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El presente real decreto tiene como objeto reforzar la planificación de las medidas de
protección e información a la población en supuestos de emergencias radiológicas.
La amplia variedad de posibles accidentes, sucesos y circunstancias con potenciales
repercusiones radiológicas, que pueden derivarse de las instalaciones, equipos, fuentes
de radiación y actividades le confieren a esta Directriz Básica una especial complejidad.
Estas circunstancias han determinado la necesidad de clasificar las diferentes emergencias
radiológicas en grupos, de manera que sea posible una planificación común para cada una
de ellas.
El presente real decreto ha sido informado favorablemente por la Comisión Nacional
de Protección Civil, en su reunión de 3 de diciembre de 2009, de conformidad con lo
establecido en la Ley 2/1985, así como por el Consejo de Seguridad Nuclear, en su reunión
plenaria de 3 de marzo de 2010, de acuerdo con lo establecido en la Ley 15/1980, de 22
de abril, de creación del Consejo de Seguridad Nuclear.
En su virtud, a propuesta del Vicepresidente Primero del Gobierno y Ministro del
Interior, con la aprobación previa del Vicepresidente Tercero y Ministro de Política Territorial
y Administración Pública y previa deliberación del Consejo de Ministros en su reunión del
día 19 de noviembre de 2010,
DISPONGO:
Coordinar las medidas a adoptar para la movilización de todos los medios y recursos
civiles ubicados fuera del ámbito territorial de la Comunidad Autónoma afectada que sean
requeridos por la Dirección Operativa.
BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 281 Sábado 20 de noviembre de 2010 Sec. I. Pág. 96766
Artículo 3. Catálogo nacional de instalaciones o actividades que puedan dar lugar a
situaciones de emergencia por riesgo radiológico.
3. El Consejo de Seguridad Nuclear elaborará una guía técnica que contemple como
mínimo:
4. La Empresa Nacional de Residuos Radiactivos, S.A. (ENRESA) llevará a cabo las
funciones que le son asignadas por la normativa vigente en caso de emergencia radiológica,
como apoyo al sistema nacional de protección civil en la forma y circunstancias que le
sean requeridos por el Consejo de Seguridad Nuclear o, en su caso, por el Ministerio de
Industria, Turismo y Comercio.
El titular de una instalación o actividad que pueda dar lugar a una situación de
emergencia por riesgo radiológico será responsable de informar con celeridad, acerca de
los incidentes o accidentes que se produzcan, a los órganos competentes en materia de
protección civil de las Comunidades Autónomas, a las Delegaciones o Subdelegaciones
del Gobierno del ámbito territorial afectado, así como al Consejo de Seguridad Nuclear, de
acuerdo con los procedimientos establecidos en la Directriz Básica que se aprueba por el
presente real decreto y, en su caso, en el plan de protección civil aplicable.
Se habilita al Ministro del Interior, previo informe favorable del Consejo de Seguridad
Nuclear y de la Comisión Nacional de Protección Civil, para modificar la Directriz Básica
aprobada por el presente real decreto, cuando concurra alguna de las siguientes
circunstancias:
a) Que se introduzcan modificaciones en la normativa internacional que haya sido
publicada en el Boletín Oficial del Estado, cuyo contenido haga referencia a la prevención
y el control de accidentes por riesgo radiológico.
cve: BOE-A-2010-17808
JUAN CARLOS R.
cve: BOE-A-2010-17808
BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 281 Sábado 20 de noviembre de 2010 Sec. I. Pág. 96769
TÍTULO I
Disposiciones generales
1. Objeto
3. Alcance
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prevén más emisiones de sustancias radiactivas al exterior y se hayan aplicado todas las
medidas de protección y actuaciones de emergencia necesarias.
2.º Fase de recuperación: Es el periodo que se inicia cuando se ha declarado el final
de la fase de emergencia y comprende todas aquellas actuaciones encaminadas a
recuperar las condiciones normales de vida en las zonas afectadas.
