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Elementos para la Planificación

Estratégica Prospectiva del Perú al


2015

Joel Jurado Nájera


Comisión Nacional de Planificación
Estratégica del PAP
Julio 19 del 2005
Qué es el planeamiento
estratégico prospectivo
„ Es la metodologías asumida explícitamente en la
Ley del Sistema Nacional de Planeamiento
Estratégico y del CEPLAN (25/05/2005:
“Formular los Planes Estratégicos prospectivos y
efectuar su evaluación periódica” (Objetivos)
“Conducir el proceso de construcción de una
visión compartida y concertada del futuro en un
marco unitario y descentralizado” (Función
General)
Cómo se concibe lo estratégico 1
„ En la Ley se define como las opciones o
decisiones estratégicas fundadas en
análisis tipo FODA de:
a) Riesgos, contingencias, oportunidades
del objetivo de integración económica
internacional
b) En lo interno, de las fortalezas y
debilidades para concertar el desarrollo
del país.
Cómo se concibe lo estratégico 2
„ Es la respuesta a las preguntas:
Qué puede o debe hacer el país (Q2)
Qué hará o deberá hacer cada uno de los
actores sociales claves (Q3)
Cómo lo harán o deberán hacer (Q4)
„ Cada uno de estas decisiones estratégicas
solamente tienen sentido si se encuentran
ligadas a la visión compartida de futuro:
Qué futuro deseable es probable que ocurra
y queremos que ocurra (Futurible)
Qué es prospectiva 1
„ Es la anticipación de la realidad , es la
determinación del futuro con la finalidad de
orientar la acción y determinar la
estrategia a seguir.
„ Es imprescindible que la acción tenga una
visión de futuro global para que sea racional
„ Lo que hacemos hoy no se explica por sus
condicionantes sino por los objetivos del
futuro preferido hacia el cual tendemos
„ El futuro es la razón de ser del presente
Qué es Prospectiva 2
PRO Y ECCION:
PASADO PRESENTE FUTUR O

PREVISION :
PRESENTE FUTUR O

PROSPECCION:

PRESENTE FUTUR O
Qué es prospectiva 3
Escenario
DESEABLE Futurable

Escenario
Prospectiva POSIBLE Futurible

Escenario
PROBABLE Factible
Vía de FUTUR ABLE FUTURIBLE FACTIBLE
Aproximación Futuro Futuro Posible Futuro
Métodos Deseable Probable

Prospectiva

Pronóstico
Qué es Exploratorio

prospectiva Normativo

4 Predicción
Predicci

Previsión

Proyección
Los escenarios 1

„ No es la realidad futura sino una de las


herramientas para representarla con el
objetivo de orientar la acción presente
en función de los futuros deseables
(Futurables) y posibles (futuribles).
„ El Escenario comprende tanto la
descripcíón del futuro deseable como el
camino de acontecimientos que permiten
construtir el futuro y hacerlo factible
(futurible)
Prospectiva y escenarios
Escenario
DESEABLE Futurable

Escenario
Prospectiva POSIBLE Futurible

Escenario
PROBABLE Factible
Construcción de Futuribles
En la estructura social es muy importante estudiar los
gérmenes de cambio o los hechos que son portadores de futuro.

Por ello es necesario identificar la dinámica de los cambios


sociales.

Se utilizan las siguientes metodologías:

-Encuesta Delphi Construcción Futuribles (De


Jouvenel)
- Opinión de expertos Movilización de actores
- Exploración del entorno Educación e identidad de
proyecto
- Exploración de escenarios Alianzas Estratégicas,
Bloques
- Teorías de Juego de actores Consensos
Método Delphi
„ Su fin es construir escenarios para el
comportamiento de una o más variables.
„ Requiere de grupos de actores sociales que
interactúen con el método Delphi de manera
individual y anónima.
„ Se les pregunta su opinión acerca del
comportamiento a futuro de un grupo de variables.
„ Retroalimentación: los resultados regresan a cada
persona iterativamente hasta conseguir la
estabilización de las mismas.
„ Consiste en seleccionar las variables claves que
ejercen o que son susceptibles de ejercer una
influencia sobre el problema.
Etapa 1: Sistematización del
problema.
Se identifica las variables claves
(causales) de los problemas de acuerdo a
a) Demandas sociales
b) Brecha que hay entre los modelos
teóricos normativos de nueva sociedad y
la realidad actual: Ejemplos:
Enfoque institucionalista
Enfoque histórico estructural.
Variables explicativas claves
El empleo es función de:
Brecha de ahorro interno (18% del PIB) respecto a la
inversión requerida (25% del PIB)
Baja productividad del trabajo per cápita por
Heterogeneidad estructural y pèso creciente de la economía
familiar e informal
Promedio Perú 2000 a 2005= US$ 5,000
Promedio Países desarrollados = US$ 65,000
Falta de competitividad y participación en el
mercado mundial
Ciclo del Tránsito demográfico: mediana natalidad y
mediana mortalidad
Fuga de capital (transferencia de utilidades, no pago de
impuesto a las utilidades, sobre facturación, depreciación
acelerada, economías de enclave)
PERU 2000: ESTRUCTURA ECONOMICA SEGUN REGIMENES DE PRODUCCION

REGIMENES PRODUCTIVOS PRODUCTIVIDAD PEA


POR TRABAJADOR %
AÑO (En US$)
I. Empresa privada capitalista
1. Gran Empresa (Minería,Electricidad, Bancos) 30, 000 a más 1.5
2. Mediana (Industria bb. de capital, Gran comercio) 10,000 a 29,999 8
3. PYMES (Comercio, Servicios, manufactura, 3,000 a 9,999 16.3
agro exportación, agroindustrias)
II. Sector Estatal (Administración Pública y Empresas Estatales 3,000 a más 8.5
III. Modo de Producción Familiar
1. Sector Informal Urbano 2,000 a 6,000 46.1
2 Agricultura Campesina (comuneros, parceleros y minifundistas) Hasta 1,999 19.6
Total 4,500 100.0
Fuente: Roca y Otros (Lima,ESAN 2001), INEI, Encuesta de Hogares 1998 y 2001
Ciclos económicos en el Perú
Estancamiento
vegetativo de la
Grafico: Evolución del PBI (1950 - 2004) Económica a una tasa
(Millones de nuevos soles a precios de 1994) de crecimiento de 2%
160,000 a 3% anual ( al 2010)

140,000

120,000

100,000
PBI

80,000

60,000

40,000
y = 1955.9x - 4E+06
20,000

0
R2 = 0.9387
1,950 1,955 1,960 1,965 1,970 1,975 1,980 1,985 1,990 1,995 2,000

Años

PBI Lineal (PBI)


Ciclos económicos en el Perú
Estancamiento del
PBI per capita ( al
Grafico: Evolución del PBI percápita (1950 - 2004) 2010)
(S/. de 1994)

6,000.0

5,000.0

4,000.0
PBI

3,000.0

2,000.0
3 2
y = 0.0696x - 414.68x + 823530x - 5E+08
1,000.0
2
R = 0.712
0.0
1,950 1,955 1,960 1,965 1,970 1,975 1,980 1,985 1,990 1,995 2,000

Años

PBI PERCAPITA Polinómica (PBI PERCAPITA)


ESTRUCTURA SOCIAL AL 2015
SOCIEDAD DE CLASE MEDIA

OPORTUNIDADES PARA EL DESPLIEGUE DE CAPACIDADES DE SECTORES


POPULARES Y ENSANCHAMIENTO DE LAS CLASES MEDIAS

EXPANSION ACCESO A LA SEGURIDAD CONTRA COMBATE A LAS FORTALECIMIENTO


DEL CAPITAL GESTION VULNERABILIDAD Y INEQUIDADES DEL CAPITAL
HUMANO: EMPRESARIAL ADSCRIPTIVAS: SOCIAL
ABANDONO EN: a)Empoderamiento de
a) Educación de MODERNA a) Pobreza y extrema Discriminaciones y
sus organizaciones
calidad a) Desarrollo de la b) Infancia y exclusiones por b)Protección de sus
b) Transición Economía Social Juventud a) Género familias y redes sociales
Demográfica b) Predominio de c) Tercera Edad b) Origen étnico c)Respecto a la
c) Ejercicio unidades d) Discapacitados c) Origen social multiculturalidad
pleno de la empresariales e) Desplazados por la d) Categoría d) Práctica activa de la
ciudadanía c) Empleo violencia ocupacional Democracia participativa
d) Acceso al Crédito
SITUACION SOCIAL CONDICIONES DE VIDA

