Documento Tecnico de Soporte Pmasab

Unidad Ejecutiva de Servicios Públicos UESP
Documento soporte técnico del Plan Maestro de Abastecimiento y Seguridad Alimentaria de Bogotá
Bogotá sin Hambre

Soporte técnico del Plan Maestro de Abastecimiento y

Seguridad Alimentaria de Bogotá
Nutrir a precio justo
1
PRESENTACION
Para garantizar la realización progresiva del derecho fundamental a la alimentación

adecuada de los ciudadanos y ciudadanas del Distrito Capital, esta administración coloca
como prioridad de la agenda pública el problema de la pobreza y el hambre y crea el
programa Bogotá sin Hambre, con el propósito de promover la construcción de la política
pública de seguridad alimentaria y nutricional para la ciudad.
El alimento es derecho fundamental de toda persona, por lo cual tiene carácter de bien
público y el acceso al mismo no puede estar condicionado a la dinámica del devenir
económico.
La alimentación adecuada es requisito mínimo para el ejercicio digno del derecho a la

vida, por lo que desde la política de seguridad alimentaria y nutricional y a través de su
instrumento, el plan maestro de abastecimiento y seguridad alimentaria de Bogotá, se
propenderá por la garantía del acceso a los alimentos adecuados de toda la población.
Este documento contiene el informe del plan maestro de abastecimiento de alimentos y

seguridad alimentaria de Bogotá, elaborado por la Unidad Ejecutiva de Servicios Públicos
UESP, fundamentado en el Plan de Desarrollo Bogotá sin Indiferencia, un compromiso
social contra la exclusión y la pobreza, un compromiso social contra la Pobreza y la
exclusión, el Plan de Ordenamiento Territorial, las recomendaciones de la Mesa Bogotá-
Cundinamarca, y elementos de una consultoría contratada en 2002 con el consorcio CPT
– CIPEC y los aportes de diversos actores públicos, privados y de la sociedad civil con
quienes se han debatido diferentes versiones preliminares.
Los términos de referencia para este plan fueron estructurados para elaborar una
propuesta de abastecimiento y no solamente un plan de equipamientos de
abastecimiento. Esta aclaración es esencial por cuanto, si bien el plan incluye el
componente de equipamiento, tiene un alcance mayor en cuanto a analizar los eslabones
completos de producción, transformación, distribución y consumo, tanto en sus
condiciones actuales como en sus proyecciones en los escenarios temporales mediadas
por las propuestas del plan para mejorar esta cadena de abastecimiento.
Es en este marco y en sus dimensiones cultural, operativa, y territorial, que se hacen las
propuestas cuyo resultado físico se refleja en las redes, equipamientos e infraestructura
del sistema de abastecimiento y que responden al contenido establecido para los planes
maestros en los artículos 45 de los decretos 469 de 2003 y 190 de 2004, donde se regula
que los planes maestros contendrán como mínimo:
1. La definición de políticas, objetivos, estrategias y metas de largo, mediano y corto plazo.

2. Las proyecciones de población
3. La definición de los componentes y estructuras necesarias para la prestación del
respectivo servicio.
4. La formulación de los proyectos y el cronograma de ejecución.
5. La definición de parámetros para la aplicación de los mecanismos de gestión para
generar el suelo necesario para el desarrollo de los proyectos.
6. El análisis, evaluación y diseño de los aspectos financieros y económicos.
7. El análisis, evaluación y definición del impacto del plan en las condiciones sociales.
2
8. El análisis, evaluación y diseño de la estrategia ambiental y de reducción de

vulnerabilidad.
9. Los mecanismos de seguimiento, evaluación y ajuste del plan.
10. La cartografía de soporte.
11. El análisis y evaluación de riesgos y diseño de planes de prevención y contingencia.”
Como ya se mencionó, desde los términos de referencia preparados en 2002 la UESP

decidió sobrepasar el alcance de un plan maestro de equipamientos para elaborar el plan
maestro de abastecimiento, que naturalmente incluye el equipamiento para este servicio
urbano, pero cubre otros aspectos esenciales como el estado y metas nutricionales, el
análisis de los eslabones de producción, transformación y comercialización, los territorios
del plan en los diferentes eslabones y las vulnerabilidades funcionales y sociales del
abastecimiento. De hecho, estos aspectos constituyen el fundamento de las propuestas
de equipamiento e infraestructura, además de las consideraciones de política de
ordenamiento urbano y regional.
En este sentido, el documento contiene las determinantes culturales y operativas del

abastecimiento como marco necesario para exponer las políticas, objetivos, estrategias,
componentes y demás aspectos requeridos por los artículos 45 de los decretos referidos.
Así, son aspectos determinantes:
• políticas públicas aplicadas

• análisis del consumo actual
• metas nutricionales – composición y cantidad
• dimensionamiento del consumo en los escenarios temporales
• precio y acceso económico
• brechas a superar en el consumo
• análisis de los eslabones de producción, transformación y comercialización
• síntesis del diagnóstico integrado
• líneas críticas de intervención
• estrategias para la intervención
• impactos esperados del plan maestro
Así, estos aspectos determinantes definen la estructura del documento central del plan
maestro de abastecimiento de alimentos y seguridad alimentaria para el Distrito Capital,
que incorpora en forma explícita los contenidos señalados por el POT.
3
ESTRUCTURA DEL DOCUMENTO

El documento final del plan maestro de abastecimiento se compone de:
1° Documento central del plan

2° Anexo técnico 1 – Caracterización de factores operativos
• informe consolidado de las 9 cadenas de abastecimiento de alimentos
• informe de la cadena de abastecimiento de carne de res
• informe de la cadena de abastecimiento frutícola y de hortalizas
• informe de la cadena de abastecimiento de papa
• informe de la cadena de abastecimiento de la cadena de abastecimiento de lácteos
• informe de la cadena de abastecimiento de granos
• informe de la cadena de abastecimiento de abarrotes
• informe de la cadena de abastecimiento de panela
• informe de la cadena de abastecimiento de huevos
• informe de la cadena de abastecimiento de carne de pollo
• informe de medios de transporte de alimentos de Bogotá
• informe de la red vial de transporte de alimentos de Bogotá
3° Anexo técnico 2 – Caracterización de factores humanos (poblacional, nutricional
y cultural)
• perfil socioeconómico de Bogotá
• presentación del modelo sistémico.
• diagnóstico demográfico del distrito capital
• estándares nutricionales básicos
• perfil del consumidor bogotano
• perfil cultural de los actores del sistema
• soporte institucional del distrito para el sistema de abastecimiento y distribución de
alimentos.
• vulnerabilidades-dimensión humana
4° Anexo técnico 3 – Caracterización de factores territoriales
• Diagnóstico territorial
• Equipamiento de abastecimiento en la región
• Análisis de las fichas operacionales
• Definición de tipos y cantidades de equipamientos territoriales
• Resumen de información secundaria
o Documentos COMPES
o POT
o “Estudio de plazas de mercado” U. Nacional
• Corabastos
• Planos de análisis
• Fichas de análisis
5° Anexo técnico 4 – Resumen integral del sistema de abastecimiento
• Caracterización del sistema actual y sus elementos
• Marco metodológico y fuentes de información
• Síntesis del diagnóstico del sistema
• Propuesta del sistema de abastecimiento de alimentos
DOCUMENTO CENTRAL DEL PLAN

4
ÍNDICE
I. PRINCIPIOS DEL PLAN MAESTRO DE ABASTECIMIENEO Y
5
4. Salud del sistema

5. Normalización y normatividad
8. Programas solidarios
7. Institucionalización
8. Gestión y liderazgo
9. Equipamientos del sistema
IX. PROGRAMAS Y PROYECTOS
X. JUSTIFICACIÓN ECONOMICA DEL SISTEMA
XI. IMPACTO SOCIAL
6
I. PRINCIPIOS DEL PLAN MAESTRO DE ABASTECIMIENTO Y SEGURIDAD

ALIMENTARIA
En cumplimiento a los dispuesto por el artículo 222 del decreto 619 de 2000, la Unidad
Ejecutiva de Servicios Públicos UESP estableció unos principios rectores, como guía para
la definición de sus políticas, estrategias y proyectos en concordancia con los nuevos
instrumentos de política distrital, en particular el plan de desarrollo de la nueva
administración “Bogotá sin Indiferencia, un compromiso social contra la exclusión y la
pobreza, un compromiso social contra la pobreza y la exclusión” y los ajustes al POT con
la adopción del decreto 469 de 2003.
1. Seguridad alimentaria
El primer principio rector del plan es la garantía de una seguridad alimentaria para Bogotá,
que comprende la disponibilidad suficiente y estable de los suministros de alimentos que
cubran plenamente los requerimientos nutricionales de todas las personas en el nivel
local, reduciendo la dependencia externa y potenciando la capacidad de adquirirlos y de
acceder oportuna y permanentemente a ellos en cantidad y calidad; el adecuado consumo
y utilización biológica de los mismos, para lo cual es indispensable el acceso a los
servicios básicos de saneamiento y la atención de salud, tomando en consideración la
conservación y el equilibrio del ecosistema para beneficio de las generaciones futuras y,
la decisión política de los gobiernos para lograrla1, lo que supone las siguientes
características en las propuestas del plan.
Primero, el enfoque será universal, esto es, dirigido a toda la ciudadanía. Además de su
implicación política en la protección de derechos esenciales del individuo, este principio
tiene implícita una estrategia de eficiencia por escala que, como se verá más adelante,
permite reducir los precios del abastecimiento, facilitando el acceso de toda la ciudadanía
a una alimentación más adecuada.
Segundo, se debe construir un sistema de abastecimiento2 alrededor de una canasta

adecuada en aporte nutricional, tanto en cantidad, como en calidad y variedad. Así, es
responsabilidad del plan analizar el valor nutricional de los diferentes alimentos y sus
grupos y, de acuerdo con las deficiencias protéicas y calóricas encontradas, definir los
componentes básicos de la canasta para Bogotá.
Tercero, se deben analizar las vulnerabilidades del abastecimiento, en tanto la seguridad

alimentaria puede verse amenazada por el colapso de esta función urbana. Estas
vulnerabilidades pueden ser cotidianas, por factores que dificulten a sectores de la
población el acceso a los alimentos y en especial por dificultad económica, o
1
Conferencia de Organizaciones de la Sociedad Civil de Latinoamérica y del Caribe, Julio de 1996,
complementado con la definición de la Junta del Acuerdo de Cartagena realizada el 19 y 20 de Noviembre de 1991
2
Entendido como un conjunto de subsistemas (urbanos y rurales), cuyos elementos de manera ordenada por
medio de reglas y principios se relacionan entre sí, para contribuir al logro de un objetivo determinado. Integrar, articular
y ordenar territorialmente los servicios que requieren las cadenas productivas en sus eslabones de producción-
transformación-comercialización, para ordenar los flujos de los alimentos entre la ciudad-región y viceversa, de tal
manera que se generen eficiencias que permitan mejorar el consumo en cantidad, calidad y precio.
7
excepcionales, por eventos catastróficos que interrumpan los circuitos de producción,

transformación y distribución, como un evento sísmico. Así, el plan define las
vulnerabilidades y plantea estrategias para reducir o eliminar su impacto.
2. El ciudadano como eje del plan
El sistema de abastecimiento interviene en las redes de producción, transformación y

comercialización de alimentos e incidirá en la localización de infraestructuras y comercios,
en la eficiencia de los procesos, en el acceso a información y otras facilidades de gestión,
en la salud de los productos y en la disminución de márgenes de intermediación.
Estos cambios conllevan beneficios para los diferentes actores, que en últimas se
expresan como beneficios económicos, sea en precio de los alimentos, en cercanía de los
sitios de distribución o en la calidad de la canasta. El plan tendrá en el ciudadano, como
consumidor, el principal receptor de los beneficios del sistema de abastecimiento, esto es,
este será el mayor beneficiario de las economías y facilidades del sistema, si bien
naturalmente también serán beneficiarios los operadores en general, y en especial los
pequeños productores, transformadores y comerciantes.
En este sentido, el sistema de abastecimiento define y orienta la localización de

equipamientos y los procesos de gestión de los eslabones de la cadena en su área
jurisdiccional, al tiempo que propone estrategias de construcción colectiva con los actores
públicos y privados de las demás instancias territoriales y nacionales con el objetivo
central de que el ciudadano obtenga un abastecimiento con las mejores condiciones de
oportunidad, salud y precio 3 en Bogotá y las regiones.
3. Ordenamiento territorial
En cumplimiento de lo establecido por la ley 388 de 1997, el ordenamiento del territorio se

rige por el plan de ordenamiento territorial POT, que se sancionó inicialmente por el
decreto 619 de 2000, ajustado por el decreto 469 de 2003 y compilado en el decreto 190
de 2004.
En este último, se pasó de un modelo cerrado – concentrar el desarrollo de Bogotá en el

área amanzanada y la expansión en las áreas urbanizables dentro del límite del Distrito
Capital, localizando allí la población futura estimada en 1.8 millones de habitantes
adicionales –, a un modelo abierto – el desarrollo de la ciudad región, donde Bogotá es
una de las ciudades de la red urbana de Cundinamarca y donde la localización de futura
población se prevé en forma distribuida en toda la región, privilegiando algunas ciudades
del departamento como centralidades de actividad económica y de servicios.
El plan maestro de abastecimiento apoya este modelo abierto de planeación conjunta del
Distrito y la región, propiciando el fortalecimiento de zonas de producción agrícola,
pecuaria y agroindustrial y una localización equilibrada de los equipamientos del sistema,
3
Con la conformación de redes comerciales que integran tanto oferta como demanda y una red logística que las
articula para que llegue a los canales comerciales de manera eficiente, apoyados en procesos de gestión pública
orientados a la comunicación, información y concertación de sistemas de veeduría local que garanticen transparencia.
8
de forma que promuevan el desarrollo de las áreas rurales y trasladen actividades de alto
impacto económico4 de Bogotá a otras ciudades de la región.
4. Sostenibilidad ambiental
El plan de abastecimiento y seguridad alimentaria orienta sus políticas, proyectos y

acciones de manera articulada e integral hacia el bienestar y el mejoramiento de la
calidad de vida de la población, la productividad y desarrollo económico de la ciudad –
región, sin deteriorar la base de recursos naturales renovables ni el ambiente y
respetando el derecho de las generaciones futuras a utilizarlo para la satisfacción de sus
propias necesidades.
Ecoeficiencia en los eslabones de producción, transformación, distribución y consumo. La

capacidad de producir, transformar, distribuir y consumir los alimentos requeridos por la
ciudad y la región se enmarca en la optimización de la capacidad productiva y el
aprovechamiento de los recursos naturales y los servicios ambientales, al tiempo que en
la disminución o minimización de los residuos sólidos, vertimientos y emisiones, así como
también en la prevención, mitigación y control de la degradación del ambiente.
Transformación positiva del territorio. El diseño y desarrollo de la infraestructura asociada

a cada uno de los eslabones de la cadena de abastecimiento de alimentos conserva los
procesos ecológicos esenciales y mantiene y mejora la capacidad del medio para
sustentar el funcionamiento económico y sociocultural de la ciudad – región.
Buenas prácticas en los eslabones de producción, transformación, distribución y

consumo. La producción, manipulación, preparación, elaboración, empaque,
almacenamiento, transporte y distribución de alimentos para consumo humano se
desarrollan bajo normas básicas y prácticas generales de salud, higiene e inocuidad,
como garantía de que los alimentos no causarán daño al consumidor.
5. Reconocimiento y potenciación de las condiciones del entorno
Colombia comparte, con solo cuatro países más en el mundo, condiciones geográficas
excepcionales: su localización sobre la línea ecuatorial y la diversidad de pisos térmicos.
Estas condiciones favorables se expresan en la capacidad de cultivar cualquier producto

en cualquier época del año, no condicionada a un régimen estacional. Así, el entorno
nacional permite garantizar seguridad y soberanía alimentaria, más cuando para Bogotá
el 77 por ciento de su consumo se produce en un radio de 300 kilómetros y la economía
campesina aporta alrededor del 65 por ciento de los alimentos de la canasta básica
consumida en Bogotá, lo que permite proteger al abastecimiento de prácticas
monopólicas y disponer de una diversidad de productos primarios y transformados.
Pero a su vez, el cabal aprovechamiento de esta riqueza de entorno se ha visto

menoscabado por prácticas ineficientes, condiciones culturales de dispersión y una
carencia de planeación en el tiempo.
4
Se busca equilibrar funcional y económicamente el territorio con la localización de industrias de
transformación, centrales de carga y otras actividades de integración regional en las ciudades de la red regional
diferentes a Bogotá.
9
En este sentido, el plan de abastecimiento y seguridad alimentaria de Bogotá fortalece la

autonomía alimentaria en la medida que identifica y potencializa fortalezas en diversidad y
oportunidad de cultivo y producción de los bienes requeridos para la canasta alimentaria y
propicia la organización social y empresarial, la integración de procesos y la planeación
en el territorio, para superar la dispersión cultural y organizativa de los diferentes actores.
6. Carácter público del abastecimiento de alimentos
El plan maestro de abastecimiento de alimentos y seguridad alimentaria y seguridad

alimentaria prestará especial atención a generar las condiciones que promuevan la
transparencia y la participación equitativa, ordenada y eficiente de todos los actores para
evitar prácticas monopólicas y oligopólicas en la construcción y operación del sistema.
1
II. MARCO DE POLÍTICA PÚBLICA
El plan maestro de abastecimiento de alimentos y seguridad alimentaria de Bogotá se

enmarca en las políticas públicas de carácter social, ambiental y sanitario, económico y de
ordenamiento del territorio vigente, tanto del nivel distrital como nacional.
Así, son políticas determinantes las establecidas en:
El plan de ordenamiento territorial POT – decreto 469 de 2003

El plan de desarrollo distrital “Bogotá sin Indiferencia, un compromiso social contra la
exclusión y la pobreza, un compromiso social contra la pobreza y la exclusión”
Son políticas condicionantes las establecidas en el plan nacional de desarrollo “Hacia un

Estado Comunitario” y en los acuerdos internacionales relativos a seguridad alimentaria
suscritos por el país.
En este capítulo se hace un recuento sintético de estas políticas, enfatizando los aspectos
más relevantes para el plan de abastecimiento y seguridad alimentaria.
1. El plan de ordenamiento territorial POT
El plan de ordenamiento territorial POT del Distrito Capital desarrolla el mandato de la ley
388 de 1997, que ordena a los municipios y distritos elaborar su plan en concordancia
con: 1) las directrices de las entidades nacionales, 2) el plan departamental, 3) el plan
metropolitano cuando aplica y 4) las condicionantes propias del ente territorial. En el caso
de Bogotá, este plan fue sancionado mediante el decreto 619 de 2000 y posteriormente
ajustado por el decreto 469 de 2003, en cumplimiento de las revisiones obligatorias y
periódicas establecidas por la misma ley 388.
1.1. Transición del decreto 619 de 2000 al decreto 469 de 2003
El decreto 619 de 2000 se basa en los diagnósticos y principios definidos en el documento

técnico de soporte constitutivo del POT. En forma sintética, este plan definió el
ordenamiento de Bogotá sobre los siguientes factores:
1°. Bogotá tiene 6.4 millones de habitantes en 2000 y las proyecciones estiman una
población adicional de 1.6 millones para 2010. Para localizar esta población adicional se
requiere un área aproximada de 7200 hectáreas.
2°. La ciudad cuenta con una reserva de 9500 hectáreas, especialmente en las llamadas
áreas de expansión al norte, occidente y suroriente. Así, Bogotá podría albergar la
totalidad de la población proyectada, quedando una reserva escasa para los periodos
siguientes de crecimiento.
3°. Bogotá tiene una estructura monocéntrica, esto es, con un solo centro principal de
trabajo y actividades culturales, políticas y económicas5. En efecto, en el denominado
“centro expandido” correspondiente al área comprendida entre las calles 1ª y 100 al
5
Diferente a modelos urbanos como Buenos Aires o la ciudad europea, donde se presenta una distribución de
áreas de trabajo y actividad cultural en gran parte de la zona urbanizada.
1
oriente de la avenida Ciudad de Quito, se localizan la mayoría de zonas de trabajo,

estudio y administración pública, mientras el resto del área urbana está fundamentalmente
dedicada a la actividad residencial, con excepción de las áreas industriales de Puente
Aranda y Bosa.
4°. Bogotá está conformada por zonas de gran, mediana y pequeña escalas y se requiere
prever una estructura urbana y normas urbanísticas que respondan a estas diferencias
espaciales y funcionales.
5°. En el ordenamiento deben primar los elementos de uso y valor colectivos, esto es, los
componentes ambientales, de movilidad, de espacio público, redes matrices de servicios
públicos y espacios para los servicios sociales.
6°. El plan de ordenamiento debe superar la concepción de código normativo para ser
también una guía ordenadora para la planeación de la inversión y la actuación públicas.
En respuesta a estos postulados, el decreto 619 propuso como factores estructurantes del
ordenamiento:
1°) Bogotá se debe preparar para acoger la totalidad de población proyectada, para lo
cual se definen las zonas de expansión (Ciudad Norte, Borde Occidental y Ciudad Sur) y
se establecen las políticas de renovación, densificación urbana y de mejoramiento integral
de barrios para la ciudad actualmente consolidada o en consolidación.
2°) Se fortalece y amplia el centro metropolitano de Bogotá como la zona de localización

de los centros principales de trabajo, administración pública, equipamiento colectivo y
servicios urbanos. El centro metropolitano se conforma por 3 zonas:
• La Ciudad Central, comprendida entre las calles 1ª y 100 al oriente de la avenida

Ciudad de Quito
• El Eje Occidente o Anillo de Innovación, correspondiente a la extensión de la Ciudad
Central al occidente desde Ciudad Salitre hasta el Aeropuerto Eldorado
• El Núcleo de Equipamientos Metropolitanos, correspondiente a las zonas del CAN y
parque Simón Bolívar
3°) Como estrategia de equilibrio del territorio, se definen las centralidades urbanas como
las zonas que conformarán subcentros funcionales de actividad para la localización de
empleo y equipamiento. Las centralidades serán de primer, segundo o tercer nivel, de
acuerdo a la jerarquía de sus actividades y su localización.
4°) Se definen las 6 “piezas urbanas” como las zonas de gran escala de la ciudad:
• Centro Metropolitano
• Tejido Residencial Norte
• Tejido Residencial Sur
• Ciudad Norte
• Borde Occidental
• Ciudad Sur
1
Adicionalmente, como base para la planeación intermedia se definen las 112 Unidades de
Planeamiento Zonal UPZ, como zonas homogéneas (nivel de consolidación urbana,
estratificación socioeconómica, actividad predominante).
5°) Se definen los sistemas generales como las redes que estructuran los bienes y
facilidades colectivas dirigidas a toda o a grandes segmentos de población. Estos
sistemas son:
• Sistema de áreas protegidas, que tiene la mayor primacía y se conforma por los cerros
orientales, de La Conejera y Suba; el río Bogotá y sus afluentes urbanos; la red de
humedales y los parques metropolitanos y urbanos
• Sistema de espacio público construido
• Sistema de movilidad
• Sistema de equipamientos colectivos y servicios urbanos, conformado por los
espacios y edificaciones destinadas a los servicios de educación, bienestar social,
cultura, salud, recreación y deporte, culto, seguridad ciudadana, defensa y justicia,
abastecimiento de alimentos, recintos feriales, cementerios y servicios funerarios y
administración pública
• Sistemas de servicios públicos que incluyen los sectores de acueducto, alcantarillado,
gas natural, energía, telecomunicaciones y manejo y aprovechamiento de residuos
sólidos
6°) Se define el modelo de ordenamiento urbano como el cruce de las piezas urbanas y
los sistemas generales, jerarquizando espacios colectivos, estructurando los proyectos
públicos y privados de equipamiento, espacio público y movilidad y definiendo en este
marco los usos del suelo y tratamientos para la edificación.
En síntesis, el decreto 619 de 2000 propone una estructura jerarquizada y lógica de

ordenamiento basada en la presunción de proveer espacio y facilidades urbanas para una
población de 8.2 millones de habitantes en 2010.
En 2003 y dando cumplimiento a lo establecido por la ley 388 de 1997 en cuanto a las
revisiones periódicas obligatorias del POT, la administración distrital expidió el decreto
469 del 24 de diciembre de 2003, donde se reglamenta los ajustes al POT.
Esta revisión no fue formal ni limitada a hacer los ajustes de los sistemas generales, las
piezas urbanas, las normas urbanísticas e instrumentos de gestión de suelo de acuerdo a
lo ocurrido en los tres años y a la evaluación del impacto del POT.
Por el contrario, la revisión introdujo un enfoque novedoso en cuanto planteó la dimensión

regional en el POT que modifica la estructura urbana y plantea retos importantes en
cuanto a la redistribución de población y actividades económicas6. Es en este contexto de
ordenamiento que el plan maestro de abastecimiento y seguridad alimentaria debe
enmarcar sus propuestas de localización de equipamientos y de incremento de la frontera
cultivada, de cara a la canasta alimentaria y nutricional adecuada.
6
DAPD. Bogotá DC, hacia la construcción de una ciudad región, 2004.
1
1.2. Consideraciones de planeación regional
En 2003, en Bogotá vive el 15% de la población nacional y en la región un 6% adicional.

