Ion para La Adm Pub y Priv 1

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
MINISTERIO DE EDUCACIÓN SUPERIOR
UNIDADES CURRICULARES ESPECIALIZADAS
LEGISLACIÓN PARA ADMINISTRACIÓN I
Primer Trayecto – Segundo Trimestre
horas
Trabajo Acompañado 2
Trabajo Independiente 3
Horas por semana 5
Total horas en el período 70
Material elaborado por:
Márquez, Luisa
Martínez, Toysa
“1805 -2005 Bicentenario del Juramento del Libertador Simón Bolívar en el Monte Sacro”
Competencias a desarrollar
COMPETENCIAS
Conocimientos Habilidades y Destrezas Actitudes y valores
oficina Métodos y proced. de
Leyes, normas y procedim.
Participación en desarrollo
Ppios. de coop. y PYME
Elab informes. Administ
ideas y solucAporte de
Org y dirigir reuniones
Relaciones asertiva.s
Compromiso social
Elab edos financ.
endógeno
UNIDAD TEMÁTICA
Grales
1. Conceptos
fundamentales de
legislación
2. Constitución y
estructura del estado
venezolano
3. Normas de seguridad
social, INCE, Ley de
cooperativas, Código de
Comercio
4. Relaciones laborales
LEGISLACIÓN PARA LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y PRIVADA 2

Tabla de Contenidos
Pág.
Programa instruccional 4
Introducción 6
Unidad 1Conceptos fundamentales de la legislación 8
• La norma jurídica 9
• División de las leyes por su objeto y necesidad 9
• Clasificación de la norma jurídica. 11
Unidad 2 Constitución y estructura del Estado venezolano 15
• Principios fundamentales 16
• Preámbulo 19
• Principios fundamentales 19
• De los derechos 20
Unidad 3 Aspectos fundamentales contenidos en las normas de seguridad 24
social y el INCE.
Estructura organizativa y funcional del Sistema de Seguridad Social. Regimenes 27
Prestacionales y subsistema de Seguridad Social.
Ley del INCE y su reglamento. Aspectos fundamentales. Sujetos. PNA. 30
Unidad 4 Relaciones laborales 35
• Los sujetos del trabajo 36
• Normas fundamentales de la Ley Orgánica de Trabajo 36
• La relación de trabajo 37
• La remuneración. Conceptos. Tipos. Características 37
• Las condiciones de trabajo. Jornada de trabajo 38
Referencias 48

PROGRAMA INSTRUCCIONAL
Objetivo Terminal
Analizar los fundamentos jurídicos básicos que subyacen a la práctica de la

administración publica y privada.
Sinopsis de Contenido
UNIDAD 1. CONCEPTOS FUNDAMENTALES DE LA LEGISLACIÓN

o La norma jurídica.
o División de las leyes por su objeto y necesidad.
o Clasificación de la norma jurídica.
o Agrupaciones de las normas.
UNIDAD 2. CONSTITUCIÓN Y ESTRUCTURA DEL ESTADO VENEZOLANO.

o Principios fundamentales.
o Derechos de los ciudadanos.
o Deberes de los ciudadanos.
o De la Administración y Función pública.
o De la Contraloría General de la República.
o Del sistema socioeconómico.
o Régimen de presupuesto.
o De la coordinación macroeconómica.
UNIDAD 3. ASPECTOS FUNDAMENTALES CONTENIDOS EN LAS NORMAS DE

SEGURIDAD SOCIAL y el INCE.
o Estructura organizativa y funcional del Sistema de Seguridad Social. Regimenes
o Ley del INCE y su reglamento. Aspectos fundamentales. Sujetos. PNA.
UNIDAD 4. RELACIONES LABORALES.

o Los sujetos del trabajo.
o Normas fundamentales de la Ley Orgánica de Trabajo.
o La relación de trabajo.
o La remuneración. Conceptos. Tipos. Características.
o Las condiciones de trabajo. Jornada de trabajo.
o Derecho colectivo de trabajo.
o Proyecto de reforma de la Ley Orgánica del Trabajo.
o Ley del Estatuto de la función pública.

o Reglamento de la Ley de carrera administrativa y su relación con la Ley de
Estatuto de la función pública.
o Ley de procedimientos administrativos. Contenido y estructura.
Estrategias Metodológicas
Exposición del Facilitador.

Dinámica Grupal Asincrónica.
Presentaciones y Discusiones de Equipos de Trabajo
Estrategia de evaluación
La evaluación de las competencias adquiridas por el participante se hará a nivel teórico-

reflexivo como parte del as actividades de esta unidad curricular y, a nivel de aplicación,
en el eje longitudinal Proyecto I.
La calificación definitiva de esta unidad curricular estará distribuida de la siguiente manera:
Actividad evaluativa Porcentaje

Ejercicios escritos de comprobación de
40%
conocimientos
Presentación escrita de análisis de casos 30%
Participación activa en discusiones y debates 15%

Organización de discusiones y debates
15%
(exposiciones)

INTRODUCCIÓN
La primera regulación del hombre fue la religión que orienta la conducta mediante la fe; el
sentimiento religioso perdió vigor a medida que el hombre tuvo mayor y mejor acceso a la
información por medio de la tecnología, por lo que la religión por sí sola no resultó
suficiente para orientar la conducta, entonces fue necesario sustituirla por normas
obligatorias que impusieran soluciones, naciendo así lo que hoy conocemos como
Derecho.
En el ámbito del ejercicio de la Administración, como proceso humano y

fundamentalmente social, es necesario normar las relaciones de trabajo la relación entre
los individuos, de modo que cada quien reconozca y aprehenda sus funciones
particulares.
La comprensión de la realidad desde la perspectiva de la Administración, pasa por la

necesaria observación y consideración de todos los elementos que la constituyen, este es el
caso de la realidad laboral, donde el respeto por los aspectos legales se convierte en un
tema ineludible. En tal sentido el Derecho Laboral específicamente realiza un
inconmensurable aporte a la definición de los deberes y derechos de los miembros de una
organización de trabajo, para garantizar una relación de equilibrio y armonía.
El presente material instruccional tiene como propósito ofrecer al lector algunos de los
fundamentos jurídicos básicos que subyacen a la práctica de la administración pública y
privada; el mismo se presenta en cuatro unidades: unidad I, Conceptos fundamentales de
la legislación; unidad 2, Constitución y estructura del Estado venezolano; unidad 3,
Aspectos fundamentales contenidos en las normas de seguridad social y el INCE; y unidad
4, Relaciones laborales.
Este recurso instruccional es de carácter introductorio y debe ser acompañado por la

lectura y análisis de las diferentes leyes que en él se enuncian.

“Un país es un hombre y una mujer, un país es un corazón, es también una
intención, una indoblegable memoria que nos hace parte protagónica de
algo que hermana y nos pronuncia. Un país
es un lugar y un ámbito pero también es
una espiritualidad que nos da
pertenencia. Un país es un sitio que
nos hace aflorar nuestra belleza
interior para defenderlo. En él se hace
posible el amor más intenso que es el
amor por aquellos que nacieron
centurias antes que nosotros y también
por aquellos que aún no han nacido. Un país
es la definición de la suma, es el hijo y la amante, la madre y el transeúnte, el
padre y los cuñados, los hermanos y los compañeros de trabajo, y cuando el
país nos reclama vamos a él sin temores, porque establecemos entre el y
nosotros una relación consanguínea que nos da obligaciones éticas y
morales”
Miguel Mendoza Barreto

Servir a la nación, servir al pueblo

UNIDAD I
CONCEPTOS FUNDAMENTALES DE LA LEGISLACIÓN
Contenidos
 Norma Jurídica
 Tipos de Normas
 Estructura de la Norma Jurídica
 Clasificación de las Normas Jurídicas

UNIDAD I. CONCEPTOS FUNDAMENTALES DE LA LEGISLACIÓN
La Norma Jurídica
El objeto del derecho es regular la conducta de los seres humanos, y esta
regulación no se puede lograr sino es a través de la formulación de imperativos
que van dirigidos a ordenar el quehacer humano por medio de normas. Según
esta premisa podemos decir que norma es equivalente a regla de conducta.
El fin de una norma es provocar determinadas conductas, lograr que las personas
nos comportemos de la forma que en ella está previsto. La norma trata de
disciplinar la conducta de los hombres y mujeres de tal forma que se eviten las
consecuencias que determinadas acciones pueden generar, por eso el contenido
de la norma es un norte para la acción humana.
Una norma es un postulado que de manera

general nos señala cual es o cual debe ser el
comportamiento de los individuos dentro de un
entorno social.
Si norma en general es un juicio lógico valorativo del deber ser en cualquier

