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Historia de la Ley
N° 19.886
Ley de bases sobre contratos administrativos de

suministro y prestación de servicios
30 de julio, 2003
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INDICE
1. Primer Trámite Constitucional: Cámara de Diputados 4

1.1. Mensaje del Ejecutivo 4
1.2. Primer Informe Comisión de Hacienda 44
1.3. Discusión en Sala 75
1.4. Oficio de Corte Suprema a Cámara de Origen 85
1.5. Segundo Informe Comisión de hacienda 88
1.7. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora 169
2. Segundo Trámite Constitucional: Senado 188

2.1. Oficio de Cámara Revisora a Corte Suprema 188
2.2. Oficio de Corte Suprema a Cámara Revisora 189
2.3. Primer Informe Comisión de Constitucional 194
2.4. Primer Informe Comisión de Hacienda 218
2.6. Boletín de Indicaciones 323
2.7. Segundo Informe Comisión de Hacienda 342
2.8. Segundo Informe Comisión de Constitución 445
2.10. Oficio de Cámara Revisora a Cámara de Origen 451
3. Tercer Trámite Constitucional: Cámara de Origen 471

3.3. Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo 485
4. Trámite Tribunal Constitucional 515

4.1. Oficio de Cámara de Origen a Tribunal Constitucional 510
4.2. Oficio de Tribunal Constitucional a Cámara de Origen 536
5. Trámite de Finalización: Cámara de Diputados 544

5.1. Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo 544
6. Publicación de Ley en Diario Oficial 569

6.1. Ley N° 19.886 569
Historia de la Ley Nº 19.886 Página 4 de 598
MENSAJE PRESIDENCIAL
1. Primer Trámite Constitucional: Cámara de

Diputados
1.1. Mensaje del Ejecutivo
Mensaje de S.E. El Presidente de la República con el que inicia un proyecto de
Ley de bases sobre contratos administrativos de suministro y prestación de
servicios. Fecha 27 de octubre, 1999. Cuenta en Sesión 17, Legislatura 341
MENSAJE DE S.E. EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA CON EL QUE INICIA

UN PROYECTO DE LEY DE BASES SOBRE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
DE SUMINISTRO Y PRESTACIÓN DE SERVICIOS.
_______________________________
SANTIAGO, octubre 27 de 1999.-

M E N S A J E Nº 9-341/
Honorable Cámara de Diputados:
A S.E. EL
PRESIDENTE
DE LA H.
CAMARA DE
DIPUTADOS.
I. IDEAS GENERALES.
Supuesto que la Administración del Estado es un complejo orgánico,

revestido de potestades públicas para el logro de sus fines que son también
públicos, la cuestión que se plantea es: en qué medida puede usarse de la
actividad contractual para la consecución de los fines públicos.
La actuación formalizada de la administración pública no sólo se realiza

mediante la emisión de actos unilaterales, como son los reglamentos y los
actos administrativos en general, sino también a través de acciones
concertadas con otros sujetos de derecho. Al igual que los sujetos privados, la
Administración celebra habitualmente convenios o contratos.
Esta situación no es un fenómeno exclusivo de nuestra época. Desde hace al

menos quinientos años, los poderes públicos han hecho empleo sistemático de
la técnica contractual para realizar no pocas de sus actividades. Pero sí es
cierto que esta modalidad de actuación conoce en nuestro días un auge

considerable, tanto en cantidad como en variedad: no sólo se ha incrementado
sustancialmente el número y volumen de convenios que cada órgano de la
administración celebra con empresas privadas, con los restantes órganos y con
entidades de todo tipo; también las modalidades contractuales que se emplean
son sumamente variadas e innovadoras, careciendo muchas de ellas de
paralelo en el ámbito privado.
En la mayor parte de nuestro entorno geográfico y cultural esta actividad
contractual de la administración ha dado lugar a la formación de un derecho
característico y peculiar de los contratos públicos, que permite garantizar la
satisfacción de los intereses públicos que la actuación contractual persigue, así
como la transparencia y publicidad necesaria a los procedimientos de
contratación.
Uno de los temas centrales en torno al cual se ha desarrollado el debate de

estas últimas dos décadas, es el de la regulación necesaria de, a lo menos, dos
tipos de contratos públicos básicos e indispensable para el normal
funcionamiento de la administración: el de suministro y el de prestación de
servicios. Regularmente, porque ellos son los de mayor ocurrencia dentro de la
administración y porque representan, además, uno de los aspectos centrales
de regulación de eficiencia del gasto público y la reforma del Estado.
II. LA REFORMA DEL ESTADO.
En muchos países, los gobiernos se encuentran actualmente abocados a

profundas reformas, intentando reducir sus déficits presupuestarios y luchando
en contra del aumento de sus deudas externas. Además, por los procesos de
privatización, en muchos países, el Estado ha reducido su rol en forma drástica.
Pese a lo anterior, es conveniente destacar que aunque ha disminuido el gasto

público y las privatizaciones se han consolidado, es un hecho innegable que el
sector público continúa y continuará siendo el sector más importante de muchas
economías, constituyendo el mayor comprador de bienes, obras y servicios de
casi todos los países y, probablemente, el cliente más importante del sector
privado. De acuerdo a cálculos realizados por la Organización Mundial de
Comercio (OMC), si excluimos los bienes relativos al área de defensa, se estima
que los gobiernos gastan entre el 10 y 15 por ciento del PBI de sus respectivos
países, lo que en América Latina significó gastos, en el año 1996, de entre 131 y
197 mil millones de dólares.
De allí que el tema de las adquisiciones públicas merezca una atención urgente,
con el fin de lograr un uso eficiente de los recursos, compras de mejor calidad,
ahorros presupuestarios y mayor transparencia en los actos del Estado, lo que
hace más fácil prevenir el fraude y la corrupción.
Parece existir consenso en que la reformulación del sector público debe mejorar
la capacidad institucional de los países, consolidando las reformas económicas de
los últimos años, y en la existencia de una relación directa entre el desarrollo y la

calidad de la gestión del gobierno. Por lo tanto, las reformas deben encararse en
aquellas instituciones y ámbitos de actuación del Estado que resulten necesarios
para promover el desarrollo y para asentar las economías de mercado en un
entorno de liberalización y globalización.
III. LA GESTIÓN DEL ESTADO Y SU RELACIÓN

CON LAS COMPRAS DEL SECTOR PÚBLICO.
Un buen punto de partida para el debate sobre la organización de un sistema de

adquisiciones públicas, puede ser analizar la responsabilidad de las entidades en
relación con el gasto y la gestión pública. El tema parece tener dos facetas. Una,
es la necesaria interacción entre las entidades que adquieren y los órganos que
ejercen el control contable y de legalidad; la otra, la mayor responsabilidad o
"accountability" que se debe asignar a las entidades que efectúan el gasto.
En muchos países latinoamericanos no existe un organismo que sirva de punto

focal responsable de las adquisiciones del sector público. En general, la
responsabilidad de los sistemas de compras se encuentra atomizada en
diferentes Ministerios y entidades del Estado y existe una multiplicidad de
actores. Esto puede ser más o menos grave, dependiendo de la organización
política de cada país. Como consecuencia, se da la posibilidad de inconsistencias
en la aplicación de las normas que rigen las compras del Estado, y se arriesga
una duplicidad o deficiencia en el control. Además, si la responsabilidad se
encuentra fragmentada o diluida, se corre el riesgo que los gobiernos no tengan
una visión integral y estratégica de las adquisiciones. Por lo tanto, para efectos
de una buena administración, parece necesario que la gestión de las compras sea
encarada integralmente en sus aspectos administrativos, financieros, legales,
tecnológicos y de gestión.
Sumado a lo anterior, cabe destacar que los procesos de descentralización que

están ocurriendo en nuestro continente no siempre están acompañados del
desarrollo de capacidades y controles que se requieren a nivel local. Estos
procesos, por lo general, no están siendo respaldados por sistemas de
coordinación a nivel central, ni cuentan con una correcta delegación de
responsabilidades en materia de compras. Por tanto, no se logra un sistema de
adquisiciones con centralización normativa y descentralización operacional, que
debería ser el objetivo final.
Sabemos que existen partidarios tanto de la descentralización como de la

centralización de las funciones del Estado. En cuanto a las adquisiciones
públicas, este debate debería plantearse en función de los objetivos de
incrementar la economía y la eficiencia en las mismas. La forma óptima de
operar debe ser analizada caso por caso ya que, si bien una operación
descentralizada puede ser más eficiente en un contexto determinado, existen,
por ejemplo, circunstancias en que se obtienen menores costos por medio de la
centralización de algunas compras, sea por economías de escala o por la

especialización de ciertas entidades.
IV. CAPACITACIÓN DE LOS RECURSOS HUMANOS.
La capacitación en materia de adquisiciones públicas, de los funcionarios

vinculados al proceso, está íntimamente relacionada a los temas anteriores y
necesita inmediata atención. Mejorar las prácticas tradicionales de adquisiciones
sólo será posible si quienes están encargados de estas materias en el sector
público propician un ambiente comercial transparente, donde se abran las
puertas a todos los licitantes y en el que la primera motivación sea la eficiencia y
la economía en las compras, a fin de adquirir bienes y servicios que satisfagan
las necesidades a un precio justo.
La capacitación sobre mejores prácticas y reglas de adquisiciones es uno de los

métodos fundamentales para alcanzar tal cambio. Se trata de una inversión
necesaria y tremendamente rentable pues, en definitiva, las nuevas técnicas de
adquisiciones, que comprenderán la divulgación y compra por medios
electrónicos aprovechando las oportunidades disponibles, solo proporcionarán
una mayor eficiencia y reducción de costos si los funcionarios del sector público
son adiestrados para utilizarlas adecuadamente.
V. SISTEMAS DE INFORMACIÓN E INTERMEDIACIÓN ELECTRÓNICA:

TRANSPARENCIA, EFICACIA Y EFICIENCIA.
Al definir una estrategia de capacitación, también se debe tener en cuenta la

simplificación y modernización de los procesos de adquisiciones, mediante el uso
de las nuevas tecnologías de la información. El proceso de adquisición típico
comienza con la identificación de los requerimientos y la preparación de la
compra y, normalmente, termina con el pago final al proveedor o contratista.
Actualmente, estos procesos requieren demasiados documentos en muchos
países y, por eso mismo, la preparación, reproducción y archivo de documentos
insume un tiempo desmesurado.
Los avances tecnológicos en el manejo de la información y las

telecomunicaciones pueden aumentar enormemente la eficiencia de los procesos
y propiciar la transparencia como nunca antes. A corto plazo, ésto se debe
traducir en realizar, por medios electrónicos, las notificaciones de avisos de
licitación y la divulgación de la información requerida a los proveedores. A través
de dichos sistemas, los proveedores podrán listar sus productos y precios en los
catálogos electrónicos y, así, las entidades contratantes podrán comparar
condiciones y adquirir en forma electrónica el bien de mejor valor, que cumpla
con sus necesidades. Esto revolucionará la forma en que se adjudicarán los
contratos y redundará en numerosos beneficios, entre los cuales se destaca que

las transacciones serán más eficientes y transparentes, existiendo un mejor
diálogo y flujo de información con proveedores y contratistas.
Por otra parte, el mejor mecanismo para prevenir la ocurrencia de prácticas que
pugnen con el principio de probidad en materia de licitaciones, es precisamente
dar amplia transparencia a los procesos de contratación, de manera que
cualquier ciudadano pueda conocerlos. En este punto, Internet puede prestar una
valiosa ayuda.
A mediano plazo, el empleo de los sistemas de computación y

telecomunicaciones revolucionará la forma en que se lleva a cabo el proceso de
adquisiciones típico. En el Hemisferio, Canadá, Estados Unidos de Norteamérica y
México, ya disponen de sistemas electrónicos, y otros países están contemplando
esta posibilidad. Todas las tendencias de desarrollo tecnológico presentes hacen
pensar que, en el futuro cercano, América Latina tendrá la oportunidad de
desarrollar sistemas de compras estatales que funcionen en el "mercado
electrónico" internacional.
VI. LEGISLACIÓN SOBRE COMPRAS DEL SECTOR PÚBLICO.
En la mayoría de los países latinoamericanos, las primeras leyes que regularon

las compras del sector público tendieron a proteger a la industria nacional. A su
vez, la competencia entre empresas nacionales por los negocios del Estado
aumentaba a la par del crecimiento del gasto público dedicado a la adquisición de
bienes y servicios. En este sentido, la mayoría de las leyes de adquisiciones de
principios del siglo XX reconocían el principio de igualdad para acceder a los
contratos del sector público, pero lo limitaban a los participantes nacionales.
En la última etapa del siglo XX, se produjo un giro gradual hacia la mayor
participación de empresas extranjeras en las licitaciones nacionales, lo que con el
tiempo, dio lugar a varios acuerdos en los cuales los países se comprometieron a
facilitar el acceso mutuo a sus mercados de adquisiciones públicas, prohibiendo
así la discriminación de proveedores de otros países firmantes en las licitaciones.
Ejemplos de estos acuerdos son: el Acuerdo sobre Compras del Sector Público
del GATT de 1979 y su expansión acordada en la Ronda Uruguay en 1994, y las
iniciativas de integración regionales de la Comunidad Económica Europa (CEE), el
Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) y el Grupo de los Tres.
Dicha tendencia se ha agudizado en el último tiempo. En efecto, el proceso del

ALCA ha desencadenado que el resto de los esquemas de integración, como
MERCOSUR, la Comunidad Andina, el Mercado Común Centroamericano y
CARICOM, estén contemplando la inclusión de disposiciones sobre compras del
sector público en sus acuerdos, para futuras negociaciones. Pero aún queda
mucho por hacer.
En este marco es fundamental que los países cuenten con reglas claras que les
permitan sentarse a negociar en este contexto, de manera que el presente
proyecto representará un sustancial avance para el Estado chileno en el ámbito
de estas negociaciones.
VII. ACCIONES DEL ACTUAL GOBIERNO EN MATERIA DE COMPRAS Y

CONTRATACIONES
También en nuestro país el Estado ha pasado por diferentes procesos de

reforma. Sin embargo, el tema de las adquisiciones del sector público no ha
sido, en general, objeto de una planificación estratégica adecuada, que la sitúe
como parte de estos procesos de cambio. De alguna manera, se ha perdido de
vista el que las compras públicas no son una serie de procesos mecánicos de
contratación o de compra, sino que constituyen más bien, un auténtico tema de
política de Estado, en que se juegan valores tan importantes como la
transparencia, la eficiencia y la probidad.
De esta manera, cuando han ocurrido cambios en materia de adquisiciones, ellos

se han debido a la necesidad de adaptar puntualmente dichas políticas a un
nuevo entorno, y no han ocurrido como parte integral del proceso de reforma
mismo.
En este contexto es que el actual Gobierno ha emprendido un proceso de

reforma integral del sistema de compras y contrataciones públicas. Los hitos
fundamentales en esta materia han sido los siguientes:
1. Comisión Nacional de Ética Pública.
Recién asumido el actual Gobierno, se creó la denominada Comisión Nacional de

Ética Pública, como una instancia de estudio y elaboración de políticas públicas e
iniciativas legales, destinadas a reforzar los procedimientos e instituciones que
cautelan el cumplimiento de los deberes legales y éticos en la actividad pública.
En virtud de tal cometido, la citada Comisión evaluó, entre una diversidad de

temas, la reglamentación vigente en materia de contratos y licitaciones del
Estado, con el propósito de formular perfeccionamientos y reformas destinados a
garantizar la transparencia de los procedimientos.
Después de efectuar un pormenorizado estudio de dicha materia, la Comisión

llegó a la conclusión de que, en nuestro ordenamiento jurídico, existe una gran
dispersión y disparidad normativa al respecto, lo que ha conducido a una
desigual y confusa reglamentación, en aspectos tales como: volúmenes de gasto
para determinar los mecanismos de contratación, sistemas de registro de
contratistas o de precalificación y mecanismos de control. En tal sentido, estimó
necesario dictar una ley marco sobre contratos y licitaciones del Estado, que
"asegure la transparencia, objetividad, imparcialidad, certidumbre del
cumplimiento contractual y detallada publicidad (especialmente de volúmenes y
precios comparados) de todos los procesos de adjudicaciones de compra de

bienes y servicios por parte del Estado; y que, simultáneamente, dé unidad,
homogeneidad y coherencia a la legislación sobre el tema". Como instrumento
privilegiado para garantizar la transparencia y objetividad de determinadas
contrataciones públicas, la Comisión propuso crear un sistema de adjudicación
electrónica de propuestas estatales.
2. Consejo de Auditoría Interna de la Presidencia de la República.
En 1996, el actual Consejo de Auditoría Interna de la Presidencia de la República,

se dedicó a examinar el régimen de contratos y licitaciones en el sector público,
evacuando un informe consolidado que recomendó la "creación de un marco legal
común para la Administración del Estado respecto a contratos y licitaciones, que
admita su adaptabilidad por la vía reglamentaria para acoger la diversidad de los
diferentes servicios". Se sugirió, asimismo, establecer expresamente que el
régimen de Licitación Pública fuera la regla general en materia de contrataciones,
"a efectos de asegurar la transparencia en el uso de los recursos públicos,
sustentando las contrataciones en principios básicos de ética pública que
promuevan y favorezcan la transparencia y publicidad, la libre concurrencia y
competencia de oferentes, la sujeción estricta a las bases establecidas para cada
procedimiento, de parte de todos los involucrados y la igualdad de trato para
todos los participantes". Otros aspectos a considerar son la definición de criterios
objetivos y generales para determinar la procedencia de la licitación pública, la
licitación privada o el trato directo, y la creación de un mecanismo para hacer
públicas las personas con quienes contrata la Administración, mediante un
registro informativo de fácil acceso, administrado y controlado por una institución
competente y autónoma, pública o privada. Se insistió, por último, en la
importancia de implementar un sistema de adjudicación electrónica de
propuestas del Estado.
El mismo Consejo de Auditoría, en 1997, abordó el régimen de contratación y

uso de las consultorías externas, dando origen a una serie de recomendaciones
en orden a optimizarlo en un sentido similar al ya señalado.
3. Programa de Reforma al Sistema de Compras y Contrataciones del

Sector Público del Comité Interministerial de Modernización de la
Gestión Pública.
Todos los antecedentes anteriores se volcaron en los lineamientos del Plan

Estratégico 1997-2000 del Comité Interministerial de Modernización de la
Gestión Pública, dentro de las acciones de "Transparencia y Probidad de la
Gestión Pública". Este Comité, en enero de 1998, sancionó un Programa de
Reforma al Sistema de Compras y Contrataciones que, entre las iniciativas a
impulsar, contemplaba la creación de una normativa marco de compras y
contrataciones del sector público y reglamentos por Servicios.
El primer paso dado en esta materia fue contratar, previa licitación pública
convocada por el Comité Fondo de Desarrollo e Innovación -F.D.I.- de la
Corporación de Fomento de la Producción, el diseño de un "Sistema de
Información de las Compras y Contrataciones Públicas". Ello se concretó con un
software que permite entregar la información a través de Internet y que
próximamente se pondrá en marcha, previa dictación de un decreto supremo que
lo regule, dado que su funcionamiento no requiere de una modificación legal.
Este sistema dará amplia difusión a los procedimientos de licitación del Estado
Chileno.
Sin embargo, la implementación completa de esta reforma supone la realización

electrónica de licitaciones y contrataciones y la homogeneización de las normas
básicas en esta materia. En este sentido, la Comisión Presidencial de Nuevas
Tecnologías de la Información, en 1999, concluyó que una de las acciones
emblemáticas a implementar en el periodo 1999/2000 era "desarrollar el sistema
electrónico de compras y contrataciones del sector público". Para ello, se precisa
la aprobación de este Proyecto de Ley.
VIII. PRINCIPIOS.
El proyecto de ley que someto a vuestra consideración, fruto de los esfuerzos

antes descritos, se basa estructuralmente en una serie de principios propios e
inherentes a la función pública y a la actividad contractual de la Administración
en particular . Estos son los siguientes.
1. Principio de legalidad.
El principio de legalidad constituye uno de los dogmas más tradicionales y

arraigados en los sistemas de signo liberal democrático, erigiéndose como la
primera y esencial manifestación de un Estado de Derecho.
El principio de legalidad significa el sometimiento de los poderes públicos a la ley.

Sin embargo, en la actualidad, dicho sometimiento es entendido no sólo como el
sometimiento a la ley formal, sino también al ordenamiento jurídico en su
globalidad. La legalidad es, pues, el conjunto del ordenamiento jurídico y no sólo
la ley formal. Por ello, el principio de legalidad es también conocido como el
principio de la juridicidad. Esa es, por lo demás, la interpretación armónica que
se debe dar al artículo 6º de la Constitución y al artículo 2º de la Ley Nº 18.575.
Así, el principio de legalidad puede resumirse en el hecho que la Administración

se encuentra plenamente sometida a la ley y el derecho. Ello significa que debe
respetar las normas emanadas del parlamento, pero también todas las otras
disposiciones que integran el sistema normativo. Enseguida, la plena juridicidad
de la acción administrativa, significa que el derecho es un parámetro constante
de toda actuación administrativa; toda la actividad de la administración debe

realizarse teniendo presente las normas integrantes del ordenamiento jurídico.
Lo anterior lleva a sostener que unos de los principios fundantes en materia de

contratación, es el principio de legalidad. La Administración no tiene libertad para
contratar, sino en los casos y bajo las formas claramente dispuestas por la ley.
Ello lleva a que el proyecto disponga un nivel de prelación en las normas

aplicables en materia de contratación: primero serán las disposiciones de la ley,
enseguida las del derecho público, y por último, subsidiariamente, las del
derecho privado.
2. Principio del formalismo.
La Constitución establece que para que los actos de los órganos del Estado, entre
ellos la administración, sean válidos, deben realizarse "en la forma que prescriba
la ley" (art. 7º).
En efecto, con dicho término la Constitución expresa dos ideas sustantivas: que
las actuaciones de la Administración deben someterse a determinados
procedimientos (forma-procedimiento) y a determinadas formas en la expresión
de su voluntad (forma-externalidad).
El proyecto reconoce y desarrolla este principio, pues la Administración, para

contratar, debe someterse a un procedimiento administrativo, según sea el
sistema de contratación a realizar. Regularmente, serán procedimientos
concursables. La forma externa, por su parte, se traducirá en un resolución
aprobatoria que se remitirá a la Contraloría para su registro.
Es este principio, el que determina que el contenido de las bases sea el que fije el
procedimiento a seguir y los criterios a través de las cuales se decidirá la oferta
más conveniente.
3. Principio de publicidad y transparencia.
La publicidad y la transparencia son y serán los principios estructurales sobre los

cuales descansa y descansará la gestión del Estado.
Dichos principios se traducen en que la administración debe realizar

procedimientos públicos e idóneos para seleccionar los contratantes.
Por ello, la regla general de contratación es la licitación pública, es decir, un

procedimiento concursal en virtud del cual cualquier sujeto interesado puede
participar de los procedimientos públicamente difundidos.
Otra expresión de este principio es la existencia de un registro de contratantes,

así como la de un sistema electrónico de información e intermediación en la
materia.
4. Principio de la igualdad.
Este principio se traduce en que frente a diferentes sujetos que se encuentren en

idénticos supuestos de hecho, incluidos los requisitos para poder contratar, la
administración no puede discriminar en razón de ninguno de ellos.
En efecto, la administración debe decidir su contratación atendido el contenido de

la propuesta más conveniente para el Estado, y no asignar a un sujeto particular
como único mecanismo de selección.
En virtud de este principio, cualquier persona es un contratante potencial del

Estado.
En síntesis, el principio exige que desde el comienzo del procedimiento de

licitación hasta la formalización del contrato, todos los oferentes se encuentran
en la misma situación, contando con las mismas facilidades y haciendo sus
ofertas sobre bases idénticas.
Ello exige a la administración un apego estricto a las bases y un conocimiento

claro de los oferentes y del público en general, del cómo, cuándo y dónde la
administración decidirá la contratación y contratante.
5. Principio de la idoneidad del contratante.
Si bien es cierto que cualquier ciudadano o persona, nacional o extranjera, puede

contratar con la Administración, ésta debe garantizar y velar porque los sujetos
que contraten con ella, sean dignos de confianza y tengan la experiencia
necesaria.
En efecto, los contratantes de la Administración no son sólo sujetos que realicen

una actividad económica licita, son ante todo colaboradores directos o indirectos
de la administración. Cuando la administración suscribe un contrato de
suministro, cualquiera sea la naturaleza de los bienes incorporados, no sólo
realiza una compra o arrendamiento de bienes; también adquiere insumos al
Estado para su funcionamiento, insumos que finalmente tendrán impactos en la
calidad de servicios que preste la administración. Lo mismo sucede respecto de
las asesorías que el Estado contrata, regularmente asociadas a la entrega de
conocimiento o información. Estas sirven como fundamento técnico o generan
alternativas de evaluación para una decisión final de la administración.
Por ello, no cualquier persona puede ser contratante de la administración, sino

sólo aquellos que cumplan con los requisitos de idoneidad profesional, técnica y
financiera, que permitan garantizar el normal funcionamiento de los servicios

públicos.
6. Principio de la mutabilidad del contrato.
La contratación pública de la administración, como se ha señalado, regularmente

va asociada a la naturaleza de las prestaciones públicas en ella involucradas. De
ahí entonces, que los contratos que celebre la administración puedan verse
alterados por las necesidades a los cuales ellos van asociados.
La mutabilidad del contrato ofrece una doble vertiente. De una parte, es la

consecuencia del ius variandi que se reconoce a la administración; de otra,
resulta de la admisión de una serie de teorías encaminadas a explicar, en
beneficio del contratista, la adaptación del contrato a circunstancias
sobrevinientes.
Sin embargo, la mutabillidad del contrato, que se justifica en el interés público

involucrado, debe compatibilizarse con el derecho del contratista de la
administración a que sus derechos sean debidamente garantizados. Por ello, el
proyecto garantiza patrimonialmente al contratante frente a la mutabilidad del
contrato, sea a través del alza del precio, sea a través de la indemnización
correspondiente.
7. Principio de la preeminencia de la administración.
La Administración, cuando contrata, no se encuentra en una situación de

igualdad frente a su contratante. Mientras éste satisface su interés particular, la
administración satisface el interés general. Las resultas de un contrato en su
ejecución son de suma importancia para la administración, razón por la que la
mutabilidad del contrato deriva de un conjunto de potestades de las cuales es
titular la administración y que dinamizan la contratación.
La administración tiene la facultad para contratar y dirigir la ejecución del

contrato; tiene poder también, para modificar el contrato si durante su ejecución
se dan hechos que así lo justifiquen, compensando debidamente al contratante;
y tiene la atribución de interpretar los contratos, sin perjuicio de las
competencias que tienen los tribunales de justicia al respecto.
8. Principio del control.
La contratación pública está sometida, como acto de la administración contenido

en una resolución, a un control de legalidad y de mérito. Este último, en cuanto
la evaluación de la oportunidad y conveniencia corresponde a la administración
activa, a través de sus poderes jerárquicos. El control de legalidad, en cambio, es
competencia de la Contraloría; se realiza a través de la toma de razón y, en
particular, a través del régimen de registro al que cada uno de estos contratos,
por mandato del proyecto deberán someterse.
Este principio tiene que ser complementado con el derecho que tienen los
afectados para recurrir a la justicia ordinaria, para resolver los asuntos de
relevancia jurídica que se den durante la ejecución de los contratos.
IX. CONTENIDOS FUNDAMENTALES DEL PROYECTO.
El Proyecto de Ley contempla los siguientes contenidos básicos:
1. Contenido general.
Primero, define como ámbito de aplicación del proyecto (Capítulo I) a los

contratos que celebre la Administración del Estado para el suministro de bienes
muebles y la prestación de los servicios necesarios para apoyar el desarrollo de
sus funciones. Excluye, sin embargo, una serie de contratos que, por un lado,
no tienen que ver con el suministro de bienes o la prestación de servicios o,
por otro, son incompatibles con los procesos de licitación, como los convenios
que celebren los órganos y servicios de la Administración del Estado entre sí.
El Proyecto puede dividirse en dos grandes áreas:
La primera, que se refiere a las reglas generales de los contratos

administrativos y que se diferencian de las reglas generales que el Código Civil
aplica a los contratos civiles (Capítulos II a V, VIII y parte de los artículos
finales y transitorios). El fundamento de estas reglas especiales, es la singular
naturaleza del Estado en cuanto contratante, considerando que la finalidad de
sus actuaciones es promover el bien común.
La segunda parte tiene que ver con la regulación del nuevo Sistema Electrónico
de Información e Intermediación de Compras y Contrataciones del Sector
Público, que incluye, entre otros aspectos, la creación de una Dirección de
Compras y Contrataciones (Capítulos VI, VII y parte de los artículos finales y
transitorios). Este sistema será una importante señal de transparencia y
eficiencia.
2. Requisitos para contratar.
El Capítulo II del proyecto se refiere a los requisitos para contratar con la

Administración. Regula, básicamente, lo siguiente:
a) Los requisitos y prohibiciones aplicables a los contratantes. En esta

materia, se establece como regla general la posibilidad de que cualquier
persona solvente e idónea contrate con el Estado, señalándose un listado
taxativo de impedimentos, que incluyen la condena o proceso por ciertas
figuras penales, la existencia de protestos no aclarados en el número que
registre el reglamento, la vinculación familiar del empresario con los directivos

del organismo contratante, la declaratoria de quiebra y otras semejantes.
b) Los Registros de Contratistas. El proyecto crea un registro electrónico

general de proveedores en que es preciso inscribirse para ser proponente y
contratar electrónicamente a través del sistema de intermediación. Este
registro permitirá verificar el cumplimiento de los requisitos exigidos para
contratar. Adicionalmente, pueden existir registros especiales para servicios
que así lo requieran.
c) Las Garantías exigidas para contratar con la Administración. Se regulan

las garantías de seriedad de la oferta, las de correcta ejecución del contrato y
la caución de anticipos. Las garantías sólo pueden otorgarse mediante boletas
bancarias, vale vistas o pólizas de seguro especialmente dictadas para este
efecto, conforme las reglas que fije la Superintendencia de Valores y Seguros.
3. Los sistemas de contratación.
El proyecto establece que la regla general en esta materia será la licitación

pública. La licitación privada -que exige tres proponentes- sólo cabe si lo
autoriza el reglamento y se dispone previa resolución fundada. El trato directo,
por último, procede únicamente en los casos que taxativamente se indican y
que provienen, básicamente, de los que reconoce la normativa actualmente
vigente. El reglamento completará la regulación de cada sistema. Se indica que
no pueden fragmentarse las contrataciones para burlar el procedimiento
aplicable y se aclara que, en todo procedimiento de licitación, deben respetarse
los principios básicos del trato igualitario para todos los oferentes y de la
estricta sujeción a las bases.
4. Las bases administrativas y técnicas.
El proyecto indica las características esenciales de las bases, fijando ciertos

plazos mínimos que deben respetar las administrativas (p. ej., siempre debe
existir un mínimo de 10 días para ofertar desde que se publicita el llamado).
5. La adjudicación y perfeccionamiento de los contratos.
El proyecto indica que el contrato se adjudicará al proponente que, en su

conjunto, haga la propuesta más ventajosa, sin necesidad de que esta deba
ser la más barata.
Se establece expresamente que los funcionarios encargados de estudiar las

ofertas, de hacer recomendaciones al respecto o de decidir la adjudicación,
deben guardar estricta reserva sobre este procedimiento, hasta que la decisión
sea notificada a los participantes.
Por otra parte, se innova en materia de control de legalidad de los contratos, al

establecer que en estos casos los actos administrativos serán registrados en la
Contraloría General de la República, de manera que su revisión será posterior y
no preventiva, como ocurre en la actualidad. Ello agilizará la contratación,
manteniendo al mismo tiempo un procedimiento de control externo riguroso.
6. Las facultades contractuales que posee la Administración en

estos contratos.
Estas se fundan en que la administración representa los intereses colectivos.

Las facultades son interpretar administrativamente el contrato; ponerle
término anticipado; modificarlo por causa de interés público; imponer
administrativamente las multas pactadas; y retener estados de pago en caso
de existir mora en el pago de las imposiciones de los trabajadores que emplea
el contratante en el objeto del contrato.
7. La ejecución de los contratos administrativos.
El proyecto dispone que, en estos casos, la configuración de la mora

contractual no requiere de una reconvención judicial previa, bastando una
comunicación escrita de la Administración. En tal situación, se permite optar,
indistintamente, por la resolución o el cumplimiento forzado, en ambos casos
con las indemnizaciones del caso.
8. La modificación de los contratos administrativos.
El proyecto regula específicamente las condiciones conforme a las cuáles puede

modificarse un contrato administrativo.
9. Extinción.
El Capítulo IV aborda la extinción de los contratos, refiriéndose a su

cumplimiento y término anticipado. En este aspecto conviene destacar que el
término anticipado se dispone por resolución, basada en causales precisas. Se
regulan, además, los efectos del término anticipado de un contrato.
10. Cesión y subcontratación.
El Capítulo V se refiere a la cesión de los contratos administrativos y la

subcontratación, fijando los requisitos obligatorios que deben concurrir para
que se pueda autorizar cualquiera de estas dos figuras.
11. Las reclamaciones.
El Capítulo VIII regula un recurso especial de reclamación en esta materia, que

será conocido por la Dirección de Compras y Contratación Pública. Asimismo,
permite que las Bases contengan cláusulas compromisorias y que las
controversias relativas a estos contratos puedan transigirse, con el informe

favorable de la Dirección y previa aprobación por decreto supremo.
12. El sistema de Información e Intermediación de Compras y

Contrataciones del Sector Público.
El proyecto contiene las siguientes regulaciones sobre esta materia:
a) Establece el Sistema electrónico de Información e Intermediación

(Capítulo VI), indicando que será de acceso gratuito, pudiendo cobrarse sólo a
los proveedores, un porcentaje de cada transacción que efectúen por este
sistema (con un tope del dos por ciento) y un derecho por inscribirse en el
registro (con tope de una Unidad de Fomento al año). En caso de licitarse la
administración de este sistema, estas tarifas podrán cederse total o
parcialmente al administrador como compensación por sus servicios.
El sistema debe permitir:
- El conocimiento público de todas

las licitaciones y contrataciones realizadas por la Administración, salvo las que
se excluyan por razones de seguridad o interés nacional, indicando -entre
otros- el contratante adjudicado, el objeto, el precio y los plazos del contrato;
- Licitar, contratar y cotizar por

medios electrónicos;
- Llevar el Registro electrónico de

Contratistas;
- Intercambiar información entre las

reparticiones de la Administración, acerca de los procesos de contratación y los
valores resultantes, y entre éstas y los contratistas.
b) Crea la nueva Dirección de Compras y

Contratación Pública, que administrará este sistema electrónico y asesorará a
los servicios en sus procesos de contración (Capítulo VII).
Será un servicio funcionalmente descentralizado, que se relacionará con el

Presidente de la República por intermedio del Ministerio de Hacienda, con una
planta de 16 funcionarios, que podrán gozar de la asignación que la ley 19.301
concedió a los fiscalizadores, dado que deberán tener un alto carácter técnico.
c) Autoriza y valida la intermediación

electrónica de información, regulando mecanismos que la doten de seguridad
(firma electrónica). En esta materia, se faculta al Presidente de la República
para dictar un decreto con fuerza de ley que regule la infraestructura de firma
electrónica en nuestro país.
13. Adecuaciones normativas.
El Proyecto cuenta con una serie de disposiciones finales que derogan

disposiciones que regulan algunas de las materias que esta nueva ley pasará a
abordar una vez que entre en vigencia, como el artículo 16 del Decreto ley
Nº2.879 y el artículo 84 de la Ley Nº18.482. En esta misma línea, se modifica
la Ley Nº18.803, acotando su ámbito a los convenios con Municipalidades y
dejando la contratación con entidades de derecho privado bajo el imperio del
presente proyecto. Se derogan, asimismo, las normas relativas a la Dirección
de Aprovisionamiento del Estado, estableciendo que mediante decreto con
fuerza de ley se regule como se ejercerán algunas de las funciones que
actualmente tiene en relación a los vehículos motorizados y la baja de bienes
muebles.
14. Vigencia.
La vigencia de esta ley se fija en 6 meses después de su publicación, para

permitir que se licite la operación del Sistema electrónico de Información e
Intermediación. No obstante, en lo que respecta a la pura información que
deberá contener este sistema, la vigencia se produce tres meses después de la
publicación, toda vez que se espera contar con un sistema de información en
INTERNET en forma previa a la dictación de esta ley.
15. Normas transitorias.
Por último, el proyecto termina con un conjunto de artículos transitorios que

regulan el tránsito entre la actual legislación y la nueva, tanto en materia de
regulación sustantiva, como en cuanto a la instalación del nuevo servicio
público que se crea. En cuanto al primer problema, la ley aplicable se
determinará de acuerdo a la fecha de aprobación de las bases: si es anterior a
la publicación de esta ley, regirán las normas previas; en caso contrario, se
aplicará la nueva ley.
Finalmente, el Gobierno está convencido que mediante este proyecto se da un

paso sustantivo en la modernización del Estado.
Por todo lo expuesto, tengo el honor de someter a vuestra consideración, para

ser tratado en la actual Legislatura Extraordinaria de Sesiones del Honorable
Congreso Nacional, el siguiente
P R O Y E C T O D E L E Y:
"Capítulo I
DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 1º.- Los contratos que celebre la Administración del Estado para
el suministro de bienes muebles y la prestación de los servicios necesarios para
apoyar el desarrollo de sus funciones, se ajustarán a las normas y principios de
la presente ley y su reglamento. Supletoriamente, se les aplicarán las normas de
Derecho público y, en defecto de aquéllas, las normas de Derecho privado.
Para los efectos de esta ley, se entenderá por

Administración del Estado los órganos y servicios indicados en el artículo 1º de la
Ley Nº 18.575, salvo disposición expresa en contrario; por contratante, a la
persona que celebra contratos con la Administración; por contratista, a la
persona inscrita en los registros que permiten contratar con el Estado; por
proponente, a la persona que oferta válidamente en una licitación; y por
suministro, a toda adquisición o arrendamiento, incluso con opción de compra,
de bienes muebles necesarios para el funcionamiento de los Servicios.
Artículo 2º.- Quedan excluidos de la aplicación de la presente ley :
a) Los contratos a honorarios que se celebren con

personas naturales para que presten servicios a la Administración, cualquiera sea
la fuente legal en que se sustenten;
Sin perjuicio de lo anterior, la Contraloría General de la

República llevará un registro actualizado, que podrá o no ser electrónico, de
todos los contratos a honorarios que se celebren con personas naturales para la
prestación de servicios a la Administración, cualesquiera sean su monto y la
fuente legal en que se sustenten.
b) Los convenios que celebren los órganos y servicios de

la Administración del Estado entre sí;
c) Los contratos efectuados de acuerdo al procedimiento

específico de una organismo internacional, asociados a créditos o aportes que
éste otorgue;
d) Los contratos relacionados con la compraventa y

transferencia de valores negociables o de otros instrumentos financieros, y
e) Los contratos celebrados por las municipalidades, las

Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad Pública y las empresas públicas
creadas por ley, sin perjuicio de lo señalado en el artículo 47.
Los contratos indicados en este artículo se regirán por sus

propias normas especiales.
Artículo 3º.- Los jefes superiores de los servicios públicos estarán

facultados para celebrar, en representación de éstos, los contratos a que se
refiere el artículo 1º, con arreglo a las normas sobre administración financiera del
Estado. En ningún caso podrá encomendarse, a través de tales contratos, el
ejercicio mismo de potestades públicas.
Tratándose de las entidades indicadas en el inciso segundo

del artículo 18 de la Ley 18.575, dicha facultad corresponderá a quien señalen las
leyes orgánicas constitucionales o de quórum calificado que las regulen.
Tratándose de los Ministerios, corresponderá a los respectivos Subsecretarios.
Capítulo II
DE LOS REQUISITOS PARA CONTRATAR CON LA ADMINISTRACIÓN
Párrafo I
Requisitos y Prohibiciones de los contratantes.
Artículo 4º.- Podrán contratar con la Administración las personas

naturales o jurídicas, chilenas o extranjeras, que acrediten su solvencia
económica e idoneidad técnica conforme lo disponga el Reglamento, cumpliendo
con los demás requisitos que éste señale y con los que exige el derecho común.
Los adjudicatarios no domiciliados en Chile quedarán

obligados a constituir, en el plazo y con los requisitos que el Reglamento o las
Bases Administrativas establezcan, una sociedad de nacionalidad chilena o una
agencia de la extranjera, con quien se celebrará el contrato y cuyo objeto deberá
comprender la ejecución de dicho contrato en los términos establecidos en esta
ley.
Artículo 5º.- En ningún caso podrán contratar con la Administración las

personas en quienes concurra alguna de las circunstancias siguientes:
a) Haber sido condenado o encontrarse actualmente

sometido a proceso, en calidad de autor o cómplice, por los delitos descritos en:
1. El artículo 157; los párrafos 4º a 7º del Título

IV; los párrafos 3º a 6º y 9º del Título V; los párrafos 5º y 14º del Título VI; los
párrafos 5º bis, 7º y 8º del Título IX, todos del Libro Segundo del Código Penal;
2. Los artículos 7, 39, 142, 157, 158 y 160 del

D.F.L. Nº 3, de 1997, del Ministerio de Hacienda, que fija el texto refundido,
sistematizado y concordado de la Ley General de Bancos y otros cuerpos legales;
3. El D.F.L. Nº1, de 1995, del Ministerio de Justicia,

que fija el texto de la Ley Nº19.366;
4. El Decreto Nº 511, del Ministerio de Economía,

Fomento y Reconstrucción, que fija el texto del D.L. Nº211, de 1973;
5. Los artículos 218, 220 y 221 de la Ley 18.175;
6. El artículo 22 del D.F.L. Nº 707, de 1982, y el

artículo 134 de la Ley 18.046.
La prohibición a que se refiere este literal, se

extinguirá de pleno derecho al transcurrir 5 años desde el término del
cumplimiento de la condena. No obstante, en casos calificados y a petición del
interesado, la Dirección de Compras y Contratación Pública podrá revisar los
antecedentes del condenado y levantar esta prohibición, cuando hubieren
transcurrido a lo menos 3 años a contar del término del cumplimiento de la
condena. Para los efectos de este inciso, se imputará a favor de los condenados
el tiempo en que gozaren de libertad condicional o de alguna de las medidas
alternativas establecidas en la Ley Nº18.216, con tal que dichos beneficios no
fueran quebrantados.
Tratándose de los actualmente sometidos a proceso, la

prohibición de contratar cesará por el sólo ministerio de la ley con la absolución o
el sobreseimiento definitivo, declarado por sentencia ejecutoriada.
b) Registrar en los últimos cinco años protestos de

documentos, no aclarados, en la cantidad que señale el Reglamento.
c) Haber dado lugar al término anticipado de un contrato

celebrado con la Administración. En este caso, la prohibición se mantendrá por
tres años, pero no regirá cuando un Tribunal exima al afectado de
responsabilidad, por sentencia ejecutoriada.
d) Tener la calidad de cónyuge, hijo, adoptado o pariente

hasta el tercer grado de consanguinidad y segundo de afinidad, inclusive,
respecto de las autoridades y de los funcionarios directivos del órgano u
organismo que los contrataría, hasta el nivel de jefe de departamento o su
equivalente, inclusive.
e) Tener la calidad de ex autoridad o ex funcionario del

organismo contratante. La prohibición se mantendrá, en este caso, hasta seis
meses después de que la persona haya expirado en dichas funciones, pero no

regirá cuando se trate de asesorías en que se presten servicios de carácter
intelectual.
f) Tener entre sus socios o accionistas, en el caso de las

personas jurídicas, a uno o más funcionarios de la Administración del Estado,
cuya representación, en conjunto, sea superior al 50% del capital social, o tener
entre sus trabajadores a personas que sean, a la vez, funcionarios de las
entidades antes indicadas.
g) Haber sido declarado en quiebra, y
h) Estar suspendido o haber sido eliminado del Registro a

que se refiere el artículo 7º.
Las prohibiciones establecidas en las letras b), d), f) y g)

durarán mientras persista la situación que las origina. Las prohibiciones de
contratar establecidas en las letras a) a la e) y g) se extenderán, además, a las
personas jurídicas en que los afectados por dichas prohibiciones desempeñen o
hayan desempeñado, en algún periodo de los últimos tres años, los cargos de
gerente, representante legal, director o mandatario general, o que las controlen
de acuerdo a las disposiciones del Título XV de la Ley 18.045.
El Reglamento establecerá la forma en que se acreditará la

circunstancia de no estar incluido en estas prohibiciones.
Artículo 6º.- La contratación o adjudicación que se realice con o a favor

de personas que se hallen comprendidas en alguno de los supuestos del artículo
anterior, deberá ser invalidada por la Administración, determinándose las
responsabilidades civiles, administrativas y penales que fueren del caso y sin que
el contratante tenga derecho a exigir indemnización alguna por este motivo.
Sin perjuicio de lo anterior, en casos graves y urgentes la

Administración podrá decidir que el contratante continúe la ejecución del contrato
bajo las mismas cláusulas, por el tiempo estrictamente indispensable para evitar
perjuicios al interés público. En estos casos, sólo se pagarán los servicios o
bienes efectivamente prestados o entregados, en la forma que señale el
Reglamento.
Párrafo II
De los Registros de Contratistas

Artículo 7º.- Existirá un registro electrónico oficial de contratistas y

proveedores de la Administración del Estado, a cargo de la Dirección de Compras
y Contratación Pública, en el cual podrán inscribirse todas las personas naturales
y jurídicas que estén habilitadas para contratar con la administración. Este
registro será público y se regirá por las normas de los Capítulos VI y VII de esta
misma ley y por su Reglamento.
Podrán, asimismo, existir otros registros oficiales de

contratistas para órganos o servicios determinados, o para categorías de
contratación que así lo requieran, los que serán exigibles para celebrar tales
contratos y regulados por decreto supremo expedido por el Ministerio respectivo.
Estos registros, que podrán o no ser electrónicos, serán siempre públicos.
Cuando fueren electrónicos, deberán ser compatibles con el formato y las
características del Registro a que se refiere el inciso anterior.
Artículo 8º.- El Reglamento establecerá el régimen y criterios de

clasificación de los contratistas, los requisitos de inscripción en cada categoría y
las causales de inhabilidad, incompatibilidad, suspensión y eliminación del
registro por incumplimiento de obligaciones u otras causales.
En el caso de inhabilidades e incompatibilidades, como

asimismo tratándose de la aplicación de medidas de suspensión o eliminación de
un contratista del Registro,el afectado podrá presentar sus descargos ante el
Director de Compras y Contratación Pública, dentro del plazo de diez días
contado desde la notificación de la respectiva resolución. De las resoluciones que
impongan sanción se podrá reclamar ante el Subsecretario de Hacienda dentro
del plazo de cinco días contado desde la notificación de la respectiva resolución.
El Subsecretario tendrá un plazo de 30 días para resolver. Contra su resolución
no procederá recurso alguno.
Párrafo III
De las Garantías Exigidas para contratar con la Administración
Artículo 9º.- Para participar en cualquier licitación de la Administración

del Estado, será menester constituir una caución provisional que garantice la
seriedad de la oferta presentada, la que deberá entregarse junto con la oferta. El
monto se ajustará a lo señalado en las bases de licitación correspondientes y a lo
que establezca el Reglamento. En caso que un proponente se adjudique la
licitación y desista de la celebración del contrato, la caución será cobrada a título
de multa, la que podrá acumularse a las demás indemnizaciones que se
determinaren judicialmente.
Artículo 10.- El proponente adjudicado deberá entregar, al momento de

celebrar el correspondiente contrato, una caución que asegure el fiel y oportuno
cumplimiento de las obligaciones que contrae. El monto de la caución se ajustará
a lo dispuesto en las bases de licitación correspondientes y a lo que establezca el
Reglamento. Con cargo a ella se harán efectivas las multas y otras sanciones que
afectaren al contratista, por atrasos o incumplimiento del contrato. Además, en
los contratos de suministro, la caución responderá de la existencia de vicios o
defectos en los bienes suministrados, durante el plazo de garantía que se haya
previsto en el contrato.
Artículo 11.- Sólo podrán entregarse anticipos a un contratante, si las

bases lo autorizan y se cauciona íntegramente su valor.
Artículo 12.- Las cauciones a que se refiere esta ley deberán constituirse
mediante boleta de garantía bancaria. Sin embargo, podrán aceptarse vale vista
bancarios o pólizas de garantía otorgadas por compañías de seguros, previo
informe favorable de la fiscalía del Servicio u organismo contratante, que
verifique que dichos instrumentos contienen las mismas condiciones de
seguridad, cubren los mismos riesgos y responsabilidades y pueden hacerse
efectivas con la misma rapidez que las boletas de garantía bancarias. La
Superintendencia de Valores y Seguros estará facultada para autorizar que las
compañías de seguros otorguen pólizas de garantía en la forma indicada, las que
cubrirán, además, las multas estipuladas en los respectivos contratos.
Artículo 13.- En caso de quiebra del contratante, la Administración podrá,

igualmente, ejecutar las cauciones que éste hubiera rendido, actuando el síndico
como depositario en estas ejecuciones.
La administración tendrá el privilegio indicado en el Nº9 del

artículo 2472 del Código Civil, sobre los créditos originados en las obligaciones y
multas pactadas, hasta concurrencia del importe de la caución rendida; el saldo,
si lo hubiere, será valista. Las cauciones entregadas a la Administración serán
inembargables y no podrán ser objeto de medida precautoria alguna.
Las normas de los incisos anteriores se aplicarán a todos los

contratos que celebre la Administración.
Artículo 14.- El Reglamento regulará las demás materias relativas a las

cauciones, como su entrega, el modo en que se harán efectivas por los órganos y
servicios licitantes y su sistema de devolución. Asimismo, podrá establecer
excepciones a la constitución de cauciones, por razones generales y objetivas.
Capítulo III
DE LAS ACTUACIONES RELATIVAS A LA CONTRATACIÓN
Párrafo I
De los sistemas de contratación y las bases administrativas y técnicas.
Artículo 15.- La Administración adjudicará los contratos que celebre

mediante Licitación Pública, Licitación Privada o Contratación Directa. Las
licitaciones podrán ser nacionales o internacionales.
La Administración usará normalmente la Licitación Pública

como mecanismo de adjudicación. Sólo se admitirá la licitación privada en los
casos que señale el Reglamento y previa resolución fundada que la autorice.
Sólo podrá contratarse directamente en los siguientes

casos:
a. Si a las licitaciones públicas respectivas no se hubieren

presentado interesados; en tal situación las bases que se fijaron para la licitación
pública declarada desierta, servirán igualmente para contratar directamente o
adjudicar en licitación privada;
b. Si se tratare de trabajos que correspondan a la

realización o terminación de un contrato, que haya debido resolverse o
terminarse anticipadamente por falta de cumplimiento del contratante u otras
causales;
c. En casos de emergencia calificados por decreto

supremo, sin perjuicio de las disposiciones especiales para casos de sismos y
catástrofes contenidas en la legislación pertinente;
d. Si sólo existe un proveedor del bien o servicio o éstos

son notoriamente escasos en el mercado;
e. Si se trata de convenios de prestación de servicios a

celebrar con personas jurídicas extranjeras y que deban ejecutarse fuera del
territorio nacional;
f. Si se trata de servicios de naturaleza confidencial, cuya

difusión pudiere afectar la seguridad o el interés nacional;
g. Cuando se trate de contratos a ejecutarse en

localidades aisladas; y
h. Cuando el monto del contrato sea inferior al límite que

fije el Reglamento.
La contratación directa deberá autorizarse mediante

resolución fundada cuando concurra alguna de las circunstacias indicadas en las
letras anteriores, procurándose obtener cotizaciones de tres oferentes distintos.
Estas cotizaciones serán obligatorias en los casos que señale el Reglamento.
Artículo 16.- En las licitaciones públicas cualquier persona podrá

presentar ofertas, debiendo hacerse el llamado a través del sistema regulado por
el Capítulo VI de la presente Ley y de dos avisos publicados en un diario de
circulación nacional. No obstante, si se licitare públicamente mediante el Sistema
de Información e Intermediación Electrónica, no será necesario hacer
publicaciones en el diario y sólo podrán participar los contratistas inscritos en el
registro electrónico a que se refiere el inciso primero del artículo 7º.
En las licitaciones privadas o restringidas sólo podrán

presentar ofertas aquellas personas invitadas expresamente por la
Administración, requiriéndose, en todo caso, la participación mínima de tres
proponentes.
Artículo 17.- Los procedimientos de licitación, adjudicación y contratación

podrán llevarse a cabo por medio del sistema de información e intermediación de
compras y contratos establecido en el Capítulo VI de la presente ley.
No obstante, mediante decreto supremo podrá declararse

obligatorio el uso de este sistema para determinados órganos y servicios, para
alguno o algunos de los tipos de contratos que celebren o incluso para la
totalidad de éstos. En estos casos, la Dirección de Compras y Contratación
Pública podrá, en circunstancias calificadas, autorizar que excepcionalmente los
procedimientos de licitación, adjudicación y contratación se realicen mediante
soporte de papel.
Artículo 18.- La Administración no podrá fragmentar sus contrataciones

con el propósito de variar el procedimiento de contratación.
Artículo 19.- Los procedimientos de licitación se realizarán conforme a las

Bases de la Licitación previamente aprobadas por la autoridad que proceda,
conforme al artículo 3º de la presente ley. Las Bases podrán ser Administrativas,
Técnicas y Financieras, de acuerdo a la naturaleza del objeto de la contratación.
Las Bases Administrativas determinarán los aspectos

fundamentales del contrato a efectuarse y las normas a que se sujetará el
procedimiento de licitación, con indicación expresa de la fecha de apertura de la
propuesta y la fecha de su adjudicación. Deberá existir siempre un plazo mínimo
de diez días para presentar ofertas, desde que se publicite el llamado a la
licitación. El acto de apertura de ofertas será siempre público.
Las Bases Técnicas indicarán las normas de la ciencia,

técnica o arte que deben respetarse en la ejecución del contrato.
Las Bases Financieras, señalarán las condiciones económicas

del contrato, incluyendo las multas por incumplimiento.
No obstante, de acuerdo a la complejidad y características

del contrato, las Bases Administrativas podrán incluir los aspectos técnicos y
financieros de la licitación, omitiéndose la confección de Bases Técnicas y Bases
Financieras.
De realizarse aclaraciones a las Bases, éstas deberán estar a

disposición de cualquier interesado. Tratándose de licitaciones privadas, las
aclaraciones se comunicarán a todos los invitados.
Artículo 20.- El Reglamento determinará las características que deberán

tener las bases administrativas, técnicas y financieras. Las bases se aprobarán
mediante una resolución de la autoridad que corresponda de acuerdo al artículo
3º de la presente ley, que será registrada en la Contraloría General de la
República.
Artículo 21.- El Reglamento regulará los demás aspectos de cada sistema

de contratación, de acuerdo a las características de los tipos de contratos que se
celebren.
Todo procedimiento de licitación deberá sujetarse

estrictamente a las bases respectivas, tanto por parte de los proponentes como
por parte del órgano licitador, de manera de asegurar un trato igualitario para
todos los oferentes y resguardar la transparencia de los procedimientos
empleados. Los defectos insustanciales que no atenten contra estos principios,
podrán ser subsanados, interpretándose las actuaciones del modo que más
convenga al interés público.
Párrafo II
De la adjudicación y perfeccionamiento de los contratos.

Artículo 22.- La Administración adjudicará el contrato, mediante

resolución fundada de la autoridad que corresponda de acuerdo al artículo 3º de
la presente ley, al proponente que, en su conjunto, haga la propuesta más
ventajosa, teniendo en cuenta los criterios que se hayan establecido en las bases
respectivas y los que señale el Reglamento, sin que sea menester atender
exclusivamente al precio de la misma.
La Administración declarará desierta una licitación cuando

no se presentaren ofertas o cuando las ofertas presentadas no cumplieren los
requisitos establecidos en las bases.
Asimismo, la Administración podrá, mediante resolución

fundada y previo informe favorable de la Dirección de Compras y Contratación
Pública, rechazar todas las ofertas, si ninguna de éstas resultare conveniente a
sus intereses.
Artículo 23.- La adjudicación del contrato deberá notificarse al

seleccionado y a los demás participantes una vez que se dicte la correspondiente
resolución adjudicatoria, la cual será registrada en la Contraloría General de la
República.
Los funcionarios encargados de estudiar las ofertas, hacer

recomendaciones al respecto o decidir la adjudicación, deberán guardar estricta
reserva sobre este procedimiento hasta que se practique la referida notificación.
La infracción de esta prohibición generará la responsabilidad penal, civil y
administrativa que determine la ley.
Artículo 24.- Los contratos administrativos a que se refiere esta ley se

perfeccionarán desde que la resolución que los aprueba sea registrada en la
Contraloría General de la República, sin perjuicio de la revisión posterior que
corresponde efectuar a dicho órgano de control.
Párrafo III
De las facultades de la Administración
Artículo 25.- Dentro de los límites de la presente ley y con sujeción a los
requisitos y efectos que ésta señala, los órganos y servicios de la Administración
estarán facultados para interpretar los contratos administrativos que celebren,
modificarlos por causa de interés público, decidir su término anticipado e
imponer administrativamente las multas que establezcan las bases, sin perjuicio
de lo dispuesto en el Capítulo VIII y de las facultades que, en el ejercicio de sus
atribuciones, corresponden a los Tribunales de Justicia para resolver materias
sometidas a su conocimiento.
No obstante lo anterior, el informe favorable de la Dirección

de Compras y Contratación Pública será obligatorio en los siguientes casos:
a. Para la interpretación y término anticipado de un

contrato, cuando se formule oposición por parte del contratante;
b. Para efectuar las modificaciones a que se refiere el

artículo 28, cuando la cuantía de las mismas, aislada o conjuntamente, excedan
el veinte por ciento del precio original del contrato, y
c. Para el rechazo de todas las ofertas, conforme lo

dispone el inciso tercero del artículo 22.
Artículo 26.- Los funcionarios autorizados para formular estados de pago

correspondientes a contratos, estarían facultados para no darles curso cuando el
contratante no acredite el pago oportuno de las remuneraciones o imposiciones
previsionales de los trabajadores ocupados en las faenas o trabajos
encomendados, o bien para ordenar retener de aquéllos las cantidades
adeudadas por dichos conceptos, las que serán pagadas por cuenta del
contratante a las personas o a las instituciones que corresponda.
Igual medida se adoptará en caso que no se acredite el

entero oportuno en arcas fiscales de los impuestos retenidos al personal con
arreglo a la ley.
Párrafo IV
De la ejecución y modificación de los contratos
Artículo 27.- Se entenderá que el contratante incurre en mora por el

simple retardo en el cumplimiento de sus obligaciones, sin necesidad de
reconvención judicial, bastando una comunicación por escrito en tal sentido,
efectuada por la Administración.
Artículo 28.- Una vez perfeccionado el contrato, el órgano o servicio

respectivo podrá introducirle modificaciones por razones de interés público,
originadas en necesidades nuevas o causas imprevistas. Las modificaciones
deberán justificarse expresamente en la resolución que las disponga,
procediendo compensar al contratante con las indemnizaciones pertinentes, en

caso de perjuicio, de acuerdo a lo que disponga el Reglamento. Las controversias
que se susciten entre el contratante y el órgano contratante respecto de dicha
indemnización, se resolverán en conformidad a lo señalado en el Capítulo VIII.
Las bases de licitación establecerán el monto máximo de las

nuevas prestaciones que el contratante puede estar obligado a realizar, o que le
pueden ser disminuidas en virtud de lo dispuesto en el inciso precedente, así
como el plazo máximo dentro del cual podrá ordenarse la modificación del
contrato. Si las bases nada dicen a este respecto, el monto máximo de estas
nuevas prestaciones o de la reducción de las pactadas no podrá exceder del 40%
del monto total de las prestaciones originalmente convenidas, considerando el
valor definido en el contrato, y no podrán ser requeridas en una fecha posterior
al cumplimiento de la mitad del plazo total del contrato, salvo que haya acuerdo
con el contratante.
Las modificaciones del contrato se harán mediante

resolución fundada expedida por el jefe superior del servicio respectivo, la que
deberá fundarse, además, en el informe favorable de la Dirección de Compras y
Contratación Pública, cuando ello proceda de acuerdo al artículo 25, letra b).
Capítulo IV
DE LA EXTINCIÓN DE LOS CONTRATOS
Párrafo I
Del Cumplimiento de los contratos
Artículo 29.- El cumplimiento del contrato deberá hacerse constar en un

acto formal de la Administración, en el que ésta manifieste su conformidad con la
ejecución del mismo. Este acto deberá dictarse dentro del mes siguiente de
haberse producido la entrega o realización del objeto del contrato, y en él se
liquidará el contrato, efectuándose todos los pagos pendientes y cargos que
procedan, así como la devolución de las garantías, si corresponde.
En las bases de los contratos podrá fijarse un plazo de
garantía, a contar de la fecha de recepción o conformidad, durante el cual se
mantenga una caución que garantice su adecuado cumplimiento.
Párrafo II
Del término anticipado de los contratos
Artículo 30.- Los contratos podrán terminar anticipadamente por las

siguientes causales:
a. La muerte o incapacidad sobreviniente del contratante,

o la extinción de su personalidad jurídica;
b. El estado de notoria insolvencia del contratante, a

menos que se mejoren las cauciones entregadas o las existentes sean suficientes
para garantizar el cumplimiento del contrato;
c. La resciliación o mutuo acuerdo entre la Administración

y el contratante;
d. El incumplimiento grave de las obligaciones contraídas

por el contratante, y
e. Aquellas que se establezcan expresamente en el

contrato.
En caso de sobrevenir al contratante alguna de las

circunstancias señaladas en el artículo 5º de la presente ley, también deberá
ponerse término anticipado al contrato. En tal caso, será aplicable lo dispuesto en
el inciso segundo del artículo 6.
Artículo 31.- El término anticipado del contrato será declarado mediante

una resolución, que sólo producirá efectos una vez que sea notificada al afectado.
La notificación deberá ser prácticada dentro de los 15 días siguientes a la fecha
en que la resolución respectiva sea dictada.
Artículo 32.- El término del contrato por mutuo acuerdo deberá ser
autorizado por decreto supremo.
Cuando el contrato termine anticipadamente por las

causales de las letras b), d) y e) del artículo 30, las garantías entregadas por el
contratante serán ejecutadas, sin perjuicio de las demás indemnizaciones que
procedan por los daños y perjuicios directos y previstos causados a la
Administración que se declaren judicialmente. En caso que los Tribunales
declaren que no hubo culpa del contratante, deberá restituírsele el importe de la
garantía, debidamente reajustado y con intereses, indemnizándosele los demás
perjuicios directos y previstos que señale el Tribunal.
Capítulo V
DE LA CESIÓN Y SUBCONTRATACIÓN
Artículo 33.- Los derechos y obligaciones emanados del contrato podrán

ser cedidos a terceros en caso de imposibilidad del contratista para ejecutar el
contrato, siempre que las cualidades técnicas o personales del cedente no hayan
sido determinantes para la adjudicación del contrato y se cumpla con los
siguientes requisitos:
a. Que el órgano contratante autorice, previa y

expresamente, la cesión;
b. Que el cesionario cumpla con los requisitos exigidos

por esta ley para contratar con la Administración, estando inscrito en el registro
si tal requisito fue exigido al cedente;
c. Que la cesión entre el adjudicatario y el cesionario se

formalice mediante escritura pública, y
d. Que el cesionario reemplace las cauciones que haya

otorgado el cedente.
El cesionario quedará subrogado en todos los derechos y

obligaciones que correspondan al cedente.
Artículo 34.- El contratante podrá concertar con terceros la ejecución

parcial del contrato, sólo si cumple con los siguientes requisitos:
a. Que el órgano contratante autorice, previa y

expresamente, la subcontratación, o ésta haya sido autorizada en las bases de la
licitación;
b. Que, en todo caso, se dé conocimiento por escrito a la

Administración del subcontrato a celebrar, con indicación precisa de la parte del
contrato que realizará el subcontratista y de los precios pactados;
c. Que las prestaciones parciales que el contratante

subcontrate con terceros no excedan del cincuenta por ciento del valor del mismo
o el porcentaje inferior que fijen las bases, y
d. Que el subcontratista cumpla con los requisitos

exigidos por esta ley para contratar con la Administración, estando inscrito en el
registro si tal requisito fue exigido al contratista.
Los subcontratistas quedarán obligados sólo ante el

contratante, quien mantendrá la total responsabilidad de la ejecución del
contrato frente a la Administración.
Capítulo VI
DEL SISTEMA DE INFORMACIÓN E INTERMEDIACIÓN DE COMPRAS Y

CONTRATACIONES DEL SECTOR PÚBLICO Y LA TRANSPARENCIA DE LA
CONTRATACIÓN PÚBLICA
Artículo 35.- Existirá un Sistema de Información e Intermediación

Electrónica de Compras y Contrataciones del Sector Público, que permitirá:
a. El conocimiento público de todas las licitaciones y

contrataciones realizadas por la Administración, salvo las que se excluyan por
razones de seguridad o interés nacional, indicando el órgano u organismo
contratante; el contratante adjudicado y sus socios o accionistas mayoritarios, en
caso de ser persona jurídica; el objeto, precio y plazos del contrato; el
procedimiento de contratación empleado; y los demás antecedentes que señale
el Reglamento.
b. Cotizar, licitar y contratar por medios electrónicos.
c. Llevar el Registro de Contratistas a que se refiere el

artículo 7.
d. Intercambiar información entre las reparticiones de la

Administración acerca de los procesos de contratación, y entre éstas y los
contratistas.
e. Las demás que indique la ley.
El sistema de información será de acceso público y gratuito.

No obstante, podrán cobrarse tarifas a los inscritos en el Registro a que se refiere
el artículo 7 y a quienes contraten por intermedio del sistema de intermediación
electrónica, de acuerdo a lo que disponga el Reglamento. Dichas tarifas no
podrán exceder de una unidad de fomento al año por inscripción o un dos por
ciento de cada transacción realizada, según sea el caso.
Los órganos de contratación deberán entregar a la Dirección

de Compras y Contratación Pública, la información que determine el Reglamento,
para que sea registrada en este sistema.
Sólo podrá contratarse mediante este sistema a contratistas

inscritos en el registro que establece el artículo 7.
Artículo 36.- Al contratarse la operación y soporte técnico del Sistema de

Información e Intermediación de Compras y Contrataciones del Sector Público,
podrá pactarse, entre las compensaciones por los servicios prestados, el cobro de
la tarifa por transacción a los usuarios del sistema, en las condiciones que
expresamente se estipulen en las bases de la licitación respectiva.
Artículo 37.- Las bases de las licitaciones efectuadas por intermedio de

este sistema se ajustarán, en lo posible, a formatos tipo elaborados por la
Dirección de Compras y Contratación Pública y aprobados previamente por la
Contraloría General de la República.
Artículo 38.- Todos los actos jurídicos podrán otorgarse o celebrarse,

firmarse, certificarse y probarse válidamente por medio de soportes digitales o
electrónicos, salvo que la ley exija expresamente que sean escritos en un soporte
de papel o requieran la concurrencia personal de al menos uno de los
intervinientes.
Las firmas y documentos contenidos en soportes digitales o

electrónicos tendrán el mismo valor legal que los escriturados en soportes de
papel y serán considerados como medio de prueba de la información contenida
en ellos, en conformidad a las reglas de la prueba documental y según su
naturaleza.
Capítulo VII
DE LA DIRECCIÓN DE COMPRAS Y CONTRATACIÓN PÚBLICA
Artículo 39º.- Créase un servicio público descentralizado denominado

Dirección de Compras y Contratación Pública, con personalidad jurídica y
patrimonio propio, sometido a la supervigilancia del Presidente de la República a

través del Ministerio de Hacienda. Tendrá su domicilio en la ciudad de Santiago y
sus finalidades serán:
a. Asesorar a los servicios públicos en la planificación y

gestión de sus procesos de compras y contrataciones. Para ello podrá diseñar
programas de capacitación y de certificación y evaluación contractual.
b. Licitar la operación del Sistema de Información e

Intermediación de Compras y Contrataciones del Sector Público, velar por su
correcto funcionamiento y actuar como contraparte técnica de la persona que
opere el sistema.
c. Licitar y celebrar contratos marcos para la

administración, especialmente de suministro, para lo cual podrá celebrar
convenios con uno o varios órganos y servicios de la administración, en
conformidad al Reglamento.
d. Estudiar y proponer las reformas legales,

reglamentarias y administrativas que perfeccionen el Sistema de Información e
Intermediación, particularmente en lo relativo a la incorporación de nuevas
tecnologías.
e. Administrar y mantener actualizado el Registro de

Contratistas a que se refiere el artículo 7, y
f. Las demás que disponga la ley.
Artículo 40.- El patrimonio del Servicio estará constituido por:
a. Los aportes que se consulten anualmente en la Ley de

Presupuestos.
b. Las herencias, legados o donaciones que pueda recibir.

Estas últimas deberán aceptarse con beneficio de inventario, no requerirán del
trámite de insinuación judicial a que se refiere el artículo 1401 del Código Civil y
estarán exentas de todo impuesto. El Servicio deberá dejar constancia en su
memoria anual de cada una de las donaciones recibidas, con indicación de su
monto y del nombre del donante.
c. Los bienes que adquiera y los frutos que ellos

produzcan.
d. Los aportes de otras entidades públicas o privadas,

sean nacionales, extranjeras o internacionales, y
e. Los demás ingresos que legalmente le correspondan.
Artículo 41.- La dirección superior, la organización y la administración de

la Dirección de Compras y Contratación Pública corresponderán a un Director de
exclusiva confianza del Presidente de la República, quien será el Jefe Superior del
Servicio y tendrá la autoridad, atribuciones y deberes inherentes a esa calidad.
En el ejercicio de su cargo podrá suprimir, fusionar o cambiar las denominaciones
de las unidades del servicio, respetando la dotación máxima y la planta
legalmente fijadas.
Artículo 42.- El personal del Servicio estará afecto a las disposiciones del
Estatuto Administrativo de los funcionarios públicos. Los jefes de los
departamentos del servicio serán de la exclusiva confianza del Director.
El sistema de remuneraciones del personal de planta y

contrata del Servicio corresponderá al de las instituciones fiscalizadoras, en los
términos del Título I del Decreto Ley Nº 3.551, de 1981, y las normas que lo han
modificado, incluyendo la asignación dispuesta en el artículo 17 de la Ley Nº
18.091, sustituido por el artículo 10 de la Ley Nº 19.301, que se determinará en
la forma que se señala en dicha disposición, informando el Director anualmente
al Ministerio de Hacienda sobre esta materia. Se les aplicará, asimismo, la
bonificación establecida en el artículo 5º de la Ley Nº19.528 y las asignaciones
señaladas en la Ley Nº19.553.
Artículo 43.- Fíjanse las siguientes plantas del personal de la Dirección de

Compras y Contratación Pública:
Grado (Escala de Nº de cargos

Plantas / Cargo Fiscalizadores)
Planta Directivos
Director Nacional 1 1
Jefes de Departamento 3 3
Planta Profesionales
Profesionales 4 3
Profesionales 6 4
Profesional 9 1
Planta Administrativos
Administrativos 17 1
TOTAL PLANTA 16
Además de los requisitos generales exigidos por la ley Nº

18.834 para ingresar a la Administración del Estado, para estos cargos se
exigirán los siguientes:
Planta Directivos y Profesionales
a) Título profesional o grado académico de licenciado

correspondiente a una carrera de, a lo menos, diez semestres de duración,
otorgado por una universidad del Estado o reconocida por éste, prefiriéndose los
de Ingeniero Civil, Ingeniero Comercial o Abogado, y
b) Experiencia en tecnologías de la información, gestión

de adquisiciones o derecho administrativo.
Planta Administrativos.
Los cargos de Administrativos requerirán el título de

Secretaria Ejecutiva, otorgado por un Instituto Técnico Profesional reconocido por
el Estado, y experiencia laboral de un año.
Capítulo VIII
DEL RECURSO DE RECLAMACIÓN
Artículo 44.- Cualquier persona que participe en los procedimientos de

contratación podrá reclamar en contra de las acciones u omisiones de la
Administración que estime arbitrarias o ilegales y que se ejecuten en el
desarrollo de tales procedimientos, dentro del plazo de 10 días contado desde la
fecha de las acciones o desde el requerimiento, en el caso de las omisiones, ante
la Dirección de Compras y Contratación Pública. Esta Dirección resolverá dentro
del plazo fatal de diez días desde la interposición del reclamo, sin perjuicio de su
facultad para interponer las acciones judiciales que procedan. Se considerará que
el reclamo ha sido acogido si la Dirección de Compras y Contratación Pública no
se pronunciare dentro de dicho término.
En los casos que la Dirección estime que se encuentra

comprometida la responsabilidad administrativa de algún funcionario público,
deberá, además, remitir los antecedentes a la Contraloría General de la

República.
Artículo 45.- Las controversias que se produzcan con motivo de la

ejecución o término de un contrato serán resueltas por los tribunales de justicia,
en conformidad a las normas generales. Sin embargo, las bases administrativas
podrán establecer que ellas sean sometidas al conocimiento de uno o más
árbitros, ya sea de derecho o arbitradores, cuya individualización o forma de
determinarlos deberá precisarse en las mismas Bases.
Artículo 46.- En las controversias o reclamaciones que se produzcan con

motivo de la interpretación o aplicación de los contratos regidos por la presente
Ley, los órganos contratantes podrán, con el informe favorable de la Dirección de
Compras y Contratación Pública y previa aprobación por decreto supremo del
Ministerio respectivo, celebrar contratos de transacción o transigir en los juicios
en que fueren parte.
ARTICULOS FINALES
Artículo 47.- Las Municipalidades, las Fuerzas Armadas y de Orden y

Seguridad Pública, y las empresas públicas creadas por ley, podrán intermediar a
través del sistema establecido en el Capítulo VI y se ajustarán en su actividad
contractual a lo dispuesto en sus respectivas leyes orgánicas.
Artículo 48.- Lo dispuesto en esta ley se entenderá sin perjuicio de las

competencias asignadas por el decreto ley Nº 2.763 a la Central de
Abastecimientos del Sistema Nacional de Servicios de Salud, las que, para
todos los efectos, se mantienen subsistentes.
Artículo 49.- Los contratos de ejecución de obra, los de concesión de

obra pública y los referidos a la transferencia del dominio o a la cesión del uso o
goce de los bienes raíces a que se refiere el artículo 568 del Código civil, se
informarán a través del Sistema de Información e Intermediación Electrónica de
Compras y Contrataciones, conforme a lo dispuesto en el artículo 35, letra a).
Se aplicará también a estos contratos, lo establecido en el

inciso primero del artículo 17 de esta Ley.
Artículo 50.- Facúltase al Presidente de la República para que dentro del

plazo de un año, contado desde la publicación de esta ley, regule mediante un
Decreto con Fuerza de Ley expedido por intermedio del Ministerio de Hacienda, el
procedimiento para que los órganos y servicios públicos enajenen vehículos
motorizados de transporte de pasajeros y de carga, den de baja bienes muebles
fiscales y enajenen los bienes muebles dados de baja.
Artículo 51.- Facúltase al Presidente de la República para que dentro del

plazo de un año, contado desde la publicación de esta ley, regule mediante uno o
más Decretos con Fuerza de Ley expedidos por intermedio del Ministerio de
Hacienda, que llevarán además, la firma del Ministro Secretario General de la
Presidencia, el procedimiento de emisión e intercambio de documentos digitales
o electrónicos en reemplazo de la emisión de documentos en soportes de papel.
El o los decretos respectivos deberán establecer los

requisitos necesarios para resguardar debidamente el interés fiscal y para
garantizar tanto la integridad y confidencialidad de los mensajes, como la
identificación y no repudiación, en origen ni en destino, de las partes
intervinientes. Con tal fin podrán establecer una infraestructura de firmas y
certificados digitales o electrónicos, regulando sus requisitos de validez y
causales de revocación, como asimismo la naturaleza, funciones y
responsabilidades de los proveedores de servicios de certificación y la
competencia del Organismo Acreditador o Licenciante, que será determinada en
dichos decretos. Asimismo, los decretos podrán regular sistemas distintos de
seguridad que ofrezcan garantías equivalentes, supervigilados por dicho
Ministerio.
Artículo 52.- Los plazos establecidos en esta ley serán de días hábiles.
Artículo 53.- Las modalidades a que deban sujetarse los convenios con
personas jurídicas referidos en el artículo 16 del Decreto ley Nº1608, de 1976, se
contendrán en el Reglamento de esta ley. En tanto este Reglamento no se dicte,
continuará en vigor el Decreto Supremo Nº98, de Hacienda, de 1991.
Artículo 54.- Modifícase el inciso segundo del artículo 3, letra b), del
Decreto Supremo Nº104, de 1977, del Ministerio del Interior, que fijó el texto
refundido, coordinado y sistematizado de la Ley Nº16.282 que contiene
disposiciones permanentes para casos de sismo o catástrofe, intercalando entre
las palabras "pública" y la frase "a las reparticiones", la frase "o privada".
Artículo 55.- Introdúcense las siguientes modificaciones a la Ley

Nº18.803:
1. Reemplázase el inciso primero del artículo primero, por

el siguiente: "Los servicios públicos regidos por el título II de la Ley Nº. 18.575,
podrán encomendar a las municipalidades, mediante la celebración de contratos,
todas las acciones de apoyo a sus funciones que no correspondan al ejercicio
mismo de sus potestades".
2. Suprímese el inciso primero del artículo 2.
3. Suprímese del artículo cuarto, la frase "las bases de

Licitación y en".
4. Reemplázase el artículo 6, por el siguiente: "Artículo

6°.- Los convenios sólo podrán estar referidos a acciones que deban ejecutarse
dentro del territorio comunal respectivo.".
Las referencias que se hagan a la Ley Nº18.803 en la

legislación vigente se entenderán referidas a la presente Ley, salvo que se trate
de contratos celebrados con Municipalidades.
Artículo 56.- Deróganse el artículo 28 del Decreto Ley Nº3.529, de 1980;

el artículo 16 del Decreto ley Nº2.879; el artículo 84 de la Ley Nº18.482; y el
Decreto Supremo Nº404, de 1978, del Ministerio de Hacienda, que fijó el texto
refundido, coordinado y sistematizado del D.F.L. Nº353, de 1960.
Artículo 57.- La presente ley entrará en vigencia tres meses después de

su publicación, salvo el sistema de intermediación establecido en el Capítulo VI
que empezará a regir seis meses después de dicha publicación.
ARTICULOS TRANSITORIOS
Artículo 1º.- Los contratos administrativos cuyas bases hayan sido

aprobadas antes de la entrada en vigencia de la presente ley, se regularán por
las leyes vigentes a la fecha de aprobación de dichas bases de licitación.
Artículo 2º.- La primera provisión de los empleos de la Dirección de

Compras y Contratación Pública se hará por concurso público, dentro del plazo de
120 días contado desde la fecha de vigencia de la presente ley. En él se
considerará como factor de selección la experiencia en la Dirección de
Aprovisionamiento del Estado y, en caso de empate, se preferirá a los
funcionarios de planta de ésta. En este concurso el comité de selección estará
integrado por el Subsecretario de Hacienda, el Director de Presupuestos y el Jefe
Superior de la Dirección de Compras y Contratación Pública.
Los funcionarios titulares de la Dirección de

Aprovisionamiento del Estado que pasen a formar parte de la Dirección de
Compras y Contratación Pública conservarán el número de bienios que estuvieren
percibiendo, como también el tiempo computable para el caso de uno nuevo,
mantendrán el derecho a jubilar en los términos previstos en el artículo 132 del
decreto con fuerza de ley Nº 338, de 1960, en relación con lo establecido en los
artículos 14 y 15 transitorios de la ley Nº 18.834, y no se verán afectados en el
derecho conferido por el artículo 2º transitorio de la ley Nº 18.972, en caso de
corresponderles.
Artículo 3º.- Los funcionarios titulares de la Dirección de

Aprovisionamiento del Estado que no pasen a formar parte de la Dirección de
Compras y Contratación Pública u otro servicio público y dejen, en consecuencia,
de ser funcionarios públicos, tendrán derecho a percibir la indemnización
establecida en el artículo 148 de la ley Nº 18.834, sin perjuicio de la jubilación,

pensión o renta vitalicia a que puedan optar en un régimen previsional a que se
acojan o estén acogidos. Esta indemnización será compatible con el desahucio
que pudiere corresponderles.
Los funcionarios que reciban el beneficio indicado en el

inciso anterior, no podrán ser nombrados ni contratados, ya sea a contrata o
sobre la base de honorarios, en la Dirección de Compras y Contratación Pública,
durante los cinco años siguientes al término de su relación laboral, a menos que
previamente devuelvan la indemnización percibida, expresada en unidades de
fomento más el interés corriente para operaciones reajustables.
Artículo 4º.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 38, el patrimonio

de la Dirección de Compras y Contratación Pública estará también formado por
todos los bienes muebles o inmuebles fiscales que estuvieren destinados
exclusivamente al funcionamiento de la Dirección de Aprovisionamiento del
Estado, los que se le entenderán transferidos en dominio, por el solo ministerio
de la ley.
Con el objeto de practicar las inscripciones y anotaciones

que procedieren en los respectivos Registros Conservadores de Bienes Raíces o
en el Registro Nacional de Vehículos Motorizados, el Director de Compras y
Contratación Pública dictará una resolución en que individualizará los inmuebles y
vehículos que en virtud de esta disposición se transfieren, la que se reducirá a
escritura pública.
Artículo 5º.- A contar de la fecha de vigencia de la planta establecida en

el artículo 42, fíjase en 18 la dotación máxima de personal autorizada a la
Dirección de Compras y Contratación Pública por la Ley de Presupuestos del
Sector Público vigente. No regirá la limitación señalada en el inciso segundo del
artículo 9º de la ley Nº 18.834, respecto de los empleos a contrata incluidos en
esta dotación.
Artículo 6º.- El gasto que represente la aplicación de esta ley para el

presente año se financiará con los recursos del presupuesto vigente destinados a
la Dirección de Aprovisionamiento del Estado. No obstante lo anterior, el
Ministerio de Hacienda, con cargo al ítem 50-01-03-25-33-104 de la partida
presupuestaria Tesoro Público, podrá suplementar este presupuesto en la parte
que no sea posible financiar con sus recursos.
Dios guarde a V.E.,
EDUARDO FREI RUIZ-TAGLE

Presidente de la República
EDUARDO ANINAT URETA

Ministro de Hacienda
JOSE MIGUEL INSULZA SALINAS

Ministro
Secretario General de la Presidencia
PRIMER INFORME COMISION HACIENDA
1.2. Primer Informe Comisión de Hacienda

Cámara de Diputados. Fecha 06 de julio de 2001. Cuenta en Sesión 14,
Legislatura 344.
INFORME DE LA COMISIÓN DE HACIENDA RECAÍDO EN EL PROYECTO

DE LEY DE BASES SOBRE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS DE
SUMINISTRO Y PRESTACIÓN DE SERVICIOS.
BOLETÍN Nº 2.429-05
HONORABLE CÁMARA:
Vuestra Comisión de Hacienda pasa a

informaros el proyecto de ley mencionado en el epígrafe, en cumplimiento del
inciso segundo del artículo 17 de la ley N° 18.918, Orgánica Constitucional del
Congreso Nacional y conforme a lo dispuesto en los artículos 220 y siguientes
del Reglamento de la Corporación.
I. CONSTANCIAS PREVIAS
1.- Origen y Calificación
La iniciativa tiene su origen en un Mensaje de

S.E. el Presidente de la República.
2.- Tramitación especial
La Comisión acordó remitir el primer informe de

este proyecto a la Sala para su consideración en general, ya que se estimó
conveniente recibir opiniones de Diputados que no pertenecen a la Comisión en
dicho trámite y analizarlo en particular en su segundo informe.
3.- Disposiciones del proyecto que deben aprobarse con quórum especial
Los artículos 23 al 26 relativos al Tribunal de

Contratación Pública deben aprobarse con quórum de ley orgánica
constitucional, por tratarse de normas relativas a la organización y atribuciones
de los tribunales.
* * *
Asistieron a la Comisión durante el estudio del

proyecto los señores Alvaro García, Ministro Secretario General de la
Presidencia; Francisco Leiva, Coordinador de Proyectos de Gestión del
Ministerio de Hacienda; Rodrigo Egaña, Jefe de la División de Modernización
del Estado – SEGPRES; Luis Cordero, Abogado de la División Jurídica-
Legislativa del MINSEGPRES; Alex Pessó, Subdirector de la Dirección de
Aprovisionamiento del Estado, y Manuel Brito, Asesor Jurídico de la
Subsecretaría de Hacienda.
II. IDEAS MATRICES Y FUNDAMENTALES DEL PROYECTO
En el ámbito de la modernización del Estado el

tema de la gestión pública constituyó un debate que durante los años 90 dio
origen a proposiciones concretas en varias instancias, como la Comisión
Nacional de Ética Publica, el Consejo de Auditoría Interna de la Presidencia de
la República y el Comité Interministerial de Modernización de la Gestión
Pública, tendientes a establecer una ley marco sobre licitaciones y contratos
del Estado que asegure la transparencia, objetividad, imparcialidad,
certidumbre y publicidad en los procesos de adjudicaciones de compra de
bienes y servicios por parte del Estado, a la vez que dé unidad, homogeneidad
y coherencia a la legislación pertinente, apoyada en un sistema electrónico de
compras y contrataciones del sector público.
III. OBJETIVO Y ESTRUCTURA DEL PROYECTO
La iniciativa tiene por objeto establecer una

normativa moderna e integral sobre la actuación contractual de la
Administración del Estado, en consonancia con los conceptos señalados en el
párrafo anterior, para lo cual el proyecto contiene un conjunto de disposiciones
que regulan dos contratos públicos: el de suministro y el de prestación de
servicios, y se contempla un nuevo sistema electrónico de Información e
Intermediación de compras y contrataciones del sector público, que incluye,
entre otros aspectos, la creación de una Dirección de Compras y
Contrataciones.
El proyecto de ley consta de 57 artículos

permanentes y 6 artículos transitorios. El articulado permanente contempla
ocho Capítulos y un Párrafo denominado "artículos finales".
IV. ANTECEDENTES
A. De hecho
La reforma integral del sistema de compras y

contrataciones públicas tiene su origen, según el Mensaje, en los estudios
realizados a contar de 1995 por la Comisión Nacional de Ética Pública que
evaluó, entre otros temas, la reglamentación vigente en materia de contratos y
licitaciones del Estado, con el propósito de formular perfeccionamientos y
reformas destinados a garantizar la transparencia de tales procedimientos. En
dicha instancia, se llegó a la conclusión que, en nuestro ordenamiento jurídico
existiría una gran dispersión y disparidad normativa en la materia, lo que
habría conducido a una desigual y confusa reglamentación, en aspectos tales
como: volúmenes de gasto para determinar los mecanismos de contratación,
sistemas de registro de contratistas o de precalificación y mecanismos de
control.
Por su parte, en 1996, el Consejo de Auditoría

Interna de la Presidencia de la República examinó el régimen de contratos y
licitaciones en el sector público, evacuando un informe consolidado en que
recomendaba “la creación de un marco legal común para la Administración del
Estado respecto a contratos y licitaciones, que admita su adaptabilidad por la
vía reglamentaria para acoger la diversidad de los diferentes servicios". Se
sugirió, asimismo, establecer que el régimen de licitación pública fuera la regla
general en materia de contrataciones, "para asegurar la transparencia en el
uso de los recursos públicos, sustentando las contrataciones en principios
básicos de ética pública que promuevan y favorezcan la transparencia y
publicidad, la libre concurrencia y competencia de oferentes, la sujeción
estricta a las bases establecidas para cada procedimiento, de parte de todos
los involucrados y la igualdad de trato para todos los participantes". También,
se postulaba la definición de criterios objetivos y generales para determinar la
procedencia de la licitación pública, la licitación privada o el trato directo, y la
creación de un mecanismo para hacer públicas las personas con quienes
contrata la Administración, mediante un registro informativo de fácil acceso,
administrado y controlado por una institución competente y autónoma, pública
o privada. Se insistió, por último, en la importancia de implementar un sistema
de adjudicación electrónica de propuestas del Estado.
En 1997, el mismo Consejo de Auditoría abordó

el régimen de contratación y uso de las consultorías externas, dando origen a
una serie de recomendaciones en orden a optimizarlo en un sentido similar al
ya señalado.
Todos los antecedentes anteriores se volcaron

en los lineamientos del Plan Estratégico 1997-2000 del Comité Interministerial
de Modernización de la Gestión Pública, dentro de las acciones de
"Transparencia y Probidad de la Gestión Pública". Este Comité, en enero de
1998, sancionó un Programa de Reforma al Sistema de Compras y

Contrataciones que, entre las iniciativas, contemplaba la creación de una
normativa marco de compras y contrataciones del sector público y reglamentos
por Servicios.
Previa licitación pública convocada por el Comité

Fondo de Desarrollo e Innovación -F.D.I.- de la Corporación de Fomento de la
Producción, se contrató el diseño de un "Sistema de Información de las
Compras y Contrataciones Públicas", que se concretó en un software que
permite entregar la información a través de Internet.
Sin perjuicio de lo anterior, se expresa en el

Mensaje que la completa implementación de esta reforma supone la realización
electrónica de licitaciones y contrataciones, y la homogeneización de las
normas básicas en esta materia. En este sentido, la Comisión Presidencial de
Nuevas Tecnologías de la Información concluyó en 1999, que una de las
acciones emblemáticas a implementar en el período 1999/2000 era
"desarrollar el sistema electrónico de compras y contrataciones del sector
público".
B. De derecho
a) Nacional
Se ha definido en nuestro medio al contrato

administrativo como “el acto jurídico bilateral celebrado entre la Administración
y un particular u otro órgano de aquélla, que persigue un fin público, y se
somete a las reglas del derecho público.”.1
En el derecho chileno se distinguen entre los

principios que regulan el contrato administrativo, los siguientes:
1.- principio de legalidad, consagrado

constitucionalmente en el artículo 6° de la Constitución Política del Estado y
que implica el sometimiento de los poderes públicos al ordenamiento jurídico;
2.- principio del formalismo, consagrado en el

artículo 7° de la citada Carta, que significa que los actos de la Administración
deben realizarse en la forma que prescriba la ley;
3.- principio de publicidad y transparencia, lo

que implica que la Administración debe realizar sus funciones en forma pública,
1
Definición y conceptos de derecho administrativo. "Derecho Administrativo Chileno y Comparado, del
señor Enrique Silva Cimma. Editorial Jurídica de Chile, año 1995.
lo que en el ámbito contractual significa que la regla general de contratación

sea la licitación pública y la existencia de registros de contratantes;
4.- principio de la igualdad, que exige a la

Administración no discriminar frente a sujetos en idénticas situaciones de
hecho;
5.- principio de la idoneidad del contratante, que

implica la obligación de la Administración de garantizar y velar porque los
sujetos que contraten con ella, sean dignos de confianza y tengan la
experiencia necesaria;
6.- principio de la mutabilidad del contrato o ius

variandi, en el cual se reconoce a la Administración la facultad de modificar las
condiciones contractuales al concurrir circunstancias sobrevinientes;
7.- principio de la preeminencia de la

Administración, por el cual ésta tiene la facultad para contratar y dirigir la
ejecución del contrato, modificarlo e interpretarlo, y
8.- principio del control, por el cual la

Administración debe sujetarse a un control de legalidad y de mérito.
En el derecho positivo chileno se aplican

múltiples contratos administrativos, siendo los de mayor utilización los
siguientes: 1.- contrato de consultorías o prestación de servicios profesionales
calificados, 2.- concesión de servicio público, 3.- contrato de aprovisionamiento
o suministro, y 4.- contrato de obra pública, sea por vía del contrato de
construcción de obra pública o por vía del contrato de concesión de obra
pública.
El contrato de suministro es aquel que tiene por

objeto la provisión de cosas muebles para el abastecimiento de los servicios
del Estado.
La ley orgánica de la Dirección de

Aprovisionamiento del Estado2 confiere a este servicio público atribuciones
relacionadas con la adquisición de bienes muebles para los servicios públicos y
la enajenación de los mismos, cuando corresponda. En general, las
adquisiciones o contratos de suministro que celebre la Dirección deben hacerse
por licitación pública o privada, conforme a lo prescrito en el decreto N° 404,
de 1978, del Ministerio de Hacienda.
2
Fijada por el decreto con fuerza de ley N° 353, de 1960, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado
está contenido en el decreto N° 404, de 1978, del Ministerio de Hacienda.
b) Comparado3
En el derecho europeo se advierten dos

tendencias antagónicas sobre la admisibilidad de los contratos administrativos:
la de los países cuyos sistemas jurídicos rechazan la figura –Alemania, Italia, e
Inglaterra- y la de aquéllos que aceptan dicha noción: Francia, Bélgica y
España.
En Alemania, los contratos que la Administración

necesita para la realización de las obras públicas, el suministro y servicios se
consideran contratos privados sujetos a las normas comunes del Derecho Civil
y Mercantil, y cuyo contencioso se ventila en los tribunales civiles. Similar
situación se observa en Italia, sin perjuicio de que en lo formal y
particularmente por imposición del derecho europeo comunitario deban
observarse determinados procedimientos para la selección de los contratistas.
En el derecho inglés, se presenta la misma situación, lo que no ha sido óbice
para el reconocimiento de ciertos “privilegios” a favor de la Corona, tales como
el poder de policía, el beneficio de inejecutabilidad y la existencia de un órgano
de arbitraje.
En los países que se acepta la existencia de los

contratos administrativos, se destaca por su carácter fundacional el derecho
francés, que califica de tales aquéllos en cuya relación prima un criterio de
servicio público, dejando lo contencioso contractual sujeto a órganos especiales
y diferentes a los del fuero común.
En España se establece que los contratos

administrativos pueden presentar el carácter de típicos, de especiales,
constituyendo el denominador común de todos ellos el de estar fundados en un
criterio de servicio público, de admitir a favor de la Administración la aplicación
de cláusulas exorbitantes del derecho común y el de originar un contencioso
administrativo especial. Además, todas estas normas se han ido completando
con la recepción de directivas comunitarias emitidas por la Comunidad
Europea.
Las características del contrato administrativo

en el derecho comparado son la existencia de una serie de principios
orientados a privilegiar el interés general que encarna el servicio público por
sobre el interés particular del contratista, lo que explica que se tipifique una
relación de desigualdad o subordinación entre las partes que, a su vez, se
materializa en el ejercicio de potestades en favor de la Administración y en la
tipificación de deberes y obligaciones respecto del contratista. A las normas
especiales que surgen de esta relación de derecho público se las pasa a
3
Obra citada. Pág. 163 y siguiente.
denominar “cláusulas exorbitantes” del derecho común. Los poderes o

prerrogativas más habituales que dichas cláusulas exorbitantes confieren a la
Administración son: el poder de dirección y control, el poder de interpretación
unilateral del contrato, el poder de anulación, el ius variandi y el poder de
resolución de la convención.
A mayor abundamiento, por petición de esta

Comisión, la División Jurídica-Legislativa de la SEGPRES proporcionó, con fecha
5 de julio de 2001, la legislación sobre contratación administrativa vigente en
Costa Rica, España, Argentina y México, que se encuentra para ser consultada
en la carpeta ‘T Legales’ en ‘Intranet’ de Comisión Hacienda.
V. DISPOSICIONES LEGALES QUE EL PROYECTO MODIFICA
1.- El decreto supremo N° 404, de 1978, del

Ministerio de Hacienda, que fijó el texto refundido, coordinado y sistematizado
del D.F.L. N° 353, de 1960, Ley Orgánica de la Dirección de Aprovisionamiento
del Estado y que, se deroga expresamente.
2.- El artículo 28 del decreto ley N° 3.529, de

1980, que autorizó a los servicios e instituciones del sector público para
efectuar adquisiciones directamente, en las condiciones que indica, que
también se viene derogando.

1979, que autorizó a los Jefes Superiores de Servicios Fiscales para firmar
convenios en representación del Fisco, para los fines que señala, que también
se deroga.
4.- La ley N° 18.803, de 1989, que regula la
contratación de acciones de apoyo a las funciones que no correspondan al
ejercicio de las potestades de los servicios públicos regidos por el título II de la
ley N° 18.575.
5.- El artículo 8° bis de la ley N° 18.575, señala

que los contratos administrativos se celebrarán previa propuesta pública, en
conformidad a la ley y se regirán por los principios de libre concurrencia de los
oferentes y de igualdad ante las bases. La licitación privada procederá, en su
caso, previa resolución fundada, salvo que corresponda acudir al trato directo
por la naturaleza de la negociación.

1976, dispuso que la reglamentación de las modalidades a que deberán
ajustarse los convenios sobre prestaciones de servicios personales a los
servicios, instituciones y empresas regidos por los artículos 1° y 2° del decreto
ley N° 249, de 1973, se hará por decreto supremo del Ministerio de Hacienda.
7.- El decreto N° 98, de 1991, del Ministerio de

Hacienda, establece las modalidades a que deberá ajustarse la celebración de
convenios que involucren la prestación de servicios personales, en conformidad
al artículo 16 del decreto ley N° 1.608, de 1976.
VI. DISCUSIÓN Y VOTACIÓN EN GENERAL DEL PROYECTO
Durante el análisis general de la iniciativa el

señor Alvaro García, Ministro Secretario General de la Presidencia, explicó
la importancia que tiene para el Gobierno modernizar la normativa sobre
contratos administrativos de suministros y de prestación de servicios ya que,
en general, el Estado compra anualmente 7 mil millones de dólares a través de
1,4 millones de transacciones, con un costo aproximado para la administración
pública de 80 millones de dólares anuales; cifras que reflejarían su
importancia, así como, la magnitud de los ahorros que se pueden hacer si se
gestiona bien el sistema de compras públicas. Argumentó que el actual sistema
adolece de fallas en los procedimientos de gestión, ya que existe una gran
heterogeneidad en los procedimientos y marcos regulatorios. Agregó que no
existe una clara distinción entre el comprador y el negociador, y hasta el
momento hay una escasa utilización de la información respecto a las compras
públicas. Señaló que la iniciativa en informe busca establecer un nuevo
concepto de este tipo de compras mediante una sistematización de los
mecanismos; es decir, construir un sistema que involucre al conjunto de la
administración con procedimientos y normas únicas, estableciendo
regulaciones que minimicen la burocracia en los procedimientos, reduciendo
costos y haciendo más trasparentes las operaciones de compra. El sistema
propuesto está formado por la información que publica todas las demandas del
Estado con lo que se asegura la transparencia referida, el cual sería entregado
a un operador privado que hace las transacciones que le ordene el sector
público.
Afirmó que se crea la Dirección de Compras,

dependiente del Ministerio de Hacienda. Además, los demandantes publicarán
sus requerimientos en el sistema de información donde podrán ser examinados
por cualquier eventual oferente privado, el que podrá enviar por correo
electrónico su oferta al Estado.
Sostuvo que se espera que este programa ayude

a mejorar los sistemas de recolección y difusión de las compras públicas,
uniforme los procesos y normativas de compras públicas, contribuyendo a
profundizar el mercado de compras del Estado, disminuyendo los precios y
haciéndolos más transparentes.
El señor Francisco Leiva, agregó que las

transacciones del sector público por vía electrónica hoy no tienen respaldo
legal, lo que sí tendrán con el proyecto de ley en trámite.
El señor Alvaro García explicó que se está

partiendo con un sistema de información para, precisamente, motivar a los
eventuales o actuales proveedores a vincularse a este sistema, antes de tener
un sistema de compras propiamente tal. Agregó que la masificación en el uso
de Internet en el mercado internacional ha permitido descentralizar las
compras de manera significativa, con lo cual se incrementa la competencia en
proveer de bienes y servicios al Estado. Sostuvo que la voluntad del Ejecutivo
es avanzar para tener disponible el conjunto de procedimientos de compra de
bienes y servicios a través de la red. Señaló que al tener un sistema único de
compras obligaría a normar el proceso logrando homogeneidad en un universo
que actualmente es altamente heterogéneo. Estimó que una de las grandes
virtudes del comercio electrónico consiste en facilitar el manejo de "stocks",
por lo que debiera ser esa la principal fuente de ahorro para el sector público.
El señor Rodrigo Egaña agregó que hasta el mes

de junio del 2000 se habían transado, con los nuevos mecanismos en práctica,
1.050 millones de pesos, habiéndose publicado 683 licitaciones y adjudicado
273; teniendo 762 ofertas, la mayoría concentradas en la Región
Metropolitana, en términos de oferentes. Informó que hay aproximadamente
30 servicios públicos que han entrado a trabajar con el sistema. Consideró
importante destacar: 1) que los servicios no se resisten a poner las licitaciones
en el sistema, y 2) que este proceso experimental está sirviendo de
aprendizaje hasta que se promulgue la ley.
La Diputada Sciaraffia, señorita Antonella,

manifestó su preocupación frente a la eventual centralización de las demandas.
El Diputado Montes, don Carlos, consultó si

están considerados los seguros que contratan las empresas del Estado dentro
de este sistema.
El Diputado García, don José, planteó que le

preocupan las compras que el Estado hace al sector minorista, local o regional.
El Diputado Montes, don Carlos, preguntó,

¿hasta qué punto existe en este sistema un incentivo para que a través de las
compras del Estado se apoye a regiones y a sectores productivos?
El señor Rodrigo Egaña explicó que el sistema

está diseñado de tal forma que no sólo importa el precio para tomar la decisión
de compra, y que en las bases de la licitación se pueden especificar elementos
apuntados hacia políticas de fomento y de desarrollo.
La Diputada Sciaraffia, señorita Antonella,

señaló que tales parámetros deben ser establecidos expresamente en la ley.
El Diputado Lorenzini, don Pablo, observó que el

proyecto no comprende a todos los órganos y servicios que desearía,
precisándose por el señor Manuel Brito que el ámbito de aplicación del
proyecto se refiere a la Administración del Estado, en particular los ministerios
y servicios públicos, exceptuando a las empresas y organismos públicos que
disponen de una normativa sobre el particular. Se excluyen, en consecuencia,
a los que cuentan con su propia regulación en su ley orgánica, o reguladas en
un reglamento, como las que efectúa la Central de Abastecimiento del Sistema
Nacional de Servicios de Salud, o como en el caso de las municipalidades, las
Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad Pública y las empresas públicas
creadas por ley.
Se precisó también, que el proyecto crea un

marco regulatorio en lo relativo a los procedimientos aplicable las entidades
antes señaladas, estableciendo la obligación de entregar información en red
para aquéllas que operen en el sistema. Se sostuvo que en la actualidad
existe una gran anarquía en esta materia, puesto que los servicios públicos no
tienen una regulación uniforme.
Sometido a votación en general el proyecto fue

aprobado por unanimidad.
VII. DISCUSIÓN Y VOTACIÓN EN PARTICULAR DEL PROYECTO
En relación con este capítulo, se consigna a

continuación una descripción genérica de las materias que aborda el Mensaje,
agrupándolas en dos grandes áreas, que son:
a) Reglas generales de los contratos

administrativos, y
b) Regulación de un nuevo sistema electrónico

de información e intermediación de compras y contrataciones del sector
público, que incluye, entre otros aspectos, la creación de una Dirección de
Compras y Contrataciones.
El Capítulo I, “Disposiciones Generales”, dispone

que la nueva normativa propuesta será aplicable a los contratos que celebre la
Administración del Estado para: 1.- el suministro de bienes muebles y 2.- la
prestación de los servicios necesarios para apoyar el desarrollo de sus
funciones. Define lo que se entenderá por Administración del Estado,

contratista, proponente y suministro. Además, se enumera una serie de
contratos a los cuales ésta no se les aplicará; tales como, los convenios que
celebren los órganos y servicios de la Administración del Estado entre sí, y se
señala la persona facultada para celebrar los referidos contratos (artículos 1° a
3°).
El Capítulo II, “De los requisitos para contratar

con la Administración”, regula las siguientes materias:
a) Los requisitos y prohibiciones aplicables a los

contratantes (artículos 4° a 6°). Al respecto, se dispone, como regla general,
que cualquier persona solvente e idónea podrá contratar con la Administración.
Además, se precisan taxativamente las circunstancias que inhabilitan para
hacerlo.
b) Los Registros de Contratistas. Se establece

que existirá un registro electrónico oficial de contratistas y proveedores de la
Administración del Estado, a cargo de la Dirección de Compras y Contratación
Pública. Para ser proponente y contratar electrónicamente a través del sistema
de intermediación, será requisito inscribirse previamente (artículos 7° y 8°).
c) Las Garantías exigidas para contratar con la

Administración. Regula: 1.- las garantías de seriedad de la oferta, 2.- las de
correcta ejecución del contrato y 3.- la caución de anticipos (artículos 9° a 14).
El Capítulo III, “De las actuaciones relativas a la

contratación”, dispone que la adjudicación de los contratos se hará mediante
licitación pública, privada o contratación directa. A su vez, éstas podrán ser
nacionales o internacionales. La regla general será la licitación pública, la
licitación privada sólo cabe si lo autoriza el reglamento y se dispone previa
resolución fundada, el contrato directo será procedente sólo en los casos que
se indican.
Por otra parte, se señalan las características esenciales de las bases
administrativas, técnicas y financieras, la forma de la adjudicación y
perfeccionamiento de los contratos, las facultades contractuales que posee la
Administración y regula los aspectos relativos a la ejecución y modificación de
los contratos (artículos 14 a 28).
El Capítulo IV, “De la extinción de los contratos”,

trata acerca del cumplimiento y término anticipado de los contratos. En el
caso del término anticipado, se indican las causales por las cuales será
procedente, en todo caso, se dispone por resolución. También preceptúan los
efectos del término anticipado de un contrato (artículos 29 a 32).
El Capítulo V, “De la Cesión y Subcontratación”,

establece los requisitos que deben concurrir para que se pueda autorizar
cualquiera de estas dos figuras (artículos 33 y 34).
El Capítulo VI, “Del Sistema de Información e

Intermediación de Compras y Contrataciones del Sector Público y la
Transparencia de la Contratación Pública”, contempla, como lo señala su
nombre, la creación de un sistema de Información e intermediación, el cual
será electrónico.
El sistema debe permitir: a) el conocimiento

público de todas las licitaciones y contrataciones realizadas por la
Administración, salvo las que se excluyan por razones de seguridad o interés
nacional, indicando, entre otros, el organismo contratante, el contratante
adjudicado, el objeto, el precio y los plazos del contrato; b) licitar, contratar y
cotizar por medios electrónicos; c) llevar el Registro de Contratistas, y d)
intercambiar información entre las reparticiones de la Administración, acerca
de los procesos de contratación y los valores resultantes, y entre éstas y los
contratistas (artículos 35 a 38).
El Capítulo VII, “De la Dirección de Compras y

Contratación Pública”, contempla la creación de una nueva Dirección de
Compras y Contratación Pública, la que administrará este sistema electrónico y
asesorará a los servicios en sus procesos de compras y contrataciones.
Esta Dirección tendrá el carácter de servicio

funcionalmente descentralizado, relacionándose con el Presidente de la
República por intermedio del Ministerio de Hacienda. La planta de funcionarios
tendrá una dotación de 16 personas. El sistema de remuneraciones de dicho
personal corresponderá al de las instituciones fiscalizadores (artículos 39 a 43).
El Capítulo VIII, “Del recurso de reclamación”,

preceptúa un recurso de reclamación cuyo sujeto activo puede ser cualquier
persona que participe en los procedimientos de contratación, el cual será
conocido por la Dirección de Compras y Contratación Pública. Además, se
contempla la posibilidad de que las Bases contengan cláusulas compromisorias
y que las controversias relativas a estos contratos puedan transigirse, con el
informe favorable de la Dirección y previa aprobación por decreto supremo
(artículos 44 a 46).
Los artículos finales. Estos artículos abordan las

siguientes materias: a) la derogación de diversas normas relativas a materias
que el proyecto de ley regula. Asimismo, se derogan las normas relativas a la
Dirección de Aprovisionamiento del Estado, disponiéndose que un decreto con
fuerza de ley regulará el ejercicio de algunas de las funciones que actualmente
tiene en relación a los vehículos motorizados y la baja de bienes muebles; b) la
modificación de la ley Nº 18.803, con el objeto de acotar su ámbito a los

convenios con Municipalidades y dejando la contratación con entidades de
derecho privado bajo el imperio del presente proyecto; c) la autorización y
validación de la intermediación electrónica de información, regulando
mecanismos que la doten de seguridad, facultándose al Presidente de la
República para dictar un decreto con fuerza de ley que regule la infraestructura
de firma electrónica en nuestro país; d) se faculta a las municipalidades, las
Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad Pública, y a las empresas creadas
por ley, para intermediar a través del sistema que se crea, y e) la vigencia de
la ley se fija en 36 meses después de su publicación, salvo en lo que respecta
al sistema de intermediación establecido en el Capítulo VI que empezará a
regir a los 6 meses (artículos 47 a 57).
Las normas transitorias disponen la

irretroactividad de la nueva normativa propuesta en materia de contratos, toda
vez que se seguirán aplicando las normas vigentes al tiempo de la aprobación
de las bases de la licitación. Además, regulan la instalación del nuevo servicio
público que se crea y se establece el financiamiento del proyecto.
Con fecha 3 de mayo de 2001, el Ejecutivo

formuló una indicación por la que sustituye íntegramente el texto propuesto en
el Mensaje que, en lo sustancial, mantiene la normativa propuesta y que se
consigna en el siguiente capítulo.
Las novedades de la indicación sustitutiva dicen

relación con la creación del Tribunal de Contratación Pública; el incremento en
dos cargos de la planta del personal de la Dirección de Compras y Contratación
Pública; la reducción a 60 días, contados desde la fecha de vigencia del
proyecto, del plazo para efectuar la primera provisión de los cargos de la
Dirección referida, y la incorporación de perfeccionamientos de técnica
legislativa al proyecto.
VIII. CONCLUSIÓN
En virtud de lo antes expuesto y de los

antecedentes que os dará a conocer oportunamente la señora Diputada
Informante, la Comisión de Hacienda pone a vuestra consideración el
siguiente:
PROYECTO DE LEY
"Capítulo I
Artículo 1°.- Los contratos que celebre la Administración

del Estado, a título oneroso, para el suministro de bienes muebles, y de los
servicios que requieran para el desarrollo de sus funciones, se ajustarán a las
normas del presente cuerpo legal y de su reglamentación. Supletoriamente, se
les aplicarán las normas de Derecho Público y, en defecto de aquéllas, las
normas de Derecho Privado.
Para los efectos de esta ley, se entenderá por

Administración del Estado los órganos y servicios indicados en el artículo 1º de
la Ley Nº 18.575, salvo las empresas públicas creadas por ley y aquellos
organismos públicos que dispongan de expresa norma en contrario; y por
Artículo 2°.- Quedan excluidos de la aplicación de la

presente ley:
a) Los contratos a honorarios que se celebren con

personas naturales para que presten servicios a los organismos públicos,
cualquiera sea la fuente legal en que se sustenten;
b) Los convenios que celebren los organismos públicos

entre sí;
c) Los contratos efectuados de acuerdo al procedimiento

específico de un organismo internacional, asociados a créditos o aportes que
éste otorgue;
d) Los contratos relacionados con la compraventa y la

transferencia de valores negociables o de otros instrumentos financieros;
e) Las contrataciones que efectúe la Central de

Abastecimiento del Sistema Nacional de Servicios de Salud, en conformidad al
Capítulo V del decreto ley N° 2.763, de 1979;
f) Los contratos relacionados con la ejecución y concesión

de obras públicas.
g) Los contratos celebrados por las municipalidades, las

Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad Pública.

