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“ES RECOMENDABLE QUE JUNTO A LA PUBLICACIÓN OFICIAL DE LOS TEXTOS

DADOS A CONOCER AL GOBERNADO A TRAVÉS DE LA PUBLICACIÓN QUE DEBE EL


ESTADO, SE INCORPORE EL DE LAS CONSIDERACIONES QUE LO MOTIVARON”:
CHÁVEZ FLORES

La diputada albiazul manifestó en tribuna “es de destacar la utilidad que


las consideraciones que motivan los decretos, llegado el caso, pueden
proporcionar para la hermenéutica. Por mucho que se esfuerce el
legislador, siempre podrán quedar puntos oscuros en su parte
dispositiva, apareciendo entonces esta información como una ayuda para
su esclarecimiento”.

Morelia, Mich a 14 de octubre del 2009. Las legisladoras María Macarena Chávez
Flores y Lourdes Esperanza Torres Vargas, presentaron este jueves ante el pleno
de la septuagésima primera legislatura Iniciativa de Decreto que reforma el primer
párrafo del artículo 42 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de
Michoacán de Ocampo, el artículo 151 de la Ley Orgánica y Procedimientos del
Congreso del Estado de Michoacán de Ocampo y, que reforma el artículo 2º y
adiciona el artículo 4º BIS a la Ley del Periódico Oficial del Estado de Michoacán de
Ocampo

La diputada panista María Macarena Chávez Flores, abordó la tribuna en la que


manifestó “la función más importante de los Poderes Legislativos en el mundo es
hacer leyes conforme a las necesidades de la población que representan. La
emisión de éstas a cargo de un órgano colegiado como el Congreso del Estado de
Michoacán, compuesto de representantes elegidos democráticamente, representa
principio toral que hace posible la organización social y gubernamental, y que
permite a los gobernados sujetarse a ellas por convicción, reforzando la estructura
propia del Estado”.

La panista indicó “lo anterior se visualiza trascendente por el hecho de que el texto
normativo, una vez que ha pasado por el trabajo interno dispuesto para ello, se
reviste no sólo de la formalidad legal debida, sino de la legitimidad aludida que
refuerza el contenido de la norma una vez vigente. Las disposiciones jurídicas
deben ser completas, concisas y claras. Cumplidos estos requisitos, es de suponer
que su interpretación no planteará problemas particulares, pero la posibilidad está
latente. Si la norma sugiere dificultades interpretativas, no en todos los casos es
porque esté mal concebida, sino porque el hecho social no siempre encuadra en el
supuesto que la propia norma prevé. Es una realidad a la que más tarde las
consideraciones por las que se arribó a ella permitirán una interpretación a modo
de lograr la satisfacción de las exigencias sociales”.

La representante popular explicó “así, cuando como diputados proponemos crear,


derogar, abrogar o adicionar un ordenamiento jurídico, nuestra herramienta
esencial es la Iniciativa de Ley o Decreto, para lo que las normas estatales
disponen un trámite básico que atender. El artículo 117 de la Ley Orgánica y de
Procedimientos del Congreso del Estado de Michoacán de Ocampo, señala que las
Iniciativas de Ley o Decreto deben ser dirigidas al Presidente del Congreso,
fundarse en Ley, contener una exposición de motivos y la propuesta del articulado
respectivo. Fundarse en Ley en atención al principio de supremacía constitucional y
a la jerarquía de las leyes que rigen el derecho positivo mexicano, mientras que la
exposición de motivos se destaca por ser ésta, motivación de incuestionable valor
hermenéutico. Es decir, los actos legislativos se satisfacen cuando el poder que los
crea y los decreta, actúa dentro de los límites de las atribuciones que la
Constitución le confiere y cuando las leyes que emite se refieren a relaciones
sociales que reclaman ser jurídicamente reguladas”.

Chávez Flores dijo “luego entonces, las comisiones a las que se turnan las
iniciativas deben rendir su dictamen por escrito, incluyendo a su vez proemio,
antecedentes, exposición de motivos, las consideraciones de las comisiones,
fundamento jurídico, proyecto de Ley, Decreto o Acuerdo, fecha y firma de los
diputados de las comisiones que dictaminan. Así, el documento resultante el que
debe contener las consideraciones tanto del promotor de la Iniciativa, como de las
de aquellos comisionados para la disposición jurídica final, en que se deben
explicar y justificar las medidas presentadas, a fin de obtener la aprobación del
órgano colegiado. En el primer caso se busca demostrar las razones para la
introducción de una nueva disposición en el mundo jurídico y, más concretamente,
la configuración defendida. En el segundo se trata de dar razón del cumplimiento
del encargo recibido, procurando justificar que el proyecto normativo se atiene a
los principios, bases, finalidad y límites recibidos”.

La legisladora expresó “todas estas razones, justificaciones y explicaciones se


hacen constar en el rubro de consideraciones del documento que conocemos bajo
el nombre de Dictamen. Su finalidad es, por tanto, convencer de la oportunidad de
aprobar las normas que se presentan. Resulta importante señalar que el
destinatario primario de este documento, el Poder Legislativo, se trata de
convencer en su calidad de representante legítimo de los futuros obligados por la
norma, para el caso de que la misma llegara a promulgarse. Su relevancia para los
futuros obligados se ve justificada de tal manera que sea clara y precisa en la
intención del legislador para hacer ver las bondades sociales que trae y a su vez,
una vez votada a favor, la posibilidad que tengan los obligados de informarse de
esos motivos, lo que permite engrosar el sistema democrático de representación y
su legitimidad, o en su caso, el rechazo que derivaría en perjuicio de los que
aprueban una norma que no goza de aceptación social”.

Macarena Chávez señaló “estas, denominadas consideraciones, son la justificación


que en todo Estado de Derecho es demandable a los actos de los poderes
públicos, especialmente cuando, como en el caso de la ley, se imponen
obligaciones a los ciudadanos. A través de esta manifestación, los autores
evitamos las disposiciones arbitrarias, sin justificación, y los destinatarios pueden
conocer y comprender la razón de su promulgación. Es cierto que la ley es imperio,
por lo que no debería pretender justificarse con la yuxtaposición de argumentos
que, por ser obra de su autor, parecerían parciales y, por ende, poco fiables, ya
que dichos razonamientos pierden cualquier rasgo de parcialidad al considerar la
representatividad democrática que ostentan sus autores, dando plenitud a la
legitimidad de su función pública. “En un Estado constitucional, la ley se impone
por ser producto del órgano competente, y su obediencia se refuerza con el
convencimiento que suscita en sus destinatarios al identificar el origen
constitucional de los principios que fundan los derechos. Conocer la naturaleza de
la ley significa la existencia de aquella parte expositiva de un documento que pone
a la vista un conjunto de datos y antecedentes necesarios al servir de vínculo a
dicha acción. Da sustento y calificación de legalidad a las proposiciones enunciadas
y refuerza las consideraciones jurídicas que un intérprete posterior debe tomar en
cuenta para conocer la verdadera ratio legis o el espíritu auténtico del legislador
que dicta la ley. También, su propósito radica en ilustrar a los poderes legislativos
de las intenciones o razones del órgano o persona de derecho público que propone
la Iniciativa y de explicar las supuestas consecuencias que se prevén con su
entrada en vigor o aplicación formal, con el fin de que el órgano colegiado la
convierta en ley general, abstracta e imperativa”.

La diputada albiazul manifestó “por necesidad lógica jurídica las consideraciones


deben contener y relacionar la suma de razonamientos sobre los hechos y el
derecho, con los cuales se acrediten tanto la llamada debida "motivación" como el
antecedente de estar apropiadamente "fundados", requisitos necesarios para
calificar la legalidad de los actos y resoluciones que en el legítimo ejercicio de sus
funciones y atribuciones decrete. Algunos autores comentan que estas
consideraciones no forma parte del cuerpo jurídico de la ley y que por lo tanto es
innecesaria, pero en el sentido de que el texto es explicativo, cumple una función
de primordial importancia ya que se justifica la necesidad de una nueva ley,
determina el objeto que debe cumplir la norma, fija los grupos sociales a los cuales
va dirigida y los costos o beneficios que se esperan de su razonable obediencia y
aplicación.

Las normas que se dictan este Congreso del Estado de Michoacán son de orden
público porque emanan de los poderes del Estado que tienen la responsabilidad,
unos de crear, otros de ejecutar o de aplicar, todos de mantener la unidad y
coherencia del orden jurídico positivo vigente. Por tanto, está vinculado al principio
de legalidad constitucional que obliga y exige a toda autoridad del estado a
funcionar y motivar sus resoluciones o actos de autoridad”.

La legisladora dijo “es de destacar la utilidad que las consideraciones que motivan
los decretos, llegado el caso, pueden proporcionar para la hermenéutica. Por
mucho que se esfuerce el legislador, siempre podrán quedar puntos oscuros en su
parte dispositiva, apareciendo entonces esta información como una ayuda para su
esclarecimiento. Este valor hermenéutico no choca con los postulados de la buena
técnica legislativa. Colocar un documento aclaratorio en previsión de posibles
insuficiencias u opacidades de la ley resulta elemental al aceptar la inexistencia de
la perfección adecuada a cada caso particular, aún siendo principio para cualquiera
que haya de redactar una norma hacerlo con la precisión y claridad suficientes
como para que cualquier destinatario de la misma pueda aprehender sin dificultad
su mandato, no siempre se logra”.

Chávez Flores propuso “por todo lo anterior, es recomendable que junto a la


publicación oficial de los textos dados a conocer al gobernado a través de la
publicación que debe el estado, se incorpore el de las consideraciones que lo
motivaron, sin que estos surtan ni pretendan establecer efectos vinculantes entre
su texto de justificación y viabilidad jurídica y el propio texto de la ley, ya que
entre uno y otro se pueden presentar discrepancias o distorsiones dado que el
primero nace del trabajo de gabinete y negociación que se realiza en el seno de
quien lo realiza y, el segundo, producto de la discusión final que se lleva a cabo
durante el proceso de debate, en el cual se pueden introducir modificaciones para
formar parte del texto legal”.

Para concluir su intervención, aseveró “las consideraciones que motivan permite


razonar y glosar el contenido de lo decretado, dejando de lado la justificación
política, pasando de ser un trabajo preparatorio o de formalidad a convertirse en
elemento de la esencia de la ley, aún sin ser parte normativa. Finalmente, resulta
un importante medio de divulgación, ofreciendo en forma resumida y comprensible
para técnicos legales y juristas, pero sobre todo para la población en general, lo
que en el cuerpo se presenta con el tecnicismo y complejidad inherentes. De esta
forma, el pueblo puede conocer los méritos y fundamento de lo publicado”.

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