ámbito, norma jurídica es un juicio lógico valorativo de deber ser, de carácter
general y que cuenta en con la posibilidad de una restricción para garantizar su
cumplimiento, esto quiere decir que el incumplimiento de la norma acarrea la
imposición de una sanción por parte del órgano competente.
Según la mayoría de los expertos la norma jurídica posee las siguientes

características:
 Generalidad, la norma no considera los casos individuales.
 Racionalidad, la norma jurídica es un juicio lógico valorativo del deber ser,
plantea una conducta deseada buscando la realización o alcance del valor.
 Obligatoriedad, la norma jurídica es obligatoria por imperativa. La norma se
justifica por la necesidad de garantizar la seguridad y de buscar la justicia y
la única manera de hacerlo es imponiéndose sobre voluntades particulares
de los integrantes de la sociedad, Y
 Coercibilidad, la posibilidad jurídica de la coacción, entendiendo por
coacción como la aplicación forzosa de la sanción prevista.
Principales Tipos de Normas

Las normas se pueden distinguir entre normas de organización y normas de

conducta. En derecho hay reglas cuyo propósito es lograr un comportamiento
deseable entre los individuos y sus actividades sociales. Otras reglas tienen un
carácter instrumental, cuyo objetivo es asegurar la convivencia jurídicamente
ordenada. Las normas de acuerdo a sus objetivos se suelen considerar como
primarias y secundarias, denominando primarias las que enuncian las formas de
comportamiento o acción y como secundarias las de naturaleza instrumental.
Las normas primarias son las que establecen sanciones y

atribuyen poderes, mientras que las secundarias abarcan
tres tipos de normas: de reconocimiento, de modificación
y de juicio. Normas de reconocimiento son aquellas que
se destinan a identificar las normas primarias haciendo
posible la verificación de su validez y, por consiguiente, si pueden o no ser
consideradas como pertenecientes a un determinado sistema u ordenamiento. Las
reglas de modificación regula el proceso de transformación de de las normas
primarias, su rescisión y anulación. Las normas de juicio regulan de la manera
más efectiva posible la aplicación de las normas primarias.
Sin embargo lo esencial en las normas jurídicas es que sean enunciativas de las
formas en las que debemos actuar, que regulen las formas de organización y que
garanticen determinadas acciones o comportamientos, siempre considerando que
las normas no son modelos estáticos ni aislados, sino más bien dinámicos que se
adecuan a las circunstancias sociales.
Estructura de la Norma Jurídica

La norma jurídica consta de dos partes: La hipótesis o supuesto hecho y, la
consecuencia jurídica. La hipótesis es una conducta que de producirse provocará
una consecuencia; y la consecuencia es el efecto que tiene por causa la
realización de una conducta o comportamiento inadecuado.
La representación de la estructura general de la norma es:
Si es H debe ser C
Esto significa que si hay una hecho debe haber una sanción. El establecimiento
de una norma especula sobre la posibilidad de querer una determinada clase de
acciones, sin embargo el legislador al generar una norma prevé la existencia de
hechos que van a generar consecuencias. En toda regla o norma hay dos
alternativas, cumplirlas o incumplirlas, en ninguna sociedad sus legisladores
desean que hayan violadores del deber ser por ello imponen sanciones, inclusive
de tipo penal, pero queda libertad de acción en manos de los ciudadanos.
El establecimiento de castigos por incumplimiento de las normas tiene un aspecto

lógico, pero también uno axiológico, lo que se pretende es que el ciudadano
adquiera el valor del cumplimiento de la norma conociendo que el hecho contrario
es un acto de violencia. Tendiendo en cuenta los aspectos anteriores la estructura

de la norma jurídica quedaría así:
Si es H… debe ser C
Si no es C… debe ser SP
Leyéndose: si hay un hecho debe haber consecuencia, y de no cumplirse la
consecuencia debe haber sanción penal.
Clasificación de la Norma Jurídica

Las conductas de los seres humanos son de variada naturaleza y su formas de
expresión cambian de una circunstancia a otra, las normas también presentan
diferencias entre ellas, esto ha originado la creación de clasificaciones de las
normas jurídicas, a continuación se presentan las principales.
Normas Según el Sistema al Cual Pertenecen.
Desde este punto las normas pueden ser clasificadas como: Nacionales,
extranjeras y de derecho uniforme. Para comprender esto debemos situarnos
dentro del ordenamiento jurídico de un país, en el que daremos el nombre de
normas nacionales a las que regulan la vida jurídica de ese país y normas
extranjeras las que no formen parte del ordenamiento jurídico del país en el cual
estamos enfocando el precepto. Denominaremos reglas de derecho uniforme las
que rigen dentro de dos o más países.
Normas Según la Fuente
Las normas pueden ser legislativas o de derecho escrito, consuetudinarias,

jurisprudenciales y voluntarias. Son legislativas aquellas normas que genera el
poder legislativo por medio de la Asamblea Nacional. Las normas
consuetudinarias se derivan de las costumbres, las cuales llegan en un instante
determinado a hacerse sentir necesaria e importante dentro de los miembros de
una comunidad.
Las normas jurisprudenciales se producen de la actividad de los órganos del poder

judicial, en otras palabras, surgen de los resultados de juicios, los cuales al dar un
veredicto sobre casos concretos producen normas jurídicas. En nuestro país la
jurisprudencia es sólo fuente de normas individualizadas aplicables a los casos
concretos para los cuales fueron dictadas, esto ocurre por que en Venezuela una
decisión del Tribunal sólo es obligatoria con respecto al caso concreto que se
decide, ya que en otros países la jurisprudencia tiene fuerza de ley para todos los
casos similares.
La última norma según su fuente es la voluntaria, estas surgen a través de

acuerdo entre las partes o de la voluntad de una persona, aquí van incluidos los
contratos y los testamentos, normas jurídicas que contemplan un caso concreto
particular. Su fuente de producción no es ni legislativa ni jurisprudencial, es la
voluntad soberana del hombre, siempre y cuando no vaya en contra del orden
público.

Normas Según el Ámbito Espacial de Validez
Las normas se pueden clasificar como generales o nacionales, locales e

internacionales. Las normas generales o nacionales son las que rigen dentro del
territorio de un país. Las normas locales son las normas de las Gobernaciones o
las Alcaldías, y las normas internacionales son, al igual que las de derecho
uniforme, las que rigen en dos o más países.
Normas Según el Ámbito Temporal de Validez
Las normas van a ser obligatorias dentro de un límite de tiempo, por ejemplo la
comúnmente conocida como “Ley Seca” que es la prohibición de la ingesta de licor
cuarenta y ocho horas antes y después de un proceso electoral. Las normas
según el tiempo de aplicación se dividen en: Normas de vigencia determinada y
normas de vigencia indeterminada. Estas últimas son las ya tienen prefijado el
tiempo en el cual van a estar vigentes. Por el contrario las de vigencia
indeterminada son aquellas que de antemano no tiene establecido el tiempo de
duración. Son permanentes hasta que llegue una nueva norma y la derogue.
Normas Según el Ámbito Material de Validez
Las normas se pueden agrupar en dos grandes grupos: Normas de derecho

público y normas de derecho privado. Se consideran dentro del derecho público
las normas establecidas por el derecho: Constitucional, Penal, Administrativo,
Procesal, Internacional Público, Industrial, Agrario, entre otros. Las normas del
derecho privado están establecidas en el derecho civil y mercantil.
Normas Según el Ámbito Personal de Validez
Este caso las normas se pueden dividir en genéricas e individualizadas. Son

normas genéricas aquellas que van dirigidas a categorías de personas con
abstracción de individuos específicamente determinados. Una norma genérica es
aquella que establece que el deudor está obligado a pagar; se considera general
porque no alude a una persona en particular, aspecto que si queda delimitado en
las normas individualizadas, las que además pueden dividirse en normas
individualizadas privadas y públicas. Las privadas son las declaraciones de
voluntad unilateral, como los contratos y testamentos, mientras que las normas
individualizadas públicas son las sentencias o resoluciones administrativas.
Normas Según su Jerarquía
Las normas tienen jerarquía, es decir, rangos de importancia, hay unas superiores
y otras inferiores, según esta clasificación las normas jurídicas se dividen en:
Constitucionales, ordinarias, reglamentarias e individualizadas. Las normas
constitucionales están en la cúspide del sistema jurídico y la valides de todas las
demás normas dependen de su conformidad con lo establecido en las normas

constitucionales. En segundo orden están las leyes ordinarias, las cuales
desarrollan los principios contenidos en la constitución y de la propia constitución
adquieren su validez formal.
Como un tercer grado de las normas jurídicas están las normas reglamentarias
dictadas por el Poder Ejecutivo, haciendo uso e la autoridad que le asigna la
constitución para desarrollar leyes generales. Y en un cuarto orden están las leyes
individualizadas que ya hemos explicado anteriormente.
Normas Según las Sanciones
Las normas según la coacción preescrita para su incumplimiento se clasifican en:

Leyes perfectae, leyes pluscuamperfectae, leyes minus cuam perfectae y leyes
imperfectae. Leyes imperfectae son aquellas que para el caso de violación
prescriben la nulidad del acto violatorio, por ejemplo, la realización de un
matrimonio entre hermanos está absolutamente prohibido en las normas del
derecho y si llegase a darse un matrimonio de este tipo no producirá ninguna clase
de efecto y se considera inexistente.
Las leyes se dicen pluscuamperfectae cuando además de traer como sanción la

nulidad de lo actuado, prescriben una pena para la persona que incurrió en la
violación. Las leyes minus cuam perfectae son las que prescriben una sanción que
no es adecuada a la transgresión, por cuanto no anula el acto violatorio, no se
llega a impedir que el acto violatorio produzca efectos jurídicos; pero, sin embargo,
se establece un castigo para el sujeto trasgresor. Por último encontramos las leyes
imperfectae que las normas desprovistas de sanción. Este tipo de normas se
pueden hallar en textos legales, pero revisando nuestra definición de norma
jurídica, podemos afirmar que por el sólo hecho de no tener sanción, no son
normas jurídicas.
Normas según su Cualidad
Las normas jurídicas se pueden clasificar en positivas o permisivas y prohibitivas o

negativas. Son positivas o permisivas aquellas que admiten una determinada
conducta, bien sea una acción o una omisión. Las normas negativas prohíben
determinados comportamientos, sea por acción u omisión, estas normas se
expresan a través de una proposición negativa, es decir, la imposibilidad de
actuar de determinada forma.
Normas Según sus Relaciones con la Voluntad de los Particulares
Las normas pueden ser taxativas y dispositivas. La taxativas, que también se

suelen llamar imperativas o de orden público, son las que no pueden anularse por
voluntad de los particulares a los cuales van dirigidas. Las normas dispositivas,
también llamadas supletorias, son las que `pueden renunciarse por los
particulares y que solamente y que rigen siempre y cuando los sujetos a los que

van dirigidas no hayan previsto otra forma diferente a la de la norma.
Por último podemos decir que las normas en general pueden ser rígidas o flexibles
debido a que algunas leyes permiten la intervención de los interpretes; esto suele
ocurrir con las leyes que hacer referencia a las buenas costumbre y a la buena fe,
ambos son términos ambiguos dejados a interpretación del legislador, en estos
casos las normas son flexibles, mientras que aquellas que quedan claramente
especificadas y no admiten la intervención de un intérprete se consideran rígidas.

UNIDAD II
CONSTITUCIÓN Y ESTRUCTURA DEL ESTADO VENEZOLANO
Contenidos
 Principios fundamentales.
 Derechos de los ciudadanos.
 Deberes de los ciudadanos.
 De la Administración y Función pública.
 De la Contraloría General de la República.
 Del sistema socioeconómico.
 Régimen de presupuesto.
 De la coordinación macroeconómica.

UNIDAD 2. CONSTITUCIÓN Y ESTRUCTURA DEL ESTADO
VENEZOLANO.
“Sin atender las leyes, ni constituciones,

no se restablece la felicidad y la paz”
Simón Bolívar
Manifiesto de Cartagena
La conformación de un Estado se fundamenta en la Carta Magna que lo sintetiza y

lo constituye, en este sentido se hace pertinente comprender la existencia actual
de nuestro país a partir del estudio de la Constitución de la República Bolivariana
de Venezuela.
En esta unidad se abordan algunos aspectos referidos, por una parte a los
principios fundamentales, las disposiciones generales, los deberes y derechos de
los ciudadanos; y por otro lado a los aspectos de la administración y función
pública, el sistema socioeconómico, la contraloría General, el Régimen de
presupuesto y la coordinación macroeconómica expresada en el cuerpo de
nuestra Constitución.
La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
Una constitución constituye el conjunto de normas jurídicas fundamentales, que

acuerda una nación como base de la convivencia social, con un alto contenido de
principios de actuación para quienes ejercen la función pública así como de los
ciudadanos. Le asiste la
condición de obligatorio
cumplimiento como norma Una constitución constituye el conjunto de
suprema. normas jurídicas fundamentales, que acuerda
una nación como base de la convivencia social
De lo anterior se desprenden algunas características socio-históricas de la

Constitución de la república Bolivariana de Venezuela:
 Contempla un modelo de sociedad.

 Refleja transformaciones socio-políticas.
 Consagra el pensamiento político.
 Se nutre de la cultura general de un pueblo.
 Deslinda la relación Estado-sociedad.
 Expresa la voluntad colectiva sobre un proyecto económico y socio-político.

La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela constituye la imagen
futura de nuestro Estado/Nación, en ella se describen los componentes y el tipo
de relaciones entre ellos.
 Espacio geográfico y división política

 Estado - Sociedad
o Derechos humanos, garantías y deberes
o Sistema Socio - Económico
 Poder Público
o General (Principios para la Adm. Pública y Función Pública)
o Poder Público Nacional, Estadal y Municipal
o Organización del Poder Público Nacional (cada poder)
 Seguridad de la Nación
 Protección (titulo VIII) y reforma de la CRBV (titulo IX)
Así es que se puede observar en nuestra Constitución la siguiente estructura:
TÍTULO I
Principios
Fundamentales
TÍTULO IX TÍTULO II
De La Reforma Espacio Geográfico Y
Constitucional División Política
TÍTULO VIII
TÍTULO III
De La Protección
De Los Deberes
De Esta PREÁMBULO Derechos Humanos
Constitución CONSTITUCIÓN Y Garantías
TÍTULO VII
TÍTULO IV
De La Seguridad
Del Poder Público
De La Nación
TÍTULO V
TÍTULO VI De La Organización
Del Sistema Del Poder Público
Socio-económico Nacional
Nuestra Carta Magna define a la República como un Estado democrático y social

de derecho y de justicia que propugna como valores superiores de su
ordenamiento jurídico y de su actuación, la vida, la libertad, la justicia, la igualdad,
la solidaridad, la democracia, la responsabilidad social y en general, la
preeminencia de los derechos humanos, la ética y el pluralismo político.
Además, establece modelos alternativos a la democracia representativa y al

neoliberalismo, cuyas insuficiencias han permitido la consolidación de una
sociedad marcada por la opulencia, la exclusión y la pobreza. Para ello, propugna
dos grandes transformaciones:
• Por un lado, establece un modelo de democracia participativa y

corresponsable, como mecanismo para garantizar la redistribución del
poder, la justicia social y la consecución de una sociedad de iguales en
derechos y deberes.
• Por otro lado, establece un régimen económico solidario y sustentable,

centrado en la función social de la economía y en el papel del Estado como
regulador de las relaciones económicas.
La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela constituye un

documento fundamental para la vida en nuestro país, en tanto que en su
contenido:
Señala los valores que inspiran la acción del Estado.
Contiene el soporte formal de las políticas estatales.
Contempla la división política del país.
Define las formas y organización del Estado y el gobierno.
Determina los derechos individuales, sociales, económicos y políticos de los

ciudadanos.
Expresa el sistema de organización del poder público.
Refiere a la función pública y de los funcionarios que la sirven.
Expresa los principios del régimen socio-económico.
Trata de la seguridad de la nación, de la protección a la constitución y

finalmente de la reforma constitucional.

