COMPLEXO HIDRELÉTRICO BELO MONTE
E SUA INSERÇÃO REGIONAL
1.0 - INTRODUÇÃO
O sítio do Complexo Hidrelétrico Belo Monte
está localizado no rio Xingu, no Estado do
Pará. O arranjo atual prevê a implantação de
duas casas de força, conforme explicado
adiante, e será, quando construído, o terceiro
maior aproveitamento hidrelétrico do mundo,
com 11.182 MW de potência instalada. É
considerado uma obra estratégica para o
setor elétrico brasileiro, pois proporcionará a
integração entre bacias hidrográficas com
diferentes regimes hidrológicos, resultando
em um ganho da energia garantida no
Sistema Interligado. É, ainda, um
aproveitamento excepcional do ponto de
vista da engenharia e custo.
As perspectivas de crescimento do Produto
Interno Bruto e, portanto, do mercado de
energia elétrica sinalizam para
necessidade do aumento da oferta de
energia elétrica. A alternativa da construção
deste empreendimento se apresenta
altamente competitivo na concepção do
planejamento energético.
O empreendimento hidrelétrico de Belo
Monte está contemplado no Programa de
Governo “Avança Brasil”, não apenas para
equacionar a questão da escassez de
energia, mas também como um projeto
estruturante do Eixo de Desenvolvimento -
Madeira/ Amazonas. Nesta concepção, o
empreendimento deve integrar
planejamento regional, proporcionando
efeitos multiplicadores de emprego e renda.
2.0 – HISTÓRICO
Em janeiro de 1980, a Eletronorte emitiu o
Relatório Final dos Estudos de Inventário
Hidrelétrico da Bacia Hidrográfica do rio
Xingu, cujos trabalhos haviam sido iniciados
em 1975. O Relatório foi aprovado pelo,
então, Departamento Nacional de Águas e
Energia Elétrica – DNAEE, através da
Portaria n°43 de 02 de março de 1988,
publicado no D.O.U. de 04 de março de
1988.
Com base nas recomendações contidas no
relatório, a ELETRONORTE começou, em
julho de 1980, os estudos de viabilidade
técnica e econômica do Complexo
Hidrelétrico de Altamira, compreendendo as
usinas Kararaô e Babaquara. Os trabalhos
de campo que estavam inicialmente
concentrados na usina de Babaquara foram,
a partir de 1986, redirecionados para o sítio
de Kararaô, uma vez que estudos
desenvolvidos no âmbito do Plano 2010, da
ELETROBRÁS, então em fase de
elaboração, indicavam esta usina como
melhor opção para iniciar a integração das
usinas do Xingu ao Sistema Interligado
a Brasileiro.
Em janeiro de 1990, a ELETRONORTE
enviou ao DNAEE o Relatório Final dos
Estudos de Viabilidade do Aproveitamento
Hidrelétrico de Belo Monte (antiga UHE
Kararaô), solicitando sua aprovação e a
outorga de concessão. A usina, projetada
para operar a fio d’água, tinha um
reservatório com 1.225 km2 de área inundada
e uma casa de força com 11.025 MW
instalados. Este projeto foi alvo de inúmeras
críticas e restrições por parte da população
local e, principalmente, de organizações
o ambientais e humanistas internacionais.
2.1 - Comparação das Alternativas de
Arranjo
Com a crise financeira do Setor Elétrico, os
trabalhos de campo foram interrompidos e o
contrato com a empresa consultora de
engenharia que vinha realizando os estudos
foi encerrado. Em 1994, a ELETRONORTE
apresentou ao DNAEE e a ELETROBRÁS
 2

