Seguridad

El sistema de gestión de seguridad y

salud en el trabajo como forma de
Social
UNIDAD DIDÁCTICA
protección integral de los trabajadores

Subdirección de Proyección Institucional -ESAP-

 Seguridad
Social
Escuela Superior de Administración Pública Unidad Didáctica
ESAP. El sistema de gestión de seguridad
y salud en el trabajo como forma de
Giovany Javier Chamorro Ruales protección integral de los trabajadores
Director Nacional (E)
Autora
Diana Marcela Bustamante Arango Rocío Marín
Subdirectora Académica (E)
Corrección de estilo, acompañamiento
pedagógico, diseño instruccional, diseño
Alexander Cruz Martinez gráfico y virtualización.
Subdirector de Proyección Institucional (E)
Equipo Componente 1
José Alberto López Aragón Fortalecimiento del proceso de capacitación
Jefe Departamento de Capacitación virtual
Proyecto ESAP – CMA

Oswaldo Bernal Sánchez

Fecha última versión
Subdirector de Alto Gobierno (E) Marzo 2019

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Contenido
Resumen de la unidad didáctica 4

Palabras clave 5

Competencia 5

Tema 1. Marco normativo y jurisprudencial de los riesgos laborales 6

1.1. Referentes internacionales de la protección a los trabajadores

contra los riesgos inherentes al trabajo 7

1.2. Los riesgos laborales en la normatividad y jurisprudencia colombiana 8

Tema 2. Principales características del Sistema de Riesgos Laborales (SRL) colombiano 13

2.1. Accidentes de trabajo y enfermedades laborales -ATEL- 14

2.2. La financiación del sistema 21

Tema 3. Prestaciones económicas que reconoce el sistema 22

3.1. Licencias por incapacidad temporal 23

3.2. Indemnización por incapacidad permanente parcial 23

3.3. Pensión de invalidez 24

3.4. Pensión de sobrevivientes y sustitución pensional 25

3.5. Indemnización sustitutiva y devolución de saldos 26

3.6. Auxilio funerario 26

Tema 4. Generalidades del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo 27

Glosario 30

Referencias 32
 Seguridad
El sistema de gestión de seguridad y
salud en el trabajo como forma de
protección integral de los trabajadores
Social

Resumen de la unidad didáctica

Desde el año 1950, cuando se expidió el Código Sus- en 1950 con el Código Sustantivo del Traba-
tantivo del Trabajo, el Estado colombiano se ha preocu- jo hasta el día de hoy, en el marco del nuevo
pado por la protección de los trabajadores ante los ries- Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en
gos a los que están expuestos por causa y con ocasión el Trabajo. De igual forma, se hará referencia
del trabajo; sin embargo, a pesar del andamiaje jurídico a los accidentes de trabajo y a la enfermedad
e institucional existente, que cada día se fortalece más, laboral y a las prestaciones que se derivan de
siguen presentándose altos índices de accidentalidad su ocurrencia.
y de enfermedades de tipo laboral. Según las estadís-
ticas del Fondo de Riesgos Laborales, en el año 2017
fueron calificados 655.866 eventos como accidentes de
trabajo, los que trajeron como consecuencia 562 muer-
tes, adicionalmente, se calificaron 9.662 enfermedades
como laborales con 4 muertes por esta causa.

Situación que resulta preocupante, puesto que es un

indicativo que los empleadores, tanto públicos como
privados, y las empresas grandes, medianas, pequeñas
y micro aún no apropian en debida forma la normativa y
los protocolos existentes para la prevención de la ocu-
rrencia de los Accidentes de Trabajo y Enfermedades
Laborales -ATEL- en el país.

En esta última unidad didáctica del tema de seguridad

social integral, se analizará la evolución que han tenido
los riesgos laborales en Colombia, desde sus orígenes

4
 Seguridad
El sistema de gestión de seguridad y
salud en el trabajo como forma de
protección integral de los trabajadores
Social

Palabras
clave
›› Accidente
›› Enfermedad
›› Muerte
›› Protección
›› Riesgo

Competencia
Comprende la importancia del Sistema de Gestión
de Seguridad y Salud en el trabajo, en el marco del
Sistema General de Riesgos Laborales creado por
la Ley 100 de 1993, como forma de protección a los
trabajadores frente a los riesgos a los que están ex-
puestos por causa o con ocasión del trabajo o del
lugar en el que se han visto obligados a desarrollar
sus actividades laborales.

5
Tema 1
Marco normativo y
jurisprudencial de
los riesgos laborales

1.1. Referentes internacionales de la protección a los trabajadores contra los
riesgos inherentes al trabajo
En la Declaración de Filadelfia de 1944 o Constitución
de la Organización Internacional del Trabajo -OIT-, se
estableció en su preámbulo la importancia de la segu-
ridad social y específicamente de la protección a los
trabajadores como condición laboral importante para
lograr la justicia social, al señalar lo siguiente.
Considerando que existen condiciones de tra-
bajo que entrañan tal grado de injusticia, mise-
ria y privaciones para gran número de seres hu-
manos, que el descontento causado constituye
una amenaza para la paz y armonía universales;
y considerando que es urgente mejorar dichas
condiciones, por ejemplo, en lo concerniente a
reglamentación de las horas de trabajo, fijación
de la duración máxima de la jornada y de la se-
mana de trabajo, contratación de la mano de
7
Seguridad
El sistema de gestión de seguridad y
salud en el trabajo como forma de
protección integral de los trabajadores
Social
obra, lucha contra el desempleo, garan-
tía de un salario vital adecuado, protec-
ción del trabajador contra las enferme-
dades, sean o no profesionales, y contra
los accidente del trabajo […].
La OIT ha proferido desde el año 1919 cerca
de 50 instrumentos, básicamente convenios,
protocolos y recomendaciones sobre el tema
de riesgos laborales y seguridad y salud en el
trabajo, siendo los más importantes:
• Recomendación 97 de 1953 sobre la Pro-
tección de la Salud de los Trabajadores.
• Convenio 155 de 1981 sobre Seguridad y
Salud de los Trabajadores.
• Convenio 161 de 1985 sobre los Servicios
de Salud en el Trabajo.
• Protocolo 155 del 2002 relativo al Convenio
sobre Seguridad y Salud de los Trabajado-
res de 1981.
• Recomendación 194 del 2002 sobre la Lista
de Enfermedades Profesionales.
• Convenio 187 del 2006 sobre el Marco Promo-
cional para la Seguridad y Salud en el Trabajo.
 Seguridad
El sistema de gestión de seguridad y
salud en el trabajo como forma de
protección integral de los trabajadores
Social

