Alumno: Camilo Andres Duarte quintero

Doctora: Adela

Materia: electiva institucional 2

Tema: ensayo sobre el regimen juridico

Doctora: Adela

Universidad: uniciencia

Grado: cuarto semestre de derecho

 EL ANHELO POR SER SERVIDOR PUBLICO

Dadas las caracteristicas actuales de empleo en Colombia sabemos la escaces de

garantias o de buenas circuntancias.
Para algunos colombianos encontrar un empleo puede convertirse en una ardua
tarea que llega a tardar muchos meses y para otros incluso años, en este
momento tenemos una percepción negativa nosotros los colombianos en cuanto a
la situación de empleo en el país, pero si sabemos nosotros los colombianos que
depronto el empleo particular puede presentar desmotivaciones o basicamente no
cumple con nuestras espectativas, en cambio temenos una perspectiva diferente
de trabajar como empleado publico.

El empleo Público como elemento fundamental de desarrollo del Estado

a lo largo de la Constitución Política se habla de las diferentes carreras.
Contempla un capítulo concreto destinado a la Función Pública (artículos 122 al
130)

La ley 909 de 2004: regula la Carrera administrativa, el empleo público y la

gerencia pública tambien:
•
Reorganiza la Comisión Nacional del Servicio Civil como órgano autónomo de
administración y vigilancia de la carrera administrativa.
•
Regula el Empleo Público.
•
Establece la publicidad de los concursos de mérito.
•
Establece un modelo de gerencia pública: ingreso meritocrático y evaluación a
través de los acuerdos de gestión.
•
Mayor participación del sector académico en los procesos de selección

Ahora hablaremos de los principios orientadores del empleo público como son los:

Concursos públicos y abiertos para todos los cargos de carrera administrativa,
para garantizar el ingreso y permanencia de los mejores empleados.

Prevalencia del principio del mérito: el acceso a todos los cargos públicos de todos
los órdenes tendrá como principio rector el mérito y la comprobación de las más
altas calidades y competencias profesionales.

Libre concurrencia e igualdad en el ingreso.

Publicidad y transparencia en los procesos de selección.



Garantía de imparcialidad en el acceso al empleo.



Evaluación del desempeño laboral para determinar la permanencia en el empleo.


Ingreso a Empleos de naturaleza gerencial con base en criterios como la
competencia, el mérito y la experiencia.

Estos principios garantizan la imparcialidad e igualdad en el empleo público y

estos principios son aplicados por los órganos de dirección y gestión del empleo
público en Colombia, los órganos encargados de la aplicación de lo anterior son:

 La DAFP: responsable de la política, de los instrumentos y las orientaciones

metodológicas sobre empleo público.
 Las unidades de personal gestoras directas de los procesos del talento
humano.

 Las comisiones de personal: órganos consultivos en temas de capacitación,

bienestar e incentivos de las entidades – conformación bipartita

 Comisión nacional del servicio civil: órgano de garantía del mérito,

administra y vigila la carrera administrativa

Como dato relativo hay un 1.153.659 de servidores públicos colombianos

de los cuales:
  147.253 trabajan en la rama ejecutiva de orden nacional

 429.082 son uniformados

 339.450 pertenecen al sector educación (nacional y territorial)

 835 laboran en la rama legislativa

 47.969 en la rama judicial

 48.521 son trabajadores oficiales

Los empleos de carácter publico presentan diversas formas de vinculación como

ejemplos los de carrera administrativa estos son los de los órganos y entidades del
estado, excepto los que determine la ley.

También están los empleos de libre nombramiento y remoción entre los cuales
encontramos:


Los de Dirección, conducción y orientación institucional, cuyo ejercicio implica la
adopción de políticas o directrices.

Los empleos cuyo ejercicio implica especial confianza, que tengan asignadas
funciones de asesoría institucional, asistencia o de apoyo, que estén al servicio
directo e inmediato de los funcionarios señalados en le ley.

Los empleos cuyo ejercicio implica la administración y el manejo directo de bienes,
dineros y /o valores del Estado.