Esta población hace el mayor aporte al producto interno bruto nacional. En efecto, en la
última década la región Bogotá – Cundinamarca participó con un porcentaje que fluctuó
entre 26.3% y 29.1% del total. Esta participación es dos veces mayor a la de la región
antioqueña y casi tres veces la del departamento del Valle, regiones que le siguen en este
indicador.
En 2001, cada trabajador aportó a la economía $6,25 millones por año en Bogotá, frente a
$4,9 millones en Colombia, esto es, una contribución 27.5% mayor.
En cuanto al sector de comercio internacional, en 2002 las importaciones de Bogotá son

el 30% del país y las de Cundinamarca el 25%. Por otra parte, la región exporta el 26%
del total nacional de bienes no tradicionales y sus exportaciones muestran una dinámica
mucho mayor a la nacional, creciendo en 72% a partir de 1999 mientras Colombia crece
en 18% en este periodo. Con ello concentra el 40% y 80% de las cargas nacional e
internacional
, respectivamente y moviliza el 67% del total nacional de pasajeros aéreos.
Lo anterior muestra que la región Bogotá – Cundinamarca tiene un peso significativo en el

contexto nacional. Así, una amenaza a sus condiciones de vida representa una amenaza
de impacto nacional.
Por otra parte, los índices de calidad de vida de Bogotá son los mejores en el país y los
del departamento de Cundinamarca se encuentren en el rango alto. Ello no obsta para
que la ciudad y la región tengan problemas críticos de pobreza, en especial frente al
crecimiento proyectado.
Bogotá es una ciudad de alta densidad, con más de 210 habitantes / ha. Esta cifra
significa que, además de la alta densidad habitacional, el área que Bogotá destina a los
bienes y facilidades colectivos es escasa. En efecto, mientras la ciudad norteamericana y
europea destinan 25% y 20% del área urbana a vías respectivamente, Bogotá destina un
11%; por su parte, la ciudad tiene 4.5 m² de parques y áreas verdes por habitante, frente
a un promedio internacional entre 20 y 28 m².
A su vez la capacidad de soporte de la estructura ambiental de la ciudad está llegando al

límite, con amenazas altas para los sistemas orográfico e hídrico y para la calidad del aire.
Los esfuerzos necesarios para incrementar y mantener los niveles de servicios sociales y
ambientales son grandes, frente a lograr índices adecuados para la población actual y
naturalmente mayores para una población de dos millones de habitantes adicionales.
Así, es necesario anticipar no solamente qué se localiza en el territorio, sino pensar el

territorio mismo, esto es, valorar la capacidad del área urbana y urbanizable del Distrito
Capital para albergar esta población adicional con un nivel adecuado de vida con calidad
y el costo social que ello implica.
Algunos referentes son relevantes. Una comparación de regiones muestra que en 2000
Bogotá tenía 6.5 millones de habitantes que ocupaban un territorio de 362 km², esto es
1
17955 hab. / km². En el mismo año, Nueva York tenía 19.7 millones habitando en 33.000
km² y Madrid 5 millones en 8.000 km², esto es, densidades de 596 y 625 hab. / km²
respectivamente7.
Cuadro No 1. La distribución de población entre el centro urbano y su

región, comparada con otras ciudades8:
Ciudad – región Centro urbano Región

Tokio 24% 76%
Paris 33% 67%
Nueva York 44% 56%
Londres 47% 53%
Sao Paulo 38% 62%
Buenos Aires 21% 79%
Bogotá (Sabana de Bogotá) 88% 12%
La revisión del POT, sancionada en el decreto 469 de 2003, plantea un modelo de

planeación regional donde Bogotá es una de la red de ciudades que, por naturaleza,
seguirá concentrando actividades de alta jerarquía.
Este modelo busca fortalecer otras ciudades de la red y fomentar el desarrollo de las
áreas rurales, mediante el aumento de producción agropecuaria y potenciación del sector
agroindustrial, sea para consumo interno o para la exportación de la región.
En síntesis, el decreto 469 de 2003 acoge un marco de planeación regional y urbana que
tiene dos estrategias centrales.
Primero, el reconocimiento de la región, para lo que se establecen políticas ambientales,

de provisión de tierra y vivienda, de restricción de la expansión urbana de Bogotá y de
redistribución de actividades productivas y servicios sociales en el cuadrante conformado
por los ejes Tunja – Girardot y Villavicencio – Puerto Salgar.
Segundo, la consolidación de la red de centralidades urbanas como estrategia para el

equilibrio funcional del territorio y de jerarquización de servicios urbanos y equipamiento
colectivo.
Estas estrategias persiguen, a nivel regional, recuperar territorios para la sociedad y el

Estado mediante la reocupación de zonas y la redistribución de población y actividades y,
a nivel urbano, reequilibrar funcionalmente el territorio urbano y ofrecer equidad en el
acceso a los servicios sociales y facilidades colectivas.
7
8
1
2. El plan de desarrollo distrital “Bogotá sin Indiferencia, un compromiso social

contra la pobreza y la exclusión”
El plan de desarrollo distrital 2004–2008 se rige por unos principios generales: solidaridad,
respeto, equidad y probidad. Todos ellos constituyen un marco ético para el plan maestro
de abastecimiento y seguridad alimentaria, en especial los principios de solidaridad y
equidad, en cuanto el concepto de “nutrir a precio justo”, esto es, la posibilidad de proveer
mejor calidad y mayor cantidad de alimentos a menor precio del actual es una guía central
del plan y del sistema de abastecimiento.
En efecto, se define la solidaridad como “un valor esencial para la convivencia que implica
tener sentido de la otra y del otro. Se expresa en el compromiso del Estado y de la
sociedad para superar la adversidad, privilegiando a las personas que se encuentran en
situación de pobreza y vulnerabilidad”9. Por su parte, plantea que la equidad “consiste en
dar a cada cual según su necesidad y demandar de cada cual según su capacidad. Para
avanzar a una sociedad más justa, la equidad se expresa en acciones afirmativas para las
poblaciones en mayores condiciones de vulnerabilidad y pobreza”.
Así mismo, el plan de desarrollo establece unas políticas

generales, de las cuales son particularmente relevantes para el sistema de
abastecimiento:
• Intervención social integral: la acción pública se orientará a la intervención social

articulada e integral para atender en forma simultánea las carencias de los grupos
humanos y las necesidades de las comunidades con perspectivas de género, ciclo
vital, situación socio-económica y habitabilidad del territorio.
• Integración territorial para la sostenibilidad: la ciudad se abordará en una perspectiva

sostenible, a partir de la descentralización y la desconcentración en lo local, la
integración urbano-rural y regional y la articulación con la dinámica nacional e
internacional.
• Generación de riqueza colectiva: el desarrollo económico permitirá avanzar

progresivamente hacia una sociedad más equitativa, con más y mejores
oportunidades para todos y todas, a partir del crecimiento, calificación y reorientación
de las actividades productivas. Las políticas económicas serán producto de la
concertación con el sector privado y la nación, en un contexto internacional.
• Intervención para la equidad: el gobierno intervendrá para garantizar la redistribución

de los beneficios económicos y enfrentar de forma integral la pobreza, la exclusión y la
inequidad.
Adicionalmente, el plan maestro se articula en las políticas y programas de los ejes del
plan de desarrollo, en particular:
9
Plan de desarrollo distrital “Bogotá sin Indiferencia, un compromiso social contra la pobreza y la exclusión”.
Principios
1
EJE SOCIAL
Políticas
• Garantía y restablecimiento de derechos

Promoción, protección y restablecimiento de los derechos y prevención de las causas
asociadas a su vulneración. Se dará prevalencia a los derechos de los niños y las niñas y
a la perspectiva de equidad entre géneros. Se privilegiarán acciones de sensibilización y
afectación de imaginarios en torno a la garantía de derechos, la inclusión y la equidad.
• La alimentación como un derecho fundamental

Se avanzará en la garantía del derecho a la alimentación para los hombres y las mujeres
de la ciudad. En torno a este derecho se integrarán ciudadanía y comunidades a las
redes de servicios sociales, económicos y culturales.
• Vinculación productiva
Se generarán oportunidades para la potenciación del talento humano, la formación para el
trabajo, la generación de empleo e ingresos y la creación de riqueza colectiva.
Programas
Bogotá sin Hambre

Salud para la vida digna
Restablecimiento de derechos e inclusión social
Capacidades y oportunidades para la generación de ingresos y empleo
EJE URBANO REGIONAL
Políticas
• Ciudad – región: la ciudad se articulará desde lo local hacia lo regional con integración
nacional y proyección internacional, bajo criterios de reciprocidad y cooperación
reconociendo la autonomía y la diversidad, para propiciar el crecimiento económico y
promover el desarrollo.
Programas
Red de centralidades distritales
Región integrada para el desarrollo
Bogotá productiva
EJE DE RECONCILIACIÓN
Políticas
• Prevención para las emergencias: se fortalecerá la capacidad del Distrito para brindar
respuesta oportuna y efectiva a emergencias originadas por eventos de origen natural
y antrópico.
1
Programas
Atención a población en condiciones de desplazamiento forzado, desmovilización o
vulnerabilidad frente a la violencia
Bogotá, menos vulnerable ante eventos críticos
3. El plan nacional de desarrollo “Hacia un Estado Comunitario”10
La seguridad alimentaria es la posibilidad real de la población de acceder a una oferta

permanente de alimentos para satisfacer sus necesidades en términos de cantidad y
calidad. Una manera de asumir el reto de la seguridad alimentaria consiste en apoyar la
economía campesina y los cultivos de pancoger, en función de las necesidades
regionales, étnicas y culturales de la población. Para tal efecto, el Gobierno facilitará el
acceso a factores productivos, sistemas de financiamiento, servicios tecnológicos y
demás instrumentos de política requeridos para sustentar los proyectos presentados por
cooperativas y asociaciones de productores, garantizando al mismo tiempo la viabilidad
ambiental, económica, social y cultural.
Se impulsará la creación y puesta en marcha de fondos de estabilización de precios

dentro del marco previsto en la Ley 101 de 1993, y se procurará que los programas de
asistencia social y ayuda alimentaria interna, como es el caso del Programa Mundial de
Alimentos (PMA) y de aquellos a cargo del ICBF, apoyen las compras de cosechas y
alimentos de origen nacional.
Adicionalmente, se buscará el mejor manejo y calidad de las estadísticas del sector

agropecuario y su fusión oportuna. La política buscará modernizar los canales de
comercialización, con el objetivo de mejorar el abastecimiento y la transparencia en la
formación de precios.
El gobierno impulsará el desarrollo de cadenas productivas con enfoque regional y

gradual, para los principales productos agropecuarios, orientará la producción a las
condiciones agroecológicas más favorables y fomentará la integración entre productores y
empresarios, a fin de garantizar la generación de valor agregado. De la misma forma,
diseñará esquemas para la conformación e implementación de minicadenas productivas
que cuenten con nichos especializados de mercado.
El gobierno también fomentará y coordinará la consolidación de acuerdos regionales de

competitividad para las cadenas ya establecidas y para aquellas que tengan posibilidades
de crecer en los mercados internos y externos, en coherencia con la política de
competitividad exportadora desarrollada por los CARCE y los estudios de inteligencia de
mercados. Como apoyo al desarrollo de estos acuerdos, el gobierno adecuará los
diversos instrumentos y fondos para la capitalización, financiamiento y modernización
rural, y facilitará el acceso de los integrantes de la cadena de los mismos. También
ajustará los planes anuales de inversión de los fondos parafiscales a las demandas de las
cadenas. Mediante estas herramientas se espera recuperar 496.000 hectáreas para la
producción agropecuaria, en especial en las cadenas de: caucho (20.000 ha); algodón-
textiles (50.000 ha); palma de aceite (62.000 ha); maíz-soya (205.000 ha); yuca industrial
10
DNP - bases del plan nacional de desarrollo 2002-2006 “Hacia un Estado Comunitario”
1
(30.000 ha); forestal productivo ( 80.000 ha); cacao (19.000 ha); hotifruticultura (20.000
ha); y silvopastoril (10.000 ha). Esto permitirá generar 180 mil nuevos empleos rurales
permanentes.
El gobierno promoverá acuerdos de competitividad en los sectores de la agricultura que

aún no los han establecido, facilitará la inscripción y el registro de las organizaciones de
las cadenas y sus respectivos acuerdos ante el MADR. Se buscará su exigibilidad
mediante cláusulas contractuales que establezcan obligaciones claras de cumplimiento.
Cuando sea el caso, los contratos resultantes de los acuerdos de competitividad deberán
celebrarse en las ruedas de negocios de las bolsas de bienes y productos agropecuarios
y agroindustriales legalmente constituidas, cuyo cumplimiento será asegurado a través de
organismos de compensación y liquidación. Finalmente, se establecerán las
competencias y procedimientos para que las instancias públicas pertinentes vigilen su
desarrollo y cumplimiento.
El gobierno promoverá la conformación de proyectos empresariales rurales, a través de

esquemas tales como sistemas asociativos, alianzas productivas y microempresa rural,
que comprometan al sector empresaria y a los productores rurales grandes, medianos y
pequeños en el desarrollo de procesos exitosos, competitivos y generadores de
producción y empleo. Mediante estos esquemas se promoverá la protección al trabajo
rural y a la inversión, la generación de confianza, la obtención de beneficios por parte de
todos los asociados, la optimización de los recursos públicos de acompañamiento y el
fortalecimiento de la organización empresarial campesina. Se espera que al terminar el
cuatrienio 50.000 nuevos empleados rurales se encuentren vinculados a estos procesos.
El gobierno liderará un programa para salvaguardar la pequeña producción bananera y

platanera del Caribe colombiano y focalizará la atención de programas sociales para
erradicar la marginalidad. Se le dará importancia a la generación de valor agregado a
estos cultivos.
La política de comercialización busca mejorara la integración de los mercados nacionales,

reducir los costos de transacción, apoyar las operaciones comerciales y fortalecer los
instrumentos que desarrollan las bolsas de bienes y productos agropecuarios y
agroindustriales legalmente constituidas. Así mismo, busca aumentar la competitividad del
sector y generar mejores ingresos al productor. Con el objetivo de disminuir el efecto de
las distorsiones de los subsidios y ayudas internas que otorgas los países desarrollados,
la política mantendrá mecanismos de apoyo, tales como incentivos, subsidios y
compensaciones a la comercialización interna.
La estrategia para mejorar el bienestar de los pequeños parceleros y contrarrestar la

tendencia al minifundio incluirá la diversificación del ingreso mediante el apoyo de la
microempresa rural (tanto agropecuaria como no agropecuaria) y la reconversión
productiva orientada a productos de alto valor, y complementada por actividades que
fomenten la seguridad alimentaria. En el sector cafetero y bananero se apoyará la
introducción de esquemas asociativos de administración de fincas para aprovechar las
economías de escala, reducir costos y mejorar la calidad, incrementar la producción y
garantizar la comercialización.
Con el fin de modernizar el parque de maquinaria, reducir los costos de producción y

comercialización, mejorar la eficiencia y fortalecer la competitividad de las cadenas
1
agroindustriales, se impulsará la creación e implementación de los bancos de

maquinaria. Mediante esta medida, que privilegiará a las organizaciones de campesinos,
se espera crear 200 nuevos bancos de maquinaria durante el cuatrienio.
En conjunto el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y el Ministerio de Agricultura y

Desarrollo Rural establecerán un plan nacional de impulso y consolidación del
agroturismo determinando los incentivos y acceso al crédito para que campesinos y
productores del campo puedan acceder a nuevas formas de ingreso y generación de
empleo desde el ámbito rural colombiano.
4. Los acuerdos internacionales sobre seguridad alimentaria suscritos por el país
Los siguientes son tratados y/o acuerdos internacionales suscritos por el Gobierno de
Colombia que le establecen la obligatoriedad al Estado de garantizar la alimentación
como un derecho humano básico, fundamental, sin el cual no se pueden salvaguardar los
demás derechos humanos; su relación es directa con el tema del derecho a la tierra y a la
soberanía alimentaria:
1948. Declaración Universal de Derechos Humanos. Art.25.1

1965. Constitución de la FAO
1966. Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales
1974. Conferencia Mundial sobre la Alimentación
1986. Declaración sobre el Derecho al Desarrollo
1986. Convenio sobre la Ayuda Alimentaria
1988. Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en
materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (Protocolo de San Salvador)
1992. Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, Río de Janeiro
1992. Declaración Mundial y Plan de Acción Sobre la Nutrición, Conferencia Internacional
de Nutrición, Roma
1993. Declaración de Viena sobre Derechos Humanos
1994. Conferencia Internacional sobre la Población y el Desarrollo
1995. Declaración de Copenhague sobre Desarrollo Social
1996. Cumbre Mundial sobre la Alimentación
1999. Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales
2001, Foro Mundial Sobre Soberanía Alimentaria: por el derecho de los pueblos a
producir, a alimentarse y ejercer su soberanía alimentaria.
2002. Cumbre del Milenio de Naciones Unidas
2002. Carta Andina para la Promoción y Protección de los Derechos Humanos
2002. Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible. Johannesburgo (África)
2002. Cumbre Mundial de la Alimentación “Cinco años después”.
2004. INCAP Iniciativa de las Américas por la Seguridad Alimentaria.
Se destaca lo contenido en la declaración final Foro Mundial sobre Soberanía Alimentaria

realizado en el 2001 que establece la obligación jurídica de los gobiernos a respetar,
proteger, y aplicar:
1. El derecho humano a la alimentación de toda su población a través de una política

de Estado coherente, activa, participativa y de largo plazo sobre la base de una
profunda reforma agraria, la valoración y apoyo de los pequeños y medianos
productores y la participación y movilización de toda la sociedad”
2
2. El derecho a tener acceso, de manera regular, permanente y libre, ya sea

directamente, o mediante compra en dinero, a una alimentación cuantitativa y
cualitativamente adecuada y suficiente, que corresponda a las tradiciones
culturales de la población a que pertenece el consumidor y que garantice una vida
psíquica y física, individual y colectiva, libre de angustias, satisfactoria y digna”.
Es importante hacer claridad sobre los niveles fundamentales que están comprometidos
en el derecho a la alimentación adecuada:
• Un contenido mínimo esencial que se concreta en la protección contra el hambre.

Es exigible a todos los Estados y es un derecho fundamental de todas las
personas; su desconocimiento afecta, entre otros, el derecho al mínimo vital
• Un contenido complementario que se concreta en el derecho a la progresiva

mejora de las condiciones alimentarias de las personas (cantidad, calidad, valor
nutricional, etc.). Depende del nivel de desarrollo de cada Estado, pero supone la
obligación de no regresividad
Los parámetros establecidos por la FAO sobre los cuales se deben regir los Estados para
la definición de sus políticas orientadas a la garantía del derecho a la alimentación son los
siguientes:
disponibilidad de alimentos
suficiencia del suministro alimentario en relación con los requerimientos de la
población
estabilidad del suministro de un año a otro
autonomía con relación al aporte de los alimentos importados
accesibilidad determinada por la capacidad de compra de los alimentos
equidad determinada por la capacidad de compra de los diferentes estamentos de la
población
2
III. EL CONSUMIDOR
En Bogotá hay diversos grupos de consumidores, de acuerdo con su edad, hábitos y

capacidad de compra. La precisión de estos grupos y los niveles de consumo se
encuentran en el anexo técnico 2.
En el propósito de tener una referencia de los alimentos consumidos y los volúmenes

movilizados en Bogotá, en este capítulo se hace referencia al consumidor medio y al
consumo promedio per cápita, esto es, al promedio desde niños recién nacidos hasta
adultos mayores y considerando quienes consumen en defecto y en exceso.
1. Consumo individual
Cada persona consume diariamente 884,77 gramos de alimentos. Este consumo se

compone de la siguiente canasta por grupos de alimentos:
Cuadro No 2. Canasta por grupo de alimentos
Grupo Participación Consumo Aporte Proteínas

energético
Lácteos 29.9% 264,45 grs. 157,31 calorías 10,5 grs.
Carne y leguminosas 12.47% 110,3 grs. 195,06 calorías 21.,3 grs.
Hortalizas y verduras 4.91% 43,46 grs. 11,44 calorías 0,50 grs.
Frutas 5.36% 47,38 grs. 22,34 calorías 0,38 grs.
Grasas 1.75% 15,46 grs. 135,58 calorías 0
Azúcares y dulces 5.73% 50,68 grs. 184,1 calorías 0,43 grs.
Cereales, tubérculos y papa 36.75% 325,2 grs. 505 calorías 10,63 grs.
Condimentos y miscelánea 3.13% 27,84 grs. 0,12 calorías 0,01 grs.
Fuente: Documento estudio PMAAB- Análisis del Consorcio CPT-CIPEC con base en la encuesta de ingresos y gastos del
DANE 1994-1995.
Esta canasta aporta 1210,95 calorías y 43,86 gramos de proteína diariamente, lo cual
representa deficiencias tanto calóricas como protéicas. En efecto, en todos los estratos se
presentan deficiencias, en especial de calorías.
Cuadro No 3. Deficiencias de calorías y proteínas por estratos
Estratos Deficiencia Deficiencia

calorías proteínas
Alto (5 – 6) 47.86% 2.82%
Medio (3 – 4) 38.62% 0
Bajo (1 – 2) 46.14% 0.87%
Fuente: Documento estudio PMAAB- Análisis del Consorcio CPT-CIPEC con base en la encuesta de ingresos y gastos del
DANE 1994-1995.
Estas deficiencias se explican, en forma generalizada, por razones económicas en los

estratos bajos y por razones culturales en los estratos altos. Todas ellas son motivo de
preocupación, en particular las deficiencias en estratos bajos, por cuanto tienen una
expresión directa en los niveles de desnutrición infantil, reportándose 39.9% de menores
2
de 7 años con desnutrición crónica, 27.8% de menores de 7 años con desnutrición aguda
y una tasa de 44.1% de nacidos con peso no normal.11
Figura No1. Porcentaje de adecuación de la dieta actual
500,00
400,00
Porcentaje
300,00
200,00
100,00
0,00
Bajo Medio Alto
Estratos
Calorías Proteínas Calcio Fósforo Hierro Vit. A Vit. C
Además de la violación a los derechos fundamentales, esta situación es crítica para esta
población y para la sociedad en general, en tanto el desarrollo intelectual en los primeros
cinco años está directamente relacionado con la adecuada alimentación, produciéndose
daños irreversibles en casos de desnutrición, afectándose así las condiciones de salud y
productividad de las personas y la comunidad.
2. Consumo de la población
A partir del consumo promedio per cápita ya mencionado, se realizaron las estimaciones
de consumo total en Bogotá para los diferentes escenarios temporales. Para ello se
tomaron las proyecciones de población oficiales del DAPD12 y los indicadores de pobreza
de la ciudad.
Esta información sirve de base para los estimativos de consumo que se compararon con
los datos reportados por otras fuentes de producción y comercialización13.
Desde los estudios técnicos realizados en 2002 para la formulación del plan maestro de
abastecimiento, se previó que este debe considerar como área de intervención el Distrito
11
Ver planos 37 y 38 Desnutrición aguda y crónica por localidad en menores de 7 años.
12
Proyecciones de población de Bogotá de la Subdirección Social del DAPD y de Cundinamarca de Humberto
Molina para la Mesa de Planificación Regional.
13
Otras fuentes consultadas son Corabastos, censo agropecuario de Cundinamarca, FENALCO, información de
hipermercados y supermercados.
2
Capital y los 19 municipios de la Sabana de Bogotá, como región inmediata de la ciudad.

