UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLAREAL

FACULTAD DE INGENIERÍA GEOGRÁFICA,

AMBIENTAL Y ECOTURISMO
ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERIA AMBIENTAL

TEMA DE ACTUALIDAD: “Política Económica del medio ambiente”

Curso: Economía
Docente Mg. Enrique Céspedes Muñoz
Integrantes:
Gonzales Escobar Jean Pierre
Vilcatoma Herrera Emerson
Zelaya Salazar Mercedes
Conde Vilca Emiliano

2019
POLITICA ECONOMICA DEL MEDIO AMBIENTE
 POLITICA ECONOMICA DEL MEDIO AMBIENTE

Contenido
INTRODUCCION ............................................................................................... 4
I. PROBLEMÁTICA ........................................................................................ 4
1.1. Enfoques de la política económica del medio ambiente........................ 5
1.1.1. La economía ambiental .................................................................. 5
1.1.2. La economía institucional ............................................................... 6
1.1.3. La economía ecológica ................................................................... 7
1.2. Modelos de crecimiento económico y medioambiente .......................... 9
1.3. La nueva política ambiental de los viejos problemas ambientales ...... 10
1.4. De la racionalidad instrumental a la racionalidad política de los
problemas ambientales ................................................................................. 11
1.4.1. Grupos de interés ......................................................................... 11
1.5. Economía política ambiental global e internacional ............................ 12
II. ANALISIS .................................................................................................. 13
III. IMPACTO ECONOMICO ........................................................................ 14
3.1. Impacto de las políticas económicas en el medio ambiente................ 14
3.1.1. Impactos en la economía institucional: ......................................... 14
3.1.2. Impactos en la economía ecológica.............................................. 15
Cómo influye el crecimiento económico en el medio ambiente ................. 15
3.2. Impactos a nivel macroeconómico ...................................................... 20
3.2.1. La producción minera ................................................................... 20
3.3. Impactos a nivel regional y local ......................................................... 22
3.4. Impactos Socioeconómicos ................................................................. 22
3.4.1. El acceso a los servicios básicos.................................................. 23
IV. PROPUESTAS ....................................................................................... 24
V. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS ............................................................. 24

Ilustración 1:valoración monetaria al medio ambiente ........................................ 5

Ilustración 2:aplicacion de las leyes en la economía institucional ...................... 6
Ilustración 3: sistema abiertos en la economía ecológica .................................. 8
Ilustración 4: organización del poder ejecutivo en gestión ambiental ................. 8
Ilustración 5: emisión de dióxido de carbono ..................................................... 9
Ilustración 6: conferencia de Estocolmo para el cuidado de la Tierra .............. 10
Ilustración 7:globalizacion y el medio ambiente ............................................... 13
Ilustración 8: emisión de gases ........................................................................ 15
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Ilustración 9:diagrama del medio ambiente y

economía.......................................................................................................... 17
Ilustración 10: producción de la lluvia acida ..................................................... 18
Ilustración 11: eutroficación del agua ............................................................... 19
Ilustración 12: Producción de Oro Nacional ..................................................... 21
Ilustración 13: Evolución de las exportaciones Totales y Minería .................... 21
Ilustración 14: Los cotos relativos de Creación de un trabajo por Sector. ........ 22
Ilustración 15: Tabla de Índices de impactos no monetarios (Porcentaje de la
población). ........................................................................................................ 23

INTRODUCCION
En esta parte del informe se abordará respecto de La política económica del
medio ambiente, tomando como referencia básicamente del autor Gregorio
López Sanz y Hernández, repositorio de la universidad de valencia y otros
autores. Para mayor compresión este informe esta seccionado en dos partes ,la
primera trata de política económica de manera general y la segunda parte se
tomara en cuenta política económica en el Perú, en este caso se abordara el
proyecto minero Yanacocha - conga ya que está relacionado con el deterioro
ambiental y su impacto en la economía peruana acciones ejercidas por las
autoridades,regional,local,distrital,implícitamente involucra crecimiento
económico del país, pero a la vez ocasionando efectos negativos sobre el medio
ambiente y la calidad de vida de los seres vivos. Para Gregorio López Sanz, la
política económica ambiental apunta a la conveniencia de incorporar el medio
ambiente en el cálculo económico, asignando precios o valores monetarios a los
bienes y servicios que proporciona. De esta manera se alcanzaría un uso
socialmente óptimo de los recursos, medido por la maximización de los
beneficios de quienes participan en el mercado. Entre más atención se les ha
dado a los temas ambientales, más consideración tienen los temas de eficiencia,
efectividad de costos, equidad distribucional de leyes y regulaciones que intentan
proteger el medio ambiente.

I. PROBLEMÁTICA
La política económica ambiental que definen las relaciones del hombre con el
medio ambiente, incluye las reglas que afectan el uso de los recursos naturales.
Los ecosistemas son espacios estructurados por componentes físicos, químicos
y biológicos que interactúan entre sí y funcionan en equilibrio, y que proporcionan
servicios imprescindibles para el hombre. Muchos de los servicios ecosistémicos
constituyen la base de las cadenas de valores más importantes que sustentan la
economía del Perú, sin embargo, sufren presiones que ponen en peligro su
funcionamiento y sustentabilidad. Los daños a la integridad y funcionamiento de
los ecosistemas y a la salud de las personas, causados por una deficiente
planificación y evaluación previa, por condiciones técnicas inadecuadas de las
operaciones y del tratamiento de los productos minerales y desechos, y por el
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mal manejo de los pasivos ambientales de origen minero y la falta de

cumplimiento de los planes de cierre, ha permitido identificar una serie de vacíos
y debilidades legales en la regulación de la actividad minera, que en muchos
casos, permiten una larga estela de destrucción y deterioro irreparable de
ecosistemas. Enfocándonos en la minera Yanacocha, departamento de
Cajamarca.