Los criterios de esta Directriz Básica se refieren a todas las acciones necesarias de
planificación, de preparación y de respuesta para la fase de emergencia. Algunos de los
criterios de esta Directriz Básica serán también aplicables a las actuaciones de la fase de
recuperación, por considerar que en la fase de emergencia se pueden tomar decisiones o
iniciar acciones que condicionan la respuesta en aquella.
a) Nivel de respuesta interior: El nivel de respuesta interior responde a las obligaciones
que tienen los titulares de instalaciones o actividades que puedan dar lugar a situaciones
de especial peligrosidad de disponer de planes de autoprotección según lo dispuesto con
carácter general en los artículos 5 y 6 de la Ley 2/1985, de 21 de enero, sobre Protección
Civil y en la Norma Básica de Autoprotección aprobada por el Real Decreto 393/2007,
de 23 de marzo.
En consecuencia, en el ámbito de esta Directriz Básica, las actuaciones del nivel de
respuesta interior que se lleven a cabo en las instalaciones o actividades en las que puedan
producirse sucesos o accidentes que puedan dar lugar a situaciones de riesgo radiológico
son responsabilidad de sus titulares.
Los objetivos básicos de las actuaciones del nivel de respuesta interior ante una
emergencia radiológica son:
Conducir la situación de la instalación o actividad a condición segura.
Prevenir o reducir la dispersión de material radiactivo.
Proteger a los trabajadores de la instalación o actividad y al personal de intervención
dentro de la instalación.
Informar a las autoridades públicas sobre cualquier situación que requiera la aplicación
de las medidas de protección a la población y colaborar con ellas en su puesta en práctica.
En el caso de las instalaciones reguladas, las actuaciones del nivel de respuesta interior
ante emergencias radiológicas se establecerán en el Plan de Emergencia Interior, que se
elaborará de acuerdo con la normativa técnica que desarrolla el Reglamento de Instalaciones
Nucleares y Radiactivas y supletoriamente con la Norma Básica de Autoprotección.
En el caso de instalaciones o actividades no reguladas en las que pudiera existir
excepcionalmente riesgo radiológico, las actuaciones del nivel de respuesta interior ante
emergencias radiológicas se establecerán en el Plan de Autoprotección, que se elaborará
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de acuerdo con lo dispuesto en la Norma Básica de Autoprotección que les sea aplicable,
y de acuerdo con lo dispuesto en el Reglamento de Protección Sanitaria contra Radiaciones
Ionizantes, aprobado por Real Decreto 783/2001, de 6 de julio.
Tanto el Plan de Emergencia Interior como el Plan de Autoprotección establecerán los
procedimientos de coordinación con los planes del nivel de respuesta exterior.
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Los Planes Autonómicos tendrán en cuenta los siguientes elementos básicos para la
planificación:
a) Criterios radiológicos: Las medidas de protección y otras actuaciones a llevar a
cabo para afrontar las emergencias radiológicas tienen la consideración de intervenciones
a efectos de lo previsto en el título VI del Reglamento sobre Protección Sanitaria contra
Radiaciones Ionizantes, aprobado por el Real Decreto 783/2001, de 6 de julio. El
mencionado título VI se aplica a toda intervención en caso de emergencia radiológica o en
caso de exposición perdurable. En consecuencia, son de aplicación los principios generales
de las intervenciones recogidas en el artículo 58 del mencionado Reglamento y, en lo
referente a la exposición de emergencia lo dispuesto en el artículo 60 del mismo Reglamento.
Los mencionados principios constituyen el fundamento de los criterios radiológicos
aprobados por el Consejo de Seguridad Nuclear y se desarrollan en el título II de esta
Directriz Básica.
b) Pronta notificación y alerta temprana: Todas las notificaciones y comunicaciones
necesarias para la activación de los Planes Autonómicos y la aplicación de las medidas de
protección se realizarán con la mayor rapidez posible y utilizando, cuando proceda,
procedimientos o protocolos preestablecidos que deberán formar parte de cada uno de los
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7. Definiciones
A los efectos de esta Directriz Básica, los conceptos y términos fundamentales quedan
definidos en el anexo II.
TÍTULO II
Criterios radiológicos
Estas medidas de protección, así como aquellas otras actuaciones a llevar a cabo para
afrontar emergencias radiológicas derivadas de accidentes o sucesos en prácticas sometidas
o no al régimen de autorizaciones que establece el vigente Reglamento sobre Instalaciones
Nucleares y Radiactivas, tienen la consideración de intervenciones a los efectos previstos en
el título VI del Reglamento sobre Protección Sanitaria contra Radiaciones Ionizantes y, por
lo tanto, se aplican los principios y criterios generales establecidos en el mismo.