Así, el plan estima como zona de consumo la suma de estos entes territoriales.
2.1. Población
La población estimada para 2000 es 6’437.842 habitantes, de los cuales 2’802,516 son
de estratos 1 y 2. Adicionalmente, se reporta un 49.6%14 de población en pobreza y un
30.45% en pobreza absoluta. La tasa media de crecimiento es 1.66%, con lo que se
proyecta una población de 7’919.220 para 2010 y de 8’605.181 en el 2015. Esta población
se distribuye en 20 localidades y 112 UPZ15 de Bogotá, distribución que se muestra en el
cuadro presentado a continuación.16
Cuadro No 4. Bogotá. Proyecciones de población según localidades 1993-2015

LOCALIDAD CENSO 93 2,000 2,005 2,010 2,015 2000(%) 2015(%) CRECIMIENTO
AJUST 2000/2015(%)
01- USAQUEN 348,852 422,540 478,216 526,631 568,234 6.56 6.60 34.6
02- CHAPINERO 122,991 123,387 123,387 123,387 123,387 1.92 1.43 -
03- SANTA FE 107,044 107,797 107,797 107,797 107,797 1.67 1.25 -

04- SAN
CRISTOBAL 439,559 467,799 473,333 489,400 495,762 7.27 5.76 6.0
05- USME 200,892 250,174 288,613 336,463 383,358 3.89 4.46 53.2
06- TUNJUELITO 204,367 205,972 205,972 205,972 205,972 3.20 2.39 -
07- BOSA 215,816 419,767 531,845 609,671 699,048 6.52 8.13 66.4
08- KENNEDY 758,870 915,431 1,034,757 1,137,073 1,239,409 14.22 14.40 35.4
09- FONTIBON 201,610 279,555 342,182 400,630 460,724 4.34 5.36 64.9
10- ENGATIVA 671,360 751,242 819,188 882,538 944,315 11.67 10.98 25.7
11- SUBA 564,658 708,579 846,655 995,714 1,155,311 11.01 13.40 62.9
12- BARRIOS
UNIDOS 176,552 177,383 177,383 177,383 177,383 2.75 2.06 -
13-
TEUSAQUILLO 126,125 126,485 126,485 126,485 126,485 1.96 1.47 -
14- MARTIRES 95,541 96,053 96,053 96,053 96,053 1.49 1.16 -

15- ANT.
NARIÑO 98,355 98,898 98,898 98,898 98,898 1.54 1.15 -
16- PUENTE
ARANDA 282,491 284,119 284,119 284,119 284,119 4.41 3.30 -
17- CANDELARIA 27,450 27,611 27,611 27,611 27,611 0.43 0.32 -

18- RAFAEL
URIBE 379,259 385,739 393,917 403,010 413,085 6.00 4.80 7.3
19- CIUDAD
BOLIVAR 418,609 589,311 729,478 890,385 998,230 9.15 11.58 69.4
TOTAL 5,440,401 6,437,842 7,185,889 7,919,220 8,605,181 100.00 100.06 33.6

Fuente: con base en los listados de población de documento estudio PMAAB CPT. Pág. 25 – 63.
14
Fuente: DNP-UDS-DIOGS, con base DANE –Encuesta Nacional de Hogares 2000
15
Inicialmente el POT zonificó a Bogotá en 117 UPZ, pero con las determinaciones tomadas en 2001 por el
Ministerio del Ambiente, se eliminaron 5 UPZ en el POT en la zona de expansión norte.
16
Plano 2, 3, 4 y 5 Densidad de población.
2
Por su parte, para los municipios de la Sabana de Bogotá se proyecta una población de
863.079 habitantes en 2000 con una tasa media de crecimiento de 1.88%, de forma que
la población será de 965.230 habitantes en el 2005 y de 1’060.253 y 1’144.391 habitantes
en 2010 y 2015, respectivamente. El detalle de las proyecciones se encuentra en los
cuadros siguientes:
Cuadro No 5. Población de los municipios de la Sabana de Bogotá.

1995 – 2015.
1995 2000 2005 2010 2015
Cajicá 35,030 40,158 45,184 49,928 54,172
Chía 53,974 61,783 69,411 76,560 82,915
Cogua 14,074 15,202 16,076 16,719 17,220
Cota 13,171 14,784 16,287 17,590 18,645
Facatativa 78,125 90,266 102,355 114,023 124,742
Funza 44,999 51,808 58,540 64,979 70,827
La Calera 20,980 24,188 27,370 30,225 32,945
Madrid 45,669 52,110 58,357 64,192 69,328
Mosquera 24,722 27,753 30,566 33,011 34,992
Sibaté 25,647 29,808 33,996 38,075 41,883
Soacha 250,404 283,889 315,880 345,256 370,460
Tabio 10,935 11,962 12,832 13,563 14,011
Tenjo 17,158 19,357 21,433 23,298 25,325
Bojacá 5,429 6,010 6,543 6,994 7,337
El Rosal 7,262 7,828 8,722 9,542 10,248
Subachoque 19,008 13,751 15,323 16,763 18,003
Zipaquirá 78,923 91,113 103,234 114,899 125,585
Tocancipá 13,080 14,602 15,998 17,214 18,178
Gachancipá 6,205 6,707 7,123 7,422 7,575
TOTAL 764,795 863,079 965,230 1,060,253 1,144.391
Fuente: Basado en: DANE. Estudios Censales 8. Colombia Proyecciones, Municipios de
Población por área, 1995-2015. Bogotá, Febrero 2001.
En cuanto a estratificación, en 2005 la población bogotana se distribuye así:
Cuadro No 6. Distribución porcentual de la población

Bogotana
17
Estrato Habitantes Porcentaje
1 718.589 10 %
2 2.443.202 34.%
3 2.299.484 32 %
4 1.006.024 14 %
5 359.294 5%
6 359.294 5%
Total 7.185.889 100%
17
DAPD, Subdirección Social. Proyecciones de población por localidad
2
2.2. Consumo total
El plan de abastecimiento ha cuantificado la totalidad del consumo de Bogotá, a partir de

los 93 productos definidos por el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar para la
canasta nutricional. De esta canasta, el plan identificó los 33 alimentos considerados
básicos, por una parte, por ser responsables del aporte nutricional y, por otro, porque
representan el 85.5% del consumo de los bogotanos. Así, los volúmenes totales son:
En 2000, Bogotá consumió 2.452.921 toneladas anuales y los 19 municipios de la Sabana

de Bogotá, 348.135 toneladas adicionales en el año.
Por grupos de productos, para los 33 productos estudiados el consumo total diario es:
Cuadro No 7. Grupos de productos toneladas diarias consumidas
Grupo Toneladas diarias actuales

Lácteos 1717 Así, el
Carne y leguminosas 716 consum
Hortalizas y verduras 282 o anual
Frutas 308 por
Grasas 100 grupos
Azúcares y dulces 329 es:
Cereales, tubérculos y papa 2112
Condimentos y miscelánea 181 C
Total 5746 uadro
No 8.
Grupos de productos toneladas anuales consumidas
Grupo Toneladas año actuales18

Lácteos 626.849
Carne y leguminosas 261.454
Hortalizas y verduras 103.017
Frutas 112.309
Grasas 36.646
Azúcares y dulces 120.131
Cereales, tubérculos y papa 770.850
Condimentos y miscelánea 65.992
Total 2.097.248
Para los escenarios futuros, el cálculo del consumo debe ajustarse, por una parte, con el
incremento de población proyectada y, por otra, con el incremento de consumo frente a la
canasta deseable que se explica en el capítulo IV.
18
Fuente: Documento estudio PMAAB Proyecciones Consorcio CPT-CIPEC 2003
2
IV. SEGURIDAD ALIMENTARIA
La seguridad alimentaria es un principio director del plan maestro de abastecimiento y se

enmarca plenamente en la política distrital enunciada en el plan de desarrollo “Bogotá sin
Indiferencia, un compromiso social contra la pobreza y la exclusión.”
Desde la perspectiva de plan maestro la seguridad alimentaria implica, por una parte, que
la población consuma una canasta adecuada en cantidad, calidad y diversidad y, por otra,
que se superen los factores de vulnerabilidad social y funcional, de forma que se
garantice el acceso a los alimentos en la cotidianidad o en eventos críticos.
1. Adecuación nutricional
Los análisis realizados en cuanto a aporte nutricional de los alimentos y grupos de

alimentos y en cuanto a las cantidades requeridas por una persona en sus diferentes
fases de desarrollo19, llevan a concluir que un bogotano promedio debe consumir 1.921
gramos diarios. Ello implica un aumento de 1036 gramos día, esto es, un incremento de
117.11% con respecto al consumo medio actual per cápita.
Este incremento debe expresarse en especial en los grupos de hortalizas y verduras,

frutas y cereales, por cuanto son los grupos que aportan lo requerido para superar los
déficit de proteínas y calorías.
Así, la canasta diaria deseable debería tener la siguiente composición:
Cuadro No 9. Composición de la Canasta Deseable,

Grupo Participación Consumo Aporte Proteínas
energético
Lácteos 6.25% 260 grs. 93.4 calorías 7.6 grs.
Carne y leguminosas 8.9% 171 grs. 307.16 calorías 29.7 grs.
Hortalizas y verduras 10.93% 160 grs. 62.9 calorías 2.3 grs.
Frutas 31.75% 610 grs. 358.2 calorías 5.3 grs.
Grasas 2.6% 10 grs. 438.5 calorías 0
Azúcares y dulces 4.42% 85 grs. 314.07 calorías 1.3 grs.
Cereales, tubérculos y papa 31.75% 510 grs. 988 calorías 16.1 grs.
Condimentos y miscelánea 3,43% 115grs. 45,63 calorías 0,7 grs.
Fuente: Documento estudio PMAAB- análisis del Consorcio CPT-CIPEC con base en los requerimientos establecidos por el
ICBF.
En comparación con la canasta actual, esta nueva composición20 propone modificaciones

en las cantidades consumidas diariamente por grupo, con reducciones porcentuales en
tres grupos: 1) carnes y leguminosas, 2) azucares y dulces y 3) cereales, tubérculos y
19
Los análisis detallados se encuentran en el anexo técnico 2 – Perfil del Consumidor Bogotano y Estándares
Nutricionales
20
Recomendaciones de las “Guías alimentarias para la población colombiana”, ICBF, 2000.
2
papa. En cuanto a cantidad consumida, se observan una reducción muy pequeña en

lácteos y en 33% en grasas.
Los demás grupos tienen un ajuste significativo en cuanto a los volúmenes totales para
esta nueva canasta. Los incrementos diarios en toneladas totales se observan a
continuación, contabilizando como referencia las poblaciones de los años 2005 y 201021.
Cuadro No 10. Consumo actual diario frente a consumo deseable 2005 -2010
Grupo Toneladas Toneladas diarias Toneladas
diarias 2005 canasta diarias
actuales deseable 2010 canasta
deseable
Lácteos 1717 1.688 2.059
Carne y leguminosas 716 1.111 1.354
Hortalizas y verduras 282 1.039 1.267
Frutas 308 3.961 4.831
Grasas 100 390 475
Azúcares y dulces 329 552 673
Cereales, tubérculos y papa 2112 3.312 4.039
Condimentos y miscelánea 181 422 515
Total 5746 12475 15213
Fuente: Documento estudio PMAAB- Análisis del Consorcio CPT-CIPEC.
Lo anterior representa un incremento significativo en los próximos años en el total y en las

cadenas frutas y hortalizas y verduras, cuyo consumo se incrementará en 14.7 y 3.48
veces frente al actual. Ello impone retos importantes en la producción en el territorio
regional y en la distribución en el territorio urbano. Para 2010, los incrementos totales en
toneladas diarias por grupo son:
Cuadro No 11. Consumo deseable 2010 incremento frente a consumo actual.
Grupo Toneladas Incremento respecto Porcentaje de

diarias a incremento
21
DANE. Proyecciones de población de Bogotá 1985 – 2016.
2
2010 consumo actual

Lácteos 2.059 342 19,9%
Carne y leguminosas 1.354 638 89,0%
Hortalizas y verduras 1.267 985 348,9%
Frutas 4.831 4523 1469,9%
Grasas 475 375 373,3%
Azúcares y dulces 673 344 104,5%
Cereales, tubérculos y papa 4.039 1927 91,2%
Condimentos y miscelánea 515 334 184,7%
Total 15213 9467 164,8%
Fuente: Documento estudio PMAAB -Análisis del Consorcio CPT-CIPEC.
2. Vulnerabilidad social
La vulnerabilidad social se refiere al conjunto de factores o condiciones que impiden o

dificultan el acceso cotidiano a la alimentación. Para Bogotá, esta vulnerabilidad está
definida por la dificultad de acceso económico, es decir, por los factores de pobreza.
En efecto, con más de la mitad de la población bogotana en condiciones de pobreza, el
precio de la canasta es un factor crítico. De acuerdo al estudio de gasto de 199722, los
rubros de vivienda y alimentos explican el 50% del gasto del hogar promedio con una
participación específica de alimentos del 21%, siendo mayor esta proporción en los
estratos bajos.
Grafico No 2. Gasto en los hogares Bogotanos -1997
Gasto en los Hogares Bogotanos - 1997
Otros gastos
Gastos e inversiones financieras
Misceláneo
Educación
Recreación 21 %
Transporte y comunicaciones
Salud
Muebles y accesorios
Vivienda
Vestuario y calzado
Bebidas y tabaco
Alimentos
0 5 10 15 20 25 30
Distribución (% )
Por otra parte, la actual canasta deficitaria cuesta 16% de un SMLV y la canasta deseable
31% del salario mínimo.
Grafico No 3. Costo de los alimentos canasta actual y deseable.
22
DANE. Gasto de los hogares bogotanos, 1997.
2
Costo = $ 1.740,55 Costo = $ 3.430,63

Consumo = 884,77 gr. Consumo = 1.921 gr.
Energía = 1210,95 Calorias Energía = 2607,86 Calorias
43,86 gr./Proteinas 63 gr./Proteinas
16 % SMLV
31 % SMLV
Este precio impide la adquisición de los alimentos adecuados, en especial carne de res y
pollo, leguminosas, lácteos, huevos y frutas, grupos que hacen los principales aportes
proteicos.
Pero además, las condiciones de pobreza impiden que los hogares tengan capacidad de
acumulación, porque compran el diario y no poseen facilidades de almacenamiento y
refrigeración. Ello impide que obtengan mejores precios por compras al por mayor o por
acceso a ofertas comerciales y los hace especialmente vulnerables a carestías y crisis
catastróficas.
Así, en el propósito de superar la vulnerabilidad social, esto es, reducir la pobreza, es

necesario trabajar simultáneamente en generar ingresos adicionales para los más pobres
y en incidir en el precio de los rubros de gasto significativos, entre ellos la alimentación.
3. Vulnerabilidad funcional
Este concepto se refiere al conjunto de factores que harían colapsar la función de

abastecimiento en eventos catastróficos, como un sismo de alto impacto, carestías por
causas climáticas o hechos de orden público.
En Bogotá el riesgo de mayor magnitud es un evento sísmico, no tanto por el nivel de

amenaza sino por el nivel de vulnerabilidad23. Esta se explica porque las edificaciones no
tienen estructuras preparadas para resistir sismos de mediana o alta intensidad por
cuanto, en lo que se refiere a la ciudad formal, solo desde 1984 con la expedición del
decreto 1400, las licencias de construcción incluyen diseños sismo resistentes para las
23
En la disciplina de gestión y prevención de riesgos, se entiende amenaza como el factor que genera un
peligro; vulnerabilidad como la exposición de personas o bienes a esta amenaza y riesgo como el cruce de amenaza y
vulnerabilidad.
3
edificaciones y, en lo que se refiere a la ciudad informal que corresponde al 50% del área
desarrollada en Bogotá, esta siempre se hizo y se sigue haciendo sin la aplicación de
códigos, conocimiento técnico y por tanto de estructuras adecuadas.
A nivel nacional, Bogotá presenta una amenaza sísmica de nivel intermedio. La ciudad y
su área circundante, ha sido afectada en los últimos quinientos años por tres sismos
(1785, 1827 y 1917) de intensidad VIII en la escala de Mercalli, con la destrucción parcial
de la misma; igualmente, cuatro sismos de intensidad VII (1743, 1826, 1923 y 1967) han
originado daños serios.
El estudio de microzonificación sísmica que concluyó en 1.99724, definió tres escenarios

probables, el peor de ellos para un periodo de recurrencia de 475 años y el segundo, para
100 años.
En caso de presentarse el sismo de los 100 años, como los de 1785, 1827 y 1917,
podrían ocurrir daños equivalentes a la destrucción de 6.8% del área construida de la
ciudad, con un costo que podría alcanzar los 8.800 millones de dólares. Las zonas más
afectadas serían algunos sectores cercanos a los cerros orientales de Los Mártires, La
Candelaria, Chapinero, Usaquén, Barrios Unidos y Suba. Con el sismo de 475 años de
recurrencia, los daños probables serían equivalentes a la destrucción del 10.9% del área
construida de la ciudad, cuyos costos serían del orden de 14.000 millones de dólares. Las
mayores pérdidas se presentarían igualmente en las cercanías de los cerros orientales,
pero también en otros sectores del sur y del norte: Ciudad Bolívar, Usme, Rafael Uribe
Uribe, San Cristóbal, Los Mártires, Teusaquillo, Barrios Unidos, Suba y Usaquén.
El escenario de daños establecido para el sismo de los 475 años de recurrencia es el

siguiente: se estima que la red del acueducto podría tener entre 450 y 500 rompimientos,
la red de gas natural del orden de 60 daños importantes y la red de alta tensión cerca de 6
kilómetros y medio de líneas colapsadas. Un amplio número de subestaciones de energía
del norte, sur y borde oriental y la mayoría de las centrales telefónicas del norte, centro -
oriente y sur de la ciudad presentarían daños importantes para el funcionamiento de los
servicios. Este sismo causaría graves daños estructurales y no estructurales en todo tipo
de edificación. Habría colapsos totales de estructuras en diferentes sitios de la ciudad,
con menor incidencia en la zona occidental, donde los daños en general serían menores.
Causaría además miles de muertos y heridos, se presentarían incendios generalizados en
la ciudad por los escapes, tanto de gas natural como de instalaciones domiciliarias de gas
propano. Podría constituirse en la mayor crisis factible para la nación debido a la
concentración de población, bienes y servicios en la ciudad capital.
De otro lado, en 1999 se realizó el Diagnóstico de la Vulnerabilidad Funcional Urbana

frente a un Sismo, en relación con la movilidad en la ciudad.25 De este diagnóstico se
24
Microzonificación Sísmica de Santa Fe de Bogotá. Ingeominas. Bogotá, agosto de 1997.
Plano 44 Equipamientos en áreas no mitigables
Plano 45 Equipamientos vs zonas de amenaza por remoción en masa.
25
Diagnóstico de la vulnerabilidad funcional
urbana frente a un evento sísmico mayor. Universidad de los Andes, 1999.
3
desprenden graves problemas en su funcionamiento, aún en el caso de un sismo

moderado, lo cual es fácil imaginar ante los graves problemas que afronta actualmente el
sistema vial y de transporte. Por ejemplo, plantea que el centro ampliado de la ciudad,
donde se ubican la administración y los principales servicios de todo orden, colapsaría.
Habrá grandes dificultades para acceder a los servicios hospitalarios, probablemente
fallen algunos puentes; vías estrechas con alta presencia de edificios altos como la
carrera séptima sufrirían serias consecuencias; los establecimientos educativos del norte,
localizados a gran distancia de los hogares de los alumnos, afrontaría dificultades para su
retorno al hogar. Esto para citar sólo algunos problemas de funcionalidad.
En estos escenarios, la vulnerabilidad de las estructuras de comercio e industria del

sector no es el problema mayor. Si bien se perderían entre el 8% y el 10% de estas
instalaciones, la red de distribución compuesta por 140.000 operadores es suficiente para
superar la crisis.
Las mayores amenazas provienen de 4 factores diferentes. Por una parte, el colapso de la
red de movilización urbana, que hace necesario fortalecer la escala vecinal del
abastecimiento y su infraestructura de accesibilidad.
Por otra, la concentración física, mayorista y de recursos logísticos en las grandes

cadenas integradas y otros pocos operadores. En efecto, por las características de los
canales de distribución, el conjunto de comercializadores de Bogotá depende de unos
pocos operadores que de colapsar o cerrar voluntariamente, dificultarían e incluso
impedirían el abastecimiento de alimentos a los pequeños comercios y, por tanto, a la
población. A manera de ejemplo, el cierre de Corabastos y las cadenas integradas –
Carulla Vivero, Carrefour, Éxito, Cafam y Colsubsidio –, pondrían en crisis el sistema de
abastecimiento.
Un tercer factor de vulnerabilidad lo constituye la debilidad organizativa de los pequeños y

medianos productores, industriales y comerciantes. En efecto, estos dependen de otros
agentes para movilizar sus mercancías y para comerciar entre ellos. Actualmente, sin
estos agentes, tendrían enorme dificultad para tranzar y movilizar los bienes.
La conjunción de estos dos factores hace necesario fortalecer las funciones mayoristas y
logísticas con una mayor participación estatal en la provisión de una plataforma física de
operación y de facilidades de información y comerciales para garantizar el acceso
democrático a las mismas y el control en momentos críticos de un sistema donde el 100%
de la operación y el 97% de las instalaciones son privadas.
El cuarto factor es la capacidad misma de las cadenas para responder a incrementos de

demanda. En efecto, el sistema debe garantizar que no se presenten rupturas en ninguna
cadena en sus diferentes eslabones de producción, transformación y distribución, no solo
para el consumo actual, sino para movilizar el doble de tonelaje para cumplir en el
mediano plazo con la meta de adecuación alimentaria y nutricional.
4. Ruptura de cadenas de abastecimiento
3
Para evaluar el impacto de este factor se desarrolló un modelo de dinámica de sistemas

(ver Anexos: Modelo simulación de dinámica de sistemas) que permite simular la
evolución de las 9 cadenas26 que se definen en los cuadros siguientes, para detectar las
vulnerabilidades en los distintos eslabones (oferta, transporte, transformación,
distribución).
La oferta nacional se distribuye en las tres zonas geográficas de análisis del estudio como
son: el primer anillo conformado por los 19 municipios aledaños a la ciudad, el segundo
anillo correspondiente al resto de Cundinamarca y los departamentos de Boyacá, Tolima y
Meta y el tercer anillo que incluye el resto del país e importaciones
A partir de la oferta discriminada en las tres zonas ingresa el producto a la ciudad de

Bogotá por cada una de las rutas norte (incluye las entradas de Tocancipá, Zipaquirá, La
Calera y Choachí), occidente (incluye las entradas de las calles 13 y 80) y sur (incluye las
rutas que vienen por Soacha y Villavicencio).
De estas entradas ingresa a las plantas de transformación de cada producto o cadena. A

su vez, de las plantas de transformación se despachan a los centros de distribución,
genéricamente Corabastos, hipermercados y supermercados, tiendas de barrio y plazas
de mercado.
A partir de los resultados de la simulación en las tablas siguientes, se presentan varios

escenarios.
Primer escenario. Se corrió el modelo para la población con el incremento proyectado y el

consumo actual modificado de manera constante hasta llegar al 100% de la canasta ideal
en el 2015 y sin realizar cambios en las cadenas. Los resultados de la simulación se
presentan en la siguiente tabla que muestra cada cadena y, detallado por eslabón, los
años en los cuales llega al límite la capacidad de cada componente. Las tablas totalizan
por fila el número de rupturas que se presenta para la cadena correspondiente y por
columna el número de rupturas por eslabón.
Cuadro No 12. Primer escenario con el incremento proyectado y el consumo actual

modificado.
OFERTA TRANSPORTE. TRANSFORMA DISTRIBUCCION TOTAL

CION. RUPT.
ABARROTES 2014 2013 2015 3
CARNE DE 2015 1
RES
26
Estas cadenas se definieron con un criterio logístico y homologan alimentos o grupos de alimentos que se
mueven por los mismos canales y en forma similar.
3
FRUVER 2003 2003 2003 2003 4

GRANOS
HUEVOS 2010 2010 2
LECHE
PANELA
PAPA
POLLO 2009 2012 2012 2010 4
TOTAL
4 4 3 3 14
RUPTURAS
Las cadenas de abarrotes, carne de res, huevos y pollo sufren rupturas al final del
periodo. La cadena de fruver sufre ruptura en el inicio de la simulación, causada por la
volatilidad de la oferta y la carencia de conectividad e información oportuna entre los
actores. En todos los eslabones, se presentan problemas en los últimos 5 años.
En el segundo escenario se consideró la población con el incremento proyectado y el

consumo actual modificado, hasta llegar al 75% de la meta propuesta27. Este escenario se
analizó con 2 ritmos de crecimiento: uno, con crecimiento lineal (incremento anual
constante del 6%) y, el otro con crecimiento progresivo (incrementos crecientes de 3.75%
anual en los primeros 4 años; de 6.25% anual en los siguientes 4 y 9.25% anual en los
últimos 4 años.
Cuadro No 13. Segundo escenario con incremento lineal
OFERTA TRANSPO TRANSFOR DISTRIBUCC TOTAL

