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SINOE
SEDE PALACIO DE JUSTICIA,
Secretario De Sala - Suprema:PARDO JIMENEZ LUZ
AURORA /Servicio Digital - Poder Judicial del Perú
Fecha: 30/05/2019 13:12:01,Razón: RESOLUCIÓN
JUDICIAL,D.Judicial: CORTE SUPREMA /
LIMA,FIRMA DIGITAL - CERTIFICACIÓN DEL
CONTENIDO
SEGUNDA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL TRANSITORIA
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPÚBLICA

CASACIÓN LABORAL Nº 11716-2018

LIMA
Nulidad de despido y otros
PROCESO ORDINARIO-NLPT

Sumilla: Cuando los procesos versen sobre reposición de un

trabajador sin vínculo laboral vigente en una entidad de la
administración pública, se deberá resolver el caso sobre los
criterios establecidos en el Precedente Constitucional N°
05057-2013-PA/TC y las Casaciones Laborales Nos.11169-
2014-LA LIBERTAD, 8347-2014-DEL SANTA y 4336-2015-ICA.

Lima, veintitrés de mayo de dos mil diecinueve

VISTA; la causa número once mil setecientos dieciséis, guion dos mil dieciocho,
guion LIMA; en audiencia pública de la fecha; y producida la votación con
arreglo a ley, se emite la siguiente sentencia:

MATERIA DEL RECURSO:

El recurso de casación interpuesto por la entidad demandada, Ministerio de

Desarrollo e Inclusión Social (Midis), mediante escrito de fecha veinte de abril
de dos mil dieciocho, que corre en fojas ochocientos diecinueve a ochocientos
cuarenta y dos, contra la Sentencia de Vista contenida en la resolución de
fecha dos de abril de dos mil dieciocho, que corre en fojas setecientos setenta y
ocho a setecientos ochenta y tres, que confirmó la Sentencia apelada
contenida en la resolución número dieciocho de fecha veintisiete de abril de dos
mil diecisiete, que corre en fojas setecientos veintidós a setecientos cincuenta y
uno, que declaró fundada en parte la demanda; en el proceso seguido por el
demandante Percy Hildebrando Ponce Rivera, sobre nulidad de despido y
otros.

CAUSALES DEL RECURSO:

El presente recurso de casación ha sido declarado procedente mediante

resolución de fecha veinte de febrero de dos mil diecinueve, que corre en fojas
ciento veinticuatro a ciento treinta, del cuaderno de casación, por las siguientes
causales: i) infracción normativa por inaplicación del artículo 5° de la Ley
N° 28175, Ley Marco del Empleo Público, y ii) apart amiento del precedente

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vinculante emitido por el Tribunal Constitucional en el Expediente N°

05057-2013-PA/TC. Correspondiendo a esta Sala Suprema emitir
pronunciamiento de fondo sobre las causales antes descritas.

CONSIDERANDO:

Primero: Antecedentes del caso

a) Pretensión:

Mediante demanda de fecha veintiuno de enero de dos mil trece, que

corre en fojas noventa y cuatro a ciento veintitrés, el actor solicita como
pretensión principal la reposición por despido nulo, prevista en la causal
del inciso c) del artículo 29° del Texto Único Orde nado del Decreto
Legislativo N° 728, Ley de Productividad y competit ividad Laboral,
aprobado por Decreto Supremo N° 003-97-TR, más el p ago de las
remuneraciones dejadas de percibir, con el pago de compensación por
tiempo de servicios (CTS); y, como pretensión subordinada, solicita que
se ordene su reposición por despido fraudulento y disponga el pago de
remuneraciones dejadas de percibir, con reconocimiento de la
compensación por tiempo de servicios (CTS); más intereses legales.

b) Sentencia de Primera instancia:

El Juez del Sexto Juzgado de Trabajo de la Corte Superior de Justicia

del Santa, mediante Sentencia de fecha diez de julio de dos mil catorce,
declaró fundada la demanda, ordenando la reposición del actor por
despido fraudulento; sosteniendo que su cese obedeció a la extinción del
PRONAA, para lo cual inclusive se autorizó un plan de retiro incentivado
a favor de los trabajadores. Asimismo, se ha señalado que la relación
laboral fue con el MIDIS, por lo que no puede afirmarse que cesó por
causas objetivas, por lo que el cese del actor se produjo sin que haya
existido una causa válida de extinción de la relación laboral.
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c) Sentencia de Vista

Mediante Sentencia de Vista contenida en la resolución de fecha dos de

abril de dos mil dieciocho, que corre en fojas setecientos setenta y ocho
a setecientos ochenta y tres, el Colegiado de la Cuarta Sala Laboral
Permanente de la Corte Superior de Justicia de Lima confirmó la
Sentencia apelada, señalando que no resulta acorde a derecho la
conducta de la entidad demandada, que alegando la disolución y
liquidación del Programa de Asistencia Alimentaria (PRONAA), concluyó
con el contrato de trabajo que tenía con el actor, toda vez que conforme
se ha determinado el PRONAA no tenía calidad de empleador sino el
MIDIS; por lo que se ha configurado un despido fraudulento,
ordenándose la reposición del actor.

