Hablemos del Plan

Integrado Único (PIU)

El Plan Integral Único – PIU – es una

Puede solicitar más información en el correo
electrónico:
vertice@accionsocial.gov.co
Visite nuestra página Web
www.vertice .gov.co
Con el apoyo de la:
Unidad Técnica Conjunta - UTeC,
de la colección pedagógica Red de Servicios de los
programas y las estrategias de trabajo de ACCIÓN
SOCIAL y del Sistema Nacional de Atención Integral a
la Población Desplazada, SNAIPD.
La presente cartilla corresponde a una actualización
de la Red de Servicios “Plan Integral Único”,
publicado por la Unidad Técnica Conjunta en febrero
de 2007.
Implementación Pedagógica: Marta Rozo Gómez
Diagramación y Diseño: Melquisedec Pinzón
herramienta muy importante de
planeación estratégica que se realiza de
manera colectiva y participativa y que se
construye en el marco de los Comités
Territoriales de Atención Integral a la
Población Desplazada –CTAIPD-,
constituyéndose en un mecanismo de
coordinación de acciones de prevención
y atención al desplazamiento forzado
por la violencia, entre las diferentes
instituciones del nivel nacional,
departamental y municipal que hacen
parte del Sistema Nacional de Atención
Integral a la Población Desplazada –
SNAIPD. Y así mismo el PIU debe contar
con la participación de otros actores
como el sector privado, las
organizaciones no gubernamentales,
las organizaciones de población
de s pl a z ada y l a c o o pe r a c i ó n
internacional.

Coordinación General: Edgar Forero Pardo El objetivo del PIU es planificar,

Coordinador Unidad Técnica
Conjunta, Utec
Asesoría Técnica Nacional: Andrés Alejandro Camelo G.
Luz Ángela Rodríguez Ramírez
Implementación Pedagógica: Marta Rozo Gómez
Diagramación y Diseño: Comunicaciones ACCIÓN
SOCIAL
Impresión: Oce & Marketing
Bogotá, Marzo de 2008
implementar y hacer seguimiento a las
acciones que en materia de prevención
y atención al desplazamiento forzado
desarrollarán las entidades del
SNAIPD en el ámbito local. Por tal
motivo es de gran relevancia el papel
de las Gobernaciones y Alcaldías como
convocantes y principales actores de
los CTAIPD.

1
 ¿Por qué es un PLAN?
¿Qué es el Plan Integral Único?
Po r q u e p r e s e n t a e n f o r m a
organizada, los programas, proyectos
Para la atención integral de la
y acciones que desarrollarán las
población vulnerable y desplazada
entidades del SNAIPD en lo local, en el
por la violencia, se necesita que
corto, mediano y largo plazo, para
todos los esfuerzos se unan para
atender los requerimientos y
lograr que esta atención sea
necesidades de la población en riesgo
oportuna y de calidad. Por esto es
o situación de desplazamiento.
fundamental empezar por construir
Además establece objetivos comunes,
un PLAN de trabajo, que asegure la
responsables y recursos disponibles.
unión de todas las entidades
comprometidas con este objetivo.

El PIU, es un plan que se construye a

través de un ejercicio participativo en
los espacios locales de concertación ¿Por qué es INTEGRAL?
(Comités, mesas de trabajo y Porque atiende la totalidad de la
comisiones temáticas) y es aprobado problemática en la localidad,
por los Comités Departamentales, contemplando todas las fases de
Distritales y Municipales de atención atención, reuniendo los recursos
integral a la población en riesgo o en institucionales y humanos disponibles
situación de desplazamiento. de todas las instituciones del SNAIPD y
de las organizaciones de población
desplazada.
Este PLAN permite:
Identificar estrategias y acciones de trabajo.
Reunir y organizar todas las actividades que están orientadas a ¿Por qué es ÚNICO?
trabajar con y por la población desplazada por la violencia.
Porque entre todos se formula UN
Lograr alianzas entre el sector público, privado, comunitario, SOLO PLAN, que oriente y defina las
organizaciones no gubernamentales –ONG y organismos de acciones a desarrollar por todas las
cooperación internacional. entidades y grupos comunitarios que
están comprometidos con la atención
Buscar responder de manera eficiente y oportuna a las diversas
de la población desplazada y así evitar
demandas y necesidades de la población desplazada, de manera
que se desarrollen esfuerzos aislados y
que se garantice el progresivo ejercicio y goce efectivo de sus
desarticulados que no logren los
derechos vulnerados.
objetivos que se pretenden.

2 3

¿Por qué es IMPORTANTE?
Revisemos el siguiente gráfico que
nos permite entender más
ampliamente todas las ventajas que
presenta el PIU.
Permite que se determinen
las acciones de atención,
teniendo en cuenta las
posibilidades reales de cada
una de las instituciones
participantes de acuerdo con
las necesidades a atender.
Define mecanismos de
evaluación permanentes y
estrategias de mejoramiento
e incorporación de nuevos
componentes de atención.
La formulación
del PIU es
importante
porque:
Permite la participación
efectiva de la población
desplazada y las
organizaciones sociales, en
la solución de la
problemática. Permite la integración de
las instituciones públicas,
privadas y comunitarias del
nivel nacional, regional y
de la localidad, para
comprometer recursos,
competencias y voluntades,
desarrollando acciones que
apunten a una atención
con oportunidad, calidad y
calidez.
4 5
¿Qué utilidad tiene el PIU?
Que el SNAIPD responda eficiente
y oportunamente a las diversas
demandas y necesidades de la
población desplazada, y que los
territorios logren implementar la
política general del Gobierno.
Permite la asignación de un
presupuesto para atender
eficientemente el
restablecimiento de las
condiciones de la población
desplazada.
Para:
Permite conocer las
tendencias del Mantener un diagnóstico actualizado sobre la dinámica del
desplazamiento en un desplazamiento, la situación y demanda de la población afectada y
territorio determinado y la
situación real de la la oferta institucional en el territorio.
población desplazada, para
atender sus necesidades y
procuerare el Proponer medidas para prevenir el desplazamiento y proteger a las
reconocimiento de sus comunidades en riesgo.
derechos.
Adoptar medidas de transición para atender con oportunidad y
efectividad las situaciones de emergencia.
Fijar las rutas necesarias para promover permanentemente
estrategias que apunten al restablecimiento de la población.
 ¿Cuáles son los
principios rectores del PIU?1
El PIU se fundamenta en los La gestión, acción y procedimientos
principios contemplados en el Plan operativos de las entidades y
Principios organismos involucrados en el
Nacional para la Atención Integral a
la Población Desplazada: de intervención desarrollo del PIU, deben tener
como lineamientos los siguientes
principios:
Principios Los programas, proyectos y acciones
contemplados en el PIU deben incluir La atención de la población desplazada será responsabilidad de las
Orientadores las siguientes características, entidades que forman el SNAIPD en los distintos niveles, buscando unir
condiciones y criterios: esfuerzos y hacer un mejor uso de los recursos para lograr resultados
de mayor impacto.
Se tendrán en cuenta los intereses y las necesidades de los grupos e
individuos afectados para promover las ofertas institucionales. Esto Se buscarán alianzas que faciliten la cooperación mutua de diversos
implica partir de las características de la población sujeto de atención, actores. La solidaridad de organismos no gubernamentales o
en términos de género, edad y etnia, así como sus patrones internacionales con el Gobierno Nacional para restituir los derechos
socioculturales. vulnerados de la población desplazada.