um estudo preliminar visando a modificação recomendou o aprofundamento desta

do arranjo indicado no Relatório Final dos alternativa ao nível de Viabilidade.
Estudos de Viabilidade. Neste novo arranjo, Em fevereiro de 1999, a ANEEL registrou a
o Barramento e o Vertedouro são deslocados solicitação da ELETROBRÁS para elaborar,
para montante permitindo reduzir a área do em conjunto com a ELETRONORTE, os
reservatório de 1.225 km2 para cerca de 400 Estudos de Complementação da Viabilidade
km2, sem alterar as características do Aproveitamento Hidrelétrico de Belo
energéticas do projeto. Uma das principais Monte, que visava confirmar a viabilidade
vantagens deste arranjo, além da menor técnica, econômica e ambiental do novo
área inundada, é eliminar a inundação da arranjo. Em dezembro de 2000,
Terra Indígena Paquiçamba. ELETROBRÁS e ELETRONORTE
A figura abaixo apresenta uma comparação celebraram um Acordo de Cooperação
entre as duas alternativas de arranjo, Técnica objetivando a realização daqueles
podendo-se verificar a significativa redução estudos, que se encontram em andamento,
da área inundada propiciada pelo com data prevista para conclusão em final de
deslocamento do local do barramento do rio outubro de 2001.
Xingu. Dois canais de adução serão A tabela, a seguir, apresenta uma
construídos, cada um com aproximadamente comparação entre os volumes de obras das
12 km de extensão e largura média de 250 duas alternativas de arranjo e os da usina de
m. Cabe observar que dos 400 km2 de área Tucuruí.
inundada no novo arranjo, aproximadamente
a metade corresponde a área de inundação UHE Projeto Projeto
natural do rio em época de cheia. Tucuruí Antigo Novo
Potência
Figura 1 –UHE – Belo Monte Instalada 8.370 11.025 11.182
(MW)
Área do
reservatório 2.875 1.225 400
(km2)
Escavação
29.903.000 10.781.000 144.622.000
solo (m3)
Escavação
24.626.000 14.056.000 51.955.000
rocha (m3)
Aterro solo
58.428.000 57.168.000 39.567.000
(m3)
Enroncament
20.988.000 16.765.000 16.957.000
o (m3)
Concreto
7.932.000 3.494.000 3.841.000
(m3)