Para verificar los instrumentos de la OIT que han sido

objeto de ratificación por parte de Colombia, se reco-
mienda consultar el siguiente link: http://bit.ly/2Dk2WD0

Un informe de la OIT (2017) señala, en relación con la
protección en caso de accidentes laborales y enferme-
dad profesional de mujeres y hombres en edad de tra-
bajar, la importancia de un adecuado sistema de pro-
tección para los trabajadores cuando manifiesta que:
La protección social desempeña un papel funda-
mental para garantizar la seguridad de los ingre-
sos de las mujeres y de los hombres en edad de
trabajar. Las prestaciones consisten en asistencia
de maternidad o desempleo, protección en caso
de enfermedad profesional o accidente laboral y
pensiones de discapacidad. Este sistema propi-
cia la estabilidad de los ingresos en los
hogares y la demanda agregada, fortale-
ce el capital humano y promueve el tra-
bajo decente y productivo (p. 3).
Por su parte, la Organización Iberoamericana de
Seguridad Social -OISS- en el marco de la II Es-
trategia Iberoamericana de Seguridad y Salud en
el Trabajo 2015-2020, de la cual hace parte Co-
lombia, estableció en de sus objetivos de trabajo
en la región aportar al logro de una reducción de
los accidentes de trabajo y enfermedades profe-
sionales (hoy laborales) en Iberoamérica.

1.2. Los riesgos laborales en la normatividad y jurisprudencia colombiana

Contrario a lo ocurrido con los temas de salud y pen- 1.2.1. Marco normativo
siones, los riesgos laborales no tienen lo que podría de-
nominarse “un antes y un después” de la Constitución
Aún cuando la Constitución Política de 1991 no
Política de 1991, puesto que se vienen desarrollando
desarrolla expresamente los riesgos laborales,
desde su consagración en el Código Sustantivo de Tra-
estos se encuentran contenidos tácitamente en
bajo, en el año 1950 como se indica a continuación.
el artículo 48 cuando establece que “se garantiza
a todos los habitantes el derecho irrenunciable

8

a la Seguridad Social” y en el artículo 53 al señalar que
dentro de los principios fundamentales del trabajo estará
la “garantía a la seguridad social”.
Con la Ley 100 de 1993 no se reglamentaron los riesgos
laborales a pesar de estar contemplados en el libro ter-
cero de la ley bajo el título de “Sistema General de Ries-
gos Profesionales” y hacer referencia en sus artículos
249 a 256 a temas relacionados con los accidentes de
trabajo y enfermedades profesionales, calificación del
estado de invalidez, prestaciones económicas y médico
asistenciales del sistema, entre otros.
9
Seguridad
El sistema de gestión de seguridad y
salud en el trabajo como forma de
protección integral de los trabajadores
Social
Es el Decreto Ley 1295 de 1994 el que reguló
de manera integral y por mucho tiempo (cerca
de 20 años) el tema, bajo la denominación de
riesgos profesionales. Esta norma de 98 artícu-
los fue la columna vertebral del sistema, con-
templando los siguientes aspectos.
• Afiliación y traslados.
• Definición de accidente de trabajo y enfer-
medad profesional.
• Determinación y obligatoriedad de las coti-
zaciones.
• Ingreso base de cotización e ingreso base
de liquidación.
• Prestaciones reconocidas por el sistema.
• Objeto y actividades del Fondo de Riesgos
Profesionales.
• Sanciones.
Posteriormente, la Ley 776 del 2002 introdujo
algunas modificaciones importantes relacio-
nadas con las prestaciones económicas reco-
nocidas por el sistema: incapacidad temporal,
incapacidad permanente parcial, pensiones de
invalidez y sobrevivencia y auxilio funerario.
La última modificación de tipo legal se encuen-
tra contenida en la Ley 1562 del 2012 que trajo
importantes cambios, los cuales se plasman a
continuación.
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El sistema de gestión de seguridad y
salud en el trabajo como forma de
protección integral de los trabajadores
Social

Tabla 1.

Principales reformas introducidas al sistema por la Ley 1562 del 2012

Tema que reformó… Contenido en…

Ampliación y modernización del sistema. Toda la ley

Cambio del lenguaje, todo lo que se denominaba profesional se denomi-

Toda la ley
nará ahora laboral.

Cambio del programa de salud ocupacional por el sistema de gestión de

Artículo 1
la seguridad y salud en el trabajo.

Hace obligatoria la afiliación para trabajadores independientes que labo-

ren en actividades de alto riesgo, pero con pago de aportes a cargo del Artículo 2
contratante.

Definición de accidente de trabajo. Artículo 3

Definición de enfermedad laboral y se introduce la perturbación psiquiátrica. Artículo 4

Ordena la actualización de la tabla de enfermedades laborales cada 3

Parágrafo artículo 4
años.

Definición de IBC, dejándose de aplicar la contenida en el Código Sus-

Artículo 5
tantivo de Trabajo.

Aumento de monto de cotización, ahora oscilará entre 0.348% y el 8,7%

Artículo 6
mensual.

Nueva reglamentación de las Juntas Regionales y Nacional de Califica-

Artículos 16 al 20
ción de Invalidez.

