INTRODUCCION UMENTOS LITICA COMERCIAL Este capitulo introduce diversos instrumentos de politica que los pafses utilizan para interferir cen la asignaci6n de los recursos de libre comercio. Una mirada a un diario deja en claro que los ‘gobiemos 10 se adhieren al libre comercio a pesar de la fuerte defensa de la eficiencia y de las ganancias en bienestar derivadas del comercio, desarrollada en capitulos anteriores. Los disefiadores de politica han demostrado ser muy recursivos al generar mecanismos diferentes para restringir e} libre flujo de bienes y servicios. En este capftulo se describen algunas de las formas més importantes de interferencia en el comercio. La primera seccién analiza los aranceles de importacién y su medicién. Muchos de los instrumentos de politica mAs comunes utilizados para influir sobre las exportaciones son pre- sentados en la siguiente secci6n, seguidos por un examen de las diversas barreras no arance- arias (BNA) empleadas comtinmente para reducir las importaciones. El material de este capitulo sirve como contexto para el andlisis de los efectos en el comercio y el bienestar inducidos por Ia politica, que sigue en capftulos pésteriores. ARANCELES DE IMPORTACION Aranceles especificos Un arancel especifico es un gravamen de importaci6n que asigna un impuesto monetario fijo (€n délares) por unidad fisica del bien importado. Por lo tanto, un arancel especifico podria ser $25 por tonelada importada o 2 centavos por libra. El importe del impuesto de importacién total se fia en concordancia con el niimero de unidades que llegan al pais importador, y no de acuerdo con el precio 0 valor de las importaciones. Las autoridades tributarias pueden cobrar aranceles especificos fécilmente porque s6lo necesitan saber la cantidad fisica de importacio- nes que lega al pafs, no su valor monetario, Sin embargo, el arancel especifico tiene una desventaja fundamental como instrumento de proteccién para los productores domésticos por- {que su valor protector varfa inversamente con el precio de la importacién. Si el precio de la importacién procedente del productor extranjero es $5 y el arancel es $1 por unidad, esto equivale a un arance! de 20%. Sin embargo, si hay inflacién y el precio de la importacién aumenta a $10, el arancel espectfico es ahora solamente 10% del valor de la importacién. Los productores domésticos podrfan sentir con razén que este arancel no cumple la funcién de protecci6n (después de la inflacién) acostumbrada, aunque el bienestar del consumidor haya 29Avanceles ad valorem PARTE IV POLITICA COMERCIAL, mejorado. La inflacién que tuvo lugar durante y después de la Segunda Guerra Mundial y de ‘nuevo, en forma dramética, a finales de la década de 1970 y a principios de la década de 1980, Iev6 a Jos paises a slejarse de 10s aranceles especificos, aunque estos atin existen sobre muchos bienes. El arancel ad valorem permite a los productores domésticos superar la pérdida del valot pro- tector al cual estuvo sujeto el arancel especifico durante la inflacién. (Véanse ejemplos de los aranceles actuales espectficos y ad valorem de Estados Unidos en ei Estutio de caso D. EL arancel ad valorem se fija como un porcentaje sobre el valor monetario de 1 unidad del bien importado. Por lo tanto, si el arancel ad valorem es 10%, un bien importado con un precio ‘mundial de $10 tendré un impuesto egregado de $1 como derecho de importacién; si el precio aumenta a $20 debido a la inflaciOn, el gravamen de importacién aumenta a $2. ‘Aunque el arancel ad valorem conserva el valor protector de Ia interferencia de comercio ‘para los productores domésticos a medida que los precios aumentan, hay dificultades con este instrumento arancelario porque los inspectores de aduana necesitan estimar el valor monetario del bien importado. Conociendo este hecho, el vendedor del bien se ve tentado a subfacturario ‘en las facturas y en los conocimientos de embarque para reducir la carga impositiva. Por otra ‘arte, 1os funcionarios de aduanas pueden sobrevaluar en forma deliberada un bien para contra- rrestar la subvaluaci6n o para aumentat e nivel de proteccién y el recaudo arancelario. (Por supuesto, el importador puede subvaluar atin més para compensar la sobfevaluacién que ests contrarrestando la subvaluaci6n y asf sucesivamente. jImagine hasta donde puede llegar esto!). ‘Sin embargo, el uso de los aranceles ad valorem se ha generalizado. Finalmente, los subsidios de importacién también existen en algunos pafses. Un subsidio de importacién es simplemente un pago por unidad o un porcentaje del valor de Ia importacion de un bien (es decir, un arancel de importaci6n negativo). Otras caracteristicas Otros aspectos de la legislacién arancelaria también merecen atenci6n, Esta seccién examina de los programas arancelarios Derechos Preferenciales brevemente algunas caracterfsticas comunes y conceptos pertinentes a los instrumentos y la politica arancelaria. Los derechos preferenciales son tasas arancelarias aplicadas a una importaci6n de acuerdo con su origen geogréfico; un pafs que recibe tratamiento preferencial paga un arancel més bajo. Un ‘ejemplo histérico de este fendmeno fue la preferencia imperial o de Mancomunidad, mediante Ja cual Gran Bretafia imponfa una tasa més baja si el bien que Hegaba proventa de un pals miembro de la Mancomunidad Briténica: por ejemplo, Australia, Canadé