En el Preámbulo y en cada uno de los Títulos se abordan elementos estructurales
del funcionamiento de la vida en nuestra sociedad, encontrando en cada apartado
aspectos que fueron aportados por los propios ciudadanos en la consulta realizada
a través de la Constituyente que dio origen a la vigente Constitución del año 1999.
A continuación se enuncian los aspectos que contiene cada apartado en la

Constitución, haciendo un alto en aquellos aspectos que se encuentran
estrechamente vinculados con la labor de la administración pública y privada.
 Preámbulo de la Constitución
Constituye la base fundamental que sirve de fundamento a la norma

constitucional.
Señala los valores sociales, económicos, políticos y jurídicos que inspiran la
acción del Estado.
Contiene el conjunto de principios y políticas que los órganos del Estado
deben seguir.
Goza de imperatividad, obligatoriedad y rigidez constitucional.
 Titulo I Principios Fundamentales
Los valores de la República

Los derechos de la nación
La configuración del Estado
Los fines esenciales del Estado
Los símbolos de la patria
El idioma oficial
Principios Fundamentales
Cabe destacar que los artículos contenidos en

este Título corresponden con los principios que
todo ciudadano debe atender para hacer vida
en nuestro país, de allí la importancia que tiene
también para el ejercicio de cualquier
profesión, y especialmente de la
Administración.
 Titulo II Del espacio geográfico y la división política
La definición del territorio.

Las modificaciones territoriales.
La soberanía y los espacios geográficos.

La inalienabilidad del territorio.
El régimen de los nuevos territorios.
La división política y política-territorial de Venezuela y de la capital de la
República.
 Titulo III De los derechos humanos y garantías, y de los deberes
Principio de progresividad, no discriminación, igualdad y libertad.

Las garantías
El régimen de la nacionalidad
El régimen de la ciudadanía
Trata de los Derechos:
Civiles
Políticos y del referendo popular
Sociales y de las Familias
Culturales y Educativos
Económicos
De los Pueblos Indígenas
Ambientales
Deberes:
Defender a la patria
Acatar la constitución
Solidaridad social
Contribución con los gastos públicos
Prestar servicio civil y militar
Trabajar
Educarse
Proteger el ambiente
De los padres e hijos
Disposiciones generales, Derechos y Deberes

ciudadanos
De este Título es importante destacar la lectura y

reflexión del Capítulo I I Disposiciones Generales
(Art. 19 al 31); el Capítulo III de los Derechos
civiles (Art. 43 al 61); y el Capítulo X de los
Deberes (Art. 130 al 135). Ello le permitirá al
administrador conocer el panorama en el cual se
desarrolla su labor profesional.
 Titulo IV Del

poder público
Trata de los regímenes de:
Distribución del Poder Público

Administración Pública
Función Pública
Contratación colectiva
Relaciones Internacionales
Competencias del Poder Público Nacional
Administración y Función Pública
En este Titulo de la Constitución el lector

deberá hacer énfasis en la lectura y reflexión
de la Sección Segunda que habla de la
Administración Pública (Art. 141 al 143) y la
Sección Tercera, de la Función Pública (Art.
144 al 149), que corresponden al Capítulo I de
las Disposiciones fundamentales.
 Titulo V De la organización del poder público nacional
Organización del Poder Público Nacional

Poder Legislativo Nacional
Poder Ejecutivo
Poder Judicial
Poder Ciudadano
Poder Electoral
Contraloría General de la República
En el Título VI de la Constitución el profesional

de la Administración debe leer y reflexionar
acerca del Capítulo IV; que trata del poder
Ciudadano, lo referido específicamente a la
Sección Cuarta que habla de la Contraloría
General de la República (Art. 287 al 291)

 Titulo VI Del Sistema Socioeconómico
Principios del sistema socio-económico

Reserva de la actividad petrolera y otras industrias
Promoción de la agricultura, del desarrollo rural integral
Promoción de la economía social
Protección a la artesanía e industrias populares típicas
Creación y fortalecimiento del sector turístico nacional
Del régimen fiscal y monetario
Del sistema tributario
Del sistema monetario nacional
De la coordinación macro-económica
Sistema socio económico, Régimen

Presupuestario, Coordinación macroeconómica
Todo el Título VI es una referencia obligatoria

para el profesional de la Administración, no
obstante merecen particular atención el
Capítulo I que habla del Régimen
socioeconómico y de la función del estado en
la economía ((Art. 299 al 310); el Capítulo II
del Régimen Fiscal y Monetario,
específicamente la Sección Primera del
Régimen Presupuestario (Art. Al 315); y la
Sección Cuarta de la Coordinación macro
 Titulo VII de la seguridad de la nación
Competencia de la seguridad de la nación

El Consejo de Defensa de la Nación
Uso y posesión de las armas de fuego
Fundamentos de la seguridad de la nación y principios de actuación
De la Fuerza Armada Nacional y de los órganos de la seguridad ciudadana
 Titulo VIII de la protección de la constitución
Garantía de la Constitución
Vigencia de la constitución
Integridad de la constitución
Atribuciones de la sala constitucional

Declaración y las medidas a tomar en caso de estado de excepción
(alarma, emergencia y conmoción)
 Titulo IX de la reforma de la constitución
Régimen de la reforma de la Constitución

La enmienda y su tramitación
De la reforma constitucional. Objeto y su tramitación
De la Asamblea Nacional Constituyente
Iniciativa de convocatoria a la Asamblea
Desconocimiento de régimen, legislación o autoridad que contraríe los
valores principios y garantías democráticos
Finalmente cabe destacar la importancia en términos del funcionamiento y

administración de la función pública reconocer la organización político
administrativa que posee el estado venezolano. A continuación se observa un
cuadro referencial que permite identificar, de acuerdo al Poder Público al que
pertenece, las figuras que los integran.
ORGANIZACIÓN POLITICO - ADMINISTRATIVA DEL ESTADO VENEZOLANO
Ámbito
Poder Nacional Estadal Municipal
Público
Presidente,
Vicepresidente, Alcalde o
Ejecutivo Ministros, Gobernador (a). Alcaldesa
Procurador
Consejo Federal
Consejos Consejos
Legislativo Asamblea Legislativos Legislativos
Nacional Estadales Municipales
TribunalSupremo Cortes Regionales
Judicial Justicia Circuitos ________
Fiscal
Ciudadano Defensor Según Competencia _______
Contralor
Consejo Juntas Juntas Electorales
Electoral Nacional Electorales Municipales y
Electoral Regionales Parroquiales

UNIDAD III
ASPECTOS FUNDAMENTALES CONTENIDOS EN LA NORMAS DE
SEGURIDAD SOCIAL, INCE, LEY DE COOPERATIVAS, CÓDIGO
CIVIL VENEZOLANO Y CÓDIGO DE COMERCIO
Contenidos
 Estructura organizativa y funcional del Sistema de Seguridad Social. Regimenes
 Ley del INCE y su reglamento. Aspectos fundamentales. Sujetos. PNA.

UNIDAD 3. ASPECTOS FUNDAMENTALES CONTENIDOS EN LAS
NORMAS DE SEGURIDAD SOCIAL y el INCE.
INCE
“Los hombres pueden

ser oprimidos robados
y destruidos sin necesidad
de prisiones y patíbulos;
basta que se les niegue
la posibilidad de participar
en el cambio social, de
ejercer el dominio sobre
su propio trabajo y de
expresar sus ideas.”
Milovan
Djilas
Así como la Constitución de un país se convierte en su máximo postulado jurídico,

y su conocimiento se convierte en derecho y obligación ciudadana; existe un
conjunto de leyes, reglamentos, decretos y ordenanzas que completan el
entramado jurídico de un Estado. En Venezuela se cuenta con un ordenamiento,
que encuentra su mayor sentido, de acuerdo a las necesidades de cada
ciudadano y muy particularmente de cada profesión. Así tenemos que en relación
al ejercicio de la Administración, tanto pública como privada, se cuenta con un
conjunto de leyes importantísimas que merecen particular atención, por parte de
los administradores, puesto que constituyen un referente permanente de consulta.
En la presente unidad se abordan algunas de las leyes de consulta obligatoria por

parte de los profesionales de la Administración; específicamente se presta
atención a lo referido en las leyes sobre Seguridad Social y los Regimenes
Prestacionales y la Ley del INCE y su reglamento.