Las entidades que conforman el SNAIPD deben tener en cuenta las Desde las primeras fases de atención, se buscarán acciones
particularidades y la diversidad regional y local, para brindar institucionales armónicas y coordinadas, para la protección y
respuestas de acuerdo con las condiciones del territorio. restitución de los derechos civiles, políticos, económicos, sociales y
culturales de la población desplazada
Se brindará atención humanitaria que responda a las necesidades de
riesgo o vulnerabilidad de los afectados, a un trato repetuoso e Se considera fundamental para el logro de los alcances y propósitos
imparcial, que asegure condiciones de dignidad e integridad física, del PIU la vinculación y participación activa de la población en riesgo y
psicológica y moral de la familia. situación de desplazamiento y de las comunidades receptoras en la
Se buscará que las personas y los hogares puedan volver a disfrutar de gestión, formulación, desarrollo y seguimiento.
la situación en que se encontraban antes del desplazamiento, mediante los alcances y propósitos del PIU la vinculación y participación activa de
la reposición de las pérdidas o daños materiales ocasionados. La la población en riesgo y situación de desplazamiento y de las
restitución debe contribuir al proceso de reconstrucción y estabilización comunidades receptoras en la gestión, formulación, desarrollo y
socio-económica de los hogares. seguimiento.

Se asegurará el ejercicio y goce efectivo de los derechos humanos. El PIU tendrá en cuenta las distintas formas como se han afectado los
diferentes grupos de población, para ello debe adelantar acciones en
condiciones de equidad y flexibilizando los procesos para acceder a los
1
De acuerdo con los principios rectores orientadores y de intervención contemplados en el Plan Nacional para la Atención servicios.
Integral a la Población Desplazada (Decreto 250 de 2005)

6 7
 ¿Sobre cuáles enfoques
se fundamenta el Plan
Integral Único?
Como mecanismo de operatividad
de la política pública en el territorio,
el PIU se fundamenta en dos
enfoques que le dan su horizonte de
acción: un enfoque de derechos y
uno de desarrollo local.
El PIU, una mirada de derechos
El Estado Colombiano, El desplazamiento forzado por la
consagrado en la Constitución violencia, como situación que
Política como un Estado Social de afecta el goce de los derechos
Derecho, establece como su fin sociales, políticos, económicos y
esencial garantizar el respeto a culturales, constituye una de las
los derechos fundamentales. más graves violaciones a dichos
derechos.
8 9
El Estado, como responsable de la
protección de los Derechos de los
ciudadanos, debe responder de
forma oportuna, generando
políticas dirigidas a restablecer los
derechos que le han sido vulnerados
a la población desplazada.
Se debe entender este
desplazamiento como un estado
transitorio por el que atraviesan las
familias afectadas, que debe ser
atendido de forma oportuna y
efectiva buscando su superación.
Deben ofrecerse alternativas
duraderas que aseguren la
reintegración económica,
política, cultural y social; y
garantice la sostenibilidad en el
entorno que la población elija
voluntariamente para
restablecerse.
Así mismo se debe garantizar
que no haya repetición de la
vulneración de derechos.
Se requiere contar con la ayuda
y el compromiso de las
personas que sufren el
desplazamiento, quienes a
pesar de que han visto
vulnerados sus derechos, no los
han perdido y tienen las
capacidades y el deber de
aportar a la superación de ésta
situación, a la recuperación de
la autonomía como ciudadanos
y a la recomposición de su
proyecto de vida.
 El PIU: una mirada de desarrollo
local, desde los territorios vulnerados
La problemática del desplazamiento
afecta tanto a los hogares
expulsados como a las comunidades
de origen y a las receptoras.
Es por esto que, además de restituir
los derechos del individuo, debe
atenderse al territorio afectado. Esto
llevaría a atender las causas, en el
caso de los territorios expulsores; y la
atención de las consecuencias, en el
caso de los territorios receptores.
El PIU en su construcción y ejecución, representa una oportunidad de
desarrollo para el territorio, pues al intentar garantizar el acceso de la
población desplazada al goce efectivo de sus derechos, incentiva la
permanente coordinación entre las diferentes entidades del SNAIPD, y
estimula la dinámica de desarrollo territorial.
¿Cómo se integran el enfoque
de derechos y el desarrollo local?
Enfoque de Enfoque de
derechos desarrollo
Satisfacción
de Derechos
Individual Colectivo
Población Territorio
El desplazamiento requiere del Para garantizar los derechos, se
esfuerzo coordinado del nivel necesita una infraestructura de
nacional y territorial, que permita servicios y un fortalecimiento de la
realizar acciones conjuntas y institucionalidad, que supere la
complementar presupuestos para mirada de la atención
garantizar la prevención y asistencialista y se preocupe por
atención al desplazamiento. una restitución de los derechos.
Un ejemplo: El arraigo lleva consigo el mejoramiento de escuelas, de
puestos de salud, de vivienda, entre otros. Si se avanza en estos
aspectos de manera articulada y coordinada se aporta al desarrollo
territorial.

El impulso de los territorios vulnerados, a través de la implementación

de las alternativas expresadas en los PIU, es una importante El PIU es un escenario de encuentro, es la negociación de
herramienta para concertar y articular el desarrollo de los propuestas posibles y el reconocimiento de necesidades reales.
departamentos y municipios.