1.1. Enfoques de la política económica del medio ambiente

En este enfoque prevalece la conveniencia de incorporar el medio ambiente en
el cálculo económico, asignando precios o valores monetarios a los bienes y
servicios que proporciona. De esta manera se alcanzaría un uso socialmente
óptimo de los recursos. Según Michael Jacobs. el enfoque económico neoclásico
convencional no constituye un método adecuado para comprender y gestionar la
relación entre la economía y el entorno. Pero tampoco lo son por sí solas las
escuelas ecológica o institucionalista, tanto la escuela ecológica como la
institucionalista han cuestionado y dado alternativas a las propuestas de la
tradición académica neoclásica dominante.
1.1.1. La economía ambiental
Sus propuestas de política económica van en la línea de reducir los mecanismos
de intervención/regulación estatal más directa, prefiriendo los incentivos
económicos o la negociación entre las partes, que en última instancia permiten
una mayor libertad de acción a individuos y empresas y dar valoración monetaria
al medio ambiente. Se trata en todo caso de mercados hipotéticos de los que se
extraen valores hipotéticos. Los bienes que no pasan por el mercado no tienen
un precio conocido y contrastado, por lo que no sabemos el grado de fiabilidad
de las respuestas de la gente cuando a través de encuestas ponen precio a estos
bienes cuasi mercado en la asignación de unos recursos que se caracterizan
por:
la indefinición de los derechos de propiedad
la indivisibilidad que hace imposible la apropiación exclusiva
la presencia de externalidades como consecuencia de su uso
la posibilidad de irreversibilidades en la calidad
tener características de bienes públicos; es ignorar de principio las
reglas del juego del mercado
Ilustración 1:valoración monetaria al medio ambiente
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fuente: recopilado de http://www.mecoleca.260mb.net/vesa.html?i=1

1.1.2. La economía institucional

La escuela institucionalista entiende que en lo sustancial el patrón de uso de los
recursos naturales depende de las leyes o convenciones que determinan el
ámbito de lo posible, no siendo de recibo la inevitabilidad con la que muchas
veces se disfraza el deterioro de las funciones básicas del medio ambiente:
Como señala Daniel W. Bromley (1991), sería oportuno enfocar la política del
medio ambiente desde una perspectiva que enfatice la incidencia de los costes
y de la estructura de acuerdos institucionales. Para ello deberíamos
preguntarnos por:
a) ¿Quiénes soportan actualmente los costes de la contaminación ambiental y
la degradación de los recursos naturales?
b) ¿Cuál es la estructura de acuerdos institucionales? y, en concreto, ¿qué
derechos de propiedad permiten que esta situación continúe?
c) ¿Quién debe hacerse cargo para que esta situación cambie?
d) ¿Quiénes ganan y pierden con la solución de este problema en particular?
Arthur C. Pigou (1946, 168-169) exponía agudamente que la intervención estatal
consiste en la modificación del marco institucional en el que tiene lugar la
actividad económica, los móviles económicos no operan en el vacío; discurren
sobre carriles cuidadosamente dispuestos por la ley la mano invisible de Adam
Smith no es un deus ex machina con precedencia sobre las instituciones
políticas; al contrario, funciona para bien o para mal sólo gracias a que estas
instituciones han sido creadas quizá para defender los intereses de una clase o
grupo dominante, quizá para el bien general con objeto de controlar y dirigir sus
movimientos.”
Ilustración 2:aplicacion de las leyes en la economía institucional
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Fuente: recopilado de http://www.oromedios.com/santo-domingo-es-la-sede-de-

un-nuevo-foro-ciudadano-para-construir-el-plan-nacional-del-buen-vivir/

1.1.3. La economía ecológica

La economía ecológica pretende la reconstrucción de los fundamentos biofísicos
de la actividad económica” por lo que entiende que la economía ambiental, como
intento de aplicar las nociones convencionales de la economía de sistema
cerrado a los problemas ambientales que ocurren en un sistema abierto. Tres
son las nociones básicas sobre las que se articulan las implicaciones políticas
de la economía ecológica
a) La primera consiste en el reconocimiento de la Primera Ley de la
Termodinámica, según la cual, la materia y la energía no se crean ni se
destruyen, sino que sólo se transforman. Esta Ley echa por tierra la noción
de externalidades ambientales entendidas como algo ocasional, puesto
que resulta evidente que la generación de residuos es la fase final de la
transformación citada, convirtiéndose por tanto en algo inherente a los
procesos de producción y consumo.
b) La segunda es la Ley de la Entropía o Segunda Ley de la Termodinámica,
ciencia que en palabras de Nicholas Georgescu-Roegen (1971) es una
física con valor económico. Según esta Ley, la materia y la energía, como
consecuencia de las actividades de producción y de consumo, se
degradan continua e irrevocablemente desde una forma disponible –
aprovechable- a una forma no disponible –no aprovechable- para los seres
humanos. Este hecho cuestiona la viabilidad de un crecimiento económico
ilimitado independiente de su base física.
c) La tercera noción presenta una doble vertiente. La primera de ellas se
refiere a la imposibilidad de generar más residuos de los que puede tolerar
la capacidad de asimilación de los ecosistemas, so pena de destruirlos. La
segunda advierte sobre la imposibilidad de extraer de los sistemas
biológicos más de lo que se puede considerar como su rendimiento
sostenible o renovable (Daly, 1991), pues de lo contrario acabaríamos con
ellos. Por tanto, el conocimiento de los ecosistemas naturales marca los
límites físicos y conceptuales a los que debe ajustarse la actividad
económica de los seres humanos que se desarrolla en su seno. Dentro de
un marco institucional cuyo objetivo sea la gestión sostenible de la Tierra
y el acceso no desigual a la riqueza, es necesario dejar de contemplar los
derechos privados como derechos absolutos e independientes de un fin.
Todos los derechos son condicionales y derivativos; derivan del fin o del
objetivo de la sociedad en que se dan; están condicionados a que se los
use para contribuir al logro de ese fin, no para obstaculizarlo.” (Sanz, 1999)
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Ilustración 3: sistema abiertos en la economía ecológica

fuente: https://pt.slideshare.net/virgicancelo/sistema-de-informacion-
44526778/2