3.0 - ESTUDOS ENERGÉTICOS E

ECONÔMICOS

Os estudos energéticos e econômicos

A Portaria DNAEE 769, de 25 de novembro
de 1994, constituiu um Grupo de Trabalho
que analisou a proposta de novo arranjo e
abrangeram a avaliação das características
fundamentais do projeto, destacando-se o
nível máximo normal de operação do
reservatório, seu deplecionamento, a
potência total da usina e o número de
unidades geradoras a instalar. Também
foram quantificados a energia firme e os
custos de geração.
Quanto ao nível máximo normal de operação
do reservatório, este foi fixado em 96m, na
 3
tomada d’água, face as restrições
relacionadas com limites de inundação de
áreas urbanas da cidade de Altamira.
Os resultados confirmaram a configuração
de 20 máquinas com potência unitária de
550 MW perfazendo um total de 11000 MW
na casa de força principal. Em decorrência
da necessidade de serem mantidas vazões
defluentes a jusante do barramento, para
atendimento dos requisitos mínimos para
manutenção dos ecossistemas e de
suprimento de populações ribeirinhas, foi
realizado um estudo que demonstrou ser
viável técnica e economicamente a
implantação de uma casa de força
secundária com 7 unidades de 26 MW cada,
do tipo Bulbo, totalizando 182 MW
adicionais.
A energia firme do aproveitamento,
interligado ao Sistema Elétrico Brasileiro, é
da ordem de 4700 MW médios, o que leva a
um custo de geração de aproximadamente
US$ 12,00/MWh, na saída da usina.
Considerando os custos de transmissão até
os grandes centros de carga da região
sudeste e nordeste, o custo médio da
energia nestes mercados será da ordem de
US$ 20,30/MWh. (dados preliminares dos
estudos em andamento)
Os estudos apontam para a conclusão de
que a usina de Belo Monte é o
empreendimento mais atrativo
economicamente, no médio prazo, para a
expansão do sistema gerador brasileiro. Esta
conclusão é, também, mantida para a
hipótese de não serem implantados
reservatórios de regularização a montante da
cidade de Altamira.
4.0 – INSERÇÃO REGIONAL DO
EMPREENDIMENTO
Embora as vantagens do novo projeto sejam
evidentes para o contexto do país, a
distribuição dos benefícios e, principalmente,
dos custos, não acontece na mesma
intensidade em todas as regiões. A
experiência do Setor Elétrico comprova que,
mesmo em projetos de grande viabilidade
técnica e ambiental, a negociação com a
sociedade local é imprescindível.
O conceito de inserção regional (IR)
pressupõe a integração do empreendimento
com a dinâmica regional, em contraste com a
economia de enclave que tem como
característica a utilização intensiva de um
recurso natural sem que a região participe
dos benefícios do empreendimento.
A estratégia da inserção regional consiste na
canalização de benefícios a partir das
oportunidades decorrentes da implantação
do empreendimento, efetivando as
potencialidades da região e de suas
comunidades.
No escopo da filosofia de Inserção Regional,
está aberto um fórum de debates com vistas
a divulgar informações sobre o projeto de
engenharia e os prováveis impactos
ambientais da usina, assim como receber
sugestões, comentários e demandas que
possam tornar o empreendimento uma
oportunidade de desenvolvimento regional.
4.1 – A abrangência regional do
Complexo Belo Monte
A influência regional do empreendimento
Belo Monte é a área polarizada pela cidade
de Altamira, que compreende os municípios
de Altamira, Vitória do Xingu, Senador José
Porfírio, Anapú, Pacajá, Brasil Novo,
Medicilândia, Uruará, e Porto de Moz1. Esta
região tem como elemento integrador a
Rodovia Transamazônica e o rio Xingu em
sua parte navegável.
A cidade de Altamira, atualmente com
62.265 habitantes2, é o maior centro urbano
regional. A segunda maior cidade é Uruará
com 13.131 habitantes. Altamira centraliza
os fluxos populacionais, de mercadorias e de
produtos regionais3.
1
Fonte: IDESP: Cenários Sócio-Econômicos da
Região Oeste do Pará (1992-2010), 1992.
2
IBGE – Censo 2000 –resultados preliminares.
3
MINFRA / DNAEE / ELETROBRÁS - Plano Diretor
de Meio Ambiente do Setor Elétrico 1991/1993:
Resumo Executivo – p.41...”Os estudos sócio-
ambientais devem contemplar: - uma abrangência
espacial que permita a adoção de um conceito
ampliado de região de planejamento, compreendendo e
sendo definida por, pelo menos, três cortes analíticos:
as áreas correspondentes aos impactos sobre os meios
físico e biótico; as áreas representativas da
espacialização dos fluxos e relações sócio-econômicas
 4
A microrregião, apresentada na Figura 2, é
resultado histórico do projeto de ocupação
de fronteira e integração nacional
desenvolvido na década de 70. Dois
instrumentos centrais foram utilizados: a
abertura da Rodovia Transamazônica e a
implantação de projetos de colonização
conduzidos pelo INCRA.
Figura 2 – Mapa da Microrregião de Altamira
A Rodovia Transamazônica foi concebida
visando a integração geopolítica da região. O
seu traçado liga os últimos pontos da
navegação de cabotagem dos afluentes da
margem direita do rio Amazonas. Na região
em estudo, a localidade de Belo Monte é o
ponto extremo navegável no rio Xingu.
