SERIE BOLIVIA AUTONÓMICA

N° 1

¿Qué es autonomía?
 Bolivia Autonómica

Serie Nº: 1 ¿Qué es autonomía?

Derechos reservados Ministerio de Autonomía e Instituto de Investigaciones
Sociales de Bolivia ISBOL
Depósito Legal: 4-1-186-09 P.O.
Redacción: Magaly Espinoza Cuellar - Asesora General
Ministerio de Autonomía
Corrección: Equipo de investigación
Ministerio de Autonomía
Edición: Yakelin Rojas-Equipo de Comunicación
Ministerio de Autonomía
Diseño de diagramación: José Hinojosa Cayo
Diseño de portada: José Hinojosa Cayo
Dibujo: Ricardo Aguirre
Traducción en Aymara: Vitaliano Huanca Tórrez
Traducción en Quechua: Marianela America Agudo Cayo
Traducción en Guaraní: Enrique Camargo Manuel
Primera edición: 1.000 ejemplares

Ministerio de Autonomía
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Los contenidos de este material son de responsabilidad exclusiva de ISBOL.

 ÍNDICE

Presentación
Introducción
1. ¿Qué es autonomía? 6
1.1. Características del Estado con autonomía 7
2. ¿Cuándo empieza la demanda de autonomía en Bolivia? 7
3. ¿Cuáles son los elementos fundamentales de la Autonomía? 9
3.1. Estructura organizativa del autogobierno y elección de autoridades 9
3.2. Facultades 10
3.3. Competencias 11
3.4. Administración de recursos económico-financieros 11
3.5. Jurisdicción territorial 11
4. ¿Qué tipos de autonomía reconoce la Constitución Política del Estado
Plurinacional de Bolivia? 11
5. ¿Qué facultades tienen estas autonomías? 12
6. ¿Qué tipos de competencias se les reconoce? 12
7. ¿Qué principios tienen estas autonomías? 13
8. ¿Cuál es el rango constitucional que tienen las autonomías? 16
9. ¿Qué es el estatuto autonómico o carta orgánica y por qué se la
denomina norma básica institucional? 16
10. ¿Cuál es la ubicación del estatuto o carta orgánica en la jerarquía
del ordenamiento jurídico? 16
CONCLUSIONES 17
BIBLIOGRAFÍA
 Presentación

El actual momento histórico que vive el país se caracteriza por profundas transformaciones es-
tructurales, entre las que destaca la implementación de las autonomías como principal posibilidad
del nuevo diseño arquitectónico institucional del Estado y como concreción de su carácter pluri-
nacional en su estructura territorial.

Las autonomías representan, además, la posibilidad de acercar el Estado al ciudadano para reco-
ger de mejor manera sus demandas y necesidades colectivas y responder a las mismas, a modo de
políticas y servicios públicos. Implica también, la oportunidad de conformar autogobiernos que
en su institucionalidad recojan las especificidades organizativas y el modo de ser particular de las
distintas entidades autónomas, consiguientemente, abre el camino para desarrollar el más amplio
pluralismo en la organización de la vida colectiva.

En definitiva, la implementación de las autonomías forma parte de las más profundas transforma-
ciones operadas en el actual proceso constituyente boliviano. En sí misma, representa un nuevo
diseño de Estado y la transición de una estructura organizativa simple a una compuesta, sin em-
bargo, como interpretación teórica del proceso, supone también una verdadera revolución con-
ceptual, no sólo por las nuevas categorías que incorpora en el ordenamiento jurídico y político del
país, sino también por las nuevas construcciones conceptuales y doctrinales que representa.

La presente publicación, reseña los hitos históricos del proceso autonómico en Bolivia y un de-
sarrollo conceptual que facilita la comprensión de sus alcances, características, elementos y tipo-
logía, con estricto apego a la Constitución Política del Estado aprobada en referéndum popular el
pasado 25 de enero. Constituye una sistematización teórico conceptual de gran valor práctico para
la aplicación de las autonomías en Bolivia.