Ilustración 4: organización del poder ejecutivo en gestión ambiental

Fuente: http://www.infobosques.com/descargas/biblioteca/182.pdf
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1.2. Modelos de crecimiento económico y medioambiente

En los años setenta la preocupación fundamental era la posibilidad de
agotamiento de los recursos naturales, en parte debido al problema planteado
en el libro Los límites del crecimiento, que alertaba sobre la posibilidad de que la
sobreexplotación de recursos naturales asociada a un fuerte incremento de la
población condujera al colapso de la economía y de la propia existencia de la
especie. Estos recursos se incorporaron a la función de producción neoclásica y
se establecieron ecuaciones dinámicas para analizar la evolución de los stocks
de este tipo de recursos
En la medida en que los recursos naturales son bienes privados, se encuentran
sujetos a las leyes del mercado, donde los precios son un indicador de los niveles
de escasez. Las subidas de precios hacen retroceder a la demanda mientras que
estimulan una oferta adicional, además de incentivar la inversión en productos
sustitutivos. Fue en los años ochenta cuando comenzaron a publicarse noticias
sobre los niveles de CO2 en la atmósfera. La Agencia de Protección del Medio
Ambiente en Estados Unidos alertaba sobre el llamado efecto invernadero,
preludio de lo que hemos identificado después como cambio climático. Ahora la
conexión entre crecimiento económico y degradación medio ambiental se
mostraba de forma directa. En resumen, podemos indicar que el elemento clave
para conseguir un crecimiento sostenible es la elasticidad de sustitución tanto en
el caso de recursos naturales no renovables como en caso de polución
considerada como un factor de producción. Sin embargo, si consideramos la
polución como un producto colateral la clave reside en la productividad de las
actividades de eliminación. (Cohler, 2014)
Ilustración 5: emisión de dióxido de carbono

Fuente: recopilado de https://www.vix.com/es/btg/curiosidades/7996/los-

-mas-contaminantes-del-mundo-segun-sus-emisiones-de-dioxido-de-carbono
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1.3. La nueva política ambiental de los viejos problemas

ambientales
La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano celebrada en
1972 en Estocolmo; cuestiona el modelo de desarrollo económico, depredador
de los recursos naturales y degradador del medio ambiente. Esta conferencia
determina que el subdesarrollo es la principal causa de los problemas
ambientales de los países en desarrollo. La miseria como la principal causa de
la contaminación da lugar al ecodesarrollo que considera que el desarrollo
económico y el medio ambiente son dos caras de un mismo problema por lo que
cada eco región debe tener la capacidad natural para aprovechar sus recursos
naturales para satisfacer las necesidades de su población y de las enotecnias
para producir satisfactores. La UNESCO y el PNUMA en 1974 criticaron el
modelo de desarrollo dominante y propusieron un modelo alternativo.
En 1983, la ONU establece la Comisión Mundial sobre Medio Ambiente y
Desarrollo que en 1987 emite el Informe Brundtland Nuestro Futuro Común que
delimita el crecimiento a los límites de los recursos naturales disponibles en el
planeta. Los recursos naturales son finitos y constituyen un factor limitante del
desarrollo en el Siglo XXI. El desarrollo sustentable es el desarrollo que satisface
las necesidades del presente, sin comprometer la capacidad de que las futuras
generaciones puedan satisfacer sus propias necesidades (Informe Brundtland,
1987). (Cohler, 2014)
La Cumbre para la Tierra celebrada en Brasil en 1992, suscribe la Agenda 21
como marco de referencia para determinar las políticas gubernamentales y
empresariales. El PNUD sostiene como principio del desarrollo humano
sustentable, la protección de los recursos ambientales, es decir el conjunto de
recursos naturales y sociales, dejando que cada país fije sus prioridades por
sobre el crecimiento económico. La Carta de la Tierra sustenta el respeto y
cuidado de la comunidad de la vida con fundamentos en la integridad ecológica,
justicia social y económica, democracia, no violencia y paz. (Cohler, 2014)
Ilustración 6: conferencia de Estocolmo para el cuidado de la Tierra

Fuente: recopilado de ,http://www.escuelapedia.com/conferencia-de-estocolmo/

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1.4. De la racionalidad instrumental a la racionalidad política

de los problemas ambientales
La perspectiva económica provee claridad respecto a las causas y
consecuencias de la degradación ambiental y por tanto iluminación sobre las
intenciones de las políticas públicas para proteger el medio ambiente, lo cual es
cierto tanto en las estimaciones positivas y normativas de las políticas
ambientales. La perspectiva económica sustituye perspectivas legítimas de la ley
y las políticas ambientales, ya sea que se fundamenten en las ciencias naturales,
en la ética o en otras ciencias de las que la perspectiva económica es un
complemento. Entre más atención se les ha dado a los temas ambientales, más
consideración tienen los temas de eficiencia, efectividad de costos, equidad
distribucional de leyes y regulaciones que intentan proteger el medio ambiente
Los problemas ambientales se consideran que son problemas económicos
derivados de las externalidades que pueden solucionarse como si fueran
transacciones del mercado (Coase, 1960). La calidad ambiental es naturalmente
el resultado de los mercados competitivos, un posible papel surge de la
regulación gubernamental. La competitividad es el principal objetivo de las
políticas económicas neoliberales. La solución tradicional teórica al problema de
la externalidad se pensó que era forzar a los actores privados para que
internalizaran los costos de sus acciones. Arthur Pigou en The problem of welfare
(1920) propuso que el gobierno debería imponer impuestos en las emisiones
iguales a los costos de los daños relacionados a un nivel eficiente de control.
Los economistas argumentan a favor de instrumentos basados en el mercado,
tales como los impuestos a la contaminación y permisos negociables más que
instrumentos de comando y control como el diseño de normas que requieren el
uso de tecnologías particulares y estándares de desempeño que prescriben la
cantidad máxima de emisión de contaminantes. Los instrumentos basados en el
mercado son efectivos en costos, minimizan los costos agregados de lograr
cierto nivel de protección ambiental y proveer incentivos dinámicos para la
adopción de más baratos y mejores tecnologías de control. No obstante, las
ventajas, los instrumentos basados en el mercado se han usado menos
frecuentemente que los estándares de comando y control.
1.4.1. Grupos de interés
En la década de los ochenta, las teorías del interés público de las regulaciones
que dio fundamento a los políticos para tomar decisiones en función del beneficio
público son reemplazadas por las teorías de los grupos de interés o de “captura”,
en donde los políticos toman decisiones para maximizar su propio apoyo político.
Muchas de las propuestas e implementadas políticas ambientales involucran
negociaciones reales entre equidad y eficiencia en cuerpo de políticas
nacionales e internacionales que han demostrado preocupación por asegurar
que grupos de ciudadanos de bajos ingresos, minorías étnicas, y futuras
generaciones no soporten partes desproporcionadas de costos de acciones
relacionadas con el medio ambiente
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¿Hacia la racionalidad política con equidad distribucional?