Con todo, los organismos cuyas contrataciones se

excluyen en virtud de la letra e) y g), podrán contratar bajo la modalidad de
los convenios marco en la forma que se dispone en el artículo 29 letra d) de
esta ley.
Capítulo II
DE LOS REQUISITOS PARA CONTRATAR CON LA

ADMINISTRACION DEL ESTADO
Artículo 3°.- Podrán contratar con la Administración las

personas naturales o jurídicas, chilenas o extranjeras, que acrediten su
situación financiera e idoneidad técnica conforme lo disponga el Reglamento,
cumpliendo con los demás requisitos que éste señale y con los que exige el
derecho común.

obligados a constituir, en el plazo y con los requisitos que el Reglamento o las
Bases Administrativas establezcan, una sociedad de nacionalidad chilena o
extranjera, con quien se celebrará el contrato y cuyo objeto deberá
ley.
Lo anterior sólo se aplicará respecto de contratos cuyo

objeto sea la adquisición de bienes o la prestación de servicios que el
adjudicatario se obligue a entregar o prestar de manera sucesiva en el tiempo.
Capítulo III
Párrafo I
De los procedimientos de contratación
Artículo 4°.- La Administración adjudicará los contratos

que celebre mediante Licitación Pública, Licitación Privada o Contratación
Directa.
La licitación pública será obligatoria cuando las

contrataciones superen las 1.000 Unidades Tributarias Mensuales.
Artículo 5°.- Para efectos de esta ley se entenderá por:
a) Licitación o propuesta pública: el procedimiento

administrativo de carácter concursal, mediante el cual la administración realiza
un llamado público, convocando a los interesados para que, sujetándose a las
bases fijadas, formulen propuestas entre las cuales seleccionará y aceptará la
más conveniente.
En las licitaciones públicas cualquier persona podrá

presentar ofertas, debiendo hacerse el llamado a través de los medios o
sistemas de acceso público que mantenga disponible la Dirección de Compras y
Contratación Pública o de uno o más avisos publicados en la forma que
establezca el Reglamento.
b) Licitación o propuesta privada: el procedimiento

administrativo de carácter concursal, previa resolución fundada que lo
disponga, mediante el cual la administración invita a determinadas personas
para que, sujetándose a las bases fijadas, formulen propuestas entre las cuales
seleccionará y aceptará la más conveniente.
c) Trato o contratación directa: al procedimiento de

contratación, que por la naturaleza de la negociación que conlleva, deba
efectuarse sin la concurrencia de los requisitos señalados para la licitación o
propuesta pública y para la privada. Tal circunstancia deberá, en todo caso, ser
acreditada según lo determine el Reglamento.
La Administración no podrá fragmentar sus contrataciones

Artículo 6°.- Procederá el trato o contratación directa en

los casos que a continuación se señalan:
a) Si en las licitaciones públicas respectivas no se hubieren

presentado interesados; en tal situación las bases que se fijaron para la
licitación pública declarada desierta, servirán igualmente para contratar
directamente o adjudicar en licitación privada;
b) Si se tratare de trabajos que correspondan a la

realización o terminación de un contrato, que haya debido resolverse o

causales;
c) En casos de emergencia calificados por decreto

d) Si sólo existe un proveedor del bien o servicio o éstos

e) Si se tratara de convenios de prestación de servicios a

celebrar con personas jurídicas extranjeras que deban ejecutarse fuera del
f) Si se trata de servicios de naturaleza confidencial o cuya

difusión pudiere afectar la seguridad o el interés nacional;
g) Cuando se trate de adquisiciones a efectuarse en

localidades aisladas;
h) Cuando el monto de la adquisición sea inferior al límite

que fije el Reglamento.
Lo dispuesto en las letras señaladas precedentemente, se

entenderá sin perjuicio que, por la naturaleza de la negociación, corresponda
acudir al trato o contratación directa. En estos casos, deberá acreditarse la
concurrencia de tal circunstancia, la que contará con las cotizaciones en los
casos que señale el Reglamento.
Artículo 7°.- El órgano contratante declarará inadmisible

las ofertas cuando éstas no cumplieren los requisitos establecidos en las bases.
Artículo 8°.– El órgano contratante deberá declarar

desierta una licitación cuando no se presenten ofertas, o bien, cuando éstas no
resulten convenientes a sus intereses.
Artículo 9°.- El contrato se adjudicará mediante resolución

fundada de la autoridad competente, al proponente.
El adjudicatario será aquel que, en su conjunto, haga la

propuesta más ventajosa, teniendo en cuenta los criterios que se hayan
establecido en las bases respectivas y los que señale el Reglamento. Dichos
criterios no podrán establecer diferencias arbitrarias entre los proponentes, ni

sólo atender al precio de la oferta.
Los procedimientos de licitación se realizarán con estricta

sujeción de los participantes y de la entidad licitante a las bases
administrativas y técnicas que la regulen. Las bases serán siempre aprobadas
previamente por la autoridad competente.
El Reglamento determinará las características que deberán

reunir las bases de las licitaciones. En ningún caso estás podrán establecer
normas contrarias a la legislación vigente.
Párrafo II
De las garantías exigidas para contratar
Artículo 10.- La respectiva entidad licitante requerirá, en

conformidad al reglamento, la constitución de las garantías que estime
necesarias para asegurar la seriedad de las ofertas presentadas y el fiel y
oportuno cumplimiento del contrato definitivo, en la forma y por los medios
que lo establezcan las respectivas bases de la licitación.
Con cargo a estas cauciones podrán hacerse efectivas las

multas y demás sanciones que afecten a los contratistas.
Sólo podrán entregarse anticipos a un contratante, si se

cauciona debida e íntegramente su valor.
Párrafo III
De las facultades de la administración
Artículo 11.- La Administración estará facultada para

modificar los contratos regulados por esta ley por causa de interés público.
También podrá decidir su término anticipado de acuerdo a la presente ley e
imponer administrativamente las multas y demás sanciones que establezcan
las bases.
Las resoluciones o decretos que dispongan tales medidas,

deberán ser fundadas.
Artículo 12.- Los contratos administrativos regulados por

esta ley podrán terminar anticipadamente por las siguientes causas:
a) La resciliación o mutuo acuerdo entre los contratantes.
b) El incumplimiento grave de las obligaciones contraídas

por el contratante.
c) El estado de notoria insolvencia del contratante, a

menos que se mejoren las cauciones entregadas o las existentes sean
suficientes para garantizar el cumplimiento del contrato.
d) Por exigirlo el interés público.
e) Las demás que se establezcan en las respectivas bases

de la licitación o en el contrato. Dichas bases podrán establecer mecanismos
de compensación y de indemnización a los contratantes.
Párrafo IV
De la cesión y subcontratación
Artículo 13.- Los derechos y obligaciones que nacen con

ocasión del desarrollo de una licitación serán intransferibles.
Lo anterior se entiende sin perjuicio que una norma legal

especial permita expresamente la cesión de derechos y obligaciones.
Los documentos justificativos de los créditos que de ellos

emanan serán transferibles de acuerdo a las reglas del derecho común.
Artículo 14.- El contratante podrá concertar con terceros la

ejecución parcial del contrato, sin perjuicio que la responsabilidad y la
obligación de cumplimiento del contrato permanecerá en el contratista
adjudicado. El contratante deberá informar de su intención de subcontratar en
la respectiva oferta técnica.
Con todo, no procederá la subcontratación en los casos

especialmente previstos en el Reglamento o ante una disposición expresa
contenida en las respectivas bases de la licitación.
Párrafo V
Del registro de contratistas
Artículo 15.- Existirá un registro electrónico oficial de

contratistas de la Administración, a cargo de la Dirección de Compras y
Contratación Pública.
En dicho registro podrán inscribirse todas las personas

naturales y jurídicas que estén habilitadas para contratar con los organismos
públicos.
Este registro será público y se regirá por las normas de

esta ley y de su Reglamento.
Los organismos públicos contratantes podrán exigir a los

proveedores su inscripción en el registro de contratistas y proveedores a cargo
de la Dirección de Compras y Contratación Pública, para poder suscribir los
contratos definitivos.
La evaluación económica, financiera y legal de los

contratistas podrá ser encomendada por la Dirección de Compras a
profesionales y técnicos, personas naturales o jurídicas, previa licitación
pública.
No obstante lo anterior, la decisión consistente en el

rechazo o aprobación de las inscripciones corresponderá a la Dirección de
Compras y podrá ser reclamable en los términos establecidos en el Capítulo V.

contratos. Dichos registros serán regulados por decreto supremo expedido por
el Ministerio respectivo. Estos registros, podrán o no ser electrónicos. Cuando
fueren electrónicos, deberán ser compatibles con el formato y las
características del Registro a que se refiere el inciso anterior. Los registros
serán siempre públicos.
Artículo 16.- El Reglamento establecerá el régimen y

criterios de clasificación de los contratistas, los requisitos de inscripción en
cada categoría y las causales de inhabilidad, incompatibilidad, suspensión y
eliminación del registro por incumplimiento de obligaciones u otras causales. El
Reglamento deberá cautelar el libre acceso de los contratistas a la entidad
registral y su evaluación objetiva y fundada.
Capítulo IV
DE LAS COMPRAS Y CONTRATACIONES POR MEDIOS

ELECTRÓNICOS Y DEL SISTEMA DE INFORMACIÓN DE LAS
COMPRAS Y CONTRATACIONES DE LOS ORGANISMOS
PÚBLICOS
Artículo 17.- La Administración podrá cotizar, licitar,

contratar, solicitar el despacho y en general desarrollar todos sus procesos de
adquisición y contratación a que alude la presente ley, utilizando soportes
digitales o electrónicos. Dicha utilización podrá ser directa o intermediada a
través de redes abiertas o cerradas, operando en plataformas de comercio
electrónico o mercados digitales de transacciones, sea individualmente o
acogiéndose a los beneficios de los contratos marco que celebre la Dirección de
Compras y Contratación Pública. Dicha actividad contractual deberá ajustarse a
lo dispuesto en sus respectivas leyes orgánicas y a las normas establecidas por
la presente ley.
Articulo 18.- Créase un Sistema de Información de

Compras y Contrataciones de la Administración a cargo de la Dirección de
Compras y Contratación Pública, que se aplicará a los organismos señalados en
el artículo 1° de la presente ley, y que deberá estar disponible a todo el
público, en la forma que regule el Reglamento.
El sistema de información será de acceso público y

gratuito. No obstante, podrá cobrarse a los contratistas y proveedores por la
inscripción y mantención en el registro a que se refiere el artículo 15° y a
quienes contraten por su intermedio a través de medios electrónicos, de
acuerdo a lo que disponga el Reglamento.
Articulo 19.- Los órganos de la Administración deberán

entregar a la Dirección de Compras y Contratación Pública, la información
básica y aquella que determine el Reglamento, para que sea registrada en este
sistema. Dicha información básica deberá indicar, a lo menos, el órgano u
organismo público contratante; el contratante adjudicado; el objeto, precio y
plazos del contrato; el procedimiento de contratación y demás aspectos que
señale el Reglamento.
Los órganos de la Administración regidos por esta ley,

deberán remitir a la Dirección de Compras y Contratación Pública la
información básica y aquella que determine el Reglamento relativa a
contrataciones sobre adquisición de bienes y de servicios, con excepción de
aquella calificada por disposición legal o por su naturaleza como de carácter

secreta, reservada o confidencial. La información que, de acuerdo a su
naturaleza, sea secreta, reservada o confidencial, será calificada, bajo su
responsabilidad, por el jefe superior de la respectiva entidad contratante.
Los órganos del sector público, no regidos por esta ley,

con excepción de las empresas públicas creadas por ley, deberán someterse a
las normas establecidas en este artículo para suministrar la información básica
sobre contratación.
Artículo 20.- Todos los actos jurídicos administrativos,

relativos a los procesos de contratación, podrán otorgarse o celebrarse,
firmarse, certificarse y probarse válidamente por medio de soportes digitales o
electrónicos, salvo que la ley exija expresamente que sean escritos en un
soporte de papel o requieran la concurrencia personal de al menos uno de los
intervinientes.
De acuerdo a lo anterior, los organismos públicos regidos

por la presente ley podrán efectuar actos y emitir documentos con firma
electrónica para todas sus actuaciones, velando por el respeto a los derechos
de las personas y evitando cualquier discriminación o restricción en el acceso a
las prestaciones de los servicios públicos y actuaciones administrativas.
Artículo 21.- Las firmas y documentos contenidos en

soportes digitales o electrónicos tendrán el mismo valor legal que los
escriturados en soporte de papel y serán considerados como medios de prueba
de la información contenida en ellos, en conformidad a las reglas de la prueba
instrumental y según su naturaleza.
Artículo 22.- Los documentos electrónicos podrán

presentarse como prueba en juicio y tendrán valor probatorio según las reglas
siguientes:
a) El juez aceptará su presentación, considerando los

antecedentes de fiabilidad de la forma en que se generó, archivó o comunicó el
respectivo documento y de la conservación de su integridad.
b) Los documentos cuya firma electrónica avanzada esté

debidamente certificada por prestadores acreditados, harán plena prueba como
instrumentos privados o públicos según sea su naturaleza.
c) Los documentos cuya firma electrónica avanzada sea

certificada por un prestador no acreditado en conformidad a la ley, valdrán
como presunción judicial.
d) Los documentos electrónicos no comprendidos en las

reglas b) y c) sólo podrán estimarse como base de una presunción judicial.
e) La producción de la prueba de los documentos

electrónicos se regirá por las normas generales que sean aplicables en
consideración a la naturaleza del documento.
Capítulo V
DEL TRIBUNAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
Artículo 23.- Créase el Tribunal de Contratación Pública.

Tendrá su asiento en Santiago y estará integrado por tres miembros titulares:
un Ministro de la Ilustrísima Corte de Apelaciones de Santiago, que lo
presidirá; un integrante designado por el Ministro de Hacienda y un integrante
designado por el Presidente de la República, propuesto en quina por la
organización de comercio de mayor representatividad en el país.
Los integrantes titulares señalados precedentemente,

tendrán suplentes que los reemplazarán en caso de impedimento.
Artículo 24.- La Dirección de Compras actuará como

Secretaría Técnica del Tribunal. El Director deberá designar a un funcionario
para realizar tal labor. Este actuará como Secretario del Tribunal y estará
encargado de autorizar las resoluciones que dicte el Tribunal y demás
funciones que se le encomienden.
El Tribunal dictará un auto acordado en el que se

regularán los aspectos relativos a su funcionamiento, suplencias,
nombramientos y organización.
Los integrantes del Tribunal desempeñarán sus funciones

ad honorem y permanecerán en el ejercicio de sus cargos por un plazo de dos
años, pudiendo ser nuevamente designados por las autoridades
correspondientes.
Artículo 25.- Cualquier persona que participe en los

procedimientos de contratación, podrá interponer un recurso de reclamación
ante el Tribunal de Contratación Pública, en contra de los actos ilegales o

arbitrarios cometidos por los organismos públicos regidos por esta ley.
La reclamación deberá presentarse dentro del plazo de 10

días hábiles, contado desde la notificación del acto que se impugna y deberá
contener la mención de las normas legales o reglamentarias que se invocan y
las peticiones concretas que se someten al conocimiento del Tribunal.
El Tribunal podrá declarar inadmisible la reclamación que

no cumpla con los requisitos señalados precedentemente. Esta resolución será
inapelable.
Artículo 26.- De la reclamación, el Tribunal solicitará, al

órgano público respectivo, un informe en un plazo fatal de 10 días hábiles de
notificada esta resolución.
Si el Tribunal lo estima conveniente, ordenará la recepción de la causa a
prueba, fijando los hechos sustanciales de la controversia y estableciendo un
término probatorio de 10 días hábiles para la presentación y rendición de las
pruebas. Esta resolución deberá notificarse por carta certificada a las partes.
Transcurrido el término probatorio o evacuado el traslado

del órgano público involucrado si no se hubiere recibido la causa a prueba,
quedarán los autos para fallo, debiendo resolverse en un plazo de 10 días
hábiles a contar de dicha resolución.
El Tribunal fallará en conciencia, notificándose su

resolución por carta certificada a las partes. Contra dicha resolución procederá
el recurso de apelación ante la Corte de Apelaciones respectiva, dentro del
plazo de 10 días hábiles contados desde practicada la señalada notificación.
Capítulo VI
DE LA DIRECCIÓN DE COMPRAS Y CONTRATACIÓN

PÚBLICA
Artículo 27.- Créase como servicio público descentralizado,

la Dirección de Compras y Contratación Pública, sometido a la supervigilancia
del Presidente de la República a través del Ministerio de Hacienda cuyo
domicilio será la ciudad de Santiago.
Artículo 28.- La dirección superior, la organización y la

administración de la Dirección de Compras y Contratación Pública
corresponderán a un Director de exclusiva confianza del Presidente de la

República, quien será el Jefe Superior del Servicio y tendrá la autoridad,
atribuciones y deberes inherentes a esa calidad.
Artículo 29.- Son funciones del servicio las siguientes:
a) Asesorar a los organismos públicos en la planificación y

gestión de sus procesos de compras y contrataciones. Para ello podrá diseñar
programas de capacitación y de calificación y evaluación contractual;
b) Licitar la operación del sistema de información y otros

medios para la compra y contratación electrónica de los organismos públicos,
velar por su correcto funcionamiento y actuar como contraparte del operador
de estos sistemas.
Sin embargo, en aquellos casos que señale el Reglamento, la Dirección

de Compras y Contratación Pública estará facultada para operar directamente
el sistema.
c) Suscribir convenios con las entidades públicas y

privadas que correspondan para los efectos de recabar información para
complementar antecedentes del registro de contratistas y proveedores a que
se refiere el artículo 15;
d) De oficio o a petición de uno o más organismos

públicos, licitar la suscripción de convenios marcos, los que estarán regulados
en el Reglamento de la presente ley.
Respecto de los bienes y servicios objeto de dicho convenio marco, los
organismos públicos afectos a las normas de esta ley estarán obligados a
comprar bajo ese convenio relacionándose directamente con el contratista
adjudicado por la Dirección, salvo que, por su propia cuenta obtengan
directamente condiciones más ventajosas. En este caso deberán mantener los
respectivos antecedentes para su revisión y control posterior por parte de la
correspondiente entidad fiscalizadora.
Los organismos públicos que obtuvieren por su propia

cuenta condiciones más ventajosas sobre bienes o servicios respecto de los
cuales la Dirección de Compras mantiene convenios marco vigente, deberán
informar de tal circunstancia a la Dirección. Con esta información, la Dirección
deberá adoptar las medidas necesarias para lograr la celebración de un
convenio marco que permita extender tales condiciones al resto de los
organismos públicos.
e) Representar o actuar como mandatario de uno o más

organismos públicos a que se refiere esta ley, en la licitación de bienes o
servicios en la forma que establezca el Reglamento; y
f) Administrar y mantener actualizado el Registro de

Contratistas y Proveedores a que se refiere el artículo 15, otorgando los
certificados técnicos y financieros, según lo establezca el Reglamento.
Artículo 30.- El patrimonio del Servicio estará constituido

por:
a) Los aportes que se consulten anualmente en la Ley de

Presupuestos.
b) Los bienes que adquiera y los frutos que ellos

produzcan.
c) Los aportes de otras entidades públicas o privadas, sean

nacionales, extranjeras o internacionales, y
d) Los demás ingresos que se generen de sus propias

operaciones y aquellos que legalmente le correspondan.
Artículo 31.- El personal del Servicio estará afecto a las

disposiciones de la ley Nº 18.834, Estatuto Administrativo de los funcionarios
públicos. Los jefes de los departamentos del servicio serán de la exclusiva
confianza del Director.
El sistema de remuneraciones del personal de planta y

términos del Título I del Decreto Ley Nº 3.551, de 1981, y las normas que lo
han modificado, incluyendo la asignación dispuesta en el artículo 17 de la Ley
Nº 18.091, sustituido por el artículo 11 de la Ley Nº 19.301, que se
determinará en la forma que se señala en dicha disposición, informando el
Director anualmente al Ministerio de Hacienda sobre esta materia. Se les
aplicará, asimismo, la bonificación establecida en el artículo 5º de la Ley Nº
19.528.
Artículo 32.- Fíjanse las siguientes plantas del personal de

la Dirección de Compras y Contratación Pública:
Plantas/Cargo Grado (Escala de Nº de cargos

Fiscalizadores)
Planta Directivos
Profesionales 4 3
Profesionales 6 3
Profesional 9 1
Planta Técnicos
Técnico Informático 14 1
Planta Auxiliares
Auxiliar 20 1
TOTAL PLANTA 18

a. Título profesional o grado académico de licenciado

correspondiente a una carrera de, a lo menos, diez semestres de duración,
otorgado por una universidad del Estado o reconocida por éste, y
b. Experiencia en tecnologías de la información, gestión de

adquisiciones o derecho administrativo.
Artículo 33.- Las modalidades a que deban sujetarse los

convenios con personas jurídicas referidos en el artículo 16 del decreto ley Nº
1608, de 1976, y su reglamento, se contendrán en el Reglamento de esta ley.
En tanto este Reglamento no se dicte, continuará en vigor el decreto supremo
Nº 98, de 1991, de Hacienda.
La contratación de acciones de apoyo a que se refiere la

Ley N° 18.803, deberá efectuarse en conformidad a lo dispuesto en el inciso
tercero del artículo 8 bis de la Ley N° 18.575, en aquellos casos en que se
llame a propuesta privada para la adjudicación de tales contratos.
Artículo 34.– El sistema de información de compras y

contrataciones de la Administración, será el continuador legal, para todos los
efectos legales, del establecido por el decreto supremo N° 1.312, de 1999, de
Hacienda, subsistiendo los derechos y obligaciones establecidos para el
operador de los procedimientos de apoyo computacional del Sistema, de
acuerdo a los términos del respectivo contrato.
Artículo 35.- Modifícase el inciso segundo del artículo 3,

letra b), del Decreto Supremo Nº 104, de 1977, del Ministerio del Interior, que
fijó el texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley Nº 16.282 que
contiene disposiciones permanentes para casos de sismo o catástrofe,
intercalando entre las palabras "pública" y la frase "a las reparticiones", la
frase "o privada".
Artículo 36.- Deróganse el artículo 28 del Decreto Ley Nº

3.529, de 1980; el artículo 16 del Decreto ley Nº 2.879; el artículo 84 de la
Ley Nº 18.482; y el Decreto Supremo Nº404, de 1978, del Ministerio de
Hacienda, que fijó el texto refundido, coordinado y sistematizado del D.F.L.
Nº353, de 1960.
Artículo 37.- La presente ley entrará en vigencia 90 días

después de la fecha de su publicación.
Artículo 1° transitorio.- Facúltase al Presidente de la

República para que dentro del plazo de un año, contado desde la fecha de
publicación de esta ley, regule mediante uno o más decretos con fuerza de ley
expedidos por intermedio del Ministerio de Hacienda, el procedimiento de
emisión e intercambio de documentos digitales o electrónicos en reemplazo de
aquellos contenidos en soporte papel. El o los decretos respectivos deberán
establecer los requisitos necesarios para resguardar debidamente el interés
fiscal y para garantizar tanto la integridad y confidencialidad de los mensajes,
como la identificación y no-repudiación, en origen ni en destino de las partes
intervinientes. Con tal fin podrán establecer una infraestructura de firmas y
certificados digitales o electrónicos, regulando sus requisitos de validez y
causales de revocación, como asimismo la naturaleza, funciones y
responsabilidades de las entidades certificadoras y la competencia del

organismo acreditador o licenciante que será designado en dichos decretos.
Artículo 2° transitorio.- Los contratos administrativos que

se regulan por este cuerpo legal, cuyas bases hayan sido aprobadas antes de
la entrada en vigencia de esta ley, se regularán por la normativa legal vigente
a la fecha de aprobación de dichas bases de licitación.
Artículo 3° transitorio.- La primera provisión de los

empleos de la Dirección de Compras y Contratación Pública se hará por
concurso público, que se efectuará dentro de los 60 días contado desde la
fecha de vigencia de la presente ley. En este concurso, el comité de selección
estará conformado por los jefes de departamento de dicha Dirección,
aplicándose en lo demás lo dispuesto por la Ley Nº 18.834.
Artículo 4° transitorio.- Los funcionarios titulares de la

Dirección de Aprovisionamiento del Estado que pasen a formar parte de la
Dirección de Compras y Contratación Pública, conservarán el número de
bienios que estuvieren percibiendo, como también el tiempo computable para
el caso de uno nuevo, mantendrá el derecho a jubilar en los términos previstos
en el artículo 132 del decreto con fuerza de ley Nº 338, de 1960, en relación
con lo establecido en los artículos 14 y 15 transitorios de la ley Nº 18.834, y no
se verán afectados en el derecho conferido por el artículo 2º transitorio de la
ley Nº 18.972, en caso de corresponderles.

Dirección de Aprovisionamiento del Estado que no pasen a formar parte de la
Dirección de Compras y Contratación Pública u otro servicio público y dejen, en
consecuencia, de ser funcionarios públicos, tendrán derecho a percibir la
indemnización establecida en el artículo 148 de la ley Nº 18.834, sin perjuicio
de la jubilación, pensión o renta vitalicia a que puedan optar en un régimen
previsional a que se acojan o estén acogidos. Esta indemnización será
compatible con el desahucio que pudiere corresponderles.

inciso anterior, no podrán ser nombrados ni contratados, ya sea a contrata o
sobre la base de honorarios, en la Dirección de Compras y Contratación
Pública, durante los cinco años siguientes al término de su relación laboral, a
menos que previamente devuelvan la indemnización percibida, expresada en
unidades de fomento más el interés corriente para operaciones reajustables.
Artículo 6° transitorio.- Las obligaciones y derechos

derivados de los procedimientos de adquisición efectuados por la Dirección de
Aprovisionamiento del Estado, que se encontraren pendientes al momento de
entrar en vigencia la presente ley, se entenderán corresponder a la nueva
Dirección de Compras y Contratación Pública, la que se entenderá como su
continuadora legal para todos los efectos legales, hasta el momento en que
finalicen los señalados procedimientos.
Artículo 7° transitorio.- El patrimonio de la Dirección de

Compras y Contratación Pública estará, además, formado por todos los bienes
muebles o inmuebles fiscales que estuvieren destinados exclusivamente al
funcionamiento de la Dirección de Aprovisionamiento del Estado, los que se le
entenderán transferidos en dominio, por el solo ministerio de la ley.

Contratación Pública dictará una resolución en que individualizará los
inmuebles y vehículos que en virtud de esta disposición se transfieren, la que
se reducirá a escritura pública.
Artículo 8° transitorio.- A contar de la fecha de vigencia de

la planta establecida en el artículo 23 fíjase en 22 la dotación máxima de
personal autorizada a la Dirección de Compras y Contratación Pública por la
Ley de Presupuestos del Sector Público vigente. No regirá la limitación
señalada en el inciso segundo del artículo 9º de la ley Nº 18.834, respecto de
los empleos a contrata incluidos en esta dotación.
Artículo 9° transitorio.- El gasto que represente la

aplicación de esta ley para el presente año se financiará con los recursos del
presupuesto vigente destinados a la Dirección de Aprovisionamiento del
Estado. No obstante lo anterior, el Ministerio de Hacienda, con cargo al ítem
50-01-03-25-33-104 de la partida presupuestaria Tesoro Público, podrá
suplementar este presupuesto en la parte que no sea posible financiar con sus
recursos.".
SALA DE LA COMISIÓN, a 6 de julio de 2001.

Acordado en sesiones de fechas 20 de junio de

2000 y 19 de junio de 2001, con la asistencia de los Diputados señores Ortiz,
don José Miguel y Tuma, don Eugenio (Presidente); Alvarado, don Claudio;
Alvarez, don Rodrigo; Dittborn, don Julio; Galilea, don Pablo; García, don José;
Jaramillo, don Enrique; Lorenzini, don Pablo; Montes, don Carlos; Palma, don
Andrés; Prochelle, señora Marina; Sciaraffia, señorita Antonella y Silva, don
Exequiel.
Se designó Diputada Informante a la señora

PROCHELLE.
JAVIER ROSSELOT JARAMILLO

Abogado Secretario de la Comisión
DISCUSIÓN SALA
1.3. Discusión en Sala

Cámara de Diputados. Legislatura 344 Sesión 21. Fecha 31 de julio de 2001.
Discusión general. Se aprueba en general
REGULACIÓN DE CONTRATOS DE SUMINISTRO Y PRESTACIÓN DE

SERVICIOS DEL SECTOR PÚBLICO. Primer trámite constitucional.
El señor PARETO (Presidente).- En el Orden del Día corresponde

conocer, en primer trámite constitucional, el proyecto que modifica la ley de
bases sobre contratos administrativos de suministro y prestación de servicios.
Diputada informante de la Comisión de Hacienda es la señora Marina
Prochelle.
Antecedentes:
-Mensaje, boletín Nº 2429-05, sesión 17ª, en 17 de noviembre de 1999.
Documentos de la Cuenta Nº 1.
-Informe de la Comisión de Hacienda, sesión 14ª, en 10 de julio de
2001. Documentos de la Cuenta Nº 7.
El señor PARETO (Presidente).- Tiene la palabra la señora diputada

informante.
La señora PROCHELLE.- Señor Presidente, quiero que solicite al

presidente de la Comisión de Hacienda que tenga a bien rendir el informe,
pues la condición de salud a que me vi afectada en días pasados no me
permitió prepararme para ello, y no tendría sentido leer lo que tenemos en el
escritorio.
He dicho.
El señor PARETO (Presidente).- Ofrezco la palabra.

Tiene la palabra el diputado señor Ortiz.
El señor ORTIZ.- Señor Presidente, después de la excusa por motivos

de salud dada por la diputada señora Marina Prochelle, a quien le correspondía
entregar el informe en representación de la Comisión de Hacienda, parto de la
base de que el informe de la Comisión de Hacienda se dará por leído, por
hallarse en nuestros escritorios.
Como quiero intervenir en la discusión del proyecto, podría reemplazarla
en esa función algún diputado de su bancada. Tal vez, el señor José García,
quien es miembro titular de la Comisión de Hacienda.
El señor PARETO (Presidente).- Diputado señor José García, ¿podría

rendir el informe en reemplazo de la señora Prochelle?
DISCUSIÓN SALA
El señor GARCÍA (don José).- Sí, señor Presidente.
El señor PARETO (Presidente).- Muchas gracias. Tiene la palabra su

Señoría.
El señor GARCÍA (don José).- Señor Presidente, en nombre de la

Comisión de Hacienda, informo sobre el proyecto de ley que establece las
bases sobre contratos administrativos de suministro y prestación de servicios,
que tiene su origen en un mensaje de su Excelencia el Presidente de la
República.
Es importante dejar constancia de que los artículos 23 al 26 del capítulo
V del proyecto, relativos al Tribunal de Contratación Pública, deben aprobarse
con quórum de ley orgánica constitucional, por tratarse de normas sobre la
organización y atribuciones de los tribunales.
En cuanto a las ideas matrices o fundamentales del proyecto, puedo
afirmar que en el ámbito de la modernización del Estado la gestión pública ha
sido objeto de un debate que durante los años 90 dio origen a proposiciones
concretas en varias instancias, como la Comisión Nacional de Ética Pública, el
Consejo de Auditoría Interna de la Presidencia de la República y el Comité
Interministerial de Modernización de la Gestión Pública, tendientes a establecer
una ley marco sobre licitaciones y contratos del Estado, que asegure la
transparencia, objetividad, imparcialidad, certidumbre y publicidad en los
procesos de adjudicaciones de compra de bienes y servicios por parte del
Estado, a la vez que dé unidad, homogeneidad y coherencia a la legislación
pertinente, apoyada en un sistema electrónico de compras y contrataciones del
sector público.
La iniciativa tiene por objeto establecer una normativa moderna e
integral sobre la actuación contractual de la administración del Estado, en
consonancia con los conceptos señalados en el párrafo que he leído
recientemente, para lo cual el proyecto contiene un conjunto de disposiciones
que regulan dos contratos públicos: el de suministro y el de prestación de
servicios, y se contempla un nuevo sistema electrónico de información e
intermediación de compras y contrataciones del sector público, que incluye,
entre otros aspectos, la creación de una Dirección de Compras y
Contrataciones.
El proyecto de ley consta de 57 artículos permanentes y de 6
transitorios.
La reforma integral del sistema de compras y contrataciones públicas
tiene su origen, según el mensaje, en los estudios realizados a contar de 1995
por la Comisión Nacional de Ética Pública que evaluó, entre otros temas, la
reglamentación vigente en materia de contratos y licitaciones del Estado, con el
propósito de formular perfeccionamientos y reformas destinados a garantizar la
transparencia de dichos procedimientos. En dicha instancia, se llegó a la
conclusión de que en nuestro ordenamiento jurídico existe gran dispersión y
disparidad normativa en la materia, lo que ha conducido a una desigual y
confusa reglamentación en aspectos tales como volúmenes de gastos para
DISCUSIÓN SALA
determinar los mecanismos de contratación, sistemas de registro de contratistas

o de precalificación y mecanismos de control.
Se ha definido al contrato administrativo en nuestro medio como “el acto
jurídico bilateral celebrado entre la administración y un particular u otro órgano
de aquélla, que persigue un fin público, y se somete a las reglas del derecho
público.”.
En el derecho chileno se distinguen entre los principios que regulan el
contrato administrativo, los siguientes: el de legalidad, el de formalismo, el de
publicidad y transparencia, el de igualdad, el de la idoneidad del contratante, el
de la mutabilidad del contrato, el de la preeminencia de la administración, y el
de control.
En el derecho positivo chileno se aplican múltiples contratos
administrativos, siendo los de mayor utilización los contratos de consultorías o
prestación de servicios profesionales calificados; la concesión de servicio
público; el contrato de aprovisionamiento o suministro y el contrato de obra
pública, sea por vía del contrato de construcción de obra pública o por vía del
contrato de concesión de obra pública.
El proyecto de ley modifica el decreto supremo Nº 404, de 1978, del
Ministerio de Hacienda, que fijó el texto refundido, coordinado y
sistematizado del decreto con fuerza de ley Nº 353, de 1960, conocido como
ley orgánica de la Dirección de Aprovisionamiento del Estado, y que es
derogado expresamente; el artículo 28 del decreto ley Nº 3.529, de 1980,
que autorizó a los servicios e instituciones del sector público para efectuar
adquisiciones directamente, en las condiciones que se indican, y que deroga
el artículo 16 del decreto Nº 2.879, de 1979, que autorizó a los jefes
superiores de servicios fiscales para firmar convenios en representación del
fisco; la ley Nº 18.803, de 1989, que regula la contratación de acciones de
apoyo a las funciones que no correspondan al ejercicio de las potestades de
los servicios públicos regidas por el título II de la ley Nº 18.575; el artículo 8º
bis de la ley Nº 18.575; el artículo 16 del decreto ley Nº 1.608, de 1976, y el
decreto Nº 98, de 1991, del Ministerio de Hacienda, que establece las
modalidades a que deberá ajustarse la celebración de convenios que involucren
la prestación de servicios personales.
Durante el análisis general de la iniciativa, el ministro secretario general
de la Presidencia señor Álvaro García, explicó la importancia que tiene para el
Gobierno modernizar la normativa sobre contratos administrativos de
suministro y de prestación de servicios, ya que, en general, el Estado compra
anualmente 7 mil millones de dólares a través de 1 millón 400 mil
transacciones, con un costo aproximado para la administración de 80 millones
de dólares anuales, cifra que refleja su importancia, así como la magnitud de
los ahorros que se pueden hacer si se optimiza la gestión del sistema de
compras públicas.
El ministro argumentó que el actual sistema adolece de fallas en los
procedimientos de gestión, ya que existe una gran heterogeneidad en los
procedimientos y marcos regulatorios. Agregó que no existe una clara
distinción entre el comprador y el negociador, y hasta el momento hay una
DISCUSIÓN SALA
escasa utilización de la información respecto de las compras públicas.

Sometido a votación general el proyecto, fue aprobado por unanimidad.
En relación con la discusión y votación en particular, cabe señalar que el
capítulo I está referido a disposiciones generales. Dispone que la nueva
normativa propuesta será aplicable a los contratos que celebre la
administración del Estado para el suministro de bienes muebles y para la
prestación de los servicios necesarios para apoyar el desarrollo de sus
funciones.
El capítulo II se refiere a los requisitos para contratar con la
administración; el capítulo III trata de las actuaciones relativas a la
contratación; el capítulo IV, de la extinción de los contratos; el capítulo V, de
la cesión y subcontratación; el capítulo VI, del sistema de información e
intermediación de compras y contrataciones del sector público y la
transparencia de la contratación pública; el capítulo VII, de la Dirección de
Compras y Contratación Pública; el capítulo VIII, del recurso de reclamación.
Los artículos finales abordan materias tales como la derogación de
diversas normas relativas a materias que el proyecto regula. Asimismo, se
derogan las normas relativas a la Dirección de Aprovisionamiento del Estado,
disponiéndose que un decreto con fuerza de ley regulará el ejercicio de algunas
de las funciones que actualmente tiene en relación con los vehículos
motorizados y la baja de bienes muebles.
Las normas transitorias disponen la irretroactividad de la nueva
normativa propuesta en materia de contratos, toda vez que se seguirán
aplicando las normas vigentes al tiempo de la aprobación de las bases de la
licitación. Además, regulan la instalación del nuevo servicio público que se crea
y se establece el financiamiento del proyecto.
Con fecha 3 de mayo de 2001, el Ejecutivo formuló una indicación por la
que sustituye íntegramente el texto propuesto en el mensaje. En lo sustancial,
mantiene la normativa propuesta, pero agrega como una de las novedades la
creación del Tribunal de Contratación Pública, el incremento en dos cargos de la
planta del personal de la Dirección de Compras y Contratación Pública; la
reducción a 60 días, contados desde la fecha de vigencia del proyecto, del plazo
para efectuar la primera provisión de los cargos de la dirección referida, y la
incorporación de perfeccionamientos de técnica legislativa.
En virtud de lo expuesto, la Comisión de Hacienda recomienda a la Sala
aprobar el proyecto en los términos propuestos en el informe.
He dicho.
El señor PARETO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor José

Miguel Ortiz.
El señor ORTIZ.- Señor Presidente, el proyecto en análisis es de vital

importancia para la transparencia y claridad en las gestiones, a fin de que
nunca más se ponga en duda el espíritu de servicio público de muchas
entidades estatales. En la Comisión de Hacienda nos dimos cuenta de la
decisión y voluntad política tanto del anterior Gobierno como del actual -ambos
DISCUSIÓN SALA
de la Concertación- para que haya claridad sobre las compras de los

organismos fiscales.
El proyecto materializa aquellos principios que a todos los ciudadanos
deben importar respecto de las compras y contrataciones de las entidades
públicas.
De manera fundamental se manifiesta la voluntad de transparencia e
igualdad de oportunidades, al reconocerse la necesidad de que todos los
organismos públicos, vale decir, poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial; entes
autónomos, como el Banco Central, Contraloría General de la República,
Consejo de Defensa del Estado y municipalidades, informen sobre sus
adquisiciones y se ajusten a un mismo sistema de compras y contrataciones de
los organismos públicos.
En dicho sistema, los organismos pueden declarar sus necesidades de
compra con toda la información complementaria necesaria, posibilitando que
cualquier proveedor potencial se entere también en forma gratuita de esa
necesidad.
Además, el sitio Chilecompra, que es un portal de compra del Estado, dará
la posibilidad de generar los avisos, de manera que todos los potenciales
vendedores sean alertados en cada oportunidad, lo que está más allá de la simple
publicación en la prensa habitual.
Por otro lado, el proyecto es de una importancia muy grande, porque los
compradores podrán informar al país respecto del destino de los recursos
asignados a sus compras y contrataciones, los precios y condiciones de compra
y se conocerá el grado de cumplimiento de los proveedores, lo que generará
una historia de las relaciones entre el Estado y el sector privado que será de
beneficio para todos, en general.
Estamos en presencia de un sistema que busca hacer transparentes los
procesos de compra, ayudar al desarrollo del mercado de proveedores,
entregando información de los requerimientos del sector público, de sus
requisitos y normativas de operación; aumentar las posibilidades de elección
de los servicios, informando acerca de los proveedores existentes, sus
características, y hacer públicas las estadísticas de las operaciones de compra.
El proyecto consagra el derecho de impugnación a los procesos de
licitación, a través de la constitución de una primera instancia administrativa
de reclamo, como es el Tribunal de Contratación Pública, haciéndolo
compatible con las exigencias de los acuerdos de libre comercio.
Asimismo, autoriza a los organismos públicos para cotizar, licitar y
contratar por medios electrónicos. Éste es un cambio significativo, ya que se
asume que cada organismo público puede ser un usuario más del comercio
electrónico, incorporando al sector público a ventajosas condiciones de costo y
ahorro de procesos.
La necesidad de una buena gestión significó tiempo atrás, en un
proyecto que vimos en la Cámara, el cierre de la Dirección de
Aprovisionamiento del Estado, cuyo personal fue trasladado exitosamente
mediante una facultad otorgada al Presidente Frei.
En este aspecto, quiero recordar que la DAE ha cumplido un gran
DISCUSIÓN SALA
servicio a la Administración Pública, especialmente respecto de los organismos

educacionales, los cuales durante muchos años han tenido la posibilidad de
comprar a mitad de precio, especialmente en provincias.
El proyecto culmina el proceso con el término legal de dicha repartición.
En efecto, en uso de dicha facultad otorgada al Presidente Frei, la Dirección de
Aprovisionamiento del Estado funciona con cuatro personas titulares y no más
de cuatro a honorarios.
Sin embargo, debo hacer un reconocimiento público a dicha institución,
porque, según información recabada por la Comisión de Hacienda, en el último
tiempo el comportamiento de los profesionales y funcionarios públicos que en
ella trabajan ha sido ejemplar.
Para la coordinación de las facilidades tecnológicas y de las herramientas
de gestión que contempla el proyecto, se crea la Dirección de Compras y
Contratación Pública, entidad de alta competencia técnica, con un reducido
equipo profesional, descentralizada y que se relacionará con el Presidente de la
República a través del Ministerio de Hacienda.
Dicha entidad deberá asesorar a los organismos públicos en sus
adquisiciones y contrataciones, administrar el Registro Nacional de
Proveedores, administrar el sistema de información de compras y contratación
pública, y licitar la suscripción de convenios marco.
De lo anterior se destaca la suscripción de convenios marco, por medio
de los cuales se provee a los organismos públicos de herramientas para
comprar de manera ágil y económica, por la vía de negociar en forma
consolidada, manteniendo la independencia de su gestión administrativa.
La creación del Registro Nacional de Proveedores evitará, de hecho, las
denuncias al voleo, que al final perjudican a muchos funcionarios públicos, ya
que cuando se investigan queda en evidencia que se trata de situaciones de
otra naturaleza. El proyecto desburocratiza y agiliza los procesos de licitación,
pues pone a disposición de todos los compradores, sin excepción, una base de
datos actualizada de los proveedores del sector público, quienes terminarán
con el peregrinar de fotocopias, escrituras, poderes y certificados que se
requieren para cada licitación.
La creación de la nueva entidad denominada Dirección de Compras y
Contratación Pública, a cargo de la coordinación y ejecución de estas nuevas
materias, a la hora de las negociaciones internacionales permitirá dar
cumplimiento al capítulo “las compras de Gobierno”, y, como consecuencia,
contar internamente con las regulaciones básicas y uniformes para los entes
públicos de cada parte contratante.
Soy partidario de aprobar el proyecto, porque le da claridad a un tema
que en Chile ha tenido permanentemente un signo de interrogación. Me refiero
a las compras de todos los entes estatales. El proyecto cambia el sistema y lo
regulariza, porque se crea un cuerpo legal que establece claramente las reglas
del juego.
Por eso, tal como se planteó en la última sesión de la Comisión de
Hacienda, pido a la Sala que apruebe en general el proyecto, para que vuelva a
ella a fin de introducirle modificaciones, al menos en dos materias.
DISCUSIÓN SALA
Con ese objeto, haré llegar a la Mesa dos indicaciones. La primera tiene
que ver con la obligación de llamar a licitación pública sólo cuando las
contrataciones superen las mil unidades tributarias mensuales, que establece
el inciso segundo del artículo 4º, ya que dicho monto es demasiado alto y
significaría excluir compras y contratos de alrededor de 28 millones de pesos.
Se propone que la exclusión sea aproximadamente de un tercio de dicha cifra,
es decir, 350 unidades tributarias mensuales, lo que daría más claridad al
sistema.
La segunda indicación es respecto de la exigencia de título profesional de
carrera de a lo menos diez semestres, establecida en el artículo 32, pues
parece recomendable exigir únicamente el título, sin restricción de semestres
cursados, con el objeto de permitir contar con profesionales meritorios por sus
experiencias y desempeño y no sólo por su formación académica. Además, hay
que resaltar que tal restricción estaría en contradicción con un proyecto que
aprobó el Congreso hace un tiempo, respecto del otorgamiento de la
asignación profesional en la Administración Pública, oportunidad en que quedó
claramente establecido -como se plantea en la ley orgánica constitucional de
Enseñanza y lo ratificó la Contraloría General de la República- que para hacer
uso de la asignación profesional se requiere un título profesional de ocho
semestres.
Por las razones expuestas, la bancada de la Democracia Cristiana votará
favorablemente el proyecto.
He dicho.
El señor PARETO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Sergio Elgueta.
El señor ELGUETA.- Señor Presidente, de una u otra forma, el proyecto

representa un modo de aclarar y de transparentar la acción gubernamental en
cuanto a la adquisición y el suministro de bienes muebles y servicios. Sin
embargo, quisiera hacer algunas observaciones, ya que si bien en el artículo 1º
se establece dicho principio, en el artículo 2º, prácticamente, quedan al
margen una serie de acciones de órganos y servicios y de actos
administrativos.
Desde luego, el artículo 1º exceptúa a todas las empresas públicas
creadas por ley y a aquellos organismos públicos que dispongan de expresa
norma en contrario.
La expresión “y aquellos organismos públicos que dispongan de expresa
norma en contrario”, generalmente se aplica en ciertas empresas públicas
regidas por su propia ley orgánica, como son el Banco del Estado, Codelco, la
Empresa de Ferrocarriles del Estado, etcétera, salvo que queden afectas
expresamente a través de una norma legal.
El artículo 2º excluye a las municipalidades, que tienen reglas propias
respecto de las licitaciones y de una serie de contratos que celebran. También
se excluyen -a pesar de lo que dice el prólogo- los contratos a honorarios que
celebre la administración del Estado con personas naturales para que presten
servicios a los organismos públicos, cualquiera que sea la fuente de
DISCUSIÓN SALA
sustentación. De manera que si observamos la larga enumeración que hacen

los artículos 1º y 2º, esta norma queda como subsidiaria para todos los
órganos, servicios y empresas públicas que dependen del Estado y, en
consecuencia, tendrá una aplicación absolutamente restrictiva.
Otra observación dice relación con la creación del Tribunal de
Contratación Pública. En el informe no se señala si se informó a la Corte
Suprema sobre la existencia de esta iniciativa ni lo que, eventualmente, pudo
haber opinado al respecto dicha Corte. De conformidad con el artículo 74 de
nuestra Carta Fundamental, cuando se tratan asuntos relacionados con la
organización y atribuciones de los tribunales, es menester conocer la opinión de
la Corte Suprema. Al parecer, no se puso en conocimiento de ese alto tribunal la
materia en examen, no obstante que ello se puede hacer en cualquier momento
durante la tramitación de la iniciativa, de conformidad con un proyecto
despachado por el Congreso Nacional -todavía no es ley de la República- que
modifica el artículo 16 de la ley orgánica constitucional del Congreso Nacional.
El señor PARETO (Presidente).- Señor diputado, se hizo la consulta

oportunamente a la Corte Suprema y la respuesta llegó hoy en la mañana a la
Comisión de Hacienda.
El señor ELGUETA.- Quería saberlo, porque en el informe no se dice

nada al respecto.
En seguida, me parece que se vulnera la Constitución Política con el
hecho de autorizar al Tribunal de Contratación Pública para que dicte un auto
acordado que regule su funcionamiento y organización. El artículo 74 de la
Carta Fundamental establece que ello quedará entregado a la ley orgánica
constitucional del respectivo tribunal. En consecuencia, no puede proceder a
través de un auto acordado, porque infringiría la Constitución Política.
Por otro lado, en relación con los requisitos para contratar con la
administración del Estado, el artículo 3º del proyecto dispone que “Podrán
contratar con la Administración las personas naturales o jurídicas, chilenas o
extranjeras, que acrediten su situación financiera”, etcétera; pero no dice si ésta
debe ser buena, mala, pésima o inmejorable. Creo que debería ser, a lo menos,
normal, o también podría señalarse que prueben que tienen un estado de
situación crediticia, financiera o económica solvente e idoneidad técnica, como lo
señala a continuación el mismo artículo; porque la situación financiera, de no
existir un adjetivo que la califique, podría tener cualquiera de las características
que he señalado.
Por último, ignoro si las infracciones se sancionarán según lo que
dispone nuestro antiguo Código Penal.
El artículo 273 de dicho código sanciona a las personas encargadas de
provisiones, empresas o administraciones por cuenta del ejército o de la
armada, o a sus agentes que voluntariamente hubieren faltado a sus
compromisos, embarazando el servicio que tuvieren a su cargo con daño grave
e inevitable de la causa pública.
A su vez, el artículo 274 sanciona a los culpables de fraude en la
DISCUSIÓN SALA
naturaleza, calidad o cantidad de los objetos o mano de obra, o de las cosas

suministradas, con daño grave e inevitable de la causa pública.
Me parece que esos dos artículos también debieran ser modernizados y
adecuados al proyecto de ley en discusión.
Estimo que si esta iniciativa se aplicara a toda la administración del
Estado, como comienza diciendo el artículo 1º, uniformaría la situación de
todos los órganos del Estado, de las empresas públicas creadas por ley, incluso
de las instituciones que, según nuestra Carta Fundamental, son autónomas,
estableciendo así, verdaderamente, las bases de una auténtica adquisición de
bienes muebles o servicios públicos.
Por lo tanto, atendidas todas estas consideraciones, vamos a votar
favorablemente la idea de legislar sobre la materia. Sin embargo, me parece
bien que se haya solicitado que el proyecto vuelva a la Comisión para que se
estudien las observaciones señaladas.
He dicho.
El señor PARETO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor

Ricardo Rincón.
El señor RINCÓN.- Señor Presidente, no obstante estar de acuerdo con

la idea de legislar sobre la materia, comparto plenamente las aprensiones de
nuestro colega Sergio Elgueta que, de alguna manera, interpretan las de varios
diputados de nuestra bancada, en cuanto a que es necesario establecer un
marco legal mucho más amplio y profundo que el diseñado en el proyecto.
Creemos que las exclusiones que establece expresamente el texto de la
iniciativa generarán una norma general y, en definitiva, el espíritu del proyecto
puede constituir la excepción. Eso, evidentemente, nos produce una
preocupación que ha sido bien expresada por el diputado señor Elgueta, como
asimismo los montos para establecer las distinciones entre licitaciones
públicas, privadas o contratos directos que pueden quedar salvados mediante
la indicación anunciada por nuestro colega de bancada señor José Miguel Ortiz.
De manera que, haciéndonos eco de lo planteado por el diputado señor
Elgueta -lo respaldamos plenamente-, creemos conveniente aprobar el
proyecto en general, sin perjuicio de que la Comisión técnica efectúe un debate
pormenorizado, en particular, de sus artículos, con el objeto de tener un
proyecto de ley de bases sobre contratos administrativos de suministro y
prestación de servicios más global y profundo, que, en lo posible, involucre
mayor cantidad de transacciones a nivel del Estado y de sus empresas
relacionadas.
He dicho.
El señor PARETO (Presidente).- Ofrezco la palabra.

Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votación general el proyecto.
Advierto a los señores diputados que este proyecto contiene
DISCUSIÓN SALA
disposiciones de ley orgánica constitucional.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio

el siguiente resultado: por la afirmativa, 43 votos. No hubo votos por la negativa
ni abstenciones.
El señor PARETO (Presidente).- Aprobado en general el proyecto,

con excepción de los artículos Nºs 23 al 26.
Vuelve a Comisión para su segundo informe.

-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Acuña, Aguiló, Alessandri, Álvarez-Salamanca, Álvarez, Arratia, Delmastro,
Dittborn, Elgueta, Galilea (don Pablo), García (don René Manuel), García (don
José), González (doña Rosa), Gutiérrez, Jaramillo, Krauss, Leal, Leay, León, Mesías,
Molina, Muñoz (doña Adriana), Navarro, Núñez, Olivares, Ortiz, Palma (don
Osvaldo), Palma (don Joaquín), Pareto, Pérez (doña Lily), Pollarolo (doña Fanny),
Prokurica, Recondo, Rincón, Rocha, Rojas, Sánchez, Soto (doña Laura), Tuma,
Ulloa, Valenzuela, Vega y Venegas.
-El proyecto fue objeto de las siguientes indicaciones:
Al artículo 4º
1. De los señores Ortiz, Jaramillo y Tuma para reemplazar el inciso segundo
por el siguiente:
“La licitación pública será obligatoria cuando las contrataciones superen las
350 unidades tributarias mensuales.”.
Al artículo 32
2. De los señores Ortiz, Jaramillo y Tuma para reemplazar la letra a) del inciso
final, por la siguiente:
“a. Título profesional o grado académico de licenciado, otorgado por una
universidad del Estado o reconocida por éste, y”.
El señor ULLOA.- Señor Presidente, pido la palabra para plantear un

punto de Reglamento.
El señor PARETO (Presidente).- Tiene la palabra su Señoría.
El señor ULLOA.- Señor Presidente, si lo tiene a bien, quiero que me

explique cómo un proyecto puede aprobarse y pasar a segundo informe si no
se cumplió con el requisito del quórum exigido.
El señor PARETO (Presidente).- Señor diputado, sólo no se aprobaron

los artículos Nºs 23 al 26. Además, como hay indicaciones, debe volver a la
Comisión.
OFICIO DE CORTE SUPREMA
1.4. Oficio de Corte Suprema a Cámara de Origen

Oficio de Corte Suprema. Remita opinión solicitada. Fecha 24 de julio, 2001.
Cuenta en Sesión 21, Legislatura 344.
Boletín Nº 2429-05
Oficio de la Corte Suprema.
"Oficio Nº 001538
Ant.: AD-17.429.
Santiago, 24 de julio de 2001.
Se ha remitido a este Tribunal por el presidente de la Comisión de Hacienda,

en cumplimiento a los artículos 74 de la Constitución Política de la República y
16 de la ley Nº 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, copia
del informe de esa Comisión recaído en una indicación del Ejecutivo al proyecto
de ley sobre contratos administrativos de suministro y prestación de servicios
(boletín Nº 2429-05), que incorpora en el Capítulo V diversos artículos por los
cuales se crea el Tribunal de Constatación Pública, integrado, entre otros, por
un ministro de la I. Corte de Apelaciones de Santiago; se establece su
organización y procedimientos, y se conceden recursos procesales en contra de
los actos ilegales o arbitrarios cometidos por los organismos públicos regidos
por el proyecto y de las sentencias que dicte el mencionado Tribunal.
Impuesto el Tribunal Pleno en sesión del día 20 de julio en curso, bajo la

presidencia de su titular señor Álvarez García y con la asistencia de los
ministros señores Garrido, Libedinsky, Benquis, Tapia, Chaigneau, Rodríguez,
Cury, Álvarez Hernández, Marín, Yurac, Espejo, Medina y Kokisch, acordó
informar lo siguiente:
El proyecto de ley regula los contratos que celebre la administración de Estado

a título oneroso, para el suministro de bienes muebles y servicios que se
requieran para el desarrollo de sus funciones.
El aludido Capítulo V crea el Tribunal de Contratación Pública.
El artículo 23 señala que tendrá su asiento en Santiago y estará integrado por

tres miembros titulares: un ministro de la Corte de Apelaciones de Santiago,
que lo presidirá; un integrante designado por el ministro de Hacienda y otro
por el Presidente de la República, propuesto en quina por la organización de
comercio de mayor representatividad; además, habrá suplentes para
reemplazarlos en caso de impedimento.
El artículo 2 agrega que la Dirección de Compras actuará como Secretaría

Técnica. El director designará a un funcionario para realizar tal labor, el que
actuará como Secretario del Tribunal. El Tribunal dictará un auto acordado
relativo a su funcionamiento y termina indicando que los integrantes
desempeñarán sus funciones ad honórem y permanecerán en el ejercicio de
sus cargos por un plazo de 2 años, los que pueden ser renovados.
Los artículos 25 y 26 establecen un procedimiento para conocer de un "recurso

de reclamación" que puede interponer cualquier persona que participe en los
procedimientos de contratación en contra de los actos ilegales o arbitrarios
cometidos por los organismos públicos regidos por esta ley, lo que fija la
competencia del Tribunal de Contratación Pública.
La creación del referido tribunal merece las siguientes observaciones:
a. En cuanto a sus integrantes: los que son designados por el Presidente de la

República y el ministro de Hacienda deberían cumplir ciertos requisitos de
idoneidad, tales como la calidad de abogado, con ciertos años de ejercicio de la
profesión en el área o títulos académicos que lo habilitan.
b. En cuanto a la Secretaría: el personal de Secretaría y los funcionarios deben

ser designados por el Tribunal y no por un órgano público que pudiera verse
afectado por sus decisiones.
c. El Tribunal debería tener autonomía financiera: tanto sus integrantes como

su personal deberían ser remunerados, debiendo funcionar en locales propios.
d. En cuanto a su competencia: deberá comprender las reclamaciones que

interponga cualquier persona que sea lesionada en sus derechos, cometidos
por los organismos públicos regidos por esta ley, en las materias que le sean
propias (artículo 38 inciso 2º de la Constitución Política de la República), pues
la competencia restringida que se le atribuye no justifica su creación.
e. En cuanto a la calidad de ministro de Corte de Apelaciones de uno de sus

integrantes: se observa que los ministros de Cortes de Apelaciones, aparte del
ejercicio de sus funciones propias, que de por sí comprometen la mayor parte
de su tiempo laboral útil, se encuentran llamados a desenvolverse en una serie
de situaciones de excepción, entre las cuales se encuentra la de formar parte
en diversos tribunales creados por legislaciones especiales, sin que en el
proyecto que se informa se justifique o sea recomendable la inclusión de uno
de estos jueces de tribunales colegiados. En todo caso, podría aceptarse que
formara parte del tribunal de contratación pública un juez en lo civil.
f. En cuanto a la 2ª instancia: se advierte que se crea una doble instancia a

cargo de tribunales que no son homogéneos, toda vez que la primera instancia
está a cargo de un tribunal que resuelve en conciencia, esto es, de equidad. En
cambio, la apelación debe conocerla la Corte de Apelaciones respectiva, vale

decir, un tribunal de Derecho, lo que implica que la revisión que haga el
tribunal de alzada sea efectuada con criterios muy distintos a los de la
instancia revisada, situación que sin duda resulta inconveniente y poco
práctica.
Saluda atentamente a V.S.,
(Fdo.): HERNÁN ÁLVAREZ GARCÍA, Presidente; MARCELA PAZ URRUTIA

CORNEJO, Secretaria subrogante.
AL SEÑOR PRESIDENTE
HONORABLE CÁMARA DE DIPUTADOS
VALPARAÍSO".
SEGUNDO INFORME COMISIÓN HACIENDA
1.5. Segundo Informe Comisión de Hacienda

Cámara de Diputados. Fecha 03 de mayo de 2002. Cuenta en Sesión 17,
Legislatura 346.
SEGUNDO INFORME DE LA COMISIÓN DE HACIENDA RECAÍDO EN EL

PROYECTO DE LEY DE BASES SOBRE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
HONORABLE CÁMARA:
La Comisión de Hacienda pasa a emitir este

segundo informe relativo al proyecto de ley mencionado en el epígrafe, en
conformidad a lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 17 de la ley N°
18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, y en los artículos 220 y
siguientes del Reglamento de la Corporación.
I. CONSTANCIAS PREVIAS
1.- Tramitación especial
Esta iniciativa legal fue aprobada en general en

la sesión 21ª, de 31 de julio de 2001, con excepción de los artículos 23 al 26
del primer informe, por no reunir el quórum de ley orgánica constitucional
necesario.
El análisis en particular del proyecto quedó para

su segundo informe conforme a lo acordado sobre el particular por la Comisión
(Primer informe de Comisión de fecha 6 de julio de 2001).
2.- Artículos que no han sido objeto de indicaciones ni de modificaciones
Los artículos 1°, 3°, 6°, 9°, 13, 14, 16, 26, 29,
30, 32, 34, 35, 36, 37 y tercero a décimo transitorio de este informe.
3.- Artículos que deben ser aprobados con quórum especial
Los artículos 1° y 19, por estar incorporando al

sistema de contratación y de información del proyecto a entidades como las
municipalidades y el Banco Central, entre otras, y los artículos 20 al 25, por
que crean el Tribunal de Contratación. Se requiere para su aprobación quórum

de ley orgánica constitucional, según acuerdo unánime de la Comisión.
4.- Artículos modificados y suprimidos
Fueron modificados los artículos 2°, 4°, 7°, 10,

15, 17, 18, 19, 27, 28, 29, 31, y 33 de este informe. Se suprimieron los
artículos 7° (refundido con el 8°), 11 (refundido con el 12), 20, 21, 22 y 1°
transitorio del primer informe.
5.- Artículos nuevos introducidos
Los artículos 5°, 11, 20 al 25 y los artículos 1° y

2° transitorios de este informe.
6.- Disposiciones e Indicaciones rechazadas
- La indicación parlamentaria al artículo 4° del

primer informe.
- El artículo 11 del primer informe.
* * *
Asistieron a la Comisión durante el estudio del

segundo informe la señora María Eugenia Wagner, Subsecretaria de Hacienda;
y los señores Luis Zaviezo, Director de Aprovisionamiento del Estado; Alex
Pesso, Subdirector de Aprovisionamiento del Estado; Francisco Leiva,
Coordinador de proyectos de gestión del Ministerio de Hacienda; Manuel Brito y
Tomás Campero, Asesores del referido Ministerio.
En relación con el objetivo del proyecto, la

señora María Eugenia Wagner, Subsecretaria de Hacienda, puntualizó que se
desea contar con un sistema de compras moderno para el sector público, que
operará a través de Internet. Explicó que, cualquier persona podrá participar
en el sistema y ver en forma “transparente” cómo se efectúan las operaciones,
a qué precio, qué se compra, etcétera; afirmó que se establecen
procedimientos estandarizados para las adquisiciones y se permite que
cualquier empresario, sin importar su tamaño, pueda participar en el proceso.
Puso de relieve que se establece la obligación a

los servicios públicos de operar a través de Internet.
Por otra parte, destacó que se contempla la

elaboración de “contratos marco”, lo que estará a cargo de la Dirección de
Compras. En consecuencia, una vez que éstos hayan sido definidos, los
Servicios estarán obligados a comprar al proveedor que se haya determinado,
por ser el más económico, y en los términos fijados, a menos que presenten
una propuesta más económica.
Por último, resaltó que se crea el Tribunal de

Contratación Pública, lo que permitirá reclamar respecto de cualquier aspecto
relacionado con el proceso de licitación.
En el informe financiero de la Dirección de

Presupuestos de fecha 9 de diciembre de 1999, se señala que el objeto del
proyecto en informe es establecer un nuevo marco normativo para la
adquisición y contratación de servicios por parte de los organismos del Sector
Público.
En cuanto a su contenido, lo divide en dos

áreas:
a) Un área referida a las reglas generales de los

contratos administrativos, y
b) Un área relacionada con la regulación del

nuevo sistema electrónico de información e intermediación de compras de
contrataciones del Sector Público, que incluye la creación de una Dirección de
Compras y Contratación Pública.
Sostiene que el gasto fiscal asociado a la

aplicación del proyecto dice relación con las actividades que deberá desarrollar
la Dirección de Compras y Contratación Pública. Este se descompone en:
1. La creación de un servicio público

descentralizado, denominado Dirección de Compras y Contratación Pública.
1.1 La planta de personal, compuesta de 16

cargos (artículo 42 del proyecto original). Y una dotación máxima de 18
cargos. (artículo 5° transitorio del proyecto original).
* El costo anual de esta dotación considera un monto total, en régimen, de $

412.427 miles.
1.2 Gastos generales del Servicio.
* El costo anual del funcionamiento del Servicio, considera un monto total, en

régimen, de $ 95.000 miles.
2. La creación y mantención de un registro

electrónico oficial de contratistas y proveedores de la administración del Estado
(artículo 7° del proyecto original).
* El costo anual del funcionamiento de este registro, considera un monto total

para el primer año de $ 50.000 miles y en régimen, de $ 15.000 miles.
3. La creación de un Sistema de Información e

Intermediación Electrónica de Compras y Contrataciones del Sector Público.
(artículo 35 del proyecto original).
* El costo anual del funcionamiento de este sistema, considera un monto total

por una sola vez, de $ 5.000 miles.
* La iniciativa legal propuesta representa un gasto fiscal total para el año

2000, de $ 562.427 miles y en régimen, de $ 522.427 miles, que se
financiará con cargo a los recursos que se consulten en la Ley de Presupuestos
vigente.
Con fecha 29 de abril de 2002, mediante un

nuevo informe financiero, le fue agregado al informe financiero precedente
la siguiente letra c), en relación con las áreas en que se dividió el proyecto:
c) Un área relativa a la competencia y

conformación de un Tribunal de Contratación Pública, para el cual la Dirección
de Compras y Contratación Pública actuará como Secretaría Técnica.
Por otra parte, el nuevo informe modificó el

anterior en la forma siguiente:
El gasto fiscal asociado a la aplicación del

proyecto dice relación con las actividades que deberá desarrollar la Dirección
de Compras y Contratación Pública que se indican en las letras b) y c),
correspondiendo este a:
1. La creación de un servicio público

descentralizado, denominado Dirección de Compras y Contratación Pública.
1.1 La planta de personal, compuesta de 18

cargos (artículo 32 del texto aprobado en el primer informe). Y una dotación
máxima de 22 funcionarios. (artículo 8° transitorio del mismo texto).
* El costo anual de esta dotación considera un monto total, en régimen, de $

583.031 miles.
1.2 Gastos generales del Servicio.
* El costo anual del funcionamiento del Servicio considera un monto total, en

régimen, de $ 120.000 miles.
* El costo anual de la operación del Portal de Compras considera un monto
total, en régimen, de $ 100.000 miles.
FINANCIAMIENTO
El gasto que implique la iniciativa para el año

2002, se financiará con cargo a los recursos aprobados en el presupuesto de la
ex Dirección de Aprovisionamiento del Estado.
El gasto anual en régimen de la Dirección de

Compras y Contratación Pública, asciende a $ 803.031 miles, que se
financiará con cargo a los recursos que se consulten en la Ley de Presupuestos
respectiva.
II. DISCUSIÓN Y VOTACIÓN EN PARTICULAR DEL PROYECTO
En el artículo 1°, se establece que los contratos

que celebre la Administración del Estado, a título oneroso, para el suministro
de bienes muebles, y de los servicios que requieran para el desarrollo de sus
funciones, se ajustarán a las normas del proyecto y de su reglamentación.
Supletoriamente, se les aplicarán las normas de Derecho Público y, en defecto
de aquéllas, las normas de Derecho Privado.
Por el inciso segundo, se precisa que para los

efectos del proyecto, se entenderá por Administración del Estado los órganos y
servicios indicados en el artículo 1° de la ley Nº 18.575, salvo las empresas
públicas creadas por ley y aquellos organismos públicos que dispongan de
expresa norma en contrario; y por suministro, a toda adquisición o
arrendamiento, incluso con opción de compra, de bienes muebles necesarios
para el funcionamiento de los Servicios.
Puesto en votación este artículo fue aprobado

por unanimidad.
En el artículo 2°, se señala que quedan

excluidos de la aplicación del proyecto:
a) Los contratos a honorarios que se celebren
con personas naturales para que presten servicios a los organismos públicos,
cualquiera sea la fuente legal en que se sustenten;
b) Los convenios que celebren los organismos

públicos entre sí;
c) Los contratos efectuados de acuerdo al
procedimiento específico de un organismo internacional, asociados a créditos o
aportes que éste otorgue;
d) Los contratos relacionados con la
compraventa y la transferencia de valores negociables o de otros instrumentos
financieros;

capítulo V del decreto ley N° 2.763, de 1979;
f) Los contratos relacionados con la ejecución y

concesión de obras públicas.
g) Los contratos celebrados por las

municipalidades, las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad Pública.
En el inciso segundo, se menciona que los

contratos indicados en este artículo se regirán por sus propias normas
especiales.
En el inciso tercero se señala que, con todo, los

organismos cuyas contrataciones se excluyen en virtud de la letra e) y g),
podrán contratar bajo la modalidad de los convenios marco en la forma que se
dispone en el artículo 29 letra d) del proyecto.
El Ejecutivo formuló una indicación para sustituir

la letra a), por la siguiente:
"a) Las contrataciones de personal de la

Administración del Estado reguladas por estatutos especiales y los contratos a
honorarios que se celebren con personas naturales para que presten servicios
a los organismos públicos, cualquiera sea la fuente legal en que se
sustenten;".
A propósito de este artículo, se formularon

reparos en la Comisión al hecho que se excluya del sistema a los Servicios de
Salud, las Municipalidades y a las Fuerzas Armadas, toda vez que, también
podrían verse beneficiadas con la disminución en los costos de ciertos bienes.
Así por ejemplo, se recordó que estas últimas adquieren bienes comunes, tales
como alimentos, ropa, e insumos varios, y no sólo armamento.
Se adujo por los representantes del Ejecutivo

que las exclusiones que se contemplan en este artículo, se fundamentan en
que, por ejemplo, algunos de los sistemas de compra que actualmente están
en vigor han operado adecuadamente, como es el caso de la Central de
Abastecimiento del Sistema Nacional de Servicios de Salud; razón por la que
no parecería prudente introducirle cambios en esta oportunidad. Se aclaró, no
obstante, que las Fuerzas Armadas y los demás organismos excluidos del
régimen general de adquisiciones propuesto deberán informar acerca de las
compras que realicen, lo que contribuye al propósito de establecer un sistema
de información que sea transparente.
Sometido a votación el artículo 2° con la

indicación del Ejecutivo, se aprobó por 6 votos a favor y 4 abstenciones.
En el artículo 3°, se especifica que podrán

contratar con la Administración las personas naturales o jurídicas, chilenas o
extranjeras, que acrediten su situación financiera e idoneidad técnica conforme
lo disponga el Reglamento, cumpliendo con los demás requisitos que éste
señale y con los que exige el derecho común.
En el inciso segundo, se dispone que los

adjudicatarios no domiciliados en Chile quedarán obligados a constituir, en el
plazo y con los requisitos que el Reglamento o las Bases Administrativas
establezcan, una sociedad de nacionalidad chilena o extranjera, con quien se
celebrará el contrato y cuyo objeto deberá comprender la ejecución de dicho
contrato en los términos establecidos en el proyecto.
En el inciso tercero, se precisa que, lo anterior

sólo se aplicará respecto de contratos cuyo objeto sea la adquisición de bienes
o la prestación de servicios que el adjudicatario se obligue a entregar o prestar
de manera sucesiva en el tiempo.

por unanimidad.
En el artículo 4°, se señala que la

Administración adjudicará los contratos que celebre mediante Licitación
Pública, Licitación Privada o Contratación Directa.
Por el inciso segundo, se establece que la

licitación pública será obligatoria cuando las contrataciones superen las 1.000
Unidades Tributarias Mensuales.
Los Diputados señores Ortiz, Jaramillo y Tuma,

formularon una indicación para reemplazar el inciso segundo del artículo 4° por
el siguiente:
“La licitación pública será obligatoria cuando las

contrataciones superen las 350 unidades tributarias mensuales.”
Se argumentó que la indicación precedente tiene

por objeto dar mayor transparencia al proceso de compras, ampliando la
utilización de la licitación pública.
Puesta en votación la referida indicación fue

rechazada por 3 votos a favor y 5 votos en contra. Sometido a votación el
artículo 4° fue aprobado por unanimidad.
El Ejecutivo formuló una indicación para

intercalar, a continuación el siguiente artículo 5º:
"Artículo 5°.- Las bases de licitación deberán

establecer los criterios que permitan alcanzar la combinación más ventajosa
entre todos los beneficios del bien o servicio a adquirir y todos sus costos
asociados, presentes y futuros. Estos criterios no podrán establecer diferencias
arbitrarias entre los proponentes, ni solo atender al precio de la oferta.
En todo caso, la Administración deberá

propender a la eficacia, eficiencia y ahorro en sus contrataciones.".
Se sostuvo en la Comisión que sería difícil

probar la eficiencia y eficacia de una empresa nueva que desee ser proponente
en una licitación, lo que seguramente desfavorecerá especialmente a las
PYMEs.
Se afirmó, no obstante, que al señalarse

criterios generales, se avanza en la transparencia, pues así habrán elementos
de defensa para quien se sienta afectado, pudiendo ocurrir al Tribunal de
Contratación.
El señor Zaviezo puntualizó sobre lo primero que

las exigencias de eficacia, eficiencia y ahorro se dirigen a la Administración y
no a las empresas participantes.
Puesta en votación la indicación del Ejecutivo

fue aprobada por 6 votos a favor, 1 voto en contra y 3 abstenciones.
En el artículo 5°, que pasa a ser artículo 6°, se

dispone que, para efectos del proyecto se entenderá por:
a) Licitación o propuesta pública: el

procedimiento administrativo de carácter concursal, mediante el cual la
administración realiza un llamado público, convocando a los interesados para
que, sujetándose a las bases fijadas, formulen propuestas entre las cuales
En las licitaciones públicas cualquier persona

podrá presentar ofertas, debiendo hacerse el llamado a través de los medios o
establezca el Reglamento.
b) Licitación o propuesta privada: el

procedimiento administrativo de carácter concursal, previa resolución fundada
que lo disponga, mediante el cual la administración invita a determinadas
personas para que, sujetándose a las bases fijadas, formulen propuestas entre
las cuales seleccionará y aceptará la más conveniente.
c) Trato o contratación directa: al procedimiento

de contratación, que por la naturaleza de la negociación que conlleva, deba
acreditada según lo determine el Reglamento.
Por el inciso segundo, se estipula que la

Administración no podrá fragmentar sus contrataciones con el propósito de
variar el procedimiento de contratación.

por 6 votos a favor y 4 abstenciones.
En el artículo 6°, que pasa a ser artículo 7°, se

establece que procederá el trato o contratación directa en los casos que a
continuación se señalan:
a) Si en las licitaciones públicas respectivas no

se hubieren presentado interesados; en tal situación las bases que se fijaron
para la licitación pública declarada desierta, servirán igualmente para contratar
b) Si se tratare de trabajos que correspondan a

la realización o terminación de un contrato, que haya debido resolverse o
causales;
c) En casos de emergencia calificados por

decreto supremo, sin perjuicio de las disposiciones especiales para casos de
sismos y catástrofes contenidas en la legislación pertinente;
d) Si sólo existe un proveedor del bien o servicio

o éstos son notoriamente escasos en el mercado;
e) Si se tratara de convenios de prestación de

servicios a celebrar con personas jurídicas extranjeras que deban ejecutarse
fuera del territorio nacional;
f) Si se trata de servicios de naturaleza

confidencial o cuya difusión pudiere afectar la seguridad o el interés nacional;
g) Cuando se trate de adquisiciones a efectuarse

en localidades aisladas;
h) Cuando el monto de la adquisición sea

inferior al límite que fije el Reglamento.
En el inciso segundo, se dispone que lo

dispuesto en las letras señaladas precedentemente, se entenderá sin perjuicio
que, por la naturaleza de la negociación, corresponda acudir al trato o
contratación directa. En estos casos, deberá acreditarse la concurrencia de tal
circunstancia, la que contará con las cotizaciones en los casos que señale el
Reglamento.
Los Diputados señores Alvarez, don Rodrigo;

Cardemil, Dittborn, Escalona, Hidalgo, Jaramillo, Lagos, Lorenzini, Ortiz, Silva,
don Exequiel; Tohá, señora Carolina y Von Mühlenbrock presentaron una
indicación para agregar al final de la letra f) del artículo 6° un punto y coma (;)
seguido de la expresión “los que serán determinados por decreto supremo”.
Sometida a votación la letra f) con la indicación

precedente fue aprobada por unanimidad. Puesto en votación el resto del
artículo,
se aprobó por 8 votos a favor y 3 abstenciones.
En el artículo 7°, se señala que el órgano

contratante declarará inadmisible las ofertas cuando éstas no cumplieren los
requisitos establecidos en las bases.
En el artículo 8°, se estipula que el órgano

contratante deberá declarar desierta una licitación cuando no se presenten
ofertas, o bien, cuando éstas no resulten convenientes a sus intereses.
Los Diputados señores Cardemil, Jaramillo,

Lorenzini, Ortiz, Silva y Tohá, señora Carolina, presentaron una indicación para
refundir los artículos 7° y 8° por razones de técnica legislativa, en los términos
siguientes:
“Artículo 8°.- El órgano contratante declarará

inadmisible las ofertas cuando éstas no cumplieren los requisitos establecidos
en las bases. Declarará desierta una licitación cuando no se presenten ofertas,
o bien, cuando éstas no resulten convenientes a sus intereses.
En ambos casos la declaración deberá ser por

resolución fundada.”.
Sometida a votación la indicación anterior, se

aprobó por 8 votos a favor y 4 abstenciones.
En el artículo 9°, se preceptúa que el contrato

se adjudicará mediante resolución fundada de la autoridad competente, al
proponente.
En el inciso segundo, se especifica que el

adjudicatario será aquel que, en su conjunto, haga la propuesta más
ventajosa, teniendo en cuenta los criterios que se hayan establecido en las
bases respectivas y los que señale el Reglamento. Dichos criterios no podrán
establecer diferencias arbitrarias entre los proponentes, ni sólo atender al
precio de la oferta.
En el inciso tercero, se señala que los

procedimientos de licitación se realizarán con estricta sujeción de los
participantes y de la entidad licitante a las bases administrativas y técnicas que
la regulen. Las bases serán siempre aprobadas previamente por la autoridad
competente.
En el inciso cuarto, se establece que el

Reglamento determinará las características que deberán reunir las bases de las
licitaciones. En ningún caso estás podrán establecer normas contrarias a la

legislación vigente.
Sometido a votación este artículo se aprobó por

5 votos a favor y 2 abstenciones.
En el artículo 10, se señala que la respectiva

entidad licitante requerirá, en conformidad al reglamento, la constitución de las
garantías que estime necesarias para asegurar la seriedad de las ofertas
presentadas y el fiel y oportuno cumplimiento del contrato definitivo, en la
forma y por los medios que lo establezcan las respectivas bases de la licitación.
En el inciso segundo, se contempla que con

cargo a estas cauciones podrán hacerse efectivas las multas y demás
sanciones que afecten a los contratistas.
En el inciso tercero, se expresa que sólo podrán

entregarse anticipos a un contratante, si se cauciona debida e íntegramente su
valor.
En la Comisión se hizo presente la conveniencia

de acotar y precisar la norma para evitar posibles arbitrariedades.
El Diputado Lorenzini, don Pablo, presentó una

indicación que recoge la observación anterior y que agrega el siguiente inciso
segundo:
“Las garantías que se estimen necesarias para

asegurar la seriedad de las ofertas y el fiel y oportuno cumplimiento del
contrato definitivo, deberán ser fijadas en un monto tal que sin desmedrar su
finalidad no desincentiven la participación de oferentes al llamado de licitación
o propuesta.”.
Puesto en votación el artículo con la indicación

precedente fue aprobado por unanimidad.
El Ejecutivo presentó una indicación para

agregar el siguiente artículo:
"Artículo 11.- Cada institución deberá elaborar y

evaluar periódicamente un plan anual de compras y contrataciones, cuyos
contenidos mínimos serán definidos en el reglamento.
Cada institución establecerá una metodología

para evaluar los resultados de cada contrato celebrado, así como el
rendimiento de los bienes y servicios que adquiere. Toda esta información
deberá ser reflejada en el Sistema de Información de las Compras Públicas y el
Registro Nacional de Proveedores, según lo estipule la Dirección de Compras y
Contratación Pública.".
Los Diputados señores Cardemil, Dittborn,

Escalona, Hidalgo, Jaramillo, Lagos, Lorenzini, Ortiz y Tohá, señora Carolina,
presentaron una indicación para sustituir la frase inicial del inciso segundo
hasta la (,) que antecede al vocablo “así”, por la siguiente:
“Cada institución establecerá una metodología

para evaluar anualmente los resultados de los contratos celebrados”.
Sometida a votación la indicación del Ejecutivo

con la Parlamentaria anterior, se aprobó por unanimidad.
En el artículo 11, se dispone que la

Administración estará facultada para modificar los contratos regulados por esta
ley por causa de interés público. También podrá decidir su término anticipado
de acuerdo a la presente ley e imponer administrativamente las multas y
demás sanciones que establezcan las bases.
En el inciso segundo, se contempla que las

resoluciones o decretos que dispongan tales medidas, deberán ser fundadas.
El Diputado Cardemil, don Alberto, argumentó

que se convierte en “letra muerta” todo lo legislado en el proyecto al facultar a
la Administración para modificar los contratos por causa de interés público y
más aún al permitir decidir su término anticipado.
Sometido a votación el artículo 11 fue

rechazado en forma unánime.
En el artículo 12, se señala que los contratos

administrativos regulados por esta ley podrán terminar anticipadamente por
las siguientes causas:
a) La resciliación o mutuo acuerdo entre los

contratantes.
b) El incumplimiento grave de las obligaciones

contraídas por el contratante.
c) El estado de notoria insolvencia del

contratante, a menos que se mejoren las cauciones entregadas o las existentes
sean suficientes para garantizar el cumplimiento del contrato.
e) Las demás que se establezcan en las

respectivas bases de la licitación o en el contrato. Dichas bases podrán
establecer mecanismos de compensación y de indemnización a los
contratantes.
En la Comisión se sugirió refundir el inciso

segundo del artículo 11 que fuera rechazado con el artículo 12, en los
siguientes términos:
“Artículo 12.- Los contratos administrativos

regulados por esta ley podrán modificarse o terminarse anticipadamente por
las siguientes causas:

contratantes.

c) El estado de notoria insolvencia del

contratante, a menos que se mejoren las cauciones entregadas o las existentes
sean suficientes para garantizar el cumplimiento del contrato.
e) Las demás que se establezcan en las

respectivas bases de la licitación o en el contrato. Dichas bases podrán
establecer mecanismos de compensación y de indemnización a los
contratantes.
Las resoluciones o decretos que dispongan tales

medidas deberán ser fundadas.”.
Puesto en votación el artículo 12 con las

modificaciones antes consignadas fue aprobado por unanimidad.
En el artículo 13, se establece que los derechos

y obligaciones que nacen con ocasión del desarrollo de una licitación serán
intransferibles.
En el inciso segundo, se expresa que lo anterior

se entiende sin perjuicio que una norma legal especial permita expresamente
la cesión de derechos y obligaciones.
En el inciso tercero, se especifica que los

documentos justificativos de los créditos que de ellos emanan serán
transferibles de acuerdo a las reglas del derecho común.

por unanimidad.
En el artículo 14, se permite al contratante

concertar con terceros la ejecución parcial del contrato, sin perjuicio que la
responsabilidad y la obligación de cumplimiento del contrato permanecerá en
el contratista adjudicado. El contratante deberá informar de su intención de
subcontratar en la respectiva oferta técnica.
En el inciso segundo, se señala que, con todo,

no procederá la subcontratación en los casos especialmente previstos en el
Reglamento o ante una disposición expresa contenida en las respectivas bases
de la licitación.

por unanimidad.
En el artículo 15, se consigna que existirá un

registro electrónico oficial de contratistas de la Administración, a cargo de la
Dirección de Compras y Contratación Pública.
En el inciso segundo, se precisa que en dicho

registro podrán inscribirse todas las personas naturales y jurídicas que estén
habilitadas para contratar con los organismos públicos.
En el inciso tercero, se establece que este

registro será público y se regirá por las normas del proyecto y de su
Reglamento.
En el inciso cuarto, se determina que los

organismos públicos contratantes podrán exigir a los proveedores su
inscripción en el registro de contratistas y proveedores a cargo de la Dirección
de Compras y Contratación Pública, para poder suscribir los contratos

definitivos.
En el inciso quinto, se señala que la evaluación

económica, financiera y legal de los contratistas podrá ser encomendada por la
Dirección de Compras a profesionales y técnicos, personas naturales o
jurídicas, previa licitación pública.
En el inciso sexto, se establece que, no obstante

lo anterior, la decisión consistente en el rechazo o aprobación de las
inscripciones corresponderá a la Dirección de Compras y podrá ser reclamable
en los términos establecidos en el Capítulo V.
En el inciso séptimo, se contempla que, podrán

asimismo, existir otros registros oficiales de contratistas para órganos o
servicios determinados, o para categorías de contratación que así lo requieran,
los que serán exigibles para celebrar tales contratos. Dichos registros serán
regulados por decreto supremo expedido por el Ministerio respectivo. Estos
registros, podrán o no ser electrónicos. Cuando fueren electrónicos, deberán
ser compatibles con el formato y las características del Registro a que se
refiere el inciso anterior. Los registros serán siempre públicos.
En la Comisión se debatió acerca de si la

redacción de los incisos segundo y cuarto que están concebidos en términos no
imperativos sería lo más adecuado para la transparencia del sistema. Se
consideró además delicado que se otorgue la posibilidad de ofertar y ganar la
adjudicación sin estar inscrito en registro alguno.
Se planteó que el espíritu de la norma es

facilitar el proceso a los oferentes; sin embargo, por razones de una mejor
redacción se sugirió establecer que las personas que no están inhabilitadas
podrán inscribirse para contratar, y así facilitar la comprensión de la norma.
Los Diputados señores Cardemil, Escalona,

Hidalgo, Jaramillo, Lorenzini, Ortiz, Silva y Tohá, señora Carolina, formularon
una indicación para reemplazar el inciso segundo, por el siguiente:
“En dicho registro deberán inscribirse todas las

personas naturales y jurídicas que no tengan causal de inhabilidad para
contratar con los organismos públicos.”.
Sometida a votación la indicación precedente fue

aprobada por unanimidad.
Puesto en votación el resto del artículo 15, fue

aprobado por 8 votos a favor y un voto en contra.
En el artículo 16, se preceptúa que, el

Reglamento establecerá el régimen y criterios de clasificación de los
contratistas, los requisitos de inscripción en cada categoría y las causales de
inhabilidad, incompatibilidad, suspensión y eliminación del registro por
incumplimiento de obligaciones u otras causales. El Reglamento deberá
cautelar el libre acceso de los contratistas a la entidad registral y su evaluación
objetiva y fundada.

por unanimidad.
En el artículo 17, se dispone que la

Administración podrá cotizar, licitar, contratar, solicitar el despacho y en
general desarrollar todos sus procesos de adquisición y contratación a que
alude el proyecto, utilizando soportes digitales o electrónicos. Dicha utilización
podrá ser directa o intermediada a través de redes abiertas o cerradas,
operando en plataformas de comercio electrónico o mercados digitales de
transacciones, sea individualmente o acogiéndose a los beneficios de los
contratos marco que celebre la Dirección de Compras y Contratación Pública.
Dicha actividad contractual deberá ajustarse a lo dispuesto en sus respectivas
leyes orgánicas y a las normas establecidas por la presente ley.

sustituir el artículo 17, por el siguiente:
"Artículo .- La Administración podrá cotizar,

licitar, contratar, solicitar el despacho y, en general, desarrollar todos sus
procesos de adquisición y contratación a que alude la presente ley, utilizando
soportes digitales o electrónicos. Dicha utilización podrá ser directa o
intermediada a través de redes abiertas o cerradas, operando en plataformas
de comercio electrónico o mercados digitales de transacciones, sea
individualmente o acogiéndose a los beneficios de los contratos marco que
celebre la Dirección de Compras y Contratación Publica. Dicha actividad deberá
ajustarse a lo dispuesto en sus respectivas leyes orgánicas y a la ley de firma
electrónica y a las normas establecidas por la presente ley.".
Sometida a votación la indicación sustitutiva del

Ejecutivo fue aprobada por unanimidad.
Por el artículo 18, se crea un Sistema de

Información de Compras y Contrataciones de la Administración a cargo de la
Dirección de Compras y Contratación Pública, que se aplicará a los organismos
señalados en el artículo 1°, y que deberá estar disponible a todo el público, en
la forma que regule el Reglamento.
En el inciso segundo, se señala que el sistema

de información será de acceso público y gratuito. No obstante, podrá cobrarse
a los contratistas y proveedores por la inscripción y mantención en el registro a
que se refiere el artículo 15 y a quienes contraten por su intermedio a través
de medios electrónicos, de acuerdo a lo que disponga el Reglamento.
Los Diputados señores Escalona, Lagos y Silva,

formularon una indicación que, según se expresó en la Comisión, hace
coherente la norma en cuanto a la gratuidad del sistema, al eliminar en el
inciso segundo el último párrafo que comienza con la frase “No obstante, ...”,
hasta el punto final (.).
Sometida a votación la indicación precedente fue

aprobada por 6 votos a favor y 4 votos en contra.
Sometido a votación el artículo 18, fue aprobado

por 8 votos a favor y 2 abstenciones.
En el artículo 19, se estipula que los órganos de

la Administración deberán entregar a la Dirección de Compras y Contratación
Pública, la información básica y aquélla que determine el Reglamento, para que
sea registrada en este sistema. Dicha información básica deberá indicar, a lo
menos, el órgano u organismo público contratante; el contratante adjudicado;
el objeto, precio y plazos del contrato; el procedimiento de contratación y
demás aspectos que señale el Reglamento.
En el inciso segundo, se señala que los órganos

de la Administración regidos por el proyecto, deberán remitir a la Dirección de
Compras y Contratación Pública la información básica y aquella que determine
el Reglamento relativa a contrataciones sobre adquisición de bienes y de
servicios, con excepción de aquella calificada por disposición legal o por su
naturaleza como de carácter secreta, reservada o confidencial. La información
que, de acuerdo a su naturaleza, sea secreta, reservada o confidencial, será
calificada, bajo su responsabilidad, por el jefe superior de la respectiva entidad
contratante.
En el inciso tercero, se establece que los

órganos del sector público, no regidos por el proyecto, con excepción de las
empresas públicas creadas por ley, deberán someterse a las normas
establecidas en este artículo para suministrar la información básica sobre

contratación.
Se precisó en la Comisión respecto a la

excepción que afecta a la información de las empresas públicas creadas por ley
que ella estaría vinculada al secreto comercial que de hacerse público las
pondría en desventaja frente a la competencia.
Los Diputados señores Alvarado, Dittborn,

Hidalgo y Von Mühlenbrock, presentaron una indicación para agregar en el
inciso primero del artículo 19, a continuación de la expresión “objeto” la
palabra “condiciones”, precedida de una coma (,).
Sometido a votación el artículo se solicitó

votación separada del inciso tercero. Los incisos primero y segundo, con la
indicación Parlamentaria anterior fueron aprobados por unanimidad.
Puesto en votación el inciso tercero fue

aprobado por 6 votos a favor y 5 votos en contra.
En el artículo 20, se menciona que todos los

actos jurídicos administrativos, relativos a los procesos de contratación, podrán
otorgarse o celebrarse, firmarse, certificarse y probarse válidamente por medio
de soportes digitales o electrónicos, salvo que la ley exija expresamente que
sean escritos en un soporte de papel o requieran la concurrencia personal de al
menos uno de los intervinientes.
En el inciso segundo, se sostiene que de acuerdo

a lo anterior, los organismos públicos regidos por el proyecto podrán efectuar
actos y emitir documentos con firma electrónica para todas sus actuaciones,
velando por el respeto a los derechos de las personas y evitando cualquier
discriminación o restricción en el acceso a las prestaciones de los servicios
públicos y actuaciones administrativas.
En el artículo 21, se contempla que las firmas y

documentos contenidos en soportes digitales o electrónicos tendrán el mismo
valor legal que los escriturados en soporte de papel y serán considerados como
medios de prueba de la información contenida en ellos, en conformidad a las
reglas de la prueba instrumental y según su naturaleza.
En el artículo 22, se señala que los documentos

electrónicos podrán presentarse como prueba en juicio y tendrán valor
probatorio según las reglas siguientes:
a) El juez aceptará su presentación,

considerando los antecedentes de fiabilidad de la forma en que se generó,
archivó o comunicó el respectivo documento y de la conservación de su
integridad.
b) Los documentos cuya firma electrónica

avanzada esté debidamente certificada por prestadores acreditados, harán
plena prueba como instrumentos privados o públicos según sea su naturaleza.
c) Los documentos cuya firma electrónica

avanzada sea certificada por un prestador no acreditado en conformidad a la
ley, valdrán como presunción judicial.
d) Los documentos electrónicos no

comprendidos en las reglas b) y c) sólo podrán estimarse como base de una
presunción judicial.
e) La producción de la prueba de los

documentos electrónicos se regirá por las normas generales que sean
aplicables en consideración a la naturaleza del documento.
A propósito de los artículos 20, 21 y 22, la

Subsecretaria de Hacienda hizo presente que esta normativa regula la
contratación electrónica, por lo que luego de la aprobación del proyecto de ley
sobre firma electrónica ya no son necesarios.
El Ejecutivo formuló una indicación para suprimir

los actuales artículos 20, 21 y 22, siendo aprobada por unanimidad.
Por el artículo 23, se crea el Tribunal de

Contratación Pública que tendrá su asiento en Santiago y estará integrado por
tres miembros titulares: un Ministro de la Ilustrísima Corte de Apelaciones de
Santiago, que lo presidirá; un integrante designado por el Ministro de Hacienda
y un integrante designado por el Presidente de la República, propuesto en
quina por la organización de comercio de mayor representatividad en el país.4
En el inciso segundo, se establece que los

integrantes titulares señalados precedentemente, tendrán suplentes que los
reemplazarán en caso de impedimento.
4
Consultada la Excma. Corte Suprema sobre la creación del Tribunal de Contratación Pública formuló
diversas observaciones en la materia por oficio N° 001538, de 24 de julio de 2001.
En el artículo 24, se dispone que la Dirección de

Compras actuará como Secretaría Técnica del Tribunal. El Director deberá
designar a un funcionario para realizar tal labor. Este actuará como Secretario
del Tribunal y estará encargado de autorizar las resoluciones que dicte el
Tribunal y demás funciones que se le encomienden.
En el inciso segundo, se señala que el Tribunal

dictará un auto acordado en el que se regularán los aspectos relativos a su
funcionamiento, suplencias, nombramientos y organización.
En el inciso tercero, se contempla que los

integrantes del Tribunal desempeñarán sus funciones ad honorem y
permanecerán en el ejercicio de sus cargos por un plazo de dos años, pudiendo
ser nuevamente designados por las autoridades correspondientes.
En el artículo 25, se establece que cualquier

persona que participe en los procedimientos de contratación, podrá interponer
un recurso de reclamación ante el Tribunal de Contratación Pública, en contra
de los actos ilegales o arbitrarios cometidos por los organismos públicos
regidos por esta ley.
En el inciso segundo, se señala que la

reclamación deberá presentarse dentro del plazo de 10 días hábiles, contado
desde la notificación del acto que se impugna y deberá contener la mención de
las normas legales o reglamentarias que se invocan y las peticiones concretas
que se someten al conocimiento del Tribunal.
En el inciso tercero, se estipula que el Tribunal

podrá declarar inadmisible la reclamación que no cumpla con los requisitos
señalados precedentemente. Esta resolución será inapelable.
En el artículo 26, se señala que, de la

reclamación, el Tribunal solicitará, al órgano público respectivo, un informe en
un plazo fatal de 10 días hábiles de notificada esta resolución.
En el inciso segundo, se previene que si el

Tribunal lo estima conveniente, ordenará la recepción de la causa a prueba,
fijando los hechos sustanciales de la controversia y estableciendo un término
probatorio de 10 días hábiles para la presentación y rendición de las pruebas.
Esta resolución deberá notificarse por carta certificada a las partes.
En el inciso tercero, se establece que,

transcurrido el término probatorio o evacuado el traslado del órgano público
involucrado si no se hubiere recibido la causa a prueba, quedarán los autos
para fallo, debiendo resolverse en un plazo de 10 días hábiles a contar de

dicha resolución.
En el inciso cuarto, se dispone que el Tribunal

fallará en conciencia, notificándose su resolución por carta certificada a las
partes. Contra dicha resolución procederá el recurso de apelación ante la Corte
de Apelaciones respectiva, dentro del plazo de 10 días hábiles contados desde
practicada la señalada notificación.
Los artículos 23 al 26 no reunieron el quórum de

aprobación necesario en sesión 21ª. de Sala, de fecha 31 de julio de 2001.
El Ejecutivo formuló una indicación para sustituir

íntegramente el capítulo V, por el siguiente:
"Capítulo V
Artículo 21.- Créase un tribunal, denominado

"Tribunal de Contratación Pública", que tendrá su asiento en Santiago y estará
integrado por tres miembros titulares:
a) Un Fiscal o Ministro de la Ilustrísima Corte de

Apelaciones de Santiago, designado por ésta de entre sus miembros y por
sorteo, quien lo presidirá. La Corte deberá designar, además, un suplente,
mediante el mismo procedimiento.
b) Dos profesionales universitarios letrados,

expertos en materias relativas a licitaciones y contratación pública en general,
o que posean un grado académico relacionado con el derecho público,
designados, junto con sus respectivos suplentes, por el Ministro de Hacienda,
mediante concurso público resuelto por una comisión de dicha Secretaría de
Estado.
Los funcionarios designados en calidad de

suplentes, ejercerán el cargo que les ha sido asignado en aquellos casos en
que por cualquier circunstancia, no sean desempeñados por el titular. Dicha
suplencia no podrá extenderse por más de seis meses continuos, al término de
los cuales deberá necesariamente proveerse el cargo con un titular, de la
manera señalada precedentemente.
A los integrantes del Tribunal se les pagará la

suma equivalente a un treintavo de la renta del Grado 4 de la Ilustrísima Corte
de Apelaciones de Santiago por cada sesión a la que asistan, con un máximo
de doce sesiones mensuales. El tribunal podrá acordar una remuneración por
concepto de estudio de las causas fuera de sesión y según la complejidad de

las mismas, por un monto equivalente a una sesión y hasta un máximo de
cuatro sesiones mensuales, sin que se supere el referido máximo de doce
sesiones.
Los integrantes del Tribunal permanecerán en el

ejercicio de sus cargos por un plazo de dos años, pudiendo ser nuevamente
designados por las autoridades correspondientes. Una vez finalizado el período
señalado, se procederá a la designación de nuevos integrantes para el
Tribunal, pudiendo ser reelegidos los que hayan ejercido funciones
anteriormente.
Este Tribunal estará sometido a la

superintendencia directiva, correccional y económica de la Corte Suprema, de
conformidad a lo que establece el artículo 79 de la Constitución Política de la
República.
Artículo 22.- La Dirección de Compras actuará

como Secretaria Técnica del Tribunal, para cuyo efecto su Director designará
un funcionario letrado con dedicación preferente, que tendrá el carácter de
Ministro de Fe del Tribunal y desempeñará las demás funciones que se le
encomienden.
La Dirección de Compras deberá proveer a la

Secretaría Técnica del Tribunal, el personal, la infraestructura y los recursos
necesarios para su adecuado funcionamiento.
Artículo 23.- El Tribunal de Contratación será

competente para conocer de los recursos de reclamación contra actos u
omisiones, ilegales o arbitrarios, ocurridos en los procedimientos
administrativos de contratación con organismos públicos regidos por esta ley.
El recurso de reclamación procederá contra

cualquier acto u omisión ilegal o arbitrario que tenga lugar entre la aprobación
de las bases de la respectiva licitación y su adjudicación, ambos inclusive. Con
todo, el recurso no procederá cuando el acto impugnado haya sido objeto de
toma de razón por la Contraloría General de la República.
El recurso de reclamación ante el Tribunal de

Contratación podrá ser interpuesto por toda persona natural o jurídica que
acredite tener un interés actual comprometido en el respectivo procedimiento
administrativo de contratación.
La reclamación deberá presentarse dentro del

plazo de tres días hábiles contado desde la fecha de la apertura de las
propuestas y dentro del plazo de cinco días hábiles contado desde la fecha de
la adjudicación, cuando la impugnación se refiera a alguna de estas

actuaciones. En los demás casos, el plazo será de diez días hábiles, contado
desde el momento que el afectado haya conocido la acción u omisión que se
impugna o desde que conste su publicidad.
El recurso de reclamación deberá contener la

mención de los hechos que según el reclamante constituyen el acto u omisión
ilegal o arbitraria, la identificación de las normas legales o reglamentarias que
le sirven de fundamento, y las peticiones concretas que se someten al
conocimiento del Tribunal.
El Tribunal podrá declarar inadmisible la

reclamación que no cumpla con los requisitos exigidos en el presente artículo.
Esta resolución será inapelable.
Artículo 24.- El recurso de reclamación a que se

refiere el presente Capítulo se tramitará conforme a las reglas del
procedimiento incidental, regulado en el Título IX, Libro I, del Código de
Procedimiento Civil. En subsidio, se aplicarán las normas del Juicio Sumario y,
supletoriamente, las normas comunes a todo procedimiento.
Sin perjuicio de lo anterior, el Tribunal oficiará al

organismo público respectivo acompañando el texto íntegro de la reclamación
interpuesta, para que, en el plazo fatal de diez días hábiles, contados desde la
recepción del oficio, emita un informe relativo a la materia objeto de
reclamación y las demás que le consulte el Tribunal.
Artículo 25.- El Tribunal de Contratación fallará

de acuerdo a derecho, notificándose su resolución por carta certificada a las
partes.
Contra dicha resolución procederá el recurso de

apelación ante la Corte de Apelaciones respectiva, dentro del plazo de diez días
hábiles, contado desde la fecha en que se practique la segunda notificación.
La sentencia definitiva será apelable en el efecto

devolutivo. La apelación se verá en cuenta, sin oír alegatos, salvo que las
partes lo soliciten, debiendo ser agregada en forma extraordinaria a la tabla.
No se podrá suspender la vista de la causa y el Tribunal de alzada podrá
decretar, fundadamente, orden de no innovar por un plazo de hasta treinta
días, renovable.
Artículo 26.- Para los efectos del cómputo de los

plazos establecidos en este Capítulo, el día sábado será considerado inhábil.".
En relación con lo dispuesto en el inciso segundo

del artículo 23 de la indicación anterior, se planteó en la Comisión que podría
ocurrir que el Tribunal de Contratación estuviese conociendo de un recurso y
que, paralelamente, la Contraloría General de la República tomara razón del
acto de que se trata, lo que generaría una contienda de competencia.
Por otra parte, en relación con la integración del

Tribunal de Contratación se sostuvo que sería preferible que lo integraran dos
Ministros de Corte de Apelaciones y un experto designado por el Ministerio de
Hacienda.
Luego de un intercambio de opiniones sobre los

temas enunciados, los representantes del Ejecutivo anunciaron que
presentarían una indicación.
El Ejecutivo formuló al respecto una indicación

para sustituir las letras a) y b) del inciso primero del artículo 21, por las
siguientes:
"a) Dos ministros de Cortes de Apelaciones de la

Región Metropolitana, designados por sorteo por la Corte Suprema, junto con
sus respectivos suplentes, correspondiéndole presidir el tribunal al ministro
asistente que detente la mayor jerarquía; y
b) Un profesional universitario letrado, experto

en materias relativas a licitaciones y contratación pública en general, o que
posea un grado académico relacionado con el derecho público designado, junto
con su respectivo suplente, por el Ministro de Hacienda, mediante concurso
público resuelto por una comisión de dicha Secretaría de Estado.".
Asimismo, formuló una indicación para modificar

el artículo 23, en el siguiente sentido:
a) Para agregar al inciso segundo del artículo

23, a continuación del punto aparte (.), que pasa a ser punto seguido (.), la
siguiente oración:
"Por otra parte, la Contraloría General de la

República se inhibirá de pronunciarse respecto del acto u omisión, sometido a
su consideración, que esté siendo conocido por el recurso de reclamación
regulado por este título, hasta que se resuelva la controversia planteada en
última instancia por resolución pasada por autoridad de cosa juzgada.".
b) Para sustituir el inciso cuarto, por el

siguiente:
"La reclamación deberá presentarse dentro del

plazo de diez días hábiles contado desde el momento que el afectado haya
conocido la acción u omisión que se impugna o desde que conste su publicidad.
La reclamación deberá presentarse dentro del plazo de cinco días hábiles
contado desde la fecha de la adjudicación y de tres días hábiles contado desde
la fecha de apertura de las propuestas, cuando la impugnación se refiera a
alguna de estas últimas actuaciones.".
Sometidas a votación las dos indicaciones del

Ejecutivo relativas al Capítulo V fueron aprobadas por unanimidad, con
modificaciones formales y corrigiéndose la numeración de modo que los
artículos 21 a 26 pasan a ser artículos 20 a 25.
Por el artículo 27 que pasa a ser artículo 26, se

crea como servicio público descentralizado, la Dirección de Compras y
Contratación Pública, sometido a la supervigilancia del Presidente de la
República a través del Ministerio de Hacienda cuyo domicilio será la ciudad de
Santiago.

por unanimidad.
En el artículo 28 que pasa a ser artículo 27, se

determina que la dirección superior, la organización y la administración de la
Dirección de Compras y Contratación Pública corresponderán a un Director de
exclusiva confianza del Presidente de la República, quien será el Jefe Superior
del Servicio y tendrá la autoridad, atribuciones y deberes inherentes a esa
calidad.
Se hizo presente en la Comisión que la frase

final propuesta es una simple reiteración de las facultades propias de un jefe
de servicio.
Sometido a votación este artículo se aprobó por

unanimidad, suprimiéndose la frase final que comienza con “y tendrá” hasta la
palabra “calidad”.

especifica que son funciones del Servicio las siguientes:
a) Asesorar a los organismos públicos en la

planificación y gestión de sus procesos de compras y contrataciones. Para ello
podrá diseñar programas de capacitación y de calificación y evaluación

contractual.
b) Licitar la operación del sistema de

información y otros medios para la compra y contratación electrónica de los
organismos públicos, velar por su correcto funcionamiento y actuar como
contraparte del operador de estos sistemas.
Sin embargo, en aquellos casos que señale el

Reglamento, la Dirección de Compras y Contratación Pública estará facultada
para operar directamente el sistema.
c) Suscribir convenios con las entidades públicas

y privadas que correspondan para los efectos de recabar información para
se refiere el artículo 15.
d) De oficio o a petición de uno o más

organismos públicos, licitar la suscripción de convenios marcos, los que estarán
regulados en el Reglamento del proyecto. Respecto de los bienes y servicios
objeto de dicho convenio marco, los organismos públicos afectos a las normas
del proyecto estarán obligados a comprar bajo ese convenio, relacionándose
directamente con el contratista adjudicado por la Dirección, salvo que, por su
propia cuenta obtengan directamente condiciones más ventajosas. En este
caso deberán mantener los respectivos antecedentes para su revisión y control
posterior por parte de la correspondiente entidad fiscalizadora.
Los organismos públicos que obtuvieren por su

propia cuenta condiciones más ventajosas sobre bienes o servicios respecto de
los cuales la Dirección de Compras mantiene convenios marco vigente,
deberán informar de tal circunstancia a la Dirección. Con esta información, la
Dirección deberá adoptar las medidas necesarias para lograr la celebración de
un convenio marco que permita extender tales condiciones al resto de los
e) Representar o actuar como mandatario de

uno o más organismos públicos a que se refiere el proyecto, en la licitación de
bienes o servicios en la forma que establezca el Reglamento.
f) Administrar y mantener actualizado el

Registro de Contratistas y Proveedores a que se refiere el artículo 15,
otorgando los certificados técnicos y financieros, según lo establezca el
Reglamento.

introducir modificaciones al artículo 29, cuyo tenor es el siguiente:
Sustitúyese la letra f), por la siguiente:
"f) Administrar, mantener actualizado y licitar la

operación del Registro de Contratistas y Proveedores a que se refiere el
articulo 15, otorgando los certificados técnicos y financieros, según lo
establezca el Reglamento.".
Agrégase la siguiente letra g), nueva:
"g) Monitorear permanentemente el grado de

competencia en los actos de contratación de la Administración y promover la
máxima competencia posible, desarrollando iniciativas para incorporar la
mayor cantidad de oferentes. Además, deberá ejercer una labor de difusión
hacia los proveedores actuales y potenciales de la Administración, de las
normativas, procedimientos y tecnologías utilizadas por esta.".
Los Diputados señores Alvarado, Alvarez,

Cardemil, Dittborn, Hidalgo y Von Mühlenbrock, presentaron una indicación
para agregar a la letra d), a continuación de la expresión “licitar” las palabras
“bienes y servicios a través de”.
Sometido a votación el artículo 29, con la

indicación Parlamentaria precedente, se aprueba por unanimidad,
reemplazándose en la letra g) la palabra “Monitorear” por “Supervisar”.

señala que el patrimonio del Servicio estará constituido por:
a) Los aportes que se consulten anualmente en

la Ley de Presupuestos.

produzcan.
c) Los aportes de otras entidades públicas o

privadas, sean nacionales, extranjeras o internacionales, y
d) Los demás ingresos que se generen de sus

propias operaciones y aquellos que legalmente le correspondan.

por unanimidad.

establece que el personal del Servicio estará afecto a las disposiciones de la ley
Nº 18.834, Estatuto Administrativo de los funcionarios públicos. Los jefes de
los departamentos del servicio serán de la exclusiva confianza del Director.
En el inciso segundo, se precisa que el sistema

de remuneraciones del personal de planta y contrata del Servicio
corresponderá al de las instituciones fiscalizadoras, en los términos del Título I
del decreto ley Nº 3.551, de 1981, y las normas que lo han modificado,
incluyendo la asignación dispuesta en el artículo 17 de la ley Nº 18.091,
sustituido por el artículo 11 de la ley Nº 19.301, que se determinará en la
forma que se señala en dicha disposición, informando el Director anualmente al
Ministerio de Hacienda sobre esta materia. Se les aplicará, asimismo, la
bonificación establecida en el artículo 5º de la ley Nº 19.528.

por unanimidad.

fijan las siguientes plantas del personal de la Dirección de Compras y
Contratación Pública:

Fiscalizadores)
Planta Directivos
Profesionales 4 3
Profesionales 6 3
Profesional 9 1
Planta Técnicos
Planta Auxiliares
Auxiliar 20 1
TOTAL PLANTA 18
Además de los requisitos generales exigidos por

la ley Nº 18.834 para ingresar a la Administración del Estado, para estos
cargos se exigirán los siguientes:
a. Título profesional o grado académico de

licenciado correspondiente a una carrera de, a lo menos, diez semestres de
duración, otorgado por una universidad del Estado o reconocida por éste, y
b. Experiencia en tecnologías de la información,

gestión de adquisiciones o derecho administrativo.
Los Diputados señores Jaramillo, Ortiz y Tuma

presentaron una indicación para reemplazar la letra a) del inciso final, por la
siguiente:
“a. Título profesional o grado académico de

licenciado, otorgado por una universidad del Estado o reconocida por éste, y”.
Sometido a votación este artículo con la

indicación precedente fue aprobado por unanimidad.

señala que las modalidades a que deban sujetarse los convenios con personas
jurídicas referidos en el artículo 16 del decreto ley Nº 1608, de 1976, y su
reglamento, se contendrán en el Reglamento del proyecto. En tanto este
Reglamento no se dicte, continuará en vigor el decreto supremo Nº 98, de
1991, de Hacienda.
En el inciso segundo, se establece que la

contratación de acciones de apoyo a que se refiere la ley N° 18.803, deberá
efectuarse en conformidad a lo dispuesto en el inciso tercero del artículo 8 bis
de la ley N° 18.575, en aquellos casos en que se llame a propuesta privada
para la adjudicación de tales contratos.
Sometido a votación este artículo fue aprobado

por unanimidad.

contempla que el sistema de información de compras y contrataciones de la
Administración, será el continuador legal, para todos los efectos legales, del
establecido por el decreto supremo N° 1.312, de 1999, de Hacienda,
subsistiendo los derechos y obligaciones establecidos para el operador de los
procedimientos de apoyo computacional del Sistema, de acuerdo a los
términos del respectivo contrato.
En relación con esta disposición se sostuvo que

en lo que corresponde, debe consignarse como norma transitoria.

modificar el artículo 34 en el sentido de suprimir la coma (,) y las expresiones
que siguen a continuación de la frase "de Hacienda" hasta antes del punto
aparte (.).
Puesta en votación la indicación precedente fue

aprobada por unanimidad.

modifica el inciso segundo del artículo 3°, letra b), del decreto supremo Nº
104, de 1977, del Ministerio del Interior, que fijó el texto refundido, coordinado
y sistematizado de la ley Nº 16.282 que contiene disposiciones permanentes
para casos de sismo o catástrofe, intercalando entre las palabras "pública" y la
frase "a las reparticiones", la frase "o privada".

por unanimidad.
Por el artículo 36 que pasa a ser artículo 35, se

deroga el artículo 28 del decreto ley Nº 3.529, de 1980; el artículo 16 del
decreto ley Nº 2.879; el artículo 84 de la ley Nº 18.482; y el decreto supremo
Nº 404, de 1978, del Ministerio de Hacienda, que fijó el texto refundido,
coordinado y sistematizado del D.F.L. Nº 353, de 1960.

por unanimidad.

establece que el proyecto entrará en vigencia 90 días después de la fecha de
su publicación.
A propósito de este artículo surgió la proposición

de fijar un plazo de un año para que S.E. dicte los reglamentos que
corresponda.

por unanimidad.
Por el artículo 1° transitorio, se faculta al

Presidente de la República para que dentro del plazo de un año, contado desde
la fecha de publicación del proyecto, regule mediante uno o más decretos con
fuerza de ley expedidos por intermedio del Ministerio de Hacienda, el
procedimiento de emisión e intercambio de documentos digitales o electrónicos
en reemplazo de aquellos contenidos en soporte papel. El o los decretos
respectivos deberán establecer los requisitos necesarios para resguardar
debidamente el interés fiscal y para garantizar tanto la integridad y
confidencialidad de los mensajes, como la identificación y no-repudiación, en
origen ni en destino de las partes intervinientes. Con tal fin podrán establecer
una infraestructura de firmas y certificados digitales o electrónicos, regulando
sus requisitos de validez y causales de revocación, como asimismo la
naturaleza, funciones y responsabilidades de las entidades certificadoras y la
competencia del organismo acreditador o licenciante que será designado en
dichos decretos.
El Ejecutivo formuló una indicación concordante

con la supresión de los artículos 20 a 22 permanentes para suprimir este
artículo, siendo aprobada por unanimidad.
El Ejecutivo formuló una indicación para agregar

el siguiente artículo transitorio:
“Artículo 1° transitorio.- El Presidente de la

República, dentro del plazo de un año contado desde la fecha de publicación de
esta ley, mediante uno o más decretos expedidos a través del Ministerio de
Hacienda, dictará la reglamentación que sea necesaria para la aplicación de la
misma.".
El Ejecutivo formuló una indicación para agregar

el siguiente artículo transitorio:
"Artículo 2° transitorio.- Los derechos y

obligaciones establecidos en el Decreto Supremo de Hacienda N° 1.312, de
1999, para el operador de los procedimientos de apoyo computacional del
sistema de información de compras y contrataciones de la Administración,
subsistirán de acuerdo a los términos del respectivo contrato.”.
Puestas en votación las indicaciones precedentes

fueron aprobadas por unanimidad.
En el artículo 2° transitorio que pasa a ser

artículo 3° transitorio, se precisa que los contratos administrativos que se
regulan por este cuerpo legal, cuyas bases hayan sido aprobadas antes de la
entrada en vigencia del proyecto, se regularán por la normativa legal vigente a
la fecha de aprobación de dichas bases de licitación.

artículo 4° transitorio, se establece que la primera provisión de los empleos de
la Dirección de Compras y Contratación Pública se hará por concurso público,
que se efectuará dentro de los 60 días contado desde la fecha de vigencia del
proyecto. En este concurso, el comité de selección estará conformado por los
jefes de departamento de dicha Dirección, aplicándose en lo demás lo
dispuesto por la ley Nº 18.834.

artículo 5° transitorio, se señala que los funcionarios titulares de la Dirección
de Aprovisionamiento del Estado que pasen a formar parte de la Dirección de
Compras y Contratación Pública, conservarán el número de bienios que
estuvieren percibiendo, como también el tiempo computable para el caso de
uno nuevo; mantendrá el derecho a jubilar en los términos previstos en el
artículo 132 del decreto con fuerza de ley Nº 338, de 1960, en relación con lo
establecido en los artículos 14 y 15 transitorios de la ley Nº 18.834, y no se
verán afectados en el derecho conferido por el artículo 2º transitorio de la ley
Nº 18.972, en caso de corresponderles.

artículo 6° transitorio, se dispone que los funcionarios titulares de la Dirección
de Aprovisionamiento del Estado que no pasen a formar parte de la Dirección
de Compras y Contratación Pública u otro servicio público y dejen, en
de la jubilación, pensión o renta vitalicia a que puedan optar en un régimen

En el inciso segundo, se señala que los

funcionarios que reciban el beneficio indicado en el inciso anterior, no podrán
ser nombrados ni contratados, ya sea a contrata o sobre la base de honorarios,
en la Dirección de Compras y Contratación Pública, durante los cinco años
siguientes al término de su relación laboral, a menos que previamente
devuelvan la indemnización percibida, expresada en unidades de fomento más
el interés corriente para operaciones reajustables.

artículo 7° transitorio, se estipula que las obligaciones y derechos derivados de
los procedimientos de adquisición efectuados por la Dirección de
Aprovisionamiento del Estado, que se encontraren pendientes al momento de
entrar en vigencia el proyecto, se entenderán corresponder a la nueva
Dirección de Compras y Contratación Pública, la que se entenderá como su
continuadora legal para todos los efectos legales, hasta el momento en que
finalicen los señalados procedimientos.

artículo 8° transitorio, se establece que el patrimonio de la Dirección de
entenderán transferidos en dominio, por el solo ministerio de la ley.
En el inciso segundo, se dispone que con el

objeto de practicar las inscripciones y anotaciones que procedieren en los
respectivos Registros Conservadores de Bienes Raíces o en el Registro Nacional
de Vehículos Motorizados, el Director de Compras y Contratación Pública
dictará una resolución en que individualizará los inmuebles y vehículos que en
virtud de esta disposición se transfieren, la que se reducirá a escritura pública.
Puestos en votación los artículos 2° a 7°

transitorios fueron aprobados por unanimidad.

artículo 9° transitorio, se señala que a contar de la fecha de vigencia de la
planta establecida en el artículo 23, se fija en 22 la dotación máxima de

Este artículo motivó una inquietud de la

Comisión referente a la eventualidad de que no existiera un tope en la dotación
de personal autorizada a la Dirección de Compras y Contratación Pública.
Se precisó por los representantes del Ejecutivo

que la dotación máxima es diferente que la planta de personal. En este caso,
esta última se compone de un total de 18 funcionarios y, en cambio, la
dotación máxima será de 22 funcionarios. En consecuencia, si por la vía de la
excepción al artículo 9º de la ley N° 18.834 se contrata más personal, no
podrá excederse del número fijado para la dotación máxima; o sea, no se
podría contratar más de 4 funcionarios nuevos.

por unanimidad.

artículo 10 transitorio, se dispone que el gasto que represente la aplicación de
esta ley para el presente año se financiará con los recursos del presupuesto
vigente destinados a la Dirección de Aprovisionamiento del Estado. No
obstante lo anterior, el Ministerio de Hacienda, con cargo al ítem 50-01-03-25-
33-104 de la partida presupuestaria Tesoro Público, podrá suplementar este
presupuesto en la parte que no sea posible financiar con sus recursos.
Sometido a votación este artículo fue aprobado

por unanimidad.
Se han introducido al proyecto modificaciones

formales que se recogen en el texto propuesto a continuación.
III. CONCLUSIÓN
En virtud de lo antes expuesto y de los

antecedentes que dará a conocer oportunamente el Diputado Informante, la
Comisión de Hacienda propone la aprobación del siguiente:
PROYECTO DE LEY
"Capítulo I

servicios que se requieran para el desarrollo de sus funciones, se ajustarán a
las normas del presente cuerpo legal y de su reglamentación. Supletoriamente,
se les aplicarán las normas de Derecho Público y, en defecto de aquéllas, las
Para los efectos de esta ley, se entenderán por

la ley Nº 18.575, salvo las empresas públicas creadas por ley y aquellos

presente ley:
a) Las contrataciones de personal de la Administración del

Estado reguladas por estatutos especiales y los contratos a honorarios que se
celebren con personas naturales para que presten servicios a los organismos
públicos, cualquiera que sea la fuente legal en que se sustenten;

entre sí;
c) Los contratos efectuados de acuerdo con el




de obras públicas, y



excluyen en virtud de las letras e) y g), podrán contratar bajo la modalidad de
los convenios marco en la forma que se dispone en el artículo 28, letra d).
Capítulo II

ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO

situación financiera e idoneidad técnica conforme lo disponga el reglamento,
derecho común.

obligados a constituir, en el plazo y con los requisitos que el reglamento o las
bases ddministrativas establezcan, una sociedad de nacionalidad chilena o
extranjera, con la cual se celebrará el contrato y cuyo objeto deberá
ley.

