INGENIERÍA AMBIENTAL

FACULTAD DE INGENIERÍA

ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO

2019 – I
Geógrafo. Gilmer Medina Tarrillo
PRESENTACIÓN
SESION 03:
METODOLOGÍA PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
TERRITORIO

Construcción social que representa el estilo de desarrollo de una sociedad; se forma mediante las
actividades que la población practica sobre el medio físico y de las interacciones entre ellas a través de
los canales de relación que proporcionan funcionalidad al sistema.

Población

SISTEMA TERRITORIAL
Construcción social
ACTIVIDADES inexorable
Expresión espacial del estilo
de desarrollo de una
sociedad

Medio físico

Fuente: Domingo Gómez Orea

2
MODELO TERRITORIAL

Como todo sistema, el territorio es muy complejo lo que exige recurrir a modelos para describirlo y
explicarlo; un modelo es una imagen simplificada de un sistema, buscando un equilibrio entre lo
sencillo y complejo.

Medio físico

Población y actividades
MODELO
TERRITORIAL
Sistema de asentamientos y canales de relación
(Infraestructuras)

Normas e instituciones
 TERRITORIO: SUBSISTEMAS
El desarrollo territorial requiere de un enfoque holístico y sistémico, por ello, es necesario hablar
de un sistema territorial antes que simplemente de territorio.

• Clima, Agua, Aire • Características de la población

• Materiales , Formas, Procesos • Actividades productivas
• Vegetación y fauna
• Paisaje
• Degradaciones y amenazas
• Afecciones legales

SMF SPA

SAI SLI
• Distribución • Marco Legal
• Estructura interna de núcleos • Marco institucional
• Sistema urbano / ciudades
• Infraestructura de relación
• Flujos demográficos
 EVOLUCIÓN NO PLANIFICADA vs EVOLUCIÓN PLANIFICADA

En el contexto descrito se justifica la evolución

En ausencia de la planificación pública los
conflictos se resuelven en beneficio del más
fuerte y con una visión de corto plazo; es lo
que corresponde a la evolución tendencial, que
suele generar territorio indeseables.
planificada del sistema territorial, objetivo
primordial de la ordenación del territorio. Se trata
de una función básica de los poderes públicos
orientada a resolver los conflictos en beneficio del
interés común, de forma concertada entre los
agentes socioeconómicos y en un horizonte
temporal de largo plazo.
Estrategias distintas de desarrollo económico, social y ambiental
conducen a modelos distintos de organización espacial
 ORDENACIÓN DEL TERRITORIO

La ordenación del territorio (OT) es la proyección

en el espacio de las políticas social, cultural,
ambiental y económica de una sociedad. Por
tanto, el estilo de desarrollo determina el modelo
territorial.

En otros términos, el OT procura la consecución

de la estructura espacial adecuada para un
desarrollo eficaz y eficiente de la política social,
cultural, ambiental y económica.

“Básicamente significa identificar, distribuir,

organizar y regular las actividades humanas de
acuerdo con ciertos criterios y prioridades… Se
trata, en suma, de poner cada cosa (actividad) en
el lugar que le corresponde”
 JUSTIFICACION

Desequilibrio territorial
• Concentración – Desertificación

Ocupación y uso desordenado del territorio

• Sobre explotación y/o sub explotación de
recursos naturales, exceso o falta de actividad.
Despilfarro
• Localización incompatible con el medio
• Desconocimiento de riesgos naturales en la
localización de actividades
• Impactos ambientales negativos

Descoordinación entre organismos públicos del

mismo rango y entre distintos niveles de
gobierno
• Conflicto entre actividades y sectores
 PROPOSITOS BASICOS

 El equilibrio en las condiciones de vida de los distintos

ámbitos territoriales, de acuerdo con un principio de
equidad.

 La organización coherente de las actividades en el

espacio, de acuerdo con un criterio de eficiencia.

 La integración de los distintos ámbitos territoriales en los

de ámbito superior, de acuerdo con un principio de
jerarquía y de complementariedad.

 Coordinación y concurrencia en los diferentes niveles

y sectores de gobierno
 OT: NATURALEZA

• El OT es una función pública

• necesidad de controlar el crecimiento
espontáneo de las actividades humanas.
• evitar los problemas y desequilibrios entre
zonas y sectores.
• suerte de justicia socio-espacial
• concepto condiciones de vida (trasciende el
mero crecimiento económico).

• Función de carácter horizontal

• condiciona la planificación sectorial.
• condiciona el desarrollo urbano
• condiciona la planificación económica
OT: PRINCIPIOS

 Democrático: participativo en todas sus fases.

 Sistémico: sistema territorial, componentes e interacciones entre ellos.

 Global: todos los aspectos que conforman la realidad territorial.

 Dinámico y flexible: interacción, posibilidad a variaciones y regulación.

 Prospectivo: escenarios futuros.

 Funcional: práctico, utilizable.

 Continuo y cíclico: lazos distintos.

FINALIDAD

Nivel de vida: dimensión económica de las

personas (trabajo). Reduccionismo
económico.

Calidad de vida: Dimensión social de las

personas. Vivienda, salud, educación.

Estilo de vida: dimensión psicosocial de las

personas. Conducta.

