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econômicos que o Chile enfrentou eram úpicos de uma economia

pobre e,- portanto, não podiam ser transpostos à Europa.
Para os grupos conservadores, ao contrário, o que ocorreu no
Chile revela, "mais uma vez", que toda mudança profunda propicia o
caos e que os resultados foram uma constatação da incapacidade téc-
nica e política da esquerda. ·
Transcorrido um lapso de tempo mais prolongado, hoje é possível
e necessário realizar estudos detalhados que evitem a tentação de gene-
ralizar, que explorem a riqueza da realidade e iluminem múltiplos as-
pectos relevantes para experiências futuras. Enquanto a visão global
tem interesse para a análise histórica de períodos longos, a visão seg-
mentada é um complemento essencial para governar um sistema com- CAPITULO I
plexo em transformação. Para quem transforma, não interessa somen-
te possuir uma teoria geral, mas também um conhecimento rigoroso CHILE 1970: ATRASO ECONÔMICO
da especificidade para agir com eficácia. E DESENVOLVIMENTO POLÍTICO
A problemática central que continua vigente para além do Chile é
a transição em sistemas econômico-sociais complexos, com uma situa-
ção de poder dividida. No campo econômico-polftico é imprescindível
progredir na elaboração de uma teoria _sobre o funcionamento dos si-
temas que estão sofrendo mudanças rápidas e profundas em suas es-
truturas. A falta de um conhecimento mais completo a esse respeito se
fez sentir pesadamente entre os dirigentes da UP. O estudo de exp~
riências concretas é um bom ponto de partida para preencher este va- Iniciar o pro cesso de transformações proposto pela Unidade Po-
zio, que tornará a aparecer em novas tentativas de transição ao socia-
pular não foi um acontecimento fortuito: existiam condições objetivas
lismo em democracia. ·
que o tornaram possível. 1 Mas essas mesmas condições impunham
restrições às quais deviam cingir-se a via escolhida. Para a aYaliação
da experiência chilena, é essencial identificar tanto as condições favo-
ráveis ao processo, como as restrições que este deveria enfrentar.
Tal é o objeto do presente capítulo, que aborda três temas princi-
pais:
a) Característicaa estruturais da economia chilena;
b) Evolução política e econômica nos anos anteriores a 1970; e
c) Principais fatores que condicionariam uma transição em regi-
me democrático.

Para uma an álise política das condições histórico-estruturais q ue teriam levado à ex·
periência da UP, ver Boron, A., 1975, pp. 64-121.
30 31
Características básicas da economia chilena
A economia chilena apresentava um conjunto de traços comuns à
maioriá das economias latino-americanas, embora se encontrasse num
nível de desenvolvimento superior à média. Sua população aproxima-
va-se a 10 milhões de_habitantes e seu produto per capita a 700 dóla-
res. 2 O maior grau de desenvolvimento relativo se manifestava numa
participação mais elevada da indústria e os serviços no produto, em re-
lação ao setor agrícola que representava uma quota inferior a 10%. 3
Tratava-se de uma economia na qual era claro o caráter secundário do
setor agrícola, enquanto que a indústria e o setor terciário tinham uma
importância comparativ~mente maior do que nas restantes economias
latino-americanas.
No Chile, este traço era determinante para estabelecer as carac-
terísticas econômicas e políticas de uma estratégia de mudanças. Mar-
cava tamb~m uma nítida diferença com relação às condições prevale-
centes nos países onde se desencadearam os processos revolucionários
clássicos. Nestes a agricultura e as classes rurais constituiam uma pro-
porção muito elevada do produto e da força de trabalho. 4
Este maior nível de desenvolvimento relativo não suprimia os tra-
ços estruturais que eram similares aos de outras economias subdesen-
volvidas _e dependentes: alta concentração econômica e da proprieda-
2 A população do Chile atingia 9.535.000 habitantes (Instituto Nacional de Estatlsti-
ca, 1971 ). Com relação ao produto per capita as estimativas variavam. Segundo um
estudo de Odeplán, o produto interno bruto per capita atingiu 700 dólares em 1970
(Odeplán, 1972). Outro trabalho mais recente estima em 868 dó'8rcs (Odeplán, 1975,
p. 30). CEPAL o calculava em 650 dólares para 1969. {CEPAL, 1971 , p. 25).
3 Em 1969 a composição setorial do PIB era a seguinte: indústria, 24,9%; serviços {co-
mércio, bancos, propriedade de moradia, .administração pública, resto) 44,1%, e
agricultura só 9,3% (Odcplán, 1971-a, p. 1'2, Quadro N9 1).
4 Na Rússia e em Cuba, por exemplo, a agricultura era o setor mais importante quan-
to a popuJação ocupada. Na Rússia, cm 1922, a agricultura ocupava 74% da popula-
ção ativa. {Marodnjc Khozjajstvo SSSP, 1952-72, Diret(?ria Central de Estatística.
Moscou, 19?2, cit. cm Sylos Labini, P., 1975, p. 165, Quadros 2 e 4).
Em Cuba, a população ocupada na agricultura, em 1953, atingia 40,9% da po-
pulação ativa. Em 1953 teve lugar o último Censo Nacional de População prévio à-
Rcvolução. Nesse ano a população ocupada foi 807.514, enquanto que a população
ativa (de idade igual ou maior de 14 anos) alcançou 1.972.276. (Censo de População
1953. Repartição do Censo, República de Cuba, Havana, 1955, pp. 204-205, cit. cm
Domíngucz, J., 1977 .)
No Chile, ao contrário, tal proporção era muito inferior. Para 1970, a popula-
ção ocupada na agricultura foi de 12,4% da população a tiva. {Odeplân e Cclade,
" Projeções da População do Chile 1960-2000", cm Odcplân, 197 1-b, p . 66, Quadro
50 e p. 294, Quadro 231-1).
32
de, distribuição regressiva da renda e crescente dependência externa. s
Estas características serviram de base para o diagnóstico que fez a UP
da situação inicial prevalecente.
Tal diagnóstico foi delineado do seguinte modo:
A concentração econômica e da propriedade, no Chile, deíxava
em poder de poucos o controle dos centros estratégicos de decisão . A
imbricação entre poder econômico e poder político dava origem a um
núcleo reprodutor da situação vigente. Deduzia-se deste traço uma
conclusão fundamental: a mudança da situação requeria uma modifi-
cação das relações de propriedade e de controle nos centros de coman-
do da economia...
Fluía também outra conclusão. No caso de se criarem condições
políticas favoráveis para uma transformação, a alta concentração im-
plicava em que o controle dos centros de decisão estratégicos podia al-
terar-se mediante a mudança das formas de propriedade de um núme-
ro limitado de grandes empresas oligopólicas e propriedades agrícolas
extensas, sem que fosse necessária uma intervenção maciça e generali-
zada sobre todo o sistema econômico.
Para apreciar .as dimens.ões em jogo, convém referir-se sucinta-
mente aos diferentes setores econômicos. 6 ,
I
No setor agrícola, em 1965, 2% das propriedades englobavam "\ ,
55,4% da superfície. 7 Nessa data teve início a reforma agrária, alteran- I Jf·~~--:,
do-se parcialmente as formas de propriedade tradicionais e a estrutura e: , ,
de poder imperante no campo. Abrira-se uma brecha que permitia à J;.
UP avançar rapidamente, mas também se haviam despertado novas
expectativas, que pressionariam por um ritmo mais acelerado. ,.., "' .e•
N o setor mineiro, outra área de grande concentração, o ·controle ·.,o'l'A
estava em mãos de três companhias estrangeiras que dominavam a 1
) .tl·
5 Entende-se por concentração econômica a concentração no mercado, isto é, a parti-
cipação das grandes empresas no total da atividade econômica global ou setorial.
Não é o mesmo que a concentração da propriedade.
6 Uma revisão mais exa ustiva dos traços estruturais da economia chilena pode ser vis-
ta em Ramos, S., 1972, Cap. li e III; Aranda, S. e Martinez, A., 1970, pp. 55-172; e
Odcplân, 1971-c,.. pp. XX I-XXV II.
7 De acordo com a lei de Refo rma Agrária aplicada durante o Governo de Frei po-
diam desapropriar-se as propriedades com .uma supcrficic superior a 80 hectares de
riego básico (HRB)~ Esta unidade de medida (HRB} perm itia referir terras de dife-
rente qualidade a um lodice comum. Em 1965, de um total de 232.955 propriedades
só 4.876 tinham uma superficic superior a 80HRB e representavam 2% do total de
propriedades. A superficie agrícola, no Chile, medida em HRB era de 2.067.8 18
HRB e destes l.144.994 pertenciam às propriedades mencionadas. Ver Barraclough
e Fernández, 1974, p. 37.
• N.T. Ricgo são terras irrigadas.
