Universidad Nacional de Trujillo

Escuela Profesional de Ingeniería Civil

Departamento de Ingeniería Química
Curso de Gestión Ambiental
Concepto de Agenda 21 y Desarrollo Sostenible

Dr. José Luis Silva Villanueva

Abril del 2019
AGENDA 21
La Agenda 21 es el plan de acción propuesto por la ONU para
conseguir entre todos un desarrollo más sostenible en el siglo
XXI. El documento fue aprobado y firmado por 173 gobiernos
en la Conferencia de Naciones Unidas sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo, celebrada en Río de Janeiro en 1992,
donde se hizo un llamamiento para que sean los gobiernos
locales los que pongan en marcha sus propios procesos de
Agenda 21 Local.

La Agenda 21 es un plan estratégico para este nuevo siglo. Es

un documento que establece las pautas para aproximarnos hacia
un mundo más respetuoso con el medio ambiente.

Dada su proximidad, el Ayuntamiento, al ser la administración

más cercana a los ciudadanos, es el que mayores competencias
debe ejercer en la planificación, el establecimiento de
regulaciones y en la ejecución de políticas medioambientales.
Objetivos
- Conseguir, en nuestra ciudad, un modelo de crecimiento que
evite la degradación medioambiental y que garantice un futuro
mejor para todos.
- Alcanzar un consenso social para gestionar entre todos los
recursos sociales, económicos y ambientales del territorio
municipal.

Finalidad:
La finalidad de la Agenda 21 Local es ayudar a la realización de
una estrategia de desarrollo municipal sostenible que consiga el
bienestar de la comunidad.

A través de la participación ciudadana el Ayuntamiento debe

fomentar nuevas ideas, prácticas y técnicas que permitan cambiar
la tradicional relación conflictiva entre el hombre y el medio
ambiente.

Es un instrumento a disposición de los responsables públicos

para la modernización, competitividad, innovación y
concienciación cívica de nuestra comunidad.
DESARROLLO SOSTENIBLE
La huella ecológica es un indicador del impacto ambiental generado por la
demanda humana que se hace de los recursos existentes en ecosistemas
del planeta, relacionándola en la capacidad ecológica de la tierra de
renegar sus recursos.
Recomendaciones para reducir la huella ecológica

Existen multitud de consejos o recomendaciones que te ayudarán

a reducirla, desde pequeñas a grandes acciones que suponen un
importante cambio para el planeta:

1.- Tener electrodomésticos de bajo consumo y bombillas led.

2.- No malgastar el agua.
3.- Compra y consume con moderación.
4.- Recicla todos los residuos que sean posibles. Comprar papel
reciclado.
5.- Los productos tóxicos o peligrosos llevarlos al punto limpio o
punto verde.
6.- Más desechos equivalen a más basura.
7.- Camina, usa la bicicleta o bien opta por el transporte público.
8.- Dúchate en vez de bañarte, ahorrarás muchos litros de agua
 Trabajo Practico N° 2

Agenda 21 local y Desarrollo sostenible

1. Indicar si en Trujillo ¿se esta realizando acciones

tendientes al empleo de la Agenda 21?.
2. Desde la perspectiva de su carrera, ¿Cómo ha de
contribuir con el desarrollo sostenido? Y ¿con el
desarrollo sustentable?. Explique las diferencias si
las hubiera
3. ¿Se nota la huella ecológica en Trujillo?.
MUCHAS GRACIAS …
 AMERICA LATINA
Y EL CARIBE: DESAFIOS
DE LA SOSTENIBILIDAD
URBANA

Ricardo Jordán
División de Desarrollo Sostenible
y Asentamientos Humanos
 Temas a Desarrollar
• Las Naciones Unidas, el desarrollo
sostenible y los asentamientos
humanos
• Puntos de contacto entre las
diferentes agendas y planes
• La situación regional : procesos de
urbanización y medio ambiente
• Experiencias hacia la sostenibilidad
en ciudades latinoamericanas
 Las Naciones Unidas
Antecedentes históricos:
- Sobre medio ambiente y desarrollo sostenible:
Estocolmo 1972: (se crea PNUMA); Informe
Bruntland: 1987 y CNUMAD: Río de Janeiro
1992 (Agenda 21)
- Sobre asentamientos humanos: Vancouver
1976: antecedente s/ preocupación global de los
problemas urbanos (se crea CNUAH /
Hábitat); Hábitat II: Estambul 1996 (Agenda
Hábitat)
- América Latina y el Caribe: Plan de Acción
Regional sobre Asentamientos Humanos 1995
 Resultados de Río 1992:
Programa 21 (o Agenda 21)
- 40 Cap. con programas en forma de
recomenda-ciones sobre como alcanzar
DS:
Capítulo 7: relación D.Sostenible y AAHH:
• vivienda adecuada,
• mejoramiento administración AAHH,
• planificación sostenible uso suelo,
• integración infraestructura ambiental: agua,
saneamiento y gestión desechos,
• sistemas sostenibles energía y transporte,
• planificación frente a vulnerabilidad por
desastres naturales
Capítulo 28: iniciativas Gob. Locales hacia
DS
Resultados de Estambul 1996:
Agenda Hábitat
Objetivo: mejorar las condiciones de los
AAHH; tratamiento de los temas en
forma más amplia que Agenda 21.
Enfasis en:
• Suministro de vivienda adecuada
• Desarrollo sostenible de los AAHH
(energía y transporte sostenible y
provisión de saneamiento)
• Aumento de capacidad y desarrollo
institucional (administración,
gobernabilidad y gestión metropolitanas)
América Latina y el Caribe: Plan de
Acción Regional sobre AAHH, 1995

