Manual Participante Reftem

REFUGIOS TEMPORALES
MANUAL DEL PARTICIPANTE
INTRODUCCION
Huracanes, tomados, ciclones, tormentas de nieve, ondas frías, ondas cálidas, sequías,
marejadas, inundaciones, aludes, derrumbes, terremotos, erupciones volcánicas,
explosiones, incendios, contaminación ambiental, derrame de productos químicos y otros
más; han sido a través de la historia, fenómenos que han afectado en formas diversas al
ser humano; basta dar una ojeada los archivos de la Federación Internacional de
Sociedades de la Cruz Roja y Media Luna Roja, de otras instituciones de socorro e
incluso una revisión de los periódicos de los últimos años, para darnos cuenta de la
destrucción inmediata o paulatina que producen estos agentes.
En la actualidad, no obstante los notables adelantos de la tecnología moderna, la

humanidad continúa desamparada frente a los desastres, ya que estos en su mayoría
continúan dejando a gran cantidad de personas sin hogar, privadas de alimentos
adecuados, ropa y otros artículos esenciales para la vida.
La experiencia ha demostrado que se cometen errores al actuar ante una situación de

desastre, debido a que no existe una coordinación adecuada, con el personal preparado
para contrarrestar eficientemente los efectos de estos agentes; provocando confusiones,
retrasos, omisiones, abusos y duplicidad de funciones, por lo que es necesario que los
gobiernos y las instituciones de socorro, elaboren una planificación previa, que los oriente
hacia la utilización plena de los recursos existentes y el aprovechamiento total de la
participación de instancias gubernamentales, municipales, instituciones de socorro y
ciudadanos.
Las fuerzas de la naturaleza no mantienen normas ni límites, lo mejor que puede hacer el
hombre ante ellas es buscar protección o estar alerta y emplear los conocimientos que
han adquirido para defenderse contra esas fuerzas.
Por esto la Cruz Roja Mexicana, ha diseñado el curso de Administración de Refugios

Temporales, que se encuentra contemplado dentro del Area II Servicios de Emergencia,
módulo 3203 del Programa Nacional Normativo y Operativo de Socorros para casos de
Desastre Serie 3000.
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REFUGIOS TEMPORALES
I. PROCESO ADMINISTRATIVO
CONCEPTO:
Es el conjunto de fases o etapas de plantación, organización, dirección y control de los

recursos humanos y materiales para el logro de los objetivos institucionales en forma
eficiente.
CUADRO 1 FASES Y ETAPAS DEL PROCESO ADMINISTRATIVO
FASES ETAPAS DESCRIPCION
Figura 1
En el cuadro 1 podemos observar que el proceso administrativo se divide en dos fases:
1. Mecánica administrativa(estructuración) __________________________________

_____________________________________________________________________
2. Dinámica administrativa (operación) _____________________________________

______________________________________________________________________
1. - PLANEACIÓN
Podemos definir la planeación como: la determinación de las acciones a realizar por

medio de objetivos, políticas y procedimientos que deberán realizarse en un futuro.
La planeación es esencial para el adecuado funcionamiento de cualquier grupo social,

ya que a través de ella se previenen las contingencias que se pueden presentar a futuro
y se establecen las medidas necesarias para enfrentarlas. Cada etapa del proceso
administrativo se rige por una serie de conceptos, principios, elementos y técnicas, para
lograr una adecuada administración. Es importante mencionar que para efecto de este
tema únicamente veremos características generales.
CARACTERÍSTICAS
Para lograr una planeación eficiente, es necesario tomar en cuenta los siguientes
principios:
a) De precisión. Los planes no deben hacerse con afirmaciones vagas y genéricas, sino
con la mayor precisión posible, porque van a regir acciones concretas. Cuando se
carece de planes exactos cualquier proyecto se convierte en un juego de azar o en una
aventura, ya que mientras el proceso trazado sea impreciso los recursos que
coordinaremos será por necesidad, parcial o totalmente ineficaces.
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REFUGIOS TEMPORALES
b) De flexibilidad. Al elaborar un plan es conveniente establecer márgenes de acción

que permitan afrontar situaciones no previstas, estos márgenes nos proporcionan la
posibilidad de alterar en determinando momento las actividades para solucionar
situaciones especificas sin alterar el planteamiento original.,
c) Propósitos. Los propósitos son aspiraciones fundamentales o finalidades de tipo

cualitativo que persigue en forma permanente o semi-permanente una institución o
grupo social. La importancia de los propósitos es que son: básicos porque constituyen
el fundamento de los demás elementos, su determinación es una función reservada a
los funcionarios de mayor jerarquía, son permanentes porque estarán vigentes durante
el periodo de vida de la institución o grupo social, identifican a la institución o grupo
social ante su personal y la sociedad en general.
d) Objetivos. Los objetivos representan los resultados que la institución o grupo

social espera obtener, son fines por alcanzar establecidos y determinados para
realizarse transcurrido un tiempo especifico, los objetivos pueden establecerse a corto,
mediano y largo plazo. Se consideran a corto plazo los que se extienden hasta un año o
menos, median plazo, de uno a cinco años y largo plazo, aquellos que se fijan a más de
cinco años. Asimismo los objetivos pueden ser jerarquizados en función del área o nivel
que abarquen, por ejemplo: estratégicos o generales, tácticos o departamentales,
operacionales o específicos e individuales.
e) Presupuestos. En esencia, los presupuestos son programas en donde se asignan

cifras a las actividades, refiriéndose básicamente al flujo de dinero dentro de una
institución o grupo social, implican también la estimación y determinación de los costos
de los egresos para la utilización de recursos humanos y materiales para el logro de los
objetivos, un presupuesto es un plan de ingresos, egresos o de ambos, de dinero,
personal, artículos comprados o de cualquier otro recurso que se emplee para el
desarrollo de una actividad.
2. - ORGANIZACIÓN
Una vez establecidos los objetivos por alcanzar durante la etapa de planeación, es
necesario determinar como hacerlo y que medidas utilizar para lograr lo que se desea, lo
cual es posible a través de la organización.
Podemos definir a la organización como la coordinación de las actividades de todos los

individuos que integran la institución o grupo social, con el propósito de obtener el
máximo aprovechamiento de los recursos humanos y materia les para la realización de
objetivos comunes.
CARACTERÍSTICAS
Las características fundamentales de la organización son los siguientes:
Jerarquización
División del trabajo Departamentalízación
Descripción de funciones
Organización
Coordinación
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REFUGIOS TEMPORALES
División del Trabajo
Es la separación y delimitación de actividades con el objeto de efectuar con mayor

precisión, eficiencia y menor esfuerzo las actividades por medio de la especialización y
el perfeccionamiento en las labores, Se logra a través de tres etapas que son:
Coordinación
Nace de la necesidad de sincronizar y armonizar los esfuerzos de los individuos para

realizar eficientemente una tarea. Si durante la primera etapa del proceso de
organización se realiza la división del trabajo con todas sus ventajas, es indispensable
que ésta se complemente con la coordinación, que no es más que lograr la unidad de
esfuerzos, es decir como que las funciones y resultados se desarrollen e intertelacionen
con facilidad.
TIPOS DE ORGANIZACION
Son las diversas combinaciones, sistemas o modelos presentes en la estructura orgánica

que pueden llevarse a cabo, se expresan en cartas u organigramas y se complementan
con la descripción de puestos en la Cruz Roja existen actualmente los siguientes:
a) Organización staff. Surge como consecuencia de las grandes empresas y del

avance de la tecnología, lo que origina la necesidad de ayuda en el manejo de
detalles a través de especialistas capaces de proporcionar información experta y
de organización no disfruta de línea o poder para imponer sus decisiones, por lo
general éste tipo de organización no se da por si sola, sino que existe combinada
con los tipos de organización anteriormente mencionados en empresas de mediana
y gran magnitud.
b) Organización por comités. Consiste asignar los diversos asuntos administrativos a

un grupo de personas que se reúnen y comprometen para discutir decidir en común
los problemas que se les encomiendan.
3. - DIRECCIÓN Y COORDINACIÓN
Esta etapa tiene una participación importante dentro del proceso administrativo, dado que
en ella se encuentra el cómo poder llegar físicamente al logro de los objetivos a través de
inducir, motivar y conducir al personal. De esta parte depende el éxito o fracaso en la
administración de los recursos humanos y materiales a su cargo. La dirección es
importante porque a través de ella se logran las formas de conducta más deseables entre
los miembros, la dirección eficiente es determinante en la moral de los subordinados y
consecuentemente en los resultados, pone en marcha todos los lineamientos establecidos
durante la planeación y la organización.
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REFUGIOS TEMPORALES
CARACTERÍSTICAS
A continuación mencionaremos algunos de las características más importantes de la

dirección:
- De la armonía del objetivo. La dirección será eficiente en tanto se encamine hacia el

logro de los objetivos generales de la institución o grupo social. Estos sólo podrán
alcanzarse si los subordinados se interesan en ellos, lo que se facilitará si sus objetivos
individuales e intereses personales son satisfechos al conseguir las metas de la
organización y si estas no se contraponen a su autorealización.
- De la supervisión directa. Se refiere al apoyó y comunicación que debe proporcionar

el dirigente a sus subordinados durante la ejecución de los planes; de tal manera que
éstos se realicen con mayor facilidad.
- De la solución de conflictos. Se preocupa porque los conflictos se resuelvan lo más

pronto posible y de manera que no se lesione la disciplina ni que provoque el disgusto de
las partes evitando que un pequeño problema se convierta en otro de gran magnitud.
- Toma de decisiones. Una decisión es la elección de un curso de acción entre varias

alternativas, su importancia es tal que en los altos niveles jerárquicos se han desarrollado
numerosas técnicas para llevarlas a cabo. Una buena decisión sea cual fuera su
aplicación deberá contemplar las consideraciones siguientes:
Definir el problema, analizar el problema, evaluar alternativas, elegir entre varias

alternativas y aplicar la decisión.
- Motivación. Este concepto se designa como los factores que mueven a los seres
humanos a alcanzar sus objetivos; aunque estos sean establecidos por un grupo. Para
un directivo es difícil entender que en muchas ocasiones los subordinados no están
motivados para el logro de los objetivos de la institución o grupo social. En consecuencia,
la responsabilidad de los directivos es conocer los aspectos que motivan a sus
subordinados y ponerlos en práctica en forma constante para lograr alcanzar los objetivos
planeados.
- Comunicación. Otro de los elementos de la dirección es la comunicación que se define

como el proceso a través del cual otros conocen y aceptan nuestros conocimientos,
tendencias y sentimientos. Sus elementos son:
a) Fuente de la comunicación. Es la persona o grupo en el que se origina la

comunicación y quien dirige todo su proceso; también se le llama emisor.
b) Receptor de comunicación. Es la persona o grupo a quien va dirigida. Reviste gran
importancia, pues todo el proceso de comunicación debe adaptarse al nivel del receptor
y no al de la fuente o emisor.
c) Canal de comunicación. Toda comunicación necesita de un medio o canal por el cual
se transmite: la palabra hablada, la palabra escrita, de determinados gestos o actitudes,
ciertos signos y otros.
d) Contenido de comunicación. Es lo que se va a comunicar, el mensaje que queremos
transmitir. Este proceso debe realizarse de forma tal que el contenido vaya íntegro y
fielmente de la fuente al receptor.
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REFUGIOS TEMPORALES
e) Respuesta. Toda comunicación implica forzosamente una reacción o respuesta; por

ello se dice que la comunicación es esencialmente bilateral, pues se considera como
retroalimentación.
f) Ambiente de comunicación. En gran parte la claridad, fidelidad y la reacción
dependerán del estado en que se encuentren las relaciones entre la fuente y el receptor.
4. -CONTROL
Se puede planear y crear una estructura de organización que en forma eficiente facilite el
logro de los objetivos así como la dirección y motivación de su personal sin embargo no
hay seguridad de que las actividades vayan conforme a lo planeado y que las metas que
buscan los administradores de hecho se estén logrando.
El control, es el eslabón final en la cadena administrativa verifica las actividades para

asegurar que se lleven de acuerdo a lo planeado y cuando haya desviaciones
significativas, tomar las medidas necesarias para corregirlas.
CARACTERÍSTICAS
Las características de la etapa de control se establecen en el siguiente orden:
- Establecimiento de estándares. Se define como una unidad de medida que sirve

como guía para efectuar el control. Los estándares representan el estado de ejecución
deseado y de hecho no son más que los objetivos específicos definidos por la institución o
grupo social. Fundamentalmente podemos contar con dos clases de estándares, que
son:
- Medición de resultados. Consiste en medir la ejecución de los resultados previstos en

el momento de efectuar la planeación (estándares). Estos como se mencionó
anteriormente, se aplican en todas las áreas de la organización. Una vez efectuado esto
y obtenido la información, es necesario comparar los resultados medidos con respecto a
los estándares preestablecidos, concluyendo así con las desviaciones obtenidas.
- Corrección. Es el momento de integrar las desviaciones en relación con los estándares