10 11
 Para tener en cuenta ….
¿Cómo construir el PIU?
El PIU se enmarca en la permite visibilizar la El ejercicio de construcción del PIU debe tener como objetivo cruzar las
responsabilidad de las diferentes responsabilidad de los CTAIPD necesidades reales de la población en situación de desplazamiento con
instituciones que hacen parte del frente a la construcción del PIU, la oferta institucional y tener claros y concretos los presupuestos
SNAIPD, tanto a nivel nacional así como la importancia de la adecuados y posibles.
como territorial. La gráfica de coordinación y articulación entre
las instancias del nivel nacional y Es importante basar el ejercicio en un principio de realidad,
instancias de coordinación
territorial. entendiéndolo como el reconocimiento claro de las condiciones de la
población, el territorio, las posibles cofinanciaciones (tanto montos
como responsables), y las acciones concretas.
GRÁFICA INSTANCIAS DE COORDINACIÓN DEL SNAIPD
GRÁFICA INSTANCIAS DE COORDINACIÓN DEL SNAIPD

El PIU es una herramienta práctica, por tal motivo debe ser concisa,
COMITÉ JURÍDICO
SNAIPD CONSEJO NACIONAL DE precisa y con acciones concretas y posibles, limitadas en un tiempo real.
Asesor ATENCIÓN INTEGRAL A LA Formula la política y garantiza la
asignación presupuestal
COMITÉ SISTEMAS POBLACIÓN DESPLAZADA
DE INFORMACIÓN CNAIPD Se debe considerar el PIU como base para incorporar el tema de
prevención y atención al desplazamiento en los distintos planes de
NIVEL desarrollo del nivel territorial.
NIVEL NACIONAL
TERRITORIAL
Máxima instancia de
coordinación COMITÉ 4 MESAS
interinstitucional del COMITÉS TERRITORIALES DE TÉCNICO DEL NACIONALES
SNAIPD en el territorio, GRÁFICA INTANCIAS DE COORDINACIÓN DEL SNAIPD COMO
ATENCIÓN INTEGRAL A LA CNAIPD Secretarías Técnicas
encargado de identificar,
POBLACIÓN DESPLAZADA
INSUMO PARA EL PIU
planificar, operativizar y
hacer seguimiento de la (Secretaría Técnica)
política pública en el NIVEL
ámbito territorial
Apoya las funciones TERRITORIAL
del Consejo
PLAN
Consolida planes
operativos NACIONAL Y
COMITÉ MESAS COMITÉS TERRITORIALES DE
NORMATIVIDAD
TÉCNICO TEMÁTICAS ATENCIÓN INTEGRAL A LA
POBLACIÓN DESPLAZADA
PLAN INTEGRAL (Secretaría Técnica)
ÚNICO
PIU

COMITÉ MESAS
La construcción y seguimiento del gubernamentales, organismos de TÉCNICO TEMÁTICAS
PIU requiere de la concertación y cooperación internacional y otros
la participación de los actores que actores. Por esta razón es muy
PREVENCIÓN Y ATENCIÓN ESTABILIZACIÓN FORTALECIMIENTO A
intervienen en la atención al importante la participación de las PROTECCIÓN HUMANITARIA DE SOCIOECONÓMICA ORGANIZACIONES DE
desplazamiento forzado, tanto de Gobernaciones y Alcaldías, de la EMERGENCIA POBLACIÓN
DESPLAZADA
las instituciones del orden población en situación de
nacional como territorial que desplazamiento y de las entidades PLAN INTEGRAL
hacen parte del SNAIPD, así como que conforman el SNAIPD, en su ÚNICO
PIU
de organizaciones no construcción.

12 13
 El PIU es como su nombre lo indica
un Plan, por lo tanto debe reflejar
en sus distintas etapas el tiempo, los
responsables y los presupuestos
necesarios y posibles. Es importante
contar con un mecanismo de
coordinación, de seguimiento y
actualización acordes con la
dinámica de cada territorio.
Veamos a continuación la ruta que
se debe seguir para la elaboración,
puesta en marcha y actualización
del PIU, estableciendo las
instancias responsables de cada
actividad:
¿Cuáles son los
componentes del PIU?
El Plan Integral Único está constituido por tres
componentes: la caracterización territorial y
poblacional; la planeación estratégica; y el
seguimiento, el monitoreo y la evaluación.

1. Socializar la política de atención.

· COMPONENTE I
Determinar el esquema de coordinación.
·
PREPARACIÓN DEL
COMITES Elaborar o actualizar el Acto Administrativo del
·
CONTEXTO, EL
TERRITORIO Y LA
TERRITORIALES comité y sus instancias de coordinación. CARACTERIZACIÓN
Conformar las Mesas de Trabajo.
·
POBLACIÓN TERRITORIAL Y
Elaborar el cronograma para formular el PIU.
· POBLACIONAL
COMITÉ Suministrar y retroalimentar metodologías y
·
TÉCNICO responsabilidades.
Elaborar el reglamento operativo.
·
2.
CARACTERIZACIÓN
MESAS DE Realizar la caracterización regional.
·
TRABAJO Determinar las prioridades de atención.
·

MESAS DE
TRABAJO
Elaborar el Plan Operativo por mesa de trabajo.
· COMPONETE
3. II COMPONENTE III
COMITÉ Consolidar el PIU, con base en los Planes
·
PLANEACIÓN TÉCNICO Operativos.
ESTRATEGICA
SEGUIMIENTO,
COMITES
TERRITORIALES ·
Aprobar el Plan Integral Único- PIU. PLANEACIÓN MONITOREO Y
ESTRATÉGICA EVALUACIÓN
MESAS DE
TRABAJO Elaborar las rutas de atención.
·
4.
IMPLEMENTACIÓN COMITÉ Revisar y consolidar los informes de avance.
·
PIU TÉCNICO

COMITES Enviar los informes periódicos a las instancias de

·
Componente 1.
TERRITORIALES coordinación nacional.
Caracterización territorial y poblacional
Evaluar los alcances y resultados del PIU.
·
MESAS DE
TRABAJO
Elaborar informes periódicos.
·
Actualizar diagnóstico y planes operativos.
·
Consiste en identificar las características
5. territoriales y poblacionales de la región, sus
Determinar el momento en que se debe efectuar
·
SEGUIMIENTO Y COMITÉ
TÉCNICO
la actualización y los cambios. fortalezas, desarrollos y problemática, así como
EVALUACIÓN PIU Consolidar los documentos para la actualización
·
del PIU. la demanda de la población afectada, para
COMITES
Aprobar la actualización del PIU.
·
plantear las prioridades y alternativas de acción.
TERRITORIALES