RTE. MACION. ION RUPT.
ABARROTES 2013 /2014 2
CARNE DE RES
FRUVER 2003 2003 2003 2003 4
GRANOS
HUEVOS 2014 1
LECHE
PANELA
PAPA
POLLO 2013 2015 2
TOTAL RUPTURAS 1 1 2 5 9
Resultados obtenidos tras correr el modelo de simulación del Abastecimiento, desarrollado por CPT-CIPEC.
Cuadro No 14. Segundo escenario con incremento progresivo
27
Las metas se definen en el capítulo VII. Directrices del plan. Estas metas se establecieron para las 5 variables
misionales en las 3 dimensiones de la matriz HOT (humana, operativa y territorial)
3
OFERTA TRANSPO TRANSF DISTRIBUCCION TOTAL

RTE. ORMACI RUPT.
ON.
ABARROTES 2013 /2014 2
CARNE DE RES
FRUVER 2003 2003 2003 2003 4
GRANOS
HUEVOS 2014 1
LECHE
PANELA
PAPA
POLLO 2013 2015 2
TOTAL RUPTURAS 1 1 2 5 9
Se concluye que para la meta de 75%, baja la incidencia en las cadenas con dificultades
diferentes a fruver, pero ésta sigue siendo de carácter crítico. Es interesante ver que las
ratas de crecimiento en el consumo a estos niveles de esfuerzo (75%) no hacen variar de
manera representativa el impacto en las cadenas. En los eslabones se presenta
fundamentalmente ruptura en la distribución en los últimos 5 años.
Tercer escenario. Se mantuvo el crecimiento poblacional y se dejó constante el consumo,

dando como resultado:
Cuadro No 15. Tercer escenario con consumo constante
OFERTA TRANSPORTE. TRANSFORMA DISTRIBUCCION TOTAL

CION. RUPT.
ABARROTES 2013 1
CARNE DE
RES
FRUVER 2003 2003 2003 2003 4
GRANOS
HUEVOS 2014 1
LECHE
PANELA
PAPA
POLLO 2013 2015 2
TOTAL
1 1 2 4 8
RUPTURAS
Del juego de escenarios se concluye que: las cadenas de leche, granos, panela y papa
no colapsan en ninguno de los escenarios, lo cual quiere decir que hay un buen
3
conocimiento del mercado y disponibilidad de productos, transporte, distribución y

transformación para los mismos en la siguiente década.
El sistema colapsa en las cadenas menos maduras, especialmente en los procesos de

producción, transformación y distribución. Se concluye que es necesaria la intervención
del sistema actual de abastecimiento para garantizar su eficiencia en el inmediato futuro,
para lo cual es fundamental potenciar la producción primaria, fortalecer los canales
tradicionales de distribución y estimular procesos de transformación de alimentos.
En resumen, el análisis de estos escenarios contribuye a diseñar el sistema de

abastecimiento y, particularmente, priorizar acciones de construcción o reforzamiento de
sus componentes.
3
V. LOS TERRITORIOS DEL PLAN
La cadena de abastecimiento incluye los eslabones de producción, transformación y

distribución para llegar al consumidor. En forma resumida, la producción primaria procede
de regiones externas a Bogotá, con una baja participación de la zona rural distrital,
mientras que la transformación industrial y semi industrial y naturalmente la distribución,
tienden a concentrarse en el área urbana del Distrito Capital, como se observa en los
planos de equipamiento de transformación, distribución y comercialización. En el cuadro
siguiente se observa la distribución en el área urbana y en la región vecina de estos
equipamientos que surten a la población bogotana.
Cuadro No 16. Equipamientos del área Urbana y Fuera del límite

de la ciudad
Equipamiento Área urbana D.C. Fuera límite D.C.
Transformadores 225
Tiendas especializadas leche 23
Supermercados 178 5
Plazas 40
Depósitos de papa 9
Mataderos 3
Hipermercados 25
Acopio 17 2
TOTAL 520 7
Fuente: Documento estudio PMASAB
Así, el 98.6% de estas instalaciones se encuentra actualmente en el área urbano distrital.

A continuación se hace una síntesis de la localización de estos eslabones28
1. La región externa a Bogotá
Como territorios de producción se identifican tres anillos.
1.1. Primer anillo
Está compuesto por los 19 municipios de la Sabana de Bogotá:
28
Planos: 6 Cadena de carne de Res, 7 cadena de la papa, 8 Cadena de leche y sus derivados, 9
Hipermercados y centros de acopio, 10 Supermercados e hipermercados, 11 Equipamientos transformadores de
alimentos
3
Cuadro No 17. Población 2005 de los municipios de la Sabana de Bogotá.
Área
MUNICIPIO 2005 Km²
Cajicá 45,184 53
Chía 69,411 76
Cogua 16,076 132
Cota 16,287 52
Facatativá 102,355 160
Funza 58,540 71
La Calera 27,370 340
Madrid 58,357 120
Mosquera 30,566 107
Sibaté 33,996 120
Soacha 315,880 187
Tabio 12,832 74
Tenjo 21,433 117
Bojacá 6,543 106
El Rosal 8,722 86
Subachoque 15,323 207
Zipaquirá 103,234 194
Tocancipá 15,998 72
Gachancipá 7,123 44
TOTAL 965,230
Fuente: Basado en: DANE. Estudios Censales 8. Colombia Proyecciones, Municipios de
Población por área, 1995-2015. Bogotá, Febrero 2001.
Este anillo se encuentra en un radio de 64 kilómetros de Bogotá y responde actualmente

por el 33% del consumo de Bogotá, esto es, 924.931 toneladas anuales.
Los principales productos provistos por esta subregión son:
Papa
Hortalizas
Leche y derivados
Sal
1.2. Segundo anillo
Está compuesto por el resto del departamento de Cundinamarca y los departamentos de

Tolima, Meta y Boyacá.
Este anillo provee el 44% del consumo de Bogotá equivalente a 1’236.572 toneladas año,
en un radio medio de 160 kilómetros y una distancia máxima de 300 kilómetros.
3
Los principales productos provistos por este anillo son:
Carne de res
Frutas
Verduras
Cereales
Pollo
Huevo
En cuanto a Cundinamarca, este departamento provee el 59.7% de los alimentos de la

canasta básica de Bogotá, con un volumen anual de 1’671.501 toneladas.
1.3. Tercer anillo
Está conformado por el resto del país y las importaciones y provee 639.171 toneladas
año, lo que representa el 23% del consumo de Bogotá.
29
Cuadro No 18. Origen geográfico de los alimentos
INGRESO POR ZONA DE OFERTA Volumen Participación
Primer Anillo 924.931 33%
Segundo Anillo 1.236.575 44%
Tercer Anillo 639.171 23%
TOTAL 2.800.677 100%
2. Territorio distrital
En el territorio distrital se localizan los productores primarios de las áreas rurales del
Distrito, cuyos montos de producción están incluidos en el primer anillo y, en el área
urbana, las instalaciones de transformación, acopio y distribución.
2.1. Transformación30
Este eslabón está conformado por la industria de procesamiento de alimentos, de las

cuales se registran 231 legalmente constituidas en Bogotá y que se distribuyen en los
siguientes grupos:
Cuadro No. 19. Industria de alimentos

Grupo Cantidad
Abarrotes 22
Bodegas 25
Frigoríficos 25
Frutas y verduras 45
29
Cálculos Documento estudio PMAAB CPT-CIPEC 2003
30
Ver planos 11, 33, 34, 35 y 36 Equipamientos transformadores de alimentos en Bogotá D.C..
3
Lácteos 56
Lavadoras de papa 3
Molinos 16
Pollo en canal y huevos 33
Procesadoras de papa 3
Silos 3
Fuente: Documento estudio PMAAB- Consorcio CPT-CIPEC.
Estos transformadores se localizan principalmente en las zonas industriales del occidente

en las localidades de Puente Aranda, Kennedy, Fontibón y Engativá31.
Cuadro No 20. Industria de alimentos por localidad.

Localidad Cantidad
Puente Aranda 38
Kennedy 38
Fontibón 33
Negativa 32
Fuente: Documento estudio PMAAB Consorcio CPT-CIPEC.
2.2. Acopio32
Se localizan 21 bodegas en el área urbana de Bogotá y 3 más en la periferia cercana:

Uniabastos en Cota y Maxiabastos y Éxito en Funza. En Bogotá se localizan en 9
localidades:
Cuadro No 21. Bodegas de alimentos por localidad.
Localidad Cantidad
Usaquén 2
Chapinero 1
Kennedy 5
Fontibón 3
Engativá 3
Suba 3
Barrios Unidos 1
Puente Aranda 2
Rafael Uribe 1
Fuente: Documento estudio PMASAB.
Las bodegas localizadas en zona urbana, corresponden mayoritariamente a las grandes

cadenas integradas de comercialización, lo que ilustra la concentración física, mayorista y
logística que constituye una de las principales amenazas funcionales al abastecimiento.
Cuadro No 22. Bodegas de grandes cadenas de alimentos

Nombre GCIC Bodegas
Bodega Zapatota No 1
Bodega Cadenalco Si 1
Bodega Cafam Si 1
Bodega Carulla Si 1
Bodega Tía Si 1
31
Ver Planos 11, 33, 34, 35 y 36
32
Plano 9 Hipermercados y centros de acopio.
4
Bodega Alkosto Si 1
Bodega Olímpica Si 1
Bodega Surtimax No 1
Bodega Surtifruver No 1
Bodega Makro Si 1
El Bodegón No 1
Carrefour Si 5
Bodega Colsubsidio Si 1
El Gran Trigal No 1
Almacenes YEP Si 1
Codabas No 1
Corabastos No 1
GCIC (grandes cadenas integradas de comercialización)
Para los pequeños y medianos comerciantes y transformadores, la función mayorista se

viene concentrando en Corabastos. Las centrales por fuera del perímetro del Distrito –
Uniabastos y Maxiabastos – están prácticamente ociosas, mientras que Codabas funciona
realmente como una plaza de mercado detallista en cerca del 30% del área de sus
instalaciones.
En este sentido, Corabastos es un punto estratégico para el sistema de abastecimiento,

actualmente y en el futuro próximo. Esta central concentra muchas ineficiencias y malas
prácticas del sistema de abastecimiento, por lo que su fortalecimiento y modernización
son una prioridad para la ciudad.
Un análisis detallado33 se encuentra en el anexo técnico 3 – caracterización de factores

Territoriales.
2.3. Distribución34
Los volúmenes de alimentos en Bogotá se distribuyen en las localidades de Bogotá a

través de la red de tiendas35 y los siguientes equipamientos existentes:
Cuadro No 23. Equipamientos de distribución de alimentos por localidad.

Localidad Plazas Supermercados Hipermercados Total
Usaquén 3 26 3 32
Chapinero 1 18 1 20
Santa Fe 5 11 0 16
San Cristóbal 3 3 0 6
Usme 5 1 0 6
Tunjuelito 4 5 0 9
Bosa 2 1 1 4
Kennedy 3 11 1 16
Fontibón 1 7 2 10
33
Anexo técnico 1 Caracterización de factores operativos. Capítulo 3, cadena frutícola y capítulo 4, cadena de
papa.
34
Ver planos 13, 14, 15, y 16 con las coberturas georreferenciadas de hipermercados, supermercados, plazas
de mercado y tiendas en agrupación de UPZs.
35
FENALCO estiman entre 135.000 y 140.000 tiendas y otros establecimientos como famas, panaderías,
fruterías y mini mercados en el área urbana de Bogotá
4
Negativa 3 16 4 23
Suba 4 30 2 36
Barrios Unidos 2 16 0 18
Teusaquillo 0 10 0 10
Mártires 2 3 0 5
Antonio Nariño 2 6 0 8
Puente Aranda 1 6 4 11
La Candelaria 1 4 0 5
Rafael Uribe 2 5 1 8
Ciudad Bolívar 3 4 1 8
Sumapaz 0 0 0 0
Total 47 197 19 263
Fuente: Documento estudio PMASAB.
Así, por localidades se presenta un desequilibrio entre la población y los establecimientos

que manejan volumen de abastecimiento. En cuanto a las localidades donde priman
estratos 1 y 2, y por tanto hay menor posibilidad de acceso económico, los equipamientos
de distribución se distribuyen porcentualmente así:
Cuadro No 24. Porcentaje de Equipamientos de distribución de alimentos por

localidad.
Localidad Plazas Supermercados Hipermercados
San Cristóbal 50% 50% 0
Usme 83% 17% 0
Bosa 50% 25% 25%
Rafael Uribe 25% 62.5% 12.5%
Ciudad Bolívar 37.5% 50% 12.5%
Promedio 49.1% 40.9% 10%
Fuente: Documento estudio PMAAB -Análisis del Consorcio CPT-CIPEC.
Frente a la población, la relación por tipo de equipamiento es la siguiente:
Cuadro No 25. Número de personas atendidas por establecimiento.
4
Localidad Población EstablecimientosPoblación /

Fuent
2005 establecimiento e:
Usaquén 478,216 32 14.944 DANE
.
Chapinero 123,387 20 6.169 Proye
Santa Fe 107,797 16 6.737 ccione
s de
San Cristóbal 473,333 6 78.889 poblac
Usme 288,613 6 48.102 ión
Tunjuelito 205,972 9 22.886 2004
Bosa 531,845 4 132.961 De

Kennedy 1,034,757 16 64.672 lo
Fontibón 342,182 10 34.218 ante
Negativa 819,188 23 35.617 rior
Suba 846,655 36 23.518 se
Barrios Unidos 177,383 18 9.855 ded
Teusaquillo 126,485 10 12.649 ucen
Mártires 96,053 5 19.211 algu
Antonio Nariño 98,898 8 12.362 nos
Puente Aranda 284,119 11 25.829 punt
La Candelaria 27,611 5 5.522 os
Rafael Uribe 393,917 8 49.240 cent
Ciudad Bolívar 729,478 8 91.185 rales
Sumapaz ND ND sobr
Total 7,185,889 197 36.477 e la
actu
al red de distribución en su dimensión territorial. Primero, a pesar de la cantidad limitada
de plazas de mercado y de su baja participación en la distribución (6% de las cadenas),
estos equipamientos tienen un peso significativo, especialmente en las localidades de
estratos bajos.
Segundo, las localidades de estratos bajos tienen un promedio menor de equipamientos

de abastecimiento por habitante frente al promedio de la ciudad, siendo las más críticas
Bosa que presenta una relación de 132.961 personas por establecimiento o equipamiento
y San Cristóbal y Ciudad Bolívar con 78.889 y 91.185 respectivamente, si se tiene en
cuenta que el promedio distrital de personas por equipamiento es en promedio de 36.477
personas.
Tercero, y como consecuencia del déficit dotacional anotado, la red de tiendas es el canal
estratégico de distribución en estas localidades. En los estimativos de FENALCO, en
Bogotá hay una tienda cada 50 personas aproximadamente y este promedio es mayor en
barrios correspondientes a estratos socioeconómicos 1 – 3.
4
VI. RESUMEN DEL DIAGNOSTICO INTEGRADO
El estudio del plan maestro de abastecimiento se propuso un modelo lógico para realizar
sus análisis y propuestas, que dieran cuenta de los procesos, flujos, dimensiones y
variables críticas del sistema. Este modelo se encuentra en forma detallada en el anexo
técnico 4 – Resumen integral del sistema de abastecimiento, Capítulo 4.
Aquí se presenta un resumen del diagnóstico integrado en la matriz HOT – dimensiones

humana, operativa y territorial.
1. Dimensiones y variables misionales del sistema de abastecimiento
El sistema de abastecimiento está caracterizado en diferentes fases operativas en los

eslabones de producción, transformación y distribución en procesos de cultivo, selección,
lavado, empaque, transporte, consolidación y desconsolidación de carga, acopio,
distribución a minoristas y realización de negocios y pagos como se muestra en el
siguiente diagrama.
Grafico No 4. Dimensiones y variables del sistema de abastecimiento

P O LIT IC A S IN ST IT U C IO N E AGENTES
Y NO RM AS S P R IV A D O S
PU BL IC AS
P R O D U C C IO N
P R IM A R IA
A C O P IO
RURAL
T R AN S F O R MA
C IO N
AG R O IN D U ST R IA L
D IS TR IB U C IO N D IST R IBU IO
M A YO R IS TA N
D ET ALL IST A
IM PO R T A CIO
NES
T R AN SPO R T E EQ U IPA M IEN IN F R A EST R U C T U

TO RA
IN F O R M A C IO N F IN A N C IA C IO N
Sin embargo, no se limita a los aspectos operacionales. El abasto está condicionado por
la cultura y hábitos de los consumidores y operadores, así como por la localización de las
zonas de producción, los equipamientos y comercios para su manejo y distribución, lo
mismo que por la condición de la infraestructura de conectividad.
Así, con el objeto de poder intervenir eficaz y eficientemente en el abastecimiento de la

ciudad, se hace necesario reconocer las dimensiones del sistema: humana, operativa y
4
territorial y definir las variables misionales, o sea los factores de afectación más
relevantes para establecer metas mensurables y propiciar las transformaciones
requeridas en los procesos y en los actores.
Grafico No 5. Dimensiones del sistema de abastecimiento
D
I
M
TERRITORIAL E
HUMANA
N
S
I
O
N
E
OPERACIONAL S
En este sentido, la dimensión humana da cuenta de los factores culturales, hábitos,

niveles de organización, propensión o dificultad de cambio; la dimensión operativa da
cuenta de los flujos físicos de los alimentos y la dimensión territorial asocia las anteriores
permitiendo el análisis integrado y propuestas coherentes de solución.
La metodología de recolección y análisis de información se realizó alrededor de estas

dimensiones en las variables críticas, esto es, en los factores que impactan en mayor
grado el abastecimiento y la nutrición de la ciudadanía.
En consecuencia, se definieron las siguientes variables misionales:
• Salud
• Suministro
• Cultura
• Comunicación
• Costos
Para cada variable misional se definió el factor de afectación en cada dimensión, en la

llamada matriz HOT, que se resume a continuación:
4
Cuadro No 26. Factores de afectación de las variables misionales

FACTORES DE DIMENSION DIMENSION DIMENSION
AFECTACIÓN HUMANA OPERATIVA TERRITORIAL
Salud Salud de los actores Manipulación adecuada de Impactos y funcionalidad
alimentos
Suministro Calidad intrínseca de los Suministro eficiente en Cobertura, ubicación y
alimentos cantidad y frecuencia capacidad del equipamiento
Cultura Hábitos de consumo y Calidad adecuada del Cumplimiento de normas y
compra servicio estándares
Comunicación Trabajo integrado Conectividad e integración Disponibilidad vial y
señalización
Costo Capacidad de compra Productividad Capacidad de desarrollar
mercados de suelo para el
modelo del POT
Fuente: Documento estudio PMAAB Consorcio CPT-CIPEC.
Estos factores de afectación guían la actuación pública y la operación de los actores

privados y también plantean el universo de actividades que el plan maestro debe abordar.
Como se evidencia, las actividades tienen una complejidad que requiere la intervención
de diversas instituciones desde su respectiva especialidad, para incidir en los factores
educativos, de formación de cultura, de planeación y manejo de los equipamientos, de
construcción y mantenimiento de la infraestructura de conexión física, de provisión de una
plataforma de conectividad y de atracción de los operadores privados al sistema.
2. Canasta alimentaria y cadenas logísticas
El sistema de abastecimiento es responsable por movilizar los flujos de alimentos de la

canasta deseable definida para Bogotá, desde el productor hasta el consumidor. Esta
canasta ya fue definida en el capítulo IV, acápite 1. Adecuación nutricional, con criterios
nutricionales, esto es, de acuerdo al aporte en calorías y proteínas de los diferentes
alimentos y grupos de alimentos.
Esta clasificación no aplica, sin embargo, para la organización operativa de los flujos de
abastecimiento, por cuanto estos están organizados en diferentes canales por categorías
logísticas.
Así, la canasta debe movilizarse desde la producción por los eslabones de transformación
y distribución para llegar al consumidor, por nueve cadenas integradas, definidas desde
una perspectiva logística. Estas cadenas son:
4
Cuadro No 27. Cadenas de abastecimiento 33 productos básicos

Cadena Alimentos canasta básica36
Carne de res Carne de res y vísceras de res
Fruver Plátano, yuca, tomate, cebolla, zanahoria, espinaca, acelga, arveja

verde, cítricos, papaya, banano y guayaba
Papa Papa
Leche y derivados Leche fresca, queso y cuajada
Abarrotes Aceite y grasas, pastas y pan, azúcar, chocolate y sal
Granos Arroz, leguminosas y fríjol seco
Panela Panela
Huevo Huevos
Carne de pollo Carne de pollo y menudencias de pollo
De estas cadenas logísticas, las de carne de res, leche y derivados, abarrotes, granos,
huevo y carne de pollo son cadenas maduras37 con un mediano o alto nivel de
organización pero carentes de integración en todos los eslabones del sistema. Por el
contrario, la más inmadura es la cadena de fruver, donde debe ponerse especial empeño
en organización, integración y conectividad.
A continuación se presenta el consolidado de los flujos de las 9 cadenas integradas de

abastecimiento que fueron analizadas y que permite visualizar el conjunto de las
ineficiencias operativas del actual sistema de abastecimiento de alimentos de Bogotá.
Este cuadro es el resumen consolidado de los cuadros de las 9 cadenas y se organiza en

5 secciones:
Sección 1, muestra los indicadores claves de las cadenas y especifica los índices de
consumo, ineficiencias, precios y márgenes comerciales y aportes nutricionales. El
concepto de consumo aparente se refiere al consumo en el hogar que se toma del registro
estadístico de las compras de la familia en los diferentes canales comerciales.
Sección 2, caracteriza el movimiento de toneladas por los canales de distribución, donde

PDV significa punto de venta.
Sección 3, caracteriza los volúmenes manejados en el eslabón de transformación.
Sección 4, caracteriza el transporte por las 8 rutas de entrada a Bogotá, por origen y por
tipo de vehículo.
Sección 5, caracteriza la oferta por origen.
36
Fuentes: Cálculos Documento estudio PMAAB Consorcio CPT-CIPEC 2003 con base en opinión del experto.
37
El grado de madurez de una cadena se define 1) por el nivel de transformación y diversidad de líneas de
producto y 2) por el uso de canales formales que le demandan normalización y calidad.
4
4
INFORME OPERACIONAL DEL FLUJO DE ALIMENTOS DE LA CADENA DE ABASTECIMIENTO
(Valores, año - 2002)
CATEGORIA LOGISTICA: Agregada
ALIMENTOS DE LA CATEGORIA
1 Carne de Res 6 Papa
2 Fruver 7 Huevos
3 Abarrotes 8 Carne de Pollo
4 Granos 9 Leche y derivados
5 Panela
1. CONSUMO Valores
Consumo percapita dia actual (gr.) 885.76 APORTE NUTRICIONAL Valor
Consumo percapita K/año 322.1 Factor Kilo caloria 1204,6
Residuos generados por el producto 9% Factor kilo proteina 43
Residuos generados por el empaque 6%
Residuos generados por la manipulación 6% 21% MARGENES Porcentaje

Precio de Venta (2003) 1720.8 Corrisionista Mayorista 10
Consumo aparente 2002 (gr.) 1099,4 Colocador 30
Detallista 60
2. DISTRIBUCION (VENTA AL COMSUMIDOR FINAL POR CANAL)
Cantidad
Canales Homologables Toneladas % Vehiculo Cantidad de PDV Vol/año/pvd Vol./dia/pvd
1 CORABASTOS DETALLISTA 17.592 0,7 4.756 1 17.592 48,9
2 SUPERMERCADOS 580.745 24,5 165.242 145 4.005 11,1
3 PLAZAS MERCADO 155.475 6,6 38.023 48 3.239 9
4 TIENDAS DE BARRIO 1.215.283 51,3 501.121 123.000 10 0
5 MERCADO INSTITUCIONAL 360.142 15,2 160.964 5.500 65 0,2
6 INDUSTRIA 41.330 1,7 23.172 100 413 1,1
Total PDV Homoioaables 2.370.566 100 893.279 25.325 70,3 87%
Cantidad
7 Canales Especlficos Toneladas % Vehiculo Cantidad de PDV Vol/año/pvd Vol./dia/pvd
8 TIENDAS ESPECIALIZADAS - FRUVER 31.445 9,2 15.723 300 105 0,3
9 DEPOSITOS DE PARA-BARRIOS 9.013 2,6 4.507 15 601 1,7
10 TIENDAS ESPECIALIZADAS - HUEVOS 1.228 0,4 1.023 130 9 0.0
11 TIENDAS ESPECIALIZADAS - POLLO 29.579 8,7 14.790 150 197 0,5
12 FAMAS (POLLO Y CARNE DE RES) 111.966 32.8 55.983 5.212 21 O
13 TIENDAS ESPECIALIZADAS - LECHE 35.655 10,4 8.914 150 238 0,7

14 CRUDEROS 108.843 31,9 27.211 1.500 73 0,2
15 TIENDAS ESPECIALIZADAS - RES 13.617 4.0 6.809 130 105 0,3

Totsl PDV Específicos 341.348 100 134.958 1.349 "
Total DISTRIBUCION 2.711.913 1.028.237 7,6
REDESPACHO DESDE CORABASTOS 611.375 61.138 170
23%
3. TRANSFORMACION
Plantas Toneladas % Cap. Instal. % Utiliz.