Segundo: Infracción normativa

La infracción normativa podemos conceptualizarla como la afectación a las

normas jurídicas en que incurre el Colegiado Superior al emitir una resolución,
originando con ello que la parte que se considere afectada por la misma, pueda
interponer el respectivo recurso de casación. Respecto de los alcances del
concepto de infracción normativa quedan comprendidas en la misma, las
causales que anteriormente contemplaba el artículo 56° de la Ley N° 26636, Ley
Procesal del Trabajo, modificado por el artículo 1° de la Ley Nº 27021, relativas
a la interpretación errónea, aplicación indebida e inaplicación de una norma de
derecho material, incluyendo, otros tipos de norma como son las de derecho
adjetivo.

Tercero: Sobre las causales declaradas procedentes

i) Infracción normativa del artículo 5° de la Ley N ° 28175, Ley Marco

del Empleo Público que prescribe:

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“5. Principio de eficiencia.- El empleado público ejerce sus actividades

empleando los medios estrictamente necesarios, teniendo en cuenta los
escasos recursos con que cuenta el Estado.”

ii) Infracción normativa de la Sentencia recaída en el Expediente N°

05057-2013-PA/TC, corresponde citar los siguientes fundamentos:

En el fundamento 13 se establece: “De lo expuesto se puede sostener

que el ingreso del personal con vínculo laboral indeterminado, en la
Administración Pública, necesariamente ha de efectuarse a partir de
criterios estrictamente meritocráticos, a través de un concurso público y
abierto”; y en los fundamentos 18 y 22, que constituyen precedentes
vinculantes1: “18. (…) en los casos en los casos que se acredite la
desnaturalización del contrato temporal o del contrato civil no podrá
ordenarse la reposición a tiempo indeterminado, toda vez que esta
modalidad del Decreto Legislativo 728, en el ámbito de la Administración
Pública, exige la realización de un concurso público de méritos respecto
de una plaza presupuestada y vacante de duración indeterminada (…)
22. En el supuesto de que en un proceso de amparo el demandante no
pueda ser reincorporado por no haber ingresado por concurso público de
méritos para una plaza presupuestada, vacante de duración
indeterminada, el juez reconducirá el proceso a la vía ordinaria laboral
para que la parte demandante solicite la indemnización que corresponda,
conforme a lo previsto en el artículo 38° del TUO d el Decreto Legislativo
N° 728. Dicha vía proseguirá el trámite conforme a la Ley procesal de la
materia y no podrá ser rechazada por la causal de extemporaneidad.
Una vez que el juez laboral competente se avoque al conocimiento del
1
Artículo III del Código Procesal Constitucional Las sentencias del Tribunal Constitucional que adquieren la
autoridad de cosa juzgada constituyen precedente vinculante cuando así lo exprese la sentencia, precisando el
extremo de su efecto normativo. Cuando el Tribunal Constitucional resuelva apartándose del precedente, debe
expresar los fundamentos de hecho y de derecho que sustentan la sentencia y las razones por las cuales se aparta
del precedente.

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caso, deberá entenderse presentada y admitida la demanda laboral, y se

otorgará al demandante un plazo razonable a efectos de que adecúe su
demanda conforme a las reglas previstas para la etapa postulatoria del
proceso laboral. Transcurrido dicho plazo sin que el demandante realice
la respectiva adecuación, procederá el archivo del proceso”. (Negrita es
nuestro).

Cuarto: La entidad recurrente sostiene en su recurso de casación que resulta

necesario que el accionante haya ganado un concurso público, lo cual no ha
ocurrido; pue el demandante pretende ingresar al Midis sin que medie el
concurso público ni la plaza vacante ni presupuestada.

Quinto: Para efectos de analizar las causales declaradas procedentes, se debe

tener presente que el Tribunal Constitucional dispuso que la Sentencia expedida
el dieciséis de abril de dos mil quince, en el Expediente N° 05057-2013-PA/TC
(proceso seguido por Rosalía Beatriz Huatuco Huatuco con el Poder Judicial)
debe ser de aplicación inmediata a partir del día siguiente de su publicación en
el Diario Oficial “El Peruano”2, incluso en los procesos que se encuentren en
trámite ante el Poder Judicial o el Tribunal Constitucional.