y de tomar una acción correctivo dependiendo del nivel donde se aplicará la corrección ya
sea a nivel directivo, ejecutivo u operativo. El establecimiento de medidas correctivas da
lugar a la retroalimentación.
- Retroalimentación. Este elemento nos permitirá hacer llegar las modificaciones o

ajustes en los planes. Dentro del control implica que después de reunirse y analizarse
algunos datos, se regresan los resultados a quien lleva a efecto el proceso que sé esta
controlando, de manera que puedan hacerse correcciones. La retroalimentación es
básica dentro de control, pues a través de ella se ajusta la información obtenida al sistema
administrativo; por consiguiente, de la calidad de la información dependerá el grado y
rapidez con que sé retroalimente el sistema.
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REFUGIOS TEMPORALES
II. ¿ QUE SON LOS DESASTRES?
II.1. DEFINICIÓN DE DESASTRE
UN DESASTRE ES:
“Aquella situación de emergencia que en muchos casos altera súbitamente todas las
condiciones de la vida cotidiana sumiendo a la población en el desamparo, y poniéndola
en la necesidad de recibir auxilio, alimentos, prendas de vestir, albergues, asistencia
médico- social y otras formas de ayuda para atender las diversas necesidades de la
vida”.
Definido por la Federación de Sociedades de la Cruz Roja.
II.2. AGENTES PERTURBADORES
Definición
Un agente perturbador es todo aquel fenómeno que puede propiciar y/o desencadenar
una situación de desastre.
Existen principalmente dos grupos de agentes perturbadores; los naturales y los

provocados por el hombre.
Dentro de los naturales encontramos:
hidrometeorologicos Geológicos
Huracanes Sismos
Tormentas de granizo Erupciones volcánicas
Inundaciones Hundimientos regionales
Altas temperaturas Agrietamientos
Sequías Erosiones
Los causados por el hombre son:
Físico químicos Sanitarios Socio organizativos
Contaminantes Epidemias Fallas humanas

Incendios Plagas Disturbios sociales
Explosiones Terrorismo
Radiaciones Acciones bélicas
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REFUGIOS TEMPORALES
II.3. SISTEMAS AFECTABLES
Sistemas afectables: En el sentido al que nos enfocamos, se refiere a la posibilidad de

sufrir daños en los sistemas que conforman la infraestructura esencial para el
funcionamiento de las comunidades humanas.
Estos sistemas se encargan de permitir al ser humano un mejoramiento continuo de su

hábitat, transformándolo, lo que trae consigo cierto aumento en el índice de riesgos
potenciales.
Para el mejor conocimiento de lo anterior dividiremos los sistemas de la sociedad en dos

grandes grupos:
A) Sistemas Primarios. Los sistemas primarios de una comunidad son todos aquellos
servicios que se consideran humana, por ejemplo: de alimentación, habitacional, control
ambiental, sanitario y de salud pública entre otros.
B) Sistemas complementarios. Los sistemas son aquellos que ayudan a mantener y

mejorar el estado de una comunidad, es decir la creación, instalación, funcionamiento y
modernización de los servicios e infraestructuras tales como: instalaciones educativas, de
recreación, de comunicación, energía, comercios, transporte y otros.
Si decimos que un desastre es la ruptura del equilibrio existente y que causa sufrimiento
en la población, debemos percatamos de los problemas tan graves que acarrea la perdida
de la continuidad funcional de los sistemas mencionados, dando como resultado un caos
dentro de los núcleos de población. Estos núcleos se ven en la necesidad de suspender
por un tiempo, las actividades normales dentro de su vida.
Todo lo anterior provoca una serie de secuelas en su comportamiento habitual, generando

trastornos conductuales en el individuo y en su comunidad. Cuando hablamos de
trastornos conductuales del ser humano nos referimos al desequilibrio bio-psico-social
que provoca una situación de desastre.
Como ejemplo del desequilibrio bio-psico-social podemos citar los siguientes:
Biológico Psicológico Social
Falta de apetito Angustia Problemas con los

Dermatitis Depresión amigos, el trabajo
Insomnio Violencia y la familia
Frío Apatía
Diarrea Negación
Mareos
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REFUGIOS TEMPORALES
III.1. REFUGIOS TEMPORALES
III. 1. DEFINICION DE REFUGIO TEMPORAL
Refugio temporal es:
La instalación física permanente o improvisada que tienen por objeto dar alojamiento y
bienestar, por un corto tiempo, a las personas evacuadas o víctimas de un desastre.
III.2. DEFINICION DE DAMNIFICADO
Damnificado es:
La persona que ha sufrido un daño físico o material que lo deja en el desamparo

poniéndolo en la necesidad de recibir refugio y otras formas de ayuda.
Existen tres tipos de damnificado

1. Por perdida material o daño.
2. Evacuado
3. Incomunicado
III.3. TIPOS DE REFUGIO
Los refugios han sido clasificados de acuerdo a su construcción y tipos de material

utilizado en los mismos. Existen 3 tipos de refugio que se pueden implementar en una,
situación de desastre y son: fijos, campamentos de tiendas y refugios permanentes.
FIJOS.
Este tipo se identifica por sus construcciones sólidas y resistentes que además cuentan
con las características de seguridad y servicios para ser utilizadas como refugio, este tipo
de inmuebles únicamente pueden utilizarse en forma temporal debido a que normalmente
están destinados para otros usos y es necesario desaloiarlos lo más rápido posible;
generalmente se eligen escuelas, iglesias, auditorios, centros cívicos y otros.
CAMPAMENTOS DE TIENDAS.
Para este tipo de refugios se utilizan tiendas de campañas y se instalan en espacios

abiertos que cuenten con los servicios necesarios para funcionar como tales este tipo de
refugio es ideal para familias pequeñas. Sin embargo, al igual que las construcciones
sólidas estos espacios, la mayoría de las veces están destinadas para otros usos por lo
que también deberán ser desalojados lo más rápido posible.
REFUGIOS PERMANENTES
Estos refugios son instalados normalmente en espacios abiertos, que no están destinados
para otros usos por lo que, en general, no cuentan con servicios, en este tipo de refugios
se utilizan materiales prefabricados y se distribuyen en pequeñas comunidades a las que
además se les deberá dotar de todos los servicios en forma improvisada, éste refugio se
utiliza en casos en que los damnificados requieran ser alojados por un tiempo prolongado.
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REFUGIOS TEMPORALES
CARACTERISTICAS GENERALES DE UN REFUGIO TEMPORAL.
A) Construcciones sólidas, resistentes y adecuadas
B) Ubicados fuera de zonas de peligro y de baja vulnerabilidad.
C) Bien comunicado y de fácil acceso
D) Agua suficiente.
E) Espacio suficiente para instalación de los servicios necesarios
- Sector Residencial
El sector residencial deberá contar con espacio para instalar:
* Area de dormitorios
* Area de aseo personal
* Area de sanitarios
- Sector de Servicios Públicos
El sector de servicios públicos deberán contar con espacio suficiente para la instalación
de:
* Area de servicios médicos

* Area de alimentación colectiva Areas recreativas
* Areas educativas
Refugios tipo fijo.
En estos tipos de refugio para el sector residencial y de servicios públicos, se deberá

tomar en cuenta las siguientes consideraciones en:
Area de dormitorios
1. Los espacios destinados para el descanso de los damnificados, deberá contar con
ventilación natural suficiente para la eliminación de olores, en caso de no contar con ésta,
será necesario proporcionar ventilación mecánica. Cuando estos espacios no sean
utilizados deberán estar con ventanas y puertas abiertas, en lugares donde existan
mosquitos, deberán colocarse mallas en los huecos de puertas y ventanas para impedir
que penetren a los dormitorios.
2. En los dormitorios se instalarán camas o catres de tipo individual cuyas dimensiones

son aproximadamente de 1.10 mts. x 2 mts., Deberán distribuirse de tal manera que se
aproveche al máximo la superficie de piso disponible. En espacios que cuenten con
ventilación suficiente y con techos altos se recomienda utilizar literas dobles cuyas
dimensiones son similares a las de los catres y camas individuales. La implementación
de este tipo de dormitorio proporciona un mayor número de damnificados en estos
espacios.
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REFUGIOS TEMPORALES
3. En caso de que se utilicen camas o catres, deberá existir al menos una separación de
0.75 cms. Entre estos, para facilitar los desplazamientos internos en el dormitorio si
molestias para los demás damnificados, cuando las personas descansan en el piso estos
espacios pueden suprimiese.
4. En la distribución interna de los dormitorios se debe contemplar que cuente con pasillos
para la circulación de personal.
5 Se deben contemplar también que los dormitorios cuenten con salidas de emergencia
en caso contrario se deberán elaborar planes de emergencia y hacerlos del
conocimiento de los alojados en los dormitorios y si es posible aprovechar su estancia
para capacitarlos en el uso y manejo de los equipos de seguridad con que cuente el
refugio.
6. En caso de no contar con camas, catres o literas las personas alojadas deberán dormir
en el piso por lo que en estas condiciones debemos considerar una superficie promedio
de 2 Mts2 por persona, este tipo de disposición para un dormitorio tiene la ventaja que
cuando no se este utilizando, los implementos de abrigo de los damnificados se podrán
recoger y colocar en un espacio mínimo, lo que dará un ambiente de higiene y limpieza.
Se recomienda que cuando se implemente el área de dormitorios se tome en cuenta si el

número de camas o catres existentes son suficientes, de lo contrario no se deberán
utilizar y se tendrán que alojar a todos en el suelo, esto evitará conflictos en el refugio.
Área de Aseo Personal
Una de las áreas más importantes en un refugio son las de aseo personal por lo que con
la finalidad de evitar enfermedades y que los damnificados observen medidas higiénicas,
se deberá contar con:
1. Lavabos o lavamanos, se deberá proporcionar Uno por cada 1 0 persona en caso de no

existir suficientes se deberán improvisar lavabos colectivos de 4 a 5 mts. Por cada 100
personas, estos deben estar separados para mujeres y hombres y cada uno de ellos
deberá contar con jabón, toallas desechables, así como con recipientes para basura.
2. En todo tipo de refugio temporal se recomienda establecer áreas de duchas para el

baño de los damnificados. Se necesita Una ducha por cada 25 personas en climas
templados, y una para cada 15 personas en climas cálidos, estas duchas deberán estar
separadas para mujeres y hombres, deberán contar con pisos de cemento o de madera,
un sistema de recuperación de aguas jabonosas que posiblemente se pueden utilizar para
otros fines, este tipo de instalaciones representan las siguientes ventajas:
a) Utilización de aguas jabonosas para los sanitarios.
b) La racionalización del agua ya que de esta forma todos los damnificados se

bañarán con la misma cantidad de líquido.
c) Su implementación es rápida y sencilla, únicamente se requiere una lata o cubeta

de plástico como elemento principal.
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REFUGIOS TEMPORALES
d) Se evitan los baños colectivos y por consecuencia se elimina una posible fuente
de transmisión de enfermedades.
En caso de contar en el refugio con baños de regadera, se recomienda destinarlos

exclusivamente para la población enferma del refugio ya que generalmente estas
personas requieren de tipos de aseo más específico y el agua utilizada para estos fines
no podrá utilizarse para ninguna otra actividad, por lo que tendrá que desecharse.
3. Generalmente en un refugio el lavado de ropa por familia se lleva a efecto en tinas

metálicas o de plástico lo que representa en muchos casos el desperdicio de grandes
cantidades de agua, además de que se dificulta el control de estas actividades; deberá
implementarse un área exclusiva para lavado de ropa que deberá contar con lavaderos
colectivos, se necesita un lavadero para cada 35 o 40 personas, En esta área será
necesario establecer un calendario para el uso de los lavaderos tomando como base
una familia por día de la semana de otra forma los lavaderos tendrían exceso de
demanda en algunos momentos y en otros nadie los utilizaría.
Aún en zonas rurales donde la gente acostumbra desarrollar esta actividad en los ríos se
deberán acatar las restricciones anteriores ya que en determinados momentos y de
acuerdo a las condiciones del desastre, estos ríos pueden proporcionar agua para el
consumo humano.
Area de Sanitarios
Estas áreas requieren de especial atención, pues de su correcta implementación y

control depende en gran medida el evitar focos de infección y proliferación de insectos
nocivos para el ser humano por lo que se recomienda:
Para la eliminación de las excretas humanas se debe contar de ser posible con
excusados y mingitorios de agua corriente, sin embargo se debe tomar en cuenta que
estas instalaciones generalmente se mantienen limpias basándose en agua almacenada
en tanques o cisternas lo que en una situación de desastre representa un desperdicio de
este vital líquido. Se recomienda para el aseo de estas instalaciones la utilización del
agua jabonosa que se utiliza en las duchas o en la sección de lavaderos colectivos, esto
es con la finalidad de utilizar los tanques y cisternas en el almacenamiento de agua
potable para el consumo humano.
En caso de no contar con estas instalaciones o que sean insuficientes se deberán