Situación al 2015 PE GRADO DE


MEDIANA INGRESO ORGANIZACIÓN Y MOVILIDAD
ESTRATOS A RACIONALIDAD REPRESENTACIÓ
EN NIVEL FAMILIAR PODER DE SOCIAL.
202 PRODUCTIVA N
EDUCATIVO MES US$ NEGOCIACIÓN TENDENCIAS
1 EN EL ESTADO
Mercado/ Crecimiento,
5, 000 a más Mediano poder de
Estrato alto 5 Responsabilidad Mediana Superior concentración de
No pobreza negociación
social riqueza
Mercado/
Superior 2000 a 4, 999 Altamente Organizado
Estratos medios 50 Responsabilidad Mediana Creciente tamaño
completa No pobreza en partidos y gremios
Social
Conductores Mercado/
Superior Mediano poder de
PYMES y Agric. 15 Responsabilidad Mediana No pobreza Creciente tamaño
completa negociación (MPN)
Comerciales Social
Empleado privado 15 Mercado/Ciudadanía Mediana Superior No Pobreza MPN Creciente tamaño
Mercado/Responsabilid Creciente tamaño
Profesional
5 ad Mediana Superior No pobreza MPN
independiente
Social/Ciudadanía
Empleado estatal 15 Mercado/Legitimidad Mediana Superior No Pobreza MPN Creciente tamaño
Con perspectivas
Secundaria y organizado y mediano
Estratos bajos 45 Ciudadanía/Mercado Mediana Hasta 1999 de movilidad
Superior poder de negociación
ascendente
Mediana Secundaria MPN
Obrero privado 13 Ciudadanía/Mercado No Pobreza En decrecimiento
completa
Mediana Secundaria MPN En decrecimiento
Obrero estatal 4 Ciudadanía/Legitimidad No Pobreza
completa
Microempresarios e Mercado/Ciudadanía/ Mediana Secundaria MPN En decrecimiento
14 Pobreza
informales Economía Social completa
Mediana secundaria Pobreza y MPN En decrecimiento
Campesinos 12 Mercado/Ciudadanía completa y Extrema
técnico superior pobreza
Trabajadores del Mediana Extrema MPN
2 Ciudadanía Secundaria Estancamiento
hogar pobreza

100
TOTAL
.0
GENOESTRUCTURA/INFRAESTRUCTURA FENOESTRUCTURA/SUPERESTRUCTURA

Situación actual / PE PE GRADO DE MODA EN


RACIONALID INGRESO ORGANIZACIÓN Y
ESTRATOS A A REPRESENTACI NIVEL MOVILIDAD SOCIAL
AD FAMILIAR PODER DE
198 200 ÓN EDUCATIV TENDENCIAS
PRODUCTIVA MES US$ NEGOCIACIÓN
1 1 EN EL ESTADO O
Altamente
5, 000 a más Crecimiento,
Estrato alto 1.0 2.9 Mercado Alta Superior organizado y gran
No pobreza concentración de riqueza
poder de negociación
21. 19. Superior Organización en Estancado y reducido
Estratos medios Mercado Mediana 500 a 4, 999
2 1 incompleta partidos, ONGs tamaño
Empleado 10.
8.8 Mercado Baja Secundaria Pobreza Bajo poder Estancado
privado 5
Profesional Poder vía medios de
0.8 1.0 Mercado Mediana Superior No pobreza Leve crecimiento
independiente comunicación
11.
Empleado estatal 7.6 No mercado Baja Superior Pobreza Sin autonomía Decrecimiento
5
77. 78. Primaria y Menos de Casi nulo poder de Sin perspectiva de
Estratos bajos No mercado Baja
8 0 secundaria 499 negociación movilidad
16. 12. Secundaria Desarticulación,
Obrero privado Mercado Baja Pobreza Fuerte decrecimiento
6 5 incompleta descalcificación
Primaria
Obrero estatal 5.5 0.9 No mercado Baja Pobreza Atomización Fuerte decrecimiento
completa
28. 41. Secundaria Extrema
Informal urbano No mercado Baja Atomización Alto crecimiento
2 7 incompleta pobreza
Primaria
24. 19. Extrema
Campesino No mercado Excluida incompleta/si Nula Reducción crecimiento
3 6 pobreza
n nivel
Primaria
Trabajador del Extrema
3.3 3.4 No mercado Excluido incompleta/si Nula Estancamiento
hogar pobreza
n nivel