Carlos Gustavo Romero Bonifaz

Ministro de Autonomía
 Introducción

En los últimos años, la demanda de autonomía fue abanderada por diversos actores sociales. Los
indígenas fueron los primeros en insertar en su plataforma de reivindicaciones sociales a la auto-
nomía, denominándola autodeterminación de los pueblos. Posteriormente, se sumaron las regio-
nes demandando autonomías departamentales. Esta demanda legítima de los sectores sociales
ha puesto de manifiesto la necesidad de la redistribución del poder político con base territorial,
generando controversias y disputas excesivamente tensionantes.

En realidad, la implementación de un régimen de autonomías en nuestro país, debería resolver

dos problemas estructurales sensibles e impostergables; la articulación de los pueblos y naciones
indígena originario campesinas a la estructura estatal, y el cohesionamiento de las regiones con el
Estado y entre sí, puesto que nuestro país se caracteriza por abrigar en su interior la convivencia de
distintas culturas y a su vez por la concurrencia de diferentes estructuras organizativas, sobrepues-
tas entre sí y que no siempre están articuladas unas a otras, manifestándose este último aspecto en
el divorcio entre la estructura organizativa del Estado y la que corresponde a los pueblos indígenas.

Con relación a la desarticulación del Estado y las regiones, el problema tiene alcances igualmente
complejos. El mismo, deriva de la aplicación de modelos económicos, basados en la extracción
de materias primas en las zonas dotadas de los mismos y el aprovechamiento del excedente eco-
nómico en periodos de temporalidad cíclica, asociados generalmente a auges de esas riquezas en
el mercado externo, sin generar inversión para el desarrollo compacto y equilibrado del conjunto
del territorio nacional. Sin embargo, el problema no se reduce únicamente a un factor estricta-
mente económico, puesto que las regiones son complejos territoriales en los que concurren tam-
bién factores históricos, culturales, geográficos y simbólicos.

Para enfrentar y resolver estos dos problemas estructurales se requiere un diseño flexible de au-
tonomías, en el que el nivel subnacional se desarrolle con respeto a su identidad, complementa-
riedad y solidaridad. Es en este marco, que la Constitución reconoce cuatro tipos de autonomía:
departamental, regional, municipal e indígena originario campesina.
6 ¿Qué es Autonomía?

¿QUÉ ES AUTONOMÍA?
1. ¿Qué es autonomía? do de manera democrática
La palabra autonomía en nuestro país ha tenido
en los últimos tiempos muchas interpretaciones
en el ámbito político. Desde el punto de vista
académico o conceptual, algunos investigado-
res definen a la Autonomía como “una modali-
dad de descentralización en el ámbito político
y administrativo del Estado, que permite dotar
a las entidades públicas subnacionales de cua-
lidad gubernativa, mediante el establecimiento
de su autogobierno, el ejercicio de competen-
cias propias y la administración de los recursos
económicos que le sean asignados“.
sus autoridades y
contar con facultades legislativas, reglamenta-
rias, fiscalizadoras y ejecutivas, además de la
administración directa de los recursos asigna-
dos. En el caso de la autonomía regional no se
le reconoce la facultad legislativa.
El régimen autonómico tiene su expresión di-
recta en los siguientes aspectos:
En lo político implica la elección de sus auto-
ridades y representantes (por voto universal o
normas y procedimientos propios), la organiza-
ción de sus propias instituciones de autogobier-
no y la potestad de aprobar leyes en su juris-
dicción, con excepción de la región, que sólo
puede normar y no legislar.

Esto significa el reconocimiento a una entidad

territorial ya sea departamento, municipio,
región o pueblo indígena originario campesi- En lo administrativo y financiero significa la
no la capacidad de autogobernarse, de gestio- potestad de administrar los recursos económi-
nar según sus propias normas con sus propios cos transferidos por el gobierno nacional para
órganos, todos los asuntos concernientes a su el cumplimiento de sus competencias asigna-
administración, en el marco de la Constitución das.
Política del Estado y las leyes, es decir que se
produce una redistribución del poder político
y de recursos fiscales en todo el territorio para
lograr una mejor conexión y unidad entre el Es-
tado, las distintas entidades territoriales y los
pueblos indígena originario campesinos.

