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Ua A | PARA LA aa IMPACTO AMBIENTAL rv) V. CONESA FDEZ. - VITORA 3.2 edicién Vicente CONESA FDEZ.-VITORA Dr. Ingeniero Agrénomo Colaboradores: Vicente Conesa Ripoll Luis A. Conesa Ripoll Vicente Ros Garro Prélogo de Marfa Teresa Estevan Bolea GUIA METODOLOGICA PARA LA EVALUACION DEL IMPACTO AMBIENTAL 3. edicion, revisada y ampliada Reimpresin Ediciones Mundi-Prensa Madrid * Barcelona * México 2000 Grupo Mundi-Prensa a Castellé, 37 - 28001 Madrid Tel, 014 96 37 00 - Fax 915 75 39 98 E-mall:lbreria@mundiprensa.es Internet: www.mundiprensa.com + Mundi-Prensa Barcelona * Editorial Aedos, s. Consell de Cent, 391 - 08009 Barcelona Tel, 934 88 34 92 - Fax 934 87 76 59 E-mail: barcelona@mundiprensa.es + Mundi-Prensa México, s. a. de C. V. Rilo Panuco, 141 - Col. Cuauhtémoc (08500 México, D.F. Tel, (#52)-5-533 56 68 - Fax (+52)-5-514 67 99 E-mail: resavbp@data.net.m< © 1996, Vicente Conesa Fdez.-Vitora © 1996, Ediciones Mundi-Prensa, Madrid Depésito Legal: BI-2381-00 ISBN: 84-7114-647-9 I" edicién: 1993 2 edici6n: 1995 3* edici6n: 1997 Reimpresién: 2000 No se permite la reproducci6n total o parcial de este libro ni el almace- nnamiento en un sistema informético, ni 1a transmisi6n de cualquier forma ‘cualquier medio, electrSnico, mecénico, fotocopia, registro u otros me- dios sin el permiso previo y por escrito de Ios ttulares del Copyright. IMPRESO EN ESPANA - PRINTED IN SPAIN Impreso por Grafo, S.A. - Bilbao PROLOGO En Espafia, como en todo el mundo, los problemas ambientales se han agravado en Jos tiltimos 15 afios, puesto que el crecimiento econémico que se ha producido en dicho periodo no ha tenido en cuenta de forma adecuada la protecciGn del medio ambiente. Ademis, la interdependencia economia-ecoldgica tiene una dimensién global, trans- nacional, lo que obliga a llevar a cabo un conjunto de actuaciones que no pueden ser aisladas ni locales. En los afios 80, como consecuencia de los cambios estructurales de la industria y sobre todo debido al aumento del consumo de energia y a la sustitucién de petrdleo por otro combustibles, han aparecido de forma acusada una serie de problemas de dimensién internacional, como las Iluvias dcidas, que representan una contaminacién transfronteriza a gran escala: las inquietudes sobre posible alteraci6n del clima por la creciente presencia de CO, en la atmésfera (efecto invernadero), que incide en el cambio climatico global; el deterioro del medio acudtico —continental y maritimo— por sustancias téxicas y peligrosas; la alteracién de la capa de ozono; el riesgo de la emisién de radiaciones ionizantes; los derrames de petréleo en el mar y otros que exigen una accién unitaria 0 al menos fuertemente coordinada y la evolucidn de nuestras actividades hacia un nuevo enfoque para mejorar el bienestar de la poblacién: el desarrollo sostenible. Es imprescindible ampliar el horizonte de nuestros esfuerzos ambientales, con un visiGn acertada de unas sociedades industrializadas pero ecoldgicamente sostenibles. La pobreza no conduce a un desarrollo ecolégicamente sostenible, como podemos ver en Calcuta, Yakarta, Malabo, El Cairo, Ciudad de México y tantas otras grandes conurbaciones de los paises en desarrollo; en la deforestacién de las laderas del Himalaya; en la explotacién de los bosques tropicales de la Amazonia y de Asia o en el exceso de pastoreo de las sabanas africanas. Estamos acelerando el agotamiento de los recursos naturales, tanto en los paises en vias de desarrollo como en los industrializados, al mismo tiempo que incrementamos los deterioros ambientales, con dimensién global, puesto que la contaminacién de las aguas y de la atmésfera es transfronteriza, con amenazas sobre el clima verdaderamente ciertas. Los paises industrializados tenemos la obligacién de modificar cuanto antes nuestras pautas de actuacién, lo que no significa que aboguemos por la arcadia feliz y por no 8 Guia Metodolégica para la Evaluacién del Impacto Ambiental utilizar los recursos ‘que la madre Naturaleza nos ofrece. Es imprescindible aumentar la actividad econémica, porque sin ello no se generan puestos de trabajo y nuestra primera preocupacién debe ser crear el empleo, en todos los paises, ya que hoy son més graves atin los problemas del medio social que los del medio natural y sin disponibilidad de empleos no puede hablarse de calidad de vida en nuestras sociedades. Pero esta actividad econémica debe efectuarse teniendo en cuenta la absoluta necesidad de proteger cl medio ambiente. En los primeros aftos, la politica ambiental de los paises industrializados se desarroll6 a través de acciones destinadas a reducir o frenar la degradacién del medio, especialmente Ja contaminacién. Fueron acciones importantes pero en parte aisladas, con un fin correctivo y parcial, porque se redujeron unos deterioros, pero en algunos casos se originaron otros. La realidad es que en 1992 —como indican los informes de la OCDE, de Naciones Unidas y de los diferentes paises sobre el estado del medio ambiente—, los datos sobre la situacién ambiental y el andlisis efectuado por los expertos sefiala que la calidad del medio ambiente