GESTIÓN PÚBLICA Y POLÍTICAS

PÚBLICAS

Sesión 1
Diseño de Políticas Públicas

Paola Bustamante Suárez

Docente
 Administración Pública
“… aquella organización que el Estado utiliza para canalizar
adecuadamente demandas sociales y satisfacerlas, a través de la
transformación de recursos públicos en acciones modificadoras de la
realidad, mediante la producción de bienes, servicios y regulaciones.

MULARZ, Jordan. En: Teoría de la Administración I:Paradigmas y debates en torno a la Reforma Administrativa.
 Administración Pública
• Poder Ejecutivo
• Gobiernos Regionales
• Gobiernos Locales: Provinciales y Distritales

Funciones centrales:
• De asignación, la provisión de bienes y servicios sociales;
• De distribución, proceso mediante el cual la renta y la riqueza se
distribuyen para garantizar un Estado equitativo y justo;
• De estabilidad, garantizar la estabilidad económica mediante la
utilización de la política presupuestaria como medio para obtener
empleo, estabilidad en el nivel de precios y una elevada tasa de
crecimiento económico.
Ortegón, Edgar. Guía sobre diseño y gestión de la política pública.
 ¿Qué hacen los gobiernos?

• Actos de poder de autoridad, por medio de los

cuales se llega a la toma de decisiones, por
Actos de Gobierno parte de los representantes del pueblo, elegidos
por éste, en una democracia representativa.

• Negociación: la acción política tradicional

Actos Políticos
entendida como el juego político

• Efectos jurídicos sobre el administrado

Actos Administrativos
(carácter imperativo y unilateral)
 ¿Polity, Policy, Politics?

Polity Policy
Relacionado a la
Las decisiones
Teoría política, decisión de de policy
formas de gobierno y políticas públicas representan la
parte mas visible,
las actividades y de mayor
humanas que lo interés para los

integran
Politics ciudadanos
reacción con la
actividad
gobierno. (Dente
en

de

La acción política y Subirats 2014)

tradicional entendida
como el juego político
(negociación)

(Dente y Subirats 2014)

 Gobernabilidad y Gobernanza
• Gobernabilidad – Equilibrio dinámico entre
demandas sociales y capacidad del sistema
político de atención y respuesta legítima y
eficaz.
• Gobernanza – Ejercicio del gobierno,
construcción de las decisiones con la
participación de las personas.

Actores estratégicos – negociación política –

acuerdos estratégicos para el desarrollo
(Camou, 2001.36)
 ¿Qué es una decisión de
política?
“Podemos definir como decisiones de policy los
procesos de elección entre varias alternativas
de solución en relación con un problema
colectivo, y por lo tanto de transformación o de
alteración de las formas en las que es tratado”
• Acción
• Un conjunto de decisiones
• Multiplicidad de actores
• Utilización de la autoridad del Estado
• Respuesta a situaciones consideradas como problemas
Subirats y Dente: 2014
que requieren intervención pública
Elementos de la decisión
pública
Acto de
voluntad

Existencia
Contenidos de
alternativas

Decisión

Proceso
Objetivos (secuencia
de acciones)
Potencial
cambio
•En el tomador
de decisión
•En terceros Subirats y Dente 2014
 Políticas públicas y gestión pública

Decisión Pública del Estado

(busca resolver problemas
públicos)

Políticas
Públicas Gestión Pública

Es el conjunto de
decisiones del Estado Opera las políticas públicas a
para resolver un través de procesos
problema público (micro decisión del Estado)
Patricia Balbuena
Proceso de construcción de
Políticas Públicas
 Ciclo de una Política Pública

Agenda
Pública
Valoración de resultados Formación de Agenda
- Evaluación - - Agendamiento -

Construcción
Resultados de Agenda de
Social del
la política Gobierno
Problema

Formación de Opciones
Ejecución de acciones Política - Formulación -
-Implementación- Publica

Torres Melo, Jaime (2013)

 Formación de la agenda
“Proceso a través del cual ciertos problemas o
cuestiones llaman la atención seria y activa del
gobierno como posibles asuntos de política pública”

Luis Aguilar señala: “la agenda de gobierno es un espacio muy

estrecho, donde no todos los problemas o reclamaciones tienen
cabida”.