Sanciones más drásticas en el sistema, hasta 1.000 smlmv, por omisión

Artículos 8 y 30
en el reporte de ATEL.

Creación de la Comisión Especial de Inspectores de Trabajo. Artículo 32

Fuente: elaboración propia a partir de los contenidos de la Ley 1562 del 2012.

Estos temas cuentan, además, con un desarrollo reglamentario realizado principalmente a través de decre-
tos y resoluciones del Ministerio del Trabajo, los cuales se encuentran hoy en día compilados en el Decreto
1072 del 2015 o Decreto Único Reglamentario del Sector Trabajo.

10

1.2.2. Marco jurisprudencial
Al igual que en la unidad de pensiones, la Corte Consti-
tucional se ha encargado de desarrollar los contenidos
mínimos de protección y el alcance del derecho a la se-
guridad social tratándose de las pensiones de invalidez
y de sobrevivencia que reconoce el Sistema de Riesgos
Laborales -SRL-, pero también de la función de las en-
tidades que lo conforman. A continuación, se plasman
algunos de los aspectos tratados por la jurisprudencia
al respecto.
11
Seguridad
El sistema de gestión de seguridad y
salud en el trabajo como forma de
protección integral de los trabajadores
Social
En la Sentencia T-033 del 2016, la Corte Cons-
titucional hizo énfasis en la diferenciación entre
eventos laborales y de origen común, en los si-
guientes términos:
El sistema distingue dos tipos de acci-
dentes o enfermedades, según el riesgo
al cual se expone una persona, esto es,
el riesgo laboral frente a los denomina-
dos riesgos comunes. En el primero se
agrupan los accidentes o enfermedades
que sobrevienen por causa o con oca-
sión del trabajo, o como resultado de la
exposición a factores de riesgos inhe-
rentes a la actividad laboral o al medio
en el que el trabajador se vio obligado
a prestar sus servicios. Por su parte, en
el segundo, se compendian los acciden-
tes o enfermedades que provienen de la
realización de cualquier actividad cotidia-
na excluida del ámbito laboral.
Por su parte, la misma Corte en sentencia
T-134 del 2013 reiteró la importancia de la fun-
ción asegurada de las ARL cuando señala que:
Lo primero es recordar que el hecho de
que el accidente se presente fuera de las
 Seguridad
El sistema de gestión de seguridad y
salud en el trabajo como forma de
protección integral de los trabajadores
Social

oficinas de la entidad no implica que ello no pue-
da ocurrir con ocasión del trabajo. En segundo
lugar… las vicisitudes administrativas que puedan
existir para el reconocimiento y pago de las pres-
taciones no pueden ser óbice para que las ARP
cumplan con su obligación legal de cubrir los ac-
cidentes laborales que les ocurran a sus afiliados.
Situación distinta es que puedan repetir contra
quien consideran es el responsable de pagarlas.
dictamen debe contener los fundamen-
tos de hecho y de derecho. La última
regla supone un respeto por el derecho
de defensa y contradicción de los intere-
sados, de tal manera que se les brinde
la posibilidad de controvertir todos los
aspectos relacionados con el dictamen.

Se resalta igualmente el contenido de la sentencia T-093

del 2016, pues en ella la Corte reiteró el papel de la Juntas
de Calificación de Invalidez, en los siguientes términos.

Esta Corporación […] ha establecido cuatro re-

glas, las cuales deben ser observadas por las
Juntas de Calificación al momento de expedir los
dictámenes de pérdida de la capacidad laboral.
La primera regla establece que el trámite de cali-
ficación sólo puede adelantarse una vez se haya
terminado la rehabilitación integral y el tratamiento
o se compruebe la imposibilidad de realizarlo. El
segundo parámetro establece que la valoración
para determinar el estado de salud de la perso-
na sea completa e integral; lo anterior implica el
deber de las juntas de realizar un examen físico
y el estudio de la historia clínica del paciente. La
tercera regla señala que, si bien los dictámenes
de pérdida de la capacidad laboral no son consi-
derados actos administrativos, los mismos deben
estar debidamente motivados; esto implica que le

12
Tema 2
Principales
características del
Sistema de
Riesgos Laborales
(SRL) colombiano
 Seguridad
El sistema de gestión de seguridad y
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protección integral de los trabajadores
Social

2.1. Accidentes de trabajo y enfermedades laborales -ATEL-

2.1.1. Accidentes de trabajo -AT-

La conceptualización del accidente de trabajo ha tenido la siguiente evolución desde su primera consagra-
ción en el año 1915 hasta la fecha, lo cual se puede apreciar de forma comparativa en la siguiente tabla.

