Niños y Niñas en Conflicto

con la Ley [Justicia Juvenil]

Propuesta de Indicadores / Borrador

(Marzo 2004)

UNICEF
 Niños y Niñas en Conflicto con la Ley
[Justicia Juvenil]
# Indicadores Globales
Indicadores prioritarios
Número de niños y niñas en situación de detención / Proporción
1
detenida antes de ser sentenciada
2 Existencia de un sistema especializado de justicia juvenil

3 Resultados de los contactos con el Sistema de Justicia Juvenil

Existencia de un sistema que garantice visitas regulares por
4
entidades independientes
Duración de las Detenciones / Extensión promedio de las
5
detenciones de pre-sentencia
Indicadores adicionales
Existencia de mecanismos para denunciar casos de niñez privada
6
de su libertad
Proporción de niños y niñas detenidos(as) que no estén separados
7
de los detenidos adultos
Existencia de un programa nacional de prevención de la
8
delincuencia juvenil
Amplitud de la aplicación de programas de post-cuidado para
9
niños y niñas liberados de la detención

Indicadores de Protección Infantil:: Infancia en conflicto con la ley / Justicia Juvenil 2

1. NÚMERO DE NIÑOS Y NIÑAS EN SITUACIÓN DE DETENCIÓN y
PROPORCIÓN DETENIDA ANTES DE LA SENTENCIA
Indicador: Número de niños y niñas en situación de detención en la etapa de pre-sentencia, como
porcentaje del número total de niños y niñas en situación de detención.

Numerador: Número de niños y niñas en situación de detención durante la etapa de pre-sentencia

Denominador: Número total de niños y niñas en situación de detención

Propósito: Comprender el grado en qué los sistemas de justicia penal dependen de la detención como
solución al conflicto de la infancia con la ley. Se escogió este indicador para suministrar tres elementos
de información: el número de niños y niñas en situación de detención, el número de estos que estén
detenidos en etapa de pre-sentencia, y su proporción con relación al número total de niños y niñas en
situación de detención.

Variables: Edad en el momento de la encuesta, género, Grupo étnico

(Las variables son los grupos en los cuales deben desagregarse los datos)

Categoría de la ofensa o delito [sea ésta acusada o sentenciada], por la cual se detiene al niño o la niña:
Delitos contra Personas [violentos / no violentos]
Delitos contra la Propiedad [violentos / non-violentos]
Desorden Público
Delitos relacionadas con estupefacientes
Delitos contra el Estatuto /Delitos Administrativas
Violaciones de las leyes de inmigración

Instrumentos de medición: Registros de detención

Definiciones:

Detención / Privación de la Libertad: Niñez privada de su libertad bajo referencia del sistema de
justicia penal, es decir, aquellos niños y niñas que estén detenidos(as) en celdas en estaciones de policía,
en cualquier forma de centro de detención juvenil o facilidad correccional, sospechosos o sentenciados
por un delito. Para fines de este listado de indicadores “detención” incluye también la detención en
centros de detención de la inmigración. [Observación: Es esta una definición más limitada que la
privación de la libertad como se define en los JDLs. (Jóvenes Privadas de su Libertad ]

Referencias a Normas Internacionales relacionadas con el Indicador:

Convención de los Derechos del Niño

37 (b) Ningún niño sea privado de su libertad ilegal o arbitrariamente. La detención, el encarcelamiento o
la prisión de un niño se llevará a cabo de conformidad con la ley y se utilizará tan sólo como medida de
último recurso y durante el período más breve que proceda;

Artículo 40: (4.) Se dispondrá de diversas medidas, tales como el cuidado, las órdenes de orientación y
supervisión, el asesoramiento, la libertad vigilada, la colocación en hogares de guarda, los programas de
enseñanza y formación profesional, así como otras posibilidades alternativas a la internación en
instituciones, para asegurar que los niños sean tratados de manera apropiada para su bienestar y que
guarde proporción tanto con sus circunstancias como con la infracción.