Los problemas ambientales son problemas políticos como resultado de la acción
colectiva (Congleton, 2006). Las políticas gubernamentales reflejan los
incentivos para el uso final de los recursos, por lo que los problemas ambientales
son consecuencia del equilibrio económico que resulta del equilibrio político. La
economía política ambiental se centra en la obtención de equilibrio político en
función de la elección pública en un amplio dominio de la política ambiental. Por
lo tanto, la protección del ambiente deja de ser de racionalidad instrumental para
pasar a la esfera de la racionalidad política. Por lo tanto, es la política mas que
la economía la que es responsable de la contaminación como resultado de las
políticas gubernamentales que sirven de marco a las decisiones de empresas y
consumidores que generan la contaminación (Congleton, 2006).
Los criterios de eficiencia y efectividad de costos pueden ser difíciles de digerir
cuando los impactos distribucionales de la regulación son altamente esquivados
y el enfoque en equidad en los debates de políticas ambientales se intensifica
cuando los costos y los beneficios de regulación continúan elevándose. La gente
con más altos ingresos es más consciente del daño ambiental y tienen capacidad
para ejercer presión sobre los políticos para introducir regulaciones ambientales
y a las empresas a que usen tecnologías más limpias
Los beneficios de una política ambiental se definen como la colección de
voluntades individuales para pagar por la reducción o prevención de los daños
ambientales. En teoría, las medidas de valor apropiadas para evaluar una política
en particular dependen de la asignación relacionada de derechos de propiedad,
la naturaleza del status que, y si el cambio medido es una ganancia o una
pérdida, pero bajo una variedad de condiciones, la diferencia entre las dos
medidas puede esperarse ser relativamente pequeña.

1.5. Economía política ambiental global e internacional

Los problemas de la economía política ambiental global e internacional son cada
vez más impresionantes para los analistas, los formulados de políticas y los
ciudadanos. El análisis del cambio del ambiente global y local es el resultado de
la economía política organizada globalmente. Cualquier solución a los problemas
ambientales globales implica una profunda transformación de las relaciones
económicas y políticas internacionales.
La globalización afecta muchas medidas de protección ambiental positiva o
negativamente, el nivel promedio de protección ambiental necesita no
necesariamente ser afectado negativamente. Esta conclusión debe ser
modificada si los compromisos del comercio libre internacional se toman en
cuenta. Desde el punto de vista de la teoría de los bienes públicos, los recursos
ambientales que predominantemente representan bienes privados, los cuales
desde la perspectiva de los países involucrados se protegen mejor con el marco
de referencia de la acción colectiva internacional como en el caso del clima
global.
 POLITICA ECONOMICA DEL MEDIO AMBIENTE

El enfoque de los efectos de la globalización en la protección ambiental, la

globalización en forma de crecientes flujos comerciales refuerza los efectos
competitivos de la regulación ambiental. Estos efectos de la globalización
pueden ir en ambas direcciones: ventajas competitivas que resultan de las
medidas de protección ambiental, que pueden hacer más atractivas las políticas
nacionales autónomas, mientras que las desventajas competitivas pueden hacer
las medidas de protección ambiental autónomas menos atractivas. Por lo tanto,
mientras que la globalización puede hacer las políticas ambientales nacionales
más atractivas en algunos casos, y menos atractivas en otros, no
necesariamente afecta el nivel promedio de la protección ambiental en un país
dado.
Los acuerdos de libre comercio restringen la habilidad de los países para adoptar
medidas de protección ambiental que llevan a las ventajas competitivas para la
industria doméstica. Esta tendencia existe a pesar de las cláusulas de
salvaguarda en algunos acuerdos. Conduce a prejuicios por lo que los efectos
totales de la globalización sobre la protección ambiental pueden ser negativa. La
actual tendencia de la globalización de los mercados es la continuidad de la
secular batalla por el acceso a los recursos naturales escasos. La
sobreexplotación de los recursos naturales en una economía globalizada
conlleva a la falta de sustentabilidad (Hernandez, 2008)
Ilustración 7:globalizacion y el medio ambiente

Fuente:
http://www.federicovelazquezdecastro.com/index.php?option=com_content&vie
w=article&id=5&Itemid=116