Industria 1.805.478,00 100,00
Total 1.805.478,00 100,00
4. TRANSPORTE DESDE OFERTA A TRANSFORMACION O DISTRiBUCION
Volumèn de carga por ruta.

Nombre de la Ruta Tocancipá Zipaquirá Calle 80 Calle 13 Soacha Vlllavicencio Choachí La Calera Total
Primer Anillo 162.924 214.203 190.863 245.697 91.397 - - 19.884 924.967
Segundo Anillo 286.339 368.497 7.293 73.062 218.800 230.339 17.452 34.866 1.236.648
Tercer Anillo 90.562 - - 204.255 317.794 26.645 639.257
TOTAL 539.825 582.700 198.156 523.014 627.991 256.985 17.452 64.750 2.800.872
19% 21% 7% 19% 22% 9% 1% 2%
Cantidad de Vehiculos por entrada

Tipo de Vehiculos Tocancipá Zipaquirá Calle 80 Calle 13 Soacha Vlllavicencio Choachí La Calera Total
Tractomulas de 30 Toneladas 2.894 998 72 3.652 8.084 2.291 56 1 18.048
Camiones Estacas (10) 27.827 22.863 10.539 34.226 36.231 43.101 630 5.168 180.584
Camiones Furgòn ( 10) - 5.103 4.504 3.645 1.766 - - 1.183 16.200
Camiones Furgòn(4,5) 33.675 53.573 13.108 25.584 6.669 1.385 - - 133.994
Camíones Furgòn (3,6) 1.523 584 786 504 1.966 2.488 1.331 251 9.434
Camiones Furgòn (1,2 4.570 1.751 2.359 1.513 5.898 7.465 3.993 418 27.968
Camíones Estacas (2) 33.884 38.065 9.172 17.798 4.219 734 - - 103.872
Camíones Refrigerados - - - 1.212 - - - - 1.212
TOTALES 104.374 122.936 40.640 88.135 64.832 57.464 6.009 7.021 491.311
5. OFERTA
Oferta de alimentos por cada anillo.

Anillos Volumen Participaciòn Fincas Area Inven. Disp.
Primer Anillo 924.931 33%
Segundo Anillo 1.236.575 44%
Tercer Anillo 639.171 23%
TOTAL 2.800.677 100% - - -
FUENTES DE LA INFORMACION
Mincomex- Importaciones 2002
Ministerio de Agricultura- Anuario Estadistico 2001
Corabastos 2003
Encuesta de Ingresos y Gastos del DANE
DANE-Proyecto SISAC 2003
Cálculos Especialistas CPT-CIPEC 2003
4
3. Flujos de abastecimiento
El flujo de abastecimiento a Bogotá es caótico. Cada día 26.300 productores entregan

productos alimenticios a 140.000 operadores diferentes.
Estos productores son:
• Pequeños campesinos agrícolas de las áreas rurales de Bogotá

• Pequeños campesinos agrícolas y pecuarios de los departamentos de Cundinamarca,
Tolima, Boyacá y Meta
• Pequeños campesinos agrícolas y pecuarios del resto del país
• Grandes y medianas empresas agrícolas y pecuarias organizadas del país
• Importadores de granos, frutas, verduras y alimentos procesados
• Pequeña y mediana industria de Bogotá
• Pequeña y mediana industria del resto del país
• Gran industria nacional
Estos productos son entregados a comerciantes y transformadores que incluyen:
• 1.800 comerciantes mayoristas

• 4.800 procesadores
• 135.000 comerciantes detallistas
La diversidad de actores de la producción primaria y la transformación, representan una

fortaleza de la región y de Bogotá por cuanto aportan alrededor del 65 por ciento de los
alimentos de la canasta básica consumida en Bogotá, y por sus características de
producción y propiedad sobre los medios de producción, protegen al abastecimiento de
prácticas monopólicas y entrega una diversidad de productos primarios y transformados;
Así mismo, la diversidad de agentes de distribución del canal tradicional de tenderos y

otros pequeños comerciantes es otra fortaleza por la cercanía al consumidor y la función
social que cumple, especialmente para la población de menor capacidad adquisitiva y el
servicio en zonas no atendidas por otros canales.
Sin embargo, al no existir “un sistema de abastecimiento ordenado”, la mayoría de este

flujo es “operativamente informal”. En efecto, con excepción de las grandes cadenas
integradas y otros pocos operadores, no existe una programación donde se conozca
quien requiere los productos al momento de ofrecerlos, quien los puede proveer en una
fecha determinada, la calidad de los mismos, el grado de transformación con que llegan,
el volumen total de una región específica hacia el mercado, etc.
Como consecuencia, en el sistema actual se producen sobrecostos por intermediación –

necesaria por la carencia de información –, segundas y terceras calidades – porque no
puede colocarse la totalidad de la oferta con oportunidad –, pérdidas de cosecha – por
sobreoferta causada por la falta de planeación de cosechas, sobrecostos de transporte
regional y urbano – por baja ocupación de los vehículos y exceso de recorridos –.
5
Todo ello redunda en pérdida de calidad de los productos y en mayor precio para el
consumidor final. Así, se hace necesario intervenir en los procesos operacionales a lo
largo de la cadena que soporta los canales existentes, mejorando la eficiencia de los
operadores, en especial los pequeños y medianos, para su propio beneficio, pero sobre
todo para beneficio del consumidor.
Cabe resaltar, en todo caso, que es una virtud del actual sistema ser un sistema abierto
que permite a todos los operadores de producción, transformación y distribución entrar en
el circuito de abastecimiento, si bien con las ineficiencias ya anotadas.
4. Resumen de ineficiencias
El sistema actual se caracteriza por un conjunto de ineficiencias de alto impacto por el

volumen de alimentos manejados y los porcentajes de incidencia en cada actividad. En
resumen, estas ineficiencias son:
4.1. En el manejo mismo de los alimentos
Se estima en 10% los residuos de producto38 (por ej. vástagos de plátano; huesos, cuero
y cuernos de semovientes; cáscaras, etc.) Ello representa una pérdida diaria de 1.024
toneladas.
A su vez, los residuos por manipulación, esto es, mal manejo en selección, empaque,
transporte y transferencia física representan el 6% de las mercancías, equivalente a 1.325
toneladas día. Una parte de estos productos son vendidos como segundas y terceras por
canales informales, pero otra parte es desechada imputando su costo al consumidor.
La falta de transformación primaria en las fincas contribuye con estos residuos. La falta de
lavado de papa en el origen pone 2.000 toneladas anuales de lodos en el sistema hídrico
urbano de Bogotá.
4.2. Residuos de empaque
El 6% del total transportado a Bogotá es residuo de empaque39 – costales, guacales,

hojas, etc. – lo que representa un total de 542 toneladas diarias que deben ser recogidas
y dispuestas por el sistema de residuos sólidos de Bogotá.
4.3. Intermediación
Los niveles de intermediación son disímiles en las diferentes cadenas. En promedio,

existen 3 intermediarios – agentes que no agregan valor pero sí agregan costo – por
cadena.
38
Anexo técnico 1. Caracterización de factores operativos. Informe Técnico consolidado de Cadenas.
39
Así, el total de pérdidas por manipulación y empaque es el 22% de los 33 alimentos de la canasta básica
analizada en las 9 cadenas.
5
Esta intermediación representa el 21% del precio final del alimento, teniendo así un efecto
negativo importante en los consumidores, especialmente en los de menores recursos.
Este impacto también repercute en los pequeños y medianos productores rurales. En
efecto, en los alimentos sin transformación, el campesino recibe el 35% en promedio del
valor final mientras que en alimentos procesados recibe el 16% de este valor. En el caso
de procesados, esta participación se explica por el valor agregado por la industria; en el
primer caso es el intermediario quien explica esta baja participación.
Por ser las cadenas menos maduras, la mayor intermediación se observa en fruver, papa,
cereales y tubérculos y leche no procesada.
4.4. Impacto de las plazas
De las 47 plazas de Bogotá, 18 conforman la red de plazas distritales bajo el manejo de

las alcaldías locales y la Unidad Ejecutiva de Servicios Públicos.
Estas plazas, públicas y privadas, tienen un impacto bajo en la cadena de abastecimiento.

Por una parte, su participación en toneladas manejadas no supera el 6% del total de la
ciudad; por otra, su horario de servicio es limitado, en promedio de 6 horas diarias y, por
último, están limitadas a funciones de comercio detallista y no juegan un rol operativo,
logístico y de conectividad para sus mismos comerciantes y otros detallistas de su área de
influencia.
4.5. Transporte
En esta actividad se observan las mayores ineficiencias del sistema actual.
En promedio, los vehículos se utilizan al 48% de su capacidad, lo que se explica por tres
razones. Primero, la falta de concepción de doble vía, de forma que muchos camiones
van vacíos a recoger la carga a las fincas, segundo, la cultura individualista que hace que
cada productor contrata su camión sin asociarse para este servicio reduciendo costos y,
tercero, la movilización de residuos ya anotada.
Por otra parte, los fletes por tipo de vehículo tienen un impacto significativo. El 18% de la
carga está movilizándose en tractomulas con un flete de $1.100 pesos kilómetro tonelada
métrica40; el 57% se moviliza en camiones de 10 toneladas con un flete de $1.812 pesos
kilómetro métrica y el 25% restante en otros medios, primando los furgones de 4
toneladas con un flete de $2.350 pesos kilómetro métrica.
40
Estas cifras representan el promedio de costo de transporte para las 9 cadenas, por cuanto los costos varían
para los diferentes productos por razones de densidad, delicadeza del producto, forma de empaque, etc.
5
5. Factores de afectación
A continuación se hace la síntesis del diagnóstico de abastecimiento, anotando los

factores específicos de afectación. Es en estos factores donde el plan debe incidir
estableciendo metas y definiendo las estrategias, programas y proyectos para su logro.
Cuadro No 30. Resumen de diagnóstico por factores de afectación y dimensiones

Factores de afectación Dimensión humana Dimensión operativa Dimensión territorial
Salud Deficiencias: Manejo inadecuado de 97% de los equipamientos
calórica 44 % alimentos MIDA 22% son particulares
Proteica 10 %
Suministro Calidad intrínseca Suministro no eficiente Equipamientos no

de los alimentos en cantidad y frecuencia funcionales e integrados
Cultura Hábitos de consumo y Calidad adecuada Carencia de organización

compra del servicio solo en 56% para integrar espacialmente
de los operadores la gestión
Comunicación Trabajo integrado No conectividad ni Disponibilidad de vías y

integración señalización
Costo Capacidad de compra Productividad ponderada Capacidad de desarrollar

31% de un SMLV de relación eficiencia – mercados de suelo para el
costo 58% modelo del POT
Esta calificación de factores se realizó con base en la información secundaria

complementada por evaluación directa del estudio, en especial en aspectos de las
dimensiones humana y territorial41.
41
Los análisis se encuentran detallados en los anexos técnicos 1 – 3 y la relación de fuentes se encuentra en el
anexo técnico 4 – Resumen integral del sistema de abastecimiento. Capítulo 4.
5
VII. DIRECTRICES DEL PLAN
En este capítulo se formula el plan en su concepción política y estratégica, acorde con los
lineamientos de política pública, las condicionantes de seguridad alimentaria y el
diagnóstico de las tres dimensiones del sistema.
1. Objetivos
El objetivo general del PMASAB es mejorar la función de abastecimiento de la ciudad con

el fin de nutrir a toda la población a precio justo, propiciando las transformaciones
culturales, operacionales y territoriales y potenciando la riqueza del entorno regional.
2. Políticas
Para el cumplimiento de su objetivo, se establecen 6 políticas centrales del plan maestro

de abastecimiento de alimentos y seguridad alimentaria de Bogotá.
2.1. Política social
Incidir en la calidad de vida de la ciudadanía en sus roles de consumo, producción,

transformación y distribución de alimentos, garantizando la función de abastecimiento que
repercuta en la garantía de la seguridad alimentaria en condiciones de equidad para toda
la población.
2.2. Política operacional
Mejorar y democratizar las eficiencias del sistema de abastecimiento para disminuir los
costos del abastecimiento y que se reflejen en economías en el precio al consumidor y
mejores ingresos para los pequeños y medianos actores de la cadena de producción,
transformación y comercialización, optimizando las eficiencias de los operadores y
eliminando la intermediación que no agrega valor.
2.3. Política de integración territorial
Promover la integración de la región central, articulando lo urbano rural regional, de

manera que se fortalezca el tejido económico y social regional y se aproveche la riqueza
de su biodiversidad, apoyándose en la dinámica propia de cada sector y de las diferentes
comunidades.
2.4. Política de sostenibilidad
Propender por las condiciones culturales, ambientales, sociales y económicas del entorno
regional que garanticen la permanencia de la población en el territorio.
2.5. Política de defensa de la producción nacional
Defender, apoyar y estimular la producción agropecuaria nacional.
5
2.6. Política de participación
Promover la participación en todos los momentos de desarrollo del plan de los distintos
actores de la cadena de abastecimiento, reconociendo su diversidad y sus intereses,
promoviendo escenarios de concertación alrededor de lo colectivo, del interés público
relacionado con los propósitos del plan en la construcción de una ciudad incluyente y sin
indiferencia. Los ciudadanos como consumidores serán el fin del plan, será prioritario para
el plan su organización y participación como sujetos del derecho a la alimentación
adecuada.
3. Estrategias básicas
Con el propósito de operacionalizar las políticas del plan, se establecen las siguientes
estrategias básicas:
3.1. Estrategia de integración
Se hará integración desde los productores hasta los consumidores mediante la

construcción colectiva del Sistema de Abastecimiento Alimentario de Bogotá que integre
los actores políticos, institucionales y particulares, públicos y privados y organizaciones
sociales y comunitarias de la cadena de abastecimiento, para reducir los costos, mejorar
el nivel nutricional y democratizar los beneficios.
3.2. Estrategia de articulación
Se articularán acciones institucionales para garantizar el sistema de abastecimiento

alimentario en el marco de las políticas públicas definidas en el plan de desarrollo distrital
“Bogotá sin Indiferencia, un compromiso social contra la exclusión y la pobreza”, el plan
de ordenamiento territorial POT y los proyectos institucionales del plan de desarrollo, en
especial Bogotá sin Hambre. Con prioridad se establecerán articulaciones con los planes
maestros de residuos sólidos, movilidad, telecomunicaciones y de espacio público y, con
las políticas distritales de salud, educación, bienestar social, cultura, ruralidad y
participación y el Plan Distrital de Gestión Ambiental.
3.3. Estrategia de gestión
Se centralizarán instrumentos de gestión y seguimiento del plan maestro para incrementar

y ordenar la intervención pública con el objeto de reducir la vulnerabilidad funcional del
sistema y garantizar su democratización, a la vez que se fortalecerá la desconcentración,
la descentralización y la participación social y comunitaria en la prestación de los
servicios de abastecimiento.
5
3.4. Estrategia de visibilidad
Se harán visibles los beneficios del sistema para promover la vinculación de los distintos
sectores de la sociedad, públicos y privados en los eslabones del sistema de
abastecimiento de alimentos de Bogotá.
3.5. Estrategia de desarrollo del plan
Se desarrollarán proyectos por fases y etapas que permitan probar, validar y replicar las
transformaciones culturales y operativas requeridas por el sistema.
3.6. Estrategia de participación y comunicación para la movilización social
Se promoverán procesos de participación organizada con incidencia de los actores y sus

organizaciones en la formulación, ejecución, seguimiento, evaluación y ajuste del plan, así
como en el ejercicio del control social. Se vincularán los actores sociales y privados en la
definición de reglas de juego, construcción y operación del sistema, y veeduría del mismo,
para garantizar transparencia y sostenibilidad de los componentes del plan.
Se desarrollará un amplio proceso de formación para la participación y comunicación que

difunda de manera efectiva y oportuna los espacios, momentos y mecanismos de
participación para garantizar demandas informadas, mediante las cuales cada uno de los
actores del plan debe reconocer y conocer los objetivos, metas y recursos de cualquier
intervención, apoyo y acompañamiento de agentes externos para incrementar y garantizar
la efectividad y sostenibilidad de los procesos concertados.
3.7. Estrategia de regionalización
Se promoverá la vinculación política, de gestión, concertación y ejecución de proyectos

con otros entes territoriales nacionales, especialmente de los departamentos y municipios
de la región central, conformada por Cundinamarca, Boyacá, Meta y Tolima. Para esto se
integrará el PMASAB como proyecto prioritario de la agenda de concertación con la región
en las mesas de gestión ya definidas, como la Mesa de Planificación Regional Bogotá
Cundinamarca, Mesa Región Central y Consejo Regional de Competitividad. En estos
escenarios se promoverá la complementariedad, concurrencia y subsidiariedad de las
políticas, programas y proyectos de los distintos entes territoriales que pueden aportar a la
ejecución del plan, buscando el beneficio regional.
3.8. Estrategia de sostenibilidad territorial
Se diseñarán indicadores para evaluar los impactos del PMASAB en las condiciones de
las comunidades productoras de la ciudad – región y se acordará, con las autoridades
nacionales y territoriales correspondientes, los ajustes para mejorar las condiciones
culturales, sociales, ambientales y económicas de esta población y de su territorio.
5
3.9. Estrategia ambiental
Con el propósito de articular los elementos de gestión de carácter ambiental, el PMASAB

se regirá por las estrategias del Plan Distrital de Gestión Ambiental en los componentes
de investigación, educación, fortalecimiento de la participación, fomento de la producción
limpia de alimentos sanos, coordinación entre los actores de oferta y demanda y de los
soportes institucionales y logísticos, control y vigilancia y manejo físico.
Se reportará información de indicadores ambientales al Sistema de Información Ambiental

(SIA) del Distrito Capital, para su evaluación y ajuste.
4. Estrategias operativas
Las políticas se concretan y desarrollan en las siguientes estrategias operativas

(componentes del plan):
4.1. Para la política social
4.1.1. Nutriredes, cuya función es integrar la gestión de vecindad de la demanda

comercial e institucional con base en la UPZ, con el fin de reducir costos logísticos y
comerciales y trasladar esta economía al consumidor.
4.1.2. Agroredes, cuya función es integrar la gestión de vecindad a nivel de vereda y

municipio, con el fin de reducir los costos de los insumos de producción, despacho de la
producción primaria o transformada y de los márgenes de intermediación.
4.1.3. Nutricombos, como mecanismo de distribución de raciones económicas

nutricionalmente adecuadas.
4.1.4. Información, educación y comunicación al consumidor, como forma de transformar

hábitos hacia dietas adecuadas y fortalecer la organización y participación de los
ciudadanos como consumidores sujetos de derechos y deberes en relación con el
derecho a una alimentación adecuada.
4.1.5. Recuperación, investigación y desarrollo de los productos de la biodiversidad local

de alto valor nutritivo.
4.1.6. Marcas blancas, como mecanismo de reducir costos asociados a los productos
(envase, marca y publicidad, flexibilidad en cantidades consumidas).
4.1.7. Plazas comerciales o de mercado como infraestructura física de la red de

distribución urbana para la comercialización detallista de productos.
4.1.8. Plataformas logísticas (red de plazas, CIPAS, nodos logísticos) como

infraestructura de conectividad física para reducir ineficiencias en transporte y
transformación de alimentos, reduciendo los costos y, por tanto, el precio final al
consumidor y para superar la vulnerabilidad funcional del sistema.
5
4.2. Para la política operativa
4.2.1. Conectividad del sistema, que facilita y garantiza el acceso de los operadores, en
especial de la pequeña y mediana producción, industria y comercio, a la información del
sistema (precios, oferta, demanda, oportunidades) y a las transacciones (pedidos, pagos,
contrato de servicios).
4.2.2. Acceso a la información en condiciones de equidad por parte de todos los actores
de las cadenas, desarrollando sistemas tecnológicos al alcance de todos y en
concordancia con las líneas de política planteadas en el Plan Maestro de
Telecomunicaciones.
4.2.3. Cultura de los operadores, para aprender y apropiar prácticas modernas y con
aplicación de nuevas tecnologías, que potencien las culturas de producción,
transformación y distribución existentes.
4.2.4. Centros de negocios, cuyo objeto es, para los productores, colocar productos en el
mercado total de la ciudad y, para los comerciantes, acceder en bloque a oportunidades
comerciales (subastas, productos clasificados y normalizados, compras en volumen).
4.2.5. Desarrollar en el nivel distrital incentivos de fomento (fiscales, de crédito y

tecnológicos), de formación y de servicios conexos de apoyo para la integración de todos
los actores económicos de las cadenas productiva y de abastecimiento. Y promover su
adopción y desarrollo en la región.
4.2.6. Plataformas logísticas, con el objeto de proveer movilización en volumen para

pequeños y medianos operadores, con las subsecuentes economías en transporte y
procesos de transformación.
4.3. Para la política de integración territorial
4.3.1. Agrored, para aportar al desarrollo rural integral de la región.
4.3.2. Los nuevos mercados campesinos entendidos como un instrumento de

posicionamiento político y cultural de la economía campesina y como una instancia de
generación de negocios, de ocurrencia periódica y que utilicen para sus transacciones el
sistema de abastecimiento propuesto.
4.3.3. Nodos logísticos externos y CIPAS, para el desarrollo de la estrategia de red de

ciudades de la región.
4.3.4. Plazas logísticas, para el desarrollo de la estrategia de fortalecimiento de la red de

centralidades urbanas y zonales del POT.
4.3.5. Nodos logísticos urbanos (Usme y Corabastos) para el desarrollo de la estrategia

de fortalecimiento de las áreas estratégicas de integración regional en el Distrito Capital.
5
4.4. Para la política de sostenibilidad
4.4.1. Agroredes para la potenciación de condiciones sociales, culturales y económicas.
4.4.2. Prácticas agroecológicas para la protección de recursos naturales.
4.4.3. Organización de negocios, para el crecimiento y fortalecimiento de la economía

campesina.
5. Metas
Las metas del plan maestro de abastecimiento y seguridad alimentaria se definen en la

perspectiva de lograr gradualmente los niveles nutricionales deseables para toda la
ciudadanía de Bogotá y su logro tiene como condicionantes la ejecución de acciones
operativas, de construcción y transformación de cultura, de adecuación de equipamientos
existentes y construcción de nuevos y de vinculación de operadores.
Es el conjunto de estas acciones lo que constituye la ejecución del plan.
En el largo plazo, la meta de tener el 100% de la ciudadanía bien alimentada y nutrida

requiere mantener las acciones en un periodo que sobrepasa la presente administración.
En su fase de ejecución, la administración diseñará la estrategia de promoción ante los
estamentos políticos y ciudadanos para perseverar las acciones del plan.
Se establecen las siguientes metas generales para el periodo del plan – año 2015 – en los
diferentes factores de afectación.
Cuadro No 31. Metas del PMASAB por factores de afectación y dimensiones.