Um intenso processo de ocupação se
constituiu na região, com grandes impactos
ambientais e sociais. A população teve um
crescimento acentuado, ao longo das
décadas de 70 e 80. A década de 1990
apresentou forte declínio na taxa de
crescimento populacional. 4
A aparente expulsão da mão-de-obra insere-
se no contexto de retração das áreas de
fronteira econômica, porém, tem forte
influência de fatores locais, tais como: o
afetadas; e a área correspondente à bacia de
contribuição do reservatório de empreendimentos
hidrelétricos”...
4 5
O crescimento médio anual na década de 70 foi de
9,6% ao ano, na de 80 foi de 12,7%, enquanto que na
de 90 foi de 1,74% ao ano.
esgotamento de áreas de garimpo, as
dificuldades de desempenho da agricultura
familiar, a estagnação, ou mesmo redução,
da área colhida das culturas tradicionais
como cacau, café, pimenta-do-reino e, na
lavoura temporária mandioca, milho, arroz,
feijão, como também a exaustão dos
recursos madeireiros e os efeitos da
expansão da pecuária extensiva. O
abandono da Rodovia Transamazônica é
empecilho notório para o desenvolvimento da
região.
4.2 – Plano de Inserção Regional
O objetivo de um Plano de Inserção Regional
(PIR), a sua razão de existência e a natureza
de sua relevância é potencializar os impactos
positivos do empreendimento.5 Ou seja, fazer
que estes impactos tenham seus efeitos
apreendidos pela região, beneficiando a
população local e quebrando a natureza de
enclave que é intrínseca aos
empreendimentos hidrelétricos.
No caso de Belo Monte, o desafio de propor
e implementar um Plano de Inserção
Regional consistente é ainda mais relevante,
pois a região da implantação do
empreendimento, encontra-se em fase de
decadência econômica. De certa forma, o
ciclo de expansão se esgotou no período dos
trinta anos de ocupação econômica com
acentuada degradação ambiental, como é de
hábito dos processos baseados na
exploração desordenada dos recursos
naturais.
O Plano de Inserção Regional deve criar as
condições de redinamização da economia
local, buscando um novo modelo de
desenvolvimento. Para atingir tal objetivo, o
PIR necessita reunir em seu bojo ações que
correspondam aos pleitos da população
local, para ter o seu apoio e legitimidade, e
as ações consideradas estratégicas, que
possibilitem a retomada do desenvolvimento
local.
Assim sendo, a proposta do Plano de
Inserção Regional está estruturada em cinco
pilares estratégicos:
O PIR incorpora também as medidas que visam
mitigar e compensar os impactos negativos, mas estes
serão tratados no item 5.0 - Estudos Ambientais.
 5
O primeiro pilar aborda a questão da
educação, qualificação e aperfeiçoamento
da mão de obra local. Não há
desenvolvimento sem que haja pessoas
qualificadas, criativas, competentes e
empreendedoras. Trata-se de um trabalho de
longo percurso, pois apenas escolarizar e
formar tecnicamente a população é
insuficiente, embora este aspecto seja
imprescindível. Mas, também, modificar a
cultura, as idéias e a postura em face do
desenvolvimento, da transformação social e
apropriação racional dos bens naturais.
O segundo pilar tem como objeto o
fomento à produção. A curto prazo visa
apoiar as empresas, incluindo os pequenos e
médios produtores rurais, a se tornarem
aptos a ganhar o novo mercado que decorre
do empreendimento.
O aumento da demanda de alimento,
materiais de construção, matérias-primas em
função da obra ou indiretamente provocado
pelo aumento populacional decorrente pode
e deve ser internalizado na economia local.
Para tanto, melhorias na infra-estrutura de
transporte, energia e comunicação, crédito e
assistência técnica irão proporcionar as
condições para a verticalização e a
consolidação da produção local.
A médio prazo visa criar uma base
econômica nova, na exploração racional dos
recursos naturais, agregando valor a
produção e ocupando novos mercados.
Dessa forma, o PIR prioriza a geração de
emprego e renda, dinamizando a economia
local. Ao mesmo tempo, lança as bases de
um novo modelo de desenvolvimento, o qual
oferece alternativas regionais para a
produção de bens e serviços, importantes
após a conclusão das obras civis da usina.
O terceiro pilar consiste na melhoria da
infra-estrutura social e urbana, visa
propiciar as condições favoráveis ao
desenvolvimento social da população,
capacitando as cidades a suportarem as
mudanças decorrentes do aumento
populacional que historicamente se verifica.
As ações compreendem as áreas de saúde,
saneamento básico, assistência social,
cultura, esporte e lazer e segurança pública.
O quarto pilar refere-se ao fortalecimento
das instituições públicas e estatais locais
com o intuito de capacitá-las para a gestão
do processo de mudança. Suas ações visam
a capacitação funcional dos servidores
públicos e membros de órgãos de interesse
público; as mudanças organizacionais e
modernização dos órgãos públicos; e a
elaboração de estudos diversos com
finalidade de orientar as intervenções
públicas e privadas no sentido de propiciar
um desenvolvimento ordenado e racional,
entre os quais: planos diretores e de
desenvolvimento sustentável, além do