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Reglas de Beijing / sobre Remisión de casos
11.1 Se examinará la posibilidad, cuando proceda, de ocuparse de los menores infractores sin recurrir a
las autoridades competentes, mencionadas en la regla 14.1 infra, para que los juzguen oficialmente.

11.2 La policía, el Ministerio fiscal y otros organismos que se ocupen de los casos de delincuencia de
menores estarán facultados para fallar dichos casos discrecionalmente, sin necesidad de vista oficial, con
arreglo a los criterios establecidos al efecto en los respectivos sistemas jurídicos y también en armonía
con los principios contenidos en las presentes Reglas.

11.3 Toda remisión que signifique poner al menor de edad a disposición de las instituciones pertinentes
de la comunidad o de otro tipo estará supeditada al consentimiento del menor o al de sus padres o su tutor;
sin embargo, la decisión relativa a la remisión del caso se someterá al examen de una autoridad
competente, cuando así se solicite.

11.4 Para facilitar la tramitación discrecional de los casos de menores de edad, se procurará facilitar a la
comunidad programas de supervisión y orientación temporales, restitución y compensación a las víctimas.

2. EXISTENCIA DE UN SISTEMA ESPECIALIZADO DE

JUSTICIA JUVENIL
Indicador: Existencia de cortes especializadas y/o procedimientos y/o disposiciones de medidas
aplicables a la infancia en el código penal.

Indicadores adicionales podrían ser:

Personal Especializado Jueces / Policías/ Fiscales / Trabajadores Sociales con relación a los
procesos, detenciones y sentencias
Numerador: Personal Especializado Jueces / Policías/ Fiscales / Trabajadores Sociales
Denominador: Número de detenciones de niños y niñas / juzgados(as) / sentenciados(as)

Proporción de niños y niñas juzgados(as) en una corte especializada

Numerador: Número de niños y niñas / juzgados(as) en una corte especializada
Denominador: Número Total de niños y niñas / juzgados(as)

Propósito: Determinar hasta qué grado los marcos legislativos diseñan sus sistemas en conformidad con
los derechos específicos de niños y niñas en conflicto con la ley.

Instrumentos de medición: Código Penal o Legislación Específica, Reglas para el procedimiento

Definiciones: “Especializada”: Legislación que indica el tratamiento apropiado para personas menores
de dieciocho años, en el caso de que entren en conflicto con la ley, y/o procedimientos o disposiciones
específicas para niños y niñas

Referencias a Normas Internacionales relacionadas con el Indicador:

Reglas de Beijing:

2.3 En cada jurisdicción nacional se procurará promulgar un conjunto de leyes, normas y disposiciones
aplicables específicamente a los menores infractores de la ley penal, así como a los órganos e

Indicadores de Protección Infantil:: Infancia en conflicto con la ley / Justicia Juvenil 4

instituciones encargados de las funciones de administración de la justicia de menores de edad, conjunto
que tendrá por objeto:
a) Responder a las diversas necesidades de los menores infractores, y al mismo tiempo proteger sus
derechos básicos;
b) Satisfacer las necesidades de la sociedad;

Componentes para analizar en un de un Sistema de Justicia Juvenil :

A. Legislación especial (la que establezca una edad mínima de responsabilidad legal)
B. Cortes y procedimientos especiales
C. Garantías de los derechos de la infancia
1. suposición de inocencia
2. respeto para la intimidad
3. asistencia legal eficaz
4. disponibilidad de un intérprete
5. presencia de cuidadores durante el proceso
6. principio de proporcionalidad
7. sentencias mínimas y máximas
8. medidas alternativas a la privación de la libertad
9. posibilidad de formular apelaciones
D. Remisión a servicios sociales
1. Al nivel de la policía
2. Al nivel de las cortes
3. Al nivel de post-proceso
E. Capacitación de los profesionales
1. jueces
2. abogados
3. fiscales
4. policías
5. carceleros
6. trabajadores sociales

Un indicador adicional, referente a la organización general del Sistema de Justicia Juvenil en su

conjunto se refiera al mantenimiento de archivos individuales para los niños y las niñas en
conflicto con la ley.