Capítulo III
Párrafo I


que celebre mediante licitación pública, licitación privada o contratación
directa.

contrataciones superen las 1.000 unidades tributarias mensuales.
Artículo 5°.- Las bases de licitación deberán establecer los

criterios que permitan alcanzar la combinación más ventajosa entre todos los
beneficios del bien o servicio por adquirir y todos sus costos asociados,
presentes y futuros. Estos criterios no podrán establecer diferencias arbitrarias
entre los proponentes, ni solo atender al precio de la oferta.
En todo caso, la Administración deberá propender a la

eficacia, eficiencia y ahorro en sus contrataciones.

administrativo de carácter concursal mediante el cual la Administración realiza
bases fijadas, formulen propuestas, de entre las cuales seleccionará y aceptará
la más conveniente.

establezca el reglamento.

disponga, mediante el cual la Administración invita a determinadas personas
para que, sujetándose a las bases fijadas, formulen propuestas, de entre las
cuales seleccionará y aceptará la más conveniente.
c) Trato o contratación directa: el procedimiento de

contratación que, por la naturaleza de la negociación que conlleva, deba
acreditada según lo determine el reglamento.



presentado interesados; en tal situación, las bases que se fijaron para la
licitación pública declarada desierta servirán igualmente para contratar
b) Si se tratare de trabajos que correspondieren a la

realización o terminación de un contrato que haya debido resolverse o
causales;
c) En casos de emergencia, calificados por decreto




difusión pudiere afectar la seguridad o el interés nacional; los que serán
determinados por decreto supremo;
g) Cuando se trate de adquisiciones por efectuarse en

localidades aisladas, y

que fije el reglamento.
Lo dispuesto en las letras señaladas precedentemente se

entenderá sin perjuicio de que, por la naturaleza de la negociación,
corresponda acudir al trato o contratación directa. En estos casos, deberá
acreditarse la concurrencia de tal circunstancia, la que contará con las
cotizaciones en los casos que señale el reglamento.
Artículo 8°.- El órgano contratante declarará inadmisibles

Declarará desierta una licitación cuando no se presenten ofertas, o bien,
cuando éstas no resulten convenientes a sus intereses.
En ambos casos la declaración deberá ser por resolución

fundada.

fundada de la autoridad competente, comunicada al proponente.

establecido en las bases respectivas y los que señale el reglamento. Dichos

sujeción, de los participantes y de la entidad licitante, a las bases
El reglamento determinará las características que deberán

reunir las bases de las licitaciones. En ningún caso estás podrán establecer
Párrafo II

Las garantías que se estimen necesarias para asegurar la seriedad de las

ofertas y el fiel y oportuno cumplimiento del contrato definitivo, deberán ser
fijadas en un monto tal que sin desmedrar su finalidad no desincentiven la
participación de oferentes al llamado de licitación o propuesta.


Párrafo III
Artículo 11.- Cada institución deberá elaborar y evaluar

periódicamente un plan anual de compras y contrataciones, cuyos contenidos
mínimos serán definidos en el reglamento.
Cada institución establecerá una metodología para evaluar

anualmente los resultados de los contratos celebrados, así como el rendimiento
de los bienes y servicios que adquiere. Toda esta información deberá ser
reflejada en el Sistema de Información de las Compras Públicas y en el
Registro Nacional de Proveedores, según lo establezca la Dirección de Compras
y Contratación Pública.

esta ley podrán modificarse o terminarse anticipadamente por las siguientes
causas:

por el contratante.


Las resoluciones o decretos que dispongan tales medidas

Párrafo IV



emanen serán transferibles de acuerdo con las reglas del derecho común.

ejecución parcial del contrato, sin perjuicio de que la responsabilidad y la

especialmente previstos en el reglamento o ante una disposición expresa
Párrafo V

En dicho registro deberán inscribirse todas las personas naturales y

jurídicas que no tengan causal de inhabilidad para contratar con los

esta ley y de su reglamento.


pública.

Compras y podrá ser reclamable en los términos establecidos en el capítulo V.


Capítulo IV

PÚBLICOS

contratar, solicitar el despacho y, en general, desarrollar todos sus procesos de
Compras y Contratación Publica. Dicha actividad deberá ajustarse a lo
dispuesto en sus respectivas leyes orgánicas, en la ley de firma electrónica y
en las normas establecidas por la presente ley.

Compras y Contrataciones de la Administración, a cargo de la Dirección de
público, en la forma que regule el reglamento.

gratuito.

entregar a la Dirección de Compras y Contratación Pública la información
básica y aquella que determine el reglamento, para que sea registrada en este
organismo público contratante; el contratante adjudicado; el objeto,
condiciones, precio y plazos del contrato; el procedimiento de contratación y
demás aspectos que señale el reglamento.
Los órganos de la Administración regidos por esta ley

información básica y aquella que determine el reglamento, relativas a
contrataciones sobre adquisición de bienes y de servicios, con excepción de la
calificada por disposición legal o por su naturaleza como de carácter secreta,
reservada o confidencial. La información que, de acuerdo con su naturaleza,
sea secreta, reservada o confidencial, será calificada, bajo su responsabilidad,
por el jefe superior de la respectiva entidad contratante.
Los órganos del sector público no regidos por esta ley, con
excepción de las empresas públicas creadas por ley, deberán someterse a las
normas establecidas en este artículo para suministrar la información básica
Capítulo V
Artículo 20.- Créase un tribunal, denominado "Tribunal de

Contratación Pública", que tendrá su asiento en Santiago y estará integrado
por tres miembros titulares:
a) Dos ministros de Cortes de Apelaciones de la Región

Metropolitana, designados por sorteo por la Corte Suprema, junto con sus
respectivos suplentes, correspondiéndole presidir el tribunal al ministro

asistente que detente la mayor jerarquía, y
b) Un profesional universitario letrado, experto en

materias relativas a licitaciones y contratación pública en general, o que posea
un grado académico relacionado con el derecho público designado, junto con
su respectivo suplente, por el Ministro de Hacienda, mediante concurso público
resuelto por una comisión de dicha Secretaría de Estado.
Los funcionarios designados en calidad de suplentes

ejercerán el cargo que les haya sido asignado en aquellos casos en que, por
cualquier circunstancia, no sea desempeñado por el titular. Dicha suplencia no
podrá extenderse por más de seis meses continuos, al término de los cuales
deberá necesariamente proveerse el cargo con un titular, de la manera
señalada precedentemente.
A los integrantes del Tribunal se les pagará la suma

equivalente a un treintavo de la renta del Grado 4 de la Ilustrísima Corte de
Apelaciones de Santiago por cada sesión a la que asistan, con un máximo de
doce sesiones mensuales. El tribunal podrá acordar una remuneración por
sesiones.
Los integrantes del Tribunal permanecerán en el ejercicio

de sus cargos por un plazo de dos años, pudiendo ser nuevamente designados
por las autoridades correspondientes. Una vez finalizado el período señalado,
se procederá a la designación de nuevos integrantes, pudiendo ser reelegidos
los que hayan ejercido funciones anteriormente.
Este Tribunal estará sometido a la superintendencia

directiva, correccional y económica de la Corte Suprema, de conformidad con
lo que establece el artículo 79 de la Constitución Política de la República.

secretaría técnica del Tribunal, efecto para el cual su Director designará un
funcionario letrado con dedicación preferente, que tendrá el carácter de
ministro de fe del Tribunal y desempeñará las demás funciones que se le
encomienden.
La Dirección de Compras deberá proveer a la secretaría

técnica del Tribunal el personal, la infraestructura y los recursos necesarios
para su adecuado funcionamiento.
Artículo 22.- El Tribunal de Contratación será competente

para conocer de los recursos de reclamación contra actos u omisiones, ilegales
o arbitrarios, ocurridos en los procedimientos administrativos de contratación
con organismos públicos regidos por esta ley.
El recurso de reclamación procederá contra cualquier acto

u omisión ilegal o arbitrario que tenga lugar entre la aprobación de las bases
de la respectiva licitación y su adjudicación, ambos inclusive. Con todo, el
recurso no procederá cuando el acto impugnado haya sido objeto de toma de
razón por la Contraloría General de la República. Por otra parte, la Contraloría
General de la República se inhibirá de pronunciarse respecto del acto u
omisión, sometido a su consideración, que esté siendo conocido por el recurso
de reclamación regulado por este título, hasta que se resuelva la controversia
planteada en última instancia por resolución pasada por autoridad de cosa
juzgada.
El recurso de reclamación ante el Tribunal de Contratación

podrá ser interpuesto por toda persona natural o jurídica que acredite tener un
interés actual comprometido en el respectivo procedimiento administrativo de
contratación.
La reclamación deberá presentarse dentro del plazo de

diez días hábiles contado desde el momento en que el afectado haya conocido
la acción u omisión que se impugna o desde que conste su publicidad. La
reclamación deberá presentarse dentro del plazo de cinco días hábiles contado
desde la fecha de la adjudicación y de tres días hábiles contado desde la fecha
de apertura de las propuestas, cuando la impugnación se refiera a alguna de
estas últimas actuaciones.
El recurso de reclamación deberá contener la mención de

los hechos que según el reclamante constituyen el acto u omisión ilegal o
arbitraria, la identificación de las normas legales o reglamentarias que le sirven
de fundamento, y las peticiones concretas que se someten al conocimiento del
Tribunal.

no cumpla con los requisitos exigidos en el presente artículo. Esta resolución
será inapelable.
Artículo 23.- El recurso de reclamación a que se refiere el

presente capítulo se tramitará conforme a las reglas del procedimiento
incidental, regulado en el Título IX, Libro I, del Código de Procedimiento Civil.
En subsidio, se aplicarán las normas del juicio sumario y, supletoriamente, las
normas comunes a todo procedimiento.

reclamación y las demás sobre las que le consulte el Tribunal.
Artículo 24.- El Tribunal de Contratación fallará de acuerdo

a derecho, notificándose su resolución por carta certificada a las partes.
Contra dicha resolución procederá el recurso de apelación

ante la Corte de Apelaciones respectiva, dentro del plazo de diez días hábiles,
contado desde la fecha en que se practique la segunda notificación.

No se podrá suspender la vista de la causa y el Tribunal de Alzada podrá
días, renovable.
Artículo 25.- Para los efectos del cómputo de los plazos

establecidos en este capítulo, el día sábado será considerado inhábil.
Capítulo VI

PÚBLICA
Artículo 26.- Créase, como servicio público

descentralizado, la Dirección de Compras y Contratación Pública, sometido a la
supervigilancia del Presidente de la República a través del Ministerio de
Hacienda y cuyo domicilio será la ciudad de Santiago.

República, quien será el Jefe Superior del Servicio.
Artículo 28.- Son funciones del Servicio las siguientes:

gestión de sus procesos de compras y contrataciones. Para ello, podrá diseñar
programas de capacitación y de calificación y evaluación contractual.

de estos sistemas.
Sin embargo, en aquellos casos que señale el reglamento, la Dirección

de Compras y Contratación Pública estará facultada para operar directamente
el sistema.


públicos, licitar bienes y servicios a través de la suscripción de convenios
marco, los que estarán regulados en el reglamento de la presente ley.

cuales la Dirección de Compras mantiene convenios marco vigentes, deberán

servicios en la forma que establezca el reglamento.
f) Administrar, mantener actualizado y licitar la operación

del Registro de Contratistas y Proveedores a que se refiere el articulo 15,

reglamento.
g) Supervisar permanentemente el grado de competencia

en los actos de contratación de la Administración y promover la máxima
competencia posible, desarrollando iniciativas para incorporar la mayor
cantidad de oferentes. Además, deberá ejercer una labor de difusión hacia los
proveedores actuales y potenciales de la Administración, de las normativas,
procedimientos y tecnologías utilizadas por esta.

por:

Presupuestos.

produzcan.

d) Los demás ingresos que generen sus propias


El sistema de remuneraciones del personal de planta y a

términos del Título I del decreto ley Nº 3.551, de 1981, y las normas que lo
han modificado, incluyendo la asignación dispuesta en el artículo 17 de la ley
Nº 18.091, sustituido por el artículo 11 de la ley Nº 19.301, que se
Director anualmente al Ministerio de Hacienda sobre esta materia. Se le
aplicará, asimismo, la bonificación establecida en el artículo 5º de la ley Nº
19.528.

Plantas/Cargo Grado (Escala de Nº de cargos Fiscalizadores)

Planta Directivos
Profesionales 4 3
Profesionales 6 3
Profesional 9 1
Planta Técnicos
Planta Auxiliares
Auxiliar 20 1
TOTAL PLANTA 18

a. Título profesional o grado académico de licenciado,



1.608, de 1976, y su reglamento, se contendrán en el reglamento de esta ley.
En tanto este reglamento no se dicte, continuará en vigor el decreto supremo

ley N° 18.803, deberá efectuarse en conformidad a lo dispuesto en el inciso
tercero del artículo 8° bis de la ley N° 18.575, en aquellos casos en que se

contrataciones de la Administración será el continuador legal, para todos los
Hacienda.
Artículo 34.- Modifícase el inciso segundo del artículo 3,

letra b), del decreto supremo Nº 104, de 1977, del Ministerio del Interior, que
fijó el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley Nº 16.282 que
intercalando entre la palabra "pública" y la frase "a las reparticiones", la frase
"o privada".
Artículo 35.- Deróganse el artículo 28 del decreto ley Nº

3.529, de 1980; el artículo 16 del decreto ley Nº 2.879; el artículo 84 de la ley
Nº 18.482; y el decreto supremo Nº 404, de 1978, del Ministerio de Hacienda,
que fijó el texto refundido, coordinado y sistematizado del D.F.L. Nº 353, de
1960.

ARTÍCULOS TRANSITORIOS
Artículo 1° transitorio.- El Presidente de la República,

dentro del plazo de un año contado desde la fecha de publicación de esta ley,
mediante uno o más decretos expedidos a través del Ministerio de Hacienda,
dictará la reglamentación que sea necesaria para la aplicación de la misma.
Artículo 2° transitorio - Los derechos y obligaciones

establecidos en el decreto supremo de Hacienda N° 1.312, de 1999, para el
operador de los procedimientos de apoyo computacional del sistema de
información de compras y contrataciones de la Administración, subsistirán de

Artículo 3° transitorio.- Los contratos administrativos que

se regulan en esta ley, cuyas bases hayan sido aprobadas antes de su entrada
en vigencia, se regularán por la normativa legal vigente a la fecha de
aprobación de dichas bases de licitación.
Artículo 4° transitorio.- La primera provisión de los

empleos de la Dirección de Compras y Contratación Pública se hará por
concurso público, que se efectuará dentro de los 60 días contado desde la
fecha de vigencia de la presente ley. En este concurso, el comité de selección
estará conformado por los jefes de departamento de dicha Dirección,
aplicándose en lo demás lo dispuesto por la ley Nº 18.834.

Dirección de Aprovisionamiento del Estado que pasen a formar parte de la
Dirección de Compras y Contratación Pública conservarán el número de bienios
que estuvieren percibiendo, como también el tiempo computable para el caso
de uno nuevo, mantendrán el derecho a jubilar en los términos previstos en el

de la jubilación, pensión o renta vitalicia a que puedan optar en el régimen

inciso anterior no podrán ser nombrados ni contratados, ya sea a contrata o
Artículo 7° transitorio.- Las obligaciones y derechos

derivados de los procedimientos de adquisición efectuados por la Dirección de
Aprovisionamiento del Estado, que se encontraren pendientes al entrar en
vigencia la presente ley, se entenderán corresponder a la nueva Dirección de
Compras y Contratación Pública, la que se entenderá como su continuadora
legal para todos los efectos legales, hasta el momento en que finalicen los
señalados procedimientos.
Artículo 8° transitorio.- El patrimonio de la Dirección de

entenderán transferidos en dominio por el solo ministerio de la ley.

Artículo 9° transitorio.- A contar de la fecha de vigencia de

la planta establecida en el artículo 23, fíjase en 22 la dotación máxima de
Artículo 10 transitorio.- El gasto que represente la

aplicación de esta ley para el presente año se financiará con los recursos del
presupuesto vigente destinados a la Dirección de Aprovisionamiento del
Estado. No obstante lo anterior, el Ministerio de Hacienda, con cargo al ítem
50-01-03-25-33-104 de la partida presupuestaria Tesoro Público, podrá
suplementar este presupuesto en la parte que no sea posible financiar con sus
recursos.".
SALA DE LA COMISIÓN, a 3 de mayo de 2002.
Acordado en sesiones de fechas 9, 10 y 16 de

abril de 2002, con la asistencia de los Diputados señores Lorenzini, don Pablo
(Presidente); Alvarado, don Claudio; Alvarez, don Rodrigo; Cardemil, don

Alberto; Dittborn, don Julio; Escalona, don Camilo; Hidalgo, don Carlos;
Jaramillo, don Enrique; Lagos, don Eduardo; Ortiz, don José Miguel; Silva, don
Exequiel; Tohá, señora Carolina (Accorsi, don Enrique) (Letelier, don Felipe), y
Von Mühlenbrock, don Gastón.
Se designó Diputado Informante al señor

ESCALONA, don CAMILO.
JAVIER ROSSELOT JARAMILLO

Abogado Secretario de la Comisión
DISCUSIÓN SALA

Cámara de Diputados. Legislatura 346, Sesión 21. Fecha 14 de mayo de 2002.
Discusión particular. Se aprueba

SERVICIOS DEL SECTOR PÚBLICO. Primer trámite constitucional.
El señor SALAS (Presidente en ejercicio).- En el Orden del Día,

corresponde conocer, en primer trámite constitucional y segundo informe
reglamentario, el proyecto de bases sobre contratos administrativos de
suministro y prestación de servicios.
Diputado informante de la Comisión de Hacienda es el señor Escalona.
Antecedentes:
-Segundo informe de la Comisión de Hacienda, sesión 17ª, en 7 de

mayo de 2002. Documentos de la Cuenta Nº 8.
El señor SALAS (Presidente en ejercicio).- Tiene la palabra el señor

diputado informante.
El señor ESCALONA.- Señor Presidente, tratándose de un proyecto que

viene de la legislatura pasada -ingresó a trámite legislativo en 1999-, creo
necesario hacer una relación general para la adecuada información de los
señores diputados, tanto de los antiguos como de los numerosos colegas
ingresados el 11 de marzo recién pasado.
La gestión de compras del gobierno funciona con normalidad en la
mayoría de los servicios públicos; el abastecimiento es adecuado para la
provisión de servicios públicos a la ciudadanía; la probidad y el apego a las
normas es evidente, según se reconoce -más allá, naturalmente, de nuestras
polémicas conyunturales- en diversos índices internacionales.
Se cuenta en Chile con un sistema presupuestario que permite controlar
bien el gasto público por concepto de compras públicas. Sin embargo, desde
los años 90 a la fecha se viene reconociendo que es factible perfeccionar esta
gestión con el propósito de otorgar máxima transparencia y acceso a las
oportunidades de contratación, mejoramiento de la calidad de los insumos y
generación de ahorros, los cuales pueden ser considerados en algunos ítem de
gastos de los servicios públicos.
Además, se suman nuevos desafíos, tales como la entrada en vigor de la
ley de firma electrónica, que permitirá un mayor desarrollo de los negocios
sobre plataformas internet. La próxima suscripción de acuerdos comerciales
con la Unión Europea y la eventual suscripción de un acuerdo con los Estados
Unidos en materia de libre comercio, acentúan esta necesidad.
El punto relativo a las compras públicas está incluido en el largo temario
DISCUSIÓN SALA
establecido en la llamada “agenda pro crecimiento”, que contempla criterios

para aprobar una normativa marco y desarrollar un mercado electrónico en
estas materias. Vale decir, estamos ante un tema de importancia para la
probidad, la transparencia y la eficiencia del sector público.
Llamo la atención sobre los diferentes ámbitos en que el interés nacional
se ve afectado, en este caso de manera positiva, con la aprobación del
proyecto en estudio:
Incidencia en la generación de confianza hacia el Estado y, por lo tanto,
el fortalecimiento de nuestra democracia y de la imagen país;
Aporte de insumos de calidad para garantizar un mejor gobierno, que
entregue servicios de excelencia a todos los ciudadanos y empresas del país;
Por último, otro aspecto que se debe tener presente es la voluntad de
transformar a Chile en un país con un alto desarrollo de tecnología digital y el
impacto de lo que ello significará en el ámbito del crecimiento económico al
propiciar el desarrollo del sector tecnología de información en lo que se refiere
a las compras electrónicas, como también aportar con importantes ahorros en
el presupuesto fiscal.
Con respecto a las tareas en la gestión de las compras estatales, el
Presidente Lagos está implementando distintas iniciativas en este ámbito,
entre las cuales destaca la instalación de una plataforma tecnológica en
internet, denominada Chile-Compra, que permita realizar electrónicamente
todas las transacciones que efectúa el Estado. Su objetivo es:
-Fortalecer la eficiencia y garantizar, como bien público, la máxima
difusión e intercambio de información entre todos los agentes que participan
en el mercado de las compras públicas.
-Armonizar la normativa y políticas en las compras y contrataciones de
los servicios públicos, sobre la base de establecer criterios comunes que
otorguen mayor certeza y facilidades a los agentes interesados en participar de
los procesos de compras estatales.
-Proveer de asistencia técnica a dichos servicios a través de una unidad
especializada para iniciar procesos de optimización en el ciclo de compras, y
colaborar en la formación de capacidades tecnológicas y de personal en los
servicios públicos para fortalecer una cultura de ahorro permanente y de
maximización del valor del dinero, con lo cual se obtendrán insumos de mayor
calidad y de menor costo.
-Requerir mayor planificación en las compras e iniciativas de
mejoramiento para cada servicio público, en el marco de los programas de
mejoramiento de la gestión que ellos han adoptado o que se están impulsando.
-Mejorar los procedimientos de reclamos e impugnación para los
proveedores, a través de la creación de una entidad especializada en la
revisión de los procesos de licitación y, en consecuencia, mejorar la confianza y
la probidad en el país.
-Establecer un registro nacional de proveedores del Estado que facilite el
acceso a la información y simplifique los procesos administrativos de los
servicios y de los proveedores.
¿Por qué se requiere una ley?
DISCUSIÓN SALA
Las tareas identificadas por el Gobierno en materia de compras públicas

requieren, para su correcta implementación, de la creación de una ley de
contrataciones públicas. El propósito de la iniciativa legal es disponer de una
legislación-marco aplicable a la administración pública, que establezca
principios generales y mecanismos necesarios para una gestión de compras
transparentes, eficientes y eficaces.
Esta iniciativa es imprescindible para el funcionamiento de un sistema
electrónico de contratación, lo que debe ir acompañado de la creación de un
tribunal especializado en impugnaciones para garantizar la difusión de la
información en esta materia, y de la generación de contratos marco para
compras conjuntas, entre otros aspectos.
Contenidos del proyecto.

1º Crea un sistema básico y uniforme de bienes y servicios para los órganos de
la administración del Estado, en lo sustancial para los ministerios y servicios
públicos que regulan sus funciones en conformidad con la ley Nº 18.575,
orgánica constitucional de Bases de la Administración del Estado. Se
exceptúan las empresas y organismos públicos que dispongan de normas
expresas en contrario. El reglamento deberá considerar los aspectos que
norman los procesos de adquisiciones, tales como registro, garantía,
mecanismos de adjudicación, modificación, cesión de los contratos, ámbitos
de aplicación de los diferentes procesos de adquisiciones, licitación pública,
licitación privada y trato directo.
2º Crea, por ley, un sistema de información de las compras y contrataciones de
los organismos públicos como continuador legal de aquel normado en el
decreto supremo Nº 1.312, de Hacienda. En este caso, todos los organismos
públicos, Poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial; entes autónomos, como el
Banco Central, Contraloría General de la República, Consejo de Defensa del
Estado y municipalidades, deben informar sobre sus adquisiciones
efectuadas a través de dicho sistema, con excepción de las empresas
públicas creadas por ley y en el caso de aquellas contrataciones que, por
disposición legal o por su naturaleza, sean secretas, reservadas o
confidenciales. A dichos organismos se les obliga informar respecto de las
adquisiciones que realizan en el sistema de información de compras
públicas.
Por medio de dicho sistema se pretende hacer transparentes los procesos de
compra, ayudar al desarrollo del mercado de proveedores a través de la
entrega de información acerca de los requerimientos del sector público, de
sus requisitos y normativas de operación; aumentar las posibilidades de
elección en los servicios, informando acerca de los proveedores existentes,
sus características, y publicar las estadísticas de las operaciones de compra.
3º Permite a los organismos públicos cotizar, licitar y contratar por medios
electrónicos. Aquí estamos ante un cambio significativo, por cuanto aquéllos
pasan a ser un usuario más del comercio electrónico sin que deban construir
su propio sitio.
4º Crea la modalidad de contrato-marco, es decir, la negociación, por parte de
DISCUSIÓN SALA
la Dirección de Compras, de condiciones favorables a las que puedan adherir

las entidades públicas, obtenidas en consideración al volumen, las que
conservarán su facultad de compra directa cuando se les presenten
condiciones más ventajosas que las obtenidas por el convenio-marco.
5º Creación de la Dirección de Compras y Contratación Pública, que sustituye a
la Dirección de Aprovisionamiento del Estado. Este nuevo servicio
descentralizado, que se relacionará con el Presidente de la República por
intermedio del Ministerio de Hacienda, será el encargado de asesorar a los
organismos públicos en sus adquisiciones y contrataciones; de elaborar
normas y procedimientos, y de proveer los medios para las transacciones
electrónicas; de proponer políticas y cursos de acción al gobierno central; de
licitar la suscripción de convenios-marco, lo que obliga a los organismos a
comprar de acuerdo con dicho convenio, salvo que directamente obtengan
condiciones más ventajosas. El personal del servicio estará afecto a las
disposiciones del Estatuto Administrativo de los funcionarios públicos. Se
propone una planta -que consideramos pequeña- conformada por 18
personas, y sus remuneraciones corresponderán a las de las instituciones
fiscalizadoras.
6º El proyecto de ley también considera el derecho de impugnación de los
procesos de licitación a través de una primera instancia administrativa de
reclamo, al crear el Tribunal de Contratación Pública, haciéndolo compatible
con las exigencias de los acuerdos de libre comercio.
El Capítulo V del proyecto fue objeto de una indicación formulada por el
Ejecutivo, por cuanto en la votación realizada en la sesión de Sala de fecha
31 de julio de 2001 no se alcanzó el quórum requerido, además de que por
su naturaleza es de la más alta importancia para el funcionamiento del
proyecto.
Finalmente, las disposiciones transitorias y complementarias se refieren al
inicio de la ejecución de la ley en materia de provisión de los cargos de la
Dirección de Compras, a los derechos de los funcionarios de la antigua DAE
que se incorporan al nuevo servicio público y al traspaso de bienes del DAE
a la Dirección de Compras.
Los beneficios que se esperan para las instituciones públicas con la
aprobación de esta ley son los siguientes:
1. Se crean condiciones de transparencia, probidad, eficiencia y competencia
en un mercado de compras del Gobierno, descentralizado y abierto;
2. Se reducen las posibilidades de eventuales irregularidades;
3. Los organismos públicos pueden obtener mejores condiciones de compra y
menores costos en su gestión;
4. Por su parte, las empresas proveedoras ganan en eficiencia, logran mayores
certezas y cuentan con mecanismos de reclamo conocidos y eficaces;
5. Ampliación del ámbito de aplicación del sistema de información y difusión
del sistema de compras gubernamentales a través de internet, denominado
Chile-Compra, con lo cual se incrementa la transparencia de su
funcionamiento y su cobertura;
6. Ayuda al desarrollo del mercado de proveedores al dar a conocer
DISCUSIÓN SALA
información de los requerimientos del sector público, sus requisitos y

normativas de operación, con lo cual permite un mejor acceso a las
oportunidades de contratación pública;
7. Establece instrumentos de mayor coordinación entre los servicios públicos
para lograr economías en sus compras e intercambiar información para
mejorar su gestión en este ámbito, y
8. Introduce el factor de transparencia hacia la ciudadanía, haciendo públicos
los procesos y estadísticas de las operaciones de compra de cada institución.
Señor Presidente, esta iniciativa legal fue aprobada en general en la
sesión 21ª, del 31 de julio de 2001, con excepción de los artículos 23 al 26 del
primer informe, por no reunir el quórum necesario de ley orgánica
constitucional.
El análisis en particular del proyecto quedó para su segundo informe,
conforme con lo acordado sobre el particular por la Comisión.
No fueron objeto de indicaciones ni de modificaciones los artículos 1º,
3º, 6º, 9º, 13, 14, 16, 26, 29, 30, 32, 34, 35, 36 y 37, permanentes, y los
artículos tercero a décimo, transitorios.
Deben ser aprobados con quórum especial los artículos 1º y 19, por
incorporar al sistema de contratación y de información del proyecto entidades
como las municipalidades y el Banco Central, entre otras, y los artículos 20 al
25, porque crean el Tribunal de Contratación.
Fueron modificados los artículos 2º, 4º, 7º, 10, 15, 17, 18, 19, 27, 28,
29, 31 y 33.
Se suprimieron los artículos 7º (refundido con el 8º), 11 (refundido con
el 12), 20, 21, 22 y 1º transitorio del primer informe.
En esta discusión se introdujeron los artículos 5º, 11, 20 al 25, y los
artículos 1º y 2º transitorios.
Se rechazaron la indicación parlamentaria al artículo 4º y el artículo 11
del primer informe.
Es cuanto puedo informar.
He dicho.
El señor SALAS (Presidente en ejercicio).- Por no haber sido objeto de

indicaciones ni de modificaciones, se declaran aprobados los artículos 1º, 3º,
6º, 9º, 13, 14, 16, 26, 29, 30, 32, 34, 35, 36 y 37, permanentes, y 3º a 10,
transitorios.
En discusión el artículo 2º.
Tiene la palabra el diputado señor Fulvio Rossi.
El señor ROSSI.- Señor Presidente, el diputado informante fue bastante

claro respecto de la necesidad de legislar sobre esta materia, toda vez que se
requiere perfeccionar la gestión de compra -como dijo- en el servicio público,
para lo cual se establece la creación de un sistema de compras para el sector
público a través de internet a fin de garantizar mayores niveles de
transparencia a través del acceso de toda la población a la información que se
genere de esas operaciones.
DISCUSIÓN SALA
Como fundamento de este proyecto aparece, por un lado, la adecuación

de la actividad de la administración pública a los procesos de modernización
tecnológica, y, por otro, la necesidad de transparentar las inversiones
realizadas por los organismos públicos mediante un sistema de libre acceso
para todas las personas.
Quiero destacar que es muy importante optimizar la gestión del gasto
público a través de la implementación de un sistema único de compras, con
bases uniformes.
Al respecto, quiero hacer algunas observaciones.
Este proyecto guarda estrecha vinculación con el aprobado
recientemente sobre firma electrónica o digital, ya que, a través de este
mecanismo, se permitirá la validación de la información en el sistema que se
pretende implementar.
El artículo 2º del proyecto excluye de su aplicación a los servicios de
salud, a las municipalidades y a las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad
Pública. Al respecto, el Ejecutivo señaló que estos organismos poseían sus
propias centrales de abastecimiento, las cuales hasta la fecha operan
adecuadamente, “por lo que no se estimó conveniente introducirles
modificaciones”. Sin embargo, se precisó que no por ello quedarán exentas de
la obligación de informar sobre las compras que realicen.
Al respecto, cabe precisar que las Fuerzas Armadas realizan compras no
sólo de armamentos, sino también de insumos básicos -alimentos, ropas,
etcétera-, bienes por los que podrían obtener un precio menor a través del
sistema que se pretende crear en este proyecto. De acuerdo con esta óptica,
no es entendible, entonces, que las instituciones mencionadas se exceptúen de
entrar en el sistema, más aún si la finalidad última del proyecto es
transparentar las operaciones comerciales de los entes públicos.
Por último, deseo agregar que el proyecto en comento señala, como
mecanismo obligatorio de contratación, la licitación pública cuando los
contratos que se pretenda realizar superen las 1.000 UTM (28 millones 552 mil
pesos). Parece razonable rebajar este monto a 500 UTM, con el objeto de
ampliar el proceso de licitación pública a un número mayor de operaciones en
pro de la transparencia del sistema.
He dicho.
El señor SALAS (Presidente en ejercicio).- Hago presente a la Sala que el

proyecto se debate artículo por artículo. Por lo tanto, los señores diputados que
hagan uso de la palabra deben ceñirse al artículo en discusión.
Solicito el acuerdo de la Sala para discutir todos los artículos a la vez, y
votarlos al final del Orden del Día.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
Tiene la palabra el diputado señor Carlos Montes.
El señor MONTES.- Señor Presidente, está de más repetir que éste es

un proyecto muy interesante, que responde a una necesidad del sector público
DISCUSIÓN SALA
y que permitirá realizar las compras de bienes y servicios en otro nivel,

permitiendo bajar los costos y dar mayor transparencia a este proceso.
El artículo 2º, en discusión, indica las operaciones que quedan excluidas
de la aplicación de esta normativa.
Sin embargo, no entiendo las razones de lo establecido en la letra g).
¿Por qué razón los contratos que celebren las municipalidades y las Fuerzas
Armadas y de Orden y Seguridad Pública quedan excluidos de la norma
general?
En materia municipal, hemos observado bastantes dificultades, tanto
para hacer contrataciones adecuadas de bienes y servicios como para que
tengan la necesaria trans-parencia. En la ley orgánica municipal se estableció
la obligación de los municipios de tener un reglamento para estos efectos, el
que, en los hechos, no ha funcionado con la claridad y transparencia que se
esperaba.
Como no se han dado los argumentos pertinentes para no aplicar estas
disposiciones a los contratos que celebren las municipalidades y las Fuerzas
Armadas y de Orden y Seguridad Pública, pido que la letra g) del artículo 2º
se vote separadamente. Pueden existir restricciones de otra naturaleza,
quizás de nuestras facultades para pronunciarnos respecto de esta letra, que
no son pertinentes. A mi juicio, el marco general de este proyecto de ley
debe ser aplicable al conjunto de los servicios públicos.
Tengo entendido que los contratos de la Cámara de Diputados están
incluidos en esta iniciativa, como los de todos los demás servicios -también el
Banco Central-. Entonces, no veo por qué las municipalidades y las Fuerzas
Armadas y de Orden y Seguridad Pública no lo están.
Muchas gracias.
El señor SALAS (Presidente en ejercicio).- El señor Secretario tomó nota

de su petición, señor diputado.
Respecto del artículo 2º, tiene la palabra el diputado señor José Miguel
Ortiz.
El señor ORTIZ.- Señor Presidente, los dos colegas que me

antecedieron en el uso de la palabra, y el diputado señor Escalona, informante
de la Comisión de Hacienda, han clarificado ante el país -porque esta sesión se
está televisando- la importancia de este proyecto de ley de bases sobre
contratos administrativos de suministro y prestación de servicios.
La discusión general de esta iniciativa se efectuó en forma amplia hace
alrededor de tres o cuatro meses, y nadie planteó que era mala; todo lo
contrario.
Su mayor importancia reside, a mi juicio, en la materialización de
aquellos principios que a todos los ciudadanos les importan respecto de las
compras y contrataciones que efectúan las entidades públicas.
Se estima que cuando el proyecto se convierta en ley de la República, el
ahorro para el Estado será de alrededor de 300 millones de dólares, cifra que
se dio en la discusión de la Comisión de Hacienda.
DISCUSIÓN SALA
Tal como expresó el diputado señor Carlos Montes, en la Comisión de

Hacienda quedó absolutamente claro a qué organismos públicos se aplicará
esta iniciativa.
El artículo 2º especifica las operaciones excluidas de la aplicación de la
futura ley, entre las cuales se mencionan los contratos celebrados por las
municipalidades y por las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad.
Al respecto, los representantes del Ejecutivo señalaron en la Comisión
que los sistemas de compras en dichas instituciones funcionan bien; no
obstante, no me parece malo clarificar que los organismos obligados a formar
parte del sistema propuesto y a informar sobre sus adquisiciones, cuando la
iniciativa entre en vigencia, son aquellos que integran los poderes Ejecutivo,
Legislativo y Judicial, y entes autónomos, como el Banco Central, la Contraloría
General de la República y el Consejo de Defensa del Estado.
Aquí se manifiesta la voluntad real y efectiva de transparencia, pero,
además, de igualdad de oportunidades para quienes deseen ser proveedores
de estos organismos.
También, al igual que el señor Montes, tengo enormes dudas respecto
de la letra g) del artículo 2º, razón por la cual solicito que se vote en forma
separada. Ésta es la única forma en que podemos dar una señal política clara y
potente, en el sentido de que ninguna institución debe quedar excluida de la
aplicación de esta iniciativa, que constituye un gran avance dentro del aparato
del Estado.
He dicho.
El señor SALAS (Presidente en ejercicio).- Señor diputado, el señor

Secretario ha tomado debida nota de su petición de votar separadamente la
letra g) del artículo 2º.
Tiene la palabra el diputado señor Alberto Cardemil.
El señor CARDEMIL.- Señor Presidente, en la Comisión de Hacienda los

diputados de Oposición estuvimos por hacer lo más amplia posible la aplicación
del artículo 2º, precisamente basados en el argumento de que si vamos a
contar con un sistema nacional de adquisición para el sector público, todos sus
organismos deberían estar incluidos, con el fin de tener ventajas comparativas
y una mayor capacidad de trabajo.
Ahora bien, el Gobierno nos informó en detalle acerca de las razones por
las cuales se exceptúan de la aplicación del proyecto las operaciones de los
organismos mencionados en el artículo 2º. Al respecto, debo hacer presente
que comparto los argumentos esgrimidos por el Ejecutivo sobre la materia.
Respecto de la letra a), en la cual se señala que “los contratos a
a los organismos públicos, cualquiera sea la fuente legal en que se
sustenten;”, parece bastante evidente que la contratación a honorarios de un
asesor o de un funcionario que cumplirá tareas específicas, con un propósito
determinado, no debe estar sujeta a la frialdad de una propuesta pública o de
un contrato administrativo después de un concurso.
DISCUSIÓN SALA
En relación con la letra b), en la que se habla de “Los convenios que

celebren los organismos públicos entre sí;”, también parece conveniente
exceptuarlos.
En cuanto a la letra d), “Los contratos relacionados con la compraventa
y la transferencia de valores negociables o de otros instrumentos financieros;”,
hay servicios del Estado que realizan estas operaciones que, por definición, no
deberían quedar sujetos a un sistema formal de propuestas públicas.
Respecto de la letra e), “Las contrataciones que efectúe la Central de
Abastecimiento del Sistema Nacional de Servicios de Salud”, cuya exclusión
parecía más dudosa, se nos planteó que en la actualidad funciona una central
de abastecimiento para esa área, la cual cumple las tareas de adquisición,
llamados a propuesta y decisión.
En lo relativo a la letra f), “Los contratos relacionados con la ejecución y
concesión de obras públicas”, debo señalar que hay una ley sobre la materia, y
tanto el Ministerio de Obras Públicas como los contratos para ejecución y
concesión de obras se rigen por sus disposiciones.
En cuanto a la letra g), “Los contratos celebrados por las
municipalidades”, se nos informó que los municipios cuentan con un sistema
de definición de propuestas públicas, y que en la actualidad están
estableciendo sus propias normas para llenar los vacíos existentes en lo
relativo a las adquisiciones generales del Estado.
Por último, también respecto de la letra g), cabe señalar que las Fuerzas
Armadas y de Orden y Seguridad Pública se exceptúan por una razón de
seguridad nacional. Es obvio que, por definición, ciertas adquisiciones deben
quedar en reserva; en resguardo del interés nacional, determinados
elementos, armamentos e insumos no deben ser objeto de propuestas públicas
que pueden ser conocidas por todos, porque gran parte de ellas serán
internacionales.
En esas circunstancias, me parece conveniente defender la posición del
Ejecutivo, en el sentido de que las excepciones que plantea son razonables y
van en la línea correcta.
Asimismo, la existencia de un sistema nacional para adquirir los bienes y
servicios que el Estado necesita, por ahora -no sé como evolucionará esto
después-, precisa de excepciones justificadas, y, a mi juicio, lo son las que
figuran entre las letras a) y g) del artículo 2º.
Por eso, los diputados de Renovación Nacional y de la Unión Demócrata
Independiente votamos a favor del artículo 2º en la Comisión de Hacienda.
He dicho.
El señor SALAS (Presidente en ejercicio).- Tiene la palabra el diputado

señor Patricio Walker.
El señor WALKER.- Señor Presidente, tal como se ha señalado, es

importante situar la iniciativa en un contexto objetivo.
Hace un tiempo aprobamos el proyecto de ley sobre firma digital, que
tendrá un impacto muy grande.
DISCUSIÓN SALA
En la actualidad, Estados Unidos representa el 80 por ciento del

comercio electrónico; en cambio, América Latina, sólo el 2 por ciento.
Cifras de la Cámara de Comercio señalan que en el año 2004
llegaremos, gracias a la aplicación de la firma digital, a transacciones del orden
de 7.000 millones de dólares. Eso es lo que en términos genéricos, se conoce
como comercio electrónico.
En cuanto a las compras públicas del Estado, lo que se denomina
técnicamente el “business to government”, representará, de los 7.000 millones
de dólares ya señalados, aproximadamente entre 1.500 y dos mil millones de
dólares.
Este sistema, que es bastante eficaz, eficiente y seguro -recordemos que
la firma electrónica avanzada garantiza la identidad de las partes, la no
repudiabilidad de las consecuencias jurídicas y la integridad del mensaje de
datos, es decir, no puede ser “hackeado” o adulterado en el trayecto desde el
emisor hasta el receptor- permitirá, en materia de compras públicas del
Estado, no sólo que se realicen las cotizaciones por internet, sino que se
perfeccionen la licitación y la adjudicación por ese medio.
El proyecto apunta, mediante la dirección pública, a cotizar, licitar,
adjudicar y permitir una mayor difusión de las transacciones, de modo que los
pequeños y medianos empresarios no sientan que las compras públicas son
privativas de un grupo de empresas “apitutadas” con el Estado. Además, así se
logrará un ahorro de aproximadamente 300 millones de dólares al año por ese
concepto.
Cuando estudié derecho, me enseñaron que donde existe la misma
razón, debe existir la misma disposición. Por lo tanto, no tiene sentido excluir
del proyecto los contratos celebrados por las municipalidades, por los servicios
de salud y por las Fuerzas Armadas. En este último caso, incluso las compras
más delicadas, como las de armamentos y otros, son públicas. Pero no van en
ese sentido las compras públicas, sino a alimentación, vehículos, vestuario,
uniformes, géneros, etcétera.
Por lo tanto, no veo ninguna razón para que un sistema que da
transparencia, accesibilidad a las pymes, y que significa un ahorro importante,
excluya los contratos que celebren las Fuerzas Armadas y las municipalidades
sobre la materia. Lamentablemente, existen dudas y presunciones sobre el
comportamiento de algunas o de muchas municipalidades, las que harían
negociados y actuarían con poca transparencia en la compra chica, en el
menudeo. Por lo tanto, no veo razón alguna para excluir a los municipios de
este sistema, que permite transparencia, un mayor ahorro y, sobre todo, por
tratarse de uno de los ámbitos en el cual la firma digital tendrá más eficacia.
Por lo tanto, igual que algunos de los colegas que me antecedieron en el
uso de la palabra, soy partidario de que la letra g) del artículo 2º se vote
separadamente.
He dicho.

señor Jaramillo.
DISCUSIÓN SALA
El señor JARAMILLO.- Señor Presidente, después de escuchar la

opinión vertida por los diputados señores Montes, Ortiz y Walker, me llama la
atención el resultado de la votación de este artículo en la Comisión: 6 votos a
favor y 4 abstenciones.
Por eso, es preciso corregir la exclusión de ciertos organismos públicos,
como es el caso de las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad, y de las
municipalidades, del nuevo sistema de contratos. No logro entender por qué se
quiere marginar a los municipios de este moderno mecanismo de contratación
electrónica, como muy bien lo explicaba el diputado don Patricio Walker, gran
técnico en la materia.
Hay municipios asentados en zonas rurales, algunas muy aisladas,
donde ni siquiera hay capacidad para conectarse a internet -aun cuando son
casos excepcionales-, pero con el ritmo al cual progresa la tecnología, sin
duda, contarán con ese avance a corto plazo.
No veo justificación posible para excluir de la aplicación de esta
normativa los contratos que celebren las Fuerzas Armadas y de Orden y
Seguridad respecto de alimentos, vestuario, insumos de oficina, etcétera. Este
etcétera no debe tomarse como si me refiriera a elementos bélicos o
estratégicos relacionados con la seguridad nacional. Eso, por supuesto, como
ha dicho el diputado señor Cardemil, no está en discusión.
Por tanto, estoy de acuerdo en votar separadamente la letra g) del
artículo 2º.
He dicho.

señor Burgos.
El señor BURGOS.- Señor Presidente, concuerdo plenamente con la

petición de los diputados señores Montes, Rossi y Walker, de votar
separadamente la letra g), relacionada con las Fuerzas Armadas y municipios,
pero también debería votarse separadamente la letra e), referida a la Central
de Abastecimiento.
Este esfuerzo -que aparentemente todos apoyamos- de otorgar, desde el
punto de vista legislativo, una señal clara y precisa de transparencia respecto
de las adquisiciones de bienes muebles por el Estado, debe ser mayor para
incluir a todos aquellos que administren caudales públicos. No existe ninguna
razón para que haya centrales específicas -como es el caso de los servicios de
salud-, o que, por la supuesta necesidad de reserva en ciertas adquisiciones -
como es el caso de las Fuerzas Armadas-, algunos organismos se excluyan de
la aplicación de esta iniciativa, que crea un sistema que, a juicio de todos
parece bueno, positivo y que pone a Chile en un nuevo escalón para evitar la
corrupción, sobre todo cuando se manejan importantes fondos fiscales.
Las Fuerzas Armadas, desde el punto de vista de las adquisiciones,
tienen un piso anual del orden de los 180 millones de dólares. La ley del Cobre
les otorga el 10 por ciento de las ventas, tripartitamente: de 60 millones a 180
DISCUSIÓN SALA
millones de dólares.
Por otra parte, hemos visto la enorme cantidad de dinero que ocupa la
Central de Abastecimiento en comprar bienes para los hospitales.
En consecuencia, debemos apoyar una medida de esta naturaleza a fin
de que la iniciativa sea lo menos excluyente posible. Por ello es importante
votar separadamente las letras a que hice alusión al comienzo.
He dicho.
El señor SALAS (Presidente en ejercicio).- Tiene la palabra la diputada

señora Isabel Allende.
La señora ALLENDE (doña Isabel).- Señor Presidente, estoy de acuerdo

con las argumentaciones de algunos colegas y con el contexto general del
proyecto, porque todo lo que se pueda avanzar en modernización y en
transparencia en aras de la probidad es extraordinariamente relevante para un
país que, en el ámbito internacional, ha sido calificado como confiable y
respecto del cual se puede decir que no existe un grado de corrupción que
inquiete.
Por ello es preciso crear este instrumento para evitar cualquier atisbo o
posibilidad de corrupción, que siempre puede darse. Por eso es importante
aprobar el proyecto.
En cuanto al artículo 2º, me sumo a las voces que se han alzado, porque
no se entiende la contradicción que se produce. Si queremos avanzar en
probidad, transparencia, información, modernización y, por consiguiente, en el
ahorro que implicará para el Estado, debe aplicarse un sistema mucho más
eficiente en cuanto al acceso a las licitaciones, que dé transparencia y mejor
información. Por eso no veo por qué la letra e) del artículo 2º excluye a las
contrataciones de la Central de Abastecimiento, que, entiendo, funciona de
manera autónoma, aun cuando depende del Ministerio de Salud.
Por tanto, también es preciso votar separadamente la letra e) del
artículo 2º.
En cuanto a la exclusión de los contratos que celebren las
municipalidades, no encuentro razón alguna que justifique una decisión de esa
naturaleza. Ojalá que todas las municipalidades sean parte de esto, a fin de
avanzar aún más en lo relativo a la transparencia y probidad, y así evitar
cualquier discrecionalidad que pueda transformarse en abuso o, peor aún, en
un atisbo de corrupción. Por el bien del país, me parece importante incluir a las
municipalidades.
También me sumo a lo expresado respecto de las Fuerzas Armadas y de
Orden. Me imagino que estamos hablando de todos los elementos que deben
ser públicos y notorios. Por lo demás, la tendencia universal es que cada día se
informe más respecto de los gastos, pertrechos, en fin. A nivel mundial, existe
toda una información especializada, más aún si estamos hablando de
elementos que nadie imagina que podrían ser objeto de reserva. Quizás, así se
daría un paso más en términos de mayor transparencia, acercamiento a la
ciudadanía y capacidad de acceder a una información relevante, porque a
DISCUSIÓN SALA
todos nos interesa saber cómo se están distribuyendo los fondos que, en este
caso específico, se reciben de manera tripartita a través de la ley del cobre.
Por lo tanto, creo que la letra g) debería votarse por separado en aras
de una mayor transparencia.
He dicho.
El señor SALAS (Presidente en ejercicio).- El señor Secretario ha tomado

nota de su petición de votar por separado las letras g) y e).
Tiene la palabra el diputado señor Camilo Escalona.
El señor ESCALONA.- Señor Presidente, sólo quiero señalar, a modo de

defensa del proyecto, que, de acuerdo con su artículo 19, todas las
instituciones nombradas en el artículo 2º tienen la obligación de informar. De
manera que eso está establecido.
Si tienen la obligación de informar, se podría consultar por qué no se
incorporan en este proceso. Se trata de una materia perfectamente opinable,
que no afecta ni daña el sentido y el corazón del nuevo servicio público que
crea.
He dicho.
El señor SALAS (Presidente en ejercicio).- Tiene la palabra la diputada

señora María Eugenia Mella.
La señora MELLA (doña María Eugenia).- Señor Presidente, lamento

disentir de lo planteado, pero quiero ser la voz de la gente que cree en la
descentralización y en el rol que deben cumplir las municipalidades.
No estoy de acuerdo en sacar a las municipalidades de la excepción que
se establece en el artículo 2º -al final de mi intervención haré una propuesta al
respecto-, por cuanto ellas son entes descentralizados, por lo que deberían
seguir teniendo la capacidad de efectuar estas compras con transparencia y
claridad, porque existen muchas pequeñas y medianas empresas que podrían
verse favorecidas por la libertad de ejecutar en forma directa.
Los concejales, que cada vez cumplen menos roles, tienen la labor
fundamental de fiscalizar. Lo que debemos enfatizar es que cumplan mejor ese
rol.
Tengo la impresión de que la proposición efectuada sólo aumentará la
burocracia en las tareas que deben desarrollar las municipalidades. No estoy
en contra de la transparencia; por el contrario, creo que debemos hacer todo
lo posible para buscar formas más transparentes y puras de mostrar a la
comunidad cómo se gastan los fondos públicos, y en la municipalidad existen
mecanismos para ello.
Quiero plantear la posibilidad de presentar una indicación, porque el
tema no es blanco o negro, a fin de que las municipalidades decidan si
trabajan a través de este nuevo servicio público o directamente de acuerdo con
su planificación. Si creemos en una real regionalización y descentralización,
debemos confiar en las regiones y en las municipalidades, con todos los
DISCUSIÓN SALA
mecanismos de control y de fiscalización que queramos establecer, a lo cual no

me opongo. Creo que con esto lo único que se logrará es aumentar la
burocracia y dar nuevamente un signo de centralismo.
Por eso, señor Presidente, si es factible, le ruego acoger la indicación
propuesta. En caso contrario, votaré en contra de eliminar la excepción
respecto de las municipalidades.
He dicho.
El señor SALAS (Presidente en ejercicio).- Señora diputada, sólo con la

unanimidad de la Sala se pueden presentar indicaciones. Además, debe hacerla
llegar por escrito a la Mesa. Al final del debate pediré el acuerdo para ello.
Tiene la palabra el diputado señor René Manuel García.
El señor GARCÍA (don René Manuel).- Señor Presidente, he escuchado

con mucha atención el debate; parece que el proyecto es de suma importancia,
ya que por primera vez veo unidos a los diputados señores Cardemil y
Escalona defendiendo un mismo artículo. Creo que es un buen síntoma, pues,
para lograr acuerdos importantes y sacar adelante al país, se unen los
extremos. Por lo tanto, felicito a quienes estudiaron el proyecto en la Comisión.
Cuando se habla de que esta iniciativa transparentará las cosas,
honestamente pienso que no será así, y lo voy a demostrar con un ejemplo.
Muchos parlamentarios hemos podido comprobar que cuando una institución
tiene la obligación de llamar a licitación pública, más de alguna persona se
acerca para decir que perdió a pesar de ofrecer la tonelada de alimentos cinco
mil o siete mil pesos más barata que la del que ganó.
¿Por qué digo que no se transparentará el sistema? Porque hay que
cambiar un concepto de las licitaciones públicas: no necesariamente se
adjudica al más barato, sino que al que da más confianza. En consecuencia, se
puede hacer cualquier cosa, con esta ley o sin ella. Lo primero que debe
respetarse es que una licitación sea adjudicada a quien ofrezca similares
características de calidad y condiciones, y cuya oferta sea la más económica. Si
se presentan cuatro o cinco empresas a una licitación y gana la más cara, a lo
mejor se debe a que da mayor confianza.
Por eso, quiero preguntar al diputado Escalona, como informante del
proyecto, cuál sería la transparencia si esto no se suprime, porque siempre la
licitación la gana el que da más confianza y no necesariamente el que hace la
oferta más barata. Por consiguiente, sería lo mismo, por cuanto la
transparencia del sistema radicaría en el criterio y en el buen desempeño de
las autoridades que califican las licitaciones para determinar cuál conviene a
determinada institución.
Por eso, creo que la proposición efectuada no es la mejor manera de
transparentar las cosas, porque la condición a que hice referencia aún no se ha
suprimido.
Repito, para mayor claridad del diputado señor Escalona: hoy la
licitación no se adjudica al más barato, sino al que da mayor confianza.
Entonces, ¿qué saca con licitar? ¿Qué transparencia habrá con eso?
DISCUSIÓN SALA
He dicho.
señor Camilo Escalona.
El señor ESCALONA.- Señor Presidente, tenía entendido que el diputado
señor René Manuel García era mucho más experto y hábil que yo en materia
de economía de mercado, pero después de su consulta tengo mis dudas. Lo
que se establece en el proyecto es un sistema público, transparente, que
garantiza el acceso sin mecanismos ocultos o encubiertos. Se genera un
sistema respaldado por compras electrónicas para que exista plena garantía de
que la información es enteramente abierta y transparente. En los casos en que
no haya acuerdo -es natural que suceda-, se establece un tribunal autónomo y
transparente para que resuelva las impugnaciones que se presenten,
mecanismo que hasta ahora no existía. Sin embargo, siempre habrá cierta
desventaja del pequeño y del mediando respecto del más grande, porque todos
sabemos que la economía de mercado no es perfecta.
No sé si el diputado señor García se quiere sumar al criterio del ex
Presidente Aylwin, quien señaló que el mercado es cruel. En cuanto a la
iniciativa en comento, se debe tener presente que no se generarán
inmediatamente condiciones de competencia perfecta, pero sí se otorgarán
condiciones para que las personas o empresas que se sientan afectadas
cuenten con mecanismos de reclamación que garanticen autonomía e
independencia en las decisiones finales.
He dicho.

señor René Manuel García.
El señor GARCÍA (don René Manuel).- Señor Presidente, el diputado

señor Escalona tiene razón en que sé más que él respecto de la empresa
privada y del libre mercado.
Considero que el acceso está absolutamente garantizado, porque en una
propuesta abierta pueden participar todas las personas que lo deseen. En
consecuencia, lo que se establece no tiene por objeto garantizar que las
personas puedan entrar en la propuesta.
Quiero decir al diputado señor Escalona que no me quedo con las
palabras del ex Presidente Aylwin, en el sentido de que el mercado es cruel,
sino con lo que señaló el Presidente Lagos, en cuanto a que la economía de
mercado no era la mejor, pero que no había otra más perfecta, razón por la
cual no la iba a cambiar.
Por lo tanto, las palabras que recojo son las del Presidente Lagos.
He dicho.

señor Esteban Valenzuela.
El señor VALENZUELA.- Señor Presidente, adhiero a los comentarios de

DISCUSIÓN SALA
la diputada señora Mella, en cuanto a que se debe tener cuidado con involucrar
a los municipios en esta normativa.
Tal como debe recordar el diputado señor Montes, hace algunos años la
Cámara aprobó una indicación que obliga a los alcaldes a entregar a cada
concejal la información respecto de cualquier compra o licitación municipal, lo
que ha ayudado, en gran medida, a transparentar dichos procedimientos y a
contar con un sistema de petición de cuentas en este ámbito. Por lo tanto, tal
como lo establece el proyecto, los municipios deben quedar excluidos de la
aplicación de la presente ley.
He dicho.
El señor SALAS (Presidente en ejercicio).- Cerrado el debate del artículo 2º.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
Tiene la palabra el diputado señor Montes.
El señor MONTES.- Señor Presidente, a pesar de las limitaciones
reglamentarias, hemos presentado una indicación al artículo 7º, que tiene que
ver con la observación realizada al artículo 2º, en el sentido de que se pidió
votar en contra de que queden excluidas de la aplicación de esta futura ley las
municipalidades y las Fuerzas Armadas.
El artículo 7º establece los procedimientos y las condiciones en las que
puede haber contratación directa. En verdad, esta iniciativa tiene distintas
perspectivas: una de ellas es modernizar, transparentar y abaratar costos
mediante contratos públicos que se abren para que se presenten empresas de
distinto carácter a ofrecer sus productos a través de un sistema informático
moderno.
El problema radica en que puede ocurrir algo parecido a lo que sucedió
con las farmacias y con las carnicerías: que al final se centraliza todo en ciertos
grupos, de determinadas condiciones y características, lo que al final liquida a
muchas pequeñas y medianas empresas.
Si bien no estuve presente en la discusión del segundo informe,
recuerdo que este punto fue muy debatido en el primero. Por eso, proponemos
incorporar una nueva letra al artículo 7º, a fin de que se permita la
contratación directa en aquellos casos en que, a nivel local o regional, haya
programas específicos de fomento productivo que puedan desarrollar algún
grado de relación con la pequeña empresa, sostenerla e impulsarla para que se
desarrolle y tenga mayor capacidad competitiva.
Puede que en muchos casos las pequeñas empresas ofrezcan sus
productos o servicios más caros que las grandes, nacionales o internacionales,
pero tal vez estén generando mayor cantidad de puestos de trabajo.
DISCUSIÓN SALA
Los programas de fomento productivo no deben ser considerados como

mecanismos de excepción arbitrarios o discrecionales, sino como parte del
programa. Presentaremos la indicación al artículo 7º, de manera que el
reglamento desarrolle más ese aspecto.
Además, la ley necesita un período de transición; no puede aplicarse de
golpe, porque podría destruir gran parte de la pequeña y mediana empresa,
sobre todo las ubicadas en localidades apartadas.
He dicho.
El señor SALAS (Presidente en ejercicio).- Solicito el asentimiento de los

señores diputados para que pueda ingresar a la Sala la subsecretaria de
Hacienda, señora María Eugenia Wagner, con el objeto de que aclare las dudas
planteadas.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
Tiene la palabra el diputado señor Antonio Leal.
El señor LEAL.- Señor Presidente, respaldo lo señalado por el diputado

señor Montes, porque en muchas regiones, como la de Atacama, se ha
establecido el criterio del encadenamiento productivo, del cual forman parte las
grandes, medianas y pequeñas empresas, los municipios y los organismos
públicos, por el cual se tiende a que determinadas adquisiciones y servicios se
lleven a cabo en las regiones para desarrollar a esas empresas -sobre todo a
las pequeñas y medianas-, y así generar empleo, en particular en regiones
donde aproximadamente el cuarenta por ciento de su PIB depende de la
exportación de materias primas, condicionadas por los precios internacionales.
Por lo tanto, me parece esencial incorporar una indicación al artículo 7º,
que flexibilice la norma, a fin de que las instituciones del Estado puedan
trabajar con las pymes en la adquisición de bienes y servicios.
He dicho.

señor Jaramillo.
El señor JARAMILLO.- Señor Presidente, quiero recordar que en la

Comisión se presentó una indicación para refundir los artículos 7º y 8º, en un
nuevo artículo 8º. Por lo tanto, las indicaciones deben presentarse al nuevo
artículo.
El señor SALAS (Presidente en ejercicio).- Señor diputado, no se debe

confundir el primer informe con el segundo. El procedimiento que está
siguiendo la Mesa es el correcto.
Ofrezco la palabra sobre el artículo 7º.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En discusión el artículo 8º, que se refundió con el artículo 7º del primer
DISCUSIÓN SALA
informe.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En discusión el artículo 10.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
Tiene la palabra la subsecretaria de Hacienda, señora María Eugenia
Wagner, para explicar por qué, en la letra g) del artículo 2º, quedaron
excluidos de la aplicación de la presente ley los contratos celebrados por las
municipalidades, por las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad Pública.
La señora WAGNER, doña María Eugenia (Subsecretaria de Hacienda).-

Señor Presidente, el proyecto tiene por objeto cambiar totalmente la forma en
que se está enfrentando el tema de compras del sector público.
El artículo mencionado excluye de la aplicación de las regulaciones
establecidas en la iniciativa las contrataciones que efectúen la Central de
Abastecimiento del Sistema Nacional de Servicios de Salud, las Fuerzas
Armadas y las municipalidades.
Sin embargo, tal como lo preceptúa un artículo posterior, esas tres
instituciones estarán obligadas a informar sobre todas sus compras, es decir,
sus adquisiciones serán totalmente transparentes, pero no estarán obligadas a
seguir todas las regulaciones y procedimientos que el proyecto establece.
¿Por qué lo hicimos así? Porque es la primera etapa del cambio de
procedimiento de compras. Se está cambiando la forma en que se harán las
cosas en todo el sector público. No quisimos ser demasiado ambiciosos y
modificar, en el corto plazo, los procedimientos a las municipalidades, a las
Fuerzas Armadas y a la Cenabast. Una vez que el sistema esté funcionando en
la práctica, creemos que en un par de años será posible implementar la
inclusión de dichas instituciones. Sin embargo, en el corto plazo podría
ocasionar que funcionen peor que hoy.
En resumen, esas tres instituciones están obligadas a informar, y
creemos contraproducente aplicarles todos los procedimientos que establece el
proyecto, porque será demasiado difícil implementarlos en el corto plazo.

señor Exequiel Silva.
El señor SILVA.- Señor Presidente, con la misma lógica planteada por la

subsecretaria, en el sentido de que, por la situación de las instituciones que se
excluyen, en el corto plazo debieran permanecer como están y sólo con la
obligación de informar, ¿no será posible plantear el tema al revés?: que la ley
sea obligatoria para todos los organismos, y que, en el caso de aquellos
respecto de los cuales tenemos dudas acerca de su funcionamiento en el corto
plazo, que queden excluidos por el momento, pero que les fijemos un plazo de
DISCUSIÓN SALA
tres o cuatro años más para entrar en el sistema. O sea, dejar establecido en
la ley que, en un plazo razonable, también deberán incorporarse al sistema
que estamos aprobando. El Ejecutivo siempre tendrá la posibilidad de
prorrogar el plazo si así lo estima pertinente; pero, de la manera propuesta,
damos garantía a quienes han manifestado dudas en cuanto a que ciertos
organismos queden fuera de la aplicación de la ley.
He dicho.
El señor SALAS (Presidente en ejercicio).- Tiene la palabra la

subsecretaria de Hacienda.
La señora WAGNER (Subsecretaria de Hacienda).- Señor Presidente,

preferimos dejar el proyecto como está planteado, por cuanto la ley empezará
a funcionar en los distintos servicios en la medida en que se vaya
implementando. Probablemente, habrá errores y defectos que corregir. En una
segunda etapa, plantearemos al Congreso el tema de los servicios que
quedaron excluidos y abordaremos todos los aspectos derivados de la
implementación de la ley.
Por lo tanto, nos parece más razonable la posibilidad de enviar un
segundo proyecto al Parlamento, en el cual se recoja la experiencia de la
implementación del sistema en parte importante del sector público.
He dicho.

señor Carlos Montes.
El señor MONTES.- Señor Presidente, apoyo la propuesta del diputado

señor Silva. Efectivamente, pasar de la situación actual, desagregada y
compleja en materia de adquisiciones, a un sistema nuevo de compras,
abierto, informatizado, con nuevos entes que entran a competir, etcétera, es
complejo, no se hace de la noche a la mañana.
Por eso, la norma general tendría que quedar clara en el artículo 2º, en
el cual deberían entrar todos los organismos públicos, y en un artículo
transitorio, establecer los que tendrán un período de transición más largo, y,
eventualmente, otorgar otras facultades al Gobierno para que en el reglamento
defina la transición. En este momento no estoy en condiciones de señalar
productos, pero sabemos lo que ha costado a la Cámara, por ejemplo, la
compra de computadores. Si partimos de la base de que existirá un sistema de
licitación general, a lo mejor el reglamento debe establecer que los
computadores no entren en la primera etapa, sino en la segunda. El Ejecutivo
debería tener facultades para definir la transición, incluyendo lo que ha
señalado el diputado señor Silva, en relación con las municipalidades, las
Fuerzas Armadas y la Cenabast. Entiendo que en el centro de abastecimiento
de los medicamentos es tremendamente complejo sólo el manejo de stock, de
inventario, y que requiere un procedimiento especial. Pero la norma general
debe ser aplicable a todo el sector público, y que el Ejecutivo tenga facultades
DISCUSIÓN SALA
para establecer una transición de acuerdo con lo que indiquen la lógica y la

experiencia.
Por lo tanto, apoyo la propuesta del diputado señor Silva.
He dicho.
El señor SALAS (Presidente en ejercicio).- Señores diputados, la discusión

del artículo 2º está agotada. Se solicitó el ingreso a la Sala de la señora
subsecretaria para que explicara cuáles fueron los motivos que se tuvieron en
cuenta para dejar fuera a los municipios y a las Fuerzas Armadas.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
Tiene la palabra el diputado señor Cardemil.
El señor CARDEMIL.- Señor Presidente, los artículos 17, 18 y 19

constituyen uno de los dos pilares del proyecto. El otro está en el 20, a través
del cual se crea un Tribunal de Contratación Pública.
En el artículo 19 se establece la obligación a todos los organismos
públicos de entregar la información básica y aquella que determine el
reglamento respecto de compras, ventas y licitaciones públicas para que sea
registrada en el sistema nacional. Estos son los artículos substanciales del
proyecto y, obviamente, marcan un avance notorio en las compras de la
administración pública, las que, de aplicarse la ley, tendrán una mayor
transparencia y orden, y se producirá un mayor aprovechamiento de los
recursos fiscales.
Quiero dejar constancia de eso.
He dicho.

señor José Miguel Ortiz.
El señor ORTIZ.- Señor Presidente, tal como lo expresó el colega que

me antecedió en el uso de la palabra, creo que éste es el pilar fundamental del
proyecto. Si rechazamos el artículo 19, no tiene justificación seguir tratando
este proyecto.
Aquí está lo que hemos planteado, primero, en la discusión en general, y
DISCUSIÓN SALA
ahora, en particular, respecto de la información básica. Por ejemplo, se debe

indicar el organismo público contratante, el contratante adjudicado, el objeto; las
condiciones, precios y plazos del contrato; el procedimiento de contratación y
todos los aspectos que señale el reglamento de la ley. Además, queda claramente
explicitado que todos los órganos de la administración regidos por esta ley
deberán remitir a la Dirección de Compras y Contratación Pública, la información
básica y aquella que determine el reglamento, relativas a contrataciones sobre
adquisición de bienes y de servicios, con excepción de aquella que, por
disposición legal o por su naturaleza, sea calificada como de carácter secreto,
reservado o confidencial.
Por último, como la Comisión consideró que este artículo es de quórum
especial, quiero hacer presente a los colegas presentes en la Sala que es vital
aprobarlo; de otro modo, no tendría objeto continuar con la discusión del
proyecto.
Por lo tanto, anuncio mi voto favorable al artículo 19.
He dicho.
El señor SALAS (Presidente en ejercicio).- En discusión el artículo 20.

Ofrezco la palabra.
El señor CARDEMIL.- Pido la palabra.
El señor SALAS (Presidente en ejercicio).- Tiene la palabra su Señoría.
El señor CARDEMIL.- Señor Presidente, este artículo es otro de los

pilares del proyecto -insisto en que apunta en la dirección correcta-, puesto
que crea un Tribunal de Contratación Pública, que representa una novedad
importante en nuestro ordenamiento jurídico.
Los que estudiamos derecho sabemos, desde primer año, que una de las
más antiguas aspiraciones ha sido el establecimiento en Chile de tribunales
contencioso-administrativos, de manera que exista una instancia jurisdiccional
que resuelva las controversias que se susciten entre el fisco y los particulares,
o entre los particulares entre sí, en relación con cuentas públicas.
Se trata de un paso muy importante, por cuanto se establece, por
primera vez -espero que sea un precedente que continúe siendo recogido por
nuestra legislación positiva-, un tribunal de contratación pública que resuelva
acerca de las cuestiones sobre decisiones administrativas de compra, venta o
contratación de bienes y servicios que los particulares sometan a su
conocimiento.
¿Qué sucede hoy día? Se llama a propuestas públicas, se celebran
contratos de compraventa, pero las personas que legítimamente se sienten
perjudicadas no tienen a quién reclamar. Cuando se resuelve sobre una
propuesta pública, toma razón de ello la Contraloría General de la República,
con lo cual el punto en litigio queda zanjado, y las personas que pueden haber
sido lesionadas en sus intereses por falta de equidad quedan sin poder recurrir
a ninguna acción; es decir, ésta muere con la resolución de la Contraloría. Por
otra parte -los abogados lo sabemos-, la Contraloría se está transformando
DISCUSIÓN SALA
cada vez más en un tribunal que discute las decisiones públicas y determina si
ellas se ajustan a derecho.
Ésa es la novedad. Como hay un sistema público de llamado a
propuestas y las resoluciones que determinan quiénes fueron adjudicados
deben ser fundadas, toda persona que haya participado en una propuesta y
que considere vulnerados sus derechos podrá efectuar una acción jurídica ante
este tribunal de contratación pública, que deberá resolver si la propuesta fue
justa o no. De manera que con el establecimiento de este tribunal de
contratación pública, no puedo sino ver un gigantesco avance en cuanto a
transparencia y respeto de los derechos de las personas, y a la igualdad
jurídica para acceder a recursos fiscales por la vía de la contratación.
Éste un tribunal de derecho, y en la Comisión de Hacienda le
introdujimos importantes mejoras por la vía de las indicaciones. ¿Quiénes lo
conforman? Dos ministros de cortes de apelaciones de la Región Metropolitana,
designados por sorteo por la Corte Suprema -es decir, está integrado por
ministros de los tribunales superiores de justicia, que resuelven de acuerdo con
su formación y con la ley-, y un profesional universitario letrado -puede ser
abogado o no-, experto en materias relativas a licitaciones y contratación
pública en general, o que posea un grado académico relacionado con el
derecho público, designado, junto con su respectivo suplente, por el ministro
de Hacienda mediante concurso público resuelto por una comisión de dicha
Secretaría de Estado.
Los artículos 21, 22, 23, 24 y 25 establecen un completo procedimiento
para resolver la forma en que se harán efectivos los derechos de los
particulares ante este tribunal de contratación.
Recomiendo encarecidamente a mis colegas la aprobación de los
artículos 20 al 25, correspondientes al Capítulo V, por cuanto representan una
gran modernización de nuestro sistema jurídico: se establece por primera vez
un tribunal contencioso-administrativo y se avanza en la línea de defender los
derechos de los particulares frente al Estado.
He dicho.
El señor SALAS (Presidente en ejercicio).- Señores diputados, a las 13

horas concluye el tiempo destinado al Orden del Día. Como el proyecto
contiene disposiciones de quórum calificado, voy a poner en discusión los
artículos 20 a 25, a los cuales ya se refirió el diputado señor Cardemil.
Ofrezco la palabra.
El señor ORTIZ.- Pido la palabra.
El señor SALAS (Presidente en ejercicio).- Tiene la palabra su Señoría.
El señor ORTIZ.- Señor Presidente, quiero ser muy preciso respecto del
artículo 20.
Tanto durante su discusión general como particular en la Comisión de
Hacienda, la subsecretaria de Hacienda, señora María Eugenia Wagner -a quien
DISCUSIÓN SALA
se autorizó para ingresar a esta Sala- y los señores Manuel Brito y Tomás
Campero, asesores del Ministerio de Hacienda, y Luis Zavieso y Alex Pesso,
director y subdirector de Aprovisionamiento del Estado, respectivamente,
señalaron que el proyecto consagra el derecho de impugnación de los procesos
de licitación ante esta primera instancia administrativa de reclamo que se crea,
el Tribunal de Contratación Pública, haciéndolo compatible con las exigencias
de los acuerdos de libre comercio.
Ahora, respecto de la designación de sus integrantes, no puede haber
mayor transparencia: dos ministros de cortes de apelaciones de la Región
respectivos suplentes, y un profesional universitario letrado, experto en
un grado académico relacionado con el derecho público.
Por último, quiero destacar que el tribunal estará sometido a la
superintendencia directiva, correccional y económica de la Corte Suprema, en
conformidad con lo que establece el artículo 79 de la Constitución Política de la
República.
Hago un llamado a votar favorablemente los artículos 19 al 25, a fin de
concluir el primer trámite constitucional de la iniciativa y que pase al Senado
de la República.
He dicho.
El señor SALAS (Presidente en ejercicio).- Recuerdo a los señores

diputados que estamos discutiendo en particular los artículos 20 al 25 del
proyecto, el cual ha permanecido en la Cámara durante dos años y medio.
Como restan pocos minutos para que concluya el Orden del Día, ruego a sus
Señorías que sean lo más breve posible.
Tiene la palabra el diputado señor Mario Escobar.
El señor ESCOBAR.- Señor Presidente, sin perjuicio de que, en general,

me parece aceptable lo planteado por quienes me han antecedido en el uso de
la palabra, hay dos situaciones que me preocupan.
El artículo 20 señala: “Créase un tribunal, denominado “Tribunal de
Contratación Pública, que tendrá su asiento en Santiago...”. Este importante
aspecto, relacionado con el permanente centralismo que existe en Chile,
debería ser considerado por cada comisión al momento de tratar determinadas
iniciativas a fin de descentralizar el país.
Al respecto, la subsecretaria de Hacienda nos manifestó que por norma y
por estar radicados en Santiago los principales organismos, se precisó que
funcione también allí el tribunal que se crea.
Sin embargo, debería establecerse claramente que para las
reclamaciones efectuadas en las regiones más apartadas, el reglamento
considerará una instancia que permita a dicho tribunal realizar un trabajo más
efectivo y mejor dirigido.
He dicho.
DISCUSIÓN SALA

señor Alberto Robles.
El señor ROBLES.- Señor Presidente, el inciso sexto del artículo 20

establece: “Los integrantes del Tribunal permanecerán en el ejercicio de sus
cargos por un plazo de dos años, pudiendo ser nuevamente designados por las
autoridades correspondientes”. Es decir, se da la posibilidad para que los
integrantes del tribunal sean reelegidos.
Como a mi juicio éstos no deberían ser reelegidos por más de una vez,
sería necesario acotar las veces es que podrían serlo para ocupar ese cargo,
con el objeto de asegurar absoluta transparencia en las designaciones.
Por lo tanto, solicito que recabe el acuerdo unánime de la Sala a fin de
establecer que estas personas no podrán ser reelegidas más de una vez.
He dicho.
El señor SALAS (Presidente en ejercicio).- Informo a la Sala que no existe

unanimidad para acoger ninguna indicación, de manera que el proyecto se va a
votar tal como viene propuesto en el segundo informe, con excepción de las
letras e) y g) del artículo 2º, para las cuales se ha pedido votación separada.
Tiene la palabra el diputado señor Pablo Longueira.
El señor LONGUEIRA.- Señor Presidente, quiero solicitar un

pronunciamiento de la Mesa sobre la petición de votación separada para las
letras e) y g) del artículo 2º porque, de rechazarse esta última, se estaría
concretando una modificación muy importante.
Considero que los parlamentarios no estamos facultados para eso,
puesto que por la vía de pedir votación separada se está obteniendo un efecto
inadecuado. La costumbre de nuestra Corporación ha sido evitar este tipo de
votaciones. En este caso, la eventual supresión de la letra g) tendría un efecto
que no es menor para los municipios del país y, por lo mismo, requeriría el
patrocinio del Ejecutivo.
Por eso, considero que no procede pedir votación separada porque, por
esa vía, podemos modificar la legislación vigente. Además, en reiteradas
ocasiones hemos tenido esta misma discusión, y la posición de la Mesa ha sido
rechazar tal petición cuando ella genere un efecto que debe requerir el
patrocinio del Ejecutivo. Por lo tanto, sería inadmisible tanto una indicación
sobre la materia como la petición de votación separada.
He dicho.
El señor SALAS (Presidente en ejercicio).- Señor diputado, la Mesa está

estudiando su petición.
Tiene la palabra el diputado señor Pedro Araya.
El señor ARAYA.- Señor Presidente, ante todo, manifiesto mi apoyo a

los artículos en discusión, porque materializan una sentida aspiración en
cuanto a la creación de un tribunal administrativo que resuelva las
DISCUSIÓN SALA
controversias que se susciten entre el Estado y los particulares,

fundamentalmente en lo relativo a contratación con la Administración del
Estado.
Sin perjuicio de ello, deseo consultar al diputado informante sobre los
recursos que procede interponer ante un fallo de las cortes de apelaciones; si
se consideró el recurso de casación o simplemente la apelación del fallo dictado
por el tribunal de primera instancia.
He dicho.
señor Zarko Luksic.
El señor LUKSIC.- Señor Presidente, estamos ante un gran proyecto,

toda vez que crea, por primera vez, una instancia jurisdiccional, dependiente
de la Corte Suprema, que conocerá de las reclamaciones formuladas en virtud
de actos administrativos, en este caso de los relacionados con las
contrataciones que hace la Administración del Estado. De manera que estamos
frente a la creación de los tan requeridos tribunales contencioso-
administrativos que establecía la Constitución Política de 1925, que nunca se
llevaron a la práctica.
Reitero que es un muy buen inicio para la instauración en Chile de este
tipo de tribunales, los cuales deberían tener competencia no sólo en materia
de contratación, sino también en todos los actos administrativos que emanen
de la Administración Pública. Como bien se sabe, en la práctica son las cortes
de apelaciones las que se han transformado en tribunales contencioso-
administrativos por la vía del recurso de protección.
Reitero que se trata de una gran iniciativa, y me parece muy razonable
que el tribunal que se crea esté integrado por dos ministros de cortes de
apelaciones de la Región Metropolitana y sólo por un profesional universitario
letrado, lo que le da mayor consistencia desde el punto de vista jurisdiccional y
de las materias que deba resolver.
He dicho.

señor Camilo Escalona.
El señor ESCALONA.- Señor Presidente, en relación con la consulta del

diputado señor Araya, su preocupación está resuelta en el artículo 24, que
establece el recurso de apelación ante la corte de apelaciones respectiva e
indica los procedimientos por seguir en tal caso.
Gracias, señor Presidente.
El señor SALAS (Presidente en ejercicio).- En discusión el artículo 27.

Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
DISCUSIÓN SALA
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En discusión el artículo 1º transitorio.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En discusión el artículo 2º transitorio.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
El señor CARDEMIL.- Señor Presidente, ¿resolvió la Mesa el tema

planteado por el diputado señor Longueira?
El señor SALAS (Presidente en ejercicio).- Lo estamos estudiando, señor

diputado.
Para plantear una cuestión de Reglamento, tiene la palabra el honorable
diputado señor Carlos Montes.
El señor MONTES.- Señor Presidente, entiendo que existen dudas sobre
si procede o no pedir votación separada.
El señor SALAS (Presidente en ejercicio).- Así es, señor diputado.
El señor MONTES.- Creo que el diputado Longueira tiene razón. Pedir

votación separada está dentro de nuestras facultades, pero, en este caso, al
votarse por separado las letras e) y g) del artículo 2º, las estamos
sobrepasando, porque incorporamos a ciertos servicios dentro de determinada
realidad.
En todo caso, creo que de lo que se trata es de dejar establecida la
situación. Aquí estamos frente al problema de que no está bien definido el
ámbito de los contratos; pero durante la tramitación del proyecto se puede
estudiar otra forma de establecerlo, que no sea mediante la exclusión, porque
si el Gobierno analiza cada caso por separado, comprobará que hay muchos
DISCUSIÓN SALA
que presentan problemas.

Por lo tanto, retiro la petición de votación separada, porque sé que hay
un problema reglamentario de por medio.
El señor SALAS (Presidente en ejercicio).- Agradezco su planteamiento,

señor diputado. La Mesa tiene la misma posición, porque la letra b) del artículo
146 del Reglamento establece muy claramente: “Que de dividir la proposición
pueda incurrirse en una decisión inconstitucional, situación que debe ser
calificada por el Presidente”. Las materias relacionadas con la Administración
del Estado y con cuestiones económicas son de iniciativa exclusiva del
Presidente de la República, razón por la cual la Mesa declara que no procede la
petición de votación separada, por cuanto se podría incurrir en una decisión
inconstitucional.
Reitero a los señores diputados que el proyecto contiene normas de ley
orgánica constitucional, por lo que se requiere el voto favorable de 67 señores
diputados para aprobarlas.
En votación el artículo 1º.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio

el siguiente resultado: por la afirmativa, 75 votos. No hubo votos por la negativa
ni abstenciones.
El señor SALAS (Presidente en ejercicio).- Aprobado.

Aguiló, Álvarez-Salamanca, Álvarez, Allende (doña Isabel), Araya,
Ascencio, Bauer, Burgos, Cardemil, Ceroni, Cristi (doña María Angélica),
Delmastro, Dittborn, Egaña, Errázuriz, Escalona, Escobar, Espinoza, Galilea
(don Pablo), García (don René Manuel), Guzmán (doña Pía), Hales, Ibáñez,
Jaramillo, Jarpa, Jiménez, Lagos, Leal, Letelier (don Felipe), Longueira,
Lorenzini, Luksic, Masferrer, Melero, Mella (doña María Eugenia), Molina,
Monckeberg, Montes, Mora, Ojeda, Olivares, Ortiz, Palma (don Osvaldo),
Paredes, Pareto, Paya, Pérez (don José), Pérez (don Ramón), Pérez (doña Lily),
Prieto, Recondo, Robles, Rossi, Saa (doña María Antonieta), Saffirio, Salas,
Sánchez, Seguel, Sepúlveda (doña Alejandra), Silva, Soto (doña Laura), Tapia,
Tarud, Tohá (doña Carolina), Tuma, Ulloa, Uriarte, Urrutia, Valenzuela, Varela,
Venegas, Vidal (doña Ximena), Villouta, Von Mühlenbrock y Walker.
El señor SALAS (Presidente en ejercicio).- Si le parece a la Sala, se

aprobarán con la misma votación todos los artículos del proyecto.
Aprobados.
Despachado el proyecto en su primer trámite constitucional.

OFICIO LEY
1.7. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora

Oficio de ley a Cámara Revisora. Comunica texto aprobado. Fecha 14 de mayo,
2002. Cuenta en Sesión 02, Legislatura 347, Senado.
Oficio Nº 3747
VALPARAISO, 14 de mayo de 2002.
A S.E. EL
PRESIDENTE DEL
H. SENADO
Con motivo del Mensaje, Informes y demás antecedentes

que tengo a honra pasar a manos de V.E., la Cámara de Diputados ha tenido a
bien prestar su aprobación al siguiente
S.28ª
PROYECTO DE LEY
rfi/mlp
"Capítulo I

las normas del presente cuerpo legal y de su reglamentación. Supletoriamente,

la ley Nº 18.575, salvo las empresas públicas creadas por ley y aquellos
OFICIO LEY

presente ley:
a) Las contrataciones de personal de la Administración del
Estado reguladas por estatutos especiales y los contratos a honorarios que se
celebren con personas naturales para que presten servicios a los organismos
públicos, cualquiera que sea la fuente legal en que se sustenten;

entre sí;




de obras públicas, y



excluyen en virtud de las letras e) y g), podrán contratar bajo la modalidad de
los convenios marco en la forma que se dispone en el artículo 28, letra d).
Capítulo II


derecho común.
OFICIO LEY

obligados a constituir, en el plazo y con los requisitos que el reglamento o las
bases administrativas establezcan, una sociedad de nacionalidad chilena o
extranjera, con la cual se celebrará el contrato y cuyo objeto deberá
ley.

Capítulo III
Párrafo I

directa.

Artículo 5°.- Las bases de licitación deberán establecer los

criterios que permitan alcanzar la combinación más ventajosa entre todos los
beneficios del bien o servicio por adquirir y todos sus costos asociados,
presentes y futuros. Estos criterios no podrán establecer diferencias arbitrarias
entre los proponentes, ni sólo atender al precio de la oferta.

OFICIO LEY







presentado interesados; en tal situación, las bases que se fijaron para la
licitación pública declarada desierta servirán igualmente para contratar

causales;


OFICIO LEY


difusión pudiere afectar la seguridad o el interés nacional; los que serán


que fije el reglamento.
Lo dispuesto en las letras señaladas precedentemente se

entenderá sin perjuicio de que, por la naturaleza de la negociación,
corresponda acudir al trato o contratación directa. En estos casos, deberá
Artículo 8°.- El órgano contratante declarará inadmisibles

Declarará desierta una licitación cuando no se presenten ofertas, o bien,
cuando éstas no resulten convenientes a sus intereses.

fundada.

fundada de la autoridad competente, comunicada al proponente.


sujeción, de los participantes y de la entidad licitante, a las bases
OFICIO LEY
El reglamento determinará las características que deberán

reunir las bases de las licitaciones. En ningún caso éstas podrán establecer
Párrafo II

Las garantías que se estimen necesarias para

o propuesta.


Párrafo III

Cada institución establecerá una metodología para evaluar

anualmente los resultados de los contratos celebrados, así como el rendimiento
de los bienes y servicios que adquiere. Toda esta información deberá ser
reflejada en el Sistema de Información de las Compras Públicas y en el
Registro Nacional de Proveedores, según lo establezca la Dirección de Compras
y Contratación Pública.
OFICIO LEY

esta ley podrán modificarse o terminarse anticipadamente por las siguientes
causas:

por el contratante.



Párrafo IV



emanen serán transferibles de acuerdo con las reglas del derecho común.

ejecución parcial del contrato, sin perjuicio que la responsabilidad y la

OFICIO LEY
Párrafo V

En dicho registro deberán inscribirse todas las

contratar con los organismos públicos.



pública.



OFICIO LEY

Capítulo IV

PÚBLICOS



gratuito.

básica y aquella que determine el reglamento, para que sea registrada en este
organismo público contratante; el contratante adjudicado; el objeto,
condiciones, precio y plazos del contrato; el procedimiento de contratación y
demás aspectos que señale el reglamento.
OFICIO LEY

excepción de las empresas públicas creadas por ley, deberán someterse a las
normas establecidas en este artículo para suministrar la información básica
Capítulo V
Artículo 20.- Créase un tribunal, denominado "Tribunal de

Contratación Pública", que tendrá su asiento en Santiago y estará integrado
por tres miembros titulares:
a) Dos ministros de Cortes de Apelaciones de la Región

respectivos suplentes, correspondiéndole presidir el tribunal al ministro

un grado académico relacionado con el derecho público, designado, junto con


sesiones.
OFICIO LEY
Los integrantes del Tribunal permanecerán en el ejercicio

de sus cargos por un plazo de dos años, pudiendo ser nuevamente designados
por las autoridades correspondientes. Una vez finalizado el período señalado,
se procederá a la designación de nuevos integrantes, pudiendo ser reelegidos
los que hayan ejercido funciones anteriormente.


secretaría técnica del Tribunal, efecto para el cual su Director designará un
funcionario letrado con dedicación preferente, que tendrá el carácter de
encomienden.
La Dirección de Compras deberá proveer a la secretaría

técnica del Tribunal el personal, la infraestructura y los recursos necesarios
para su adecuado funcionamiento.
Artículo 22.- El Tribunal de Contratación será competente

para conocer de los recursos de reclamación contra actos u omisiones, ilegales
o arbitrarios, ocurridos en los procedimientos administrativos de contratación
El recurso de reclamación procederá contra cualquier acto

General de la República se inhibirá de pronunciarse respecto del acto u
omisión, sometido a su consideración, que esté siendo conocido por el recurso
de reclamación regulado por este título, hasta que se resuelva la controversia
juzgada.
El recurso de reclamación ante el Tribunal de Contratación

podrá ser interpuesto por toda persona natural o jurídica que acredite tener un
interés actual comprometido en el respectivo procedimiento administrativo de
contratación.
La reclamación deberá presentarse dentro del plazo de

diez días hábiles contado desde el momento en que el afectado haya conocido
la acción u omisión que se impugna o desde que conste su publicidad. La
OFICIO LEY
reclamación deberá presentarse dentro del plazo de cinco días hábiles contado
desde la fecha de la adjudicación y de tres días hábiles contado desde la fecha
de apertura de las propuestas, cuando la impugnación se refiera a alguna de
estas últimas actuaciones.
El recurso de reclamación deberá contener la mención de

los hechos que según el reclamante constituyen el acto u omisión ilegal o
arbitraria, la identificación de las normas legales o reglamentarias que le sirven
de fundamento, y las peticiones concretas que se someten al conocimiento del
Tribunal.

no cumpla con los requisitos exigidos en el presente artículo. Esta resolución
será inapelable.
Artículo 23.- El recurso de reclamación a que se refiere el

presente capítulo se tramitará conforme a las reglas del procedimiento

reclamación y las demás sobre las que le consulte el Tribunal.
Artículo 24.- El Tribunal de Contratación fallará de acuerdo

a derecho, notificándose su resolución por carta certificada a las partes.
Contra dicha resolución procederá el recurso de apelación

ante la Corte de Apelaciones respectiva, dentro del plazo de diez días hábiles,
contado desde la fecha en que se practique la segunda notificación.

días, renovable.
Artículo 25.- Para los efectos del cómputo de los plazos

OFICIO LEY
Capítulo VI

PÚBLICA



gestión de sus procesos de compras y contrataciones. Para ello, podrá diseñar

de estos sistemas.
Sin embargo, en aquellos casos que señale el reglamento,

la Dirección de Compras y Contratación Pública estará facultada para operar
directamente el sistema.


OFICIO LEY



f) Administrar, mantener actualizado y licitar la operación

del Registro de Contratistas y Proveedores a que se refiere el articulo 15,
reglamento.
g) Supervisar permanentemente el grado de competencia

en los actos de contratación de la Administración y promover la máxima
competencia posible, desarrollando iniciativas para incorporar la mayor
cantidad de oferentes. Además, deberá ejercer una labor de difusión hacia los
proveedores actuales y potenciales de la Administración, de las normativas,
procedimientos y tecnologías utilizadas por esta.

por:

Presupuestos;

produzcan;


OFICIO LEY


19.528.


Fiscalizadores)
Planta Directivos
Profesionales 4 3
Profesionales 6 3
Profesional 9 1
Planta Técnicos
Planta Auxiliares
Auxiliar 20 1
TOTAL PLANTA 18
OFICIO LEY






Hacienda.
Artículo 34.- Modifícase el inciso segundo del artículo 3°,

letra b), del decreto supremo Nº 104, de 1977, del Ministerio del Interior, que
fijó el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley Nº 16.282, que
intercalando entre la palabra "pública" y la frase "a las reparticiones", la
expresión "o privada".

que fijó el texto refundido, coordinado y sistematizado del decreto con fuerza
de ley Nº 353, de 1960.
OFICIO LEY

Artículo 1°.- El Presidente de la República, dentro del plazo

de un año contado desde la fecha de publicación de esta ley, mediante uno o
más decretos expedidos a través del Ministerio de Hacienda, dictará la
reglamentación que sea necesaria para la aplicación de la misma.
Artículo 2°.- Los derechos y obligaciones establecidos en el

decreto supremo de Hacienda N° 1.312, de 1999, para el operador de los
procedimientos de apoyo computacional del sistema de información de
compras y contrataciones de la Administración, subsistirán de acuerdo a los
Artículo 3°.- Los contratos administrativos que se regulan

en esta ley, cuyas bases hayan sido aprobadas antes de su entrada en
vigencia, se regularán por la normativa legal vigente a la fecha de aprobación
de dichas bases de licitación.
Artículo 4°.- La primera provisión de los empleos de la

Dirección de Compras y Contratación Pública se hará por concurso público, que
se efectuará dentro de los 60 días contados desde la fecha de vigencia de la
presente ley. En este concurso, el comité de selección estará conformado por
los jefes de departamento de dicha Dirección, aplicándose en lo demás lo
Artículo 5°.- Los funcionarios titulares de la Dirección de

Compras y Contratación Pública conservarán el número de bienios que
uno nuevo, mantendrán el derecho a jubilar en los términos previstos en el
OFICIO LEY

Compras y Contratación Pública u otro servicio público y dejen, en

Artículo 7°.- Las obligaciones y derechos derivados de los

procedimientos de adquisición efectuados por la Dirección de
Artículo 8°.- El patrimonio de la Dirección de Compras y

Contratación Pública estará, además, formado por todos los bienes muebles o
inmuebles fiscales que estuvieren destinados exclusivamente al funcionamiento
de la Dirección de Aprovisionamiento del Estado, los que se le entenderán
transferidos en dominio por el solo ministerio de la ley.