14 15
 2. SITUACIÓN DESEABLE
Parte de proyectar las metas a
largo plazo de acuerdo con la
política pública y las obligaciones
de carácter legal.
3. SITUACIÓN POSIBLE
Permite definir los programas,
proyectos y acciones que se
pueden realizar, considerando la
capacidad institucional en
términos de presupuesto y
capacidad instalada, así como los
requerimientos prioritarios de
prevención y atención.
La brecha entre la situación
deseable (respuesta requerida,
acciones y recursos) y la situación
posible (respuesta efectiva
ofrecida) es lo que se pretende ir
cerrando en la medida en que se
cumplan los objetivos a largo,
mediano y corto plazo.

GESTIÓN PIU: Planear – Hacer – Verificar – Actuar

Componente 2.
Planeación estratégica

La construcción del PIU se lleva a Este ejercicio de planeación

cabo a través de un proceso de estratégica se construye teniendo
planeación estratégica participativa, presente tres situaciones:
SITUACIÓN ACTUAL SITUACIÓN DESEABLE
que se basa en dos elementos: Caracterización y Líneas de política y
1. SITUACIÓN ACTUAL priorización de obligación legal
necesidades
- Una mirada de largo plazo de Mediante la caracterización se
las acciones de prevención y definen las prioridades de acción
atención a la población en en prevención y atención,
situación de desplazamiento. determinando las necesidades,
- La participación comprometida requerimientos de la población en
de los actores, tanto de los entes situación de desplazamiento, y las SITUACIÓN POSIBLE
territoriales, como de las capacidades y potencialidades Acciones que pueden ser
implementadas de acuerdo
instituciones del SNAIPD y la realmente existentes en la región. con los recursos y la
población en situación de capacidad institucional
desplazamiento.

16 17
 En la PLANEACIÓN Fase de Atención y sus respectivas 3. Seguimiento, monitoreo y evaluación
ESTRATÉGICA se debe elaborar: líneas estratégicas.
El PIU debe contar con un sistema la capacidad institucional, a la
- La definición de objetivos: En la siguiente tabla se presentan de seguimiento, monitoreo y demanda de servicios, a los
las tres fases de la atención
Objetivo central y objetivos de evaluación que permita ajustarlo recursos y presupuestos y a todas
corto, mediano y largo plazo.determinadas en el Plan Nacional: permanentemente, de acuerdo las demás eventualidades que
prevención y protección; atención
- Los planes operativos donde se con los cambios que se presenten puedan sobrevenir y afectar la
determinan las acciones humanitaria de emergencia; y en el territorio en relación a la situación luego de elaborado el
necesarias para cumplir los estabilización socioeconómica. dinámica del desplazamiento, a Plan.
Dicho Plan se desarrolla a partir
objetivos, así como el tiempo,
responsables, presupuesto y de un enfoque matricial, en el que
requerimientos. cada una de las tres fases de la Este componente debe contener:
atención contempla acciones en,
Es importante elaborar planes por lo menos, una de cuatro líneas a Mecanismo de seguimiento, que permitan reconocer los avances en
operativos que contemplen cada estratégicas. las acciones previstas en los planes operativos.

Enfoque Matricial, Plan Nacional de Atención Integral a la Población Desplazada b. Monitoreo permanente, que permita verificar si lo programado se
PREVENCIÓN Y ESTABILIZACIÓN está cumpliendo y que acciones se requieren para su cumplimiento.
FASES DE ATENCIÓN HUMANITARIA
PROTECCIÓN SOCIOECONÓMICA
ATENCIÓN DE EMERGENCIA
Acciones para impedir el Acciones y medidas de
Acciones encaminadas a
impacto de la violencia en socorrer, asistir y proteger a
mediano y largo plazo con c. Evaluación que permita verificar si lo que se está haciendo está
las poblaciones donde el propósito de generar
existe el riesgo de
la población desplazada en
el momento
condiciones de sirviendo para los propósitos trazados en forma efectiva,
sostenibilidad económica y
ocurrencia de eventos de inmediatamente posterior
social para la PD en el
significativa y duradera.
desplazamiento o para al evento de
mitigar los efectos adversos marco del retorno al lugar
desplazamiento y a atender
en las personas afectadas de origen o la reubicación
sus necesidades de manera
por esta situación; así como voluntaria en un lugar
que se le garanticen
diferente a su lugar de
LÍNEAS
ESTRATÉGICAS
a proteger sus bienes
patrimoniales.
condiciones de vida digna.
origen, o en el sitio inicial
de llegada.
¿Con qué guía
Acciones que atienden de manera urgente las necesidades básicas de la población
metodológica se cuenta
ACCIONES
HUMANITARIAS
mediante intervenciones de asistencia y de socorro, para asegurar que se
prevengan, atiendan o minimicen las causas y los efectos del desplazamiento.
para la elaboración del PIU?
Acciones para articular a la población afectada por la violencia a las dinámicas
DESARROLLO económicas locales como a impulsar alternativas de trabajo y promover
ECONÓMICO
LOCAL
opciones para la generación de ingresos y empleo, con el fin de mejorar las Una vez caracterizada la población,
condiciones de vida de la población.
las instituciones encargadas entran
a formular propiamente el plan de
Acciones que se orientan a promover procesos colectivos de organización y
participación comunitaria que favorezcan el mejoramiento de la calidad de vida, el
trabajo del PIU, para ello pueden
GESTIÓN
SOCIAL
ejercicio de los derechos y deberes sociales, el bienestar de la comunidad en riesgo o utilizar diversas metodologías, el
en situación de desplazamiento, la voluntariedad y la corresponsabilidad de la
sociedad en general. equipo de trabajo en cada región
decidirá cual va a implementar.
Acciones encaminadas a la satisfacción de las necesidades habitacionales de la
HÁBITAT población en situación de desplazamiento, en aras de mejorar sus condiciones de vida.