100 100
Total
.0 .0
Etapa 2: identificación y
protagonismo de actores sociales
„ Cada enfoque define los actores claves, las
alianzas. Las correlaciones de fuerzas, las
ventajas y desventajas del consenso
„ Cada enfoque determina los actores sociales
portadores de cambio en la dirección de los
futuribles.
„ El Objetivo es darle viabilidad política y
social a la construcción de los futuribles
PERU:EVOLUCION DE LA FUERZA LABORAL SEGÚN SECTORES
DE TRABAJO

SECTORES PEA 1961 PEA 1981 PEA 1998

TRABAJO ASALARIADO 37.8 25.7 25.9


TRABAJO ESTATAL 4.7 17.0 8.5
INFORMAL URBANO 24.3 28.2 46.1 (*)
CAMPESINO 33.2 29.1 19.6

TOTAL PORCENTUAL 100.0 100.0 100.0


TOTAL EN ABSOLUTOS 3124579 5189660 11025699
Ciclos sociales en el Perú
Grafico: Evolución de la Horas/Hom. perdidas en
las huelgas

45000000
40000000
35000000
30000000
Horas

25000000
20000000
15000000
10000000
5000000
0
1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005

Años
Ciclos sociales en el Perú
G ra fic o : H o ra s /H o m . p e rd id a s p o r tra b a jo r d e la
P E A o c u p a d a to ta l (e n h u e lg a s )
9.00

8.00

7.00

6.00

5.00
H o ras

4.00

3.00

2.00

1.00

0.00
1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005

Añ o s
Viabilización económico financiera
Requerimiento mayor productividad
Mayor ahorro interno
Mayor valor agregado: Cluster productivos
Crecimiento con distribución
Sobre la base de:
a) Transformación de la Estructura Productiva con la universalización o
predominio del regímen empresarial privado
b) Cambio de la estructura tributaria hacia un sistema impositivo directo
c) Acumulación originaria de las regiones más atrasadas mediante la minería
sustentable y la creación de conomías sustitutas regionalizadas y orientadas al
mercado externo.
d) Dsefinición de Paltaforma Exportadora con incorporación de las economías
regionales y de la pequeña empresa y de los campesinos organizados en redes.
e) Base energética
f) Nuevo sisttema de ciudades, carreteras interoceánicas y corredores económicos
g) Carreteras longitudinales y fortalecimiento de ciudades intermedias
P E R U : P R O D U C T IV ID A D P R O M E D IO P O R R E G IO N E S 1 9 8 1 - 1 9 9 8 ( E N U S $ D E 1 9 9 9 )

CO STA S IE R R A SELVA TOTAL


L L P T A I L A M T C H J P H A A C P A S L U M P
A A I U N C I R O A A U U A U Y P U U M A O C A
L M U M C A M E Q C J A N S A A U Z N A N R A D E
P R O D U C T IV ID A D I B R B A A Q U N A N I C N C R C O Z E Y R
DEL TRABAJO B A A E S U E A M U N O C U I O O M T A E R
E Y S H I G A C A C M N A O L
R E P U R O V H A A R I D U
T Q A A C E O C S T I
A U A L I O
D E I N D
A G R IC U L T U R A
1981 3000 1400 1700 2000
1993 3200 1500 1900 2200
1998 3100 1400 1800 2100
M IN E R IA
1981 60000 35000 30000 42000
1993 60000 30000 35000 42000
1998 45000 55000 25000 42000
IN D U S T R IA
1981 25000 7000 10000 14000
1993 15000 5000 6000 9000
1998 13000 4000 6000 8000
C O N S T R U C C IO N
1981 16000 8000 7000 10300
1993 13000 6000 5000 8300
1998 10000 6000 6000 7000
C O M E R C IO
1981 11000 6000 7000 8000
1993 4500 3000 3500 3600
1998 3500 2000 3000 2700
S E R V IC IO S
1981 9000 5000 6000 6700
1993 8500 3500 4500 5300
1998 6000 3000 4000 4000
F U E N T E : E la b o r a c ió n e n b a s e a IN E , P E R U , P R O D U C T O B R U T O IN T E R N O D E P A R T A M E N T A L 1 9 7 0 - 1 9 9 0 ;
IN E I: C E N S O S D E P O B L A C IO N Y V IV IE N D A 1 9 8 1 , 1 9 9 3 ; IN E , E N A H O , III, 1 9 9 8 .
N o t a : L a s c if r a s h a n s id o r e d o n d e a d a s . E l c a m b io d e 1 U S $ d e 1 9 7 9 = S / 0 . 2 2 4 7 2 n u e v o s s o le s . L a a c t u a liz a c ió n a 1 9 9 9 a s im ila la
in f la c ió n a c u m u la d a 1 9 7 9 - 1 9 9 0 d e 1 0 3 %
RECURSOS MINEROS POR DEPARTAMENTOS DE LA COSTA Y LA SIERRA