Aprobado en Chile; reunión Pre-Estambul

´96
Objetivo: mejorar condiciones AAHH
región, reflejando características
particulares de ALyC
Cinco áreas temáticas:
• Equidad social y combate pobreza
urbana
• Aumento productividad de los AAHH
• Mejoramiento medio ambiente urbano
• Fomento gobernabilidad y participación
• Logro eficiencia en las políticas y la
gestión
 Vínculos entre la Agenda de
Desarrollo Sostenible, la Urbana y el
Plan de Acción Regional para los
Asentamientos Humanos
En sus componentes, las agendas de DS, Urbana
y el Plan de Acción Regional tienen varios
puntos de contacto. Entre otros:

• Promoción del uso del suelo en forma

sostenible (Ordenamiento del Territorio)
• Prevención frente a desastres naturales
• Acceso a servicios básicos (saneamiento)
• Mejoramiento de los sistemas de transporte y
energía
• Promoción de construcción de viviendas
sostenibles
 Funcionamiento y monitoreo
• Características, programas y planes: sin
fuerza jurídica (espíritu de cooperación
internacional de los países)
• Programa 21: monitoreado por la Comisión
de Desarrollo Sostenible de la ONU
• Agenda Hábitat: monitoreada por la
Comisión de Asentamientos Humanos de la
ONU
• Sin embargo, existe compromiso de generar
información s/ cumplimiento (Río + 10 y
Estambul + 5)
• Plan de Acción Regional: se monitorea
durante las reuniones del Foro de Ministros
MINURVI
 La situación regional:
procesos de urbanización y
medio ambiente
 Escenario en la Región

Globalización Económica:
- Apertura Comercial
- Apertura Financiera
- Mercado laboral (incompleto)
Alta Movilidad de Capital
(volatilidad)
Bloques de Integración Regional
Sistemas de Información
Reestructuración del Rol del Estado
 Balance económico
Control macroeconómico fuerte, pero
vulnerabilidad institucional e inestabilidad por
el ciclo de crisis financieras
Crecimiento y diversificación de
exportaciones pero mayor dinamismo de
importaciones
Importantes flujos de inversiones, pero
concentrada en pocos países
Perfil exportador extractivo e industrias
ambientalmente sensibles
Recuperación del crecimiento económico tras
la década perdida, pero lenta e inestable
 Balance social
Reducción leve de la pobreza, pero deterioro
de la distribución del ingreso
Aumento leve del gasto social, pero con baja
focalización
Extensión de los sistemas democráticos
Incremento del desempleo y la informalidad
Respeto a equidad de género, diversidad
étnica y cultural
Expansión de la migración internacional
 Proceso de Urbanización
 Más del 75% de la  Las ciudades
población reside en intermedias mantienen
ciudades su dinamismo, pero
 Las ciudades con corren el riesgo de
más de 1 millón de reproducir los
habitantes pasan de problemas propios de
25 en a 52 en 25 las metrópolis
años
Asentamientos
 Aumento
significativo en la humanos emergentes
región caribeña y en los espacios
centroamericana interiores de la región
 Las ciudades de Población rural
mayor tamaño estabilizada al 30%
conforman (126 millones) con
territorios patrones dispersos
extendidos
 Quiénes son los residentes urbanos
• Población total
LAC en torno a
los 500.000.000
• Pobres aprox.
211.000.000
(43% de la NÚMERO DE PERSONAS POBRES (MILES)