Esto deriva en un problema de escasez, el gobierno tiene como

reto, seleccionar de esa amplia oferta de reclamaciones, en
cuáles va a concentrar su interés y su ejercicio.
Torres Melo, Jaime (2013)
 Agenda de Políticas
Agenda de gobierno o la agenda formal

Agenda
Intervención Gubernamental

Formal
Cursos de acción Sin definiciones

Actores Políticos
predeterminados predeterminadas

Asuntos Asuntos
Antiguos Nuevos

Habituales Recurrentes Espontáneos Canalizados

Torres Melo, Jaime (2013)

 Actores en el proceso de formación
de la agenda
Controladores de
agenda
Agentes promotores Empresarios políticos
de asuntos Aquellos funcionarios que
Es el actor o grupo de definen la agenda de
Actores sociales actores promotores más gobierno, como el
circunstanciales que visible dentro de la esfera presidente, premier,
promueven un tema dentro pública, que se encarga se ministros y directores de
de las distintas agendas. posicionar, según sus entidades gubernamentales.
En el marco de su papel intereses, problemas, en la
de comunicador público ó agenda gubernamental. El grado de poder y el
élites políticas. marco de creencias son
• Ajustadores, estrategia Movilizan recursos y ponen determinantes para la
de reclamación en marcha estrategias de inclusión de temas en la
• Explotadores, buscan juego, buscando obtener agenda de gobierno.
una ganancia una posición de
• Circunstanciales, consideración por parte de “los gobiernos corren el riesgo
interés en figurar la autoridad pública de ser rehenes, no sólo de los
políticamente legítima. grupos de poder sino también
de esquemas mentales”.

Torres Melo, Jaime (2013)

 Formas de insertar temas en
la agenda de gobierno

Tipos de mecanismos Descripción

Movilización Bases sociales, conflicto con la autoridad,
publicidad por eventos
Oferta política Desde las organizaciones políticas, búsqueda de
apoyo y electores, generación de demanda social
Mediatización Medios de comunicación a través del manejo de la
información, presión al gobierno
Anticipación o Anticipación por el Gobierno
movilización por el centro
Acción corporativista Grupos organizados, acción discreta sin publicidad
silenciosa

Torres Melo, Jaime (2013)

 Formas de insertar temas en
la agenda de gobierno

Tipos de promotores según mecanismo

Movilización Oferta política Mediatización Anticipación Acción

corporativista
silenciosa
Grupos Organizaciones Medios de Autoridades Grupos
organizados, políticas, comunicación, públicas, organizados,
Sociedad Civil, Partidos columnistas hacedores de gremios
ONGs, Políticos, política
Movimientos Candidatos.
sociales.

Torres Melo, Jaime (2013)

 Espacios de formación de agenda
Tres principales agendas de discusión:

• Mediática
• Pública
• De Gobierno

Agenda mediática

Agenda pública Agenda de Gobierno

Torres Melo, Jaime (2013)

 Espacios de formación de agenda
Ventanas políticas

Espacios limitados en el marco del juego político donde se generan las

condiciones para iniciar la discusión sobre un problema que llame la
atención de los tomadores de decisión.