zoneamento econômico e ecológico da
região e estudos de mercado sobre os
produtos de maior potencialidade econômica
e geradores de emprego.
Finalmente, o quinto pilar corresponde à
integração da infra-estrutura de apoio
logístico indispensável à realização do
empreendimento, particularmente quanto a
transporte (rodovias, porto) e comunicação
(cabo de fibra ótica), mas também em
relação a infra-estrutura urbana e social
(hospitais, escolas, alojamentos, vila
residencial, equipamentos construídos para
atender a obra).
A gestão do Plano de Inserção Regional será
efetivada pela criação de uma organização
específica. Sua função será implantar e
gerenciar o PIR, com recursos do Fundo de
Inserção Regional, oriundos de aporte dos
empreendedores. O escopo das atividades
do PIR será atualizado periodicamente se
adequando à dinâmica regional.
5.0 – ESTUDOS AMBIENTAIS
A apropriação dos recursos naturais pela
sociedade encerra o desafio do uso racional
do recurso, assim como do controle e da
mitigação dos impactos decorrentes da
implantação do empreendimento. O
envolvimento da sociedade paraense,
comprometida com a realidade local, cumpre
o objetivo de priorizar os aspectos
ambientais e estabelecer diálogo com a
comunidade científica estadual ainda na fase
de concepção do projeto de engenharia.
Assim, os Estudos de Impacto Ambiental
estão sendo realizados por instituições
 6
científicas paraenses internacionalmente
renomadas, como a Universidade Federal do
Pará e o Museu Emílio Goeldi. Estudos
temáticos complementares e de apoio estão
sendo realizados por especialistas nacionais
e internacionais convidados.
Estes estudos estão sendo realizados com
base no Termo de Referência aprovado pela
Secretaria Especial de Ciência, Tecnologia e
Meio Ambiente – SECTAM, órgão
responsável pelo Licenciamento ambiental
do Estado do Pará.
5.1 – Os impactos diretos
A área de influência direta da construção
desta hidrelétrica abrange quatro municípios,
a saber: Vitória do Xingu, Altamira, Senador
José Porfírio e Anapu.
Embora os estudos de impacto não estejam
finalizados, preliminarmente, os processos
impactantes desta usina dizem respeito aos
seguintes aspectos:
• Inundação provocada pelo reservatório,
que embora com área relativamente
pequena, manterá constante a
inundação, hoje sazonal, dos igarapés
Altamira e Ambé que cortam a cidade de
Altamira; e inundará parte da área rural
do município de Vitória do Xingu;
• Redução da vazão da água a jusante do
barramento do rio, na Volta Grande do
Xingu; e
• Interrupção do transporte fluvial de
Altamira para as comunidades ribeirinhas
a jusante, até o rio Bacajá.
O levantamento preliminar da população
diretamente atingida pelo reservatório, que
precisará ser remanejada, compreende
aproximadamente 2.000 famílias na área
urbana de Altamira, 800 na área rural de
Vitória do Xingu e 400 famílias ribeirinhas.
A vazão a jusante está sendo estudada e
discutida pela área ambiental, que prevê as
conseqüências da redução do fluxo da água
e da alteração do regime do rio sobre os
meios biótico e sócio-econômico e pelas
áreas de planejamento e engenharia, que
buscam otimizar a utilização do recurso
natural através da produção de energia.
Além da vazão mínima, está sendo estudada
as condições para a formação de novos
ecossistemas da reprodução do perfil do
regime hidrológico na Volta Grande.
O rio Xingu utilizado como via fluvial para o
transporte de passageiros e da produção
extrativa regional é o único acesso
atualmente existente para as comunidades a
jusante de Altamira na Volta Grande até o rio
Bacajá, incluindo comunidades garimpeiras6
e indígenas. Com a implantação da
barragem a 30km a jusante de Altamira o
transporte neste trecho do rio ficará
interrompido, havendo, portanto, a
necessidade de negociação de medidas
mitigadoras que ofereçam alternativas para
solucionar o problema do transporte
interrompido.
5.2 – O reservatório, características e
a possibilidade do uso múltiplo
Em passado recente, a formação dos
reservatórios de usinas hidrelétricas eram
concebidos com o único objetivo da geração
de energia. Muitos atuavam como enclaves,
levando longo tempo para integrar e
contribuir com a economia regional. Hoje no
Brasil, todo aproveitamento é regido por
legislação ambiental específica, que
preconiza o uso múltiplo do reservatório.
O reservatório de Belo Monte tem a
particularidade de que estará parcialmente
acomodado (aproximadamente a metade) no
próprio leito do rio. A outra metade, que
começa com os canais de adução, formará
um novo lago cortando o município de Vitória
do Xingu até encontrar a casa de máquina,
próxima da localidade de Belo Monte. A
parte do reservatório que fica no leito do rio
é, em sua grande parte, normalmente
inundada nos períodos de cheia.
A parte nova do futuro reservatório estará
localizada em áreas de fazendas de criação
de gado, tendo a paisagem natural bastante
antropizada. Algumas poucas áreas em
vales preservam alguma coisa da vegetação
nativa.
6
Comunidades de Ouro Verde, Ressaca, Ilha da
Fazenda, Garimpo do Galo e Itatá.
 7