COSTA NORTE C. CENTRO COSTA SUR SIERRA NORTE SIERRA CENTRO SIERRA SUR
L L P T A I L A M T A C L L P A A H H J L P A A C M P T
A A I U N C I R O A M A A A I N Y U U U I A P R U O U A
L M U M C A M E Q C A J L M U C A A A N M S U E Z Q N C
CATEGORIAS MINERALES I B R B A A Q U N Z A I B R A C N N I A C R Q C U O N
B A A E S U E A O M B A A S U C U N O I U O E A
E Y S H I G N A E Y H C A C M I G
R E P U A R R E H V O A P U
T Q A A S C T Q O E C A A
A U A A U L
D E D E I
I. USO GENERAL
a) Siderurgia
Básica Hierro X X X X X X X X X
Manganeso X X X X
b) No Ferrosos
Antiguos Cobre X X X X X X X X X
Plomo X X X X X X X X
Zinc X X X X X X X
Estaño X X

II. USO ESPECIAL


a) Aleaciones Oro X X X X X X
especiales Plata X X X X X
Cromo X
Niquel X
Tungsteno X X X X X
Cobalto X X X X X X
Molibdeno X X X X X X
Vanadio X X X X X X X
Niobio X X

b) Alta Berilio X
Tecnología Tantalio X X X
Silicio HAY ABUNDANTES RECURSOS EN TODO EL PAIS
Zirconio X X X
Titanio X X X X X
La Estrategia de la Minería
Sostenible

1. IMPLICA CREAR UNA NUEVA BASE PRODUCTIVA


EN EL AREA DE INFLUENCIA DURANTE EL LAPSO
DE EXPLOTACION DE LOS MINERALES
2. ESTO IMPLICA TRANSITAR DE UNA CUASI
ARTICULACIÓN DEBIL A UNA CUASI
ARTICULACION DENSA MEDIANTE CLUSTER O
PROGRAMAS INTEGRALES DE DESARROLLO
3. IMPLICA REVISIÓN DEL CANON
4. IMPLICA UNA NEGOCIACION MAS DIRECTA CON
LOS GOBIERNOS LOCALES Y REGIONALES
EJES TRANSOCEANICOS Y CORREDORES DEL NORTE Y CENTRO
EJE TRANSOCEANICO NORTE
PANAMERICANA
CORREDOR ECONOMICO
TRANSVERSAL HUARMEY-PUCALLPA
AGUAS EJE TRANSOCEANICO DEL CENTRO

TUMBES

SULLANA STA. MARIA SARAMERIZA


PIURA JAEN DE NIEVA
A IQUITOS- A
OLMOS PUCARA BELEM DO PARA
NAZARET

CHICLAYO
YANACOCHA
CAJAMARCA CHACHAPOY
PACASMA
MOYOBAMBA

HUAMACHUCO TARAPOTO
JUANJUI
TRUJILLO SIHUAS

CHIMBOTE HUARAZ HUARI

HUARMEY
ANTAMINA TOCACHE
TINGO MARIA PUCALLPA
LA UNION HUANUCO

CERRO DE PASCO
LIMA LA OROYA 1
Gracias

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