Artículo 9°.- A contar de la fecha de vigencia de la planta

establecida en el artículo 31, fíjase en 22 la dotación máxima de personal
autorizada a la Dirección de Compras y Contratación Pública por la Ley de
Presupuestos del Sector Público vigente. No regirá la limitación señalada en el
OFICIO LEY
inciso segundo del artículo 9º de la ley Nº 18.834, respecto de los empleos a

contrata incluidos en esta dotación.
Artículo 10.- El gasto que represente la aplicación de esta

ley para el presente año se financiará con los recursos del presupuesto vigente
destinados a la Dirección de Aprovisionamiento del Estado. No obstante lo
anterior, el Ministerio de Hacienda, con cargo al ítem 50-01-03-25-33-104 de
la partida presupuestaria Tesoro Público, podrá suplementar este presupuesto
en la parte que no sea posible financiar con sus recursos.".
****
Hago presente a V.E. que la Cámara de Diputados, en primer

trámite constitucional, aprobó los artículos 20, 21, 22, 23, 24 y 25 del
proyecto -incorporados en el segundo trámite reglamentario-, con el voto
conforme de 75 señores Diputados, de 117 en ejercicio, dándose cumplimiento
a lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 63 de la Constitución Política.
Dios guarde a V.E.
EDMUNDO SALAS DE LA FUENTE
Presidente en ejercicio de la Cámara de Diputados
CARLOS LOYOLA OPAZO

Secretario de la Cámara de Diputados
OFICIO A CORTE SUPREMA
2. Segundo Trámite Constitucional: Senado

2.1. Oficio de Cámara Revisora a Corte Suprema
Oficio de Consulta. Fecha 21 de mayo de 2002
Nº 19.895
Valparaíso, 21 de Mayo de 2.002.
A S. E. el
Presidente de la
Excma. Corte
Suprema
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que en sesión del Senado, de
esta fecha, se dio cuenta de un proyecto de ley sobre contratos administrativos
de suministro y prestación de servicios, correspondiente al boletín Nº 2.429-
05, respecto del cual Su Excelencia el Presidente de la República no ha hecho
presente urgencia para su despacho.
En atención a que el referido proyecto dice relación

con la organización y atribuciones de los tribunales de justicia, el Senado
acordó ponerlo en conocimiento de la Excelentísima Corte Suprema, recabando
su parecer, en cumplimiento a lo preceptuado por la Constitución Política de la
República.
Lo que me permito solicitar a Vuestra Excelencia de

conformidad a los artículos 74, inciso segundo, y siguientes, de la Carta
Fundamental, y 16 de la ley Nº 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso
Nacional.
Adjunto fotocopia del referido proyecto de ley para

los efectos señalados.
Dios guarde a Vuestra Excelencia.
ANDRES ZALDIVAR LARRAIN

Presidente del Senado
CARLOS HOFFMANN CONTRERAS

Secretario del Senado
2.2. Oficio de Corte Suprema a Cámara Revisora

Oficio de Corte Suprema. Remite opinión solicitada. Fecha 17 de junio de 2002.
Cuenta en Sesión 07, Legislatura 347
OFICIO N° 00 1417
Ant.: AD-18.369
Santiago, 17 de junio de 2002.
El Presidente del H. Senado ha oficiado a esta Corte, a fin de poner en

conocimiento el proyecto de ley sobre contratos administrativos de suministro
y prestación de servicios, el cual contendría disposiciones referidas a la
organización y atribuciones de los tribunales de justicia y en cumplimiento a lo
previsto en los artículos 74 inciso segundo de la Carta Fundamental y 16 de la
ley 18.918 Orgánica Constitucional del Congreso Nacional.
Impuesto el Tribunal Pleno de esta Corte de la materia consultada, en sesión

del día 7 de junio en curso, presidida por su titular que suscribe y con la
asistencia de los Ministros señores Ortiz, Benquis, Tapia, Calvez, Chaigneau,
Rodríguez, Cury, Pérez, Marin, Yurac, Espejo, Medina, Kokisch, Juica, Segura y
señorita Morales, acordó manifestar lo siguiente:
El aludido proyecto pretende ser un cuerpo normativo sistemático que regula

los contratos que celebra la administración del Estado, para el suministro de
bienes muebles y la prestación de los servicios necesarios para apoyar el
desarrollo de sus funciones. De manera supletoria, se señala que se aplicarán a
dichas convenciones las normas de Derecho Público y, en defecto de éstas, las
de Derecho Privado. Quedan incluidos los órganos a que se refiere el artículo
1° de la ley 18.575 y, por consecuencia, no comprende al Poder Judicial.
El proyecto en estudio ya fue despachado por la Cámara de Diputados con

modificaciones en su texto original y se divide en seis capítulos que tratan,
respectivamente: de las disposiciones generales; de los requisitos para
contratar con la administración del Estado; de las actuaciones relativas a la
contratación; de las compras y contrataciones por medios electrónicos y del
sistema de información de las compras y contrataciones de los organismos
públicos; del tribunal de contratación pública; de la Dirección de Compras y
En lo que corresponde informar a esta Corte, queda circunscrito al capítulo V,

en el cual se crea el Tribunal de Contratación Pública, se regula el recurso de
reclamación y se establece el procedimiento para el conocimiento y
juzgamiento de dicha acción legal. Este capítulo no considerado en el mensaje
e incorporado en el segundo trámite reglamentario, se votó con la mayoría

exigida en el inciso segundo del artículo 63 de la Constitución Política.
1.- En lo que se refiere al tribunal mismo:
Se establece que dicho órgano tiene el carácter de colegiado y tendrá su

asiento en Santiago y estará formado por dos ministros de las Cortes de
Apelaciones de la Región Metropolitana, designados por sorteo por la Corte
Suprema y del mismo modo se elegirán sus suplentes. Además, lo integrará un
profesional universitario letrado, que será propuesto, junto con su respectivo
suplente, por el Ministro de Hacienda. Se dispone que dichos miembros
permanecerán en el ejercicio de sus cargos por un plazo de dos años, pudiendo
ser nuevamente designados por las autoridades correspondientes, y ser
reelegidos los que hayan ejercido funciones anteriormente. Se dispone, por
último, que corresponderá a la Dirección de Compras actuar como Secretaría
Técnica del tribunal, para lo cual se designará un funcionario letrado con
dedicación preferente, que tendrá el carácter de ministro de fe del tribunal.
Dicho organismo deberá también proveer a la Secretaría Técnica de personal,
infraestructura y de recursos necesarios para su adecuado funcionamiento.
Finalmente, en lo que se refiere al tribunal, se explícita que estará sometido a

la superintendencia directiva, correccional y económica de la Corte Suprema.
En consecuencia, el proyecto crea un tribunal especial con competencia para el

conocimiento y juzgamiento de los conflictos que pueden derivar de la
aplicación, interpretación y cumplimiento de los actos jurídicos que se
generarán con motivo de esta ley. Por lo tanto, se debe considerar a este
nuevo tribunal dentro de aquellos a que se refiere el penúltimo inciso del
artículo 5° del Código Orgánico de Tribunales.
A esta Corte, el órgano jurisdiccional le merece las siguientes observaciones:
a)la inconveniencia de que sean ministros de las Cortes de Apelaciones de la

Región Metropolitana los que compongan el tribunal, puesto que ya algunos de
ellos conforman otros tribunales, como la Corte Marcial del Ejercito, Fuerza
Aérea y Carabineros, los tribunales electorales regionales y los tribunales de
alzada que regula el Código Tributario. El trabajo de estas Cortes es
abrumador, no sólo en sus actividades jurisdiccionales, sino también como
visitadores de los tribunales de su territorio, lo que unido al hecho de que
ahora deben integrar los tribunales con mayoría de sus titulares, darles un
nuevo cometido va a resentir el trabajo ordinario que les corresponde. Sería
más adecuado, que se integrara dicho tribunal especial con dos jueces civiles
de Santiago, quienes tienen la idoneidad y experiencia profesional necesaria
para asumir esa función. Hay que considerar, además, que la segunda
instancia le corresponde a una Corte de Apelaciones;
b)en cuanto a la presidencia del tribunal, deberá corresponder al ministro de

mayor antigüedad y no como dice el proyecto al que detente la mayor
jerarquía, ya que esta situación no se puede producir.
c)en cuanto a su designación, si bien el sistema de sorteo es correcto, de ser

los miembros jueces civiles su nombramiento deberá corresponder a la Corte
de Apelaciones de Santiago.
d)parece incompatible la norma del penúltimo inciso del artículo 20 del

proyecto, en cuanto a la renovación de los miembros judiciales del tribunal,
vencido el plazo de dos años. Se señala que sus integrantes pueden
nuevamente ser designados por las autoridades correspondientes, sin
embargo, lo más lógico es que sean nuevamente sorteados, pudiendo ser
reelegidos los que ya hayan ejercido esas funciones.
2.- En lo que se refiere a la competencia.
En el artículo 22 del proyecto se establece el recurso de reclamación, que

procede en contra de cualquier acto u omisión ¡legal o arbitrario que se haya
se verificado entre la aprobación de las bases de la respectiva licitación y su
adjudicación, ambos inclusive. Por lo tanto, el ámbito de competencia del
tribunal en relación a la materia está bien determinado. Con todo, el proyecto
hace improcedente esta acción cuando el acto impugnado ha sido objeto de
toma de razón por la Contraloría General de la República y se inhibe a este
último organismo de tal trámite si existe reclamación pendiente.
El ejercicio de esta acción le corresponde a toda persona natural o jurídica que

acredite tener un interés actual comprometido en el respectivo procedimiento.
En cuanto al plazo para su interposición, el proyecto establece un plazo

variable:
a)diez días hábiles contados desde el momento en que el afectado haya

tomado conocimiento de la acción u omisión que se impugna o desde que
conste su publicidad.
b)cinco días hábiles contado desde la fecha de la adjudicación.
c)tres días hábiles contado desde la fecha de apertura de las propuestas,

cuando la impugnación se refiera a alguna de estas últimas actuaciones.
Y en cuanto a su admisibilidad, el recurso es un acto procesal formal, ya que

deberá ser fundamentado en relación al acto u omisión ilegal o arbitraria,
debiendo expresar las normas legales o reglamentarias que le sirven de
sustento y contener peticiones concretas, cuyas omisiones conducen a que el

tribunal declare que es inadmisible. Dicha resolución es inapelable.
En relación a este capítulo, el tribunal estima que no se puede limitar la

competencia del órgano jurisdiccional que se crea, al hecho de que la
Contraloría General de la República haya tomado o no razón del acto
administrativo, en circunstancia que ese pronunciamiento sólo se refiere a la
legalidad del respectivo decreto o resolución y no a su posible arbitrariedad
como ocurre con el recurso por vía jurisdiccional. Por otra parte, la vía
administrativa debe agotarse antes de recurrir a la jurisdiccional.
3.- En lo que se refiere al procedimiento
El artículo 23 del proyecto, previene que el recurso de reclamación se

tramitará conforme a las reglas del procedimiento incidental. En subsidio, por
las normas del procedimiento sumario y, supletoriamente, se aplicarán las
normas comunes a todo procedimiento. Se establece también la obligación del
organismo público respectivo, para que en el plazo fatal de diez días emita un
informe relativo a la materia objeto de la reclamación.
Se agrega, en el artículo 24, que el tribunal fallará en derecho y en su contra

procederá el recurso de apelación dentro del plazo de diez días, contado desde
la fecha en que se practique la segunda notificación, el que se concederá en el
sólo efecto devolutivo y se verá en cuenta, salvo que las partes soliciten
alegatos, debiendo ser agregada extraordinariamente a la tabla y se autoriza
para otorgar orden de no innovar por un plazo de treinta días, renovable.
Al tribunal, esta parte del proyecto le merece las siguientes observaciones:
a)por la naturaleza del conflicto, el procedimiento incidental resulta poco

garantístico dada su sumarísima tramitación y no se ve cómo puede aplicarse
subsidiariamente el juicio sumario. Parece más lógico que se utilice este ultimo
procedimiento, ya que tratándose de un tribunal colegiado se puede
aprovechar las características que este juicio presenta. En todo caso, no
procedería la aplicación de la norma contenida en el artículo 684 del Código de
Procedimiento Civil. Asimismo, para facilitar la tramitación del juicio, sería
conveniente establecer un turno entre los miembros del tribunal para la
dictación de las resoluciones de mero trámite.
b) no corresponde que informe el organismo público respecto de la

reclamación, ya que éste tendrá la calidad de reclamado y, por ende, al
contestar la pretensión deberá acompañar los antecedentes pertinentes, siendo
obligación de las partes justificar sus peticiones. Sin perjuicio de lo anterior, el
tribunal podría decretar como medida para mejor resolver que el órgano
público emita un informe respecto de la reclamación.
c)en cuanto a la vista del recurso de apelación, seria conveniente precisar si

los alegatos deben ser solicitados por todas las partes o por cualquiera de ellas
para sustituir el conocimiento en cuenta del recurso por el de previa vista de la
causa.
d)debería también incorporarse una norma en la que se deje constancia que en
contra de la resolución que falla el recurso de apelación no procederá recurso
alguno, y
e) que el tribunal funcione fuera del horario ordinario.
El Ministro señor Gálvez fue de opinión de hacer presente la necesidad de que

se creen tribunales administrativos.
El Ministro señor Juica, no comparte la observación efectuada en relación al

artículo 22 del proyecto.
Con las salvedades indicadas, el tribunal informa favorablemente el proyecto

de ley.
MARIO GARRIDO MONTT

Presidente
PRIMER INFORME COMISIÓN CONSTITUCIÓN
2.3. Primer Informe Comisión de Constitución

Senado. Fecha 18 de noviembre de 2002. Cuenta en Sesión 20 Legislatura 348
INFORME DE LA COMISIÓN DE CONSTITUCIÓN, LEGISLACIÓN,

JUSTICIA Y REGLAMENTO, recaído en la consulta de la Comisión de
Hacienda acerca del Capítulo V del proyecto de ley, en segundo trámite
constitucional, de bases sobre contratos administrativos de suministro y
prestación de servicios.
HONORABLE COMISIÓN DE HACIENDA:
La Comisión de Constitución, Legislación,

Justicia y Reglamento tiene el honor de informaros sobre el Capítulo V del
proyecto de ley del rubro, de conformidad a la solicitud presentada por la
Honorable Comisión de Hacienda, a la Sala, el 10 de septiembre pasado -y
aprobada por ésta-, en el sentido de que esta Comisión emitiera su parecer
sobre dicho Capítulo V, el cual regula un tribunal especial de contratación
pública, y que se suspendiera la tramitación del proyecto hasta recibir la
opinión solicitada.
Hacemos presente que, del texto que

proponemos para dicho Capítulo V, los artículos 20 a 24 deben ser aprobados,
por la Sala, con quórum de ley orgánica constitucional, en atención a lo
dispuesto en el artículo 74 de la Constitución Política de la República, en
relación con el artículo 63, inciso segundo, de la misma Carta Fundamental.
Para este efecto, la Comisión tuvo presente las

observaciones que planteó la Excma. Corte Suprema en su informe de rigor,
dirigido al Honorable Senado, contenido en el oficio Nº 001417, de 17 de junio
de 2002, así como las indicaciones números 11) a 19), formuladas por S. E. el
Presidente de la República mediante oficio Nº 222-347, del 4 de septiembre de
2002; y contó con la colaboración del Ministro de Justicia, don José Antonio
Gómez; del Jefe de la División Jurídica del Ministerio de Justicia, señor
Francisco Maldonado; del señor Director de Aprovisionamiento del Estado, don
Tomás Campero; del asesor de dicha repartición, don Alex Pessó; y de los
asesores de la Subsecretaría de Hacienda, señores Manuel Brito y Carlos
Estévez.
A una de las sesiones de la Comisión,

asistieron, además de sus integrantes, los Honorables Senadores señores José
Antonio Viera-Gallo Quesney y Enrique Zurita Camps.
Cabe añadir que, recogiendo parte del debate

suscitado en la Comisión, S.E. el Presidente de la República formuló con
posterioridad, indicaciones a los artículos 20, 21 y 22 mediante oficio Nº 160-
348, del 6 de noviembre de 2002.
Por otra parte, se deja constancia de que el

Honorable Senador señor Silva hizo la prevención de que la solicitud formulada
por esa Honorable Comisión de Hacienda, acogida por el Senado, debió
referirse a la totalidad del proyecto de ley, y no sólo al Capítulo V, toda vez
que la iniciativa involucra diversos aspectos de orden jurídico-constitucional
que son de competencia de esta Comisión.
---
El Capítulo V del proyecto de ley, relativo al

Tribunal de Contratación Pública, consta de seis artículos, signados con los
números 20 a 25.
Previo al análisis de esas disposiciones, la

Comisión debatió respecto de la idea de crear un tribunal de esta naturaleza.
Una de las principales preocupaciones que

surgió fue planteada por el Honorable Senador señor Silva, quien estimó que la
creación de este tribunal especial da cuenta de una suerte de desorden en la
formulación de políticas y de propuestas legislativas por parte del Ejecutivo.
En efecto, sostuvo, el Gobierno ha definido

como una de sus principales preocupaciones la modernización del Estado,
sobre la cual ha consultado al Senado, que creó una Comisión especial para tal
efecto; y, por otra parte, existe en el Ministerio de Justicia una comisión
encargada de estudiar la creación de los tribunales contenciosos
administrativos, para dar cumplimiento en mejor forma al inciso segundo del
artículo 38 de la Constitución Política de la República. En esa medida, no
resulta explicable que, en forma simultánea, sea el mismo Ejecutivo el que
esté impulsando un proyecto de ley sobre bases de los procedimientos
administrativos, ya despachado por esta Corporación; otro, sobre la creación
de un tribunal especial, el de Defensa de la Libre Competencia; y un tercero,
relativo a la creación de este otro tribunal especial para casos específicos de
contratación pública, todos ellos respaldados por distintas Secretarías de
Estado.
Consideró que, a la luz de todos esos

antecedentes, puede decirse, a lo menos, que no se entiende la concepción
que hay tras la creación de este Tribunal de Contratación Pública, para no
aventurar que se trata de una concepción burocrática, inconciliable con una
adecuada lógica legislativa.
El señor Ministro de Justicia señaló que el

Ejecutivo estudió con varios parlamentarios y ex-parlamentarios la creación de
tribunales tributarios, de lo cual surgió el propósito de establecer tribunales
contenciosos administrativos, que tengan la totalidad de la competencia para
conocer este tipo de materias y otras que se están analizando.
Sin embargo, prosiguió, como ello significa un

cambio estructural de fondo, lo que implica un mayor tiempo de estudio, ésta
se ha centrado en los tribunales tributarios en particular, con el propósito de
que, una vez resuelta esta materia, se retome el análisis de lo contencioso
administrativo en su globalidad.
El señor Director de la Dirección de

Aprovisionamiento del Estado agregó que la propuesta legislativa en análisis
surge en el año 1998, desde un Comité de Ministros para la Reforma del
Estado, entre los cuales estaban los de Economía, Fomento y Reconstrucción,
Obras Públicas, Secretaría General de la Presidencia de la República y de
Hacienda; que elaboró una visión común de dicho tema. Posteriormente, la
Reforma del Estado se centralizó en el Ministerio Secretaría General de la
Presidencia de la República, organismo al que también concurren otras
carteras ministeriales para la formulación de propuestas. Es decir, puede
afirmarse que tanto en el origen del proyecto de ley, como en su continuación,
existe un apoyo transversal del Ejecutivo que lo respalda.
El Honorable Senador señor Silva insistió en que el

sistema al que se está recurriendo no es el más adecuado, desde el punto de
vista de la racionalidad administrativa. Con este procedimiento se está
eludiendo el problema de fondo, que se refiere precisamente a la creación de
los tribunales contenciosos administrativos, que es una deficiencia que se hace
notar. Luego de la Reforma Constitucional de 1989, en que se cambió la
referencia que hacía el artículo 38 a los tribunales contenciosos
administrativos, por la alusión a los tribunales que determine la ley, todas las
cuestiones de aquella naturaleza quedaron sometidas a la jurisdicción
ordinaria. A partir de ello, mientras no se resuelva este problema, podría
evaluarse la idea de establecer una reclamación ante los tribunales ordinarios
de justicia, lo que evitaría que el Estado se llene de tal cantidad de tribunales
especiales, que se entorpezca la marcha de la administración de justicia.
El señor Ministro de Justicia señaló que el proyecto

intenta cautelar que lo que ocurra en materia de administración de justicia, en
el país, sea coherente con otras decisiones políticas y legislativas que se han
tomado; y, en ese sentido, es adecuada la creación de un tribunal especial que
permita que la resolución de los conflictos que se generen en esta materia, sea
más rápida de lo que ocurre en la actualidad.
Sostuvo que los criterios que inspiran a esa

Secretaría de Estado consisten, en primer lugar, en que no se conformen
tribunales especiales sobre la base de jueces integrantes de los tribunales
ordinarios, atendido el retraso en el despacho de causas que presenta la
jurisdicción ordinaria, y, en segundo lugar, en que se profesionalice el apoyo
administrativo y, consiguientemente, se puedan transformar los actuales
secretarios de juzgados en jueces, lo que permitiría duplicar la capacidad
jurisdiccional existente.
Los señores representantes del Ministerio de

Hacienda y de la Dirección de Aprovisionamiento del Estado destacaron que el
proyecto de ley se refiere a una serie de aspectos de singular importancia para
la Administración del Estado, como también para la participación de los
privados en diferentes rubros de la contratación pública, por lo que resulta
necesario dar curso a esta propuesta legislativa, sin perjuicio de las
modificaciones necesarias para mejorar algunos aspectos.
El proyecto de ley regula un procedimiento de

contratación pública que recoge las normas más avanzadas del derecho
comparado. Se contemplan reglas generales de procedimiento para todos los
servicios públicos, lo que en la actualidad no existe, junto con una serie de
disposiciones de transparencia para la realización de los procesos de
contratación. Debido a la creación de este nuevo sistema, es preciso que exista
una instancia judicial específica, concordante con las decisiones de carácter
internacional adoptadas por el país, ya que en la casi totalidad de los acuerdos
comerciales internacionales se establecen tribunales especiales, independientes
de la administración ordinaria de justicia, para resolver las disputas
relacionadas con la contratación pública. Ello, al mismo tiempo, permitirá
centralizar en un solo organismo las variadas reclamaciones que se presenten,
y que hoy se disgregan en diferentes servicios públicos, que no siempre
cuentan con la capacidad técnica y humana para resolverlas.
Al término del debate, no obstante las prevenciones

expresadas, hubo consenso en la Comisión en que esta materia debe
enfrentarse con prontitud, y, en ese sentido, es preferible que prosiga la
tramitación de la iniciativa en informe a esperar la creación de los tribunales
contenciosos administrativos, o radicar en la justicia ordinaria el conocimiento
de esta acción; como de alguna forma ocurre en la actualidad, aunque a través
de un procedimiento mucho más extenso.
Se coincidió, además, en que el problema relativo a

la estructura u organicidad de este Tribunal, no puede hacer perder de vista
otro tema, de tanta o más importancia para la eficiencia que se pretende
alcanzar, cual es el del procedimiento que se aplicará.
---
Artículo 20
Crea un tribunal especial, denominado "Tribunal de

Contratación Pública", con asiento en Santiago. Contempla normas relativas a
su integración; presidencia; suplencias; remuneraciones; duración en el cargo,
y superintendencia jerárquica de la Corte Suprema.
i) Integración
El Tribunal estará integrado por tres miembros

titulares, dos de los cuales serán ministros de Cortes de Apelaciones de la
sus respectivos suplentes. El otro deberá ser un profesional universitario,
experto en materias relativas a licitaciones y contratación pública en general, o
que posea un grado académico relacionado con el derecho público, designado,
junto con su respectivo suplente, por el Ministro de Hacienda, mediante
concurso público resuelto por una comisión de dicha Secretaría de Estado.
La Excma. Corte Suprema juzgó inconveniente que

sean ministros de la Corte de Apelaciones de la Región Metropolitana los que
integren este Tribunal, puesto que algunos de ellos forman parte de otros
tribunales, como la Corte Marcial del Ejército, Fuerza Aérea y Carabineros, los
Tribunales Electorales Regionales y los tribunales de alzada que regula el
Código Tributario. Sostuvo que el trabajo es abrumador, no sólo en sus
actividades jurisdiccionales, sino que también como visitadores de los
tribunales de su territorio, a lo que se suma el hecho de que, ahora, las Cortes
deben integrarse con la mayoría de sus titulares. Hay que considerar, además,
que el conocimiento de la segunda instancia le correspondería a la Corte de
Apelaciones.
En ese sentido, señaló que sería más adecuado que

dicho tribunal especial se integrara con dos jueces civiles de Santiago, quienes
poseen la idoneidad y la experiencia profesional necesaria para asumir esta
función.
El señor Ministro de Justicia acogió esa observación,

respaldando el concepto de que los órganos ordinarios de la administración de
justicia no formen parte de los tribunales especiales, ya que la situación que
existe en la actualidad, en materia de agilidad de los procedimientos para la

resolución de los conflictos, es precaria, debido a que los tribunales ordinarios
están recargados de trabajo.
Por lo tanto, precisó, la idea de esa Secretaría de

Estado es que este Tribunal no se integre con jueces ordinarios, sino que con
abogados que reúnan características de idoneidad y capacidad.

Hacienda y de la Dirección de Aprovisionamiento del Estado sugirieron
reemplazar a los dos Ministros de Corte, por dos abogados designados por el
Presidente de la República, con sus respectivos suplentes, previa formación,
por la Corte Suprema, de las respectivas ternas. Se mantendría, como tercer
integrante, un profesional universitario, experto en materias relativas a
licitaciones y contratación pública en general, o que posea un grado académico
relacionado con el derecho público, designado, junto con su respectivo
suplente, por el Ministro de Hacienda, mediante concurso público a cargo de
una comisión de dicha Secretaría de Estado.
Justificaron esta integración diferenciada en que, en

las materias que conocerá este tribunal, convergen dos intereses: el interés del
proponente y el del Estado; y no sólo debería considerarse el hecho de no
afectar los intereses y derechos del primero, sino que también de impedir que
se puedan paralizar las necesidades de contratación del Estado, que persiguen
un interés público. En tal sentido, este tercer integrante se visualiza como una
persona que pueda ponderar ambos aspectos.
La Comisión prefirió no distinguir la forma de

designación de los miembros del Tribunal, de manera de establecer un mismo
procedimiento e iguales condiciones para servir el cargo, a saber, que todos
ellos sean designados por el Presidente de la República, previa formación de
ternas por la Corte Suprema, y tengan la calidad de abogados con la suficiente
idoneidad, excelencia y preparación.
Se dispuso, en definitiva, que las ternas serían

formadas tomando los nombres de una lista confeccionada especialmente, para
tal efecto, por la Corte de Apelaciones de Santiago, a través de concurso
público.
Como requisitos para integrar la señalada lista, se

estableció que deberían ser abogados, de nacionalidad chilena, que se hayan
destacado en la actividad profesional o universitaria, que posean un grado
académico de especialización en la materia, y que tengan no menos de diez
años de ejercicio profesional, o que hayan pertenecido al Escalafón Primario
del Poder Judicial, siempre y cuando hubieran figurado durante los últimos
cinco años en lista sobresaliente. En ningún caso, podrán figurar en las ternas
aquellos profesionales que hayan sido separados de sus cargos como

funcionarios judiciales, sea en la calificación anual o en cualquier otra
oportunidad
ii) Presidencia
La presidencia del tribunal le corresponderá al

Ministro asistente que detente la mayor jerarquía.
La indicación 11), de S.E. el Presidente de la

República, propone que, en vez de ser el de mayor jerarquía, sea el de mayor
antigüedad, ya que, tal como lo planteó la Excma. Corte Suprema, la primera
de dichas situaciones no se puede producir.
Los señores representantes del Ejecutivo

manifestaron que, atendida la nueva composición del tribunal, podría
consignarse que lo presidirá el abogado que tenga la mayor antigüedad
profesional.
La Comisión fue partidaria de establecer que la

presidencia del Tribunal recaerá en la persona que sea elegida de entre sus
miembros, quien permanecerá dos años en ese cargo.
Tuvo en cuenta que la elección por los pares es el

sistema aplicable en las Cortes de Apelaciones, en la Corte Suprema y,
también, en lo que atañe al Juez Presidente del Comité de Jueces, en los
tribunales que contempla la reforma procesal penal. Además, como se indica
más adelante, el período para el cual son designados los integrantes de este
órgano jurisdiccional es de cinco años, con lo cual el lapso de dos, resulta una
proporción adecuada.
iii) Miembros suplentes

deberá, necesariamente, proveerse el cargo con un titular, de la manera
Esta norma sólo mereció observaciones formales por

parte de la Comisión.
iv) Remuneraciones

Apelaciones de Santiago, por cada sesión a la que asistan, con un máximo de
sesiones.
En relación con esta disposición, la Comisión efectuó

una enmienda formal, ya que, de acuerdo al decreto ley N° 3.058, de 1979,
que establece la escala de sueldos del Poder Judicial, el “grado cuatro” se
señala con número romano y corresponde a los Ministros de Cortes de
Apelaciones en general, no sólo a los de Santiago.
Por su parte, los señores representantes del Ejecutivo

manifestaron que se propondría, formalmente, mediante indicación de S.E. el
Presidente de la República, la eliminación de la parte final de este inciso, ya
que la remuneración por estudio de causas fuera de sesión se aparta del
régimen aplicable a la generalidad de los tribunales de justicia en nuestro país.
v) Duración en el cargo
Los integrantes del Tribunal permanecerán, en el

ejercicio de sus cargos, por un plazo de dos años, pudiendo ser nuevamente
señalado, se procederá a la designación de nuevos integrantes, pudiendo ser
reelegidos los que hayan ejercido funciones anteriormente.

República, sugiere eliminar el párrafo completo ubicado luego del punto y
seguido. Se hace cargo, de esa manera, de una sugerencia planteada por la
Excma. Corte Suprema.
Adicionalmente, los señores representantes del

Ministerio de Hacienda y de la Dirección de Aprovisionamiento del Estado,
propusieron elevar la permanencia en el cargo para los integrantes del Tribunal
a cinco años.
Ambas propuestas fueron acogidas por la Comisión.
vi) Superintendencia de la Corte Suprema

Tal regla fue aprobada por la Comisión, la cual, a

sugerencia de los señores representantes del Ejecutivo, trasladó a esta
ubicación la norma prevista en el inciso primero del artículo 24, en el sentido
de que el Tribunal fallará conforme a derecho.
vii) La indicación 13), de S.E. el Presidente de la

República, propone agregar un inciso de acuerdo con el cual el Tribunal dictará
un auto acordado para regular las materias relativas a su funcionamiento
interno.
La Comisión acogió esa sugerencia, con dos

enmiendas: radicó tal facultad en la Corte Suprema, en armonía con la
superintendencia económica que se le reconoce en este mismo artículo, y
precisó que el auto acordado deberá referirse al funcionamiento administrativo
interno del tribunal, en términos de velar por la eficaz expedición de los
asuntos que aquél deba conocer. Con esta última aclaración, se evita que, por
este medio, pudiera modificarse el procedimiento.
Sobre la base de los acuerdos precedentes, S.E. el

Presidente de la República, en oficio Nº 160-348, del 6 de noviembre de 2002,
presentó la indicación Nº 1), para sustituir el artículo 20 del proyecto de ley.
Dicha indicación se aprobó, con cambios

formales, por la unanimidad de los integrantes de la Comisión,
Honorables Senadores señores Aburto, Chadwick, Espina, Moreno y
Silva.
En consecuencia, con la misma votación,

quedaron aprobadas las indicaciones 12) y 13), esta última con
enmiendas, y se rechazó la indicación 11); todas contenidas en el
oficio Nº 222-347, del 4 de septiembre de 2002.
Artículo 21
Dispone que la Dirección de Compras actuará

como secretaría técnica del Tribunal, efecto para el cual su Director designará
un funcionario letrado, con dedicación preferente, que tendrá el carácter de
encomienden. Añade que dicha Dirección deberá proveer a la secretaría técnica
del Tribunal el personal, la infraestructura y los recursos necesarios para su
adecuado funcionamiento.
La Comisión debatió acerca de la conveniencia

de entregar la secretaría técnica del tribunal a dicha Dirección, y de que fuera
su Director quien nombrara a la persona que se desempeñará en calidad de

ministro de fe del tribunal. Lo anterior, para evitar los eventuales conflictos de
intereses que pudieran suscitarse, de manera de resguardar en mejor forma la
independencia del tribunal.

Hacienda y de la Dirección de Aprovisionamiento del Estado explicaron que a la
futura Dirección no le corresponderá efectuar compras, las que serán
realizadas por los distintos servicios públicos, sino que estará encargada de
dictar políticas y de administrar una plataforma de comercio electrónico. La
Dirección será un órgano de apoyo del tribunal, al cual le prestará asesoría
técnica.
Los integrantes de la Comisión aceptaron esos

planteamientos, pero consideraron que, tratándose de un tribunal, no
corresponde a la estructura tradicional, ni a la prevista en la reforma procesal
penal y en la nueva organización de los Tribunales de Familia, el dar carácter
de secretaría técnica del mismo a un servicio público, como será la futura
Dirección de Compras y Contratación Pública.
Por otra parte, estimaron inadecuado el criterio

de que fuera el Director de ese servicio quien hiciera la designación del
ministro de fe, ya que debería ser realizada por el propio Tribunal.
En atención a lo anterior, se convino en reemplazar el

artículo para encomendar al propio Tribunal la designación, de entre los
funcionarios de la Dirección de Compras y Contratación Pública, de un
abogado, quien tendrá el carácter de ministro de fe del Tribunal y que
desempeñará las demás funciones que éste le encomiende. Además, agregar a
la idea de que dicha Dirección proveerá el personal, la infraestructura y los
recursos necesarios para el adecuado funcionamiento del Tribunal, la
circunstancia de que será la encargada de proporcionarle apoyo técnico.
Con sujeción a esos criterios, la indicación 2),

contenida en el oficio Nº 160-348, del 6 de noviembre de 2002, de S.E. el
Presidente de la República, propuso sustituir este artículo 21.
Se aprobó tal indicación con cambios formales,

por la unanimidad de los integrantes de la Comisión, Honorables
Senadores señores Aburto, Chadwick, Espina, Moreno y Silva.
Artículo 22
Regula el recurso de reclamación, refiriéndose

a la naturaleza del mismo y su procedencia, su titular, el plazo para
interponerlo, los requisitos del libelo y la facultad del tribunal de declararlo

inadmisible.
i) Naturaleza del recurso y procedencia
El Tribunal de Contratación Pública será

competente para conocer los recursos de reclamación contra actos u
omisiones, ilegales o arbitrarios, ocurridos en los procedimientos
administrativos de contratación con organismos públicos regidos por esta ley.
Dicho recurso procederá contra cualquier acto

General de la República se inhibirá de pronunciarse respecto del acto u omisión
sometido a su consideración, que esté siendo conocido por el recurso de
reclamación regulado por este Capítulo, hasta que se resuelva la controversia
juzgada.
La Comisión convino con los señores

representantes del Ejecutivo en que, con mayor propiedad, en lugar de
denominarse "recurso de reclamación", esta acción debería llamarse "acción de
impugnación".
Enseguida, acogió las reglas sobre procedencia

de la acción, con excepción de las referidas a la Contraloría General de la
República.
Ellas fueron objeto de una opinión desfavorable

por parte de la Excma. Corte Suprema, la que señaló que no se podía limitar la
competencia del órgano jurisdiccional que se crea al hecho de que la
Contraloría General de la República haya tomado, o no, razón del acto
administrativo, en circunstancia de que ese pronunciamiento sólo se refiere a
la legalidad del respectivo decreto o resolución, y no a su posible arbitrariedad,
como ocurre con el recurso por la vía jurisdiccional.

República, propuso reemplazar el texto "Con todo, el recurso no procederá
cuando el acto impugnado haya sido objeto de toma de razón por la
Contraloría General de la República", por el siguiente: "Con todo, no procederá
el recurso que se funde en la ilegalidad del acto, si éste hubiese sido tomado
de razón por la Contraloría General de la República".

Hacienda y de la Dirección de Aprovisionamiento del Estado justificaron esa
indicación en el propósito de acoger la observación de la Excma. Corte
Suprema, en términos de franquear, en todo caso, la acción de impugnación
cuando se invoque la arbitrariedad del acto u omisión de que se trate, y
coordinar la causal de ilegalidad con la intervención previa que le haya
correspondido, sobre el mismo acto administrativo, a la Contraloría General de
la República.
De esta manera, se respeta la función propia

de tomar razón de este tipo de actos que compete a la Contraloría General de
la República, declarando que el Tribunal debe inhibirse de conocer la materia
cuando la Contraloría ha tomado razón, vale decir, lo ha encontrado ajustado a
legalidad.
Algunos de los Honorables integrantes de la

Comisión opinaron que el reparo de la Excma. Corte Suprema apunta hacia
otro objetivo, cual es el de no condicionar la competencia de los tribunales
frente al pronunciamiento de la Contraloría.
El Honorable Senador señor Silva añadió que

también podría desprenderse de la norma del proyecto y de la contenida en la
indicación, que se quiere eludir el control de legalidad que la Contraloría
General efectúa respecto de los actos administrativos, puesto que,
indirectamente, se está admitiendo la posibilidad de que exista una serie de
actos que no estén sometidos al trámite de toma de razón.
A partir del debate anterior, se convino en

eliminar la referencia a la actuación de la Contraloría General de la República.
La indicación Nº 3), contenida en el oficio Nº 160-348, del 8 de noviembre de
2002, de S.E. el Presidente de la República, sugirió reemplazar el inciso
segundo, con el objeto de circunscribirlo a su parte inicial.
Se acogió por unanimidad, con lo cual quedó

rechazada la indicación 14) del oficio presidencial anterior.
ii) Titular de la acción
El recurso podrá ser interpuesto por toda persona

natural o jurídica que acredite tener un interés actual comprometido en el
respectivo procedimiento administrativo de contratación.
Fue aprobado con observaciones formales por la

Comisión.
iii) Plazo para interponer la demanda

El recurso deberá deducirse dentro del plazo de diez

días hábiles, contados desde el momento en que el afectado haya conocido la
acción u omisión que se impugna, o desde que conste su publicidad. La
reclamación deberá presentarse dentro del plazo de cinco días hábiles,
contados desde la fecha de la adjudicación y de tres días hábiles, contados
desde la fecha de apertura de las propuestas, cuando la impugnación se refiera
a alguna de estas últimas actuaciones.
La Comisión examinó la precisión de la frase “haya

conocido la acción u omisión que se impugna o desde que conste su
publicidad".
En concepto de algunos Honorables Senadores

integrantes de la Comisión, ella es ambigua, y no ofrece la certeza necesaria
respecto de la fecha inicial de cómputo del plazo. Por ese motivo, fueron
partidarios de consignar que el plazo se contará desde la notificación o
publicación del acto administrativo respectivo, esto es, desde que quede
totalmente tramitado, de acuerdo a las reglas generales del procedimiento
administrativo.
La opinión mayoritaria de la Comisión apoyó el

criterio que inspira la disposición, ya que, si bien es efectivo el razonamiento
anterior en lo que atañe a los actos administrativos, también procederá la
impugnación contra actuaciones materiales de la Administración, que no se
formalizarán mediante una declaración de voluntad destinada a surtir efectos
jurídicos, y contra omisiones en que ella incurra. En ese sentido, es preferible
la referencia, en términos amplios, al conocimiento del acto u omisión que se
impugna o a la publicación de aquél.
Esta parte de la disposición se sometió a votación

resultando aprobada, con cambios formales, por tres votos contra dos. Lo
hicieron a favor los Honorables Senadores señores Chadwick, Espina y Silva, y
en contra lo hicieron los Honorables Senadores señores Aburto y Moreno,
quienes fueron partidarios de señalar que el plazo se contará desde la
notificación o la publicación del respectivo acto administrativo.
La segunda parte de este inciso fue desechada, de

acuerdo con los señores representantes del Ministerio de Hacienda y de la
Dirección de Aprovisionamiento del Estado, por ser, en rigor, innecesaria, a la
luz de la regla general a que se acaba de aludir, y por introducir algunos
elementos que podrían perturbar la recta interpretación del precepto, como la
mención a que el plazo comenzaría a contarse desde la fecha en que se expida
el decreto o resolución de adjudicación, y no desde la fecha en que quede
totalmente tramitado, como exigen las reglas generales.

República, sugiere agregar en el mismo párrafo un nuevo precepto, conforme
al cual los escritos de los reclamantes, dirigidos al Tribunal de Contratación
Pública, podrán presentarse a través de las Intendencias Regionales o
Gobernaciones Provinciales respectivas, cuando el domicilio del afectado se
encontrara ubicado fuera de la ciudad de asiento de este organismo. En este
caso, los plazos se contarán a partir de estas presentaciones, debiendo el Jefe
de Servicio de dichas dependencias remitirlas al Tribunal en el plazo de
veinticuatro horas, contadas desde su recepción.
La Comisión estuvo de acuerdo con el propósito de

esa norma, pero referida sólo a la presentación de la demanda mediante la
cual se ejerza la acción de impugnación, ya que en lo sucesivo el proceso
deberá seguirse en la sede del Tribunal. Además eliminó la alusión al cómputo
de los plazos, puesto que no se justifica, y cambió del plazo de veinticuatro
horas por el del mismo día o el día hábil siguiente, para evitar las dificultades
derivadas de la eventual interposición de días inhábiles.
En consecuencia, aprobó la disposición con

modificaciones, por la unanimidad de los Honorables Senadores señores
Aburto, Chadwick, Espina, Moreno y Silva.
iv) Requisitos de la demanda
El recurso deberá contener la mención de los hechos

que, según el reclamante, constituyen el acto u omisión ilegal o arbitraria, la
identificación de las normas legales o reglamentarias que le sirven de
fundamento, y las peticiones concretas que se someten al conocimiento del
Tribunal.
Se acogió con cambios formales, por la misma

unanimidad.
v) Declaración de inadmisibilidad
El Tribunal podrá declarar inadmisible la reclamación

que no cumpla con los requisitos exigidos en este artículo. Esta resolución será
inapelable.
Fue acogida con enmiendas menores. La Comisión

dejó constancia de que el carácter de inapelable de la resolución que declara
inadmisible la acción de impugnación, no obsta a la interposición del recurso
de reposición y del de queja, si fueran procedentes.
Se aprobó por la unanimidad de los Honorables

Senadores señores Aburto, Chadwick, Espina, Moreno y Silva, con
excepción de la norma relativa al plazo para interponer la demanda –

contenida en la primera parte del inciso cuarto que proponemos-, que
lo fue por mayoría de votos, en la forma señalada en su oportunidad.
Por igual unanimidad, quedó acogida la

indicación 3) del oficio Nº 160-348; desechada la indicación 14) y
aprobada, con modificaciones, la indicación 15), ambas del oficio Nº
222-347.
Artículo 23
Señala que el recurso de reclamación a que se refiere

el presente capítulo se tramitará conforme a las reglas del procedimiento
Añade que, sin perjuicio de lo anterior, el Tribunal

oficiará al organismo público respectivo acompañando el texto íntegro de la
reclamación interpuesta, para que, en el plazo fatal de diez días hábiles,
contados desde la recepción del oficio, emita un informe relativo a la materia
objeto de reclamación y las demás sobre las que le consulte el Tribunal.
La Excma. Corte Suprema hizo presente que, por la

naturaleza del conflicto, el procedimiento incidental resulta poco garantístico,
dada su sumarísima tramitación, y que ve muy difícil aplicar, subsidiariamente,
las reglas del juicio sumario. Estimó preferible que se utilice este último
procedimiento, ya que, tratándose de un tribunal colegiado, se podrán
aprovechar las características que presenta tal juicio.
En esa virtud, la indicación 16), de S.E. el Presidente

de la República, propone establecer que el recurso se tramitará conforme a las
reglas del juicio sumario, regulado en los artículos 680 y siguientes del Código
de Procedimiento Civil, y que, supletoriamente, se aplicarán las normas
comunes a todo procedimiento y las del Juicio Ordinario Civil de Mayor Cuantía.
No obstante lo anterior, en este procedimiento sumario no será aplicable lo
dispuesto en el artículo 684 del Código de Procedimiento Civil.

República, sugiere eliminar el inciso segundo.
La Comisión discrepó con la primera de tales

indicaciones.
A juicio de sus integrantes, dada la experiencia

práctica que arrojan los juicios sumarios, nada garantiza que la sola aplicación
de ese procedimiento redunde en un juicio breve y expedito. Por ello, estimó
indispensable instaurar, en este mismo proyecto de ley, reglas procesales que
aseguren una tramitación rápida, con pleno respeto a los derechos de los
litigantes, pero que tengan en consideración el interés público de que se
produzca una pronta resolución de la controversia.
Luego de conocer las sugerencias que, al efecto,

plantearon los señores representantes del Ejecutivo, se decidió continuar, en
este artículo, la regulación procesal con que concluye el artículo 22, en los
i) Audiencia del servicio público respectivo
Acogida a tramitación la impugnación, el Tribunal

oficiará al organismo público respectivo, acompañando el texto íntegro de la
demanda interpuesta, para que, en el plazo fatal de diez días hábiles, contados
desde la recepción del oficio, informe sobre la materia objeto de impugnación y
las demás sobre las que le consulte el Tribunal.
ii) Suspensión del procedimiento de contratación
Se faculta al Tribunal para decretar, por resolución

fundada, la suspensión del procedimiento administrativo en el que recae la
acción de impugnación.
iii) Prueba
Una vez recibido el informe o transcurrido el plazo

fatal de diez días hábiles indicado en el inciso primero, sin que el organismo
público haya informado, el Tribunal examinará los autos y, si estima que hay o
puede haber controversia sobre algún hecho substancial y pertinente en el
juicio, recibirá la causa a prueba y fijará en la misma resolución los hechos
sustanciales controvertidos sobre los cuales deba recaer.
Desde que esta resolución ha sido notificada a todas

las partes, se abrirá un término probatorio común de diez días hábiles, para
que dentro de él se rindan las probanzas que se soliciten.
Dentro de este período deberán rendirse todas las

probanzas solicitadas. Si se solicitara prueba testimonial, deberá acompañarse
la lista de testigos dentro de los dos primeros días hábiles del término
probatorio. La prueba testimonial será rendida ante el integrante del tribunal
que éste designe para tal efecto.
iv) Sentencia
Vencido el término probatorio, el tribunal citará a las

partes a oír sentencia, sin que puedan admitirse escritos ni pruebas de ningún
género después de ello. La sentencia definitiva deberá dictarse en el plazo de
diez días hábiles, contado desde la fecha de la resolución que cita a las partes
a oír sentencia.
v) Medidas para mejor resolver
A partir de la recepción de la causa a prueba, el

tribunal podrá de oficio decretar, para mejor resolver, cualquiera de las
medidas a que se refiere el artículo 159 del Código de Procedimiento Civil u
otras diligencias encaminadas a comprobar los hechos controvertidos.
Las medidas deberán cumplirse en el plazo de diez

días hábiles, contado desde la fecha de la resolución que las decreta. En todo
caso, dichas medidas serán decretadas y cumplidas con anterioridad al
vencimiento del término para dictar sentencia.
vi) Incidentes
Los incidentes que se promuevan en el juicio no

suspenderán el curso de éste y se substanciarán en ramo separado.
Sin perjuicio de lo anterior, la Comisión resolvió

consignar, en el último de los artículos de este Capítulo, que la acción de
impugnación se tramitará conforme a las normas contenidas en este Capítulo.
Supletoriamente, se aplicarán las normas comunes a todo procedimiento,
establecidas en el Libro I del Código de Procedimiento Civil, y las del Juicio
Ordinario Civil de Mayor Cuantía que resulten pertinentes, conforme a la
naturaleza breve y sumaria de este procedimiento.
Se aprobó este artículo por la unanimidad de los

integrantes de la Comisión, Honorables Senadores señores Aburto,
Chadwick, Espina, Moreno y Silva.
Con la misma votación, quedaron rechazadas las

indicaciones 16) y 17).
Artículo 24
Establece que el Tribunal de Contratación fallará de

acuerdo a derecho, notificándose su resolución por carta certificada a las
partes.
Agrega que, contra dicha resolución, procederá el

recurso de apelación ante la Corte de Apelaciones respectiva, dentro del plazo
de diez días hábiles, contado desde la fecha en que se practique la segunda
notificación.

días, renovable.
La Excma. Corte Suprema observó que sería

conveniente precisar en la disposición si, para sustituir el conocimiento en
cuenta por el de previa vista de la causa, los alegatos debían ser solicitados
por todas las partes o por cualquiera de ellas. Además, expresó que debería
precisarse que, en contra de la resolución que falla el recurso de apelación, no
procede recurso alguno.

República, acogiendo la primera de esas sugerencias, propuso agregar en el
inciso tercero, luego de la frase "salvo que", la frase "cualquiera de".
Además, la indicación 19), de S.E. el Presidente de la

República, recomendó agregar el siguiente inciso final, nuevo: "En contra de la
resolución que falla el recurso de apelación, no procederá recurso alguno."
Durante el análisis de este artículo con los señores

representantes del Ejecutivo, se coincidió en que todo el procedimiento está
encaminado hacia el objetivo de lograr la mayor expedición posible en la
resolución de los conflictos que pudieran producirse, y en ese sentido, pudiera
resultar aconsejable que dicha reclamación fuera vista en cuenta, sin oír
alegatos, salvo que el Tribunal lo estime necesario para la decisión de la causa,
y que una de las partes así lo solicite.
En conclusión, la Comisión decidió acotar, en primer

término, que, en la sentencia definitiva, el Tribunal se pronunciará sobre la
legalidad o arbitrariedad del acto u omisión impugnada y ordenará, en su caso,
las medidas que sean necesarias para restablecer el imperio del derecho.
Mantuvo la notificación por cédula de la sentencia

definitiva, reduciendo a cinco días hábiles el plazo del que dispondrá la parte
agraviada con esta resolución para deducir, ante el propio Tribunal, recurso de
reclamación, el que será conocido por la Corte de Apelaciones de Santiago.
Dicha reclamación se concederá en el solo efecto devolutivo.
La reclamación se verá en cuenta, sin oír alegatos,

salvo que la Corte así lo acuerde, a solicitud de cualquiera de las partes, caso
en el cual la causa será agregada en forma extraordinaria a la tabla. No
procederá la suspensión de la vista de la causa por la solicitud de una de las
partes o, en común, de los abogados o procuradores de ellas. En todo caso, el
Tribunal de Alzada podrá decretar, fundadamente, orden de no innovar por un
plazo de hasta treinta días, renovable.
Por último, se acordó establecer un plazo de diez días

para que la Corte resuelva el recurso, y se acogió la idea de que, en contra de
la resolución que falla el recurso de reclamación, no procederá recurso alguno.
Se aprobó este artículo por la unanimidad de los

integrantes de la Comisión, Honorables Senadores señores Aburto,
Chadwick, Espina, Moreno y Silva.
Artículo 25
Señala que para los efectos del cómputo de los plazos

La Comisión recibió, de los señores representantes

del Ejecutivo, la explicación de que esta norma obedece al hecho de que los
organismos públicos no trabajan los días sábado. Esto no la satisfizo, ya que se
trata de plazos judiciales.
En consecuencia, acordó eliminar este precepto, a fin

de dar aplicación a la norma general sobre plazos judiciales en materias civiles,
contenida en el artículo 59 del Código de Procedimiento Civil, que incluye como
días hábiles los sábados.
Como nuevo artículo 25, por tanto, se propone la

norma sobre disposiciones supletorias del procedimiento contenido en este
Capítulo, aprobada al tratar el artículo 23 de la iniciativa.
El acuerdo anterior fue adoptado por la

unanimidad de los integrantes de la Comisión, Honorables Senadores
señores Aburto, Chadwick, Espina, Moreno y Silva.
-----
TEXTO QUE SE PROPONE

En mérito a lo anterior, la Comisión de

Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento propone a la Honorable
Comisión de Hacienda aprobar el siguiente texto para este Capítulo:
"Capítulo V

"Tribunal de Contratación Pública", que tendrá su asiento en Santiago.
El Tribunal estará integrado por tres abogados

designados por el Presidente de la República, con sus respectivos suplentes,
previa propuestas en terna hechas por la Corte Suprema.
Las ternas serán formadas tomando los nombres de

una lista, confeccionada especialmente para tal efecto por la Corte de
Apelaciones de Santiago, a través de concurso público. En la señalada lista sólo
podrán figurar abogados que sean chilenos; se hayan destacado en la actividad
profesional o universitaria; posean un grado académico de especialización en la
materia, y tengan no menos de diez años de ejercicio profesional o hayan
pertenecido al Escalafón Primario del Poder Judicial, siempre y cuando
hubieran figurado durante los últimos cinco años en Lista Sobresaliente. En
ningún caso, podrán figurar en las ternas aquellos profesionales que hayan
sido separados de sus cargos como funcionarios judiciales, sea en la
calificación anual o en cualquier otra oportunidad.
Los integrantes del Tribunal elegirán a uno de sus

miembros para que lo presida, por un período de dos años, pudiendo ser
reelegido.
Los integrantes designados en calidad de suplentes

deberá, necesariamente, proveerse el cargo con un titular, de la manera ya
señalada.
Los integrantes del Tribunal tendrán derecho a que se

les pague la suma equivalente a un treintavo de la renta del Grado IV,
correspondiente a Ministros de Corte de Apelaciones, por cada sesión a la que
asistan, con un máximo de doce sesiones mensuales.

ejercicio de sus cargos por un plazo de cinco años, pudiendo ser nuevamente
designados, de la misma forma antes establecida.
Este Tribunal fallará conforme a derecho y estará

sometido a la superintendencia directiva, correccional y económica de la Corte
Suprema, de conformidad con lo que establece el artículo 79 de la Constitución
Política de la República.
Un auto acordado, dictado por la Corte Suprema,

regulará las materias relativas a su funcionamiento administrativo interno,
velando por la eficaz expedición de los asuntos que conozca el Tribunal.
Artículo 21.- El Tribunal designará, de entre los

funcionarios de la Dirección de Compras y Contratación Pública, un abogado,
quien tendrá el carácter de ministro de fe del Tribunal y desempeñará las
demás funciones que éste le encomiende.
La Dirección de Compras y Contratación Pública

deberá proveer el personal, la infraestructura, el apoyo técnico y los recursos
necesarios para el adecuado funcionamiento del Tribunal.
Artículo 22.- El Tribunal será competente para

conocer de la acción de impugnación contra actos u omisiones, ilegales o
arbitrarios, ocurridos en los procedimientos administrativos de contratación
La acción de impugnación procederá contra cualquier

acto u omisión ilegal o arbitrario que tenga lugar entre la aprobación de las
bases de la respectiva licitación y su adjudicación, ambos inclusive.
La demanda mediante la cual se ejerza la acción de

impugnación podrá ser interpuesta por toda persona natural o jurídica, que
tenga un interés actualmente comprometido en el respectivo procedimiento
La demanda deberá deducirse dentro del plazo fatal

de diez días hábiles, contado desde el momento en que el afectado haya
conocido el acto u omisión que se impugna o desde la publicación de aquél. Se
presentará directamente ante el Tribunal de Contratación Pública, pero cuando
el domicilio del interesado se encontrara ubicado fuera de la ciudad de asiento
del Tribunal, podrá presentarse por medio de las Intendencias Regionales o
Gobernaciones Provinciales respectivas. En este caso, el Intendente o
Gobernador, según corresponda, deberá remitirla al Tribunal el mismo día, o a
más tardar el día hábil siguiente, contado desde su recepción.
La demanda deberá contener la mención de los

hechos que constituyen el acto u omisión ilegal o arbitraria, la identificación de
las normas legales o reglamentarias que le sirven de fundamento, y las
peticiones concretas que se someten al conocimiento del Tribunal.
El Tribunal podrá declarar inadmisible la impugnación

que no cumpla con los requisitos exigidos en los incisos precedentes. Esta
resolución será inapelable.
Artículo 23.- Acogida a tramitación la impugnación,

el Tribunal oficiará al organismo público respectivo, acompañando el texto
íntegro de la demanda interpuesta, para que, en el plazo fatal de diez días
hábiles, contado desde la recepción del oficio, informe sobre la materia objeto
de impugnación y las demás sobre las que le consulte el Tribunal.
El Tribunal podrá decretar, por resolución fundada, la

suspensión del procedimiento administrativo en el que recae la acción de
impugnación.
Recibido el informe o transcurrido el plazo fatal de

diez días hábiles indicado en el inciso primero, sin que el organismo público
haya informado, el Tribunal examinará los autos y, si estima que hay o puede
haber controversia sobre algún hecho substancial y pertinente, recibirá la
causa a prueba y fijará, en la misma resolución, los hechos sustanciales
controvertidos sobre los cuales deba recaer.
Desde que esta resolución haya sido notificada a

todas las partes, se abrirá un término probatorio común de diez días hábiles,
dentro del cual deberán rendirse todas las probanzas que se soliciten. Si se
ofreciera prueba testimonial, se acompañará la lista de testigos dentro de los
dos primeros días hábiles del término probatorio. El Tribunal designará a uno
de sus integrantes para la recepción de esta prueba.
Vencido el término probatorio, el Tribunal citará a las

partes a oír sentencia. Efectuada esta citación, no se admitirán escritos ni
pruebas de ningún género.

Tribunal podrá decretar de oficio, para mejor resolver, cualquiera de las
otras diligencias encaminadas a comprobar los hechos controvertidos. Estas
medidas deberán cumplirse en el plazo de diez días hábiles, contado desde la
fecha de la resolución que las decreta. En todo caso, serán decretadas y
cumplidas con anterioridad al vencimiento del término para dictar sentencia.
Los incidentes que se promuevan en el juicio

no suspenderán el curso de éste y se substanciarán en ramo separado.
La sentencia definitiva deberá dictarse en el

plazo de diez días hábiles, contado desde la fecha de la resolución que cita a
las partes a oír sentencia.
Artículo 24.- En la sentencia definitiva, el Tribunal

se pronunciará sobre la legalidad o arbitrariedad del acto u omisión impugnada
y ordenará, en su caso, las medidas que sean necesarias para restablecer el
imperio del derecho.
La sentencia definitiva se notificará por cédula.
La parte agraviada con esta resolución podrá, dentro

del plazo de cinco días hábiles, contado desde su notificación, deducir ante el
Tribunal recurso de reclamación, el que será conocido por la Corte de
Apelaciones de Santiago. La reclamación se concederá en el solo efecto
devolutivo.

salvo que la Corte así lo acuerde, a solicitud de cualquiera de las partes. En
este caso, la causa será agregada en forma extraordinaria a la tabla. No
procederá la suspensión de la vista de la causa por el motivo establecido en el
Nº 5º del artículo 165 del Código de Procedimiento Civil. En todo caso, el
La resolución que falla el recurso de reclamación

deberá pronunciarse, a más tardar, dentro de los diez días hábiles siguientes a
aquél en que la causa se haya visto en cuenta o haya quedado en acuerdo. En
su contra no procederá recurso alguno.
Artículo 25.- La acción de impugnación se tramitará

de acuerdo con las normas contenidas en este Capítulo. Supletoriamente, se
aplicarán las disposiciones comunes a todo procedimiento establecidas en el
Libro I del Código de Procedimiento Civil y las del Juicio Ordinario Civil de
Mayor Cuantía que resulten conformes a la naturaleza breve y sumaria de este
procedimiento.".
---
Acordado en sesiones celebradas los días 2, 9 y 30 de

octubre, y 6 de noviembre de 2002, con la asistencia de los Honorables
Senadores señores Andrés Chadwick Piñera (Presidente), Marcos Aburto
Ochoa, Alberto Espina Otero (Presidente Accidental), Rafael Moreno Rojas y
Enrique Silva Cimma.
Sala de la Comisión, a 18 de noviembre de 2002.
JOSÉ LUIS ALLIENDE LEIVA

Secretario
PRIMER INFORME COMISIÓN HACIENDA
2.4. Primer Informe Comisión de Hacienda

Senado. Fecha 16 de diciembre de 2002. Cuenta en Sesión 20 Legislatura 348
INFORME DE LA COMISIÓN DE HACIENDA, recaído en el proyecto de ley,

en segundo trámite constitucional, de bases sobre contratos administrativos de
suministro y prestación de servicios.
Honorable Senado:
Vuestra Comisión de Hacienda tiene el honor de

informaros el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional,
individualizado en el rubro, originado en Mensaje de S.E. el Presidente de la
República, con urgencia calificada de “suma”.
---
A las sesiones en que se debatió la iniciativa,

asistieron la Subsecretaria de Hacienda, señora María Eugenia Wagner; la
Coordinadora General de la Subsecretaría de Hacienda, señora Catalina Bau; el
Director de Aprovisionamiento del Estado, señor Tomás Campero, y los
asesores del Ministerio de Hacienda, señores Francisco Leiva, Manuel Brito y
Carlos Estévez, y de la Dirección de Aprovisionamiento del Estado, señor Alex
Pessó.
En relación con esta iniciativa de ley, vuestra

Comisión escuchó, además, los planteamientos del Secretario General de la
Asociación Chilena de Municipalidades, señor Mario Olavarría; del abogado de
dicha entidad, señor Sergio Núñez; de la Directora de la Central de
Abastecimiento del Sistema Nacional de Servicios de Salud, señora Carolina
Rojas; del Gerente de Logística de dicha entidad, señor David López; del Jefe
del Departamento de Gestión y Desarrollo de la referida institución, señor
Mario Jerez; del Subsecretario de Aviación, señor Isidro Solís; del asesor
presupuestario de la señora Ministra de Defensa Nacional, señor Eugenio Cruz;
del Auditor General de la Armada de Chile, Contraalmirante don José Antonio
Galván; del Auditor General de la Fuerza Aérea de Chile, General de Brigada
Aérea don Alvaro Arévalo; del Auditor General del Ejército de Chile, General de
Brigada don Juan Romero; del Auditor General de Carabineros de Chile,
General don Patricio Moya, y del Prefecto de Justicia de la Policía de

Investigaciones de Chile, don Carlos Wise.
---
Cabe hacer presente que la iniciativa fue discutida en

general y en particular, en atención a que la Sala del Senado lo acordó así, con
fecha 12 de junio de 2002, a solicitud de la Comisión de Hacienda.
Es preciso señalar, asimismo, que los integrantes de

la Comisión manifestaron que, no obstante haberse pronunciado sobre el
proyecto de ley en el primer informe, atendida la importancia que reviste la
iniciativa, esperan poder perfeccionarla durante el trámite que cumpla, ante la
Comisión, en el segundo informe.
---
Cabe dejar constancia de que la Comisión estimó que

el artículo 1º de la iniciativa debe ser aprobado con rango orgánico
constitucional, en cuanto puede afectar regímenes de excepción contenidos en
leyes orgánicas constitucionales. Los artículos 20, 21, 22, 23 y 24 del proyecto
en informe son materia de ley orgánica constitucional, por incidir en la
organización y atribuciones de los tribunales, materia regulada en el artículo 74
de la Constitución Política de la República, y también lo son el inciso segundo,
nuevo, del artículo 35, el inciso segundo del artículo 36, ambos incorporados en
este trámite, que recaen en la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades, a
la que se refiere el artículo 107 de la Constitución Política de la República. Las
normas señaladas requieren para su aprobación quórum especial, de
conformidad con lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 63, de la Carta
Fundamental.
El artículo 1º, además, así como el artículo 19, de la

iniciativa, que establecen limitaciones o requisitos especiales para la adquisición
del dominio, son normas de quórum calificado, de acuerdo a lo prescrito por el
artículo 19 número 23 de la Ley Suprema, y deben ser aprobados con el quórum
especial a que alude el inciso tercero del artículo 63 de la Constitución Política de
la República.
---
CORTE SUPREMA
En cumplimiento de lo dispuesto en los artículos 74,

inciso segundo, de la Carta Fundamental, y 16 de la Ley 18.918, Orgánica
Constitucional del Congreso Nacional, el Senado ofició a la Excma. Corte
Suprema, poniendo en su conocimiento el proyecto de ley de bases sobre

contratos administrativos de suministro y de prestación de servicios.
Con fecha 17 de junio de 2002, por oficio número

1417, la Excma. Corte Suprema emitió su opinión respecto de la materia
consultada, en los siguientes términos:
“En lo que corresponde informar a esta Corte, queda circunscrito al

capítulo V, en el cual se crea el Tribunal de Contratación Pública, se regula el
recurso de reclamación y se establece el procedimiento para el conocimiento y
juzgamiento de dicha acción legal. Este capítulo no considerado en el mensaje
e incorporado en el segundo trámite reglamentario, se votó con la mayoría
exigida en el inciso segundo del artículo 63 de la Constitución Política.
1.- En lo que se refiere al tribunal mismo:
Se establece que dicho órgano tiene el carácter de

colegiado y tendrá su asiento en Santiago y estará formado por dos ministros
de las Cortes de Apelaciones de la Región Metropolitana, designados por sorteo
por la Corte Suprema y del mismo modo se elegirán sus suplentes. Además, lo
integrará un profesional universitario letrado, que será propuesto, junto con su
respectivo suplente, por el Ministro de Hacienda. Se dispone que dichos
miembros permanecerán en el ejercicio de sus cargos por un plazo de dos
años, pudiendo ser nuevamente designados por las autoridades
correspondientes, y ser reelegidos los que hayan ejercido funciones
anteriormente. Se dispone, por último, que corresponderá a la Dirección de
Compras actuar como Secretaría Técnica del tribunal, para lo cual se designará
un funcionario letrado con dedicación preferente, que tendrá el carácter de
ministro de fe del tribunal. Dicho organismo deberá también proveer a la
Secretaría Técnica de personal, infraestructura y de recursos necesarios para
su adecuado funcionamiento.
Finalmente, en lo que se refiere al tribunal, se

explicita que estará sometido a la superintendencia directiva, correccional y
económica de la Corte Suprema.
En consecuencia, el proyecto crea un tribunal especial

con competencia para el conocimiento y juzgamiento de los conflictos que
pueden derivar de la aplicación, interpretación y cumplimiento de los actos
jurídicos que se generarán con motivo de esta ley. Por lo tanto, se debe
considerar a este nuevo tribunal dentro de aquellos a que se refiere el
penúltimo inciso del artículo 5º del Código Orgánico de Tribunales.
A esta Corte, el órgano jurisdiccional le merece las

siguientes observaciones:
a) la inconveniencia de que sean ministros de las

Cortes de Apelaciones de la Región Metropolitana los que compongan el
tribunal, puesto que ya algunos de ellos conforman otros tribunales, como la
Corte Marcial del Ejército, Fuerza Aérea y Carabineros, los tribunales
electorales regionales y los tribunales de alzada que regula el Código
Tributario. El trabajo de estas Cortes es abrumador, no sólo en sus actividades
jurisdiccionales, sino también como visitadores de los tribunales de su
territorio, lo que unido al hecho de que ahora deben integrar los tribunales con
mayoría de sus titulares, darles un nuevo cometido va a resentir el trabajo
ordinario que les corresponde. Sería más adecuado, que se integrara dicho
tribunal especial con dos jueces civiles de Santiago, quienes tienen la
idoneidad y experiencia profesional necesaria para asumir esa función. Hay
que considerar, además, que la segunda instancia le corresponde a una Corte
de Apelaciones.
b) en cuanto a la presidencia del tribunal deberá

corresponder al ministro de mayor antigüedad y no como dice el proyecto al
que detente la mayor jerarquía, ya que esta situación no se puede producir.
c) en cuanto a su designación, si bien el sistema de

sorteo es correcto, de ser los miembros jueces civiles su nombramiento deberá
corresponder a la Corte de Apelaciones de Santiago.
d) parece incompatible la norma del penúltimo inciso

del artículo 20 del proyecto, en cuanto a la renovación de los miembros
judiciales del tribunal, vencido el plazo de dos años. Se señala que sus
integrantes pueden nuevamente ser designados por las autoridades
correspondientes, sin embargo, lo más lógico es que sean nuevamente
sorteados, pudiendo ser reelegidos los que hayan ejercido esas funciones.
2.- En lo que se refiere a la competencia.
En el artículo 22 del proyecto se establece el recurso

de reclamación, que procede en contra de cualquier acto u omisión ilegal o
arbitrario que se haya verificado entre la aprobación de las bases de la
respectiva licitación y su adjudicación, ambos inclusive. Por lo tanto, el ámbito
de competencia del tribunal en relación a la materia está bien determinado.
Con todo, el proyecto hace improcedente esta acción cuando el acto
impugnado ha sido objeto de toma de razón por la Contraloría General de la
República y se inhibe a este último organismo de tal trámite si existe
reclamación pendiente.
El ejercicio de esta acción le corresponde a toda

persona natural o jurídica que acredite tener un interés actual comprometido
en el respectivo procedimiento.
En cuanto al plazo para su interposición, el proyecto

establece un plazo variable:
a) diez días hábiles contados desde el momento en

que el afectado haya tomado conocimiento de la acción u omisión que se
impugna o desde que conste su publicidad.
b) cinco días hábiles contado desde la fecha de la

adjudicación.
c) tres días hábiles contado desde la fecha de

apertura de las propuestas, cuando la impugnación se refiera a alguna de estas
últimas actuaciones.
Y en cuanto a su admisibilidad, el recurso es un acto

procesal formal, ya que deberá ser fundamentado en relación al acto u omisión
ilegal o arbitraria, debiendo expresar las normas legales o reglamentarias que
le sirven de sustento y contener peticiones concretas, cuyas omisiones
conducen a que el tribunal declare que es inadmisible. Dicha resolución es
inapelable.
En relación a este capítulo, el tribunal estima que no

se puede limitar la competencia del órgano jurisdiccional que se crea, al hecho
de que la Contraloría General de la República haya tomado o no razón del acto
administrativo, en circunstancia que ese pronunciamiento sólo se refiere a la
legalidad del respectivo decreto o resolución y no a su posible arbitrariedad
como ocurre con el recurso por vía jurisdiccional. Por otra parte, la vía
administrativa debe agotarse antes de recurrir a la jurisdiccional.
3.- En lo que se refiere al procedimiento.
El artículo 23 del proyecto, previene que el recurso

de reclamación se tramitará conforme a las reglas del procedimiento incidental.
En subsidio, por las normas del procedimiento sumario y, supletoriamente, se
aplicarán las normas comunes a todo procedimiento. Se establece también la
obligación del organismo público respectivo, para que en el plazo fatal de diez
días emita un informe relativo a la materia objeto de la reclamación.
Se agrega, en el artículo 24, que el tribunal fallará en

derecho y en su contra procederá el recurso de apelación dentro del plazo de
diez días, contado desde la fecha en que se practique la segunda notificación,
el que se concederá en el sólo efecto devolutivo y se verá en cuenta, salvo que
las partes soliciten alegatos, debiendo ser agregada extraordinariamente a la
tabla y se autoriza para otorgar orden de no innovar por un plazo de treinta
días, renovable.
Al tribunal, esta parte del proyecto le merece las

siguientes observaciones:
a) por la naturaleza del conflicto, el procedimiento

incidental resulta poco garantístico dada su sumarísima tramitación y no se ve
cómo puede aplicarse subsidiariamente el juicio sumario. Parece más lógico
que se utilice este último procedimiento, ya que tratándose de un tribunal
colegiado se puede aprovechar las características que este juicio presenta. En
todo caso, no procedería la aplicación de la norma contenida en el artículo 684
del Código de Procedimiento Civil. Asimismo, para facilitar la tramitación del
juicio, sería conveniente establecer un turno entre los miembros del tribunal
para la dictación de las resoluciones de mero trámite.
b) no corresponde que informe el organismo público

respecto de la reclamación, ya que éste tendrá la calidad de reclamado y, por
ende, al contestar la pretensión deberá acompañar los antecedentes
pertinentes, siendo obligación de las partes justificar sus peticiones. Sin
perjuicio de lo anterior, el tribunal podría decretar como medida para mejor
resolver que el órgano público emita un informe respecto de la reclamación.
c) en cuanto a la vista del recurso de apelación, sería

conveniente precisar si los alegatos deben ser solicitados por todas las partes o
por cualquiera de ellas para sustituir el conocimiento en cuenta del recurso por
el de previa vista de la causa.
d) debería también incorporarse una norma en la que

se deje constancia que en contra de la resolución que falla el recurso de
apelación no procederá recurso alguno, y
e) que el tribunal funcione fuera del horario

ordinario.”.
---
OBJETIVOS FUNDAMENTALES DEL PROYECTO
Los principales objetivos de la iniciativa en informe

son los siguientes:
- Establecer una normativa marco de compras y

contrataciones del sector público, perfeccionando y transparentando sus
procedimientos.
- Definir el ámbito de aplicación del proyecto

propuesto.
- Establecer la regulación del nuevo Sistema

Electrónico de Información e Intermediación de Compras y Contrataciones del
Sector Público.
- Definir los requisitos para contratar con la

administración, estableciendo requisitos y prohibiciones aplicables a los
contratantes.
- Crear los Registros de Contratistas.
- Determinar las garantías exigidas para contratar

con la administración.
- Regular todo lo relativo a los sistemas de

contratación, las bases, la adjudicación, la ejecución, la modificación y la
extinción de los contratos.
- Crear el Tribunal de Contratación Pública.
---
ANTECEDENTES
Para una adecuada comprensión de la iniciativa en

informe deben tenerse presentes los siguientes antecedentes:
A.- ANTECEDENTES JURÍDICOS
-Decreto Supremo Nº 404, del Ministerio de

Hacienda, de 1978, que fijó el texto refundido, coordinado y sistematizado del
decreto con fuerza de ley Nº 353, de 1960, Ley Orgánica de la Dirección de
Aprovisionamiento del Estado.
-Decreto Ley Nº 3.529, de 1980, que en su artículo

28 autoriza a los servicios e instituciones del sector público para efectuar
adquisiciones directamente.
-Decreto Ley Nº 2.879, de 1979, que autoriza a los

Jefes Superiores de Servicios Fiscales para firmar convenios en representación
del Fisco.
-Ley Nº 18.803, que regula la contratación de

acciones de apoyo a las funciones que no correspondan al ejercicio de las
potestades de los servicios públicos regidos por el título II de la ley Nº 18.575.
-Ley Nº 18.575, que en su artículo 8º bis señala que

los contratos administrativos se celebrarán previa propuesta pública, en las
condiciones que indica, y que la licitación privada procederá, en su caso, previa
resolución fundada, salvo que corresponda acudir al trato directo por la
naturaleza de la negociación.
-Decreto Ley Nº 1.608, de 1976, que en su artículo

16 dispone que la reglamentación de las modalidades a que deberán ajustarse
los convenios sobre prestaciones de servicios personales a los servicios,
instituciones y empresas regidos por los artículos 1º y 2º del decreto ley Nº
249, de 1973, se hará por decreto supremo del Ministerio de Hacienda.
-Decreto Nº 98, del Ministerio de Hacienda, de 1991,

que establece las modalidades a que deberá ajustarse la celebración de
al artículo 16 del decreto ley Nº 1.608, de 1976.
B.- ANTECEDENTES DE HECHO
Mensaje de S.E. el Presidente de la República
En dicho documento el Primer Mandatario señala que,

al igual que los sujetos privados, la Administración celebra habitualmente
convenios o contratos, actividad contractual que ha dado lugar a la formación
de un derecho característico y peculiar de los contratos públicos, que permite
garantizar la satisfacción de los intereses públicos que la actuación contractual
persigue, así como la transparencia y publicidad necesaria a los procedimientos
de contratación.
Expresa que uno de los temas centrales en torno al

cual se ha desarrollado el debate de estas últimas dos décadas, es el de la
regulación necesaria de, a lo menos, dos tipos de contratos públicos básicos e
indispensables para el normal funcionamiento de la administración: el de
suministro y el de prestación de servicios. Regularmente, porque ellos son los
de mayor ocurrencia dentro de la administración y porque representan,
además, uno de los aspectos centrales de regulación de eficiencia del gasto
público y la reforma del Estado.
Destaca que, aunque ha disminuido el gasto público y

las privatizaciones se han consolidado, es un hecho innegable que el sector
público continúa y continuará siendo el sector más importante de muchas
economías, constituyendo el mayor comprador de bienes, obras y servicios de

casi todos los países y, probablemente, el cliente más importante del sector
privado. Puntualiza que de acuerdo a cálculos realizados por la Organización
Mundial de Comercio (OMC), si excluimos los bienes relativos al área de defensa,
se estima que los gobiernos gastan entre el 10 y 15 por ciento del PBI de sus
respectivos países, lo que en América Latina significó gastos, en el año 1996, de
entre 131 y 197 mil millones de dólares. De allí que el tema de las adquisiciones
públicas merezca una atención urgente, con el fin de lograr un uso eficiente de
los recursos, compras de mejor calidad, ahorros presupuestarios y mayor
transparencia en los actos del Estado, lo que hace más fácil prevenir el fraude y
la corrupción.
Afirma que un buen punto de partida para el debate

sobre la organización de un sistema de adquisiciones públicas puede ser analizar
la responsabilidad de las entidades en relación con el gasto y la gestión pública,
tema que parece tener dos facetas. Una, la necesaria interacción entre las
entidades que adquieren y los órganos que ejercen el control contable y de
legalidad; otra, la mayor responsabilidad que se debe asignar a las entidades que
efectúan el gasto.
Informa que en muchos países latinoamericanos no

existe un organismo que sirva de punto focal responsable de las adquisiciones del
sector público. En general, la responsabilidad de los sistemas de compras se
encuentra atomizada en diferentes Ministerios y entidades del Estado y existe
una multiplicidad de actores, lo que puede ser más o menos grave, dependiendo
de la organización política de cada país. Como consecuencia, se da la posibilidad
de inconsistencias en la aplicación de las normas que rigen las compras del
Estado, y se arriesga una duplicidad o deficiencia en el control. Además, si la
responsabilidad se encuentra fragmentada o diluida, se corre el riesgo de que los
gobiernos no tengan una visión integral y estratégica de las adquisiciones. Por lo
tanto, asegura, parece necesario, para efectos de una buena administración, que
la gestión de las compras sea encarada integralmente en sus aspectos
administrativos, financieros, legales, tecnológicos y de gestión.
Sostiene que los procesos de descentralización que

están ocurriendo en nuestro continente no siempre están acompañados del
desarrollo de capacidades y controles que se requieren a nivel local, y que el
objetivo final debería ser lograr un sistema de adquisiciones con centralización
normativa y descentralización operacional.
Señala que, en cuanto a las adquisiciones públicas, el

debate acerca de la descentralización y centralización de las funciones del Estado
debería plantearse en función de los objetivos de incrementar la economía y la
eficiencia en las mismas, y que la forma óptima de operar debe ser analizada
caso por caso ya que, si bien una operación descentralizada puede ser más
eficiente en un contexto determinado, existen circunstancias en que se obtienen
menores costos por medio de la centralización de algunas compras, sea por

economías de escala o por la especialización de ciertas entidades.
Se refiere enseguida a la capacitación, en materia de

adquisiciones públicas, de los funcionarios vinculados al proceso, observando que
mejorar las prácticas tradicionales de adquisiciones sólo será posible si quienes
están encargados de estas materias en el sector público propician un ambiente
comercial transparente, donde se abran las puertas a todos los licitantes y en el
que la primera motivación sea la eficiencia y la economía en las compras, a fin de
adquirir bienes y servicios que satisfagan las necesidades a un precio justo,
poniendo de relieve que las nuevas técnicas de adquisiciones, que comprenderán
la divulgación y compra por medios electrónicos aprovechando las oportunidades
disponibles, solo proporcionarán una mayor eficiencia y reducción de costos si los
funcionarios del sector público son adiestrados para utilizarlas adecuadamente.
Hace notar que, al definir una estrategia de

capacitación, también se deben tener en cuenta la simplificación y modernización
de los procesos de adquisiciones, mediante el uso de las nuevas tecnologías de la
información, que pueden aumentar enormemente la eficiencia de los procesos y
propiciar la transparencia como nunca antes. Menciona que el mejor mecanismo
para prevenir la ocurrencia de prácticas que pugnen con el principio de probidad
en materia de licitaciones es, precisamente, dar amplia transparencia a los
procesos de contratación, de manera que cualquier ciudadano pueda conocerlos,
punto en que Internet puede prestar una valiosa ayuda, recalcando que todas las
tendencias de desarrollo tecnológico presentes hacen pensar que, en el futuro
cercano, América Latina tendrá la oportunidad de desarrollar sistemas de
compras estatales que funcionen en el "mercado electrónico" internacional.
A continuación el Primer Mandatario aborda el tema de

la legislación en materia de compras del sector público, señalando que, en la
mayoría de los países latinoamericanos, las primeras leyes que regularon las
compras del sector público tendieron a proteger la industria nacional. A su vez, la
competencia entre empresas nacionales por los negocios del Estado aumentaba a
la par del crecimiento del gasto público dedicado a la adquisición de bienes y
servicios. En este sentido, la mayoría de las leyes de adquisiciones de principios
del siglo XX reconocían el principio de igualdad para acceder a los contratos del
sector público, pero lo limitaban a los participantes nacionales.
Expresa que en la última etapa del siglo XX se produjo

un giro gradual hacia la mayor participación de empresas extranjeras en las
licitaciones nacionales, lo que con el tiempo dio lugar a varios acuerdos en los
cuales los países se comprometieron a facilitar el acceso mutuo a sus mercados
de adquisiciones públicas, prohibiendo así la discriminación de proveedores de
otros países firmantes en las licitaciones. Ejemplos de estos acuerdos son: el
Acuerdo sobre Compras del Sector Público del GATT de 1979 y su expansión
acordada en la Ronda Uruguay en 1994, y las iniciativas de integración
regionales de la Comunidad Económica Europea (CEE), el Tratado de Libre

Comercio de América del Norte (TLCAN) y el Grupo de los Tres. Dicha tendencia
se ha agudizado en el último tiempo, asevera, observando que el proceso del
ALCA ha desencadenado que el resto de los esquemas de integración, como
MERCOSUR, la Comunidad Andina, el Mercado Común Centroamericano y
CARICOM, estén contemplando la inclusión de disposiciones sobre compras del
sector público en sus acuerdos, para futuras negociaciones, marco en que es
fundamental que los países cuenten con reglas claras que les permitan sentarse
a negociar en este contexto, de manera que el presente proyecto representará
un sustancial avance para el Estado chileno en el ámbito de estas negociaciones.
Alude a las acciones del Gobierno en materia de

compras y contrataciones, haciendo presente que el tema de las adquisiciones
del sector público no ha sido, en general, objeto de una planificación estratégica
adecuada. De alguna manera, acota, se ha perdido de vista que las compras
públicas no son una serie de procesos mecánicos de contratación o de compra,
sino que constituyen más bien, un auténtico tema de política de Estado, en que
se juegan valores tan importantes como la transparencia, la eficiencia y la
probidad.
De esta manera, prosigue, cuando han ocurrido

cambios en materia de adquisiciones, ellos se han debido a la necesidad de
adaptar puntualmente dichas políticas a un nuevo entorno, y no han ocurrido
como parte integral del proceso de reforma mismo.
Explica que, en este contexto, el Gobierno ha

emprendido un proceso de reforma integral del sistema de compras y
contrataciones públicas, mencionando como sus hitos fundamentales los
siguientes:
Comisión Nacional de Ética Pública:
La denominada Comisión Nacional de Ética Pública,

instancia de estudio y elaboración de políticas públicas e iniciativas legales,
destinadas a reforzar los procedimientos e instituciones que cautelan el
cumplimiento de los deberes legales y éticos en la actividad pública, evaluó,
entre una diversidad de temas, la reglamentación vigente en materia de
contratos y licitaciones del Estado, con el propósito de formular
perfeccionamientos y reformas destinados a garantizar la transparencia de los
procedimientos.
Después de efectuar un pormenorizado estudio de

dicha materia, la Comisión llegó a la conclusión de que, en nuestro ordenamiento
jurídico, existe una gran dispersión y disparidad normativa al respecto, lo que ha
conducido a una desigual y confusa reglamentación, en aspectos tales como:
volúmenes de gasto para determinar los mecanismos de contratación, sistemas
de registro de contratistas o de precalificación y mecanismos de control. En tal

sentido, estimó necesario dictar una ley marco sobre contratos y licitaciones del
Estado, que "asegure la transparencia, objetividad, imparcialidad, certidumbre
del cumplimiento contractual y detallada publicidad (especialmente de volúmenes
y precios comparados) de todos los procesos de adjudicaciones de compra de
bienes y servicios por parte del Estado; y que, simultáneamente, dé unidad,
homogeneidad y coherencia a la legislación sobre el tema". Como instrumento
privilegiado para garantizar la transparencia y objetividad de determinadas
contrataciones públicas, la Comisión propuso crear un sistema de adjudicación
electrónica de propuestas estatales.
Consejo de Auditoría Interna de la Presidencia de la República:
En 1996, el actual Consejo de Auditoría Interna de la

Presidencia de la República, se dedicó a examinar el régimen de contratos y
licitaciones en el sector público, evacuando un informe consolidado que
recomendó la "creación de un marco legal común para la Administración del
Estado respecto a contratos y licitaciones, que admita su adaptabilidad por la vía
reglamentaria para acoger la diversidad de los diferentes servicios". Se sugirió,
asimismo, establecer expresamente que el régimen de Licitación Pública fuera la
regla general en materia de contrataciones, "a efectos de asegurar la
transparencia en el uso de los recursos públicos, sustentando las contrataciones
en principios básicos de ética pública que promuevan y favorezcan la
transparencia y publicidad, la libre concurrencia y competencia de oferentes, la
sujeción estricta a las bases establecidas para cada procedimiento, de parte de
todos los involucrados y la igualdad de trato para todos los participantes". Otros
aspectos que se deben considerar son la definición de criterios objetivos y
generales para determinar la procedencia de la licitación pública, la licitación
privada o el trato directo, y la creación de un mecanismo para hacer públicas las
personas con quienes contrata la Administración, mediante un registro
informativo de fácil acceso, administrado y controlado por una institución
competente y autónoma, pública o privada. Se insistió, por último, en la
importancia de implementar un sistema de adjudicación electrónica de
propuestas del Estado.
El mismo Consejo de Auditoría, en 1997, abordó el

régimen de contratación y uso de las consultorías externas, dando origen a una
serie de recomendaciones en orden a optimizarlo en un sentido similar al ya
señalado.
Programa de Reforma al Sistema de Compras y Contrataciones del Sector Público

del Comité Interministerial de Modernización de la Gestión Pública:
Todos los antecedentes anteriores se volcaron en los

lineamientos del Plan Estratégico 1997-2000 del Comité Interministerial de
Modernización de la Gestión Pública, dentro de las acciones de "Transparencia y
Probidad de la Gestión Pública". Este Comité, en enero de 1998, sancionó un

Programa de Reforma al Sistema de Compras y Contrataciones que, entre las
iniciativas a impulsar, contemplaba la creación de una normativa marco de
compras y contrataciones del sector público y reglamentos por Servicios.
El primer paso dado en esta materia fue contratar,

previa licitación pública convocada por el Comité Fondo de Desarrollo e
Innovación -F.D.I.- de la Corporación de Fomento de la Producción, el diseño de
un "Sistema de Información de las Compras y Contrataciones Públicas". Ello se
concretó con un software que permite entregar la información a través de
Internet y que próximamente se pondrá en marcha, previa dictación de un
decreto supremo que lo regule, dado que su funcionamiento no requiere de una
modificación legal. Este sistema dará amplia difusión a los procedimientos de
licitación del Estado Chileno.
Sin embargo, la implementación completa de esta

reforma supone la realización electrónica de licitaciones y contrataciones y la
homogeneización de las normas básicas en esta materia. En este sentido, la
Comisión Presidencial de Nuevas Tecnologías de la Información, en 1999,
concluyó que una de las acciones emblemáticas a implementar en el periodo
1999/2000 era "desarrollar el sistema electrónico de compras y contrataciones
del sector público". En el Mensaje se precisa que para ello se requiere la
aprobación de este Proyecto de Ley.
El Mensaje señala, además, que el proyecto de ley se

basa estructuralmente en una serie de principios propios e inherentes a la
función pública y a la actividad contractual de la Administración en particular.
Estos son los siguientes.
Principio de legalidad:
El principio de legalidad constituye uno de los dogmas

más tradicionales y arraigados en los sistemas de signo liberal democrático,
significa el sometimiento de los poderes públicos a la ley. Sin embargo, en la
actualidad, dicho sometimiento es entendido no sólo como el sometimiento a la
ley formal, sino también al ordenamiento jurídico en su globalidad.
Así, el principio de legalidad puede resumirse en el

hecho que la Administración se encuentra plenamente sometida a la ley y el
derecho. Ello significa que debe respetar las normas emanadas del parlamento,
pero también todas las otras disposiciones que integran el sistema normativo.
Lo anterior lleva a sostener que uno de los principios

fundantes en materia de contratación, es el principio de legalidad. La
Administración no tiene libertad para contratar, sino en los casos y bajo las
formas claramente dispuestas por la ley.
Ello lleva a que el proyecto disponga un nivel de

prelación en las normas aplicables en materia de contratación: primero serán las
disposiciones de la ley, enseguida las del derecho público, y por último,
subsidiariamente, las del derecho privado.
Principio del formalismo:
La Constitución establece que para que los actos de los

órganos del Estado, entre ellos la administración, sean válidos, deben realizarse
"en la forma que prescriba la ley" (art. 7º).
En efecto, con dicho término la Constitución expresa

dos ideas sustantivas: que las actuaciones de la Administración deben someterse
a determinados procedimientos (forma-procedimiento) y a determinadas formas
en la expresión de su voluntad (forma-externalidad).
El proyecto reconoce y desarrolla este principio, pues

la Administración, para contratar, debe someterse a un procedimiento
administrativo, según sea el sistema de contratación que se realice.
Regularmente, serán procedimientos concursables. La forma externa, por su
parte, se traducirá en una resolución aprobatoria que se remitirá a la Contraloría
para su registro.
Principio de publicidad y transparencia:
Dichos principios se traducen en que la administración

debe realizar procedimientos públicos e idóneos para seleccionar los
contratantes.
Por ello, la regla general de contratación es la licitación

pública, es decir, un procedimiento concursal en virtud del cual cualquier sujeto
interesado puede participar de los procedimientos públicamente difundidos.
Otra expresión de este principio es la existencia de un

registro de contratantes, así como la de un sistema electrónico de información e
intermediación en la materia.
Principio de igualdad:
Este principio se traduce en que, frente a diferentes

sujetos que se encuentren en idénticos supuestos de hecho, incluidos los
requisitos para poder contratar, la administración no puede discriminar en favor
de ninguno de ellos.
En efecto, la administración debe decidir su

contratación atendido el contenido de la propuesta más conveniente para el
Estado, y no asignar a un sujeto particular como único mecanismo de selección.
En virtud de este principio, cualquier persona es un

contratante potencial del Estado.
En síntesis, el principio exige que desde el comienzo

del procedimiento de licitación hasta la formalización del contrato, todos los
oferentes se encuentran en la misma situación, contando con las mismas
facilidades y haciendo sus ofertas sobre bases idénticas.
Ello exige a la administración un apego estricto a las

bases y un conocimiento claro de los oferentes y del público en general, del
cómo, cuándo y dónde la administración decidirá la contratación y contratante.
Principio de la idoneidad del contratante:
Si bien es cierto que cualquier ciudadano o persona,

nacional o extranjera, puede contratar con la Administración, ésta debe
garantizar y velar porque los sujetos que contraten con ella, sean dignos de
confianza y tengan la experiencia necesaria.
Por ello, no cualquier persona puede ser contratante de

la administración, sino sólo aquellos que cumplan con los requisitos de idoneidad
profesional, técnica y financiera, que permitan garantizar el normal
funcionamiento de los servicios públicos.
Principio de la mutabilidad del contrato:
La contratación pública de la administración, como se

ha señalado, regularmente va asociada a la naturaleza de las prestaciones
públicas en ella involucradas. De ahí entonces, que los contratos que celebre la
administración puedan verse alterados por las necesidades a las cuales ellos van
asociados.
Sin embargo, la mutabillidad del contrato, que se

justifica en el interés público involucrado, debe compatibilizarse con el derecho
del contratista de la administración a que sus derechos sean debidamente
garantizados. Por ello, el proyecto garantiza patrimonialmente al contratante
frente a la mutabilidad del contrato, sea a través del alza del precio, sea a través
de la indemnización correspondiente.
Principio de la preeminencia de la administración:

La Administración, cuando contrata, no se encuentra

en una situación de igualdad frente a su contratante. Mientras éste satisface su
interés particular, la administración satisface el interés general. La administración
tiene la facultad para contratar y dirigir la ejecución del contrato; tiene poder
también para modificar el contrato si durante su ejecución se dan hechos que así
lo justifiquen, compensando debidamente al contratante; y tiene la atribución de
interpretar los contratos, sin perjuicio de las competencias que tienen los
tribunales de justicia al respecto.
Principio del control:
La contratación pública está sometida, como acto de la

administración contenido en una resolución, a un control de legalidad y de
mérito. Este último, en cuanto a la evaluación de la oportunidad y conveniencia
corresponde a la administración activa, a través de sus poderes jerárquicos. El
control de legalidad, en cambio, es competencia de la Contraloría; se realiza a
través de la toma de razón y, en particular, a través del régimen de registro al
que cada uno de estos contratos, por mandato del proyecto deberán someterse.
Este principio tiene que ser complementado con el

derecho que tienen los afectados para recurrir a la justicia ordinaria, para
resolver los asuntos de relevancia jurídica que se den durante la ejecución de los
contratos.
Finalmente, el Mensaje desarrolla diferentes aspectos

relacionados con los contenidos fundamentales del proyecto y su ámbito de
aplicación, refiriéndose a los requisitos para contratar; sistemas de contratación;
bases administrativas y técnicas; adjudicación y perfeccionamiento de los
contratos; facultades contractuales que posee la Administración en estos
contratos; ejecución de los contratos administrativos; modificación de los
contratos administrativos; extinción; cesión y subcontratación; reclamaciones;
sistema de Información e Intermediación de Compras y Contrataciones del
Sector Público; adecuaciones normativas; vigencia, y normas transitorias.
DISCUSIÓN EN GENERAL
La señora Subsecretaria de Hacienda puso de relieve

que el objetivo del proyecto en informe es instaurar un nuevo ordenamiento en
las compras públicas, las que hoy en día se realizan, comparándolas con las
que se desarrollan a nivel internacional, con varias cotizaciones y compitiendo
más que en otros países del mundo, donde se observa mayor proteccionismo
que en el nuestro en la materia. En Chile, no se exige comprar sólo a empresas
nacionales y las reglas son bastante abiertas y parecidas a lo que se da en las
empresas privadas. Sin embargo, sostuvo, los procedimientos son diferentes y
están dispersos, y en general cada institución tiene su propia normativa, sin

que se aproveche las economías de escala.
Hizo presente que la DAE es la que compra, y a la

cual los Ministerios pueden comprar, pero que la DAE es una institución
extremadamente burocrática, a pesar de que se ha reducido su tamaño. Para
tomar una decisión respecto de compras importantes es necesario que se
reúnan en un consejo 12 subsecretarios, ejemplificó, por lo que el sistema no
es operativo.
Explicó que el proyecto pretende generar un sistema

informático donde estén todas las adquisiciones del sector público. Precisó que
ello ya existe, en la práctica, aunque no se ha podido aún –y para ello se
requiere la ley- permitir que se realicen transacciones a través de INTERNET.
Informó que la iniciativa contempla también la

creación de una instancia administrativa de reclamo para aquellos que estimen
que han sido perjudicados o que no se han cumplido los procedimientos.
Expresó que la DAE se transformará en otra entidad,

denominada “Dirección de Compras y Contratación Pública”, que estará
encargada de coordinar, regular procedimientos y colaborar para que el
sistema informático opere correctamente.
Señaló que se espera que cualquier proveedor pueda

ingresar a INTERNET y tomar conocimiento de las necesidades de
adquisiciones de los Ministerios respecto de los productos que él ofrece, y que
las transacciones también podrán realizarse a través de INTERNET, lo que
tiene un gran efecto sobre la información, especialmente para la pequeña y
mediana empresa, lo que será útil particularmente para aquellas que se
encuentran en regiones.
Hizo notar que la Dirección de Compras negociará

contratos marco por cierto período de tiempo, quedando los Ministerios
obligados a regirse por el contrato marco, a menos que encuentren algo más
barato, lo que permite aprovechar la economía de escala, y al mismo tiempo,
asegurar que siempre se obtendrá el precio más bajo.
Aportó antecedentes sobre cifras estimadas de

ahorro, señalando que se espera que en los primeros tres años ascendería a
US$ 200 millones.
Destacó la relevancia del proyecto en lo que dice

relación con la transparencia, al uniformarse los procedimientos y establecer su
obligatoriedad para el aparato administrativo. Hizo hincapié en que se
establece, además, la obligación de informar respecto de sus adquisiciones,
aunque no a efectuarlas, a una serie de instituciones públicas que no dependen

del Estado, como por ejemplo, las municipalidades.
Los representantes de la Asociación Chilena de

Municipalidades manifestaron que el proyecto de ley en informe es
absolutamente congruente con el respeto del principio de la autonomía
municipal, y con la correspondiente proyección presupuestaria y financiera de
dicho principio, esto es, el Principio de Autonomía Administrativa de las
Administraciones Locales al excluir de la aplicación de la iniciativa los contratos
celebrados por las municipalidades, en la letra g) del artículo 2º.
Expresaron que les parece adecuado que se

consagre, también, en el inciso final del artículo 2º, la facultad municipal para
celebrar convenios marcos con la Dirección de Compras y Contratación Pública
creada y regulada en el mismo proyecto, con el objeto de que dicha Dirección,
a petición de una municipalidad, licite bienes y servicios a nombre de esta
última.
Hicieron presente algunos comentarios sobre la

iniciativa, los que se pueden resumir, sustancialmente, en los siguientes:
- Las municipalidades son corporaciones autónomas

de derecho público, con personalidad jurídica y patrimonio propios, y, en tal
carácter, gozan de autonomía administrativa. Las municipalidades están
reguladas en esta materia fundamentalmente por el “Régimen de Bienes”
consagrado en la ley Nº 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades.
En dicho régimen se consagran normas regulatorias sobre contratos
municipales, licitaciones, propuestas públicas, concesiones, permisos
municipales y garantías o cauciones, tanto respecto de bienes inmuebles, como
de bienes muebles.
- Uno de los principales logros de la llamada Reforma

Municipal del año 1999, contenida en la ley Nº 19.602, que modificó
sustancialmente la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades, fue el de
las disposiciones que refuerzan la transparencia de los actos municipales,
ámbito en el que se sitúan las exigencias establecidas en el artículo 49 inciso
segundo de la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades, en el cual se
obliga a las Municipalidades a aprobar, a iniciativa del alcalde, con acuerdo del
concejo municipal respectivo, políticas y normas generales sobre licitaciones,
adquisiciones, concesiones y permisos. Por su parte, el nuevo artículo 59 las
obliga a aprobar un Reglamento de Contrataciones y Adquisiciones
Municipales.
- La fiscalización en el cumplimiento de la normativa

legal enunciada y su correspondiente regulación interna a través del
mencionado Reglamento de Adquisiciones y Contrataciones corresponde, en
conformidad a la legislación vigente, a la Unidad de Control Interno de la
Municipalidad, al respectivo Concejo Municipal y a la Contraloría General de la
República.
La Asociación Chilena de Municipalidades convocó, al

entrar en vigencia las nuevas normas sobre procedimientos administrativos
contenidas en la reforma del año 1999, a un conjunto de especialistas con el
objetivo de diseñar un reglamento tipo de contrataciones y adquisiciones, el
que una vez aprobado fue enviado al conjunto de municipalidades del país a
objeto de que cada alcalde, junto a su respectivo concejo municipal, elaborara
su propio reglamento sobre la base de la propuesta de la Asociación Chilena de
Municipalidades.
- La Asociación Chilena de Municipalidades estima

altamente positivo dotar a las municipalidades de la facultad de optar,
mediante la suscripción de convenios marco con la Dirección de Compras, a los
beneficios que trae consigo la posibilidad de incorporarse a procesos
administrativos de adquisiciones de bienes a mayor escala, lo que
indudablemente significará la simplificación de trámites administrativos y una
importante reducción en los costos de las adquisiciones, especialmente en
aquellas municipalidades con bajos niveles de compras de bienes y servicios de
terceros. Las economías de escala y la simplificación de trámites
administrativos significarán un beneficio real para las municipalidades,
especialmente para aquellas con presupuestos más reducidos.
Concluyeron afirmando que, en la medida en que el

proyecto en discusión apunte en este preciso sentido, y teniendo siempre
presente el principio de autonomía administrativa, irá en beneficio de las
administraciones locales.
Los representantes de la Central de Abastecimiento

informaron que la entidad es un servicio descentralizado del Ministerio de
Salud, cuya misión es apoyar a los establecimientos del Sistema Nacional de
Servicios de Salud a través de la compra y venta de insumos y fármacos de
uso clínico, y desarrolla dicha labor básicamente con el modelo de
intermediación de compras, esto es, consolidación de demanda del sistema, y
compra de grandes volúmenes.
Hicieron presente que la Central de Abastecimientos

no percibe aportes fiscales en forma directa y que auto financia toda su
actividad, incluso su dotación de personal, a través del margen que obtiene por
las operaciones que cobra a los establecimientos de salud, en todo caso,

inferior al margen de mercado.
Manifestaron que, en términos generales, no

observan inconvenientes en ser incorporados al sistema de adquisiciones que
establece el proyecto en informe, aunque les interesa que se consagre la
facultad de contratar directamente en situaciones excepcionales, pues ciertos
procesos requieren un tratamiento especial. Mencionaron, a título ejemplar, el
caso de la inexistencia en plaza de proveedores para un producto que se
necesita en forma urgente, en que se debe contar con la posibilidad de buscar
en forma rápida, en otros mercados, el producto requerido, e importarlo
directamente, si es necesario.
Pusieron de relieve, asimismo, su opinión en cuanto a

que debiera incluirse en la iniciativa la posibilidad de que el llamado a
presentar ofertas en propuesta pública pudiera realizarse a través del sistema
que tiene la Central, o formar parte de un sistema único de información del
Estado, pero que permita mantener un control desde la perspectiva de la
compra en el sector salud.
Finalizaron su intervención reiterando que, no

obstante no tener inconvenientes en ser incorporados al proyecto de ley, por
razones de seguridad sanitaria, y de sentido estratégico de las compras que se
realizan en el sector salud, estiman que debe consagrarse una facultad
extraordinaria que les permita actuar con premura en oportunidades de
excepción.
El señor Subsecretario de Aviación informó de la

posición del Ministerio de Defensa Nacional respecto de la iniciativa, opinión
que resumió en los siguientes puntos:
Informó que históricamente ha existido un régimen

especial respecto de las adquisiciones de las Fuerzas Armadas, que está
enmarcado en las facultades que la Ley Orgánica Constitucional de las Fuerzas
Armadas otorga a los mandos de las instituciones, y muchas de las normas del
proyecto se contraponen con las atribuciones que la Ley Orgánica
Constitucional de las Fuerzas Armadas otorga a los Comandantes en Jefe de
cada rama, concretamente con las que consagra el artículo 47 de dicho cuerpo
legal, respecto de la adquisición, disposición y administración de bienes de las
Fuerzas Armadas.
Hizo presente que existe una normativa especial, en

la ley Nº 18.928, que regula el sistema de adquisiciones en las Fuerzas
Armadas, que se basa en normas prácticamente idénticas a las que inspiran el
proyecto: transparencia, acceso a la información, igualdad de derecho a la

participación, todas ellas encaminadas a fortalecer la probidad en una materia
delicada, como es la de las adquisiciones en el sector Defensa, que además se
fortaleció con la dictación de un reglamento especial, ordenado por la propia
ley (Reglamento Nº 42, de 1995, del Estado Mayor de la Defensa), que norma
las adquisiciones de las distintas ramas de las Fuerzas Armadas.
Agregó que también se ha distinguido,

tradicionalmente, las adquisiciones de material de guerra y las afectas a la Ley
del Cobre, que cuentan con un estatuto legal, y otras que funcionan de manera
paralela al sistema de compras estatales por la naturaleza propia de esas
adquisiciones, que por razones de seguridad nacional deben ser tratadas con
reserva y confidencialidad, y en que, por las características del mercado, los
elementos de comparación de precios o competencia entre los oferentes no
están presentes en la decisión final.
Manifestó que, respecto a la adquisición de elementos

que dicen relación con la operatividad, si bien parece comparable a las
compras de cualquier sector de la Administración, ha existido en las Fuerzas
Armadas la concepción de que incluso la decisión administrativa de la compra
involucra, de una u otra manera, el elemento del secreto militar, y por lo tanto,
cualquier resolución que se adopte, respecto de la adquisición de alimentos o
vestuario, por ejemplo, podrían importar una decisión que involucre
definiciones de carácter militar.
Puso de relieve que la señora Ministra de Defensa

Nacional lo instruyó para que informara a la Comisión que dicha Cartera estaría
atenta a incorporar al reglamento complementario de adquisiciones militares
todas las normas que se dicten en virtud del proyecto en informe, que
permitan fortalecer los elementos de información, transparencia y probidad.
Los auditores de las distintas ramas de las Fuerzas

Armadas y de Orden y Seguridad destacaron que todo el sistema de
adquisiciones de las instituciones se ha consolidado, con el tiempo, en una
especialización, desde el punto de vista de la mecánica y operatoria, y también
en lo relativo al resguardo del secreto y la confidencialidad, y coincidieron en
que, por la particularidad que revisten sus adquisiciones, es conveniente
excluirlas del proyecto en discusión.
Llamaron la atención acerca de la preocupación que

les causa la circunstancia de que en el proyecto en informe se disponga que las
normas sobre secreto o reserva deben tener rango legal, porque en la
actualidad muchas de las normas al respecto se encuentran en disposiciones
reglamentarias, y no de rango legal.
Por otro lado, manifestaron dudas sobre el Tribunal

de Contratación Pública, ya que no se avendría con el sistema de adquisiciones
de las instituciones promover el debate judicial acerca de ellas.
Hicieron hincapié en que las adquisiciones están

reguladas en forma estricta, con normas que se encuentran en las Leyes
Orgánicas Constitucionales de las Fuerzas Armadas y de Carabineros, en la ley
Nº 18.928, que fija normas sobre adquisiciones y enajenaciones de bienes
corporales e incorporales muebles y de contratación, y en el Reglamento.
Enfatizaron que la ley Nº 18.928 recogió la

experiencia previa, y que desde el punto de vista de la aplicación práctica ha
funcionado bien, sin inconvenientes ni reclamaciones, así como la circunstancia
de que la normativa actualmente vigente en las instituciones cumple a
cabalidad con los fundamentos del proyecto y de lo que pretenden sus
principios informadores: transparencia, publicidad, etc., así como con los
contenidos de las disposiciones de la iniciativa.
El representante de la Fuerza Aérea de Chile resaltó

la circunstancia de que la institución opera fundamentalmente con proveedores
en el extranjero, por lo que las normas de la iniciativa ocasionarían dificultades
a la institución.
El representante de los servicios policiales hizo

presente que el proyecto en informe pondría trabas a las funciones que
desarrolla la policía, puesto que los delincuentes podrían eludir la acción
policial al manejar, anticipadamente, información sobre adquisición de ciertos
elementos por la Policía.
Concluidas las intervenciones de los personeros del

Ejecutivo, y después de escuchar a los distintos invitados, vuestra Comisión se
abocó al debate de la iniciativa.
La Honorable Senadora señora Matthei manifestó su

interés en que los municipios también estén obligados a efectuar sus compras
a través del sistema que contempla el proyecto, aspiración que fue compartida
por los restantes miembros de la Comisión, quienes consideraron que ello será
de gran ayuda para profundizar en la probidad con que deben actuar las
municipalidades.
Asimismo, los Honorables Senadores señora Matthei,

y señores Boeninger, Foxley y Ominami, coincidieron en la necesidad de
reconocer la especificidad de ciertas adquisiciones, particularmente las de

material bélico o defensivo, pero destacaron la trascendencia de avanzar a la
mayor uniformidad posible en las normas que regulen las compras del Estado,
y de evitar la proliferación de regímenes de excepción que pudieran provocar
problemas de falta de transparencia, sobre todo respecto de la adquisición de
bienes corrientes, que no tienen significación militar, como por ejemplo pudiera
ser la compra de papel, o de insumos médicos.
Sometido a votación en general el proyecto, la

idea de legislar resultó aprobada por la unanimidad de los miembros
de la Comisión, Honorables Senadores señora Matthei y señores
Foxley, García, Lavandero y Ominami.
---
DISCUSIÓN EN PARTICULAR
El proyecto consta de 36 artículos permanentes y 10

transitorios.
A continuación se efectúa una descripción de las

disposiciones de la iniciativa, así como de los acuerdos adoptados a su
respecto.
Capítulo I
Artículo 1º
Prescribe, en su inciso primero, que los contratos que

celebre la Administración del Estado, a título oneroso, para el suministro de
bienes muebles, y de los servicios que se requieran para el desarrollo de sus
funciones se ajustarán a las normas del presente cuerpo legal y de su
reglamentación, y que supletoriamente se les aplicarán las normas de Derecho
Público y, en defecto de aquéllas, las normas de Derecho Privado.
Señala, en su inciso segundo, que para los efectos de

esta ley, se entenderán por Administración del Estado los órganos y servicios
indicados en el artículo 1º de la ley Nº 18.575, salvo las empresas públicas
creadas por ley y aquellos organismos públicos que dispongan de expresa
norma en contrario; y por suministro, a toda adquisición o arrendamiento,

incluso con opción de compra, de bienes muebles necesarios para el
funcionamiento de los Servicios.
S.E. el Presidente de la República formuló indicación

para sustituir este artículo por el siguiente:
“Artículo 1º.- Los contratos que celebre la

Administración del Estado, a título oneroso, para el suministro de bienes
muebles, y de los servicios que requieran para el desarrollo de sus funciones,
se ajustarán a las normas y principios del presente cuerpo legal y de su
reglamentación. Supletoriamente, se les aplicarán las normas de Derecho
Público y, en defecto de aquéllas, las normas del Derecho Privado.

la ley Nº18.575, salvo las empresas públicas creadas por ley y aquellos
organismos públicos que dispongan de norma expresa en contrario; y por
de bienes muebles necesarios para el funcionamiento de los Servicios.”.
Puesta en votación la indicación, el nuevo

artículo 1º propuesto en ella fue aprobado, con una enmienda formal
de redacción, por la unanimidad de los miembros presentes de la
Comisión, Honorables Senadores señores Boeninger, García y
Ominami.
Artículo 2º
Establece exclusiones a la aplicación de las normas

del proyecto. Las exclusiones son las siguientes:
a) Las contrataciones de personal de la

a los organismos públicos, cualquiera que sea la fuente legal en que se
sustenten;




f) Los contratos relacionados con la ejecución y

concesión de obras públicas, y
g) Los contratos celebrados por las municipalidades,

las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad Pública.
El artículo 2º dispone, asimismo, que los contratos

indicados se regirán por sus propias normas especiales, y que los organismos
cuyas contrataciones se excluyen en virtud de las letras e) y g), podrán
contratar bajo la modalidad de los convenios marco, en la forma que se
dispone en el artículo 28, letra d).
El artículo 2º fue aprobado, por la unanimidad

de los miembros presentes de la Comisión, Honorables Senadores
señores García, Lavandero y Ominami, con una enmienda consistente
en suprimir la letra e), esto es, eliminar las contrataciones que efectúe
la Central de Abastecimiento del Sistema Nacional de Servicios de
Salud, de las exclusiones de la ley.
Con posterioridad, S.E. el Presidente de la República

planteó una indicación que elimina, en el texto de la letra g), las palabras "las
Municipalidades".
Reabierto el debate, los representantes del Ejecutivo

explicaron que la incorporación de los municipios al proyecto de ley se hace
preservando algunas normas constitucionales y otorgando un plazo de
incorporación hasta el 1 de enero del año 2004, aunque voluntariamente, y por
acuerdo del Concejo, se puede adherir a la ley antes de esa fecha.
La Comisión aprobó la indicación que elimina a

las municipalidades de las exclusiones del proyecto de ley, por la
unanimidad de sus miembros, Honorables Senadores señora Matthei y
señores Boeninger, Foxley, García y Ominami. Acordó, asimismo,
rechazar la exclusión de las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad

Pública de la aplicación de la ley, por lo que en definitiva se tuvo por
rechazado el literal g). El acuerdo fue adoptado por la unanimidad de
los miembros presentes de la Comisión, Honorables Senadores señora
Matthei y señores Boeninger y Ominami.
Con la misma votación, y para fines de

concordancia con lo resuelto anteriormente, se suprimió el inciso final
del artículo 2º.
Capítulo II
DE LOS REQUISITOS PARA CONTRATAR CON LA ADMINISTRACIÓN DEL
ESTADO
Artículo 3º
En su inciso primero, faculta a las personas naturales

o jurídicas, chilenas o extranjeras, que acrediten su situación financiera e
idoneidad técnica conforme lo disponga el reglamento, y que cumplan con los
demás requisitos que éste señale, y con los que exige el derecho común, para
contratar con la administración.
En su inciso segundo, obliga a los adjudicatarios no

domiciliados en Chile a constituir, en el plazo y con los requisitos que el
reglamento o las bases administrativas establezcan, una sociedad de
nacionalidad chilena o extranjera -con la cual se celebrará el contrato y cuyo
objeto deberá comprender la ejecución de dicho contrato en los términos
establecidos en esta ley- respecto de contratos cuyo objeto sea la adquisición
de bienes o la prestación de servicios que el adjudicatario se obligue a entregar
o prestar de manera sucesiva en el tiempo, según precisa en el inciso tercero.
S.E. el Presidente de la República planteó indicación

para sustituir los incisos segundo y tercero de este precepto por los siguientes:
"Cada entidad licitante, podrá establecer en las

respectivas bases de licitación la obligación de otorgar y constituir por parte
del adjudicatario extranjero, mandato con poder suficiente para representarlo
en Chile o la constitución de sociedad de nacionalidad chilena o agencia de la
extranjera, según corresponda, con la cual se celebrará el contrato y cuyo
establecidos en esta ley.
El inciso anterior sólo se aplicará respecto de

contratos cuyo objeto sea la adquisición de bienes o la prestación de servicios
que el adjudicatario se obligue a entregar o prestar de manera sucesiva en el
tiempo.”.
La Comisión aprobó el artículo 3º, con las

enmiendas que le introdujo la indicación del Ejecutivo
precedentemente transcrita, por la unanimidad de sus miembros
presentes, Honorables Senadores señores Boeninger, García y
Ominami.
Capítulo III
Párrafo I
Artículo 4º
El artículo 4º del proyecto establece, en su inciso

primero, que la Administración adjudicará los contratos que celebre mediante
licitación pública, licitación privada o contratación directa, agregando, en su
inciso segundo, que la licitación pública será obligatoria cuando las
El artículo 4º fue aprobado, sin enmiendas, por

la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, Honorables
Senadores señores García, Lavandero y Ominami.
---

para agregar, a continuación del artículo 4º, el siguiente artículo 5º, nuevo,
corrigiéndose la numeración correlativa, según corresponda:
"No obstante lo previsto en el inciso final del artículo

4º, la determinación de los procesos de contratación que efectúen las
Municipalidades, se sujetará a lo dispuesto en el artículo 8º del Decreto con
Fuerza de Ley Nº 1 de 2002, del Ministerio del Interior, que fija el texto
refundido, coordinado, sistematizado y actualizado de la Ley Nº 18.695 Orgánica

Constitucional de Municipalidades.".
Los representantes del Ejecutivo señalaron que la

indicación obedece a conservar la norma estricta que tienen en materia de
contratación los municipios, ya que en el artículo 8º del decreto con fuerza de
ley número 1, de 2002, que fija el texto refundido, coordinado sistematizado y
actualizado de la ley Nº 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades, se
establece un umbral inferior que el que se fija en el proyecto de ley en
informe, esto es, 200 unidades tributarias mensuales en vez de 1000 unidades
tributarias mensuales, dado que los municipios en general efectúan compras
por montos menores.
La Honorable Senadora señora Matthei manifestó su

preocupación por el hecho de que en ciertas oportunidades el Concejo
Municipal puede otorgar autorización al Alcalde para omitir este procedimiento
y operar mediante contratación directa, por lo que a su juicio sería conveniente
aprovechar la oportunidad para derogar la facultad que en tal sentido tiene el
Concejo, o para elevar el quórum que se requiere.
Los miembros de la Comisión coincidieron en la

necesidad de evitar que se despache un proyecto de ley sobre compras del
Estado, en el que se incorpora a los Municipios, y pese a ello puedan
prevalecer prácticas irregulares, por lo que estimaron de toda conveniencia
elevar los quórum que el Concejo Municipal debe reunir para autorizar la
contratación directa al Alcalde.
Con posterioridad S.E. el Presidente de la República

presentó una nueva indicación -al artículo 35-, sustitutiva de la anterior, que
reemplazó el artículo 66 de la Ley Orgánica de Municipalidades, por otro que
establece que la regulación de los procedimientos administrativos de
contratación que realicen las municipalidades se ajustará a la Ley de Bases
sobre Contratos Administrativos de Suministro y Prestación de Servicios y sus
reglamentos.
En virtud de lo anterior, los representantes del

Ejecutivo hicieron presente que la indicación que incorporaba un
artículo 5º, nuevo, debe darse por retirada.
---
Artículo 5º
Se refiere a los criterios que deben informar las bases

de licitación, los que deben permitir alcanzar la combinación más ventajosa
entre todos los beneficios del bien o servicio por adquirir y todos sus costos
asociados, presentes y futuros, sin establecer diferencias arbitrarias entre los
proponentes, ni sólo atender al precio de la oferta.
La Comisión aprobó el artículo 5º por la

unanimidad de sus miembros presentes, Honorables Senadores
señores García, Lavandero y Ominami, con una enmienda de redacción
encaminada al perfeccionamiento de la norma, la que consiste en
sustituir el vocablo “criterios”, las dos veces que aparece, por la
palabra “condiciones”, que estimó de mayor precisión.
Artículo 6º
Define, para los efectos del proyecto de ley en

informe, los siguientes términos:




El artículo 6º señala, además, que la administración

no podrá fragmentar sus contrataciones con el propósito de variar el
procedimiento de contratación.

para sustituir el segundo párrafo de la letra a) por el siguiente:
”En las licitaciones públicas cualquier persona podrá

Contratación Pública, en la forma que establezca el reglamento. Además, con
el objeto de aumentar la difusión del llamado, la entidad licitante podrá
publicarlo por medio de uno o más avisos, en la forma que lo establezca el
reglamento.".
El artículo 6º fue aprobado, con la enmienda

que le introduce la indicación del Ejecutivo anteriormente transcrita,
por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión,
Honorables Senadores señores García, Lavandero y Ominami.
Artículo 7º
Establece que el trato o contratación directa

procederá en los siguientes casos:
a) Si en las licitaciones públicas respectivas no se

hubieren presentado interesados; en tal situación, las bases que se fijaron para
la licitación pública declarada desierta servirán igualmente para contratar

causales;

d) Si sólo existe un proveedor del bien o servicio o

éstos son notoriamente escasos en el mercado;

f) Si se trata de servicios de naturaleza confidencial o

cuya difusión pudiere afectar la seguridad o el interés nacional; los que serán

h) Cuando el monto de la adquisición sea inferior al

límite que fije el reglamento.
La norma establece, asimismo, que lo dispuesto en

las letras señaladas precedentemente se entenderá sin perjuicio de que, por la
naturaleza de la negociación, corresponda acudir al trato o contratación
directa, casos en los que deberá acreditarse la concurrencia de tal
circunstancia, la que contará con las cotizaciones en los casos que señale el
reglamento.

para efectuar en el artículo 7º las siguientes modificaciones:
- Reemplazar el inciso 1º, por el siguiente:
“Procederá el trato o contratación directa en los casos fundados que a

continuación se señalan.”.
- Reemplazar la letra c) por la siguiente:
"c) En casos de emergencia, calificados mediante

resolución fundada del jefe superior de la entidad contratante, sin perjuicio de
las disposiciones especiales para casos de sismos y catástrofes contenidas en
la legislación pertinente.".
- Eliminar la letra g), pasando la actual letra h) a ser

letra g).
- Separar del último párrafo el texto ubicado después

del punto seguido, el que pasa a convertirse en un inciso final, donde se
reemplaza la frase “en estos casos”, por “en todos los casos señalados
anteriormente”.
La Comisión aprobó el artículo 7º, con las

enmiendas que le introduce la indicación del Ejecutivo, previamente
descrita, por la unanimidad de sus miembros presentes, Honorables

formuló otra indicación, que introduce las siguientes enmiendas en el artículo
7º:
- Sustituye la letra h) por la siguiente:
"h) Cuando, por la naturaleza de la negociación,

corresponda acudir al trato o contratación directa.".
- Agrega el siguiente inciso final:
"En los casos previstos en las letras señaladas anteriormente, salvo lo

dispuesto en la letra a) y g), las resoluciones fundadas que autoricen la
procedencia del trato o contratación directa, deberán publicarse en el Sistema de
Información de Compras y Contratación Pública, a más tardar dentro de las 24
horas de dictados. En igual forma y plazo deberán publicarse las resoluciones o
acuerdos emanados de los organismos públicos regidos por esta ley, que
autoricen la procedencia de la licitación privada.".
Esta indicación fue aprobada por la unanimidad

de los miembros presentes de la Comisión, Honorables Senadores
señora Matthei y señores Boeninger y Ominami, con enmiendas
meramente formales, de redacción.
Por igual votación se suprimió, en atención a

estar tratado el tema en la nueva letra g), que se incorporó a la
disposición, la primera parte del segundo inciso del artículo 7º.
Artículo 8º
Dispone que el órgano contratante declarará

inadmisibles las ofertas cuando éstas no cumplieran los requisitos establecidos
en las bases, y desierta una licitación, cuando no se presenten ofertas o
cuando éstas no resulten convenientes a sus intereses, declaración que, en
ambos casos, deberá ser por resolución fundada.
La Comisión aprobó el artículo 8º, sin

modificaciones, por la unanimidad de sus miembros presentes,
Artículo 9º
Es del siguiente tenor:
“Artículo 9°.- El contrato se adjudicará mediante

resolución fundada de la autoridad competente, comunicada al proponente.
El adjudicatario será aquel que, en su conjunto, haga

la propuesta más ventajosa, teniendo en cuenta los criterios que se hayan
Los procedimientos de licitación se realizarán con

estricta sujeción, de los participantes y de la entidad licitante, a las bases
El reglamento determinará las características que

deberán reunir las bases de las licitaciones. En ningún caso éstas podrán
establecer normas contrarias a la legislación vigente.”.
Fue aprobado con enmiendas, de la forma que

se consignará en su oportunidad, por la unanimidad de los miembros
presentes de la Comisión, Honorables Senadores señores García,
Lavandero y Ominami.
Las enmiendas apuntan a reemplazar, en

consonancia con lo acordado respecto del artículo 5º, la palabra “criterios” por
el vocablo “condiciones”, a incorporar los criterios de evaluación señalados en
el reglamento para determinar la propuesta más ventajosa, y a eliminar frases,
que se estimaron innecesarias, de los incisos segundo y cuarto.
Párrafo II
Artículo 10
El artículo 10 del proyecto establece, en su inciso

primero, que la respectiva entidad licitante requerirá, en conformidad al
reglamento, la constitución de las garantías que estime necesarias para

asegurar la seriedad de las ofertas presentadas y el fiel y oportuno
cumplimiento del contrato definitivo, en la forma y por los medios que lo
establezcan las respectivas bases de la licitación.
Señala, en el inciso segundo, que las garantías que

se estimen necesarias para asegurar la seriedad de las ofertas y el fiel y
oportuno cumplimiento del contrato definitivo, deberán ser fijadas en un monto
tal que sin desmedro de su finalidad no desincentiven la participación de
oferentes al llamado de licitación o propuesta.
En el inciso tercero prescribe que con cargo a estas

cauciones podrán hacerse efectivas las multas y demás sanciones que afecten
a los contratistas.
Su inciso cuarto, finalmente, dispone que sólo podrán

entregarse anticipos a un contratante si se cauciona debida, e íntegramente,
su valor.
Fue aprobado, sin enmiendas, por la

unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, Honorables
Párrafo III
Artículo 11
Prescribe, en el inciso primero, que cada institución

deberá elaborar y evaluar periódicamente un plan anual de compras y
contrataciones, cuyos contenidos mínimos serán definidos en el reglamento.
En el inciso segundo señala que cada institución

establecerá una metodología para evaluar anualmente los resultados de los
contratos celebrados, así como el rendimiento de los bienes y servicios que
adquiere. Agrega que toda esta información deberá ser reflejada en el Sistema
de Información de las Compras Públicas y en el Registro Nacional de
Proveedores, según lo establezca la Dirección de Compras y Contratación
Pública.
La Comisión aprobó el artículo 11, sin

Artículo 12
Menciona las causas por las cuales pueden

modificarse o terminarse anticipadamente los contratos administrativos
regulados por la ley:
a) Resciliación o mutuo acuerdo entre los

contratantes.
b) Incumplimiento grave de las obligaciones

c) Estado de notoria insolvencia del contratante, a

e) Las demás que se establezcan en las respectivas

bases de la licitación o en el contrato. Dichas bases podrán establecer
mecanismos de compensación y de indemnización a los contratantes.
La norma del artículo 12 establece que las

resoluciones o decretos que dispongan tales medidas deberán ser fundados.
El artículo 12 fue aprobado, sin enmiendas, por

Párrafo IV
Artículo 13
Es del tenor siguiente:
“Artículo 13.- Los derechos y obligaciones que nacen

con ocasión del desarrollo de una licitación serán intransferibles.
Lo anterior se entiende sin perjuicio que una norma

legal especial permita expresamente la cesión de derechos y obligaciones.
Los documentos justificativos de los créditos que de

ellos emanen serán transferibles de acuerdo con las reglas del derecho
común.”.