población)
• Pobres urbanos 500000

aprox. 450000

400000

134.000.000 350000

(63% del total) 300000

250000

• Pobres rurales 200000

150000

aprox. 100000
TOTAL POBLACIÓN ALC
50000 TOTAL NÚMERO DE POBRES
77.000.000 0 URBANOS

(37% del total) 1980

1990
1994
1997
RURALES
 AL y el C: avances en lo ambiental
 Institucionalización de la Gestión Ambiental a
partir de 3 modelos institucionales: Ministerios
de Desarrollo Sostenible, Ministerios
Especializados o asociados a temas sectoriales
(salud, desarrollo urbano, agricultura y
turismo) y Consejos o comisiones
coordinadoras
 Penetración gradual del tema en las políticas
públicas y en las prácticas económicas y
sociales
 Formación de Recursos Humanos
 Mejoramiento de la Normativa Ambiental
 Gradual descentralización de las políticas
ambientales
 Incorporación gradual del tema en las
estructuras de gobierno locales
 AL y el C: retrocesos en lo ambiental

 Clara desventaja frente a sectores económicos con

relación a la asignación de recursos y espacios
políticos
• Baja eficacia legislación y no credibilidad
ciudadana
• Aumento conciencia ciudadana
• Fragilidad institucional, fundamentalmente a
nivel regional y local
• Icremento de las concentraciones de población en
áreas urbanas
• Incremento de la contaminación urbana: aire,
aguas, residuos sólidos urbanos y peligrosos
• Complejidad para tratar tema en grandes áreas
metropolitanas
 Experiencias hacia la sostenibilidad
urbana en ciudades latinoamericanas:
• Proceso AG 21 Local diferente en países
desarrollados / países en vías de desarrollo
• Países desarrollados: adaptaron planes
ambientales existentes a los propósitos de las AG
21 locales
• AL y C: falta de gestión nacionales y regionales,
dificultando gobiernos locales en contar con
información y fondos adecuados
• Característica: las ciudades de la región tomaron
iniciativa directa
• Países con algún tipo de experiencias: Argentina,
Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador,
México y Perú
 AG 21 Locales: algunos casos A. Latina

• Argentina: Plan Estratégico de Córdoba 1998/9

• Bolivia: Ley Participación Popular facilitó
campaña nacional iniciada en segunda mitad 90’s
• Brasil: mayor desarrollo por iniciativas de las ciu-
dades: Curitiba (consolidada experiencia planifica-
ción); Florianópolis; Río de Janeiro (1ra. etapa);
Porto Alegre; Sao Paulo: sensibilización gob. local
• Chile: Santiago (alcance limitado); Concepción
• Colombia: Manizales, Valledupar, Buga
• Ecuador: Quito (Comité Quebradas; zona sur)
• México: impulso nacional procesos
regionales/locales
• Perú: Cajamarca (mesa de concertación) y Lima
Met.
 Dificultades enfrentadas
La tarea de generar AG 21 Locales no ha sido fácil
y enfrenta permanentes dificultades y desafíos
(falta de continuidad y seguimiento).
Informes recientes Div. Desarrollo Sostenible
ONU han detectado barreras de tipo nacional y
sub-nacional que repercuten en los procesos
locales, entre otras:
• El marco institucional para la implementación de
la AG 21 Local;
• Barreras de mercado: externalidades, síndrome
del “jinete libre” (imposibilidad de controlar o
cobrar por uso RRNN), monopolios
• Barreras financieras: precio (bienes “publicos”);
subsidios contra el interés público, inversiones en
industrias no sostenibles
 Dificultades enfrentadas (cont.)

• Barreras legales: leyes y estándares no

sostenibles (sin analizar impactos
potenciales y/o con prevalencia de modelos y
valores antiguos u orientados a grupos de
interés)
• Barreras jurisdiccionales: falta de
jurisdicción, jurisdicción múltiple y
superpuesta, jurisdicción mal definida
• Barreras generadas en gremios y
asociaciones profesionales (empleos para
sectores marginados en tareas reciclaje;
ingenieros opuestos a tratamientos
alternativos en agua y desechos sólidos)
 Recomendaciones
• Brindar apoyo a campañas nacionales de
AG21L: este mecanismo ha sido el mayor
catalizador de la planificación de AG21L;
• Inversiones nacionales y extranjeras y
programas de AD respondan a planes
AG21L: DS puede ser alcanzado desde
actividades locales (revisar procedimientos
de selección proyectos)
• Crear una política nacional de apoyo y un
marco fiscal para implementación de
AG21L: superar barreras señaladas
anteriormente
• Movimiento AG21L en continua
expansión;se necesitan nuevos y permanentes
recursos: asociamiento con organismos
nacionales, regionales e internacionales
 Recomendaciones
• En Johannesburg 2002 se aprueba el plan de
aplicación para la Agenda 21
– Promover la integración de las tres
dimensiones del Desarrollo Sostenible.
– Facilitar y promover una integración
balanceada de las tres dimensiones, a través
del intercambio de experiencias a diversos
niveles.
– Asistir en la movilización tanto técnica como
finaciera de proyectos que promuevan el
desarrollo sostenible.
– Continuar promoviendo la participación
integrada de esfuerzos subregionales y
regionales para la puesta en marcha de la
Agenda 21.
 AGENDA URBANA
SOSTENIBLE
La urbanización no es un fin en si
misma; es un medio para conseguir
un fin.
La organización urbana representa
una solución económicamente
racional a los esfuerzos de una
sociedad para superar los problemas
de producción, distribución y
consumo.
 Una visión estratégica del desarrollo
urbano y los gobiernos locales