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Núm. 281 Sábado 20 de noviembre de 2010 Sec. I. Pág. 96773
Los titulares de las instalaciones reguladas son responsables de evaluar las consecuencias
que los accidentes ocurridos en su instalación o actividad puedan tener sobre las mismas.
Asimismo, los titulares de las instalaciones son responsables de la evaluación inicial de las
consecuencias de estos accidentes en el exterior de su instalación, así como de informar
sobre sus resultados al órgano competente en materia de protección civil de la Comunidad
Autónoma en la que se encuentre la instalación o actividad, a la correspondiente Delegación
o Subdelegación del Gobierno y al Consejo de Seguridad Nuclear.
En situaciones de emergencia que tengan su origen en instalaciones o actividades
no reguladas, y siempre que el accidente pueda tener consecuencias sobre la población,
el Consejo de Seguridad Nuclear las evaluará y propondrá al órgano competente en
materia de protección civil de la Comunidad Autónoma correspondiente las medidas de
protección aplicables.
El Consejo de Seguridad Nuclear proporcionará a la Dirección del Plan Estatal o
Autonómico correspondiente las valoraciones efectuadas acerca de las posibles
consecuencias de los accidentes sobre la población potencialmente afectada, así como
las recomendaciones técnicas que procedan sobre las medidas de protección a adoptar.
Asimismo, esta información será proporcionada en paralelo a la Dirección General de
Protección Civil y Emergencias.
TÍTULO III
Colaborar con el grupo que realice las funciones sanitarias en la identificación del
personal y de los grupos de población que deban ser sometidos a control y vigilancia
médica por su posible exposición a la radiación.
Medir y evaluar la contaminación externa e interna de la población potencialmente
contaminada y del personal de intervención.
Medir y evaluar la contaminación en vehículos, en otros medios materiales de
emergencia y, en su caso, en los bienes.
Gestión, en su caso, de los residuos radiactivos que deban llevarse a cabo en la fase
de emergencia.
1.3. Articulación con los Planes Municipales.–El Plan Autonómico establecerá, dentro
de su respectivo ámbito territorial, directrices para la elaboración de planes de actuación
municipal y, en su caso, de otras Entidades locales. Asimismo, especificará el marco
organizativo general que posibilite la plena integración operativa de éstos en la organización
de aquél.
En los Planes Municipales, que formen parte del Plan Autonómico se establecerá una
organización con los medios y recursos propios y con las funciones necesarias, con el
objetivo de que la respuesta a la emergencia radiológica en el municipio sea lo más eficaz
posible.
Las funciones básicas de los Planes Municipales y de otras entidades locales serán las
siguientes:
Prever la estructura organizativa y los procedimientos para la intervención en
emergencias radiológicas que ocurran dentro del territorio del municipio que corresponda,
en coordinación con los grupos de acción previstos en el Plan Autonómico.
Especificar procedimientos de información y alerta a la población, en coordinación con
los previstos en el Plan Autonómico.
Prever la organización necesaria para la puesta en práctica de medidas orientadas a
la disminución de la exposición de la población a los fenómenos peligrosos que puedan
producirse en caso de accidente.
Catalogar los medios y recursos específicos para la puesta en práctica de las actividades
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previstas.
una respuesta eficaz del conjunto de las Administraciones Públicas ante situaciones de
emergencia radiológica en las que esté presente el interés nacional, así como los
mecanismos de apoyo a los Planes Autonómicos en los supuestos que lo requieran.
Son funciones del plan estatal las siguientes:
Establecer los procedimientos de activación, con la declaración de la situación de
emergencia que corresponda, según las recomendaciones del Consejo de Seguridad
Nuclear y teniendo en cuenta la situación de emergencia ya declarada por el órgano de
dirección del Plan Autonómico.
Prever la estructura organizativa que permita la dirección y coordinación de la
emergencia en aquellas situaciones en las sea declarado el interés nacional.
Establecer los procedimientos para la puesta en práctica de las medidas de protección
a la población y al personal de intervención, así como aquellas otras actuaciones que se
deban llevar a cabo para hacer frente a la emergencia.