Descripción: Archivos individuales actualizados que sigan al niño o a la niña desde su arresto, a
través de su proceso, y hasta la detención. Dichos archivos deben incluir al menos:
Nivel 1:
- Nombre
- Fecha de nacimiento
- Crimen por el cual se acusa, o razón de la detención
- Familiares o acudientes existentes, sitio(s) de detención, fecha y razón del traslado
- Historial en la Corte
Nivel 2 :
El niño o la niña tiene acceso a su archivo individual y se limita el acceso de otros al mismo.
Nivel 3: En lo posible, debe incluirse un informe social o plan individualizado de rehabilitación.

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Metodología: Entrevistas con la policía, el fiscal, los jueces y los oficiales de correcciones – en
lo posible validados por revisiones puntales de los archivos de niños y niñas individuales.

3. RESULTADOS DEL CONTACTO CON EL SISTEMA DE

JUSTICIA JUVENIL
Claro está que el sistema de justicia juvenil se propone contribuir, junto con la aplicación
efectiva de políticas básicas de salud, educación y diversas medidas de protección a resultados
de incremento de las oportunidades de desarrollo pleno de los que vienen en contacto con el
mismo y también de reducción de las infracciones de todo tipo perpetradas por los niños y niñas
y en contra de ellos. En este texto se trata específicamente de la medición de resultados de corto
y mediano plazo de los contactos de los niños y niñas con este sistema, resultados importantes
de los cuales depende, en parte, el alcance de los objetivos mayores antes mencionados.

Indicadores:

1. Proporción de niños-as y adolescentes que sea referida a medidas para la remisión de casos
Numerador: Número total de niños y niñas referidos a medidas de remisión pre-proceso [Promedio
mensual y/o anual].
Denominador: Número total de niños y niñas arrestadas [Promedio mensual y/o anual]

2. Proporción de niños-as y adolescentes que sea sentenciada a medidas de custodia

Numerador: Número total de niños y niñas sentenciados(as) a medidas de custodia [Promedio mensual
y/o anual]
Denominador: Número total de niños y niñas sentenciados(a) más aquellos que acepten la
responsabilidad o se declaren culpables

Propósito: Contar con datos al respecto del grado en que la infancia en conflicto con la ley reciba
sanciones carcelarias en vez de otras alternativas.

Variables: Género, edad, grupo étnico

3. Existencia de procedimientos y criterios, estipulados en las leyes, para garantizar que la

privación de la libertad efectivamente (a) constituya el último recurso y (b) sea de la duración
más breve que proceda.
Desagregación: pre-proceso y sentenciado.

Categorías de la ofensa o delito por la cual se encuentra en situación de detención el niño o la niña:
Delitos contra personas [violentas y no-violentas]
Delitos contra la propiedad [violentas y no-violentas]
Desorden público
Delitos relacionadas con estupefacientes
Delitos contra el estatus /Ofensas administrativas
Violaciones relacionadas con la inmigración

Instrumentos de medición: Registros policiales, proveedores de servicios de remisión, agencias de

bienestar social, estadísticas de las cortes, prisiones y otros centros de detención

Indicadores de Protección Infantil:: Infancia en conflicto con la ley / Justicia Juvenil 6

Anotaciones sobre la Metodología: Los datos primarios a ser empleados son el número real de niños y
niñas en las distintas etapas del sistema – es decir, los arrestos y las convicciones como dato anual.
Cuando no existiera la recolección y análisis mensual de datos, éstos pueden ser recogidos en un día
específico de la encuesta.

Definiciones:

Remisión de Casos Pre-Proceso: Los casos que son remitidos antes del juicio suelen requerir que los
ofensores juveniles acepten las condiciones de una o más sanciones, entre ellas el servicio a favor de la
comunidad, la restitución de víctimas, la mediación o conferencia familiar, o la libertad vigilada. Con el
objeto de lograr una comprensión de la frecuencia del uso de la remisión pre-proceso, se debe analizar un
conjunto de todas las posibles medidas de remisión con respecto al flujo total de casos juveniles.