implementar letrinas para la eliminación de excretas, deberán colocarse tomando en
cuenta las costumbres y hábitos de la localidad, por ejemplo:
Letrinas Bajas. Estas instalaciones se recomiendan para refugios que funcionarán por
un cierto tiempo y su implementación consiste en excavar una trinchera o zanja de 30
cms. de ancho x 1.00 - 1.50 mts. de profundidad, la longitud depende de la cantidad de
usuarios, se necesitan de 3 a 3.5 mts. Por cada 100 personas, la trinchera deberá
protegerse en la parte superior con un piso que le sirva de protección tanto a la
instalación como al usuario. Su mantenimiento y conservación para evitar los malos
olores y la proliferación de insectos consiste en capacitar a los damnificados para que
cubran las excretas con tierra cada vez que use la Letrina.
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REFUGIOS TEMPORALES
Letrina Profunda. Este tipo de letrinas es recomendable para refugios de duración

prolongada, la trinchera se hace de 75 a 90 cms. de ancho por 1.5 a 2.5 mts. de
profundidad, la longitud será de 3 a 3.5 mts. Por cada 100 personas, la parte superior de
la trinchera se cubre con un piso a prueba de moscas y según las costumbres locales,
se dispone un asiento u orificio. (Ver figura. 1)
En cualquiera de los casos anteriores se necesita un excusado o asiento para cada 15

mujeres, 1 excusado y un mingitorio por cada 25 hombres y deberán estar separados,
para niños, mujeres y hombres, deberán contar también con recipientes para basura con
tapa hermética.
Es muy común que en los refugios, algunos adultos y principalmente los niños al no
contar con instalaciones suficientes defequen al aire libre lo que puede provocar además
de malos olores, proliferación de insectos, por lo que se requiere de una vigilancia
estrecha para que esto no suceda y en caso de presentarse deberán cubrirse en forma
inmediata utilizando cal o tierra.
Area de Servicios Médicos
Para el mejor funcionamiento de este servicio en el refugio se debe proporcionar en

forma permanente un espacio amplio, con condiciones adecuadas para la instalación de:
- Consultorio que cuente cuando menos con un escritorio, una cama para la revisión de
pacientes y una mesa o camilla para curaciones de lesiones leves
- Area de recuperación con camas para observación de pacientes que no requieran

hospitalización, si es posible estas camas deberán estar separadas con biombos
improvisados de sábanas u otros elementos que sirvan para aislar un paciente de otro.
- Espacio para implementar un botiquín permanente para almacenamiento de

medicamentos y material de curación.
Area de Alimentación Colectiva
1. La preparación y distribución de alimentos en gran escala será un peligro constante

para la salud de los damnificados ya que los alimentos se contaminan fácilmente, por esto
se debe poner especial cuidado con el fin de asegurar una buena higiene en la
elaboración de los alimentos; se recomienda:
- Cuando se vaya a preparar este tipo de alimentación se deben utilizar en la medida de

lo posible instalaciones externas para su preparación, para esto se puede recurrir a
restaurantes, cocinas de hoteles y otros que reúnan las condiciones para preparar
alimentos a gran escala.
- En caso de no contar con las instalaciones adecuadas fuera del refugio, se deberá
disponer de un espacio dentro del mismo ubicado lejos del área de dormitorios y del
área de sanitarios.
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REFUGIOS TEMPORALES
2. Para el buen funcionamiento de una cocina en un refugio, se deberá contar cuando

menos con:
- Estufa de gas con varios quemadores o parrillas.

- Ollas y cacerolas metálicas especiales para preparar alimentos a gran escala y para
preparar dietas especiales.
- Cuchillos grandes multi-usos para diferentes tipos de cortes.
- Cucharas y cucharones grandes para servir y cocinar.
- Ollas y recipientes metálicos chicos para servir en la mesa.
3. Se deberá contar con un mueble a prueba de moscas para disponer de una despensa
en la que se almacenarán los víveres no perecederos para dos días cuando menos, de
acuerdo a las costumbres alimenticias de los damnificados.
4. Se deberá contar con equipo de refrigeración para conservar por más tiempo los
alimentos de fácil descomposición. En ocasiones en los refugios será necesario
improvisar sistemas de refrigeración, esto se logra utilizando recipientes metálicos donde
se depositan los alimentos y se cubren con hielo seco lo que nos proporciona un
excelente conservador de alimentos.
5. Contar con lavabos, cubetas o recipientes para el lavado y limpieza de los alimentos,
vasijas, mesas y toda clase de utensilios de cocina.
6. Contar con provisión suficiente de: Detergentes, desinfectantes, cepillos, trapos,

escobas y otros artículos para la limpieza doméstica.
7. si es posible contar con instalaciones sanitarias y lavabos que cuenten con agua
potable para la eliminación de excretas y para el aseo del personal que labora en el área
de alimentación.
8. Contar con recipientes adecuados que cuenten con tapa hermética en cantidad
suficiente para la eliminación de desechos orgánicos e inorgánicos.
9. Para la alimentación colectiva se deberá contar con un espacio independiente de la

cocina con mesas y bancos para la ingestión de los alimentos, éste comedor deberá ir en
proporción al número de personas alojadas y a los diferentes turnos de alimentación que
se implementen.
1 0. Deberá contar con dotación suficiente de platos, tazas y vasos, desechables para
servir los alimentos ya que el uso de loza y vajillas permanentes representa más esfuerzo
por parte del personal de cocina para la limpieza así como el desperdicio de grandes
cantidades de agua potable.
Las medidas para mantener un ambiente higiénico en los centros de alimentación y

para proteger los alimentos, serán inútiles si se descuida la limpieza y el estado de
salud del personal que labora en estas áreas por lo que específicamente en estos
centros se deberá utilizar siempre agua potable para:
- La elaboración de los alimentos
- Lavado y limpieza de los alimentos y utensilios de cocina
- Para el lavado y aseo personal de los trabajadores en estas arcas
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REFUGIOS TEMPORALES
Area Recreativa
Si tomamos en consideración los trastornos conductuales que provoca una situación

de desastre en los damnificados, es necesario proporcionar una terapia ocupacional
que ayude a su recuperación emocional, una de las terapias más recomendables son
las actividades recreativas de distintos tipos ya sean físicas, manuales o intelectuales,
por lo que se tendrá que disponer de un espacio interno o externo del refugio para el
desarrollo de estas actividades.
Area Educativa
Una de las afectaciones que provocan los desastres, es la pérdida de espacios para la
educación escolar ya que en la mayoría de las veces son éstas las instalaciones que
no sufrieron daños y se utilizan como refugios lo que provoca la suspensión de
actividades docentes afectando principalmente a la población infantil. Es necesario
que aún viviendo una situación de desastre se debe dar continuidad a la educación de
la población infantil del refugio, por lo que se tendrá que contar con espacios internos o
externos del refugio para implementarlos como aulas en donde se puedan impartir
clases.
Las áreas educativas se deberán implementar cuando por las características del
desastre, se requiera que los refugios funcionen por un tiempo prolongado.
Tipo Campamento de Tiendas
El tipo más común y práctico de refugio de emergencia es la tienda de lona ya que su

instalación generalmente se lleva a cabo en espacios destinados a actividades
recreativas, estos espacios con frecuencia ofrecen condiciones adecuadas, ya que
normalmente cuentan con servicios e instalaciones sanitarias para grandes grupos de
personas. En la instalación de este tipo de refugios se deberán tomar en cuenta las
siguientes consideraciones.
Sector Residencial.
- Area de dormitorios
a) Dentro de la tienda debe considerarse un mínimo de 3M2 por persona como

superficie de piso.
b) Se deberá tomar en consideración de acuerdo al lugar o región donde se presentó
el desastre el promedio de integrantes por familia, con la finalidad de determinar
las dimensiones de las tiendas que se asignarán, se recomienda de preferencia
utilizar tiendas pequeñas para un número reducido de ocupantes (seis promedio
por familia).
c) Deben instalarse las tiendas en hileras a ambos lados de un camino de 10 mts. de
ancho por lo menos que permita un transito fácil. debe de haber un mínimo entre
la orilla del camino y las estacas que fijan las tiendas.
d) Debe haber un mínimo de 8 mts. entre las tiendas, de manera que las personas
puedan pasar libremente sin que las obstaculicen las estacas o cuerdas que
sujetan la tienda.
15
REFUGIOS TEMPORALES
- Area de aseo personal
En el caso de no contar con servicios o que estos sean insuficientes se debe improvisar
de acuerdo a lo establecido en los refugios de tipo fijo:
Suministro de agua
1. Se deberán instalar tanques a ambos lados del camino de capacidad acorde a la

población y según la frecuencia de reabastecimiento la distribución del agua se facilita si
cada tanque cuenta con varias llaves; es conveniente poner los tanques de agua sobre
soportes de madera y a una altura adecuada. Las restantes consideraciones a tomar en
cuenta son las mismas que se mencionan en el tipo de fijo tanto para el sector residencial
como para el sector de servicios.
Permanentes
Este tipo de refugio o campamento se implementa una vez pasada la etapa de

emergencia y cuando los refugios temporales han cerrado sus operaciones.
La instalación de éstos es responsabilidad de los gobiernos, municipal, estatal, o federal

para su implementación se utiliza material prefabricado, y se establecen con las mismas
consideraciones de los campamentos de tiendas. Es importante recordar que estas
instalaciones son únicamente cuando la recuperación es a largo plazo y de acuerdo a los
programas de reconstrucción por parte de los gobiernos.
Recomendaciones:
- A menos que haya limitaciones rígidas respecto al abastecimiento de agua potable, no

debe restringiese su empleo. Si escasea el agua debe imponerse el racionamiento,
eliminando el lavado de instalaciones, disminuyendo o de ser posible eliminando el lavado
de ropa, disminuyendo el consumo para aseo personal, establecer una vigilancia estrecha
de su consumo y otras medidas para conservarla. Tan pronto como hayan pasado los
primeros días de emergencia y haya aumentado el abastecimiento, deben levantarse las
restricciones ya que existe una correlación entre el consumo de agua y la limpieza por
una parte y entre la limpieza y la incidencia de enfermedades.
Por la otra. Sin restricciones, el consumo de agua puede acercarse a 100 lts, por
persona por día.
Es importante mencionar que las únicas áreas en donde no se debe racionalizar el vital
líquido será en el área de alimentación y servicios médicos.
- En caso de instalar campamentos o refugios permanentes éstos deben dividirse en

unidades independientes de no más de 300 personas para un mayor control y para evitar
y combatir posibles brotes de enfermedades transmisibles.
Establecer reglamentos independientes para cada tipo de refugio de acuerdo a sus

características y necesidades que deberán ser observadas estrictamente por los
habitantes del refugio.
16
REFUGIOS TEMPORALES
IV. ACCIONES PARA ESTABLECER UN REFUGIO TEMPORAL
El programa normativo y operativo de socorros para casos de desastre Serie 3000

establece que el Comité de Capacitación tendrá la responsabilidad de la instalación,
administración y operación de los refugios temporales. Por ello, se hace necesario
unificar los criterios operativos y las líneas de mando en lo que se refiere a la apertura,
operación y cierre de los mismos.
En el módulo 3203 se establecen una serie de acciones para implementar un mecanismo

de respuesta para el establecimiento de refugios temporales; estas acciones para su
estudio las dividiremos en dos fases que son:
De preparación (antes del desastre)

De operación (durante el desastre)
IV. 1. ACCIONES DE PREPARACION
Las actividades a realizar durante esta fase son quizá las más importantes ya que de ellas
depende el buen funcionamiento de la operación, por lo que será necesario que el Comité
Nacional de Capacitación designe a los encargados de la administración de los refugios
temporales tanto en el ámbito nacional o local, tomando en consideración el siguiente
perfil:
Edad 20 a 25 años mínimo

Sexo Masculino o femenino
Estudios Profesional o Educación Media superior
Antecedentes en Cruz Roja:

Ser Director Nacional o Local de Capacitación
Paramédico Nivel Básico o Avanzado de Socorristas
Pertenecer al Comité, Nacional de Capacitación
Ser miembro activo de la institución
Haber aprobado los siguientes cursos:

Introducción a los Desastres
Administración de Refugios Temporales
Todo aquel personal designado como encargado de la administración de refugios

temporales, tendrá que llevar a efecto durante ésta misma fase las siguientes:
Responsabilidades.
a) elaborar los estudios de vulnerabilidad y riesgo de la comunidad para determinar en los

antecedentes de desastres ocurridos en la región, las amenazas a las que esta expuesto
y los puntos más vulnerables, este análisis debe contemplar:
- Tipos de amenaza.
- Posibles áreas de afectación y extensión de las mismas.
- Censo aproximado de las personas que pueden ser afectados.
17
REFUGIOS TEMPORALES
- Areas de seguridad de la comunidad.