Artículo 14
Permite al contratante concertar con terceros la

ejecución parcial del contrato, sin perjuicio de que la responsabilidad y la
Con todo, no procederá la subcontratación en los

casos especialmente previstos en el reglamento o ante una disposición expresa
El artículo 14 fue aprobado, con una enmienda

menor de redacción, por la unanimidad de los miembros presentes de
la Comisión, Honorables Senadores señores García, Lavandero y
Ominami.
Párrafo V
Artículo 15
El artículo 15 contenido en el proyecto en informe es

del tenor que se indica a continuación:
“Artículo 15.- Existirá un registro electrónico oficial de

En dicho registro deberán inscribirse todas las

contratar con los organismos públicos.
Este registro será público y se regirá por las normas

de esta ley y de su reglamento.
Los organismos públicos contratantes podrán exigir a

los proveedores su inscripción en el registro de contratistas y proveedores a
cargo de la Dirección de Compras y Contratación Pública, para poder suscribir
los contratos definitivos.

pública.


serán siempre públicos.”.

para sustituir el inciso segundo del artículo 15 por el siguiente:
"En dicho registro se inscribirán todas las personas

naturales y jurídicas, chilenas y extranjeras que no tengan causal de
inhabilidad para contratar con los organismos del Estado. La Dirección de
Compras y Contratación Pública podrá fijar las tarifas semestrales o anuales de
incorporación que deberán pagar los contratistas, con el objeto de poder
financiar la operación del registro, velando por que las mismas no impidan o
limiten el libre e igualitario acceso de los contratistas a la entidad registral.".
La Comisión aprobó la indicación del Ejecutivo,

precedentemente transcrita, por la unanimidad de sus miembros
presentes, Honorables Senadores señores García, Lavandero y
Ominami, con una enmienda menor de redacción, de la forma que se

consignará en su oportunidad. Enseguida, y con la misma votación,
aprobó el artículo 15, efectuando una adecuación de referencia en el
último inciso.
Artículo 16
Señala que el Reglamento establecerá el régimen y

los criterios de clasificación de los contratistas, los requisitos de inscripción en
eliminación del registro por incumplimiento de obligaciones u otras causales.
Agrega que el Reglamento deberá cautelar el libre acceso de los contratistas a
la entidad registral, y su evaluación objetiva y fundada.
Fue aprobado, con una enmienda de redacción,

---
Cabe señalar que la Comisión acordó, por la

unanimidad de sus miembros presentes, Honorables Senadores señora
Matthei, y señores Boeninger y Ominami, modificar la numeración de los
párrafos del Capítulo III, y cambió los números romanos con que fueron
designados los párrafos, en la Cámara de Diputados, por números arábigos, ya
que ésta es la forma en que tradicionalmente se han numerado los párrafos en
la legislación positiva chilena.
Capítulo IV
DE LAS COMPRAS Y CONTRATACIONES POR MEDIOS ELECTRÓNICOS Y
DEL SISTEMA DE INFORMACIÓN DE LAS COMPRAS Y
CONTRATACIONES DE LOS ORGANISMOS PÚBLICOS
Artículo 17
Autoriza la utilización de soportes digitales o

electrónicos por la Administración, para la cotización, licitación, contratación,
solicitud de despacho y, en general, desarrollo de todos los procesos de
adquisición y contratación a que alude la presente ley. Dicha utilización podrá
ser directa o intermediada a través de redes abiertas o cerradas, operando en
plataformas de comercio electrónico o mercados digitales de transacciones, sea

celebre la Dirección de Compras y Contratación Publica. Dicha actividad deberá
ajustarse a lo dispuesto en sus respectivas leyes orgánicas, en la ley de firma
electrónica y en las normas establecidas por la presente ley.

Artículo 18
Crea un sistema de información de compras y

contrataciones de la Administración, a cargo de la Dirección de Compras y
Contratación Pública, que se aplicará a los organismos señalados en el artículo
1° de la presente ley, y que deberá estar disponible a todo el público, en la
forma que regule el reglamento. El sistema de información será de acceso
público y gratuito.
Fue aprobado, con una enmienda meramente

formal, por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión,
Artículo 19
Prescribe textualmente:
“Articulo 19.- Los órganos de la Administración

deberán entregar a la Dirección de Compras y Contratación Pública la
información básica y aquella que determine el reglamento, para que sea
registrada en este sistema. Dicha información básica deberá indicar, a lo
menos, el órgano u organismo público contratante; el contratante adjudicado;
el objeto, condiciones, precio y plazos del contrato; el procedimiento de
contratación y demás aspectos que señale el reglamento.

Los órganos del sector público no regidos por esta

ley, con excepción de las empresas públicas creadas por ley, deberán
someterse a las normas establecidas en este artículo para suministrar la
información básica sobre contratación.”.

para reemplazar el artículo 19 por el siguiente:
"Los órganos de la Administración deberán entregar a

la Dirección de Compras y Contratación Pública la información básica y aquella
que determine el reglamento, para que sea registrada en este sistema. Dicha
información básica se referirá a los llamados a presentar ofertas y resultados
de las adjudicaciones relativas a las adquisiciones de bienes y de servicios,
según lo señale el reglamento.

contrataciones sobre adquisición de bienes y servicios, con excepción de la

información básica sobre contratación y aquella que determine el reglamento.".
La Comisión aprobó el artículo 19 contenido en

la indicación precedentemente transcrita, sin enmiendas, por la
unanimidad de sus miembros presentes, Honorables Senadores
señores García, Lavandero y Ominami.
Capítulo V
Artículo 20
El artículo 20 del proyecto de ley en informe, que se

refiere al Tribunal de Contratación Pública, es del tenor siguiente:
“Artículo 20.- Créase un tribunal, denominado

"Tribunal de Contratación Pública", que tendrá su asiento en Santiago y estará
integrado por tres miembros titulares:
a) Dos ministros de Cortes de Apelaciones de la

sus respectivos suplentes, correspondiéndole presidir el tribunal al ministro

un grado académico relacionado con el derecho público, designado, junto con


sesiones.

ejercicio de sus cargos por un plazo de dos años, pudiendo ser nuevamente
señalado, se procederá a la designación de nuevos integrantes, pudiendo ser
reelegidos los que hayan ejercido funciones anteriormente.

lo que establece el artículo 79 de la Constitución Política de la República.”.

para efectuar, en el artículo 20, las siguientes modificaciones:
- Sustituir, en la letra a), la palabra "jerarquía" por

"antigüedad".
- Eliminar, en el inciso penúltimo, el párrafo completo

luego del punto seguido, después de la frase "por las autoridades
correspondientes".
- Agregar un nuevo inciso final, del siguiente tenor:
"El Tribunal de Contratación Pública dictará un auto

acordado para regular las materias relativas a su funcionamiento interno.".
La primera de las indicaciones fue rechazada por la

Comisión de Constitución, Legislación, justicia y Reglamento, y las dos
siguientes fueron aprobadas; la tercera de ellas, con enmiendas. La Comisión
de Constitucion, Legislación, Justicia y Reglamento propuso el siguiente texto
para el artículo 20:


Las ternas serán formadas tomando los nombres de

una lista, confeccionada especialmente para tal efecto por la Corte de
Apelaciones de Santiago, a través de concurso público. En la señalada lista sólo
podrán figurar abogados que sean chilenos; se hayan destacado en la actividad
profesional o universitaria; posean un grado académico de especialización en la
materia, y tengan no menos de diez años de ejercicio profesional o hayan

reelegido.


señalada.




velando por la eficaz expedición de los asuntos que conozca el Tribunal.”.
Artículo 21
Señala, en su primer inciso, que la Dirección de

Compras actuará como secretaría técnica del Tribunal, efecto para el cual su
Director designará un funcionario letrado con dedicación preferente, que
tendrá el carácter de ministro de fe del Tribunal y desempeñará las demás
funciones que se le encomienden.
En el inciso segundo el artículo 21 dispone que la

Dirección de Compras deberá proveer a la secretaría técnica del Tribunal el
personal, la infraestructura y los recursos necesarios para su adecuado
funcionamiento.
La Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y

Reglamento aprobó el siguiente texto para este artículo:
“Artículo 21.- El Tribunal designará, de entre los


necesarios para el adecuado funcionamiento del Tribunal.”.
Artículo 22
Establece, en su inciso primero, que el Tribunal de

Contratación será competente para conocer de los recursos de reclamación
contra actos u omisiones, ilegales o arbitrarios, ocurridos en los
procedimientos administrativos de contratación con organismos públicos
regidos por la ley.
En su inciso segundo dispone que el recurso de

reclamación procederá contra cualquier acto u omisión, ilegal o arbitrario, que
tenga lugar entre la aprobación de las bases de la respectiva licitación y su
adjudicación, ambos inclusive. Con todo, agrega, el recurso no procederá
cuando el acto impugnado haya sido objeto de toma de razón por la
Contraloría General de la República, la que, por otra parte, se inhibirá de
pronunciarse respecto del acto u omisión, sometido a su consideración, que
esté siendo conocido por el recurso de reclamación, hasta que se resuelva la
controversia planteada en última instancia por resolución pasada por autoridad
de cosa juzgada.
En su inciso tercero, el artículo 22 señala que el

recurso de reclamación ante el Tribunal de Contratación podrá ser interpuesto
por toda persona natural o jurídica, que acredite tener un interés actual
comprometido en el respectivo procedimiento administrativo de contratación.
En el inciso cuarto se estatuye que la reclamación

deberá presentarse dentro del plazo de diez días hábiles contado desde el
momento en que el afectado haya conocido la acción u omisión que se
impugna o desde que conste su publicidad; dentro del plazo de cinco días
hábiles contado desde la fecha de la adjudicación, y de tres días hábiles
contado desde la fecha de apertura de las propuestas, cuando la impugnación
se refiera a alguna de estas últimas actuaciones.
El inciso quinto prescribe que el recurso de

reclamación deberá contener la mención de los hechos que según el
reclamante constituyen el acto u omisión ilegal o arbitraria, la identificación de
El inciso final expresa que el Tribunal podrá declarar

inadmisible la reclamación que no cumpla con los requisitos exigidos en el
presente artículo, resolución que será inapelable.

para efectuar las siguientes enmiendas en el artículo 22:
- Reemplazar, en el inciso segundo, la frase "Con

todo, el recurso no procederá cuando el acto impugnado haya sido objeto de
toma de razón por la Contraloría General de la República", por la oración "Con
todo, no procederá el recurso que se funde en la ilegalidad del acto, si éste
hubiese sido tomado de razón por la Contraloría General de la República.".
- Agregar, en el inciso 4°, luego del punto final, que

pasa a ser punto seguido, el siguiente párrafo nuevo:
"Los escritos de los reclamantes dirigidos al Tribunal

de Contratación Pública, podrán presentarse, o bien a través de las
Intendencias Regionales o Gobernaciones Provinciales respectivas, cuando el
domicilio del interesado se encontrare ubicado fuera de la ciudad de asiento de
este Organismo. En este caso, los plazos se contarán a partir de esta
presentación, debiendo el Jefe de Servicio de dichas dependencias remitirla al
Tribunal en el plazo de veinticuatro horas contados desde su recepción.".

Reglamento rechazó la primera indicación, y aprobó, con enmiendas, la
segunda, luego de lo cual propuso el siguiente texto alternativo para el artículo
22:
“Artículo 22.- El Tribunal será competente para







resolución será inapelable.”.
Artículo 23
Somete la tramitación del recurso de reclamación a

las reglas del procedimiento incidental regulado en el Título IX, Libro I, del
Código de Procedimiento Civil. Le aplica, en subsidio, las normas del juicio
sumario y, supletoriamente, las normas comunes a todo procedimiento.
Dispone que, sin perjuicio de lo anterior, el Tribunal

oficiará al organismo público respectivo acompañando el texto íntegro de la
reclamación interpuesta, para que, en el plazo fatal de diez días hábiles,
contados desde la recepción del oficio, emita un informe relativo a la materia
objeto de reclamación y las demás sobre las que le consulte el Tribunal.
S. E. el Presidente de la República planteó indicación

para efectuar en el artículo 23 las siguientes enmiendas:
- Sustituir el inciso primero, por el siguiente:
"El recurso de reclamación a que se refiere el

presente capítulo se tramitará conforme a las reglas del juicio sumario,
regulado en los artículos 680 y siguientes del Código de Procedimiento Civil.
Supletoriamente se aplicarán las normas comunes a todo procedimiento y las
del Juicio Ordinario Civil de Mayor Cuantía. No obstante lo anterior, en este
procedimiento sumario no será aplicable lo dispuesto en el artículo 684 del
Código de Procedimiento Civil.".
- Eliminar el inciso segundo.

Reglamento rechazó ambas indicaciones, y propuso el siguiente texto para el
artículo 23:
“Artículo 23.- Acogida a tramitación la impugnación,

el Tribunal oficiará al organismo público respectivo, acompañando el texto
íntegro de la demanda interpuesta, para que, en el plazo fatal de diez días
hábiles, contado desde la recepción del oficio, informe sobre la materia objeto
de impugnación y las demás sobre las que le consulte el Tribunal.

impugnación.





La sentencia definitiva deberá dictarse en el plazo de

a oír sentencia.”.
Artículo 24
Es del siguiente tenor:
“Artículo 24.- El Tribunal de Contratación fallará de

acuerdo a derecho, notificándose su resolución por carta certificada a las
partes.
Contra dicha resolución procederá el recurso de

apelación ante la Corte de Apelaciones respectiva, dentro del plazo de diez días
hábiles, contado desde la fecha en que se practique la segunda notificación.

días, renovable.”.
S.E. el Presidente de la República formuló una

indicación para introducir, en el artículo 24, las modificaciones que a
continuación se indican:
- Agregar, en el inciso 3°, luego de la frase "salvo

que", la frase "cualquiera de".
- Agregar el siguiente inciso final nuevo:
“En contra de la resolución que falla el recurso de

apelación, no procederá recurso alguno.".
Ambas enmiendas fueron aprobadas, con

modificaciones, por la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y
Reglamento, que propuso un texto del siguiente tenor para el artículo 24:
“Artículo 24.- En la sentencia definitiva, el Tribunal se

pronunciará sobre la legalidad o arbitrariedad del acto u omisión impugnada y
ordenará, en su caso, las medidas que sean necesarias para restablecer el

devolutivo.


su contra no procederá recurso alguno.”.
Artículo 25
Señala que para los efectos del cómputo de los plazos

el día sábado será considerado inhábil.
Las Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y

Reglamento propuso el siguiente texto alternativo para este artículo:
“Artículo 25.- La acción de impugnación se tramitará

de acuerdo con las normas contenidas en este Capítulo. Supletoriamente, se
procedimiento.”.
---
Cabe hacer notar que la Comisión acordó, por la

unanimidad de sus miembros presentes, Honorables Senadores señores
García, Lavandero y Ominami, recabar el acuerdo de la Sala a fin de que la
Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento emitiera su
parecer sobre el Capítulo V del proyecto, artículos 20 a 25, ambos inclusive,
atendido el hecho de que ellos recaen en el establecimiento de un tribunal
especial, solicitud a la que la Sala del Senado accedió, con fecha 10 de
septiembre de 2002.

Reglamento se pronunció sobre las indicaciones formuladas a los artículos
sobre los cuales se había solicitado su parecer, y con fecha 18 de noviembre
emitió su informe y propuso otro texto para el Capítulo V.
El Director de Aprovisionamiento del Estado explicó

que los cambios que introdujo la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia
y Reglamento dicen relación fundamentalmente con dos aspectos. Por una
parte, expuso, se modificó lo referente al procedimiento a seguir, la forma de
reclamación y la denominación del recurso, y destacó que la fórmula a la que
llegó la mencionada Comisión satisface las aspiraciones del Ejecutivo.
Por otra parte, señaló, respecto de la integración del

tribunal, la Comisión de Constitución consideró que la propuesta del Ejecutivo,
en orden a que fuera integrado por tres abogados, dos de ellos designados por
la Corte Suprema, y uno por el Ejecutivo, mediante concurso público, no
preservaba adecuadamente la independencia del tribunal, puesto que, aunque
el nombramiento fuera por concurso público, igual era representante del
Ejecutivo, y prefirió no distinguir la forma de designación de los miembros del
tribunal, de manera de establecer un mismo procedimiento e iguales
condiciones para servir el cargo.
Vuestra Comisión de Hacienda tomó

conocimiento del texto propuesto por la Comisión de Constitución,
Legislación, Justicia y Reglamento para el Título V de la iniciativa, y lo
aprobó con enmiendas en los artículos 20 y 21, despachados por esa
Comisión, de la forma que se consignará en su oportunidad, por la
Los integrantes de la Comisión coincidieron, además,

en la conveniencia de que el Ejecutivo plantee, durante el trámite de segundo
informe en la Comisión, una indicación para que en una disposición transitoria
se establezca la renovación, por parcialidades, de los integrantes del Tribunal.
---
Capítulo VI
Artículo 26
Crea un servicio público descentralizado, denominado

Dirección de Compras y Contratación Pública, sometido a la supervigilancia del
Presidente de la República a través del Ministerio de Hacienda y cuyo domicilio
será la ciudad de Santiago.
Fue aprobado sin modificaciones por la

Artículo 27
Dispone que la dirección superior, la organización y la


enmiendas, por la unanimidad de sus miembros presentes, Honorables
Artículo 28
Este precepto, que regula lo relativo a las funciones

del Servicio, señala textualmente:
“Artículo 28.- Son funciones del Servicio las

siguientes:

planificación y gestión de sus procesos de compras y contrataciones. Para ello,
podrá diseñar programas de capacitación y de calificación y evaluación
contractual.
b) Licitar la operación del sistema de información y

otros medios para la compra y contratación electrónica de los organismos
públicos, velar por su correcto funcionamiento y actuar como contraparte del
operador de estos sistemas.

reglamento, la Dirección de Compras y Contratación Pública estará facultada



e) Representar o actuar como mandatario de uno o

más organismos públicos a que se refiere esta ley, en la licitación de bienes o
f) Administrar, mantener actualizado y licitar la

g) Supervisar permanentemente el grado de

competencia en los actos de contratación de la Administración y promover la
máxima competencia posible, desarrollando iniciativas para incorporar la
mayor cantidad de oferentes. Además, deberá ejercer una labor de difusión
normativas, procedimientos y tecnologías utilizadas por esta.”.

para efectuar las siguientes enmiendas en el artículo 28:
- Reemplazar la letra a) por la siguiente:
"Asesorar a los organismos públicos en la

podrá celebrar convenios de asesoría para el diseño de programas de
capacitación y de calificación y evaluación contractual.".
- Reemplazar la letra g), por la siguiente:
"Promover la máxima competencia posible en los

actos de contratación de la Administración, desarrollando iniciativas para
incorporar la mayor cantidad de oferentes. Además, deberá ejercer una labor
de difusión hacia los proveedores actuales y potenciales de la Administración,
de las normativas, procedimientos y tecnologías utilizadas por ésta.".
La Comisión aprobó la indicación anterior, sin

Senadores señores García, Lavandero y Ominami, quienes aprobaron a
continuación, y con idéntica unanimidad, el artículo 28 en la parte no
modificada por la indicación.

presentó una indicación que agrega, en la letra d), el siguiente inciso tercero,
nuevo:
"La suscripción de convenios marco no será

obligatoria para las Municipalidades, sin perjuicio de que éstas, individual o
colectivamente, puedan adherir voluntariamente a los mismos.".
Los representantes del Ejecutivo señalaron que la

indicación persigue preservar la autonomía financiera de las municipalidades, e
impedir que el Gobierno incida directamente en las decisiones de compra de
los Municipios.
La Comisión aprobó la enmienda que introduce

la indicación del Ejecutivo, precedentemente transcrita, por la
Artículo 29
Establece que el patrimonio del Servicio estará

constituido por:
a) Los aportes que se consulten anualmente en la Ley

de Presupuestos;

produzcan;
c) Los aportes de otras entidades públicas o privadas,


El artículo 29 fue aprobado, sin modificaciones,

Artículo 30
En el inciso primero dispone que el personal del

Servicio estará afecto a las disposiciones de la ley Nº 18.834, Estatuto
Administrativo de los funcionarios públicos. Los jefes de los departamentos del
servicio serán de la exclusiva confianza del Director.
En el inciso segundo prescribe que el sistema de

remuneraciones del personal de planta y a contrata del Servicio corresponderá
al de las instituciones fiscalizadoras, en los términos del Título I del decreto ley
Nº 3.551, de 1981, y las normas que lo han modificado, incluyendo la
asignación dispuesta en el artículo 17 de la ley Nº 18.091, y la bonificación
establecida en el artículo 5º de la ley Nº 19.528.
Fue aprobado, sin enmiendas, por la misma

unanimidad consignada respecto de la aprobación del artículo 29.
Artículo 31
El artículo 31 del proyecto fija, en su inciso primero,

las plantas del personal de la Dirección de Compras y Contratación Pública. El
total de cargos en la planta asciende a 18.
En el inciso segundo se señala que además de los

requisitos generales exigidos por la ley Nº 18.834 para ingresar a la
Administración del Estado, para los cargos de la Planta de Directivos y
Profesionales se exigirán los siguientes:


Fue aprobado, sin modificaciones, con la misma

unanimidad registrada respecto de la votación del artículo anterior.
Artículo 32
Prescribe que las modalidades a que deban sujetarse

los convenios con personas jurídicas referidos en el artículo 16 del decreto ley
Nº 1.608, de 1976, referido a la celebración de convenios que involucren la
prestación de servicios personales a las entidades enumeradas en los artículos
1º y 2º del decreto ley Nº 249, de 1973, entre los que están, por ejemplo, el
Instituto Nacional de Estadísticas; el Servicio de Tesorerías; la Casa de Moneda
de Chile; la Superintendencia de Bancos; la Junta Nacional de Auxilio Escolar y
Becas, y Ferrocarriles del Estado), y su reglamento, se contendrán en el
reglamento de esta ley. En tanto este reglamento no se dicte, señala,
continuará en vigor el decreto supremo Nº 98, de 1991, de Hacienda. (Sobre
modalidades a que debe ajustarse la celebración de convenios que involucren
la prestación de servicios personales).
Dispone, además, que la contratación de acciones de

apoyo a que se refiere la ley N° 18.803, tales como recepción, recopilación,
preparación, revisión y evaluación de antecedentes; procesamientos
computacionales; cobranzas y percepción de pagos, deberá efectuarse en
conformidad a lo dispuesto en el inciso tercero del artículo 8° bis de la ley N°
18.575, en aquellos casos en que se llame a propuesta privada para la
adjudicación de tales contratos. (la licitación privada procede, en su caso,
previa resolución fundada que así lo disponga, salvo que por la naturaleza de
la negociación corresponda acudir al trato directo).
El artículo 32 fue aprobado, sin enmiendas, por

Artículo 33
Establece que el sistema de información de compras

y contrataciones de la Administración será el continuador legal, para todos los
efectos legales, del establecido por el decreto supremo N° 1.312, de Hacienda,
de 1999.
Fue aprobado, sin modificaciones, por la misma

unanimidad consignada respecto de la aprobación del artículo anterior.
Artículo 34
Modifica el inciso segundo del artículo 3°, letra b), del

decreto supremo Nº 104, de 1977, del Ministerio del Interior, que fijó el texto
refundido, coordinado y sistematizado de la ley Nº 16.282, que contiene
disposiciones permanentes para casos de sismo o catástrofe, intercalando
entre la palabra "pública" y la frase "a las reparticiones", la expresión "o
privada". (Eximiendo del trámite de propuesta o subasta pública, o privada, a
las reparticiones fiscales, semifiscales, de administración autónoma, a las
empresas en que el Estado haya aportado capitales o tenga representación, y a
las Municipalidades).
El artículo 34 fue aprobado, sin modificaciones,

Honorables Senadores señores Boeninger, García y Ominami.
Artículo 35
Deroga el artículo 28 del decreto ley Nº 3.529, de

1980; el artículo 16 del decreto ley Nº 2.879; el artículo 84 de la ley Nº
18.482; y el decreto supremo Nº 404, del Ministerio de Hacienda, de 1978,
de ley Nº 353, de 1960.
El artículo 28 del decreto ley Nº 3.529 se refiere a las

adquisiciones que los servicios e instituciones del sector público deben hacer
por intermedio de la Dirección de Aprovisionamiento del Estado pueden hacer
directamente si, pedidas cotizaciones a la Dirección, los precios ofrecidos por
ésta son superiores a los establecidos en cotizaciones proporcionadas por
proveedores particulares.
El artículo 16 del decreto ley Nº 2.879 regula lo

relativo a los Jefes Superiores de los Servicios Fiscales, que pueden firmar, en
representación del Fisco, convenios sobre reparaciones de las oficinas o
locales, mantención de muebles, máquinas y equipos, y aseo de los
respectivos servicios. El precepto señala, además, que pueden tomar en
arrendamiento equipos de procesamiento de datos, máquinas fotocopiadoras y
multicopiadoras y convenir la contratación de servicios de procesamiento de
datos, traducciones, reproducciones, diseño de formularios u otros análogos.
El artículo 84 de la ley Nº 18.482 señala que se

declara que la Empresa Portuaria de Chile ha debido y debe permitir el acceso
libre y gratuito a sus recintos a los organismos de la Administración del Estado
que deban concurrir a ellos en el cumplimiento de sus funciones fiscalizadoras,
y que, asimismo, ha debido y debe otorgar el uso gratuito de los bienes
inmuebles de su patrimonio para el cumplimiento de esas tareas de
fiscalización.
El decreto supremo Nº 404, de 1978, fijó el texto

refundido, coordinado y sistematizado del decreto con fuerza de ley Nº 353, de
1960, Ley Orgánica de la Dirección de Aprovisionamiento del Estado.

Senadores señores Boeninger, García y Ominami.
Con posterioridad S.E. el Presidente de la República planteó indicación

para agregar el siguiente inciso segundo, nuevo:
"Sustitúyase el artículo 66 de la Ley Orgánica Constitucional de

Municipalidades, por el siguiente:
"Artículo 66.- La regulación de los procedimientos administrativos de

Sobre Contratos Administrativos de Suministro y Prestación de Servicios y sus
reglamentos.
Sin perjuicio de lo señalado en el inciso anterior, tratándose de la

suscripción de convenios marco, deberá estarse a lo establecido en el inciso 3º
de la letra d), del artículo 28 de dicha ley.".
Acordada la reapertura del debate, esta

indicación fue aprobada, con enmiendas meramente formales, por la
Senadores señora Matthei y señores Boeninger y Ominami.
Artículo 36
Prescribe que la presente ley entrará en vigencia 90

días después de la fecha de su publicación.
Fue aprobado, en los mismos términos, por

igual unanimidad a la consignada respecto de la aprobación del
artículo anterior.
Con posterioridad, y a raíz de la inclusión de las

Municipalidades en el proyecto de ley en informe, S.E. el Presidente de la
República formuló indicación para sustituir el artículo 36 por el siguiente:
"La presente ley entrará en vigencia 30 días después de la fecha de su

publicación.
En el caso de las municipalidades, la presente ley entrará en vigencia a

partir del día 1º de enero de 2004. No obstante, éstas podrán optar
voluntariamente por sujetarse a las disposiciones de esta ley con anterioridad
a dicha fecha, por acuerdo adoptado por la mayoría de los miembros del
Concejo.".
Reabierto el debate, la Comisión aprobó la

indicación por la unanimidad de sus miembros presentes, Honorables
Senadores señora Matthei y señores Boeninger y Ominami.
Artículo 1º
Dispone que el Presidente de la República, dentro del

plazo de un año contado desde la fecha de publicación de esta ley, mediante
uno o más decretos expedidos a través del Ministerio de Hacienda, dictará la
La Comisión aprobó el artículo 1º transitorio,

sin enmiendas, por la unanimidad de sus miembros presentes,
Posteriormente S.E. el Presidente de la República formuló indicación

para agregar, al artículo 1º transitorio, el siguiente inciso segundo, nuevo:
"Las municipalidades que tuvieren vigentes

reglamentaciones sobre sus procesos de contratación de bienes y servicios,
deberán ajustarlos a la normativa señalada anteriormente a más tardar al día

1° de Enero de 2004.".
Acordada la reapertura del debate, la indicación

anterior fue aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de
la Comisión, Honorables Senadores señora Matthei y señores
Boeninger y Ominami.
Artículo 2º
Prescribe que los derechos y obligaciones

establecidos en el decreto supremo de Hacienda N° 1.312, de 1999, para el
Fue aprobado, sin modificaciones, por igual

unanimidad a la registrada respecto de la aprobación del artículo 1º
transitorio.
Artículo 3º
Señala que los contratos administrativos que se

regulan en esta ley, cuyas bases hayan sido aprobadas antes de su entrada en
La Comisión lo aprobó por la unanimidad de sus

miembros presentes, Honorables Senadores señora Matthei y señores
Boeninger y Ominami.
Artículo 4º
Prescribe que la primera provisión de los empleos de

que se efectuará dentro de los 60 días contados desde la fecha de vigencia de
la presente ley. Agrega que, en el concurso, el comité de selección estará
conformado por los jefes de departamento de dicha Dirección, aplicándose en
lo demás lo dispuesto por la ley Nº 18.834.
El artículo 4º transitorio fue aprobado, sin

enmiendas, por la unanimidad de los miembros presentes de la
Comisión, Honorables Senadores señores Boeninger, García y
Ominami.
Artículo 5º
Establece que los funcionarios titulares de la

Dirección de Aprovisionamiento del Estado, que pasen a formar parte de la
Dirección de Compras y Contratación Pública, conservarán el número de
bienios que estuvieran percibiendo, como también el tiempo computable para
el caso de uno nuevo, mantendrán el derecho a jubilar en los términos
previstos en el artículo 132 del decreto con fuerza de ley Nº 338, de 1960, en
relación con lo establecido en los artículos 14 y 15 transitorios de la ley Nº
18.834, y no se verán afectados en el derecho conferido por el artículo 2º
transitorio de la ley Nº 18.972, en caso de corresponderles.
Fue aprobado, sin modificaciones, por la misma

unanimidad consignada en la votación del artículo anterior.
Artículo 6º
El artículo 6º transitorio del proyecto es del siguiente

tenor:
“Artículo 6°.- Los funcionarios titulares de la

compatible con el desahucio que pudiera corresponderles.
Los funcionarios que reciban el beneficio indicado en

el inciso anterior no podrán ser nombrados ni contratados, ya sea a contrata o
unidades de fomento más el interés corriente para operaciones reajustables.”.
La Comisión aprobó el artículo 6º transitorio,

sin modificaciones, por la unanimidad de sus miembros presentes,
Artículo 7º
Señala que la Dirección de Compras y Contratación

Pública se entenderá como la continuadora legal de la Dirección de
Aprovisionamiento del Estado, y que le corresponden las obligaciones y
derechos derivados de los procedimientos de adquisición que se encontraren
pendientes al entrar en vigencia la ley, hasta el momento en que finalicen los
El artículo 7º transitorio fue aprobado, sin

enmiendas, por la misma unanimidad consignada respecto de la
aprobación del artículo precedente.
Artículo 8º
Dispone, en el inciso primero, que el patrimonio de la

Dirección de Compras y Contratación Pública estará, además, formado por
todos los bienes muebles o inmuebles fiscales que estuvieren destinados
exclusivamente al funcionamiento de la Dirección de Aprovisionamiento del
Estado, los que se le entenderán transferidos en dominio por el solo ministerio
de la ley.
En el inciso segundo señala que el Director de

Compras y Contratación Pública, con el objeto de practicar las inscripciones y
anotaciones que procedieren en los respectivos Registros Conservadores de
Bienes Raíces o en el Registro Nacional de Vehículos Motorizados, dictará una
resolución en que individualizará los inmuebles y vehículos que en virtud de
esta disposición se transfieren, la que se reducirá a escritura pública.
Fue aprobado, sin modificaciones, por la

unanimidad registrada respecto de la aprobación del artículo 7º
transitorio.
Artículo 9º
Fija en 22 la dotación máxima de personal autorizada

a la Dirección de Compras y Contratación Pública por la Ley de Presupuestos
del Sector Público vigente, a contar de la fecha de vigencia de la planta

establecida en el artículo 31. Respecto de los empleos a contrata incluidos en
esta dotación, establece que no regirá la limitación señalada en el inciso
segundo del artículo 9º de la ley Nº 18.834.
El artículo 9º fue aprobado, sin enmiendas, con

la misma unanimidad consignada respecto de la aprobación del
artículo anterior.
Artículo 10
Prescribe que el gasto que represente la aplicación de

vigente destinados a la Dirección de Aprovisionamiento del Estado, no obstante
lo cual, el Ministerio de Hacienda, con cargo al ítem 50-01-03-25-33-104 de la
partida presupuestaria Tesoro Público, podrá suplementar este presupuesto en
la parte que no sea posible financiar con sus recursos.
La Comisión aprobó el artículo 10 transitorio,

sin modificaciones, por la unanimidad de sus miembros presentes,
---
FINANCIAMIENTO
El informe financiero acompañado por la Dirección de

Presupuestos del Ministerio de Hacienda es del tenor siguiente:
“El presente proyecto de ley tiene por objeto

establecer un nuevo marco normativo para la adquisición y contratación de
servicios por parte de los organismos del Sector Público.
El proyecto, en cuanto a su contenido, se divide en

tres grandes áreas:
a) Un área referida a las reglas generales de los

contratos administrativos y que se diferencian de las reglas generales que el
Código Civil aplica a los contratos civiles.
b) Un área relacionada con la regulación del nuevo

sistema electrónico de información e intermediación de compras de
contrataciones del Sector Público, que incluye la creación de una Dirección de
c) Un área relativa a la competencia y conformación

de un Tribunal de Contratación Pública, para el cual la Dirección de Compras y
Contratación Pública actuará como Secretaría Técnica y, que deberá resolver
de los recursos de reclamación interpuestos ante dicho tribunal en contra de
los actos u omisiones estimados ilegales o arbitrarios ocurridos en el
procedimiento de contratación pública.
El gasto fiscal asociado a la aplicación de este

proyecto de ley dice relación con las actividades que deberá desarrollar la
Dirección de Compras y Contratación Pública que se indican en las letras b) y
c), correspondiendo éste a:
1.- La creación de un servicio público descentralizado,

denominado Dirección de Compras y Contratación Pública.
1.1 Fijación de la Planta de Personal, compuesta de

18 cargos (Art. 32) . Y una dotación máxima de personal de 22 funcionarios
(Art. 8º transitorio).
El costo anual de esta dotación considera un monto

total, en régimen, de $ 583.031 miles.
1.2 Gastos Generales del Servicio.
El costo anual de funcionamiento del Servicio

considera un monto total, en régimen, de $ 120.000 miles.
El costo anual de la operación del Portal de Compras

considera un monto total, en régimen, de $100.000 miles.
FINANCIAMIENTO
El gasto que implique esta iniciativa legal para el año

2002, se financiará con cargo a los recursos aprobados en el presupuesto de la
ex Dirección de Aprovisionamiento del Estado.
El gasto anual en régimen de la Dirección de Compras

y Contratación Pública, asciende a $ 803.031 miles, que se financiarán con
cargo a los recursos que se consulten en la Ley de Presupuestos respectiva.”.
En consecuencia, la iniciativa legal se encuentra

financiada y, por tanto, sus normas no producirán desequilibrios
macroeconómicos, ni incidirán negativamente en la economía del país.
---
En mérito de los acuerdos precedentemente

expuestos, vuestra Comisión de Hacienda tiene el honor de proponeros la
aprobación del proyecto de ley en informe, con las siguientes modificaciones:
Artículo 1º
Sustituirlo, por el siguiente:
“Artículo 1º.- Los contratos que celebre la

muebles, y de los servicios que se requieran para el desarrollo de sus
funciones, se ajustarán a las normas y principios del presente cuerpo legal y de
su reglamentación. Supletoriamente, se les aplicarán las normas de Derecho

la ley Nº18.575, salvo las empresas públicas creadas por ley y aquellos
organismos públicos que dispongan de norma expresa en contrario; y por
de bienes muebles necesarios para el funcionamiento de los Servicios.”.
(Unanimidad 3x0).
Artículo 2º
- Eliminar las letras e) y g).
- Reemplazar el punto y coma (;) que sucede al

vocablo “financieros” en la letra d), por una coma (,) seguida de la
conjunción “y”. La letra f) pasa a ser letra e), reemplazándose la coma
(,) y la conjunción “y” con que finaliza, por un punto aparte. (.)
- Suprimir el inciso final.

(Unanimidad 3x0).
Artículo 3º
Sustituir sus incisos segundo y tercero, por los

siguientes:
"Cada entidad licitante, podrá establecer en las


tiempo.”. (Unanimidad 3x0).
---
Reemplazar los números romanos de los párrafos del

Capítulo III, por números arábigos.
(Unanimidad 3x0).
---
Artículo 5º
Sustituir, en su inciso primero, las palabras “los

criterios” por los vocablos “las condiciones”, y las palabras “Estos
criterios” por “Estas condiciones”. (Unanimidad 3x0).
Artículo 6º
Reemplazar el párrafo segundo, de la letra a),

por el siguiente:
”En las licitaciones públicas cualquier persona podrá

reglamento.". (Unanimidad 3x0).
Artículo 7º
- Intercalar, en el inciso primero, entre la palabra

“casos”, y el vocablo “que”, la palabra “fundados”.
- Reemplazar la letra c), por la siguiente:
"c) En casos de emergencia, calificados mediante

la legislación pertinente;"
- Cambiar el punto y coma (;) final de la letra f) por

una coma (,), y agregar a continuación la conjunción “y”.
- Eliminar la letra g), pasando la actual letra h) a ser

letra g), con el siguiente texto:
“g) Cuando, por la naturaleza de la negociación,

corresponda acudir al trato o contratación directa.”.
- Reemplazar el inciso segundo, por el siguiente:
“En todos los casos señalados anteriormente,

deberá acreditarse la concurrencia de tal circunstancia, la que contará
con las cotizaciones en los casos que señale el reglamento.”.
- Agregar el siguiente inciso final:
“En los casos previstos en las letras señaladas

anteriormente, salvo lo dispuesto en las letras a) y g), las resoluciones
fundadas que autoricen la procedencia del trato o contratación directa,
deberán publicarse en el Sistema de Información de Compras y
Contratación Pública, a más tardar dentro de las 24 horas de dictadas.
En igual forma y plazo deberán publicarse las resoluciones o acuerdos
emanados de los organismos públicos regidos por esta ley, que
autoricen la procedencia de la licitación privada.”.

(Unanimidad 3x0).
Artículo 9º
- Reemplazar su inciso segundo, por el siguiente:
“El adjudicatario será aquel que, en su conjunto,

haga la propuesta más ventajosa, teniendo en cuenta las condiciones que se
hayan establecido en las bases respectivas y los criterios de evaluación que
señale el reglamento.”.
- Sustituir su inciso final, por el siguiente:
“El reglamento determinará las características que

deberán reunir las bases de las licitaciones.”.
(Unanimidad 3x0).
Artículo 14
Inciso primero
Intercalar, entre la preposición “de” y la palabra

“cumplimiento”, el adjetivo posesivo “su”, y eliminar los vocablos “del
contrato”, que suceden a la palabra “cumplimiento”. (Unanimidad 3x0).
Artículo 15
Inciso segundo
Reemplazarlo, por el siguiente:
"En dicho registro se inscribirán todas las personas

limiten el libre e igualitario acceso de los contratistas al registro.".
(Unanimidad 3x0).
Inciso final
Sustituir la referencia al “inciso anterior“, que se

hace en la última frase de este inciso, por otra al “inciso primero”.
(Unanimidad 3x0).
Artículo 16
Reemplazar las palabras “a la entidad registral”,

por los vocablos “al registro”. (Unanimidad 3 X 0).
Artículo 18
Escribir con mayúsculas, en el segundo inciso, las

letras iniciales de las palabras “sistema” e “información”. (Unanimidad
3x0).
Artículo 19
- Reemplazar su inciso primero, por el siguiente:
“Los órganos de la Administración deberán

básica y aquella que determine el reglamento, para que sea registrada
en este sistema. Dicha información básica se referirá a los llamados a
presentar ofertas y resultados de las adjudicaciones relativas a las
adquisiciones de bienes y de servicios, según lo señale el reglamento.”.
- Agregar, en el inciso tercero, a continuación de

la palabra “contratación”, y antes del punto final (.), la oración “y
aquella que determine el reglamento”.
(Unanimidad 3x0).
Artículos 20 a 25
Sustituirlos, por los siguientes:


Las ternas serán formadas sucesivamente, tomando

los nombres de una lista, confeccionada especialmente para tal efecto por la
Corte de Apelaciones de Santiago, a través de concurso público. En la señalada
lista sólo podrán figurar abogados que sean chilenos; se hayan destacado en la
actividad profesional o universitaria; acrediten experiencia en la materia, y
tengan no menos de diez años de ejercicio profesional o hayan pertenecido al
Escalafón Primario del Poder Judicial, siempre y cuando hubieran figurado
durante los últimos cinco años en Lista Sobresaliente. En ningún caso, podrán
figurar en las ternas aquellos profesionales que hayan sido separados de sus
cargos como funcionarios judiciales, sea en la calificación anual o en cualquier
otra oportunidad.

reelegido.

señalada, por el período que reste para el ejercicio del mismo.




velando por la eficaz expedición de los asuntos que conozca el Tribunal.


necesarios para el adecuado funcionamiento del Tribunal.
En la eventualidad de que el Tribunal conozca de un

asunto en que se haya demandado a la Dirección de Compras y Contratación
Pública, deberá designar un ministro de fe ad-hoc, que no sea funcionario del
referido Servicio.






resolución será inapelable.
Artículo 23.- Acogida a tramitación la impugnación, el

Tribunal oficiará al organismo público respectivo, acompañando el texto íntegro
de la demanda interpuesta, para que, en el plazo fatal de diez días hábiles,
contado desde la recepción del oficio, informe sobre la materia objeto de
impugnación y las demás sobre las que le consulte el Tribunal.

impugnación.






a oír sentencia.
Artículo 24.- En la sentencia definitiva, el Tribunal se



devolutivo.


su contra no procederá recurso alguno.
Artículo 25.- La acción de impugnación se tramitará de

acuerdo con las normas contenidas en este Capítulo. Supletoriamente, se
aplicarán las disposiciones comunes a todo procedimiento establecidas en el Libro
I del Código de Procedimiento Civil y las del Juicio Ordinario Civil de Mayor
Cuantía que resulten conformes a la naturaleza breve y sumaria de este
procedimiento.”.
(Unanimidad 3x0).
Artículo 28
- Reemplazar la letra a), por la siguiente:
"Asesorar a los organismos públicos en la

capacitación y de calificación y evaluación contractual.".
- Letra d):
Agregar el siguiente inciso tercero, nuevo:

“La suscripción de convenios marco no será

obligatoria para las Municipalidades, sin perjuicio de que éstas, individual o
colectivamente, puedan adherir voluntariamente a los mismos.”.
- Reemplazar la letra g), por la siguiente:
"Promover la máxima competencia posible en los

de las normativas, procedimientos y tecnologías utilizadas por ésta.".
(Unanimidad 3x0).
Artículo 35
Agregar el siguiente inciso segundo, nuevo:
“Sustitúyese el artículo 66 de la Ley Orgánica Constitucional de


reglamentos.
Sin perjuicio de lo señalado en el inciso anterior,

tratándose de la suscripción de convenios marco, deberá estarse a lo
establecido en el inciso tercero de la letra d), del artículo 28 de dicha
ley.".”.
(Unanimidad 3x0).
Artículo 36
Sustituirlo, por el siguiente:
"La presente ley entrará en vigencia 30 días después de la fecha de su

publicación.
En el caso de las municipalidades, la presente ley entrará en vigencia a

partir del día 1 de enero de 2004. No obstante, éstas podrán optar
voluntariamente por sujetarse a las disposiciones de esta ley con anterioridad
a dicha fecha, por acuerdo adoptado por la mayoría de los miembros del
Concejo.".
(Unanimidad 3x0).
Artículo 1º transitorio
"Las municipalidades que tuvieren vigentes

reglamentaciones sobre sus procesos de contratación de bienes y
servicios, deberán ajustarlos a la normativa señalada anteriormente a
más tardar al día 1 de enero de 2004.".
(Unanimidad 3x0).
En virtud de las modificaciones anteriores, el

proyecto de ley queda como sigue:
PROYECTO DE LEY:
"Capítulo I
Artículo 1º.- Los contratos que celebre la

Administración del Estado, a título oneroso, para el suministro de
bienes muebles, y de los servicios que se requieran para el desarrollo
de sus funciones, se ajustarán a las normas y principios del presente
cuerpo legal y de su reglamentación. Supletoriamente, se les aplicarán
las normas de Derecho Público y, en defecto de aquéllas, las normas
del Derecho Privado.

Administración del Estado los órganos y servicios indicados en el
artículo 1º de la ley Nº18.575, salvo las empresas públicas creadas por
ley y aquellos organismos públicos que dispongan de norma expresa
en contrario; y por suministro, a toda adquisición o arrendamiento,

presente ley:

sustenten;



e) Los contratos relacionados con la ejecución y

Los contratos indicados en este artículo se regirán

por sus propias normas especiales.
Capítulo II
ESTADO
Artículo 3°.- Podrán contratar con la Administración

las personas naturales o jurídicas, chilenas o extranjeras, que acrediten su
derecho común.
Cada entidad licitante, podrá establecer en las

respectivas bases de licitación la obligación de otorgar y constituir por
parte del adjudicatario extranjero, mandato con poder suficiente para
representarlo en Chile o la constitución de sociedad de nacionalidad
chilena o agencia de la extranjera, según corresponda, con la cual se
celebrará el contrato y cuyo objeto deberá comprender la ejecución de
dicho contrato en los términos establecidos en esta ley.

contratos cuyo objeto sea la adquisición de bienes o la prestación de
servicios que el adjudicatario se obligue a entregar o prestar de
manera sucesiva en el tiempo.
Capítulo III
Párrafo 1
Artículo 4°.- La Administración adjudicará los

contratos que celebre mediante licitación pública, licitación privada o
contratación directa.

Artículo 5°.- Las bases de licitación deberán

establecer las condiciones que permitan alcanzar la combinación más
ventajosa entre todos los beneficios del bien o servicio por adquirir y todos sus
costos asociados, presentes y futuros. Estas condiciones no podrán
establecer diferencias arbitrarias entre los proponentes, ni sólo atender al
precio de la oferta.
En todo caso, la Administración deberá propender a

la eficacia, eficiencia y ahorro en sus contrataciones.
Artículo 6°.- Para efectos de esta ley se entenderá

por:

En las licitaciones públicas cualquier persona

podrá presentar ofertas, debiendo hacerse el llamado a través de los
medios o sistemas de acceso público que mantenga disponible la
Dirección de Compras y Contratación Pública, en la forma que
establezca el reglamento. Además, con el objeto de aumentar la
difusión del llamado, la entidad licitante podrá publicarlo por medio de
uno o más avisos, en la forma que lo establezca el reglamento.


La Administración no podrá fragmentar sus

contrataciones con el propósito de variar el procedimiento de contratación.
Artículo 7°.- Procederá el trato o contratación directa

en los casos fundados que a continuación se señalan:


causales;
c) En casos de emergencia, calificados mediante

resolución fundada del jefe superior de la entidad contratante, sin
perjuicio de las disposiciones especiales para casos de sismos y



determinados por decreto supremo, y
g) Cuando, por la naturaleza de la negociación,

corresponda acudir al trato o contratación directa.
En todos los casos señalados anteriormente,

deberá acreditarse la concurrencia de tal circunstancia, la que contará
con las cotizaciones en los casos que señale el reglamento.
En los casos previstos en las letras señaladas

fundadas que autoricen la procedencia del trato o contratación directa,
deberán publicarse en el Sistema de Información de Compras y
Contratación Pública, a más tardar dentro de las 24 horas de dictadas.
En igual forma y plazo deberán publicarse las resoluciones o acuerdos
emanados de los organismos públicos regidos por esta ley, que
autoricen la procedencia de la licitación privada.
Artículo 8°.- El órgano contratante declarará

inadmisibles las ofertas cuando éstas no cumplieren los requisitos establecidos

resolución fundada.
Artículo 9°.- El contrato se adjudicará mediante

El adjudicatario será aquel que, en su conjunto,

haga la propuesta más ventajosa, teniendo en cuenta las condiciones
que se hayan establecido en las bases respectivas y los criterios de
evaluación que señale el reglamento.

El reglamento determinará las características

que deberán reunir las bases de las licitaciones.
Párrafo 2
Artículo 10.- La respectiva entidad licitante requerirá,

en conformidad al reglamento, la constitución de las garantías que estime

o propuesta.
Con cargo a estas cauciones podrán hacerse efectivas

las multas y demás sanciones que afecten a los contratistas.
Sólo podrán entregarse anticipos a un contratante, si

se cauciona debida e íntegramente su valor.
Párrafo 3
Artículo 11.- Cada institución deberá elaborar y

Cada institución establecerá una metodología para

evaluar anualmente los resultados de los contratos celebrados, así como el
deberá ser reflejada en el Sistema de Información de las Compras Públicas y
en el Registro Nacional de Proveedores, según lo establezca la Dirección de
Artículo 12.- Los contratos administrativos regulados

por esta ley podrán modificarse o terminarse anticipadamente por las
siguientes causas:

contratantes.




medidas deberán ser fundadas.
Párrafo 4
Artículo 13.- Los derechos y obligaciones que nacen



ellos emanen serán transferibles de acuerdo con las reglas del derecho común.
Artículo 14.- El contratante podrá concertar con

terceros la ejecución parcial del contrato, sin perjuicio que la responsabilidad y
la obligación de su cumplimiento permanecerá en el contratista adjudicado. El
contratante deberá informar de su intención de subcontratar en la respectiva
oferta técnica.

Párrafo 5

En dicho registro se inscribirán todas las

personas naturales y jurídicas, chilenas y extranjeras que no tengan
causal de inhabilidad para contratar con los organismos del Estado. La
Dirección de Compras y Contratación Pública podrá fijar las tarifas
semestrales o anuales de incorporación que deberán pagar los
contratistas, con el objeto de poder financiar la operación del registro,
velando por que las mismas no impidan o limiten el libre e igualitario
acceso de los contratistas al registro.




pública.


características del Registro a que se refiere el inciso primero. Los registros

Reglamento deberá cautelar el libre acceso de los contratistas al registro y su
evaluación objetiva y fundada.
Capítulo IV
DE LAS COMPRAS Y CONTRATACIONES POR MEDIOS ELECTRÓNICOS Y DEL
SISTEMA DE INFORMACIÓN DE LAS COMPRAS Y CONTRATACIONES DE LOS
ORGANISMOS PÚBLICOS



El Sistema de Información será de acceso público y

gratuito.
Articulo 19.- Los órganos de la Administración

deberán entregar a la Dirección de Compras y Contratación Pública la
información básica y aquella que determine el reglamento, para que
sea registrada en este sistema. Dicha información básica se referirá a
los llamados a presentar ofertas y resultados de las adjudicaciones
relativas a las adquisiciones de bienes y de servicios, según lo señale
el reglamento.


información básica sobre contratación y aquella que determine el
reglamento.
Capítulo V


designados por el Presidente de la República, con sus respectivos
suplentes, previa propuestas en terna hechas por la Corte Suprema.
Las ternas serán formadas sucesivamente,

tomando los nombres de una lista, confeccionada especialmente para
tal efecto por la Corte de Apelaciones de Santiago, a través de
concurso público. En la señalada lista sólo podrán figurar abogados
que sean chilenos; se hayan destacado en la actividad profesional o
universitaria; acrediten experiencia en la materia, y tengan no menos
de diez años de ejercicio profesional o hayan pertenecido al Escalafón

Primario del Poder Judicial, siempre y cuando hubieran figurado
durante los últimos cinco años en Lista Sobresaliente. En ningún caso,
podrán figurar en las ternas aquellos profesionales que hayan sido
separados de sus cargos como funcionarios judiciales, sea en la
Los integrantes del Tribunal elegirán a uno de

sus miembros para que lo presida, por un período de dos años,
pudiendo ser reelegido.
Los integrantes designados en calidad de

suplentes ejercerán el cargo que les haya sido asignado en aquellos
casos en que, por cualquier circunstancia, no sea desempeñado por el
titular. Dicha suplencia no podrá extenderse por más de seis meses
continuos, al término de los cuales deberá, necesariamente, proveerse
el cargo con un titular, de la manera ya señalada, por el período que
reste para el ejercicio del mismo.
Los integrantes del Tribunal tendrán derecho a

que se les pague la suma equivalente a un treintavo de la renta del
Grado IV, correspondiente a Ministros de Corte de Apelaciones, por
cada sesión a la que asistan, con un máximo de doce sesiones
mensuales.

ejercicio de sus cargos por un plazo de cinco años, pudiendo ser
nuevamente designados, de la misma forma antes establecida.
Este Tribunal fallará conforme a derecho y

estará sometido a la superintendencia directiva, correccional y
económica de la Corte Suprema, de conformidad con lo que establece
el artículo 79 de la Constitución Política de la República.
Un auto acordado, dictado por la Corte

Suprema, regulará las materias relativas a su funcionamiento
administrativo interno, velando por la eficaz expedición de los asuntos
que conozca el Tribunal.

funcionarios de la Dirección de Compras y Contratación Pública, un
abogado, quien tendrá el carácter de ministro de fe del Tribunal y
desempeñará las demás funciones que éste le encomiende.

deberá proveer el personal, la infraestructura, el apoyo técnico y los
recursos necesarios para el adecuado funcionamiento del Tribunal.
En la eventualidad de que el Tribunal conozca

de un asunto en que se haya demandado a la Dirección de Compras y
Contratación Pública, deberá designar un ministro de fe ad-hoc, que no
sea funcionario del referido Servicio.

conocer de la acción de impugnación contra actos u omisiones, ilegales
o arbitrarios, ocurridos en los procedimientos administrativos de
contratación con organismos públicos regidos por esta ley.
La acción de impugnación procederá contra

cualquier acto u omisión ilegal o arbitrario que tenga lugar entre la
aprobación de las bases de la respectiva licitación y su adjudicación,
ambos inclusive.
La demanda mediante la cual se ejerza la acción

de impugnación podrá ser interpuesta por toda persona natural o
jurídica, que tenga un interés actualmente comprometido en el
La demanda deberá deducirse dentro del plazo

fatal de diez días hábiles, contado desde el momento en que el
afectado haya conocido el acto u omisión que se impugna o desde la
publicación de aquél. Se presentará directamente ante el Tribunal de
Contratación Pública, pero cuando el domicilio del interesado se
encontrara ubicado fuera de la ciudad de asiento del Tribunal, podrá
presentarse por medio de las Intendencias Regionales o
Gobernador, según corresponda, deberá remitirla al Tribunal el mismo
día, o a más tardar el día hábil siguiente, contado desde su recepción.

hechos que constituyen el acto u omisión ilegal o arbitraria, la
identificación de las normas legales o reglamentarias que le sirven de
fundamento, y las peticiones concretas que se someten al
conocimiento del Tribunal.

impugnación que no cumpla con los requisitos exigidos en los incisos
precedentes. Esta resolución será inapelable.
Artículo 23.- Acogida a tramitación la

impugnación, el Tribunal oficiará al organismo público respectivo,
acompañando el texto íntegro de la demanda interpuesta, para que, en
el plazo fatal de diez días hábiles, contado desde la recepción del
oficio, informe sobre la materia objeto de impugnación y las demás
sobre las que le consulte el Tribunal.
El Tribunal podrá decretar, por resolución

fundada, la suspensión del procedimiento administrativo en el que
recae la acción de impugnación.
Recibido el informe o transcurrido el plazo fatal

de diez días hábiles indicado en el inciso primero, sin que el organismo
público haya informado, el Tribunal examinará los autos y, si estima
que hay o puede haber controversia sobre algún hecho substancial y
pertinente, recibirá la causa a prueba y fijará, en la misma resolución,
los hechos sustanciales controvertidos sobre los cuales deba recaer.
Desde que esta resolución haya sido notificada

a todas las partes, se abrirá un término probatorio común de diez días
hábiles, dentro del cual deberán rendirse todas las probanzas que se
soliciten. Si se ofreciera prueba testimonial, se acompañará la lista de
testigos dentro de los dos primeros días hábiles del término
probatorio. El Tribunal designará a uno de sus integrantes para la
recepción de esta prueba.
Vencido el término probatorio, el Tribunal citará

a las partes a oír sentencia. Efectuada esta citación, no se admitirán
escritos ni pruebas de ningún género.

Tribunal podrá decretar de oficio, para mejor resolver, cualquiera de
las medidas a que se refiere el artículo 159 del Código de
Procedimiento Civil u otras diligencias encaminadas a comprobar los
hechos controvertidos. Estas medidas deberán cumplirse en el plazo de
diez días hábiles, contado desde la fecha de la resolución que las
decreta. En todo caso, serán decretadas y cumplidas con anterioridad
al vencimiento del término para dictar sentencia.


plazo de diez días hábiles, contado desde la fecha de la resolución que
cita a las partes a oír sentencia.
Artículo 24.- En la sentencia definitiva, el

Tribunal se pronunciará sobre la legalidad o arbitrariedad del acto u
omisión impugnada y ordenará, en su caso, las medidas que sean
necesarias para restablecer el imperio del derecho.
La parte agraviada con esta resolución podrá,

dentro del plazo de cinco días hábiles, contado desde su notificación,
deducir ante el Tribunal recurso de reclamación, el que será conocido
por la Corte de Apelaciones de Santiago. La reclamación se concederá
en el solo efecto devolutivo.
La reclamación se verá en cuenta, sin oír

alegatos, salvo que la Corte así lo acuerde, a solicitud de cualquiera de
las partes. En este caso, la causa será agregada en forma
extraordinaria a la tabla. No procederá la suspensión de la vista de la
causa por el motivo establecido en el Nº 5º del artículo 165 del Código
de Procedimiento Civil. En todo caso, el Tribunal de Alzada podrá
decretar, fundadamente, orden de no innovar por un plazo de hasta
treinta días, renovable.
La resolución que falla el recurso de

reclamación deberá pronunciarse, a más tardar, dentro de los diez días
hábiles siguientes a aquél en que la causa se haya visto en cuenta o
haya quedado en acuerdo. En su contra no procederá recurso alguno.
Artículo 25.- La acción de impugnación se

tramitará de acuerdo con las normas contenidas en este Capítulo.
Supletoriamente, se aplicarán las disposiciones comunes a todo
procedimiento establecidas en el Libro I del Código de Procedimiento
Civil y las del Juicio Ordinario Civil de Mayor Cuantía que resulten
conformes a la naturaleza breve y sumaria de este procedimiento.
Capítulo VI

Artículo 27.- La dirección superior, la organización y

la administración de la Dirección de Compras y Contratación Pública
Artículo 28.- Son funciones del Servicio las

siguientes:

planificación y gestión de sus procesos de compras y contrataciones.
Para ello podrá celebrar convenios de asesoría para el diseño de





La suscripción de convenios marco no será

obligatoria para las Municipalidades, sin perjuicio de que éstas,
individual o colectivamente, puedan adherir voluntariamente a los

mismos.


g) Promover la máxima competencia posible en

los actos de contratación de la Administración, desarrollando
iniciativas para incorporar la mayor cantidad de oferentes. Además,
deberá ejercer una labor de difusión hacia los proveedores actuales y
potenciales de la Administración, de las normativas, procedimientos y
tecnologías utilizadas por ésta.
Artículo 29.- El patrimonio del Servicio estará

constituido por:

de Presupuestos;

produzcan;


Artículo 30.- El personal del Servicio estará afecto a

las disposiciones de la ley Nº 18.834, Estatuto Administrativo de los
funcionarios públicos. Los jefes de los departamentos del servicio serán de la
exclusiva confianza del Director.
El sistema de remuneraciones del personal de planta

y a contrata del Servicio corresponderá al de las instituciones fiscalizadoras, en
los términos del Título I del decreto ley Nº 3.551, de 1981, y las normas que lo

19.528.
Artículo 31.- Fíjanse las siguientes plantas del

personal de la Dirección de Compras y Contratación Pública:

Fiscalizadores)
Planta Directivos
Profesionales 4 3
Profesionales 6 3
Profesional 9 1
Planta Técnicos
Planta Auxiliares
Auxiliar 20 1
TOTAL PLANTA 18
Además de los requisitos generales exigidos por la ley

Nº 18.834 para ingresar a la Administración del Estado, para estos cargos se


Artículo 32.- Las modalidades a que deban sujetarse

Nº 1.608, de 1976, y su reglamento, se contendrán en el reglamento de esta
ley. En tanto este reglamento no se dicte, continuará en vigor el decreto

supremo Nº 98, de 1991, de Hacienda.
La contratación de acciones de apoyo a que se refiere

la ley N° 18.803, deberá efectuarse en conformidad a lo dispuesto en el inciso
Artículo 33.- El sistema de información de compras y

Hacienda.
Artículo 34.- Modifícase el inciso segundo del artículo

3°, letra b), del decreto supremo Nº 104, de 1977, del Ministerio del Interior,
que fijó el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley Nº 16.282,
que contiene disposiciones permanentes para casos de sismo o catástrofe,
Artículo 35.- Deróganse el artículo 28 del decreto ley

Nº 3.529, de 1980; el artículo 16 del decreto ley Nº 2.879; el artículo 84 de la
ley Nº 18.482; y el decreto supremo Nº 404, de 1978, del Ministerio de
Hacienda, que fijó el texto refundido, coordinado y sistematizado del decreto
con fuerza de ley Nº 353, de 1960.
Sustitúyese el artículo 66 de la Ley Orgánica Constitucional de

"Artículo 66.- La regulación de los procedimientos

administrativos de contratación que realicen las municipalidades se
ajustará a la Ley de Bases Sobre Contratos Administrativos de
Suministro y Prestación de Servicios y sus reglamentos.

tratándose de la suscripción de convenios marco, deberá estarse a lo establecido
en el inciso tercero de la letra d), del artículo 28 de dicha ley.".
Artículo 36.- La presente ley entrará en vigencia 30 días después de

la fecha de su publicación.
En el caso de las municipalidades, la presente

ley entrará en vigencia a partir del día 1 de enero de 2004. No
obstante, éstas podrán optar voluntariamente por sujetarse a las
disposiciones de esta ley con anterioridad a dicha fecha, por acuerdo
adoptado por la mayoría de los miembros del Concejo.
Artículo 1°.- El Presidente de la República, dentro del

Las municipalidades que tuvieren vigentes

reglamentaciones sobre sus procesos de contratación de bienes y
servicios, deberán ajustarlos a la normativa señalada anteriormente a
más tardar al día 1 de enero de 2004.
Artículo 2°.- Los derechos y obligaciones establecidos

en el decreto supremo de Hacienda N° 1.312, de 1999, para el operador de los
Artículo 3°.- Los contratos administrativos que se

Artículo 4°.- La primera provisión de los empleos de

la presente ley. En este concurso, el comité de selección estará conformado
por los jefes de departamento de dicha Dirección, aplicándose en lo demás lo
Artículo 5°.- Los funcionarios titulares de la Dirección




Artículo 7°.- Las obligaciones y derechos derivados

de los procedimientos de adquisición efectuados por la Dirección de
Artículo 8°.- El patrimonio de la Dirección de

Con el objeto de practicar las inscripciones y

Bienes Raíces o en el Registro Nacional de Vehículos Motorizados, el Director
de Compras y Contratación Pública dictará una resolución en que
individualizará los inmuebles y vehículos que en virtud de esta disposición se
transfieren, la que se reducirá a escritura pública.
Artículo 9°.- A contar de la fecha de vigencia de la

planta establecida en el artículo 31, fíjase en 22 la dotación máxima de
Artículo 10.- El gasto que represente la aplicación de


presupuesto en la parte que no sea posible financiar con sus recursos.".
---
Acordado en sesiones celebradas los días 12 de junio,

3 de julio, 7 y 14 de agosto, 4 de septiembre, 20 de noviembre, 4 y 11 de
diciembre de 2002, con asistencia de sus miembros, Honorables Senadores
señor Carlos Ominami Pascual (Presidente), Señora Evelyn Matthei Fornet y
señores Edgardo Boeninger Kausel (Jorge Lavandero Illanes), Alejandro Foxley
Rioseco (Jorge Lavandero Illanes) y José García Ruminot.
Sala de la Comisión, a 16 de diciembre de 2002.
Roberto Bustos Latorre

Secretario
INDICE
Páginas
Aspectos de orden general 1
Antecedentes 7
Discusión en general 16
Discusión en particular 23
Financiamiento 62
Modificaciones 64
Texto del Proyecto de Ley 74
Asistencia 93
RESUMEN EJECUTIVO
INFORME DE LA COMISIÓN DE HACIENDA ACERCA DEL PROYECTO DE

LEY DE BASES SOBRE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS DE
SUMINISTRO Y PRESTACIÓN DE SERVICIOS.
(Boletín Nº: 2.429-05)
I. PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA

COMISIÓN:
-- Establecer una normativa marco de compras y

procedimientos.

propuesto.

Sector Público.

contratantes.


II. ACUERDOS: aprobación en general unánime (5x0).
III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIÓN:

consta de 36 artículos permanentes y 10 transitorios.
IV. NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL: el artículo 1º de la iniciativa debe

ser aprobado con rango orgánico constitucional, en cuanto puede afectar
regímenes de excepción contenidos en leyes orgánicas constitucionales.

Los artículos 20, 21, 22, 23 y 24 del proyecto en informe son materia de
ley orgánica constitucional, por incidir en la organización y atribuciones
de los tribunales, materia regulada en el artículo 74 de la Constitución
Política de la República, y también lo son el inciso segundo, nuevo, del
artículo 35, el inciso segundo del artículo 36, ambos incorporados en
este trámite, que recaen en la Ley Orgánica Constitucional de
Municipalidades, a la que se refiere el artículo 107 de la Constitución
Política de la República. Las normas señaladas requieren para su
aprobación quórum especial, de conformidad con lo dispuesto en el
inciso segundo, del artículo 63, de la Carta Fundamental.
El artículo 1º, además, así como el artículo 19, de

la iniciativa, que establecen limitaciones o requisitos especiales para la
adquisición del dominio, son normas de quórum calificado, de acuerdo a
lo prescrito por el artículo 19 número 23 de la Ley Suprema, y deben ser
aprobados con el quórum especial a que alude el inciso tercero del
artículo 63 de la Constitución Política de la República.
V. URGENCIA: “suma”.
VI. ORIGEN INICIATIVA: Mensaje de Su Excelencia el Presidente de la

República.
VII. TRÁMITE CONSTITUCIONAL: segundo trámite.
VIII. INICIO TRAMITACIÓN EN EL SENADO: 21 de mayo de 2002.
IX. TRÁMITE REGLAMENTARIO: primer informe.
X. LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA

MATERIA:

-Decreto ley Nº 3.529, de 1980, que en su artículo 28

autoriza a los servicios e instituciones del sector público para efectuar
-Decreto ley Nº 2.879, de 1979, que autoriza a los

del Fisco.



dispuso que la reglamentación de las modalidades a que deberán ajustarse los
convenios sobre prestaciones de servicios personales a los servicios,

Valparaíso, a 16 de diciembre de 2002.
Secretario
DISCUSIÓN SALA

Senado. Legislatura 348 Sesión 22. Fecha 07 de enero de 2003. Discusión
general. Se aprueba en general.
LEY MARCO PARA COMPRAS Y CONTRATACIONES DE

El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Proyecto de ley, en segundo

trámite constitucional, sobre bases de contratos administrativos de
suministro y prestación de servicios, con informe de la Comisión de
Hacienda y urgencia calificada de “suma”.
--Los antecedentes sobre el proyecto (2429-05) figuran en los

Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trámite, sesión 2ª, en 21 de mayo de 2002.
Informe de Comisión:
Hacienda, sesión 20ª, en 17 de diciembre de 2002.
El señor HOFFMANN (Secretario).- La Comisión deja constancia de haber

discutido en general y en particular el proyecto, de conformidad con la
autorización que le otorgó la Sala en sesión de 12 de junio del año
pasado. No obstante, el informe consigna que los integrantes del
órgano técnico manifestaron que, atendida la importancia de la
iniciativa, esperan poder perfeccionarla durante el trámite del segundo
informe.
Los objetivos principales del articulado son, entre otros,
los siguientes:
1) Establecer una normativa marco de compras y

contrataciones del sector público, perfeccionando y trasparentando sus
procedimientos.
2) Establecer la regulación del nuevo sistema electrónico

de información e intermediación de compras y contrataciones de dicho
sector.
3) Crear los registros de contratistas y el Tribunal de
La Comisión aprobó en general el proyecto por la
unanimidad de sus miembros, Honorables señora Matthei y señores
Foxley, García, Lavandero y Ominami.
DISCUSIÓN SALA
En la discusión en particular, efectuó una serie de modificaciones al texto

despachado por la Cámara de Diputados, todas las cuales fueron
acordadas por unanimidad.
Corresponde destacar que la Comisión de Hacienda recabó
para que su homóloga de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento

emitiera parecer sobre el capítulo V, en atención a que los artículos que
lo componen (20 a 25) recaen en el establecimiento de un tribunal
especial. Esta última se pronunció emitiendo un informe que fue
aprobado con enmiendas por la Comisión de Hacienda.
23 y 24 y los incisos segundos de los artículos 35 y 36 son normas de carácter

orgánico constitucional, las que requieren, en consecuencia, para su
aprobación, el voto conforme de 27 señores Senadores.
Por otra parte, los artículos 1º y 19, en cuanto establecen
limitaciones o requisitos especiales para la adquisición del dominio, son
normas de quórum calificado, por lo que necesitan para su aprobación
el voto conforme de 25 señores Senadores.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- En discusión general el
proyecto.
Tiene la palabra el Honorable señor Ominami, Presidente
de la Comisión.
El señor OMINAMI.- Señor Presidente, el articulado fue ampliamente discutido
por la Comisión de Hacienda. Su principal objetivo es establecer una
normativa general, una normativa marco, para las compras y
contrataciones del sector público, perfeccionando y, sobre todo –diría-,
transparentando sus procedimientos a través de la generación de un
sistema informático en donde estén registradas todas esas
transacciones.
La iniciativa transforma la actual Dirección de
Abastecimientos del Estado (DAE) en una nueva entidad, denominada
“Dirección de Compras y Contratación Pública”, encargada de
coordinar, regular procedimientos y hacer que el sistema informático
opere correctamente. En este ámbito, se establecen los mecanismos
para regular el nuevo sistema electrónico de información e
intermediación de compras y contrataciones del sector público.
En adelante, se espera que cualquier proveedor –ésa es la
idea básica- pueda ingresar a Internet y tomar conocimiento de las
necesidades de adquisición de los distintos servicios del Estado. Hoy en
día, para un pequeño productor es completamente imposible acceder a
esa información. En tal sentido, el proyecto, junto con transparentar
procedimientos en el funcionamiento de la Administración del Estado,
tiene ventajas económicas evidentes en particular para los pequeños y
medianos empresarios, que enfrentan mayores dificultades para dicho
acceso. Y destacaría al respecto, sobre todo, el caso de aquellos de
Regiones.
DISCUSIÓN SALA
Además de lo anterior, se espera que la Dirección de

Compras pueda también negociar contratos marco por períodos más
largos, quedando los servicios obligados a regirse por esas
convenciones, a menos, naturalmente, que surja algo más económico,
lo que permite aprovechar de mucho mejor manera las economías de
escala y, al mismo tiempo, obtener el precio más bajo por los bienes
que se necesiten.
En relación con ese tema, se informó a la Comisión que
para los próximos tres años se podrían esperar economías para el
Estado de hasta 200 millones de dólares. Se trata, en consecuencia, de
cifras muy importantes de mejoramiento en los costos de las
adquisiciones.
Cabe destacar, también, la relevancia del proyecto en lo
que dice relación a la transparencia en las compras del Estado. No es
por casualidad que se lo ha incorporado a la agenda de probidad y
transparencia que está siendo discutida en el Congreso Nacional.
En lo atinente a ese punto –y diría que en ello se centró de
manera muy especial la atención de la Comisión-, discutimos mucho
respecto de las excepciones planteadas inicialmente, que eran de tres
tipos. La iniciativa despachada por la Cámara de Diputados establecía
una con las Fuerzas Armadas y de Orden; otra con los municipios, y
una tercera con la Central de Abastecimiento del Sistema Nacional de
Servicios de Salud, que compra un volumen muy importante de
insumos médicos.
En la Comisión, después de un amplio debate -en él
participaron los auditores de las Fuerzas Armadas y de Orden y el de
Investigaciones; los técnicos del Ministerio de Salud, y representantes
de la Asociación Chilena de Municipalidades-, se llegó a la convicción
unánime de que las excepciones propuestas no tenían sentido. Hubo
coincidencia en cuanto a que, con toda seguridad, era necesario
considerar las particularidades que presentan las compras militares y
no militares de las Fuerzas Armadas y de Orden, sobre todo, pero se
convino en que eso de ningún modo justificaba que estuvieran
sometidas a un régimen distinto. Y se planteó la posibilidad de que
dentro del mecanismo que se crea se tomen en cuenta las
especificidades de esas adquisiciones, pero en el entendido de que,
tratándose de un esfuerzo por transparentar los procedimientos, todos
los organismos del Estado debieran ser parte del nuevo sistema.
Ésa es la razón por la cual ya se votaron algunas
indicaciones que permiten integrar a los municipios al sistema general
de compras de la Administración del Estado...
El señor MARTÍNEZ.- ¿Me permite una interrupción, señor Senador?
El señor OMINAMI.- Por supuesto, con la venia de la Mesa.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Puede usar de la palabra, Su
Señoría.
DISCUSIÓN SALA
El señor MARTÍNEZ.- Señor Presidente, el problema no queda resuelto en

cuanto a la clasificación y reserva de las compras de las Fuerzas
Armadas. El reglamento de adquisiciones que rige al respecto -lo indica
el informe y lo expresaron los representantes de las instituciones
castrenses y la señora Ministra del ramo- es muy serio y estricto.
¿Cómo se van a congeniar las normas del proyecto con la obligación de
reserva? ¿O, sencillamente, se estima que ésta no es necesaria en tal
caso y que las adquisiciones pertinentes requerirán la intervención de
todos los organismos que participan en el proceso?
Me interesa fundamentalmente la reserva tratándose de
las Fuerzas Armadas, no en el sentido de ocultar, sino para impedir la
circulación libre de determinada información, como puede ser la
relativa al medio que se use.
El señor FERNÁNDEZ.- ¿Me permite, señor Presidente?
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Sí, señor Senador, también por
la vía de la interrupción, pues está con la palabra el Honorable señor
Ominami.
El señor FERNÁNDEZ.- Esta mañana, el Honorable señor Prokurica planteó en
la Comisión de Defensa el punto en relación con las Fuerzas Armadas, y
la señora Ministra anunció la presentación de una indicación para,
atendida la naturaleza de aquéllas, determinar en qué casos es
menester aplicar un sistema distinto del general.
Como entiendo que ahora sólo votaremos la idea de
legislar y que se abrirá plazo para formular indicaciones, reitero, para
que se tome conocimiento, que el Ejecutivo hará una proposición en los
términos señalados.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Retoma el uso de la palabra el
Honorable señor Ominami.
El señor OMINAMI.- Efectivamente, todavía estamos en el primer informe. Por
tanto, la idea es que la Sala se pronuncie en general sobre el proyecto
y que luego fijemos plazo para formular indicaciones. Y, así como la
incorporación de los municipios ya fue resuelta a propósito de
indicaciones presentadas a la iniciativa, la incorporación de lo relativo a
las Fuerzas Armadas -cuestión que todavía está pendiente- se hará,
con las precisiones indispensables, por la vía de una indicación que aún
no conocemos.
Ésa es la respuesta que puedo dar al señor Senador que
consultó sobre el punto.
Ahora, debo destacar que en la Comisión de Hacienda
existe total conciencia de que las compras militares o no militares que
realizan las Fuerzas Armadas y de Orden tienen una particularidad
respecto de las otras adquisiciones. Incluso se estima que, tratándose
de compras no militares, podría ser necesario mantener
confidencialidad.
Entonces, hay que buscar la manera de resolver esa
situación dentro del mecanismo planteado, porque es claro que las
DISCUSIÓN SALA
Fuerzas Armadas también efectúan compras rutinarias, las que, por

tanto, deberían quedar sometidas al sistema general de adquisiciones
estatales.
En todo caso, pienso que la Comisión de Hacienda ha
hecho un aporte bastante significativo con miras a dotar al país de un
mecanismo homogéneo, que dé garantías de mucha mayor
transparencia y eficiencia.
El proyecto en debate, además, crea un registro de
contratistas y consigna los requisitos y prohibiciones que regirán en la
materia. También establece las garantías exigidas para contratar con la
Administración. Esto es muy importante para evitar que se produzcan
prácticas bastante recurrentes de contratistas que celebran contratos
con servicios públicos en determinadas regiones, no los cumplen y con
posterioridad reaparecen bajo nuevas modalidades en otros lugares. La
existencia de un buen registro de contratistas públicos debería ayudar
a combatir numerosas irregularidades que, desgraciadamente,
continúan cometiéndose.
Por otra parte, la iniciativa consagra una instancia de
reclamación llamada "Tribunal de Contratación Pública", a la cual
podrán recurrir quienes se sientan perjudicados o estimen que los
procedimientos han sido transgredidos.
El proyecto involucra un gasto anual en régimen de 803
millones de pesos, que serán financiados con cargo a los recursos que
se consulten en la Ley de Presupuestos respectiva.
Uno de los principales elementos del costo de la iniciativa
está constituido por el personal del nuevo servicio que se contempla,
que tendrá una Planta de 18 cargos y una dotación máxima de 22
funcionarios, a un costo anual de 583 millones de pesos.
Por otro lado, también se consideran gastos generales del
servicio, con un costo anual de funcionamiento que no debería superar
los 120 millones de pesos. Y, por último, para el costo anual de la
operación del Portal de Compras se consigna un monto total de 100
millones de pesos.
Como se indicó en la relación inicial, el proyecto fue
aprobado por la unanimidad de los integrantes de la Comisión de
Hacienda.
Es cuanto puedo informar, señor Presidente.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Gracias, señor Senador.
Efectivamente, el Ejecutivo me confirmó que presentará
indicaciones para abordar lo atinente a las compras de las Fuerzas
Armadas, a fin de atender las inquietudes manifestadas por varios
señores Senadores.
Por lo tanto, si le pareciera a la Sala, primero podríamos
dar por aprobada la idea de legislar, y luego, fijar plazo para formular
indicaciones.
DISCUSIÓN SALA
--Se aprueba en general el proyecto, dejándose

constancia, para los efectos constitucionales relativos al
quórum, de que emitieron pronunciamiento favorable 33
señores Senadores.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- En cuanto al plazo para
presentar indicaciones, el Ejecutivo señaló que estaría en condiciones
de plantear las suyas antes del próximo lunes, 13 de enero.
Consulto el parecer de los señores Senadores sobre el
particular.
El señor NOVOA.- Señor Presidente, estimo que tal vez sería necesario un
tiempo más largo. Hay un aspecto de la iniciativa que también ha
surgido con motivo de la discusión de otros proyectos, cual es el
establecimiento de un tribunal especial. Y sucede que se están creando
varios tribunales para lo contencioso administrativo.
Por eso, quizás sería del caso determinar si es conveniente
o no tal cantidad de esos órganos. Tenemos tribunal de propiedad
industrial, tribunal de libre competencia; ahora se agrega el de
contratación pública, y dentro de poco vendrán los tribunales
tributarios. No sé si estamos legislando en forma adecuada.
Además, opino que el proyecto no se reduce simplemente
al tema de las compras militares; existe todo un procedimiento, en fin.
Por eso, pienso que el plazo para presentar indicaciones
debería ser más largo.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Tiene la palabra la Honorable
señora Matthei.
La señora MATTHEI.- Señor Presidente, este proyecto es importante y muy
beneficioso. Nosotros lo hemos apoyado entusiastamente. Más aún,
hemos tratado de incluir en el sistema general de compras a todos los
organismos que reciben fondos estatales. Sin embargo, son varias las
materias que necesitan perfeccionamiento.
Considerando eso, propongo el 15 de marzo como fecha
límite para hacer llegar indicaciones, las que en nuestro caso serán
muchas.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable
señor Silva.
El señor SILVA.- Señor Presidente, en su oportunidad la Comisión de Hacienda
pidió que esta iniciativa fuese enviada a la Comisión de Constitución,
Legislación y Justicia, pero exclusivamente para que se pronunciase
sobre la creación del tribunal a que se refirió el Honorable señor Novoa.
Hice presente en aquella ocasión que se trataba de un proyecto muy
complejo, de mucha trascendencia, por lo que, a mi manera de ver,
debía ser visto por la referida Comisión, no sólo en el aspecto
concerniente a tribunales, sino en plenitud.
No sé si a estas alturas es posible acordar que la iniciativa,
o sea vista conjuntamente por las Comisiones de Hacienda y de
Constitución, o sea de algún modo estudiada también por esta última
DISCUSIÓN SALA
en las materias que no conoció, por la forma como se solicitó su

intervención.
Además, anuncio que, sobre el punto específico que
mencionó el Honorable señor Novoa, hablaré hoy en la hora de
Incidentes al referirme a la modernización del Estado. Ello, porque
siento la mayor inquietud (y en eso concuerdo con Su Señoría) ante,
por una parte, el nacimiento de diversos tribunales especiales en
materia administrativa, y por otra, el olvido de que el artículo 38 de la
Constitución de alguna manera plantea la necesidad de que se creen
los tribunales contencioso administrativos.
La materia es de extraordinaria relevancia. Y, además de
los tribunales que mencionó el Senador señor Novoa, podrían citarse
otros. En la actualidad está naciendo un conjunto de complejas
iniciativas atinentes a la creación de tribunales administrativos
especiales, pero se olvida la connotación que al respecto debiera tener
el cumplimiento de la norma fundamental que alude específicamente a
los tribunales contenciosos de plena jurisdicción.
No sé, señor Presidente, si a estas alturas puede acogerse
mi sugerencia de que el proyecto en debate sea visto por la Comisión
de Constitución, Legislación y Justicia en el resto de las materias que
contiene, al margen de la relativa al tribunal especial que mediante él
se crea, respecto de la cual -dicho sea de paso- hubo en dicho
organismo una serie de intervenciones que modificaron el texto
primigeniamente entregado al conocimiento del Honorable Senado.
He dicho.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Deberemos resolver dos
asuntos: el plazo para presentar indicaciones y el conocimiento del
proyecto, además, por la Comisión de Constitución.
Sobre el primer aspecto, la Senadora señora Matthei
propuso el 15 de marzo. La Mesa sugiere el lunes 10 de marzo, a las
12, pues, entre otras ventajas, ello otorga tiempo suficiente para
trabajar luego del receso.
--Se fija el 10 de marzo, a las 12, como plazo para
presentar indicaciones.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- A continuación, la Sala debe
pronunciarse acerca de la posibilidad de que la iniciativa sea estudiada
también por la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia.
Sobre el particular, debo hacer presente que en este caso
la Comisión técnica es la de Hacienda, a la cual, por lo tanto, le
corresponde el conocimiento íntegro del proyecto. Y, sin duda, a la
Comisión de Constitución le corresponde abocarse a las materias que le
son propias, de acuerdo con su especialidad.
Personalmente, soy partidario de ese procedimiento, o
bien, tras las consultas de rigor a sus Presidentes, de que ambas
Comisiones funcionen unidas.
DISCUSIÓN SALA
¿Estarían de acuerdo con este último mecanismo los

Presidentes de ambas Comisiones?
¿Senador señor Ominami?
El señor OMINAMI.- No tengo inconveniente.
--Se acuerda que el proyecto sea estudiado por las
Comisiones de Hacienda y de Constitución, unidas.
.
BOLETÍN INDICACIONES
2.6. Boletín de Indicaciones

Senado. Fecha 10 de marzo de 2003. Indicaciones Senadores.
BOLETIN Nº 2429-05
Indicaciones
10.03.03
INDICACIONES FORMULADAS DURANTE LA DISCUSION GENERAL DEL

PROYECTO DE LEY QUE ESTABLECE BASES SOBRE CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS DE SUMINISTRO Y PROTECCIÓN DE SERVICIOS.
ARTICULO 1º
1.- Del Honorable Senador señor Silva, para sustituirlo por el siguiente:
“Artículo 1º.- Los contratos que celebre la Administración del

Estado, a título oneroso, se ajustarán a las normas y principios del
presente cuerpo legal y de sus reglamentos.
Para los efectos de esta ley, se entenderán por Administración del

Estado los órganos y servicios indicados en el artículo 1º del DFL Nº
1/19.653.
La Administración podrá acordar los contratos, pactos y

condiciones que tenga por conveniente siempre que no sean contrarios
al interés general, al ordenamiento jurídico o a los principios de buena
fe.”.
2.- De los Honorables Senadores señora Matthei y señor Novoa, para

reemplazar la oración final del inciso primero por la siguiente:
“Supletoriamente, se les aplicarán las normas de derecho privado.”.

sustituir, en el inciso segundo, la frase “y aquellos organismos públicos
que dispongan de norma expresa en contrario;” por “y demás casos que
señale la ley;”.
ARTICULO 2º
letra a)
4.- Del Honorable Senador señor Silva, para suprimir las frases “y los
contratos a honorarios que se celebren con personas naturales para que
presten servicios a los organismos públicos, cualquiera que sea la fuente

legal en que se sustenten”.

agregar la siguiente letra nueva:
“...) Los contratos relacionados con la compraventa de pertrechos

de guerra y policiales de las Fuerzas Armadas y Carabineros de Chile.“.
6.- Del Honorable Senador señor Cordero, para agregar la siguiente letra
nueva:
“...) Los contratos celebrados por las Fuerzas Armadas y de Orden

y Seguridad Pública, que tengan por objeto bienes o servicios, que
constituyan necesidades estratégicas o que se encuentren relacionados
con los fines propios de estas instituciones, según la calificación expresa,
que previamente deberá emitir cada institución, en conformidad a sus
propios estatutos legales.
En todo caso, se incluirán en esta categoría los bienes y servicios

que sean objeto de un contrato que incida en la seguridad nacional o en
la seguridad pública.“.
ºººº
Del Honorable Senador señor Silva, para intercalar, a continuación del

artículo 2º, los siguientes, nuevos:
7.- “Artículo...- Los contratos que celebre la Administración tendrán el

carácter de administrativos o privados.
Son contratos administrativos:
a) Aquéllos cuyo objeto directo, conjunta o separadamente, sea la ejecución de

obras, la gestión de servicios públicos, los de suministros, los de consultoría y
asistencia o servicios y los que se celebren excepcionalmente para la realización
de trabajos específicos y concretos no habituales.
b) Los que tengan naturaleza administrativa especial por esultar vinculados al

ejercicio de las potestades públicas del órgano y organismo contratante, por
satisfacer de forma directa o inmediata una finalidad pública de la específica
competencia de aquéllos o por declararlo así la ley.
Los restantes contratos celebrados por la Administración tendrán el carácter de

contratos privados. En particular, tendrán este carácter los contratos de
compraventa, donación, permuta, arrendamiento y demás negocios
jurídicos análogos sobre bienes inmuebles, propiedades incorporales y

valores negociables.“.
8.- “Artículo...- Cuando un contrato administrativo contenga

prestaciones correspondientes a otros u otros actos de igual naturaleza
de distinta clase se atenderá para su calificación y aplicación de las
normas que lo regulen al carácter de la prestación que tenga más
importancia desde el punto de vista económico.“.
9.- “Artículo...- Los contratos administrativos se regirán en cuanto a

su preparación, adjudicación, efectos y extinción por la presente ley y
sus reglamentos; supletoriamente se le aplicarán las normas de Derecho
público y, en su defecto, las normas de Derecho privado.
Los contratos privados de la Administración se regirán en cuanto

su preparación y adjudicación, en defecto de normas administrativas
específicas, por la presente ley, y en cuanto a sus efectos y extinción por
las normas de Derecho privado.
En cuando a los contratos vigentes se regirán por sus normas

especiales, en defecto de ellas por la de la presente ley, en subsidio de
ella por las del derecho público.“.
10.- “Artículo...- Los contratos administrativos se ajustarán a los

principios de igualdad, no discriminación, de publicidad y concurrencia,
salvo la excepciones establecidas en la presente ley.
Ellos deberán constar en los respectivos expedientes, que al

efecto establecerá y organizará el órgano de contratación respectivo, en
el cual constarán todas y cada una de las etapas del proceso de
contratación, cualquiera sea el tipo de contrato que ésta establezca.“.
11.- “Artículo...- Son requisitos necesarios para la celebración de los

contratos administrativos, salvo que expresamente se disponga otra
cosa en la presente ley, los siguientes:
a) La competencia del órgano que contrata.
b) La capacidad del contratista adjudicatario.
c) La determinación del objeto del contrato.
d) La fijación del precio.

e) La existencia de recursos presupuestarios adecuados y

suficientes, si del contrato se derivan obligaciones de contenido
económico para la administración.
f) Las bases en las que la Administración establezca las cláusulas

que han de regir el contrato a celebrar.
g) La aprobación del gasto correspondiente.“.
12.- “Artículo...- Son competentes para contratar los representantes

legales de los organismos regidos por el artículo 1º del DFL Nº
1/19.653.“.
13.- “Artículo...- El objeto de los contratos deberá ser determinado y

su necesidad para los fines del servicio público correspondiente se
justificará en las bases respectivas.“.
ARTICULO 3º

suprimir, en el inciso segundo, la frase “o la constitución de sociedad de
nacionalidad chilena”.
15.- Del Honorable Senador señor Silva, para suprimir el inciso final.
ARTICULO 7º
letra a)

sustituirla por la siguiente:
“a) Si en las licitaciones públicas respectivas no se hubieren presentado

interesados. En tal situación procederá primero la licitación o propuesta privada
y, en caso de no encontrar nuevamente interesados, será procedente el trato o
Las bases que se fijaron para la licitación pública deberán ser las
mismas que se utilicen para contratar directamente o adjudicar en
licitación privada. Si las bases son modificadas, deberá procederse
nuevamente como dispone la regla general.”.
letra b)

suprimirla.
letra d)

suprimir la frase “o éstos son notoriamente escasos en el mercado”.
letra g)

suprimirla.

suprimir, en el inciso final, la frase “, salvo lo dispuesto en las letras a) y
g),”.