Siempre con relación a los resultados de corto y mediano plazo, del sistema de justicia juvenil,
además de la proporción de niños y niñas privados de libertad con relación al total de los
arrestados, indicadores adicionales pueden apoyar el análisis de los resultados de corto y
mediano plazo de los contactos del sistema de justicia con relación a los niños y niñas que entren
en contacto con el mismo, teniendo en cuenta:
• Los números y proporciones de arrestados, juzgados, absueltos y sentenciados
• Su condición mas precisa durante la detención
• El tipo de sentencia recibida
• La aplicación de medidas de remisión pre/proceso

Número de niños y niñas Arrestado(as), Juzgados(as), Absueltos(as), Sentenciados(as) por

mes y ano
Desagregación: por edad, género, grupo étnico y tipo de delito u ofensa
Número de niños y niñas detenidos(as) y liberados(as) sin ser acusados(as)
Número de niños y niñas privados(as) de su libertad en la etapa de pre-sentencia
ƒ En celdas de la policía
ƒ En facilidades especializadas para la detención
ƒ En la prisión

Número de niños y niñas privados(as) de su libertad en la etapa de post-sentencia

Número total de niños y niñas privados(as) de su libertad

Descripción: Número de niños / niñas en cada facilidad, presentando la cifra mensual como
promedio anual.

Desagregación por edad, género, etnicidad y ofensa, y casos de detención por razones distintas a
ofensas penales, ofensas administrativas y violaciones de las leyes de la inmigración.
No. de niños y niñas sentenciados(as) a condenas basadas en la comunidad
Sentencia a custodia en una facilidad especializada
Sentencia a custodia en una prisión
Desagregados por edad, género, grupo étnico y tipo de delito u ofensa
Número de niños / niñas referidos a medidas de remisión pre-proceso
Descripción: Número de niños / niñas remitidos(as) cada año.
Desagregado por edad, género, etnicidad y ofensa

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4. EXISTENCIA DE UN SISTEMA QUE GARANTICE VISITAS
REGULARES POR PARTE DE ENTIDADES INDEPENDIENTES
Indicador: Existencia de un sistema que garantice visitas regulares por parte de personas y/o entidades
externas e independientes, y/o que garantice las visitas obligatorias por parte de magistrados / jueces.

Propósito: Este indicador sirve como medida de aproximación para estimar el nivel de desarrollo de un
sistema para garantizar la calidad de vida de la niñez detenida. El supuesto subyacente es que donde
existe un sistema de visitas garantizadas por parte de personas o entidades externas e independientes,
también existe un mecanismo para escudriñar y mejorar las condiciones de detención.

Instrumentos de medición: Legislación, documentos legales

Normas Internacionales relacionadas con el indicador:

Reglas de la ONU sobre protección de adolescentes privados de libertad – Adoptadas por la

Asamblea General (45/113 de 1990)

72. Los inspectores calificados o una autoridad debidamente constituida de nivel equivalente que no
pertenezca a la administración del centro deberán estar facultados para efectuar visitas periódicas, y a
hacerlas sin previo aviso, por iniciativa propia, y para gozar de plenas garantías de independencia en el
ejercicio de esta función. Los inspectores deberán tener acceso sin restricciones a todas las personas
empleadas o que trabajen en los establecimientos o instalaciones donde haya o pueda haber menores
privados de libertad, a todos los menores y a toda la documentación de los establecimientos.
73. En las inspecciones deberán participar funcionarios médicos especializados adscritos a la entidad
inspectora o al servicio de salud pública, quienes evaluarán el cumplimiento de las reglas relativas al
ambiente físico, la higiene, el alojamiento, la comida, el ejercicio y los servicios médicos, así como
cualesquiera otros aspectos o condiciones de la vida del centro que afecten a la salud física y mental de
los menores. Todos los menores tendrán derecho a hablar confidencialmente con los inspectores.

