CASO N° 1

LAS PRESTACIONES ADICIONALES DE OBRA: SER O NO SER

I. Antecedentes
El presente caso de estudio se desarrolla en un gobierno local y está relacionado con la ejecución
contractual de una obra, siendo el tema de estudio una prestación adicional de obra.
Los personajes que intervienen en el presente caso son: residente de obra, supervisor de obra, jefe
de obras, jefe de logística y auditor.
II. Propósito del caso

El presente caso conseguirá que luego del análisis de los hechos planteados expliquen la definición,
procedimientos, causales y consecuencias de la prestación adicional de obra, con la finalidad de que
realicen una adecuada aplicación de los mismos dentro de sus labores.
Se utiliza esta metodología para lograr que apliquen sus propias experiencias en los hechos
planteados.
III. Revisión teórico normativa
a. Normativa
 Ley N° 30225 – Ley de Contrataciones del Estado, modificado mediante los Decretos
Legislativos N° 1341 y 1444 de 6 de enero de 2017 y 15 de setiembre de 2018,
respectivamente.
 Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado - Ley N° 30225, aprobado con Decreto
Supremo N° 350-2015-EF de 9 de diciembre de 2015, modificado con los Decretos Supremos
N° 056-2017-EF y 344-2018-EF de 17 de marzo de 2016 y 29 de diciembre de 2018,
respectivamente.
b. Definiciones
 Prestación adicional de obra: Es aquella no considerada en el expediente técnico, ni en el
contrato original, cuya realización resulta indispensable y/o necesaria para dar cumplimiento a
la meta prevista de la obra principal y que da lugar a un presupuesto adicional.
 Mayor metrado: Es el incremento del metrado de una partida prevista en el presupuesto de
obra, indispensable para alcanzar la finalidad del proyecto, resultante del replanteo y
cuantificación real respecto de lo considerado en el expediente técnico de obra y que no
proviene de una modificación del diseño de ingeniería.

IV. Las unidades de análisis

Universo: gestión pública
Unidad de análisis: prestaciones adicionales de obra
Entidad: gobierno local
V. Redacción del caso
a. Descripción de la problemática
El expediente técnico de la obra “Mejoramiento de pistas y rampas peatonales”, describe en la
sección de la “memoria descriptiva” las metas principales que comprende la ejecución del
contrato, los cuales son: rehabilitación de redes de agua potable y alcantarillado, conexiones
domiciliarias de agua y desagüe y reconstrucción de pavimento y rampas peatonales.
Durante la ejecución de la obra, el residente de obra solicitó la necesidad de prestación adicional
de obra en el asiento n.° 100 del residente del 15 de mayo de 2018 del cuaderno de obra. En el
Informe del residente de obra, se indica que los trabajos necesarios son: la construcción de
rampas vehiculares, sardineles y veredas; sustentando que el primer trabajo del adicional de obra
mencionado es necesario debido a que se ha generado fisuras en la rampas de acceso a
cocheras y sardineles de jardines en el proceso constructivo de demolición de pistas con
maquinaria pesada.
Mediante el Informe del 15 de mayo de 2018, el supervisor de obra comunicó la necesidad de
ejecutar la prestación adicional de obra n.° 1. Asimismo, mediante el Informe Técnico, el
supervisor de obra señala, entre otros aspectos, lo siguiente: “Las partidas comprendidas en
Adicional de Obra n.° 01 son vinculantes a la ejecución de partidas del Contrato Principal, y es
necesaria su ejecución porque complementan la meta del contrato principal”.
En ese contexto, la Subgerencia de Obras Públicas dio la aprobación de la necesidad de ejecutar
la prestación adicional mediante la carta de 4 de junio de 2018. Por ello, esta subgerencia requirió
el servicio de consultoría para la elaboración del expediente técnico del adicional de obra n.° 1.
Sucesivamente, la Subgerencia de Logística emitió la orden de servicio n.° 4604 del 8 de junio de
2018 para la elaboración del expediente técnico mencionado, con un plazo de ejecución de
servicio de 60 días calendario, siendo el vencimiento de plazo para su entrega el 7 de agosto de
2018.
Con respecto a la prestación adicional de obra n.° 1, la comisión de control ha advertido que se
están ejecutando los trabajos contemplados en la necesidad de prestación adicional de obra, sin
contar con la certificación de crédito presupuestal. Asimismo, no se cuenta con el expediente
técnico y ni la aprobación de la Entidad para la ejecución de los trabajos mencionados.

Además, la comisión de control verificó, durante la inspección in situ, que los trabajos de rampas
vehiculares empezaron a ejecutarse luego de haberse culminado la ejecución de las metas de la
obra principal mencionadas, habiéndose culminado las metas de red de agua potable y
alcantarillado, conexiones domiciliarias de agua y desagüe y rehabilitación de pavimento y
sardineles contempladas en el expediente técnico; hecho que contradice a lo establecido en la
definición de prestación adicional de obra, al advertirse dispensable el trabajo de rampas
vehiculares en la medida que se dio cumplimiento a la meta de la obra principal.
De otra parte, en el informe legal sin fecha, del supervisor de obra, se señala la responsabilidad
del contratista de la ejecución de partidas de adicional de obra sin autorización, pese a ello, el
supervisor dio trámite la necesidad de ejecución de prestación adicional sin determinar la
responsabilidad del contratista sobre los trabajos de reposición de rampas vehiculares y
sardineles de jardines. Asimismo, cabe precisar que durante la ejecución de obra, el supervisor
 de obra en el asiento n.° 8 del 7 de octubre de 2017 ordenó al contratista la reparación de los
daños ocasionados en la infraestructura existente.

b. Planteamiento de interrogantes

 Qué opinión le merece el problema que surgió durante la ejecución de la obra, por la
aprobación del adicional de obra sin sustento por parte del supervisor. ¿Cuáles los requisitos
que debe cumplir un adicional de obra? ¿Explique su respuesta?
 ¿Se encuentra sustentada el adicional de obra? ¿Se cumplió con los procedimientos
establecidos en la normativa?
 ¿La solución adoptada por el gobierno local se enmarca en las normas legales vigentes? ¿La
ejecución de las rampas peatonales y veredas configura como una prestacional adicional?
 ¿La aprobación de la prestación adicional y presupuesto adicional N° 1 cumple con las normas
vigentes? ¿La ejecución de la denominada prestación adicional le genera otras modificaciones al
contrato suscrito con el contratista.

c. Planteamiento de procedimientos a seguir

 Los estudiantes empiezan con una lectura reflexiva, individual del caso. La lectura se emplea
de pretexto o trampolín para el aprendizaje de conceptos y generalizaciones.
 El alumno realiza el análisis propiamente dicho, luego el docente realiza la pregunta siguiente:
¿Cuál es el problema central del caso?
 Identifican y discuten con sus pares en grupo de 2 sobre las causales de adicionales de obra
y procedimiento su aprobación.
VI. Presentación de criterios de evaluación

Mediante rubrica.