La autonomía en Bolivia puede entenderse

como el Régimen por el cual las entidades te-
rritoriales, por mandato constitucional, tienen
la opción de constituir su autogobierno, eligien-
¿Qué es Autonomía? 7

1.1. Características del Estado 2. ¿Cuándo empieza la demanda

con autonomías de autonomía en Bolivia?
En la investigación “La tierra como fuente de
1. El régimen autonómico es propio de un Esta- poder económico, político y cultural”, Carlos
do compuesto, ya que reconoce la existencia Romero, sostiene que desde 1984 las organi-
de un gobierno nacional y varios gobiernos zaciones sociales de indígenas y campesinos
subnacionales. empiezan a demandar el acceso originario a la
tierra y su alcance al territorio, plasmado en el
2. Las autonomías sólo tienen facultades Ejecu- proyecto de Ley Agraria Fundamental emergen-
tiva y Legislativa y no así Judicial. Cuando te del Congreso sobre Reforma Agraria, convo-
se descentraliza completamente las tres fa- cado por la Confederación Sindical Única de
cultades se transita a un Estado Federal. Trabajadores Campesinos de Bolivia CSUTCB,
La excepción es la Autonomía Indígena realizado en la ciudad de Cochabamba entre el
Originaria Campesina que tiene potestad ju- 16 y 20 de enero de 1984, donde participaron
risdiccional en virtud del reconocimiento de también los indígenas de tierras bajas (Romero:
sus entidades pre-sistentes en la Constitución 2008:157)
Política del Estado.
El proyecto de Ley Agraria Fundamental, in-
3. El Estado reconoce entidades autónomas en corpora elementos centrales para recuperar la
su estructura territorial, asignándole igualdad territorialidad de los pueblos indígenas y origi-
jerárquica entre sí. narios, así como para el reconocimiento de su
autonomía y desarrollo con identidad. Define a
4. El Estado mantiene competencias naciona- las comunidades campesinas como unidades
les, por ser de carácter estratégico para su autónomas en su régimen económico, político
población y transfiere otras a las entidades y administrativo, para lo cual se regirían por
autónomas, sin perjuicio de las competencias autoridades designadas según sus usos y cos-
concurrentes y compartidas. tumbres, personalidad jurídica y estatutos para
ejercer autonomía y autogobierno comunal, en
5. El Estado admite diferencias entre las enti- virtud a que la comunidad es el fundamento de
dades autónomas, en lo referido a las compe- la Nación (Ibid: 162 y 163)
tencias asignadas y en la conformación de su
estructura institucional del autogobierno.

6. El Estado aplica el principio de solidaridad y

equidad entre las entidades autónomas.

7. El Estado Establece mecanismos de coordi-

nación entre el nivel nacional y las entidades
autónomas.

8. Siendo los sujetos autonómicos los departa-

mentos, regiones, municipios y naciones y
pueblos indígena originario campesinos con- El mismo autor indica que los pueblos indíge-
figura el Estado Plurinacional en su estructu- nas de tierras bajas, aglutinados en la Confe-
ra territorial. deración de Pueblos Indígenas del Oriente Bo-
liviano CIDOB, en abril de 1989 presentaron
8 ¿Qué es Autonomía?

el anteproyecto de Ley Indígena, demandando dando la realización de una Asamblea Cons-

la modificación de la legislación agraria para
garantizar sus territorios, señalan que enfren-
tan demasiados problemas para obtener títulos
agrarios, advierten sobre la incesante destruc-
ción de los recursos naturales en su hábitat. El
alcance del territorio para los indígenas de tie-
rras bajas implicaba la autonomía en la gestión
integral de sus recursos naturales de acuerdo
a su estructura organizativa y según sus normas
y procedimientos propios.
tituyente en la que se pueda diseñar un nuevo
Estado incluyente, que reconozca sus reivindi-
caciones históricas como la autonomía indíge-
na, tierra-territorio y recursos naturales, su
sistema de justicia, entre otros, y que además
en la ley de convocatoria a este magno evento
se garantice la participación de los pueblos in-
dígenas de tierras bajas, a través de circunscrip-
ciones indígenas especiales.