74. Terminada la inspección, el inspector deberá presentar un informe sobre sus conclusiones. Este
informe incluirá una evaluación de la forma en que el centro de detención observa las presentes Reglas y
las disposiciones pertinentes de la legislación nacional, así como recomendaciones acerca de las medidas
que se consideren necesarias para garantizar su observancia. Todo hecho descubierto por un inspector que
parezca indicar que se ha producido una violación de las disposiciones legales relativas a los derechos de
los menores o al funcionamiento del centro de detención para menores deberá comunicarse a las
autoridades competentes para que lo investigue y exija las responsabilidades correspondientes.

Para analizar específicamente las condiciones y calidad de servicios durante la custodia los
siguientes otros indicadores son una útil referencia

¿Número promedio de niños / niñas por celda? Desagregar por sitio de detención
¿Tiempo promedio pasado el la celda por día? Desagregar por sitio de detención
¿Número promedio de horas / semana de:
- deportes ?
- otras actividades recreativas?
- actividades educativas o vocacionales?
¿Proporción de niños / niñas en situación de detención que se beneficie de
- examen medico en el momento de admisión en una nueva institución?
- exámenes médicos regulares durante la custodia?
Indicadores de Protección Infantil:: Infancia en conflicto con la ley / Justicia Juvenil 8
- acceso a servicios médicos cuando se los solicite?
- visitas al menos una vez por mes?
- programas individualizados de rehabilitación?
¿Existe una estipulación que garantice que los niños y las niñas sean informados al respecto de
sus derechos y situación, así como los reglamentos internos (incluyendo las medidas
disciplinarias), en el momento de admisión a una institución?

Siendo claro que evitar toda forma de abuso es tarea primordial de los propios responsables y
funcionarios todos de los servicios de reclusión, desde la promoción de la prevención, hasta la
identificación precoz y aplicación de medidas de corrección, una serie de preguntas
concernientes los hechos y mecanismos de respuesta relacionados con este tema se incluyen
aquí, dadas las importantes funciones de mecanismos independientes al respecto.

La ley prohíbe estrictamente, la tortura, el trato inhumano y degradante y el castigo por parte de
los oficiales legales?

Tales actos, ¿se consideran agravados cuando se perpetran contra la infancia?

¿Existen mecanismos de denuncia seguros, accesibles y sensibles al niño/ a la
niña
En custodia?
Fuera de custodia?
¿Existe una instancia jurídica obligatoria especializada en problemas de la tortura, abuso
y/o negligencia de la infancia en conflicto con la ley?
En custodia?
Fuera de custodia?
¿Se realizan visitas a sitios de detención en forma regular?
Por parte de jueces y fiscales? ¿Con qué frecuencia?
Por parte de los abogados defensores? ¿Con qué frecuencia?
Por parte de servicios independientes de verificación? ¿Con qué frecuencia?
Por parte de observadores externos (ONGs, grupos religiosos, los medios de
comunicación …)? ¿Con qué frecuencia?
Durante el último año, ¿cuántos casos de tortura, abuso o negligencia se han reportado?
Desagregación según la naturaleza del abuso / sitio del abuso?
Proporción de casos que resultaron en sanciones penales o administrativas?
Desagregación por tipos de sanciones / naturaleza del abuso

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5. DURACIÓN DE LA DETENCIÓN
Indicadores:

1. El número de niños y niñas sentenciados(as) a detención durante

* menos de un año
* 1-5 años
* 5-10 años
* más de 10 años
* prisión perpetua

2. La duración promedia de la detención en la etapa de pre-sentencia

Propósitos: Este indicador suministrará información sobre los siguientes puntos:

- el trato de niños y niñas en conflicto con la ley, relacionado con las practicas de las cortes
- una indicación en cuanto a la incidencia de la condena de la infancia a la privación de su libertad
durante “período más breve que proceda”, como se establece en la Convención sobre los
Derechos del Niño
- la incidencia de numerosos niños y niñas con sentencias “menores de un año” puede señalar que
el sistema de justicia infantil no está usando al máximo, las alternativas a la detención, puesto que
una sentencia de menos de un año indica que la ofensa fue mínima.