II. ANALISIS
El autor describe las principales implicancias para la política económica del
medio ambiente con tres planteamientos: la economía ambiental, economía
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institucional, economía ecológica, siendo de mayor aceptación la de economía

ambiental, como se menciona en el siguiente apéndice
La economía ambiental: la economía ambiental hoy en día es de mucha
importancia ya que es aplicativo y sencillo, son los bienes ambientales en el
conjunto de los bienes económicos, haciendo apropiables, valorables e
intercambiables. Lo cual se conoce como economía ambiental o del medio
ambiente, centrada en la valoración monetaria como su objetivo. Y como
propuestas económicas son reducir los mecanismos de intervención estatal mas
directa, prefiriendo los incentivos económicos o las negociaciones entre ambas
partes, que permitirá la mayor libertad de los individuos y las empresas.
El autor nos describe detalladamente la definición de la economía ambiental o
del medio ambiente como cita Gregorio López. Según el autor citado por el
economista Gregorio López.
En primer lugar, porque ni existen mercados de medio ambiente, ni en muchos
casos es recomendable que existan (Ruíz, 1985, 54). Se trata en todo caso de
mercados hipotéticos de los que se extraen valores hipotéticos. Los bienes que
no pasan por el mercado no tienen un precio conocido y contrastado, por lo que
no sabemos el grado de fiabilidad de las respuestas de la gente cuando a través
de encuestas ponen precio a estos bienes.”
En este prefacio nos da entender que los bienes naturales no pueden ser
valorados exactamente con un precio de mercado ya que no son bienes propios
de un bien que pasa por un proceso de producción, por lo tanto, solo son valores
hipotéticos según el autor que se dan a los bienes del medio ambiente para
representar una aproximación de lo que una persona estaría dispuesta a pagar.

III. IMPACTO ECONOMICO

3.1. Impacto de las políticas económicas en el medio
ambiente
Su planteamiento incide en que como muchos bienes ambientales están al
alcance de todos de forma libre, en ocasiones no se les reconoce precio alguno,
resultando en un uso excesivo que conduce a la degradación. Por ello, se apunta
la conveniencia de incorporar el medio ambiente en el cálculo económico,
asignando precios o valores monetarios a los bienes y servicios que proporciona
(López Sanz, 1999).
Esto lleva a tres subenfoques de la política ambiental en donde se remiten sus
impactos dentro de la economía:
3.1.1. Impactos en la economía institucional:
La escuela institucionalista entiende que en lo sustancial el patrón de uso de los
recursos naturales depende de las leyes o convenciones que determinan el
ámbito de lo posible, no siendo de recibo la inevitabilidad con la que muchas
veces se disfraza el deterioro de las funciones básicas del medio ambiente: lo
que en última instancia ocurre se debe a los comportamientos o actitudes que
de manera explícita o implícita son permitidos o alentados.
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3.1.2. Impactos en la economía ecológica

Cómo influye el crecimiento económico en el medio ambiente

Ilustración 8: emisión de gases

El desarrollo económico de los países tiene una influencia importante sobre el

medio ambiente. El volumen de tráfico comercial contribuye de varias maneras
a aumentar o paliar la contaminación, dos impactos diferentes que dependen,
entre otras cosas, de los ingresos del país en el que se desarrolla la actividad
económica. 23 de febrero de 2016
Un estudio realizado en 98 países del mundo analiza la relación entre tráfico
comercial y contaminación. El informe demuestra que, a pesar de que el aumento
en la producción y comercialización de bienes se concibe también como un
incremento directo en la contaminación, en algunos países desarrollados se
puede revertir en efectos positivos. Por el contrario, los países desarrollados
sufren un empeoramiento de la calidad del entorno natural con un mayor del
desarrollo económico.
Cuanta más actividad económica se produzca, mayor será el consumo de
energía y de servicios como transporte, un hecho que implica más costes
ambientales. Por lo tanto, el estudio concluye que un tráfico comercial muy alto
es más nocivo y tiene peores consecuencias en la calidad medio ambiental.
Asimismo, los países desarrollados que tienen altos ingresos, probablemente
adaptan su producción a leyes, normas y reglamentos que regulan la
contaminación. En cambio, los estados en desarrollo no cuentan con normas tan
severas para la producción de sus bienes, por lo que la fabricación y
comercialización de sus productos deja peor huella en el medio ambiente que en
los países ricos.
Cuando existe un tráfico comercial elevado en algún país, el consumo de energía
también es cuantioso. Este hecho puede suponer un aumento indiscriminado de
la degradación medioambiental según un estudio publicado en 2013 sobre “los
efectos del desarrollo económico, el crecimiento económico, el consumo de
carbón y la apertura comercial sobre las emisiones de CO2 en Sudáfrica”. Esta
investigación analiza la evolución de todos estos conceptos correlacionados
desde 1965 hasta 2008 y concluye que el crecimiento económico va ligado de
 POLITICA ECONOMICA DEL MEDIO AMBIENTE

un aumento en el consumo de energía. En el caso de Sudáfrica el carbón es la

principal fuente de energía, una de las más contaminantes.
3.1.2.1. Efectos positivos
Para lograr un crecimiento económico sano y limpio y mantener una buena
relación con nuestro entorno, el crecimiento de los beneficios de la producción y
comercialización de productos deben ir acompañados de inversiones en
constantes mejoras en todos los procesos de la actividad comercial para reducir
la contaminación al mínimo posible. Esto se traduce en apoyo a la investigación,
aplicación de las medidas apropiadas, desarrollo y adaptación de nuevas
tecnologías para la creación de industrias limpias, etc.
La investigación de contaminación y crecimiento económico realizada
en Sudáfrica también añade que “un mayor grado de apertura económica y
financiera refuerza el marco institucional para la creación de incentivos a las
empresas para reducir las emisiones contaminantes”. Además, en el estudio
subrayan los efectos de las políticas económicas y políticas medioambientales,
así como en el comportamiento financiero de los países. “Un mayor grado de
desarrollo del sistema financiero dedicado a apuntalar las innovaciones
tecnológicas y a aumentar el gasto en I+D+I en la conservación de energía se
traduce en la eficiencia energética y por lo tanto puede reducir las emisiones”,
reflejan los autores. (Universidad de Valencia, 2016)
Según Congleton (2006), los problemas ambientales son problemas políticos
como resultado de la acción. Las políticas gubernamentales reflejan los
incentivos para el uso final de los recursos, por lo que los problemas ambientales
son consecuencia del equilibrio económico que resulta del equilibrio político. La
economía política ambiental se centra en la obtención de equilibrio político en
función de la elección pública en un amplio dominio de la política ambiental. El
papel del cambio tecnológico y los cambios estructurales que afectan las
economías demuestra que las políticas ambientales conscientes son necesarias
para ordenar o dirigir la relación crecimiento económico y desarrollo ambiental.
Las políticas públicas se orientan a proveer bienes o a prevenir malestares. La
provisión de un bien incrementa la utilidad para un actor dado comparado con el
status, mientras que la prevención del mal previene las reducciones de utilidad.
En términos analíticos, estos casos son simétricos y equivalentes y no hay
distinción entre las políticas ambientales para mejorar la calidad del medio
ambiente y las políticas ambientales para prevenir su deterioro. En el primer caso
se provee de un medio ambiente bueno y en el segundo la protección de un
medio ambiente bueno.
Algunas políticas ambientales tienen un impacto negativo en la competitividad,
mientras que otras tienen un impacto positivo y otras no tienen ningún impacto.
Las medidas de protección ambiental que dañan la competitividad desalientan a
los países de actuar autónomamente y exacerban los problemas de acción
colectiva. Los analistas apuntan a estos mecanismos para justificar la fortaleza
de las instituciones para la acción ambiental. En contraste, las medidas de
 POLITICA ECONOMICA DEL MEDIO AMBIENTE