En 1990 los pueblos indígenas de Moxos, Si-
rionó, Yuracaré y Chimán, iniciaron la Primera
Marcha por el “Territorio y Dignidad” desde
Trinidad- Beni a la sede de gobierno, deman-
dando el reconocimiento de sus territorios
ancestrales, denunciando la depredación de los
bosque donde habitan sus comunidades por par-
te de las empresas madereras, exigiendo respeto
a su identidad cultural. (Espinoza: 2008:77).
En 1992, mediante la ley 1551 se implementa la
participación popular descentralizando algunas
funciones del Estado a los municipios, es decir,
transfiriendo potestades generalmente técnicas
y de ejecución a los gobiernos municipales, in-
tentando una descentralización administrativa.
Sin embargo, estas medidas no fueron suficien-
tes para resolver la desconexión del Estado con
los pueblos indígenas y las regiones o departa-
mentos.
En el año 2002 se realiza la Cuarta Marcha de Nacional, los Prefectos tanto del oficialismo
indígenas y campesinos de tierras bajas, deman- como de la oposición y el sistema Municipal,
A partir de 2004, los Prefectos y Comités Cívi-
cos de los departamentos de Santa Cruz, Pan-
do, Beni y Tarija, demandan la Autonomía De-
partamental, distorsionando el significado y
alcance del proceso autonómico por pretender
acceder al control discrecional de los recursos
naturales.
En Julio de 2006 se realiza la elección de cons-
tituyentes y el referéndum por las autonomías.
Fueron cuatro los departamentos que definieron
ser autónomos mediante el voto. En agosto del
mismo año se instala la Asamblea Constituyen-
te, teniendo como una de sus mesas temáticas
de trabajo la de Autonomías. Como resultado
de este magno evento se tiene un proyecto de
Constitución contemplando en uno de sus títu-
los las autonomías.
En septiembre de 2008, se instala en la ciudad
de Cochabamba el diálogo entre el Gobierno
¿Qué es Autonomía? 9

para ajustar principalmente el título de Auto- 3.1. Estructura organizativa del

nomías del proyecto de Constitución, puesto
que algunos actores de oposición no se sentían
plenamente identificados con los articulados
referentes a este tema. Los consensos alcanza-
dos en este escenario, fueron incorporados en
el Título I de la tercera parte de la Constitución
en los capítulos correspondientes a las Auto-
nomías, que forma parte de las modificaciones
aprobadas por el Congreso Nacional efectuadas
en el proyecto de Constitución Política del Es-
tado, el 21 de octubre del 2008.
autogobierno y elección de autori-
dades.
La estructura organizativa del gobierno de una
entidad autónoma, se refiere a las instituciones
que son creadas para la administración pública
del gobierno sub nacional y pueden tener la si-
guiente estructura:
Entidades colegiadas: que pueden denomi-
narse; Asambleas, Consejos, Cabildos, Corre-
gimientos, Capitanías y otros. Esencialmente
cumplen una función Legislativa, es decir,
elaborar, proponer y aprobar normas con valor
legal dentro de su jurisdicción territorial.

Por lo tanto, la nueva Constitución aprobada

en enero de 2009, empieza recogiendo esta de-
manda legítima de los diversos actores sociales
en su artículo primero referido a la caracteri-
zación del Estado, como “...Descentralizado y
con autonomías...”.
Entidad ejecutiva: que se denomina; Prefec-
3. ¿Cuáles son los elementos fun- to, Gobernador, Alcalde, Presidente, Secreta-
damentales de la Autonomía? rio Ejecutivo, Capitán, Cacique, Corregidor y
otros. Su función principal es administrar el go-
Los elementos fundamentales que caracterizan a bierno de la entidad autónoma y representarlo
la autonomía son los siguientes: oficialmente.