Prever los mecanismos de aportación de medios y recursos de intervención para
aquellos casos en que los previstos en los planes correspondientes se manifiesten
insuficientes.
Establecer los procedimientos para integrar la organización de respuesta de la
Comunidad Autónoma en la Organización de Respuesta del Plan Estatal.
Establecer la organización y los procedimientos que faciliten la adecuada coordinación
con el Plan de Emergencia Nuclear de la Armada (PENAR).
Establecer los procedimientos para informar a la población efectivamente afectada por
la emergencia y a los medios de comunicación social, con el asesoramiento del Consejo
de Seguridad Nuclear y la autoridad sanitaria competente.
Establecer los procedimientos para facilitar información a todo el personal que pueda
intervenir en la emergencia radiológica sobre los riesgos para su salud y sobre las medidas
de protección que deban adoptar.
Establecer los procedimientos para notificar e informar, en su caso, a las autoridades
competentes de las Administraciones Públicas.
Notificar e informar, en su caso, a las autoridades y organismos supranacionales, así
como la evaluación, solicitud y gestión de ayuda internacional sobre la base de los Acuerdos
y Convenios suscritos por el Reino de España.
Establecer y mantener un banco de datos sobre medios y recursos movilizables en
emergencias radiológicas.
Establecer sistemas de apoyo a la planificación y a la gestión de las posibles
emergencias.
TÍTULO IV
El Plan Estatal será aprobado por el Gobierno a propuesta del Ministro del Interior, previo
informe del Consejo de Seguridad Nuclear y de la Comisión Nacional de Protección Civil.
Los Planes Autonómicos, serán aprobados por el órgano competente de la Comunidad
Autónoma y serán homologados por la Comisión Nacional de Protección Civil, previo
informe del Consejo de Seguridad Nuclear.
Los informes del Consejo de Seguridad Nuclear tendrán por objeto los aspectos
relativos a seguridad nuclear y protección radiológica contenidos en los Planes.
ANEXO I
Grupo
de emergencia Descripción Tipo de actividad asociada
radiológica
I Prácticas con riesgo de accidentes, que puedan llevar asociados Reactores nucleares de potencia superior a 100 MW empleados
emisiones, en el exterior del emplazamiento, capaces de en buques de propulsión nuclear.
producir efectos deterministas graves sobre la salud de las Instalaciones de almacenamiento centralizado o definitivo de
personas. combustible irradiado fuera de los emplazamientos de
centrales nucleares.
II Prácticas con riesgo de accidentes, que puedan llevar asociados Reactores nucleares de potencia inferior a 100 MW empleados
emisiones, en el exterior del emplazamiento, capaces de en buques de propulsión nuclear.
superar los niveles de intervención de medidas de protección Instalaciones del ciclo del combustible nuclear:
urgentes, pero con muy baja probabilidad de superar los Instalaciones de fabricación de combustible nuclear.
umbrales de dosis correspondientes a la aparición de efectos Instalaciones de almacenamiento temporal de combustible
deterministas graves sobre la salud de las personas. irradiado en lo que fueron emplazamientos de centrales
nucleares. *
III Prácticas con riesgo de accidentes con consecuencias limitadas Instalaciones del ciclo del combustible nuclear:
al emplazamiento, en los que podrían superarse los umbrales Instalaciones de almacenamiento y gestión de residuos de
de dosis correspondientes a la aparición de efectos media actividad.
deterministas sobre la salud de las personas. No presentan Instalaciones nucleares en desmantelamiento y que no
riesgos radiológicos significativos en el exterior del almacenen combustible nuclear gastado en el
emplazamiento. emplazamiento
Instalaciones radiactivas de 1.ª categoría, en general, según el
RINR (excepto la minería de uranio).
Instalaciones radiactivas con fines científicos, médicos,
agrícolas, comerciales e industriales:
Instalaciones de irradiación industrial, equipos de control de
procesos e instalaciones de radiografía industrial que utilicen
fuentes de radiación cuya actividad produzca tasas de dosis,
sin blindaje iguales o superiores a 100 mGy/h a un metro.
