IES GERARDO MOLINA GEOGRAFÍA DE ESPAÑA

TEMA 10a.
ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DE ESPAÑA
La organización político-administrativa de un territorio es su división en circunscripciones
sobre las que gobiernan y ejercen su autoridad los poderes públicos.
España se delimita respecto a los demás territorios extranjeros por sus fronteras exteriores.
En el interior, cuenta con una organización político-administrativa en Comunidades Autónomas,
resultado de un largo proceso histórico que culminó con la crisis del Estado centralista y el
reconocimiento del derecho de las regiones a autogobernarse.
La autonomía es el reconocimiento del derecho al autogobierno, a la dirección de los propios
asuntos, de modo que en vez de centralización exista descentralización.
FORMACIÓN DEL ESTADO DE LAS AUTONOMÍAS
El proceso de formación del Estado autonómico incluye un período preautonómico anterior a
la aprobación de la Constitución de 1978 y un período de creación de las Comunidades
Autónomas tras la promulgación de la Constitución, que establece la indisoluble unidad de la
nación española y reconoce y garantiza el derecho a la autonomía de las nacionalidades y
regiones que la integran, así como la solidaridad entre todas ellas.
Durante el período pre-autonómico se concedió un régimen de autonomía provisional a
Cataluña que se extendió a otras 13 regiones. Se formó así un mapa de 14 pre-autonomías
que coincidía con el actual a excepción de La Rioja y Cantabria, que se integraban en Castilla y
León, y de Madrid, con opción a incorporarse a Castilla la Mancha o constituirse en Autonomía,
El período autonómico, que se inició tras la promulgación de la Constitución, no creó el
actual mapa de las comunidades autónomas, sino que dejó a las propias nacionalidades y
regiones la libre iniciativa para ejercer el derecho a la autonomía. Únicamente indicó las
condiciones y el proceso que se debía seguir para alcanzar dicha autonomía.
Se permitió constituir Comunidades autónomas a las provincias limítrofes con características
históricas, culturales o económicas comunes, a los territorios insulares y a las provincias con
entidad regional histórica.
Para el acceso a la autonomía, la Constitución estableció diversas vías:
• Se favoreció a las regiones de demostrada tradición autonómica (Cataluña, País
Vasco y Galicia). Estas regiones recibieron el nombre de ‘nacionalidades históricas’ y
accedieron a la autonomía por la vía del artículo 151, pudiendo alcanzar de forma
inmediata el máximo techo de competencias, incluidas las materias estatales transferibles
a las comunidades autónomas.
• Andalucía accedió por la vía especial del artículo 151, que exigía que la
iniciativa autonómica partiera del acuerdo de todas las diputaciones provinciales y de las
tres cuartas partes de los ayuntamientos representativos de más del 50 % de la población.
Además, se exigía que el acuerdo fuese ratificado en referéndum.
• Navarra, por ser el último territorio en incorporarse al reino de España y haber
conservado una amplia autonomía administrativa durante el régimen franquista, optó por
el amejoramiento del Fuero, por el que, aparte de las atribuciones únicas que ya poseía,
asumió las de las comunidades autónomas creadas por la vía del artículo 151.
• Para las demás comunidades, siguiendo el artículo 143, se requería el
pronunciamiento favorable de las diputaciones y de los dos tercios de los ayuntamientos
representativos de más del 50 % de la población. Estas comunidades solo podrían asumir

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de forma inmediata ciertas competencias y deberían esperar cinco años para acceder a
las materias estatales transferibles.
• Ceuta y Melilla recibieron el rango de municipios autónomos y a diferencia de
las comunidades, carecen de capacidad legislativa.