33
 produção de cobre. Em 1970 as vendas desse minério constituiram ção não chegava sequer a satisfazer suas necessidades essenciais. O
75% . de todas a~ exportações do país. As três empresas norte- Quadro 1-1 revela tal distribuição.
amerJcanas negociaram esse ano 59% das exportações chilenas. 8
. Em ambos os setores, agricultura e cobre, a concentração econô- TABELA 1-1
mica ~ra um fenõi:nen.o a~tigo e vinha junto com uma concentração da
propnedade. Na tndustna manufatureira e na comercialização o fe-
nômeno se propagou mais tarde com características iguais. '
Em 1963, 3% dos estabelecimentos industriais controlávam 51 % DISTRIBl.JIÇÃO DA RENDA PESSOAL NO CHILE, 1967
do valor
9
agregado, 44% da ocupação e 58% do capital de todo o se:
tor. ~lém disso, ~84 sociedades a_nônimas eram detentoras de 78% Percentagem da população Percentagem da renda
do~ ativos do ~onJunto des~as soc1e_dades no país. Ainda mais, nas
~atores 271 sociedades anônimas verificou-se que os dez maiores acio-
nistas ~ontrolavam pelo menos 50% da propriedade em 230 delas. 10 50 17,1
Estas c1~ras não faz~m referência à importância dos diferentes grupos (20) (4,0)
econ?m1cos, nem à mterconexão entre bancos e indústrias. Incluindo- (30) ( 13,1)
se tais fatores, os resultados são mais impressionantes. 30 26,4
Na comercialização atacadista, as cifras também revelam carac- 20 56,5
terística igual: 12 firmas distribuidoras (0,5% do total) controlaram ( 10) (40,2)
44% ~as vendas em 1967. 11
Fina!mente, no sistema banc4rio, a concentração na área privada T otal 100,0 Total 100,0
era tambem alta, embora a presença do Banco do Estado constituísse
um fator limitante. Em 1970, este último canalizou 46 4% dos depósi-
tos e 52% das aplicações totais do sistema bancário.'D~s 26 bancos Fonte: Pesquisa Nacional de CEDEM.em Heskia,l, 1-9 74, p. 18 Quadro J. Trata-se da
privados que distribuíam entre si o resto, três deles controlavam mais renda pessoal líquida, pois descontaram-se a tributação direta, cotizações previ-
denciais e o utros descontos si ndicais . .
de 50% desse saldo. 12
Um segundo traço característico da economia chilena era a con- As medições da renda pessoal revelam que os 10% mais pobres da
centra_ção da .renda. ~ua d_ist_ribuição permitia distinguir uma elite que população recebedora de renda receberam em 1967 1,5% da renda to-
possuia UI? mvel de vida s1m1lar ao dos extratos médio-altos dos países tal, enquanto que os 10% mais ricos obtiveram 40,2%. 13 Os coeficien-
desenvolvidos, enquanto que uma proporção importante da popula- tes de concentração eram consideravelmente mais elevados no Chile
do que nos países desenvolvidos, e similares à média da América Lati-
na. 1'
Além destas proporções relativas, em 1970 cerca de 25% da popu-;
8 A produção de cobre em 1970 atingiu 692.000 ton ., das quais 541.000 foram extrai-
lação encontravàm-se em condições de extrema pobreza. Dois terços
das pel~ c~amada Grande Mineração. O valor das exportações totais (fob) foi de destes viviam em áreas urbanas . is
1.1 12 !111lhoes d~ dólares, o das exportações de cobre, 840 milhões, e o da Grande Mi--
neraçao, 657 milhões. Codelco, .. Indicadores dei Cobre" e Banco Central Bolet{n
Mensual, vários números. ' 13 Estas cifras correspondem a rend as pessoais. Ver Heskia, J., 1974, p. 18, Quadro 1.
9 S_obre este aspe_cto existem numerosos tr~balhos. Ver Aranda, S. e Martínez.A., op. 14 O coeficiente de Gini para a distribuição pessoal da renda, atingiu, no Chile, em
c1~ .• p. 70; Gas1c, 1971; Corfo, Daros Basicos de la Industria Manufacturera, vários 1968, 0. 506, enquanto que era, no Brasil em 1970, 0.577; México, 1969, 0.583; Argen-
numeros; Lagos, R., 1966. tina, 1961, 0.437; Reino U nido, 1960, 0.354; Alemanha Federal, 1970, 0 .394; RDA,
10 Garretón, O. e Cisternas, 1970. 1970, 0 .204. Ver Serra, J. e León, A., 1976, Quadro 1.
11 70 empresas (2,7%) realizaram 76º 0 das vendas. (Instituto Nacional de Estatística). 15 Num estudo iniciado em 1972, as co ndições de extrema pobreza foram definidas de
12 Banco Central, Bole1{n Mensual, setembro 197 1. acordo com a moradia. Estas condições eram: acúmulo de moradores; moradias em
34 35

~-
"'1 il .lõ;~ ... ~--1.li,,,!i...l.- ~
 \

dustrial foi ficando na retaguarda do sistema internacio~al, _acopla_?·

A distribuição desigual da renda reforçava, também, os processos
do-se a este sua seção mais moderna, mas como um apend1ce e nao
d~ ~oncentração econômica e de propriedade, sendo, por sua vez, con-
como um componente com dinâmica própria. . . .
~1c1onada por estes. Desta forma configurava-se um círculo automan-
Concentração da renda, concentração da propriedade, oh~opol~~
tldo: toncentração econômica, concentração da propriedade e concen-
zação e penetração estrangeira eram peças do mesmo n:iecamsmo.
tração da renda.
Politicamente seu encaixe correspondia a uma crescente interpenetra-
O último aspecto a que nos referiremos nesta seção, e que acaba-
ção dos inter;sses dos grandes proprietários nacionais com as empre-
va de configurar o essencial do sistema, era a inserção da economia
chilena n~ sistema internacional e, em particular, com relação aos Es- sas estrangeiras. .
Os traços descritos estavam n~ base dos probl;mas econô~;cos e
tados Untdos. A modalidade de inserção começou a mudar na década
das tensões políticas que caracterizavam a s1tua~ao em 1970. M!s
de sessenta. A tradicional dependência, através dos recursos naturais e
tais traços não são suficientes por si sós par~ ~~phcar, ne!11.ª.evoluçao
dos serviços públicos, acrescentou-se a expansão acelerada das gran-
dos acontecimentos no Chile, nem a poss1b1hdade . de 101ciar-se um
des corporações transnacionais no setor industrial. Numerosas subsi- processo de transformações. Situaç~o igual prevalecia -:- e prevalece .-
diárias das mesmas instalaram-se então, no Chile, e foram moldando o em inúmeros países da América Latina, ~em que ~e abnsse uma possi-
padrão de industrialização.
bilidade política semelhante ~ q~e sur~1~ no Chile. .
Nesta fase, a industrialização tendeu para a satisfação dos pa- Para explicar as conseqilenc1as pol_1ticas dos tr~ço~ assinalados, é
drões de consumo das economias mais avançadas. A concentração da preciso contrastar as debilidades do s1sten_ia, econo~1co com as de-
ren~a possibilitou a elabor~ção de produtos de consumo duráveis, mandas sobre ele exercidas pelos grupos sociais organtzados e destacar
destinados aos grupos de maiores rendas e, por sua vez, o crescimento
de tais atividades exigiu uma alta concentração da renda.
Em outras palavras, uma minoria da população podia inserir-se
na economia internacional e atingir um nível de consumo similar à mé-
os fatores especfficos que operavam no caso chileno. •
-. ---
Crescimento lento; redistribuição escassa
dia dos países desenvolvidos. Para ilustrar esta noção, basta assinalar
que em 1970 cerca de 7,0% da população obtinha o equivalente de
o conflito político não era uma conse~üê~cia diret~ da _sítuaçã?
econômica, pois dependia do nivel de consc1ênc1a e organtzaçao politl-
4:290 dól~res per capila. ~o outro extremo, 54% da população perce-
bia o eq~1valente a 212 dotares per capita. Em síntese, coexistiam duas ca dos grupos sociais majoritários. . .
No caso chileno caracterizava-se por uma economia que cre~c1a
economias num mesmo sistema. A primeira, com um padrão de .c on-
lentamente e por uma organização social relativamente desenvolvida,
sumo semelhante ao dos Estados Unidos· a segunda com um nfvel de
que medrava num sistema político aberto. 2º Este contraste gestado
subsistência que não chegava a ultrap;ssar o u~bral da extrema
pobreza. 16
. O predomínio tecnológico e financeiro das empresas internacio- !! Em termos gerais a chamada teoria da dependência abor~a este probl~ma: Além
nais deu-lhes o poder suficiente para impor- suas formas de produção e 1 disso existem nu~crosos trabalhos quantitativos para o Chile. Sobre o pnme1roC~~r
d: consumo. Por outro lado, seu impulso para a industrialização local Card~so, F. e Faletto, E., 1969; dos Santos, T., 1970; Sunkel, ~-· 1973. Sobre o I·

nao provocou um aumento da capacidade chilena para criar ou propa- le· Ca uto, o. e Pizarro, P., 1970, pp. 173-_21~; Pacheco~ 81t~r, ~-· 1973. ._
E~ta situação qualificada como crise do capitalismo no _Chile, nao so era reconhec!
gar as novas tecnologias e, assim, adquirir autonomia. 11 O setor in- 19 da pelos que ~poiavam a UP, como também estava subJacenle no pr_ograma econ~-
mico ro osto pela Democracia Cristã em 1970. E~ i 96_5,? economista de'!'ocrata-
cristã~ J:rge Ahumada havia realizado um diagnósuco s1m1\ar, e~bora ~a intrpr~-
tação da causalidade não fosse igual à dos defenso.re~ da teo~Ja d~ . epen encia
zona urbana sem equipamento, com mau sistema de eliminação de dejetos· "callam- . Em \969, R. Tonic realizou tambem um d1agnost1co qu~ con-
pas", • ranchos, cabanas, ambulantes com ou sem equipamento etc. Ver l~stituto de lAh umad a, J ·• 1966) · de mudar o sistema socio-econ ômico
'd de · 1mperan
· te. Ton1c , R ·•
Economia, Universidade Católica, 1974. • clu1a pe1a necess1 a
• Ca llampas são casebres de favelas.
16 Bucher, L., et. ai., 1973, p. 37.
20 ~~~ -é uma tendência histórica salientada - entre outros- por A. Pinto·:---~ cas_o eh!·
leno manifesta um relativo adianto da organização social e das formas 1nshtuc1o na1s
17 Ver Furtado, C., 1973, pp. 118-123.
37
36
 . "b · ~ d renda melhorou: lc-
durante um longo periodo, acelerou-se na década de sessenta, nos cin- Além do lento crescimento, a d istn u1çao da . édias No período
co anos que antecederam o Governo da UP. veme~~ Pg~~eç·:'..!ª:i:e~:~!~ i:g:~[2~;:0d:i~~l ~sp~Htica: tais grup~s
Analisemos primeiro a capacidade de crescimento e de redistri- 19 65 · , . s de rendas menores consegu1-
buição da economia chilena. A taxa de crescimento do produto atingiu consegui ram ~elhorar, enq~anto q~e ~e sua posição relátiva. 2s, Entre
um promédio anual de 4,4% no período 1961-70. 21 Nos últimos qua- ram apenas evitar um detenoram~~rfos cam oneses e numerosos tra-
tro anos da década, essa cifra desceu a 3% prornédio anual. O nível de estes últimos encontrav~-se ºJr: 1_2 il~stra ~!aramente o aumento da
1961-70 conseguiu-se graças a um crescimento rápido nos biênios balhadores autônomos. 0 ua . "Em re ados" durante a década .