l Estructura organizativa (de gobierno) y

elección de autoridades propias.
l Facultades ejecutiva, legislativa, regla-
mentaria, fiscalizadora.
l Competencias exclusivas, concurrentes
y compartidas.
l Administración de recursos
económico-financiero.
l Jurisdicción territorial.
10
Elección de autoridades: todas estas autori-
dades que forman parte de la estructura orga-
nizativa del gobierno autónomo son elegidas
mediante voto universal, secreto y obligatorio
o normas y procedimientos propios según refe-
rentes culturales de los habitantes de la juris-
dicción territorial autónoma.
3.2. Facultades
Un Estado está constituido por tres elementos:
territorio, población y poder político (sobera-
nía, gobierno). El poder político del Estado en
realidad es la estructura organizativa del go-
bierno y esta estructura tiene dos formas com-
plementarias entre sí, que son: por funciones o
de modo horizontal y por niveles territoriales o
forma vertical.
l Organización funcional u horizontal:
porque distribuye funciones a los órganos de
poder público: Ejecutivo, Legislativo, Judicial
y Electoral. Estos órganos son independientes,
tienen la misma jerarquía y funcionan de mane-
ra coordinada.
Sus facultades derivan de las funciones esen-
ciales del Estado, de Legislar o aprobar le-
yes que le corresponde al órgano Legislativo
(Asamblea Legislativa Plurinacional), Ejecutar
o adoptar políticas y estrategias públicas para
implementar las leyes.
Estas funciones recaen en el órgano Ejecutivo
(Presidente, Vicepresidente y Gabinete Minis-
terial), juzgar o administrar Justicia, que está
a cargo del órgano Judicial (Corte Suprema de
¿Qué es Autonomía?
Justicia, Cortes departamentales de Justicia);
regular y administrar los procesos electorales
que le corresponde al órgano Electoral.
l Organización territorial o vertical del
Estado: consiste en el reconocimiento de la
existencia de distintos niveles gubernativos en
el territorio; el Nivel Nacional o Central que
ejerce las facultades de Legislar, Ejecutar y
Juzgar en todo el territorio del país, a través
de sus órganos de poder público: Ejecutivo,
Legislativo y Judicial y el Nivel Subnacional
que sólo puede ejercer las competencias que la
Constitución establece o que el nivel nacional
le delegue o transfiera de forma total o parcial.
Por lo tanto, las facultades de los gobiernos
autónomos son las funciones, potestades o
facultades ejecutivas o de administración y
legislativa que el gobierno nacional delegue
o transfiera en su totalidad o de forma parcial
para que se aplique en algunas materias o áreas
temáticas como ser educación, salud, infraes-
tructura, etc. entre otras. A su vez, las faculta-
des ejecutivas, pueden desglosarse en tareas
técnicas o de planificación, operación, supervi-
sión, administración. Las facultades legislati-
vas pueden desglosarse en legislar y fiscalizar:
Cuando el nivel nacional transfiere o dele-
ga la función ejecutiva o administrati-
va, solamente de manera parcial o total,
estamos frente a una descentralización
administrativa.
Cuando el nivel nacional delega o trans-
fiere la función ejecutiva o de adminis-
tración más la función legislativa, se
produce la descentralización político-
administrativa conocida también como
Autonomía.
Cuando el nivel nacional delega o trans-
fiere de forma total las funciones ejecu-
tivas o de administración más las fun-
ciones legislativa y judicial, se produce
el régimen Federal.
¿Qué es Autonomía? 11