14
 Seguridad
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Social
Tabla 2.

Definición de accidente de trabajo en el tiempo

Ley 57 de Decreto Ley Decreto Ley 1295 Decisión 584 del

Ley 1562 del 2012
1915 2663 de 1950 de 1994 2004
Todo suceso repentino que sobre-
venga por causa o con ocasión
del trabajo, y que produzca en
Todo suceso repen- Todo suceso repen- el trabajador una lesión orgáni-
tino que sobrevenga tino que sobrevenga ca, una perturbación funcional
por causa o con por causa o con o psiquiátrica, una invalidez o la
ocasión del trabajo, ocasión del trabajo, muerte. Es también AT aquel que
y que produzca en y que produzca en se produce durante la ejecución
el trabajador una el trabajador una de órdenes del empleador, o
lesión orgánica, una lesión orgánica, contratante durante la ejecución
Un suceso Todo suceso perturbación funcio- de una labor bajo su autoridad,
una perturbación
imprevisto y imprevisto y nal, una invalidez o la funcional, una inva- aún fuera del lugar y horas de
repentino sobre- repentino que muerte. Es también lidez o la muerte. Es trabajo. Igualmente se considera
venido por causa sobrevenga por AT aquel que se AT el que se produzca durante
también AT aquel
y con ocasión causa o con oca- produce durante la el traslado de los trabajadores o
que se produce
del trabajo, y sión del trabajo y ejecución de órde- contratistas desde su residencia a
durante la ejecu-
que produce en que produzca en nes del empleador, o los lugares de trabajo o viceversa,
ción de órdenes
el organismo de el trabajador una durante la ejecución cuando el transporte lo suministre
del empleador, o
quien ejecuta lesión orgánica de una labor bajo su durante la ejecución el empleador.
un trabajo por o perturbación autoridad, aún fuera de una labor bajo su
cuenta ajena funcional perma- del lugar y horas de autoridad, aun fuera También se considerará como AT
una lesión o una nente o pasajera, trabajo. del lugar y horas de el ocurrido durante el ejercicio de
perturbación y que no haya
trabajo. Las legis- la función sindical, aunque el tra-
funcional perma- sido provocado
Igualmente se con- laciones de cada bajador se encuentre en permiso
nente o pasajera, deliberadamente
sidera AT el que se país podrán definir sindical siempre que el accidente
todo sin culpa o por culpa grave
produzca durante el lo que se considere se produzca en cumplimiento de
del obrero. de la víctima.
traslado de los traba- AT respecto al que dicha función. De igual forma se
jos desde su residen- se produzca durante considera AT el que se produzca
cia a los lugares de el traslado de los por la ejecución de actividades re-
trabajo o viceversa, trabajadores desde creativas, deportivas o culturales,
cuando el transporte su residencia a los cuando se actúe por cuenta o en
lo suministre el em- lugares de trabajo o representación del empleador o
pleador. viceversa. de la empresa usuaria cuando se
trate de trabajadores de empresas
de servicios temporales que se
encuentren en misión.

Fuente: elaboración propia a partir de los contenidos normativos.

15
 Seguridad
El sistema de gestión de seguridad y
salud en el trabajo como forma de
protección integral de los trabajadores
Social

De la anterior transcripción es evidente que la norma

original se ha mantenido en el tiempo, salvo algunos pe-
queños cambios, casi imperceptibles si se efectúa una
lectura rápida de dichas definiciones.

En las definiciones antes transcritas, se resalta la Deci-

sión 584 del 2004 de la Comunidad Andina de Naciones,
puesto que aplica a todos los países de la región, y du-
rante algunos años, tuvo aplicación directa en Colombia.

En cuanto a los elementos estructurante del AT, se re-

salta que estos son:

• Suceso repentino.

• Por causa o con ocasión del trabajo.

• Producción de un daño: perturbación (funcional, or-

gánica o psiquiátrica) invalidez o muerte.

Lo más polémico hasta el momento en estas definicio-

nes ha sido sin duda, la falta de certeza jurídica frente
a los accidentes ocurridos en el trayecto residencia-tra-
bajo y viceversa, puesto que, salvo que el empleador
directamente suministre el transporte, los demás acci-
dentes en dicho trayecto no serán considerados como
tales, ni por las ARL ni por los jueces de la República.

Según estadísticas del Fondo de Riesgos laborales

(2017) este es el histórico de cifras en materia de acci-
dentes de trabajo en el país.

16
 Seguridad
El sistema de gestión de seguridad y
salud en el trabajo como forma de
protección integral de los trabajadores
Social

Tabla 3.

Histórico de cifras en accidentes de trabajo

Pensiones invalidez
Año Reportados Calificados Muertes reportadas
reconocidas
2007 467.814 328.382 Sin datos Sin datos

2008 512.908 360.800 Sin datos Sin datos

2009 497.113 387.772 Sin datos Sin datos

2010 538.911 442.689 Sin datos Sin datos

2011 597.228 543.289 439 375

2012 613.549 609.881 439 528

2013 689.333 622.486 873 926

2014 752.808 688.942 501 777

2015 752.425 723.836 395 871

2016 751.579 702.932 438 871

2017 712.800 655.866 467 841

Fuente: elaboración propia a partir de cifras del Fondo de Riesgos Laborales (2017).

De la información contenida en la anterior tabla, se ob- 2.1.2. Enfermedad Laboral -EL-

serva que, en los últimos 10 años, ha habido un incre-
mento en los accidentes de origen laboral, tanto en los
Al igual que el AT, la conceptualización de EL ha
reportados como en los calificados, cuando realmente
tenido la siguiente evolución desde su primera
la finalidad del sistema es que la cifra sea de cero acci-
consagración en el año 1950 hasta la fecha, lo
dentes, cero trabajadores muertos por AT.
cual se puede apreciar de forma comparativa
en la siguiente tabla.

17
 Seguridad
El sistema de gestión de seguridad y
salud en el trabajo como forma de
protección integral de los trabajadores
Social

Tabla 4.

Evolución de la definición de enfermedad laboral

Decreto Ley 1295 de Decisión 584

Artículo 200 CST Ley 1562 del 2012
1994 del 2004
La contraída como resultado
de la exposición a factores de
Todo estado patológi- riesgo inherentes a la activi-
1.Todo estado pato-
co permanente o tem- dad laboral o del medio en el
lógico que sobreven-
poral que sobrevenga que el trabajador se ha visto
ga como consecuen-
como consecuencia Una enfermedad obligado a trabajar. El Gobier-
cia obligada de la
obligada y directa de contraída como no nacional, determinará, en
clase de trabajo que
la clase de trabajo que resultado de forma periódica, las enfer-
desempeña el tra-
desempeña el tra- la exposición medades que se consideran
bajador o del medio
bajador, o del medio a factores de como laborales y en los casos
en que se ha visto
en que se ha visto riesgo inheren- en que una enfermedad no
obligado a trabajar,
obligado a trabajar, y tes a la actividad figure en la tabla de las EL,
bien sea determi-
que haya sido determi- laboral. pero se demuestre la relación
nado por agentes
nada como enferme- de causalidad con los factores
físicos, químicos o
dad profesional por el de riesgo ocupacional será re-
biológicos.
Gobierno nacional. conocida como EL, conforme
lo establecido en las normas
legales vigentes.

