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RESUMEN: Desde que en 1981 se elaboró el primer Plan Estratégico en la ciudad de San Francisco, Esta-
dos Unidos, han transcurrido veinticinco años a lo largo de los cuales la planificación estratégica de ciuda-
des ha crecido y madurado como un instrumento más al servicio de los gobiernos locales y de la ciudadanía
en general. Los avatares que ha experimentado este proceso de planificación durante el último cuarto de si-
glo han sido muy variados, reflejando en ocasiones una aceptación entusiasta y en otras una crítica acera-
da. Independientemente del tipo de reacción que suscite, la planificación estratégica de ciudades sigue mos-
trando vitalidad y, por lo tanto, vigencia ante algunas de las carencias e ineficacias que muestran la
planificación y gestión urbanas contemporáneas. En suma, este proceso ha pasado a engrosar el acervo ur-
banístico global y se configura como un eficaz nexo de unión entre la planificación económica, social y espacial.
DESCRIPTORES: Planificación estratégica. Planificación urbana. Planificación metropolitana. Planifica-
ción territorial.
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Análisis del
Entorno
Análisis de
la Demanda
Caracterización Formulación
Arranque Síntesis del Desarrollo de
de los Modelos de la Visión Implantación
del Plan Análisis Estrategias
de Desarrollo Análisis de Estratégica
los Sistemas
Urbanos
Análisis de
la Oferta
Revisión
Consideración
Integración del entorno
de las visiones Flexibilidad
sectoriales decisional
Concentración
Comprensión de en temas
las relaciones críticos
Conjunción entre ciudades
Participación
de equidad,
de todos los
competitividad y
agentes locales
sostenibilidad Configuración de
una oferta urbana
Orientada
competitiva
a la acción
Visión a Modernización de
largo plazo y la Administración
compartida Énfasis en
la prospectiva
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Planes Norteamericanos
Barcelona
Planes Españoles I
Planes Españoles II
Río Planes
Latinoamericanos
Última Generación de
Planes Europeos
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Management Committee
San Francisco Chamber of Commerce
Mayor’s Fiscal Advisory Committee
San Francisco Planning & Urban Research
Bay Area Council
Building Owners and Management Association
Downtown Association
Hotel Association
Technical Committee
San Francisco City Government
Association of Bay Area Governments
Golden Gate Business Association
Convention and Visitors Bureau
Real Estate Board
Coalition for Better Housing
Council of District Merchantz
Consulting Team
Arthur Andersen
Task Force 4
Task Force 1 Task Force 2 Task Force 3
Job and Business
Housing Transportation City Finances
Opportunities
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de 1992, momento en el que atravesaba una DE BARCELONA, 1990). Este primer Plan fue
fuerte crisis económica de carácter secundado por otros dos en 1994 y 1998 con
estructural, carecía de modernas el propósito de revisar la estrategia general
infraestructuras de transporte y de acuerdo con los cambios experimentados
telecomunicaciones, y presentaba un débil por el entorno y la propia ciudad.
posicionamiento en el nuevo orden económico Tras varios años de planificación
europeo y global. Así pues, la ciudad debía estratégica, podemos afirmar que Barcelona
afrontar un complicado compromiso ha experimentado una transformación física
internacional y al mismo tiempo deseaba muy positiva que combina tradición y
aprovechar esa oportunidad para relanzar su modernidad, sus infraestructuras de
economía, superar muchos de sus déficit transporte y telecomunicaciones han
estructurales y reconvertirse en un atractivo mejorado notablemente, la ciudad ha vivido
foco europeo de actividad empresarial y un relanzamiento cultural de gran proyección
cultural. internacional y los barceloneses se sienten
Bajo el firme liderazgo del entonces orgullosos de su ciudad. Ahora bien, no sería
Alcalde, Pascual Maragall, la capital justo atribuirle al Plan Estratégico todas las
catalana optó en 1987 por la planificación mejoras experimentadas por la ciudad ya que
estratégica como vía para concertar y aunar no es fácil evaluar su papel en dicha
esfuerzos públicos y privados para lograr los transformación. No obstante, si parece claro
objetivos anteriormente citados. La que una de las aportaciones más valiosas del
responsabilidad de elaborar e impulsar el Plan ha sido facilitar el diálogo y el debate.
Plan se delegó en la recién creada “Associació El hecho de que 200 instituciones ciudadanas
Pla Estratègic de Barcelona”, que agrupaba a analicen conjuntamente la compleja realidad
más de 200 instituciones públicas y privadas urbana y se pongan de acuerdo a la hora de
de la capital catalana (ver FIG. 5). Tras dos priorizar actuaciones concretas ha supuesto
años de trabajos, en 1990 Barcelona presentó una valiosa aportación para la ciudad.
públicamente su primer Plan Estratégico, Al poco tiempo de iniciar Barcelona su
cuya visión perseguía “Consolidar Barcelona Plan, arrancaron otros dos procesos
como una metrópolis europea emprendedora emblemáticos de la planificación estratégica
que lidere su macrorregión” (AJUNTAMENT española: Madrid y Bilbao. El Plan de
Coordinador
General
Comisionado
del
Ayuntamiento
Colaborador
Técnico
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Madrid inició su andadura en 1988 y tras procesos. Todo ello desdibujó la proyección
una interrupción debida al cambio de partido externa del Plan y lo condenó a un rápido
político en el gobierno municipal reanudó su ostracismo frente a la atención estelar que
elaboración en 1990, siendo completado en concitaba la revisión del Plan General de
1993. El Plan fue impulsado por el Ordenación Urbana de la ciudad, iniciada a
Ayuntamiento de Madrid, la Confederación principios de los años noventa.