FACTORES DE DIMENSION DIMENSION DIMENSION
AFECTACION HUMANA OPERATIVA TERRITORIAL
Salud Nutrición Manejo adecuado de Conformación de 4 zonas
Adecuación de calorías alimentos –MADA- de operación logística al
85% reducir desperdicios a 6% interior de la ciudad
Adecuación de proteínas
100%
Suministro Calidad intrínseca Suministro eficiente en Conformación de Agroredes
de los alimentos cantidad y frecuencia en Anillos 1 y 2 (Zona rural
de Bogotá, Cundinamarca,
Tolima, Boyacá y Meta), 2
nodos logísticos (Usme y
CORABASTOS) y
Nutriredes con el 100% de
equipamiento logístico
Cultura Hábitos de consumo y Calidad adecuada 70% de los equipamientos

compra del servicio 80% con plan de regularización
Comunicación Trabajo integrado Sistema de información Disponibilidad de vías y

integrado (100%) señalización
5
Costo Capacidad de compra 21% Productividad 100% Integridad con el mercado

del suelo
Documento estudio PMASAB

VIII. COMPONENTES DEL PLAN
El plan maestro se caracteriza por 10 componentes constitutivos, todos los cuales serán
objeto de la gestión de las entidades distritales, con la Unidad Ejecutiva de Servicios
Públicos como entidad líder.
Como se anotó desde la presentación, este plan es el plan maestro de abastecimiento de

Bogotá, donde el equipamiento es uno de 10 componentes, todos los cuales son
esenciales para lograr la meta de nutrición a precio mínimo para la ciudadanía bogotana.
Estos componentes son:
• Sistema de abastecimiento de alimentos de Bogotá SAAB

• Formación de cultura
• Ética del sistema
• Salud del sistema
• Normalización y normatividad
• Institucionalidad del sistema
• Programas solidarios
• Gestión y liderazgo
• Equipamientos del sistema
• Esquemas de gestión urbana
1. El sistema de abastecimiento alimentario de Bogotá SAAB
Es un conjunto organizado de elementos de la cadena de abastecimiento que interactúan

entre sí o son interdependientes, formando un todo complejo, identificable y distinto, que
permite cumplir con el derecho a la seguridad alimentaria. El SAAB tiene como finalidad
garantizar, para toda la población de Bogotá:
– La disponibilidad y accesibilidad física de alimentos adecuados

– La accesibilidad económica en términos de reducción del precio de la canasta
básica
El “Sistema de Abastecimiento Alimentario de Bogotá” SAAB está fundamentado en tres

elementos:
dos subsistemas: urbano (NUTRIRED) y rural (AGRORED)
articuladores transaccionales por cadenas, en donde sus componentes operativos de

manera ordenada por medio de reglas y principios se relacionan entre sí, para
contribuir al ordenamiento de los flujos físicos y transaccionales de los alimentos entre
la ciudad-región, la ciudad-otros municipios y viceversa.
6
1.2. Los elementos del SAAB
El subsistema de nutriredes
La nutrired es la integración de gestión por vecindad urbana. Su función es

concentrar la operación de abastecimiento de un territorio urbano en donde sus
componentes de logística integral: redes, operadores, servicios e infraestructura logística
(física e informática), soportan las actividades de abastecimiento que requieren
productores, industriales y comerciantes de la zona, para el ordenamiento y mejoramiento
de la eficiencia en las operaciones con sus proveedores y sus mercados (locales,
distritales, regionales, nacionales e internacionales).
La nutrired integra, así, la gestión comercial de todos los operadores localizados en su

territorio que operen en el sistema: tenderos, comerciantes de plazas, pequeños
supermercados, famas, panaderías, depósitos, pequeñas industrias alimenticias y
agroindustrias, restaurantes, así como los consumidores institucionales: colegios,
hospitales, comedores comunitarios, HOBIS del ICBF, jardines
infantiles, etc.
La nutrired se apoya operativamente en un equipamiento logístico de escala local,

usualmente una plaza de mercado con esta función, y cubre un territorio específico,
definido en concordancia con la zonificación de unidades de planeamiento zonal UPZ.
Así, una nutrired puede cubrir una o varias UPZ, de acuerdo a su caracterización de
abastecimiento y el dimensionamiento de su mercado.
Para la operación, se han definido 17 zonas o agrupaciones de UPZ, definidas con

criterios de homogeneidad en su densidad poblacional y estratos socioeconómicos. Estas
zonas son de 3 tipos:
a) 15 agrupaciones de UPZ consolidadas o en desarrollo
b) 5 UPZ de expansión o fuera del perímetro urbano
c) UPZ sin población por uso industrial o de la estructura ecológica principal.
Para mayor detalle ver Anexo Técnico 3-Caracterización de factores territoriales y plano
(por definir) división de UPZ.
De acuerdo con las características específicas de la demanda de los usuarios de la zona,

se establecen los servicios logísticos requeridos en transporte, entrega, recolección,
acondicionamiento de producto y almacenamiento entre otros, fortaleciendo operadores
que cumplan con los requisitos que la demanda exige.
Para la consolidación de la operación a escala metropolitana, regional, nacional e

internacional, el Distrito dimensionará y promoverá el desarrollo de equipamientos
llamados nodos logísticos, que serán los elementos de ordenamiento de carga entre la
región Bogotá – Cundinamarca y el resto del país, y por ende el soporte al subsistema de
6
nutriredes. Su desarrollo será consecuencia de la dinámica comercial que los actores

involucrados dentro del sistema le impriman.
El subsistema de agroredes
La agrored es integración rural de gestión de vecindad. Su función es

organizar el suministro desde y para una subregión integrando productores. Sus
componentes de logística integral: redes, operadores, servicios e infraestructura logística
(física e informática), ordenan eficientemente la colocación en el mercado de la
producción local y el abastecimiento de insumos y otras mercancías requeridas por la
vecindad.
La agrored integra la gestión de los productores agrícolas, pecuarios, piscícolas, silvícolas

y de transformación a nivel de vereda como vecindad base. En esta escala se apoya en el
centro de gestión veredal como integrador de gestión que permite administrar y programar
las unidades productivas de la vereda y como plataforma logística para la consolidación
de producción, transformación de primer grado, organización de transporte y conectividad
al sistema y a las nutriredes.
A su vez, las agroredes se constituyen e

n las nutriredes de los municipios, en tanto existe una doble vía en el abastecimiento; el
campesino también requiere alimentos que no produce y otros insumos domésticos y para
su producción empresarial.
Las agroredes se consolidan por subregiones a través de centros de integración de la

producción agrícola CIPAS, los cuales constituyen el complemento logístico necesario
para dinamizar los centros de gestión provincial, propuestos en la estrategia diseñada por
el Ministerio de Agricultura para focalizar los recursos de asesoría técnica y de formación
de las entidades del sector y el crédito de FINAGRO y Banco Agrario y coordinada con los
proyectos y programas públicos y privados de entes nacionales territoriales, gremiales,
empresariales y asociaciones privadas.
La cantidad de agroredes dependerá de los volúmenes de producción por municipio y

vereda y de la capacidad instalada de infraestructura de conectividad.
Los articuladores transaccionales de cadenas
Son unos actores que tienen como función prioritaria la provisión de servicios de
transferencia física de productos que generan eficiencias colectivas en la movilización de
alimentos y en los procesos de transformación entre el productor y el consumidor final.
Estos propiciaran algunas transacciones logísticas que requerirán de infraestructuras
físicas e informáticas, las cuales se ubicarán en las plataformas.
Se estiman 5 nodos logísticos. Al interior de Bogotá la construcción del nodo de Usme y la

modernización y adecuación como nodo de Corabastos y operador logístico de la nutrired
de la zona de integración logística número tres.
6
En el caso de Corabastos, se visualizan dos funciones principales para la central. En el

corto plazo, su modernización como el nodo logístico especializado en frutas y verduras
para toda la ciudad, función que irá migrando y expandiéndose a los otros nodos del
sistema en la medida en que se vayan conformando y, en el mediano plazo, tendría la
función de gran plaza logística de la zona de operación logística N° 3 (nutriredes de
occidente), con una operación integrada de la totalidad de la canasta para una población
aproximada de 2 millones de habitantes.
Por fuera del perímetro distrital, se prevén los nodos del sur (Soacha), occidente (Funza)
y norte (Tocancipá). Estos nodos se intercomunican por la transversal de la Sabana y la
futura Circunvalar del Sur.
Con la estructuración del sistema de plataformas de orden urbano, rural y regional, la

ciudad se dota de la capacidad logística para manejar los volúmenes requeridos en los
escenarios posteriores al 2015 para su abasto frente a la canasta deseable y para la
organización de los flujos de exportación de la región.
Los nodos se articulan a las principales vías de acceso a la Sabana de Bogotá y se

interconectan entre sí, reduciendo la vulnerabilidad funcional frente a rupturas de
movilidad de carga.
1.3. Participación pública y privada
El sistema de abastecimiento es un sistema mixto, donde la participación pública se

centra en la promoción, dirección, control y supervisión del sistema, lo que realiza a
través, por una parte, de la organización empresarial y social en las nutriredes y
agroredes, por otra, de la gestión del sistema (gerencia y observatorio) y, por último, del
manejo de la operación (red de plazas logísticas y centros de conectividad). En este
sentido, las inversiones distritales del SAAB se dirigen a:
• conectividad del sistema

• formación de cultura operacional
• organización y conformación de las agroredes y nutriredes
• red de plazas logísticas distritales
• conformación de la gerencia central y gerencias locales del SAAB
• conformación del observatorio del sistema
Por su parte, la participación privada seguirá concentrándose en la operación de los

eslabones de producción, transformación, comercialización y movilización de productos.
Así, la inversión privada se dirigirá a:
• mejorar la producción agropecuaria e industrial

• modernizar la oferta de transporte de alimentos
• infraestructura para el manejo físico de los flujos
• proveer los mínimos requeridos de salud de los alimentos (salud del producto y salud
del entorno)
6
• mejorar la eficiencia de los procesos de negociación y entrega de los alimentos
El monto de inversiones se encuentra sintetizado en el capítulo X de este documento.
2. Formación de cultura
El cambio de hábitos es un aspecto esencial del plan. Específicamente se prevé propiciar

transformaciones culturales en diferentes actores del sistema con propósitos definidos
específicamente.
2.1. Frente a los consumidores
En cuanto a los consumidores personales se trata de educar en el concepto de nutrición

adecuada y el conocimiento de los alimentos que aportan los valores nutricionales.
En cuanto a los consumidores institucionales se apunta a su organización y gestión para

la conformación de redes de gestión que les permita incrementar su eficiencia, ganando
en precio y calidad.
2.2. Frente a los usuarios
Respecto a los productores se propiciará una cultura que contribuya a unir la gestión a
nivel de vereda o vecindad, normalizar productos, hacer buenas prácticas de producción
limpia, hacer uso de la información y formalizar gradualmente la actividad.
En cuanto a los transformadores rurales y urbanos, se deben cambiar costumbres para

conformarse en redes de gestión por vecindad, normalizar productos, hacer uso de la
información y otras herramientas para el mejoramiento de su mercado y formalizar
gradualmente la actividad.
Frente a los comercializadores rurales y urbanos, para la conformación de redes de

gestión por vecindad, hacer uso de la información y otras herramientas para mejorar su
capacidad de negociación y formalizar gradualmente la actividad.
2.3. Frente a los operadores de servicios
Se propiciarán cambios culturales en cuanto al manejo de materiales, eficiencia de los

medios de transporte, administración de herramientas informáticas para la conectividad y
oferta de valor agregado
.
2.4. Frente a los productores
Se propiciarán cambios culturales en cuanto a la gestión de vecindad, entendida esta

como el desarrollo de la empresa vereda, conformando redes de gestión rural de vecindad
apoyados básicamente en los centros de gestión veredal y los programas de apoyo del
Ministerio de Agricultura (ej: Pademer) que permiten un acompañamiento en la formación
6
de cultura asociativa garantizado, durante un periodo aproximado de tres años, que

facilite los cambios culturales necesarios en la planeación y organización de los
productores, en las buenas practicas agrícolas, en la conservación del medio ambiente,
en la estandarización de productos y empaques, en la consolidación de la oferta y en la
administración de herramientas informáticas para la conectividad entre Agrored y Nutrired.
3. Ética del sistema
La administración distrital invertirá recursos del presupuesto distrital en los diferentes

componentes del plan maestro de abastecimiento, el cual, como ya se ha mencionado,
logrará eficiencias y, por tanto, economías que podrán ser capitalizadas por los diferentes
operadores.
Así, se requieren principios orientadores de la ética del SAAB, y será responsabilidad de

la institucionalidad distrital velar por su cumplimiento. Estos principios se fundamentan en
la distribución equitativa de los beneficios del sistema, en donde el ciudadano es el gran
beneficiario (comer mejor a menor precio) y se propicia el mejoramiento de la
productividad y utilidad de los pequeños y medianos productores, industriales y
comerciantes.
Así mismo, la ética del sistema impone realizar acuerdos colectivos con los usuarios de
las nutriredes y agroredes para concertar las reglas del juego de los actores operando en
redes de gestión, que garanticen efectivamente el traslado de las economías a los
consumidores.
Para ello se trabajará por redes (nutrired y agrored) con el liderazgo y vinculación de las
autoridades locales y en forma coordinada con la institucionalidad distrital, departamental,
regional y nacional involucrada.
4. Salud del sistema
Partiendo de la definición de seguridad alimentaria y nutricional como “la disponibilidad

suficiente y estable de los suministros de alimentos a nivel local, el acceso oportuno y
permanente por parte de todas las personas a los alimentos que se precisan, en cantidad
y calidad, el adecuado consumo y utilización biológica de los mismos, para lo cual es
indispensable el acceso a los servicios básicos de saneamiento y de atención de salud, y
más que todo, la decisión política de los gobiernos para lograrla”, las administraciones
nacional, departamental y distrital invierten recursos para asegurar la inocuidad de los
alimentos en la formulación de normas, seguimiento, capacitación y control del sistema de
alimentos para preservar la salud de los consumidores.
Los diferentes actores del sistema de abastecimiento, tanto públicos como privados,
trabajarán en forma coordinada para construir al nivel de agrored, nutrired y red de
operadores logísticos, el sistema de seguimiento, control, y capacitación que garantice la
inocuidad de los alimentos.
6
Por otra parte, es indispensable preservar los recursos básicos como agua, suelo y
biodiversidad como elementos fundamentales de nuestra seguridad alimentaria en el
corto, mediano y largo plazo. Por lo tanto, el cumplimiento de las normas ambientales al
nivel de productores, transformadores, operadores y equipamientos son parte central de
la salud del sistema.
Un producto saludable es aquel que cumple con las normas y estándares requeridos por
los consumidores. La salud del consumidor estará así garantizada por los factores
descritos en el anexo técnico 2 – caracterización de factores humanos.
Las políticas, principios y estrategias del plan maestro de abastecimiento y seguridad

alimentaria se articulan con los planes de gestión ambiental. Así, siguiendo la metodología
del Análisis del Ciclo de Vida42 y bajo el esquema de la Norma ISO 14001 versión 1996
(Sistemas de Administración Ambiental) debemos considerar cada uno de los eslabones
de la cadena de abastecimiento de alimentos dentro del enfoque sistémico, en el sentido
de que cada actividad tiene relación con el ambiente y los recursos naturales,
contemplando tanto los elementos de entrada y de salida de las distintas etapas como los
efectos que pueden causar.
En el diagrama anexo, se pueden observar de una manera general y global, los aspectos
e impactos de carácter ambiental, tanto de las entradas como de las salidas de los
eslabones de la cadena de abastecimiento de alimentos. Desde el punto de vista del plan
maestro de abastecimiento y seguridad alimentaria, se puede propender porque los
principales actores que se ven involucrados en dicha cadena, efectúen los análisis
respectivos, formulen e implementen acciones para disminuir los factores de riesgo
ambiental en el desarrollo de sus actividades y que pueden continuar siendo factores de
ineficiencia del sistema de abastecimiento, tal como se indica en el plan.
Ahora bien, considerando que el PGA del Distrito Capital contempla ocho programas
sobre los cuales gira la gestión ambiental en la ciudad, a continuación se relacionan los
objetivos y proyectos con los cuales se articula con el plan maestro de abastecimiento y
seguridad alimentaria.
42
También se la denomina Evaluación del Ciclo de Vida, Enfoque del Ciclo de Vida, Ecobalance o Análisis de la
Cuna a la Tumba
6
Cuadro No 32. Programa: Manejo agropecuario sostenible

Subprogramas: Desarrollo de prácticas y sistemas de aprovechamiento agropecuario sostenible
Proyectos prioritarios Objetivo general Objetivos específicos Articulación con el PLAN
Evaluación y ajuste del Diseñar estrategias y Evaluar el funcionamiento y eficiencia ecológicos de los Agrored
manejo sostenible de la medidas para ajustar la agro ecosistemas tradicionales de las áreas rurales de Salud del sistema
agricultura tradicional del agricultura tradicional de Usme, Ciudad Bolívar y Sumapaz. Normalización
alto Tunuelo las áreas rurales distritales Diseñar prácticas y sistemas de manejo sostenible de la Formación de cultura
a parámetros de agricultura, a partir de los elementos tradicionales de la
sostenibilidad. región.
Suministrar una base ecológica sólida a las estrategias y
medidas objeto de extensión en la asistencia técnica
agrícola, brindada en las áreas rurales distritales.
Evaluación y ajuste del Diseñar estrategias y Evaluar el funcionamiento y eficiencia ecológicos de la Agrored
manejo sostenible de la medidas para ajustar la ganadería tradicional de las áreas rurales de Usme, Salud del sistema
ganadería tradicional, en ganadería bovina Ciudad Bolívar y Sumapaz. Normalización
las áreas rurales de tradicional de las áreas Diseñar prácticas y sistemas de manejo sostenible de la Formación de cultura
Usme, Ciudad Bolívar y rurales distritales a ganadería, a partir de los elementos tradicionales de la
Sumapaz. parámetros de región.
sostenibilidad. Suministrar una base ecológica sólida a las estrategias y
medidas objeto de extensión en la asistencia técnica
pecuaria brindada en las áreas rurales distritales.
Ordenamiento del uso Desarrollar y difundir Evaluar las necesidades y posibilidades de mejoramiento Agrored
del suelo dentro de fincas prácticas de organización en la organización espacial de los sistemas de alteridad CIPAS
y veredas de las áreas espacial de uso del suelo, típicos de cada zona en las áreas rurales distritales. CGV
rurales. dentro de los sistemas Diseñar y validar prácticas de micro ordenamiento viables
productivos típicos de las en las condiciones biofísicas, culturales y socioeconómicas
áreas rurales distritales, de los sistemas de alteridad locales.
que contribuyan a mejorar Desarrollar y extender el micro ordenamiento como
la sostenibilidad del agro estrategia pedagógica para la difusión y afianzamiento de
ecosistema y la calidad de conceptos, valores y prácticas de desarrollo sostenible,
vida de las familias y proyectables de la finca a la vereda y la región.
comunidades locales.
Mejoramiento de acopio, Optimizar los procesos de Evaluar las necesidades y posibilidades de optimización de Agrored
transformación y poscosecha y los procesos de acopio, transformación y mercadeo en las CIPAS
mercadeo de la comercialización para el áreas rurales distritales. CGV
producción agropecuaria incremento de la Formular estrategias y medidas para la optimización de los
de las áreas rurales rentabilidad de la procesos, viables en las condiciones locales de las áreas
producción agropecuaria y rurales distritales.
estimular prácticas de Implementar, validar, ajustar y evaluar procesos piloto de
producción sostenible. optimización.
Cuadro No 33. Programa: Manejo del Ciclo de los materiales

ESCENARIO PARCIAL DE GESTION: MANEJO DEL CICLO DE LOS MATERIALES

Reducción de residuos Implantar en las industrias Reducir desde su origen la generación de Salud del sistema
producidos en desarrollo las medidas organizativas y subproductos por medio de la adopción de Plazas logísticas
de la actividad industrial operativas que permitan buenas prácticas operativas, la optimización Formación de cultura del operador
disminuir, hasta niveles de los procesos, el cambio a Tecnologías
económica y técnicamente Limpias, la sustitución de materias primas y
factibles, la cantidad y la modificación de productos.
peligrosidad de los Reciclar subproductos utilizándolos como
subproductos y materias primas dentro del mismo proceso
contaminantes generados productivo o dentro de otro, sin o con
que precisan un tratamiento previo.
tratamiento o eliminación Recuperación de sustancias o recursos de
6
ESCENARIO PARCIAL DE GESTION: MANEJO DEL CICLO DE LOS MATERIALES

final. interés contenidos en subproductos, por
medio de procesos de extracción para su
aprovechamiento con otro fin.
Cuadro No 34. Programa: Manejo ambiental de la Industria

Subprogramas Promoción de la ecoeficiencia en el sector productivo
Etiquetado ambiental de Diseñar y operar un Diseñar y operar un sistema de criterios Normalización
productos sistema de sello verde a para la normalización y certificación de Salud del sistema
productos, como productos. Formación de cultura del consumidor
instrumento de mercado Promover el diseño y producción de
que oriente las decisiones productos que favorezcan la reducción de
de los consumidores residuos, la recuperación o reutilización de
subproductos o la disposición final segura.
Generar un sistema fiscal que grave
diferencialmente los productos favoreciendo
aquellos amables con el ambiente
Subprogramas Promoción de la Organización Empresarial para la Manejo ambiental de la industria

Consolidación de Incentivar la conformación Incentivar la cooperación horizontal entre Nutriredes
encadenamientos de encadenamientos industriales, particularmente de pequeños y Plazas logísticas
productivos productivos como unidades medianos productores.
económicas y de gestión Incentivar la cooperación entre grandes
ambiental con el sector empresas con las pequeñas y medianas,
productivo como mecanismo que contribuya a su
especialización e incremente su eficiencia.
Generar nuevas actividades productivas,
aumentando la oferta de trabajo de forma
que se contribuya a disminuir la informalidad
dentro del sector productivo
5. Normalización y normatividad
La eficiencia del sistema para el abastecimiento de Bogotá y, más aún, para entrar a
mercados externos, requiere normalizar con estándares internacionales, los productos y
las unidades de negociación y movilización.
Así, por un lado se propone una estrategia de estandarización para reducir ineficiencias
en cuanto a productos, empaques, medios de transporte y equipamientos. (Ver anexo
técnico 2 – Fascículo formulación del sistema)
Por otro, se deben acoger y mejorar las

normas para propiciar calidad, salud y eficiencia en la cadena de abastecimiento. (Ver
anexo técnico 4 – Resumen integral del sistema de abastecimiento, numeral 4.5)
6. Programas solidarios
El plan de desarrollo distrital “Bogotá sin Indiferencia, un compromiso social contra la

exclusión y la pobreza” contiene la defensa de los derechos fundamentales, entre ellos, la
alimentación, como un propósito esencial que se expresa en los principios generales del
plan.
Así, y en desarrollo del principio de solidaridad, el plan contiene el programa “Bogotá sin
Hambre”, una de cuyas líneas de acción es el componente de acciones alimentarias, que
6
se concretan en proyectos de bancos de alimentos, comedores comunitarios, comedores

escolares y otras modalidades de alimentación y nutrición a la población más vulnerable.
Estos proyectos serán un eje de atención del sistema de abastecimiento, para mejorar su
eficiencia de abastecimiento y la calidad de la dieta y para reducir precios, en especial
para:
• DABS
• ICBF
• Planteles educativos
• Comedores comunitarios
• Gestión para bancos de alimentos
Por otra parte, el SAAB, a través de las nutriredes, provee una plataforma de distribución
de alimentos cercana al hogar para programas de subsidio o complemento nutricional,
entre ellos los combos nutricionales y raciones nutricionales básicas.
7. Institucionalización
La ejecución del plan de abastecimiento es un proceso de largo plazo, que requiere

articulación de diversos actores y coherencia entre las políticas y las acciones del mismo.
El plan se apoya en tres instancias centrales de gestión.
Primero, una instancia directiva encargada de proponer políticas, estrategias, metas,

recursos, focalización de subsidios, en cabeza del Alcalde Mayor y la UESP, el DAPD, la
SDS, como entidades de decisión política en los temas del plan (operacional, territorial y
nutricional). Así mismo, esta instancia deberá coordinar la articulación del PMASAB con
las acciones del gobierno nacional mediante la concurrencia de inversiones
especialmente hacia las zonas productoras con la gobernación y municipios de
Cundinamarca a través de la Mesa Regional de Planificación.
Segundo, una instancia operativa bajo el liderazgo de la UESP e integrada por las
entidades distritales responsables que coordinará y ejecutará las acciones en un marco
territorial, esto es, será el comité de gestión por nutriredes (UPZ o agrupaciones de UPZ).
Su función es crear el conjunto de facilidades y estímulos para ejecutar y operar el
sistema de abastecimiento alimentario.
Las entidades relevantes, como operadores de abastecimiento o como responsables de

proyectos de ejecución de infraestructura, facilidades logísticas y cambios culturales, son:
Unidad Ejecutiva de Servicios Públicos

Alcaldías locales
Secretaría Distrital de Salud
Secretaría de Educación del Distrito Capital
Departamento Administrativo de Bienestar Social
ETB
Instituto de Desarrollo Urbano
6
Secretaría de Tránsito y Transporte

Departamento Administrativo Técnico del Medio Ambiente
Tercero, una instancia de gestión de la vinculación de los actores privados, bajo el

liderazgo de la UESP. Esta promoción será tanto a los operadores directos (industrias,
comercio, transportadores, procesadores con capacidad instalada ociosa, etc.) como a
actores de apoyo investigativo y operativo (FENALCO Digital, CCI
, CCB, etc.)
Así, se busca mejorar la productividad del sistema articulando las capacidades presentes
en la ciudad para el servicio del universo de operadores.
8. Gestión y liderazgo
La responsabilidad institucional en la gestión y liderazgo del sistema recae en la Unidad

Ejecutiva de Servicios Públicos, UESP, la cual conformará una gerencia cuyas funciones
centrales serán:
• Liderar y coordinar el desarrollo del sistema

• Administrar las plazas
• Coordinar la intervención de las entidades que operan el sistema
• Construir y gestionar información y dirigirla a los operadores
• Conformar Virtuabastos como plataforma de conectividad del sistema
• Realizar el control de operadores informáticos
• Realizar el control del sistema
Así mismo, se crea un

Observatorio del SAAB encargado de:
• Construir y entregar información del sistema

• Elaborar indicadores de logro, operación e impacto del sistema
9. Equipamientos del sistema
El sistema opera a través de dos tipos de instalaciones: los establecimientos comerciales

y los equipamientos propios del sistema. En una primera fase, los primeros serán los
dedicados al sector de alimentos (tiendas, panaderías, famas, tiendas especializadas,
supermercados e hipermercados o grandes superficies). En un futuro, podrán ser parte
comercios de otras categorías de productos de consumo doméstico diferente a los
alimentos, potenciando la capacidad operativa y logística del sistema.
9.1. Tipos de equipamiento
Los equipamientos de abastecimiento son:
7
El sistema de abastecimiento se compone de dos tipos de equipamiento básico:
9.1.1. Equipamiento de distribución comercial
Está compuesto por las plazas de mercado y los establecimientos comerciales

(supermercados, hipermercados, tiendas, etc.), si bien estos establecimientos no se
consideran equipamientos en la clasificación del POT.
En cuanto a las plazas comerciales, estas serán objeto de modernización en sus formas
de administración e integración de gestión de sus comerciantes, que se reflejará en las
nuevas licitaciones de administración de plazas que formule la UESP.
9.1.2. Equipamientos para la operación logística
Este equipamiento se discrimina a continuación en el cuadro N° 35.
Cuadro No 35. Equipamientos para la operación logística del sistema de abastecimiento.