no ha mejorado. En algunos campos, se ha deteriorado algo més, como es el de la contaminacién atmosférica, la contaminacién de las aguas y la presencia incontrolada de residuos por gran parte del territorio. Resulta urgente la evolucién de las politicas ambientales correctivas y parciales hacia acciones preventivas y globales, incorporando la variable ambiental en los programas industriales, energéticos, agrarios, turisticos, de transporte y otros. Para conseguir un desarrollo sostenible y equilibrado, compatible con la conservacion de nuestro medio natural es preciso aplicar un conjunto de principios basicos que informan la gestién en materia de proteccién de medio ambiente. De ellos destacan el principio de prevencidn y el de la correccidn de la contaminaciGn 0 deterioros causados, internalizando los costes de la protecci6n. La integracién rigurosa de los principios de prevencidn y de correccién en la gestion ambiental requiere disponer de una serie de instrumentos juridicos, administrativos y econémicos. Los Estudios de Impacto Ambiental son una excelente herramienta para prevenir las posibles alteraciones que determinadas nuevas obras, instalaciones o Programas puedan producir en nuestro entorno. Dados los déficits ambientales espafiol y europeo —y desde luego mundial— no es suficiente con aplicar medidas preventivas de adecuacién ambiental en nuevos Proyectos © nuevos Planes y Programas. Es necesario también corregir los mayores deterioros generados en actividades en funcionamiento. Para aplicar correctamente el principio de correccién se viene utilizando una herra- mienta técnica tan util como los Estudios de Impacto Ambiental, que son las Auditorias ‘Ambientales. En ellas se opera con técnicas semejantes a las empleadas en las EIA, si bien de forma més correcta puesto que se dispone de datos reales. Prélogo 9 Los problemas macroecolégicos, de Ambito transregional y transfronterizo y la creciente entidad de situaciones de mayor deterioro de las aguas, de contaminacién atmosférica 0 de contaminacién del suelo por el depésito incontrolado de residuos esta imponiendo, sobre todo a ciertas actividades industriales y a las grandes explotaciones de la ganaderia intensiva, mAs responsabilidades en el control, prevencién y reduccién de la contaminacién con costos elevados de las medidas que sera preciso adoptar, y que requieren una optimizacién econémica. El Acta Unica Europea destaca como uno de los pilares de la politica ambiental de la CEE que los requisitos de proteccién del Medio Ambiente sean una componente de las demds politicas comunitarias, lo que supone integrar las consideraciones ambientales en los programas de desarrollo nacional y regional. ‘Al mismo tiempo se pretende que las actuaciones encaminadas a la proteccién del Medio’ Ambiente contribuyan al crecimiento econémico y sobre todo a la creacién de empleo, como se ha comprobado en los paises industrializados, que es un objetivo prioritario, Por otra parte, la Comision Europea cree que la necesaria mejora de la competitividad de nuestras industrias en los mercados exteriores ‘dependera en gran medida, de su capacidad para ofrecer bienes y servicios que protejan el Medio Ambiente, __ puesto que ello conlleva una obligada innovacién tecnolégica. Asimismo es imprescindible abrir un auténtico didlogo entre la Industria y la Ganaderia y los Poderes Piiblicos para establecer las medidas correctoras oportunas y realmente ecesarias, asi como una coordinacién entre las acciones de las diferentes Administra- ciones. La realizacién de un diagnéstico de la situacién actual del medio y del nivel de contaminacién o deterioro generado por una planta existente corresponde a la Auditoria Ambiental, ya que se trata de una industria en operacidn o funcionamiento y forma parte de un Estudio de Impacto Ambiental cuando afecta a un nuevo Proyecto. La Directiva 85/337 de la Comunidad Europea establecié un marco general de referencia para la realizaci6n de las Evaluaciones de Impacto Ambiental, que se traspuso al ordenamiento juridico interno espafiol de forma incompleta, por el Real Decreto Legislativo 1302/1986 de 28 de junio y su Reglamento, aprobado por Real Decreto, 1131/1988, de 30 de septiembre. Esta legislacién estatal es bisica y requiere un desarrollo adicional, ya que recoge slo en parte de las actividades sometidas a evaluacién de las seleccionadas por la CEE. Este desarrollo viene efectudndose, con més o menos acierto, por las Comunidades Auténomas. La Comunidad Europea ha elaborado dos propuestas de modificaci6n de la Directiva 85/337 referidas una a la ampliacién de la Evaluacién de Impacto Ambiental a las actividades agropecuarias, y otra a los planes, programas y politicas que puedan incidir enel Medio Ambiente, cuyo contenido se ha recogido ya en gran parte en esta publicacién de Vicente Conesa. La Directiva 85/337/CEE entré en vigor el 3 de julio de 1988, tres afios después de su aprobacién y en su articulo 11 recoge la posibilidad de ampliar el campo de aplicacion de la misma a otras actividades. En esta linea cabe resaltar los Proyectos de propuestas

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