Instrumentos de medición: Registros de la policía, registro de las prisiones, registros de centros de

detención

Variables: Los datos que se recogen deben ser desagregados por: edades a la fecha de la encuesta, género
y etnicidad

Categoría de la ofensa [acusada o condenada] por la cual se detiene a la niña o el niño:

Crímenes contra las personas [violentos y no-violentos]
Crímenes contra la propiedad [violentos y no violentos]
Desorden público
Ofensas relacionadas con estupefacientes
Ofensas de estatus /Ofensas administrativas
Violaciones de las leyes de inmigración

Norma Internacional relacionada con el indicador:

Convención de los Derechos del Niño

37 (a) [..] No se impondrá la pena capital ni la de prisión perpetua sin posibilidad de excarcelación por
delitos cometidos por menores de 18 años de edad;

(b) Ningún niño sea privado de su libertad ilegal o arbitrariamente. La detención, el encarcelamiento o la
prisión de un niño se llevará a cabo de conformidad con la ley y se utilizará tan sólo como medida de
último recurso y durante el período más breve que proceda;

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6. EXISTENCIA DE MECANISMOS PARA LAS
RECLAMACIONES
Indicador: Existencia de mecanismos para reclamaciones que favorezcan a niños y niñas privados(as) de
su libertad

Propósito: Ofrecer una indicación del estado de los mecanismos de recurso para monitorear los
derechos de la infancia.

Instrumentos de medición: Legislación, reglas de procedimiento

Anotaciones sobre la Metodología: Las preguntas a formularse en la investigación podrían incluir las
siguientes: ¿Qué proceso se sigue si existen acusaciones de tortura, violencia, abuso o explotación de la
infancia en situación de detención? ¿Se informa a los niños y niñas en situación de detención, al respecto
de este proceso? ¿Qué medidas se toman para garantizar que el desarrollo del niño o niña y sus derechos
a la intimidad sean respetados durante el proceso?

Considerar los distintos niveles de este indicador:

Nivel A: La existencia de un mecanismo de reclamaciones, anónimo y sin censura, para la infancia
víctima de la violencia por parte de la policía o guardián carcelaria?
Nivel B: Número de reclamos registrados
Nivel C: Número de reclamos investigados
Nivel D: Medidas disciplinarias o procedimientos penales que se hayan impuesto al personal de la policía
o de la justicia penal

Definiciones:

Mecanismo para los reclamos: Un canal conocido, accesible e imparcial, a través del cual se pueden
expresar las preocupaciones y reclamos por parte o a favor de un niño o una niña, conllevando una
obligación de informar a este o esta del resultado, ofreciendo la razón de la decisión. [Definición que
proviene del Listado de Indicadores para la Infancia en Cuidado Formal.]

Norma Internacional relacionada con el indicador:

Reglas de la ONU sobre protección de adolescentes privados de libertad – Adoptadas por la

Asamblea General (45/113 de 1990) sobre Inspección y Reclamos:
75. Todo menor deberá tener la oportunidad de presentar en todo momento peticiones o quejas al director
del establecimiento o a su representante autorizado.

76. Todo menor tendrá derecho a dirigir, por la vía prescrita y sin censura en cuanto al fondo, una petición
o queja a la administración central de los establecimientos para menores, a la autoridad judicial o
cualquier otra autoridad competente, y a ser informado sin demora de la respuesta.

77. Debería procurarse la creación de un cargo independiente de mediador, facultado para recibir e
investigar las quejas formuladas por los menores privados de libertad y ayudar a la consecución de
soluciones equitativas.

78. A los efectos de formular una queja, todo menor tendrá derecho a solicitar asistencia a miembros de
su familia, asesores jurídicos, grupos humanitarios u otros cuando sea posible. Se prestará asistencia a los
menores analfabetos cuando necesiten recurrir a los servicios de organismos u organizaciones públicos o
privados que brindan asesoramiento jurídico o que son competentes para recibir reclamaciones.