Equipamiento Escala Cantidad Clasificación POT
Plazas de mercado Zonal Propuestas: No contenido POT
15 actuales adecuadas
17 nuevas
La cantidad precisa se determinará
con los estudios de caracterización
por UPZ
Nodos logísticos Regional y 3 en municipios de la Sabana de No contenido POT
nacional Bogotá
DC – Usme y Corabastos
CIPAS Subregional rural
Centro de gestión veredal Vecindad veredal
En esencia, estos equipamientos cumplen, a diferente escala, la misma función logística

de integración, como se anotó en el acápite 1 de este capítulo.
Las plazas de mercado mantienen y fortalecen su función de distribución detallista e

incorporan funciones logísticas.
La integración logística significa que estos equipamientos adquieren tres funciones

específicas nuevas.
Primera, la transferencia física, esto es, la función de desconsolidación de grandes

volúmenes y la consolidación en unidades menores para la entrega integrada a los
distribuidores (tienda, grupo de tiendas, comedor escolar, comerciantes de plaza etc.) En
este sentido, se conforma una plataforma de cargue y descargue la cual también puede
cumplir funciones de transformación para algunos productos (selección, empaque, etc.)
Segunda, la conectividad virtual del sistema para acceder a información de oferta y

demanda de bienes y servicios, realizar transacciones y pagos y tener trazabilidad de
productos. Así, se conforma un centro de conectividad del sistema.
7
Tercero, el acceso a negociación directa entre proveedores y distribuidores, eliminando la

intermediación inútil y permitiendo a los pequeños productores ofertar integradamente en
volumen y a los pequeños comerciantes intervenir asociadamente en subastas de
productos.
En conclusión, la plataforma logística no es un intermediario comercial más; por el

contrario eliminan intermediación y su servicio es puramente logístico (conectividad,
manejo de flujos, facilidad de acceso a negocios y servicios). Con ello se permite que el
distribuidor maneje inventarios racionales y el productor programe y coloque sus bienes,
reduciendo el precio final del alimento para el consumidor.
Como aspecto complementario y fundamental, la administración distrital desarrollará los

esquemas que permitan democratizar en los pequeños operadores (campesinos,
tenderos, comerciantes de plaza, vivanderos, instituciones de solidaridad alimentaria e,
incluso, consumidores), la propiedad accionaria de las plataformas, en un eventual
proceso de privatización de los equipamientos distritales.
Las plazas de mercado existentes que se adecuarán para esta función logística y
comercial son:
7
Cuadro No 36. Zonas logísticas

ZONA LOGISTICA ZONA LOGISTICA ZONA LOGISTICA ZONA LOGISTICA
No 1 No 2 No 3 No 4
REGION OCCIDENTE
REGIONAL
REGION NORTE FUNZA-MOSQUERA-MADRID REGIONAL DEL SUR
Nodos logísticos TOCANCIPA-CHIA. CORABASTOS SOACHA-FUSAGASUGA
SURORIENTE
USME-SUMAPAZ
INTERCONEXION GLOBAL
SUBA CHAPINERO, BARRIOS UNIDOS SANTAFÉ, MARTIRES RAFAEL URIBE
USAQUEN TEUSAQUILLO PUENTE ARANDA, TUNJUELITO ANTONIO NARIÑO
LOCALIDADES FONTIBÓN BOSA, KENNEDY SAN CRISTOBAL
ENGATIVA CIUDAD BOLIVAR, CANDELARIA USME
PLAZAS EXISTENTES Punto

plataforma
Plataforma
con punto
Punto
plataforma
Plataforma
con punto
Punto
plataforma
Plataforma
con punto
Punto
plataforma
Plataforma
con punto
DISTRITALES comercial
comercial
comercial
comercial
comercial
comercial
comercial
comercial
Las Cruces
La Perseverancia
Veinte de Julio
El Carmen
San Carlos
Kennedy
Fontibón
Boyacá
Quirigua
Las Ferias
Siete de Agosto
Doce de Octubre
Samper Mendoza
Restrepo
Santander
Trinidad Galán
La Concordia
Los Luceros
San Benito
ZONA LOGISTICA ZONA LOGISTICA ZONA LOGISTICA ZONA LOGISTICA

No 1 No 2 No 3 No 4
Las nuevas plazas de mercado propuestas que cumplirán la función logística y comercial
en las zonas de desarrollo y expansión son:
Cuadro No 38. Nuevas plazas por localidad.

Localidad Zona (UPZ) No Periodo
Plazas
Suba Tibabuyes 1 2006-2007
Suba Rincón 1 2008-2010
Engativá Garcés Navas – Engativá 1 2008-2010
Rafael Uribe Diana Turbay – Marruecos 2 2008-2010
Usme Libertadores 1 2006-2007
Usme Danubio 1 2008-2010
Usme Alfonso López – comuneros 2 2008-2010
Usme Ciudad Usme 2 2009-2012
Bosa Bosa Occidental – Bosa 2 2006-2008
Central
Fontibón San Pablo 1 2009-2012
Ciudad Bolívar Jerusalén – Ismael 1 2009-2012
Perdomo
Kennedy Tintal Norte – Calandaima 1 2009-2012
Ciudad Bolívar Monte Blanco 2 2009-2012
7
Cuadro No 39 : Definición de nuevos tipos de equipamiento

La formulación del nuevo sistema de abastecimiento exige el diseño y articulación de los diferentes equipamientos
Nacionales centros de producción rural, Corabastos, plantas de producción, etc.,
Regionales (Plataformas logísticas, mataderos, centros de acopio, etc.)
(centros de distribución, plazas de mercado, puntos de venta de cadenas, Nutritiendas, etc.),a la demanda
Distritales de alimentos de la ciudad de Bogotá y la región definida.
En este sentido, a continuación se definen en tres grandes grupos los equipamientos requeridos en la red
de distribución y operación de alimentos.
Definición de cantidad y localización de los equipamientos comerciales en Bogotá.

Para determinar los requerimientos de nuevos equipamientos, se han elaborado dos tipos de análisis.
El primero, presenta las densidades de población por estrato socioeconómico y la localización de los equipamientos
principales actuales (hipermercados, supermercados y plazas de mercado) (plano No. 73).
El segundo, corresponde a los cálculos de influencia del radio peatonal y vehicular de los equipamientos comerciales
según el estrato en donde se ubican. En los planos 22,23 y 24 se aprecian los resultados, los cuales además presentan los
grandes parques de la ciudad y la demarcación de las áreas de terrenos por desarrollar.
En el plano No.72 se presenta la totalidad de las áreas que requieren equipamientos en Bogotá (zonas rojas y amarillas).
Se refiere a la totalidad del área de desarrollo en vivienda y otros usos en donde los equipamientos de abastecimiento
deben consolidar los usos mencionados. Estas se clasificaron en dos tipos:
a) Zonas de terrenos sin desarrollar (color b) Zonas urbanizadas en proceso de densificación (color amarillo), que
rojo), que corresponden en su mayoría a las corresponden a 27 sectores con un área de 9.093 hectáreas como se
áreas de expansión de la ciudad. Se muestra en la Tabla No.5.
determinaron 11 zonas para un total de
4.196 hectáreas como se muestra en la
Tabla No. 4.
Tabla No. 4 Sectores con déficit de
equipamientos
Zonificación áreas sin influencia de
equipamientos
Zonas sin desarrollar
ID
Estrato
Área (M2)
Área (HA)
A
ALTO
9356858,213
935,686
B
BAJO
560482,060
56,048
C
ALTO
5156873,965
515,687
D
BAJO
1669859,115
166,986
E
MEDIO
3066058,076
306,606
F
BAJO
7
1382827,607
138,283
G
BAJO
3921543,823
Cuadro No 40: Criterios de localización de los equipamientos comerciales de

Bogotá
Con el propósito de determinar la ubicación de los equipamientos comerciales de Bogotá, se elaboró una síntesis de la
metodología utilizada que comprende los criterios de localización, definición de cantidad y ubicación específica.
Para efectos de diferenciar las oportunidades de mejoramiento en la red de comercialización de alimentos, los
equipamientos comerciales de Bogotá se han dividido en públicos y privados.
Tabla No. 5 Zonificación de áreas sin equipamientos
El criterio de localización de los equipamientos públicos está determinado por el estrato socioeconómico, las
densidades poblacionales y el déficit de equipamientos en las zonas más vulnerables. En cuanto al tipo de
equipamiento, se busca que en la zona más pobre y de mayor densidad, el Distrito localice nuevas plazas de mercado. En
estos equipamientos, el Distrito deberá ofrecer la selección de alimentos más adecuada, para mejorar los niveles
nutricionales de la canasta de los grupos más vulnerables (programa de nutrición a precio mínimo), modernizar su
estructura, articularlas al sistema propuesto, interconectarlas a la plataforma de conectividad y diversificar el portafolio
comercial, entre otros.
En el plano No 74, se presenta la localización recomendada de las plazas de mercado nuevas. Estos equipamientos se han
escogido, debido a que la política de abastecimiento de la ciudad deberá promover el equilibrio en la ubicación de la red de
plazas de mercado y el control y restricción en la instalación de nuevos hipermercados.
Las plazas de mercado sirven para reforzar las centralidades existentes y para crear nuevas centralidades. Igualmente, para
regular los precios de los alimentos en una zona. Estas se convierten en polos de desarrollo comercial que son positivos
para la ciudad, dada las sinergias que se producen entre estas y las tiendas de barrio, en la medida, en que la oferta sea de
productos complementarios. Otra función de la plaza de mercado es servir como centro de abastecimiento a las
Nutritiendas, a los mercados institucionales y a las tiendas especializadas.
El Distrito deberá fortalecer selectivamente las tiendas de barrio denominadas “Nutritiendas” anteriormente caracterizadas.
El criterio de localización de los equipamientos privados, como los supermercados, será el de libre localización, de acuerdo
con la oferta y demanda.
Por otro lado, los hipermercados, si bien es cierto que mejoran la variedad de la oferta y los precios en superficies de gran
escala, desde el punto de vista urbanístico y económico, disminuyen la presencia y sostenibilidad del comercio de las
tiendas, e inclusive llegan a afectar a las plazas de mercado (ejemplo. Plazas del 12 de Octubre y Las Ferias frente a los
hipermercados Calle 80 CARREFOUR y CADENALCO ÉXITO).
Una solución conjunta de plazas de mercado y tiendas de barrio genera 2,3 veces más empleos por cada metro de
exhibición, que una solución de Hipermercados.
Esta variable explica la razón por la cual, el Distrito Capital debe promover e incentivar la colocación de nuevos
equipamiento de plazas de mercado y la especialización, modernización y organización de las tiendas de barrio.
7
Cuadro No 41: Criterios de determinación de cantidad de equipamientos

comerciales de Bogotá
El cálculo matemático para determinar la cantidad de los equipamientos propuestos, se desarrolló con base en estimativos
de cubrimiento de abastecimiento por población. Estos fueron:
Un hipermercado le presta servicio a una población de 75.000 habitantes.

Un supermercado le presta servicio a una población de 30.000 habitantes.
Una plaza de mercado mediana le presta servicio a una población de 20.000 habitantes.
Una tienda de barrio mediana le presta servicio a una población de 200 habitantes (Nutritiendas).
Bajo el anterior modelo de influencia de población, se toman las zonas con déficit de equipamientos determinadas en la
anterior sección. Sobre estas ubicaciones, se calcula la cantidad de puntos de venta con base en la estimación de
cubrimiento y la cantidad de población.
Es decir, si se toma una de las zonas densas sin equipamientos como lo es la número 25 (ubicada entre las UPZ Ismael
Perdomo y Jerusalén) y se estima su población de acuerdo con el mapa georreferenciado, de 67.065 habitantes (densidad
estimada 255 Hab./Ha. del 2.003), se podrán recomendar cuatro (4) opciones de ubicación excluyente o una combinación
de ellas con base en el hábito de compra y el estrato (Tabla No. 6).
Tabla No. 6 Ejemplo para la determinación de nuevos equipamientos
Tipo de equipamiento
Influencia de Población
Cantidad estimada
Empleos directos generados
Disponibilidad del suelo en la zona 25
Hipermercado
75.000
1
600
No disponible
Supermercado
30.000
2
400
No disponible
Plaza de Mercado
20.000
3
746
No disponible
Tienda de Barrio
200
335
1005
Disponible
Fuente: UESP Estudio soporte Plan Maestro de Abastecimiento 2.003 Análisis de equipamientos por zona de déficit.
La estimación de empleo se hizo, con base en las fichas operacionales aplicadas a los diferentes equipamientos en el
estudio de plazas de mercado de la Universidad Nacional, determinando a partir de ellas los siguientes valores:
- hipermercado: 1 empleo por cada 30 metros cuadrados de exhibición

- supermercados: 1 empleo por cada 20 metros de exhibición
- plazas de mercado: 1 empleo por cada 14 metros cuadrados y
- tiendas de barrio: 1 empleo por cada 10 metros cuadrados de exhibición.
El resultado del ejemplo anterior, teniendo en cuenta todos los factores de análisis indicados, fue recomendar en esta
zona la ubicación de una (1) plaza de mercado y 235 Nutritiendas. En el caso de que en la zona las tiendas de barrio ya
existan, se debe incentivar el cambio del formato actual, a Nutritiendas.
7
En síntesis, para las 9.094 hectáreas que se encuentran en proceso de densificación, se han ubicado 12 plazas de
mercado. No se han localizado hipermercados, dado que la decisión de su ubicación dependerá de los estudios del sector
privado y de la aprobación previa de Planeación Distrital. (Ver Tabla No.5).
De igual forma, para las 4.196 hectáreas constituidas por las áreas de expansión para el desarrollo de la ciudad, se han
ubicado 5 plazas de mercado y 3 supermercados que deberán ser construidos en el futuro, en forma simultánea con el
crecimiento de las urbanizaciones. (Ver Tabla No. 4 atrás en este capitulo).
A continuación, se describen cada uno de los equipamientos requeridos para la estructura urbana de Bogotá, hasta el año
2015.
Como ya se ha dicho anteriormente, éstos corresponden a hipermercados y plazas de mercado, dado que los
supermercados y las tiendas de barrio especializadas se van localizando en forma progresiva, de acuerdo con la demanda
de la población.
7
Cuadro No 42: Las plazas de mercado propuestas en las zonas de desarrollo y

expansión, según el sector en donde se ubican, son:
En las UPZ Garcés Navas y En el sector 18
En el sector 5
Engativá: una plaza de mercado que (UPZ Los Libertadores):. Este
(UPZ El Rincón): una
En el sector 4 les preste servicio a las dos UPZ y es un sector que se encuentra
plaza de mercado, que
(UPZ Tibabuyes): una deberá localizarse en medio. En la actualmente densificado y que
le preste servicio a esta
plaza de mercado que le plancha No 72 se observa cómo la cuenta únicamente con una
zona, a pesar de la
sirva a esta UPZ ubicada parte oriental de estas UPZ se plaza de mercado privada
gran cantidad de
en el noroccidente de la encuentra rodeada por gran cantidad denominada “Cooperativa del
supermercados que se
ciudad, que le preste de equipamientos de supermercados e Sur Oriente”, ubicada en la UPZ
encuentran en la parte
servicio a los estratos hipermercados, sin embargo si se está vecina denominada La Gloria.
sur de esta UPZ. Esta
bajos. pensando en que las plazas de La UPZ Los Libertadores es un
tiene sectores medios y
mercado presten un servicio social de sector densamente poblado por
bajos, la plaza de
distribución de alimentos directo y para estratos bajos.
mercado debe ubicarse
las tiendas (Nutritiendas), este es un
en medio de los
punto estratégico para los estratos
estratos bajos.
bajos del noroccidente de la ciudad.
En el sector 19
(UPZ Diana Turbay,
Marruecos y Danubio): En el sector 20
dos plazas de mercado (UPZ Alfonso López y
que tengan cubrimiento Comuneros): Esta área
para estas tres UPZ. Este de Usme se encuentra
es un sector donde desarrollada casi en su
actualmente las totalidad con
densidades son altas y no comunidades de
En el sector 21 En el sector 23
se cuenta con ninguna estrato dos. Podrán
(UPZ Bosa Occidente y Bosa Central): (UPZ San Pablo): una plaza de
plaza de mercado. Estas ubicarse, una en la
dos plazas de mercado en los sectores mercado que sirva para la UPZ
plazas deben antigua ladrillera donde
más densos de estas dos UPZ. Estos de San Pablo y para los
desarrollarse se encuentran unas
son sectores densamente sectores de vivienda de la UPZ
preferiblemente en la instalaciones de un
desarrollados por estratos bajos. Zona Franca.
Diana Turbay y mercado que se
Marruecos. Sin embargo, encuentra cerrado
si no se encuentran actualmente, sobre la
terrenos en estas UPZ, autopista al Llano y la
podrán ubicarse en la UPZ otra sobre el sector de
Danubio en las Alfonso López hacia el
inmediaciones del Portal sur de esta UPZ.
de Transmilenio de Usme,
en donde hay una oferta
de grandes terrenos.
En el sector 25 (UPZ
Jerusalén e Ismael En el sector K (UPZ Ciudad
En el sector G
Perdomo): una plaza de Usme): dos plazas de mercado,
(UPZ Tintal Norte y En el sector J
mercado en la zona alta estas ayudarán a desarrollar la
Calandaima), que se (UPZ Monte Blanco): Esta área de
del territorio entre las dos operación Usme y en especial
encuentran ubicadas al Ciudad Bolívar será la última en
UPZ. Este es un sector en los programas de vivienda
occidente de la ciudad: desarrollarse dado que es un área de
densificado con de interés social de la zona.
una plaza de mercado expansión.
comunidades de estrato Deben proyectarse teniendo en
en medio de las dos
dos, que por su cuenta la futura localización de
UPZ.
localización geográfica la plataforma logística
requieren el equipamiento regional sur oriente – Usme.
en la zona alta.
La localización de las plazas deberá acompañarse con la selección de tiendas de barrio (Nutritiendas).
7
Zona Logística No 1. Zona Logística No 2.

La zona logística de distribución de alimentos y servicios La zona N° 2 está conformada por las localidades de
afines N° 1 esta formada por las localidades de Suba y Chapinero, Barrios Unidos, Teusaquillo, Fontibón y
Usaquén. En la actualidad esta zona tiene una plaza Engativá. En esta zona se encuentran dos de las principales
privada en el casco de Usaquén, otra en San Cristóbal y centralidades de Bogotá que son Fontibón – Aeropuerto El
otra denominada Codabas. Dorado – Engativá y Salitre - Zona Industrial.
La única que corresponde con una centralidad es la de En la primera centralidad (Fontibón – Aeropuerto – Engativá),
Usaquén, que está ubicada en la centralidad denominada que es de carácter nacional e internacional, se ubica la plaza
Usaquén – Santa Bárbara. Las centralidades de Toberín, de mercado existente de Fontibón. Se proponen dos plazas,
Prado Veraniego y Suba, que son centralidades una nueva denominada Fontibón – San Pablo y otra
existentes, no cuentan con ninguna plaza de mercado. Sin denominada Garcés Navas, ésta ubicada a 200 metros del
embargo, sí se cuenta con hipermercados y borde de la centralidad. Las otras centralidades se caracterizan
supermercados. porque cada una cuenta en el presente con una plaza en su
interior. Es lo que sucede en el 7 de Agosto, Las Ferias y la
El plan está proponiendo 2 plazas de mercado nueva centralidad Quirigua – Bolivia.
denominadas El Rincón y Tibabuyes, las cuales se
ubicarán en sectores de gran actividad comercial, así no Las centralidades de Chapinero y Calle 72 – Calle 100, no
sean centralidades. tienen plazas de mercado, pero se encuentran servidas por un
importante número de supermercados.
Zona Logística No 3. Zona Logística No. 4
La zona N° 3 está conformada por las localidades de La Zona No. 4 está conformada por las Localidades Rafael
Santa fe, Los Mártires, Puente Aranda, Tunjuelito, Uribe, Antonio Nariño, San Cristóbal y Usme. Esta
Bosa, Kennedy y Ciudad Bolívar. En esta se ubica la concesión cuenta con dos centralidades consolidadas que son:
gran centralidad denominada Centro Histórico – Centro el 20 de Julio con su respectiva plaza de mercado pública y
Internacional, que cuenta con 4 plazas públicas y son: La Restrepo - Santander que cuenta con dos plazas de mercado
Perseverancia, La Concordia, Las Cruces y Samper denominadas Santander y Restrepo (Ver plano No. 102). En
Mendoza. También se encuentran ubicadas 4 plazas esta concesión se proponen dos nuevas centralidades que son:
privadas denominadas Las Nieves, Rumichaca, Once y la denominada Danubio Río Tunjuelo, en la cual se propone
Paloquemao. una plaza de mercado y la denominada Llanos – Nuevo Usme,
en donde se ubicará la Plataforma Logística (Nodo Logístico,).
La Centralidad de Corabastos se encuentra servida, como
su nombre lo indica, por la Central Mayorista Corabastos. Existen varias plazas de mercado privadas, las cuales se
En sus alrededores se encuentra la plaza pública de ubican en los sectores de mayor demanda comercial. Aparte de
Kennedy y dos plazas privadas denominadas Las Flores y la plaza pública del Danubio, se están proponiendo otras 7
Corabastos. La Centralidad de Bosa está servida por dos plazas de mercado públicas, las cuales desarrollarán las
plazas privadas y la Centralidad de Las Américas no tiene centralidades de carácter zonal, cuyo énfasis está dado por el
plazas de mercado, pero sí de los supermercados e comercio y ubicadas en los sectores con mayor potencial de
hipermercados que se encuentran en el centro comercial densidad de habitantes en el futuro. Estas plazas son:
Plaza de las Américas. Marruecos, Los Libertadores, Danubio, La Flora, Santa Librada,
En la Centralidad Delicias – Ensueño se están Alfonso López, Usminia y Ciudad Usme.
proponiendo plazas de mercado, aunque ésta cuenta con
todos los hipermercados en la Autopista Sur. Se propone
cerrar las plazas de mercados El Carmen y San Carlos, y
reforzar la plaza de mercado del Lucero.
Existen plazas de mercado privadas ubicadas en sectores
de gran actividad comercial que no son centralidades;
éstas son: Candelaria La Nueva, San Francisco, San
Benito y Tunjuelito. Se proponen nuevas plazas de
mercado en sectores por consolidar, tales como El
Porvenir, Bosa Central, Ismael Perdomo; así mismo, en
nuevos sectores como Tintal Norte, El Mochuelo y
Monteblanco.
En conclusión, las 4 Zonas son muy heterogéneas en cuanto a distribución de las plazas de mercado. Esto debido a que las
nuevas plazas propuestas tienen un carácter social y por lo tanto se deben ubicar en los estratos 1 y 2 con mayor densidad
de población.
7
9.2. Localización específica de los equipamientos
El PMASAB ha utilizado información agregada para definir las líneas estratégicas de

acción y consolidar el modelo de abastecimiento. Sin embargo, este nivel de información
no es suficiente para precisar la localización y dimensionamiento específico de cada
equipamiento del sistema, en particular, de las plataformas de función logística.
Para ello, el PMASAB define la metodología de “caracterización de nutriredes”, que

consiste en la aplicación de variables de información a nivel de UPZ, de forma que se
cuente con la información precisa que permita conocer la realidad de consumo y
características socioeconómicas de cada territorio y, con esta base, dimensionar la
infraestructura requerida.
Estas caracterizaciones serán un insumo para la reglamentación de UPZ o ajuste de

normas en las ya reglamentadas y, en todo caso, aplicando los siguientes criterios como
condicionantes de localización y base para los PRM y planes de implantación:
• Consumo actual y brecha frente al consumo esperado con la canasta adecuada

