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indicadores de evaluación
Experiencias nacionales e internacionales
Taller “Herramientas para la evaluación
delos derechos específicos de los jóvenes”
H. Congreso del Estado Rogelio Gómez Hermosillo M
Puebla, Pue Noviembre 5 y 6, 2010
Contenido
• Conceptos básicos de evaluación
• Experiencias nacionales e internacionales de evaluación y
medición
• Experiencias de medicion y evaluación de Derechos de la
Juventud
Rogelio Gómez Hermosillo M.
Evaluación es . . .
• Aplicación sistemáQca de los procedimientos de la
invesQgación social para valorar la conceptualización y el
diseño, la ejecución y la uQlidad de los programas de
intervención social.
• Es un proceso de información, interpretación y valoración
para la toma de decisiones y para la mejora
• Medición o valoración de una cosa o un proyecto
• Medición y explicación de los logros o resultados de una
acción realizada
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Evaluar implica
• Medir, valorar, explicar el logro o resultado
• De decisiones, acciones, programas, políQcas
• Con base en variables, medidas, categorías, parámetros
fijados previamente
• Mediante procedimientos sistemáQcos y rigurosos basados en
metodologías cienTficas
• Para tomar decisiones y mejorar
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Tipos de Evaluación en PP
• De diseño ‐ Permite valorar la consistencia de las definiciones
de diseño y su coherencia: problemas, objeQvos y acciones. Se
puede realizar ex ante
• De procesos – Permite conocer la eficacia y el apego al diseño
original en la ejecución e idenQficar brechas
• De resultados – Permite medir la efecQvidad de programas y
proyectos con base en mediciones basadas en indicadores de
cumplimiento de objeQvos
• De impacto – Permite medir los resultados “netos”
directamente atribuibles a la intervención usando “controles”
o “contrafactuales” rigurosos
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Evaluación de Derechos y PolíQcas (macro)
• Es un enfoque más complejo y aún en desarrollo
• La experiencia nacional e internacional de evaluación de
derechos y políQcas es incipiente y creciente.
• A nivel internacional son relevantes los Índices y los Informes
Especiales como el Índice de Desarrollo Humano (IDH) del
PNUD o el Informe Mundial de Desarrollo del Banco Mundial
• A nivel nacional destacan la Medición oficial de la Pobreza, el
Índice de Marginación o el Índice de Rezago Social
• En el campo de derechos de la juventud hay experiencias
significaQvas de Brasil, Perú y México
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Experiencias de Evaluación y
Medición: Índices
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Índice de Desarrollo Humano (IDH)
• Quién? PNUD – Medición internacional
• Qué mide? 3 dimensiones: Ingreso – Salud – Educación
• Con qué variables? Ingreso per cápita – ExpectaQva de vida al
nacer – % de población analfabeta mayor de 15 y % de
inscripción en educación primaria, secundaria y superior
• Fuente de información: EstadísQcas oficiales nacionales
• Aplicaciones: Informe mundial y regional
– Informe sobre los países: En México se cuenta con IDH por
estado y por municipio
• Ventajas: Integra 3 dimensiones – Comparación internacional
• Desventajas: Son variables que no se modifican por años
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Índice de Desarrollo Humano (IDH)
• El IDH a nivel global se presenta anualmente con un Informe Especial
sobre un tema, problema clave para el desarrollo. Por ejemplo:
• Informe sobre Desarrollo Humano 2009. Superando barreras: Movilidad y
desarrollo humanos
• Informe sobre Desarrollo Humano 2007/8 La lucha contra el cambio
climá?co: Solidaridad frente a un mundo dividido
• Informe sobre Desarrollo Humano 2006 Más allá de la escasez: Poder,
pobreza y crisis mundial del agua
• Informe sobre Desarrollo Humano 2005 La cooperación internacional ante
una encrucijada: Ayuda al desarrollo, comercio y seguridad en un mundo
desigual
• Informe sobre Desarrollo Humano 2004 La libertad cultural en el mundo
diverso de hoy
Pobreza
• La medición de la pobreza en el mundo se basa en el ingreso
de los hogares
• La medición de la pobreza establece Líneas de Pobreza
(puntos de corte) sobre el ingreso de la población
SEDESOL definió 3 líneas de corte:
CEPAL (ONU) uQliza también
Pobreza alimentaria = Ingreso menor
dos líneas de corte:
al costo de la canasta básica de
Por ejemplo:
alimentos
Indigencia: Ingreso per cápita
El Banco Mundial usa dos líneas
Pobreza de capacidades = Ingreso
menor al costo de una canasta
de corte:
menor al costo de la canasta + un
básica de alimentos Pobreza patrimonio: 47.0%
monto de educación y salud Pobreza: 31.7%
Menos de 1 USD per capita al día Pobreza de
Pobreza: Ingreso pero cápita
Pobreza patrimonial = Ingreso menor
= Pobreza extrema US$ 2
capacidades: 25.1%
menor a dos canastas
al costo de un conjunto de
Menos de 2 USD per capita al día
saQsfactores básicos Indigencia: 8.7%
Pobreza alimentaria:
México: 18.2% US$ 1
= Pobreza moderada
2% y 12% respecQvamente
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Medición oficial de la pobreza en México
• En 2001, la SEDESOL invitó a un Comité Técnico de expertos a
proponer una metodología de medición oficial de la pobreza
• En 2004, la Ley General de Desarrollo Social estableció un
organismo responsable de la medición de la pobreza: el
Consejo Nacional de Evaluación del Desarrollo Social
(CONEVAL) formado por 5 expertos académicos y un
Secretario EjecuQvo nombrado por SEDESOL
• La Ley establece una medición mulQdimensional. La primera
medición mulQdimesnional se acaba de presentar (dic 2009)
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Evolución de la pobreza 92‐08
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Nueva Metodología: Medición
MulQdimensional de la Pobreza
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Medición MulQdimensional de la Pobreza
Resultados: Pobreza Mul?dimensional en México
Incidencia de pobreza en países de AL / C
Chile 2006 2 2,4
Uruguay 2007 2 4,3
Costa Rica 2007 2 4,3
ArgenQna 2006 3,4 7,3
México 2008 4 8,2
Rep Dominicana 2007 4,4 12,3
Brasil 2007 5,2 12,7
Ecuador 2007 4,7 12,8
El Salvador 2007 6,4 13,2
Paraguay 2007 6,5 14,2
Perú 2007 7,7 17,8
Panamá 2006 9,5 17,9
Bolivia 2007 11,9 21,9
Guatemala 2006 11,7 24,3
Honduras 2006 18,2 29,7
Nicaragua 2005 15,8 31,9
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Índice Marginación
• La medición de la marginación se basa en las condiciones de
bienestar (acceso a bienes) de los hogares en un TERRITORIO
determinado
• A través de un conjunto de variables para construir el Índice
de Marginación
• El índice de marginación puede medir:
– Estados
– Municipios
– Localidades
• Fue elaborado por CONAPO a principios de los 90
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Índice de rezago social
Mide la situación socioeconómica de
territorios: Estados, Municipios,
Localidades.
Fue elaborado por CONEVAL en 2007
4 Dimensiones:
• Pobreza
(ingresos)
• Educación
• Salud
• Vivienda
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Variables
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Tipos de Evaluación de CONEVAL
• Evaluación de Diseño es aquella que permite evaluar la consistencia y lógica interna de los
programas presupuestales.
• Evaluación de Consistencia y Resultados da la posibilidad de tener un diagnósQco sobre la
capacidad insQtucional, organizacional y de gesQón de los programas para alcanzar
resultados.
• Evaluación de Impacto mide los efectos netos del programa sobre la población que aQende.
• Evaluaciones Complementarias son aquellas que los propios programas y dependencias
realizan para profundizar sobre aspectos relevantes de su desempeño.
• Evaluación de Procesos analiza mediante trabajo de campo si el programa lleva a cabo sus
procesos operaQvos de manera eficaz y eficiente, y si contribuye al mejoramiento de su
gesQón.
• Evaluaciones Estratégicas son una valoración de las políQcas y estrategias de desarrollo social,
tomando en cuenta diversos programas y acciones dirigidos a un objeQvo común.
• Evaluaciones Específicas de Desempeño son una síntesis de la información que las
dependencias integran en el Sistema de Evaluación del Desempeño (SED) de la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público.
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Experiencias de Evaluación y
Medición de Derechos de la Juventud
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Índice de Desarrollo de la Juventud de
Brasil
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Índice de Desarrollo de la Juventud de Brasil
Índice de Desarrollo de la Juventud de Perú
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Índice de Desarrollo de la Juventud de Perú
Mapas por provincia y por distrito
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Índice de los Derechos de los Adolescentes –
México UNICEF 2006
Dimensiones Variables (indicadores) Fuente de Información
Muertes por causas
evitables EstadísQca de Causas de
muerte – SSA
Derecho a la Vida Muertes por accidentes
EsQmaciones de
Muertes por causas población CONAPO
intencioanles
Inasistencia escolar
EstadísQcas EducaQvas
Derecho a la Educación Rezago Escolar
SEP
Ineficiencia terminal
Derecho a no ser Trabajo prohibido Encuesta nacional de
explotado Trabajo perjudicial Empleo
Trabajo mal remunerado
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hrp://www.unicef.org/
mexico/spanish/
mx_resources_vigia_III.pdf
Índices de derechos de la infancia ‐
México
hrp://www.unicef.org/mexico/spanish/poliQcaspublicas_6914.htm
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