Los empleos cuyas funciones consistan en la protección y seguridad personal de los servidores
públicos

También encontramos los empleos de periodo como los de:


Los personeros.

Los miembros de las corporaciones autónomas regionales.
 
Comisiones de regulación.

Contralor, procurador, fiscal.

Directores de ESE.

Magistrados.

Jefes de control interno en el nivel territorial
Encontramos también los empleos de elección popular como:

 Gobernadores

 Alcaldes

Hay que recordar que para ingresar a los empleos de carrera administrativa se
tendrá como principio rector el mérito y la comprobación de las mas altas
calidades y competencias profesionales, también se tendrán concursos abiertos
para todos los cargos de la administración publica para garantizar el ingreso y
permanencia de los mejores con base en sus méritos así se garantiza la igualdad.

A continuación, hablaremos del empleo el cual se entiende como el conjunto de

funciones, tareas y responsabilidades que se asignan a una persona y las
competencias requeridas para llevarlas a cabo, con el propósito de satisfacer el
cumplimiento de los planes de desarrollo y los fines del estado, las competencias
laborales, funciones, y requisitos específicos para su ejercicio serán fijados por los
respectivos organismos o entidades.

El empleo esta diseñado de las siguientes formas:

 Primero la descripción del contenido funcional

 Segundo el perfil de las competencias y los requisitos de estudio y

experiencia

 Tercero la duración del empleo si se trata de empleos temporales

Los empleos también se clasifican en diversos niveles jerárquicos y tienen

diversas responsabilidades de acuerdo a su nivel siendo así se clasificarían en
nivel:

 Directivo: dirección y liderazgo

  Asesor: asistir, asesorar, aconsejar

 Profesional: ejecución y aplicación de conocimientos propios

 Técnico: desarrollo de procesos y procedimientos

 Asistencial: actividades de apoyo

Los empleados públicos también serán evaluados por ejemplo los empleos de
carrera administrativa su desempeño laboral es evaluado y calificado con base en
parámetros como los planes de gestión de las áreas, las metas institucionales y la
evaluación que hacen las oficinas de control interno.
Cada entidad diseña sus propios instrumentos acorde con los parámetros que
emite la Comisión Nacional del Servicio Civil, los cuales deberán permitir
evidenciar la correspondencia entre el desempeño individual y el desempeño
institucional Tambien existe el acuerdo de gestión que es el mecanismo para
evaluar a los Gerentes Públicos, Consiste en el establecimiento de una relación
escrita y firmada entre este y su superior jerárquico, con el fin de definir los
compromisos y resultados frente a la visión, misión y objetivos del organismo; se
pacta por un período determinado e incluye los indicadores a través de los cuales
se evalúa el mismo.

La Capacitación es un derecho de todos los empleados de carrera y

libre nombramiento y remoción
Las Unidades de Personal
formulan los planes y programas de capacitación con la participación
de la Comisión de personal, y este se materializa a través de los
proyectos de aprendizaje en equipo

La Escuela Superior de Administración Pública ESAP es la entidad

responsable de capacitar a los servidores públicos, acorde con las
políticas que emita el Departamento Administrativo de la
Función Pública, a través del Plan Nacional de
Formación y Capacitación
La remuneración es un tema indispensable a la hora de hablar de los
empleados públicos el Gobierno Nacional tiene la facultad de fijar el régimen
salarial y prestacional de los empleados públicos, de los miembros del
Congreso y de la fuerza pública, y de fijar el régimen prestacional de los
trabajadores oficiales. Cada año, expide los decretos que establecen la
reforma salarial y en los cuales se fijan las asignaciones básicas de cada
uno de los empleados públicos.
En términos generales durante el periodo 1937-1994, el empleo público en Colombia
ha tenido uncrecimiento moderado aunque hubo bajo crecimiento en ciertos años, en
algún momento de creciente. Hay que procurar que su crecimiento vaya acorde con la
realidad del país, evitando en lo possible la injerencia de las clases políticas, que con
sus cuotas burocráticas no hacen otra cosa que agigantarlo y volverlo inoperante. Se
requiere que haya sensatez en el manejo y que sus servidores aporten lo mejor
para lograr el respaldo y la credibilidad ciudadana.