El Sistema de Seguridad Social
El Sistema de seguridad Social en Venezuela se rige en la actualidad por la Ley

Orgánica del Sistema de Seguridad Social (LOSS) publicada en la Gaceta Oficial
N° 37.600 de fecha 30 de diciembre de 2002. En ella se realizan un conjunto de
determinaciones vinculadas al ejercicio de la administración en todos sus ámbitos.
El objeto de la Ley en primera instancia está dirigido a hacer efectivo el derecho a

la seguridad social, como servicio público, de carácter no lucrativo; planteando las
bases para la creación del sistema de seguridad social venezolano, estableciendo
y regulando para ello su rectoría; así mismo establecer la organización,
funcionamiento y financiamiento del sistema, y por supuesto regular la gestión de
los regímenes prestacionales.
Entre los principios y características con las que cuenta el Sistema el Ministerio del
Trabajo (2004) menciona los siguientes
 Universal
 Integral
 Eficiente
 Financiamiento solidario
 Unitario
 Participativo
 Contribuciones directas e indirectas
 Gestión eficaz, oportuna y en equilibrio financiero i actuarial
 De carácter público
 De organización descentralizada, desconcentrada, de coordinación e

intersectorial.
La Ley posee una particular estructura organizativa y funcional que es importante

conocer para familiarizarse con ella.

Estructura organizativa y funcional del sistema de Seguridad Social .
En el Título II de la LOSS, Estructura organizativa y funcional del sistema de

seguridad social (Art. 19 al 23) se definen los diferentes subsistemas que
constituyen la seguridad social en nuestro país. En el siguiente esquema se
puede identificar la relación estructural de la Ley con los artículos de la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.
Artículos
Ley Orgánica de Seguridad Social
Sistema Régimen Prestacional de la

CRBV
Sistema Prestacional de  Régimen Prestacional de Art. 83 al
Salud Salud 85
Sistema Prestacional de  Régimen Prestacional Art. 80 al
Previsión Social Servicios Sociales al 87
Adulto Mayor y Otras
Categorías de Personas
 Regimen Prestacional de
Empleo
Pensiones y otras
asignaciones
económicas
seguridad y salud en el
trabajo
Sistema Prestacional de  Regimen Prestacional de Art. 82
Vivienda y Hábitat Vivienda y Hábitat
Regímenes Prestacionales
Dentro del Sistema de Seguridad Social los Regímenes constituyen el elemento

rector operativo de la Ley, es por ello que a continuación se plantean el objeto y el
ámbito de aplicación de cada uno de ellos para comprender su alcance.

Regimen Prestacional de Salud
Objeto
Garantizar el derecho a la salud como parte

del derecho a la vida.
Objeto
Garantizar la atención integral al adulto mayor

y otras categorías de personas.

Regimen Prestacional Servicios Sociales al Adulto Mayor y Otras Categorías de
Personas
Objeto
Garantizar la atención integral a la fuerza de

trabajo ante las contingencias de la perdida
involuntaria del empleo y desempleo a través
de prestaciones dinerarias y no dinerarias.

Regimen Prestacional de Empleo
Objeto
Garantizar a las personas contribuyentes, las

prestaciones dinerarias que les corresponden.

Regimen Prestacional de Pensiones y otras asignaciones económicas
Objeto
Responsable de la promoción del trabajo

saludable; del control de las condiciones y
medio ambiente de trabajo; de la prevención
de los accidentes de trabajo y de las
enfermedades ocupacionales.

Regimen Prestacional de seguridad y salud en el trabajo
Objeto
Regimen Prestacional de Vivienda y Hábitat
Garantizar el derecho a la vivienda y hábitat

dignos.

La Ley del Instituto Nacional de Cooperación Educativa (INCE)
A efectos de la incorporación de los elementos jurídicos que normen la función

educativa en las organizaciones, el INCE cuenta en este sentido, con un conjunto
de herramientas jurídicas que sustentan el accionar de las mismas. Por un lado
cuenta con la Ley sobre el Instituto Nacional de Cooperación Educativa (INCE)
del año 1969, a esta ley se le suma la Ley de Reforma Parcial de la misma Ley,
del año 1970, el Reglamento de la Ley sobre el INCE, del año 1990 y la
Disposición Administrativa sobre la ejecución del Programa Nacional de
Aprendizaje.
Ley sobre el INCE
El Instituto Nacional de Cooperación Educativa tiene la finalidad de “promover la

formación profesional de los trabajadores de los trabajadores, contribuir a la
formación de personal especializado y llevar a cabo programas de adiestramiento
dedicados a la juventud desocupada” (Art. 3), contribuir a la formación agrícola,
fomentar el aprendizaje de los jóvenes trabajadores, entre otras funciones. Para
ejecutar sus fines requiere del compromiso y colaboración de todas las instancias
de la administración pública y privada y para ello cuenta con una Ley y un
Reglamento.
La ley sobre el INCE le ofrece a quienes se dedican a la administración de las

organizaciones un conjunto de preceptos en relación a su accionar vinculado a la
educación de sus miembros, en este sentido, algunos de los capítulos que la
constituyen plantean elementos ineludibles para las mismas.
Entre los capítulos en los cuales se necesita enfocar la atención se encuentran:
 CAPITULO I De los fines del Instituto

 CAPITULO III De los Recursos del Instituto
 CAPITULO IV Del Aprendizaje de Menores
 CAPITULO V De las sanciones
Reglamento de la Ley sobre el INCE
El Reglamento de la Ley sobre el INCE permite ubicar los elementos operativos

de funcionamiento tanto del Instituto como de las organizaciones de la
administración publica y privada, en este sentido se observa en su estructura un
conjunto de capítulos en los cuales necesariamente debe hacerse énfasis.

 CAPITULO I De los fines del INCE
 CAPITULO III Del aprendizaje de Menores y del Entrenamiento en servicio
de Obreros y Empleados
 CAPITULO V De las Sanciones
En estos capítulos el profesional de la Administración encontrará las indicaciones

pertinentes a su praxis cotidiana.
Programa Nacional de Aprendizaje
En el marco de las más recientes modificaciones al compendio de leyes que

constituye el marco jurídico de nuestra nación, a la Ley del INCE se le incorpora
un elemento adicional que el profesional de la administración tanto pública como
privada debe atender, en este sentido se plantea una disposición administrativa
sobre la ejecución del Programa Nacional de Aprendizaje publicada en la Gaceta
Oficial n° 38.220 de fecha 01 de julio de 2005.
De tal forma que el lector pueda contar con tal información a continuación se
transcriben los artículos que la constituyen:
ARTICULO 1°
La presente Disposición Administrativa tendrá por objeto regular el
cumplimiento de todas las empresas, establecimientos y explotaciones
organizadas del sector público y privado, de la obligación de emplear y
enseñar o hacer enseñar metódicamente un oficio, a los adolescentes
aprendices.
ARTICULO 2°
El porcentaje de aprendices que deben ser contratados por las
empresas, establecimientos y explotaciones organizadas, del sector
público y privado, obligados legalmente al Programa Nacional de
Aprendizaje, será un mínimo del tres por ciento (3%) sobre el número de
sus trabajadores calculados de la siguiente forma:
1. Para las empresas, establecimientos y explotaciones organizadas del

área industrial, siempre que cuenten con veinte (20) o más trabajadores;
en caso contrario, es decir, cuando estas empresas cuenten con menos de
veinte (20) trabajadores serán sometidas a régimen especial, conforme a lo
establecido al Artículo Nº 6, numeral 5 de la presente Disposición
Administrativa.
2. Para las empresas, establecimientos y explotaciones organizadas del

área comercial, siempre que cuenten con diez (10) o más empleados.