MEJORAR LAS CONDICIONES DE VIDA

 METODOLOGIA PARA EL OT

Proceso secuencial que se desarrolla en ciclos de

tres fases: análisis territorial, planificación
territorial y gestión territorial.

El OT se materializa a través de la elaboración y

ejecución de un conjunto de planes (instrumentos
legales para el ordenamiento del territorio).

En consecuencia, nos encontramos ante el reto

de elaborar diversos tipos de planes, con muy
diferentes funciones, ámbitos, estilos, enfoques,
contenidos y determinaciones, según el carácter
del plan, la problemática particular del ámbito
ordenado y, en consecuencia, los aspectos en
que se ponga énfasis.
 METODOLOGIA PARA EL OT

• Definición del ámbito del Plan

• Diagnostico preliminar
Fase preparatoria • Tipo y estilo de plan
• Contenido y alcance

• Diagnósticos sectoriales / Subsistemas

Análisis y diagnóstico • Diagnóstico integrado / síntesis
territorial • Capacidad de intervención

Prospectiva • Análisis de escenarios

territorial • Definición de objetivos

Planificación • Generación y evaluación de alternativas

territorial • Instrumentación de la alternativa
 ÁMBITO, PRE DIAGNÓSTICO, ALCANCES, METODOLOGÍA,

PRELIMINAR
EQUIPO Y PROGRAMA DE REALIZACIÓN DEL PLAN DOCUMENTO DE PARTICIPACIÓN
DEBATE PÚBLICO

DIAGNOSTICO DEL MARCO LEGAL E

DIAGNOSTICO DEL MEDIO FÍSICO DIAGNOSTICO DE POBLACIÓN Y ACTIVIDADES DIAGNOSTICO DEL POBLAMIENTO
INSTITUCIONAL

CAPTACIÓN, HOMOGENEIZACIÓN Y POBLACIÓN: EFECTIVOS, BASE INFRAESTRUCTUR

DISTRIBUCIÓN DE LOS LEGISLACION INSTITUCIONES
TRATAMIENTO DE LA INFORMACIÓN ESTRUCTURA, DENSIDAD,
DISTRIBUCIÓN, APTITUD,
ECONÓMICA NUCLEOS EN EL ESPACIO, AS Y APLICABLE,
DIAGNOSTICO GENERAL JERARQUIAS Y RELACIONES EQUIPAMIENTO
ACTITUD, EVOLUCIÓN… AFECCIONES DEL
SUELO
VALORACIÓN DEL TERRITORIO
DEMANDA DE DESEQUILIBRIO ENTRE
FUERZA DE CAPACIDAD LEGAL,
BIENES Y SECTORES CAPACIDAD DE CAPACIDAD DE
TRABAJO ESTRANGULADOS DOTACIÓN CAPACIDAD DE LIMITACIONES Y TÉCNICA Y
SERVICION ACCESO A
ECONÓMICA DE RELACIÓN OPORTUNIDADES FINANCIERA PARA
FRAGILIDAD DEL PROCESOS Y POTENCIALIDAD RECURSOS EQUIPAMIENTOS Y SOCIAL ACTUAR
MEDIO RIESGOS DEL MEDIO RELACIONES SOCIALES PRODUCTIVIDAD TERRITORIALES SERVICIOS

CAPACIDAD DE ACOGIDA DEL MEDIO ACTIVIDADES A ORDENAR

CONFLICTOS DIAGNOSTICO DOCUMENTO DE PARTICIPACIÓN

CONSOLIDADO DEBATE PÚBLICO

PROGNOSIS DEL SISTEMA, ESCENARIOS

PLANIFICACIÓN

Directrices de rango
(Optimo, Tendencial, de Compromiso, DEFINICIÓN Y ANÁLISIS DE OBJETIVOS superior
otros)
Identificación de agentes
SISTEMA COMPATIBILIZANDO
OBJETIVOS Aspiraciones de nivel
superior
DISEÑO DE LA IMAGEN OBJETIVO

PROPUESTAS PARA ALZANZAR EL

OBJETIVO DOCUMENTO DE PARTICIPACIÓN
Generación / evaluación de alternativas DEBATE PÚBLICO
PLANIFICACIÓN

o de una de ellas

NORMATIVA GENERAL ZONIFICACIÓN: CATEGORIAS DE ORDENACIÓN = MEDIDAS DE ACCIÓN POSITIVA DISEÑO DE UN ENTE GESTOR

NORMATIVA PARTICULAR Líneas de acción, Ejes, Programas, Estructura, Norma,

Subprogramas, Proyectos y acciones Financiación

DOCUMENTO DE PARTICIPACIÓN
EVALUACIÓN AMBIENTAL EN SU CASO DEBATE PÚBLICO
GESTIÓN

PUESTA EN MARCHA, SEGUIMIENTO Y CONTROL

Participación ciudadana
EVALUACIÓN EX POST
PROYECTO: AVANCES

• Cartografía
• Mapa de ubicación
• Mapa base
• Red vial
• Curvas de nivel
• Red vial
• Imágenes de satélite (SAS Planet)
• Otros…
• Población
• Población en censos (1993 – 2007 - 2017)
• Actividades económicas
• Otros…
• Medio físico
• Vegetación
• Geología
• Otros…