Tambien para ir redondeando en el tema el hablar del empleo público en

Colombia, no es tratar un tema jurídico – administrativo entre otros, toda vez
que, directa o indirectamente, el Estado es el mayor empleador del País1 y
que, por lo tanto, en este tipo de empleo, sin necesidad de exagerar, se
juegan, en buena medida, la paz social, la percepción ciudadana de la
justicia, así como la calidad de vida y el bienestar de gran parte de la
población colombiana. En una sociedad como la nuestra, en que el deterioro
de las condiciones laborales es creciente, en el que la vida profesional ha
dejado de ser, para la población, una esperanza de bienestar, en el que el
desempleo real está sub - registrado, y en el que el subempleo o el empleo
precario “alivian” la conciencia y las estadísticas gubernamentales, el tener
un empleo público estable, decentemente remunerado y de calidad, se ha
convertido en el principal aliciente y objetivo para miles de colombianos que
sueñan con un mañana mejor para sí mismos y para los suyos. Gran parte
de estos anhelos, fueron recogidos y expresados normativamente en la “Ley
909 del 2004”, que regula la carrera administrativa, pretensión que se aúna
a la entrada en funcionamiento del Comisión Nacional del Servicio civil
(CNSC), como ente que regula y supervisa el ingreso y movilidad dentro del
servicio público. Hoy, a inicios de la segunda década del nuevo siglo, a más
de un lustro de la entrada en vigor de estas normas e instituciones, y ante la
ostensible lentitud, o más bien ineptitud, de los concursos de ingreso al
sector público, nos enfrentamos a la pervivencia de los eternos vicios del
empleo estatal, tales como las cuotas políticas, el “pago de favores”, la
corrupción, la creación, sin ninguna planificación ni sentido, de cargos y
funciones para justificar los gastos institucionales, o las conocidas “nóminas
paralelas”, sobre cuya necesidad hay un nutrido debate.
En la historia del Estado Colombiano como empleador el manejo de la
función pública ha sido siempre un problema complejo, en razón de los
conflictos de normas aplicables, así como de las competencias de los entes
encargados de regular la clasificación de los empleos, el ingreso, la
permanencia, el ascenso, el retiro, y el régimen salarial y prestacional de los
funcionarios.
Desde los tiempos del nacimiento de la República, se ha denominado
servidor público al individuo que en diferentes formas, rangos y jerarquías,
presta su servicio el Estado en las ramas del poder público, diferenciándolo
de quien se encontraba vinculado a través de un contrato de trabajo. La
primera norma que indicó esta diferenciación fue al artículo 12 de la Ley 10
de 1934, que indicaba: “Se entiende por empleo particular, para efectos de
esta ley, toda persona que no siendo obrero, realice un trabajo por cuenta
de otra persona o entidad, fuera del servicio oficial, en virtud del sueldo o
remuneración periódica o fija, participación de beneficios o cualquiera otra
forma de retribución.” Luego el artículo 4 del Decreto 652 de 1935, que
reglamentó la Ley 10 de 1934, dispuso: “Se entiende por empleado del
servicio oficial a aquel que trabaja por cuenta de las entidades públicas y a
su servicio y obra a nombre de ellas y cuya remuneración es pagada
directamente por el Tesoro Nacional, los tesoreros departamentales o
municipales o por organismos creados por leyes, decretos, ordenanzas,
acuerdos o reglamentos legales. También se consideran como del servicio
oficial los empleados de contratistas de obra que se ejecutan por cuenta de
las entidades públicas, cuando los contratistas en la realización de los
trabajos, son meros agentes de las obras y los suelos son pagados con
fondos oficiales”. Uno de los factores que ha determinado una tendencia, al
menor formal o de meras intenciones, a profesionalizar y darle estabilidad al
empleo público en Colombia, ha sido la creciente toma de conciencia de la
importancia que tiene una adecuada gestión pública para el logro de los
proyectos de Estado y de gobierno. Este hecho ha estado acompañado y
reforzado por la constante actividad de los mismos funcionarios tendiente a
la búsqueda de mejores condiciones laborales; en este sentido, los
servidores públicos han conquistado nuevos derechos sociales, han exigido
un mejor trato en las relaciones empleador-trabajador, asimismo se ha
evidenciado un crecimiento del sindicalismo, y se ha propendido por una
igualdad de reconocimiento de los derechos laborales en el sector público
no inferior a aquellos del sector .
Un significativo avance en la profesionalización del empleo público en
Colombia se da en la Constitución de 1991, la cual desarrolla la vinculación
laboral con el Estado como una la relación entre éste y una persona natural
en cualquiera de las ramas del poder, o de sus niveles territoriales, relación
que implica para la persona el cumplir las funciones establecidas para el
cargo que ocupa, hacerlo en forma permanente, e ingresar sólo con el lleno
de los requisitos exigidos en los reglamentos, leyes o la propia Constitución
.

El texto constitucional del 91 contempla un capítulo denominado la Función

pública, en el cual, en el artículo 123, indica que los servidores públicos son
los empleados públicos y trabajadores del Estado y de las entidades
descentralizadas, por razón del territorio y del servicio; en este punto,
también incluyó, de manera especial, a los miembros de las corporaciones
públicas.

El gasto público juega un papel de gran relevancia en la actividad

económicadel país, no solo en el manejo eficaz de este sino en la correcta
asignación de los recursos públicos.

Antes del siglo XX se creía que el Estado no tenía

c a p a c i d a d d e a u t o administrarse y que sus gastos no serían
productivos, a pesar de los ingresosque pudieran generarse, de ahí que el
Estado fuera un Estado gendarme quesolo percibía ingresos fiscales
para cubrir los gastos de las autoridades y suintervención en la
economía era exigua, por no decir nula. Como consecuenciade esta
concepción los gastos del Estado eran muy pocos.

La gran depresión mundial de los años 30 en el si

g l o X X e v i d e n c i ó l a incapacidad del mercado para
a u t o r r e g u l a r s e y g a r a n t i z a r u n a e f i c i e n t e distribución de
bienes y servicios. La fórmula propuesta por el
e c o n o m i s t a Keynes para dar solución a esta crisis económica
consistió en que el Estado
asumiera un papel activo en la economía que le permiti
e r a g a r a n t i z a r asignación eficiente de bienes y servicios, un
a adecuada distribución deli n g r e s o y p r o p e n d e r p o r e l d e
sarrollo económico. "De acuerdo con lospostulados key
nesianos, el gasto público que tiene un mayor factor d
e multiplicador es aquel que llega a sectores con una alta propensión a
consumir,
los cuáles, al recibir el ingreso, acrecientan la demand
a a g r e g a d a d e l a economía y por lo tanto incrementan el volumen de
la renta
"E n e f e c t o , l a p u e s t a e n p r á c t i c a d e l a f ó r m u l a d e K e y n
es posibilitó a losE s t a d o s s a l i r d e l a c r i s i s r e d
efiniendo su papel, en tanto implicó
necesariamente para ellos la realización de una gran cantidad de
gastos queotrora no asumían.

El Estado empezó a encargarse de manera creciente de lasatisfacción de

necesidades de interés general, esto es de la prestación
des e r v i c i o s p ú b l i c o s , e n t r e l o s q u e s e p u e d e n s e ñ a l a r l
a c o n s t r u c c i ó n d e ferrocarriles, carreteras, telecomunicaciones,
transmisión de energía, entreo t r o s , d e e s t a f o r m a p a s a b a d e
s e r u n E s t a d o g e n d a r m e a s e r u n E s t a d o intervencionista.La
aplicación de las teorías keynesianas al gasto público pareció
confirmar laley de Wagner, quien en el siglo XIX, predijo que existía en
todas las nacionesdel mundo una tendencia al aumento del gasto público.

Clasificación del Gasto Público

Los gastos públicos en Colombia se clasifican en:

Gastos de funcionamiento
Como lo indica el nombre son los que garantizan el funcionamiento y la
marchad e l a p a r a t o e s t a t a l . E n t r e l o s g a s t o s d e f u n c i o n a m i e n t
o s e e n c u e n t r a n l o s gastos de personal, los gastos generales,
transferencias y gastos de operación.
Los gastos de personal son los necesarios para el pago de
l a b u r o c r a c i a estatal.
Los gastos generales son los necesarios para adquirir las do
t a c i o n e s e n general para que el Estado pueda funcionar, ejemplo
papelería, implementosquirúrgicos.
Las transferencias son los ingresos de una entidad que se trasladan a otra.
Lasdos transferencias más importantes que existen en Colombia
son el situadofiscal y las participaciones municipales en los ingresos
corrientes de la Nación.
Gastos de Inversión
Son los gastos destinados al aumento del patrimonio público, tales como
obrasde infraestructura; y también, según ha entendido la Corte
Constitucional, losgastos en inversión social que hacen parte del
llamado gasto público social, tales como agua potable, acueducto,
alcantarillado.

Gastos que cubren el servicio de la deuda

Comprende tanto el pago o abono de la deuda pública externa o interna,
comode los intereses, la financiación, las comisiones que deban
pagarse por lasmismas.

El Gasto Público Social

El gasto público social puede expresarse tanto en gastos de
funcionamientocomo en gastos de inversión. Por ejemplo, el pago
del salario de un médicoperteneciente a un hospital público constituye
gasto de funcionamiento, pero en tanto este profesional presta el servicio de
salud y la salud hace parte del gastopúblico social, este será un gasto
público social representado en un gasto defuncionamiento.

Principios constitucionales del Gasto Público

Los principios del gasto público están contenidos en los artículos 95, 150,
345 a3 5 5 d e l a C o n s t i t u c i ó n P o l í t i c a y e n e l E s t a t u t o
Orgánico del Presupuestos
(Decretos 111 y 115 de 1996). Alfonso Miranda Talero l
o s r e s u m e e n l a siguiente lista:
•
La proposición de los gastos públicos corresponde al Gobierno,
pues larama del poder público que gasta es precisamente esta, el Ejecutivo
(arts.150, 154 y 200 num. 3º).
•
Los gastos propuestos por el Gobierno deben pasar por la
aprobación
delC o n g r e s o , e s t o t i e n e e x p l i c a c i ó n e n q u e e s t e ó r
g a n o , e l C o n g r e s o representa al pueblo. Esta participación indirecta
del pueblo en relación conel gasto público constituye una de las
aplicaciones de la democracia comoprincipio genérico (artículo 150 num.
11).
•
Los gastos no pueden aprobarse de manera global, deben
discriminarse (artículo 345 y SS. C.P.).
•
Las modificaciones al gasto público tienen límites y restricciones, entre
ellosel principal límite deviene del principio del equilibrio presupuestal según
elcual los gastos no pueden superar los ingresos.
•
El gasto público está sujeto a diversos controles: los
p r i n c i p a l e s s o n e l control político a cargo del
Congreso; control administrativo ejercido por el Ejecutivo,
concretamente por el Ministerio de Hacienda y el Departamento Nacional de
Planeación; y control fiscal y numérico legal, que corresponde a la
Contraloría.

FUNCIONAMIENTO DEL SECTOR PÚBLICO

El papel del sector público es administrar y solucionar ciertos
problemas
dec a r á c t e r e c o n ó m i c o a d e m á s d e c o n s t i t u i r s e e n i m p u l s
o r d e l a a c t i v i d a d economía y dinamismo en su crecimiento.
P a r a e l c u m p l i m i e n t o d e e s t o s objetivos:
1.
Establecer un marco legal para la economía, través de leyes, decretos, etc.
Se les denomina regulaciones.
Clasificación de las diferentes regulaciones:

➢
Controles directos sobre productos.
➢
Controles de entrada y salida de los mercados.
➢
Controles relacionados a los procesos de producción.
➢
Controles sobre la información.
➢
Derechos de mercado.

2.
Vender y comprar bienes y servicios y realizar transferencias.

Venta
: Servicios tradicionales (justicia, seguridad, defensa) y los
s e r v i c i o s sobre los que existe un monopolio natural: UTE, por ejemplo.
Compra:
Al sector privado los bienes y servicios necesarios. Si son consumidos por
el Estado: gastos corrientes. Si se dedican a la realización de la inversión
pública: gastos de inversión.
Transferencias
: Pagos sin contraprestación. Por ejemplo: pensiones a la vejez, subsidios
para personas desempleadas, canastas de alimentos, etc.
3.
Establecer impuestos: Con la finalidad de financiar el gasto público,
mejorar la distribución del ingreso y penalizar o favorecer a determinados
productos.
4.
Intentar estabilizar la economía.
5.
Bajar la tasa de desempleo y la inflación. A través de impuestos, acciones
sobre el gasto público y la política monetaria.
6.
Redistribuir el ingreso: De acuerdo al funcionamiento del me
r c a d o l o s b i e n e s y s e r v i c i o s s e c a n a l i za n a q u i é n e s p a g a n
p o r e l l o s . E l E s t a d o s e debe ocupar de canalizar esos bienes y
servicios a quienes lo necesitan. Por ejemplo, a través de la
construcción de escuelas públicas en barrios carenciados.
7.
Limita el poder de mercado de las empresas monopolísticas
f i j a n d o u n marco legal que defiende la competencia y unos
órganos administrativos,
como el Tribunal de Defensa de la Competencia, que
s e e n c a r g a n d e hacerlo cumplir.
Para el cumplimiento de estos objetivos los gobiernos
d i s p o n e n d e u n a organización administrativa con subdivisiones que se
especializan en cada
unad e l a s t a r e a s f u n d a m e n t a l e s m e n c i o n a d a s . E s t a o r g a n i za c
i ó n d e l a p a r a t o gubernamental en Colombia deja entrever dos grupos
institucionales dentro del sector público:
•
Autoridades públicas se encargan de planear la labor de gobierno.
•
organismos y empresas de apoyo a la autoridad central que le colaboran
ene l d e s a r r o l l o d e s u s f u n c i o n e s b á s i c a s y e n e l s u m i n i
s t r o d e b i e n e s y servicios que el gobierno ofrece a la comunidad.

Finalmente agradezco la atencion prestada y espero averles dejado en sus

memoria un poco mas de conocimiento acerca de la function publica y los
diversos matices que presenta.

Gracias

Biblibiografia:

. apuntes cuaderno de electiva

. Biblioteca virtual Scribd

. tesis sobre empleo público universidad del rosario

. Wikipedia / legislación colombiana

. constitución política de Colombia

. periódico el tiempo (el empleo en Colombia)

. revista poder (trabajador público)

. tesis universidad de atlántico(barranquilla)

. libro autores varios constitución política del 91

. diapositivas vistas en clase

CONCLUSIONES:

1 Se deberá incluir la asesoría de expertos tanto de iniciativa privada como de

instituciones de educación pública que tengan experiencia en la definición de
estrategias en temas de normatividad, procesos de información, gente y, por
supuesto, tecnología.

2 con las herramientas adecuadas, el Sector Público podrá́ cambiar su modelo de

gobierno a uno más conectado con las necesidades del ciudadano y enfocado en
soluciones que generen valor a los servicios que brinda

3 como ciudadanos también debemos jugar nuestro papel, utilizando los muchos o
pocos servicios digitales que proporciona el gobierno, exigiendo su correcto
funcionamiento y solicitando que se sigan generando nuevos servicios que
faciliten la manera en que interactuamos con él.

4 las dependencias tendrán que mejorar sus servicios a la ciudadanía,

permitiéndole a los ciudadanos que puedan conocer el estatus de sus solicitudes
en cualquier momento

5 existen muchas áreas de oportunidad en las que el gobierno puede utilizar los
organismos oportunos para mejorar su funcionamiento pero para poder
aprovecharlas debe lograr alinear su operación a las necesidades reales de la
ciudadanía,