agregar el siguiente inciso nuevo:
“Siempre que se contrate por trato o contratación directa se

requerirá un mínimo de tres cotizaciones previas, salvo que concurra la
causal de la letra d) de este artículo.”.
ARTICULO 12
letra d)

suprimirla.
ARTICULO 14

suprimir, en el inciso primero, la oración “El contratante deberá informar
de su intención de subcontratar en la respectiva oferta técnica.”.
ARTICULO 15

suprimir la frase final del inciso segundo.
ºººº
25.- Del Honorable Senador señor Silva, para

intercalar, a continuación del artículo 16, el siguiente Capítulo nuevo:
“CAPITULO IV
CONTRATOS ESPECIALES
Párrafo 1º
Del contrato de obras.
Artículo (1).- Los contratos de construcción y concesión de obra pública se

regirán por las normas legales y reglamentarias dictadas específicamente para
ellas.
En subsidio de ellas se aplicarán las normas de la presente ley.
Párrafo 2º
Del contrato de gestión de servicios públicos.
Artículo (2).- Los contratos mediante los cuales la administración

pública encomiende a una persona natural o jurídica, la gestión de un
servicio público se regularán por la presente ley y por las disposiciones
especiales del respectivo servicio.
Artículo (3).- La administración pública podrá gestionar

indirectamente, mediante contrato, los servicios de su competencia,
siempre que tengan un contenido económico que los haga susceptibles
de explotación por particulares. En ningún caso podrán prestar por
gestión indirecta los servicios que impliquen el ejercicio de potestades
inherentes a ella.
Antes de proceder a la contratación de un servicio público deberá

determinarse su régimen jurídico básico que atribuya competencias
administrativas, que determine el alcance de las prestaciones a favor de
los administrados y que declare expresamente que se trata de una
actividad asumida por la administración como propia de ella.
En todo caso, la administración conservará las potestades

necesarias para asegurar la buena marcha de los servicios de que se
trate.
El contrato expresará con claridad el ámbito de la gestión, tanto

en el orden funcional como en el territorial.
Artículo (4).- La contratación para la gestión de los servicios

públicos adoptará cualquiera de las siguientes modalidades:
a) Concesión, por la que el contratista gestionará el servicio a su riesgo y

ventura.
b) Gestión interesada, en cuya virtud se vinculan la administración

y el contratista participarán en los resultados de la explotación del
servicio en la proporción que se establezca en el contrato.
c) Concierto, con persona natural o jurídica que venga realizando

prestaciones análogas que constituyen al servicio público que se trate.
Artículo (5).- El contrato de gestión de servicios públicos no podrá

tener carácter perpetuo o indefinido, fijándose necesariamente su
duración y las prórrogas que pueda ser objeto, sin que pueda exceder el
plazo total, incluidas las prórrogas, de 75 años.
Artículo (6).- Todo contrato de gestión de servicio público irá

precedido de la elaboración y la aprobación del anteproyecto de
explotación y de las obras precisas, en su caso.
Artículo (7).- El contratista está obligado a ejecutar las obras

precisas y a organizar el servicio con estricta sujeción a las
características establecidas en el contrato y dentro de los plazos
señalados en el mismo.
Artículo (8).- El contratista estará sujeto al cumplimiento de las

siguientes obligaciones:
a) Prestar el servicio con la continuidad convenida y garantizar a los particulares

el derecho a utilizar el servicio en las condiciones que hayan sido establecidas.
Mediante el pago, en su caso, de la contraprestación económica contenida en las
tarifas aprobadas.
b) Cuidar del buen orden del servicio, pudiendo dictar las

instrucciones oportunas sin perjuicio de las potestades a las cuales se
refiere el artículo (40).
c) Indemnizar los daños que se causen a terceros como

consecuencia de las operaciones que requiere el desarrollo del servicio,
exceptuado cuando el daño se ha producido por causas imputables a la
administración.
d) Respetar el principio de no discriminación, respecto de las

empresas de los Estados con los cuales existan acuerdos de libre
comercio, en los contratos de suministro consecuencia del de gestión de
servicios públicos.
Artículo (9).- El contratista tiene derecho a las contraprestaciones

económicas previstas en el contrato y a la revisión de las mismas en su
caso en los términos que el propio contrato lo establezca.
Artículo (10).- La administración podrá modificar por razones de

interés público las características del servicio contratado y las tarifas que
han de ser pagadas por los usuarios.
Cuando las modificaciones afecten al régimen financiero del

contrato, la administración deberá compensar al contratista de manera
que se mantenga el equilibrio de los supuestos económicos que fueron
considerados como básicos en la adjudicación del contrato.
En el caso de que los acuerdos que dicte la administración

respecto al desarrollo del servicio carezcan de trascendencia económica
el contratista no tendrá derecho a indemnización por razón de los
mismos.
Artículo (11).- Cuando finalice el plazo contractual el servicio

revertirá a la administración, debiendo el contratista entregar las obras e
instalaciones que esté obligado con arreglo al contrato y en el estado de
conservación y funcionamientos adecuados.
Durante un período prudencial anterior a la reversión, que deberá

fijarse en las bases, la administración adoptará las disposiciones
encaminadas a que la entrega de los bienes se verifiquen las condiciones
convenidas.
Artículo (12).- Si en la administración no hiciera efectiva al

contratista la contraprestación económica o no entregara los medios
auxiliares a que se obligó en el contrato y no procediese la resolución del
mismo o no la solicitase el contratista, éste tendrá derecho al interés
máximo convencional de las cantidades que aquéllo signifique, de
conformidad al artículo (39).
Artículo (13).- Si del incumplimiento por parte del contratista se

derivase perturbación grave y no reparable por otros medios en el
servicio público y la administración no decidiese la resolución del
contrato, podrá acordar la intervención del mismo hasta que aquélla
desaparezca. En todo caso, el contratista deberá abonar a la
administración los daños y perjuicios que efectivamente se le haya
causado.
Artículo (14).- Son causas de resolución del contrato de gestión de

servicios públicos, además de las establecidas en el artículo (34), con
exclusión de la establecida en la letra f), las siguientes:
a) La demora superior a seis meses por parte de la administración

en la entrega al contratista de la contraprestación o de los medios
auxiliares a que se obligó según el contrato.
b) El rescate del servicio por la administración, por razones de

interés público con el objeto de gestionarlo directamente.
c) La supresión del servicio por razones de interés público.
d) La imposibilidad de la explotación del servicio como

consecuencia de decisiones adoptadas por la administración, con
posterioridad al contrato.
Artículo (15).- En caso de resolución, la administración abonará,

en todo caso, al contratista el precio de las obras e instalaciones que,
ejecutadas por éste hayan de pasar a propiedad de aquélla, teniendo en
cuenta su estado y el tiempo que faltare para la reversión.
En el supuesto del Artículo 75 letra a) el contratista tendrá

derecho al pago del interés legal de las cantidades debidas, a partir del
vencimiento del plazo para su entrega, así como de los daños y
perjuicios sufridos.
En el caso de las letras b), c) y d) del artículo 75, sin perjuicio de

lo señalado en el inciso primero de este artículo, la administración
indemnizará al contratista de los daños y perjuicios que se le irroguen,
incluidos los beneficios futuros que deje de percibir, atendiendo los
resultados de la explotación en el último quinquenio y a la pérdida del
valor de las obras e instalaciones que no hayan de revertir a aquéllas,
tomando en consideración su grado de amortización.
Artículo (16).- En el contrato de gestión de servicios públicos, la

subcontratación sólo podrá recaer sobre prestaciones accesorias.
Párrafo 3º
Del contrato de suministro.
Artículo (17).- Para los efectos de esta ley se entenderá por contrato de
suministro el que tiene por objeto la compra, arrendamiento o adquisición de
productos o bienes muebles, salvo los contratos excluidos en el artículo 2º de la
presente ley.
Artículo (18).- Se considerarán incluidos en el artículo anterior los siguientes

contratos:
a) Aquéllos en el que el contratista se obligue a entregar una pluralidad de bienes

en forma sucesiva y por precio unitario sin que la cantidad total se debina con
exactitud al tiempo de celebrar el contrato, por estar subordinadas las entregas a
la necesidad de la administración.
b) La adquisición y arrendamiento de equipos y sistemas para el

tratamiento de la información, sus dispositivos y programas y la cesión
de derecho de uso de estos últimos.
c) Los de fabricación, por lo que las cosas o cosa que hayan de ser
entregadas por el contratista deben ser elaborados con arreglo a las
características fijadas previamente por la administración, aún cuando
ésta se obligue a aportar total o parcialmente, los materiales.
No obstante lo expresado en el inciso anterior, la adquisición de

programas de computación a medida se considerará contrato de
servicios.
También se considerará contrato de suministro el mantenimiento

de equipos y sistemas para el tratamiento de la información, sus
dispositivos y programas cuando se contrate conjuntamente con la
adquisición o arrendamiento.
Artículo (19).- En el contrato de arrendamiento el arrendador o

contratista asumirá durante el plazo de vigencia del contrato la
obligación del mantenimiento del objeto del mismo. Las cantidades que,
en su caso, deba satisfacer la administración por concepto de canon de
mantenimiento se fijarán separadamente de las constitutivas del precio
del arriendo.
En el contrato de arrendamiento no se admitirá la prórroga tácita,

y la prórroga expresa no podrá extenderse a un período superior a la
mitad del contrato inmediatamente anterior.
Artículo (20).- A los contratos de fabricación se les aplicará las

normas legales y reglamentarias del contrato de obras que determine la
administración en las bases respectivas, salvo las relativas a la
publicidad que corresponderán a las del contrato de suministro.
Cuando los contratos a los cuales se refiere el artículo anterior se

celebren con empresas de Estados extranjeros y su objeto se fabrique o
proceda de fuera del territorio nacional se regirán por la presente ley,
sin perjuicio de los que se convenga entre las partes de acuerdo con las
normas y usos vigentes en el comercio internacional.
Artículo (21).- El reglamento establecerá las bases de publicidad

del presente contrato, así como los procedimientos particulares de la
licitación pública, privada y de contratación directa, como también las
condiciones del procedimiento negociado.
Artículo (22).- El Presidente de la República podrá decretar para

uno o más de los órganos u organismos a los cuales les es aplicable esta
ley, la adquisición centralizada del inmobiliario, material, equipo de
oficina y otros bienes que él determine.
La Dirección de Compras y Contratación celebrará los

procedimientos concursales para la determinación del tipo de bienes de
la adquisición centralizada y suscribirá los contratos respectivos.
El reglamento establecerá el procedimiento a través del cual se

adquieran dichos bienes con estricta sujeción a las normas de la
presente ley.
Artículo (23).- El contratista estará obligado a entregar los bienes

objeto del suministro en el tiempo y lugar fijados en el contrato y de
conformidad con las bases técnicas y administrativa. La mora del
contratista no necesitará para su constitución de la intimación previa por
parte de la administración.
Cualquiera sea el tipo de suministro el adjudicatario no tendrá

derecho a indemnización por causa de pérdidas, averías o perjuicios
ocurridos en los bienes antes de su entrega en la administración, salvo
que ésta hubiere incurrido en mora antes de recibirlos.
Cuando el acto formal de la recepción de los bienes, de acuerdo

con las condiciones de las bases, sea posterior a su entrega, la
administración será responsable de la custodia de los mismos durante el
tiempo que medie entre una y otra.
Artículo (24).- El adjudicatario tendrá derecho al pago del precio

de los suministros efectivamente entregados y formalmente recibidos
por la administración con arreglo a las condiciones establecidas en el
contrato.
Artículo (25).- La administración tiene la facultad de inspeccionar

y de ser informada del proceso de fabricación o elaboración del producto
que haya de ser entregado como consecuencia del contrato, pudiendo
ordenar o realizar por sí misma análisis, ensayos y pruebas de los
materiales que se vayan a emplear, establecer sistemas de control de
calidad y dictar cuantas disposiciones estime oportunas para el estricto
cumplimiento de lo convenido.
Artículo (26).- Cuando como consecuencia de las modificaciones

del contrato de suministro se produzcan aumento, reducción o supresión
de las unidades de bienes que integran el suministro o la sustitución de
unos bienes por otros, siempre que los mismos estén comprendidos en
el contrato, estas modificaciones serán obligatorias para el contratista,
sin que tenga derecho alguno en caso de supresión o reducción de
unidades o clases de bienes a reclamar indemnización por dichas causas,
sin perjuicio de lo establecido en el artículo 91, letra c).
Artículo (27).- Salvo pacto en contrario, los gastos de entrega y

transporte de los bienes objetos del suministro serán de cuenta del
contratista.
Si los bienes no se hayan en estado de ser recibidos se hará

constar así en el acta de recepción y se darán las instrucciones precisas
al contratista para que subsane los defectos observados o proceda a un
nuevo suministro de conformidad a lo pactado.
Artículo (28).- Si durante el plazo de garantía, se acreditase la

existencia de vicios o defectos en los bienes suministrados tendrá la
administración derecho a reclamar del contratista la reposición de los
que resulten inadecuados o la reparación de los mismos si fuese
suficiente.
Durante el plazo de garantía tendrá derecho el contratista a

conocer y ser oído sobre la aplicación y utilización de los bienes
suministrados.
Si la administración estimase, durante el plazo de garantía, que

los bienes suministrados no son aptos para el fin pretendido, como
consecuencia de vicios o defectos observados en ellos e imputables al
contratista y exista la presunción que la reparación de dichos bienes no
será suficientes para aquel fin, podrá, antes de expirar dicho plazo,
rechazar los bienes dejándolos de cuenta del contratista y quedando
exento de la obligación de pago o teniendo derecho, en su caso, a la
restitución del precio satisfecho.
Terminado el plazo de garantía sin que la administración haya

formalizado alguno de los reparos o renuncias a los cuales se refieren los
incisos anteriores, el contratista quedará exento de responsabilidad por
los bienes suministrados.
Artículo (29).- Son causa de resolución del contrato de suministro

además de las indicadas en el artículo (34), las siguientes:
a) La suspensión, por causa imputable a la administración, de la iniciación del

suministro por plazo superior a seis meses a partir de la fecha señalada en el
contrato para la entrega, salvo que en las bases se haya señalado otro menor.
b) El desistimiento o la suspensión del suministro, por un plazo

superior al año acordada por la administración, salvo que en las bases se
señale otro menor.
c) Las modificaciones del suministro, aunque fuesen sucesivas,

que impliquen, aislados conjuntamente, alteraciones del precio del
contrato, en cuantía superior al 20% del valor de aquél o representen
una alteración sustancial de la prestación inicial.
Artículo (30).- La resolución del contrato dará lugar a las

devoluciones recíprocas de los bienes y del valor de los pagos realizados
y cuando no fuera posible o conveniente para la administración, habrá
de abonar ésta el precio de los efectivamente entregados en
conformidad.
En el supuesto de suspensión de la iniciación del suministro por

tiempo superior a seis meses, sólo tendrá derecho el contratista a recibir
una indemnización del 3% del precio de la adjudicación.
Párrafo 4º
De los contratos de consultoría y asistencia, de los servicios y de los
trabajos específicos y concretos no habituales de la Administración.
Artículo (31).- Los contratos de consultoría y asistencia, los de

servicios y trabajos específicos y concretos no habituales que celebre la
administración se regirán por la presente ley.
Artículo (32).- Son contratos de consultoría y asistencia aquéllos

que tengan por objeto:
a) Estudiar y elaborar informes, estudios, planes, anteproyectos,

proyectos de carácter técnico, organizativo, económico o social, así
como la dirección, supervisión y control de la ejecución y mantenimiento
de obras instalaciones y de la implantación de sistemas organizativos.
b) Llevar a cabo, en colaboración con la administración y bajo su

supervisión, las siguientes prestaciones:
- Toma de datos, investigación y estudios para la realización de

cualquier trabajo técnico.
- Asesoramiento para la gestión de bienes públicos y organización de servicios

del mismo carácter.
- Estudio y asistencia en la redacción de proyectos, anteproyectos,

modificación de uno y otros, dirección, supervisión y control de la
ejecución y mantenimiento de obras e instalaciones y de la implantación
de sistemas organizativos.
Cualquiera otros servicios directa o indirectamente relacionados

con los anteriores y en que también predominen las prestaciones de
carácter intelectual.
Artículo (33).- Son contratos de servicios aquéllos en que la

realización de su objeto será:
a) De carácter técnico, económico, industrial, comercial o

cualquier otro de naturaleza análoga, siempre que no se encuentren
comprendidos en los contratos de consultoría y asistencia, trabajos
específicos y concretos no habituales o en alguno de los regulados en
otros Títulos de este Libro.
b) Complementario para el funcionamiento de la administración.
c) De mantenimiento, conservación, limpieza y reparación de

bienes, equipos e instalaciones.
d) Los programas de computación desarrollados a medida para la

administración que serán de libre utilización por la misma.
Artículo (34).- Son contratos para la realización de trabajos

específicos y concretos no habituales los que, no estando incluidos en los
dos artículos anteriores se celebran excepcionalmente por la
administración cuando su objeto no pueda ser atendido por la labor
ordinaria de los órganos administrativos.
No pueden ser objeto de estos contratos los servicios que

impliquen el ejercicio de potestades inherentes a la administración o sus
funcionarios.
Artículo (35).- En los contratos del presente Párrafo, además de

las condiciones generales exigidas por esta ley, los adjudicatarios deben
ser personas naturales o jurídicas cuya finalidad o actividad tenga
relación directa con el objeto del contrato, según resulte de sus
respectivas escrituras constitutivas o antecedentes, y se acredite
debidamente disponer de una organización con elementos personales y
materiales suficientes para la debida ejecución del contrato.
Los contratos de trabajos específicos y concretos no habituales de

la administración sólo podrán celebrarse con personas que reúnan los
requisitos de solvencia académica, profesional, técnica o científica, que,
en cada caso, sean necesarias para el desarrollo del trabajo.
Artículo (36).- En ningún caso la celebración de un contrato para

la realización de trabajos específicos y concretos no habituales supondrá
la existencia de una relación funcionaria o laboral entre la administración
y el contratista.
En esta clase de contrato no podrá autorizarse la cesión.
En las bases podrá establecerse el pago parcial anticipado previa

constitución de garantía por parte del contratista.
Artículo (37).- Antes de la celebración de los contratos de este

Párrafo, el órgano interesado en la celebración del mismo, debe
incorporar al expediente respectivo un informe en que justifique
debidamente la insuficiencia, la falta de adecuación o la conveniencia de
la no ampliación de los medios personales y materiales con que cuenta
la administración para cubrir las necesidades que se trata de satisfacer a
través del contrato.
En las bases se establecerá el sistema de determinación del precio

de estos contratos que podrá consistir en suma alzada o precios
referidos a unidades de obra o de tiempo en la aplicación de honorarios
profesionales según tarifa o en la combinación de varias de estas
modalidades.
El reglamento determinará la duración máxima de cada uno de

estos contratos, la que en ningún caso podrá ser superior a cuatro años.
Los contratos para la defensa judicial de la administración tendrán

la precisa para atender sus necesidades.
Artículo (38).- El reglamento establecerá la publicidad de estos

contratos, la categoría de los mismos para ella, la excepción para la
publicidad y el contenido de los procedimientos concursales para cada
uno de ellos.
Artículo (39).- El contrato se ejecutará con sujeción a las cláusulas

del mismo y de acuerdo con las instrucciones que para su interpretación
diera la administración.
El contratista será responsable de la calidad técnica de los

trabajos que desarrolle y de las prestaciones y servicios realizados, así
como de las consecuencias que se deduzcan para la administración o
para terceros.
De las omisiones, errores, métodos inadecuados o conclusiones

incorrectas de la ejecución del contrato será responsable el contratista.
Artículo (40).- Son causas de resolución de los contratos de

consultoría y asistencia, de los servicios y de trabajos específicos y
concretos o no habituales, además de las señaladas en el artículo (34):
a) La suspensión por causa imputable a la administración, de la

iniciación del contrato por plazo superior a seis meses, a partir de la
fecha señalada en el mismo para su comienzo, salvo que en las bases se
señale otro menor.
b) El desistimiento o la suspensión del contrato por plazo superior

a un año acordada por la administración, salvo que en las bases se
señale otro menor.
c) Las modificaciones en el contrato aunque fuesen sucesivas, que

impliquen, aislados o conjuntamente, alteraciones del precio del
contrato, en el momento de aprobar la respectiva modificación en
cuantía superior al 20% del valor de aquél o representen una alteración
sustancial del mismo.
Artículo (41).- La resolución del contrato dará derecho al

contratista, en todo caso, a percibir el precio de los estudios, informes,
proyectos, trabajos y servicios que efectivamente hubiese realizado con
arreglo al contrato y que hubiesen sido recibidos por la administración.
En el supuesto de suspensión de la iniciación del contrato por

tiempo superior a seis meses, el contratista sólo tendrá derecho a recibir
una indemnización del 3% del precio de aquél.
En el caso de la letra b) del artículo anterior el contratista tendrá
derecho al 6% del precio de los estudios, informes, proyectos o trabajos
pendientes de realizar el concepto de beneficio dejado de obtener.”.
ºººº
ARTICULO 17
26.-De los Honorables Senadores señores Flores y Ominami, para sustituirlo por
el siguiente:
“Artículo...- Los organismos públicos regidos por esta ley deberán

cotizar, licitar, contratar, adjudicar, solicitar el despacho y, en general,
desarrollar todos sus procesos de adquisición y contratación a que alude
la presente ley, utilizando solamente los sistemas electrónicos o digitales
que establezca al efecto la Dirección de Compras y Contratación Pública.
Dicha utilización podrá ser directa o intermediada a través de redes
abiertas o cerradas, operando en plataformas de comercio electrónico o
mercados digitales de transacciones, sea individualmente o acogiéndose
a los beneficios de los contratos marco que celebre la señalada
Dirección. Dicha actividad deberá ajustarse a lo dispuesto en sus
respectivas leyes orgánicas, en la ley de firma electrónica y en las
normas establecidas por la presente ley y su reglamento.
Los organismos públicos regidos por esta ley no podrán adjudicar

ofertas que no hayan sido recibidas a través del o los sistemas electrónicos
o digitales que establezca la Dirección de Compras y Contratación Pública,
sin perjuicio de los casos excepcionales que establezca el reglamento.”.
ARTICULO 19
27.-De los Honorables Senadores señores Flores y Ominami, para reemplazarlo

por el siguiente:
“Artículo...- Los órganos de la Administración deberán publicar en el

o los sistemas de información que establezca la Dirección de Compras y
Contratación Pública, la información básica relativa a sus contrataciones y
aquélla que establezca el reglamento. Dicha información deberá ser
completa y oportuna refiriéndose a los llamados a presentar ofertas,
recepción de las mismas; aclaraciones, respuestas y modificaciones a las
bases de licitación, así como los resultados de las adjudicaciones relativas
a las adquisiciones y contrataciones de bienes, servicios, construcciones y
obras, todo según lo señale el reglamento.
Los organismos públicos regidos por esta ley, estarán exceptuados

de publicar en el sistema de información señalado precedentemente,
aquella información sobre adquisiciones y contrataciones calificadas por
disposición legal o por su naturaleza como de carácter secreta,
reservada o confidencial. La información que, de acuerdo con su
responsabilidad, por el jefe superior de la respectiva entidad

contratante.
excepción de las empresas públicas creadas por ley, deberán someterse a
las normas establecidas en este artículo para suministrar la información
básica sobre contratación y aquélla que determine el reglamento.”.
28.- Del Honorable Senador señor Silva, para suprimir, en el inciso segundo,
la frase “sobre adquisición de bienes y servicios”.

sustituir, en el inciso segundo, las frases “con excepción de la calificada
por disposición legal o por su naturaleza como de carácter secreta,
reservada o confidencial. La información que, de acuerdo con su
responsabilidad, por el jefe superior de la respectiva entidad
contratante.” por la siguiente: “con excepción de la calificada como de
carácter secreta, reservada o confidencial en conformidad a la ley.”.
ARTICULO 21

reemplazar el inciso primero por el siguiente:
“Artículo 21.- La dotación del Tribunal estará determinada

anualmente en la Ley de Presupuestos y corresponderá al Tribunal
designar la planta de funcionarios a contrata.”.

sustituir el inciso segundo por el siguiente:
“El Tribunal designará, de entre su personal, un abogado, quien

tendrá el carácter de ministro de fe del Tribunal y desempeñará las
demás funciones que éste le encomiende.”.

suprimir el inciso tercero.
ARTICULO 22

reemplazar en el inciso final, el punto (.) que sigue a la palabra
“precedentes” por coma (,), sustituyendo la oración final por las frases
“teniendo el demandante cinco días, contados desde la notificación de la
inadmisibilidad, para corregir la impugnación.”.
ARTICULO 24

sustituir los incisos tercero, cuarto y quinto por el siguiente:
“La parte agraviada con esta resolución podrá, dentro del plazo de
diez días hábiles, contado desde su notificación, apelar a la Corte de
Apelaciones de Santiago. En contra de la resolución que dicte dicha
Corte, no procederá recurso alguno.“.
ARTICULO 28
letra d)

suprimirla.
ARTICULO 35

suprimir, el inciso segundo del artículo 66 propuesto por el inciso
segundo.
2.7. Segundo Informe Comisión de Hacienda

Senado. Fecha 12 de mayo de 2003. Cuenta en Sesión 49 Legislatura 348
SEGUNDO INFORME DE LA COMISIÓN DE HACIENDA, recaído en el

proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, de bases sobre contratos
administrativos de suministro y prestación de servicios.
HONORABLE SENADO:
Vuestra Comisión de Hacienda tiene el honor de informaros el proyecto

de ley de la referencia, en segundo trámite constitucional, iniciado en Mensaje
de S.E. el Presidente de la República, con urgencia calificada de “suma”.
A las sesiones en que vuestra Comisión debatió la iniciativa asistieron la

Subsecretaria de Hacienda, señora María Eugenia Wagner; el Subsecretario de
Aviación, señor Isidro Solís; el Director de Aprovisionamiento del Estado, señor
Tomás Campero; el Jefe del Estado Mayor de la Defensa Nacional, General
señor Juan Carlos Salgado; el Auditor de la mencionada institución, Capitán de
Corbeta señor Claudio Escudero; los asesores del Ministerio de Hacienda,
señores Juan Araya, Manuel Brito, Carlos Estévez y Ricardo Reinoso; la
abogada del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, señora Renée
Rivero; el abogado de la Dirección de Aprovisionamiento del Estado, señor
Leonardo Santander, y el asesor del Ministerio de Defensa Nacional, señor
Jorge Precht.
Cabe hacer presente que por acuerdo de la Sala del Senado, de fecha 7
de mayo de 2003, se abrió un nuevo plazo para presentar indicaciones a la
iniciativa, dentro del cual se formularon seis indicaciones que se describen
como números bis, en el orden que corresponde, del articulado del proyecto.
Para los efectos de lo dispuesto en el artículo 124 del Reglamento del

Senado, cabe dejar constancia de lo siguiente:
I.- Artículos que no fueron objeto de indicaciones ni de modificaciones:

5º y 6º (que pasan a ser 6º y 7º), 8º, 9º, 10 y 11 (que pasan a ser 9º, 10, 11
y 12), 13 (pasa a ser 14), 16 (pasa a ser 17), 18 (pasa a ser 19), 20 (pasa a
ser 22), 23, 24, 25, 26 y 27 (pasan a ser 25, 26, 27, 28 y 29), 29, 30 y 31
(pasan a ser 31, 32 y 33), 33 y 34 (pasan a ser 35 y 36), permanentes, y 1º,
2º, 3º, 4º, 5º, 6º, 8º, 9º y 10, transitorios.
II.- Indicaciones aprobadas sin modificaciones: 3, 10, 22, 24, 25, 29,
35, 38, 39 bis, 43 bis, 44, 50, 51, 52, 55 bis, 56, 59, 63, 64 bis y 70 bis.
III.- Indicaciones aprobadas con modificaciones: números 4 bis, 5, 6,

19, 28, 31, 33, 34, 40, 42 (sólo respecto de los artículos 1º, 17 y 18 que
contiene), 43, 45, 46, 49, 61, 62, 66, 68 y 70.
IV.- Indicaciones rechazadas: números 9 y 11.
V.- Indicaciones retiradas: números 2, 7, 8, 21, 23, 26, 27, 30, 32, 36,
37, 39, 41, 47, 53, 54, 55, 57, 58, 60, 64, 65, 67 y 69.
VI.- Indicaciones declaradas inadmisibles: números 1, 4, 12, 13, 14, 15,

16, 17, 18, 20, 42 (respecto de los artículos 2º a 16 y 19 a 41 que propone) y
48.
Cabe dejar constancia de que la Comisión estimó que

el artículo 1º de la iniciativa debe ser aprobado con rango orgánico
constitucional, en cuanto puede afectar regímenes de excepción contenidos en
leyes orgánicas constitucionales. Los artículos 22, 23, 24, 25, 26 y 27, en la
numeración del texto que propone este informe, son materia de ley orgánica
constitucional, por incidir en la organización y atribuciones de los tribunales,
materia regulada en el artículo 74 de la Constitución Política de la República, y
también lo son el inciso segundo del artículo 37 y el inciso segundo del artículo
39, que recaen en la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades, a la que
se refiere el artículo 107 de la Constitución Política de la República. Las normas
señaladas requieren para su aprobación quórum especial, de conformidad con
lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 63, de la Carta Fundamental.
El artículo 1º, además, así como los artículos 18 y 20

del proyecto, en la numeración del texto que propone este informe, que
establecen limitaciones o requisitos especiales para la adquisición del dominio,
son normas de quórum calificado, de acuerdo con lo prescrito por el artículo 19
número 23 de la Ley Suprema, y deben ser aprobados con el quórum especial
a que alude el inciso tercero del artículo 63 de la Constitución Política de la
República.
DISCUSIÓN
Al comenzar el análisis de las indicaciones formuladas al proyecto

aprobado en general por el Senado, el Honorable Senador señor Boeninger
hizo presente que las indicaciones presentadas a la iniciativa por el Honorable
Senador señor Silva constituyen un cuerpo normativo que escapa a las ideas
matrices del proyecto, pues pretenden ampliar su campo de acción.
La señora Subsecretaria de Hacienda coincidió con el planteamiento del

Honorable Senador señor Boeninger y precisó que las indicaciones de autoría
del Senador Silva exceden el marco de las compras públicas.
El señor Director de Aprovisionamiento del Estado destacó que las

aludidas indicaciones constituyen un bloque que crea un proyecto alternativo al
que presentó a tramitación el Ejecutivo y que si bien contemplan algunas
normas, concretamente las relativas a contratación de bienes y de servicios,
que se relacionan con la iniciativa original, el resto se refiere a todos los
contratos que celebre el Estado, incluso los de obras públicas y concesión de
servicios públicos.
Comunicó la disposición del Ejecutivo a recoger algunas de las ideas

contenidas en las indicaciones relacionadas con los contratos de suministro y
de prestación de servicios.
Recordó que el proyecto en informe pretende generar un marco que

norme las compras de bienes y servicios con principios y regulaciones básicos,
algunos de los cuales son específicos de aquellos temas que se ha considerado
importante regular, y que en otros casos se remite al reglamento.
La Comisión, por la unanimidad de sus miembros, Honorables

Senadores señora Matthei y señores Boeninger, García, Foxley y
Ominami, declaró inadmisibles las indicaciones números 1, 4, 12, 13,
14, 15, 16, 17, 18, 20 y 48, presentadas por el Honorable Senador
señor Silva. Respecto de la indicación número 42, que contiene
algunos artículos que se encuadran en las ideas matrices del proyecto,
se solicitó en su oportunidad división de la votación.
Artículo 1º
El artículo 1º dispone, en su inciso primero, que los

contratos que celebre la Administración del Estado, a título oneroso, para el
suministro de bienes muebles, y de los servicios que se requieran para el
desarrollo de sus funciones, se ajustarán a las normas y principios del presente
cuerpo legal y de su reglamentación. Supletoriamente, se les aplicarán las
normas de Derecho Público y, en defecto de aquéllas, las normas del Derecho
Privado.
Su inciso segundo establece que para los efectos de

esta ley, se entenderán por Administración del Estado los órganos y servicios
indicados en el artículo 1º de la ley Nº18.575, salvo las empresas públicas
creadas por ley y aquellos organismos públicos que dispongan de norma
expresa en contrario; y por suministro, a toda adquisición o arrendamiento,

A este artículo se formularon las indicaciones

números 1, 2 y 3.
La indicación número 1, del Honorable Senador

señor Silva, lo sustituye por el siguiente:
“Artículo 1º.- Los contratos que celebre la Administración del Estado, a
título oneroso, se ajustarán a las normas y principios del presente cuerpo legal
y de sus reglamentos.
Estado los órganos y servicios indicados en el artículo 1º del DFL Nº 1/19.653.
La Administración podrá acordar los contratos, pactos y condiciones que
tenga por conveniente siempre que no sean contrarios al interés general, al
ordenamiento jurídico o a los principios de buena fe.”.
Fue declarada inadmisible por la Comisión.
La indicación número 2, de los Honorables Senadores señora Matthei

y señor Novoa, reemplaza la oración final del inciso primero por la siguiente:
“Supletoriamente, se les aplicarán las normas de derecho privado.”.
La Honorable Senadora señora Matthei hizo presente que las normas
que rigen las relaciones entre el Estado y los particulares, cuando el Estado
actúa en una relación de igualdad, son siempre de derecho privado, por lo que
no cabe aplicar ninguna norma de derecho público.
Los representantes del Ejecutivo señalaron que el texto pretende evitar

que se interprete que leyes complementarias en materia de contratación
pública, como las normas sobre probidad, no se aplican.
La Comisión decidió consultar la opinión del Ministerio Secretaría General

de la Presidencia, que emitió un informe que sostiene la conveniencia de
mantener la redacción aprobada en general y que, en cuanto a la supresión de
la aplicación de las normas de derecho público, formula las siguientes
observaciones:
1.- En los procesos de compra no hay actividad empresarial del Estado.

Aquí los órganos de la Administración del Estado están comprando –no
vendiendo- para cumplir su función. Desarrollan su actividad de compra con la
finalidad de cumplir con sus cometidos, tareas u objetivos y no como cualquier
particular, razón por la cual no se les aplica el artículo 19 Nº 21 de la
Constitución Política (casos en que el Estado desarrolla una actividad
económica).
2.- Los órganos de la Administración del Estado tienen su propio

régimen jurídico, que comprende:
- Estatuto legal de cada servicio público.
- Normas comunes a los órganos de la Administración del Estado.
- Dictámenes de la Contraloría General de la República.
En consecuencia, el régimen de derecho privado es de aplicación

residual.
3.- La aplicación del derecho privado puede generar rupturas con los
principios fundantes e inspiradores del Derecho Público. Los órganos de la
Administración del Estado no se rigen por el principio de la autonomía de la
voluntad, sino por los siguientes principios: legalidad, control y
responsabilidad.
4.- Conforme a lo anterior, la presencia de un órgano de la

Administración del Estado en el proceso de compras, significa que éste se
sustrae del principio de la autonomía de la voluntad como principio rector del
acto jurídico de compra y se traslada primordialmente a los principios del
derecho público.
5.- La legislación sectorial opta por este criterio, al efecto se menciona el

caso del contrato de Concesión de Obra Pública, en que sólo en lo que se
refiere a los derechos y obligaciones con terceros la sociedad concesionaria se
regirá por las normas de derecho privado.
Se hizo notar que aprobar la indicación implica sustraer a los órganos de

la Administración del Estado del principio de legalidad, de acuerdo al cual sólo
pueden hacer lo que la ley les permite. Si se los sujeta al derecho privado, en
cambio, podrían hacer todo aquello que no les estuviera prohibido.
En virtud de lo expuesto, la indicación número 2 fue retirada por

la Honorable Senadora señora Matthei, como coautora.
La indicación número 3, también de los Honorables Senadores señora

Matthei y señor Novoa, sustituye, en el inciso segundo, la oración “y aquellos
organismos públicos que dispongan de norma expresa en contrario;” por “y
demás casos que señale la ley;”.
La Honorable Senadora señora Matthei explicó

que se busca consagrar en forma explícita que sólo por ley, y no por
normas de rango inferior, se defina que una entidad no forma parte de la
Administración del Estado.
Fue aprobada, sin enmiendas, por la unanimidad de los

miembros presentes de la Comisión, Honorables Senadores señora Matthei y
señores Boeninger, Foxley y García.
Además, y como producto de la incorporación de un

nuevo artículo 2º al proyecto, a raíz de la aprobación parcial de la indicación
número 42, según se explicará en su oportunidad, la Comisión, por la
unanimidad anterior, a la que se agregó el voto conforme del Honorable Senador
señor Ominami, eliminó la oración final del artículo 1º, que señala qué debe
entenderse por suministro.
Artículo 2º
El artículo 2º contempla, en cinco literales, las

exclusiones a la aplicación de la presente ley:

sustenten;




El aludido precepto señala, en su inciso final, que los

contratos indicados se regirán por sus propias normas especiales.
Al artículo 2º, se presentaron las indicaciones

números 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 y 11.
La indicación número 4, del Honorable Senador señor Silva, suprime, en

la letra a), la oración “y los contratos a honorarios que se celebren con
personas naturales para que presten servicios a los organismos públicos,
cualquiera que sea la fuente legal en que se sustenten”.
En el nuevo plazo abierto al efecto se presentó la indicación número 4

bis, de la Honorable Senadora señora Matthei, que reemplaza la letra b) del
artículo 2º, por la siguiente:
“b) Los convenios que celebren entre sí los organismos públicos

enumerados en el artículo 2º, inciso primero, del decreto ley Nº 1.263, de
1975, Ley Orgánica de Administración Financiera del Estado, y sus
modificaciones;”.
La Honorable Senadora señora Matthei explicó que la indicación apunta a

aclarar el sentido y alcance de la norma, determinando exactamente los
organismos públicos a que se refiere la exclusión.
La Comisión aprobó la indicación número 4 bis por cuatro votos a

favor y uno en contra. Se pronunciaron favorablemente los Honorables
Senadores señora Matthei y señores Boeninger, Foxley y García. El
Honorable Senador señor Ominami votó en contra.
La indicación número 5, de S.E. el Presidente de la República, agrega, a

la letra e), el siguiente inciso segundo:
“Asimismo quedan excluidos de la aplicación de esta ley, los contratos de

obra que celebren los Servicios de Vivienda y Urbanización para el cumplimiento
de sus fines, como asimismo los contratos destinados a la ejecución, operación y
mantención de obras urbanas, con participación de terceros, que suscriban de
conformidad a la Ley Nº 19.865 que aprueba el Sistema de Financiamiento
Urbano Compartido.”.
Los representantes del Ejecutivo reiteraron que el proyecto en

informe deja fuera de su campo de aplicación tanto las concesiones de
obras públicas como las de los Servicios de Vivienda y Urbanismo, que
se rigen por las normativas especiales con que ya cuentan.
La Comisión acordó recoger en este literal parte

de la indicación número 42, del Senador señor Silva, en lo que se refiere
a los contratos de obras, para lo cual agregó también al precepto un
inciso tercero, nuevo, del siguiente tenor:
“No obstante las exclusiones de que dan cuenta los incisos anteriores de
esta letra, a las contrataciones a que ellos se refieren se les aplicará la
normativa contenida en el Capítulo V de esta ley, como, asimismo, el resto de
sus disposiciones en forma supletoria.”.
La Comisión aprobó la indicación número 5, con enmiendas, de la

forma que se señalará en su oportunidad, por la unanimidad de sus
Boeninger, Foxley y García.
La indicación número 6, de S.E. el Presidente

de la República, agrega, a continuación de la letra e), la siguiente letra
f), nueva:
“f) Los contratos que versen sobre material de

guerra; los celebrados en virtud de las Leyes números 7.144, 13.196 y sus
modificaciones posteriores; y los que se requieran para adquisiciones que se
efectúen directamente en el extranjero por las Fuerzas Armadas o por las
Fuerzas de Orden y Seguridad Pública.”.
La Honorable Senadora señora Matthei observó

su discrepancia con la indicación, porque excluye en general las adquisiciones
que se efectúen directamente en el extranjero, sin limitar la exclusión a aquellas
compras que sólo puedan efectuarse en el extranjero.
Sugirió excluir en general la adquisición de

material de guerra, tanto en Chile como en el extranjero, y contemplar una
norma que permita comprar aquellos bienes que no son propiamente elementos
bélicos, pero cuya adquisición conviene mantener en reserva por motivos de
seguridad, sin ajustarse al procedimiento que establece el proyecto en informe, a
través de un mecanismo de decisión compartido entre el Ministro de Estado que
se defina y el Comandante en Jefe respectivo.
Los representantes del Ministerio de Hacienda

recordaron que se encuentra en tramitación en el Congreso Nacional un proyecto
de ley que propone eliminar la exención tributaria que existe respecto de los
pertrechos militares, y que para el efecto se distingue allí entre distintos tipos de
bienes, aquellos que por su naturaleza se refieren a materias de guerra o
seguridad y que, por ende, requieren reserva, y otros que se enumeran
explícitamente, que se excluyen de la exención. Sugirieron que la exclusión se
planteara atendiendo al tipo de bien que se adquiere y no al lugar en que se
efectúa la compra.
El señor Subsecretario de Aviación señaló que

la situación de las Fuerzas Armadas está reflejada en las primeras líneas de la
indicación, cuando se refiere a los contratos que versen sobre material de guerra.
Expresó que suprimir la segunda parte de la letra f) perjudicaría a los cuerpos
policiales y no afectaría a las Fuerzas Armadas, ya que la noción de material de
guerra y las leyes del cobre son lo suficientemente amplias y específicas, al
mismo tiempo, como para cautelar la situación de las Fuerzas Armadas.
Opinó que sería necesario vincular la normativa

del proyecto en informe con la que se propone en el proyecto de ley sobre
pertrechos militares, actualmente en tramitación legislativa, que establecerá el
régimen general respecto de este tipo de compras.
Coincidió con el planteamiento de la Honorable

Senadora señora Matthei en cuanto a que si se es suficientemente específico
respecto de que la norma se aplica exclusivamente a material estratégico es
indiferente el lugar de la compra, para lo cual sería conveniente establecer en
este proyecto exactamente la misma noción de pertrecho.
La Honorable Senadora señora Matthei

manifestó su conformidad y disposición a dejar al reglamento la determinación,
en la medida en que quede claro en la historia de la ley y en la exposición del
Ejecutivo en la Sala, qué es lo que se pretende, debido a la imposibilidad de
explicitarlo más por el momento, atendido que el otro proyecto aún se discute en
la Cámara de Diputados.
El Honorable Senador señor Romero señaló

que, en la medida en que la solución satisfaga los requerimientos y necesidades
de las Fuerzas Armadas contará con su acuerdo, pero expresó su preocupación
respecto de establecer límites que compliquen el actuar de las Fuerzas Armadas.
Recogiendo las observaciones de los miembros

de la Comisión, el Ejecutivo propuso una redacción alternativa para la nueva letra
f) del artículo 2º, que excluye de la aplicación de las normas del proyecto los
contratos que versen sobre material de guerra; los celebrados en virtud de las
leyes números 7.144, 13.196, y sus modificaciones; y los que se celebren por las
Fuerzas Armadas o por las de Orden y Seguridad Pública para la adquisición de
ciertas especies, que enumera. Asimismo, exceptúa las contrataciones sobre
bienes y servicios necesarios para prevenir riesgos excepcionales a la seguridad
nacional o a la seguridad pública, calificados por decreto supremo expedido por
intermedio del Ministerio de Defensa Nacional, a proposición del Comandante en
Jefe que corresponda o, en su caso, del General Director de Carabineros o del
Director de Investigaciones.
La indicación número 6 fue aprobada, con

enmiendas, de la forma que se consignará en su oportunidad, por la
Senadores señora Matthei y señores Boeninger, Foxley y García.
La indicación número 7, del Honorable Senador señor Stange, agrega

la siguiente letra al artículo 2º:
") Los contratos que versen sobre material de guerra; los celebrados en
virtud de las Leyes números 7.144, 12.856, 12.867, 13.169, 17.174, 18.476, y
sus modificaciones posteriores; y los que se requieran para adquisiciones que
se efectúen directamente en el extranjero u otros que se hagan por las Fuerzas
Armadas o por las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública, en virtud de leyes
especiales”.
Fue retirada por su autor.

y señor Novoa, agrega la siguiente letra nueva:
“...) Los contratos relacionados con la compraventa de pertrechos de

guerra y policiales de las Fuerzas Armadas y Carabineros de Chile.“.
Fue retirada por la Honorable Senadora señora Matthei, como

coautora.
1. La indicación número 9, del Honorable

Senador señor Cordero, agrega la siguiente letra nueva:
“...) Los contratos celebrados por las Fuerzas

Armadas y de Orden y Seguridad Pública, que tengan por objeto bienes
o servicios, que constituyan necesidades estratégicas o que se
encuentren relacionados con los fines propios de estas instituciones,
según la calificación expresa, que previamente deberá emitir cada
institución, en conformidad a sus propios estatutos legales.
En todo caso, se incluirán en esta categoría los bienes y servicios que

sean objeto de un contrato que incida en la seguridad nacional o en la
seguridad pública.“.
La Comisión rechazó esta indicación por la unanimidad de sus

miembros, Honorables Senadores señora Matthei y señores Boeninger,
Foxley, García y Ominami, por haberse recogido la idea que ella
propone con la aprobación de la indicación número 6.
La indicación número 10, de S.E. el Presidente de la República, agrega

en el inciso final, después del punto aparte, el que pasa a ser coma (,), la
siguiente frase: “sin perjuicio de lo establecido en el inciso final del artículo 19 de
la presente ley.”.
Los representantes del Ejecutivo expresaron que en virtud de la indicación

los contratos a que se refiere el artículo 2º quedan sujetos a las normas sobre
transparencia que contiene el proyecto.
La Comisión la aprobó, sin enmiendas, por la unanimidad de sus

Foxley, García y Ominami.

Cordero, agrega el siguiente inciso final:
“Los contratos indicados se regirán por sus propias

normas especiales, los organismos cuyas contrataciones se excluyen en virtud
de los literales precedentes, podrán contratar bajo la modalidad de los
convenios marco, en la forma que se dispone en el artículo 28, letra d).”
Fue rechazada por la unanimidad de los miembros de

la Comisión, Honorables Senadores señora Matthei y señores Boeninger, Foxley,
García y Ominami, en atención a que la materia se encuentra incluida en lo ya
aprobado por la Comisión.
---
Las indicaciones números 12 a 18, del Honorable

Senador señor Silva, intercalan, a continuación del artículo 2º, los
siguientes, nuevos:
12.- “Artículo...- Los contratos que celebre la Administración tendrán el

carácter de administrativos o privados.
Son contratos administrativos:

2. a) Aquéllos cuyo objeto directo, conjunta o

separadamente, sea la ejecución de obras, la gestión de servicios públicos, los de
suministros, los de consultoría y asistencia o servicios y los que se celebren
excepcionalmente para la realización de trabajos específicos y concretos no
habituales.
3. b) Los que tengan naturaleza administrativa

especial por esultar vinculados al ejercicio de las potestades públicas del órgano
y organismo contratante, por satisfacer de forma directa o inmediata una
finalidad pública de la específica competencia de aquéllos o por declararlo así la
ley.
Los restantes contratos celebrados por la Administración tendrán el

carácter de contratos privados. En particular, tendrán este carácter los
contratos de compraventa, donación, permuta, arrendamiento y demás
negocios jurídicos análogos sobre bienes inmuebles, propiedades incorporales
y valores negociables.“.
13.- “Artículo...- Cuando un contrato administrativo contenga

prestaciones correspondientes a otros u otros actos de igual naturaleza de
distinta clase se atenderá para su calificación y aplicación de las normas que lo
regulen al carácter de la prestación que tenga más importancia desde el punto
de vista económico.“.
14.- “Artículo...- Los contratos administrativos se regirán en cuanto a su

preparación, adjudicación, efectos y extinción por la presente ley y sus
reglamentos; supletoriamente se le aplicarán las normas de Derecho público y,
en su defecto, las normas de Derecho privado.
Los contratos privados de la Administración se regirán en cuanto su

preparación y adjudicación, en defecto de normas administrativas específicas,
por la presente ley, y en cuanto a sus efectos y extinción por las normas de
Derecho privado.
En cuando a los contratos vigentes se regirán por sus normas especiales,

en defecto de ellas por la de la presente ley, en subsidio de ella por las del
derecho público.“.
15.- “Artículo...- Los contratos administrativos se ajustarán a los

principios de igualdad, no discriminación, de publicidad y concurrencia, salvo la
excepciones establecidas en la presente ley.
Ellos deberán constar en los respectivos expedientes, que al efecto

establecerá y organizará el órgano de contratación respectivo, en el cual
constarán todas y cada una de las etapas del proceso de contratación,
cualquiera sea el tipo de contrato que ésta establezca.“.
16.- “Artículo...- Son requisitos necesarios para la celebración de los

contratos administrativos, salvo que expresamente se disponga otra cosa en la
presente ley, los siguientes:
a) La competencia del órgano que contrata.
b) La capacidad del contratista adjudicatario.
c) La determinación del objeto del contrato.
d) La fijación del precio.
e) La existencia de recursos presupuestarios adecuados y suficientes, si

del contrato se derivan obligaciones de contenido económico para la
administración.
f) Las bases en las que la Administración establezca las cláusulas que

han de regir el contrato a celebrar.
g) La aprobación del gasto correspondiente.“.
17.- “Artículo...- Son competentes para contratar los representantes

legales de los organismos regidos por el artículo 1º del DFL Nº 1/19.653.“.
18.- “Artículo...- El objeto de los contratos deberá ser determinado y su

necesidad para los fines del servicio público correspondiente se justificará en
las bases respectivas.“.
Las indicaciones números 12, 13, 14, 15, 16, 17 y 18 fueron

declaradas inadmisibles por la Comisión.
Artículo 3º
El artículo 3º aprobado en general por el Senado

es del siguiente tenor:
“Artículo 3°.- Podrán contratar con la Administración

derecho común.
Cada entidad licitante, podrá establecer en las


tiempo.”.
A este artículo, se formularon las indicaciones

números 19 y 20.

y señor Novoa, suprime, en el inciso segundo, la frase “o la constitución de
sociedad de nacionalidad chilena”.
La Honorable Senadora señora Matthei señaló que los autores de la

indicación estiman que basta con la facultad de obligar al adjudicatario
extranjero a otorgar mandato con poder suficiente o constituir agencia en
Chile, sin que sea necesario, además, que se constituya una sociedad de
nacionalidad chilena, con el costo adicional que ello involucra. Enfatizó que la
correcta utilización de la boleta de garantía debiera ser suficiente como
mecanismo de protección de los intereses fiscales.
Los personeros del Ejecutivo hicieron presente que la exigencia se

plantea respecto de los contratos de tracto sucesivo, para resguardar los
intereses del Fisco, facilitando de esa forma los trámites a que pudiera dar
lugar la eventual insolvencia del adjudicatario extranjero.
Con posterioridad, el Ejecutivo sugirió acoger parte de la indicación,

precisando que la exigencia de otorgar y constituir mandato con poder
suficiente o la constitución de la sociedad rige respecto del adjudicatario y al
momento de la adjudicación, por ende no constituye una barrera de acceso a
la oferta.
El Honorable Senador señor Foxley manifestó su preocupación por la

forma en que se concilia esta disposición con lo que se establece sobre la
materia en los acuerdos internacionales suscritos por Chile.
Los representantes del Ejecutivo señalaron que en los acuerdos

internacionales se debe garantizar el acceso a proveedores de los socios
comerciales y no existe discriminación para postular, pero se establece
específicamente que al momento de adjudicar el contrato puede requerirse,
para garantizar la responsabilidad, constitución en el país.
El Honorable Senador señor Foxley planteó su disconformidad con el

hecho de que se pueda dar una ventaja a los extranjeros que participen en
licitaciones de compras del Estado en Chile, sin que haya simetría con el trato
que se da al país en los acuerdos internacionales que, por el contrario,
imponen limitaciones de monto mínimo a las industrias chilenas que deseen
participar en licitaciones en el exterior, lo que ocasiona dificultades a la
pequeña y mediana empresa nacional.
La Honorable Senadora señora Matthei discrepó de la postura del

Honorable Senador señor Foxley, por cuanto en la materia lo importante es,
dado que se paga con dinero del Fisco, efectuar adquisiciones de la mejor
calidad al menor costo posible. Agregó que las medidas económicas que la
pequeña y mediana empresa requiere para alcanzar mayor desarrollo son de
otra índole.
Los representantes del Ejecutivo hicieron presente que los resguardos y

opciones de política económica al respecto se fijan en las leyes internas.
Destacaron que la posición negociadora de Chile en materia de contratación
pública es hoy en día inexistente, ya que en la actualidad no hay normativa
interna, no se discrimina ni se impone barrera alguna, por lo que el extranjero
sostiene, al negociar, que ya tiene acceso al mercado chileno. Precisaron que
habrá que determinar, desde el punto de vista interno, la conveniencia de
participar en licitaciones públicas sólo para contratos sobre cierto monto
La indicación número 19 fue aprobada, con enmiendas, de la

forma que se consignará en su oportunidad, por la unanimidad de los
miembros de la Comisión, Honorables Senadores señora Matthei y
señores Boeninger, Foxley, García y Ominami.
La indicación número 20, del Honorable Senador señor Silva, suprime

el inciso final.
Artículo 4º
Su inciso primero señala que la Administración

adjudicará los contratos que celebre mediante licitación pública, licitación
privada o contratación directa.
Su inciso segundo establece que la licitación pública

será obligatoria cuando las contrataciones superen las 1.000 unidades
tributarias mensuales.
A este artículo se plantearon las indicaciones

números 21 y 22.
La indicación número 21, del Honorable Senador señor Stange,

sustituye el inciso segundo por el siguiente:
“Salvo las excepciones previstas en la presente Ley, la licitación

pública será obligatoria cuando las contrataciones superen las 1000 unidades
tributarias mensuales”.
La indicación número 22, de S.E. el

Presidente de la República, sustituye el inciso segundo, por el siguiente:
“La licitación pública será obligatoria cuando

las contrataciones superen las 1000 unidades tributarias mensuales, salvo lo
dispuesto en el artículo 7° de esta ley.”.
Los representantes del Ejecutivo explicaron que

se trata de una indicación de concordancia de redacción, dado que el
artículo 4º establece cuándo será obligatoria la licitación pública y el
artículo 7º señala los casos en que procederá el trato o contratación
directa.
El Honorable Senador señor García sostuvo la

necesidad de fijar un tope de monto a los casos en que se pueda recurrir
al trato o contratación directa, para evitar los abusos que se dan en la
materia.
Ante una pregunta de la Honorable Senadora

señora Matthei, los representantes del Ejecutivo afirmaron que las
empresas públicas fueron excluidas del proyecto, fundamentalmente por
razones de secreto comercial y por las particularidades de la forma en
que contratan tales entidades, que podría verse rigidizada en extremo
por las normas de la iniciativa. Pusieron a disposición de la Comisión un
oficio del Presidente del Sistema de Empresas (SEP), en que dicho
personero explica las consideraciones legales y de hecho que no hacen
aconsejable extender el ámbito de aplicación del proyecto a las
empresas del Estado.
Observaron que podría legislarse sobre

transparencia en las empresas públicas, pero que no correspondería
hacerlo en esta iniciativa, que se refiere a las compras públicas en los
servicios públicos y no a las adquisiciones en empresas que compiten
con otras empresas, que obedecen a una lógica distinta.
Los Honorables Senadores señora Matthei y

señor Ominami plantearon la conveniencia de reconsiderar tal exclusión.
El Senador Ominami enfatizó que el principio básico debe ser que exista
un solo sistema de compras, que reconozca las particularidades de los
distintos servicios, y recordó que precisamente por ello la Comisión
acordó incluir en la iniciativa a las Fuerzas Armadas, originalmente
excluidas de ella por razones de reserva estratégica.
Asimismo, la Honorable Senadora señora Matthei

consideró que, si bien es atendible el argumento de la reserva comercial
por motivos de competencia, ello sólo es válido por determinado tiempo
y que llega un momento en que la información debe ser pública, por lo
que uno o dos años después, cuando aún no hayan prescrito las acciones
a que pudiere haber lugar, las empresas públicas debieran publicar
información acerca de cómo se llamó a licitación, cuáles fueron las actas,
quienes se presentaron, a qué precio, etc.
La Comisión aprobó la indicación número 22 por la

unanimidad de sus miembros presentes, Honorables Senadores señora Matthei y
señores Boeninger, Foxley y Ominami.
Artículo 7º
El Artículo 7°, que se refiere al trato o contratación

directa, es del siguiente tenor:
“Artículo 7º.- Procederá el trato o contratación directa

en los casos fundados que a continuación se señalan:


causales;
c) En casos de emergencia, calificados mediante

la legislación pertinente;



determinados por decreto supremo, y

corresponda acudir al trato o contratación directa.
En todos los casos señalados anteriormente, deberá


fundadas que autoricen la procedencia del trato o contratación directa, deberán
publicarse en el Sistema de Información de Compras y Contratación Pública, a
más tardar dentro de las 24 horas de dictadas. En igual forma y plazo deberán
publicarse las resoluciones o acuerdos emanados de los organismos públicos
regidos por esta ley, que autoricen la procedencia de la licitación privada.”.
A este artículo se plantearon las indicaciones

números 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33 y 34.

señor Stange, y la indicación número 24, de S.E. el Presidente de la
República, sustituyen el encabezado del inciso primero por el siguiente:
“Procederá la licitación privada o el trato o

contratación directa en los casos fundados que a continuación se
señalan:”.
La indicación número 23 fue retirada por su autor.
Los representantes del Ejecutivo señalaron que

la indicación tiene por objetivo hacer más estricta la norma, porque
antes se podía proceder a la licitación privada por resolución fundada.
La indicación número 24 fue aprobada por la

unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, Honorables Senadores
señora Matthei y señores Boeninger, Foxley y Ominami.
Letra a)
La indicación número 25, de los Honorables

Senadores señora Matthei y señor Novoa, la sustituyen por la siguiente:
4. “a) Si en las licitaciones públicas respectivas no

se hubieren presentado interesados. En tal situación procederá primero la
licitación o propuesta privada y, en caso de no encontrar nuevamente
interesados, será procedente el trato o contratación directa.
Las bases que se fijaron para la licitación pública deberán ser las mismas
que se utilicen para contratar directamente o adjudicar en licitación privada. Si
las bases son modificadas, deberá procederse nuevamente como dispone la
regla general.”.
Fue aprobada, sin modificaciones, por la unanimidad de los

miembros presentes de la Comisión, Honorables Senadores señora
Matthei y señores García y Ominami.
Letra b)

y señor Novoa, la suprimen.
La Honorable Senadora señora Matthei explicó que la indicación obedece

a que sus autores estiman que la materia debe resolverse en licitación pública.
La Comisión, en virtud de lo dispuesto en el artículo 121 del Reglamento

del Senado, acordó dar otra redacción a la norma, para lo cual reemplazó la
letra b) del artículo 7º por la siguiente:
“b) Si se tratare de contratos que correspondieren a la realización o

terminación de un contrato que haya debido resolverse o terminarse
anticipadamente por falta de cumplimiento del contratante u otras causales y
cuyo remanente no supere las 1.000 unidades tributarias mensuales;”.
El acuerdo fue adoptado por la unanimidad de los miembros presentes

de la Comisión, Honorables Senadores señora Matthei y señores Boeninger,
Foxley y Ominami.
En atención a lo expuesto, la indicación número 26 fue retirada

por la Honorable Senadora señora Matthei, como una de sus autores.
Letra c)

sustituye la letra c), por la siguiente:
"c) En casos de emergencia, urgencia o imprevistos, calificados

mediante resolución fundada del jefe superior de la entidad contratante, sin
perjuicio de las disposiciones especiales para casos de sismos y catástrofes
contenidas en la legislación pertinente”.

Presidente de la República, agrega en la letra c), a continuación de la palabra
“emergencia” suprimiéndose la coma que le sigue, la frase “o urgencia,”.
Los integrantes de la Comisión expusieron su preocupación por los

abusos que podrían producirse como consecuencia de la norma, y manifestaron
la conveniencia de que se incorporara una sanción para el jefe que haga mal
uso de la disposición.
La indicación número 28 fue aprobada por la unanimidad de los

Matthei y señores Boeninger, Foxley y Ominami, con enmiendas que
consisten, básicamente, en incluir, además de los casos de emergencia y
urgencia, el de imprevisto, y en establecer una multa a beneficio fiscal para el
jefe superior del servicio que califique indebidamente una situación como de
emergencia, urgencia o imprevisto.
Letra d)

y señor Novoa, suprime la oración “o éstos son notoriamente escasos en el
mercado”.
La Honorable Senadora señora Matthei explicó que la indicación apunta a

que no debe autorizarse la contratación directa cuando haya más de un
proveedor y que basta con que exista más de uno para que se promueva algún
tipo de competencia entre ellos.
La Comisión aprobó la indicación número 29, sin enmiendas, por

la unanimidad de sus miembros presentes, Honorables Senadores
señora Matthei y señores García y Ominami.
Letra g)

Los representantes del Ejecutivo señalaron que la letra g) constituye una

cláusula de salida, ya que el artículo 68 Nº 8 de la Ley de Bases Generales de
la Administración del Estado prohibe eludir la propuesta pública
injustificadamente, por lo que en el proyecto se contempló un mecanismo de
salida, que sólo debiera invocarse en circunstancias justificadas y
excepcionales.
La Comisión estimó necesario acotar más la norma, para lo cual

reemplazó el literal g) por otro que permite acudir al trato o contratación
directa cuando, por la naturaleza de la negociación, existan circunstancias o
características del contrato que lo hagan del todo indispensable, según los
criterios o casos que señale el reglamento de la ley.
El acuerdo fue adoptado, en virtud de lo dispuesto en el artículo

121 del Reglamento de la Corporación, por la unanimidad de los
miembros de la Comisión, Honorables Senadores señora Matthei y
Sin perjuicio de concurrir con su aprobación, el Honorable Senador señor

García manifestó su inquietud por los casos en que se acude en forma irregular
al trato directo.
En virtud de lo anterior, la Honorable Senadora señora Matthei

retiró la indicación número 30, como coautora.
Inciso final
La indicación número 31, de S.E. el Presidente de la República,

sustituye en la primera parte del inciso final la oración “salvo lo dispuesto en las
letras a) y g),” por “salvo lo dispuesto en la letra f),”.
Los personeros del Ejecutivo hicieron presente que la indicación obedece

a que la letra f) es la única que tiene que ver con materias de carácter
reservado.
La indicación número 31 fue aprobada por la unanimidad de los

Matthei y señores García y Ominami, con una enmienda consistente en
reincorporar en la enumeración del artículo 7º, la letra h) aprobada
por la Cámara de Diputados en primer trámite constitucional, que hace
procedente el trato o contratación directa cuando el monto de la
adquisición sea inferior al límite que fije el reglamento.

agrega en el inciso final la siguiente frase en su encabezado: “Sin perjuicio de
lo establecido en el artículo 19”.


Senadores señora Matthei y señor Novoa, suprime, en el inciso final, la
frase “, salvo lo dispuesto en las letras a) y g),”.
La Comisión la aprobó, con enmiendas, como consecuencia de la

aprobación de la indicación número 31, por la unanimidad de sus
García y Ominami.

y señor Novoa, agrega el siguiente inciso nuevo:
“Siempre que se contrate por trato o contratación directa se requerirá un

mínimo de tres cotizaciones previas, salvo que concurra la causal de la letra d)
de este artículo.”.
Fue aprobada, con una enmienda consistente en

incluir, además, las letras c), f) y g), por la unanimidad de los miembros
presentes de la Comisión, Honorables Senadores señora Matthei y señores García
y Ominami.
Artículo 12
El artículo 12, que trata de la modificación y

término de los contratos administrativos, es del siguiente tenor:
“Artículo 12.- Los contratos administrativos regulados

siguientes causas:

contratantes.





medidas deberán ser fundadas.”.
A la letra d) de este precepto se plantearon tres

indicaciones.

Presidente de la República, agrega, a continuación del punto aparte (.),
el que se suprime, la frase “o la Seguridad Nacional.”.
La Comisión la aprobó, sin enmiendas, por la unanimidad de sus

Foxley, García y Ominami.


coautora.

agrega al final de la letra d) “o la Seguridad Nacional”, y elimina el punto aparte
(.) escrito a continuación del término “público”.
Artículo 14
El artículo 14 establece, en el inciso primero, que

el contratante podrá concertar con terceros la ejecución parcial del
contrato, sin perjuicio que la responsabilidad y la obligación de su
cumplimiento permanecerá en el contratista adjudicado. Agrega que “El
contratante deberá informar de su intención de subcontratar en la
respectiva oferta técnica.”.
En el inciso segundo señala que “Con todo, no

procederá la subcontratación en los casos especialmente previstos en el
reglamento o ante una disposición expresa contenida en las respectivas bases
de la licitación.”.
En este precepto recayó la indicación número 38.

Senadores señora Matthei y señor Novoa, suprime, en el inciso primero,
la oración “El contratante deberá informar de su intención de
subcontratar en la respectiva oferta técnica.”.
La autora de la indicación explicó que si la

responsabilidad, y además la obligación del cumplimiento del contrato,
esto es, las boletas de garantía, quedan a nombre del contratista
adjudicado, no es necesaria la norma que proponen eliminar. Lo que
importa es que la empresa que se adjudicó el contrato sea siempre la
que responde.

señores García y Ominami.
Artículo 15
El artículo 15 es del siguiente tenor:
“Artículo 15.- Existirá un registro electrónico oficial de

En dicho registro se inscribirán todas las personas

limiten el libre e igualitario acceso de los contratistas al registro.



pública.


serán siempre públicos.”.
A este artículo se le formularon las indicaciones

números 39, 40 y 41.

y señor Novoa, suprime la frase final del inciso segundo.
La Honorable Senadora señora Mathei expuso que no debe cobrarse

tarifa por inscribirse en un registro electrónico que no tiene costo mantener.
Los representantes del Ejecutivo aclararon que existe un costo asociado

al funcionamiento del registro. Hicieron presente, asimismo, que el registro
significará un importante ahorro para los contratistas, porque disminuirá la
necesidad de solicitar papeles en distintos lugares, y las tarifas serán del orden
de 1 U.F. anual, por concepto de software, ventanilla, etc.
La Honorable Senadora Matthei observó que debiera consagrarse en

forma explícita en la disposición que el único objeto debe ser el de financiar la
operación del registro.
Con posterioridad y dentro del nuevo plazo para presentar indicaciones

al proyecto, S.E. el Presidente de la República formuló la indicación número
39 bis, que precisa, en el inciso segundo del artículo 15, que la Dirección de
incorporación que deberán pagar los contratistas con el objetivo de financiar el
costo directo de la operación del registro.
Esta indicación fue aprobada por la unanimidad de los miembros

de la Comisión, Honorables Senadores señora Matthei y señores
Boeninger, Foxley, García y Ominami.
En virtud de lo anterior, la Honorable Senadora señora Matthei

retiró la indicación número 39.

Presidente de la República, agrega el siguiente inciso final:
“No obstante, las Fuerzas Armadas y las de

Orden y Seguridad Pública, podrán mantener registros reservados o secretos,
respecto de los bienes y servicios que se exceptúan de esta ley, en conformidad
con su legislación vigente.”.
La Comisión la aprobó, con una enmienda meramente formal, por

la unanimidad de sus miembros presentes, Honorables Senadores
señora Matthei y señores García y Ominami.

agrega el siguiente inciso final al artículo 15: “No obstante, las Fuerzas Armadas
y las de Orden y Seguridad Pública, podrán mantener registros reservados o
secretos, en conformidad con su normativa vigente”.
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5. La indicación número 42, del Honorable

Senador señor Silva, intercala, a continuación del artículo 16, el siguiente
Capítulo nuevo:
“CAPITULO IV
CONTRATOS ESPECIALES
Párrafo 1º
Del contrato de obras.
6. Artículo (1).- Los contratos de construcción y

concesión de obra pública se regirán por las normas legales y reglamentarias
dictadas específicamente para ellas.
En subsidio de ellas se aplicarán las normas de la presente ley.
Párrafo 2º
Del contrato de gestión de servicios públicos.
Artículo (2).- Los contratos mediante los cuales la administración pública

encomiende a una persona natural o jurídica, la gestión de un servicio público
se regularán por la presente ley y por las disposiciones especiales del
respectivo servicio.
Artículo (3).- La administración pública podrá gestionar indirectamente,

mediante contrato, los servicios de su competencia, siempre que tengan un
contenido económico que los haga susceptibles de explotación por particulares.
En ningún caso podrán prestar por gestión indirecta los servicios que impliquen
el ejercicio de potestades inherentes a ella.
Antes de proceder a la contratación de un servicio público deberá

determinarse su régimen jurídico básico que atribuya competencias
administrativas, que determine el alcance de las prestaciones a favor de los
administrados y que declare expresamente que se trata de una actividad
asumida por la administración como propia de ella.
En todo caso, la administración conservará las potestades necesarias

para asegurar la buena marcha de los servicios de que se trate.
El contrato expresará con claridad el ámbito de la gestión, tanto en el

orden funcional como en el territorial.
Artículo (4).- La contratación para la gestión de los servicios públicos

adoptará cualquiera de las siguientes modalidades:
7. a) Concesión, por la que el contratista

gestionará el servicio a su riesgo y ventura.
b) Gestión interesada, en cuya virtud se vinculan la administración y el

contratista participarán en los resultados de la explotación del servicio en la
proporción que se establezca en el contrato.
c) Concierto, con persona natural o jurídica que venga realizando

prestaciones análogas que constituyen al servicio público que se trate.
Artículo (5).- El contrato de gestión de servicios públicos no podrá tener

carácter perpetuo o indefinido, fijándose necesariamente su duración y las
prórrogas que pueda ser objeto, sin que pueda exceder el plazo total, incluidas
las prórrogas, de 75 años.
Artículo (6).- Todo contrato de gestión de servicio público irá precedido

de la elaboración y la aprobación del anteproyecto de explotación y de las
obras precisas, en su caso.
Artículo (7).- El contratista está obligado a ejecutar las obras precisas y

a organizar el servicio con estricta sujeción a las características establecidas en
el contrato y dentro de los plazos señalados en el mismo.
Artículo (8).- El contratista estará sujeto al cumplimiento de las

siguientes obligaciones:
8. a) Prestar el servicio con la continuidad

convenida y garantizar a los particulares el derecho a utilizar el servicio en las
condiciones que hayan sido establecidas. Mediante el pago, en su caso, de la
contraprestación económica contenida en las tarifas aprobadas.
b) Cuidar del buen orden del servicio, pudiendo dictar las instrucciones
oportunas sin perjuicio de las potestades a las cuales se refiere el artículo (40).
c) Indemnizar los daños que se causen a terceros como consecuencia de

las operaciones que requiere el desarrollo del servicio, exceptuado cuando el
daño se ha producido por causas imputables a la administración.
d) Respetar el principio de no discriminación, respecto de las empresas

de los Estados con los cuales existan acuerdos de libre comercio, en los
contratos de suministro consecuencia del de gestión de servicios públicos.
Artículo (9).- El contratista tiene derecho a las contraprestaciones

económicas previstas en el contrato y a la revisión de las mismas en su caso
en los términos que el propio contrato lo establezca.
Artículo (10).- La administración podrá modificar por razones de interés

público las características del servicio contratado y las tarifas que han de ser
pagadas por los usuarios.
Cuando las modificaciones afecten al régimen financiero del contrato, la

administración deberá compensar al contratista de manera que se mantenga el
equilibrio de los supuestos económicos que fueron considerados como básicos
en la adjudicación del contrato.
En el caso de que los acuerdos que dicte la administración respecto al

desarrollo del servicio carezcan de trascendencia económica el contratista no
tendrá derecho a indemnización por razón de los mismos.
Artículo (11).- Cuando finalice el plazo contractual el servicio revertirá a

la administración, debiendo el contratista entregar las obras e instalaciones
que esté obligado con arreglo al contrato y en el estado de conservación y
funcionamientos adecuados.
Durante un período prudencial anterior a la reversión, que deberá fijarse

en las bases, la administración adoptará las disposiciones encaminadas a que
la entrega de los bienes se verifiquen las condiciones convenidas.
Artículo (12).- Si en la administración no hiciera efectiva al contratista la

contraprestación económica o no entregara los medios auxiliares a que se
obligó en el contrato y no procediese la resolución del mismo o no la solicitase
el contratista, éste tendrá derecho al interés máximo convencional de las
cantidades que aquello signifique, de conformidad al artículo (39).
Artículo (13).- Si del incumplimiento por parte del contratista se derivase

perturbación grave y no reparable por otros medios en el servicio público y la
administración no decidiese la resolución del contrato, podrá acordar la
intervención del mismo hasta que aquélla desaparezca. En todo caso, el
contratista deberá abonar a la administración los daños y perjuicios que
efectivamente se le haya causado.
Artículo (14).- Son causas de resolución del contrato de gestión de

servicios públicos, además de las establecidas en el artículo (34), con exclusión
de la establecida en la letra f), las siguientes:
a) La demora superior a seis meses por parte de la administración en la

entrega al contratista de la contraprestación o de los medios auxiliares a que
se obligó según el contrato.
b) El rescate del servicio por la administración, por razones de interés

público con el objeto de gestionarlo directamente.
c) La supresión del servicio por razones de interés público.
d) La imposibilidad de la explotación del servicio como consecuencia de

decisiones adoptadas por la administración, con posterioridad al contrato.
Artículo (15).- En caso de resolución, la administración abonará, en todo

caso, al contratista el precio de las obras e instalaciones que, ejecutadas por
éste hayan de pasar a propiedad de aquélla, teniendo en cuenta su estado y el
tiempo que faltare para la reversión.
En el supuesto del Artículo 75 letra a) el contratista tendrá derecho al

pago del interés legal de las cantidades debidas, a partir del vencimiento del
plazo para su entrega, así como de los daños y perjuicios sufridos.
En el caso de las letras b), c) y d) del artículo 75, sin perjuicio de lo

señalado en el inciso primero de este artículo, la administración indemnizará al
contratista de los daños y perjuicios que se le irroguen, incluidos los beneficios
futuros que deje de percibir, atendiendo los resultados de la explotación en el
último quinquenio y a la pérdida del valor de las obras e instalaciones que no
hayan de revertir a aquéllas, tomando en consideración su grado de
amortización.
Artículo (16).- En el contrato de gestión de servicios públicos, la

subcontratación sólo podrá recaer sobre prestaciones accesorias.
Párrafo 3º
Del contrato de suministro.
9. Artículo (17).- Para los efectos de esta ley se

entenderá por contrato de suministro el que tiene por objeto la compra,
arrendamiento o adquisición de productos o bienes muebles, salvo los contratos
excluidos en el artículo 2º de la presente ley.
10.
11. Artículo (18).- Se considerarán incluidos en el

artículo anterior los siguientes contratos:
12.
13. a) Aquéllos en el que el contratista se obligue a

entregar una pluralidad de bienes en forma sucesiva y por precio unitario sin que
la cantidad total se debina con exactitud al tiempo de celebrar el contrato, por
estar subordinadas las entregas a la necesidad de la administración.
14.
b) La adquisición y arrendamiento de equipos y sistemas para el
tratamiento de la información, sus dispositivos y programas y la cesión de
derecho de uso de estos últimos.
c) Los de fabricación, por lo que las cosas o cosa que hayan de ser
entregadas por el contratista deben ser elaborados con arreglo a las
características fijadas previamente por la administración, aún cuando ésta se
obligue a aportar total o parcialmente, los materiales.
No obstante lo expresado en el inciso anterior, la adquisición de

programas de computación a medida se considerará contrato de servicios.
También se considerará contrato de suministro el mantenimiento de

equipos y sistemas para el tratamiento de la información, sus dispositivos y
programas cuando se contrate conjuntamente con la adquisición o
arrendamiento.
Artículo (19).- En el contrato de arrendamiento el arrendador o

contratista asumirá durante el plazo de vigencia del contrato la obligación del
mantenimiento del objeto del mismo. Las cantidades que, en su caso, deba
satisfacer la administración por concepto de canon de mantenimiento se fijarán
separadamente de las constitutivas del precio del arriendo.
En el contrato de arrendamiento no se admitirá la prórroga tácita, y la

prórroga expresa no podrá extenderse a un período superior a la mitad del
contrato inmediatamente anterior.
Artículo (20).- A los contratos de fabricación se les aplicará las normas

legales y reglamentarias del contrato de obras que determine la administración
en las bases respectivas, salvo las relativas a la publicidad que corresponderán
a las del contrato de suministro.
Cuando los contratos a los cuales se refiere el artículo anterior se

celebren con empresas de Estados extranjeros y su objeto se fabrique o
proceda de fuera del territorio nacional se regirán por la presente ley, sin
perjuicio de los que se convenga entre las partes de acuerdo con las normas y
usos vigentes en el comercio internacional.
Artículo (21).- El reglamento establecerá las bases de publicidad del

presente contrato, así como los procedimientos particulares de la licitación
pública, privada y de contratación directa, como también las condiciones del
procedimiento negociado.
Artículo (22).- El Presidente de la República podrá decretar para uno o

más de los órganos u organismos a los cuales les es aplicable esta ley, la
adquisición centralizada del inmobiliario, material, equipo de oficina y otros
bienes que él determine.
La Dirección de Compras y Contratación celebrará los procedimientos

concursales para la determinación del tipo de bienes de la adquisición
centralizada y suscribirá los contratos respectivos.
El reglamento establecerá el procedimiento a través del cual se

adquieran dichos bienes con estricta sujeción a las normas de la presente ley.
Artículo (23).- El contratista estará obligado a entregar los bienes objeto

del suministro en el tiempo y lugar fijados en el contrato y de conformidad con
las bases técnicas y administrativa. La mora del contratista no necesitará para
su constitución de la intimación previa por parte de la administración.
Cualquiera sea el tipo de suministro el adjudicatario no tendrá derecho a

indemnización por causa de pérdidas, averías o perjuicios ocurridos en los
bienes antes de su entrega en la administración, salvo que ésta hubiere
incurrido en mora antes de recibirlos.
Cuando el acto formal de la recepción de los bienes, de acuerdo con las

condiciones de las bases, sea posterior a su entrega, la administración será
responsable de la custodia de los mismos durante el tiempo que medie entre
una y otra.
Artículo (24).- El adjudicatario tendrá derecho al pago del precio de los

suministros efectivamente entregados y formalmente recibidos por la
administración con arreglo a las condiciones establecidas en el contrato.
Artículo (25).- La administración tiene la facultad de inspeccionar y de

ser informada del proceso de fabricación o elaboración del producto que haya
de ser entregado como consecuencia del contrato, pudiendo ordenar o realizar
por sí misma análisis, ensayos y pruebas de los materiales que se vayan a
emplear, establecer sistemas de control de calidad y dictar cuantas
disposiciones estime oportunas para el estricto cumplimiento de lo convenido.
Artículo (26).- Cuando como consecuencia de las modificaciones del

contrato de suministro se produzcan aumento, reducción o supresión de las
unidades de bienes que integran el suministro o la sustitución de unos bienes
por otros, siempre que los mismos estén comprendidos en el contrato, estas
modificaciones serán obligatorias para el contratista, sin que tenga derecho
alguno en caso de supresión o reducción de unidades o clases de bienes a
reclamar indemnización por dichas causas, sin perjuicio de lo establecido en el
artículo 91, letra c).
Artículo (27).- Salvo pacto en contrario, los gastos de entrega y

transporte de los bienes objetos del suministro serán de cuenta del contratista.
Si los bienes no se hayan en estado de ser recibidos se hará constar así

en el acta de recepción y se darán las instrucciones precisas al contratista para
que subsane los defectos observados o proceda a un nuevo suministro de
conformidad a lo pactado.
Artículo (28).- Si durante el plazo de garantía, se acreditase la existencia

de vicios o defectos en los bienes suministrados tendrá la administración
derecho a reclamar del contratista la reposición de los que resulten
inadecuados o la reparación de los mismos si fuese suficiente.
Durante el plazo de garantía tendrá derecho el contratista a conocer y

ser oído sobre la aplicación y utilización de los bienes suministrados.
Si la administración estimase, durante el plazo de garantía, que los

bienes suministrados no son aptos para el fin pretendido, como consecuencia
de vicios o defectos observados en ellos e imputables al contratista y exista la
presunción que la reparación de dichos bienes no será suficientes para aquel
fin, podrá, antes de expirar dicho plazo, rechazar los bienes dejándolos de
cuenta del contratista y quedando exento de la obligación de pago o teniendo
derecho, en su caso, a la restitución del precio satisfecho.
Terminado el plazo de garantía sin que la administración haya

formalizado alguno de los reparos o renuncias a los cuales se refieren los
incisos anteriores, el contratista quedará exento de responsabilidad por los
bienes suministrados.
Artículo (29).- Son causa de resolución del contrato de suministro

además de las indicadas en el artículo (34), las siguientes:
15. a) La suspensión, por causa imputable a la

administración, de la iniciación del suministro por plazo superior a seis meses a
partir de la fecha señalada en el contrato para la entrega, salvo que en las bases
se haya señalado otro menor.
b) El desistimiento o la suspensión del suministro, por un plazo superior

al año acordada por la administración, salvo que en las bases se señale otro
menor.
c) Las modificaciones del suministro, aunque fuesen sucesivas, que

impliquen, aislados conjuntamente, alteraciones del precio del contrato, en
cuantía superior al 20% del valor de aquél o representen una alteración
sustancial de la prestación inicial.
Artículo (30).- La resolución del contrato dará lugar a las devoluciones

recíprocas de los bienes y del valor de los pagos realizados y cuando no fuera
posible o conveniente para la administración, habrá de abonar ésta el precio de

los efectivamente entregados en conformidad.
En el supuesto de suspensión de la iniciación del suministro por tiempo

superior a seis meses, sólo tendrá derecho el contratista a recibir una
indemnización del 3% del precio de la adjudicación.
Párrafo 4º
De los contratos de consultoría y asistencia, de los servicios y de los
trabajos específicos y concretos no habituales de la Administración.
Artículo (31).- Los contratos de consultoría y asistencia, los de servicios

y trabajos específicos y concretos no habituales que celebre la administración
se regirán por la presente ley.
Artículo (32).- Son contratos de consultoría y asistencia aquéllos que

tengan por objeto:
a) Estudiar y elaborar informes, estudios, planes, anteproyectos,

proyectos de carácter técnico, organizativo, económico o social, así como la
dirección, supervisión y control de la ejecución y mantenimiento de obras
instalaciones y de la implantación de sistemas organizativos.
b) Llevar a cabo, en colaboración con la administración y bajo su

supervisión, las siguientes prestaciones:
- Toma de datos, investigación y estudios para la realización de

cualquier trabajo técnico.
16. - Asesoramiento para la gestión de bienes

públicos y organización de servicios del mismo carácter.
- Estudio y asistencia en la redacción de proyectos, anteproyectos,

modificación de uno y otros, dirección, supervisión y control de la ejecución y
mantenimiento de obras e instalaciones y de la implantación de sistemas
organizativos.
Cualquiera otros servicios directa o indirectamente relacionados con los

anteriores y en que también predominen las prestaciones de carácter
intelectual.
Artículo (33).- Son contratos de servicios aquéllos en que la realización

de su objeto será:
a) De carácter técnico, económico, industrial, comercial o cualquier otro

de naturaleza análoga, siempre que no se encuentren comprendidos en los
contratos de consultoría y asistencia, trabajos específicos y concretos no
habituales o en alguno de los regulados en otros Títulos de este Libro.
b) Complementario para el funcionamiento de la administración.
c) De mantenimiento, conservación, limpieza y reparación de bienes,

equipos e instalaciones.
d) Los programas de computación desarrollados a medida para la

administración que serán de libre utilización por la misma.
Artículo (34).- Son contratos para la realización de trabajos específicos y

concretos no habituales los que, no estando incluidos en los dos artículos
anteriores se celebran excepcionalmente por la administración cuando su
objeto no pueda ser atendido por la labor ordinaria de los órganos
administrativos.
No pueden ser objeto de estos contratos los servicios que impliquen el

ejercicio de potestades inherentes a la administración o sus funcionarios.
Artículo (35).- En los contratos del presente Párrafo, además de las

condiciones generales exigidas por esta ley, los adjudicatarios deben ser
personas naturales o jurídicas cuya finalidad o actividad tenga relación directa
con el objeto del contrato, según resulte de sus respectivas escrituras
constitutivas o antecedentes, y se acredite debidamente disponer de una
organización con elementos personales y materiales suficientes para la debida
ejecución del contrato.
Los contratos de trabajos específicos y concretos no habituales de la

administración sólo podrán celebrarse con personas que reúnan los requisitos
de solvencia académica, profesional, técnica o científica, que, en cada caso,
sean necesarias para el desarrollo del trabajo.
Artículo (36).- En ningún caso la celebración de un contrato para la

realización de trabajos específicos y concretos no habituales supondrá la
existencia de una relación funcionaria o laboral entre la administración y el
contratista.
En esta clase de contrato no podrá autorizarse la cesión.
En las bases podrá establecerse el pago parcial anticipado previa

constitución de garantía por parte del contratista.
Artículo (37).- Antes de la celebración de los contratos de este Párrafo,

el órgano interesado en la celebración del mismo, debe incorporar al
expediente respectivo un informe en que justifique debidamente la
insuficiencia, la falta de adecuación o la conveniencia de la no ampliación de
los medios personales y materiales con que cuenta la administración para
cubrir las necesidades que se trata de satisfacer a través del contrato.
En las bases se establecerá el sistema de determinación del precio de

estos contratos que podrá consistir en suma alzada o precios referidos a
unidades de obra o de tiempo en la aplicación de honorarios profesionales
según tarifa o en la combinación de varias de estas modalidades.
El reglamento determinará la duración máxima de cada uno de estos

contratos, la que en ningún caso podrá ser superior a cuatro años.
Los contratos para la defensa judicial de la administración tendrán la

precisa para atender sus necesidades.
Artículo (38).- El reglamento establecerá la publicidad de estos

contratos, la categoría de los mismos para ella, la excepción para la publicidad
y el contenido de los procedimientos concursales para cada uno de ellos.
Artículo (39).- El contrato se ejecutará con sujeción a las cláusulas del

mismo y de acuerdo con las instrucciones que para su interpretación diera la
administración.
El contratista será responsable de la calidad técnica de los trabajos que

desarrolle y de las prestaciones y servicios realizados, así como de las
consecuencias que se deduzcan para la administración o para terceros.
De las omisiones, errores, métodos inadecuados o conclusiones

incorrectas de la ejecución del contrato será responsable el contratista.
Artículo (40).- Son causas de resolución de los contratos de consultoría y

asistencia, de los servicios y de trabajos específicos y concretos o no
habituales, además de las señaladas en el artículo (34):
a) La suspensión por causa imputable a la administración, de la

iniciación del contrato por plazo superior a seis meses, a partir de la fecha
señalada en el mismo para su comienzo, salvo que en las bases se señale otro
menor.
b) El desistimiento o la suspensión del contrato por plazo superior a un

año acordada por la administración, salvo que en las bases se señale otro
menor.
c) Las modificaciones en el contrato aunque fuesen sucesivas, que

impliquen, aislados o conjuntamente, alteraciones del precio del contrato, en el
momento de aprobar la respectiva modificación en cuantía superior al 20% del
valor de aquél o representen una alteración sustancial del mismo.
Artículo (41).- La resolución del contrato dará derecho al contratista, en

todo caso, a percibir el precio de los estudios, informes, proyectos, trabajos y
servicios que efectivamente hubiese realizado con arreglo al contrato y que
hubiesen sido recibidos por la administración.
En el supuesto de suspensión de la iniciación del contrato por tiempo

superior a seis meses, el contratista sólo tendrá derecho a recibir una
indemnización del 3% del precio de aquél.
En el caso de la letra b) del artículo anterior el contratista tendrá

derecho al 6% del precio de los estudios, informes, proyectos o trabajos
pendientes de realizar el concepto de beneficio dejado de obtener.”.
Los representantes del Ejecutivo hicieron presente que si bien la

indicación antes transcrita excede las ideas matrices del proyecto en
informe, algunas de las disposiciones que propone se encuadran en
ellas y se pueden recoger en una nueva redacción. En virtud de lo
expuesto y tal como se señaló al inicio de la discusión de las
indicaciones, se solicitó la división de la votación y la Comisión se
pronunció separadamente respecto de los artículos 1º, 17 y 18,
contenidos en la indicación. Los restantes artículos propuestos en la
indicación número 42 fueron declarados inadmisibles.
En atención a las consideraciones anteriores, la Comisión aprobó,

por la unanimidad de sus miembros, la inclusión en el proyecto de un
nuevo artículo 2º, que se consignará en su oportunidad, que recoge
algunas de las normas relacionadas con el contrato de suministro, y
además la exclusión, en la letra e) del artículo 3º, de los contratos de
obra, ambas materias contenidas en los artículos 1º, 17 y 18 de la
indicación número 42. El acuerdo fue adoptado por los Honorables
Senadores señora Matthei y señores Boeninger, Foxley, García y
Ominami.
---
Artículo 17
Dispone que la Administración podrá cotizar,

licitar, contratar, solicitar el despacho y, en general, desarrollar todos
sus procesos de adquisición y contratación a que alude la presente ley,
utilizando soportes digitales o electrónicos. Precisa que dicha utilización
podrá ser directa o intermediada a través de redes abiertas o cerradas,
operando en plataformas de comercio electrónico o mercados digitales
de transacciones, sea individualmente o acogiéndose a los beneficios de
los contratos marco que celebre la Dirección de Compras y Contratación
Publica, y exige que dicha actividad se ajuste a lo dispuesto en sus
respectivas leyes orgánicas, en la ley de firma electrónica y en las
normas establecidas por la presente ley.
A este artículo se le plantearon las indicaciones

números 43 y 44.

Senadores señores Flores y Ominami, lo sustituye, por el siguiente:
“Artículo...- Los organismos públicos regidos por esta ley deberán

desarrollar todos sus procesos de adquisición y contratación a que alude la
presente ley, utilizando solamente los sistemas electrónicos o digitales que
establezca al efecto la Dirección de Compras y Contratación Pública. Dicha
utilización podrá ser directa o intermediada a través de redes abiertas o
cerradas, operando en plataformas de comercio electrónico o mercados
digitales de transacciones, sea individualmente o acogiéndose a los beneficios
de los contratos marco que celebre la señalada Dirección. Dicha actividad
deberá ajustarse a lo dispuesto en sus respectivas leyes orgánicas, en la ley de
firma electrónica y en las normas establecidas por la presente ley y su
reglamento.
Los organismos públicos regidos por esta ley no podrán adjudicar ofertas
que no hayan sido recibidas a través del o los sistemas electrónicos o digitales
que establezca la Dirección de Compras y Contratación Pública, sin perjuicio de
los casos excepcionales que establezca el reglamento.”.
Los representantes del Ejecutivo señalaron la importancia de que la

regla general sea la obligatoriedad del sistema, pero destacaron la importancia
de preservar también excepciones, reguladas por reglamento.
Con posterioridad y dentro del nuevo plazo abierto al efecto, S.E. el

Presidente de la República formuló la indicación número 43 bis. La nueva
indicación, que recoge el primer inciso de la indicación de los Honorables
Senadores señores Flores y Ominami, dispone, en un segundo inciso, que no
obstante que los organismos públicos regidos por la ley no podrán adjudicar
contratos cuyas ofertas no hayan sido recibidas a través de los sistemas
electrónicos o digitales establecidos por la Dirección de Compras y
Contratación Pública, el reglamento determinará los casos en los cuales es
posible desarrollar procesos de adquisición y contratación sin utilizar los
referidos sistemas.
La indicación número 43 bis fue aprobada por la unanimidad de

los miembros de la Comisión, Honorables Senadores señora Matthei y
Con la misma unanimidad se dio por aprobada, con enmiendas, la

indicación número 43.

agrega en el artículo 17, luego de las palabras "adquisición y contratación", la
frase "de bienes, servicios y obras".
Los personeros del Ejecutivo señalaron que la

indicación pretende evitar que se interprete que en el caso de las obras
no se puede licitar electrónicamente y por ello se mencionan
específicamente.
La Comisión aprobó la indicación número 44 por la

unanimidad de sus miembros, Honorables Senadores señora Matthei y señores
Artículo 19
El artículo 19 aprobado en general es del siguiente

tenor: “Los órganos de la Administración deberán entregar a la Dirección de
Compras y Contratación Pública la información básica y aquella que determine
el reglamento, para que sea registrada en este sistema. Dicha información
básica se referirá a los llamados a presentar ofertas y resultados de las
adjudicaciones relativas a las adquisiciones de bienes y de servicios, según lo
señale el reglamento.



información básica sobre contratación y aquella que determine el reglamento.”.
A este artículo se formularon las indicaciones

números 45, 46, 47, 48, 49, 50 y 51.
17. La indicación número 45, de los Honorables

Senadores señores Flores y Ominami, lo reemplaza por el siguiente:
“Artículo...- Los órganos de la Administración deberán publicar en el o los

sistemas de información que establezca la Dirección de Compras y Contratación
Pública, la información básica relativa a sus contrataciones y aquélla que
establezca el reglamento. Dicha información deberá ser completa y oportuna
refiriéndose a los llamados a presentar ofertas, recepción de las mismas;
aclaraciones, respuestas y modificaciones a las bases de licitación, así como los
resultados de las adjudicaciones relativas a las adquisiciones y contrataciones de
bienes, servicios, construcciones y obras, todo según lo señale el reglamento.
Los organismos públicos regidos por esta ley, estarán exceptuados de

publicar en el sistema de información señalado precedentemente, aquella
información sobre adquisiciones y contrataciones calificadas por disposición
legal o por su naturaleza como de carácter secreta, reservada o confidencial.
La información que, de acuerdo con su naturaleza, sea secreta, reservada o
confidencial, será calificada, bajo su responsabilidad, por el jefe superior de la
respectiva entidad contratante.
Los órganos del sector público no regidos por esta ley, con excepción de
las empresas públicas creadas por ley, deberán someterse a las normas
establecidas en este artículo para suministrar la información básica sobre
contratación y aquélla que determine el reglamento.”.
Los representantes del Ejecutivo manifestaron su conformidad con la

indicación, que propone una redacción más detallada y específica que la de la
norma primitiva.
La Honorable Senadora señora Matthei sostuvo

que la reserva comercial por motivos de competencia es válida sólo por
determinado tiempo y que la información debe ser pública en algún
momento, por lo que uno o dos años después, cuando aún no hayan
prescrito las acciones a que pudiera haber lugar, las empresas públicas
debieran publicar información acerca de cómo se llamó a licitación,
cuáles fueron las actas, quienes se presentaron, a qué precio, etc..
Los Honorables Senadores señores Boeninger y Foxley se refirieron al

tema de los Ministros de Estado que forman parte de los directorios de
empresas públicas, reiterando que son partidarios de que los Ministros no
integren esos directorios, los que deben ser enteramente profesionales y
responsables, en los mismos términos que los de una sociedad anónima.
La Honorable Senadora señora Matthei dejó constancia, asimismo, de su

opinión en cuanto a que los Ministros de Estado no debieran formar parte de
los Directorios de las empresas del Estado, salvo el Ministro de Hacienda en el
caso de CODELCO, por la incidencia que tiene sobre el presupuesto de la
Nación cualquier decisión que tome CODELCO.
La Comisión aprobó la indicación número 45 por la unanimidad

de sus miembros presentes, Honorables Senadores señora Mathei y
señores Boeninger, Foxley y Romero, con enmiendas derivadas de la
aprobación de las indicaciones números 46, 49, 50 y 51.

sustituye en el inciso 1°, la frase “de bienes y servicios”, por la siguiente: “de
bienes, servicios y obras,”.
La Comisión la tuvo por aprobada, con enmiendas,

por la misma unanimidad registrada respecto de la aprobación de la
indicación número 45, en atención a que la consideró comprendida en
ésta.

elimina en el inciso segundo, las palabras “por disposición legal” e intercala,
después del vocablo “calificada” la siguiente oración: “en conformidad a la Ley
18.575 sobre Bases Generales de Administración del Estado”.

La indicación número 48, del Honorable Senador señor Silva,

suprime, en el inciso segundo, la frase “sobre adquisición de bienes y
servicios”.

y señor Novoa, sustituye, en el inciso segundo, las frases “con excepción de la
por el jefe superior de la respectiva entidad contratante.” por la siguiente: “con
excepción de la calificada como de carácter secreta, reservada o confidencial
en conformidad a la ley.”.
La autora de la indicación explicó que se pretende evitar que por la mera

resolución de un jefe de servicio se conceda la calidad de secreta a la
información, ya que la Ley de Bases Generales de la Administración del Estado
contempla la posibilidad de que se establezcan ciertos documentos como
secretos, publicando, al efecto, la resolución en el diario oficial.
La Comisión la aprobó por la unanimidad de sus miembros

presentes, Honorables Senadores señora Matthei y señores Boeninger,
Foxley y Romero, con enmiendas derivadas de la aprobación de la
indicación número 45.

Presidente de la República, agrega en el inciso 2°, después del punto seguido, la
siguiente oración:
“Las Fuerzas Armadas y las de Orden y

Seguridad cumplirán con esta obligación, en conformidad a su legislación vigente
sobre manejo, uso y tramitación de documentación.”.
Fue aprobada, sin enmiendas, por la unanimidad de los miembros

presentes de la Comisión, Honorables Senadores señora Matthei y
señores Boeninger, Foxley y Romero.

suprime el inciso tercero.
Los representantes del Ejecutivo explicaron que la indicación suprime el

inciso tercero en este precepto, porque ubica la norma como artículo
independiente, en la indicación número 52.
La Comisión la aprobó por la unanimidad de sus miembros

presentes, Honorables Senadores señora Matthei y señores Boeninger,
Foxley y Romero.
---

agrega, a continuación del artículo 19, el siguiente artículo 20, nuevo,
corrigiéndose la numeración correlativa según corresponda:
“Artículo 20.- Los órganos del sector público no regidos por

esta ley, con excepción de las empresas públicas creadas por ley, deberán
someterse a las normas de los artículos 17, 18 y 19 de esta ley para
suministrar la información básica sobre contratación de bienes, servicios y
obras y aquella que determine el reglamento.”.
Los personeros del Ejecutivo hicieron presente que los

órganos del sector público no regidos por la ley comprenden a todos aquellos
organismos que están considerados como sector público en la Ley de
Administración Financiera del Estado, donde están la Presidencia de la
República, el Congreso Nacional y el Poder Judicial, por lo que esta norma es la
que otorga amplitud al sistema de información de las compras públicas.
Fue aprobada, sin enmiendas, por la unanimidad de

los miembros presentes de la Comisión, Honorables Senadores señora
Matthei y señores Boeninger, Foxley y Romero.
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Artículo 21
El inciso primero del artículo 21, aprobado en el primer informe,

establece que el Tribunal designará, de entre los funcionarios de la Dirección
de Compras y Contratación Pública, un abogado, quien tendrá el carácter de
ministro de fe del Tribunal y desempeñará las demás funciones que éste le
encomiende.
El inciso segundo señala que la Dirección de Compras y Contratación

Pública deberá proveer el personal, la infraestructura, el apoyo técnico y los
recursos necesarios para el adecuado funcionamiento del Tribunal.
El inciso tercero prescribe que en la eventualidad de que el Tribunal

conozca de un asunto en que se haya demandado a la Dirección de Compras y
Contratación Pública, deberá designar un ministro de fe ad-hoc, que no sea
funcionario del referido Servicio.
Al artículo 21 se plantearon las indicaciones

números 53, 54 y 55.

y señor Novoa, reemplaza el inciso primero por el siguiente:
“Artículo 21.- La dotación del Tribunal estará determinada

anualmente en la Ley de Presupuestos y corresponderá al Tribunal designar la
planta de funcionarios a contrata.”.
La Honorable Senadora señora Matthei explicó que el tribunal depende

en forma directa de la Dirección de Compras y Contratación Pública y que se
ha comprobado que tal grado de dependencia es inconveniente, señalando, a
modo de ejemplo, el caso de la Fiscalía antimonopolios de la Comisión
Resolutiva. Recalcó que el personal de un tribunal no debe depender de una de
las partes.
Los personeros del Ejecutivo recordaron que la materia fue debatida

extensamente en la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y
Reglamento, que despachó las normas que consideró que preservan
adecuadamente la independencia del tribunal, dado que los abogados
integrantes son propuestos por la Corte Suprema y que el apoyo corresponde a
una secretaría técnica, que se justifica esté integrado por personal que
proviene de la Administración, ya que dicho personal objetivamente tendrá
más conocimiento de las normas de acceso a la información y manejará las
prácticas de la Administración, con lo cual el Ejecutivo está de acuerdo.
El Honorable Senador señor Boeninger se mostró partidario de la forma

de integración propuesta y manifestó que para el personal de secretaría la
circunstancia de conocer el rodaje facilitará el trabajo que debe desempeñar,
sin afectar su independencia, porque los abogados son externos.

y señor Novoa, sustituye el inciso segundo por el siguiente:
“El Tribunal designará, de entre su personal, un abogado, quien tendrá

el carácter de ministro de fe del Tribunal y desempeñará las demás funciones
que éste le encomiende.”.

y señor Novoa, suprime el inciso tercero.
Con posterioridad y dentro del nuevo plazo abierto al efecto, S.E. el

Presidente de la República formuló la indicación número 55 bis, que
sustituye el artículo 21 por el siguiente:
“Artículo 21.- El Tribunal designará mediante concurso público, un

abogado, a contrata, de su exclusiva confianza y subordinación, quien tendrá
que éste le encomiende.
La Dirección de Compras y Contratación Pública deberá proveer la

infraestructura, el apoyo técnico y los recursos humanos y materiales
necesarios para el adecuado funcionamiento del Tribunal.”.
La Comisión aprobó la indicación número 55 bis por la

unanimidad de sus miembros, Honorables Senadores señora Matthei y
Las indicaciones números 53, 54 y 55 fueron retiradas por la

Honorable Senadora señora Mathei, como una de sus autores.
Artículo 22
El artículo 22, aprobado en el primer informe es

del siguiente tenor:
“Artículo 22.- El Tribunal será competente para conocer de la acción de

impugnación contra actos u omisiones, ilegales o arbitrarios, ocurridos en los
La acción de impugnación procederá contra cualquier acto u omisión

ilegal o arbitrario que tenga lugar entre la aprobación de las bases de la
respectiva licitación y su adjudicación, ambos inclusive.
La demanda mediante la cual se ejerza la acción de impugnación podrá

ser interpuesta por toda persona natural o jurídica, que tenga un interés
actualmente comprometido en el respectivo procedimiento administrativo de

contratación.
La demanda deberá deducirse dentro del plazo fatal de diez días hábiles,
contado desde el momento en que el afectado haya conocido el acto u omisión
que se impugna o desde la publicación de aquél. Se presentará directamente
ante el Tribunal de Contratación Pública, pero cuando el domicilio del
interesado se encontrara ubicado fuera de la ciudad de asiento del Tribunal,
podrá presentarse por medio de las Intendencias Regionales o Gobernaciones
Provinciales respectivas. En este caso, el Intendente o Gobernador, según
corresponda, deberá remitirla al Tribunal el mismo día, o a más tardar el día
hábil siguiente, contado desde su recepción.
La demanda deberá contener la mención de los hechos que constituyen

el acto u omisión ilegal o arbitraria, la identificación de las normas legales o
reglamentarias que le sirven de fundamento, y las peticiones concretas que se
someten al conocimiento del Tribunal.
El Tribunal podrá declarar inadmisible la impugnación que no cumpla con

los requisitos exigidos en los incisos precedentes. Esta resolución será
inapelable.”.
En este artículo recayó la indicación número 56.

y señor Novoa, reemplaza, en el inciso final, el punto (.) que sigue a la palabra
“precedentes” por coma (,) y sustituye la oración final por las oraciones
“teniendo el demandante cinco días, contados desde la notificación de la
inadmisibilidad, para corregir la impugnación.”.
La Honorable senadora señora Matthei explicó

que no parece conveniente que se declare inadmisible una demanda por
motivos formales, por lo que se otorga un plazo para corregirla.

señores Boeninger, Foxley y García.
Artículo 24
El artículo 24 es del siguiente tenor:

“Artículo 24.- En la sentencia definitiva, el Tribunal se pronunciará sobre

la legalidad o arbitrariedad del acto u omisión impugnada y ordenará, en su
caso, las medidas que sean necesarias para restablecer el imperio del derecho.
La parte agraviada con esta resolución podrá, dentro del plazo de cinco
días hábiles, contado desde su notificación, deducir ante el Tribunal recurso de
reclamación, el que será conocido por la Corte de Apelaciones de Santiago. La
reclamación se concederá en el solo efecto devolutivo.
La reclamación se verá en cuenta, sin oír alegatos, salvo que la Corte así
lo acuerde, a solicitud de cualquiera de las partes. En este caso, la causa será
agregada en forma extraordinaria a la tabla. No procederá la suspensión de la
vista de la causa por el motivo establecido en el Nº 5º del artículo 165 del
Código de Procedimiento Civil. En todo caso, el Tribunal de Alzada podrá
días, renovable.
La resolución que falla el recurso de reclamación deberá pronunciarse, a

más tardar, dentro de los diez días hábiles siguientes a aquél en que la causa
se haya visto en cuenta o haya quedado en acuerdo. En su contra no
procederá recurso alguno.”.
Al artículo 24 se formuló la indicación número

57.

y señor Novoa, sustituye los incisos tercero, cuarto y quinto por el siguiente:
“La parte agraviada con esta resolución podrá, dentro del plazo de diez
días hábiles, contado desde su notificación, apelar a la Corte de Apelaciones de
Santiago. En contra de la resolución que dicte dicha Corte, no procederá
recurso alguno.“.
Los representantes del Ejecutivo hicieron

presente que no comparten la indicación presentada, por cuanto la
norma del artículo 24 surgió en la Comisión de Constitución, Legislación,
Justicia y Reglamento, con el objeto de crear un sistema de impugnación
rápido, razón por la cual se establecen medidas tendientes a ello, como
la vista de la reclamación en cuenta, sin oír alegatos, la agregación en
forma extraordinaria a la Tabla, no procedencia de la suspensión de la
vista de la causa, etc.
Fue retirada por la Honorable Senadora señora

Matthei, como coautora.
Artículo 28
El artículo 28 establece que son funciones del Servicio

las siguientes:
“a) Asesorar a los organismos públicos en la

capacitación y de calificación y evaluación contractual.





La suscripción de convenios marco no será obligatoria

para las Municipalidades, sin perjuicio de que éstas, individual o
colectivamente, puedan adherir voluntariamente a los mismos.


g) Promover la máxima competencia posible en los

de las normativas, procedimientos y tecnologías utilizadas por ésta.”.
A este artículo se presentaron las indicaciones

números 58, 59, 60, 61, 62, 63 y 64.

Senadores señora Matthei y señor Novoa, suprime la letra d).

una de sus autores.

Presidente de la República, agrega en la letra d) el siguiente inciso cuarto,
nuevo:
“La suscripción de convenios marco no será obligatoria para las Fuerzas

Armadas y para las de Orden y Seguridad Pública, respecto de los bienes y
servicios que respectivamente determinen el Director de Logística del Ejército,
el Director General de los Servicios de la Armada, el Comandante del Comando
Logístico de la Fuerza Aérea, el Director de Logística de Carabineros y el Jefe
de la Jefatura de Logística de la Policía de Investigaciones, de acuerdo a los
criterios que al respecto defina el reglamento.”.
La Comisión aprobó la indicación número 59 por la unanimidad

de sus miembros, Honorables Senadores señora Matthei y señores

agrega en la letra d), el siguiente inciso cuarto, nuevo:

de la Jefatura de Logística de la Policía de Investigaciones”.

Presidente de la República, agrega la siguiente letra h), nueva:
“h) Establecer las políticas y condiciones de

uso del o los sistemas de información y contratación electrónicos o digitales que
se mantengan disponibles.”.
Los representantes del Ejecutivo explicaron que en internet se opera con

contratos de adhesión a determinadas políticas de uso y que en Chile no hay
legislación general al respecto, por lo que la indicación apunta a que la
Dirección de Compras establezca las políticas de uso del sitio.

Presidente de la República, agrega el siguiente inciso final, nuevo:
"La Dirección de Compras y Contratación

Pública podrá cobrar por la operación del o los sistemas de información y otros
medios para la compra y contratación electrónica que debe licitar de acuerdo a lo
establecido en la letra b) de este artículo.
Las tarifas señaladas precedentemente se fijarán por resolución fundada

de la Dirección de Compras y Contratación Pública.”.
Las indicaciones números 61 y 62 fueron aprobadas, con

enmiendas menores de redacción, según se consignará en su
oportunidad, por la unanimidad de los miembros presentes de la
Comisión. El acuerdo fue adoptado por los Honorables Senadores
señora Matthei y señores Boeninger, Foxley y García.
Las indicaciones números 63, de S.E. el

Presidente de la República, y 64, del Honorable Senador señor Stange, agregan
el siguiente inciso final, nuevo:
“Las funciones señaladas precedentemente, no

podrán en caso alguno limitar o restringir las facultades consagradas por leyes
especiales, a los Comandantes en Jefe de las Fuerzas Armadas, el General
Director de Carabineros y el Director General de la Policía de Investigaciones.”.
Los representantes del Ejecutivo señalaron que

personeros del Ministerio de Defensa Nacional habían hecho presente la
conveniencia de establecer este inciso, que tiene por objeto reforzar la
idea de que las funciones de la Dirección de Compras no pueden limitar
las atribuciones que tienen los Comandantes en Jefe de las Fuerzas
Armadas, el General Director de Carabineros y el Director General de la
Policía de Investigaciones en virtud de las leyes orgánicas que los rigen.
Ante una solicitud en tal sentido del Honorable

Senador señor Ominami, los representantes del Ejecutivo informaron
que las leyes especiales a que se refiere el precepto son las leyes
números 12.856, 16.256, 17.174, 17.502 y 18.476.
La Comisión aprobó la indicación número 63, sin

enmiendas, por la unanimidad de sus miembros, Honorables Senadores señora
Matthei y señores Boeninger, Foxley, García y Ominami.
Artículo 32
El artículo 32 aprobado en general por el Senado

dispone:
“Artículo 32.- Las modalidades a que deban sujetarse

La contratación de acciones de apoyo a que se

refiere la ley N° 18.803, deberá efectuarse en conformidad a lo
dispuesto en el inciso tercero del artículo 8° bis de la ley N° 18.575, en
aquellos casos en que se llame a propuesta privada para la adjudicación

de tales contratos.”.
En el nuevo plazo abierto al efecto, se presentó a

este artículo la indicación número 64 bis, de la Honorable Senadora señora
Matthei, que reemplaza el inciso segundo del precepto por el siguiente:
“La contratación de acciones de apoyo a que se

refiere la ley Nº 18.803 deberá efectuarse, respecto de las universidades
y las entidades de derecho privado, en conformidad a lo establecido en
esta ley, sin perjuicio de la aplicación del resto de sus disposiciones, en
cuanto no contravengan las disposiciones de este cuerpo legal.”.
La Honorable Senadora señora Matthei hizo

presente que se modifica la referencia al inciso tercero del artículo 8º bis
de la Ley de Bases porque en ese inciso se autoriza para contratar por
medio de licitación privada o contratación directa, vía por la cual se
excluye a los ministerios, intendencias, gobernaciones y servicios
públicos, todos regidos por la ley Nº 18.803, de la aplicación de las
reglas generales establecidas en el proyecto de ley.
La Comisión aprobó la indicación número 64 bis por cuatro votos

a favor y uno en contra. Se pronunciaron favorablemente los
Honorables Senadores señora Matthei y señores Boeninger, Foxley y
García. El Honorable Senador señor Ominami votó en contra.
Artículo 35
El artículo 35, aprobado en el primer informe,

señala:
“Artículo 35.- Deróganse el artículo 28 del decreto ley



reglamentos.
Sin perjuicio de lo señalado en el inciso

anterior, tratándose de la suscripción de convenios marco, deberá
estarse a lo establecido en el inciso tercero de la letra d), del artículo
28 de dicha ley.".”.
En el artículo 35 recayó la indicación número 65.