protección que fortalecen la competitividad alientan la acción autónoma y

facilitan la acción colectiva. (Hernandez, Desarrollo Local Sostenible, 2008)
la economía no solamente recibe energía y materias primas del medio ambiente,
también influencia en el medio ambiente generando residuos y cambiando de
comportamiento. Por ejemplo, los seres humanos amplían las fronteras, usan
química en la agricultura y cambian el medio con carreteras, vías de tren, líneas
de electricidad y redes de comunicación., la economía y medio ambiente están
relacionadas íntimamente. Muchos problemas con el impacto ambiental pueden
ser resueltos reconociendo los ciclos geológico-ambientales naturales, el medio
de obtener provechosamente materiales y devolver materiales a ellos sin
acumular desperdicios.

Ilustración 9:diagrama del medio ambiente y economía

3.1.2.2. Subproductos o residuos

una economía que no usa los subproductos para propósitos útiles, es menos
eficiente pues deja de aprovechar los beneficios económicos que podrían
derivarse de la venta de los subproductos beneficiados. Por ejemplo, el poner la
basura en depósitos y aterros sanitarios, es una práctica pobre. Reciclando
vidrio, plástico, madera, metales, etc. dentro de la economía, se pueden
disminuir costos de reposición de estos artículos, y los costos de procesamiento
y almacenamiento. Los residuos no utilizados son contaminación, mientras que
los subproductos que son reutilizados o reciclados son beneficios. Ciclo del
azufre.
3.1.2.3. Lluvia ácida.
Cuando se quema carbón y petróleo, los sulfatos minerales se combinan con
oxígeno para formar gases de azufre (SO2 y SO3). Cuando estos gases se
mezclan con lluvia, forman ácidos de azufre; en otras palabras, la lluvia se vuelve
ácida. Algunos ácidos de nitrógeno contribuyen mediante un proceso similar.
Cuando lluvias ácidas caen en lagos montañosos, el ácido disuelve el aluminio,
que después obstruye las branquias de los peces. La lluvia ácida también retira
nutrientes del suelo. Muchos árboles mueren por la lluvia ácida
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Ilustración 10: producción de la lluvia acida

fuente: recopilado de, https://sites.google.com/site/airecuidalo77/contaminantes-

del-aire/reacciones-del-n2-o2-co2-so2/lluvia-acida
3.1.2.4. Acumulación de dióxido de carbono y el efecto invernadero.
Las industrias modernas, lanzan dióxido de carbono (CO2) tan rápidamente
que los árboles del mundo, y otras plantas, no consiguen fotosintetizarlo.
Además, las áreas verdes se hacen cada vez menores, los seres humanos están
usando estas extensiones como tierras para agricultura y para la instalación de
industrias y residencias.
El porcentaje de CO2 en el aire creció más de un 20% en el último siglo; esta
capa extra de CO2 en la atmósfera, actúa como el vidrio en un invernadero. El
efecto que este aumento de temperatura tiene sobre la atmósfera terrestre y el
clima, es sujeto de muchos estudios científicos y es motivo de controversias. El
uso anual de combustible en el mundo hoy está creciendo ligeramente. En breve,
debido a una escasez de combustibles, el consumo en el mundo comenzará a
decrecer. Con menos combustibles disponibles, se cree que más áreas en la
Tierra volverán a ser verdes y el dióxido de carbono contenido en la atmósfera
empezará a disminuir.
3.1.2.5. Eutrofización del agua por exceso de nutrientes
El enriquecimiento excesivo del agua es causado por drenaje de fertilizantes
agrícolas, aguas pluviales de ciudades, detergentes, desechos de minas y
drenaje de desechos humanos. Cuando estos residuos aumentan la
concentración de nutrientes (fosfatos, nitratos, y potasas principalmente) de ríos
y lagos, pueden causar eutroficación excesiva. Los nutrientes estimulan el
crecimiento de algas y plantas, que interfieren con la utilización del agua para
beber o recreación; estas entradas, generalmente irregulares, causan ondas de
crecimiento, seguidas por periodos de consumo excesivo que pueden utilizar
todo el oxígeno y exterminar a los peces.
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Ilustración 11: eutroficación del agua

fuente: recopilado de, https://www.ecologiaverde.com/que-es-la-eutrofizacion-

34.html
3.1.2.6. Residuos químicos tóxicos.