18 19
 asistencia humanitaria y
restablecimiento; se identifican
indicadores de niveles de
satisfacción a las necesidades
básicas insatisfechas de la
población en condición de
desplazamiento (hábitat,
alimentación, trabajo, educación,
salud) y se analizan los derechos
vulnerados frente a la restitución
de derechos.
Caracterización de
la oferta institucional.
A continuación se presenta la metodología del marco lógico como una
Esta caracterización supone
de las opciones que se pueden utilizar.
identificar las funciones y los
servicios que legalmente tiene
asignada cada institución de las
que participan en el Comité de
Atención a Población Desplazada
y los recursos con los que cuentan
para aportar a la solución del
fenómeno del desplazamiento.
Oportunidades institucionales
y espacios de concertación del
SNAIPD en el territorio.
Esta caracterización tiene como
finalidad identificar todas las
posibilidades que tiene el entorno
en el nivel institucional y de los
distintos espacios de concertación
establecidos por el SNAIPD.

1. Caracterización de la región y la población

El primer paso para la formulación
del PIU consiste en caracterizar la
región, conocer las características
generales de la población y del
territorio donde se va a poner en
marcha el Plan Integral Único.
Para realizar la caracterización se
deben tener en cuenta los
siguientes tópicos.
Caracterización del
contexto local.
Consiste en establecer, cuál es la
realidad de la región a nivel
económico, demográfico,
geográfico, cultural, social,
político y administrativo.
Caracterización de la
dinámica del desplazamiento
en el territorio.
Se identifican los problemas, las
necesidades y prioridades de
atención manifestadas por la
población afectada por la
violencia; el impacto del
fenómeno del desplazamiento,
las causas del desplazamiento,
los efectos según edad, raza,
género, nivel de escolaridad.
Caracterización
de la demanda.
Se establecen las necesidades y
las prioridades de atención de la Después de haber reunido, organizado y analizado esta información se
población desplazada, para ello pueden precisar las prioridades de atención, las cuales se constituyen
se precisa la factibilidad para en la perspectiva para construir el PIU. Es importante que la definición
realizar procesos de prevención, de las prioridades de atención parta de lograr un consenso.

20 21

2. Planeación estratégica participativa
Con la información obtenida en la
caracterización se entra a la
segunda etapa o planeación
estratégica participativa.
Esta consta de dos partes:
A. Planeación
B. Plan Operativo
A. Planeación
En esta etapa se intenta responder
a los siguientes cuestionamientos:
¿Dónde estamos?
Punto de partida
¿Hasta dónde queremos y podemos llegar?
Punto final
¿Qué debemos hacer para llegar allí?
La intervención
¿Cómo llegaremos?
Un plan de trabajo
¿Cómo sabremos cuándo hemos llegado?
Una medida de los logros y metas alcanzadas
Para poder responder los anteriores cuestionamientos debemos
desarrollar los siguientes aspectos teniendo en cuenta el orden propuesto.
22
1. Identificar el problema favorable que esperamos
prioritario alcanzar en la comunidad como
Después de caracterizada la respuesta al fenómeno del
población se entra a seleccionar los desplazamiento, para
problemas que se desean
identificarlos se pueden tener en
solucionar con el consenso de cuenta las causas y los posibles
todas las personas y/o instituciones.
efectos de dicho fenómeno en el
territorio.
Identificar el problema no es tarea
fácil, puesto que se busca que
3. Identificar la Finalidad
todas las personas que participan Responde a la pregunta
lleguen a un acuerdo. Para ¿PARA QUÉ?
facilitar este proceso se puede
llevar a cabo una lluvia de ideas,La finalidad describe la situación
esta consiste en cada uno de los favorable que se espera en la
participantes exponga el localidad en relación con la
problema que ha identificado solución del problema o
como el mas importante. problemas identificados, una vez
que el PIU se ha puesto en marcha
Después se promueve la discusión por algún tiempo.
y con el consenso de los
participantes se selecciona el La finalidad es un objetivo a nivel
problema que se considere macro al cual contribuirá el PIU a
prioritario para ser solucionado. mediano y largo plazo por lo tanto
se requiere contar con un período
2. Formular los objetivos de tiempo y unas condiciones que
Responde a la pregunta lo hagan posible.
¿QUÉ ES LO QUE QUEREMOS?
4. Resultados o productos
En esta etapa debemos entrar a esperados
establecer cuales son las metas
Responde a la pregunta
que nos proponemos alcanzar ¿CÓMO?
una vez que se haya ejecutado el
plan. Los objetivos son los
Para el cumplimiento del objetivo
resultados específicos que se definimos unos logros o productos
desean alcanzar en relación con que se deben conseguir con la
el problema que deseamos realización del plan, estos son los
solucionar y describen un cambio resultados esperados.
propuesto medible y observable.
Representan la situación
23
 Es todo aquello que debe ser
entregado durante la ejecución o
finalización del plan, los bienes o
servicios que debe producir y que
deben se entregados durante la
ejecución o finalización del mismo.
Puede tratarse de infraestructura
(viviendas, caminos, tendido
eléctrico, red de acueducto etc.),
bienes (mobiliario, equipos
agrícolas, equipos médicos, etc.) o
servicios (capacitación, vacunación,
nutrición, educación, empleo etc.).
Se acostumbra definir los resultados
como productos logrados, es decir,
obras concluidas, capacitación
desarrollada, equipos instalados, etc.
Estos resultados se organizan por
fases de atención y líneas
estratégicas de acuerdo con el Plan
Nacional para la Atención Integral
a la Población Desplazada por la
Violencia (Decreto 250/05).
24
5. Definición de Actividades
Responde a la pregunta
¿CON QUÊ?
Para lograr los resultados
esperados es necesario definir
unas actividades que al
ejecutarlas nos van acercando al
alcance de los productos.
Las actividades son las tareas que
se deben llevar a acabo para
alcanzar los resultados. En lo
posible se deben ubicar
cronológicamente agrupadas por
cada resultado esperado. De
igual forma es importante tener en
cuenta que se deben precisar las
actividades mas prioritarias sin
subdividirlas en tareas más
especificas; deben expresar
acciones concretas (identificar,
diseñar, reunir, elaborar) y no
intencionalidades (propender por,
fomentar, fortalecer, incentivar,
estimular, propiciar, coadyuvar).
A continuación se presenta un ejemplo de finalidad, objetivo,
resultados y actividades:
¿Para qué? Finalidad Se ha implementado una política de atención al desplazamiento
forzado interno en el municipio de Nueva Esperanza, que
permite el goce efectivo de los derechos de los hogares
afectados por el mismo.
¿Qué? Objetivo Se ha planificado y coordinado la intervención institucional
para mejorar las condiciones de vida de la población en riesgo o
situación de desplazamiento del municipio de Nueva
Esperanza.
¿Cuáles son Resultados 1. La población rural ubicada en zonas de riesgo de
los productos desplazamiento cuenta con programas de seguridad
esperados? alimentaria.
2. Se garantiza el acceso a la atención humanitaria de la
población en situación de desplazamiento.
3. La población en situación de desplazamiento ubicada en la
zona urbana cuenta con alternativas sostenibles de
generación de ingresos.
¿Con qué? Actividades 1.1. Focalizar y convocar a las familias para el ingreso al los
programas de seguridad alimentaria.
1.2. Capacitar a las familias en la implementación de nuevas
técnicas de agricultura para el autoconsumo.
1.3. Hacer entrega de los insumos agropecuarios a las
familias.
1.4. Acompañar el proceso de producción para el
autoconsumo de las familias atendidas mediante los
programas de seguridad alimentaria.
2.1. Identificar a la población registrada en el Sistema Único de
Registro que hace más de 6 meses que no ha recibido
atención humanitaria.
2.2. Realizar la contratación del operador de ayuda
humanitaria.
2.3. Realizar la entrega humanitaria a la población registrada
hace más de 6 meses no atendida y a la población
registrada recientemente (menos de 6 meses).
3.1. Establecer la demanda ocupacional y laboral y la oferta
del mercado laboral para la implementación de las
estrategias de generación de ingresos.
3.2. Formular en forma participativa los proyectos para
generación de ingresos.
3.3. Implementar los proyectos de generación de ingresos.
3.4. Hacer seguimiento a los proyectos de generación de
ingresos.
25
 6. Formular indicadores 7. Fuentes de Verificación 8. Supuestos

