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OVALLE FAVELA, José. Teoría General del Proceso. 6ª Ed. México: Oxford University
Press, 2010.
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Tribunal Fiscal de Justicia Federal y administrativa
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Acerca de la dualidad entre PJF y el TFJFA como indicio, conviene mencionar que
existe el juicio contencioso administrativo del que conoce el TFJFA, como tribunal
federal administrativo especializado, por un lado; y el juicio de amparo del que
conocen los Juzgados de Distrito y los Tribunales Colegiados de Circuito (TCC)
del PJF, por el otro lado. En ese sentido, tal coexistencia de modelos en el sistema
de defensa jurisdiccional que tutela a los administrados en contra de los actos de
la Administración, acaece a su vez en efectos diversos. Como muestra se puede
aludir a la jurisdicción que un TCC del PJF tiene sobre el TFJFA al resolver las
sentencias que de éste se recurren y la competencia concurrente que existe entre
ellos.
Respecto a la jurisdicción del TCC cabe decir que al ser recurridas las sentencias
del TFJFA ante los TCC, la ejecutoria que se dicte provoca dos jurisdicciones en el
TFJFA. La primera lo constriñe a resolver conforme a la ejecutoria de amparo; y la
segunda le deja plenitud de jurisdicción. A diferencia de lo que sucede en las
apelaciones, en este caso sí existe el reenvío, por lo que el Tribunal “Ad quem”
(TCC) no tiene plena jurisdicción para resolver las cuestiones planteadas que
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Sistema informático establecido por el TFJFA con el fin de registrar, controlar,
procesar, almacenar, difundir, transmitir, gestionar, administrar y notificar el
procedimiento contencioso administrativo que se sustancie ante el mismo tribunal.
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hayan sido omitidas por el “A quo” (TFJFA). Pero tal ausencia de plenitud de
jurisdicción del TCC, en muchas ocasiones genera que la sentencia que se dicte
en cumplimiento a la ejecutoria, se recurra igualmente, teniendo como resultado
que se prolongue en exceso el litigio, con el consiguiente desprestigio de la
justicia, como lo señala el ex presidente de la Corte Genaro Góngora Pimentel en
su libro “Introducción al estudio del Juicio de Amparo”4.
Por otra parte, sobre el conflicto competencial entre PJF y el TFJFA, debe
indicarse que en la impugnación de las resoluciones administrativas definitivas se
está ante una competencia concurrente, donde el administrado puede optar ya sea
por juicio de amparo indirecto o juicio contencioso federal. La cuestión es que esto
no siempre fue así; en principio era competencia exclusiva del TFJFA, pero a
consecuencia de las deficiencias en su regulación y administración ya no es así.
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GÓNGORA PIMENTEL, Genaro David. Introducción al estudio del Juicio de
Amparo. 12ª Ed. actualizada México: Editorial Porrúa, 2010.
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Novena Época, Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, tomo XXV,
mayo de 2007, p. 1103, número de registro 172342.
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amparo en lugar del juicio contencioso, considerando que en este último existe la
aludida acumulación de expedientes que impide la pronta impartición de justicia.
Por lo anterior es preciso considerar si aún subsiste la intención por la que se creó
un Tribunal Administrativo (TFJFA), independiente del Poder Judicial (PJF) al
tratarse de una prerrogativa a la preeminencia del principio de legalidad, cuya
intención era evitar injerencia directa del poder Judicial en el Ejecutivo. O si quizá,
en atención al principio de economía procesal, resulta más conveniente dispensar
al tribunal administrativo para dejar en manos del PJF esta materia.
“Los litigios se alargan, lo que significa una carga mayor para las partes y los
tribunales, sin ningún resultado práctico”6. Un fallo apoyado exclusivamente en la
insuficiente cita de preceptos legales, en esencia, significa una denegación de
justicia porque se evade el estudio del fondo del asunto. En cambio, se exige a las
autoridades administrativas citar con lujo de detalle los artículos de ley, lo que
implica un recargo de trabajo tanto para dicha autoridad, como para el Tribunal e
incluso para el particular. Todo esto sin que se “haga justicia”.
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GÓNGORA PIMENTEL, Genaro David. Introducción al estudio del Juicio de
Amparo. 12ª Ed. actualizada México: Editorial Porrúa, 2010.
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III.1o.T.Aux.12 A7, que establece que cuando las salas del TFJFA declaren la
nulidad lisa y llana por indebida fundamentación de la competencia también deben
hacerse cargo de los conceptos de impugnación referentes a cuestiones de fondo
que, de resultar fundadas, podrían generar un mayor beneficio al actor al impedir a
la autoridad actuar nuevamente en el mismo sentido. Un criterio que obedece a un
elemental sentir de justicia y economía procesal.
Sin embargo, lo cierto es que el TFJFA carece de cabal imperio para hacer cumplir
sus fallos. Aún cuando la Ley Federal de Procedimiento Contencioso
Administrativo prevé la posibilidad de ocurrir en queja para exigir el cumplimiento
de sentencia, realmente tal queja resulta insuficiente para lograr el cumplimiento.
Por ello, ante tal contumacia, la circunstancias han hecho ineludible acudir al juicio
de amparo en PJF ante la privación de un derecho derivado de una sentencia
firme del TFJFA y la no procuración de justicia completa. De tal modo, ahí sí, en
PJF, se logra el cumplimiento de la sentencia que emitió el TFJFA, en su carácter
de “plena jurisdicción”.
Resulta irónico e incluso difícil pensar que deba acudirse a juicio de amparo para
ejecutar la sentencia de un juicio diverso. ¿Acaso esto es congruente con el
principio de economía procesal que debe regir al proceso?
Lo anterior robustece aún más lo que se opinó con antelación acerca de dispensar
los Tribunales Administrativos en aras de economía procesal, para dejar en manos
del PJF la materia contencioso administrativa.
Bibliografía: