POLÍTICA NACIONAL DE COMPETITIVIDAD Y

PRODUCTIVIDAD
Objetivo Prioritario N° 5
 MARCO GENERAL

a. El OP5 señala “Crear las condiciones para un mercado laboral dinámico y competitivo para la
generación de empleo digno”
▪ La palabra “empleo” vincula a todos los peruanos, sin importar quiénes son o en qué se
desempeñan, sean trabajadores o empresarios.
▪ ¿Estamos teniendo éxito en esta tarea? ¿podemos decir que en el Perú hay un mercado
laboral dinámico? ¿estamos generando empleo digno? ¿existe el entorno adecuado de
negocios para que las empresas se desarrollen y se generen empleos?
▪ En nuestra opinión, no estamos teniendo éxito y si seguimos igual, el país no va a poder
generar el empleo digno que se requiere, ni mucho menos asegurar el desarrollo de un mercado
laboral dinámico.
▪ Características: informalidad, baja productividad, costosa formalidad, pobre entorno de negocios
▪ El Poder Judicial y el TC principalmente, han tornado en rígido el mercado laboral, en un contexto
de mala regulación para los negocios generadores de empleo formal.
 MARCO GENERAL

a. B

b. El futuro del trabajo es un tema crucial que debe considerarse en el OP5

▪ El trabajo como lo conocemos, y que corresponde a una etapa de la historia de la

humanidad, está cambiando y aceleradamente.

▪ Las formas empresariales y la idea de los negocios, debe ir de la mano con el empuje
de su innovación y principalmente de la tecnología. Nuestras propias capacidades y
las de nuestros jóvenes van a tener que cambiar para adptarnos.

▪ ¿Estamos preparándonos? ¿Estamos haciendo algo?

▪ Si estamos haciendo algo, es claramente insuficiente y podemos quedarnos

rezagados o desfasados.
 TENDENCIAS LABORALES

1. El trabajo en el mundo actual: De acuerdo con el Banco Mundial (BM), las economías emergentes
y en desarrollo se encuentran en medio de un cambio tecnológico que trae consigo cambios en la
naturaleza del trabajo y en la regulación tal como la conocemos actualmente.

a. Revolución tecnológica: si bien la tecnología desfasa ciertos puestos de trabajo, también es

cierto que ésta, a través de la innovación, genera nuevos sectores y nuevas tareas. Esto va a
transformar el trabajo y las relaciones laborales para generar oportunidades siempre que
estemos preparados.
b. Capacitación por el trabajo: el Perú presenta grandes brechas en la calidad del capital
humano y competencias que afectan su competitividad y su capacidad de adaptación a las
tendencias de la nueva economía digital.
c. Equidad: la igualdad es uno de los principales valores de una sociedad. Las normas
internacionales reconocen como un principio esencial del ser humano. Las mujeres
principalmente deben desarrollar todo su potencial, en competencias e ingresos.
 REGULACIÓN INADECUADA
1. El

2. Disfunción regulatoria: en la actualidad, y a lo largo de las últimas décadas, el sistema laboral peruano
no opera como tal, es decir como un sistema. No solamente no existe una normativa estructura y
entendible, sino que, peor aún, las normas no recogen lo que en realidad se aplica.

a. Desvinculación laboral: la protección contra el despido tiene grados sucesivos, hay que acordar
un punto razonable. Cuanto mayor sea la protección del contrato, menor flexibilidad habrá en el
mercado de trabajo, vale decir, menor posibilidad de que las empresas ajusten de modo ágil su
planilla a sus necesidades reales. El TC tiene fallos inconstitucionales al optar por la reposición
cuando en el Perú el sistema legal es indemnizatorio, de estabilidad relativa. Los contratos a plazo
fijo son el resultado de estos fallos.
b. Relaciones colectivas de trabajo: la normativa ha sido desfigurada por sucesivas
interpretaciones, o su aplicación equivocada, de modo que el sistema actual resulta abiertamente
disfuncional. Esto se nota con nitidez en dos aspectos específicos: la negociación colectiva (el
arbitraje potestativo) y la huelga.
 CONSOLIDACIÓN DE REGÍMENES LABORALES
1. El
2. D

3. Regímenes laborales
a. Régimen de Promoción Agraria: ha permitido el desarrollo productivo de uno de los sectores más
importantes de la economía, con una alta presencia de poblaciones en situación de pobreza. Es importante
destacar el número de empleos formales totales generados por la actividad agraria y la agroindustria, que
pasó de 462 mil en el 2004 a 809 mil en el 2017 (un aumento promedio de 4.4% anual).
b. Régimen Laboral de Exportación no Tradicional: la exportación no tradicional ha registrado un
significativo crecimiento (9.5% anual en promedio, período 1978-2018). Dado que los pedidos de
exportación no son fijos sino altamente variables (en valor, volumen y periodicidad) , la elevada volatilidad
del sector exportador por una condición estructural – y, por ende, permanente-, se justifica la aplicación y
vigencia del régimen, si queremos formar parte de las cadenas de valor mundiales.
c. Micro y pequeñas empresas (Mype): la estructura empresarial peruana en el 2016 no presente cambios
sustanciales respecto a lo que ha venido ocurriendo en los últimos años, puesto que la gran mayoría de los
trabajadores se ubican en unidades productivas Mype (95.1%). Pese a ello, las Mype se caracterizan por
tener bajos niveles de productividad y con alta incidencia y de empleos informales.
PROPUESTAS RELACIONADAS AL OBJETIVO
PRIORITARIO N°5
POLÍTICA NACIONAL DE COMPETITIVIDAD
 1. PROPUESTAS ENFOCADAS EN LAS PERSONAS

• Mejorar la calidad nutricional, desde la madre gestante, y priorizar un enfoque para los
primeros 5 años de vida de los niños: es necesario incrementar la eficiencia en materia de
salud nutricional para superar la anemia y la desnutrición infantil, principalmente en los primeros
5 años de vida de los niños.

• Revalorar la educación técnica: la carencia de una efectiva educación técnica en el Perú es

otro de los mayores problemas que impiden la generación de condiciones para incrementar la
productividad de los peruanos.

• Fortalecer y ampliar la formación dual es nuestro Sistema Educativo Superior: la

educación dual es un punto crucial en la formación del capital humano del país, estrechamente
relacionado a las eficiencias en el desarrollo y dinamismo del mercado laboral.
 1. PROPUESTAS ENFOCADAS EN LAS PERSONAS

• Crear Consejos Sectoriales para articular la demanda y oferta en el mercado laboral

peruano: la educación técnica y la formación dual, así como la implementación de Consejos
Sectoriales, ayudarán a cerrar la brecha entre oferta y demanda laboral en el mercado laboral
peruano.

• Repensar y mejorar el enfoque de Seguridad Social: se debe mejorar el enfoque de la

seguridad social, entendida como la actividad relacionada con la protección social o cobertura
de necesidades básicas de las personas aseguradas. ESSALUD debe dividirse en dos para
mejorar su funcionalidad: administrar fondos (IAFAS) y prestar servicios (IPRESS)

• Destinar 1% del IGV personal para financiar futuros fondos de pensiones: sugerimos que
el IGV que paga cada ciudadano en sus transacciones debidamente acreditado con el medio
correspondiente, se constituya y acumule en un Fondo de Retiro y/o Jubilación o previsional.
 2. PROPUESTAS ENFOCADAS EN LAS EMPRESAS

• Promover un entorno adecuado para la inversión en empresas formales: nuestro país no

cuenta con un Plan a largo plazo para conseguir tasas de crecimiento que, por un lado,
permitan continuar reduciendo la pobreza, y que, por otro generan oportunidades de negocios
con beneficios para el país.

• Impulsar la formalización y productividad de las micro y pequeñas empresas (Mype):

proponemos enfocarnos en el tema compras públicas, tributación, acceso a financiamiento y
regulación, sin quitarles importancia a los temas laborales.

• Institucionalizar el mecanismo de la Remuneración Mínima (RM): los ocho últimos

aumentos de la RM no han ido de la mano con la metodología aprobada por el CNTPE en
2007. Si bien, la misma puede ser actualizada y perfeccionada, creemos que la metodología
de 2007 debe ser ajustada y asegurar su correcta implementación.
 2. PROPUESTAS ENFOCADAS EN LAS EMPRESAS

• Fortalecer y adoptar el Análisis de Impacto Regulatorio como política de Estado: se debe

adoptar medidas efectivas de mejora del análisis de impacto regulatorio como proceso
orientado a promover la eficiencia, transparencia y neutralidad en el ejercicio de la función
regulatoria del Estado. Especial énfasis en el Congreso y los gobiernos locales

• Extender el Régimen Agrario: es necesario impulsar la integración al mercado internacional y

la formalización laboral a todas las empresas de la cadena productiva al hacerles extensivo el
régimen laboral agrario.

• Extender el Régimen de Exportación No tradicionales a las cadenas de valor: el Régimen

de Exportación No tradicional debe ser ampliado a toda la cadena de valor que utiliza la
empresa exportadora.
3. PROPUESTAS ENFOCADAS EN LA RELACIÓN LABORAL

• Modificar los mecanismos legales de contratación y desvinculación laboral: consideramos

que debe existir estabilidad laboral relativa, tal como lo señala la Constitución y lo desarrolla
nuestra legislación; es decir, que aquel trabajador despedido de manera injusta o arbitraria debe
ser resarcido con la indemnización.

• Evaluar el costo de la contratación laboral de nuevos trabajadores: es necesaria la

adaptabilidad de las relaciones laborales a los cambios del mundo actual en un contexto de
relaciones laborales y marco regulatorio que brinden reglas claras transparentes, estables y
flexibles para el empleador.

• Promover la negociación colectiva y eliminar el arbitraje potestativo: el arbitraje resulta

contrario al fomento de la Negociación Colectiva reconocida en nuestra Constitución, así como
en Tratados Internacionales.
3. PROPUESTAS ENFOCADAS EN LA RELACIÓN LABORAL

• Precisar las causales de falta grave laboral y los medios probatorios: las empresas deben
tener reglas claras que les brinden seguridad de imputar una falta grave, que resquebraje la
confianza y la buena fe con las que se construyó una relación laboral.

• Repensar las normas de ceses colectivos: cuando por razones de mercado no se puede
competir en condiciones aceptables ni pagar remuneraciones adecuadas a consecuencia que el
medio en el cual se desenvuelve la empresa no permite la generación de ingresos insuficientes,
debe existir la posibilidad de echar pie atrás sin tener que perderlo todo.

• Repensar la regulación para las nuevas modalidades del trabajo: los esfuerzos por regular
las actividades propias de la economía digital deben orientarse, en primer lugar, a entender y
contar con información relevante sobre el funcionamiento de estos nuevos modelos de negocio.

• Fortalecer el CNTPE y el diálogo social: proponemos que el CNT se dedique en forma

prioritaria y responsable a hacer la tarea que exige el Perú: crear EMPLEO.