ARTICULO 3°
Para determinar el número de aprendices, se tomará el promedio de los
trabajadores de los doce (12) meses del año calendario inmediatamente
anterior, calculado en base al número total de trabajadores por mes.
Cualquier fracción dará lugar a un aprendiz.
ARTICULO 4°
La programación y ejecución de los oficios y actividades, se elaborarán
en consideración con los derechos de los adolescentes aprendices,
reconocidos en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela,
la Ley Orgánica para la Protección del Niño y del Adolescente, Ley del
Instituto Nacional de Cooperación Educativa, la Legislación vigente y sus
Reglamentos, especialmente en todo lo relativo a las condiciones y
seguridad del área de trabajo.
ARTICULO 5°
Los Oficios Calificados, deben ser aprobados por el Comité Ejecutivo
del Instituto Nacional de Cooperación Educativa (INCE). Por su parte, las
empresas desarrollarán el aprendizaje de adolescentes a través de los
programas de oficio ya aprobados por dicho Comité o propondrán nuevos
oficios de acuerdo a sus requerimientos en concordancia con los planes de
desarrollo de la Nación y de la demanda del Sector Empresarial. Los
citados oficios también deberán ser aprobados por el Comité Ejecutivo del
Instituto.
ARTICULO 6°
A fin de retomar la esencia y propósito del Programa Nacional de
Aprendizaje, se dispone que la formación de los aprendices, será en oficios
relacionados con los procesos intrínsecos de la actividad principal de la
empresa o servicios asociados a la misma, bajo la estrategia: Desarrollo de
Aprendizaje en la Empresa (D.A.E.), a través de las siguientes alternativas:
1. En las instalaciones de las empresas con Instructores y Tutores

internos de las mismas, previa acreditación docente del INCE.
2. Conformación de Agrupación de Empresas por rama de
actividad económica o por requerimientos de capacitación; que en forma
mancomunada organicen y costeen la formación de los aprendices, con la
incorporación de técnicos y profesionales de la comunidad que funjan
como instructores, previa acreditación docente INCE, para el dictado de los
oficios en ambientes de aprendizaje debidamente acondicionados y
controlados por dichas empresas.
3. En Institutos de Acción Docente Delegada, debidamente
autorizados para el año en curso, por la Gerencia Regional INCE
correspondiente.
4. En los Centros de Formación del Instituto, mediante Convenios
aprobados por el Comité Ejecutivo del INCE.
5. Cualquier otro régimen especial de formación de adolescentes,
que el Comité Ejecutivo del Instituto Nacional de Cooperación Educativa
(INCE) considere pertinente, previo estudio técnico del área de Formación
Profesional. Este régimen especial deberá coordinarse con el Ministerio de
Educación y Deportes y/o cualquier otro ente público o privado.

Es condición ineludible para la inscripción de los adolescentes como
Aprendices en el Programa Nacional de Aprendizaje, que la contratación
de los adolescentes, por parte de las Empresas, se haga en concordancia
con la Ley Orgánica del Trabajo, la Ley Orgánica para la Protección del
Niño y del Adolescente y demás disposiciones legales que regulen la
materia.
El desarrollo del Aprendizaje en los oficios correspondientes al

Programa Nacional de Aprendizaje se realizará bajo los lineamientos,
supervisión y control del INCE.
ARTICULO 7°
El Instituto Nacional de Cooperación Educativa (INCE) expedirá el
Certificado de Cumplimiento con el Programa Nacional de Aprendizaje,
previa verificación de la situación de la empresa, con respecto al
cumplimiento de la Obligación Civil prevista en la Ley sobre el Instituto
Nacional de Cooperación Educativa (INCE).
ARTICULO 8°
Las empresas que con anterioridad a la entrada en vigencia de la
presente Disposición Administrativa, tengan obligaciones pendientes con el
Programa Nacional de Aprendizaje, deberán suscribir Acuerdos de
Cumplimiento con el Instituto Nacional de Cooperación Educativa (INCE).
La Ley de Cooperativas
Tal y como se viene advirtiendo, el funcionamiento de las organizaciones y el

ejercicio de la administración tanto pública como privada, depende de la
consideración de un marco jurídico que rige en todo el territorio nacional y además
se encuentra consustanciado con los postulados expresados en nuestra Carta
Magna. Otra de las leyes a las que es necesaria valorar en la praxis administrativa
es la Ley de Cooperativas .
La Ley de Cooperativas posee la siguiente estructura:
 Disposiciones generales
 De la constitución
 De los asociados
 Organización y coordinación
 El trabajo cooperativo
 El trabajo cooperativo
 Educación cooperativa

 Régimen económico
 De la integración
 Disciplina en las cooperativas
 Régimen excepcional
 Transformación, fusión, incorporación, escisión, segregación,
disolución y liquidación
 Superintendencia nacional de cooperativas
 Relaciones con el estado y otros sectores sociales
 De las sanciones
El proceso de consolidación de un modelo económico alternativo, en estos

momentos, convierte a la Ley de Cooperativas en un instrumento importante para
la acción del administrador, en tanto que la propia Constitución la privilegia en el
marco de un concepto innovador de economía social.
La Ley facilita la constitución de cooperativas, ya que promueve la organización

flexible de ellas, estableciendo normas para el desarrollo del trabajo asociado,
impulsando los procesos de integración cooperativa con sistemas de educación,
información, comunicación, conciliación y arbitraje, fortaleciendo y especificando la
función contralora de la Superintendencia Nacional de Cooperativas, planteando
las modalidades de participación y protagonismo del pueblo en lo económico y
social, es decir, haciendo valer la Constitución de nuestra República Bolivariana
de Venezuela.

UNIDAD IV
RELACIONES LABORALES
Contenidos
 Los sujetos del trabajo.
 Normas fundamentales de la Ley Orgánica de Trabajo.
 La relación de trabajo.
 La remuneración. Conceptos. Tipos. Características.
 Las condiciones de trabajo. Jornada de trabajo.
 Derecho colectivo de trabajo.
 Proyecto de reforma de la Ley Orgánica del Trabajo.
 Ley del Estatuto de la función pública.
 Reglamento de la Ley de carrera administrativa y su relación con la Ley de Estatuto de la
función pública.
 Ley de procedimientos administrativos. Contenido y estructura.

UNIDAD 4. RELACIONES LABORALES.
Normas Fundamentales
El Estado para lograr sus fines se apoya en la Educación y en el Trabajo (Artículo

3 de la Constitución Nacional), por ello las cuestiones laborales están
preestablecidas en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela en
once artículos (del 87 al 97) que dan la base para las relaciones de trabajo y en
los cuales se hace mención a aspectos o normas fundamentales que luego se
retoman en el primer Capítulo de la Ley Orgánica del Trabajo (LOT), ley que tiene
por función regir las situaciones y relaciones jurídicas derivadas del trabajo como
hecho social.
Dentro del Capítulo de Normas Fundamentales hallamos:

 Protección del Estado al trabajo y al trabajador
 Irrenunciabilidad de derechos por parte de los
trabajadores
 De deber de trabajar y el derecho al trabajo por parte
de todos los ciudadanos
 La libertad de trabajo, estableciendo que toda persona
es libre para dedicarse a cualquier actividad que no
sea ilegal, y que nadie podrá ser obligado a trabajar
en algo que no desee.
 Los despidos
 Los sujetos del trabajo
 Las normas jurídicas en material del trabajo, y por último
 La prescripción de las acciones de la relación laboral, las cuales culminan
al cumplirse una año

Los Sujetos Del Trabajo
Son sujetos del trabajo desde el punto de vista individual (Artículos 39 al 46 LOT):
 El trabajador, que puede ser:
No dependiente
Empleado
Empleado de dirección
Obrero
Obrero calificado
Trabajador de confianza
Trabajador de inspección o vigilancia.
 Patrono (Artículo 49 LOT)
Son sujetos del trabajo desde el punto de vista colectivo:

 Las organizaciones sindicales (Artículos 410 al 420 LOT)
 Las federaciones y confederaciones sindicales (Artículo 468 LOT)
La Relación de Trabajo
La relación de trabajo existe cuando Un apartado interesante del capítulo
hay quien preste un servicio personal concerniente a las relaciones del
remunerado y quien lo reciba. Esta trabajo se encuentra en el artículo
relación puede surge bajo la figura 108 de la LOT, el cual expresa el
del “contrato” en el cual se expresan derecho del trabajador a recibir el
las estipulaciones de la relación. pago de una prestación por
(Titulo II del Capítulo II LOT). La antigüedad equivalente a cinco días
relación de trabajo puede ser por un de salario por cada mes. El trabajador
tiempo definido o indefinido, y puede es acreedor de este canon después
ser suspendida o terminada por: de tres meses de trabajo
Despido, retiro voluntario, voluntad ininterrumpido. Después del primer
común de las partes o causa ajena a año de servicio o fracción superior a
la voluntad de las partes (Revisar seis meses, el trabajador debe recibir
Capítulos V y VI del Título II de la adicional a los cinco días el pago de
LOT). dos días por cada año laborado.
La Remuneración
La remuneración, mejor conocido como pago, es una contraprestación recibida por
el trabajador, con ocasión a la prestación de sus servicios laborales; en la LOT la
remuneración se denomina “salario”.
El salario puede ser fijado libremente mientras que no sea menor que lo
establecido por el Estado, es decir, no puede ser inferior al salario mínimo. La
remuneración debe ser efectuada en efectivo y entregada directamente al

trabajador. El salario es un derecho irrenunciable y puede darse según los
artículos 140 al 146 de la LOT por unidad de tiempo, por unidad de obra, por pieza
o a destajo o por tarea.
Dentro del Título de la Remuneración se hace referencia al derecho que poseen

los trabajadores a participar de los beneficios de las empresas para las cuales
laboran, en un aproximado al 15% de las utilidades anuales de las mismas (ART.
174). Además la LOT establece la obligatoriedad del pago del conocido
“aguinaldo” que consiste en la cancelación a cada trabajador de un mínimo de
quince días de salario durante los primeros quince días del mes de diciembre de
cada año, esta fecha puede adelantarse de acuerdo a las discusiones de las
contrataciones colectivas.
Las Condiciones de Trabajo