Sexto: Sobre el particular, se debe precisar que los precedentes vinculantes

dictados por el Tribunal Constitucional tienen efectos de una Ley, es decir, una
regla que el Tribunal externaliza como precedente a partir de un caso concreto,
es una regla para todos y frente a todos los poderes públicos; cualquier
ciudadano puede invocarla ante cualquier autoridad o funcionario sin tener que
recurrir previamente ante los tribunales, puesto que las sentencias del Tribunal

2
La fecha de Publicación en el diario oficial El Peruano, es el uno de junio de dos mil quince.

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Constitucional, en cualquier proceso, tienen efectos vinculantes frente a todos

los poderes públicos y, también, frente a los particulares3.

Sétimo: Al respecto, debe tenerse en cuenta que la Ley N° 2 8175, Ley Marco
del Empleo Público, establece como principios esenciales el mérito y la
capacidad; en cuya virtud el ingreso, la permanencia, las mejoras remunerativas
y de condiciones de trabajo, así como, los ascensos en el empleo público,
deben fundamentarse en el mérito y capacidad de los postulantes y del personal
de la administración pública; asimismo, los principios de igualdad de
oportunidades sin discriminación, el carácter irrenunciable de los derechos
reconocidos por la Constitución e interpretación más favorable al trabajador, en
caso de duda, y que ninguna relación laboral puede limitar el ejercicio de los
derechos constitucionales, ni desconocer o rebajar la dignidad del trabajador.
Además, la exigencia de un concurso público, deberá ser realizado por la
entidad pública, bajo un procedimiento abierto y democrático, que permita una
verdadera igualdad de oportunidades, a efectos de que las personas sean
evaluadas de acuerdo a los ítems necesarios, circunscritos sobre todo en las
capacidades académicas, experiencias profesionales y otros lineamientos,
dependiendo del cargo, respectivo.

Aunado a ello, la importancia de la meritocracia para el ingreso a la

administración pública ha sido recogida por el legislador en la Ley del Servicio
Civil, Ley N° 30057, que lo ha conceptualizado como un principio necesario para
el acceso a la función pública, el mismo que encuentra desarrollo en los
artículos 161° y 165° del Decreto Supremo N° 040-20 14-PCM, Reglamento de
la Ley del Servicio Civil.

3
Sentencia del Tribunal Constitucional emitida el catorce de noviembre de dos mil cinco, en el proceso recaído en
el expediente N° 3741-2004-AA/TC.

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Octavo: Esta Sala Suprema, en cumplimiento a su finalidad de unificar la

jurisprudencia laboral, ha establecido en la Casación Laboral N° 11169-2014-LA
LIBERTAD de fecha veintinueve de octubre de dos mil quince, respecto al
acceso a la función pública, el siguiente criterio:

“El acceso a la función pública de los trabajadores sujetos a cualquier

régimen laboral y bajo cualquier modalidad debe realizarse mediante
concurso público y abierto, en base a los méritos y capacidad de las
personas, en un régimen de igualdad de oportunidades cuya
inobservancia constituye una infracción a normas de orden público que
impide la existencia de una relación válida y determina la nulidad de
pleno derecho del acto administrativo que lo contravenga, y que acarrea
responsabilidades administrativas, civiles o penales a quien lo promueve,
ordena o permita”.

Cabe indicar, que esta Sala Suprema, también, se ha pronunciado sobre los
alcances del precedente vinculante, recaído en el Expediente N° 5057-2013-
PA/TC, en las Casaciones Nos. 8347-2014-DEL SANTA y 4336-2015-ICA.

Noveno: Habiendo establecido los lineamientos sobre el ingreso de un

trabajador a la Administración Pública, corresponde previamente señalar que el
Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS), es una entidad de la
Administración Pública, de acuerdo al artículo I del Título Preliminar del Texto
Único Ordenado de la Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado
por Decreto Supremo N° 006-2017-JUS; en consecuenci a, se encuentra dentro
de los alcances previstos en el precedente vinculante, contenido en la
Sentencia expedida el dieciséis de abril de dos mil quince, en el Expediente N°
05057-2013-PA/TC.

Décimo: Siendo así, se advierte que el demandante pretende su reposición, sin

haber acreditado su ingreso a través de un concurso público y abierto (concurso
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de méritos) para una plaza presupuestada y vacante de duración

indeterminada, requisito indispensable para el ingreso, de acuerdo a los
principios de mérito, capacidad e igualdad de oportunidades, consagrados en la
Ley N° 28175, Ley Marco del Empleo Público, en conc ordancia con el artículo
5° de la acotada norma, y en atención a lo establec ido en el precedente
vinculante, citado en párrafo precedente; lo que genera que la pretensión sea
improcedente.