Durante el análisis y discusión del problema, existen factores que inciden para
que éste ingrese en la agenda:

• Condiciones del espacio político

• Estado de ánimo del público
• Interés de la sociedad por la discusión en relación al problema
• Tamaño de la oferta de temas
• Soluciones disponibles
Torres Melo, Jaime (2013)
 Espacios de formación de agenda
Ventanas políticas
Modelo bote de basura

Problemas
Actores

Soluciones

Agenda de
Gobierno Ventana política Torres Melo, Jaime (2013)
 Espacios de formación de agenda
Ventanas políticas
Dinámica de oportunidades según el ciclo electoral

Etapa
Inicio del Pre-
período electoral
Desarrollo del
mandato

Torres Melo, Jaime (2013)

Formación de agenda, gobernanza y
ciudadanía

La participación ciudadana en el proceso de

incorporación del problema en la agenda de Gobierno,
ya implica un proceso de gobernanza con base en la
participación ciudadana que va ganando legitimidad
como parte del proceso mismo.

Torres Melo, Jaime (2013)

 Formulación de Políticas Públicas
1. Estructuración del Definir el orden causal del problema socialmente relevante
problema

2. Construcción de una
opción política
Elaborar la estrategia de acción que permita que se cumpla
el objetivo de la política pública
Identificar agentes de implementación (gobernanza)
Identificar instrumentos de política necesarios para
implementar estrategia

3. Análisis de factibilidad Evaluar si se cuenta con capacidad para

implementar la opción de política pública
Identificar si el arreglo institucional permitirá
implementar la opción de política pública

Torres Melo, Jaime (2013)

 ¿Problema Público?

• Carencias objetivas en la población, situación

que afecta negativamente a las personas
• Las carencias pueden ser contrastadas con la
evidencia
• Ejemplo:
• Acceso a servicios básicos
• Calidad de la educación
 Características de los problemas
públicos

• Tiene que tener solución

• Tiene que estar formulado claramente, sin
incluir la solución de manera implícita
• Debe ser susceptible de mejoría, debe ser
medible, cuantificable

Morffe, Miguel Angel. (2012)

Bardach, Eugene (1998)
 Relación entre componentes:

Causas Consecuencias
Problema
• Síntomas

Se requiere revisar fuentes de información como: ENDES, ENAHO, INEI, otros

Datos que sustenten que el problema existe, que las causas existen y que las
consecuencias sean graves
Anemia

Fuente: MIDIS - REDINFORMA

 Anemia
La anemia es la deficiencia de hierro en la sangre, falta de
glóbulos rojos.
Los niños menores de dos años son particularmente vulnerables a la anemia,
por su elevada velocidad de crecimiento y altos requerimientos de hierro, a lo
que se suma las dietas bajas en hierro, mayores pérdidas de hierro por la
presencia de parásitos, el bajo peso al nacer y episodios frecuentes de
infecciones diarreicas.

Algunas de las consecuencias inmediatas de la anemia son el retraso en el

crecimiento, la respuesta inmunológica disminuida, regulación de la
temperatura alterada; algunos signos y síntomas como fatiga, debilidad y
palidez; así como irritabilidad y déficit de atención. La presencia de anemia en
los menores de dos años tiene un efecto no solo en el desarrollo psicomotor,
sino que sus consecuencias pueden manifestarse a lodelargo
En: Revista Peruana delExperiemental
Medicina ciclo de vida.
y
Salud Pública (2017)
 Prevalencia de anemia según edad (en meses) entre
los 4 y 11 meses.
Ventana para
tratar y prevenir

La
ventana
para
prevenir
es de 60
días, justo
entre los Ventana para
120 y 179 prevenir
días de
edad!!!

Fuente:
B Datos CUNA-SAF
Elaboración: Luis
Cordero
N= 4818 2226 8732 2700 2006 2424 1981 1860
 MODELO LOGICO (la secuencia para implementar)
INTERVENCIONES CLAVES RESULTADOS RESULTADOS
Productos [Servicios] inmediatos intermedios finales

Hierro en gotas (1 frasco 6 visitas de ↑ Adherencia

1 x mes)
2 Consejerías (1 x mes)

Niños de 120 a 179 días

seguimiento
(1 x semana)
Dar diario
gotas de hierro
niños
de 120 a 179 días

6 Frascos Hierro en
gotas/ Jbe
6 visitas de
↑ Adherencia ↓ Anemia ↓ Anemia
2 (1 frasco x mes)
6 Consejerías (1 x mes)
seguimiento
(1 x semana)
Dar diario
gota o jarabe
niños
Niños con ANEMIA de 180 a 364 días de 180 días a 364 dias
Niños menores
de 12 meses
Niños menores de
36 meses

6 Frascos Hierro en
gotas/ Jbe xx visitas de
↑ Adherencia

3 (1 frasco x mes) (30 sob

x mes)
6 Consejerías (1 x mes)
seguimiento
(1 x semana) Dar diario gota o
Jbe o MMN
niños
Elaboración: Luis Cordero
Niños sin ANEMIA de 180 a 364 días de 180 días a 364 días
 Metas en 100 días

Escalar el modelo de
intervención a nivel
nacional, priorizando la
Al menos 10 mil niños zona rural y las de
de 4 a 5 meses recibirán mayor pobreza de las
visitas semanales en su zonas urbanas.
El 80% de niños domicilio para promover Poner en marcha el
cumplen 4 meses el consumo del hierro. esquema de incentivos
comenzarán la Actualmente solo cuatro que impulsa el
suplementación con mil. escalamiento
hierro (46 mil niños).
Actualmente solo el 30%
lo recibe.

Perfeccionar a nivel de territorio y en la entrega de los servicios, la

articulación y la coordinación entre los Ministerios de Salud,
Inclusión Social con los Gobiernos Regionales y Locales.
Elaboración: Luis Cordero
 Modelo Operación
EESS (hospital/I-4) Primer nivel Plataforma de
Atención Parto EESS visita semanal

Comunica Comunica los

nuevo niñ@ primeros 30 días Actor
Obstetriz primeros Enfermera de edad
siete días Comunica comunitario
de edad Afiliación antes 90
días de edad
Comunica la entrega
CRED 1,2,3,4… y gota
Jarabe o MMN
Comunica
Adherencia
Efectos adversos

Asiste
Puntualmente Visita
Al CRED desde semanal
JUNTOS el nacimiento
Elaboración: Luis Cordero
Anemia

Fuente: ENDES, Julio 2018.

 Ciclo de una Política Pública

Agenda
Pública
Valoración de resultados Formación de Agenda
- Evaluación - - Agendamiento -

Construcción
Resultados de Agenda de
Social del
la política Gobierno
Problema

Formación de Opciones
Ejecución de acciones Política - Formulación -
-Implementación- Publica

Torres Melo, Jaime (2013)

 Políticas Nacionales

Decreto Supremo Nº 029-

2018-PCM
POLÍTICAS DE ALCANCE NACIONAL

Políticas de Estado
Definen lineamientos generales que orientan el accionar
del Estado a largo plazo orientadas a lograr bienestar de
los ciudadanos y el desarrollo sostenible.

FORO DEL ACUERDO NACIONAL

35 Políticas de Estado
 Política de Estado 33 “Sobre los recursos hídricos”
“Nos comprometemos a cuidar el agua como patrimonio de la Nación y como derecho fundamental de la
persona humana el acceso al agua potable, imprescindible para la vida y el desarrollo humano de las actuales y
futuras generaciones. Se debe usar el agua en armonía con el bien común, como un recurso natural renovable y
vulnerable, e integrando valores sociales, culturales, económicos, políticos y ambientales. Ninguna persona o
entidad pública ni privada puede atribuirse la propiedad del agua; el Estado establece los derechos y condiciones
de su uso y promueve la inversión pública y privada para su gestión eficiente. De igual manera, velaremos por la
articulación de las políticas en materia de agua con las políticas territoriales, de conservación y de
aprovechamiento eficiente de los recursos naturales a escala nacional, regional, local y de cuencas. Asimismo,
promoveremos la construcción de una cultura del agua basada en los principios y objetivos aquí contenidos, que
eleve la conciencia ciudadana en torno a la problemática del cambio climático y haga más eficaz y eficiente la
gestión del Estado. Contribuiremos también a establecer sistemas de gobernabilidad del agua que permitan la
participación informada, efectiva y articulada de los actores que intervienen sobre los recursos hídricos.

Con este objetivo el Estado: (a) dará prioridad al abastecimiento de agua en cantidad, calidad y oportunidad
idóneas, a nivel nacional, para consumo humano y para la seguridad alimentaria en el marco de la décimo quinta
política de Estado del Acuerdo Nacional; (b) asegurará el acceso universal al agua potable y saneamiento a las
poblaciones urbanas y rurales de manera adecuada y diferenciada, con un marco institucional que garantice la
viabilidad y sostenibilidad del acceso, promoviendo la inversión pública, privada y asociada, con visión territorial
y de cuenca, que garantice la eficiencia en la prestación de los servicios, con transparencia, regulación,
fiscalización y rendición de cuentas; (…)”
POLÍTICAS DE ALCANCE NACIONAL

Políticas Nacionales

Constituyen decisiones de política a través de las cuales

se prioriza un conjunto de objetivos y acciones para
resolver un determinado problema público de alcance
nacional, sectorial o multisectorial en un período de
tiempo.

Política General del Gobierno

Conjunto de políticas priorizadas que se desarrollan a
través de políticas nacionales durante un período de
Gobierno.
Política General de
Gobierno

2018 - 2021
Integridad y lucha contra la corrupción

- Combatir la corrupción y las actividades ilícitas en todas sus

formas.

- Asegurar la transparencia en todas las entidades

gubernamentales.

Fortalecimiento institucional para la gobernabilidad

- Construir consensos políticos y sociales para el desarrollo en

democracia.
- Fortalecer las capacidades del Estado para atender
efectivamente las necesidades ciudadanas, considerando sus
condiciones de vulnerabilidad y diversidad cultural.

Crecimiento económico, equitativo, competitivo y

sostenible

- Recuperar la estabilidad fiscal en las finanzas públicas.

- Potenciar la inversión pública y privada descentralizada y

sostenible.

- Acelerar el proceso de reconstrucción con cambios, con

énfasis en la prevención.
- Fomentar la competitividad basada en las potencialidades de
desarrollo económico de cada territorio, facilitando su
articulación al mercado nacional e internacional, asegurando el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y del
patrimonio cultural.

- Reducir la pobreza y pobreza extrema tanto a nivel rural como

urbano.

- Fomentar la generación de empleo formal y de calidad, con

énfasis en los jóvenes.

Desarrollo social y bienestar de la población

- Reducir la anemia infantil en niños y niñas de 6 a 35 meses, con

enfoque en la prevención.
- Brindar servicios de salud de calidad, oportunos, con
capacidad resolutiva y con enfoque territorial.

- Mejorar los niveles de logros de aprendizaje de los

estudiantes con énfasis en los grupos con mayores brechas.

- Aumentar la cobertura sostenible de servicios de agua y

saneamiento.

- Mejorar la seguridad ciudadana, con énfasis en la delincuencia

común y organizada.

- Promover la igualdad y no discriminación entre hombres y

mujeres, así como garantizar la protección de la niñez, la
adolescencia y las mujeres frente a todo tipo de violencia.
Descentralización efectiva para el desarrollo

- Institucionalizar la articulación territorial de las políticas

nacionales.

- Promover, desde los distintos ámbitos territoriales del país,

alianzas estratégicas para su desarrollo sostenible.
 Trabajo Grupal
• Identificar la alineación de las prioridades planteadas
en la Política General de Gobierno y en el Discurso de
28 de julio de 2018, con las 35 Políticas de Estado del
Acuerdo Nacional.

• Realizar un breve análisis sobre la alineación o no

alineación identificada, identificando las causas de la
priorización planteada por el Gobierno.

• Fecha de presentación: 24 de setiembre 2018.

Torres Melo, Jaime (2013)

Gracias!!!