Senadores señora Matthei y señor Novoa, suprime el inciso segundo del
artículo 66 propuesto por el inciso segundo.
Fue retirada por la Honorable Senadora señora

Matthei, como coautora, en concordancia con el retiro de la indicación número
58.
Artículo 36
Dispone, en su inciso primero, que “La presente

ley entrará en vigencia 30 días después de la fecha de su publicación.”.
En su inciso segundo señala que “En el caso de las

municipalidades, la presente ley entrará en vigencia a partir del día 1 de enero
de 2004. No obstante, éstas podrán optar voluntariamente por sujetarse a las
disposiciones de esta ley con anterioridad a dicha fecha, por acuerdo adoptado
por la mayoría de los miembros del Concejo.”.
AL artículo 36 se formularon las indicaciones

números 66, 67, 68, 69 y 70.
Las indicaciones números 66, de S.E. el Presidente

de la República, y 67, del Honorable Senador señor Stange, sustituyen el
artículo 36 por el siguiente, pasando el actual artículo 36 a ser 37:
“Artículo 36.- Efectúense las siguientes modificaciones y derogaciones a

la Ley Nº 18.928 que fija normas sobre adquisiciones y enajenaciones de
bienes corporales e incorporales muebles y servicios de las Fuerzas Armadas:
a.- Sustitúyase el inciso primero del artículo 1º por el siguiente:
“Facúltase al Director de Logística del Ejército, al Director General de los

Servicios de la Armada y al Comandante del Comando Logístico de la Fuerza
Aérea para efectuar en representación del Fisco, adquisiciones de bienes

corporales e incorporales muebles y contratar o convenir servicios, a título
gratuito u oneroso, en la forma establecida por la Ley de Bases Sobre
Contratos Administrativos de Suministro y Prestación de Servicios. Asimismo,
podrán enajenar bienes corporales e incorporales muebles ya sea a título
gratuito u oneroso y celebrar contratos de arrendamiento, comodatos u otros
que permitan el uso o goce de dichos bienes por la Institución
correspondiente.".
b.- Derógase el inciso 1º del artículo 3º.
c.- Sustitúyase el inciso primero del artículo 4º por el siguiente:
“Artículo 4º.- Los procedimientos a que se sujetarán las adquisiciones

serán establecidos en el reglamento especial que al efecto se dictará
conjuntamente por los Ministerios de Hacienda y Defensa Nacional. Respecto
de las enajenaciones se estará a lo previsto en el reglamento contenido en el
Decreto Nº 42 de 1995 del Ministerio de Defensa Nacional”.
d.- Sustitúyase la letra c) del artículo 4º por la siguiente:
“c) Autorizar en el último cuatrimestre la adquisición de elementos

destinados a la alimentación, vestuario, equipo, forraje, combustible y
lubricantes, con cargo a los fondos que se consultan en la Ley de Presupuestos
del año siguiente, bajo la condición de que estos bienes sean consumidos
durante la vigencia de la correspondiente Ley de Presupuestos y de acuerdo
con lo que determine el reglamento que se dicte al efecto, de manera conjunta
por los Ministerios de Hacienda y Defensa Nacional. En caso que dichas
adquisiciones requieran de anticipos de fondos, deberá darse cumplimiento a lo
que se dispone en la letra b) precedente.".
e) Derógase el artículo 6º.
f) Sustitúyase el artículo 11 por el siguiente:
"Artículo 11.- Las normas de la presente Ley y la Ley de Bases sobre

Contratos Administrativos de Suministro y Prestación de Servicios serán
aplicables, en lo que fueren pertinentes, a las fuerzas de Orden y Seguridad
Pública y las facultades otorgadas a los Comandantes en Jefe de las Fuerzas
Armadas y al Director de Logística del Ejército, al Director General de los
Aérea, se entenderán conferidas al General Director de Carabineros, al Director
General de la Policía de Investigaciones, al Director de Logística de Carabineros
y al Jefe de Logística de la Policía de Investigaciones.".
g) Sustitúyase el artículo transitorio por el siguiente artículo final:

"Artículo final.- Las normas sobre adquisiciones de bienes corporales e

incorporales muebles y servicios de las Fuerzas Armadas serán
complementadas por medio de un reglamento dictado en conjunto por los
Ministerios de Hacienda y de Defensa Nacional dentro del plazo de un año
contado desde la entrada en vigencia de la Ley de Bases sobre contratos
administrativos de suministros y prestación de servicios”.
La indicación número 66 fue aprobada, con enmiendas

meramente formales, por la unanimidad de los miembros de la
Comisión, Honorables Senadores señora Matthei y señores Boeninger,
Foxley, García y Ominami, ubicándose la norma en ella propuesta como
nuevo artículo 38 del proyecto.
Las indicaciones números 68, de S.E. el Presidente de la República, y

69, del Honorable Senador señor Stange, agregan el siguiente párrafo final al
artículo 36:
“En el caso de las Fuerzas Armadas y de las de Orden y Seguridad

Pública, la presente ley entrará en vigencia a partir del 1º de enero de 2005,
sin perjuicio que por Decreto Supremo expedido por el Ministerio de Defensa
se establezca la incorporación anticipada de tales entidades a esta ley.".
La Comisión aprobó la indicación número 68, con una enmienda

meramente formal, por la unanimidad de sus miembros, Honorables
Senadores señora Matthei y señores Boeninger, Foxley, García y
Ominami.
Artículos Transitorios
Artículo 7º
Establece que las obligaciones y derechos derivados

En este precepto recayó la indicación número 70.

agrega el siguiente inciso segundo, nuevo:
"Asimismo, los derechos y obligaciones relativos al sistema de

información y demás servicios para la contratación electrónica que licite el
Ministerio de Hacienda a través de su Subsecretaría, en virtud de lo previsto en
el D.S. Nº 1.312 de 22 de septiembre de 1999, modificado por el D.S. Nº 826
de 10 de octubre de 2002, del Ministerio de Hacienda, se entenderá que
corresponden a la Dirección de Compras y Contratación Pública.”.
Fue aprobada, con una enmienda meramente formal, por la

Senadores señora Matthei y señores Boeninger, Foxley y García.
---
Dentro del nuevo plazo abierto para presentar

indicaciones, S.E. el Presidente de la República formuló la indicación
número 70 bis, que agrega un artículo transitorio, nuevo, del siguiente
tenor:
“Artículo 11.- El Ministerio de Hacienda

establecerá, mediante decreto supremo, la gradualidad de incorporación
de los organismos públicos regidos por la presente ley a los sistemas a
que se refieren los artículos 17, 18 y 19 de este cuerpo legal.”.
Los representantes del Ejecutivo hicieron

presente que el artículo transitorio precedentemente transcrito obedece
a la aprobación de las indicaciones números 43 y 43 bis.
Fue aprobada por la unanimidad de los miembros de la

Comisión, Honorables Senadores señora Matthei y señores Boeninger, Foxley,
García y Ominami.
En mérito de los acuerdos precedentemente

expuestos, vuestra Comisión de Hacienda tiene el honor de proponeros
la aprobación del proyecto de ley en informe, con las siguientes

modificaciones:
Artículo 1º
Sustituir el inciso segundo, por el siguiente:
“Para los efectos de esta ley, se entenderán por

ley y demás casos que señale la ley.“.
(Indicaciones números 3 y 42, unanimidad 4 X 0).
---
Considerar el siguiente artículo 2º, nuevo:
“Artículo 2°.- Para los efectos de esta ley se entenderá por contrato de
suministro el que tiene por objeto la compra o el arrendamiento, incluso con
opción de compra, de productos o bienes muebles.
Se comprenderán dentro del concepto de contrato de suministro, entre

otros, los siguientes contratos:
a) La adquisición y arrendamiento de equipos y sistemas para el

tratamiento de la información, sus dispositivos y programas y la cesión de
derecho de uso de estos últimos.
No obstante lo expresado, la adquisición de programas de computación a

medida se considerará contratos de servicios;
b) Los de mantenimiento de equipos y sistemas para el

tratamiento de la información, sus dispositivos y programas cuando se
contrate conjuntamente con la adquisición o arrendamiento, y
c) Los de fabricación, por lo que las cosas que hayan de ser

entregadas por el contratista deben ser elaboradas con arreglo a las
características fijadas previamente por la administración, aún cuando
ésta se obligue a aportar, total o parcialmente, los materiales.”.
(Indicación número 42, unanimidad 5 x 0).
---
Artículo 2º
Pasa a ser artículo 3º, con las siguientes

enmiendas:
Letra b)
Reemplazarla, por la siguiente:
“b) Los convenios que celebren entre sí los

organismos públicos enumerados en el artículo 2º, inciso primero, del
decreto ley Nº 1.263, Ley Orgánica de Administración Financiera del
Estado, de 1975, y sus modificaciones;”.
(Indicación número 4 bis, mayoría 4 x 1.)
Letra d)
Reemplazar la coma (,) por un punto y coma (;)

y eliminar la letra “y” final.
Letra e)
Agregarle los siguientes incisos:

“Asimismo, quedan excluidos de la aplicación de esta ley, los contratos de
obra que celebren los Servicios de Vivienda y Urbanización para el cumplimiento
de sus fines, como asimismo los contratos destinados a la ejecución, operación y
mantención de obras urbanas, con participación de terceros, que suscriban de
conformidad a la ley Nº 19.865 que aprueba el Sistema de Financiamiento
Urbano Compartido.
No obstante las exclusiones de que se da cuenta en esta letra, a las

contrataciones a que ellos se refieren se les aplicará la normativa contenida en
el Capítulo V de esta ley, como, asimismo, el resto de sus disposiciones en
forma supletoria, y”.
---
Considerar la siguiente letra f), nueva:

18. “f) Los contratos que versen sobre material de

guerra; los celebrados en virtud de las leyes números 7.144, 13.196 y sus
modificaciones; y, los que se celebren para la adquisición de las siguientes
especies por parte de las Fuerzas Armadas o por las Fuerzas de Orden y
Seguridad Pública: vehículos de uso militar o policial, excluidas las camionetas,
automóviles y buses; equipos y sistemas de información de tecnología avanzada
y emergente, utilizados exclusivamente para sistemas de comando, de control,
de comunicaciones, computacionales y de inteligencia; elementos o partes para
la fabricación, integración, mantenimiento, reparación, mejoramiento o
armaduría de armamentos, sus repuestos, combustibles y lubricantes.
Asimismo, se exceptuarán las contrataciones sobre bienes y

servicios necesarios para prevenir riesgos excepcionales a la seguridad nacional o
a la seguridad pública, calificados por decreto supremo expedido por intermedio
del Ministerio de Defensa Nacional a proposición del Comandante en Jefe que
corresponda o, en su caso, del General Director de Carabineros o del Director de
Investigaciones.”.
(Indicación número 6, Unanimidad 4 x 0).
---
Inciso final
Agregar, después del punto aparte (.) que pasa a

ser coma (,), la siguiente frase: “sin perjuicio de lo establecido en el
inciso final del artículo 20 de la presente ley.”.
(Indicación número 10, Unanimidad 5 x 0).
Artículo 3º
Pasa a ser artículo 4º.
Reemplazar su inciso segundo, por el siguiente:
“Cada entidad licitante podrá establecer, respecto del adjudicatario, en

las respectivas bases de licitación, la obligación de otorgar y constituir, al
momento de la adjudicación, mandato con poder suficiente o la constitución de
sociedad de nacionalidad chilena o agencia de la extranjera, según
corresponda, con la cual se celebrará el contrato y cuyo objeto deberá
ley.”.
Artículo 4º
Pasa a ser artículo 5º.
Sustituir el inciso segundo, por el siguiente:

contrataciones superen las 1.000 unidades tributarias mensuales, salvo lo
dispuesto en el artículo 8º de esta ley.”.
Artículos 5º y 6º
Pasan a ser artículos 6º 7º, respectivamente,

sin enmiendas.
Artículo 7º
Pasa a ser artículo 8º, con las siguientes

modificaciones:
Sustituir el encabezado, por el siguiente:
“Procederá la licitación privada o el trato o

contratación directa en los casos fundados que a continuación se
señalan:”
Letra a)
19. “a) Si en las licitaciones públicas respectivas no

se hubieren presentado interesados. En tal situación procederá primero la
licitación o propuesta privada y, en caso de no encontrar nuevamente
interesados, será procedente el trato o contratación directa.
Las bases que se fijaron para la licitación

pública deberán ser las mismas que se utilicen para contratar
directamente o adjudicar en licitación privada. Si las bases son

modificadas, deberá procederse nuevamente como dispone la regla
general;”.
(Indicación número 25, unanimidad 3 X 0).
Letra b)
“b) Si se tratara de contratos que

correspondieran a la realización o terminación de un contrato que haya
debido resolverse o terminarse anticipadamente por falta de
cumplimiento del contratante u otras causales y cuyo remanente no
supere las 1.000 unidades tributarias mensuales;”.
(Artículo 121 Reglamento)
Letra c)
Sustituirla, por la siguiente:
“c) En casos de emergencia, urgencia o imprevisto,

calificados mediante resolución fundada del jefe superior de la entidad
contratante, sin perjuicio de las disposiciones especiales para casos de sismos
y catástrofes contenidas en la legislación pertinente.
Sin perjuicio de la validez o invalidez del contrato, el jefe superior del

servicio que haya calificado indebidamente una situación como de emergencia,
urgencia o imprevisto, será sancionado con una multa a beneficio fiscal de diez
a cincuenta unidades tributarias mensuales, dependiendo de la cuantía de la
contratación involucrada. Esta multa será compatible con las demás sanciones
administrativas que, de acuerdo a la legislación vigente, pudiera
corresponderle, y su cumplimiento se efectuará de conformidad a lo dispuesto
en el artículo 35 del decreto ley N° 1.263, de 1975.”.
Letra d)
Suprimir la frase “o éstos son notoriamente

escasos en el mercado”.
Letra f)
Sustituir la coma (,) final y la conjunción “y”,

por punto y coma (;).
(Artículo 121 Reglamento, unanimidad 5 x 0).
Letra g)
“g) Cuando, por la naturaleza de la negociación,

existan circunstancias o características del contrato que hagan del todo
indispensable acudir al trato o contratación directa, según los criterios o casos
que señale el reglamento de esta ley, y”
(Artículo 121 Reglamento, unanimidad 5 x 0).
---
Incorporar la siguiente letra h), nueva:
“h) Cuando el monto de la adquisición sea

inferior al límite que fije el reglamento.”.
---
Inciso final
Sustituir la frase “salvo lo dispuesto en las

letras a) y g),” por “salvo lo dispuesto en la letra f),”.
---
Agregar el siguiente inciso final, nuevo:
“Siempre que se contrate por trato o contratación

directa se requerirá un mínimo de tres cotizaciones previas, salvo que
concurran las causales de las letras c), d), f) y g) de este artículo.”.
---
Artículos 8º, 9º, 10 y 11

Pasan a ser artículos 9º, 10, 11 y 12,

respectivamente, sin enmiendas.
Artículo 12
Pasa a ser artículo 13.
Intercalar en la letra d), entre el término

“público” y el punto aparte (.), las palabras “o la seguridad nacional”.
Artículo 13
Pasa a ser artículo 14, sin enmiendas.
Artículo 14
Suprimir, en el inciso primero, la oración “El

contratante deberá informar de su intención de subcontratar en la
respectiva oferta técnica.”.
Artículo 15
Inciso segundo
Intercalar, entre los vocablos “financiar” y “la

operación”, las palabras “el costo directo de”.
(Indicación número 39 bis, unanimidad 5 x 0).
Incisos quinto y sexto
Reemplazar las palabras “Dirección de

Compras” por “Dirección de Compras y Contratación Pública”.
(Artículo 121 del Reglamento).
Agregar el siguiente inciso final:

“No obstante, las Fuerzas Armadas y las de Orden y

Seguridad Pública, podrán mantener registros reservados o secretos, respecto
de los bienes y servicios que se exceptúan de esta ley, en conformidad con su
legislación.”.
Artículo 16
Pasa a ser artículo 17, sin modificaciones.
Artículo 17
Pasa a ser artículo 18, reemplazado por el

siguiente:
“Artículo 18.- Los organismos públicos regidos por esta ley deberán
desarrollar todos sus procesos de adquisición y contratación de bienes,
servicios y obras a que alude la presente ley, utilizando solamente los sistemas
electrónicos o digitales que establezca al efecto la Dirección de Compras y
Contratación Pública. Dicha utilización podrá ser directa o intermediada a
acogiéndose a los beneficios de los contratos marco que celebre la señalada
Dirección. Dicha actividad deberá ajustarse a lo dispuesto en sus respectivas
leyes orgánicas, en la ley de firma electrónica y en las normas establecidas por
la presente ley y su reglamento.

electrónicos o digitales establecidos por la Dirección de Compras y Contratación
Pública. No obstante, el reglamento determinará los casos en los cuales es
posible desarrollar procesos de adquisición y contratación sin utilizar los referidos
sistemas.”.
(Indicaciones números 43, 43 bis y 44, unanimidad 5 x 0).
Artículo 18
Artículo 19
Pasa a ser artículo 20, sustituido por el

siguiente:
“Articulo 20.- Los órganos de la Administración deberán publicar en el o

los sistemas de información que establezca la Dirección de Compras y
Contratación Pública, la información básica relativa a sus contrataciones y aquélla
que establezca el reglamento. Dicha información deberá ser completa y oportuna
refiriéndose a los llamados a presentar ofertas, recepción de las mismas;
aclaraciones, respuestas y modificaciones a las bases de licitación, así como los
resultados de las adjudicaciones relativas a las adquisiciones y contrataciones de
bienes, servicios, construcciones y obras, todo según lo señale el reglamento.
Los organismos públicos regidos por esta ley, estarán exceptuados de

publicar en el sistema de información señalado precedentemente, aquella
información sobre adquisiciones y contrataciones calificada como de carácter
secreto, reservado o confidencial en conformidad a la ley. Las Fuerzas Armadas
y las de Orden y Seguridad cumplirán con esta obligación, en conformidad a su
legislación vigente sobre manejo, uso y tramitación de documentación.”.
(Indicaciones números 45, 46, 49, 50 y 51, unanimidad 4 X 0).
---
Considerar el siguiente artículo 21, nuevo:
“Artículo 21.- Los órganos del sector público no

regidos por esta ley, con excepción de las empresas públicas creadas
por ley, deberán someterse a las normas de los artículos 18, 19 y 20 de
esta ley para suministrar la información básica sobre contratación de
bienes, servicios y obras y aquella que determine el reglamento.”.
---
Artículo 20
Artículo 21
Pasa a ser artículo 23, reemplazado por el

siguiente:


deberá proveer la infraestructura, el apoyo técnico y los recursos
humanos y materiales necesarios para el adecuado funcionamiento del
Tribunal.”.
Artículo 22
Reemplazar en el inciso final, el punto (.) que

sigue a la palabra “precedentes” por coma (,), sustituyendo la oración
final por las frases “teniendo el demandante cinco días, contados
desde la notificación de la inadmisibilidad, para corregir la
impugnación.”.
Artículos 23, 24, 25, 26 y 27
Pasan a ser artículos 25, 26, 27, 28 y 29,

respectivamente, sin modificaciones.
Artículo 28
Pasa a ser artículo 30, con las siguientes

enmiendas:
Letra b)
Intercalar, entre la conjunción “y” y la palabra

“otros”, la preposición “de”. (Artículo 121 Reglamento, unanimidad 4 x 0).
Letra c)
Sustituir la referencia al número “15” por otra

al número “16”. (Adecuación, artículo 121 Reglamento).
Letra d)
Reemplazar las palabras “Dirección de

Compras” por “Dirección de Compras y Contratación Pública”.
Agregar el siguiente párrafo final:

de la Jefatura de Logística de la Policía de Investigaciones, de acuerdo a los
criterios que al respecto defina el reglamento.”.
Letra f)
Sustituir la referencia al número “15” por otra

al número “16”. (Adecuación, artículo 121 Reglamento).
---
Agregar la siguiente letra h) e incisos finales,

nuevos:
“h) Establecer las políticas y condiciones de uso de

los sistemas de información y contratación electrónicos o digitales que se
mantengan disponibles.

podrá cobrar por la operación de los sistemas de información y de otros medios
para la compra y contratación electrónica que debe licitar, de acuerdo a lo
Las tarifas señaladas precedentemente se fijarán por

resolución fundada de la Dirección de Compras y Contratación Pública.
Las funciones señaladas precedentemente, no

podrán en caso alguno limitar o restringir las facultades consagradas por
leyes especiales, a los Comandantes en Jefe de las Fuerzas Armadas, el
General Director de Carabineros y el Director General de la Policía de
Investigaciones.”.
(Indicaciones números 61, 62 y 63, unanimidad 4 x 0 las primeras y 5 x 0 la

última).
---
Artículos 29, 30 y 31
Pasan a ser artículos 31, 32 y 33,

respectivamente, sin enmiendas.
Artículo 32
Reemplazar su inciso segundo, por el siguiente:
“La contratación de acciones de apoyo a que se

refiere la ley Nº 18.803 deberá efectuarse, respecto de las
universidades y las entidades de derecho privado, en conformidad a lo
establecido en esta ley, sin perjuicio de la aplicación del resto de sus
disposiciones, en cuanto no contravengan las disposiciones de este
cuerpo legal.”.
(Indicación número 64 bis, mayoría 4 x 1)
Artículos 33 y 34
Pasan a ser artículos 35 y 36, respectivamente,

sin enmiendas.
Artículo 35
Reemplazar la referencia al artículo “28” por

otra al artículo “30”.
---
Incorporar el siguiente artículo 38, nuevo:

“Artículo 38.- Efectúanse las siguientes modificaciones y derogaciones a

la ley Nº 18.928 que fija normas sobre adquisiciones y enajenaciones de
bienes corporales e incorporales muebles y servicios de las Fuerzas Armadas:
a.- Sustitúyese el inciso primero del artículo 1º por el siguiente:
“Facúltase al Director de Logística del Ejército, al Director General de los

Aérea para efectuar en representación del Fisco, adquisiciones de bienes
corporales e incorporales muebles y contratar o convenir servicios, a título
gratuito u oneroso, en la forma establecida por la Ley de Bases Sobre
Contratos Administrativos de Suministro y Prestación de Servicios. Asimismo,
podrán enajenar bienes corporales e incorporales muebles ya sea a título
gratuito u oneroso y celebrar contratos de arrendamiento, comodatos u otros
que permitan el uso o goce de dichos bienes por la Institución
correspondiente.".
c.- Sustitúyese el inciso primero del artículo 4º por el siguiente:
“Artículo 4º.- Los procedimientos a que se sujetarán las adquisiciones

serán establecidos en el reglamento especial que al efecto se dictará
conjuntamente por los Ministerios de Hacienda y Defensa Nacional. Respecto
de las enajenaciones se estará a lo previsto en el reglamento contenido en el
Decreto Nº 42, del Ministerio de Defensa Nacional, de 1995.”.
d.- Sustitúyese la letra c) del artículo 4º por la siguiente:
“c) Autorizar en el último cuatrimestre la adquisición de elementos

destinados a la alimentación, vestuario, equipo, forraje, combustible y
lubricantes, con cargo a los fondos que se consultan en la Ley de Presupuestos
del año siguiente, bajo la condición de que estos bienes sean consumidos
durante la vigencia de la correspondiente Ley de Presupuestos y de acuerdo
con lo que determine el reglamento que se dicte al efecto, de manera conjunta
por los Ministerios de Hacienda y Defensa Nacional. En caso que dichas
adquisiciones requieran de anticipos de fondos, deberá darse cumplimiento a lo
que se dispone en la letra b) precedente.".
f) Sustitúyese el artículo 11 por el siguiente:
"Artículo 11.- Las normas de la presente ley y la Ley de Bases sobre

Contratos Administrativos de Suministro y Prestación de Servicios serán
aplicables, en lo que fueren pertinentes, a las fuerzas de Orden y Seguridad
Pública y las facultades otorgadas a los Comandantes en Jefe de las Fuerzas

Armadas y al Director de Logística del Ejército, al Director General de los
Aérea, se entenderán conferidas al General Director de Carabineros, al Director
General de la Policía de Investigaciones, al Director de Logística de Carabineros
y al Jefe de Logística de la Policía de Investigaciones.".
g) Sustitúyese el artículo transitorio por el siguiente artículo final:
"Artículo final.- Las normas sobre adquisiciones de bienes corporales e

incorporales muebles y servicios de las Fuerzas Armadas serán
contado desde la entrada en vigencia de la Ley de Bases sobre Contratos
Administrativos de Suministros y Prestación de Servicios.”.”.
---
Artículo 36
Agregar el siguiente inciso final, nuevo:
“En el caso de las Fuerzas Armadas y de las de

Orden y Seguridad Pública, la presente ley entrará en vigencia a partir
del 1 de enero de 2005, sin perjuicio de que por decreto supremo
expedido por el Ministerio de Defensa Nacional se establezca la
incorporación anticipada de tales entidades a esta ley.”.
Artículo 7º
“Asimismo, los derechos y obligaciones relativos al sistema de

información y demás servicios para la contratación electrónica que licite el
Ministerio de Hacienda por intermedio de su Subsecretaría, en virtud de lo
previsto en el D.S. Nº 1.312, de 22 de septiembre de 1999, modificado por el
D.S. Nº 826, de 10 de octubre de 2002, del Ministerio de Hacienda, se
entenderá que corresponden a la Dirección de Compras y Contratación

Pública.”.
Artículo 9º
Reemplazar la referencia al artículo “31” por

otra al artículo “33”. (Adecuación, artículo 121 Reglamento).
---
Considerar el siguiente artículo 11 transitorio,

nuevo:
“Artículo 11.- El Ministerio de Hacienda

establecerá, mediante decreto supremo, la gradualidad de
incorporación de los organismos públicos regidos por la presente ley a
los sistemas a que se refieren los artículos 18, 19 y 20 de este cuerpo
legal.”.
---
En virtud de las modificaciones anteriores, el

proyecto de ley queda como sigue:
PROYECTO DE LEY:
"Capítulo I

muebles, y de los servicios que se requieran para el desarrollo de sus
funciones, se ajustarán a las normas y principios del presente cuerpo legal y de
su reglamentación. Supletoriamente, se les aplicarán las normas de Derecho

ley y demás casos que señale la ley.
Artículo 2°.- Para los efectos de esta ley se entenderá por

contrato de suministro el que tiene por objeto la compra o el
arrendamiento, incluso con opción de compra, de productos o bienes
muebles.
Se comprenderán dentro del concepto de contrato de suministro,

entre otros, los siguientes contratos:
a) La adquisición y arrendamiento de equipos y sistemas para el

tratamiento de la información, sus dispositivos y programas y la cesión
No obstante lo expresado, la adquisición de programas de

computación a medida se considerará contratos de servicios;
b) Los de mantenimiento de equipos y sistemas para el tratamiento de

la información, sus dispositivos y programas cuando se contrate
conjuntamente con la adquisición o arrendamiento, y
c) Los de fabricación, por lo que las cosas que

hayan de ser entregadas por el contratista deben ser elaboradas con
arreglo a las características fijadas previamente por la administración,
aún cuando ésta se obligue a aportar, total o parcialmente, los
materiales.

presente ley:
sustenten;
b) Los convenios que celebren entre sí los

organismos públicos enumerados en el artículo 2º, inciso primero, del
decreto ley Nº 1.263, Ley Orgánica de Administración Financiera del
Estado, de 1975, y sus modificaciones;



Asimismo, quedan excluidos de la aplicación de esta ley, los

contratos de obra que celebren los Servicios de Vivienda y Urbanización
para el cumplimiento de sus fines, como asimismo los contratos
destinados a la ejecución, operación y mantención de obras urbanas, con
participación de terceros, que suscriban de conformidad a la ley Nº
19.865 que aprueba el Sistema de Financiamiento Urbano Compartido.
No obstante las exclusiones de que se da cuenta en esta letra, a

las contrataciones a que ellos se refieren se les aplicará la normativa
contenida en el Capítulo V de esta ley, como, asimismo, el resto de sus
disposiciones en forma supletoria, y
20. f) Los contratos que versen sobre material

de guerra; los celebrados en virtud de las leyes números 7.144, 13.196 y
sus modificaciones; y, los que se celebren para la adquisición de las
siguientes especies por parte de las Fuerzas Armadas o por las Fuerzas
de Orden y Seguridad Pública: vehículos de uso militar o policial,
excluidas las camionetas, automóviles y buses; equipos y sistemas de
información de tecnología avanzada y emergente, utilizados
exclusivamente para sistemas de comando, de control, de
comunicaciones, computacionales y de inteligencia; elementos o partes
para la fabricación, integración, mantenimiento, reparación,
mejoramiento o armaduría de armamentos, sus repuestos, combustibles
y lubricantes.

servicios necesarios para prevenir riesgos excepcionales a la seguridad
nacional o a la seguridad pública, calificados por decreto supremo
expedido por intermedio del Ministerio de Defensa Nacional a
proposición del Comandante en Jefe que corresponda o, en su caso, del
General Director de Carabineros o del Director de Investigaciones.
Los contratos indicados en este artículo se regirán

por sus propias normas especiales, sin perjuicio de lo establecido en el
inciso final del artículo 20 de la presente ley.
Capítulo II
ESTADO
Artículo 4°.- Podrán contratar con la Administración

derecho común.
Cada entidad licitante podrá establecer, respecto del

adjudicatario, en las respectivas bases de licitación, la obligación de
otorgar y constituir, al momento de la adjudicación, mandato con
poder suficiente o la constitución de sociedad de nacionalidad chilena
o agencia de la extranjera, según corresponda, con la cual se celebrará
el contrato y cuyo objeto deberá comprender la ejecución de dicho
contrato en los términos establecidos en esta ley.

tiempo.
Capítulo III
Párrafo 1
Artículo 5°.- La Administración adjudicará los

contratos que celebre mediante licitación pública, licitación privada o

dispuesto en el artículo 8º de esta ley.
Artículo 6°.- Las bases de licitación deberán

establecer las condiciones que permitan alcanzar la combinación más
ventajosa entre todos los beneficios del bien o servicio por adquirir y todos sus
costos asociados, presentes y futuros. Estas condiciones no podrán establecer
diferencias arbitrarias entre los proponentes, ni sólo atender al precio de la
oferta.

Artículo 7°.- Para efectos de esta ley se entenderá

por:


reglamento.



Artículo 8°.- Procederá la licitación privada o el

trato o contratación directa en los casos fundados que a continuación
se señalan:
21. a) Si en las licitaciones públicas respectivas

no se hubieren presentado interesados. En tal situación procederá
primero la licitación o propuesta privada y, en caso de no encontrar
nuevamente interesados, será procedente el trato o contratación
directa.

pública deberán ser las mismas que se utilicen para contratar
directamente o adjudicar en licitación privada. Si las bases son
modificadas, deberá procederse nuevamente como dispone la regla
general;
b) Si se tratara de contratos que

correspondieran a la realización o terminación de un contrato que haya
debido resolverse o terminarse anticipadamente por falta de
cumplimiento del contratante u otras causales y cuyo remanente no
supere las 1.000 unidades tributarias mensuales;
c) En casos de emergencia, urgencia o

imprevisto, calificados mediante resolución fundada del jefe superior
de la entidad contratante, sin perjuicio de las disposiciones especiales
para casos de sismos y catástrofes contenidas en la legislación
pertinente.
Sin perjuicio de la validez o invalidez del contrato, el jefe

superior del servicio que haya calificado indebidamente una situación
como de emergencia, urgencia o imprevisto, será sancionado con una
multa a beneficio fiscal de diez a cincuenta unidades tributarias
mensuales, dependiendo de la cuantía de la contratación involucrada.
Esta multa será compatible con las demás sanciones administrativas
que, de acuerdo a la legislación vigente, pudiera corresponderle, y su
cumplimiento se efectuará de conformidad a lo dispuesto en el artículo
35 del decreto ley N° 1.263, de 1975.
d) Si sólo existe un proveedor del bien o

servicio;



existan circunstancias o características del contrato que hagan del
todo indispensable acudir al trato o contratación directa, según los
criterios o casos que señale el reglamento de esta ley, y
h) Cuando el monto de la adquisición sea

inferior al límite que fije el reglamento.


anteriormente, salvo lo dispuesto en la letra f), las resoluciones fundadas
que autoricen la procedencia del trato o contratación directa, deberán
publicarse en el Sistema de Información de Compras y Contratación Pública, a
más tardar dentro de las 24 horas de dictadas. En igual forma y plazo deberán
publicarse las resoluciones o acuerdos emanados de los organismos públicos
regidos por esta ley, que autoricen la procedencia de la licitación privada.
Siempre que se contrate por trato o

contratación directa se requerirá un mínimo de tres cotizaciones
previas, salvo que concurran las causales de las letras c), d), f) y g) de
este artículo.


resolución fundada.
Artículo 10.- El contrato se adjudicará mediante

El adjudicatario será aquel que, en su conjunto, haga

la propuesta más ventajosa, teniendo en cuenta las condiciones que se hayan
establecido en las bases respectivas y los criterios de evaluación que señale el
reglamento.



deberán reunir las bases de las licitaciones.
Párrafo 2
Artículo 11.- La respectiva entidad licitante requerirá,

en conformidad al reglamento, la constitución de las garantías que estime

o propuesta.

Sólo podrán entregarse anticipos a un contratante, si

se cauciona debida e íntegramente su valor.
Párrafo 3



siguientes causas:

contratantes.


d) Por exigirlo el interés público o la seguridad

nacional.


Párrafo 4




terceros la ejecución parcial del contrato, sin perjuicio que la
responsabilidad y la obligación de su cumplimiento permanecerá en el
contratista adjudicado.

Párrafo 5


financiar el costo directo de la operación del registro, velando por que las
mismas no impidan o limiten el libre e igualitario acceso de los contratistas al
registro.



contratistas podrá ser encomendada por la Dirección de Compras y
Contratación Pública a profesionales y técnicos, personas naturales o
jurídicas, previa licitación pública.

Compras y Contratación Pública y podrá ser reclamable en los términos
establecidos en el capítulo V.

No obstante, las Fuerzas Armadas y las de

Orden y Seguridad Pública, podrán mantener registros reservados o
secretos, respecto de los bienes y servicios que se exceptúan de esta
ley, en conformidad con su legislación.

Capítulo IV
Artículo 18- Los organismos públicos regidos por esta ley

deberán cotizar, licitar, contratar, adjudicar, solicitar el despacho y, en
general, desarrollar todos sus procesos de adquisición y contratación
de bienes, servicios y obras a que alude la presente ley, utilizando
solamente los sistemas electrónicos o digitales que establezca al
efecto la Dirección de Compras y Contratación Pública. Dicha
utilización podrá ser directa o intermediada a través de redes abiertas
o cerradas, operando en plataformas de comercio electrónico o
mercados digitales de transacciones, sea individualmente o
acogiéndose a los beneficios de los contratos marco que celebre la
señalada Dirección. Dicha actividad deberá ajustarse a lo dispuesto en
sus respectivas leyes orgánicas, en la ley de firma electrónica y en las

electrónicos o digitales establecidos por la Dirección de Compras y
Contratación Pública. No obstante, el reglamento determinará los casos
en los cuales es posible desarrollar procesos de adquisición y
contratación sin utilizar los referidos sistemas.



gratuito.
Articulo 20.- Los órganos de la Administración deberán publicar en

el o los sistemas de información que establezca la Dirección de Compras
y Contratación Pública, la información básica relativa a sus
contrataciones y aquélla que establezca el reglamento. Dicha
información deberá ser completa y oportuna refiriéndose a los llamados
a presentar ofertas, recepción de las mismas; aclaraciones, respuestas y
modificaciones a las bases de licitación, así como los resultados de las
adjudicaciones relativas a las adquisiciones y contrataciones de bienes,
servicios, construcciones y obras, todo según lo señale el reglamento.
Los organismos públicos regidos por esta ley, estarán

exceptuados de publicar en el sistema de información señalado
precedentemente, aquella información sobre adquisiciones y
contrataciones calificada como de carácter secreto, reservado o
confidencial en conformidad a la ley. Las Fuerzas Armadas y las de
Orden y Seguridad cumplirán con esta obligación, en conformidad a su
legislación vigente sobre manejo, uso y tramitación de documentación.
Artículo 21.- Los órganos del sector público no

regidos por esta ley, con excepción de las empresas públicas creadas
por ley, deberán someterse a las normas de los artículos 18, 19 y 20 de
esta ley para suministrar la información básica sobre contratación de
bienes, servicios y obras y aquella que determine el reglamento.
Capítulo V
Artículo 22.- Créase un tribunal, denominado "Tribunal de Contratación

Pública", que tendrá su asiento en Santiago.
El Tribunal estará integrado por tres abogados designados por el

Presidente de la República, con sus respectivos suplentes, previa propuestas
en terna hechas por la Corte Suprema.
Las ternas serán formadas sucesivamente, tomando los nombres de una

lista, confeccionada especialmente para tal efecto por la Corte de Apelaciones
de Santiago, a través de concurso público. En la señalada lista sólo podrán
figurar abogados que sean chilenos; se hayan destacado en la actividad
profesional o universitaria; acrediten experiencia en la materia, y tengan no

menos de diez años de ejercicio profesional o hayan pertenecido al Escalafón
Primario del Poder Judicial, siempre y cuando hubieran figurado durante los
últimos cinco años en Lista Sobresaliente. En ningún caso, podrán figurar en
las ternas aquellos profesionales que hayan sido separados de sus cargos como
oportunidad.
Los integrantes del Tribunal elegirán a uno de sus miembros para que lo
presida, por un período de dos años, pudiendo ser reelegido.
Los integrantes designados en calidad de suplentes ejercerán el cargo

que les haya sido asignado en aquellos casos en que, por cualquier
circunstancia, no sea desempeñado por el titular. Dicha suplencia no podrá
extenderse por más de seis meses continuos, al término de los cuales deberá,
necesariamente, proveerse el cargo con un titular, de la manera ya señalada,
por el período que reste para el ejercicio del mismo.
Los integrantes del Tribunal tendrán derecho a que se les pague la suma
equivalente a un treintavo de la renta del Grado IV, correspondiente a
Ministros de Corte de Apelaciones, por cada sesión a la que asistan, con un
máximo de doce sesiones mensuales.
Los integrantes del Tribunal permanecerán en el ejercicio de sus cargos

por un plazo de cinco años, pudiendo ser nuevamente designados, de la misma
forma antes establecida.
Este Tribunal fallará conforme a derecho y estará sometido a la

República.
Un auto acordado, dictado por la Corte Suprema, regulará las materias

relativas a su funcionamiento administrativo interno, velando por la eficaz
expedición de los asuntos que conozca el Tribunal.
Artículo 23.- El Tribunal designará mediante concurso público, un

abogado, a contrata, de su exclusiva confianza y subordinación, quien
tendrá el carácter de ministro de fe del Tribunal y desempeñará las
La Dirección de Compras y Contratación Pública deberá proveer

la infraestructura, el apoyo técnico y los recursos humanos y
materiales necesarios para el adecuado funcionamiento del Tribunal.
Artículo 24.- El Tribunal será competente para conocer de la acción de



contratación.


los requisitos exigidos en los incisos precedentes, teniendo el demandante
cinco días, contados desde la notificación de la inadmisibilidad, para
corregir la impugnación.
Artículo 25.- Acogida a tramitación la impugnación, el Tribunal oficiará al

organismo público respectivo, acompañando el texto íntegro de la demanda
interpuesta, para que, en el plazo fatal de diez días hábiles, contado desde la
recepción del oficio, informe sobre la materia objeto de impugnación y las
demás sobre las que le consulte el Tribunal.
El Tribunal podrá decretar, por resolución fundada, la suspensión del

procedimiento administrativo en el que recae la acción de impugnación.
Recibido el informe o transcurrido el plazo fatal de diez días hábiles

indicado en el inciso primero, sin que el organismo público haya informado, el
Tribunal examinará los autos y, si estima que hay o puede haber controversia
sobre algún hecho substancial y pertinente, recibirá la causa a prueba y fijará,
en la misma resolución, los hechos sustanciales controvertidos sobre los cuales
deba recaer.
Desde que esta resolución haya sido notificada a todas las partes, se
abrirá un término probatorio común de diez días hábiles, dentro del cual
deberán rendirse todas las probanzas que se soliciten. Si se ofreciera prueba
testimonial, se acompañará la lista de testigos dentro de los dos primeros días
hábiles del término probatorio. El Tribunal designará a uno de sus integrantes
para la recepción de esta prueba.
Vencido el término probatorio, el Tribunal citará a las partes a oír

sentencia. Efectuada esta citación, no se admitirán escritos ni pruebas de
ningún género.
A partir de la recepción de la causa a prueba, el Tribunal podrá decretar

de oficio, para mejor resolver, cualquiera de las medidas a que se refiere el
artículo 159 del Código de Procedimiento Civil u otras diligencias encaminadas
a comprobar los hechos controvertidos. Estas medidas deberán cumplirse en el
plazo de diez días hábiles, contado desde la fecha de la resolución que las
decreta. En todo caso, serán decretadas y cumplidas con anterioridad al
Los incidentes que se promuevan en el juicio no suspenderán el curso de

éste y se substanciarán en ramo separado.
La sentencia definitiva deberá dictarse en el plazo de diez días hábiles,

contado desde la fecha de la resolución que cita a las partes a oír sentencia.
Artículo 26.- En la sentencia definitiva, el Tribunal se pronunciará sobre

la legalidad o arbitrariedad del acto u omisión impugnada y ordenará, en su

días, renovable.
La resolución que falla el recurso de reclamación deberá pronunciarse, a

procederá recurso alguno.

Supletoriamente, se aplicarán las disposiciones comunes a todo
procedimiento establecidas en el Libro I del Código de Procedimiento
Civil y las del Juicio Ordinario Civil de Mayor Cuantía que resulten
conformes a la naturaleza breve y sumaria de este procedimiento.
Capítulo VI


la administración de la Dirección de Compras y Contratación Pública
Artículo 30.- Son funciones del Servicio las

siguientes:

capacitación y de calificación y evaluación contractual.

de otros medios para la compra y contratación electrónica de los organismos




cuales la Dirección de Compras y Contratación Pública mantiene
convenios marco vigentes, deberán informar de tal circunstancia a la Dirección.
Con esta información, la Dirección deberá adoptar las medidas necesarias para
lograr la celebración de un convenio marco que permita extender tales
condiciones al resto de los organismos públicos.

para las Municipalidades, sin perjuicio de que éstas, individual o
colectivamente, puedan adherir voluntariamente a los mismos.
La suscripción de convenios marco no será obligatoria para las

Fuerzas Armadas y para las de Orden y Seguridad Pública, respecto de
los bienes y servicios que respectivamente determinen el Director de
Logística del Ejército, el Director General de los Servicios de la
Armada, el Comandante del Comando Logístico de la Fuerza Aérea, el
Director de Logística de Carabineros y el Jefe de la Jefatura de
Logística de la Policía de Investigaciones, de acuerdo a los criterios
que al respecto defina el reglamento.



de las normativas, procedimientos y tecnologías utilizadas por ésta.
h) Establecer las políticas y condiciones de uso

de los sistemas de información y contratación electrónicos o digitales
que se mantengan disponibles.

podrá cobrar por la operación de los sistemas de información y de
otros medios para la compra y contratación electrónica que debe
licitar, de acuerdo a lo establecido en la letra b) de este artículo.
Las tarifas señaladas precedentemente se

fijarán por resolución fundada de la Dirección de Compras y

podrán en caso alguno limitar o restringir las facultades consagradas por
leyes especiales, a los Comandantes en Jefe de las Fuerzas Armadas, el
General Director de Carabineros y el Director General de la Policía de
Investigaciones.

constituido por:

de Presupuestos;

produzcan;



las disposiciones de la ley Nº 18.834, Estatuto Administrativo de los
funcionarios públicos. Los jefes de los departamentos del servicio serán de la
exclusiva confianza del Director.
El sistema de remuneraciones del personal de planta

y a contrata del Servicio corresponderá al de las instituciones fiscalizadoras, en
los términos del Título I del decreto ley Nº 3.551, de 1981, y las normas que lo
19.528.

personal de la Dirección de Compras y Contratación Pública:

Fiscalizadores)
Planta Directivos
Profesionales 4 3
Profesionales 6 3
Profesional 9 1
Planta Técnicos
Planta Auxiliares
Auxiliar 20 1
TOTAL PLANTA 18



Artículo 34.- Las modalidades a que deban sujetarse

La contratación de acciones de apoyo a que se

refiere la ley Nº 18.803 deberá efectuarse, respecto de las
universidades y las entidades de derecho privado, en conformidad a lo
establecido en esta ley, sin perjuicio de la aplicación del resto de sus
disposiciones, en cuanto no contravengan las disposiciones de este
cuerpo legal.

Hacienda.

Artículo 37.- Deróganse el artículo 28 del decreto ley




reglamentos.

anterior, tratándose de la suscripción de convenios marco, deberá
estarse a lo establecido en el inciso tercero de la letra d), del artículo
30 de dicha ley.".
Artículo 38.- Efectúanse las siguientes modificaciones y

derogaciones a la ley Nº 18.928 que fija normas sobre adquisiciones y
enajenaciones de bienes corporales e incorporales muebles y servicios
de las Fuerzas Armadas:
a.- Sustitúyese el inciso primero del artículo 1º por el siguiente:
“Facúltase al Director de Logística del Ejército, al Director

General de los Servicios de la Armada y al Comandante del Comando
Logístico de la Fuerza Aérea para efectuar en representación del Fisco,
adquisiciones de bienes corporales e incorporales muebles y contratar
o convenir servicios, a título gratuito u oneroso, en la forma
establecida por la Ley de Bases Sobre Contratos Administrativos de
Suministro y Prestación de Servicios. Asimismo, podrán enajenar
bienes corporales e incorporales muebles ya sea a título gratuito u
oneroso y celebrar contratos de arrendamiento, comodatos u otros que
permitan el uso o goce de dichos bienes por la Institución
correspondiente.".
c.- Sustitúyese el inciso primero del artículo 4º por el siguiente:
“Artículo 4º.- Los procedimientos a que se sujetarán las

adquisiciones serán establecidos en el reglamento especial que al
efecto se dictará conjuntamente por los Ministerios de Hacienda y
Defensa Nacional. Respecto de las enajenaciones se estará a lo
previsto en el reglamento contenido en el Decreto Nº 42 , del
Ministerio de Defensa Nacional, de 1995.”.
“c) Autorizar en el último cuatrimestre la adquisición de

elementos destinados a la alimentación, vestuario, equipo, forraje,
combustible y lubricantes, con cargo a los fondos que se consultan en
la Ley de Presupuestos del año siguiente, bajo la condición de que
estos bienes sean consumidos durante la vigencia de la
correspondiente Ley de Presupuestos y de acuerdo con lo que
determine el reglamento que se dicte al efecto, de manera conjunta
por los Ministerios de Hacienda y Defensa Nacional. En caso que
dichas adquisiciones requieran de anticipos de fondos, deberá darse
cumplimiento a lo que se dispone en la letra b) precedente.".
"Artículo 11.- Las normas de la presente ley y la Ley de Bases

sobre Contratos Administrativos de Suministro y Prestación de
Servicios serán aplicables, en lo que fueren pertinentes, a las fuerzas
de Orden y Seguridad Pública y las facultades otorgadas a los
Comandantes en Jefe de las Fuerzas Armadas y al Director de Logística
del Ejército, al Director General de los Servicios de la Armada y al
Comandante del Comando Logístico de la Fuerza Aérea, se entenderán
conferidas al General Director de Carabineros, al Director General de la
Policía de Investigaciones, al Director de Logística de Carabineros y al
Jefe de Logística de la Policía de Investigaciones.".
g) Sustitúyese el artículo transitorio por el siguiente artículo

final:
"Artículo final.- Las normas sobre adquisiciones de bienes

corporales e incorporales muebles y servicios de las Fuerzas Armadas
serán complementadas por medio de un reglamento dictado en
conjunto por los Ministerios de Hacienda y de Defensa Nacional dentro
del plazo de un año contado desde la entrada en vigencia de la Ley de
Bases sobre Contratos Administrativos de Suministros y Prestación de
Servicios.”.
Artículo 39.- La presente ley entrará en vigencia 30 días después de la

fecha de su publicación.
En el caso de las municipalidades, la presente ley

entrará en vigencia a partir del día 1 de enero de 2004. No obstante, éstas
podrán optar voluntariamente por sujetarse a las disposiciones de esta ley con
anterioridad a dicha fecha, por acuerdo adoptado por la mayoría de los
miembros del Concejo.
En el caso de las Fuerzas Armadas y de las de

Orden y Seguridad Pública, la presente ley entrará en vigencia a partir
del 1 de enero de 2005, sin perjuicio de que por decreto supremo
expedido por el Ministerio de Defensa Nacional se establezca la
incorporación anticipada de tales entidades a esta ley.


1 de enero de 2004.

en el decreto supremo de Hacienda N° 1.312, de 1999, para el operador de los

Artículo 4°.- La primera provisión de los empleos de

la presente ley. En este concurso, el comité de selección estará conformado
por los jefes de departamento de dicha Dirección, aplicándose en lo demás lo



Artículo 7°.- Las obligaciones y derechos derivados

Asimismo, los derechos y obligaciones relativos al sistema de

información y demás servicios para la contratación electrónica que
licite el Ministerio de Hacienda por intermedio de su Subsecretaría, en
virtud de lo previsto en el D.S. Nº 1.312, de 22 de septiembre de 1999,
modificado por el D.S. Nº 826, de 10 de octubre de 2002, del Ministerio
de Hacienda, se entenderá que corresponden a la Dirección de
Artículo 8°.- El patrimonio de la Dirección de




Artículo 11.- El Ministerio de Hacienda

establecerá, mediante decreto supremo, la gradualidad de
incorporación de los organismos públicos regidos por la presente ley a
los sistemas a que se refieren los artículos 18, 19 y 20 de este cuerpo
legal.”.
Acordado en sesiones celebradas los días 26 y 31 de

marzo, 3 y 30 de abril, 7 y 8 de mayo de 2003, con asistencia de sus
miembros, Honorables Senadores señor Alejandro Foxley Rioseco (Presidente),
señora Evelyn Matthei Fornet y señores Edgardo Boeninger Kausel, José García
Ruminot (Sergio Romero Pizarro) y Carlos Ominami Pascual.
Sala de la Comisión, a 12 de mayo de 2003.

Secretario
INDICE
Páginas
Aspectos de orden general 1
Discusión 3
Modificaciones 61
Texto del Proyecto de Ley 76
Asistencia
101
RESUMEN EJECUTIVO
SEGUNDO INFORME DE LA COMISIÓN DE HACIENDA ACERCA DEL

PROYECTO DE LEY DE BASES SOBRE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
(Boletín Nº: 2.429-05)
I. PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA

COMISIÓN:
-- Establecer una normativa marco de compras y

procedimientos.

propuesto.

Sector Público.

contratantes.


- Explicitar que, para los efectos de esta ley, se entenderán como

administración del Estado los órganos y servicios indicados en el artículo 1º de
la ley Nº 18.575, Orgánica de Bases Generales de la Administración del Estado,
salvo respecto de las empresas públicas, a las que no se les aplicará esta
normativa.
- Definir el contrato de suministro.
- Excluir de la aplicación de esta ley a los contratos de obra que celebren

los SERVIU y los destinados a la ejecución, operación y mantención de obras
urbanas.
- Exceptuar de la aplicación de las normas de la ley a los contratos

que versen sobre material de guerra y a los que se celebren para la adquisición
de las siguientes especies por parte de las Fuerzas Armadas o por las Fuerzas de
Orden y Seguridad Pública: vehículos de uso militar o policial, excluidas las
camionetas, automóviles y buses; equipos y sistemas de información de
tecnología avanzada y emergente, utilizados exclusivamente para sistemas de
comando, de control, de comunicaciones, computacionales y de inteligencia;
elementos o partes para la fabricación, integración, mantenimiento, reparación,
mejoramiento o armaduría de armamentos, sus repuestos, combustibles y
lubricante.
- Disponer la obligación de los organismos públicos regidos por la ley de

cotizar, licitar, contratar, adjudicar y, en general, desarrollar todos sus
procesos de adquisición y contratación de bienes, servicios y obras, utilizando
solamente los sistemas electrónicos o digitales que se establezcan y publicar,
además, en estos sistemas la información básica referida a sus contrataciones,
salvo aquella calificada como secreta o reservada.
- Señalar que la Dirección de Compras y Contratación Pública tendrá,

entre otras, la función de establecer las políticas y condiciones de uso de los
sistemas de información y contratación electrónicas o digitales que se
mantengan disponibles, pudiendo cobrar por la operación de dichos sistemas
de información y contratación electrónica.
- Fijar la entrada en vigencia de la ley 30 días después de su

publicación. En el caso de las municipalidades, el 1 de enero de 2004, en el
caso de las FF.AA y de las de Orden y Seguridad Pública, el 1 de enero de
2005, disponiendo, en todo caso, que el Ministro de Hacienda, mediante
decreto supremo, establecerá la gradualidad de incorporación de los
organismos públicos a los sistemas digitales de información y contratación
electrónica.
II. ACUERDOS:
Indicación número 1: declarada inadmisible.
Indicación número 2: retirada.
Indicación número 3: aprobada, unanimidad 4 x 0.
Indicación número 4 bis: mayoría 4 x 1.

Indicación número 9: rechazada, unanimidad 5 x 0.
Indicación número 11: rechazada, unanimidad 5 x 0.
Indicación número 39 bis: aprobada, unanimidad 5 x 0.
Indicación número 42: Aprobada parcialmente (artículos 1º, 17 y 18
contenidos en la indicación), unanimidad 5 x 0. Resto declarado
inadmisible.

Indicación número 64 bis: mayoría 4 x 1.
III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIÓN:

consta de 39 artículos permanentes y 11 transitorios.
IV. NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL: el artículo 1º de la iniciativa debe ser

aprobado con rango orgánico constitucional, en cuanto puede afectar
regímenes de excepción contenidos en leyes orgánicas constitucionales. Los
artículos 22, 23, 24, 25, 26 y 27, en la numeración propuesta en este informe,
son materia de ley orgánica constitucional, por incidir en la organización y
atribuciones de los tribunales, materia regulada en el artículo 74 de la
Constitución Política de la República, y también lo son el inciso segundo del
artículo 37 y el inciso segundo del artículo 39, que recaen en la Ley Orgánica
Constitucional de Municipalidades, a la que se refiere el artículo 107 de la
Constitución Política de la República. Las normas señaladas requieren para su
aprobación quórum especial, de conformidad con lo dispuesto en el inciso
segundo del artículo 63, de la Carta Fundamental.
El artículo 1º, además, así como los artículos 18 y 20

del proyecto, en la numeración propuesta en este informe, que establecen
limitaciones o requisitos especiales para la adquisición del dominio, son normas
de quórum calificado, de acuerdo a lo prescrito por el artículo 19 número 23 de

la Ley Suprema, y deben ser aprobados con el quórum especial a que alude el
inciso tercero del artículo 63 de la Constitución Política de la República.
V. URGENCIA: “suma”.
VI. ORIGEN INICIATIVA: Mensaje de Su Excelencia el Presidente de la

República.
VII. TRÁMITE CONSTITUCIONAL: segundo trámite.
VIII. INICIO TRAMITACIÓN EN EL SENADO: 21 de mayo de 2002.
IX. TRÁMITE REGLAMENTARIO: segundo informe.
X. LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA

MATERIA:


autoriza a los servicios e instituciones del sector público para efectuar
-Decreto ley Nº 2.879, de 1979, que autoriza a los

del Fisco.


-Ley Nº 18.928, que fija normas sobre adquisiciones

y enajenaciones de bienes corporales e incorporales muebles y servicios de las
Fuerzas Armadas.
-Ley Nº 16.282, que contiene disposiciones

permanentes para casos de sismo o catástrofe.
-Decreto con fuerza de ley Nº 1, de 2002, que fija el

texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley Nº 18.695, Orgánica
Constitucional de Municipalidades.

dispuso que la reglamentación de las modalidades a que deberán ajustarse los
convenios sobre prestaciones de servicios personales a los servicios,

Valparaíso, a 12 de mayo de 2003.
Secretario
SEGUNDO INFORME COMISIÓN CONSTITUCIÓN
2.8. Segundo Informe Comisión de Constitución

Senado. Fecha 13 de mayo de 2003. Cuenta en Sesión 49 Legislatura 348
SEGUNDO INFORME DE LA COMISIÓN DE CONSTITUCIÓN,

LEGISLACIÓN, JUSTICIA Y REGLAMENTO, recaído en del proyecto de ley,
en segundo trámite constitucional, que establece bases sobre contratos
administrativos de suministro y prestación de servicios.
HONORABLE SENADO:
En conformidad con los acuerdos adoptados por la

Sala los días 7 de enero y 19 de marzo de 2003, la Comisión de Constitución,
Legislación, Justicia y Reglamento tiene el honor de presentaros un segundo
informe acerca del proyecto de ley de la referencia, que tuvo su inicio en un
Mensaje de S.E. el Presidente de la República.
Hacemos presente que, con fecha 18 de noviembre

de 2002, informamos a la Honorable Comisión de Hacienda la consulta que nos
formuló sobre el Capítulo V de esta iniciativa de ley, relativo al Tribunal de
Contratación Pública, y que en esta oportunidad nos limitamos a pronunciarnos
sobre esa misma materia, atendida la calificación de urgencia, en calidad de
“Discusión Inmediata” que recibirá el día de hoy este proyecto de ley, con la
prevención de que estimamos que, en rigor, esta Comisión habría debido
informar todas las disposiciones que lo integran.
En atención a que, del examen efectuado por esta

Comisión, se ha resuelto respaldar las modificaciones que la Honorable
Comisión de Hacienda efectúa respecto de dicho Capítulo -compuesto por los
artículos 22 a 27 del texto que propone-, ellas se dan por reproducidas, así
como las constancias referidas a los quórum especiales de votación que se
requieren.
A la sesión celebrada por la Comisión concurrieron el

señor Director de Aprovisionamiento del Estado, don Tomás Campero; el
asesor de dicho organismo, don Alex Pessó; el Coordinador Legislativo del
Ministerio de Hacienda, don Carlos Estévez, los abogados de la Subsecretaría
de Hacienda, señores Manuel Brito y Juan Araya, y la abogada de la Secretaría
General de la Presidencia, doña Reneé Rivero.
---
DISCUSIÓN PARTICULAR
Artículo 21
(Artículo 23 de la Comisión de Hacienda)
Establece el mecanismo de designación del

ministro de fe del Tribunal; la obligación de la Dirección de Compras y
Contratación Pública de proveer el personal, la infraestructura, el apoyo técnico
y los recursos necesarios para el adecuado funcionamiento del Tribunal, y la
necesidad de designar un ministro de fe ad-hoc, que no sea funcionario del
referido Servicio, cuando el Tribunal conozca de un asunto en que se haya
demandado a la Dirección de Compras y Contratación Pública.
Recibió las indicaciones números 53, 54 y 55, todas

de los Honorables Senadores señora Matthei y señor Novoa, que fueron
retiradas durante el estudio efectuado por la Comisión de Hacienda.
Se le formuló, asimismo, por S.E. el Presidente de la

República, la indicación número 55 bis, de carácter sustitutivo, que fue
aprobada unánimemente por la Comisión de Hacienda.
La Comisión, también por unanimidad, acogió la

referida indicación número 55 bis, en los términos propuestos por la
Comisión de Hacienda. Votaron a favor los Honorables Senadores
señores Chadwick, Espina, Moreno y Silva.
Artículo 22
Regula la presentación de la demanda

mediante la cual se ejerza la acción de impugnación contra actos u omisiones,
ilegales o arbitrarios, ocurridos en los procedimientos administrativos de
contratación con alguno de los organismos públicos regidos por esta ley.
Su inciso final permite al Tribunal declarar

inadmisible la impugnación que no cumpla con los requisitos exigidos en los
incisos precedentes. Esta resolución será inapelable.

Senadores señora Matthei y señor Novoa, propuso sustituir la oración final, a
fin de otorgar al demandante cinco días, contados desde la notificación de la
inadmisibilidad, para corregir la impugnación. Fue aprobada, en forma
unánime, por la Comisión de Hacienda.
La Comisión aprobó la mencionada

indicación número 56, de la manera propuesta por la Comisión de
Hacienda, por igual unanimidad. Votaron favorablemente los
Honorables Senadores señores Chadwick, Espina, Moreno y Silva.
Artículo 24
Da reglas sobre el contenido de la sentencia que se

pronuncie sobre la legalidad o arbitrariedad del acto u omisión impugnada, su
notificación, y concede en su contra un recurso de reclamación, que será
conocido por la Corte de Apelaciones de Santiago.

Senadores señora Matthei y señor Novoa, que planteaba sustituir los incisos
tercero, cuarto y quinto, para conceder en cambio el recurso de apelación, fue
retirada durante el estudio del segundo informe por la Comisión de Hacienda.
Por tal motivo, la Comisión no emitió

pronunciamiento sobre esta disposición.
En consecuencia, vuestra Comisión de Constitución,

Legislación, Justicia y Reglamento, por la unanimidad de sus integrantes
presentes, os recomienda introducir a los artículos 21 y 22 del proyecto de ley,
que pasan a ser artículos 23 y 24 del texto de la Honorable Comisión de
Hacienda, las enmiendas que propone dicha Comisión en su segundo informe.
Acordado en sesión celebrada el día 12 de mayo de

2003, con la asistencia de los Honorables Senadores señores Andrés Chadwick
Piñera (Presidente), Alberto Espina Otero, Rafael Moreno Rojas y Enrique Silva
Cimma.
Sala de la Comisión, a 13 de mayo de 2003.
JOSÉ LUIS ALLIENDE LEIVA

Secretario
DISCUSIÓN SALA

Senado. Legislatura 348 Sesión 51. Fecha 14 de mayo de 2003. Discusión
particular. Se aprueba con modificaciones
LEY MARCO PARA COMPRAS Y CONTRATACIONES DE

El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Proyecto de ley, en segundo

trámite constitucional, de bases sobre contratos administrativos de
suministro y prestación de servicios, con segundos informes de las
Comisiones de Hacienda y de Constitución, Legislación, Justicia y
Reglamento, y urgencia calificada de "discusión inmediata".
--Los antecedentes sobre el proyecto (2429-05) figuran en los

Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trámite, sesión 2ª, en 21 de mayo de 2002.
Informes de Comisión:
Hacienda, sesión 20ª, en 17 de diciembre de 2002.
Constitución, sesión 51ª, en 14 de mayo de 2003.
Hacienda (segundo), sesión 49ª, en 13 de mayo de 2003.
Constitución (segundo), sesión 49ª, en 13 de mayo de 2003.
Discusión:
Sesión 22ª, en 7 de enero de 2003 (se aprueba en
general).
El señor HOFFMANN (Secretario).- La iniciativa fue aprobada en general por el

Senado en sesión de 7 de enero del año en curso.
La Comisión de Hacienda deja constancia, para los efectos
reglamentarios, de que no fueron objeto de indicaciones ni de
modificaciones los artículos permanentes 5º, 6º (que pasan a ser 6º y
7º), 8º, 9º, 10, 11 (que pasan a ser 9º, 10, 11 y 12), 13 (que pasa a
ser 14), 16 (que pasa a ser 17), 18 (que pasa a ser 19), 20 (que pasa
a ser 22), 23, 24, 25, 26, 27 (que pasan a ser 25, 26, 27, 28 y 29), 29,
30, 31 (que pasan a ser 31, 32 y 33), 33 y 34 (que pasan a ser 35 y
36), y los artículos 1º, 2º, 3º, 4º, 5º, 6º, 8º, 9º y 10 transitorios. Por
lo tanto, en virtud de lo establecido en el inciso primero del artículo
124 del Reglamento, deben darse por aprobados, salvo que algún
señor Senador, con la unanimidad de los Senadores presentes, solicite
someterlos a discusión y votación, teniendo presente que, en caso de
darse por aprobados, son normas orgánicas constitucionales los
artículos 22, 25, 26 y 27, por lo que se requieren 27 votos afirmativos.
DISCUSIÓN SALA
--Se aprueban, dejándose constancia, para los

efectos del quórum constitucional exigido, de que se
pronunciaron favorablemente 29 señores Senadores.
El señor HOFFMANN (Secretario).- Las demás constancias reglamentarias se

describen en la parte pertinente del informe.
Todas las modificaciones efectuadas por la Comisión de
Hacienda al proyecto aprobado en general fueron acordadas por
unanimidad, con excepción de las dos siguientes:
1.- El reemplazo de la letra b) del artículo 3º, que excluye
de la aplicación de la ley en proyecto los convenios que celebren entre
sí los organismos públicos enumerados en el inciso primero del artículo
2º del decreto ley Nº 1.263, de 1975, Ley Orgánica de Administración
Financiera del Estado. Esta modificación fue aprobada por cuatro votos
a favor (Senadores señora Matthei y señores Boeninger, Foxley y
García) y uno en contra (Honorable señor Ominami).
2.- La sustitución del inciso segundo del artículo 34, que
preceptúa que la contratación de acciones de apoyo contempladas en la
ley Nº 18.803 deberá efectuarse, respecto de las universidades y de las
entidades de derecho privado, en conformidad a la ley sobre contratos
administrativos de suministro y prestación de servicios. Esta enmienda
fue aprobada por cuatro votos favorables (Senadores señora Matthei y
señores Boeninger, Foxley y García) y uno en contra (Honorable señor
Ominami).
Corresponde señalar que las modificaciones acordadas por
unanimidad deben ser votadas sin debate, conforme a lo dispuesto en
el inciso sexto del artículo 133 del Reglamento, salvo que algún señor
Senador, antes del inicio de la discusión particular, solicite debatir la
proposición de la Comisión respecto de alguna de ellas o que existan
indicaciones renovadas.
Con todo, cabe destacar que los artículos 1º, 23 y 24 y los
incisos segundos de los artículos 37 y 39 tienen rango orgánico
constitucional, por lo que debe contarse para su aprobación con el voto
conforme de 27 señores Senadores.
Por su parte, el mismo artículo 1º y los artículos 18 y 20
son normas de quórum calificado, por lo que, en consecuencia,
requieren para su aprobación el voto conforme de 25 señores
Senadores.
El segundo informe de la Comisión de Constitución,
Legislación, Justicia y Reglamento consigna su respaldo, por la
unanimidad de sus miembros presentes (Senadores señores Chadwick,
Espina, Moreno y Silva), a todas las modificaciones efectuadas por la
Comisión de Hacienda al Capítulo V del proyecto, específicamente a los
artículos 23 y 24.
Finalmente, cabe indicar que la Secretaría ha elaborado un
boletín comparado dividido en tres columnas. La primera contempla el
DISCUSIÓN SALA
proyecto aprobado en general por el Senado; la segunda consigna las

modificaciones efectuadas por la Comisión de Hacienda, y la tercera
transcribe el texto que se propone aprobar.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- En discusión particular.
Tiene la palabra el Honorable señor Ominami.
El señor OMINAMI.- Señor Presidente, debo hacer presente que mi rechazo a la
indicación Nº 4 bis en la Comisión estaba sujeto a la revisión de
algunos antecedentes. Hecha esa revisión, anuncio que cambio mi
voto, a fin de permitir que esa proposición también sea considerada en
el listado de las despachadas por unanimidad.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Tiene la palabra la Honorable

señora Matthei.
La señora MATTHEI.- Señor Presidente, en la Comisión hubo votación dividida
respecto de dos indicaciones. El Senador señor Ominami ya anunció su
cambio de voto respecto de una de ellas. En cuanto a la otra, retiro mi
proposición, para que pueda estudiarse en una futura oportunidad con
más calma.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- De acuerdo con el inciso sexto
del artículo 133 del Reglamento, las modificaciones acordadas por
unanimidad deben darse por aprobadas sin debate, salvo que se
solicite discutir y votar alguna indicación en particular.
Como hasta el momento la Mesa no ha recibido ninguna
solicitud en tal sentido, se darán por aprobadas todas las
modificaciones acordadas por unanimidad por la Comisión.
--Se aprueban, dejándose constancia, para los
efectos del quórum constitucional requerido, de que se
pronunciaron favorablemente 30 señores Senadores, y queda
despachado el proyecto en este trámite.
OFICIO APROBACIÓN CON MODIFICACIONES
2.10. Oficio de Cámara Revisora a Cámara de Origen

Oficio de aprobación de Proyecto con modificaciones Fecha 15 de mayo,
2003. Cuenta en Sesión 78, Legislatura 348. Cámara de Diputados
Nº 22.187
Valparaíso, 15 de Mayo de 2.003.
A S. E.
la Presidente de la
H. Cámara de
Diputados
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el Senado ha dado su

aprobación al proyecto de ley de bases sobre contratos administrativos de
suministro y prestación de servicios, correspondiente al Boletín Nº 2.429-05,
con las siguientes modificaciones:
Artículo 1º
Lo ha sustituido por el siguiente:
“Artículo 1º.- Los contratos que celebre la Administración

las normas y principios del presente cuerpo legal y de su reglamentación.
de aquéllas, las normas del Derecho Privado.

la ley Nº18.575, salvo las empresas públicas creadas por ley y demás casos
que señale la ley.”.
---
Ha incorporado como artículo 2º, nuevo, el siguiente:
“Artículo 2°.- Para los efectos de esta ley se entenderá por

contrato de suministro el que tiene por objeto la compra o el arrendamiento,
incluso con opción de compra, de productos o bienes muebles.
Se comprenderán dentro del concepto de contrato de

suministro, entre otros, los siguientes contratos:
a) La adquisición y arrendamiento de equipos y sistemas

para el tratamiento de la información, sus dispositivos y programas y la cesión


tratamiento de la información, sus dispositivos y programas cuando se contrate
conjuntamente con la adquisición o arrendamiento, y
c) Los de fabricación, por lo que las cosas que hayan de ser

entregadas por el contratista deben ser elaboradas con arreglo a las
características fijadas previamente por la administración, aún cuando ésta se
obligue a aportar, total o parcialmente, los materiales.”.
---
Artículo 2º
Ha pasado a ser artículo 3º.
Ha reemplazado su letra b) por la siguiente:
“b) Los convenios que celebren entre sí los organismos

públicos enumerados en el artículo 2º, inciso primero, del decreto ley Nº
1.263, Ley Orgánica de Administración Financiera del Estado, de 1975, y sus
modificaciones;”.
Ha suprimido sus letras e) y g).
Su letra f) ha pasado a ser letra e), reemplazándose la

coma (,) y la conjunción “y” con que finaliza, por un punto aparte. (.)
---
Ha incorporado en la letra e), como incisos segundo y

tercero, nuevos, los siguientes:
“Asimismo, quedan excluidos de la aplicación de esta ley, los

contratos de obra que celebren los Servicios de Vivienda y Urbanización para el
cumplimiento de sus fines, como asimismo los contratos destinados a la
ejecución, operación y mantención de obras urbanas, con participación de
terceros, que suscriban de conformidad a la ley Nº 19.865 que aprueba el
Sistema de Financiamiento Urbano Compartido.
No obstante las exclusiones de que se da cuenta en esta

letra, a las contrataciones a que ellos se refieren se les aplicará la normativa
contenida en el Capítulo V de esta ley, como, asimismo, el resto de sus
disposiciones en forma supletoria, y”.
---
Ha consignado como letra f), nueva, la siguiente:
“f) Los contratos que versen sobre material de guerra; los

celebrados en virtud de las leyes números 7.144, 13.196 y sus modificaciones;
y, los que se celebren para la adquisición de las siguientes especies por parte
de las Fuerzas Armadas o por las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública:
vehículos de uso militar o policial, excluidas las camionetas, automóviles y
buses; equipos y sistemas de información de tecnología avanzada y
emergente, utilizados exclusivamente para sistemas de comando, de control,
de comunicaciones, computacionales y de inteligencia; elementos o partes
para la fabricación, integración, mantenimiento, reparación, mejoramiento o
armaduría de armamentos, sus repuestos, combustibles y lubricantes.

servicios necesarios para prevenir riesgos excepcionales a la seguridad
nacional o a la seguridad pública, calificados por decreto supremo expedido por
intermedio del Ministerio de Defensa Nacional a proposición del Comandante
en Jefe que corresponda o, en su caso, del General Director de Carabineros o
del Director de Investigaciones.”.
---
En su penúltimo inciso, después del punto aparte (.) que

pasa a ser coma (,), ha agregado la siguiente frase: “sin perjuicio de lo
establecido en el inciso final del artículo 20 de la presente ley.”.
Ha suprimido el inciso final.
Artículo 3º
Ha sustituido sus incisos segundo y tercero, por los

siguientes:
“Cada entidad licitante podrá establecer, respecto del

adjudicatario, en las respectivas bases de licitación, la obligación de otorgar y
constituir, al momento de la adjudicación, mandato con poder suficiente o la
constitución de sociedad de nacionalidad chilena o agencia de la extranjera,

según corresponda, con la cual se celebrará el contrato y cuyo objeto deberá
ley.
El inciso anterior sólo se aplicará respecto de contratos cuyo

adjudicatario se obligue a entregar o prestar de manera sucesiva en el
tiempo.”.
---
Ha reemplazado los números romanos de los Párrafos del

Capítulo III, por números arábigos.
---
Artículo 4º
Ha reemplazado su inciso segundo por el que sigue:

dispuesto en el artículo 8º de esta ley.”.
Artículo 5º
En su inciso primero, ha sustituido las palabras “los

criterios” por los vocablos “las condiciones”, y las palabras “Estos criterios” por
“Estas condiciones”, respectivamente.
Artículo 6º
Ha reemplazado el segundo párrafo de su letra a), por el

siguiente:
“En las licitaciones públicas cualquier persona podrá


reglamento.”.
Artículo 7º
Ha sustituido su encabezamiento por el siguiente:
“Artículo 8º.- Procederá la licitación privada o el trato o

contratación directa en los casos fundados que a continuación se señalan:”.
Letras a), b) y c)
Las ha reemplazado por las siguientes:
“a) Si en las licitaciones públicas respectivas no se hubieren

presentado interesados. En tal situación procederá primero la licitación o
propuesta privada y, en caso de no encontrar nuevamente interesados, será
procedente el trato o contratación directa.
Las bases que se fijaron para la licitación pública deberán

ser las mismas que se utilicen para contratar directamente o adjudicar en
licitación privada. Si las bases son modificadas, deberá procederse
nuevamente como dispone la regla general;
b) Si se tratara de contratos que correspondieran a la

causales y cuyo remanente no supere las 1.000 unidades tributarias
mensuales;
c) En casos de emergencia, urgencia o imprevisto,

calificados mediante resolución fundada del jefe superior de la entidad
contratante, sin perjuicio de las disposiciones especiales para casos de sismos
y catástrofes contenidas en la legislación pertinente.
Sin perjuicio de la validez o invalidez del contrato, el jefe

superior del servicio que haya calificado indebidamente una situación como de
emergencia, urgencia o imprevisto, será sancionado con una multa a beneficio
fiscal de diez a cincuenta unidades tributarias mensuales, dependiendo de la

cuantía de la contratación involucrada. Esta multa será compatible con las
demás sanciones administrativas que, de acuerdo a la legislación vigente,
pudiera corresponderle, y su cumplimiento se efectuará de conformidad a lo
dispuesto en el artículo 35 del decreto ley N° 1.263, de 1975.”.
Letra d)
Ha suprimido sus palabras finales “o éstos son notoriamente

escasos en el mercado”.
Letra g)
La ha suprimido.
Letra h)
La ha consignado como letra g), reemplazada por la que

sigue:
“g) Cuando, por la naturaleza de la negociación, existan

circunstancias o características del contrato que hagan del todo indispensable
acudir al trato o contratación directa, según los criterios o casos que señale el
reglamento de esta ley, y”.
---
Ha incorporado como letra h), nueva, la siguiente:
“h) Cuando el monto de la adquisición sea inferior al límite

que fije el reglamento.”.
---
Ha reemplazado su inciso segundo, por el siguiente:
“En todos los casos señalados anteriormente, deberá

cotizaciones en los casos que señale el reglamento.”.
---
Ha incorporado como incisos tercero y cuarto, nuevos, los

siguientes:
“En los casos previstos en las letras señaladas

anteriormente, salvo lo dispuesto en la letra f), las resoluciones fundadas que
autoricen la procedencia del trato o contratación directa, deberán publicarse en
el Sistema de Información de Compras y Contratación Pública, a más tardar
dentro de las 24 horas de dictadas. En igual forma y plazo deberán publicarse
las resoluciones o acuerdos emanados de los organismos públicos regidos por
esta ley, que autoricen la procedencia de la licitación privada.
Siempre que se contrate por trato o contratación directa se

requerirá un mínimo de tres cotizaciones previas, salvo que concurran las
causales de las letras c), d), f) y g) de este artículo.”.
---
Artículo 8º
Ha pasado a ser artículo 9º, sin enmiendas.
Artículo 9º
Ha pasado a ser artículo 10.
Ha reemplazado su inciso segundo, por el siguiente:
“El adjudicatario será aquél que, en su conjunto, haga la

propuesta más ventajosa, teniendo en cuenta las condiciones que se hayan
reglamento.”.
Ha sustituido su inciso final, por el que sigue:
“El reglamento determinará las características que deberán

reunir las bases de las licitaciones.”.
Artículo 10 y 11
Han pasado a ser artículos 11 y 12, respectivamente, sin

enmiendas.
Artículo 12
Ha pasado a ser artículo 13

En su letra d), ha intercalado las palabras “o la seguridad

nacional” entre el término “público” y el punto aparte (.) que le sigue.
Artículo 13
Ha pasado a ser artículo 14, sin modificaciones.
Artículo 14
En su inciso primero, ha sustituido las palabras “de

cumplimiento del contrato” por “de su cumplimiento”, y ha eliminado su
oración final.
Artículo 15
Ha reemplazado su inciso segundo por el siguiente:
“En dicho registro se inscribirán todas las personas

registro.”.
En sus incisos quinto y sexto, ha reemplazado las palabras

“Dirección de Compras” por “Dirección de Compras y Contratación Pública”.
En su inciso final, ha sustituido la referencia al “inciso

anterior”, que se hace en su penúltima frase, por otra al “inciso primero”.
---
Ha incorporado como inciso final, nuevo, el siguiente:
“No obstante, las Fuerzas Armadas y las de Orden y

legislación.”.
---
Artículo 16
Ha reemplazado las palabras “a la entidad registral” por los

vocablos “al registro”.
Artículo 17
Ha pasado a ser artículo 18, reemplazado por el siguiente:
“Artículo 18.- Los organismos públicos regidos por esta ley

deberán cotizar, licitar, contratar, adjudicar, solicitar el despacho y, en
general, desarrollar todos sus procesos de adquisición y contratación de
bienes, servicios y obras a que alude la presente ley, utilizando solamente los
sistemas electrónicos o digitales que establezca al efecto la Dirección de
Compras y Contratación Pública. Dicha utilización podrá ser directa o
celebre la señalada Dirección. Dicha actividad deberá ajustarse a lo dispuesto
en sus respectivas leyes orgánicas, en la ley de firma electrónica y en las
Los organismos públicos regidos por esta ley no podrán

adjudicar contratos cuyas ofertas no hayan sido recibidas a través de los
sistemas electrónicos o digitales establecidos por la Dirección de Compras y
Contratación Pública. No obstante, el reglamento determinará los casos en los
cuales es posible desarrollar procesos de adquisición y contratación sin utilizar los
referidos sistemas.”.
Artículo 18
En su inciso segundo, ha consignado con mayúsculas las

letras iniciales de las palabras “sistema” e “información”.
Artículo 19
Ha pasado a ser artículo 20, sustituido por el siguiente:

“Articulo 20.- Los órganos de la Administración deberán

publicar en el o los sistemas de información que establezca la Dirección de
Compras y Contratación Pública, la información básica relativa a sus
contrataciones y aquélla que establezca el reglamento. Dicha información deberá
ser completa y oportuna refiriéndose a los llamados a presentar ofertas,
recepción de las mismas; aclaraciones, respuestas y modificaciones a las bases
de licitación, así como los resultados de las adjudicaciones relativas a las
adquisiciones y contrataciones de bienes, servicios, construcciones y obras, todo
según lo señale el reglamento.

precedentemente, aquella información sobre adquisiciones y contrataciones
calificada como de carácter secreto, reservado o confidencial en conformidad a
la ley. Las Fuerzas Armadas y las de Orden y Seguridad cumplirán con esta
obligación, en conformidad a su legislación vigente sobre manejo, uso y
tramitación de documentación.”.
---
Ha incorporado, como artículo final del Capítulo IV, el

siguiente artículo 21, nuevo:
“Artículo 21.- Los órganos del sector público no regidos por

esta ley, con excepción de las empresas públicas creadas por ley, deberán
obras y aquélla que determine el reglamento.”.
---
Artículos 20, 21, 22, 23, 24 y 25
Han pasado a ser artículos 22, 23, 24, 25, 26 y 27,

respectivamente, sustituidos por los siguientes:
“Artículo 22.- Créase un tribunal, denominado "Tribunal de

Contratación Pública", que tendrá su asiento en Santiago.
El Tribunal estará integrado por tres abogados designados

por el Presidente de la República, con sus respectivos suplentes, previas
propuestas en terna hechas por la Corte Suprema.
Las ternas serán formadas sucesivamente, tomando los

nombres de una lista, confeccionada especialmente para tal efecto por la Corte
de Apelaciones de Santiago, a través de concurso público. En la señalada lista
sólo podrán figurar abogados que sean chilenos; se hayan destacado en la

actividad profesional o universitaria; acrediten experiencia en la materia, y
tengan no menos de diez años de ejercicio profesional o hayan pertenecido al
Escalafón Primario del Poder Judicial, siempre y cuando hubieran figurado
durante los últimos cinco años en Lista Sobresaliente. En ningún caso, podrán
figurar en las ternas aquellos profesionales que hayan sido separados de sus
cargos como funcionarios judiciales, sea en la calificación anual o en cualquier
otra oportunidad.
Los integrantes del Tribunal elegirán a uno de sus miembros

para que lo presida, por un período de dos años, pudiendo ser reelegido.

señalada, por el período que reste para el ejercicio del mismo.
Los integrantes del Tribunal tendrán derecho a que se les

pague la suma equivalente a un treintavo de la renta del Grado IV,
Los integrantes del Tribunal permanecerán en el ejercicio de

sus cargos por un plazo de cinco años, pudiendo ser nuevamente designados,
de la misma forma antes establecida.
Este Tribunal fallará conforme a derecho y estará sometido

a la superintendencia directiva, correccional y económica de la Corte Suprema,
de conformidad con lo que establece el artículo 79 de la Constitución Política de
la República.
Un auto acordado, dictado por la Corte Suprema, regulará

las materias relativas a su funcionamiento administrativo interno, velando por
la eficaz expedición de los asuntos que conozca el Tribunal.
Artículo 23.- El Tribunal designará mediante concurso

público, un abogado, a contrata, de su exclusiva confianza y subordinación,
La Dirección de Compras y Contratación Pública deberá

proveer la infraestructura, el apoyo técnico y los recursos humanos y
Artículo 24.- El Tribunal será competente para conocer de la

acción de impugnación contra actos u omisiones, ilegales o arbitrarios,
ocurridos en los procedimientos administrativos de contratación con
organismos públicos regidos por esta ley.
La acción de impugnación procederá contra cualquier acto u

omisión ilegal o arbitrario que tenga lugar entre la aprobación de las bases de
la respectiva licitación y su adjudicación, ambos inclusive.

La demanda deberá deducirse dentro del plazo fatal de diez

días hábiles, contado desde el momento en que el afectado haya conocido el
acto u omisión que se impugna o desde la publicación de aquél. Se presentará
directamente ante el Tribunal de Contratación Pública, pero cuando el domicilio
del interesado se encontrara ubicado fuera de la ciudad de asiento del Tribunal,
La demanda deberá contener la mención de los hechos que

constituyen el acto u omisión ilegal o arbitraria, la identificación de las normas
legales o reglamentarias que le sirven de fundamento, y las peticiones
concretas que se someten al conocimiento del Tribunal.
El Tribunal podrá declarar inadmisible la impugnación que

no cumpla con los requisitos exigidos en los incisos precedentes, teniendo el
demandante cinco días contados desde la notificación de la inadmisibilidad
para corregir la impugnación.

Tribunal oficiará al organismo público respectivo, acompañando el texto íntegro
de la demanda interpuesta, para que, en el plazo fatal de diez días hábiles,
contado desde la recepción del oficio, informe sobre la materia objeto de
impugnación y las demás sobre las que le consulte el Tribunal.

impugnación.
Recibido el informe o transcurrido el plazo fatal de diez días

hábiles indicado en el inciso primero, sin que el organismo público haya
informado, el Tribunal examinará los autos y, si estima que hay o puede haber
controversia sobre algún hecho substancial y pertinente, recibirá la causa a
prueba y fijará, en la misma resolución, los hechos sustanciales controvertidos
sobre los cuales deba recaer.
Desde que esta resolución haya sido notificada a todas las

partes, se abrirá un término probatorio común de diez días hábiles, dentro del
cual deberán rendirse todas las probanzas que se soliciten. Si se ofreciera
prueba testimonial, se acompañará la lista de testigos dentro de los dos
primeros días hábiles del término probatorio. El Tribunal designará a uno de
sus integrantes para la recepción de esta prueba.
Vencido el término probatorio, el Tribunal citará a las partes

a oír sentencia. Efectuada esta citación, no se admitirán escritos ni pruebas de
ningún género.
A partir de la recepción de la causa a prueba, el Tribunal

podrá decretar de oficio, para mejor resolver, cualquiera de las medidas a que
se refiere el artículo 159 del Código de Procedimiento Civil u otras diligencias
encaminadas a comprobar los hechos controvertidos. Estas medidas deberán
cumplirse en el plazo de diez días hábiles, contado desde la fecha de la
resolución que las decreta. En todo caso, serán decretadas y cumplidas con
anterioridad al vencimiento del término para dictar sentencia.

La sentencia definitiva deberá dictarse en el plazo de diez

días hábiles, contado desde la fecha de la resolución que cita a las partes a oír
sentencia.

La parte agraviada con esta resolución podrá, dentro del

plazo de cinco días hábiles, contado desde su notificación, deducir ante el

devolutivo.
La reclamación se verá en cuenta, sin oír alegatos, salvo

que la Corte así lo acuerde, a solicitud de cualquiera de las partes. En este
caso, la causa será agregada en forma extraordinaria a la tabla. No procederá
la suspensión de la vista de la causa por el motivo establecido en el Nº 5º del
artículo 165 del Código de Procedimiento Civil. En todo caso, el Tribunal de
Alzada podrá decretar, fundadamente, orden de no innovar por un plazo de
hasta treinta días, renovable.
La resolución que falla el recurso de reclamación deberá

pronunciarse, a más tardar, dentro de los diez días hábiles siguientes a aquél
en que la causa se haya visto en cuenta o haya quedado en acuerdo. En su
contra no procederá recurso alguno.

acuerdo con las normas contenidas en este Capítulo. Supletoriamente, se
procedimiento.”.
Artículos 26 y 27
Han pasado a ser 28 y 29, sin enmiendas.
Artículo 28
Letra a)
La ha reemplazado por la siguiente:
“a) Asesorar a los organismos públicos en la planificación y

gestión de sus procesos de compras y contrataciones. Para ello podrá celebrar
convenios de asesoría para el diseño de programas de capacitación y de
calificación y evaluación contractual.”.
Letra b)
Ha sustituido las palabras “y otros” por “y de otros”.
Letra c)
Ha sustituido el guarismo “15” por “16”.
Letra d)
En su segundo párrafo, ha reemplazado las palabras

“Dirección de Compras” por “Dirección de Compras y Contratación Pública”.
---
Ha agregado como párrafos tercero y cuarto de la letra d),

nuevos, los siguientes:
“La suscripción de convenios marco no será obligatoria para

las Municipalidades, sin perjuicio de que éstas, individual o colectivamente,
puedan adherir voluntariamente a los mismos.
La suscripción de convenios marco no será obligatoria para

las Fuerzas Armadas y para las de Orden y Seguridad Pública, respecto de los
bienes y servicios que respectivamente determinen el Director de Logística del
Ejército, el Director General de los Servicios de la Armada, el Comandante del
Comando Logístico de la Fuerza Aérea, el Director de Logística de Carabineros
y el Jefe de la Jefatura de Logística de la Policía de Investigaciones, de acuerdo
a los criterios que al respecto defina el reglamento.”.
---
Letra f)
Ha sustituido el guarismo “15” por “16”.
Letra g)
La ha reemplazado por la siguiente:
“g) Promover la máxima competencia posible en los actos

de contratación de la Administración, desarrollando iniciativas para incorporar
la mayor cantidad de oferentes. Además, deberá ejercer una labor de difusión
normativas, procedimientos y tecnologías utilizadas por ésta.”.
---
Ha incorporado como letra h) e incisos finales, nuevos, los
siguientes:
“h) Establecer las políticas y condiciones de uso de los

sistemas de información y contratación electrónicos o digitales que se
La Dirección de Compras y Contratación Pública podrá

cobrar por la operación de los sistemas de información y de otros medios para
la compra y contratación electrónica que debe licitar, de acuerdo a lo

resolución fundada de la Dirección de Compras y Contratación Pública.
Las funciones señaladas precedentemente, no podrán en caso

alguno limitar o restringir las facultades consagradas por leyes especiales, a los
Comandantes en Jefe de las Fuerzas Armadas, el General Director de
Carabineros y el Director General de la Policía de Investigaciones.”.
---
Artículos 29, 30 y 31
Han pasado a ser artículos 31, 32 y 33, respectivamente,

sin enmiendas.
Artículo 32
Ha pasado a ser artículo 34, sin enmiendas.
Artículos 33 y 34
Han pasado a ser artículos 35 y 36, respectivamente, sin

enmiendas.
Artículo 35
---
Ha incorporado como inciso segundo, nuevo, el siguiente:
“Sustitúyese el artículo 66 de la Ley Orgánica Constitucional

de Municipalidades, por el siguiente:
“Artículo 66.- La regulación de los procedimientos

administrativos de contratación que realicen las municipalidades se ajustará a
la Ley de Bases Sobre Contratos Administrativos de Suministro y Prestación de
Servicios y sus reglamentos.
Sin perjuicio de lo señalado en el inciso anterior, tratándose

de la suscripción de convenios marco, deberá estarse a lo establecido en el
inciso tercero de la letra d), del artículo 30 de dicha ley.”.”.
---
Ha incorporado como artículo 38, nuevo, el siguiente:
“Artículo 38.- Efectúanse las siguientes modificaciones y

derogaciones a la ley Nº 18.928 que fija normas sobre adquisiciones y
enajenaciones de bienes corporales e incorporales muebles y servicios de las
Fuerzas Armadas:
a.- Sustitúyese el inciso primero del artículo 1º por el

siguiente:
“Artículo 1º.- Facúltase al Director de Logística del Ejército,

al Director General de los Servicios de la Armada y al Comandante del
Comando Logístico de la Fuerza Aérea para efectuar, en representación del
Fisco, adquisiciones de bienes corporales e incorporales muebles y contratar o
convenir servicios, a título gratuito u oneroso, en la forma establecida por la
Ley de Bases Sobre Contratos Administrativos de Suministro y Prestación de
Servicios. Asimismo, podrán enajenar bienes corporales e incorporales
muebles ya sea a título gratuito u oneroso y celebrar contratos de
arrendamiento, comodatos u otros que permitan el uso o goce de dichos
bienes por la Institución correspondiente.".
b.- Derógase el inciso primero del artículo 3º.
c.- Sustitúyese el inciso primero del artículo 4º por el

siguiente:
“Artículo 4º.- Los procedimientos a que se sujetarán las

adquisiciones serán establecidos en el reglamento especial que al efecto se
dictará conjuntamente por los Ministerios de Hacienda y Defensa Nacional.
Respecto de las enajenaciones se estará a lo previsto en el reglamento

contenido en el Decreto Nº 42, del Ministerio de Defensa Nacional, de 1995.”.
“c) Autorizar en el último cuatrimestre la adquisición de

elementos destinados a la alimentación, vestuario, equipo, forraje, combustible
y lubricantes, con cargo a los fondos que se consultan en la Ley de
Presupuestos del año siguiente, bajo la condición de que estos bienes sean
consumidos durante la vigencia de la correspondiente Ley de Presupuestos y
de acuerdo con lo que determine el reglamento que se dicte al efecto, de
manera conjunta por los Ministerios de Hacienda y Defensa Nacional. En caso
que dichas adquisiciones requieran de anticipos de fondos, deberá darse
cumplimiento a lo que se dispone en la letra b) precedente.".
“Artículo 11.- Las normas de la presente ley y la Ley de

Bases sobre Contratos Administrativos de Suministro y Prestación de Servicios
serán aplicables, en lo que fueren pertinentes, a las Fuerzas de Orden y
Seguridad Pública y las facultades otorgadas a los Comandantes en Jefe de las
Fuerzas Armadas y al Director de Logística del Ejército, al Director General de
los Servicios de la Armada y al Comandante del Comando Logístico de la
Fuerza Aérea, se entenderán conferidas al General Director de Carabineros, al
Director General de la Policía de Investigaciones, al Director de Logística de
Carabineros y al Jefe de Logística de la Policía de Investigaciones.”.
g) Sustitúyese el artículo transitorio por el siguiente artículo

final:
“Artículo final.- Las normas sobre adquisiciones de bienes

corporales e incorporales muebles y servicios de las Fuerzas Armadas serán
contado desde la entrada en vigencia de la Ley de Bases sobre Contratos
Administrativos de Suministros y Prestación de Servicios.”.”.
---
Artículo 36
Lo ha sustituido, por el siguiente:

“Artículo 39.- La presente ley entrará en vigencia 30 días

En el caso de las municipalidades, la presente ley entrará

en vigencia a partir del día 1 de enero de 2004. No obstante, éstas podrán
optar voluntariamente por sujetarse a las disposiciones de esta ley con
En el caso de las Fuerzas Armadas y de las de Orden y

Seguridad Pública, la presente ley entrará en vigencia a partir del 1 de enero
de 2005, sin perjuicio de que por decreto supremo expedido por el Ministerio
de Defensa Nacional se establezca la incorporación anticipada de tales
entidades a esta ley.”.
Artículos transitorios
Artículo 1º
“Las municipalidades que tuvieren vigentes

1 de enero de 2004.”.
Artículo 7º
“Asimismo, los derechos y obligaciones relativos al sistema

de información y demás servicios para la contratación electrónica que licite el
Ministerio de Hacienda por intermedio de su Subsecretaría, en virtud de lo
previsto en el D.S. Nº 1.312, de 22 de septiembre de 1999, modificado por el
D.S. Nº 826, de 10 de octubre de 2002, del Ministerio de Hacienda, se
entenderá que corresponden a la Dirección de Compras y Contratación
Pública.”.
Artículo 9º
Ha reemplazado el guarismo “31” por “33”.
---
Ha incorporado como artículo 11 transitorio, nuevo, el

siguiente:
“Artículo 11.- El Ministerio de Hacienda establecerá,

mediante decreto supremo, la gradualidad de incorporación de los organismos
públicos regidos por la presente ley a los sistemas a que se refieren los
artículos 18, 19 y 20 de este cuerpo legal.”.
---
Hago presente a Vuestra Excelencia que el proyecto

fue aprobado en general con el voto favorable de 33 señores Senadores de un
total de 48 en ejercicio, y que, en particular, y en el carácter de ley orgánica
constitucional, los artículos 22, 25, 26 y 27 fueron aprobados con el voto
conforme de 29 señores Senadores y, con el mismo carácter, los artículos 1º,
23, 24, e incisos segundo de los artículos 37 y 39, fueron aprobados con el
voto favorable de 30 señores Senadores, en todos los casos de un total de 48
en ejercicio, dándose cumplimiento, de esta forma, a lo dispuesto en el inciso
segundo del artículo 63 de la Carta Fundamental.
Cabe hacer presente, además, que los artículos 18 y

20 del proyecto, en cuanto establecen limitaciones o requisitos especiales para
la adquisición del dominio, fueron aprobados en el carácter de normas de
quórum calificado, con el voto afirmativo de 30 señores Senadores de un total
de 48 en ejercicio, dándose cumplimiento, de este modo, a lo dispuesto en el
inciso tercero del artículo 63 de la Constitución Política.
Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a

su oficio Nº 3747, de 14 de Mayo de 2.002.
Acompaño la totalidad de los antecedentes.
Dios guarde a Vuestra Excelencia.
ANDRES ZALDIVAR LARRAIN

Presidente del Senado
CARLOS HOFFMANN CONTRERAS

Secretario General del Senado
DISCUSIÓN SALA
3. Tercer Trámite Constitucional: Cámara de

Origen
única. Queda pendiente

SERVICIOS DEL SECTOR PÚBLICO. Tercer trámite constitucional.
La señora ALLENDE, doña Isabel (Presidenta).- Corresponde ocuparse

de las modificaciones introducidas por el Senado al proyecto de ley de bases
sobre contratos administrativos de suministro y prestación de servicios.
Antecedentes:
-Modificación del Senado, boletín Nº 2429-05, sesión 78ª, en 15 de
La señora ALLENDE, doña Isabel (Presidenta).- ¿Habría acuerdo para
que ingrese a la Sala la señora María Eugenia Wagner, subsecretaria de
Hacienda?
Acordado.
En discusión las modificaciones del Senado.
Tiene la palabra el diputado señor Montes.
El señor MONTES.- Señora Presidenta, el texto comparado con las

modificaciones recién nos acaba de llegar. Son muchas y quiero saber su
alcance en una versión resumida.
En todo caso, me doy cuenta de que los municipios no fueron
incorporados. Además, quedó pendiente la defensa para que los productos de
los mercados regionales no sean sobrepasados por transnacionales o por otro
tipo de empresas, a fin de proteger, de alguna forma, la producción de las
regiones.
Como no alcanzo a leer en tan pocos minutos las modificaciones, sería
bueno que un representante del Ejecutivo expusiera los cambios que se han
introducido.
La señora ALLENDE, doña Isabel (Presidenta).- Tiene la palabra el

diputado señor Burgos.
El señor BURGOS.- Señora Presidenta, según el diputado señor Montes,

las municipalidades no fueron incorporadas. En el caso de las Fuerzas
Armadas, no me queda muy claro el alcance de las modificaciones.
DISCUSIÓN SALA
La señora ALLENDE, doña Isabel (Presidenta).- En el comparado hay

una mención a las Fuerzas Armadas. De todas maneras, quiero que la señora
subsecretaria de Hacienda dé información.
No sé si algún diputado, en especial de la Comisión de Hacienda, tiene
interés en responder las dudas del diputado señor Burgos.
Tiene la palabra la diputada señora Lily Pérez.
La señora PÉREZ (doña Lily).- Señora Presidenta, en la línea de lo que

plantea el diputado señor Burgos, recién esta semana la Comisión de Defensa
comenzó el análisis de normas sobre adquisición y compra de pertrechos, por
lo cual la definición de pertrechos quedará regulada y no entregada a la
discrecionalidad de la interpretación del director de Aduanas de turno.
En consecuencia, parece conveniente una precisión al respecto, por
cuanto la redacción de las modificaciones es un poco confusa.
La señora ALLENDE, doña Isabel (Presidenta).- Ha habido muy poco

tiempo, por no decir casi nulo, para el estudio de las modificaciones del
Senado, que no son pocas. Por lo tanto, le solicitaría a la señora subsecretaria
que las explicara.
La señora WAGNER, doña María Eugenia (subsecretaria de Hacienda).-

Señora Presidenta, en primer lugar, las modificaciones del Senado obedecen
a aspectos que fueron solicitados durante la discusión del proyecto en la
Cámara de Diputados, entre otros, la incorporación de las Fuerzas Armadas.
Así, se amplía el número de organismos públicos afectos al ámbito de
aplicación de la futura ley, es decir, afectos a que las compras deban ser
publicadas en la página web y a seguir los procedimientos establecidos en el
proyecto. Se incorporan los municipios, las Fuerzas Armadas, la Central de
Abastecimiento del Sistema Nacional de Servicios de Salud. La ley se aplicará
de manera supletoria también a las obras públicas y a la construcción de
viviendas, para cuyos contratos regirán las normas de transparencia y del
Tribunal de Contratación Pública.
Se refuerza la propuesta pública como regla general en materia de
contratación pública y se restringen las causales de procedencia de trato
directo.
Se aumenta el grado de autonomía del Tribunal de Contratación Pública
y se perfecciona el procedimiento especial de reclamación. El proyecto crea un
tribunal ante el cual podrán reclamar aquellos proveedores que se sientan
afectados por una licitación considerada no correcta.
Se establece la obligatoriedad en el uso de los sistemas de información y
de otros medios para la contratación electrónica.
Por último, se perfeccionan diversas normas, sin alterar su sentido.
Ése es, en breves palabras, un resumen de las modificaciones del
Senado. Si las señoras diputadas y los señores diputados tienen consultas
específicas, puedo responderlas.
DISCUSIÓN SALA

diputado señor Edgardo Riveros.
El señor RIVEROS.- Señora Presidenta, a mi juicio, las modificaciones

del Senado de la República ameritan un informe de la comisión técnica, esto
es, de la Comisión de Hacienda, antes de proceder a su discusión. Se me
podrá decir que tal informe no corresponde en el tercer trámite
constitucional, pero, francamente, el cúmulo de cambios hechos por la
cámara revisora lo justifica si queremos legislar en buena forma.
Por eso, sugiero que se envíen las modificaciones a la Comisión de
Hacienda y, posteriormente, se pronuncie la Sala en este tercer trámite
constitucional.
He dicho.

diputado señor Jorge Ulloa.
El señor ULLOA.- Señora Presidenta, es razonable lo que sugiere el
diputado señor Riveros, en especial porque, como muy bien lo ha recordado el
presidente de la Comisión, diputado señor Cardemil, la mención de las Fuerzas
Armadas y de Orden no es menor, ya que dice relación con la adquisición de
pertrechos.
La señora ALLENDE, doña Isabel (Presidenta).- La Mesa no tendría

ningún inconveniente en acoger lo que propone el diputado señor Riveros, en
el sentido de pedir un informe a la Comisión de Hacienda, ya que no son pocas
las modificaciones del Senado, y darnos plazo de aquí a mañana. Sin
embargo, atendido el hecho de que el proyecto fue calificado de discusión
inmediata, para disponer de un poco más de tiempo, sugeriría que las
comisiones competentes se constituyeran en unidas a fin de analizar el punto
que les interesa, pero en ningún caso es aceptable un nuevo informe de
Comisión, como se había solicitado.
En consecuencia, si la Sala está de acuerdo, la Mesa no tiene problema
en acoger la sugerencia de que la iniciativa vaya a la Comisión de Hacienda, a
fin de que sus integrantes, así como los de Defensa, tengan tiempo de leer el
comparado y de resolver las dudas.
Tiene la palabra el diputado Álvarez.
El señor ÁLVAREZ.- Señora Presidenta, aquí tenemos un problema. En

un tercer trámite, no habría habido ningún problema en que un proyecto
pasara a comisión, pero en este momento las comisiones están bastante
recargadas de trabajo, en particular, la de Hacienda, que no tiene ninguna
posibilidad de verlo. En consecuencia, sugiero que no lo votemos hoy, sino
mañana, y así los diputados que se interesen en revisarlo tendrán tiempo
suficiente.
He dicho.
DISCUSIÓN SALA
La señora ALLENDE, doña Isabel (Presidenta).- Si le parece a la Sala,

podríamos acoger la petición del diputado Álvarez, en orden a votarlo mañana,
con lo cual los señores diputados tendrían tiempo de ver el comparado y de
resolver sus dudas, que son puntuales, ya que, como nos dijo la subsecretaría,
en el segundo trámite se recogieron en buena parte las observaciones de la
Cámara de Diputados.
Tiene la palabra el diputado Riveros.
El señor RIVEROS.- Señora Presidenta, el objetivo de mi propuesta no

era otro que buscar la forma de tener tiempo para poder legislar acorde con la
responsabilidad que tenemos. Me parece bien la propuesta del diputado
Álvarez, atendido el hecho de que la Comisión de Hacienda está con una
sobrecarga de trabajo. Ahora, lo aconsejable habría sido que el proyecto
hubiera ido a dicha Comisión y contara con su informe; pero si no es posible,
debiéramos acoger la propuesta del diputado Álvarez, en el sentido de votar el
proyecto mañana y darnos el día de hoy para examinarlo.
He dicho.

diputado Ortiz.
El señor ORTIZ.- Señora Presidenta, creo que después de esta discusión

está naciendo la luz.
En primer lugar, no es reglamentario que el proyecto, en su tercer
trámite constitucional, vaya a la comisión técnica.
En segundo lugar, el proyecto fue también latamente debatido en la
Sala, en general y en particular.
En tercer lugar, el proyecto es de larga data también en el Senado.
En cuarto lugar, ¿cuál es la lógica? Que el proyecto no pase por
comisión, y que el diputado informante, señor Camilo Escalona, nos prepare un
preinforme para mañana. En ese lapso tendremos tiempo de estudiar y de
conocer las modificaciones.
La señora ALLENDE, doña Isabel (Presidenta).- Acogiendo la sugerencia

de diputado Álvarez, la Mesa propone votar el proyecto mañana para que los
señores diputados tengan tiempo de revisarlo, sobre todo los integrantes de la
Comisión de Defensa.
Tiene la palabra el diputado Montes.
El señor MONTES.- Señora Presidenta, está bien el acuerdo que está

tomando.
Sin embargo, al parecer, hay un problema en el comparado, puesto que,
según la página 3, los contratos celebrados por los municipios se mantienen,
pero más adelante no se dice nada.
Además, quizá la señora subsecretaria podrá explicar de qué manera los
mercados y proveedores regionales van a quedar protegidos. Este es un tema
DISCUSIÓN SALA
que cruza todo el proyecto; entiendo que fue aprobado por unanimidad en el
Senado. Tal vez, si se aclararan esos dos puntos, podríamos votar ahora.
La señora ALLENDE, doña Isabel (Presidenta).- Señores diputados, en

principio, existe el acuerdo de votar el proyecto mañana. Ahora se ha señalado
que si la señora subsecretaria despejara algunas dudas, podría votarse hoy.
Creo que el acuerdo de que se vote mañana está tomado. Se necesita un poco
de tiempo para revisar las modificaciones y despejar las dudas.
Prefiero mantener el acuerdo de votar el proyecto mañana.
Para responder la consulta planteada por el diputado Montes, tiene la
palabra la subsecretaria de Hacienda.
La señora WAGNER, doña María Eugenia (subsecretaria de Hacienda).-

Señora Presidenta, este proyecto es muy importante para las regiones, por
cuanto transparenta todas las necesidades de compra del Gobierno, de las
municipalidades y de las Fuerzas Armadas. Cualquier proveedor de regiones va
a tener la posibilidad de saber qué quiere comprar la administración del
Estado, el municipio o las Fuerzas Armadas y, por consiguiente, desde
cualquier punto del país se podrá hacer una oferta y en las mismas condiciones
que un proveedor de Santiago. En ese sentido, estamos dando a las regiones
acceso a información que antes no tenían.
La diputada Lily Pérez consultó sobre la compatibilidad de este proyecto
con el de los pertrechos que importan las Fuerzas Armadas, que se encuentra
en la Comisión de Defensa. Dicho proyecto elimina las franquicias tributarias
en la importación de los pertrechos, que hoy no pagan arancel ni IVA. Si ese
mismo armamento se compra a proveedores nacionales, se deberá pagar
arancel e IVA, lo cual representa una tremenda desventaja competitiva para
nuestros productores.
Pero en esa propuesta que hemos presentado al Congreso exceptuamos
algunos productos, que deben considerarse como mercancías, cuya
importación debe mantenerse en cierto nivel de secreto, razón por la cual el
Servicio de Aduanas no tendrá derecho a saber qué se está comprando. Son,
básicamente, equipos de guerra, de comandos; pero todo lo demás, como
botas, ropas, camionetas, etcétera, perderán la exención tributaria.
En el proyecto que está en votación, establecemos la obligación de
transparentar y publicar, en el mismo sitio donde se informa acerca de las
compras públicas, todos esos productos que van a perder la exención. En
adelante, para comprarlos se deberán seguir los mismos procedimientos que
se establecen para las compras públicas en general, tanto de los municipios
como del gobierno central.
Por lo tanto, ambos proyectos son plenamente compatibles.
Muchas gracias.
La señora ALLENDE, doña Isabel (Presidenta).- Entonces, queda

bastante claro y ratificamos nuestro acuerdo en el sentido de someter a
votación este proyecto mañana.
DISCUSIÓN SALA

única. Se aprueba las modificaciones.