o India. Actualmente, Jos derechos preferenciales en la Unién Europea (UE)! permiten que un bien que liega a un pais de la UE (por ejemplo, Francia) procedente de otro pafs de Ia UE (por ejemplo, Italia) pague un arancel cero. El mismo bien generalmente pagarta un arancel positivo si proviniera de un pals extemo a la UE, a menos que hubiese algin acuerdo especial activo. (Las uniones econémicas se analizan en el siguiente capitulo). Otro ejemplo destacado es el sistema generalizado de referencias (SGP), actualmente en aplicacién, en el cual muchos pafses desarrollados permi- ten la entrada libre de derechos de una lista seleccionada de productos, si son importados de ciertos paises en desarrollo. (Véase Estudio de caso 2). Bsta exencion del pago de derechos «existe aunque esos productos estén gravados con un arancel positivo, si esos productos provie- nien de paises desarrollados 0 de otv0s pafses en desarrollo més ricos. La entrada libre de dere- cchos 0 de derechos reducidos a Estados Unidos también es permitida a una amplia gama de productos procedentes de 24 paises del Caribe: un tratamiento favorable similar existe para productos de Bolivia, Colombia, Ecuador y Pert bajo la Ley de Preferencias Comerciales TEI I de noviembre de 1993 se formé Ia Unién Europes después que, en octubre, la tims de las 12 naciones miembros de la Comunidad Europea (CE), como se onncta al grupo de paises hasta exe entonces,raifcs el ‘Tratado de Maasiricht. Los miembros en ese entonces eran Bélgica, Dinamarca, Francia, Alemania, Grecit, Itfanda, Italia, Luxemburgo, Pases Bajos, Portugal, Espafa y el Reino Unido. Austria, Finlandia y Suecia fueron admitidos a Ia UE el primero de enero de 1995. Fundada en 1987 por lot Tratados de Roma, la CE fue 1m nombre calectiva para tres organizaciones, la Comunidad Econémica Europea (Mercado Comin), It ‘Comunidad Europea del Carbén y el Acero, y Ia Comunidad Europes de la Enerela AtGmica.CCafTULo 13. INSTRUMENTOS DE POLITICA COMERCIAL 231 @® __ ESTUDIO DE CASO 1 _TASAS ARANCELARIAS DE ESTADOS UNIDOS La tabla 1 enumera los aranceles, para el aflo 2000, de bie- nes seleccionados importados a Estados Unidos. La colum- ‘ma encabezada NMF/RCN muestra los aranceles aplicables, a bienes procedentes de la mayorfa de los socios comercia- les de Estados Unidos. Estas tasas se aplican a pafses con los cuales Estados Unidos tiene “relaciones comerciales nor- males” (RCN), anteriormente conocidas como tratamiento de “nacién més favorecida” (NMF). Véase discusin en la gina 234, (Por supuesto, hay excepciones especiales a estas tasas en situaciones como el Tratado de Libre Comer- cio de América del Norte y el Acuerdo de Libre Comercio de Estados Unidos con Israel). La colamna No-NMF/RCN se refiere a los aranceles mds altos aplicables a los socios co- mercialesrestantes. En 2000, los cinco pafses alos cuales se aplicaban estas tarifas mas altas eran Afganistén, Cuba, Laos, Corea del Norte y Vietnam. Negociaciones recientes con Vietnam pronto conducirén al estabiecimiento de relacio- nes comerciales normales con ese pais. Elesquema arancelario de Estados Unidos mantiene cate- ‘orfas de los productos muy finas y contiene grados diferen- ‘tes de restriccién para distintos bienes. Observe que algunas tasas son aranceles especificos (por ejemplo, toronjas) algu- nas son aranceles ad valorem (gor ejemplo, sintetizadores de mtisica), y algunas son una combinacién de aranceles especificos y ad valorem (por ejemplo, relojes de pulso). Tarn- bbién algunos de los bienes, como prendas de vestir, tienen ‘cuotas sobre la cantidad que puede ser importads, adicional a ‘os aranceles. TABLA 1 __Aranceles seleccionados en Estados Unidos, 2000 NMP/REN ‘No NMFIRCN Cabras vives 6te/cabeza S3.00/eabers (Queso roquefort,rallado 0 en polvo 8% 35% Espinaca: Fresca 0 refrigerada 20% 50% Congel 46 35% Toronja: Si ingrea entre agosto I y septiembre 30 Logie 3.36/kg Si ingresa durante octubre Lsefkg 3.3ehkg Si ingresa en cualquier otro momento 2s¢fkg 3.3elkg CChicle, bien sea con capa de azdear o sin ella 4% 20% Whisky irlandés y escoces Libre S1.99nitr0 de prueba Hidrocssburos cfclicos; eilbenceno O.dghltro + 6.9 15.aghine + 5556 Champds Libre 15% LLlantas auevas con neuméticos de eaucho: De la clase utilizada en automotores, buses o camsiones, si tan radial 4% 10% De la clase tilizada en automotores, buses o camtiones, sino son raisles 3.4% 10% De la clase utlizada en aviones Libre 308 De Ia clase utilizads en motocicletas 0 bicicletas Libre 108 CCorreas para perro 24% 35% externa de euero 5.3% 358 externa de pléstico 17.6% 45% ‘elas de algodén, que contionen el 85% © ms del peso de algodén, que pesa més de 200p/m?, de hilos de colores diferentes: tela vaquers 3.6% 20.9% Postalesimpresas o ilustradas 16% 25% ‘Madera contrachapade, no de madera tropical, cada lémina no excede 6 mm de grotor, con al menos une Témina externa de madera 20 conffera, de superficie no cubierta © superficie cubierta con un material claro o transparente que no oscurece el grano, Ia textura o las marcas de la Iémina de madera (Con una cara de Iémina de abedul Libre 50% Gon una cara de lémina de cedro espaol © nuoz de Casilla 5.1% 40% Con otra lamina de madera 8% 40% ‘Chaquetas Blazers tipo vestido para hombre © nif, tejidos 0 en crochet: De lana © pelo fino de sximal S42¢hkg + 14% 77.2ekg + S45% (Continéa)