Instalaciones médicas de radioterapia que utilizan fuentes de
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Grupo
de emergencia Descripción Tipo de actividad asociada
radiológica
IV Prácticas o actividades con riesgos pequeños o desconocidos *** Instalaciones de almacenamiento y gestión de residuos
para la salud de las personas. Incluye todo tipo de situaciones radiactivos de baja actividad.
en las que se manifieste un riesgo radiológico en actividades Instalaciones de irradiación industrial, equipos de control de
no reguladas. procesos e instalaciones de radiografía industrial, que
utilizan fuentes de radiación cuya actividad produce tasas de
dosis, sin blindaje, inferior a 100 mGy/h a un metro.
Instalaciones de la minería del uranio y torio.
Radio farmacias que manipulen I-131.
Otras instalaciones hospitalarias y médicas no asociadas al
Grupo III **.
Instalaciones o lugares en los que, es posible que aparezcan
fuentes radiactivas fuera del control regulador, tales como en:
Instalaciones de procesado de material metálico.
Aduanas.
Instalaciones de eliminación y tratamiento de residuos.
Edificios públicos.
Actividades que pueden entrañar otros riesgos radiológicos tales
como:
Pérdida, abandono, robo o uso no autorizado de fuentes de
alta actividad o de fuentes huérfanas.
Caída de satélites con fuentes radiactivas dentro del territorio
nacional.
Dispersión de materiales nucleares o radiactivos procedentes
de actividades militares.
Actos terroristas o criminales en los que se utilice material
radiactivo.
V Actividades en las que se podrían necesitar intervenciones Instalaciones situadas en otros países, en las que un hipotético
relacionadas con la restricción de alimentos, o bienes de consumo, accidente puede implicar consecuencias radiológicas en
en caso de accidentes ocurridos fuera del territorio nacional. alguna parte del territorio nacional.
ANEXO II
Definiciones
Accidente: Suceso involuntario que, bien por error humano, avería del equipo u otras
causas, produce consecuencias reales o potenciales que requieren la aplicación de
medidas de protección.
Accidente nuclear o radiológico: Suceso no intencionado que ocurre en una actividad
o una instalación nuclear o radiactiva, y que da o puede dar lugar a exposición incontrolada
a las radiaciones ionizantes, por irradiación o contaminación, a las personas, bienes o
medio ambiente.
Atentado nuclear o radiológico: Acto intencionado contra una instalación o actividad
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HTR = WR DT,R
HT= ∑ WR · DT,R
R
Dosis evitable: Cuando se trata de expresar el beneficio neto de una acción protectora
destinada a reducir el riesgo de efectos estocásticos, la magnitud de interés es la dosis
que puede ahorrarse en el período de tiempo que dure esa acción protectora. La unidad
de dosis evitable es el Sievert (Sv).
Dosis individual: Con referencia a un órgano determinado o a todo el cuerpo, dosis
absorbida por un individuo durante un cierto período de tiempo.
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los planes de emergencia radiológica y a aquel otro personal no adscrito a estos planes
que pudiera tener que actuar.
Población efectivamente afectada: Aquella población para la que se adoptarán medidas
de protección desde el momento en que se produce una emergencia nuclear o
radiológica.
Población que pueda verse afectada: Toda población para la que se adopte un plan de
emergencia.
Radiación ionizante: Nombre genérico para designar las radiaciones de naturaleza
corpuscular o electromagnética que en su interacción con la materia produzca iones, bien
directa o indirectamente.
Recursos: Todos los elementos naturales y artificiales, de carácter esencialmente
estático, cuya disponibilidad hace posible o mejora las labores desarrolladas ante una
emergencia.
Riesgo radiológico: Probabilidad de aparición de un efecto radiológico.
Simulacro: Activación simulada de un plan con objeto de evaluar la operatividad del
mismo respecto a lo previsto y tomar las medidas correctoras pertinentes o revisar el plan.
Sustancia radiactiva: Sustancia que contiene uno o más radionúclidos y cuya actividad
o concentración no pueda despreciarse desde el punto de vista de la protección
radiológica.
Zona de intervención: área geográfica en la cual se debe llevar a cabo alguna actuación
o medida de protección, con el fin de evitar o mitigar las consecuencias de un accidente
nuclear o radiológico.