Indicadores de Protección Infantil:: Infancia en conflicto con la ley / Justicia Juvenil 11

7. SEPARACIÓN DE LOS ADULTOS
Indicador: Proporción de niños y niñas en situación de detención que no estén separados(as) de los
adultos

Numerador: Número total de niños y niñas que estén detenidos(as) a la vista o dentro del alcance de los
sonidos de los adultos en celdas de la policía o en facilidades correccionales.
Denominador: Número total de niños y niñas detenidos(as) en celdas en estaciones de policías o en
facilidades de detención

Variables: Género, edad, etnicidad

Sub-población afectada: La infancia detenida con adultos en celdas en estaciones de policía en

facilidades para la detención de adultos a plazo más largo.

Propósito: Determinar hasta qué punto se respeten las normas internacionales de protección que exigen la
separación de la niñez de los adultos.

Instrumentos de medición: La policía, las prisiones y las facilidades de detención [registros y visitas]

Definiciones: La jurisprudencia reinante define la “detención con adultos” como niños y niñas en
conflicto con la ley que estén detenidos(as) a la vista o dentro del alcance del sonido de los detenidos
adultos en cualquier momento, desde su arresto hasta la remisión y durante el proceso de sentencia. Sin
embargo, desde la óptica de la recolección de datos, será difícil implementar esta definición. Se propone
la siguiente definición para los fines de la medición.

Detención con adultos: En estaciones de policía: el mantenimiento de niños o niñas en la misma celda
con adultos.
En correccionales: Niños / niñas detenidos(as) en las mismas facilidades correccionales que adultos si se
mantienen en la misma celda, el mismo sector, o interactúan con los adultos durante las comidas o en los
períodos de recreo. Esto excluye a los niños y las niñas que se encuentran en facilidades para la detención
de adultos que están acompañados(as) de sus hermanos o padres, o porque se considera del mejor interés
del niño / niña por otros motivos.

Normas Internacionales relacionadas con el indicador:

Convención de los Derechos del Niño

37 (c) Todo niño privado de libertad sea tratado con la humanidad y el respeto que merece la dignidad
inherente a la persona humana, y de manera que se tengan en cuenta las necesidades de las personas de su
edad. En particular, todo niño privado de libertad estará separado de los adultos, a menos que ello se
considere contrario al interés superior del niño, y tendrá derecho a mantener contacto con su familia por
medio de correspondencia y de visitas, salve en circunstancias excepcionales;

Indicadores de Protección Infantil:: Infancia en conflicto con la ley / Justicia Juvenil 12

8. EXISTENCIA DE UN PROGRAMA NACIONAL PARA LA
PREVENCIÓN DE LA DELINCUENCIA JUVENIL
Indicador: Existencia de un programa nacional para la prevención de la delincuencia juvenil, que cuente
con por lo menos 3 de los siguientes 5 componentes:

• Servicios para el apoyo a las familias

• Programas basados en la comunidad, para el apoyo de grupos vulnerables de niños y
niñas
• Programas para la prevención del abuso de drogas, alcohol y otras substancias
• Programas para apoyar la educación, incluyendo apoyo / actividades extracurriculares
• Participación de los medios masivos en la prevención de la delincuencia juvenil

Propósito: Determinar qué esfuerzos se han hecho a nivel nacional, para prevenir el conflicto de la
infancia con la ley.

Instrumentos de medición: Política de bienestar social, legislación, encuesta

Anotaciones sobre la Metodología: Se debieran incluir coaliciones tanto gubernamentales como no

gubernamentales, con el mandato de prevenir el conflicto de la infancia con la ley – siempre que ambas
sean de alcance nacional.