Fuente: elaboración propia a partir de los contenidos normativos.

De acuerdo con lo transcrito, se observa que a pesar de
conservarse en el tiempo la misma definición de una EL,
el contenido de la Ley 1562 del 2012 tuvo una modifica-
ción importante, consistente en la inclusión de la posibi-
lidad de calificar una enfermedad como de origen laboral
aun cuando esta no aparezca descrita en la tabla de EL.
de riesgo laboral1 y, solo por excepción, se
puede aplicar el criterio de ocasionalidad, para
calificar como laboral una enfermedad que no
se encuentra previamente calificada o definida
como tal en la tabla de EL.

Contrario a lo que sucede con el AT, la enfermedad de

origen laboral se genera como consecuencia obligada 1  Actualmente se habla de siete factores: ergonómicos,
psicosociales, físicos, químicos, biológicos, mecánicos
y directa de la exposición del trabajador a los factores y ambientales.

18
 Seguridad
El sistema de gestión de seguridad y
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Social

A la fecha, ha habido en el país cuatro (4) tablas de enfermedad laboral.

DECRETO 1477
Artículo 201 del CST DECRETO 778 DECRETO 1832 DECRETO 2566 DE 2014
conocido como las DE 1987 DE 1994 DE 2009 Definió 42 grupos
primera tabla de Definió 40 Definió 42 Definió 42 de enfermedades
enfermedades enfermedades enfermedades enfermedades laborales, de las
profesionales profesionales profesionales profesionales cuales determinó
4 directas

Figura 1. Evolución tablas de enfermedad laboral. Fuente: elaboración propia.

19
 Seguridad
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Social
Según estadísticas del Fondo de Riesgos Laborales (2017), este es el histórico de cifras de los últimos 10
años en materia de enfermedades laborales en el país:

Tabla 5.

Histórico de cifras en enfermedades laborales

Pensiones invalidez
año Reportadas Calificadas Muertes reportadas
reconocidas
2007 Sin datos 4.041 Sin datos Sin datos

2008 Sin datos 6.145 Sin datos Sin datos

2009 Sin datos 6.783 Sin datos Sin datos

2010 Sin datos 9.410 Sin datos Sin datos

2011 Sin datos 8.359 63 1

2012 Sin datos 9.524 63 2

2013 18.368 9.483 40 1

2014 17.613 9.710 56 4

2015 16.699 9.583 65 2

2016 16.398 10.563 92 3

2017 19.310 9.661 75 7

Fuente: elaboración propia a partir de cifras del Fondo de Riesgos Laborales.

Al igual que se observó con los AT, resulta preocupante que, en lugar de bajar las cifras de enfermedades
reportadas y calificadas, estas van en aumento.

Colombia está comprometida a nivel internacional con bajar las altas cifras que aún se registran en materia
de ATEL, por ejemplo, ha elaborado, con el apoyo de la Organización Iberoamericana de Seguridad Social
-OISS- (2013), la I y II Encuesta Nacional de Condiciones de Seguridad y Salud en el Trabajo, cuyo objeti-
vo es el “diagnóstico acerca de las condiciones laborales que rodean a los trabajadores de los diferentes

20

sectores productivos” (p. 8) que permitan “complementar y ampliar la información disponible sobre la salud
laboral y por tanto evaluar y diseñar políticas y programas que propendan por la prevención de la acciden-
talidad en el trabajo y la enfermedad laboral” (p. 12).
2.2. La financiación del sistema
A diferencia del sistema de salud y del pensional, el de
riesgos laborales se financia en su totalidad con los re-
cursos que aportan los empleadores y los cotizantes
independientes, no hay aportes del Estado ni de los tra-
bajadores dependientes.
La cotización dependerá del tipo de riesgo en el que se
clasifique la actividad económica de la empresa, que
oscilará entre el 0,348% del valor de la nómina para el
riesgo I hasta el 8,7% de la nómina para las empresas
clasificadas en riesgo V o riesgo máximo.
21
Seguridad
El sistema de gestión de seguridad y
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protección integral de los trabajadores
Social
Los recursos así aportados por las empresas a
las ARL, tendrán la siguiente distribución:
• 92% al pago de prestaciones asistenciales y
económicas, constitución de reservas y gas-
tos de administración a las ARL.
• 5% como reinversión en las empresas des-
de las ARL y actividades de promoción y
prevención.
• 3% al Fondo de Riesgos Laborales para la
financiación de proyectos de investigación
sobre ATEL.
Tema 3
Prestaciones
económicas que
reconoce el sistema
 Seguridad
El sistema de gestión de seguridad y
salud en el trabajo como forma de
protección integral de los trabajadores
Social

3.2. Indemnización por incapaci-

dad permanente parcial

El artículo 7 de la Ley 776 del 2002 estableció

esta prestación económica consistente en una
indemnización o pago único al afiliado que se
le haya calificado una PCL superior al 5% pero
inferior al 50%, tal como lo indica el artículo 5
de la misma ley sobre incapacidad permanente
parcial, es decir, una disminución definitiva de la
capacidad laboral pero que no alcanza para lo-
grar una pensión de invalidez, en la medida que
aún goza de sus facultades para seguir laboran-
do en una actividad diferente.
3.1. Licencias por incapacidad temporal
Una vez definida dicha incapacidad permanen-
te parcial, la ARL respectiva le reconocerá al
Cuando un trabajador se incapacite por ocurrencia de
afiliado la indemnización consistente en el pago
ATEL, la respectiva ARL le reconocerá el pago de una
de una suma que oscilará entre 2 y 24 veces el
licencia equivalente al 100% de su salario base de co-
salario base de liquidación, derivándose ade-
tización2 y, una vez culminada la licencia, el trabajador
más de dicho reconocimiento, la obligación
deberá reincorporarse al trabajo.
del empleador de reubicar al trabajador “en el
cargo de que desempeñaba o a proporcionarle
un trabajo compatible con sus capacidades y
2  Esta licencia difiere de las reconocidas por enfermedad general o aptitudes” (Ley 776 del 2002, art. 8º).
accidente común por parte de las EPS a los afiliados cotizantes al
sistema de salud, básicamente en el monto de la licencia, ya desde
el día 3 hasta el día 90, las EPS reconocen un pago del 66.6% del
ingreso base de cotización -IBC- y del día 91 al día 180 las mismas
EPS reconocen solo el 50% del IBC, y, a partir del día 180 hasta
el día 540, el pago lo efectuará Colpensiones o la administradora
de fondo de pensiones donde se encuentre afiliado el cotizante, en
cuantía del 50% del IBC.