ANEXO III
Medidas de protección
Dentro de las medidas de protección urgentes, hay tres principales que definen las
situaciones en las que se clasifica una emergencia: confinamiento, profilaxis radiológica y
evacuación. Las restantes medidas de protección urgentes son complementarias de las
anteriores: control de accesos, autoprotección ciudadana y autoprotección de personal de
intervención, estabulación de animales, descontaminación de personas.
La medida de protección referida al control de alimentos y agua se define en el apartado
de medidas de larga duración aunque se puede adoptar con carácter preventivo, como
una medida urgente, durante la fase inicial e intermedia de una emergencia.
entre los que se incluirán los de la gestión de los residuos y los correspondientes a las
dosis recibidas por el personal que lleve a cabo esta medida.
C. Traslado temporal (albergue de media duración) y traslado permanente
(realojamiento): Se denomina así al traslado que se realiza de la población que, tras el
paso de la nube radiactiva, queda sometida a exposiciones debidas a las sustancias
radiactivas depositadas en el suelo y a la inhalación de partículas radiactivas dispersas en
el aire.
Se distingue entre traslado temporal (albergue de media duración) y traslado
permanente (realojamiento) en función del carácter provisional o definitivo del nuevo
asentamiento.
ANEXO IV
Niveles de intervención
Gónadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
Nota: Al considerar la justificación y optimización de los niveles de actuación reales con fines de protección
inmediata, debería tenerse en cuenta la posibilidad de efectos deterministas en el feto para dosis mayores de 0,1
Gy, aproximadamente (recibidas a lo largo de un periodo menor de 2 días).
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(a)
Albergue de media duración (traslado temporal). 30 en el primer mes
10 en el mes siguiente (b)
Realojamiento (traslado permanente). (c)
(a) Dosis totales causadas por todas las vías de exposición que pueden evitarse adoptando la medida
protectora, aunque normalmente se excluirán los alimentos y el agua.
(b) Niveles de intervención optimizados genéricos para el comienzo y la terminación del albergue de media
duración son de 30 mSv para el primer mes y de 10 mSv para el mes siguiente.
(c) Se considerará el realojamiento cuando:
1. No se prevea que la dosis acumulada en un mes descienda por debajo de 10 mSv al cabo de uno o dos
años de iniciado el traslado temporal, o cuando
2. La dosis proyectada en toda la vida supera 1 Sv.
ANEXO V
Grupo 1: Personal que deba realizar acciones urgentes en el lugar del accidente para
salvar vidas, prevenir lesiones graves o para evitar un agravamiento del accidente tal que
pudiera ocasionar dosis considerables al público.
El director de la emergencia, a través del grupo radiológico, realizará todos los
cve: BOE-A-2010-17808
esfuerzos posibles para mantener los niveles de dosis de este personal por debajo del
umbral de aparición de efectos deterministas graves en la salud, reflejados en la tabla:
«Umbrales de manifestación de efectos deterministas en caso de exposición aguda», del
Anexo 4, a la presente Directriz. Con carácter excepcional, y para salvar vidas humanas,
se podrán superar estos valores.
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Las personas que van a realizar estos trabajos podrían recibir dosis superiores a los
límites de dosis individuales para trabajadores expuestos establecidos en el Reglamento
de Protección Sanitaria contra las Radiaciones Ionizantes, por lo que deberán ser
voluntarios y se deberá excluir a las mujeres embarazadas.
Grupo 2: Personal involucrado en la aplicación de medidas de protección urgentes y
otras actuaciones para la protección de la población.
El director de la emergencia, a través del grupo radiológico, realizará todos los
esfuerzos razonables para reducir la dosis a este personal por debajo del límite de dosis
máximo anual para la exposición en un solo año, establecido en el Reglamento de
Protección Sanitaria contra las Radiaciones Ionizantes en 50mSv dosis efectiva.
Grupo 3: Personal que realice operaciones de recuperación, una vez se haya controlado
plenamente la situación tras el accidente y se hayan restablecido los servicios esenciales
en el emplazamiento.
Se deberá aplicar el sistema de protección radiológica asociada a las prácticas, y las
dosis deberán mantenerse por debajo de los límites de dosis para los trabajadores
expuestos establecidos en el Reglamento de Protección Sanitaria contra las Radiaciones
Ionizantes.
ANEXO VI
Zonas de actuación