1961-62 e 1965-66. Nos dois períodos, os governos estimularam a ati- participação na ren~a d.a ca~~or.~~ . ~5f64) 0 Governo de Ales-
0 0
vidade econômica mediante uma expansão -do gasto público, especial- de ses_senta._26.No pnme1:ro ~ mqu _m ·ncondicio~al ao setor privado,
mente em moradias e obras públicas. Mas, nas duas ocasiões, os ciclos sandn seguiu u~a _política e apoiog~dores No segundo qninqtlênio
expansivos foram curtos e às medidas iniciais se sucederam medidas beneficiandoi. unicamente, ~s empre · • m extratos médios
políticas restritivas que reduziram o ritmo do crescimento. ( 1965-70) o Governo
,
de Frei procurou sustentar se e
d' 'b · - em favor dos emprega os.
d Nos dois
Nos ciclos mencionados, o Estado foi decisivo corno fator de ex~ e cons~guiu uma re á1s~n mçao trabalhadores autônomos perderam
pansão. O setor privado não foi capaz de manter um ritmo de cresci- periodos tanto oper nos como
mento estável. Seu potencial de expansão era fraco, e corno sua pre- posições' ou, no máximo, só as conservaram.
sença era dominante no sistema, este mostrava uma dinâmica escassa. TABELA 1-2
Como exemplo, a taxa de poupança não rmperou os 15% promédios
durante a década de sessenta. 22 Neste lapso, a participação do setor
privado na poupança decresceu e foi compensada por uma expansão DISTRIBUIÇÃO DA RENDA NO CHILE SEGUNDO
da poupança pública. 23 CATEGORIA OCUPACIONAL 1960-70
A fim de suprir esta insuficiência, o Estado chileno ampliou seu 1970
1960 1964
poder financeiro e, aléQI disso, recorreu-se ao financiamento interna-
cional sob a forma de investimentos diretos e créditos. A divida exter- 33,ü%
na aumentou substancialmente durante o período 1961-70, demons- 27,1% 36,1%
Empregadores 17,1% 12,4%
trando-se com isso que não se tratava de uma necessidade conjuntural Trabalhadores autônomos 21,2%
29.,5% 26,5% 34,-2%
para aliviar dificuldades-momentâneas, mas sim de uma necessidade Empregados 20,3% 20.4%
Operários 22,2%
estrutural do modelo de desenvolvimento chileno. 24 Em suma, a fra- 100,0% 100,0% 100,0%
queza do setor privado provocou um aumento do endividamento ex- Total
terno e do financiamento público .
Od 1· Citados em Stalhngs, B., 1975.
Fonte: Cálculos não publicados de H. Varela, ep an.
. ômico chileno funcionava
em relação ás mudanças no nivel da estrutura econômica, dissociação que tende a se Pode.:se concluir que o sistema econ médios 'e não era capaz
agravar nos dois últimos decênios": Pinto, A., 1970, p. 5. dando acesso gradutd a certo~ g~upo_s urbanos de massa de trabalha-
21 Corresponde à taxa de crescimento do gasto do PIB: Odeplán, 1971-d.
22 Refere-se à poupança nacional como percentagem do PNB: Ver Odeplán, 1971-d, p. de absorver as demandas_ redisttnbut11:i~~ ::~ elevada teria permiti-
27, Quadro 19. Por_seu lado, a inversão interna bruta sobre o PIB atingiu 17% em dores. Uma taxa de cresc1men o econ
média no período 1960-68 e, descontando as variações de existências tal relação foi
15,8%. Odeplán, 1970, p. 44. 1 . d a renda interna desceu no primeiro qain-
23 A poupança pública, como proporçâD da poupança interna, passou de 18,6% em 25 A participação do trabalho assa an a o n 61 46 8% em 1964 e tornou a su-
1961 para 39,6% em J969. Odeplán, 1970, p. 26, Quadro 18. 1
qilên io da década de sessenta, d~ 51 i60 e:; ; Y,'!:
37
19'70~ Odeplán 1971-a, p. 17·
24 A dívida em moeda estrangeira subiu de 954 milhões de dólares em 1961, para 2.975 bir durante o Governo dedFrde1, atmg~n ~ãtic; d~ transferir os operários de maiores
26 Em parte, este aumento po e ever-se a p
milhões em 1970. Destes últimos, 700 correspondiam a créditos concedidos mas não
utilizados. Odeplãn, 1970, p. 436, Quadros 318 e 320. rendas para a catego ria de empregados. 39
38
 do Incorporar novos grupos . .
grandes contin c~m maior rapidez. Mas a irrupção de
cil de inte gen!es de operários urbanos organizados era muito difi- vemo Frei contribuiram para eliminar parte dos obstáculos que, até
renda limft~i ~~sistema. S~a pressão Pª!ª melhorar a distribuição da então, obstruíam sua organização. 29
gualdade. Ao mes!~o~esso e acum_ulaçao que se sustentava na desi- A ampliação da participação política e o fortalecimento das orga-
de descontentes.. empo, o cresclillento lento aumentou o número nizações trabalhistas criaram uma forte exigência sobre o sistema. As
novas aspir!!ções foram conduzidas e estimuladas pelos partidos poU-
ticos e pelas próprias organizações trabalhistas, que adquiriram maior
A pressão social e política dos trabalhadores autonomia. Como resultado disso, intensificou-se o conflito social. )O
Um indicador do nível do conflito é o número de greves ocorridas
, ~correram, simultaneamente, uma rápida ampliação do sistema no período anterior ao governo de Allende. Em 1960, o número de
pol~~ico_e uma aceleração do processo de organização social. Um fator greves foi de 257 e o número de grevistas 88.500. Em 1964 estas cifras
ex~ icativo deste av~nço é o alto grau de urbanização alcançado no elevaram-se a 564 e 138.500 respectivamente. Durante o Governo de
<:_hlle. A _c oncentraçao da população cm cidades facilitou a organiza- Frei, o fenômeno tornou-se mais agudo, culminando, em 1970, com
çao pofítlca e social. 11 1.819 greves e 656.000 grevistas. 31 Intensificaram-se também outras
ri ~ois indicador~s revelam a amplitude do referido processo. Em formas de conflito, tais como as "tomadas" (ocupação) de fábricas e
1
loomeirol9~iar, o numero de votantes inscritos cresceu de um nível terras, na cidade e no campo.
, em , par_a 236 em 1970. i~ A participação de eleitores sobre o
totafl dda popul~çao, 9ue se mantivs:ra estável em torno de 15% no TABELA 1-4
per o o 1920-60, subiu para 28,3% em 1971. º'
:enômeno similar aconteceu na organização trabalhista Sua cx- TOMADA DE PROPRIEDADES_, ÁREAS E FÁB.RICAS
pansao acen_tuou-se no período 1965-70, particularmente entr~ cam _ · 1968-70
0
neses como Ilustra o quadro 1-3. A reforma agrária e a política do Óo-
1968 1969 1970
TABELA 1-3
Propriedades 16 121 368
NÚMERO DE SINDICALIZADOS POR TIPO Areas urbanas 15 26 352
DE SINDICATO 1958. 70 Fá bricas 5 24 133
S indicatos Sindicatos Sindicatos Total
Industriais Profissionais • Agrícolas
Fon te: Diretoria Geral de Carabineiros. Informe ao Senado, Congresso Nacional, San-
(Operários) (Empregados) tiago, 1971.
1958 154.650 119.666 O equ~líbrio existente entre as exigências sobre o sistema e sua ca-
1964 2.030 276.346 pacidade de resposta alterou-se significativamente com a massifica-
142.958 125.926
1970 1.658 2'70.542
197.651 239.323 114.112
ção do conflito social. A lentidão do crescimento econômico, por um
551 .089
• Não inclui sindicalos do setor publico.
Fonte: Ili Mensagem do Presidente S I d Ali _, tro Eleitoral cit. em Boron , A. , 1975, p. 85, Quadro 1. Ver também Valenzuela, A.,
1973, pp. 792-4. ava or enue ao Congresso Nacional Santiago,
1973.
29 Até 1967 a sindicalização camponesa esrcve, praticamente, proibida. A lei vigente de
1947 imp unl!a numerosas restrições: s6 podiam constituir sindicato os que trabalha-
27 1 vam numa mesma propriedade; deviam reunir-se mais de 20 operários; para ser diri-
::%c7e; ~ ; ;1~:P~~~:~;àopu;~a na cresdceu de 68,2% do total em 1960, para 74,2%
28 E . • • · 4, 0 ua ro 232 gente era preciso saber ler e escrever etc. Ver Chonchol, J., 1970, p. 283.
3.;39'.~1{ iu,:~:~~o ~~ ~º;;;~
i;;ctaritto5 _era ~e 1.105.029, cm 1970 atingiu
30 Sobre este tema ver Garcés, J., 1972·
31 Para 1%0-67, Instituto N acional de Estatlstica, Síntesis Estatística , vários números;
40 . . n cs inscritos em 1973. Diretoria de Regis- para 1968-70, OEA, América em Cifras Siúmci6n Social, 1972.
41
 lado, e a extensão do desco~tentamento social, por outro, realimenta-
ram-se mutuamente. A maior pressão popular limitava a capacidade
de acumulação do setor privado e a tensão social foi alterando seu.
comportamento. A "incerteza" a que se referiam seus representantes
c~press?u-se por um~ prcf~rência P<;>r atividades de alta liquidez; redu-
z!u seu mteresse cm mvcstir em proJetos de maturação lenta e propor-
cwnou um comportamento especulativo bem como a evasão de capi-
tais." Seu potencial de crescimento diminuiu e com isso reduziu-se
ainda mais, sua capacidade para enfrentar as 'novas exigências. ' pos de rendas menores.
O modelo de desenvolvimento econômico vigente requeria uma
elevada con~ntração da renda para gerar uma taxa de poupança mo-
de~ta e precisava t~bém de "segurança" para atrair o capital estran-
geir~. As duas condições s~punham uma contenção das exigências tra-
balh!s!as e uma democracia restringida. Uma vez não cumpridos .tais
requ1S1tos, acentuaram-se as contradições, dando lugar a uma opção
de transformação mais profunda. 32
Néste contexto existiu um fator que atenuou o conflito: a expan-
são das funções econômicas do Estado.
O Estado como atenuador do conflito sócio-econômico
Uma característica histórica fundamental da economia chilena foi
a constante expansão da atividade econômica do Estado. Isso ocorreu
sob Governo de diferentes ideologias; os progressistas fortaleceram
seu papel mais do que os conservadores, mas a intervenção estatal au-
mentou sempre.
A expansão da máquina estatal cumpriu a função reguladora e
moderadora do conflito sócio-econômico. Para procurar uma corres-
pondência entre a limitada capacidade de crescimento da ecqnomia
por um lado, e as pressões dos trabalhadores, por outro, o Estado as~
32 O _comportamento das grandes corporações estrangeiras no Chile confirma esta dinâ-
mica. Segundo wn executivo de Kennecott Co., a situação no período 1965-69 foi a
segui~~e: " ... Brasen e outras companhias cuprlferas tinham chegado a ser as vitimas
propiciadoras nas tempestades pollticas que são típicas na América Latina ... Nestas
circunstâncias, existia uma aversão natural a invc;:;tir capital adicional, especialmente
p_orq~e o Governo _chile~o não podia garantir esta invc:.rsão. A melhor solução teria
sido mcorporar sócios chilenos à empresa. No entanto os sócios locais não seriam do
setor privado. A histórica insegurança e instabilidQde do sistema econômico latino-
american~ inibia este tipo de investimento", (sublinhado pelo autor). e. Michael-
son, Presidente cta Divisão de Metais e Mineração de Kennccott C o. Discurso em
Salt Lakc City, 1969. Cit. cm Martner G ., 1971 pp. 187-8.
42
sumiu uma importância ascendente nas esferas redistribuiiva e produ-
Liva. · . · d · ·
Em matéria redistributiva, o Estado expa~d1~ a oferta, e serviços
e gerou novas fontes de trabalho. A despesa pubhca em saude, educa-
ção e habitação, para setores médios e operários, a~mentou. Por outro
lado O subsídio para produtos de consumo esse!lcial (e o controle de
seus 'preços)
.
implicou numa
))
maior despesa púbhca em favor dos gru-
. _ . .
O Estado chileno interveio, também, na produçao. Par~ dinamizar
u economia estendeu suas atividades em 'três direções: reativação ec9-
nômica, m;diante o uso da despesa pública em re!°u_nerações, oltras
públicas e habitação; transferências de rec~rs?s p~bhc~s par~, finan-
ciar investimentos do setor privado: e matenahzaç~o de m_ves~imentos
produtivos propriamente estatais. Ambas as funç~e~, r~d1stnbut1v~ e
produtiva, permitiram minorar as tensões entre ex1genc~as sobre o sis-
tema econômico e sua ~apacidade de resposta. Co!1c~m1tantemente, .ª
importância do Estado na ec~nomia cresceu até atingir seu nível máxi-
mo de 1970. , . . ã ·d
Nesse ano, o Chile era o país da :4-me!1c~ Latma_(~om exceÇJ o _e
C uba) onde o EstadQ possuía maior mfluenc1a_ na _at1~idade eçonô~i-
ca. Esta situação podia medir-se através de vános m~i_c adores. Assim,
por exemplo, segundo a CEPAL, em 196~, a _part1c1pa~ão do setor
público no investimento fixo alcançou 58,6%, ~1fra super1or à dos r~s-
tantes pafses latino-americanos, exceto a Bolfv1a ~ue, nesse.ano, atl~-
giu igual nível. A relação mencionada era de 40,8% ~o México; 3~,8~
no Brasil; 37,1% na Argentina; 34,1 % no Peru e 28,6% na Co_lombia.
Resultado similar obtinha-se ao comparar as despesas tot_ais do Go-
verno Central como proporção do produto interno. N~ período, 196~-
68 tal relação atingiu J6,1% no Chile; 27% na ,:\rgentl~a e no Brasil
22% . na Venezuela 20%· no Peru 16,6%; no México 14,7%; na Colom-
bia º'e para os restantesº'as cifras
. eram am. da menores. 35
33 De um interessante trabalho quantitativo, baseado em inform~çâo de 1967 c?nclui-
sc: Em slntcse pode mostrar-se que, como resultado da ação publica, as familias que
compõem os extratos baixos e médios melhoraram seu n!vcl de bem-estar. Boa parte
dos recursos que possibilitaram estas melhorias pro~eto dos ~u~dos extraldos de
. companhias estrangeiraà. O resto fi~anciou-se mediante end1v1damcnto fiscal e
transferência do grupo sócio-econômico alto. Foxlcy, A., et. ai., 1977, P· 15.
34 C EPAL, 1975, p. 68.
35 CEPAL, 1975, p. 73, Quadro 15
43
 No_ Período 1961-70, o Estado chileno expandiu-se fortemente
~ part1':u1ar, no Governo de Frei (1964-70). 36 De fato, as des as fis:
cais totais, como percentagem do PIB, cresceram de 16 9% r5m 19
para 24 , 2%o em 1970, i 7 e a d espesa publtca,
· · como percentagem 64 '
' º' do PIB
aument~u de _37,7%, en:i 1965, para 46,9% em 1970 i,. ' através da criação de novas instituições para levar a cabo a reforma
Os m~estim_en~os duetos e indiretos do Estado constituiram uma
característica principal deste fenômeno. 19 o investimento público di-
~e~i como P~r~entagem do investimento total, elevou-se de 39%, em
9 , p:,ra 49,3\ em 1969, enquanto que o investimento público indi-
~eto s~ 1u de 7,,6%_ para 25,5% no mesmo período. De tal modo ué 0
!nvest!mento publico total passou de 46,6% em 1961 para 74 8q% d
investimento total em 1969 '°. º' ' • o 0
(? apoio financeiro outorgado tradicionalmente ao setor privado pa-
ra estimular seu. ct:escimento, complementou-se com a criação de n~vas
~mpresas_ estatais .. Estas se criaram, primeiro, em atividades básicas e
insumos Jn~ermed1ários:_ ~letrici~ade, petróleo, aço, açúcar e estende-
ram-se, mais t~rde, ª. at1V1dades industriais de exportação e utilizado-
r~s de tecnol?gias ma!s avançadas: celulose, petroquímica, metalmecâ-
m~a, e~etrôn!ca, agroindustriais etc. A Corporação de Fon:ient
Pt_netá~1ia e diretora das empresas estatais, atingiu dimensões sig~ihcroa-
1vas. -
CORNo setor bancário ocorria algo semelhante. Em 1970, através de
FO, e do Banco do Estado, o setor público chegou a controlar
36 As cifras sobre a importância do Estado chil . .
gundo a classificação de suas atividade E en? na auv1dadc eco(.lômica variam se-
Governo Central Setor Público costums. ~ 1•~e~-~s estudos, as categorias Fisco,
cifras que ilustra~ esta evolução ão ª1:111~~ u1r • erentes·ins!ituições. Daí que as
37 Calculado com dados da Diretori: de comc1 am com_a_s an_tenores.
Ffrench-Davis R p 252 Quad 34 O~ç2amento, M1n1sténo da Fazenda, cit. em
despesa fiscal ~ c~nt~m ~lém d:~so ~ ~ ?· qua_dro 67 - A despesa pública inclui a
38 Dados da D' 1 · d • • as tn 5lttuições descentralizadas
ire ona e 0 rçamento Min · t · · d F .. ·
para el ano 1971" mimeo San11·ago' 19711sce~10 R a azenda, EI Presupuesto Fiscal
.,,. Os rnvesttmentos
.,., · 'diretos eram
·• · tt en amos.' S., 1972, p. 77. Q ua d ro 13.
matenauzad
investimento indireto correspondia a recurs~! p~~rgamsmos e_empresas estatais. o
para serem investidos por este. pu icos transferidos ao setor privado
40 !~ata-sebdo quociente_entre rnvesumento público direto e indireto e o investimento
\~;~~oSar~~o cm_ cahllal fixo. Odcplán, "La invcrsion pública en cl período 1961-
. 'r .n iago, Jun
fras rn ° 1971 , Quadro 1. Outros documentos de Odcplán indi·cam c1·
enorcs· em 1968 oi ·r ·bl' · -
39 8% d IIB. . nvcs tmento pu ico diretamente produtivo tinha atingido
l
a j 5 %o Ode;~ ca~~;~ ~xo, e~quQanto que o investimento público indireto chegava
41 Ver CEDEM, 19~0 . - ' p. ' uadro 9 e p. 30, Quadro 24.
44
quase que a totalidade do crédito de médio e longo prazo, em moeda
nacional e estrangeira. Quanto ao crédito de curto prazo, em 1970, o
Banco do Estado realizou 52% das aplicações e recebeu 46% dos depó-
sitos. •2 Finalmente, cabe destacar a ampliação das funções do Estado,
agrária, bem como para maior fiscalização da atividade cuprífera,
através da Corporação· do Cobre.
Em suma, é possível afirmar que, entre os pafses de ecpnomia
mista, o Chile possuía um .dos setores estatais mais extensos. Para a
análise da situação imperante em 1970, ~ai caractedstica é fundamen-
tal e tem diversas implicações.
Embora a máquina estatal tenha contribuído para assegurar o se-
tor privado e fortalecer o sistema sócio-econômico vigente, ao mesmo
tempo, esta máquina engendrou sua própria dinâmica de crescimento,
adquirindo relativa autonomia do setor privado. Deu acesso a novos
grupos sociais, cuja base de poder surgia do controle da própria má-
quina estatal e de S!!a ampliação. A burguesia nacional foi subordi-
nando sua iniciativa ao apoio de crédito estatal e aos controles impos-
tos pelo Estado. Este processo acentuou sua fraqueza. Em outras pala-
vras, assim como o Estado deu seu apoio à grande burguesia local,
também criou a possibilidade de suplantá-la. A relação dialética entre
Estado e burguesia começou a alterar-se qualitativamente. •i O Estado
se transformara num instrumento poderoso e podia chegar a substituir
os grandes grupos econômicos, em sua função acumuladora e empre-
sarial e, assim, servir de base para um processo de-socialização.
Por último, e não menos importante, a crescente presença do Es-
tado e sua participação direta na propriedade de meios de produção
legitimara-se. Sua expansão não criava resistência ideológic~ entre a
grande maioria da população, o que era uma condição política favorá-
vel para sua continuaçã9. . , . . .
Em síntese a evoluçao do sistema sócio-econômico chileno, ante-
rior ao Govern~ de Allen.de, colocou ·em evidência três características:
a) enfraquecimento do principal ele~ento dinâmico: ~s g~andes. em-
presas do setor privado; b) forta_lec1me~to da orgamza~ao _s0~1al e
política dos grupos de rendas médias e baixas; e e) cxpansao significa-
tiva da máquina estatal.
42 Banco Central. Bolet{n Mensual, Setembro 1971.
43 Outra ilustração desta mudança fot a associação do Estado com o capital cstrangCU:ll
para levar a cabo os grandes projet'os de investimento, marginalizando a burguesia
local. ·
45
 Reformas do Governo Frei e acentuação das contradições ria ao mercado um número significativ~ .de c~mponeses. O :~~~1~~~
As características mencionadas já se manifestavam com certa in- êiustrial dinamizar-se-ia me~iante nov~~~::~~:;;~sd:~e1:nanda in-
tensidade em princípios dos anos sessenta (Governo de Alessandri de orige~ estat;l e estran,~~~·aed~~~endas dos grupos médio~. As ~x-
1958-1964) e se acentuaram no segundo qilinqilênio dessa cjécada du- terna dyn:vada e uma m~ m maior excedente para financiar o m-
rante o Governo de Frei (1964-1970). Para analisar o que ocorreu nes- por~ações d~ cdob~e. gr~n:r~s~mento de tais exportações se cons~gui-
ses anos, é preciso estabelecer uma distinção entre os dois Governos. vest1mento_
ria por rne10mdeusum
na.
_acor do com as empresas transnacionais proprietá-
O primeiro, apoiado nos partidos politicos de direita, impulsio-
nou um programa de estilo liberal. Seu esquema supunha a existência rias das grandes m1ôna~ de c~re.ocracia Cristã pretendeu levantar-se
de um setor privado vasto e dinâmico, cuja intciativa, por si, livre de No plano econ mico,ª em do ue odia obter crcs-
"interferências" estatais, geraria, automaticamente, o crescimento
econômico. A melhoria das condições de vida dos grupos de menores
como alternativa contra a esq~~;.da, a~~~~~~~me~tc sistema. Procu- l
cimento e igualdade, sem 1;11º 1 icar pores modernos da burguesia na-
0
rendas seria a resultante do crescimento, apenas, sendo desnecessário rou seu sustentáculo P !~~co n~s ;t~u de obter apoio político de gru-
recorrer a medidas redistributivas. Os efeitos econômicos e polfticos cional e nas ~amadas me ias, e r A ex ectativa da DC era a de
foram tais, que, ao término desse Governo, os partidos de direita en-
fraqueceram-se ao ponto de serem incapazes de levantar um candidato
f::u:~r~~-: 1 0
;e~~~~~~~t~s~ª;:C :;;r~quecesfe significativamente a cs-
presidencial próprio e, finalmente, inclinaram-se em favor de Frei. 44 querda. . o a oio do Governo e das grandes cor-
Com Frei teve início um processo de reforma para eliminar os Seu esquema contou c_om P~ra o Governo norte-americano, a
obstáculo~ ao crescimento e melhorar a distribuição da renda; ou seja, porações dos Esta?os U_mdos. o uma alternativa para a revolu-
um programa de modernização do sistema vigente. Conseguiu alguns fórmula DC podena projetar-~ co:_ lógica a crise latino-americana
de seus objetivos, mas, ao mesmo tempo, acentuou as tendências que çâo cuban~, po~to que, segu;aºd! reformas'parciais, que não atentas-
estavam cm gestação. Os acontecimentos daquele período contribui- atenuar-se-ia com úm pr?gra rivada nacional e estrangeira, e que se
ram para criar as condições favoráveis à tentativa de mudanças, mai6 se contra a grande prol?ne?ad~ P J'1dade De acordo com a estratégia
radical, iniciada em J970. canalizasse dentro da 1~~tlt~ci~>na . co · de uma mudança profunda,
Examinemos, sucintamente, a dinâmica econômica e poJítica norte-americana, para 1mmu1r o n: e ro orcionar grande suporte
posta em movimento dunmte o período de Frei. ~.5 Para isso, é preciso era necessário e~~tuar ce_rtas ~efo;.m\ntiu ~ravés da Aliança para o
levar em conta que seu Governo se propqs modificar aspectos estrutu- financeiro a Fre1. Esta hnha imp em anto tais refoFmas se concrctiza-
rais. da economia chilena e não apenas administrar a ordem vigente. A Progresso. M~s, por outro l:d~, e:it~os condutos politicos, militares e
diferença do programa de Alessandri, cuja concepção era primeiro vam, era preciso atua_r atrav s ~ t maciço em favor de mudanças
crescer para depois redistribuir, o programa de Frei sustentou que am- policiais para prevemr um mov1men o
bos os objetivos podiam ser conseguidos simultaneamente. profundas. 46
No plano econômico, concebeu um modelo desenvolvimentista,
cujos três aspectos centrais eram: reforma agrária, modernização da
indústria e aumento das exportações. A reforma agrária terminaria . . americanas fo ram claramente expostas_da se-
com o estrangulamento tradicional da produção agrícola e incorpora- 46 Estas duas linhas estrateg1cas, norte-
"A
d . 'uma nova política hemisférica dos
e nça de Castro con uz1u a A
guinte form~: pres_ .. 1 Chile- a Aliança para o Progresso ... . rea-
Estados Unidos, com enfase espec,a no . hemisférico - a revolução comumsta •.
ção dos Estados Unidos ante o noi pr:g~os Unidos concederam créditos para o
evoluiu para uma resposta dual... s s a. c·v,·s refor mistas Mas havia outro
44 Segundo a Constituição Política chilena, um Presidente da República não pode ser • · 1 apoiaram regimes 1 ·. 1
reeleito para o período seguinte. desenvolvimento nac1ona , e . - a· Ame'rica Latina ... O desenvo -
,· t americana em re1açao .
componente da pohuca nor e- . d' os males sociais que eram vistos com o
45 Para uma análise econômica do governo democrata-cristão, realizado por economis-
tas que dele participaram, ver Ffrench ~ Davis, R. - 1973, pp. 51-64 e Molina, S.
vimento não podia curar da noi te para f !ª o perigo imediato de uma subversão
caldo de cultivo d o comunis~o. Para e imma_r ·o apoiar as Forças Armadas latino-
1972, pp. 40-124. comunista m uitas vezes considerou-se necessan 47
46
 O apoio norte-~mericano a Frei manifestou-se, primeiro, num fi- camponesa. 49 A. tensão nas propriedades au~entou, ?rotaram novas
nanciamento de sua campanha ·eleitoral, para impedir o triunfo de expectativas e tornou-se mais agu?o .º conflito _POHtt_co_ co!11 os pr~
Allende, seu opositor na eleição de 1964, e depois, através de um vasto prietários. O Governo DC tentou bm1tar o conflito, d1mmum~o o nt-
fluxo de recursos financeiros. 47 A magnitude desse fluxo reflete-se, mo da reforma, mas as pressões da base aumentav~m. Esta situação
parcialmente, no Quadro 1-5 .que não inclui os bancos e empresas prí- teve conseqüências generalizadas. A direita econômica con$tatou su~
Vl.}das. limitada capacidade para conter o processo, enquanto que as orgam-
zações camponesas, a esquerda e setores da própria DC obsen:aram
TABELA 1-5 que a lentidão e indefinição do Governo atentavam contra o êXIto da
reforma no campo. .
FINANCIAMENTO OUTORGADO AO CHILE POR AGeNCIAS Além disso uma reforma parcial é diflcil de isolar do resto do sis-
COM SEDE EM WASHINGTON tema e, neste ca~o, tendia a propagar-se à totali_d~de. No setor agríco-
BID - AIO - BIRF - IDA - EXIMBANK la os trabalhadores de imóveis não afetados exigiram a pronta expro-
p;iação. e na indústria também surgiram expe~tativas d~ mudança . .
(Milhões de dólares) Os empresários industriais, ~pesar d? ap010 fina~ce1ro que lhes
outorgou o Governo, não se sentiram mais seguroa. Vi~m enfraquer-
1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 cer-se os vínculos·de que dispunham para ajustar as decisões do Esta-
(GoYemo Alessandri) (GoYerno Frei) do a seus interesses imediatos. Economicamente, seu comportamento
A u toriza1,ões 183,0 125,2 96,7 129,7 165,7 205,4 375,3 95,7 68,7 28;1
não foi o previsto. ~ua participação na poupança d~resccu, enquanto
que a presença do E;stado e das empresas estrangeiras aumentou.
Desembolsos 97,0 93,6 133,6 124,3 138,l . 129,0 101,9 195.9 165,1 133,0
TABELA 1-6
Fonte: Secretaria da OEA
-01STRIBUIÇÃO PERCENTUAL DO CAPITAL PAGO
A média anual de desembolsos no período 1961-64 atingiu 112 mi- DAS SOCIEDADES ANÔNIMAS INDUSTRIAIS
lhões de dólares. Durante o governo de Frei essa média ascendeu a 144 POR TIPO DE ACIONISTA
milhões. 0 O volume de autorizações creditícias cresceu aceleradamen-
te durante a primeira fase do Governo democrata-cristão, para min- 1967 1968 1969
guar depois' que os resultados econômicos e políticos se afastaram da- 16,8 20,3
Acionistas estra.ngciros 16,5
quilo que esperava a Aliança para o Progresso. 70,2 63,0
Acionistas nacionais 76,1
Os fatos conduziram para outra direção. A reforma agrária aju- 7,4 13,0 16,7
dou o desencadeamento de uma rápida mobilização e organização Estado

Fonte: CORFO, Divisão de Planificação Industrial, d_iversos trabalhos, e Pacheco, L.,

americanas, quando freqllentemente eram essas mesmas Forças que ajudavam a
congelar o statu quo que a Aliança procurava alterar" (tradução do autor). United 1972.
States Senate, 1975, p. 4.
47 Nas eleições presidenciais de 1964 os dois candidatos principais foram Frei e Allen- Os empresários reagir~m, pression~nd~ o Governo, pa~a conter~
de. Quanto à interferência eleitoral do governo norte-americano a seguinte referên- reforma agrária, desincentivar a orgamzaçao popular, _hm1tar .º con
cia é explicita. "Durante a campanha de 1964, a ação camuflada estava configurada trote de preços, restringir as remuneraçõ~s, deter a sub1d~ dos impos-
por dois elementos principais. Um foi o apoio financeiro direto à campanha demo-
crata-cristã. A CIA proveu um pouco mais da metade do custo total da campanha" tos e conseguir maiores lucros, Embora tivessem conseguido parte de
(tradução do autor). ·u.s. Senate, 1975, p. 15.
48 Para contrastar cóm o go'vérno de Allende, basta assinalar que as cifras desembolsa-
das foram: 68,5 milhões de dólares em 1971; 33,6 em 1972; e 17,1 em 1973. Cifras da
Secretaria da OEA. Ver Capitulo VII, Quadro Vll-11. 49 Ver Quadro 1-3.
48 49
 seus propósitos, nos últimos anos do governo de Frei decidiram recu-
ampliar a mobilização e organização populares e, por outro, tentou
perar sua força poHtica através de um caminho próprio, separado do
um desenvolvimento econômico que deixava praticamente intacta a
da DC.
Junto com o reagrupamento das forças de direita, verificou-se um estrutura econômica. ' 1
conflito mais aberto entre o Governo e os trabalhadores. No inicio,
como a DC precisava ampliar sua base de apoio popular, tratou-se de TABELA 1-7
ganhar terreno em quatro frentes: primeiro, entre setores de rendas
médios, principalmente empregados, profissionais e técnicos; segundo, PRINCIPAIS RESULTADOS ECONÔMICOS DO GOVERNO DE FREI
entre os camponeses favorecidos pela reforma agrária; terceiro, entre (Percentagt;ns)
setores marginais urbanos que receberiam algumas vantagens do Esta- Taxa de desocupaçio Taxa de
Taxa de crescimento Taxa de inflação
do e, por último, entre empresários pequenos e médios. do gasto do PIB (1) (doze meses) (2) (Dic. cada ano) (3) inversão ( 4)
A busca de apoio entre esses grupos alentou suas expectativas.
25,9 4,7' 18, l
Empregados e camponeses requereram do Governo maiores rendas e a 1965 5,0
5,4 '. 17,4
1966 7,0 17,0
satisfação de diversas exigências. Por sua vez, os partidos de esquerda 2,3 21,9 6,4 15,7
1967
estimularam e dirigiram estas exigências, fortalecendo-se no processo [968 2,9 27,9 5,4 16,3
29,3 5,4 17,l
ao invés de, enfraquecer-se. ' 1969 3,1
8,3 16,4
1970 4,5 34,9
A poHtica econômica do governo Frei deve ser analisada dentro
deste contexto político. Em seus dois primeiros anos produziu-se um · Fonte: (1) Odeplán _ . • .
aumento real das remunerações dos extratos médios e dos camponeses, (~. íá~la de preços para o consumidor. Tn•ututo Naetonal_de Esta~~!Jca. . .
(3) Desocupação no Grande Santiago. Instituto de Economia e Plamficação, Umvers1dade do
e uma expansão da despesa pública. A resultante maior demanda en- Chile.
controu ~apacidades produtivas sem se utilizarem e provocou um rápi- (4) Investimento ln terno Bruto sobre. PIB. Odeplán.
do crescimento do produto. Ao mesmo tempo, a inflação começou a
baixar. Mas tanto as remunerações como o gasto público ultrapassa-
ram as metas iniciais, colocando em xeque o programa econômico. 'º No plano poiftico, o processo colocou a grande burguesia em bus-
A partir do terceiro ano (1967), o Governo modificou sua política ca de uma solução própria, reagrupando os setores contrários a mu-
e adotou medidas restritivas. ' 1 O ritmo de crescimento reduziu-se con- danças. Ao mesmo tempo, gerou urna ampla mobilização popular or-
sideravelmente, enquanto a inflação se acelerava, afetando os progres- ganizada, pqliticamente representada pelos_partidos que integrariam a
sos redistributivos iniciais. Isto coincidiu com o aumento ascendente UP. O Partido democrata-cristão também foi afetado. Em 1969 um
da mobiljzação popular, exacerbando o conflito e aumentando a pola- grupo se separou da DC, argumentando suà fraqúeza para 'a ~onsecu-
rização. Procurou-se, então, conter as expectativas criadas. ção das metas fixadas. l l A corrente mais progressista que permaneceu
Em síntese, o governo de Frei intensificou as contradições do no seio do partido conseguiu, por sua vez, impor ilm programa para as
tema, atuando em duas direções opostas: por um lado contribuiu para eleições presidenciais de 1970, que se propunha acelerar o p~ocesso de
transformações. Nenhuma solução parcial parecia viável.

50 "Duas das principais divergências que forain fatais para o êxito do programa de es-
tabilizacão, foram o fracasso das tentativas para elevar a taxa de poupança nacional
e os aumentos de remunerações nominais acima dos níveis programados". Ffrcnch-
Davis, R., 1975, p. 59.
51 "A partir de 1968 o governo viu-se obrigado a abandonar suas metas de estabiliza-
i;ão e orientou todo o seu esforço para evitar que o processo se extravasasse". Moli-
na, S., 1972, p. 101.
50
52 Esta situação foi analisada pelo candidato presidencial da DC, nas eleições de 1970,
Radomiro Tomic; "A contradição entre o programa de desenvolvimento social de
orientação comunitária e o programa de desenvolvimento cconõmico, traduzido na
prática por uma polltica de garantias e estlmulos ao capital nacional e estrangeiro,
isto ~. num robustecimento do capitalismo era insuperável e não pôde ser superada" .
Tomic, R ., 1969, p. 16.
53 Essa fração constituiu Q_,. partido MAPU que p~ssou a fazer parte- da UP.
51
 Assim, a direita unida procurou um caminho que a levasse à res-
tauração de seu poder e rejeitou um entendimento com uma DC que se
propunha, então, aprofundar as mudanças inicíadas. A esquerda, for-
talecida, defendia uma solução ainda mais radical. As condições eco-
nômicas e políticas conduziram, em definitivo, a um esquema eleitoral
com três forças. Nessas condições tornou-se possível o triunfo de
Allende. s•
A tentativa de modernização do sistema vigente através de refor-
mas parciais não conseguiu ser um substituto de uma mudança inte-
gral; foi, antes, um catalizador. ss
Condicionantes econômicos (/e um programa de transformações
Ao assumir, Allcnde herdou um conjunto de tendências favorá-
veis, e outras desfavoráveis, para a implementação de seu programa.
Para explicar o processo que se desenvolveu durante os três anos do
Governo UP, é imprescindível identificar as características específi-
cas, próprias da realidade chilena, que demarcavam a situação inicial,
condicionando os possíveis caminhos a seguir. Com esse propósito,_
enumeraremos os principais condicionantes econômicos, para referir-
mo-nos, depois, aos sociais e políticos.
1 - O Estado na economia
A magnitude e diversidade do aparelho estatal eram fatores favo-
ráveis para assumir a direção das grandes empresas privadas . A exis-
tência de organismos como a Corporação de Fomento (CORFO), a
Corporação do Cobre (CODELCO), a Corporação da Reforma Agrá-
ria (CORA), e Banco do Estado, e outros, de grande influência na eco-
54 Para uma análise geral das condições políticas que precedem e condicionam o pro-
cesso da UP, ver Garcês, J., 1971. Sobre o esquema tripolar ibid., p. 67.
55 ''A reforma, pode-se argumentar, pode contribuir não 'para 'a estabilidade polltica,
mas para uma maior instabilidade e, definitivamente, para a própria revolução. A
reforma pode ser um catalizador da revolução, mais do que um substituto dela. His-
toricamente, tem sido mostrado com freqilência, as grandes revoluções sucederam a
períodos de reforma, não a períodos de estagnação e repressão. O próprio fato de
que um regime faça reformas e outorgue concessões estimula pressões por maiores
mudanças, que se podem acumular na direção de uma revolução" (tradução do au-
tor) Huntington, S., 1968, p. 363.
52
nomia chilena, permitia esteqder a atividade estatal,. sem alterar signi-,
ficativamente o funcionamento do sistema econômtco. Um ponto de
partida que se aproxima .ª? ~o capit~li~mo de Estad? é, sem dúvida,
condição vantajosa p~ra tmctar a soctahzação dos metos de p~odução.
Além disso a elevada concentração tormwa possível adqumr o con-
trole dos ce~tros básicos de decisão econômica, através de um número
reduzido de empresas e organismos.
Mas estas mesmas características do setor estatal constituíam
uma limitação, já que - por suas vastas dimensõ~s e complexidade -
era difícil modificá-lo com rapidez, para que servtsse cabalmente aos
objetivos que se propunha a UP. Uma alteração subst~ntiva num pra-
zo breve podia ocasionar sérias desarticulações no co~J~nto do apare-
lho produtivo. Por isso, era preciso reconhecer suas ng1dezes e dtstor-
sões e superá-las gradualmente. Não h~via alte~~ativa: to~o o poten-
cial do aparato econômico estatal devta ser ullhzad~ de u~edt~to,. e
uma transformação radical prévia estava fora de questao, pots pnvana
o novo Governo de mecanismos de ação insubstituíveis.
Outro aspec~o limitador da mâqui~a estatal residia no _fato de t~r
sido desenvolvida para apoiar, financetrame~te, o setor pnvado, dei-
xando para este último ·a iniciativa empresanal. A capactdadc de g~s-
tão estatal se restringia a poucas grandes empresas_. E~ conseq0êncta,
0 Estado não podia, de imediato, suplantàr o setor pnvado e absorver
a responsabilidade de dirigir um grande número de firmas num prazo
muito curto.
Era essencial, e~tão, preservar o papel do mercado, como meca-
nismo de orientação para um número importante de empresas, e, tam-
bém, para assegurar que os empresários m~dios n~o alt~assem subs-
tancialmente seu comportamento em relaçao aos mvestlmentos, ma-
nutenção e substituição de seus equipamentos.
Por outro lado, o gasto público representava um.a proporção ele-
vada do PIB, mas sua composição e nível n~o se podta~ alt~ra_r subs-
tancialmente no curto prazo. Finalmente, até 1970? nao e~tslla_ uma
participação dos traba!h~dores ~as decisõe~ econôm_tcas nactonat~, re-
gionais nem empresanats. Sua mcorporaç~o aos dtfer.entes nívets de
decisão iria requerer uma fase de adaptaçao e aprendtzagem que, de
inicio ocasionaria alguns desajustes.
Em suma, o aparato estatal na economia con~titu~a uma b_ase de
operação essencial, mas impunha restrições provementes d: sua mad~
quação para uma função de liderança; _e s~a tra~sformaçao requena
alguns anos. Por conseguinte, uma amphaçao mUltO acelerada do mcs-
53

mo poder~a terminar numa série de desajustes e na perda temporária
)
de mecanismos de contrólc. . Além d isso, era preciso levar em conta o caráter estratégico de algu-
2 - A dependência dos EEUU e suas conseqüências
no funcionamento da economia
~ importante destacar dois mecanismos de domínio nortc-
amencano, para apreciar a~ condições em que se deveria desenvolver 0
Governo de Allendc: propriedade das empresas e financiamento exter-
no de curt? pr~o .. Quanto à propriedade estrangeira, sua nacionaliza-
ção a~etana prmc1palm~ntc as companhias produtoras de cobre. A
propriedade norte-amcnca_n a concentrava-se essencialmente nesse se-
l alimentos. Ao redistribuir-se a renda, estas importações cresceriam,
tor e, por~an_to, a nacionalização abria uma frente de conflito relativa-
mente dehmatada. Este fato permitia restringir a uma atividade básica
- o c~brc - a co~front1J.ção com os interesses estrangeiros, evitando um
confllto generalizado cm outras atividades e com outras empresas. Isto
era uma vantagem.
_A propriedade norte-americana nos restantes setores era inferior
à ex!stent~ cm outros países latino-americanos. Na indústria manufa-
tur~ira ~hdc~a, o valor de livros do investimento nortc~americano era
mais baixo do que nos outros países da região. '' Os investimentos, em
cada empresa, co~ exceção do cobre, eram relativamente menores e
era possí_v~I negociar separadamente com as matrizes para fins de sua
nacaonahzação.
A rest~ção pr~~cipal provinha do financiamento externo de curto
pr~zo. A daspombih~ade de recursos podia ressentir-se se o Governo
chileno tomasse a direção das companhias de cobre, bem como pelo
cancelamento de uma enorme dívida externa com os Estados Unidos e
os p~ís~s europeus, que, necessariamente, deveria ser renegociada.
Este ~turno a~pecto rev~s~ia-se de grande importância, pois o Chile era
º,~aas de mai~ do endividamento per capita d·a América Latina e a
d1v1da dependia dos Estados Unidos em quase 50%. ' 7 Por conscguin-
\ não cobrisse suas necessidades fundamentais, outra proporção - nada
56 Em 1972,_o inves!im_e nto direto de corporações norte-americanas, medida por seu
valor de_ hvros, atmg1u a soma de 2.50S milhões no Brasil, 2.025 milhões no México,
1.'!°3 milhões .ºª Argentina, 552 na Venezuela, 262 na Colômbia, 89 no Peru e 46 mi·
lhocs . no Chile .. US Department of Commercc, Survey of Current Bussiness,
Washington, vários números.
57 Ver T aylor and Hudson, 1972, p. 361.
54
te, o nível de importações e, conseqüentemente, o nível de atividade
econômica interna eram vulneráveis a uma pressão norte-americana.
mas peças e inatérias-prímas provenientes dos Estados Unidos, das
quais não se pôdia prescindir de imediato. As atividades mais depen-
dentes eram o cobre e o petróleo. 11 Por último, e não menos importante,
o Chile era um dos poucos paises latino-americanos importadores de
abrindo um flanco de extremo risco.
Em suma, as v-inculações econômicas exte.rnas impunham sérias
restrições. Embora a concentração da propriedade norte-americana
no cobre deixasse alguma margem para um tratamento específico e
isolado, a magnitude da divida externa e a dependência financeira cm
relação aos Estados Unidos constituiam limitações importantes no
curto prazo, ainda mais ante a eventualidade de uma obstrução global
por parte daquele pais.
3 - Maior complexidade relativa da et onomia chilena
A diferença da situação inicial de outros palses onde se levaram a
cabo transformações profundas, o Chile, em 1970, possuia um nível
mais alto de desenvolvimento. Este fato tinha diversas implicações.
O sistema econômico encontrava-se mais integrado, e as intera-
ções entre seus diversos setores era·m mais estreitas, fato pelo qual,
uma mudança numa parte do sistema irradi~r-se-la, com rapidez, para
as outras. Em economias mais simples, com setores ou subsistemas
pouco integrados, é possível isolar os efeitos de uma transformação.
Por exemplo, nos países onde a maioria da população vive da agricul-
tura e apenas possui niveis de subsistência, o efeito de uma alteração
no setor industrial ou no setor mineiro teria tido repercussão menor
do que no Chile.
O nível de desenvolvimento atingido refletia-se, também, nas es-
truturas de consumo. Embora uma percentagem da popul~ção chilena
58 Em 1970, 36,9% das impo rtações chilenas provinham dos Estados Unidos, e entre
estas, 43,5% dos bens de capital. No cobre e no petróleo, mais de 80% das importa·
c;ões de peças eram de o rigem norte-americana, Para uma análise breve, ver Fajn zyl·
ber, F ., 1976.
55
desprezível - possuía níveis de consumo superiores ao mínimo. O grau
de diversificação da demanda exigia o mercado como regulador.
Por outro lado, não se devia esquecer que, à medida em que o
consumo se incrementa, as novas expectativas crescem com maior ra-
pidez. Esta tendência costuma ser mais acentuada nas economias com
alta taxa de urbanização como a chilena, onde o efeito demonstração
propaga-se rapidamente. Nesse caso, uma eventual redução dos níveis
de consumo, provocada por desajustamentos que têm origem nas
transformações empreendidas, gera fortes resistências em relação aos
mesmos; mais ainda, se durante um período, relativamente prolonga-
do - como no caso chileno -, os grupos de rendas médios melhoram
gradualmente seus níveis de vida.
Como o processo de mudanças se verificaria dentro de um marco
eleitoral e precisava de uma ampla base de apoio, devia-se manter uma
conjuntura econômica sempre estável. O cumprimento deste requisito
também era essencial.
A tarefa de transformar um sistema complexo como o chileno era
difícil e imprevisível, com efeitos graves em todas as frentes. Impu-
nham-se uma estratégia e uma tática seletivas, que atuassem sobre
cada setor, prevendo os múltiplos efeitos indiretos, antes que estes es-
capassem ao controle do Governo.
Condicionantes sociais e políticos
Ao nível de desenvolvimento econômico chileno correspondia
uma estrutura social também complexa. Embora a grande maioria da
população fosse assalariada, os difereqtes grupos e classes sociais
eram interdependentes e se vinculavam em diferentes planos. s, Não
era possível demarcar nitidamente cada grupo, a fim de deduzir, a par-
tir de sua ubicação na estrutura produtiva, qual era sua posição políti-
ca. Era mais compatível efetuar diferenciações parciais, em função de
cada objetivo de programa de mudanças.
A referida complexidade adquiria maior relevância em relação às
chamadas camadas médias. A configuração de um bloco, social e polí-
tico, amplo requeria a participação daquelas, mas, ao mesmo tempo,
era preciso tornar compatíveis os interesses diferentes, e às vezes con-
traditórios, dos componentes da aliança, para isso, limitando a veloci-
dade e intensidade das mudanças. Era preciso buscar uma aliança sufi-
59 O tema é analisado no Capítulo XI
56
cientemente ampla, para iniciar as mudanças e, suficientemente homo-
gênea, para aprofundá-la. Conseguir esse equilíbrio era tarefa delicada
e difícil.
No plano político e institucional as condições principais eram as
seguintes:
a) O programa de reformas do Governo de Frei conduziu a um
esquema tripolar nas eleições presidenciais. O esquema tripo-
lar era uma condição para o triunfo e, também, para a imple-
mentação do programa. Isto exigia que se procurassem enten-
dimentos e se evitasse uma oposição unida, com 1,1m esquema
bipolar de esquerda e direita.
b) As mudanças estruturais, nessas condições, requeriam uma
institucionalidade estável e flexível. 60 A idéia dominante era
de que a institucionalidade tinha flexibilidade para acolher as
transformações. Nesse sentido era uma condição favorável.
Mas seu caráter estável também limitava sua elasticidade e di-
ficultava sua modificação. O processo podia canalizar-se na
institucionalidade, mas não podia afastar-se dela; era sua se-
gurança.
c) A posição das Forças Armadas era o fator determinante. Su-
bordinadas à Constituição, podiam ser um dissuasivo para os
propósitos de sublevação internos e e:,ç,ternôs, mas, por sua vez,
essa atitude constituía o limiar de poder, dentro do qual devia
desenvolver-se o processo de transformação. Esta restrição se
tornaria mais evidente no momento em que as posições consti-
tucionalistas fossem questionadas por setores militares, ideolo-
gicamente, opostos às transformações.
d) Por último, no plano internacional, em 1970, o equilíbrio de
poder entre as grandes potências abria maiores possibilidades
de coexistência para regimes de ideologia diversa. Esta era
uma condição favorável. Mas, ao mesmo tempo, para o Go-
verno e os interesses econômicos dominantes nos Estados Uni-
dos, um processo de transformação pela via institucional era
um desafio inaceitável. A UP sabia dos esforços do Governo
norte-americano para evitar o triunfo de Allende em 1958 e
1964, de modo que sua oposição global era, mais uma vez, al-
tamente provável.
60 O conceito de institucionalidade engloba asinstituições do Estado e suas leis, proce-
dimentos, normas e valores. ·
57
 O programa da UP se encontrava demarcado dentro destes limi-
tes. Os fatores que lhe outorgavam viabil!dade t~mbém lhe impu~ham
restrições. O caminho político a ser seguido devia levar cm considera-
ção estas características, se qu~ria avançar, com eficácia, na direção de
__ \..- seu objetivo.
As raízes da UP
·Não é possíy~l compreender as difi~uldades qu~ a_dir~ção polltica
enfrentaria mais tarde sem ressaltar dois traços pnnc1pa1s da UP que
já estavam inseridos n~ situação inicial: a) a UP e os partidos-eixo da
coligação (PS e PC) não eram formações políticas novas, possu~am
uma longa prática de ação p~Htica conjunta e um profundo enra~za-
mento popular, e b) no seio da UP existiam disparidades estratégicas
com respeito à via institucional.
O primeiro traço era uma condição favorável, enquanto que o se-
gundo constituía uma limitação. Vamos analisá-los separadamente.
A UP foi precedida por três alianças políticas das forças de es:-
querda: a Frente Popular, cm 1938, na qu_al, junt~ .c<;>m o Partido _Ra-
dical (majoritário) agruparam-se os partidos socialista e comunista,
conseguindo a vitória presidencial; a Fre(!te do Povo, em 1952, que
agrupo o PC, uma fração do PS e o Partido Democrático, para levan-
tar a primeira candidatura presidencial de Allende; 61 e a Fr_ente de
Ação Popular (FRAP); criada em 1956, e int~gr~da pelos ~aru~o~ so-
cialista e comunista, que sustentou duas candidaturas pres1dcnc1a1s de
Allende, em 1958 e 1964.
Houve uma diferença fundamental entre a experiência da Frente
Popular em 1938 e as que se seguiram. ~a primeir~, o Partido Radical
foi majoritário e dominante e os partidos marx1st!1s, elementos. de
apoio. A partir de 1956, ao contrário, com a formaçao da FRAP, im-
pôs-se um projeto político autônomo dos partid~os de esquerd~. Es~c
último projeto culminou, em 1969, com a formaçao da UP; que mclutu
também o Partido Radical, mas desta vez com hegemonia de comu-
nistas e socialistas.
Também é importante levar em conta a prolongada vida poli~ica
do PS e do PC. Suas primeiras expressões remontam a 1900, nas mmas
61 Naquela ocasião, o Partido Socialista sofreu uma divisão e um setor apoiou o ca~di-
dato populista Carlos lbanez, que foi_eleito Presidente. Esse setor do PS (o Parl!do
Socialista Popular) retirou-se .d 9 Governo poucos meses depois e só em 1957 voltou
a unificar-se com o setor que apoiou Salvador Allcndc.
58
de salitre, onde emergiu o proletariado chileno. Em 1912 formou-se o
Partido Operário Socialista, que em 1921 tomou o ~orne de Partfdo
Comunista do Chile, depois de criada a III Internac1onal. Este fato é
relevante, porquanto o Partido Comunista do Chile lançou suas bases
antes da revolução soviética, e sua origem foi eminentemente proletá-
ria e não de pequena burguesia.
O Partido Socialista foi criado em 1933. Na época da vitória da
UP já tinha, pois, 37 anos. Nasceµ da fusão de vários gru~os polfticos
que tinham adquirido significaçã~ dura~te a crise econ~m1ca dos anos
30. Tais grupos possuíam ideologias variadas, desde social democratas
até anarquistas. 62 Este traço inicial permaneceu vivo no PS, que sem-
pre mostrou posições diferentes em seu sei?. ·.
Em suma, os partidos de esquerda chilenos possuíam tradição,
solidez e legitimidade, o que lhes conferia uma maior probabilidade
de êxito.
Outro elemento novo que fortaleceu a UP foi a incorporação de
setores cristãos. Ainda que de escassa importância quantitativa inicial,
tinham grande significação qualitativa pela composição de seus
membros e por sua potencialidade de crescimento. O partido MAPU,
proveniente da DC, integrou-se na Unidade Popular desde sua cria-
ção. Um novo grupo, a Esqu~rda Cristã, de fg~al orige~, ~g!cgou-s.e
em 1971. Tais setores se defimram como socialistas e comc~diram cm
reunir forças junto aos outros partidos progressistas. Representavam
contingentes relevantes de intelectuais e abriám as portas para at~air
novos setores médios e proletários refratários ao pensamento marxista
tradicional. Estes grupos trouxeram novas dimensões, idéias e valores
ao projeto político da UP: .
As divergências estratégicas existentes entre os part1do_s da UP re-
percutiram no interior da aliança e afetaram o desenvolvimento dos
acontecimentos posteriores. .
As maiores disparidades com a linha_geral da UP provinham do
PS. Para explicá-las é preciso referir-se a dois precedentes históricos,
nesse partido: a definição da linha política da "Frente de Traba~ha~o-
res" em 1957 e a ênfase colocada na via armada em 1967. 63 A pnmetra
62 "A seu seio (oPS) afluem as diversas correntes do pensamento r~volucionár!o da ~:
poca - marxistas, anarquistas, social-democrata~, naciona}-popuhstas, trotsk1sta_s...
Altamirano, C., 1977, p. 21. C. Altam1rano foi Sccrctáno Geral do PS a partir de
1971. ·
63 A primeira ficou definida no chamado Congresso da Unidade, cm 1957, e a segunda,
no Congresso XXII do Partido Socialista cm 1967.
59
 definição teve sua origem nos resultados frustrantes das alianças com ria no Parlamento, a UP também não esclareceu como se relacionaria
os partidos de centro ao longo do período 1938-52. De sua participa- com a DC para enfrentar de maneira positiva a função legislativa.
ção na Frente P?pular e no Governo, que lhe sucedeu (o de J. A. Rios, Supôs-se que, chegado o momento, conseguir-se-ia alguma forma
~o PR), setores importantes do PS concluíram que suas posições poll- de entendimento, como no passado, arite cáéia projeto importante.
tlcas unham pouco peso. Esta convicção levou-os, primeiro, a retirar- Mas a DC, quando foi Governo, conseiuiu acordos no Parlamento,
se do Governo de J. A. Rios (1941-46) e a não apoiar o candidato radi- por sua capacidade de manobrar em direção da esquerda e da direita.
cal que lhe sucedeu ( 1946-52). Desta experíêncía surgiu a tese da Fren- A .UP não tinha essa possibilidade e só podia mover-se em direção ao
te_ de.Trabal~adores, linha p~lítica que procurou recuper_ar a autono- centro . Em 1970, primava na UP uma atitude rígida contra os acordos
mia dos partidos representativos da classe operária. O PC, ao contrá- políticos, embora existissem, nesse momento, condições favoráveis
rio, persistiu numa política de alianças amplas, inspirada na linha da para consegui-los, condições provenientes da primazia conjuntural
"liberação nacional" com que se pretendeu enfrentar o facismo nos dos setores progressistas na DC, encabeçados pelo candidato desse
anos 1930 e 1940. As diferentes linhas provocaram um distanciamento partido, R. Tomic. A exclusão de um entendimento estratégico com a
dos dois partidos no período que se seguiu à Segunda Guerra Mun- DC repercutiu, também, no plano tático, limitando os acordos especí-
dial, que s~ foi superado em 1956 com a criação da FR;\P. Contudo, ficos. ·
estas definições marcaram no PC uma atitude mais inflexível em rela- As divergências dentro da UP e as rigidezes em relação à DC eri-
ção àquelas alianças políticas que deformaram seus objetivos. A pró- gir-se-iam cómo obstáculos para o êxito da via institucional.
pria incorporação do PR à U P encontrou, inicialmente, resistências no
PS.
O segundo precedente das disparidades estratégicas da UP foi a
discussão sobre as opções ou caminhos para o acesso ao poder, que
teve lugar no Congresso do PS de 1967. Os textos aprovados indica-
ram a via armada como via correta para a realidade chilena. 6~ Nestas
definições influiram a revolução cubana, as derrotas sofridas por
Allende em 1958 e 1964 e, por último, a própria linha do PS, refratária
às alianças, que, em certa medida, isolou a esquerda .
. Mas estas disparidades não conseguiram alterar, em 1970, a con-
cepção fundamental da via institucional, cuja vigência não foi um
acordo político de última hora, mas sim o resultado de uma prolonga-
da praxis política, reflexo da própria realidade chilena. A luta não sig-
nificou que a via armada adquirisse coerência e vigência, mas sim en-
fraqueceu a capacidade para implementar a via institucional.
.u.n:a última consi~eração é necessária: a UP não contemplou a
poss1b1hdade de uma aliança política com a DC, pois se tratava de um
partido antagônico, que propunha um modelo de reformas que era in-
compatível com o projeto da esquerda. No entanto, sendo uma mino-

64 ··A violência revolucionária é inevitável e legitima ... Constitui a única via que con-
duz à tomada do poder ... (As formas pacíficas ou legais) o PS as considera com o ins-
trumentos limitados de ação, incorporados ao processo político que nos leva à luta
armada", cit. em Altamirano, C., 1977, p. 28.
60 61