El cuarto título de la LOT es el referido a las Condiciones de Trabajo, en este se
establecen las características del ambiente de trabajo, define jornada de trabajo y
especifica su duración de acuerdo a cada circunstancia, incluyendo el tiempo de
comida y reposo, puntualiza la jornada que se considera horas extras, los días
hábiles laborables y especifica el derecho a gozar de vacaciones remuneradas, las
que tiene una duración de 15 días hábiles más un día
adicional por cada año trabajado (Art. 219 LOT). Aunado al
pago de las vacaciones se halla el desembolso por parte del
patrono a cada trabajador de un bono vacacional, equivalente
a un mínimo de siete (7) días de salario, más un día por cada
año hasta un máximo de veintiún días (Art.223 LOT).
El cuarto capítulo del título Condiciones de Trabajo está dirigido a las normas de
higiene y seguridad en el espacio laboral, en el cual se establecen las medidas
que deben tomar el patrono para garantizar el resguardo físico y mental de sus
trabajadores (artículos 239 al 246 ambos inclusive), aquí se hace referencia a la
limpieza del lugar de trabajo, la provisión de uniformes y de cualquier otra
indumentaria que se requiera para que una persona pueda desarrollar sus labores.
Derecho Colectivo de Trabajo
Otro título resaltante entre trabajadores y

de la LOT es el patronos, establece el
séptimo, denominado derecho a formar y
Derecho Colectivo al pertenecer a una
Trabajo. El mismo está organización sindical,
conformado por los la que puede ser de
artículos 396 al 527, derecho colectivo de los trabajadores o de
ambos inclusive. A negociar para los patronos y a
manera general este solucionar de forma suspender las labores
título manifiesta el pacífica los problemas por parte de los

trabajadores (hacer del os empleados y el por dicha contratación.
una huelga) cuando deber del patrono a
las condiciones y cancelar a todos sus En el capítulo de la
circunstancias así lo trabajadores por igual, Organización sindical
ameriten y siguiendo hayan participado o no establece el derecho y
los requisitos previos a de la discusión de la la libertad que tienen
este derecho. contratación colectiva, tanto trabajadores y
lo allí acordado, patronos a asociarse a
Validez la contratación prohibiéndoles la sindicatos y explica los
colectiva, acordada posibilidad de obligar a requisitos para su
entre patronos y un trabajador a constitución,
trabajadores, que renunciar a sus funcionamiento y su
mejoren los beneficios beneficios adquiridos propósito.
Estructura de la LOT
Título I
Normas Fundamentales
Capítulo I
Disposiciones Generales
Capítulo II
Del Deber De Trabajar Y Del Derecho Al Trabajo
Capítulo III
De La Libertad De Trabajo
Capítulo IV
De Las Personas En El Derecho Del Trabajo
Capítulo V
De La Aplicación De Las Normas Jurídicas En Materia Del Trabajo
Capítulo VI
De La Prescripción De Las Acciones
Título II
De La Relación De Trabajo
Capítulo I
Capítulo II
Del Contrato De Trabajo
Capítulo III
De Las Invenciones Y Mejoras
Capítulo IV
De La Sustitución Del Patrono
Capítulo V
De La Suspensión De La Relación De Trabajo
Capítulo VI
De La Terminación De La Relación De Trabajo

Capítulo VII
De La Estabilidad En El Trabajo
Título III
De La Remuneración
Capítulo I
Del Salario
Sección Primera: Disposiciones Generales
Sección Segunda: Clases De Salarios
Sección Tercera: Del Pago Del Salario
Sección Cuarta: De La Protección Del Salario
Capítulo III
De La Participación En Los Beneficios
Título IV
De Las Condiciones De Trabajo
Capítulo I
Capitulo II
De La Jornada De Trabajo
Capítulo III
De Las Horas Extraordinarias De Trabajo
Capítulo IV
De Los Días Hábiles Para El Trabajo
Capítulo V
De Las Vacaciones
Capítulo VI
De La Higiene Y Seguridad En El Trabajo
Título V
Regímenes Especiales
Capítulo I
Del Trabajo De Los Menores Y De Los Aprendices
Capítulo II
De Los Trabajadores Domésticos
Capitulo III
Del Trabajo De Los Conserjes
Capítulo IV
De Los Trabajadores A Domicilio
Capítulo V
Del Trabajo De Los Deportistas Profesionales
Capítulo VI
De Los Trabajadores Rurales
Capítulo VII
Del Trabajo En El Transporte
Sección Primera: Del Trabajo En El Transporte Terrestre
Sección Segunda: Del Trabajo En La Navegación Marítima, Fluvial Y Lacustre

Sección Tercera: Del Trabajo
En El Transporte Aéreo
Sección Cuarta: Del Trabajo De Los Motorizados
Capítulo VIII
Del Trabajo De Los Actores, Músicos, Folkloristas Y Demás Trabajadores
Intelectuales Y Culturales
Capítulo IX
Del Trabajo De Los Minusválidos
Título VI
De La Protección Laboral De La Maternidad Y La Familia
Título VII
Derecho Colectivo Del Trabajo
Capítulo I
Capítulo II
De La Organización Sindical
Sección Segunda: Clases De Sindicato
Sección Tercera: Del Registro Y Funcionamiento De Las Organizaciones
Sindicales
Sección Cuarta: De Los Fondos Sindicales
Sección Quinta: De La Protección
De La Libertad Sindical
Sección Sexta: Del Fuero Sindical
Sección Séptima: De La Disolución Y Liquidación De Los Sindicatos
Sección Octava: De Las Federaciones Y Confederaciones Sindicales
Capítulo III
De Las Negociaciones Y Conflictos Colectivos
Sección Primera: De Las Negociaciones Colectivas
Sección Segunda: Del Pliego De Peticiones
Sección Tercera: De La Conciliación
Sección Cuarta: Del Arbitraje
Sección Quinta: De La Huelga
Capítulo IV
De La Convención Colectiva De Trabajo
Capítulo V
De La Reunión Normativa Laboral Y De La Extensión Obligatoria De Las
Convenciones Colectivas
Sección Primera: De La Reunión
Normativa Laboral
Sección Segunda: De La Extensión Obligatoria De Las Convenciones
Colectivas
Título VIII
De Los Infortunios En El Trabajo

Título IX
De La Administración Y El Trabajo
Capítulo I
Capítulo II
Del Servicio De Empleo
Título X
De La Representación De Los Trabajadores En La Gestión
Título XI
De Las Sanciones
Disposiciones Finales
Disposiciones Transitorias
Ley del Estatuto de la Función Pública

Creada mediante gaceta Oficial Nro. 37.522 de fecha 06-09-2002 se publico con el
propósito de normar el ingreso, ascenso, traslado, suspensión y retiro de los
funcionarios de la administración pública. Su formulación fue consecuencia de lo
insatisfactoria que resultó la Ley de Carrera Administrativa para regular los
derechos y deberes de los funcionarios y funcionarias públicos, por ello nace la
Ley del Estatuto, para corregir sus debilidades. Sin embargo, a pesar de la
derogación de la Ley de Carrera Administrativa su reglamento sigue en vigente y
se vincula de manera directa con la Ley del Estatuto de la Función Pública.
La Ley del Estatuto de la Función Pública tiene entre sus principales objetivos
desarrollar los principios establecidos en los artículos 144 al 149, ambos inclusive,
de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, además de:
 Crear el marco regulador que conforme al sistema de incentivos definidos

para el funcionario público.
 Promover que el funcionario público se identifique como servidor público.
 Crear condiciones para que los funcionarios ingresen y permanezcan en
la administración pública.
A manera de conclusión, la Ley del Estatuto de la Función Pública persigue lograr

un acuerdo equilibrio entre los intereses de los funcionarios públicos como
trabajadores, los derechos y garantías constitucionales de la población y los
objetivos de la función pública como instrumento para el logro de los fines del
Estado.
Estructura De La Ley Del Estatuto De La Función Pública
Título I
Disposiciones Fundamentales