- Inmuebles o espacios abiertos de la comunidad que pueden ser utilizados como refugio.
- Recursos humanos y materiales existentes en la comunidad.
b) Deberá conocer e investigar las características sociales de su región tomando en

cuenta, hábitos alimenticios, tipo de vivienda, actividades económicas, religión, grupos
étnicos, lenguas o idiomas predominantes y todo aquello que sirva para prestar una ayuda
más eficiente a las necesidades de la población.
c) Determinar de acuerdo al análisis de vulnerabilidad y riesgo los sitios en los que se

instalarán los refugios, la cantidad de refugios a instalar, la capacidad de cada uno de
ellos y las vías de acceso a los mismos.
d) Elaborar los reglamentos y manuales de operación de cada uno de los refugios de

acuerdo a su capacidad y características así como determinar las necesidades de los
mismos.
e) Reclutar y seleccionar voluntarios internos y externos especialistas para trabajar en las

distintas áreas del refugio temporal.
f) Promover convenios de participación con:
- Psicólogos, doctores, trabajadores sociales entre otros, así como con las instituciones
que los agrupen.
- Los propietarios o encargados de los inmuebles o espacios que se vayan a utilizar
como refugio.
- Mercados y centrales de abasto para suministro de víveres en caso de desastre
- Agrupaciones de vehículos de carga y de transporte urbano.
- Entre otros.
g) Elaborar y preparar los paquetes de trabajo para cada área operativo con base a las
necesidades de las mismas.
h) Promover la capacitación a través de la Escuela Nacional de Desastres para el

personal voluntario interno y externo en las actividades que habrán de desempeñar dentro
del refugio.
IV.2. FASE DE OPERACION
Existen situaciones de desastre previsibles, en las cuales es posible dar la voz de alarma,
adoptar medidas preventivas e informar oportunamente a la población acerca de la
ubicación, capacidad y horario de apertura de los refugios, pero también se presentan
agentes perturbadores imprevistos que no permiten organizar ni la apertura de los
refugios ni la oportuna notificación de la ubicación de los mismos. Durante las primeras
horas, o a veces días después de un desastre la tarea inmediata consiste en buscar y
rescatara personas lesionadas, esta labor y la de evacuación suelen realizarse
simultáneamente por lo que cuando el Comité Operativo de Emergencia (C.O.E.) active el
sistema de socorros para casos de desastre se deberá poner en marcha inmediatamente
el Sistema de Refugios Temporales con las siguientes acciones:
18
REFUGIOS TEMPORALES
DEL ADMINISTRADOR DE REFUGIOS TEMPORALES

- Se integrara al Comité Operativo de Emergencia.
- Implementará los refugios temporales los cuales se deberán abrir en cantidad

proporcional a las necesidades de los damnificados
- Convocará a los voluntarios internos y externos a una reunión en la que deberá explicar
la situación del desastre, las medidas adoptadas, las medidas por adoptar y los sistemas
de operación de el o los refugios.
- Designará a el o los responsables del refugio (uno por cada refugio) de acuerdo a las
necesidades y el número de instalaciones que se vayan a abrir.
- Designará al personal que conformará los equipos de trabajo en los refugios los cuales
estarán compuestos preferentemente por un responsable de cada una de las siguientes
áreas.
* Refugios
* Trabajo social
* Alimentación
* Enfermería
* Vigilancia
* Bodega
* Asistencia psicológica
* Recreación
Estos equipos de trabajo serán conformados uno por cada refugio, se recomienda que
los equipos sean completos, en caso de no contar con personal suficiente se
recomienda que cuando menos estén conformados con personal que cubra los perfiles
para desempeñar las labores de(responsable del refugio de trabajo social, de
alimentación y enfermería que es la estructura mínima para abrir un refugio temporal,
siendo obligación del administrador complementar a la mayor brevedad posible la
estructura completa de los equipos de trabajo. En caso contrario no se deberán abrir
refugios de ningún tipo.
- Entregará los paquetes de trabajo a el o los responsables del refugio

- Establecerá las jornadas de trabajo que deberá ser por turnos de 8 hrs. como mínimo y
de 12 como máximo
- Proporcionará toda la ayuda que le sea solicitada para satisfacer las demandas
existentes en el o los refugios.
- Supervisará y coordinará las actividades que se estén llevando a cabo en cada uno de
los refugios temporales.
- Solicitará a los encargados de refugios temporales los informes respectivos de las
actividades diariamente y en forma extraordinaria cuando surjan problemas imprevistos
que ameriten su intervención.
- Analizará los informes diarios de los refugios y a su vez realizará su informe general
19
REFUGIOS TEMPORALES
CARACTERISTICAS Y RESPONSABILIDADES DE LOS EQUIPOS DE TRABAJO.
La operatividad y funcionamiento de los refugios temporales es responsabilidad de los

equipos de trabajo, por lo que con la finalidad de garantizar en la medida de lo posible lo
anterior, se recomienda que el personal que laborará deberá contar cuando menos con el
siguiente perfil.
RESPONSABLE DEL REFUGIO
Edad 20 a 25 años mínimo

Estudios Profesionales o Educación Medía superior
Ser Director Nacional o Local de Capacitación
Paramédico Nivel Básico o Avanzado de Socorristas
Pertenecer al Comité Nacional de Capacitación

Introducción a los Desastres
Administración de Refugios Temporales
El personal designado como encargado del refugio tendrá las siguientes:
RESPONSABILIDADES
1. Recibirá y revisará perfectamente el paquete de trabajo y firmará los resguardos

respectivos.
2. Se reunirá con el equipo de trabajo asignado y se trasladarán al refugio utilizando
para esto los medios proporcionados por el administrador en caso de que no se les
pueda proporcionar se deberán trasladar al lugar asignado por su Cuenta.
3. En conjunto con su personal verificar el estado general del inmueble a utilizar y
determinará si las condiciones de seguridad son las adecuadas para ser utilizada, en
caso de que se determine la existencia de riesgos elaborará un informe donde deberá
exponer todas sus observaciones y lo hará del conocimiento del administrador para que
en conjunto determinen si se utiliza.
4. En caso de que se determine la utilización de las instalaciones procederá a la
instalación de la oficina o área administrativa en el espacio previamente designado o en
un área donde pueda establecer control sobre las demás áreas, se recomienda su
instalación cerca de la entrada principal del refugio.
5. Señalizará el refugio temporal de conformidad con los lineamientos establecidos en el
módulo 3106 (señalización) en su apartado de refugios es importante que se le asigne al
refugio un nombre para facilitar la ubicación del mismo, se recomienda utilizar el nombre
de la colonia, calle, parque o cualquier construcción importante cercana al refugio.
20
REFUGIOS TEMPORALES
- Entregará los paquetes de trabajo a los responsables de cada área y recabará las firmas
de los resguardos respectivos.
- Designará las áreas de descanso y alimentación del personal, que trabajará en el

refugio, se recomienda que la alimentación se efectúe en conjunto con los refugiados si es
posible, no así las áreas de descanso las que deberán ser independientes por motivos de
trabajo y con la finalidad de no molestar a los refugiados.
- Establecerá un sistema de comunicación directa por cualquier medio, teléfono, fax,

radio, correo u otros con el administrador de refugios para mantener informado
constantemente de las novedades que se vayan presentando en el refugio.
- Establecerá un sistema de comunicación interna del refugio a través de juntas, boletines,

carteles, avisos, otros con la finalidad de mantener informados constantemente a los
alojados en el refugio de las novedades que se presentan en la zona de desastre así
como las disposiciones que se generen en torno al mismo.
- Supervisará y coordinará las actividades generales de las distintas áreas del refugio.
- Solicitará diariamente a los responsables de cada área sus informes al término de su

turno y de inmediato cuando se presente cualquier problema.
- Analizará los informes diarios de las áreas, concentrará las novedades y elaborará un
informe general del funcionamiento del refugio temporal.
- Entregará su informe diariamente al administrador cuando el refugio este funcionando

adecuadamente, en caso de surgir algún imprevisto que no este en sus funciones
solucionarlo, lo deberá notificar de inmediato al administrador para que se tomen las
medidas que se crean convenientes.
DEL RESPONSABLE DE TRABAJO SOCIAL.
Edad 25 años en adelante

Estudios Trabajo Social Titulado

Ser miembro activo de la institución o estar registrado como
voluntario externo Haber aprobado los siguientes cursos:
* Inducción a Cruz Roja (si es miembro externo)
* Introducción a los Desastres
* Paramédico nivel básico o Socorrista como primer
respondiente.
21
REFUGIOS TEMPORALES
El personal designado como responsable de trabajo social tendrá las siguientes:
RESPONSABILIDADES
- Apoyará al encargado del refugio en la revisión física de las instalaciones e informará de

inmediato el resultado de sus observaciones.
- Recibirá y revisará el contenido del paquete de trabajo firmando el resguardo respectivo.
- Instalará y adecuará su área de trabajo ubicándose de preferencia en la entrada

principal del refugio o en una zona con las características de espacio y condiciones para
la recepción de damnificados.
- Se encargará de recibir y registrar a las personas que se alojarán en el refugio utilizando

para esto el formato respectivo (anexo #3 módulo 3203) procurando que éste registro sea
de familias completas.
- Canalizará a las familias al área de dormitorios para su instalación tomando en cuenta el

número de integrantes y la distribución de dormitorios existentes en el refugio, procurando
siempre de ser posible rodearlos de alguna intimidad.
- Solicitará al responsable de bodega ropa de cama y se distribuirá de acuerdo al número

de integrantes por familia.
- En cuanto la etapa de recepción de víctimas y la capacidad del refugio este cubierta, el

personal de trabajo social iniciará las siguientes actividades:
- Realizará las encuestas y entrevistas con los jefes de familia y terminará el llenado del
formato de recepción de alojados (anexo #3 módulo 3203).
- Elaborarán los estudios socioeconómicos de la población del refugio y abrirá los

expedientes familiares de los damnificados.
- Se encargará de realizar las entrevistas con familiares, amigos y controlará las visitas a
los refugios.
- Determinará en conjunto con el encargado del refugio, los procedimientos para alojar en
los domicilios de sus familiares y amigos a los alojados dentro del refugio.
- Determinará en conjunto con el encargado del refugio los mecanismos para reinstalar a
las familias en sus propios domicilios si es que no sufrieron daños y están declarados
fuera de riesgo.
- Se coordinará con las demás áreas operativas con la finalidad de apoyar a éstas cuando
existan casos que ameriten su traslado o canalización a instituciones especializadas.
- Mantendrá actualizado diariamente el censo de la población alojada en el refugio.
- Realizará sus informes diariamente al termino de su turno y lo hará llegar al encargado

del refugio.
22
REFUGIOS TEMPORALES
DEL RESPONSABLE DE ALIMENTACION

Estudios Conocimientos manejo de comedores colectivos
o estar registrado como voluntario externo
* Introducción a los Desastres (si es miembro de la
institución)
respondiente
- Esta función en caso de no contar con un responsable designado con anterioridad,

podrá asignarse a los propios damnificados, dándoles la capacitación de sus actividades
en el mismo refugio.
El personal designado como responsable de alimentación tendrá las siguientes:
RESPONSABILIDADES

inmediato el resultado de sus observaciones
- Recibirá y revisará el contenido del paquete de trabajo firmando el resguardo respectivo
- Instalará y adecuará su área de trabajo de acuerdo a las especificaciones establecidas

en las características de los refugios en el área de alimentación colectiva.
- Deberá tener previstos los siguientes refrigerios: bebidas calientes y frías, galletas, pan
dulce o algún otro alimento ligero, que deberá servirse de inmediato a los damnificados
conforme vayan llegando al refugio y durante la etapa de registro de familias esto no sólo
servirá para reconfortar físicamente a los damnificados si no también para hacerles sentir
desde el momento mismo de su arribo al refugio, que no están solos y que existe una
institución que se preocupa por aliviar su penosa situación.
- Una vez pasada la etapa de recepción de damnificados y la capacidad del refugio este
cubierta, el encargado de alimentación deberá planear dos tipos de alimentación:
colectiva (preparada dentro o fuera del refugio) y de preparación familiar.
23
REFUGIOS TEMPORALES
ALIMENTACION COLECTIVA
- Deberá seleccionar al personal necesario para apoyar el servicio de alimentación, este

personal deberá ser de preferencia de los mismos alojados. Es necesario que en esta
selección el responsable se abstenga de emplear voluntarios que sufran alguna
enfermedad transmisible o sea portador de ella, deberá rechazar a las personas que
presentan úlceras, heridas infectadas, infecciones en la garganta o infecciones
respiratorias agudas, por lo que deberá estar en coordinación con los servicios médicos
para que éste elabore exámenes iniciales y periódicos al personal de esta área.
- Conformará grupos de trabajo de acuerdo a las necesidades del refugio, asignará

funciones especificas al personal e indicará los turnos de trabajo que deberán ser de 8
hrs. Mínimo y de, 12 hrs. Como máximo.
- Fijará los horarios para la elaboración y distribución de alimentos y dietas especiales

tomando en consideración los hábitos alimenticios y las costumbres locales.
- Solicitará al responsable del almacén el suministro de utensilios de cocina y el

suministro de los alimentos para llenar su despensa y proceder a la preparación de los
alimentos, es importante mencionar que en la cocina únicamente se conservarán los
alimentos que van a utilizarse el mismo día, los víveres que no estén en proceso de
preparación o cocinados deben guardarse en la despensa o en los refrigeradores. Las
frutas y verduras deben lavarse antes de ser cocinadas, deberá prohibirse que se sirvan
crudas las verduras y frutas de cáscara suave, a menos que sea indispensable por
razones dietéticas; en estos casos, debe lavarse perfectamente y sumergirse durante 3
minutos aproximadamente en una solución de cloro y agua (100 mg/litro) enjuagarlas
hasta que desaparezca el olor a cloro.
- Supervisará y coordinará que se observen las medidas higiénicas en la preparación y

elaboración de los alimentos.
- Supervisará y coordinará la distribución de alimentos en el comedor del refugio

tomando en consideración que se deberá atender primero a los niños, enfermos,
ancianos y por último a los demás habitantes del refugio.
- Instruirá a los habitantes del refugio para que al término de ingestión de los alimentos,
estos deberán recoger los desperdicios y utensilios depositándolos en los recipientes
previamente dispuestos en el área.
- Las vasijas, mesas, cuchillos, tablas de picar y todos los demás muebles y materiales
deben conservarse tan limpios como sea posible, cuando estén en uso y limpiarse
perfectamente después de cada preparación de alimentos.
- Supervisará y coordinará las labores de limpieza y mantenimiento del equipo y

utensilios de cocina por lo que tendrá que suministrar a esta área una provisión
suficiente de: detergentes, desinfectantes, cepillos, trapos, escobas y otros artículos
para la limpieza doméstica.
24
REFUGIOS TEMPORALES
- Proporcionará cubetas o recipientes adecuados para lavar toda clase de utensilios de

mesa y cocina. Antes de lavarlos, deben rasparse para quitarles la grasa o residuos de
alimento, posteriormente se lavan con agua calientes detergente, para desinfectarlos, se
pueden poner en bandejas o canastas de alambre y se sumergen en agua hirviendo
durante 5 minutos, otro procedimiento consiste en sumergirlos en una solución de cloro
y agua (100 mg/litro), de preferencia caliente durante un minuto y dejarlos secar sin
frotarlos.
- Supervisará y coordinará el control de los desechos que se generen en estas áreas,

así como su eliminación bajo las siguientes consideraciones:
- Los residuos líquidos de las cocinas, si no se vierten en la alcantarilla deben eliminarse

por otros procedimientos como pozos de absorción; si se utiliza este procedimiento, será
necesario proteger el pozo con una malla que sirva como colador y separador de grasas
dándole mantenimiento constante para evitar que se bloquee, a la grasa que se
recupere se le podrá dar el tratamiento indicado para desechos orgánicos.
- Los residuos sólidos procedentes de la cocina deben depositarse de inmediato en

recipientes de plástico con bolsas de polietileno y tapa hermética, deberán estar
separados para residuos orgánicos, residuos inertes y residuos combustibles, estos
recipientes deberán ser llevados al exterior en los espacios destinados para la
concentración de basura de donde serán recogidos por los servicios municipales o
federales de limpia, es importante recordar que en el refugio debe existir un sistema
eficiente de recolección o eliminación de basura ya que esto evita muchos problemas
especialmente, la proliferación de insectos y la invasión de roedores.
- En caso de no contar con este servicio se procederá a la eliminación de basura bajo

los procedimientos siguientes:
Residuos Orgánicos. Restos de alimentos de todo tipo, se deberán eliminar por medio
del sistema de relleno
Residuos inertes. Principalmente botellas, y latas cuando estén intactas pueden

utilizarse proporcionándoselas a los damnificados y asesorándolos para que puedan
realizar trabajos manuales con estos residuos y motivar así la creatividad. Si los residuos
están rotos o deteriorados deberán ser aplastados o aplanados y proceder a eliminarlos
con el sistema de relleno sanitario.
Residuos Combustibles. Envolturas, bolsas, cajas, sí no se les encuentra alguna

utilidad en el refugio se procederá a su eliminación utilizando un sistema de incineración.
- Realizará sus informes diariamente al termino de su turno y lo hará llegar al encargado

del refugio.
25
REFUGIOS TEMPORALES
ALIMENTACION FAMILIAR
Este sistema de alimentación consiste básicamente en proporcionar los elementos

necesarios por familia para que cada una prepare sus propios alimentos de acuerdo a sus
costumbres, este sistema se recomienda principalmente para los refugios de
campamentos o permanentes, por lo que el responsable de alimentación únicamente
deberá desarrollar las siguientes actividades:
- Solicitará al almacén los implementos de cocina consistentes en estufa, mesa, vasijas,

cuchillos, cucharas y todos aquellos utensilios necesarios para la preparación de
alimentos, integrará estos paquetes entregará uno por familia.
- Determinará y señalará a cada familia el sitio adecuado que reúna las condiciones de
seguridad para la instalación del equipo de cocina.
- Supervisará la instalación física de los equipos de cocina así como las normas de
seguridad para el funcionamiento de las mismas.
- Preparar y distribuir despensas por familias que irán en proporción al número de

miembros de las mismas.
- Supervisará que las familias elaboren los alimentos y dietas especiales para niños,
ancianos y enfermos bajo las normas higiénicas establecidas.
- Evitará al máximo que entre las familias alojadas se haga acopio y acumulación de
alimentos
- Supervisará que las actividades de limpieza y eliminación de desechos se lleven a efecto

tomando como base lo establecido para la alimentación colectiva.
- Elaborará diariamente su informe de actividades al final de cada turno y lo hará llegar al

responsable de refugio.
DEL RESPONSABLE DE ENFERMERIA

Estudios Enfermería general o auxiliar
o estar registrado como voluntario externo.
institución)
El personal designado corno responsable de enfermería tendrá las siguientes:
26
REFUGIOS TEMPORALES
RESPONSABILIDADES

- Recibirá y revisará el contenido del paquete de trabajo destinado a enfermería firmando

el resguardo respectivo.
- Instalará y adecuará el área de consultorio y área de recuperación para pacientes de

acuerdo a lo establecido para esta área en las características de los refugios temporales
en el área de servicio médico.
- Notificará al médico responsable de la atención de los damnificados el contenido del

paquete de trabajo.
- Apoyará al servicio médico en las actividades que este realice en el refugio.

- Administrará los medicamentos prescritos por el médico (no podrá administrara ningún
medicamento sin previa consulta con el médico responsable).
- Informará al médico en forma periódica acerca de la evolución de cada paciente.
- Cuidará la salud de los damnificados y reportará al médico responsable cualquier

anomalía que detecte.
- Elaborará y conservará los expedientes clínicos de cada paciente.
- Se coordinará con las áreas de trabajo social y asistencia psicológica con la finalidad de
programar e impartir pláticas de salud e higiene personal.
- Asesorará a los damnificados en los cuidados materno - infantiles.
- Elaborará sus informes diariamente y los hará llegar al responsable del refugio.
DEL RESPONSABLE DE VIGILANCIA

Estudios Secundaria

o estar registrado como voluntario externo
27
REFUGIOS TEMPORALES

institución)
respondiente

podrá asignarse a los damnificados, dándoles la capacitación de sus actividades en el
mismo refugio.
El personal designado como responsable de vigilancia tendrá las siguientes:
RESPONSABILIDADES

- Instalará y adecuará su área de vigilancia de acuerdo a lo establecido en las

características de refugios temporales.
Desde la apertura del refugio, el encargado de vigilancia designará a sus colaboradores

que deberán desarrollar las siguientes funciones:
- Controlar la entrada y salida de personal del refugio.
- Revisar la portación de gafetes o tarjetas de identificación.
- Vigilar el perímetro del refugio, así como las áreas de estacionamiento.
- Evitar la ingestión de bebidas alcohólicas o drogas dentro del refugio.
- Vigilar que el refugio cuente con equipo de seguridad para casos de incendio.
- Se encargará del mantenimiento, revisión y operación del equipo de seguridad.
- Elaborar y practicar el plan de emergencia para el refugio.
- Informar oportunamente al encargado del refugio temporal de cualquier anomalía que se

presente en el refugio.
- Elaborar un informe de actividades diario y hacerlo llegar al encargado del refugio.
- Apoyar a todas las demás áreas del refugio en materia de seguridad y vigilancia.
28
REFUGIOS TEMPORALES
NOTA: Las funciones de este servicio se encuentran claramente delimitadas en las

actividades anteriormente mencionadas, es importante definir que la autoridad máxima
dentro del refugio, es el encargado, por lo que ninguno de los miembros de este servicio
esta facultado para sancionar falta alguna. La fijación de sanciones corresponde al
encargado.
DEL RESPONSABLE DE BODEGA

Estudios Secundaria
O estar registrado como voluntario externo Haber
aprobado los siguientes cursos:
institución)
respondiente
Esta función en caso de no contar con un responsable designado con anterioridad,

podrá asignarse a los propios damnificados, dándoles la capacitación de sus
actividades en el mismo refugio.
El personal designado como responsable de bodegas tendrá las siguientes:
RESPONSABILIDADES
- Apoyará al encargado del refugio en la revisión de las instalaciones e informará de

- Instalar y adecuar su área de bodegas de acuerdo a lo establecido en las características

de refugios temporales.
- Seleccionar al personal de entre los damnificados que le apoyarán en sus actividades.
- Organizar las áreas de almacenamiento en la bodega de acuerdo a lo establecido en el

párrafo de políticas del módulo 3205.
- Distribuir los materiales requeridos a cada área del refugio.
- Establecer los sistemas de solicitud de materiales.
- Controlar las entradas y salidas de almacén por medio de un sistema de
- Mantener actualizado el inventario del almacén o bodega.
29
REFUGIOS TEMPORALES
- Mantener informado al encargado del refugio del funcionamiento y problemas del

almacén.
- Solicitará el abasto general al encargado del refugio.
- Elaborará un informe de actividades diariamente y lo hará llegar al encargado del

refugio.
DEL RESPONSABLE DE ASISTENCIA PSICOLOGICA

Estudios Psicología
O estar registrado como voluntario externo Haber aprobado
los siguientes cursos:
institución)
respondiente
El objetivo de este servicio es el de evaluar el nivel emocional y la salud mental tanto de

las víctimas como del personal del refugio.
Entre las reacciones más comunes que se presentan después de un desastre se

encuentran las siguientes: irritación, tristeza, nerviosismo, pérdida del apetito, miedo,
apatía, agresividad, fatiga, llanto, incertidumbre, entre otras cosas. Estos estados de
ánimo deberán ser tratados en forma adecuada únicamente por profesionales en la
materia por lo que el responsable de ésta área, deberá:
- Apoyar al encargado del refugio en la revisión física de las instalaciones e informar de

- Recibir y revisar el contenido del paquete de trabajo firmando el resguardo respectivo.
- Instalar y adecuar su área de trabajo de acuerdo a lo establecido en características de

los refugios temporales en el área de asistencia psicológica.
- Una vez instalados y cubierta la capacidad del refugio dentro de las primeras 72 horas
deberá celebrar sesiones con los padres de familia con el fin de o asesorarlos acerca del
tratamiento de las reacciones de los niños.
- Formar equipos de psicoterapia para tratar los casos que lo requieran en forma
inmediata.
- Deberá tratar cada caso en forma individual y abrir expedientes de cada uno que serán
manejados en forma confidencial, esto con la finalidad de dar tratamiento y seguimiento a
los casos que así lo requieran.
30
REFUGIOS TEMPORALES
- Coordinarse con trabajo social con la finalidad de que por medio de esta área se
detecten problemas y se les de atención en forma adecuada.
- Monitorear constantemente al personal que labora en el refugio e informar directamente

al encargado los resultados obtenidos.
- Coordinarse con el encargado del refugio con la finalidad de interrumpir un turno de

trabajo cuando detecte fatiga o desgaste emocional en algunos miembros de los equipos
de trabajo.
DEL RESPONSABLE DE RECREACION

Estudios Pedagógicos o con conocimientos sobre actividades
recreativas diversas
Ser miembro activo de la institución o estar registrado como
voluntario externo Haber aprobado los siguientes cursos:
* Introducción a los Desastres (sí es miembro de la
institución)
respondiente

podrá asignarse a los propios damnificados, dándoles la capacitación de sus actividades
en el mismo refugio.
- El servicio de asistencia recreativa es el apoyo más fuerte con que cuentan las áreas, de
trabajo social y asistencia psicológica, ya que las actividades recreativas en un refugio es
una forma de terapia ocupacional, debe diseñarse en coordinación con estas áreas y así
participar para una pronta recuperación de los damnificados, el encargado de esta área
deberá:
- Apoyar al responsable del refugio en la revisión física de las instalaciones e informará de

- Recibir y revisar el contenido del paquete de trabajo firmando el resguardo respectivo.
- Instalar y adecuar su área de trabajo de acuerdo a lo establecido en características de

los refugios temporales en su área de recreación.
- Coordinar sus actividades con trabajo social y asistencia psicológica.
- Elaborar los planes de actividades recreativas de acuerdo con los diversos grupos de
edades que se formen en el refugio.
- Informar y poner a consideración de Trabajo Social y Apoyo Psicológico los planes y

actividades para su aprobación.
31
REFUGIOS TEMPORALES
- Informar al encargado del refugio acerca de los horarios, requerimientos y actividades

realizar.
- Delimitar las áreas y fijar los horarios para las actividades recreativas.
- Elaborar un tablero de avisos para informar a la población del refugio acerca de los
horarios y tipos de actividades recreativas.
- Verificar que estas actividades se lleven a efecto de acuerdo al plan previamente

elaborado.
- Coordinar las actividades recreativas desde su planeación hasta su ejecución.
- Mantener constantemente informados al encargado del refugio, y al encargado de

servicios médicos acerca del estado de los damnificados en lo que se refiere a su área
- Elaborar su informe de actividades diariamente haciéndolo llegar al encargado del

refugio.
32
REFUGIOS TEMPORALES
V. PROBLEMAS Y CONFLICTOS DE UN REFUGIO
Durante la operación de un refugio se presentan diversos problemas que por su

naturaleza y características podemos diferenciarlos en 3 tipos:
SOCIALES
- Convivencia comunitaria: Es común que en un refugio una vez pasada la fase crítica de
emergencia se presente este tipo de problemas debido al hacinamiento y a la falta de
intimidad familiar.
- la insatisfacción personal: Las víctimas de un desastre, valoran desde su muy

particular punto de vista la magnitud de los daños sufridos en sus familias y
propiedades por lo que consideran que cada uno de ellos es merecedor de un trato
preferencial y en la medida en que este no se les brinde empiezan a crear conflictos y a
manifestar exigencias que la mayoría de veces no pueden ser satisfechas.
- Negligencia Cuando una persona resulta afectada, tiene el concepto erróneo que las
autoridades Instituciones de socorro tienen la obligación de atenderlos sin el mejor
esfuerzo o participación de ellos lo que provoca que cuando se le asignan tareas>a
desarrollar en el refugio generalmente no lo hacen o lo hacen sin el menor espíritu de
colaboración.
- Dependencia: Uno de los problemas más difíciles de erradicar en un refugio es la

dependencia, esto se da principalmente entre las personas que antes del desastre
carecían de medios para vivir y al contar con todos los servicios y apoyos asistenciales
que produce un refugio procuran permanecer en el hasta el final.
- Ocio. otro de los problemas a erradicar de los refugios es el tener a la población

alojada sin desarrollar ninguna actividad ya sea interna o externa por lo que estas
personas además de que emocionalmente tardan en recuperarse casi siempre se
dedican a molestar y a ocasionar dificultades tanto a los trabajadores del refugio como a
los mismos damnificados.
SANITARIOS
Aumento de la incidencia de enfermedades especialmente infecciones, parásitos

intestinales estas situaciones son muy comunes en un refugio, debido a la problemática
que representa controlar y vigilar la calidad del agua potable, así como de los alimentos
preparados masivamente.
Formación de criaderos de insectos: La higiene en los refugios no siempre es la ideal

por lo que en algunos se sufre invasiones de moscas, mosquitos, chinches, pulgas,
piojos, cucarachas, etc., los que además de ser difíciles de combatir son fuente
permanente de enfermedades que se desarrollan rápidamente entre la población
alojada.
33
REFUGIOS TEMPORALES
DE SERVICIOS
Suministro de agua inadecuado: En la mayoría de los refugios el agua es distribuida

mediante camiones cisterna y almacenado en recipientes inadecuados por lo que el
consumo y distribución a los alojados es deficiente y causa de continuos
enfrentamientos así como de su contaminación.
Insuficiencia de sanitarios o letrinas: En cualquier tipo de refugio este servicio será

insuficiente ya que la población en general realiza sus necesidades fisiológicas
generalmente en los mismos horarios lo que provoca aglomeramientos y conflictos así
como la utilización de espacios abiertos, principalmente por la población infantil.
Baños y duchas colectivos: Este servicio igualmente representa además de problemas

para su instalación problemas para su uso y mantenimiento, estos lugares a veces se
convierten en focos de infección principalmente de enfermedades transmisibles.
Debido a este problema es que los administradores de refugios deberán tomar todas las
medidas posibles con la finalidad de disminuir los conflictos y proporcionar a los alojados
el mayor bienestar posible.
34
REFUGIOS TEMPORALES
VI. ACCIONES DE CIERRE DE UN REFUGIO TEMPORAL

Y EVALUACION DE OPERACIONES.
Procedimiento para cierre de Operaciones de un Refugio Temporal
Toda operación de desastre debe ser programada para un tiempo aproximado de

duración, en el caso de los refugios temporales resulta especialmente necesario tomar en
cuenta el período de operación de los mismos.
Es muy común que los refugios temporales tiendan a prolongar su operación por más
tiempo del necesario, lo cual genera una situación de dependencia de los damnificados y
un retraso en la recuperación de la comunidad.
Existen dos causas que influyen para determinar el cierre de un refugio temporal:
a) La Disminución de la población del refugio. De hecho, la causa principal para de

determinar e cierre e un refugio, es la disminución de la población alojada, desde el
momento que pasa la etapa de emergencia en los refugios se inician las actividades para
el cierre del mismo, éstas actividades las desarrolla el responsable de trabajo social una
vez elaborado los estudios socio- económicos en coordinación con el responsable del
refugio y el comité operativo de emergencia procede a:
- Reinstalar a las familias alojadas en los domicilios de sus familiares, amistades o

personas con espíritu de solidaridad cívica.
- Reinstalar a las familias en sus domicilios si no sufrieron daños y son declarados fuera
de riesgo
- Reinstalar a las familias cuyos domicilios sufrieron daños leves y no representan riesgos
para ser habitables, cuando se toman estas medidas, será necesario proporcionar a las
familias ayuda física y material para reparar los daños a sus viviendas en el menor tiempo
posible, la mayoría de las veces estas propiedades requieren reparaciones menores como
pueden ser: reparación de puertas, ventanas, techos y algunas veces únicamente se
requiere de limpieza principalmente cuando se trata de inundaciones.
Estos factores influyen para que la población existente en los refugios disminuya en forma
considerable en un tiempo muy corto, y la población restante no justifica el funcionamiento
del mismo por lo que se procede a repoblar otro refugio con las mismas características de
población y se van cerrando paulatinamente los refugios que se van desalojando.
El responsable del refugio supervisará el traslado de los damnificados del refugio temporal
al refugio permanente y verificará la debida instalación de estos en las nuevas
instalaciones.
- El responsable del refugio una vez desalojado el último de los damnificados dará
instrucciones a su equipo de trabajo para que procedan a recuperar todos los
implementos utilizados en las distintas arcas y solicitará que cada responsable elabore un
inventario de los recursos existentes a la fecha de cierre del refugio.
35
REFUGIOS TEMPORALES
El responsable del refugio solicitará a los responsables de área lo siguiente:

- Inventario final a la fecha del cierre
- Informe final de actividades al cierre
- Reporte final de las condiciones del inmueble así como las recomendaciones para
reparar las arcas que se hayan dañado durante el funcionamiento del refugio
- El responsable del refugio recuperará y protegerá las tarjetas de identificación del

personal que se hayan utilizado durante el funcionamiento del refugio.
- El responsable del refugio una vez que haya recibido todos los reportes e informes
finales, elaborará un informe general sobre la operación del refugio que deberá entregar al
administrador del refugio.
- El responsable del refugio retirará las señalizaciones del refugio y se reunirá con su
equipo de trabajo al que deberá agradecer en forma verbal su participación y colaboración
para el buen funcionamiento del refugio.
- El responsable del refugio entregará las instalaciones en las mismas o mejores

condiciones en que fueron recibidas.
- El administrador de refugios recibirá los informes de los responsables de refugios y

elaborará un informe global mismo que deberá entregar a las autoridades de la institución.
b) Utilización de las instalaciones del refugio
Si tomamos en cuenta que las escuelas, iglesias, auditorios, centros cívicos y demás, son
instalaciones que proporcionan servicios a la comunidad no se deben utilizar por tiempo
prolongado, ya que el funcionamiento para el que están destinados es esencial en la
recuperación de la comunidad.
En caso de que los refugiados en estas instalaciones requieran de estancias prolongadas

los responsables de refugios procederán como sigue:
- El responsable del refugio en coordinación con el administrador determinarán el cierre

de un refugio, pero antes de tomar esta decisión se deberán hacer los siguientes
cuestionamientos:
- ¿Tienen los damnificados un lugar a donde ir?

- ¿Es realmente necesario el cierre del refugio?
En caso de que estos cuestionamientos resulten afirmativos se procederá como sigue:
- El administrador de refugios se pondrá en contacto con las autoridades correspondientes

y le hará saber la necesidad y decisión de cerrar los refugios por parte de la institución
- El administrador se coordinará si es posible con las autoridades e implementarán los

refugios permanentes los cuales deberán estar dotados con todos los servicios necesarios
para su funcionamiento
36
REFUGIOS TEMPORALES
- El administrador informará a los encargados de refugios los acuerdos a los que haya
llegado con las autoridades, el día y la hora de cierre del refugio, la metodología a seguir
para el cierre del refugio, y la nueva ubicación a donde se deberán trasladar a los
damnificados, esta información se deberá notificar cuando menos con 72 hrs. De
anticipación
- El responsable del refugio procederá a informar primero a los integrantes de su equipo

de trabajo y posteriormente a los damnificados, la decisión de cerrar el refugio, el día y la
hora de cierre, la metodología a seguir para el cierre y la nueva ubicación en donde serán
reinstalados los damnificados esta información se deberá notificar con una anticipación de
12 a 24 horas.
EVALUACION
Una vez terminada la operación, cuando oficialmente se lleve a cabo el cierre de

operaciones del refugio, el administrador de refugios deberá convocar a una junta
evaluatoria de la operación, con los responsables de refugios.
El objetivo de la junta evaluatoria es el de anotar los problemas, las diferentes situaciones

que se presentaron durante la operación de socorro y exponer la solución que se dio a las
mismas.
Una vez expuesto los problemas se revisa el resultado y se concluye si la manera de

enfrentarlos fue la más adecuada, sino lo fue, se proponen soluciones alternativas.
Será necesario observar un intervalo de tiempo de 72 horas cuando menos entre el cierre
de operaciones y la junta evaluatoria. Este intervalo permite la recuperación Física y
emocional del personal involucrado, esta recuperación es necesaria para poder llevar a
cabo un análisis objetivo de las diferentes situaciones y aceptar la crítica y la autocrítica
de las decisiones y acciones tomadas.
Es importante tomar nota de los discutido y elaborar un documento que incluya las
conclusiones de la junta evaluatoria. Estas conclusiones además de ser ilustrativas
determinan la modificación de los manuales operativos y el mejoramiento del socorro en
futuras situaciones.
El administrador de refugios promoverá ante quien corresponda los reconocimientos para

los voluntarios externos e internos que participaron en la operación de refugios y los
entregará en forma personal de preferencia.
37
REFUGIOS TEMPORALES
VII. CAMPAMENTOS DE INTERNAMIENTO
FUNDAMENTO
El primer convenio de Ginebra de 1864 sólo se refiere a los derechos de los militares,
pues se presuponía entonces que las personas civiles estaban fuera de la guerra.
Ahora bien, el desarrollo de los armamentos la considerable extensión del radio de
acción de los ejércitos como consecuencia de los inventos registrados desde comienzos
del siglo demuestran que, de hecho las personas civiles están dentro de la guerra y
expuestos a los mismos, o mayores peligros, que los militares.
En 1929, la Conferencia Diplomática que revisó el primer convenio de Ginebra y aprobó

el convenio relativo al trato debido a los prisioneros de guerra, formuló solamente el
deseo que se emprendan minuciosos estudios con miras a la firma de un convenio
internacional, relativo a la condición y a la protección de las personas civiles de
nacionalidad enemiga que estén en el territorio de un beligerante, o en un territorio por el
ocupado.
El Comité Internacional de la Cruz Roja tomó muy en serio, la tarea así definida. Una
comisión jurídica por él instituida redactó un proyecto de Convenio con 40 artículos, que
aprobado por la XV Conferencia Internacional de la Cruz Roja celebrada en Tokio, el
año de 1934, recibe generalmente el nombre de "Proyecto de Tokio" sabido es que éste
proyecto debía ser sometido a una Conferencia Diplomática' prevista para comienzos de
1940, pero que la guerra aplazó: lo más que logró el Comité Internacional del la Cruz
Roja fue que los Estados beligerantes aplicasen a las personas civiles internadas que
estaban en territorio enemigo cuando se desencadenaron las hostilidades, las
disposiciones esenciales del Convenio Relativo al trato debido a los prisioneros de
guerra, como se prevé en el proyecto de Tokio.
Los acontecimientos habían de mostrar hasta que punto era deplorable la ausencia de
un Convenio Internacional para proteger a las personas civiles en tiempo de guerra,
especialmente en los territorios ocupados.
Por ello, cuando el Comité Internacional de la Cruz Roja, fiel a su misión humanitaria,
anunció apenas finalizadas las hostilidades en un mensaje dirigido a todos los gobiernos
y a todas las sociedades nacionales del mundo, que se proponía reanudar sus gestiones
para conseguir la elaboración de un convenio internacional relativo a la protección
debida a las personas civiles, fue muy bien recibida.
El 12 de agosto de 1949 la conferencia diplomática de Ginebra, aprobó el IV Convenio

de Ginebra relativo a la protección debida a las personas civiles en tiempo de guerra, lo
que significó un importante logro del Derecho Internacional Humanitario.
Fragmentos de los Convenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949.
Durante un conflicto armado interno, sea nacional o internacional se producen daños

graves a las viviendas, lo que deja desprotegidas a muchas personas. Es obligación
moral de la Cruz Roja implementar la organización y funcionamiento de los refugios
temporales con extracto apego a los convenios de Ginebra especialmente por lo que se
refiere al IV Convenio del 12 de agosto de 1949 y sus respectivos protocolos adicionales
38
REFUGIOS TEMPORALES
Para su estudio, este programa se ha dividido en tres fases:
a) Fase de Preparación (antes de conflictos armados)
b) Fase de Operación (durante los conflictos armados)
c) Fase de Evaluación (después de los conflictos armados)
FASE DE PREPARACION (antes de conflictos armados)
Durante esta fase y tomando en cuenta las condiciones tan especiales que se pueden
presentar en estos conflictos debemos de llevar a efecto las siguientes acciones:
1. Celebrar acuerdos o convenios con las autoridades correspondientes (ejército,

protección civil, gobernación) en los cuales se especifique claramente la participación de
Cruz Roja en casos de conflicto armado ya sean internos o externos.
Es importante recordar que éstos convenios únicamente los podrán celebrar las más altas
autoridades institucionales que tendrán la obligación de notificar las condiciones de los
mismos a los Comités Operativos correspondientes en este caso a los responsables del
Comité Nacional de Capacitación que es el responsable de la administración de refugios
temporales.
2. Dar a conocer y difundir a las autoridades el convenio de Ginebra respectivo, así como
los artículos relativos a refugios temporales contemplados en la sección IV (normas
relativas al trato debido a los internados) capítulo 1 (disposiciones generales) (artículo 82)
capítulo 11 (lugares de internamiento) (artículos 83, 84, 85 y 88) capítulo 111
(alimentación y vestimenta) (artículo 89 y 90)
3. Elaborar un inventario de edificaciones que puedan ser utilizados como refugios, esta
actividad a realizar es una de las más difíciles en vista de que no se puede predeterminar
los sitios en donde se puedan presentar estos conflictos, sin embargo podemos
mencionar que las construcciones que no se deben contemplar en estos inventarios serán
las que se ubiquen cerca de: instalaciones militares, edificios de gobierno, fuentes
importantes de energía, depósitos de armamento y todas aquellas construcciones que
resulten claves para la defensa de un país.
4. Elaborar un plan específico de acción para conflictos armados tomando como base
las condiciones de actuación de la Cruz Roja en los convenios con las autoridades, lo
estipulado en los artículos correspondientes a refugios temporales del IV convenio de
Ginebra ya los inventarios de espacios o construcciones seleccionados como refugios
temporales.
5. Preparar los paquetes de trabajo para refugios temporales en caso de conflictos

armados, principalmente en lo que se refiere a papelería y materiales para identificación
de personas e instalaciones de conformidad a lo que estipula el IV convenio de Ginebra
en su apartado de signo distintivo el artículo # 44.
39
REFUGIOS TEMPORALES
6. Proporcionar la capacitación al personal que laborará en los refugios, esta debe

consistir en administración de refugios y Derecho Internacional Humanitario, es
importante recordar que en casos de conflictos armados, únicamente podrá participar
personal de Cruz Roja avalado por la Institución.
FASE DE OPERACION (Durante conflictos armados)
Al entrar en operación uno o más refugios temporales durante un conflicto armado se

deberán seguir las siguientes acciones:
1. Proceder a la apertura de los refugios tomando en cuenta que estos no deberán estar
situados en lugares particularmente expuestos a los peligros de la guerra, según lo
establece el capítulo 11 (lugares de internamiento) artículo 83.
2. Dar a conocer las partes en conflicto a través de las autoridades de la Sociedad

Nacional, la ubicación geográfica de los refugios según lo establece el capítulo 11
(lugares de internamiento) artículo 83.
3. Señalizar los refugios de manera que sean identificables desde todos los lugares
posibles incluyendo la visión desde arriba, todo esto se debe sujetar a lo establecido en el
capítulo VII (signo distintivo) artículo 44.
4. Proporcionar alojamiento a los damnificados por la guerra sujetándose estrictamente a

lo establecido en el capitulo 11 (lugares de internamiento) artículo 84 y 85 capítulo III
(alimentación y vestimenta) artículo 89 y 90.
5. En la medida de lo posible se instalarán los damnificados según su nacionalidad, su

idioma y sus costumbres, durante el alojamiento de los damnificados se procurará que
estén unidos todos los miembros de una misma familia, principalmente padres e hijos
según lo establece el capítulo 1 (disposiciones generales) artículo 82.
6. Mantener actualizada la información sobre la situación prevaleciente en el exterior

(toque de queda, zonas peligrosas, etc.)
7. Dar a conocer al personal y a las víctimas, por medio de avisos y reuniones

informativas, las disposiciones de las autoridades con respecto al refugio así como las
disposiciones tomadas por la Institución
8. Dar a conocer al personal y a los damnificados los procedimientos y mecanismos' a

seguir en caso de una evacuación de urgencia por ataque al refugio o cualquier otra
urgencia.
9. Notificar a los damnificados los procedimientos a seguir en caso de inspección o

revisión por autoridades de las partes en conflicto.
10. Mantener informado diariamente al COEN, acerca de la situación, funcionamiento y
necesidades del refugio.
40
REFUGIOS TEMPORALES
FASE EVALUATORIA (Después de conflictos armados)
Las operaciones del refugio se darán por terminadas en los siguientes casos:
a) Cuando las autoridades civiles o militares lo indiquen. Las autoridades de Cruz Roja
Mexicana serán las encargadas de notificar tal decisión al administrador del refugio.
b) Cuando el refugio pase a ser responsabilidad de las autoridades civiles.
c) Cuando las personas sean reubicadas.
d) Cuando se evacúe o sea destruido.
Para el cierre del refugio el administrador deberá dirigir y verificar que se lleven a cabo
las siguientes acciones:
1. Notificación al personal y alojados con una anticipación de 12 a 24 hrs.

2. Dar a conocer los motivos de cierre '
3. Preparar sendos informes del cierre de operación por área y uno general
4. Fijar la hora de salida y el destino de los alojados
5. Fijar la hora de salida y el destino del personal
6. Entregar el mobiliario e instalaciones /
7. Elaborar un informe general de actividades por área
8. Entregar las identificaciones al Registro de Voluntarios,
9. Organizar un concentrado de la información
10. Retirar de las instalaciones los emblemas protectores
11. Cerrar el refugio.
12. El personal deberá concentrarse en las instalaciones de Cruz Roja Mexicana para
recibir instrucciones
Después del cierre del refugio temporal, el administrador convocará a todo el personal
que laboro en el mismo a una junta evaluatoria, en la cual se discutirán los problemas
observados y las soluciones a los mismos. El administrador establecerá, de acuerdo con
su criterio, el lugar, fecha y hora de esta junta.
41
REFUGIOS TEMPORALES
NOTA TECNICA No. 1
REFUGIOS TEMPORALES
Eliminación de excretas
Según el tiempo que se espera utilizar los refugios se deben disponer instalaciones para
la eliminación de excretas, las instalaciones más adecuadas son:
a) letrinas bajas,
b) Letrinas profundas.
c) mingitorio.
a) LETRINAS BAJAS. Se trata simplemente de una trinchera excavada con

herramientas ordinarias (picos y palas). Esta trinchera deberá tener 30 cms.-, de ancho
y 100 - 150 cms. de profundidad, su longitud depende de la cantidad de usuarios, se
necesitan de 3 a 3.5 mts. por cada 1 00 personas, la tierra extraída de la trinchera debe
amontonarse al lado, las palas deben dejarse en el sitio y hay que dar instrucciones a la
gente de que cubra las heces con tierra cada vez que use la letrina. Cuando la trinchera
se ha llenado hasta 30 cms. por abajo del nivel de suelo, debe cubrirse con la tierra
restante hasta rasar el nivel del suelo y luego se aplana; si es necesario, se excava una
nueva trinchera.
b) LETRINA PROFUNDA. Este tipo de letrina esta destinado a campamentos de

duración más prolongada, desde algunas semanas hasta unos cuantos meses. La
trinchera se hace de 1.5 a 2.5 mts. de profundidad y de 7.5 a 90 cms. de ancho, la parte
superior de la trinchera se cubre con un piso a prueba de moscas. Según las
costumbres locales, se dispone un asiento o un orificio para acuclillarse para aislar y
proteger la letrina se construye una buena caseta las demás condiciones son iguales a
las señaladas para las letrinas bajas.
42
REFUGIOS TEMPORALES
c) MINGITORIO. Pueden instalarse cerca de las letrinas colectivas para hombres a fin de
reducir la cantidad de asientos necesarios. Se recomienda un espacio urinario para cada
25 hombres. Los malos olores en los mingitorios pueden eliminarse aplicando una
solución de cloro. Es importante que cuando se vaya a instalar un mingitorio de cualquier
tipo, debe ponerse sobre un pozo de absorción.
43
REFUGIOS TEMPORALES
ELIMINACION DE BASURA
Pueden eliminarse las basuras mediante el relleno sanitario, el enterramiento o la
incineración entre otros.
RELLENO SANITARIO. En la mayoría de los casos el relleno sanitario es el

procedimiento preferido para la eliminación definitiva. El ejército o el departamento de
Obras Públicas pueden proporcionar el equipo pesado para remover la tierra, se
comprime la basura y se cubre rápidamente con tierra, que a su vez se comprime
también. En esta operación se emplean tres procedimientos:
1. El procedimiento de trinchera: Se excava una trinchera larga y se utiliza la tierra
excavada para cubrir la basura comprimida
2. El procedimiento de la rampa: El material para cubrir se toma del lado del relleno
donde se trabaja
3. El procedimiento de superficie: Este se emplea para llenar depresiones del terreno

y en zonas pantanosas donde las condiciones del suelo no permiten el uso de equipo
ENTERRAMIENTO. Este procedimiento conviene para refugios pequeños en donde no

se dispone de equipo para remover la tierra. Se excava una trinchera de 1.5 mts. de
ancho y 2 mts. de profundidad, al final de cada día se cubre la basura con 20 o 30 cms.
de tierra. Cuando el nivel en el interior de la trinchera es de 40 cms. por abajo del nivel
del suelo, se llena de tierra y se apisona si es necesario se excava otra trinchera y se
sigue el mismo procedimiento. Si la trinchera tiene 1 mts. de longitud cubrirá las
necesidades de 200 personas aproximadamente durante una semana.
INCINERACION. Cuando no es factible enterrar la basura, esta debe incinerarse. Si

esta muy húmeda, se necesitará agregar combustible, la basura procedente de puestos
de primeros auxilios y hospitales que contiene materiales patógenos, debe ser
incinerada, independientemente del procedimiento adoptado para la eliminación de
basura doméstica y otros desechos, para este fin puede usarse un incinerador de
canasta, que es sencillamente una canasta de alambre colocada sobre un tinaco
metálico o unos soportes de piedra, con el fin de asegurar la combustión completa debe
añadirse un poco de combustible (gasolina).
VERTEDERO AL AIRE LIBRE. Debe evitarse este procedimiento únicamente en

situaciones de extrema urgencia puede trasladarse la basura a un sitio adecuado para
vaciarla y quemarla a condición que el personal encargado de esta actividad vigile que el
procedimiento se lleve a cabo completamente. Las latas deberán aplanarse, para
prevenir la cría de mosquitos, es necesario cubrir la basura quemada para alejar moscas
y roedores.
44
REFUGIOS TEMPORALES
ABASTECIMIENTO DE AGUA
Debe practicarse una búsqueda minuciosa de todas las posibles fuentes de agua a una
distancia razonable del refugio y seleccionar las que se encuentren menos expuestas a la
contaminación.
A continuación se enumeran algunas posibles fuentes de agua:
a) SISTEMAS MUNICIPALES. Si el desastre a afectado el sistema de abastecimiento de