Décimo Primero: Sin perjuicio de lo dispuesto y considerando que se ha

aplicado además el fundamento 22 del Precedente Constitucional N° 5057-
2013-PA/TC JUNÍN al caso materia de análisis, deberá también aplicarse al
presente caso la regla establecida en los fundamentos diecinueve y veinte de
dicho precedente, que textualmente señala:

“19 (…) el régimen específico de los funcionarios y servidores públicos,

así como el respeto de los derechos de los trabajadores, deben ser
escrupulosamente observados y cumplidos por los respectivos
funcionarios y servidores que están encargados y son responsables de la
contratación de personal en cada entidad del Estado, pues de lo
contrario deberá imponérseles las sanciones administrativas, civiles y/o
penales a que hubiere lugar, teniendo en cuenta para ello lo dispuesto en
el artículo 243.° de la Ley N.° 27444.

20. Por tal motivo, las entidades estatales deberán imponer las
sanciones que correspondan a aquellos funcionarios y/o servidores que
incumplan las formalidades señaladas en la Constitución, la ley y la
presente sentencia, así como las disposiciones internas que cada
entidad exige para la contratación del personal en el ámbito de la
administración pública. A fin de determinar quiénes fueron los
responsables de la contratación del personal que labora o presta

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servicios, se tendrá en cuenta, entre otros aspectos y documentos, el

Manual de Organización y Funciones (MOF), el Reglamento de
Organización y Funciones (ROF), el Reglamento Interno y demás
normas internas pertinentes de cada entidad. (…)”

Décimo Segundo: No obstante, y teniendo presente que esta Suprema Sala

tiene por finalidad analizar el recurso de casación que se sustenta en la
infracción normativa que incida directamente sobre la decisión contenida en la
resolución impugnada o en el apartamiento de los precedentes vinculantes
dictados por el Tribunal Constitucional o la Corte Suprema de Justicia de la
República, le corresponde al Juez, aplicar lo previsto en el fundamento veintidós
del precedente vinculante, contenido en la Sentencia expedida el dieciséis de
abril de dos mil quince, en el Expediente N° 05057- 2013-PA/TC, a efecto de
evaluar la reconducción del proceso, para que el actor solicite la indemnización
que corresponda previa verificación de los requisitos para acceder a ello.

Décimo Tercero: En mérito a lo expuesto, se concluye que el Colegiado

Superior ha infringido lo dispuesto en el artículo 5° de la Ley N° 28175, Ley
Marco del Empleo Público y se ha apartado del precedente vinculante,
contenido en la Sentencia expedida el dieciséis de abril de dos mil quince,
en el Expediente N° 05057-2013-PA/TC ; en consecuencia, corresponde
declarar la improcedencia de la demanda y disponer que el Juez de la causa
reconduzca el proceso, conforme lo dispuesto en el precedente antes citado.

Por estas consideraciones:

DECISIÓN

Declararon FUNDADO el recurso de casación interpuesto por la entidad

demandada, Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS), mediante
escrito de fecha veinte de abril de dos mil dieciocho que corre en fojas

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ochocientos diecinueve a ochocientos cuarenta y dos; en consecuencia,

CASARON la Sentencia de Vista de fecha dos de abril de dos mil dieciocho
que corre de fojas setecientos setenta y ocho a setecientos ochenta y tres; y
actuando en sede de instancia: REVOCARON la Sentencia apelada de fecha
veintisiete de abril de dos mil diecisiete que corre en fojas setecientos veintidós
a setecientos cincuenta y uno, que declaró fundada la demanda;
REFORMÁNDOLA declararon IMPROCEDENTE; DISPUSIERON que el Juez
de la causa reconduzca el proceso para que el actor solicite la indemnización
que corresponda, tal como lo establece el fundamento veintidós del precedente
vinculante, contenido en la Sentencia expedida el dieciséis de abril de dos mil
quince, en el Expediente N° 05057-2013-PA/TC; ORDENARON la publicación
de la presente resolución en el Diario Oficial “El Peruano” conforme a ley; en el
proceso ordinario laboral seguido por el demandante, Percy Hildebrando
Ponce Rivera, sobre reposición por despido fraudulento; interviniendo como
ponente el señor juez supremo Malca Guaylupo; y los devolvieron.
S.S.

VERA LAZO

UBILLUS FORTINI

YAYA ZUMAETA

MALCA GUAYLUPO

ATO ALVARADO

*lbvv/rjrl

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