3.3. Competencias Cuando el nivel nacional transfiere o delega

competencias a los gobiernos autónomos, tam-
Las competencias son las materias temáticas bién les garantiza los recursos necesarios para
en las cuales recae el ejercicio de las facultades la ejecución de estas competencias, además de
transferidas o delegadas del gobierno nacional la capacidad de generar sus propios recursos.
al gobierno autónomo, por ejemplo educación,
salud, seguridad interna, caminos, etc. en las Los ingresos fiscales y financieros asignados a
cuales tienen la facultad de legislar o reglamen- las entidades autónomas, son los recursos con
tar, administrar o ejecutar dependiendo del tipo los cuales desarrollarán las competencias trans-
de competencia que tenga la entidad autónoma, feridas por el nivel nacional, y se podrían clasi-
si es exclusiva, concurrente o compartida. ficar de la siguiente manera: ingresos propios,
transferencias y deuda pública interna y ex-
Ahora bien las competencias en general se sub- terna.
dividen en cuatro tipos:
l Ingresos propios: los ingresos propios
l Privativas: estas competencias son inde- son los que están conformados por impuestos,
legables e intransferibles y corresponden sólo tasas, patentes, contribuciones especiales, re-
al nivel nacional, dado su carácter estratégico galías, rendimientos de capital e ingresos pro-
y de interés colectivo. Es la concentración de venientes de la venta de bienes y servicios del
las facultades: Ejecutiva, Legislativa en un sólo patrimonio propio, donaciones y legados.
órgano de gobierno y forzosamente recae en el
nivel nacional. l Transferencias: incluyen los recursos
de coparticipación de impuestos nacionales y
l Exclusivas: son competencias que re- recursos procedentes de fondos de compensa-
caen en un sólo nivel de gobierno, ya sea en el ción.
nacional o autónomo y pueden ser delegable o
transferible. Son facultades legislativas, regla- l Deuda pública: son los créditos o em-
mentarias y ejecutivas, pudiendo transferirse préstitos contraídos por las entidades autóno-
estas dos últimas. mas; estos pueden provenir de entidades públi-
cas o privadas nacionales o de otros países y
l Concurrentes: son competencias que se organismos multilaterales.
comparte entre el gobierno nacional y el go-
bierno autónomo, pero la facultad legislativa 3.5. Jurisdicción territorial
corresponde al nivel nacional y sólo se com-
parten las funciones reglamentarias y ejecu- La jurisdicción territorial se refiere a la posibi-
tivas. lidad de ejercer autoridad política o judicial en
un ámbito territorial determinado. En el caso de
l Compartidas: son las competencias suje- las autonomías, esta categoría debe entenderse
tas a una legislación básica nacional que recae como el ejercicio de las facultades legislativa,
en la Asamblea Legislativa Plurinacional y la ejecutiva y reglamentaria, por parte de las au-
legislación de desarrollo, la reglamentación y la toridades que forman parte del autogobierno en
ejecución corresponden al gobierno autónomo el ámbito territorial determinado.
de acuerdo a sus características y naturaleza de
su jurisdicción. 4. ¿Qué tipos de autonomía reco-
noce la Constitución Política del
3.4. Administración de recursos Estado Plurinacional de Bolivia?
económico-financiero
12 ¿Qué es Autonomía?

La Constitución Política del Estado Plurinacio- 5. ¿Qué facultades tienen estas

nal de Bolivia reconoce los siguientes tipos de
autonomía:
- Autonomía departamental (artículo 277)
- Autonomía regional (artículo 280)
- Autonomía municipal (artículo283)
- Autonomía indígena originaria campesina
(artículo 289).
Los tipos de autonomías reconocidas en la
Constitución, responden a un modelo flexible
que pretende respetar la diversidad cultural y
plural de sus habitantes y regiones, apuntando
a resolver los dos problemas estructurales del
Estado: Desconexión de las Naciones y pueblos
indígena originario campesinos y las diferentes
entidades territoriales.
autonomías?
Autonomía departamental: el gobierno autó-
nomo departamental tiene las facultades legis-
lativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva.
Autonomía Regional: facultades deliberativa,
normativa-administrativa, ejecutiva y fiscaliza-
dora. Está concebida inicialmente sólo como
espacio de planificación y gestión.
Autonomía Municipal: facultades, legislativa,
reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva.
Autonomía indígena originaria campesina:
facultades, legislativa, reglamentaria, fiscaliza-
dora, ejecutiva y ejercicio de la jurisdicción in-
dígena originaria campesina para la aplicación
de justicia.

6. ¿Qué tipos de competencias se les reconoce?