agua de una ciudad o poblado, en primer lugar debe restablecerse el funcionamiento de
ese sistema tan pronto como sea posible deben repararse las tuberías principales y los
ramales afectados. Con frecuencia es posible aislar una sección dañada cerrando
determinadas válvulas y restablecer el servicio de agua en la mayor parte del sistema de
distribución.
b) SISTEMAS PRIVADOS. Con frecuencia se encuentran algunos sistemas privados de

abastecimiento de agua en las cercanías de una comunidad afectada por un desastre,
esos sistemas pueden pertenecer a lecherías, cervecerías, fábricas de elaboración de
alimentos y bebidas, otros establecimientos industriales o agrícolas. La fuente de
abastecimiento suele ser un pozo profundo o una instalación de purificación privada. El
agua procedente de estas fuentes normalmente cuentan con la cloración adecuada que
se necesita para el consumo. Estas fuentes pueden conectarse a un sistema de
distribución o transportarse a los sitios de consumo, normalmente los propietarios están
dispuestos a colaborar y nunca debe pasarse por alto la posibilidad de utilizar esos
abastecimientos cuando se investiguen las fuentes de agua que existan en una región.
c) MANANTIALES Y POZOS. A menudo puede encontrarse agua subterránea en las

cercanías de una zona de desastre. Esa agua esta menos sujeta a grandes
contaminaciones que las aguas superficiales, el agua subterránea procedente de
acuíferos profundos (como la que se obtiene de pozos profundos y de ciertos
manantiales) estará exento de contaminación si se han adoptado algunas medidas
sencillas de protección, el agua subterránea tiene además la gran ventaja de ser límpida y
algunas veces de no necesitar otro tratamiento que la desinfección. Cuando se utilicen
los manantiales como fuente de abastecimiento de agua para una zona de desastre, debe
prestarse cuidadosa atención a las formaciones geológicas. La piedra caliza y ciertas
rocas fácilmente pueden tener orificios y fisuras, especialmente después de un terremoto,
que faciliten la contaminación del agua subterránea, también los manantiales están
expuestos a la contaminación por aguas de crecidas, por tanto, se necesita una
localización adecuada y estructuras de protección bien constituidas para conservar la
calidad del agua subterránea.
AGUAS SUPERFICIALES. Unicamente como último recurso se utilizarán aguas

superficiales como fuente de abastecimiento, deben evitarse las aguas malolientes, muy
coloreadas o sumamente contaminadas. El agua procedente de fuentes superficiales
debe desinfectarse y si es posible, tratarse para eliminar de ella turbidez, color e
impurezas.
En algunos lugares del país a través de la Secretaría de Salubridad y asistencia se puede

contar con plantas portátiles de purificación y tratamiento de aguas provenientes de estas
fuentes.
45
REFUGIOS TEMPORALES
ALMACENAMIENTO. Pueden improvisarse depósitos para almacenar agua en

situaciones de emergencia en recipientes, prefabricados, de nylon y plástico, los de nylon
y plástico deberán disponerse en pozos excavados al tamaño adecuado que deben
protegerse contra la luz solar la proliferación de algas que producen un sabor
desagradable al agua y también para protegerlos contra polvo, insectos o cualquier otro
elemento que pueda contaminarla.
NECESIDADES. Las cifras siguientes se ofrecen como orientación con objeto de calcular
las necesidades mínimas de agua para beber, cocinar y practicar la limpieza fundamental.
CONSUMOS
a) Hospitales de campaña y puestos de primeros auxilios: 40 a 60 1. por persona por día
b) Centros de alimentación colectiva: 20 a 30 1. por persona por día
c) Sección de aseo: 25 a 35 1. por persona por día
REFUGIOS
Los refugios, dentro de su organización interna, necesitan una serie de señalamientos,

para su buen funcionamiento, como letrinas, arcas de comedor, bodegas, dormitorios, etc.
La señalización exterior de los refugios deberá de ser visible de todos los ángulos
posibles, incluido el espacio aéreo. Es muy importante que el nombre del albergue o el
número del mismo aparezca en la entrada principal o el punto más visible.
BODEGA Y CENTROS DE ACOPIO
La bodega y centros de acopio deberán contar con la señalización adecuada para las
arcas de recepción, como entrega de los materiales, así como con la señalización exterior
de todos los ángulos posibles, incluyendo el espacio aéreo.
También deberán contar con la señalización de todos los materiales, ahí almacenados.
En las bodegas y centros de acopio todo deberá de estar señalado conforme al código de
colores para identificación de los insumos contenidos en las mismas.
46
REFUGIOS TEMPORALES
USO DE SIMBOLOS EN EMBALAJES O CAJAS
1. Para facilitar la clasificación y distribución de ayuda, se recomienda etiquetar los

embala es con distintivo de su contenido, peso, cantidad, uso y recomendaciones.
2. Las bandas de flejado serán color (rojo, azul, verde) de acuerdo con el contenido
de embalaje.
3. En cada fardo, cajón o caja debe estamparse un símbolo primario y un símbolo

secundario.
ROJO - VIVERES
No existe ningún medio más sencillo que el texto escrito y las cifras para dar detalles
sobre la naturaleza de los víveres. Evidentemente, muchos artículos alimenticios que se
expiden en grandes cantidades se reconocen sin necesidad de otra indicación (por
ejemplo, la leche en polvo, los alimentos infantiles o los cereales).
AZUL - ROPA, ENSERES DOMESTICOS
(Incluidas mantas, ropas y efectos para cama, tiendas de campaña, utensilios de cocina,
artículos de aseo y personales).
Las prendas de vestir se reciben en grandes cantidades durante las operaciones

importantes de socorros y es el artículo que plantea mayores problemas a los
destinatarios, tanto en lo que respecta al almacenamiento como a la distribución. Por
consiguiente, la observancia del sistema de marcas (clave de colores, símbolos y cifras)
será de gran utilidad para el país que ha sufrido el desastre.
VERDE - MEDICAMENTOS, MATERIALES E INSTRUMENTALES PARA USO MEDICO
Se recomienda que en los envíos de medicamentos, designados con el color verde,

figure, siempre que sea posible en el embalaje.
1. La fecha de vencimiento de los productos.
2. Las precauciones que hay que tomar en lo que respecta a la exposición al calor o
al frío.
47
REFUGIOS TEMPORALES
NOTA TECNICA No. 3
REFUGIOS TEMPORALES
RESUMEN DE RECOMENDACIONES DE UN REFUGIO
Para facilitar su consulta, a continuación se resumen las principales recomendaciones

para el funcionamiento de un refugio.
FIJO
Condiciones:
- Superficie mínima de piso 3.0 mts. por persona en catres y/o camas, distancia mínima
entre camas 75 cms.
- Superficie mínima de piso 2.0 mts. por persona durmiendo en el piso ventilación
adecuada para eliminación de olores
ASEO PERSONAL
- Un lavamanos por cada 1 0 personas o lavabos colectivos de 4 a 5 mts. por cada 1 00

personas
- Una ducha por cada 25 personas en climas templados y una para cada 15 personas en
climas cálidos
- Un lavadero para cada 35 o 40 personas
SERVICIO DE RETRETES
Un asiento para cada 15 mujeres, un excusado y un mingitorio para cada 25 hombres
RECIPIENTES DE BASURA
De 50 a 100 lts. de capacidad uno por cada 20 a 25 personas con tapa hermética
ABASTECIMIENTO DE AGUA
- Hospitales de campaña o puestos de primeros auxilios 40 a 45 Its. por persona por día
- Centros de alimentación colectiva de 20 a 30 Its. por persona por día
- Instalaciones de aseo personal de 25 a 35 Its. por persona por día
LETRINAS
- Letrina baja a de trinchera. Ancho 30 cms. o tan angosta como pueda excavarse
Profundidad de 100 a 150 cms. Longitud de 3.0 a 3.5 mts. por cada 100 personas
- Letrina profunda de trinchera. Ancho de 75 a 90 cms.
Profundidad de 1.5 a 2.5 mts. Longitud de 3. 0 a 3.5 mts. por cada 100 personas
48
REFUGIOS TEMPORALES
ELIMINACION DE BASURA
Trincheras. Ancho 1.5 mts.

Profundidad 2 mts.
Longitud 1 mts. por cada 200 personas durante una semana
CAMPAMENTO DE TIENDAS
- Disposición. Caminos entre tiendas 10 mts. de ancho
- Distancia mínima entre las clavijas de la tienda y la orilla del camino 2 mts.
- Distancia mínima entre tiendas 8 mts.
- Superficie mínima de piso por persona 3MtS2.
- Tiendas pequeñas con capacidad para una familia de 5 a 6 personas
49

Manual Participante Reftem

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Manual Participante Reftem

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REFUGIOS TEMPORALES

MANUAL DEL PARTICIPANTE

En la actualidad, no obstante los notables adelantos de la tecnología moderna, la

La experiencia ha demostrado que se cometen errores al actuar ante una situación de

Por esto la Cruz Roja Mexicana, ha diseñado el curso de Administración de Refugios

Es el conjunto de fases o etapas de plantación, organización, dirección y control de los

CUADRO 1 FASES Y ETAPAS DEL PROCESO ADMINISTRATIVO

FASES ETAPAS DESCRIPCION

1. Mecánica administrativa(estructuración) __________________________________

2. Dinámica administrativa (operación) _____________________________________

Podemos definir la planeación como: la determinación de las acciones a realizar por

La planeación es esencial para el adecuado funcionamiento de cualquier grupo social,

b) De flexibilidad. Al elaborar un plan es conveniente establecer márgenes de acción

c) Propósitos. Los propósitos son aspiraciones fundamentales o finalidades de tipo

d) Objetivos. Los objetivos representan los resultados que la institución o grupo

e) Presupuestos. En esencia, los presupuestos son programas en donde se asignan

Podemos definir a la organización como la coordinación de las actividades de todos los

Las características fundamentales de la organización son los siguientes:

División del Trabajo

Es la separación y delimitación de actividades con el objeto de efectuar con mayor

Nace de la necesidad de sincronizar y armonizar los esfuerzos de los individuos para

Son las diversas combinaciones, sistemas o modelos presentes en la estructura orgánica

a) Organización staff. Surge como consecuencia de las grandes empresas y del

b) Organización por comités. Consiste asignar los diversos asuntos administrativos a

A continuación mencionaremos algunos de las características más importantes de la

- De la armonía del objetivo. La dirección será eficiente en tanto se encamine hacia el

- De la supervisión directa. Se refiere al apoyó y comunicación que debe proporcionar

- De la solución de conflictos. Se preocupa porque los conflictos se resuelvan lo más

- Toma de decisiones. Una decisión es la elección de un curso de acción entre varias

Definir el problema, analizar el problema, evaluar alternativas, elegir entre varias

- Comunicación. Otro de los elementos de la dirección es la comunicación que se define

a) Fuente de la comunicación. Es la persona o grupo en el que se origina la

e) Respuesta. Toda comunicación implica forzosamente una reacción o respuesta; por

El control, es el eslabón final en la cadena administrativa verifica las actividades para

Las características de la etapa de control se establecen en el siguiente orden:

- Establecimiento de estándares. Se define como una unidad de medida que sirve

- Medición de resultados. Consiste en medir la ejecución de los resultados previstos en

- Corrección. Es el momento de integrar las desviaciones en relación con los estándares

- Retroalimentación. Este elemento nos permitirá hacer llegar las modificaciones o

II. ¿ QUE SON LOS DESASTRES?

II.1. DEFINICIÓN DE DESASTRE

Definido por la Federación de Sociedades de la Cruz Roja.

II.2. AGENTES PERTURBADORES

Existen principalmente dos grupos de agentes perturbadores; los naturales y los

Dentro de los naturales encontramos:

Los causados por el hombre son:

Físico químicos Sanitarios Socio organizativos

Contaminantes Epidemias Fallas humanas

II.3. SISTEMAS AFECTABLES

Sistemas afectables: En el sentido al que nos enfocamos, se refiere a la posibilidad de

Estos sistemas se encargan de permitir al ser humano un mejoramiento continuo de su

Para el mejor conocimiento de lo anterior dividiremos los sistemas de la sociedad en dos

B) Sistemas complementarios. Los sistemas son aquellos que ayudan a mantener y

Todo lo anterior provoca una serie de secuelas en su comportamiento habitual, generando

Como ejemplo del desequilibrio bio-psico-social podemos citar los siguientes:

Biológico Psicológico Social

Falta de apetito Angustia Problemas con los

III.1. REFUGIOS TEMPORALES

III. 1. DEFINICION DE REFUGIO TEMPORAL

Refugio temporal es:

III.2. DEFINICION DE DAMNIFICADO

La persona que ha sufrido un daño físico o material que lo deja en el desamparo

Existen tres tipos de damnificado

III.3. TIPOS DE REFUGIO