El principal problema en la actualidad, donde quiera que haya industrias, es

el residuo químico tóxico. El almacenamiento en depósitos es apenas
temporario, y la infiltración comienza a envenenar abastecimientos de agua.
Algunos componentes que la naturaleza no puede detoxificar jamás podrán ser
utilizados. Otros que la naturaleza puede manejar, deben ser devueltos a los
ecosistemas que sean capaces de detoxificarlos, en pequeñas concentraciones
y en situaciones especiales, alejados de las personas.
Reciclar es la solución para la mayor parte de los contaminantes. El agua servida
debería ser vertida en tierras húmedas, pero en volúmenes que estén dentro de
las posibilidades de la naturaleza. Los árboles y gramíneas de tierras húmedas,
pueden usar los nutrientes para aumentar su crecimiento y pueden absorber
metales pesados en su biomasa. El exceso de agua, después de ser purificado
por las plantas, puede filtrarse a través del suelo hacia corrientes de agua
subterráneas. Hasta los ácidos, en las aguas residuales de minería, pueden ser
reutilizados por tierras pantanosas, que son naturalmente ácidas.
3.1.2.7. Residuos sólidos.
Los residuos sólidos incluyen basura doméstica, chatarra de automóviles y
maquinaria. El tratamiento de la basura de las ciudades es muy cara. El método
usual de aterro sanitario tiene dos serios inconvenientes: ocupa espacio valioso,
y los residuos tóxicos normalmente se infiltran, envenenando las aguas
subterráneas. Estudios recientes sugieren que reciclar no es únicamente más
barato, también puede ser una contribución positiva a la economía. El proceso
consiste primero en separar vidrio y metales reutilizables, después en fragmentar
el papel y el plástico para que sean usados como "paja" para proteger las raíces
y plantas pequeñas al reforestar.
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3.1.2.8. Canalización y dragaje.

Los canales de dragaje para navegación y control del nivel de las aguas, ha re
direccionado y perturbado muchos ríos y estuarios. Mientras que un valor
económico aumenta por el desenvolvimiento del transporte de agua, la mayor
parte del dragaje causa, sin necesidad, la pérdida de otros valores importantes
para la economía. Por ejemplo: drenar y construir diques en tierras húmedas
elimina los muchos servicios que éstas nos prestan, tales como purificar el agua,
recibir sedimentos que enriquecen el suelo y su rica vegetación.
3.1.2.9. forestales se convirtieron en pastizales y ciudades.
Las personas, a medida que avanzó la civilización, fueron derribando zonas
forestales, haciéndolas primero propiedades o granjas y seguidamente
ciudades. A pesar de que se está reforestando en alguna medida,
deliberadamente y por procesos naturales, la mayor parte del mundo está aún
perdiendo sus áreas forestales. En Europa, el corte y la reforestación están casi
empatados; en pocas áreas, como el este de los Estados Unidos y el oeste de la
Unión Soviética, existe un crecimiento neto de áreas forestales.
3.1.2.10. Rotación del suelo.
El impacto de la agricultura moderna sobre los suelos ha sido agotarlos, acabar
con sus nutrientes y su estructura. La rotación de cultivos puede ayudar; por
ejemplo, cuando plantaciones de maíz, que consumen los nitratos del suelo, se
alternan con plantaciones de soja, que devuelven los nitratos al suelo. Después
de muchos años de uso, el suelo necesita 'descansar' para reconstruir su
estructura y contenido, permitiendo que la vegetación del área crezca
nuevamente. El suelo se regenera más rápidamente con crecimiento de sus
árboles y plantas nativas. Algunas veces, cuando las semillas de plantas nativas
no pueden crecer por medios naturales, pueden ser introducidas o substituirse
por plantas exóticas.
http://www.unicamp.br/fea/ortega/eco/esp/esp-25.htm

3.2. Impactos a nivel macroeconómico

El impacto económico de la mina de Yanacocha ha sido positiva a nivel

macroeconómico como lo demuestran sus efectos sobre las principales variables
macroeconómicas.

3.2.1. La producción minera

El principal mineral de la mina Yanacocha produce es oro. Entre 1994 y 2007,

Perú produjo 1.857 toneladas de oro, de los cuales el 42 por ciento, o 782
toneladas, fue producido por la mina de Yanacocha (figura 2). La producción de
oro en la mina creció a una tasa anual promedio del 17 por ciento entre 1993 y
2007, alcanzando su nivel máximo de 104 toneladas en 2005. Sin embargo, la
mina ha reducido su producción desde 2006, principalmente debido a que las
reservas en sus principales depósitos se han reducido significativamente.
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Ilustración 12: Producción de Oro Nacional

Fuente: Datos de la mina Yanacocha y Banco Central

La mina de Yanacocha también produce plata como un subproducto del proceso

de extracción de oro. Se produce aproximadamente 48 toneladas de plata por
año, o un 3,5 por ciento de la producción total de plata de Perú.
Prácticamente toda la producción de la mina se exporta, por lo que la mina un
componente importante de las exportaciones totales del sector minero peruano.
las exportaciones de oro de la mina han representado el 14,5 por ciento del total
de exportaciones mineras y 7 por ciento de las exportaciones totales. Entre 1993
y 2007, las exportaciones mineras representaron cerca del 54 por ciento de las
exportaciones totales (figura 3). Esto constituye una importante fuente de
ingresos de divisas que se hizo aún más valiosa después de 2002, con el auge
de los precios de los metales.
Ilustración 13: Evolución de las exportaciones Totales y Minería

Fuente: Datos de la mina Yanacocha y Banco Central

El valor acumulado de las exportaciones de la mina Yanacocha, entre 1993 y

2007 fue de US $ 10 mil millones, lo que representa el 43 por ciento del total de
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exportaciones de oro.