23

3.3. Pensión de invalidez
Al igual que la pensión de invalidez reconocida por el
sistema pensional, esta prestación económica surge
cuando al afiliado le es calificada una Pérdida de Ca-
pacidad Laboral -PCL- por parte de la Administradora
de Riesgos Laborales -ARL- o de la Junta Regional o
Nacional de Calificación de Invalidez con un porcentaje
igual o superior al 50%, pero a diferencia de la de origen
común, la pensión del SRL no requiere para su efectivo
reconocimiento que el afiliado cumpla exigencia alguna,
salvo la calificación de PCL.
Esto es así, por cuanto el trabajador está protegido por
el sistema desde el día siguiente de su afiliación, inde-
pendientemente si antes había laborado o si tiene o no
semanas de cotización.
Una vez al trabajador –dependiente o independiente- le
ha sido calificada en debida forma la PCL, la ARL a la
que se encuentre afiliado, le otorgará el reconocimiento
y pago de una pensión de invalidez en los siguientes
términos:
• De 60% del IBL para las PCL calificadas entre 50%
y 66%.
• De 75% del IBL para las PCL calificadas con más del
66%.
24
Seguridad
El sistema de gestión de seguridad y
salud en el trabajo como forma de
protección integral de los trabajadores
Social
Adicionalmente, si el afiliado se encuentra ubi-
cado en el segundo grupo (PCL igual o supe-
rior al 66%) y requiere de un tercero para reali-
zar las mínimas funciones fisiológicas y vitales,
le será reconocido y pagado un 15% adicional,
logrando así una pensión del 90% del IBL.
Es importante aclarar que en riesgo laboral el
IBL varía del tomado por el sistema pensional,
puesto que mientras en este último es el pro-
medio de los 10 últimos años o toda la vida la-
boral del afiliado si fuere inferior a ese tiempo,
en el Sistema de Riesgos Laborales, el IBL será
el promedio de lo cotizado en los seis meses
anteriores a la ocurrencia del accidente o el
promedio del último año de cotización anterior
a la fecha en que se calificó el origen de la en-
fermedad laboral (Ley 1562 del 2012, art. 5º).
Otra diferencia con el origen común, es que
no existe la posibilidad de incrementar el por-
centaje de reconocimiento pensional. En todo
caso, la pensión así reconocida no podrá ser
inferior a 1 smlmv.
 Seguridad
El sistema de gestión de seguridad y
salud en el trabajo como forma de
protección integral de los trabajadores
Social

sos en que se haya reconocido una pensión del

90%, puesto que en dichos casos, el sistema
le descontará ese 15% adicional ya reconocido,
en la medida que al fallecer el pensionado, no
se requerirá de ese porcentaje adicional.

Al igual que en la pensión de invalidez, la de

sobrevivientes por origen laboral tampoco au-
mentará el porcentaje liquidado, sin embargo,
la pensión así reconocida no podrá ser inferior
a 1 smlmv.

En cuanto a los beneficiarios, el artículo 11 de

la Ley 776 del 2002 señala que serán los mis-
mos descritos en el artículo 47 de la Ley 100
de 1993:

• Cónyuge, compañero o compañera perma-

3.4. Pensión de sobrevivientes y susti- nente.

tución pensional • Hijos: hasta los 18 años; entre 18 y 25 años

condicionado a demostrar estudios; y de
cualquier edad si presentan discapacidad.
La Ley 776 del 2002 establece en su artículo 12, que • Padres: solo es procedente a falta de los
cuando fallece un afiliado al sistema, la ARL respectiva dos primeros.
le reconocerá a sus beneficiarios una pensión de so-
• Hermanos con discapacidad: solo es proce-
brevivientes, equivalente al 75% del salario base de li-
dente a falta de los tres primeros.
quidación, mientras que, tratándose de la muerte de un
pensionado por invalidez de origen laboral, la ARL reco-
nocerá la sustitución pensional a sus beneficiarios por el
100% de lo que venía recibiendo, excepto, para los ca-

25
 Seguridad
El sistema de gestión de seguridad y
salud en el trabajo como forma de
protección integral de los trabajadores
Social

3.5. Indemnización sustitutiva y devolu- 3.6. Auxilio funerario

ción de saldos
El Sistema de Riesgos Laborales reconoce el pago de
estas prestaciones económicas a sus afiliados, pero en
condiciones y circunstancias distintas a las del sistema
de pensiones, puesto que, en los términos del artículo
15 de la Ley 776 del 2002, procederá su reconocimiento
y pago como forma subsidiaria a las pensiones que por
invalidez o muerte por ATEL efectúan las ARL, es decir,
que además de la pensión de invalidez o sobrevivencia,
el sistema le reconocerá al afiliado o a sus beneficiarios,
lo siguiente:
Por último, la Ley 776 del 2002 consagró en su
artículo 16 esta prestación económica en los
mismos términos del artículo 86 de la Ley 100
de 1993, ya visto en la unidad anterior sobre
pensiones, y que tendrá lugar cuando se pro-
duzca el fallecimiento de un afiliado o pensiona-
do por la ARL, es decir, por causa de un acci-
dente de trabajo o de una enfermedad laboral.