Ahora es importante establecer Los medios de verificación son las Los supuestos son factores
cómo vamos a saber si los QUIÉN fuentes de donde obtendremos la externos que se requieren para
resultados se alcanzaron. Para Se refiere a los información de los indicadores que el proyecto alcance los
ello se deben identificar unas BENEFICIARIOS. que permitirán realizar objetivos, pueda tener éxito y
formas de medición y de seguimiento y evaluación de la están por fuera del control de
verificación conocidos como los DÓNDE ejecución del PIU. quienes ejecutan el PIU. De no
indicadores. Se refiere al LUGAR. darse implican un riesgo que
CUÁNDO Estos deben ser definidos antes de puede implicar que el proyecto
Los indicadores nos permiten Se refiere al TIEMPO. la implementación del PIU y si no se demore, se incremente su
establecer en qué medida se existen se deben construir. costo, lograr sólo parte de los
QUÉ
alcanzaron los objetivos en objetivos o fracasar.
Se refiere a lo que pretende
términos de finalidad, propósito y Como medios de verificación
SOLUCIONAR.
resultados. A su vez permiten medir podemos utilizar: La ejecución del PIU comprende
el impacto de la implementación CON QUÉ riesgos financieros,
del PIU en el territorio. CARACTERÍSTICAS - Estadísticas existentes o institucionales, sociales,
Se refiere a la CALIDAD. preparadas para el cálculo de políticos, ambientales, etc. Estos
Para formular los indicadores se CUÁNTO los indicadores (Institutos riesgos son condiciones
tienen en cuanta las siguientes Se refiere a la CANTIDAD. nacionales de estadísticas, externas fuera del control de
preguntas: información de los ministerios, quienes ejecutan el PIU y
organismos internaciones, o constituyen los supuestos. Estos
Veamos un indicador continuando con el ejemplo anterior. estadísticas propias del posibles riesgos se deben tener
territorio). en cuenta y deben ser reales y
A 31 de diciembre de 2006 en el Municipio de Nueva Esperanza el - Material publicado (tesis, posibles.
100% de la población en situación de desplazamiento registrada hace periódicos, revistas ,
más de 6 meses, habrá recibido atención humanitaria de emergencia documentos, informes ). Hasta aquí llega la etapa de
con todos los componentes establecidos por la ley. - Información obtenida de visita a Planificación comprendida
un experto. desde la identificación del
QUIÉN Población en situación de desplazamiento - Encuestas. problema hasta los supuestos.
registrada hace más de 6 meses. - Información de auditorías y
registros contables entre otros. Los aspectos identificados en la
DÓNDE Municipio Nueva Esperanza. planificación se pueden resumir
CUÁNDO A 31 de diciembre de 2006. Por ejemplo para el indicador en la matriz de planificación,
QUÉ Atención humanitaria de emergencia. expuesto anteriormente la fuente de esta presenta en forma
verificación sería: actas de entrega resumida los aspectos más
CON QUÉ Con todos los componentes
de la asistencia alimentaria. importantes del PIU y permite
CARACTERÍSTICAS establecidos por la ley.
establecer cuáles son los
CUÁNTO El 100%. acuerdos de los actores en

26 27
 relación con los objetivos que se - Los medios de verificación. B. El plan operativo
persiguen y las estrategias que - Los supuestos.
Como ya observamos en la En el plan operativo se realiza la
utilizarán para alcanzarlos.
Y cuatro filas que suministran la planificación se definen las programación a desarrollar de
actividades pero estas no son forma más detallada durante un
Esta se debe actualizar cuando se siguiente información
- Finalidad del PIU: Propósito suficientes para llevar a cabo la año. En este se especifican las
perciba algún cambio
logrado con la ejecución del ejecución del proyecto. tareas que se deben realizar por
PIU. cada una de las actividades:
Para la construcción de la matriz
Es necesario además programar frente a cada tarea debe definirse
se deben tener en cuenta los - Objetivo del PIU.
- Productos o resultados (definir las tareas a realizar para el responsable, los recursos
siguientes aspectos.
completados en el transcurso c a d a a c t i v i d a d ) , a s i g n a r humanos, físicos y el costo.
de la ejecución del PIU. responsabilidades (establecer
La matriz de planificación tiene
- Actividades requeridas para quién se va hacer cargo de cada
cuatro columnas que suministran
producir los productos o tarea) y preparar presupuestos Para comprenderlo mejor, vamos
la siguiente información:
resultados. (establecer con que recursos se al cuadro siguiente y veamos un
- Un resumen narrativo de los
cuenta y cómo se va a distribuir). ejemplo:
objetivos y las actividades.
- Los indicadores. Observe a continuación la matriz
de planificación del PIU: ACTIVIDADES 1- Capacitar a la población femenina desplazada del
municipio de Soacha
TAREAS Diseñar los cursos de 1 mes (incluir tiempos
PLAN INTEGRAL ÚNICO
MATRIZ DE PLANIFICACIÓN capacitación en oficios con fechas y meses)
como panadería, tejido,