ser estabelecido no macro-zoneamento

O reservatório em Altamira se manterá em
torno da cota de 98m, que é o nível
normalmente atingido pelo rio Xingu no
período de cheia. Assim, o reservatório
tornará perene a inundação dos três
igarapés7 que cortam a cidade, obrigando a
remoção das famílias que habitam as
margens destes igarapés e que são afetadas
sazonalmente. Existe um plano municipal
para remoção da população destas áreas,
pois as mesmas são consideradas áreas de
alto risco de enchentes repentinas e de
proliferação de doenças diversas. Estes
igarapés estão poluídos, servindo de esgoto
sanitário para os bairros periféricos da
cidade
A população que habita as margens do
Igarapé Ambé utiliza as jazidas de argila ali
existente para a fabricação de tijolos
artesanais. Esta ocupação, embora sazonal,
é responsável pelo sustento de parte desta
população. Assim, é necessário que além da
relocação dessas famílias seja facilitada a
inserção das mesmas no mercado de
trabalho, possivelmente no setor de
construção civil devido as suas afinidades.
ecológico-econômico estadual.
A viabilização sócio política da UHE Belo
Monte passa pela adoção de medidas que
busquem soluções para as questões
apontadas. A comunicação com a sociedade
civil organizada é o procedimento que está
sendo utilizado na busca de denominadores
comuns.
O conhecimento dos impactos prováveis do
empreendimento, das potencialidades e
necessidades regionais assim como o
reconhecimento da diversidade dos
interesses envolvido apontam a interação
com a sociedade local como o caminho para
a instalação do processo de negociação das
medidas mitigadoras, compensatórias e de
inserção regional que tornem a UHE Belo
Monte uma oportunidade efetiva de
alavancagem do desenvolvimento local.

Existe a possibilidade de que o reservatório

do Complexo Belo Monte apresente
potencialidades de uso múltiplo,
principalmente nas seguintes áreas:
• Abastecimento de água para a
população8 - poderá a ser feito utilizando
a água do lago, pois no local de captação
a água continuará com qualidade boa
para consumo;
• Pesca: Pesca comercial de peixes para
consumo alimentar;
• Lazer – nas modalidades de pesca
esportiva, esportes aquático em geral;
• Criação de praias artificiais na orla do
reservatório;
• Possibilidade de utilização das ilhas do
reservatório de acordo com o que vier a

7
Igarapés: Ambé, Altamira e Panelas.
8
Na cidade de Altamira, a água é captada e distribuída pela
Cia de Saneamento do Pará – COSANPA. Porém, atinge
apenas 4.200 residências, correspondendo a cerca de 20%
dos domicílios. O restante da população obtém água por meio
de poços.