• Devolución de la totalidad del saldo de la cuenta de

ahorro individual, si el trabajador está o estaba afilia-
do al régimen de ahorro individual.

• Indemnización sustitutiva, si el trabajador está o esta-

ba afiliado al régimen de prima media.

26
Tema 4
Generalidades del
Sistema de Gestión
de Seguridad y
Salud en el Trabajo

La Ley 1562 del 2012 reemplazó el concepto de salud
ocupacional que se venía manejando en Colombia des-
de el Decreto 614 de 1984 por el seguridad y salud en
3
el trabajo; de igual forma remplazó el programa de salud
ocupacional por el Sistema de Gestión de Seguridad y
Salud en el trabajo -Sgsst-, entendido este último como:
El desarrollo de un proceso lógico y por etapas,
basado en la mejora continua y que incluye la
política, la organización, la planificación, la apli-
cación, la evaluación, la auditoría y las acciones
de mejora con el objetivo de anticipar, reconocer,
evaluar y controlar los riesgos que puedan afectar
la seguridad y salud en el trabajo (art. 1º).
Se trata de un nuevo modelo para la gestión de la salud
de los trabajadores, los entornos de vida saludables y
la prevención de los riesgos laborales en las empresas
(públicas y privadas) y en el que tengan participación
activa todos los actores del sistema: Estado, empresas,
trabajadores e incluso contratistas.
Como se trata de un sistema dinámico y no estático, la
gestión del riesgo (su prevención en esencia) es cons-
tante, no se trata de hacer un copie y pegue de los ante-
riores programas de salud ocupacional, como sucedía
en la práctica, sino de la toma de conciencia desde las
empresas de la importancia que tiene la prevención de
3  Esta norma determinó las bases para la organización y administra-
ción de la salud ocupacional en Colombia.
28
Seguridad
El sistema de gestión de seguridad y
salud en el trabajo como forma de
protección integral de los trabajadores
Social
los riesgos laborales, sistema que en los tér-
minos del artículo 1 del Decreto 1443 del 2014
(hoy contemplado en el artículo 2.2.4.6.1. del
Decreto 1072 del 2015) ya no solo aplica para
los trabajadores dependientes, sino que debe
incluir y aplicarse por igual a:
• Empleadores públicos y privados.
• Contratantes y contratistas, en el mar-
co de contratos civiles, comerciales o
administrativos.
• Organizaciones de economía solidaria y del
sector cooperativo y trabajadores cooperados.
• Empresas de servicios temporales y trabaja-
dores en misión.
Es un sistema que “debe adaptarse al tamaño y
características de la empresa; igualmente, puede
ser compatible con los otros sistemas de gestión
de la empresa y estar integrado en ellos” (Decre-
to 1072 del 2015, art. 2.2.4.6.4, parágrafo 1º).
Como se trata de un proceso complejo que
incluye una serie de actividades y no solo la
formulación de un plan de acción, se propuso
su implementación por fases. De acuerdo a lo
establecido por el Ministerio de Trabajo en la
Resolución 1111 del 2017 (artículo 10), dichas
fases se deben cumplir por parte de unos res-
ponsables específicos entre junio del 2017 y
diciembre del 2019, así:
 Seguridad
El sistema de gestión de seguridad y
salud en el trabajo como forma de
protección integral de los trabajadores
Social
Tabla 6.

Fases, responsables y fechas para implementación del SG-SST

FASE Actividad Responsable Tiempo

Autoevaluación que hace la empresa
para identificar prioridades y necesida-
Jun - Ago
Evaluación inicial (1) des en SST y establecer un plan anual
2017
de trabajo (2018), s/n art. 2.2.4.6.16 Dto.
1072/15

Conjunto de elementos de control que

consolida acciones de mejoramiento
necesarias para corregir debilidades
encontradas en la autoevaluación. Las
empresas deben:
Plan de mejora-
Empresas - personas
miento conforme 1.  Autoevaluar conforme estándares Sep - Dic
o entidades encarga-
a la evaluación mínimos. 2017
das de implementar
inicial (2)
2.  Hacer plan de mejora s/n evalua- y ejecutar Sgsst, con
ción inicial. asesoría de ARL, s/n
estándares mínimos.
3.  Diseñar Sgsst y formular plan anual
2018 Adicionalmente, en la
fase (4) el seguimiento
Puesta en marcha del SG - SST. En lo harán MinTrabajo y Ene - Dic
Ejecución (3) dic/18 el empleador formula plan anual las ARL. 2018
del Sgsst 2019

Momento de vigilancia preventiva de

la ejecución y desarrollo del SG - SST.
Las empresas deben:

Seguimiento y 1.  Autoevaluar conforme estándares Ene - Mar

plan de mejora (4) mínimos. 2019

2.  Hacer plan de mejora conforme

plan del Sgsst 2018 e incorporarlo
al plan 2019.

MinTrabajo conforme Desde

Inspección, vigi- Verificación del cumplimiento de nor-
estándares mínimos Abril de
lancia y control (5) mas vigentes del Sgsst
Res. 111 de 2017 2019

Fuente: elaboración propia a partir de los contenidos de la Resolución 1111 del 2017.

A partir del año 2019, las empresas deberán efectuar el seguimiento constante y la evaluación de sus SG-
SST con base en el modelo de gestión PHVA (planificar, hacer, verificar y actuar), así como remitir cada año
dicha información al Ministerio de Trabajo en los formatos que para tal efecto se diseñen.