Título II
Dirección Y Gestión De La Función Pública
Capítulo I
Capítulo II
Órganos De Dirección Y De Gestión De La Función Pública Nacional
Capítulo III
Registro Nacional De Funcionarios Y Funcionarias Públicos
Capítulo IV
Oficinas De Recursos Humanos
Capítulo V
Planes De Personal
Título III
Funcionarios Y Funcionarias Públicos
Capítulo I
Capítulo II
De Los Derechos De Los Funcionarios O Funcionarias Públicos
Capítulo III
Derechos Exclusivos De Los Funcionarios O Funcionarias Públicos De
Carrera
Capítulo IV
Deberes Y Prohibiciones De Los Funcionarios O Funcionarias Públicos
Capítulo V
Incompatibilidades
Título IV
Personal Contratado
Título V
Sistema De Administración De Personal
Capítulo I
Selección, Ingreso Y Ascenso
Capítulo II
Clasificación De Cargos
Capítulo III
Remuneraciones
Capítulo IV
Evaluación Del Desempeño
Capítulo V
Capacitación Y Desarrollo Del Personal
Capítulo VI
Jornada De Servicio
Capítulo VII
Situaciones Administrativas De Los Funcionarios Y Funcionarias Públicos

Capítulo VIII
Retiro Y Reingreso
Título VI
Responsabilidades Y Régimen Disciplinario
Capítulo I
Responsabilidades
Capítulo II
Régimen Disciplinario
Capítulo III
Procedimiento Disciplinario De Destitución
Título VII
Medidas Cautelares Administrativas
Título VIII
Contencioso Administrativo Funcionarial
Disposición Derogatoria
Disposiciones Finales
Reglamento General De La Ley De Carrera Administrativa
Primera Parte
De La Gestión De La Función Pública Y Del Estatuto Del Funcionario Público.
Título I
De La Gestión De La Función Pública
Capítulo I
De La Oficina Central De Personal
Capítulo II
Del Director Ejecutivo
Capítulo III
Del Directorio De La Oficina Central De Personal
Capítulo IV
De Las Juntas De Avenimiento
Título II
De Los Derechos De Los Funcionarios Públicos
Capítulo I
De Las Vacaciones
Capítulo II
De La Bonificación
De Fin De Año
Capítulo III
De Las Prestaciones Sociales De Los Funcionarios Públicos De Carrera

Sección Segunda: Del Pago De Las Prestaciones Sociales
Sección Tercera: De Las Prestaciones Sociales Como Garantía Para La
Adquisición Y Mejoras De Viviendas
Título III
Del Servicio Activo, De Las Situaciones Administrativas Y Del Régimen
Disciplinario
Capítulo I
Del Servicio Activo Y De Las Situaciones Administrativas
Sección Segunda: De Los Permisos O Licencias
Sección Tercera: De Los Permisos Especiales
Sección Cuarta: De Las Comisiones De Servicio
Sección Quinta: De Los Traslados
Sección Sexta: De La Disponibilidad Y De La Reubicación
Capítulo II
Del Régimen Disciplinario
Sección Segunda: De Las Sanciones Disciplinarias
Sección Tercera: Del Procedimiento Disciplinario
Capítulo III
De Los Casos De Retiro
Segunda Parte
De La Administración De Personal Y Del Reingreso A La Administración
Pública Nacional
Título IV
Del Sistema De Administración De Personal
Capítulo I
Del Ingreso A La Administración Pública Nacional Y A La Carrera
Administrativa
Sección Primera: De Los Concursos, Exámenes Y Pruebas
Sección Segunda: De Los Registros De Elegibles
Sección Tercera: Del Nombramiento
Sección Cuarta: Del Período De Prueba
Sección Quinta: De Los Ascensos
Capítulo II
Del Sistema De Calificación De Servicios
Capítulo III
Del Sistema Nacional De Adiestramiento
Capítulo IV
De Los Sistemas De Clasificación Y De Remuneración De Cargos
Sección Primera: Del Sistema De
Clasificación De Cargos
Sección Segunda: De Los Registros Básicos Del Sistema De Clasificación Y
Remuneración De Cargos

Sección Tercera: Del Sistema De Remuneración De Cargos
Sección Cuarta: De Los Viáticos
Capítulo V
Del Reingreso A La Administración Pública Nacional Y A La Carrera Administrativa
Título V
Ley de Procedimientos Administrativos

La Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos fue creada mediante Gaceta
Oficial Nro. 2.818 de fecha 01-07-1981. Tiene como objeto regular la
administración pública, incluyendo aquí Estados, Municipios, Contraloría General y
Fiscalía General, estableciendo los pasos, procedimientos, prohibiciones, plazos,
etc. que debe seguir cualquier persona para efectuar los actos administrativos. La
Ley está fundamentada en los principios de economía, eficacia, celeridad e
imparcialidad para lograr que aquellos interesados en levar a cabo actos
administrativos sean atendidos a cabalidad.
Estructura De La LEY ORGÁNICA DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
Titulo I
Disposiciones Fundamentales
Capítulo I
Capítulo II
De Los Actos Administrativos
Titulo II
De La Actividad Administrativa
Capítulo I
Capítulo II
De Las Inhibiciones
Capítulo III
De Los Términos Y Plazos
Capítulo IV
De La Recepción De Documentos
Titulo III
Del Procedimiento Administrativo
Capítulo I
Del Procedimiento Ordinario
Sección Primera
De La Iniciación Del Procedimiento
Sección Segunda
De La Sustanciación Del Expediente

Sección Tercera
De La Terminación Del Procedimiento
Capítulo II
Del Procedimiento Sumario
Capítulo III
Del Procedimiento En Casos De Prescripción
Capítulo IV
De La Publicación Y Notificación De Los Actos Administrativos
Capítulo V
De La Ejecución De Los Actos Administrativos
Titulo IV
De La Revisión De Los Actos En Vía Administrativa
Capítulo I
De La Revisión De Oficio
Capítulo II
De Los Recursos Administrativos
Sección Primera
Sección Segunda
Del Recurso De Reconsideración
Sección Tercera
Del Recurso Jerárquico
Sección Cuarta
Del Recurso De Revisión
Titulo V
De Las Sanciones
Titulo VI

Referencias
Egaña, Simón Manuel. (1963) Introducción al Derecho. Editorial Criterio.

Caracas.
Naranjo, Yuli. (1985) Introducción al Derecho. Ediciones de la Librería Destino.

Caracas.
Reale, Miguel. (1977) Introducción al Derecho. Ediciones Pirámide. Madrid
República Bolivariana de Venezuela (1990) Reglamento de la Ley sobre el

INCE. Gaceta Oficial No. 34.563.
República Bolivariana de Venezuela (2002) Ley del Estatuto de la Función

Pública. Gaceta Oficial No. 37.522

República Bolivariana de Venezuela (2002) Ley Orgánica de Seguridad Social.

Gaceta Oficial No. 37.600.

República de Venezuela (1970) Ley sobre el INCE. Gaceta Oficial No. 29.155.
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Bibliografía
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Sainz Muñoz, C. Valoración critica de los deberes y

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Editorial Cedil
Petit Da Costa F. La estabilidad laboral y sus procedimientos

en la legislación venezolana. Caracas
1999. Ediciones Liber
Gaceta Oficial Nº 37285 Ley Especial de Asociaciones

Cooperativas
Gaceta Oficial Nº 37522 Ley del Estatuto de la Función Pública
Gaceta Oficial Nº 36860 Constitución de la República Bolivariana

de Vzla.
Gaceta Oficial Nº 1378 Reglamento de la ley de Carrera

Administrativa
Gaceta Oficial Nº Ley orgánica de la administración pública
Gaceta Oficial Nº Ley orgánica de Procedimientos

administrativos
Gaceta Oficial Nº 5152 Ley Orgánica del Trabajo
Gaceta Oficial Nº 5292 Reglamento de la Ley orgánica del Trabajo

Gaceta Oficial Nº 37600 Ley Orgánica de la Seguridad Social
Gaceta Oficial Nº Ley del Instituto Nacional de Cooperación

Educativa
Gaceta Oficial Nº 475 Código de Comercio
Gaceta Oficial Nº 38101 Resolución Nº 11 Ministerio de Estado

para la Vivienda y el hábitat
Gaceta Oficial Nº 2990 Código Civil venezolano

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REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DE EDUCACIÓN SUPERIOR

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