Normas Internacionales relacionadas con el indicador:

Lineas Guia de la ONU sobre Pevencion de la Delinquencia Juvenil (Pautas de Riyadh, adoptadas y
proclamadas por la Asamblea General con resolucion 45/122 de 1990)

III [9], A, B, D, V

9. AMPLITUD DE LA APLICACIÓN DE PROGRAMAS DE

POST-CUIDADO PARA NIÑOS Y NIÑAS LIBERADOS DE LA
DETENCIÓN
Indicador 1
Proporción de niños y niñas liberados de la detención que se beneficie de un programa de post-cuidado de
por lo menos 6 meses de duración
Numerador: Número de niños y niñas que se beneficien de programas de post-cuidado, durante por lo
menos seis meses a partir de su liberación
Denominador: Número de niños y niñas liberados(as) por año
Propósito: Determinar el nivel de apoyo que se brinde a los niños y las niñas liberados(as) de la
detención, para apoyar su reintegración a sus familias, escuelas y sociedad.

Indicador 2
Existencia de un programa coordinado y progresivo de liberaciones que esté vinculado con un
programa de post-cuidado destinado a abordar las necesidades particularizadas de la
reintegración de un ofensor juvenil en la sociedad – revisado y evaluado al final del período
prescrito del programa de post-cuidado.

Indicadores de Protección Infantil:: Infancia en conflicto con la ley / Justicia Juvenil 13

Proposito: La meta del post-cuidado es el exitoso reintegro del infractor juvenil nuevamente a su
comunidad o a la sociedad en general. Es este un asunto cualitativo. El indicador 1 pregunta por
los números, pero los números muy poco nos dirán al respecto del post-cuidado o su nivel de
eficacia. En el mejor de los casos los números nos indicarán que el Estado ha cumplido con la
Regla de Beijing # 29. Pero esa misma regla exige la provisión de orientación y apoyo
estructural para el ofensor juvenil, como paso importante hacia su reintegro exitoso en la
sociedad. Lo que queremos saber, y necesitamos saber, es si el programa de post-cuidado es
efectivo, y cuáles factores contribuyen a un exitoso programa de post-cuidado.

Instrumentos de medición: agencias de bienestar social, facilidades para la detención, organizaciones no

gubernamentales

Variables: Género, edad, etnicidad

Anotaciones sobre la Metodología: Este indicador está destinado a medir el número total de niños y
niñas que se beneficien de programas de post-cuidado, sumando todos los posibles administradores de
programas de esta naturaleza e incluyendo las organizaciones comunitarias, ONG y programas apoyados
por los gobiernos. Los programas de post-cuidado deben ser sostenidos por un mínimo de seis meses con
el fin de incrementar el potencial para un reintegro exitoso.

Definiciones:

Post-cuidado: Los programas de post-cuidado están destinados a minimizar las dificultades encontrados
por los ofensores cuando regresan a sus comunidades después de ser liberados de la detención Más que
simplemente brindar supervisión, los programas de post-cuidado orientan a los y las jóvenes hacia las
oportunidades de educación, empleo y participación cívica.

Normas Internacionales relacionadas con el indicador:

Reglas de Beijing: 29.1 Se procurará establecer sistemas intermedios como establecimientos de

transición, hogares educativos, centros de capacitación diurnos y otros sistemas pertinentes que puedan
facilitar la adecuada reintegración de los menores a la sociedad.

Listado de preguntas para la revisión del Indicador 2

¿La facilidad para detención / corrección cuenta con un programa de liberación progresiva para
infractores recluidos en ella?
¿La facilidad para la detención / corrección cuenta con un programa de post-cuidado para
infractores que están a punto de ser dados de alto?
¿El programa de liberación progresiva y el programa de post-cuidado, se encuentran enlazados /
coordinados entre sí?
¿Existe una evaluación individualizada, realizada cuando el infractor termina el programa de
post-cuidado?
¿Se hace seguimiento de los egresados del programa de post-cuidado durante por lo menos 6
meses después del fin de su programa de post-cuidado, para determinar cuántos de ellos vuelven
a delinquir dentro los cinco meses siguiendo el término de su programa de post-cuidado?

Indicadores de Protección Infantil:: Infancia en conflicto con la ley / Justicia Juvenil 14

Indicadores de Protección Infantil:: Infancia en conflicto con la ley / Justicia Juvenil 15