TIEMPO
DESCRIPCIÓN Indicadores Fuentes de Supuestos artesanías
Lógica de la Mediciones VERIFICACIÓN Condiciones del
intervención previstas Dónde conseguir la entorno por fuera Inscripción 1 semana
información de las del proyecto que se Realización de los talleres 6 meses
mediciones tendrán en cuenta
Evaluación del proceso 1 semana
FINALIDAD
RESPONSABLES La persona del Comité o la Mesa de Trabajo que
OBJETIVO coordine dicha actividad
Resultado 1 Personas que recojan la información
Resultado 2 Humanos Personas que organicen e inviten a la actividad

RECURSOS
Resultado 3 Capacitadores de acuerdo a la temática
Resultado 4 Físicos Salón para dictar la capacitación. Otros recursos:
ACTIVIDADES Para el logro papel, marcadores, material escrito, etc.
En relación con el resultado 1 del resultado 1 Financieros Dinero para pagar capacitador, cancelar salón, etc.
ACTIVIDADES Para el logro MONTO Cuánto cale cada actividad $
En relación con el resultado 2 del resultado 2
ACTIVIDADES Para el logro Hasta aquí vamos muy bien. Para continuar así es necesario que
En relación con el resultado 3 del resultado 3
hagamos un monitoreo y una evaluación permanente de lo programado.

28 29
 3. Seguimiento, monitoreo y evaluación
Este componente permite verificar
1. INSUMOS PIU
el cumplimiento de las acciones
del PIU, así como el logro de los
objetivos propuestos.

El seguimiento consiste en el Laboratorios

proceso de registrar, recopilar y Caracterización Planes de Trabajo de
de paz,
Unidades de
planes de
analizar la información sobre la poblacional y desarrollo comités y mesas comunidades Atención y
territorial territorial temáticas en riesgo y Orientación
ejecución y gestión de acciones de contingencia
los planes operativos y el plan
estratégico del PIU, en periodos de
tiempo determinados y utilizando
los indicadores establecidos. Es 2. IDENTIFICACIÓN Análisis de las necesidades más urgentes
DEL PROBLEMA Análisis de las posibilidades reales de actuación
importante reportar a niveles
superiores acerca de problemas
de gestión y del entorno,
determinando posibles acciones
alternativas para el logro de los claramente los alcances logrados 3. DEFINICIÓN DE

objetivos propuestos y sugerir en el marco del PIU. Es PRIORIDADES

estrategias y correctivos para recomendable realizar la

resolver los problemas. evaluación cada 6 meses y FINALIDAD
máximo cada año.
El monitoreo es el proceso que OBJETIVO
permite verificar en terreno, de Para llevar a cabo el seguimiento y
manera constante y permanente, la evaluación deben diseñarse 4. MATRIZ DE

si se están cumpliendo las mecanismos que permitan PLANIFICACIÓN RESULTADOS

actividades programadas,
reconociendo las dificultades
presentadas para el desarrollo de
las mismas.
La evaluación consiste en la
valoración de los resultados de
acuerdo con los logros obtenidos
frente a los objetivos propuestos.
La evaluación puede ser de
avance o de cierre y señala
O PRODUCTOS INDICADORES
sistematizar la información por (PRIORIDADES)
medio de los indicadores tales
como: datos de referencia, tipo de
ACTIVIDADES
información requerida, método
de obtención, responsable de
6. SEGUIMIENTO,
suministrar la información, 5. PLANES
MONITOREO Y
destinación, efectos esperados, OPERATIVOS
EVALUACIÓN
causas o explicación y
recomendaciones, entre otros.*
*
Para ver las matrices sugeridas de
seguimiento y evaluación puede solicitarlas
a vertice@accionsocial.gov.co

30 31
 La prevención y atención
del desplazamiento forzado
en los Planes de Desarrollo
departamental y municipal*
Es fundamental que los gobiernos departamentales, distritales y
municipales reconozcan los derechos de la población afectada por el
desplazamiento y que incorporen en sus planes de desarrollo líneas de
política con gestión de actividades, recursos propios e indicadores, que se
armonicen con las metas e indicadores construidos por el nivel nacional.
Para la definición de dichas líneas y recursos debe tenerse presente que
los departamentos están obligados a promocionar y planificar
acciones para la atención y prevención del desplazamiento en sus
territorios, ejerciendo funciones de coordinación y complementariedad
de la acción municipal y sirviendo de mediador entre la Nación y los
municipios. A su vez, los municipios son responsables de la prestación
de los servicios a la población desplazada en coordinación con los
entes departamentales y en apoyo a las acciones desarrolladas por el
nivel nacional.