29

Glosario
AFP: Administradoras de Fondos de Pensiones. Son
las entidades que administran los recursos del régimen
de ahorro individual. Actualmente funcionan cuatro so-
ciedades: Colfondos, Porvenir, Protección y Old Mutual.
ARL: Administradora de Riesgos Laborales. Es la enti-
dad que administra los recursos del régimen de riesgos
laborales, reconociendo el pago de prestaciones eco-
nómicas de incapacidades, indemnizaciones y pensio-
nes a los afiliados por ocurrencia de un accidente de
trabajo o enfermedad de origen laboral. Hasta el año
2012 se denominaban ARP o Administradoras de Ries-
gos Profesionales.
ATEL: Accidente de trabajo y enfermedad laboral. El
Sistema de Riesgos Laborales tiene por objetivo evitar
su ocurrencia.
Carta Política: es la norma de normas o norma funda-
mental de un Estado. También conocida como Consti-
tución Política o Carta Magna.
Colpensiones: Administradora colombiana de pensio-
nes. Es la entidad que administra el régimen de prima
media desde octubre del 2012.
30
Seguridad
El sistema de gestión de seguridad y
salud en el trabajo como forma de
protección integral de los trabajadores
Social
IBC: Ingreso base de cotización. Es el salario,
los honorarios o los ingresos sobre los cuales
un afiliado efectúa aportes al sistema.
IBL: Ingreso base de liquidación o el ingreso
que tienen en cuenta las ARL para liquidar las
pensiones de invalidez y de sobrevivientes por
ocurrencia de ATEL. Difiere del IBL del sistema
de pensiones.
Jurisprudencia/ jurisprudencial: relativo al
conjunto de sentencias de las Altas Cortes so-
bre un tema o materia. Así la línea jurispruden-
cial de la Corte Constitucional en riesgos labo-
rales se refiere a los lineamientos que desde
la Corte se han dado al respecto y que deben
tenerse en cuenta no solo por los jueces, sino
por las ARL a efectos de NO vulnerar los dere-
chos a la seguridad social y al mínimo vital de
los afiliados al sistema.
PCL: Pérdida de capacidad laboral. Es un porcen-
taje que establecen las juntas médicas de las EPS
(en el origen común) o de las ARL (en el origen
laboral) para determinar si una persona puede ac-
ceder a una pensión de invalidez del sistema.

RAI: Régimen de Ahorro Individual con solidaridad o
régimen de capitalización.
RPM: Régimen de Prima Media con prestación definida
o el régimen de reparto simple del sistema.
31
Seguridad
El sistema de gestión de seguridad y
salud en el trabajo como forma de
protección integral de los trabajadores
Social
Sgsst: Sistema de Gestión de Seguridad y Sa-
lud en el Trabajo. Creado por la Ley 1562 del
2012, es el sistema que remplazó el programa
de salud ocupacional establecido en el Decreto
614 de 1984.

Referencias
Congreso de la República de Colombia. (15 de noviembre
de 1915). Sobre reparaciones por accidentes de
trabajo. [Ley 57 de 1915]. DOI: 15.646.
Congreso de la República de Colombia. (23 de diciembre
de 1993). Por la cual se crea el Sistema de
Seguridad Social Integral y se dictan otras
disposiciones. [Ley 100 de 1993]. DOI: 41.148.
Congreso de la República de Colombia. (17 de diciembre
del 2002). Por la cual se dictan normas sobre la
organización, administración y prestaciones del
Sistema General de Riesgos Profesionales. [Ley
776 del 2002]. DOI: 45.037.
Congreso de la República de Colombia. (11 de julio
del 2012). Por la cual se modifica el Sistema
de Riesgos Laborales y se dictan otras
disposiciones en materia de Salud Ocupacional.
[Ley 1562 del 2012]. DOI: 48.488.
Constitución Política de Colombia [Const.] (1991).
Asamblea Nacional Constituyente, Bogotá,
Colombia, 6 de julio de 1991.
Corte Constitucional de Colombia. (13 de marzo del
2013). Sentencia T-134 del 2013. [MP Dr. Jorge
Iván Palacio Palacio].
32
Seguridad
El sistema de gestión de seguridad y
salud en el trabajo como forma de
protección integral de los trabajadores
Social
Corte Constitucional de Colombia. (8 de
febrero, 2016). Sentencia T-033 del 2016.
[MP Dr. Luis Guillermo Guerrero Pérez].
Corte Constitucional de Colombia. (25 de
febrero del 2016). Sentencia T-093 del
2016. [MP Dr. Alejandro Linares Cantillo].
Fondo de Riesgos Laborales (2017). Estadísticas
de afiliados y eventos ATEL. Recuperado
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Ministerio de Trabajo. (26 de mayo del 2015).
Por medio del cual se expide el Decreto
Único Reglamentario del Sector
Trabajo. [Decreto 1072 del 2015]. DOI:
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Ministerio de Trabajo. (27 de marzo del 2017).
Por la cual se definen los Estándares
Mínimos del Sistema de Gestión
de Seguridad y Salud en el Trabajo
para empleadores y contratantes.
[Resolución 1111 del 2017]. Recuperado
de http://bit.ly/2QIvytg

Organización Iberoamericana de Seguridad Social.
(2013). II Encuesta Nacional de condiciones de
seguridad y salud en el trabajo en el Sistema de
Riesgos Laborales de Colombia. Recuperado
de http://bit.ly/2DEVO59
Organización Internacional del Trabajo. (1944).
Constitución de Filadelfia de la OIT. Recuperado
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33
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El sistema de gestión de seguridad y
salud en el trabajo como forma de
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Organización Internacional del Trabajo. (2017).
Informe Mundial sobre la Protección
Social. La protección social universal
para alcanzar los Objetivos de Desarrollo
Sostenible 2017-2019. Recuperado de
http://bit.ly/2PtxOYX
Presidencia de la República de Colombia.
(22 de junio de 1994). Por la cual
se determina la organización y
administración del Sistema General
de Riesgos Profesionales. [Decreto Ley
1295 de 1994]. DOI: 41.405.
 Seguridad
Social
UNIDAD DIDÁCTICA
El sistema de gestión de seguridad y
salud en el trabajo como forma de
protección integral de los trabajadores