c) Caso Telefónica Móviles S.A.

contra la Municipalidad Distrital de Surco

Resolución N° 0055-2009/CEB-INDECOPI del 12 de marzo del 2009.

La denunciante cuestionó que la municipalidad habría desconocido el SAP que operó en el

procedimiento de autorización de instalación de base radioeléctrica en un predio de propiedad
privada.

INDECOPI requirió a la municipalidad acreditar cuál era el procedimiento de su TUPA aplicable

a la solicitud de autorización para la instalación de estación de base celular presentada por
Telefónica. Al respecto, la municipalidad señaló que en su TUPA vigente no existía un
procedimiento de dicha naturaleza, pero que el silencio aplicable era el negativo, toda vez que
la instalación de una estación de base celular en un predio de propiedad privada afectaba el
interés público, la salud y el medio ambiente.

La Comisión consideró que resultaba de aplicación supletoria lo dispuesto en el artículo 35° de

la LPAG que establece como plazo máximo de duración de un procedimiento de evaluación
previa, el de treinta días (30) y requirió a la municipalidad acreditar haber justificado la
aplicación del SAN ante la PCM. Sin embargo, la municipalidad no cumplió con acreditar dicho
hecho, por lo que la Comisión consideró que el silencio administrativo aplicable al
procedimiento seguido por la denunciante era positivo.

Labor de la Comisión de Eliminación de Barreras Burocráticas del INDECOPI en materia de

silencio administrativo

La Comisión de Eliminación de Barreras Burocráticas del INDECOPI148 es un órgano resolutivo

del INDECOPI que se encarga de identificar actos o disposiciones de la administración pública
que califiquen como barreras burocráticas ilegales o carentes de razonabilidad, ya sea de
oficio149 o a pedido de parte,150 y disponer su inaplicación para el caso concreto. La
disposición de inaplicación sólo procede en los procedimientos iniciados a pedido de parte,
pues no es competente para inaplicar una barrera con carácter general y se efectúa aún
cuando el acto de la administración se encuentre contenido en un decreto supremo, una
resolución ministerial o en ordenanzas de carácter municipal o regional.

Al respecto, las barreras burocráticas en sí mismas no son negativas y, por el contrario, son
necesarias, pues permiten compatibilizar el derecho a la libre iniciativa privada con el interés
público, como es el caso de las licencias de funcionamiento. Las barreras burocráticas se
materializan en la exigencia de requisitos, cobros, limitaciones y/o prohibiciones que recaen en
el desarrollo de actividades económicas o en la tramitación de procedimientos administrativos.
En resumen, son condiciones que imponen las entidades de la administración pública a las
empresas, sea para acceder al mercado formal o permanecer en él; y, a los ciudadanos, para
tramitar procedimientos administrativos.

Entre los tipos de barreras burocráticas se encuentran las siguientes:

a) Barreras de acceso. Ejemplo: registrar una empresa en registros públicos u obtener una
licencia de funcionamiento.
b) Barreras de permanencia. Ejemplo: exigencia del pago de arbitrios municipales o renovación
anual de licencia de funcionamiento.

c) Barreras en la tramitación de procedimientos administrativos. Ejemplo: pago de una tasa

por derecho de trámite, pago por la obtención de formatos y formularios.