• Cantidad y tamaño de las redes comerciales y solidarias
• Accesibilidad vial
• Concentración de consumidores (es diferente para plazas comerciales y plazas
logísticas)
• Fortalecimiento de la red de centralidades
• Disponibilidad o posibilidad de adquisición predios
8
IX. PROGRAMAS Y PROYECTOS
El plan se desarrolla sobre los siguientes 5 programas, cuyo objetivo general es incidir
sobre los 5 factores que inciden en el actual sistema de abastecimiento: intermediación,
vacíos de información, eficiencia, capacidad y control del sistema de abastecimiento.
1. Programa de gestión integrada de la producción primaria
El objetivo de este programa es estructurar, promover y apoyar la conformación de las

redes de producción agrícola y pecuaria en las zonas rurales del Distrito y la Región
Central, para mejorar la calidad de productos, oportunidad de oferta y reducción de
ineficiencias y, por tanto de costos.
Proyectos:
a. Identificación de capacidades regionales de oferta alimentaria
b. Caracterización de condiciones y oportunidades culturales, sociales, ambientales y

productivas por subregiones de la ciudad – región
c. Creación o consolidación de Centros de integración de la producción agrícola CIPAS:

son equipamientos de escala subregional ubicados en las AGROREDES, encargados del
apoyo y desarrollo agroindustrial de la subregión para realizar los procesos de acopio,
transformación y comercialización mayorista de los productos agropecuarios. En la región
estos pueden ser homologados con los Centros Provinciales para la Gestión
Agroempresarial –CPGA
d. Creación o consolidación de las Agroredes: Se trata de la constitución o apoyo a redes

rurales de producción y de integración de gestión de vecindad. Su función es
organizar el suministro y procesamiento desde y para una subregión43.
2. Programa de gestión logística para la conexión entre producción primaria y

consumo urbano y rural
El objetivo de este programa es construir la capacidad logística de operación física que

organice los flujos entre productores primarios y distribuidores urbanos y rurales, para
reducir intermediación, agregar valor y propiciar economías de escala.
Proyectos:
43
Se treta de fortalecer la organización de productores, de transformadores y de distribuidores en un
territorio de vecindad definido, lo cual permite una gestión ágil y oportuna, a partir de condiciones
socioeconómicas, potencialidades y problemáticas similares, con el fin de optimizar la gestión de los actores y
apalancar procesos de desarrollo. Entre las posibles opciones para el fortalecimiento de esta gestión de
vecindad se encuentran la economía solidaria y el asociativismo.
8
a. Identificación de capacidades de transferencia, transformación y almacenamiento a

nivel regional.
b. Plataformas logísticas: Consolidación de capacidad logística regional y urbana.
c. Nodo logístico: consolidación de gestión integrada de transferencia, transformación y

almacenamiento regional y urbano con equipamientos de escala regional para dar soporte
a la red de plazas logísticas y a la exportación, y en los que se efectúa la distribución,
almacenamiento, procesamiento, comercialización y adecuación de insumos y bienes
alimentarios procedentes de las AGROREDES o generados en Bogotá. En el corto plazo,
el plan pondrá énfasis en los nodos localizados en el territorio Distrital y en particular.
Nodo Usme: Constituye el nodo de entrada de oriente y será el centro de manejo de

cargas de las zonas sur y sufriente de Bogotá. Se desarrollarán los estudios de plan
parcial o plan zonal correspondiente, especificando el ordenamiento de la zona de
influencia y los mecanismos para entrega al Distrito Capital de la plataforma logística
respectiva.
Nodo Corabastos: La Central de Abastos será el centro de manejo de cargas del conjunto
de alimentos y otros productos de consumo de los hogares, para la zona occidental de
Bogotá, atendiendo directamente una población estimada entre 2 y 2.5 millones de
habitantes. Se desarrollarán, por una parte, el plan de regularización y manejo, acorde
con sus nuevas potencialidades y funciones y, por otra, los procesos de formación de
liderazgo y cultura que modernice la gestión de sus actuales operadores.
3. Programa de gestión integrada de operación urbana
El objetivo de este programa es estructurar, promover y apoyar la conformación de las

redes urbanas de operación logística, distribución y consumo de alimentos.
Proyectos:
a. Identificación de capacidades urbanas de distribución.
b. Creación o consolidación de la Red de plazas: son los equipamientos de escala local

que conforman el sistema principal de las nutriredes, donde se ejecutarán las funciones
de transferencia física, redespacho y distribución de los insumos y productos requeridos
por los agentes económicos de la NUTRIRED consolidación de capacidad de distribución
urbana
c. Creación o consolidación de las Nutriredes: es la constitución de redes de integración

de gestión por vecindad urbana. Su función es organizar la operación de abastecimiento
de los territorios urbanos e integrar el procesamiento y manejo de los alimentos y la
gestión comercial de todos los agentes económicos y la dinamización de los circuitos
económicos locales.
8
4. Programa de institucionalización del sistema de abastecimiento
Su objetivo es construir la estructura y los mecanismos e instrumentos de cultura

institucional y ciudadana para la sostenibilidad del sistema a largo plazo.
Proyectos:
a. Gerencia del Plan
b. Virtuabastos: conectividad operativa y comercial entre las redes: Agrored, Nodos

Logísticos y Nutrired, incluye la infraestructura de conectividad, los sistemas de
información estratégica y operativa, de precios, oferta y demanda, y los sistemas
transaccionales entre los diferentes agentes económicos y la transferencia física de
materias primas y productos procesados
c. Observatorio del nuevo sistema alimentario: instancia que analiza y administra

información, construye conocimiento y reporta información de actividades, resultados y
logros para la toma de decisiones en el seguimiento, ajustes del plan y fortalecimiento del
ejercicio del control social.
d. Formación de cultura del consumo: Información, educación y comunicación al

consumidor, como forma de transformar hábitos hacia dietas adecuadas y fortalecer la
organización y participación de los ciudadanos como consumidores sujetos de derechos y
deberes en relación con el derecho a una alimentación adecuada.
5. Programa de solidaridad social de abastecimiento alimentario y nutricional.
El objetivo es ejecutar acciones encaminadas a lograr un efectivo manejo de la solidaridad

alimentaria hacia la población más vulnerable.
Proyectos:
a). Proyecto de solidaridad social encaminado a integrar a la ciudadanía y organizaciones

sociales a redes de gestión de abastecimiento de alimentos para la población más
vulnerable.
b) Infraestructura para la solidaridad social: comprende los equipamientos e instrumentos

de conectividad que faciliten los procesos de nutrición a la población vulnerable.
c) Banco Solidario de Alimentos, cuya función es organizar y proveer el soporte operativo

y logístico para mejorar el abastecimiento de las instituciones que ofrecen programas de
solidaridad alimentaria, sean programas públicos (colegios distritales, comedores
comunitarios, jardines infantiles, etc.) o iniciativas privadas (donaciones particulares y
empresariales)
8
8
X. JUSTIFICACIÓN ECONOMICA DEL SISTEMA

La operación del sistema redundará en la disminución de ineficiencias que se traduce en
economías en la cadena.
Frente a las metas establecidas por el plan y anotadas en el sistema La propuesta de

modernización del Sistema de Abastecimiento de Alimentos para Bogota, contenida en el
Plan Maestro, a pesar de ser una propuesta de carácter estratégico, presenta una serie
de beneficios que es preciso y conveniente cuantificar a fin de justificar económicamente
las nuevas inversiones requeridas, es decir, los costos del plan. Además hay otros
beneficios de carácter social y ambiental, más difíciles de cuantificar, pero que de todas
maneras es necesario mencionar.
Menor intermediación: La consolidación de la oferta en las regiones productoras por parte

de organizaciones socio empresariales de productores reduce de 3 a 2 intermediarios,
asumiendo que el Centro Integrado de Producción Agrícola, CIPA actúa como otro
operador comercial ya que tiene costos de administrar la operación. Se asume un margen
promedio del 21% del valor final de los alimentos para las 9 cadenas.
Se estima que si se reduce al 13% el margen de intermediación de la comercialización de

2.831.889 toneladas anuales, a un precio promedio de de $ 1.966 el kilo, tiene un valor
diario de 1.220 millones de pesos, lo cual produce un ahorro anual de $ 445.423 millones.
Mayor eficiencia en el transporte: El ahorro por la mayor eficiencia del transporte de las
zonas de producción a los nodos de distribución en el nuevo sistema propuesto es clave y
se logra por dos rutas diferentes.
Por una parte, la utilización de la capacidad actual de los vehículos del 52% se puede
aumentar a un 75% por efecto de la acción conjunta en acondicionamiento y empaque del
CIPA, con la transferencia física y la distribución tanto privada como de la red de plazas.
Así mismo, se producen un mejoramiento de la capacidad transportada por efecto de la
“mezcla vehicular”, es decir, aquella que se origina al empezar a utilizar camiones más
grandes y que requieren menos puntos de trasbordo, disminuyendo en 30% el flete medio
de tonelada por kilómetro (que pasa de $210 a $147). La combinación de dichas mejoras
permite ahorrar 243 millones de pesos diarios, y por tanto un ahorro anual de 88.759
millones de pesos.
Menores pérdidas por mejor manipulación: Las pérdidas de alimentos por deficiente
manipulación a nivel general de las 9 cadenas, se estiman en un 22% del volumen total.
El mejoramiento de la eficiencia en la manipulación del producto con el sistema
propuesto puede reducirse en un al 11% (7% por manipulación y manejo del empaque y
4% por desperdicios o residuos sólidos). La economía lograda por este rubro sería de
$612.456 millones anuales.
Hay otras economías de difícil cuantificación, provenientes del menor uso de la

infraestructura vial y de las mejoras en los tiempos de movilización de los alimentos en la
ciudad que indudablemente también contribuyen a mejorar la eficiencia y los costos del
sistema.
8
En resumen, con las mejoras logísticas en el abastecimiento de la canasta básica actual,

se obtienen ahorros anuales de 1.15 billones de pesos. De otro lado, una vez que el
SAAB logre llegar a la canasta ideal, es decir, un consumo de 1.921 gramos por persona
al día, el ahorro anual será de 2.49 billones de pesos.
Cuadro No 43: Beneficios del PMASAB con la canasta básica actual
BENEFICIOS Millones anuales estimados

Menor Intermediación 445.423
Mayor Eficiencia del Transporte 88.759
Menores Pérdidas por Manipulación y Desperdicios 612.456
TOTAL BENEFICIOS 1.146.637
Documento estudio PMASAB
8
XI. IMPACTO SOCIAL
1. Los beneficios
Los beneficios sociales del plan de abastecimiento se encuentran detallados en los

anexos técnicos de caracterización de factores operativos (anexo 1), humanos (anexo 2) y
territoriales (anexo 3).
Un resumen de los beneficios sociales muestra los siguientes aspectos de mayor

relevancia:
En cuanto al acceso a alimentos:
• disminución del precio de los alimentos con su consecuencia en el mejoramiento del

nivel nutricional de la población, especialmente de la más vulnerable
• mejor cobertura de alimentación y nutrición de los estratos 1 – 2, como resultado del
programa de Nutricombos, la aplicación de instrumentos técnicos para la focalización
de programas alimentarios y los programas solidarios públicos y privados
• mejoramiento de la accesibilidad física en las UPZ de mejoramiento integral mediante
la consolidación de tiendas y la construcción de nuevas plazas
En cuanto al nivel nutricional:
• Modificación gradual hacia una canasta más completa y equilibrada

• Mejoramiento en el consumo de proteínas
• incremento de los años de vida saludables de la ciudadanía como consecuencia de su
mejor alimentación
• mejoramiento del desarrollo intelectual y físico, especialmente de la población infantil
En cuanto a la formación de empleo y actividad económica:
• incremento del empleo a nivel rural

• formalización de actividades económicas, con su incidencia en seguridad social e
ingreso tributario
En cuanto a las condiciones del entorno
• mejoramiento de la calidad de vida por la disminución del manejo de residuos sólidos

dentro de la ciudad y la menor contaminación ambiental y auditiva por racionalización
del transporte
• ordenamiento de la escala local
• consolidación de la red de centralidades
• ordenamiento del tráfico y mejoramiento de las condiciones de movilidad para la
ciudadanía
8
2. El plan financiero del Plan Maestro de Abastecimiento y Seguridad Alimentaria.
El plan prevé inversiones durante los tres quinquenios de vigencia por $853.620 millones,
a desarrollarse en seis programas financiados por entidades distritales ($303.045
millones), entidades del nivel regional en los departamentos de Cundinamarca, Boyacá,
Tolima y Meta ($ 415.500 millones) y el sector privado ($135.075 millones), tal y como se
describe en los cuadros No 44, 45, 46 del plan financiero.
2.1 Inversiones del Distrito en el Plan Maestro de Abastecimiento y Seguridad

Alimentaria.
En este capítulo se hace referencia a los proyectos del SAAB localizados en el territorio
del Distrito Capital financiados o cofinanciados con recursos del Distrito Capital por
$303.045 millones. Los proyectos de los anillos 1 y 2, componentes centrales del plan,
deben ser coordinados con los entes territoriales correspondientes.
Programa de integración de gestión de producción primaria
Proyecto Millones $
Identificación de capacidades distritales de oferta alimentaria 300
Creación y consolidación de oferta distrital Centros de Integración 4.300
de la producción agrícola -CIPAS
Creación o consolidación de la gestión integrada de vecindad rural 2.610
- Agroredes
Programa de gestión logística para la conexión entre producción primaria y consumo

urbano – rural.
Proyecto Millones $
Identificación de capacidades de transferencia, transformación y 600
almacenamiento a nivel regional
Plataformas logísticas: Consolidación de capacidad logística 2.760
regional y urbana
Programa de gestión integrada de operación urbana
Proyecto Millones $
Identificación de capacidades urbanas de distribución 2.375
Red de plazas: consolidación de capacidad de distribución urbana 187.500
Creación o consolidación de la gestión integrada urbana de 13.000
distribución y comercialización - Nutriredes
Programa de institucionalización del sistema de abastecimiento
Los proyectos de este programa (Gerencia, Virtuabastos, Observatorio y Formación de

cultura de consumo) se articulan en un esquema de gestión integral. El costo del
programa es $4.390 millones de pesos.
8
Programa de contenido del sistema de abastecimiento
El proyecto de Nutrición a precio mínimo tiene un costo de $10.110 millones de pesos.
Otros proyectos
El SAAB requiere proyectos de Infraestructura vial, representados en la Circunvalar del

Sur y obras de mantenimiento de la red urbana y cuyo costo asciende a $75.100 millones.
Este componente será coordinado con el plan maestro de movilidad.
3. Relación costo beneficio del total del PMASAB
La implementación del plan maestro en Bogotá y la región presenta unos beneficios

calculados en más de 3 billones anuales ($3.245.550 millones) mientras los costos o
inversiones ascienden a 0,86 billones ($853.620 millones), es decir, una relación de 3,8
pesos de beneficio por cada 1 peso de inversión. Hay que aclarar que los beneficios
fueron calculados con las cifras del año 2003 sin tener en cuenta el incremento
proyectado (casi el doble del volumen de consumo) mientras que las inversiones
corresponden a todo el período.
Es conveniente plantear que las cifras expuestas son cifras globales estimadas y que la
definición precisa de las mismas está condicionada a la elaboración de los respectivos
estudios de factibilidad y proyectos de inversión.
8
Cuadro 44: PLAN FINANCIERO 2005-2019: (En millones de pesos del 2005.)
Monto milones $
PROGRAMAS Y PROYECTOS. 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 TOTALES
1. Programa de gestiòn integrada de la producciòn primaria
a-Identificación de capacidades regionales de oferta alimentaria (zonas rurales) 300 200 100 300
b- Caracterizacion de condiciones y oportunidades culturales, sociales, ambientales y 600 300 200 100 600
productivas por subregiones de la ciudad -regiòn.
c- Creaciòn o consolidaciòn de Centros de integraciòn de la producciòn agricola CIPAS 4300 2.150 2.150 4.300
d- Creaciòn o consolidadciòn de las Agroredes 2610 653 653 653 653 2.610
2. Programa de gestión logística para la conexiòn entre producciòn primaria y consumo urbano y rural
a-Identificación de capacidades de transferencia, transformación y almacenamiento a nivel 600

regional 300 300 600
b-Plataformas logísticas: Consolidación de capacidad logística regional y urbana 2760 1.000 1.760 2.760
c-Nodo logístico: consolidación de gestión integrada de transferencia, transformación y 124575
almacenamiento regional y urbano 24.915 24.915 24.915 24.915 24.915 124.575
3. Programa de gestión integrada de operación urbana
a-Identificación de capacidades urbanas de distribución 2375 300 400 500 200 200 300 300 175 2.375
b-red de plazas: consolidación de capacidad de distribución 198000
urbana(PLATAFORMAS Y PUNTOS COMERCIALES) 9.899 14.200 18.400 15.700 16.735 16.735 16.735 16.735 16.735 16.735 16.735 10.378 10.378 1.899 - 198.000
c-Creacion y consolidacion de Nutriredes 13000 3.000 2.000 3.000 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000 13.000
4. Programa de institucionalización del sistema de abastecimiento
Los proyectos de este programa (Gerencia, Virtuabastos, Observatorio y Formación de cultura

de consumo) se articulan en un esquema de gestión integral. 4390 600 600 354 354 354 354 354 354 354 354 354 4.390
5.Programa de Solidaridad Social de abastecimiento alimentario y nutricional.
Manejo de la solidaridad alimentaria hacia la poblaciòn mas vulnerable.(Proyecto de solidaridad

social, Infraestructura para la solidaridad.) mínimo 10110 3.000 2.000 2.000 1.000 1.000 1.110 10.110
6. Otros proyectos
y
asesoramiento tecnico 124460 4.149 8.297 16.595 33.189 7.779 7.779 7.779 7.779 7.779 7.779 7.779 7.779 124.460
Infraestructura vial distrital, representados en la Circunvalar del Sur y obras
de mantenimiento
de la red urbana, que se encuentran detalladas en el anexo técnico 6 –
implantación territorial. 75100 5.000 5.000 7.233 7.233 7.233 7.233 7.233 7.233 7.233 7.233 7.233 75.100
Infraestructura vial regional 290440 26.404 26.404 26.404 26.404 26.404 26.404 26.404 26.404 26.404 26.404 26.404 290.440
TOTAL 853620 17.952 23.703 34.017 28.156 86.139 69.731 110.131 59.680 83.420 58.505 83.420 51.794 76.709 36.081 34.182 853.620

Documento Tecnico de Soporte Pmasab

Uploaded by

Document Information

Original Description:

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Documento Tecnico de Soporte Pmasab

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Unidad Ejecutiva de Servicios Públicos UESP

Bogotá sin Hambre

Soporte técnico del Plan Maestro de Abastecimiento y

Nutrir a precio justo

Para garantizar la realización progresiva del derecho fundamental a la alimentación

La alimentación adecuada es requisito mínimo para el ejercicio digno del derecho a la

Este documento contiene el informe del plan maestro de abastecimiento de alimentos y

1. La definición de políticas, objetivos, estrategias y metas de largo, mediano y corto plazo.

8. El análisis, evaluación y diseño de la estrategia ambiental y de reducción de

Como ya se mencionó, desde los términos de referencia preparados en 2002 la UESP

En este sentido, el documento contiene las determinantes culturales y operativas del

Así, son aspectos determinantes:

• políticas públicas aplicadas

ESTRUCTURA DEL DOCUMENTO

1° Documento central del plan

DOCUMENTO CENTRAL DEL PLAN

I. PRINCIPIOS DEL PLAN MAESTRO DE ABASTECIMIENEO Y

4. Salud del sistema

IX. PROGRAMAS Y PROYECTOS

X. JUSTIFICACIÓN ECONOMICA DEL SISTEMA

XI. IMPACTO SOCIAL

I. PRINCIPIOS DEL PLAN MAESTRO DE ABASTECIMIENTO Y SEGURIDAD

Segundo, se debe construir un sistema de abastecimiento2 alrededor de una canasta

Tercero, se deben analizar las vulnerabilidades del abastecimiento, en tanto la seguridad

excepcionales, por eventos catastróficos que interrumpan los circuitos de producción,

2. El ciudadano como eje del plan

El sistema de abastecimiento interviene en las redes de producción, transformación y

En este sentido, el sistema de abastecimiento define y orienta la localización de

En cumplimiento de lo establecido por la ley 388 de 1997, el ordenamiento del territorio se

En este último, se pasó de un modelo cerrado – concentrar el desarrollo de Bogotá en el

El plan de abastecimiento y seguridad alimentaria orienta sus políticas, proyectos y

Ecoeficiencia en los eslabones de producción, transformación, distribución y consumo. La

Transformación positiva del territorio. El diseño y desarrollo de la infraestructura asociada

Buenas prácticas en los eslabones de producción, transformación, distribución y

5. Reconocimiento y potenciación de las condiciones del entorno

Estas condiciones favorables se expresan en la capacidad de cultivar cualquier producto

Pero a su vez, el cabal aprovechamiento de esta riqueza de entorno se ha visto

En este sentido, el plan de abastecimiento y seguridad alimentaria de Bogotá fortalece la

6. Carácter público del abastecimiento de alimentos

El plan maestro de abastecimiento de alimentos y seguridad alimentaria y seguridad

II. MARCO DE POLÍTICA PÚBLICA

El plan maestro de abastecimiento de alimentos y seguridad alimentaria de Bogotá se

Así, son políticas determinantes las establecidas en:

El plan de ordenamiento territorial POT – decreto 469 de 2003

Son políticas condicionantes las establecidas en el plan nacional de desarrollo “Hacia un

1. El plan de ordenamiento territorial POT

1.1. Transición del decreto 619 de 2000 al decreto 469 de 2003

El decreto 619 de 2000 se basa en los diagnósticos y principios definidos en el documento

oriente de la avenida Ciudad de Quito, se localizan la mayoría de zonas de trabajo,

2°) Se fortalece y amplia el centro metropolitano de Bogotá como la zona de localización

• La Ciudad Central, comprendida entre las calles 1ª y 100 al oriente de la avenida

En síntesis, el decreto 619 de 2000 propone una estructura jerarquizada y lógica de

Por el contrario, la revisión introdujo un enfoque novedoso en cuanto planteó la dimensión

1.2. Consideraciones de planeación regional

En 2003, en Bogotá vive el 15% de la población nacional y en la región un 6% adicional.

En cuanto al sector de comercio internacional, en 2002 las importaciones de Bogotá son

Lo anterior muestra que la región Bogotá – Cundinamarca tiene un peso significativo en el

A su vez la capacidad de soporte de la estructura ambiental de la ciudad está llegando al

Así, es necesario anticipar no solamente qué se localiza en el territorio, sino pensar el

Cuadro No 1. La distribución de población entre el centro urbano y su

Ciudad – región Centro urbano Región

La revisión del POT, sancionada en el decreto 469 de 2003, plantea un modelo de

Primero, el reconocimiento de la región, para lo que se establecen políticas ambientales,