La Constitución Política del Estado, ha adoptado criterios marco para definir e incorporar las
categorías conceptuales de los tipos de competencia y sus alcances, además de asignarles a cada
tipo de autonomía sus tipos de competencias que se ven reflejadas en el siguiente cuadro:

Cuadro No. 1
Tipos de gobiernos y tipos de competencias asignadas
¿Qué es Autonomía? 13

7. ¿Qué principios tienen estas Bien común: la actuación de los órganos del
autonomías? poder público se fundamenta y justifica en el
interés colectivo, sirviendo con objetividad los
La Constitución en su artículo 270, establece intereses generales. La equidad es un concepto
los siguientes principios que orientan la imple- e instrumento esencial para lograr el bien
mentación de los diferentes tipos de autono- común.
mía, por lo tanto, los cuatro tipos de autonomía
tienen que basarse en estos principios rectores
para su funcionamiento y se pueden entender
de la siguiente manera, sin embargo, su defini-
ción jurídica será establecida en la Ley Marco
de Autonomías y Descentralización:

Igualdad: la igualdad se refiere a que los di-

ferentes tipos de autonomía gozan del mismo
rango constitucional, lo que no implica tutela
de una modalidad de autonomía a otra.
Autogobierno: es el principio democrático del
gobierno propio que se fundamenta en la Cons-
titución Política del Estado, en los derechos his-
tóricos y en la equitativa distribución territorial
del poder público.

Solidaridad: los gobiernos autónomos de las

entidades territoriales autónomas (departamen-
tales, regionales, municipales, indígena origi-
naria campesina) actuarán conjuntamente con
el gobierno central en la satisfacción de las ne-
cesidades colectivas, mediante la cooperación Reciprocidad: el gobierno plurinacional y las
permanente entre ellos y utilizarán mecanismos entidades autónomas y descentralizadas regirán
redistributivos para garantizar un aprovecha- sus relaciones en condiciones de corresponden-
miento equitativo de los recursos. cia y complementariedad.
14
Subsidiariedad: los órganos del poder público
tienen la obligación de auxiliar y sustituir a los
órganos autónomos y descentralizados en caso
de necesidad. La toma de decisiones y provisión
de los servicios públicos debe realizarse desde
el gobierno más cercano a la población, excep-
to cuando por razones de eficiencia o escala, se
justifique proveerlos de otro modo.
Gradualidad: es la definición y regulación del
ejercicio de atribuciones y competencias de las
entidades autónomas y descentralizadas, de for-
ma progresiva y de acuerdo a la diferencia de
capacidades y recursos, previo cumplimiento
de los requisitos preestablecidos.
Participación y control social: los órganos del
poder público en todos sus niveles facilitarán la
participación de todas las personas en la vida
política, económica, cultural y social, recono-
ciendo el derecho de los pueblos a conservar y
desarrollar su identidad.
¿Qué es Autonomía?
La sociedad organizada controlará la actividad
de los órganos del poder público y a sus fun-
cionarios en todos sus niveles. Las autoridades
de las entidades autónomas y descentralizadas
deberán rendir cuentas públicas de los recursos
económicos, asignados a su administración
ante sus mandantes y al Estado representado
por el gobierno central.
Provisión de recursos económicos: las com-
petencias asignadas a cada entidad autónoma y
descentralizada, deben ser provistas de los re-
cursos económicos para su cumplimiento.
Preexistencia de las Naciones y Pueblos Indí-
gena Originario Campesinos: dada la existen-
cia previa a la Colonia y a la República de las
naciones y pueblos indígena originario campe-
sinos, que han preservado y compartido a lo lar-
go del tiempo; cultura, historia, lenguas e ins-
tituciones, gozan del derecho de participación
y representación en los gobiernos de las enti-
dades territoriales donde habitan y al autogo-
bierno en sus entidades territoriales autónomas,
en los términos establecidos en la Constitución
Política del Estado y la ley (artículo 4 Primer
borrador de Proyecto de LMAD).
¿Qué es Autonomía? 15

Voluntariedad: en la doctrina se lo denomina Complementariedad: conjunto de caracterís-

también como principio dispositivo, la decisión ticas y elementos que pueden coadyuvar en la
de conformar una autonomía depende la volun- implementación de la autonomía en una deter-
tad de la población interesada, lo mismo que para minada jurisdicción.
definir las características de su autogobierno.

Coordinación y lealtad institucional: significa

que las entidades gubernativas, tanto del nivel
Equidad: justicia e igualdad social con respon- nacional y subnacionales deben desarrollar sus
sabilidad que propende que las personas alcan- acciones de manera conjunta, en términos de
cen condiciones de vida y de trabajo digno y complementación y no de interferencia entre sí.
con igualdad de oportunidades.