3.3. Impactos a nivel regional y local

Para entender el impacto económico de la mina Yanacocha en los niveles

regionales y locales que empezar por identificar los canales (mecanismos) a
través del cual se transmiten estos impactos. Los canales están asociados con
una serie de indicadores utilizados para evaluar sus efectos. Con este fin, hemos
desarrollado una tipología de canales y secundaria
Mientras que el empleo de cajamarquinos de la empresa minera es importante,
el número parece ser relativamente baja en comparación con la contribución de
la mina al PIB de la región, que fue del 37,4 por ciento en 2006. Esto se debe
principalmente a la minería es intensivo en capital y tecnología intensiva, pero
no requiere grandes cantidades de mano de obra. De acuerdo con el censo
económico 1993, la inversión en actividades mineras es aproximadamente 25
veces mayor que en el comercio y 3 veces más que el promedio para todos los
sectores por puesto de trabajo creado.

Ilustración 14: Los cotos relativos de Creación de un trabajo por Sector.

Fuente: Census Económica

3.4. Impactos Socioeconómicos

Los impactos socioeconómicos no son necesariamente atribuibles

exclusivamente a las actividades de la mina Yanacocha, dada la existencia de
otros factores tales como el desarrollo de los sectores distintos de la minería.
Para identificar los efectos que eran específicamente atribuibles a la mina
Yanacocha, se comparó un grupo de distritos en el área directa de la mina de
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influencia con otro grupo de Sierra distritos con características similares fuera de
la zona de influencia de la mina. Hicimos esta comparación utilizando la doble
diferencia metodología explicada anteriormente.
3.4.1. El acceso a los servicios básicos

Hemos construido el índice que mide el acceso a los servicios básicos utilizando
tres variables ordinales: (a) el acceso a un suministro de agua para uso
doméstico (por ejemplo, el acceso a una red pública dentro de la vivienda, el
acceso a una red pública fuera del hogar, el acceso a un pozo ); (B) el acceso
a los servicios de alcantarillado doméstico (por ejemplo, el acceso a una red
pública dentro de la vivienda, el acceso a una red pública fuera del hogar, el uso
de un canal de riego o del canal); y (c) el acceso a la electricidad en el hogar.
Hemos clasificado cada componente de este índice de acuerdo con el porcentaje
de viviendas que tienen acceso a cada servicio. Los resultados demuestran que
durante 1993-2005, tanto el grupo beneficiario y el grupo de control habían
logrado mejoras significativas en el acceso a los servicios básicos, pero que la
mejora fue mayor para el grupo beneficiario.
Ilustración 15: Tabla de Índices de impactos no monetarios (Porcentaje de la población).

Fuente: (Apoyo Consultoría, 2009)

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IV. PROPUESTAS
el gobierno debe incrementar su espacio de acción ambiental
presentando investigación y diseminando información que reduce la
brecha entre las percepciones públicas y la realidad con respecto a la
competencia regulatoria en el campo del medio ambiente.
Para una política de desarrollo sustentable debe partir de la realidad
sociocultural de las comunidades para la protección de sus recursos
naturales y sociales mediante un proceso de participación comunitaria en
las decisiones concernientes con la transformación económica, política,
social y cultural de las relaciones de producción, distribución y consumo
tendientes a lograr una mayor equidad y una mejor calidad
Se deben hacer esfuerzos por el diseño de un nuevo sistema de
gobernabilidad que regule las formas en que los diferentes países
compiten por los recursos naturales escasos mediante estrategias de
suficiencia generadas por un marco de políticas. Para el cuidado de la
integridad ecológica de la tierra y sus recursos se requiere de una
sociedad global con un amplio sentido de responsabilidad universal y de
comunidad de la vida que garanticen la formación de una sociedad
sustentable más justa, participativa, democrática y pacífica, que protejan
los sistemas ecológicos y preserven los recursos naturales para la
satisfacción de las generaciones futuras.
Crear un marco normativo integral, adecuado a la realidad económica y
social de todos los mineros, grandes y pequeños, formales e informales,
que permita regular todo el proceso de extracción, tratamiento, transporte
y comercialización.
Restauración ambiental, que consiste en mitigar y revertir los efectos
dañinos en los diferentes ecosistemas, planificando e implementando un
conjunto de estrategias y acciones para mejorar las condiciones y
recuperar la calidad del ambiente degradado. Las estrategias que se elijan
deben estar de acuerdo al tipo de contaminación y a la magnitud del daño
producido por el pasivo ambiental que se quiere remediar.
Como parte de estas actividades esenciales de investigación y educación,
los centros deben servir como un articulador de colaboraciones para
atraer a nuevos científicos ambientales y de salud pública peruana e
internacional, un centro de recursos para fortalecer la capacidad de los
estudiantes locales y profesionales del sector privado/público y conducir
la investigación a la creación e implementación de soluciones.

V. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
Apoyo Consultoría. (2009). Estudio de la Económica de la mina Yanacocha.
Lima: Corporación Financiera Internacional.
Cohler, L. R. (2014). Obtenido de
http://www.insht.es/InshtWeb/Contenidos/Documentacion/TextosOnline/
EnciclopediaOIT/tomo2/54.pdf
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Hernandez, J. V. (2008). Obtenido de

http://www.eumed.net/rev/delos/01/jgvh.htm
Hernandez, J. V. (2008). economia politica ambiental. Ximbai, 36. Obtenido de
http://www.ejournal.unam.mx/rxm/vol04-01/RXM004000106.pdf
López Sanz, G. (1999). LA POLÍTICA ECONÓMICA DEL MEDIO AMBIENTE:
CONSIDERACIONES BÁSICAS. Alicante: Universidad de Castilla-La
Mancha.
Sanz, G. L. (30 de abril de 1999). UCI. Obtenido de
http://www.ucipfg.com/Repositorio/MLGA/MLGA-
09/Unidades_academicas/Unidad4/2.pdf?fbclid=IwAR3UiYUNv1lWT1No
EWA2r-JMZTm2i3juNMGzVfvPS-qrQZf4JG3enW7qO3Y
Universidad de Valencia. (febrero de 2016). Obtenido de -politica-economica-
economia-publica/influye-crecimiento-
economhttps://www.uv.es/uvweb/master-politica-economica-economia-
publica/es/master-universitarioico-medio-ambiente-
1285906412842/GasetaRecerca.htm