Lineamientos metodológicos para incorporar

¿Por qué
incorporar
el tema del
desplazamiento
en los planes
de desarrollo?
RUTA SUGERIDA PARA INCORPORAR EL
TEMA DESPLAZAMIENTO EN EL PLAN DE
DESARROLLO TERRITORIAL
Generar compromisos, tanto
presupuestales como administrativos,
para el desarrollo de acciones
conducentes a garantizar el goce efectivo
de los derechos de la población en riesgo
o situación de desplazamiento.
*
Tomado de “Guía para la incorporación de
la prevención y atención del desplazamiento
forzado en los planes de desarrollo
territoriales”. Unidad Técnica Conjunta,
Marzo de 2008.
Para cumplir adecuadamente y mejorar el desempeño de
las funciones asignadas en esta materia a los Alcaldes y
Gobernadores
Para utilizar eficientemente los recursos disponibles y lograr
la concurrencia tanto de recursos como de acciones por
parte de otros niveles territoriales y de diversas entidades
gubernamentales, privadas y comunitarias.
Incluir en los planes de desarrollo
territorial un capítulo específico que
contenga líneas de política y recursos
destinados a la prevención del
desplazamiento forzado y a la atención
de la población en riesgo o situación de
desplazamiento de acuerdo con las
necesidades y contextos territoriales.
en los planes de desarrollo territorial acciones
y recursos específicos para la prevención y
atención del desplazamiento forzado
De acuerdo con la metodología seguimiento que permitirá realizar
propuesta por el Departamento una evaluación permanente a las
Nacional de Planeación (DNP) y la metas definidas en el plan de
Escuela Superior de desarrollo y elaborar los ajustes
2
Administración Pública (ESAP) , requeridos en la implementación
para elaborar los planes de de la política pública. Finalmente
3
desarrollo, inicialmente se realiza se aprueba el plan .
el proceso de alistamiento,
seguido por la formulación El PIU constituye la principal
estratégica en la cual se definen herramienta para la elaboración
los objetivos, los programas y los del diagnóstico en lo referente a la
proyectos de inversión. A éstos se prevención y atención del
les asignan recursos financieros a desplazamiento forzado por la
través del plan de inversión. Se violencia, dentro de los planes de
elabora luego una propuesta de desarrollo territorial.
2 Para mayor información sobre el proceso para la elaboración de los plantes de desarrollo territorial, ver Departamento
Nacional de Planeación (DNP) y la Escuela Superior de Administración pública (ESAP). El proceso de planificación en las
entidades territoriales: el plan de desarrollo y sus instrumentos para la gestión 2008 – 2011. Imprenta Nacional de Colombia.
Bogotá D.C., Octubre de 2007.
3
Ver publicación “Temas que no pueden faltar en el Plan de Desarrollo” Área de Paz, Desarrollo y Reconciliación del PNUD,
Febrero de 2.008, adjunta en el CD anexo.

32 33
 ALISTAMIENTO INSTITUCIONAL
Para tener en cuenta ….
- Liderazgo del Gobernador o Alcalde
Propician la participación de los
diferentes actores de los territorios. Si el departamento o municipio es principalmente expulsor, deberá
- Equipo responsable reforzar las acciones de prevención del desplazamiento, fortalecer la
Realizan coordinadamente el proceso de capacidad para anticipar y superar los riesgos de violación de los
planeación, con conocimiento de la
problemática de desplazamiento forzado derechos humanos y las normas del Derecho Internacional
en sus territorios, las líneas de política
nacionales, la reglamentación existente,
Humanitario, así como para proteger a la población afectada por estos
las responsabilidades de los municipios, riesgos.
distritos y departamentos, así como su
participación en la solución del Estado de
cosas Inconstitucional. Si la dinámica de la entidad territorial es de recepción, deberá
Participación el la fortalecer los planes de contingencia para atender los
- Asambleas Departamentales y los
planeación territorial
Consejos Municipales
Reconocen la necesidad de implementar
desplazamientos, las acciones para brindar asistencia humanitaria de
- Propiciar y facilitar la
acciones y destinar recursos específicos,
participación de la
emergencia a la población desplazada y desarrollar estrategias que
Adoptan las ordenanzas, normas,
regulaciones o actos administrativos población desplazada permitan la restitución de los derechos vulnerados y la estabilización
en los Consejos
necesarios para implementar las
Territoriales de socioeconómica de la población.
acciones definidas en los planes de
desarrollo. Planeación, de
manera que sus
intereses y Algunos de los criterios para la priorización de acciones del Plan, son:
necesidades se vean
FORMULACIÓN DE LA PARTE reflejados en los
la gravedad de los derechos vulnerados, el número de población
ESTRATÉGICA ejercicios de afectada por el desplazamiento, las debilidades y fortalezas
planeación territorial.
- Elaboración del diagnóstico
institucionales, las alternativas de solución para los problemas
Permite priorizar las acciones y - Involucrar los Comités
Territoriales de
planteados, entre otros.
componentes de atención en el territorio,
La principal herramienta es el PIU. Atención Integral a la
Población Desplazada
- Definición de la estructura del Plan y las Mesas de
Incluir capítulo específico con las Trabajo Territoriales y
acciones para la prevención y atención las Mesas de
del desplazamiento forzado, con los Territoriales de
objetivos, metas, estrategias y recursos. Fortalecimiento a
Organizaciones de
Población
Desplazada.
PROPUESTA SEGUIMIENTO

Construir con un carácter dinámico y

permanente, una estrategia de seguimiento
de las metas, programas y proyecto. Para
monitorear el desarrollo, evaluar el impacto
y determinar el nivel de avance.

Contar con indicadores que midan el nivel

de avance, retroceso o estancamiento de la
política pública, para establecer correctivos
o ajustes necesarios para contribuir a la
superación del Estado de Cosas
Inconstitucional. Se sugiere que estos
indicadores sean armonizados con los
indicadores del Gobierno Nacional.

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 Bibliografía
Centro Internacional de formación de la OIT. Guía práctica
para diseñar y formular proyectos a nivel local. 2005.
MARTIN, Juan. Funciones básicas de la planificación económica
y social. Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación
Económica y Social (ILPES). Área de proyectos y programación
de inversiones. Santiago de Chile, agosto de 2005.
ORTEGÓN, Edgar; PACHECO, Juan Francisco; PRIETO,
Adriana. Metodología del marco lógico para la planificación, el
seguimiento y la evaluación de proyectos y programas. Instituto
Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y
Social (ILPES). Área de proyectos y programación de
inversiones. Santiago de Chile, julio del 2005.
Unidad Técnica Conjunta. Estrategia Nodo 100. Documento
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Unidad Técnica Conjunta. “Guía para el funcionamiento de las
instancias de coordinación del SNAIPD en el ámbito territorial”
2006
Unidad Técnica Conjunta. “Protocolo conformación de las
mesas departamentales de fortalecimiento a organizaciones de
población desplazada –OPD- 2006
Plan Nacional para la Atención Integral a la Población
Desplazada, Decreto 250 de 2005. Publicado en Revista Vértice
Edición Especia No 1, abril de 2005.
CORTE CONSTITUCIONAL. Auto 109 de 2007. Bogotá, mayo
de 2007.
CORTE CONSTITUCIONAL. Autos 176, 177, 178 de 2005,
218 y 266 de 2006 y 109 de 2007. Bogotá, 2005, 2006 y 2007.
CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia T-025 de 2004. Bogotá,
2004.
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN. Documento
CONPES 3400 de 2005. Bogotá, 2005
Unidad Técnica Conjunta, UTeC. Guía para la incorporación
prevención y atención al desplazamiento forzado en los planes
de desarrollo territoriales Marzo 2008.

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