Transparencia: es el deber que tienen las auto-

ridades de realizar sus acciones de manera pú-
Equidad de género: tanto el hombre como la blica, como un mecanismo de control del poder
mujer tienen los mismos derechos y obligacio- y de legitimidad democrática de las institucio-
nes ante la ley e igualdad de oportunidades. nes públicas.
16
8. ¿Cuál es el rango constitucional
que tienen las autonomías?
La Constitución reconoce cuatro tipos de auto-
nomía y al mismo tiempo en su artículo 276 les
otorga el mismo rango constitucional a todas,
esto significa que existe una igualdad jerár-
quica entre ellas, ninguna puede subordinar a
la otra, por lo tanto, debe existir una relación
horizontal entre ellas, de complementariedad,
solidaridad y armonía.
9. ¿Qué es el estatuto autonómico
o carta orgánica y por qué se la
denomina norma básica institu-
cional?
El estatuto o carta orgánica, de una entidad
territorial autónoma es la norma institucional
básica que forma parte del ordenamiento jurí-
dico de la entidad autónoma y del Estado, es
decir que, esta norma define la conformación
y funcionamiento de las instituciones del auto-
gobierno.
El artículo 275 de la nueva Constitución dice
que “Cada órgano deliberativo de las entidades
territoriales elaborará de manera participati-
va el proyecto de Estatuto o carta orgánica que
deberá ser aprobado por dos tercios del total
de sus miembros, y previo control de consti-
tucionalidad, entrará en vigencia como norma
institucional básica de la entidad territorial
mediante referendo aprobatorio en su jurisdic-
ción”.
¿Qué es Autonomía?
Con relación a los departamentos autonómicos:
Santa Cruz, Beni, Pando y Tarija que han ela-
borado sus estatutos, el texto constitucional en
su Disposición Transitoria Tercera parágrafo II,
establece que “Los departamentos que optaron
por la autonomía departamental en el referén-
dum del 2 de julio de 2006, deberán adecuar
sus estatutos a esta Constitución y sujetarlos
al control de constitucionalidad”.
10. ¿Cuál es la ubicación del esta-
tuto o carta orgánica en la jerar-
quía del ordenamiento jurídico?
De acuerdo al artículo 410 del texto constitu-
cional:
Con relación a la Constitución Política del
Estado y los Tratados Internacionales de
Derechos Humanos, los estatutos y cartas or-
gánicas se encuentran subordinados a la Ley
fundamental CPE y los Tratados, y deben aca-
tar su supremacía.
Con relación a la legislación general del Es-
tado, los Estatutos o Cartas Orgánicas tienen
carácter de ley especial, por lo tanto, no están
sometidos a los Decretos Supremos ni a nin-
guna Disposición Administrativa.
Con relación a la legislación autonómica los
Estatutos o Cartas Orgánicas tienen primacía en
el ámbito de sus competencias específicas en su
jurisdicción territorial.
¿Qué es Autonomía? 17

CONCLUSIÓN
Estos son los elementos, alcance y características básicas de lo que implica la autonomía en
cualquier país del mundo, por lo tanto, es un proceso gradual al que muchas entidades territoriales
podrán acceder en nuestro país.

Entonces podemos observar, que el régimen autonómico no puede servir intereses separatistas,
ni amenazar de disgregación territorial, tampoco le pertenece a un grupo o sector específico, sino
más bien, es una demanda social legítima de todos los bolivianos y bolivianas para acercar el
Estado a la ciudadanía para la ejecución de competencias y al mismo tiempo para que se pueda
hacer un control social directo.

La implementación de las autonomías favorecerá la democratización del Estado en virtud a que

permitirá una redistribución del poder político en los distintos niveles territoriales o una restruc-
turación territorial del Estado.

A su vez, permitirá resolver dos problemas estructurales no resueltos a lo largo de nuestra vida
republicana: el divorcio entre la organización estatal y la existencia de los pueblos y naciones in-
digenas originaria campesinas, así como la desarticulación entre el Estado y los departamentos.
 BIBLIOGRAFÍA

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