ORGANIZACIÓN DEL ESTADO AUTONÓMICO

Cada Comunidad Autónoma se halla regida por su Estatuto de Autonomía, aprobado por las
Cortes, que contiene:
• La denominación de la comunidad.
• Su delimitación territorial.
• Los nombres, organización y sede de sus organismos autónomos.
• Las competencias asumidas y las bases para el traspaso de otras.
Las Comunidades tienen competencias o funciones en diversos asuntos. En unos casos son
competencias exclusivas otorgadas por la constitución en su artículo 148, ya sea:
• Políticas, como la organización de sus instituciones de autogobierno.
• Económicas, como agricultura, ganadería, bosques, pesca, caza, comercio o artesanía.
• Infraestructuras y transportes, las obras públicas, carreteras, ferrocarriles, puertos o
aeropuertos.
• En ordenación del territorio, urbanismo, medio ambiente y vivienda.
• Sociales y sanitarias, como la asistencia social, sanidad, higiene, protección de edificios
o instalaciones.

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• Culturales, deportivas y de ocio, como museos, bibliotecas, conservatorios, investigación

o turismo.
Además, las Comunidades pueden ampliar sus competencias asumiendo aquellas que no
están atribuidas por la Constitución en exclusiva al Estado en su artículo 149, que son las
consideradas esenciales para la nación como las relaciones internacionales, la defensa, el
comercio exterior, la emigración e inmigración, la deuda pública o correos y telégrafos.
Las competencias exclusivas asumidas se recogen en el Estatuto de autonomía de cada
comunidad mientras que las no asumidas corresponden al Estado o son mixtas.
Las instituciones de una comunidad autónoma son las siguientes:
• La Asamblea Legislativa o Parlamento autonómico, elegido por sufragio
universal, que elabora la legislación autonómica, aprueba sus presupuestos y controla a
su ejecutivo.
• El Consejo de Gobierno, o Gobierno Autonómico, con poderes ejecutivos. Las áreas
de gobierno se dividen en consejerías, equivalentes regionales a los ministerios
nacionales. Está integrado por el Presidente de la comunidad, elegido por la Asamblea y
nombrado por el Rey, y los consejeros
El Tribunal Superior de Justicia de cada Comunidad Auónoma.
• El Gobierno central nombra un Delegado del Gobierno para dirigir la administración
del Estado en cada comunidad.
La financiación de las Comunidades Autónomas contempla un régimen común basado en la
LOFCA (Ley Orgánica de Financiación de las Comunidades Autónomas, reformada en 2001) y
un régimen foral para el País Vasco y Navarra.
Las comunidades de régimen común se financian con los siguientes ingresos:
• Tributos cedidos por el Estado (33% del IRPF, 35% del IVA, 40% de los
impuestos al alcohol tabacos o hidrocarburos).
Ingresos propios procedentes del patrimonio de cada comunidad autónoma.
El régimen foral afecta al País Vasco y Navarra, que se financian con los ingresos tributarios
recaudados en su territorio por su propia administración fiscal y pactan con el Estado la
cantidad a pagar a la Administración General del Estado.
El Fondo de Compensación Interterritorial (FCI) se destina a gastos de inversión pública
en aquellas comunidades con una renta per cápita inferior a la media nacional con el fin de
corregir los desequilibrios territoriales.
El Estado de las Autonomías se basa en la igualdad territorial y en la solidaridad, lo que
implica que no pueden existir privilegios en cuestiones fiscales, salariales o de seguridad
social.

DIVISIÓN ADMINISTRATIVA
Las Comunidades Autónomas se subdividen administrativamente en provincias y municipios.
El municipio es la entidad básica de la organización territorial del Estado.
Su órgano de gobierno es el ayuntamiento, que está regido por el Alcalde y los concejales.
El municipio debe prestar una serie de servicios a los vecinos, más variados cuanto mayor es
su población como el alcantarillado, pavimentación o recogida de basuras.
La provincia es una entidad local formada por una agrupación de municipios.

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Su órgano de gobierno es la Diputación, que tiene como misión fomentar los intereses de
cada provincia, asegurar la prestación de los servicios de competencia provincial o coordinar y
colaborar con los servicios de los municipios.

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