• La transición urbana como

oportunidad para el mejoramiento de
las condiciones de vida de la población
y la reducción de la pobreza.
Urbanización y economía.

• El potencial condicionado
críticamente por la calidad de la
gestión urbana y las políticas
nacionales y locales que lo afectan.
Una estrategia urbana de crecimiento
y disminución de la pobreza se
soporta en:

• Gestión de servicios: Tanto la oferta

como la demanda.
• Reforma de políticas y cambio
institucional.
• Regulación parcial , sistemas de
incentivos, patrones de vínculos entre
el sector público, privados y sector
informal. Nuevas fuentes de
financiamiento. Recuperación de
plusvalías.
• Articulación entre las políticas
nacionales y las locales.
 Financiamiento de la infraestructura y
el equipamiento

• La infraestructura de gestión local,

como factor básico para el
desarrollo económico y reducción
de la pobreza

• Especialmente en América Latina

donde la tasa de urbanización se
ubica en torno al 75% y se genera
un alto porcentaje del PIB
• Un esfuerzo fiscal para la movilización
de recursos adicionales como medida
única, no soluciona el déficit de
recursos para el financiamiento de la
infraestructura local. Se requiere de un
sector privado activo

• En los países con mayor desarrollo, el

ahorro privado, principalmente los
fondos de pensiones es una importante
fuente de financiamiento
Complementareidad entre el sector
público y privado
• Sector Privado:
Administración y oferta de
servicios públicos, concesiones,
proyectos BOT, construcción de
obras, sub contrataciones

• Sector Público:
Regulación, administración
fiscal, financiamiento, servicios
no tarifados, representación de
la comunidad
Financiamiento para el desarrollo local

De acuerdo a recientes estudios del Banco

Mundial la principal fuente de
financiamiento, es el superávit generado
por flujos de caja positivos y sostenibles,
que son la base para acceder al crédito

Los flujos de caja tienen como insumo el

ahorro generado por la operaciones de los
municipios, las utilidades, la depreciación
de las ESP y contribuciones de usuarios y
urbanizadores (impuestos)
 Estrategia de financiamiento

• Creación de • No sólo
mecanismos financiamiento
de crédito internacional

• Sector • No sólo entidades

financiero en
financieras del
la asignación
del crédito y sector público para
aceptación suplir demanda de
del riesgo capital
• Solucionar • Uso inadecuado
problemas de flujo de instrumentos
de caja, garantías y financieros y
capacidad demanda de
institucional asistencia
técnica
indiscriminada
para gestión

• Separar los • No solo tasas de

subsidios de las interés
operaciones de
subsidiadas
crédito
• Determinación de • No sólo el
la especificidad traslado de
de los obstáculos instrumentos y
y fallas de estrategias sin
mercado y diseño comprender las
optimo de causas que los
soluciones originan

• Diseño de • No sólo la
estrategias para creación de
el mercado agencias e
financiero local instituciones
para un financieras sin
participación mas sostenibilidad
activa
 El programa de acción a nivel local

INTERVENIR PARA REDUCCIÓN DE LA

POBREZAY LA PRECARIEDAD

Construir ciudades eficientes y competitivas

(competentes)
Mejorar habitabilidad y funcionalidad:
mejoramiento de la gestión de los servicios
públicos
Evitar la fragmentación y exclusión recuperación
de lugares centrales y lo público
Fortalecimiento institucional y del financiamiento
Agenda urbana pro-pobres; cinco ejes: vivienda,
suelo, empleo e ingreso, espacio público y servicios
urbanos
 AMERICA LATINA
Y EL CARIBE: DESAFIOS
DE LA SOSTENIBILIDAD
URBANA

Ricardo Jordan
División de Desarrollo Sostenible
y Asentamientos Humanos