SERVICIOS DEL SECTOR PÚBLICO. Tercer trámite constitucional.
(Continuación).
La señora ALLENDE, doña Isabel (Presidenta)- Corresponde continuar

con la discusión de las modificaciones introducidas por el honorable Senado al
proyecto sobre bases de contratos administrativos de suministro y prestación
de servicios.
Antecedentes:
-Modificaciones del Senado, boletín Nº 2429-05, sesión 78ª, en 15 de

diputado señor Camilo Escalona.
El señor ESCALONA.- Señora Presidenta, quiero entregar mayor
información respecto del proyecto en estudio, dado que en el primer trámite
me correspondió ser diputado informante. Como ayer no teníamos la
información suficiente acerca de los cambios introducidos en esta iniciativa
legal por el Senado, podemos desprender del texto comparado las siguientes
cuestiones.
1. Se amplía el número de organismos públicos afectos al ámbito de aplicación
de la ley, es decir, se incorporan los municipios, las Fuerzas Armadas y de
Orden, la Central de Abastecimiento del Sistema Nacional de Servicios de
Salud; se aplica de manera supletoria a las obras públicas y construcción de
viviendas, rigiendo para estos contratos las normas de transparencia y el
Tribunal de Contratación Pública.
2. Se refuerza la propuesta pública como regla general en materia de
contratación pública y se restringen las causales de procedencia de trato
directo.
3. Se aumenta el grado de autonomía del Tribunal de Contratación Pública y se
perfecciona el procedimiento especial de reclamación.
4. Se establece la obligatoriedad en el uso de los sistemas de información y
otros medios para la contratación electrónica.
5. Se perfeccionan diversas normas del proyecto, sin alterar su sentido.
En cuanto a los aspectos que fueron motivo de discusión y modificación
del proyecto aprobado por la Cámara de Diputados, se anotan los siguientes:
Se amplían los organismos públicos afectos al ámbito de aplicación de la
ley; se incorporan los municipios; se elimina la letra g) del artículo 2º del texto
DISCUSIÓN SALA
aprobado por la Cámara de Diputados, y se aprueban diversos artículos para

permitir una adecuada incorporación de las municipalidades.
En lo que se refiere a las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad
Pública, sólo se mantiene la exclusión respecto de los contratos que versen
sobre material de guerra, en la forma establecida en la nueva letra f) del
artículo 3º.
Además, se introdujo una serie de modificaciones a la ley Nº 18.928,
que fija normas sobre adquisiciones y enajenaciones de bienes corporales e
incorporales, muebles y servicios de las Fuerzas Armadas, con el objeto de
hacer aplicable la normativa de este proyecto de ley y su reglamento. Ello
figura en el nuevo artículo 38.
También se establece que la suscripción de contratos marco no será
obligatoria respecto de los bienes y servicios que, respectivamente,
determinen el director de logística del Ejército, el director general de los
Servicios de la Armada, el comandante del comando logístico de la Fuerza
Aérea, el director de logística de Carabineros y el jefe de la jefatura de logística
de la Policía de Investigaciones. Esto significa que las Fuerzas Armadas y de
Orden fueron incorporadas al ámbito del proyecto sobre bases para contratos
administrativos de suministro y prestación de servicios. Sin embargo, se
establecen cláusulas propias del ámbito de las Fuerzas Armadas y de Orden, a
fin de lograr un equilibrio que compense adecuadamente las normas sobre
materias de seguridad nacional con la necesidad de mantener la plena vigencia
de las normas de este articulado.
Se incorpora la Central de Abastecimiento del Sistema Nacional de
Servicios de Salud.
Se aplica la ley de manera supletoria a las obras públicas y a la
contratación de viviendas, y rigen para estos contratos las normas de
transparencia y del Tribunal de Contratación Pública.
En el caso de los contratos de obras públicas y construcción de
viviendas, se hacen aplicables las normas relativas al Tribunal de Contratación
Pública, como asimismo, en forma supletoria, el resto de las disposiciones del
proyecto.
De manera importante, se refuerza la propuesta pública como regla
general en materia de contratación pública y se restringen las causales de
procedencia de trato directo, materia que coincide ampliamente con el debate
que las fuerzas políticas tuvimos en la Cámara de Diputados.
Se reitera que la licitación pública será obligatoria cuando las
contrataciones superen las 1.000 unidades tributarias mensuales, sin perjuicio
de lo previsto en el nuevo artículo 8º, que establece que procede la licitación
privada o el trato o contratación directa en aquellos casos en que, aunque se
trate de un monto superior a las 1.000 unidades tributarias mensuales,
concurran las circunstancias especialmente tipificadas. En todo caso, se trata
de casos fundados. Las circunstancias que habilitan acceder a licitación privada
o trato directo han variado con respecto al proyecto aprobado por la Cámara
de Diputados, restringiéndose en el siguiente sentido:
DISCUSIÓN SALA
a) Si en las licitaciones públicas respectivas no se hubieren presentado

interesados, procederá primero la licitación privada. En caso de no haber
interesados nuevamente, será procedente el trato o contratación directa.
b) Si se tratara de contratos que correspondieran a la realización o terminación
de un contrato que hubiera debido resolverse o terminarse anticipadamente
por falta de cumplimiento, pero sólo cuando el remanente no superara las
1.000 unidades tributarias mensuales.
c) En casos de emergencia, urgencia o imprevisto, calificados mediante
resolución fundada del jefe superior de la entidad contratante. Se agrega,
además, un párrafo segundo que impone una sanción, consistente en una
multa a beneficio fiscal, de diez a cincuenta unidades tributarias mensuales,
dependiendo de la cuantía de la contratación involucrada, para el jefe
superior que hubiere calificado indebidamente una situación como de
emergencia, urgencia o imprevisto.
d) Si sólo existiera un proveedor del bien o servicio. Se suprime la frase final “o
éstos son notoriamente escasos en el mercado”.
Las letras e) y f) no tuvieron modificaciones.
Se suprime la letra g) primitiva, referida a adquisiciones efectuadas en
zonas aisladas.
La nueva letra g) recoge la actual redacción del inciso tercero de la ley
Nº 18.575, pero la restringe incorporando los criterios que ha establecido la
jurisprudencia administrativa de la Contraloría General de la República, esto
es, que se trate de circunstancias o características que hagan indispensable
acudir al trato o contratación directa.
Se aumenta el grado de autonomía del Tribunal de Contratación Pública
que establece la ley y se perfecciona el procedimiento especial de reclamación.
Finalmente, se establece la obligatoriedad en el uso de los sistemas de
información y de otros medios para la contratación electrónica.
El proyecto, desde el punto de vista de sus contenidos, fue reforzado
respecto del aprobado por unanimidad en la Cámara de Diputados. En
consecuencia, los contenidos aprobados por el Senado son concordantes con
su discusión y aprobación en el primer trámite.
He dicho.
La señora ALLENDE, doña Isabel (Presidenta).- Solicito el asentimiento

para que ingrese a la Sala la subsecretaria de Hacienda.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
Solicito el asentimiento de la Sala para votar los proyectos al termino del
Orden del Día.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
Tiene la palabra el diputado señor Ortiz.
El señor ORTIZ.- Señora Presidenta, después de haber escuchado la

relación bastante sustantiva del diputado señor Escalona, quien fue el
DISCUSIÓN SALA
informante en el primer trámite constitucional, quiero reiterar algunos puntos

relacionados con las modificaciones. Por ejemplo, destacar que este proyecto,
en el primer trámite constitucional, fue aprobado por la unanimidad de la
Cámara de Diputados. Igual unanimidad hubo en el Senado, tanto en la
Comisión de Hacienda como en la Sala.
Fuera de las modificaciones dadas a conocer en esta Sala por el diputado
señor Escalona, quiero resaltar en forma muy sucinta otras, que han
perfeccionado el texto.
En cuanto a las facultades de la administración, en la actual letra d) del
artículo 13 se agrega como causal para terminar anticipadamente un contrato
administrativo la seguridad nacional. Esto está estrechamente relacionado con
la posibilidad de ingresar a la central de compras de las Fuerzas Armadas, lo
que fue ampliamente publicitado.
En cuanto a la cesión y subcontratación, se elimina la obligación del
contratante de informar su intención de subcontratar en la respectiva oferta
técnica. Esto aparece en el nuevo artículo 15, como se puede ver en el
comparado.
El tema del registro del contratista se discutió bastante en la Comisión
de Hacienda de la Cámara de Diputados en el anterior trámite. Se autoriza a la
Dirección de Compras y Contratación Pública para fijar las tarifas semestrales o
anuales de incorporación que deberán pagar los contratistas, con el objeto de
financiar el costo directo de la operación del registro, evitando limitar o
restringir el libre e igualitario acceso de éstos al registro.
Se autoriza a las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad Pública para
mantener registros reservados o secretos en conformidad a su legislación
vigente, de acuerdo con el tenor del nuevo artículo 16 que hoy esta Sala debe
votar.
Por otro lado, se entrega la facultad a la Dirección de Compras y
Contratación Pública para establecer las políticas y condiciones de uso de los
sistemas de información y contratación electrónicos o digitales. Además, se la
faculta para cobrar por la operación de dicho sistema.
En el nuevo artículo 39 se disminuye a treinta días el plazo para la
entrada en vigencia de la ley, contados desde la fecha de su publicación.
En las disposiciones transitorias se establecen los derechos y
obligaciones relativos al sistema de información y demás servicios para la
contratación electrónica que licite el Ministerio de Hacienda a través de su
Subsecretaría. En virtud de lo previsto en el decreto supremo Nº 1.312, de 22
de septiembre de 1999, modificado por el decreto supremo Nº 826, de 10 de
octubre de 2002, del Ministerio de Hacienda, se entenderá que corresponden a
la Dirección de Compras y Contratación Pública, de acuerdo con lo establecido
en el nuevo artículo 7º transitorio.
Votaré favorablemente todas las modificaciones del Senado, porque
están en el camino correcto en cuanto a perfeccionar este proyecto de ley, que
dará transparencia, especialmente a todo lo que se refiere a compras en el
sector público.
He dicho.
DISCUSIÓN SALA

diputado señor Jorge Burgos.
El señor BURGOS.- Señora Presidenta, el diputado informante y el

colega señor Ortiz me han despejado definitivamente una serie de dudas. Pero
me queda una, y me gustaría ver si el Ejecutivo me la puede aclarar. Es una
cuestión menor; pero es importante mantener cierta lógica legislativa impuesta
por los señores diputados, tanto en el período anterior como en éste.
En cuanto a las adquisiciones exceptuadas, en el inciso primero de la
letra f) del nuevo artículo 3º, el Senado exceptúa todas las compras que tienen
que ver con cuestiones bélicas, amparadas en las leyes Nºs 7.144 y 13.196,
esta última ley reservada del cobre.
En el segundo párrafo, se establece: “Asimismo, se exceptuarán las
contrataciones sobre bienes y servicios necesarios para prevenir riesgos
excepcionales a la seguridad nacional” -a mi juicio, el concepto “seguridad
nacional” es más bien de los años 70 u 80, y vinculado a un tema militar- “o
a la seguridad pública, calificados por decreto supremo expedido por
intermedio del Ministerio de Defensa Nacional a proposición del Comandante
en Jefe que corresponde, o, en su caso, del General Director de Carabineros o
del Director de Investigaciones”.
No habría costado nada especificar que el decreto relativo a la seguridad
pública debe ser firmado, en conjunto, por los ministros de Defensa y del
Interior.
Creo que hemos avanzado en muchos temas, y, más allá del tema
constitucional, en materias de seguridad pública y de seguridad ciudadana, el
ministro del Interior es la única autoridad política responsable. Por tanto, lo
menos que debe saber es qué se compra a través de un decreto dictado y
firmado por ese propio ministerio.
La agregación del Senado induce a error y, a mi juicio, debería ser
modificada. Por tanto, sugiero votar separadamente esa modificación.
He dicho.

diputado señor Espinoza.
El señor ESPINOZA.- Señora Presidenta, este proyecto es muy
importante porque, de una u otra manera -como lo han reiterado los señores
diputados-, viene a transparentar todo lo relacionado con la suscripción de
contratos administrativos en el suministro y prestación de servicios, lo cual era
muy necesario. Todos sabemos que por no existir este tipo de procedimientos,
muchas veces se generan situaciones anómalas. Desde ese punto de vista,
comparto las modificaciones del Senado.
Es positivo ampliar los organismos públicos afectos al ámbito de
aplicación de la ley. Es bueno que incorporemos a los municipios porque, si
bien son corporaciones autónomas, según la ley orgánica constitucional de
Municipalidades, deben estar adscritos a la futura ley. Asimismo, a las Fuerzas
DISCUSIÓN SALA
Armadas, a la Central Nacional de Abastecimiento del Sistema Nacional de

Servicios de Salud y, de manera supletoria, a las instituciones relacionadas con
obras públicas y construcción de viviendas. Todas estas cosas tienen enorme
relevancia y nos permiten decir que estamos avanzando como país y
modernizándonos en el ámbito de la administración financiera del Estado -
aunque los países desarrollados, que muchas veces sirven de modelo en
muchos aspectos, en este caso nos llevan una ventaja muy grande-. Estoy
convencido de que la Sala aprobará en forma unánime esta iniciativa, con lo
cual estaremos dando un paso muy importante -repito- para transparentar la
función pública en todo lo que dice relación con el suministro y la prestación de
servicios.
Por lo tanto, los diputados socialistas vamos a aprobar unánimemente
las modificaciones.
He dicho.

diputado señor Jorge Ulloa.
El señor ULLOA.- Señora Presidenta, ayer los integrantes de la Comisión
de Hacienda nos propusimos revisar si las Fuerzas Armadas estaban
incorporadas en el sistema de compras. Lo hicimos y hemos quedado muy
satisfechos, porque claramente se mencionan y se hace una correcta exclusión
de todo lo que dice relación con el material de guerra. La incorporación que
hizo el Senado, a juicio de nuestra bancada, es absolutamente correcta,
porque tiende a beneficiar mucho más la disposición con que se adquieren los
materiales.
Por otra parte, la incorporación a este sistema de los municipios, de la
Central de Abastecimiento del Sistema Nacional de los Servicios de Salud,
resulta no sólo razonable, sino indispensable, por cuanto nosotros y el país
hemos sido testigos de numerosas fallas -por llamarlo de alguna manera; no
quiero decir si hubo eficiencia o no- en algunas compras que se hicieron sin
tener los cuidados pertinentes.
Sin duda, en relación con Defensa Nacional, es precisamente el concepto
de maquinaria bélica lo que hace que se mantenga la exclusión. En ese
sentido, también es muy importante destacar que, de alguna forma, este
proyecto calza perfectamente con otro, sobre pertrechos, que trataremos en
esta misma Sala dentro de las próximas semanas.
Consideramos necesario que una iniciativa como ésta deba seguir
contando con la participación de las entidades involucradas en el sistema. En
ese sentido, creemos que se ha cumplido satisfactoriamente con ese requisito
y, por lo tanto, le daremos nuestra aprobación.

diputado señor Mario Bertolino.
El señor BERTOLINO.- Señora Presidenta, en representación de la

bancada de Renovación Nacional, anuncio que vamos a votar favorablemente
DISCUSIÓN SALA
las modificaciones del honorable Senado al proyecto de ley sobre regulación de

contratos de suministro y prestación de servicios del sector público, dado que
van en la línea correcta y que a nosotros nos interesa, transparentar y hacer lo
más eficiente posible el tema relacionado con todas las compras del Estado.
Así como valoramos lo expresado por algunos parlamentarios que me
han antecedido en el uso de la palabra respecto de la incorporación de nuevos
servicios que deberán someterse a la futura ley, también consideramos muy
importante la modificación al artículo 8º, que establece que cuando una
licitación pública se declare desierta se podrá llamar a una licitación privada, y,
en último caso, se recurrirá al trato o contratación directa. Actualmente, se
puede proceder inmediatamente a la contratación directa después de declarada
desierta la licitación pública.
Como decía, de esta forma se avanza en la transparencia de las compras
públicas y en la igualdad de oportunidades para los proveedores. Creemos que
esto será un gran aliciente para que las pequeñas y medianas empresas se
conviertan en proveedoras permanentes del Estado.
He dicho.

diputado señor Álvarez.
El señor ÁLVAREZ.- Señora Presidenta, sólo para reiterar la posición de

nuestra bancada, en cuanto a que votará favorablemente las modificaciones.
Asimismo, quiero resaltar que este proyecto es uno de los que nos
propusimos aprobar antes del 21 de mayo. De ahí que no sólo por las razones
de fondo a que se han referido los colegas que me antecedieron en el uso de la
palabra, sino también en cumplimiento de los compromisos políticos pactados
entre el Gobierno y la Oposición, estamos aprobando un proyecto más de la
Agenda Pro Probidad, que fuera tan aplaudida en enero recién pasado, cuando
se dio a conocer.
He dicho.

diputado señor Ortiz.
El señor ORTIZ.- Señora Presidenta, sólo para hacer un alcance. Un

colega se refirió a la Central de Abastecimiento del Sistema Nacional de
Servicios de Salud. Al respecto, puedo informar a los honorables colegas que
desde hace aproximadamente tres meses esa institución tiene una página web
en la cual se puede obtener una información detallada de todas las compras
que hace.
Es bueno darlo a conocer, para que no queden ideas que no
corresponden a la realidad.
He dicho.
DISCUSIÓN SALA
La señora ALLENDE, doña Isabel (Presidenta).- Terminada la discusión

del proyecto.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este asunto en los

La señora ALLENDE, doña Isabel (Presidenta).- En votación las

modificaciones del Senado al proyecto de ley de bases sobre contratos
administrativos de suministro y prestación de servicios, con excepción de la
recaída en el inciso segundo de la letra f) del artículo que pasa a ser tercero,
respecto de la cual se ha solicitado votación separada.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico,

dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 98 votos. No hubo votos por la
negativa ni abstenciones.
La señora ALLENDE, doña Isabel (Presidenta).- Aprobadas.

Despachado el proyecto.

Aguiló, Alvarado, Álvarez-Salamanca, Álvarez, Allende (doña Isabel),
Ascencio, Barros, Bayo, Becker, Bertolino, Burgos, Bustos, Caraball (doña
Eliana), Cardemil, Ceroni, Cornejo, Correa, Cubillos (doña Marcela), Delmastro,
Díaz, Dittborn, Egaña, Encina, Escalona, Espinoza, Forni, Galilea (don Pablo),
Galilea (don José Antonio), García-Huidobro, González (don Rodrigo), Guzmán
(doña Pía), Hernández, Ibáñez (don Gonzalo), Ibáñez (doña Carmen),
Jaramillo, Jarpa, Jeame Barrueto, Kast, Leal, Leay, Longton, Longueira,
Lorenzini, Luksic, Martínez, Masferrer, Melero, Mella (doña María Eugenia),
Meza, Molina, Monckeberg, Montes, Mora, Moreira, Muñoz (don Pedro), Muñoz
(doña Adriana), Navarro, Norambuena, Ojeda, Olivares, Ortiz, Palma, Paya,
Pérez (don José), Pérez (don Aníbal), Pérez (don Ramón), Pérez (doña Lily),
Pérez (don Víctor), Prieto, Quintana, Recondo, Riveros, Robles, Rojas, Saa
(doña María Antonieta), Saffirio, Salaberry, Salas, Sánchez, Seguel, Sepúlveda
(doña Alejandra), Silva, Soto (doña Laura), Tapia, Tarud, Tohá (doña Carolina),
Tuma, Ulloa, Uriarte, Urrutia, Valenzuela, Varela, Vargas, Venegas, Vidal (doña
Ximena), Villouta, Von Mühlenbrock y Walker.
La señora ALLENDE, doña Isabel (Presidenta).- En votación el inciso

segundo de la letra f) del artículo tercero.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico,

dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 89 votos; por la negativa, 1 voto.
No hubo abstenciones.
La señora ALLENDE, doña Isabel (Presidenta).- Aprobado.

DISCUSIÓN SALA

Alvarado, Álvarez-Salamanca, Álvarez, Allende (doña Isabel), Ascencio,
Barros, Bauer, Bayo, Becker, Bertolino, Bustos, Caraball (doña Eliana),
Cardemil, Ceroni, Cornejo, Correa, Cubillos (doña Marcela), Delmastro, Díaz,
Dittborn, Egaña, Encina, Escalona, Espinoza, Forni, Galilea (don Pablo), Galilea
(don José Antonio), García-Huidobro, González (don Rodrigo), Guzmán (doña
Pía), Hernández, Ibáñez (don Gonzalo), Ibáñez (doña Carmen), Jaramillo, Jarpa,
Jeame Barrueto, Kast, Leal, Leay, Longton, Longueira, Lorenzini, Luksic,
Martínez, Masferrer, Melero, Mella (doña María Eugenia), Molina, Monckeberg,
Mora, Moreira, Muñoz (doña Adriana), Navarro, Norambuena, Ojeda, Ortiz,
Palma, Paya, Pérez (don José), Pérez (don Ramón), Pérez (doña Lily), Pérez
(don Víctor), Prieto, Quintana, Recondo, Rojas, Saa (doña María Antonieta),
Salaberry, Salas, Sánchez, Seguel, Sepúlveda (doña Alejandra), Silva, Soto
(doña Laura), Tapia, Tarud, Tohá (doña Carolina), Tuma, Ulloa, Uriarte, Urrutia,
Valenzuela, Varela, Vargas, Venegas, Vidal (doña Ximena), Villouta, Von
Mühlenbrock y Walker.
-Votó por la negativa el diputado señor Burgos.

OFICIO APROBACIÓN MODIFICACIONES
3.3. Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo

Oficio de Ley a S.E el Presidente de la República. Comunica texto aprobado por
el Congreso Nacional, para efectos de ejercer la facultad de veto. Fecha 16 de
mayo de 2003. El Presidente comunica que no hará uso de dicha facultad.
Fecha 10 de junio de 2003.
Oficio Nº 4313
VALPARAISO, 16 de mayo de 2003
A S. E. EL
PRESIDENT
E DE LA
REPUBLICA
Tengo a honra comunicar a V.E. que el Congreso
Nacional ha prestado su aprobación al proyecto sobre ley de bases sobre
contratos administrativos de suministro y prestación de servicios.(boletín N°
2429-05).
Sin embargo, y teniendo presente que el proyecto

contiene normas propias de ley orgánica constitucional, la Cámara de
Diputados, por ser Cámara de origen, precisa saber si V.E. hará uso de la
facultad que le confiere el artículo 70 de la Constitución Política de la
República.
En el evento de que V.E. aprobare sin observaciones

el texto que más adelante se transcribe, le ruego comunicarlo, a esta
Corporación, devolviendo el presente oficio, para los efectos de su envío al
Tribunal Constitucional, en conformidad con lo dispuesto en el inciso tercero
del artículo 82 de la Carta Fundamental, en relación con el Nº 1º de ese mismo
precepto.
PROYECTO DE LEY:
"Capítulo I
Artículo 1º.- Los contratos que celebre la Administración



que señale la ley.
Artículo 2°.- Para los efectos de esta ley se entenderá

por contrato de suministro el que tiene por objeto la compra o el
arrendamiento, incluso con opción de compra, de productos o bienes muebles.
Se comprenderán dentro del concepto de

contrato de suministro, entre otros, los siguientes contratos:
a) La adquisición y arrendamiento de equipos y

sistemas para el tratamiento de la información, sus dispositivos y programas y
la cesión de derecho de uso de estos últimos.
No obstante lo expresado, la adquisición de

programas de computación a medida se considerará contratos de servicios;
b) Los de mantenimiento de equipos y

sistemas para el tratamiento de la información, sus dispositivos y programas
cuando se contrate conjuntamente con la adquisición o arrendamiento, y

hayan de ser entregadas por el contratista deben ser elaboradas con arreglo a
las características fijadas previamente por la administración, aun cuando ésta
se obligue a aportar, total o parcialmente, los materiales.

presente ley:
a) Las contrataciones de personal de la Administración

del Estado reguladas por estatutos especiales y los contratos a honorarios que
se celebren con personas naturales para que presten servicios a los
organismos públicos, cualquiera que sea la fuente legal en que se sustenten;
b) Los convenios que celebren entre sí los organismos

1.263, de 1975, Ley Orgánica de Administración Financiera del Estado, y sus
modificaciones;



Asimismo, quedan excluidos de la aplicación de esta ley,

los contratos de obra que celebren los Servicios de Vivienda y Urbanización
para el cumplimiento de sus fines, como asimismo los contratos destinados a la
No obstante las exclusiones de que se da

cuenta en esta letra, a las contrataciones a que ellos se refieren se les aplicará
la normativa contenida en el Capítulo V de esta ley, como, asimismo, el resto
de sus disposiciones en forma supletoria, y
f) Los contratos que versen sobre material de guerra;

los celebrados en virtud de las leyes números 7.144, 13.196 y sus
Seguridad Pública: vehículos de uso militar o policial, excluidas las
elementos o partes para la fabricación, integración, mantenimiento,
reparación, mejoramiento o armaduría de armamentos, sus repuestos,
combustibles y lubricantes.
Asimismo, se exceptuarán las contrataciones

sobre bienes y servicios necesarios para prevenir riesgos excepcionales a la
seguridad nacional o a la seguridad pública, calificados por decreto supremo
expedido por intermedio del Ministerio de Defensa Nacional a proposición del
Comandante en Jefe que corresponda o, en su caso, del General Director de
Carabineros o del Director de Investigaciones.
Los contratos indicados en este artículo se regirán por

sus propias normas especiales, sin perjuicio de lo establecido en el inciso final
del artículo 20 de la presente ley.
Capítulo II
ESTADO

derecho común.

ley.

tiempo.
Capítulo III
Párrafo 1

directa.

Artículo 6°.- Las bases de licitación deberán establecer

las condiciones que permitan alcanzar la combinación más ventajosa entre
todos los beneficios del bien o servicio por adquirir y todos sus costos
asociados, presentes y futuros. Estas condiciones no podrán establecer
oferta.



reglamento.



Artículo 8º.- Procederá la licitación privada o el trato o

contratación directa en los casos fundados que a continuación se señalan:
a) Si en las licitaciones públicas

respectivas no se hubieren presentado interesados. En
tal situación procederá primero la licitación o propuesta
privada y, en caso de no encontrar nuevamente
interesados, será procedente el trato o contratación

directa.

pública deberán ser las mismas que se utilicen para contratar directamente o
adjudicar en licitación privada. Si las bases son modificadas, deberá procederse

correspondieran a la realización o terminación de un contrato que haya debido
resolverse o terminarse anticipadamente por falta de cumplimiento del
contratante u otras causales y cuyo remanente no supere las 1.000 unidades
tributarias mensuales;

imprevisto, calificados mediante resolución fundada del jefe superior de la
entidad contratante, sin perjuicio de las disposiciones especiales para casos de
sismos y catástrofes contenidas en la legislación pertinente.
Sin perjuicio de la validez o invalidez del

contrato, el jefe superior del servicio que haya calificado indebidamente una
situación como de emergencia, urgencia o imprevisto, será sancionado con una
multa a beneficio fiscal de diez a cincuenta unidades tributarias mensuales,
dependiendo de la cuantía de la contratación involucrada. Esta multa será
compatible con las demás sanciones administrativas que, de acuerdo a la
legislación vigente, pudiera corresponderle, y su cumplimiento se efectuará de
conformidad a lo dispuesto en el artículo 35 del decreto ley N° 1.263, de 1975.
d) Si sólo existe un proveedor del bien o servicio;
e) Si se tratara de convenios de prestación de servicios

a celebrar con personas jurídicas extranjeras que deban ejecutarse fuera del

cuya difusión pudiere afectar la seguridad o el interés nacional, los que serán
g) Cuando, por la naturaleza de la negociación, existan

reglamento de esta ley, y




contratación directa se requerirá un mínimo de tres cotizaciones previas, salvo
que concurran las causales de las letras c), d), f) y g) de este artículo.


fundada.


reglamento.


Párrafo 2



o propuesta.


Párrafo 3



siguientes causas:

contratantes.


d) Por exigirlo el interés público o la seguridad nacional.



Párrafo 4



Artículo 15.- El contratante podrá concertar con terceros

la ejecución parcial del contrato, sin perjuicio que la responsabilidad y la
obligación de su cumplimiento permanecerá en el contratista adjudicado.

Párrafo 5


registro.



Contratación Pública a profesionales y técnicos, personas naturales o jurídicas,
previa licitación pública.


No obstante, las Fuerzas Armadas y las de Orden y

legislación.

Capítulo IV

Artículo 18.- Los organismos públicos regidos por esta

ley deberán cotizar, licitar, contratar, adjudicar, solicitar el despacho y, en
Los organismos públicos regidos por esta

ley no podrán adjudicar contratos cuyas ofertas no hayan sido recibidas a través
de los sistemas electrónicos o digitales establecidos por la Dirección de Compras
y Contratación Pública. No obstante, el reglamento determinará los casos en los
referidos sistemas.


gratuito.
Articulo 20.- Los órganos de la

Administración deberán publicar en el o los sistemas de información que
establezca la Dirección de Compras y Contratación Pública, la información básica
relativa a sus contrataciones y aquella que establezca el reglamento. Dicha
información deberá ser completa y oportuna refiriéndose a los llamados a
presentar ofertas, recepción de las mismas; aclaraciones, respuestas y
adjudicaciones relativas a las adquisiciones y contrataciones de bienes, servicios,
construcciones y obras, todo según lo señale el reglamento.
Los organismos públicos regidos por esta ley,

estarán exceptuados de publicar en el sistema de información señalado

tramitación de documentación.
Artículo 21.- Los órganos del sector público no regidos

por esta ley, con excepción de las empresas públicas creadas por ley, deberán
obras y aquella que determine el reglamento.
Capítulo V
Artículo 22.- Créase un tribunal, denominado "Tribunal

de Contratación Pública", que tendrá su asiento en Santiago.

previas propuestas en terna hechas por la Corte Suprema.

tomando los nombres de una lista, confeccionada especialmente para tal efecto
por la Corte de Apelaciones de Santiago, a través de concurso público. En la
señalada lista sólo podrán figurar abogados que sean chilenos; se hayan
destacado en la actividad profesional o universitaria; acrediten experiencia en
la materia, y tengan no menos de diez años de ejercicio profesional o hayan

sus miembros para que lo presida, por un período de dos años, pudiendo ser
reelegido.

suplentes ejercerán el cargo que les haya sido asignado en aquellos casos en
que, por cualquier circunstancia, no sea desempeñado por el titular. Dicha
los cuales deberá, necesariamente, proveerse el cargo con un titular, de la
manera ya señalada, por el período que reste para el ejercicio del mismo.

que se les pague la suma equivalente a un treintavo de la renta del Grado IV,
Los integrantes del Tribunal permanecerán en

el ejercicio de sus cargos por un plazo de cinco años, pudiendo ser

estará sometido a la superintendencia directiva, correccional y económica de la
Corte Suprema, de conformidad con lo que establece el artículo 79 de la
Constitución Política de la República.

Suprema, regulará las materias relativas a su funcionamiento administrativo
interno, velando por la eficaz expedición de los asuntos que conozca el
Tribunal.
Artículo 23.- El Tribunal designará mediante

concurso público, un abogado, a contrata, de su exclusiva confianza y
subordinación, quien tendrá el carácter de ministro de fe del Tribunal y

deberá proveer la infraestructura, el apoyo técnico y los recursos humanos y


de las bases de la respectiva licitación y su adjudicación, ambos inclusive.
La demanda mediante la cual se ejerza la

acción de impugnación podrá ser interpuesta por toda persona natural o
jurídica, que tenga un interés actualmente comprometido en el respectivo
procedimiento administrativo de contratación.

fatal de diez días hábiles, contado desde el momento en que el afectado haya



precedentes, teniendo el demandante cinco días contados desde la notificación
de la inadmisibilidad para corregir la impugnación.

acompañando el texto íntegro de la demanda interpuesta, para que, en el
plazo fatal de diez días hábiles, contado desde la recepción del oficio, informe
sobre la materia objeto de impugnación y las demás sobre las que le consulte
el Tribunal.


de diez días hábiles indicado en el inciso primero, sin que el organismo público

a todas las partes, se abrirá un término probatorio común de diez días hábiles,
Vencido el término probatorio, el Tribunal

citará a las partes a oír sentencia. Efectuada esta citación, no se admitirán
A partir de la recepción de la causa a prueba,

el Tribunal podrá decretar de oficio, para mejor resolver, cualquiera de las



Tribunal se pronunciará sobre la legalidad o arbitrariedad del acto u omisión
impugnado y ordenará, en su caso, las medidas que sean necesarias para
restablecer el imperio del derecho.

dentro del plazo de cinco días hábiles, contado desde su notificación, deducir
ante el Tribunal recurso de reclamación, el que será conocido por la Corte de
devolutivo.

alegatos, salvo que la Corte así lo acuerde, a solicitud de cualquiera de las
partes. En este caso, la causa será agregada en forma extraordinaria a la
tabla. No procederá la suspensión de la vista de la causa por el motivo
establecido en el Nº 5º del artículo 165 del Código de Procedimiento Civil. En
todo caso, el Tribunal de Alzada podrá decretar, fundadamente, orden de no
innovar por un plazo de hasta treinta días, renovable.
La resolución que falle el recurso de

reclamación deberá pronunciarse, a más tardar, dentro de los diez días hábiles
siguientes a aquél en que la causa se haya visto en cuenta o haya quedado en
acuerdo. En su contra no procederá recurso alguno.

Supletoriamente, se aplicarán las disposiciones comunes a todo procedimiento
establecidas en el Libro I del Código de Procedimiento Civil y las del juicio
ordinario civil de mayor cuantía que resulten conformes a la naturaleza breve

y sumaria de este procedimiento.
Capítulo VI


a) Asesorar a los organismos públicos en la planificación

y gestión de sus procesos de compras y contrataciones. Para ello podrá
celebrar convenios de asesoría para el diseño de programas de capacitación y
de calificación y evaluación contractual.
b) Licitar la operación del sistema de información y de





comprar bajo ese convenio, relacionándose directamente con el contratista

cuales la Dirección de Compras y Contratación Pública mantiene convenios
marco vigentes, deberán informar de tal circunstancia a la Dirección. Con esta
información, la Dirección deberá adoptar las medidas necesarias para lograr la
celebración de un convenio marco que permita extender tales condiciones al
resto de los organismos públicos.
La suscripción de convenios marco no

será obligatoria para las municipalidades, sin perjuicio
de que éstas, individual o colectivamente, puedan
adherir voluntariamente a los mismos.

obligatoria para las Fuerzas Armadas y para las de Orden y Seguridad Pública,
respecto de los bienes y servicios que respectivamente determinen el Director
de Logística del Ejército, el Director General de los Servicios de la Armada, el
Comandante del Comando Logístico de la Fuerza Aérea, el Director de Logística
de Carabineros y el Jefe de la Jefatura de Logística de la Policía de
Investigaciones, de acuerdo a los criterios que al respecto defina el
reglamento.



h) Establecer las políticas y condiciones de uso de los

La Dirección de Compras y Contratación

Pública podrá cobrar por la operación de los sistemas de información y de otros
medios para la compra y contratación electrónica que debe licitar, de acuerdo a
lo establecido en la letra b) de este artículo.

fijarán por resolución fundada de la Dirección de Compras y Contratación
Pública.

especiales, a los Comandantes en Jefe de las Fuerzas Armadas, al General
Director de Carabineros y al Director General de la Policía de Investigaciones.

constituido por:

de Presupuestos;

produzcan;





19.528.
Artículo 33.- Fíjanse las siguientes plantas del personal

de la Dirección de Compras y Contratación Pública:

Fiscalizadores)
Planta Directivos
Profesionales 4 3
Profesionales 6 3
Profesional 9 1
Planta Técnicos
Administrativo 16 1
Administrativo 19 1
Planta Auxiliares
Auxiliar 20 1
TOTAL PLANTA 18



b. Experiencia en tecnologías de la información, gestión


Nº 98, de 1991, del Ministerio de Hacienda.


efectos legales, del establecido por el decreto supremo N° 1.312, de 1999, del
Ministerio de Hacienda.


de ley Nº 353, de 1960.
Sustitúyese el artículo 66 de la Ley Orgánica

Constitucional de Municipalidades, por el siguiente:
" Artículo 66.- La regulación de los

procedimientos administrativos de contratación que realicen las
municipalidades se ajustará a la Ley de Bases Sobre Contratos Administrativos
de Suministro y Prestación de Servicios y sus reglamentos.

anterior, tratándose de la suscripción de convenios marco, deberá estarse a lo
establecido en el inciso tercero de la letra d), del artículo 30 de dicha ley.".
Artículo 38.- Efectúanse las siguientes modificaciones

y derogaciones en la ley Nº 18.928 que fija normas sobre adquisiciones y
Fuerzas Armadas:
a.- Sustitúyese el inciso primero del artículo 1º

por el siguiente:
"Artículo 1º.- Facúltase al Director de Logística

del Ejército, al Director General de los Servicios de la Armada y al Comandante
del Comando Logístico de la Fuerza Aérea para efectuar, en representación del
c.- Sustitúyese el inciso primero del artículo 4º

por el siguiente:
"Artículo 4º.- Los procedimientos a que se sujetarán las

contenido en el decreto Nº 42, del Ministerio de Defensa Nacional, de 1995.".
d.- Sustitúyese la letra c) del artículo 4º por la

siguiente:
"c) Autorizar en el último cuatrimestre la

adquisición de elementos destinados a la alimentación, vestuario, equipo,
forraje, combustible y lubricantes, con cargo a los fondos que se consultan en
la Ley de Presupuestos del año siguiente, bajo la condición de que estos bienes
sean consumidos durante la vigencia de la correspondiente Ley de
Presupuestos y de acuerdo con lo que determine el reglamento que se dicte al
efecto, de manera conjunta por los Ministerios de Hacienda y Defensa
Nacional. En caso que dichas adquisiciones requieran de anticipos de fondos,
deberá darse cumplimiento a lo que se dispone en la letra b) precedente.".
"Artículo 11.- Las normas de la presente ley y la Ley

de Bases sobre Contratos Administrativos de Suministro y Prestación de
Servicios serán aplicables, en lo que fueren pertinentes, a las Fuerzas de Orden
y Seguridad Pública y las facultades otorgadas a los Comandantes en Jefe de
las Fuerzas Armadas y al Director de Logística del Ejército, al Director General
de los Servicios de la Armada y al Comandante del Comando Logístico de la
Carabineros y al Jefe de Logística de la Policía de Investigaciones.".
g) Sustitúyese el artículo transitorio por el

siguiente artículo final:
"Artículo final.- Las normas sobre adquisiciones

de bienes corporales e incorporales muebles y servicios de las Fuerzas
Armadas serán complementadas por medio de un reglamento dictado en
conjunto por los Ministerios de Hacienda y de Defensa Nacional dentro del
plazo de un año contado desde la entrada en vigencia de la Ley de Bases sobre
Contratos Administrativos de Suministros y Prestación de Servicios.".
Artículo 39.- La presente ley entrará en vigencia 30


ley entrará en vigencia a partir del día 1 de enero de 2004. No obstante, éstas

Orden y Seguridad Pública, la presente ley entrará en vigencia a partir del 1 de
enero de 2005, sin perjuicio de que por decreto supremo expedido por el
Ministerio de Defensa Nacional se establezca la incorporación anticipada de
tales entidades a esta ley.


1 de enero de 2004.

en el decreto supremo N° 1.312, de 1999, del Ministerio de Hacienda, para el






Artículo 7°.- Las obligaciones y derechos derivados de

Asimismo, los derechos y obligaciones relativos al

sistema de información y demás servicios para la contratación electrónica que
licite el Ministerio de Hacienda por intermedio de su Subsecretaría, en virtud de
lo previsto en el decreto supremo Nº 1.312, de 1999, modificado por el
decreto supremo Nº 826, de 2002, ambos del Ministerio de Hacienda, se
entenderá que corresponden a la Dirección de Compras y Contratación Pública.




33.104 de la partida presupuestaria Tesoro Público, podrá suplementar este
Artículo 11.- El Ministerio de Hacienda establecerá,

artículos 18, 19 y 20 de este cuerpo legal.".
Dios guarde a V.E.
ISABEL ALLENDE BUSS I

Presidenta de la Cámara de Diputados
CARLOS LOYOLA OPAZO

OFICIO AL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
4. Trámite Tribunal Constitucional

4.1. Oficio de Cámara de Origen a Tribunal
Constitucional
Oficio de examen de Constitucionalidad. Fecha 10 de junio, 2003
Oficio Nº 4350
VALPARAISO, 10 de junio de 2003
A S. E. EL
PRESIDENTE DEL
EXCMO. TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL
Tengo a honra transcribir a V.E. el proyecto sobre ley

de bases sobre contratos administrativos de suministro y prestación de
servicios.(boletín N° 2429-05).
PROYECTO DE LEY:
mlp/m
"Capítulo I eg


que señale la ley.







presente ley:


modificaciones;








Capítulo II
ESTADO


derecho común.

ley.

tiempo.
Capítulo III
Párrafo 1

directa.


oferta.




reglamento.




a) Si en las licitaciones públicas

respectivas no se hubieren presentado interesados. En
tal situación procederá primero la licitación o propuesta
privada y, en caso de no encontrar nuevamente
interesados, será procedente el trato o contratación
directa.














fundada.


reglamento.


Párrafo 2


o propuesta.


Párrafo 3



siguientes causas:

contratantes.




Párrafo 4





Párrafo 5


registro.







legislación.

Capítulo IV




referidos sistemas.


gratuito.



Capítulo V




reelegido.






Tribunal.









el Tribunal.









devolutivo.



Capítulo VI










La suscripción de convenios marco no

será obligatoria para las municipalidades, sin perjuicio
de que éstas, individual o colectivamente, puedan
adherir voluntariamente a los mismos.

reglamento.






Pública.


constituido por:

de Presupuestos;

produzcan;




19.528.


Fiscalizadores)
Planta Directivos
Profesionales 4 3
Profesionales 6 3
Profesional 9 1
Planta Técnicos
Administrativo 16 1
Administrativo 19 1
Planta Auxiliares
Auxiliar 20 1
TOTAL PLANTA 18









de ley Nº 353, de 1960.




Fuerzas Armadas:

por el siguiente:


por el siguiente:


siguiente:










1 de enero de 2004.













******
De conformidad con lo estatuido en el inciso tercero del

artículo 82 de la Constitución Política de la República, informo a V.E. que el
proyecto quedó totalmente tramitado por el Congreso Nacional en el día de
hoy, al darse cuenta del oficio N°42-349, mediante el cual S.E. el Presidente
de la República manifestó a esta Corporación que había resuelto no hacer uso
de la facultad que le confiere el inciso primero del artículo 70 de la Carta
Fundamental.
******
En virtud de lo dispuesto en el N° 1° del inciso primero
del artículo 82 de la Constitución Política de la República corresponde a ese
Excmo. Tribunal ejercer el control de constitucionalidad respecto de los
artículos 1º, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 37-inciso segundo- y 39 –inciso segundo-.
Para los fines a que haya lugar, me permito poner en

conocimiento de V.E. lo siguiente:
La Cámara de Diputados, en primer trámite

constitucional, aprobó los artículos 22, 23, 24, 25, 26, 27 –todos incorporados
en el segundo trámite reglamentario-, con el voto conforme de 75 señores
Diputados, de 117 en ejercicio.
El H. Senado, en segundo trámite constitucional,

aprobó el proyecto en general con el voto favorable de 33 señores Senadores,
de 48 en ejercicio.
Sustituyó los artículos 1°, 22, 23, 24, 25, 26, 27 Y 39.
Además incorporó el inciso segundo del artículo 37.
Sancionó en particular, los artículos 22, 25, 26 y 27

con el voto conforme de 29 señores Senadores; en tanto los artículos 1º, 23,
24, e incisos segundo de los artículos 37 y 39, con el voto favorable de 30
señores Senadores, en todos los casos de un total de 48 en ejercicio.
En tercer trámite constitucional, la Cámara de

Diputados aprobó la totalidad de las modificaciones del H. Senado con el
voto a favor de 98 señores Diputados, de 114 en ejercicio.
*****
En conformidad con lo establecido en el inciso
segundo del artículo 74 de la Carta Fundamental, en relación con el artículo 16
de la ley N° 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, la
Comisión de Hacienda de esta Corporación envió en consulta la indicación
sustitutita de S.E. el Presidente de la República presentada durante el segundo
trámite reglamentario.
A su vez, el H. Senado, y de acuerdo a las disposiciones

legales vigentes, envió en consulta el proyecto aprobado en primer trámite por
esta Corporación.
Adjunto a V.E. copia de la señalada indicación y de la

repuestas de la Excma. Corte Suprema.
*******
Por último, me permito informar a V.E. que no se

acompañan las actas respectivas por no haberse suscitado cuestión de
constitucionalidad.
Dios guarde a V.E.
ISABEL ALLENDE BUSSI

CARLOS LOYOLA OPAZO

OFICIO DE TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
4.2. Oficio de Tribunal Constitucional a Cámara de

Origen
Oficio de Tribunal Constitucional. Remite sentencia solicitada. Fecha 18 de
junio, 2003. Cuenta en Sesión 12 Legislatura 349.
Oficio del Tribunal Constitucional.
Oficio Nº 1.893.
Excelentísima señora Presidenta

de la Cámara de Diputados:
Remito a vuestra Excelencia copia autorizada de la sentencia dictada por

este Tribunal, en los autos rol Nº 378, relativos al proyecto de ley de bases
sobre contratos administrativos de suministro y prestación de servicios,
enviado a este Tribunal para su control de constitucionalidad, de acuerdo a lo
dispuesto en el artículo 82, Nº 1º, de la Constitución Política de la República.
Dios guarde a V.E.
(Fdo.): JUAN COLOMBO CAMPBELL, Presidente; RAFAEL LARRAÍN CRUZ,

Secretario.
Santiago, dieciocho de junio de dos mil tres.
Vistos y considerando:
PRIMERO.- Que, por oficio Nº 4.350, de 10 de junio de 2003, la Cámara

de Diputados ha enviado el proyecto de ley, aprobado por el Congreso
Nacional, de bases sobre contratos administrativos de suministro y prestación
de servicios, a fin de que este Tribunal, en conformidad a lo dispuesto en el
artículo 82, Nº 1º, de la Constitución Política de la República, ejerza el control
de constitucionalidad respecto de los artículos 1º, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 37-
inciso segundo- y 39 –inciso segundo-, del mismo;
SEGUNDO.- Que, el artículo 82, Nº 1º, de la Constitución establece que
es atribución de este Tribunal “Ejercer el control de la constitucionalidad de las
leyes orgánicas constitucionales antes de su promulgación y de las leyes que
interpreten algún precepto de la Constitución”;
TERCERO.- Que, de acuerdo al considerando anterior, corresponde a este
Tribunal pronunciarse sobre las normas del proyecto remitido que estén
comprendidas dentro de las materias que el Constituyente ha reservado a una
ley orgánica constitucional;
CUARTO.- Que, el artículo 38, inciso primero, de la Constitución, indica:

“Una ley orgánica constitucional determinará la organización básica de la
Administración Pública, garantizará la carrera funcionaria y los principios de
carácter técnico y profesional en que deba fundarse, y asegurará tanto la
igualdad de oportunidades de ingreso a ella como la capacitación y el
perfeccionamiento de sus integrantes.”;
QUINTO.- Que, el artículo 1º del proyecto remitido establece:
“Artículo 1º.- Los contratos que celebre la Administración del Estado, a
título oneroso, para el suministro de bienes muebles, y de los servicios que se
requieran para el desarrollo de sus funciones, se ajustarán a las normas y
principios del presente cuerpo legal y de su reglamentación. Supletoriamente,
normas del Derecho Privado.
Estado los órganos y servicios indicados en el artículo 1º de la ley Nº 18.575,
salvo las empresas públicas creadas por ley y demás casos que señale la ley.”;
SEXTO.- Que, como puede apreciarse, el artículo 1º transcrito, es propio
de la ley orgánica constitucional mencionada en el considerando cuarto, por
cuanto modifica la Ley Nº 18.575, Orgánica Constitucional de Bases Generales
de la Administración del Estado, al excluir a las empresas públicas creadas por
ley de esa normativa;
SEPTIMO.- Que, el artículo 74, incisos primero y segundo, de la
Constitución, dispone lo siguiente:
“Una ley orgánica constitucional determinará la organización y
atribuciones de los tribunales que fueren necesarios para la pronta y cumplida
administración de justicia en todo el territorio de la República. La misma ley
señalará las calidades que respectivamente deban tener los jueces y el número
de años que deban haber ejercido la profesión de abogado las personas que
fueren nombradas ministros de Corte o jueces letrados.
La ley orgánica constitucional relativa a la organización y atribuciones de
los tribunales, sólo podrá ser modificada oyendo previamente a la Corte
Suprema de conformidad a lo establecido en la ley orgánica constitucional
respectiva.”;
OCTAVO.- Que, el artículo 22 del proyecto en análisis establece:
“Artículo 22.- Créase un tribunal, denominado "Tribunal de Contratación
Pública", que tendrá su asiento en Santiago.
El Tribunal estará integrado por tres abogados designados por el
Presidente de la República, con sus respectivos suplentes, previas propuestas
en terna hechas por la Corte Suprema.
Las ternas serán formadas sucesivamente, tomando los nombres de una
lista, confeccionada especialmente para tal efecto por la Corte de Apelaciones
de Santiago, a través de concurso público. En la señalada lista sólo podrán
figurar abogados que sean chilenos; se hayan destacado en la actividad
profesional o universitaria; acrediten experiencia en la materia, y tengan no
menos de diez años de ejercicio profesional o hayan pertenecido al Escalafón
Primario del Poder Judicial, siempre y cuando hubieran figurado durante los
últimos cinco años en Lista Sobresaliente. En ningún caso, podrán figurar en

las ternas aquellos profesionales que hayan sido separados de sus cargos como
oportunidad.
Los integrantes del Tribunal elegirán a uno de sus miembros para que lo
presida, por un período de dos años, pudiendo ser reelegido.
Los integrantes designados en calidad de suplentes ejercerán el cargo
que les haya sido asignado en aquellos casos en que, por cualquier
circunstancia, no sea desempeñado por el titular. Dicha suplencia no podrá
extenderse por más de seis meses continuos, al término de los cuales deberá,
necesariamente, proveerse el cargo con un titular, de la manera ya señalada,
por el período que reste para el ejercicio del mismo.
Los integrantes del Tribunal tendrán derecho a que se les pague la suma
equivalente a un treintavo de la renta del Grado IV, correspondiente a
Ministros de Corte de Apelaciones, por cada sesión a la que asistan, con un
Los integrantes del Tribunal permanecerán en el ejercicio de sus cargos
por un plazo de cinco años, pudiendo ser nuevamente designados, de la misma
forma antes establecida.
Este Tribunal fallará conforme a derecho y estará sometido a la
República.
Un auto acordado, dictado por la Corte Suprema, regulará las materias
relativas a su funcionamiento administrativo interno, velando por la eficaz
expedición de los asuntos que conozca el Tribunal.”;
NOVENO.- Que, el artículo 23 del proyecto remitido, señala:
La Dirección de Compras y Contratación Pública deberá proveer la
infraestructura, el apoyo técnico y los recursos humanos y materiales
necesarios para el adecuado funcionamiento del Tribunal.”;
DÉCIMO.- Que, los artículos 22 y 23 del proyecto de ley remitido, son
propios de la ley orgánica constitucional a que se refiere el artículo 74, inciso
primero, de la Constitución Política, puesto que determinan la organización del
Tribunal de Contratación Pública que se crea;
DECIMOPRIMERO.- Que, el artículo 24 del proyecto, indica:
“Artículo 24.- El Tribunal será competente para conocer de la acción de

contratación.
los requisitos exigidos en los incisos precedentes, teniendo el demandante
cinco días contados desde la notificación de la inadmisibilidad para corregir la
impugnación.”;
DECIMOSEGUNDO.- Que, como lo ha señalado reiteradamente este
Tribunal, para cumplir cabalmente la función de control preventivo de
constitucionalidad que le asigna el artículo 82, Nº 1º, de la Constitución
Política, ha de entrar a examinar todos los incisos de un artículo y no sólo
parte de ellos, puesto que por regla general constituyen un todo armónico y
sistemático difícil de separar y sólo un análisis de esa naturaleza le permite
comprender su exacto contenido y alcance;
DECIMOTERCERO.- Que lo precedentemente señalado no es obstáculo
para que este Tribunal, analizando un artículo específico, pueda determinar, en
casos precisos, que sólo uno o varios de sus incisos son preceptos que versan
sobre materias propias de ley orgánica constitucional –como también ha tenido
ocasión de declararlo-, tomando en consideración por una parte, su contenido
y, por otra, su relación con aquellos otros incisos que configuran el mismo
artículo;
DECIMOCUARTO.- Que, si se examina el artículo 24 del proyecto
remitido, en relación con lo que dispone el artículo 74, inciso primero, de la
Constitución Política, se desprende que sólo sus incisos primero y segundo,
sometidos a conocimiento de este Tribunal, tienen carácter orgánico
constitucional, normas que en su conjunto se bastan a sí mismas, razón por la
cual esta Magistratura limita el control de constitucionalidad sólo a dichos
incisos;
DECIMOQUINTO.- Que, el artículo 26 del proyecto, dispone:
“Artículo 26.- En la sentencia definitiva, el Tribunal se pronunciará sobre
la legalidad o arbitrariedad del acto u omisión impugnado y ordenará, en su

días, renovable.
La resolución que falle el recurso de reclamación deberá pronunciarse, a
procederá recurso alguno.”;
DECIMOSEXTO.- Que, el artículo 26 recién transcrito, es propio de la ley
orgánica constitucional a que se refiere el artículo 74, inciso primero, de la
Constitución Política, puesto que otorga una nueva atribución a la Corte de
Apelaciones de Santiago;
DECIMOSEPTIMO.- Que, el artículo 107, inciso quinto, de la Constitución
Política, indica:
“Una ley orgánica constitucional determinará las funciones y atribuciones
de las municipalidades. Dicha ley señalará, además, las materias de
competencia municipal que el alcalde, con acuerdo del concejo o a
requerimiento de los 2/3 de los concejales en ejercicio, o de la proporción de
ciudadanos que establezca la ley, someterá a consulta no vinculante o a
plebiscito, así como las oportunidades, forma de la convocatoria y efectos.”;
DECIMOCTAVO.- Que, el artículo 37, inciso segundo, del proyecto,
dispone:
Artículo 37, inciso segundo.- “Sustitúyese el artículo 66 de la Ley
Orgánica Constitucional de Municipalidades, por el siguiente:
reglamentos.
Sin perjuicio de lo señalado en el inciso anterior, tratándose de la
suscripción de convenios marco, deberá estarse a lo establecido en el inciso
tercero de la letra d), del artículo 30 de dicha ley.".;
DECIMONOVENO.- Que, el artículo 37, inciso segundo antes transcrito,
modifica el artículo 66 de la Ley Nº 18.695, Orgánica Constitucional de
Municipalidades, en lo que dice relación con los procedimientos administrativos
de contratación, lo que es propio de una ley de esa naturaleza;
VIGESIMO.- Que, el artículo 108, inciso tercero, de la Carta
Fundamental, señala:
“La ley orgánica de municipalidades determinará las normas sobre
organización y funcionamiento del concejo y las materias en que la consulta

del alcalde al concejo será obligatoria y aquellas en que necesariamente se
requerirá el acuerdo de éste. En todo caso, será necesario dicho acuerdo para
la aprobación del plan comunal de desarrollo, del presupuesto municipal y de
los proyectos de inversión respectivos.”;
VIGESIMOPRIMERO.- Que, el artículo 39, inciso segundo del proyecto,
prescribe:
Artículo 39, inciso segundo.- “En el caso de las municipalidades, la
presente ley entrará en vigencia a partir del día 1 de enero de 2004. No
obstante, éstas podrán optar voluntariamente por sujetarse a las disposiciones
de esta ley con anterioridad a dicha fecha, por acuerdo adoptado por la
mayoría de los miembros del Concejo.”;
VIGESIMOSEGUNDO.- Que, la disposición transcrita en el considerando
anterior, es propia de la ley orgánica constitucional a que se refieren los
considerandos 17º y 20º de esta sentencia, puesto que entrega una facultad a
las municipalidades para decidir la entrada en vigencia de la ley en examen,
con acuerdo de la mayoría de los miembros del concejo, lo que constituye una
nueva atribución a éstas, por lo cual tal norma tiene carácter de orgánica
constitucional;
VIGESIMOTERCERO.- Que, los artículos 25 y 27, del proyecto, disponen:
“Artículo 25.- Acogida a tramitación la impugnación, el Tribunal oficiará
al organismo público respectivo, acompañando el texto íntegro de la demanda
interpuesta, para que, en el plazo fatal de diez días hábiles, contado desde la
recepción del oficio, informe sobre la materia objeto de impugnación y las
demás sobre las que le consulte el Tribunal.
El Tribunal podrá decretar, por resolución fundada, la suspensión del
procedimiento administrativo en el que recae la acción de impugnación.
Recibido el informe o transcurrido el plazo fatal de diez días hábiles
indicado en el inciso primero, sin que el organismo público haya informado, el
Tribunal examinará los autos y, si estima que hay o puede haber controversia
sobre algún hecho substancial y pertinente, recibirá la causa a prueba y fijará,
en la misma resolución, los hechos sustanciales controvertidos sobre los cuales
deba recaer.
Desde que esta resolución haya sido notificada a todas las partes, se
abrirá un término probatorio común de diez días hábiles, dentro del cual
deberán rendirse todas las probanzas que se soliciten. Si se ofreciera prueba
testimonial, se acompañará la lista de testigos dentro de los dos primeros días
hábiles del término probatorio. El Tribunal designará a uno de sus integrantes
para la recepción de esta prueba.
Vencido el término probatorio, el Tribunal citará a las partes a oír
sentencia. Efectuada esta citación, no se admitirán escritos ni pruebas de
ningún género.
A partir de la recepción de la causa a prueba, el Tribunal podrá decretar
de oficio, para mejor resolver, cualquiera de las medidas a que se refiere el
artículo 159 del Código de Procedimiento Civil u otras diligencias encaminadas
a comprobar los hechos controvertidos. Estas medidas deberán cumplirse en el
plazo de diez días hábiles, contado desde la fecha de la resolución que las
decreta. En todo caso, serán decretadas y cumplidas con anterioridad al
Los incidentes que se promuevan en el juicio no suspenderán el curso de
éste y se substanciarán en ramo separado.
La sentencia definitiva deberá dictarse en el plazo de diez días hábiles,
contado desde la fecha de la resolución que cita a las partes a oír sentencia.”
“Artículo 27.- La acción de impugnación se tramitará de acuerdo con las
normas contenidas en este Capítulo. Supletoriamente, se aplicarán las
disposiciones comunes a todo procedimiento establecidas en el Libro I del
Código de Procedimiento Civil y las del juicio ordinario civil de mayor cuantía
que resulten conformes a la naturaleza breve y sumaria de este
procedimiento.”
VIGESIMOCUARTO.- Que, las disposiciones contempladas en los artículos
25 y 27 transcritos, del proyecto remitido, no se refieren a materias que deban
regularse por la ley orgánica constitucional señalada en el artículo 74, inciso
primero, de la Carta Fundamental y, en consecuencia, no son propias de ella;
VIGESIMOQUINTO.- Que, consta de autos que se ha dado cumplimiento
al artículo 74, inciso segundo, de la Constitución, de acuerdo al tenor de los
oficios Nºs. 1.538, de 24 de julio de 2001, y 1.417, de 17 de junio de 2002,
que la Corte Suprema dirigiera a los Presidentes de la Cámara de Diputados y
del Senado, respectivamente, informando sobre el proyecto remitido, que éste
Tribunal ha tenido a la vista;
VIGESIMOSEXTO.- Que, igualmente consta de autos, que los preceptos
mencionados, han sido aprobados en ambas Cámaras del Congreso Nacional
con las mayorías requeridas por el inciso segundo del artículo 63 de la
Constitución Política de la República;
VIGESIMOSEPTIMO.- Que, las disposiciones contenidas en los artículos
1º, 22, 23, 24, incisos primero y segundo, 26, 37, inciso segundo, y 39, inciso
segundo, del proyecto remitido, no son contrarias a la Carta Fundamental.
Y, visto, lo prescrito en los artículos 38, inciso primero, 63, inciso
segundo, 74, inciso primero y segundo, 82, Nº 1º e inciso tercero, 107, inciso
quinto, y 108, inciso tercero, de la Constitución Política de la República, y lo
dispuesto en los artículos 34 al 37 de la Ley Nº 17.997, de 19 de mayo de
1981,
Se declara:
1. Que los artículos 1º, 22, 23, 24, incisos primero y segundo, 26, 37, inciso
segundo, y 39, inciso segundo, del proyecto remitido, son constitucionales.
2. Que este Tribunal no se pronuncia sobre los artículos 24, incisos tercero,
cuarto, quinto y sexto, 25 y 27, del proyecto remitido, por versar sobre
materias que no son propias de ley orgánica constitucional.
Devuélvase el proyecto a la Cámara de Diputados, rubricado en cada
una de sus hojas por el Secretario del Tribunal, oficiándose.
Regístrese, déjese fotocopia del proyecto y archívese.

Rol Nº 378.
Pronunciada por el Excelentísimo Tribunal Constitucional, integrado por
su presidente don Juan Colombo Campbell y los ministros señores Eugenio
Valenzuela Somarriva, Hernán Álvarez García, Juan Agustín Figueroa Yávar,
Marcos Libedinsky Tschorne y José Luis Cea Egaña.
Autoriza el Secretario del Tribunal Constitucional, don Rafael Larraín
Cruz.
A LA EXCELENTÍSIMA SEÑORA PRESIDENTA

DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS
DOÑA ISABEL ALLENDE BUSSI
PRESENTE”.
OFICIO LEY AL EJECUTIVO
5. Trámite de Finalización: Cámara de Diputados

5.1. Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo
Oficio de Ley a S.E el Presidente de la República, comunica texto aprobado por
el Congreso Nacional. Fecha 02 de julio, 2003.
Oficio Nº 4392
VALPARAISO, 2 de julio de 2003
A S. E. EL
PRESIDENTE
DE LA
REPUBLICA
Tengo a honra poner en conocimiento de V.E. que la

Cámara de Diputados, por oficio Nº 4350, de 10 de junio de 2003, remitió al
Excmo. Tribunal Constitucional el texto del proyecto de ley, aprobado por el
Congreso Nacional y al cual V.E. no formulara observaciones, sobre ley de
bases sobre contratos administrativos de suministro y prestación de servicios,
(boletín N° 2429-05), en atención a que diversos artículos del proyecto
contienen normas de carácter orgánico constitucional.
En virtud de lo anterior, el Excmo. Tribunal

Constitucional, por oficio Nº 1.893, del que se dio cuenta en esta Corporación
en el día de hoy, ha remitido la sentencia recaída en la materia, en la cual
declara que el proyecto de ley en cuestión, es constitucional.
En consecuencia, y habiéndose dado cumplimiento al

control de constitucionalidad establecido en el artículo 82, Nº 1, de la
Constitución Política de la República, corresponde a V.E. promulgar el siguiente
PROYECTO DE LEY:
mlp/me
"Capítulo I g


que señale la ley.







presente ley:


modificaciones;







Capítulo II
ESTADO

derecho común.

ley.

tiempo.
Capítulo III
Párrafo 1

directa.


oferta.



reglamento.




a) Si en las licitaciones públicas respectivas no se hubieren presentado

interesados. En tal situación procederá primero la licitación o propuesta privada
y, en caso de no encontrar nuevamente interesados, será procedente el trato o













fundada.


reglamento.


Párrafo 2


o propuesta.


Párrafo 3



siguientes causas:

contratantes.




Párrafo 4





Párrafo 5



registro.






legislación.

Capítulo IV



referidos sistemas.


gratuito.




Capítulo V




reelegido.





Tribunal.









el Tribunal.









devolutivo.



Capítulo VI








La suscripción de convenios marco no será obligatoria para las municipalidades,

sin perjuicio de que éstas, individual o colectivamente, puedan adherir
voluntariamente a los mismos.

reglamento.







Pública.


constituido por:

de Presupuestos;

produzcan;





19.528.


Fiscalizadores)
Planta Directivos
Profesionales 4 3
Profesionales 6 3
Profesional 9 1
Planta Técnicos
Administrativo 16 1
Administrativo 19 1
Planta Auxiliares
Auxiliar 20 1
TOTAL PLANTA 18








de ley Nº 353, de 1960.




Fuerzas Armadas:

por el siguiente:


por el siguiente:


siguiente:










1 de enero de 2004.















Acompaño a V.E. copia de la referida sentencia.
Dios guarde a V.E.
ISABEL ALLENDE BUSSI

CARLOS LOYOLA OPAZO

LEY
6. Publicación de Ley en Diario Oficial

6.1. Ley Nº 19.886
Tipo Norma : Ley 19886

Fecha Publicación : 30-07-2003
Fecha Promulgación : 11-07-2003
Organismo : MINISTERIO DE HACIENDA
Título : LEY DE BASES SOBRE CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS DE SUMINISTRO Y PRESTACION DE SERVICIOS
Tipo Versión : Texto Original De: 30-07-2003
URL : www.leychile.cl
LEY NUM. 19.886
LEY DE BASES SOBRE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS DE

SUMINISTRO Y PRESTACION DE SERVICIOS
Teniendo presente que el H. Congreso Nacional ha

dado su aprobación al siguiente:
P r o y e c t o d e l e y:
"CAPITULO I
Disposiciones Generales

Administración del Estado, a título oneroso, para el
suministro de bienes muebles, y de los servicios que se
requieran para el desarrollo de sus funciones, se
ajustarán a las normas y principios del presente cuerpo
legal y de su reglamentación. Supletoriamente, se les
aplicarán las normas de Derecho Público y, en defecto de
aquéllas, las normas del Derecho Privado.
Administración del Estado los órganos y servicios
indicados en el artículo 1º de la ley Nº18.575, salvo
las empresas públicas creadas por ley y demás casos que
señale la ley.
LEY
Artículo 2º.- Para los efectos de esta ley se entenderá

por contrato de suministro el que tiene por objeto la compra
o el arrendamiento, incluso con opción de compra, de
productos o bienes muebles.
Se comprenderán dentro del concepto de contrato de
suministro, entre otros, los siguientes contratos:
a) La adquisición y arrendamiento de equipos y sistemas
para el tratamiento de la información, sus dispositivos y
programas y la cesión de derecho de uso de estos últimos.
tratamiento de la información, sus dispositivos y programas
cuando se contrate conjuntamente con la adquisición o
arrendamiento, y
c) Los de fabricación, por lo que las cosas que hayan de
ser entregadas por el contratista deben ser elaboradas con
arreglo a las características fijadas previamente por la
Administración, aun cuando ésta se obligue a aportar, total o
parcialmente, los materiales.
Artículo 3º.- Quedan excluidos de la aplicación de la

presente ley:
del Estado reguladas por estatutos especiales y los contratos
a honorarios que se celebren con personas naturales para que
presten servicios a los organismos públicos, cualquiera que
sea la fuente legal en que se sustenten;
públicos enumerados en el artículo 2º, inciso primero, del
decreto ley Nº 1.263, de 1975, Ley Orgánica de Administración
Financiera del Estado, y sus modificaciones;
procedimiento específico de un organismo internacional,
asociados a créditos o aportes que éste otorgue;
transferencia de valores negociables o de otros instrumentos
financieros;
los contratos de obra que celebren los Servicios de Vivienda
y Urbanización para el cumplimiento de sus fines, como
asimismo los contratos destinados a la ejecución, operación y
LEY
mantención de obras urbanas, con participación de terceros,

que suscriban de conformidad a la ley Nº 19.865 que aprueba
el Sistema de Financiamiento Urbano Compartido.
No obstante las exclusiones de que se da cuenta en esta
letra, a las contrataciones a que ellos se refieren se les
aplicará la normativa contenida en el Capítulo V de esta ley,
como, asimismo, el resto de sus disposiciones en forma
supletoria, y
los celebrados en virtud de las leyes números 7.144, 13.196 y
sus modificaciones; y, los que se celebren para la
adquisición de las siguientes especies por parte de las
Fuerzas Armadas o por las Fuerzas de Orden y Seguridad
Pública: vehículos de uso militar o policial, excluidas las
camionetas, automóviles y buses; equipos y sistemas de
información de tecnología avanzada y emergente, utilizados
exclusivamente para sistemas de comando, de control, de
comunicaciones, computacionales y de inteligencia; elementos
o partes para la fabricación, integración, mantenimiento,
reparación, mejoramiento o armaduría de armamentos, sus
repuestos, combustibles y lubricantes.
Asimismo, se exceptuarán las contrataciones sobre bienes
y servicios necesarios para prevenir riesgos excepcionales a
la seguridad nacional o a la seguridad pública, calificados
por decreto supremo expedido por intermedio del Ministerio de
Defensa Nacional a proposición del Comandante en Jefe que
corresponda o, en su caso, del General Director de
sus propias normas especiales, sin perjuicio de lo
establecido en el inciso final del artículo 20 de la presente
ley.
CAPITULO II
De los requisitos para contratar con la Administración

del Estado
Artículo 4º.- Podrán contratar con la

Administración las personas naturales o jurídicas,
chilenas o extranjeras, que acrediten su situación
financiera e idoneidad técnica conforme lo disponga el
reglamento, cumpliendo con los demás requisitos que éste
señale y con los que exige el derecho común, Quedarán
LEY
excluidos quienes, al momento de la presentación de la

oferta, de la formulación de la propuesta o de la
suscripción de la convención, según se trate de
licitaciones públicas, privadas o contratación directa,
hayan sido condenados por prácticas antisindicales o
infracción a los derechos fundamentales del trabajador,
dentro de los anteriores dos años.
En caso de que la empresa que obtiene la
licitación o celebre convenio registre saldos insolutos
de remuneraciones o cotizaciones de seguridad social con
sus actuales trabajadores o con trabajadores contratados
en los últimos dos años, los primeros estados de pago
producto del contrato licitado deberán ser destinados al
pago de dichas obligaciones, debiendo la empresa
acreditar que la totalidad de las obligaciones se
encuentran liquidadas al cumplirse la mitad del período
de ejecución del contrato, con un máximo de seis meses.
El respectivo servicio deberá exigir que la empresa
contratada proceda a dichos pagos y le presente los
comprobantes y planillas que demuestren el total
cumplimiento de la obligación. El incumplimiento de
estas obligaciones por parte de la empresa contratada,
dará derecho a dar por terminado el respectivo contrato,
pudiendo llamarse a una nueva licitación en la que la
empresa referida no podrá participar.
Si la empresa prestadora del servicio,
subcontratare parcialmente algunas labores del mismo, la
empresa subcontratista deberá igualmente cumplir con los
requisitos señalados en este artículo.
Cada entidad licitante podrá establecer, respecto
del adjudicatario, en las respectivas bases de
licitación, la obligación de otorgar y constituir, al
momento de la adjudicación, mandato con poder suficiente
o la constitución de sociedad de nacionalidad chilena o
agencia de la extranjera, según corresponda, con la cual
se celebrará el contrato y cuyo objeto deberá comprender
la ejecución de dicho contrato en los términos
contratos cuyo objeto sea la adquisición de bienes o la
prestación de servicios que el adjudicatario se obligue
a entregar o prestar de manera sucesiva en el tiempo.
Ningún órgano de la Administración del Estado y de
las empresas y corporaciones del Estado o en que éste
tenga participación, podrá suscribir contratos
LEY
administrativos de provisión de bienes o prestación de

servicios con los funcionarios directivos del mismo
órgano o empresa, ni con personas unidas a ellos por
los vínculos de parentesco descritos en la letra b)
del artículo 54 de la ley N° 18.575, ley Orgánica
Constitucional de Bases Generales de la Administración
del Estado, ni con sociedades de personas de las que
aquéllos o éstas formen parte, ni con sociedades
comanditas por acciones o anónimas cerradas en que
aquéllos o éstas sean accionistas, ni con sociedades
anónimas abiertas en que aquéllos o éstas sean dueños de
acciones que representen el 10% o más del capital, ni
con los gerentes, administradores, representantes o
directores de cualquiera de las sociedades antedichas.
Las mismas prohibiciones del inciso anterior se
aplicarán a ambas Cámaras del Congreso Nacional, a la
Corporación Administrativa del Poder Judicial y a las
Municipalidades y sus Corporaciones, respecto de los
Parlamentarios, los integrantes del Escalafón Primario
del Poder Judicial y los Alcaldes y Concejales, según
sea el caso.
Los contratos celebrados con infracción a lo
dispuesto en el inciso anterior serán nulos y los
funcionarios que hayan participado en su celebración
incurrirán en la contravención al principio de probidad
administrativa descrito en el numeral 6 del inciso
segundo del artículo 62 de la ley N° 18.575, Orgánica
Constitucional de Bases Generales de la Administración
del Estado, sin perjuicio de la responsabilidad civil y
penal que les corresponda.
Sin embargo, cuando circunstancias excepcionales lo
hagan necesario, los órganos y empresas referidos en el
inciso cuarto podrán celebrar dichos contratos, siempre
que se ajusten a condiciones de equidad similares a las
que habitualmente prevalecen en el mercado. La
aprobación del contrato deberá hacerse por resolución
fundada, que se comunicará al superior jerárquico del
suscriptor, a la Contraloría General de la República y a
la Cámara de Diputados. En el caso del Congreso Nacional
la comunicación se dirigirá a la Comisión de Ética del
Senado o a la Comisión de Conducta de la Cámara de
Diputados, según corresponda y, en el caso del Poder
Judicial, a su Comisión de Ética.
LEY 20238
LEY
Art. único Nº 1 a)
D.O. 19.01.2008
LEY 20238
Art. único Nº 1 b)
D.O. 19.01.2008
LEY 20088
Art. 13
D.O. 05.01.2006
NOTA
NOTA:
El artículo 2º Transitorio de la LEY 20088,
publicada el 05.01.2006, modificatoria de la presente
norma, dispone que las modificaciones que introduce a ésta,
entrarán en vigencia noventa días después de la publicación
del Reglamento que establecerá los requisitos de las
declaraciones de patrimonio, según lo dispone el
artículo 1º Transitorio de la citada Ley. Dicho
reglamento se encuentra contenido en el DTO 45, Secretaría
General de la Presidencia, publicado el 22.03.2006.
CAPITULO III
De las actuaciones relativas a la contratación
PARRAFO 1
Artículo 5º.- La Administración adjudicará los

contratos que celebre mediante licitación pública,
licitación privada o contratación directa.
contrataciones superen las 1.000 unidades tributarias
mensuales, salvo lo dispuesto en el artículo 8º de esta
ley.
Artículo 6º.- Las bases de licitación deberán

LEY
establecer las condiciones que permitan alcanzar la

combinación más ventajosa entre todos los beneficios del
bien o servicio por adquirir y todos sus costos
asociados, presentes y futuros. En el caso de la
prestación de servicios habituales, que deban proveerse
a través de licitaciones o contrataciones periódicas,
se otorgará mayor puntaje o calificación a aquellos
postulantes que exhibieren mejores condiciones de empleo
y remuneraciones. Estas condiciones no podrán establecer
diferencias arbitrarias entre los proponentes, ni sólo
atender al precio de la oferta.
Asimismo, en los contratos de prestación de
servicios para establecimientos escolares y pre-
escolares, los contratos de trabajo de las manipuladoras
de alimentos deberán contemplar el pago de las
remuneraciones de los meses de enero y febrero.
LEY 20238
D.O. 19.01.2008
LEY 20238
D.O. 19.01.2008
Artículo 7º.- Para efectos de esta ley se entenderá por:

administrativo de carácter concursal mediante el cual la
Administración realiza un llamado público, convocando a los
interesados para que, sujetándose a las bases fijadas,
formulen propuestas, de entre las cuales seleccionará y
aceptará la más conveniente.
presentar ofertas, debiendo hacerse el llamado a través de
los medios o sistemas de acceso público que mantenga
disponible la Dirección de Compras y Contratación Pública, en
la forma que establezca el reglamento. Además, con el objeto
de aumentar la difusión del llamado, la entidad licitante
podrá publicarlo por medio de uno o más avisos, en la forma
que lo establezca el reglamento.
administrativo de carácter concursal, previa resolución
LEY
fundada que lo disponga, mediante el cual la Administración

invita a determinadas personas para que, sujetándose a las
bases fijadas, formulen propuestas, de entre las cuales
contratación que, por la naturaleza de la negociación que
conlleva, deba efectuarse sin la concurrencia de los
requisitos señalados para la licitación o propuesta pública y
para la privada. Tal circunstancia deberá, en todo caso, ser
Artículo 8º.- Procederá la licitación privada o el trato

o contratación directa en los casos fundados que a
continuación se señalan:
hubieren presentado interesados. En tal situación procederá
primero la licitación o propuesta privada y, en caso de no
encontrar nuevamente interesados, será procedente el trato o
Las bases que se fijaron para la licitación pública
deberán ser las mismas que se utilicen para contratar
directamente o adjudicar en licitación privada. Si las bases
son modificadas, deberá procederse nuevamente como dispone la
regla general;
b) Si se tratara de contratos que correspondieran a la
realización o terminación de un contrato que haya debido
resolverse o terminarse anticipadamente por falta de
cumplimiento del contratante u otras causales y cuyo
remanente no supere las 1.000 unidades tributarias mensuales;
c) En casos de emergencia, urgencia o imprevisto,
calificados mediante resolución fundada del jefe superior de
la entidad contratante, sin perjuicio de las disposiciones
especiales para casos de sismos y catástrofes contenidas en
la legislación pertinente.
Sin perjuicio de la validez o invalidez del contrato, el
jefe superior del servicio que haya calificado indebidamente
una situación como de emergencia, urgencia o imprevisto, será
sancionado con una multa a beneficio fiscal de diez a
cincuenta unidades tributarias mensuales, dependiendo de la
cuantía de la contratación involucrada. Esta multa será
compatible con las demás sanciones administrativas que, de
acuerdo a la legislación vigente, pudiera corresponderle, y
LEY
su cumplimiento se efectuará de conformidad a lo dispuesto en

el artículo 35 del decreto ley Nº 1.263, de 1975;
a celebrar con personas jurídicas extranjeras que deban
ejecutarse fuera del territorio nacional;
cuya difusión pudiere afectar la seguridad o el interés
nacional, los que serán determinados por decreto supremo;
circunstancias o características del contrato que hagan del
todo indispensable acudir al trato o contratación directa,
según los criterios o casos que señale el reglamento de esta
ley, y
acreditarse la concurrencia de tal circunstancia, la que
contará con las cotizaciones en los casos que señale el
reglamento.
anteriormente, salvo lo dispuesto en la letra f), las
resoluciones fundadas que autoricen la procedencia del trato
o contratación directa, deberán publicarse en el Sistema de
Información de Compras y Contratación Pública, a más tardar
dentro de las 24 horas de dictadas. En igual forma y plazo
deberán publicarse las resoluciones o acuerdos emanados de
los organismos públicos regidos por esta ley, que autoricen
la procedencia de la licitación privada.
Siempre que se contrate por trato o contratación directa
se requerirá un mínimo de tres cotizaciones previas, salvo
que concurran las causales de las letras c), d), f) y g) de
este artículo.
Artículo 9º.- El órgano contratante declarará

inadmisibles las ofertas cuando éstas no cumplieren los
requisitos establecidos en las bases. Declarará desierta una
licitación cuando no se presenten ofertas, o bien, cuando
éstas no resulten convenientes a sus intereses.
fundada.
LEY

resolución fundada de la autoridad competente, comunicada al
proponente.
propuesta más ventajosa, teniendo en cuenta las condiciones
que se hayan establecido en las bases respectivas y los
criterios de evaluación que señale el reglamento.
estricta sujeción, de los participantes y de la entidad
licitante, a las bases administrativas y técnicas que la
regulen. Las bases serán siempre aprobadas previamente por la
autoridad competente.
PARRAFO 2
Artículo 11.- La respectiva entidad licitante

requerirá, en conformidad al reglamento, la constitución
de las garantías que estime necesarias para asegurar la
seriedad de las ofertas presentadas y el fiel y oportuno
cumplimiento del contrato definitivo, en la forma y por
los medios que lo establezcan las respectivas bases de
la licitación. Tratándose de la prestación de servicios,
dichas garantías deberán asegurar, además, el pago de
las obligaciones laborales y sociales con los
trabajadores de los contratantes, sin perjuicio de lo
dispuesto en el artículo 20 de la ley N° 17.322, y
permanecerán vigentes hasta 60 días hábiles después de
recepcionadas las obras o culminados los contratos. Los
jefes de servicio serán directamente responsables de la
custodia, mantención y vigencia de las garantías
solicitadas.
asegurar la seriedad de las ofertas, el cumplimiento de
las obligaciones laborales y sociales de los trabajadores
y el fiel y oportuno cumplimiento del contrato
definitivo, deberán ser fijadas en un monto tal que
sin desmedrar su finalidad no desincentiven la
participación de oferentes al llamado de licitación o
propuesta.
LEY
Con cargo a estas cauciones podrán hacerse

efectivas las multas y demás sanciones que afecten a los
contratistas.
Sólo podrán entregarse anticipos a un contratante,
si se cauciona debida e íntegramente su valor.
LEY 20238
D.O. 19.01.2008
LEY 20238
D.O. 19.01.2008
PARRAFO 3
De las facultades de la Administración

evaluar periódicamente un plan anual de compras y
contrataciones, cuyos contenidos mínimos serán definidos
en el reglamento.
evaluar anualmente los resultados de los contratos
celebrados, así como el rendimiento de los bienes y
servicios que adquiere. Toda esta información deberá ser
reflejada en el Sistema de Información de las Compras
Públicas y en el Registro Nacional de Proveedores, según
lo establezca la Dirección de Compras y Contratación
Pública.

por esta ley podrán modificarse o terminarse anticipadamente
por las siguientes causas:
contratantes.
menos que se mejoren las cauciones entregadas o las
LEY
existentes sean suficientes para garantizar el cumplimiento

del contrato.
d) Por exigirlo el interés público o la seguridad
nacional.
de la licitación o en el contrato. Dichas bases podrán
establecer mecanismos de compensación y de indemnización a
los contratantes.
PARRAFO 4

con ocasión del desarrollo de una licitación serán
intransferibles.
legal especial permita expresamente la cesión de
derechos y obligaciones.
Los documentos justificativos de los créditos que
de ellos emanen serán transferibles de acuerdo con las
reglas del derecho común.

terceros la ejecución parcial del contrato, sin perjuicio que
la responsabilidad y la obligación de su cumplimiento
permanecerá en el contratista adjudicado.
especialmente previstos en el reglamento o ante una
disposición expresa contenida en las respectivas bases de la
licitación.
PARRAFO 5
Artículo 16.- Existirá un registro electrónico

oficial de contratistas de la Administración, a cargo de
LEY
la Dirección de Compras y Contratación Pública.

naturales y jurídicas, chilenas y extranjeras que no
tengan causal de inhabilidad para contratar con los
organismos del Estado. La Dirección de Compras y
Contratación Pública podrá fijar las tarifas semestrales
o anuales de incorporación que deberán pagar los
contratistas, con el objeto de poder financiar el costo
directo de la operación del registro, velando por que
las mismas no impidan o limiten el libre e igualitario
acceso de los contratistas al registro.
Este registro será público y se regirá por las
normas de esta ley y de su reglamento.
Los organismos públicos contratantes podrán exigir
a los proveedores su inscripción en el registro de
contratistas y proveedores a cargo de la Dirección de
Compras y Contratación Pública, para poder suscribir los
contratistas podrá ser encomendada por la Dirección de
Compras y Contratación Pública a profesionales y
técnicos, personas naturales o jurídicas, previa
licitación pública.
No obstante lo anterior, la decisión consistente en
el rechazo o aprobación de las inscripciones
corresponderá a la Dirección de Compras y Contratación
Pública y podrá ser reclamable en los términos
Podrán, asimismo, existir otros registros oficiales
de contratistas para órganos o servicios determinados, o
para categorías de contratación que así lo requieran,
los que serán exigibles para celebrar tales contratos.
Dichos registros serán regulados por decreto supremo
expedido por el Ministerio respectivo. Estos registros,
podrán o no ser electrónicos. Cuando fueren
electrónicos, deberán ser compatibles con el formato y
las características del Registro a que se refiere el
inciso primero. Los registros serán siempre públicos.
Seguridad Pública, podrán mantener registros reservados
o secretos, respecto de los bienes y servicios que se
exceptúan de esta ley, en conformidad con su
legislación.
LEY

criterios de clasificación de los contratistas, los
requisitos de inscripción en cada categoría y las causales de
inhabilidad, incompatibilidad, suspensión y eliminación del
registro por incumplimiento de obligaciones u otras causales.
El Reglamento deberá cautelar el libre acceso de los
contratistas al registro y su evaluación objetiva y fundada.
CAPITULO IV
De las compras y contrataciones por medios electrónicos

y del sistema de información de las compras y
contrataciones de los organismos públicos
Artículo 18.- Los organismos públicos regidos por

esta ley deberán cotizar, licitar, contratar, adjudicar,
solicitar el despacho y, en general, desarrollar todos
sus procesos de adquisición y contratación de bienes,
servicios y obras a que alude la presente ley,
utilizando solamente los sistemas electrónicos o
digitales que establezca al efecto la Dirección de
Compras y Contratación Pública. Dicha utilización podrá
ser directa o intermediada a través de redes abiertas o
cerradas, operando en plataformas de comercio
electrónico o mercados digitales de transacciones, sea
individualmente o acogiéndose a los beneficios de los
contratos marco que celebre la señalada Dirección. Dicha
actividad deberá ajustarse a lo dispuesto en sus
respectivas leyes orgánicas, en la ley de firma
electrónica y en las normas establecidas por la presente
ley y su reglamento.
Los organismos públicos regidos por esta ley no
podrán adjudicar contratos cuyas ofertas no hayan sido
recibidas a través de los sistemas electrónicos o
digitales establecidos por la Dirección de Compras y
Contratación Pública. No obstante, el reglamento
determinará los casos en los cuales es posible
desarrollar procesos de adquisición y contratación sin
utilizar los referidos sistemas.
LEY
Artículo 19.- Créase un Sistema de Información de

Compras y Contrataciones de la Administración, a cargo de la
Dirección de Compras y Contratación Pública, que se aplicará
a los organismos señalados en el artículo 1º de la presente
ley, y que deberá estar disponible a todo el público, en la
forma que regule el reglamento.
gratuito.
Artículo 20.- Los órganos de la Administración deberán

publicar en el o los sistemas de información que establezca
la Dirección de Compras y Contratación Pública, la
información básica relativa a sus contrataciones y aquella
que establezca el reglamento. Dicha información deberá ser
completa y oportuna refiriéndose a los llamados a presentar
ofertas, recepción de las mismas; aclaraciones, respuestas y
modificaciones a las bases de licitación, así como los
resultados de las adjudicaciones relativas a las
adquisiciones y contrataciones de bienes, servicios,
precedentemente, aquella información sobre adquisiciones y
contrataciones calificada como de carácter secreto, reservado
o confidencial en conformidad a la ley. Las Fuerzas Armadas y
las de Orden y Seguridad cumplirán con esta obligación, en
conformidad a su legislación vigente sobre manejo, uso y

por esta ley, con excepción de las empresas públicas creadas
por ley, deberán someterse a las normas de los artículos 18,
19 y 20 de esta ley para suministrar la información básica
sobre contratación de bienes, servicios y obras y aquella que
determine el reglamento.
CAPITULO V
Del Tribunal de Contratación Pública

LEY
"Tribunal de Contratación Pública", que tendrá su

asiento en Santiago.
designados por el Presidente de la República, con sus
respectivos suplentes, previas propuestas en terna
hechas por la Corte Suprema.
Las ternas serán formadas sucesivamente, tomando
los nombres de una lista, confeccionada especialmente
para tal efecto por la Corte de Apelaciones de Santiago,
a través de concurso público. En la señalada lista sólo
podrán figurar abogados que sean chilenos; se hayan
destacado en la actividad profesional o universitaria;
acrediten experiencia en la materia, y tengan no menos
de diez años de ejercicio profesional o hayan
pertenecido al Escalafón Primario del Poder Judicial,
siempre y cuando hubieran figurado durante los últimos
cinco años en Lista Sobresaliente. En ningún caso,
podrán figurar en las ternas aquellos profesionales que
hayan sido separados de sus cargos como funcionarios
judiciales, sea en la calificación anual o en cualquier
otra oportunidad.
miembros para que lo presida, por un período de dos
años, pudiendo ser reelegido.
ejercerán el cargo que les haya sido asignado en
aquellos casos en que, por cualquier circunstancia, no
sea desempeñado por el titular. Dicha suplencia no podrá
extenderse por más de seis meses continuos, al término
de los cuales deberá, necesariamente, proveerse el cargo
con un titular, de la manera ya señalada, por el período
que reste para el ejercicio del mismo.
Los integrantes del Tribunal tendrán derecho a que
se les pague la suma equivalente a un treintavo de la
renta del Grado IV, correspondiente a Ministros de Corte
de Apelaciones, por cada sesión a la que asistan, con un
ejercicio de sus cargos por un plazo de cinco años,
pudiendo ser nuevamente designados, de la misma forma
antes establecida.
sometido a la superintendencia directiva, correccional y
económica de la Corte Suprema, de conformidad con lo que
establece el artículo 79 de la Constitución Política de
LEY
la República.
regulará las materias relativas a su funcionamiento
administrativo interno, velando por la eficaz expedición
de los asuntos que conozca el Tribunal.
Artículo 23.- El Tribunal designará mediante concurso

público, un abogado, a contrata, de su exclusiva confianza y
subordinación, quien tendrá el carácter de ministro de fe del
Tribunal y desempeñará las demás funciones que éste le
encomiende.
La Dirección de Compras y Contratación Pública deberá
proveer la infraestructura, el apoyo técnico y los recursos
humanos y materiales necesarios para el adecuado
funcionamiento del Tribunal.
Artículo 24.- El Tribunal será competente para conocer

de la acción de impugnación contra actos u omisiones,
ilegales o arbitrarios, ocurridos en los procedimientos
administrativos de contratación con organismos públicos
La acción de impugnación procederá contra cualquier acto
u omisión ilegal o arbitrario que tenga lugar entre la
aprobación de las bases de la respectiva licitación y su
adjudicación, ambos inclusive.
impugnación podrá ser interpuesta por toda persona natural o
jurídica, que tenga un interés actualmente comprometido en el
La demanda deberá deducirse dentro del plazo fatal de
diez días hábiles, contado desde el momento en que el
afectado haya conocido el acto u omisión que se impugna o
desde la publicación de aquél. Se presentará directamente
ante el Tribunal de Contratación Pública, pero cuando el
domicilio del interesado se encontrara ubicado fuera de la
ciudad de asiento del Tribunal, podrá presentarse por medio
de las Intendencias Regionales o Gobernaciones Provinciales
respectivas. En este caso, el Intendente o Gobernador, según
corresponda, deberá remitirla al Tribunal el mismo día, o a
más tardar el día hábil siguiente, contado desde su
recepción.
La demanda deberá contener la mención de los hechos que
constituyen el acto u omisión ilegal o arbitraria, la
LEY
identificación de las normas legales o reglamentarias que le

sirven de fundamento, y las peticiones concretas que se
que no cumpla con los requisitos exigidos en los incisos
precedentes, teniendo el demandante cinco días contados desde
la notificación de la inadmisibilidad para corregir la
impugnación.

Tribunal oficiará al organismo público respectivo,
acompañando el texto íntegro de la demanda interpuesta, para
que, en el plazo fatal de diez días hábiles, contado desde la
recepción del oficio, informe sobre la materia objeto de
impugnación y las demás sobre las que le consulte el
Tribunal.
suspensión del procedimiento administrativo en el que recae
la acción de impugnación.
diez días hábiles indicado en el inciso primero, sin que el
organismo público haya informado, el Tribunal examinará los
autos y, si estima que hay o puede haber controversia sobre
algún hecho substancial y pertinente, recibirá la causa a
prueba y fijará, en la misma resolución, los hechos
sustanciales controvertidos sobre los cuales deba recaer.
Desde que esta resolución haya sido notificada a todas
las partes, se abrirá un término probatorio común de diez
días hábiles, dentro del cual deberán rendirse todas las
probanzas que se soliciten. Si se ofreciera prueba
testimonial, se acompañará la lista de testigos dentro de los
dos primeros días hábiles del término probatorio. El Tribunal
designará a uno de sus integrantes para la recepción de esta
prueba.
partes a oír sentencia. Efectuada esta citación, no se
admitirán escritos ni pruebas de ningún género.
Tribunal podrá decretar de oficio, para mejor resolver,
cualquiera de las medidas a que se refiere el artículo 159
del Código de Procedimiento Civil u otras diligencias
encaminadas a comprobar los hechos controvertidos. Estas
medidas deberán cumplirse en el plazo de diez días hábiles,
contado desde la fecha de la resolución que las decreta. En
LEY
todo caso, serán decretadas y cumplidas con anterioridad al

suspenderán el curso de éste y se substanciarán en ramo
separado.
diez días hábiles, contado desde la fecha de la resolución
que cita a las partes a oír sentencia.

pronunciará sobre la legalidad o arbitrariedad del acto u
omisión impugnado y ordenará, en su caso, las medidas que
sean necesarias para restablecer el imperio del derecho.
La sentencia definitiva se notificará por cédula. La
parte agraviada con esta resolución podrá, dentro del plazo
de cinco días hábiles, contado desde su notificación, deducir
ante el Tribunal recurso de reclamación, el que será conocido
por la Corte de Apelaciones de Santiago. La reclamación se
concederá en el solo efecto devolutivo.
salvo que la Corte así lo acuerde, a solicitud de cualquiera
de las partes. En este caso, la causa será agregada en forma
extraordinaria a la tabla. No procederá la suspensión de la
vista de la causa por el motivo establecido en el Nº 5º del
artículo 165 del Código de Procedimiento Civil. En todo caso,
el Tribunal de Alzada podrá decretar, fundadamente, orden de
no innovar por un plazo de hasta treinta días, renovable.
La resolución que falle el recurso de reclamación deberá
pronunciarse, a más tardar, dentro de los diez días hábiles
siguientes a aquél en que la causa se haya visto en cuenta o
haya quedado en acuerdo. En su contra no procederá recurso
alguno.

acuerdo con las normas contenidas en este Capítulo.
Supletoriamente, se aplicarán las disposiciones comunes a
todo procedimiento establecidas en el Libro I del Código de
Procedimiento Civil y las del juicio ordinario civil de mayor
cuantía que resulten conformes a la naturaleza breve y
sumaria de este procedimiento.
CAPITULO VI
LEY
De la Dirección de Compras y Contratación Pública

descentralizado, la Dirección de Compras y Contratación
Pública, sometido a la supervigilancia del Presidente de
la República a través del Ministerio de Hacienda y cuyo
domicilio será la ciudad de Santiago.

la administración de la Dirección de Compras y Contratación
Pública corresponderán a un Director de exclusiva confianza
del Presidente de la República, quien será el Jefe Superior
del Servicio.

planificación y gestión de sus procesos de compras y
contrataciones. Para ello podrá celebrar convenios de
asesoría para el diseño de programas de capacitación y de
calificación y evaluación contractual.
otros medios para la compra y contratación electrónica de los
organismos públicos, velar por su correcto funcionamiento y
actuar como contraparte del operador de estos sistemas.
Sin embargo, en aquellos casos que señale el reglamento,
la Dirección de Compras y Contratación Pública estará
facultada para operar directamente el sistema.
privadas que correspondan para los efectos de recabar
información para complementar antecedentes del registro de
contratistas y proveedores a que se refiere el artículo 16.
públicos, licitar bienes y servicios a través de la
suscripción de convenios marco, los que estarán regulados en
el reglamento de la presente ley. Respecto de los bienes y
servicios objeto de dicho convenio marco, los organismos
públicos afectos a las normas de esta ley estarán obligados a
comprar bajo ese convenio, relacionándose directamente con el
contratista adjudicado por la Dirección, salvo que, por su
propia cuenta obtengan directamente condiciones más
ventajosas. En este caso deberán mantener los respectivos
LEY
antecedentes para su revisión y control posterior por parte

de la correspondiente entidad fiscalizadora.
cuenta condiciones más ventajosas sobre bienes o servicios
respecto de los cuales la Dirección de Compras y Contratación
Pública mantiene convenios marco vigentes, deberán informar
de tal circunstancia a la Dirección. Con esta información, la
Dirección deberá adoptar las medidas necesarias para lograr
la celebración de un convenio marco que permita extender
tales condiciones al resto de los organismos públicos.
para las municipalidades, sin perjuicio de que éstas,
individual o colectivamente, puedan adherir voluntariamente a
los mismos.
para las Fuerzas Armadas y para las de Orden y Seguridad
Pública, respecto de los bienes y servicios que
respectivamente determinen el Director de Logística del
Ejército, el Director General de los Servicios de la Armada,
el Comandante del Comando Logístico de la Fuerza Aérea, el
Director de Logística de Carabineros y el Jefe de la Jefatura
de Logística de la Policía de Investigaciones, de acuerdo a
los criterios que al respecto defina el reglamento.
organismos públicos a que se refiere esta ley, en la
licitación de bienes o servicios en la forma que establezca
el reglamento.
operación del Registro de Contratistas y Proveedores a que se
refiere el artículo 16, otorgando los certificados técnicos y
financieros, según lo establezca el reglamento.
g) Promover la máxima competencia posible en los actos
de contratación de la Administración, desarrollando
iniciativas para incorporar la mayor cantidad de oferentes.
Además, deberá ejercer una labor de difusión hacia los
proveedores actuales y potenciales de la Administración, de
las normativas, procedimientos y tecnologías utilizadas por
ésta.
sistemas de información y contratación electrónicos o
digitales que se mantengan disponibles.
La Dirección de Compras y Contratación Pública podrá
cobrar por la operación de los sistemas de información y de
otros medios para la compra y contratación electrónica que
LEY
debe licitar, de acuerdo a lo establecido en la letra b) de

este artículo.
resolución fundada de la Dirección de Compras y Contratación
Pública.
Las funciones señaladas precedentemente, no podrán en
caso alguno limitar o restringir las facultades consagradas
por leyes especiales, a los Comandantes en Jefe de las
Fuerzas Armadas, al General Director de Carabineros y al
Director General de la Policía de Investigaciones.

constituido por:
Presupuestos;
produzcan;

las disposiciones de la ley Nº 18.834, Estatuto
Administrativo de los funcionarios públicos. Los jefes de los
departamentos del Servicio serán de la exclusiva confianza
del Director.
contrata del Servicio corresponderá al de las instituciones
fiscalizadoras, en los términos del Título I del decreto ley
Nº 3.551, de 1981, y las normas que lo han modificado,
incluyendo la asignación dispuesta en el artículo 17 de la
ley Nº 18.091, sustituido por el artículo 11 de la ley Nº
19.301, que se determinará en la forma que se señala en dicha
disposición, informando el Director anualmente al Ministerio
de Hacienda sobre esta materia. Se le aplicará, asimismo, la
bonificación establecida en el artículo 5º de la ley Nº
19.528.

personal de la Dirección de Compras y Contratación
Pública:
LEY

Fiscalizadores)
Planta Directivos
Profesionales 4 3
Profesionales 6 3
Profesional 9 1
Planta Técnicos
Administrativo 16 1
Administrativo 19 1
Planta Auxiliares
Auxiliar 20 1
TOTAL PLANTA 18
Además de los requisitos generales exigidos por la

ley Nº 18.834 para ingresar a la Administración del
Estado, para estos cargos se exigirán los siguientes:
a. Título profesional o grado académico de

licenciado, otorgado por una universidad del Estado o
reconocida por éste, y

convenios con personas jurídicas referidos en el artículo 16
del decreto ley Nº 1.608, de 1976, y su reglamento, se
contendrán en el reglamento de esta ley. En tanto este
LEY
reglamento no se dicte, continuará en vigor el decreto

supremo Nº 98, de 1991, del Ministerio de Hacienda.
ley Nº 18.803, deberá efectuarse en conformidad a lo
dispuesto en el inciso tercero del artículo 8º bis de la ley
Nº 18.575, en aquellos casos en que se llame a propuesta
privada para la adjudicación de tales contratos.

contrataciones de la Administración será el continuador
legal, para todos los efectos legales, del establecido por el
decreto supremo Nº 1.312, de 1999, del Ministerio de
Hacienda.

3º, letra b), del decreto supremo Nº 104, de 1977, del
Ministerio del Interior, que fijó el texto refundido,
coordinado y sistematizado de la ley Nº 16.282, que contiene
disposiciones permanentes para casos de sismo o catástrofe,
intercalando entre la palabra "pública" y la frase "a las
reparticiones", la expresión "o privada".
Artículo 37.- Deróganse el artículo 28 del decreto

ley Nº 3.529, de 1980; el artículo 16 del decreto ley Nº
2.879; el artículo 84 de la ley Nº 18.482; y el decreto
supremo Nº 404, de 1978, del Ministerio de Hacienda, que
fijó el texto refundido, coordinado y sistematizado
del decreto con fuerza de ley Nº 353, de 1960.
"Artículo 66.- La regulación de los procedimientos

administrativos de contratación que realicen las
municipalidades se ajustará a la Ley de Bases sobre
Contratos Administrativos de Suministro y Prestación
de Servicios y sus reglamentos.
tratándose de la suscripción de convenios marco, deberá
estarse a lo establecido en el inciso tercero de la
letra d), del artículo 30 de dicha ley.".
LEY
Artículo 38.- Efectúanse las siguientes modificaciones y

derogaciones en la ley Nº 18.928 que fija normas sobre
adquisiciones y enajenaciones de bienes corporales e
incorporales muebles y servicios de las Fuerzas Armadas:
a.- Sustitúyese el inciso primero del artículo 1º por el
siguiente:
"Artículo 1º.- Facúltase al Director de Logística del
Ejército, al Director General de los Servicios de la Armada y
al Comandante del Comando Logístico de la Fuerza Aérea para
efectuar, en representación del Fisco, adquisiciones de
bienes corporales e incorporales muebles y contratar o
convenir servicios, a título gratuito u oneroso, en la forma
establecida por la Ley de Bases sobre Contratos
Administrativos de Suministro y Prestación de Servicios.
Asimismo, podrán enajenar bienes corporales e incorporales
muebles ya sea a título gratuito u oneroso y celebrar
contratos de arrendamiento, comodatos u otros que permitan el
uso o goce de dichos bienes por la Institución
correspondiente.".
c.- Sustitúyese el inciso primero del artículo 4º por el
siguiente:
adquisiciones serán establecidos en el reglamento especial
que al efecto se dictará conjuntamente por los Ministerios de
Hacienda y Defensa Nacional. Respecto de las enajenaciones se
estará a lo previsto en el reglamento contenido en el decreto
Nº 42, del Ministerio de Defensa Nacional, de 1995.".
siguiente:
"c) Autorizar en el último cuatrimestre la adquisición
de elementos destinados a la alimentación, vestuario, equipo,
forraje, combustible y lubricantes, con cargo a los fondos
que se consultan en la Ley de Presupuestos del año siguiente,
bajo la condición de que estos bienes sean consumidos durante
la vigencia de la correspondiente Ley de Presupuestos y de
acuerdo con lo que determine el reglamento que se dicte al
efecto, de manera conjunta por los Ministerios de Hacienda y
Defensa Nacional. En caso que dichas adquisiciones requieran
de anticipos de fondos, deberá darse cumplimiento a lo que se
dispone en la letra b) precedente.".
"Artículo 11.- Las normas de la presente ley y la Ley de
Bases sobre Contratos Administrativos de Suministro y
LEY
Prestación de Servicios serán aplicables, en lo que fueren

pertinentes, a las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública y las
facultades otorgadas a los Comandantes en Jefe de las Fuerzas
Armadas y al Director de Logística del Ejército, al Director
General de los Servicios de la Armada y al Comandante del
Comando Logístico de la Fuerza Aérea, se entenderán
conferidas al General Director de Carabineros, al Director
General de la Policía de Investigaciones, al Director de
Logística de Carabineros y al Jefe de Logística de la Policía
de Investigaciones.".
g) Sustitúyese el artículo transitorio por el siguiente
artículo final:
"Artículo final.- Las normas sobre adquisiciones de
bienes corporales e incorporales muebles y servicios de las
Fuerzas Armadas serán complementadas por medio de un
reglamento dictado en conjunto por los Ministerios de
Hacienda y de Defensa Nacional dentro del plazo de un año
contado desde la entrada en vigencia de la Ley de Bases sobre
Contratos Administrativos de Suministros y Prestación de
Servicios.".

En el caso de las municipalidades, la presente ley
entrará en vigencia a partir del día 1 de enero de 2004. No
obstante, éstas podrán optar voluntariamente por sujetarse a
las disposiciones de esta ley con anterioridad a dicha fecha,
por acuerdo adoptado por la mayoría de los miembros del
Concejo.
En el caso de las Fuerzas Armadas y de las de Orden y
Seguridad Pública, la presente ley entrará en vigencia a
partir del 1 de enero de 2005, sin perjuicio de que por
decreto supremo expedido por el Ministerio de Defensa
Nacional se establezca la incorporación anticipada de tales
entidades a esta ley.
Artículo 1º.- El Presidente de la República, dentro

del plazo de un año contado desde la fecha de
publicación de esta ley, mediante uno o más decretos
expedidos a través del Ministerio de Hacienda, dictará
LEY
la reglamentación que sea necesaria para la aplicación

de la misma.
reglamentaciones sobre sus procesos de contratación de
bienes y servicios, deberán ajustarlos a la normativa
señalada anteriormente a más tardar al día 1 de enero de
2004.
Artículo 2º.- Los derechos y obligaciones establecidos

en el decreto supremo Nº 1.312, de 1999, del Ministerio de
Hacienda, para el operador de los procedimientos de apoyo
computacional del sistema de información de compras y
contrataciones de la Administración, subsistirán de acuerdo a
los términos del respectivo contrato.
Artículo 3º.- Los contratos administrativos que se

regulan en esta ley, cuyas bases hayan sido aprobadas antes
de su entrada en vigencia, se regularán por la normativa
legal vigente a la fecha de aprobación de dichas bases de
licitación.
Artículo 4º.- La primera provisión de los empleos de la

Dirección de Compras y Contratación Pública se hará por
concurso público, que se efectuará dentro de los 60 días
contados desde la fecha de vigencia de la presente ley. En
este concurso, el comité de selección estará conformado por
los jefes de departamento de dicha Dirección, aplicándose en
lo demás lo dispuesto por la ley Nº 18.834.
Artículo 5º.- Los funcionarios titulares de la Dirección

de Aprovisionamiento del Estado que pasen a formar parte de
la Dirección de Compras y Contratación Pública conservarán el
número de bienios que estuvieren percibiendo, como también el
tiempo computable para el caso de uno nuevo, mantendrán el
derecho a jubilar en los términos previstos en el artículo
132 del decreto con fuerza de ley Nº 338, de 1960, en
relación con lo establecido en los artículos 14 y 15
transitorios de la ley Nº 18.834, y no se verán afectados en
el derecho conferido por el artículo 2º transitorio de la ley
LEY
Artículo 6º.- Los funcionarios titulares de la Dirección

de Aprovisionamiento del Estado que no pasen a formar parte
de la Dirección de Compras y Contratación Pública u otro
servicio público y dejen, en consecuencia, de ser
funcionarios públicos, tendrán derecho a percibir la
indemnización establecida en el artículo 148 de la ley Nº
18.834, sin perjuicio de la jubilación, pensión o renta
vitalicia a que puedan optar en el régimen previsional a que
se acojan o estén acogidos. Esta indemnización será
inciso anterior no podrán ser nombrados ni contratados, ya
sea a contrata o sobre la base de honorarios, en la Dirección
de Compras y Contratación Pública, durante los cinco años
siguientes al término de su relación laboral, a menos que
previamente devuelvan la indemnización percibida, expresada
en unidades de fomento más el interés corriente para
operaciones reajustables.
Artículo 7º.- Las obligaciones y derechos derivados de

los procedimientos de adquisición efectuados por la Dirección
de Aprovisionamiento del Estado, que se encontraren
pendientes al entrar en vigencia la presente ley, se
entenderán corresponder a la nueva Dirección de Compras y
Contratación Pública, la que se entenderá como su
continuadora legal para todos los efectos legales, hasta el
momento en que finalicen los señalados procedimientos.
sistema de información y demás servicios para la contratación
electrónica que licite el Ministerio de Hacienda por
intermedio de su Subsecretaría, en virtud de lo previsto en
el decreto supremo Nº 1.312, de 1999, modificado por el
decreto supremo Nº 826, de 2002, ambos del Ministerio de
Hacienda, se entenderá que corresponden a la Dirección de
Artículo 8º.- El patrimonio de la Dirección de Compras y

Contratación Pública estará, además, formado por todos los
bienes muebles o inmuebles fiscales que estuvieren destinados
exclusivamente al funcionamiento de la Dirección de
Aprovisionamiento del Estado, los que se le entenderán
LEY

anotaciones que procedieren en los respectivos Registros
Conservadores de Bienes Raíces o en el Registro Nacional de
Vehículos Motorizados, el Director de Compras y Contratación
Pública dictará una resolución en que individualizará los
inmuebles y vehículos que en virtud de esta disposición se
Artículo 9º.- A contar de la fecha de vigencia de la

planta establecida en el artículo 33, fíjase en 22 la
dotación máxima de personal autorizada a la Dirección de
Compras y Contratación Pública por la Ley de Presupuestos del
Sector Público vigente. No regirá la limitación señalada en
el inciso segundo del artículo 9º de la ley Nº 18.834,
respecto de los empleos a contrata incluidos en esta
dotación.

esta ley para el presente año se financiará con los recursos
del presupuesto vigente destinados a la Dirección de
Aprovisionamiento del Estado. No obstante lo anterior, el
Ministerio de Hacienda, con cargo al ítem 50-01-03-25-33.104
de la partida presupuestaria Tesoro Público, podrá
suplementar este presupuesto en la parte que no sea posible
financiar con sus recursos.

mediante decreto supremo, la gradualidad de incorporación de
los organismos públicos regidos por la presente ley a los
sistemas a que se refieren los artículos 18, 19 y 20 de este
cuerpo legal.".
Habiéndose cumplido con lo establecido en el Nº 1 del

artículo 82 de la Constitución Política de la República y por
cuanto he tenido a bien aprobarlo y sancionarlo; por tanto
promúlguese y llévese a efecto como Ley de la República.
Santiago, 11 de julio de 2003.- JOSE MIGUEL INSULZA

SALINAS, Vicepresidente de la República.- María Eugenia
Wagner Brizzi, Ministro de Hacienda (S).- Francisco
LEY
Huenchumilla Jaramillo, Ministro Secretario General de la

Presidencia.
Lo que transcribo a Ud. para su conocimiento.- Saluda
atentamente a Ud., María Eugenia Wagner Brizzi, Subsecretaria
de Hacienda.
Tribunal Constitucional
Proyecto de ley de bases sobre contratos administrativos

de suministro y prestación de servicios
El Secretario del Tribunal Constitucional, quien

suscribe, certifica que la Honorable Cámara de Diputados
envió el proyecto de ley enunciado en el rubro, aprobado
por el Congreso Nacional, a fin de que este Tribunal
ejerciera el control de constitucionalidad respecto de
los artículos 1º, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 37 - inciso
segundo- y 39 -inciso segundo-, del mismo, y por
sentencia de 18 de junio de 2003, declaró:
1. Que los artículos 1º, 22, 23, 24, incisos primero y

segundo, 26, 37, inciso segundo, y 39, inciso
segundo, del proyecto remitido, son
constitucionales.
2. Que este Tribunal no se pronuncia sobre los

artículos 24, incisos tercero, cuarto, quinto y
sexto, 25 y 27, del proyecto remitido, por versar
sobre materias que no son propias de ley orgánica
constitucional.
Santiago, junio 20 de 2003.- Rafael Larraín Cruz,

Secretario.

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