Empresarial Independiente de Madrid Por el contrario, el Plan del Bilbao
(CEIM), la Cámara de Comercio e Industria Metropolitano siempre se ha valorado como
de Madrid y la Fundación Amigos de Madrid, una historia de éxito. A finales de los años
siendo los trabajos técnicos realizados por la 80, la metrópoli bilbaína se enfrentaba a un
empresa pública PROMADRID. A lo largo de futuro amenazante. Había sufrido un fuerte
las cuatro fases del Plan, se movilizaron a impacto de la crisis económica de los años 70
más de 300 representantes de debido a la concentración industrial en
Administraciones Públicas, Organizaciones sectores maduros o en declive. Las riadas de
No Gubernamentales y empresas 1983 habían causado serios destrozos en el
madrileñas. casco antiguo. El puerto había perdido
A pesar de su buena factura técnica e competitividad frente a Rotterdam y
intenso proceso participativo, el Plan Hamburgo. La ciudad padecía una deficiente
Estratégico de la capital española no accesibilidad externa por ferrocarril y
consiguió involucrar efectivamente a las transporte aéreo, una elevada contaminación
principales instituciones políticas, atmosférica y fluvial, y un fuerte deterioro
empresariales y sociales de la ciudad. Las del tejido urbano debido al abandono de
razones de este fracaso pueden encontrarse antiguas instalaciones industriales a lo largo
en la enorme complejidad de la metrópoli que de la Ría. Finalmente, la reciente
dificultaba la formulación de una visión instauración del gobierno autonómico había
estratégica clara y potente (ver FIG. 6), la agravado la proverbial descoordinación entre
aparente buena marcha de su economía que las diversas Administraciones Públicas que
diluía los temas críticos y el distanciamiento actuaban en la metrópoli. En definitiva,
de las instituciones hacia este tipo de estabamos ante una ciudad “vieja” que
Madrid debe aspirar a un modelo de ciudad que responda a los objetivos siguientes:
• Consolidarse como capital regional europea.
• Mantenerse como centro de toma de decisiones y centro financiero del país.
• Conducir la progresiva integración del espacio económico y social de la Península Ibérica en el
sistema urbano europeo.
• Servir como proyección internacional del país.
• Convertirse en la entrada aeroportuaria en Europa para los vuelos de Iberoamérica y Africa.
• Emerger como el gran proveedor de servicios avanzados del Arco Mediterráneo.
• Llegar a ser un centro puntero en actividades industriales de alto valor añadido.
• Reforzarse como centro logístico de primer rango en la Europa meridional.
• Consolidarse como el corazón científico del país.
• Transformarse en un centro cultural y turístico de primer orden.
• Alcanzar una calidad de vida para sus habitantes equiparable a la de las ciudades más avanzadas
del continente.
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3 Movilidad y accesibilidad
4 Regeneración medioambiental
5 Regeneración urbana
6 Centralidad cultural
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8 meses Organización
Objetivos Principales y
5 meses Diagnosis
Líneas Estratégicas
Análisis de Líneas
5 meses
Estratégicas
Organización de Estrategias,
3 meses Documento del Plan
Objetivos y Acciones
Implantación y Seguimiento
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serie de opciones estratégicas para guiar cuatro casos que merece la pena comentar
la formulación de políticas territoriales brevemente: Madrid, Barcelona, Milán y
(ver FIG. 9). Londres.
Aunque la ETE no puede considerarse En 1996, comenzó la elaboración del Plan
como un plan estratégico tradicional, si Regional de Estrategia Territorial de la
incorpora conceptos y enfoques propios de Comunidad de Madrid (PRET) con el
la planificación estratégica, destacando su ánimo de promover el desarrollo
preocupación por ofrecer un enfoque equilibrado de la región y de coordinar las
integral de la ordenación territorial. En políticas sectoriales promovidas desde las
suma, podemos afirmar que el enfoque diferentes Administraciones Públicas que
estratégico va calando progresivamente en incidían en la región madrileña. El PRET
los departamentos técnicos de la Comisión se presentaba como un Plan consensuado
Europea y comienza a perfilarse como un e indicativo, adaptable a una realidad
posible requisito para la concesión de cambiante, que trabajaba con un
ciertas ayudas a ciudades y territorios. horizonte deslizante y una geometría
b) Aplicación en el ámbito metropolitano. A variable. Este enfoque rompía con la
partir de la segunda mitad de los años visión de algunos planes regionales
noventa, la planificación estratégica tradicionales que descansaban en un
comienza a aplicarse a ámbitos altamente perfil normativo y vinculante. Sin llegar a
complejos y dinámicos como son las áreas ser un plan estratégico en “strictu sensu”,
metropolitanas y las regiones urbanas. En el PRET sí se nutría de las fuentes
estos ámbitos, se experimenta con la conceptuales y procesuales de la
planificación estratégica como una posible planificación estratégica de ciudades.
salida a las situaciones de estancamiento Aunque el Documento de Bases del PRET
que sufren los procesos tradicionales de fue aprobado por el Consejo de Gobierno
planeamiento ante la resistencia de los de la Comunidad de Madrid en junio de
agentes locales a ver recortadas sus 1996 y sus estudios sectoriales y
competencias urbanísticas por órganos territoriales fueron completados en mayo
superiores. En otras palabras, la de 1999, el Plan no llegó a conseguir la
planificación estratégica aparece como un aprobación de la Asamblea de Madrid por
instrumento innovador que puede abordar diversas razones políticas y técnicas. Una
los complejos problemas de gobernabilidad vez más, la región madrileña se quedaba
que experimentan numerosas áreas sin una estrategia territorial que de forma
metropolitanas y regiones urbanas. Hay integral dirigiera su crecimiento físico-
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