l'

DE lAS POLITICAS
. . . . . . . _-....IALES

INTRODUCCIÓN

En el capítulo anterior se presentaron las diversas herramientas de la política comercial. Poco

dijo, sin embargo. acerca del impacto de estos instrumentos sobre la naci6n que los utiliza.
igual que sucede con cualquier herramienta de política. la política comercial tiene costos
beneficios. Este capítulo considera los ganadores y los perdedores cuando se toman medidaS
que distorsionan el comercio. y los efectos netos sobre el país.
El impacto inicial o directo de una restricci6n comercial tiene lugar en un mercado del bien
que es el objeto del instrumento específico. Cuando el análisis del efecto de una política se
limita s6lo a un mercado y se ignoran los efectos posteriores o secundarios sobre los mercados
relacionados, está realizándose un análisis de equilibrio parcial. Aunque los efectos más inme;,i
diatos y, muy probablemente. los más fuertes se sienten en el mercado específico para el cual se~.
ha disefiado el instrumento, es importante recordar los efectos secundarios. Como estos efect~.
secundarios o indirectos con frecuencia son importantes, los economistas tratan de examinar los
efectos de la política econ6mica en un modelo de equilibrio general. En este marco se analizan _­
simultáneamente los mercados para todos los bienes y se determinan los efectos totales direc-,
tos e indirectos de una política particular. Puesto que ambos impactos, los equilibrios parcial ...
y general, son útiles para el análisis de la política, se utilizarán los dos enfoques para examinat~:'
los efectos de los instrumentos de política comercial. Las dos secciones siguientes se dedican'.
al análisis de las restricciones comerciales en un contexto de equilibrio parcial y la tercera, a
un análisis en un marco de equilibrio general. La idea central del capítulo indica que el paíS"'(
que emplea las restricciones comerciales incurre en un costo social neto, independientementq
del tipo de instrumento empleado o del marco de análisis.

RESTlUCCIONES COMERCIALES EN UN ESCENARIO

DE EQun.JBRIO PARCIAL: EL CASO DEL PAÍs PEQUEÑO
Examinemos primero el mercado en el cual un país econ6micamente pequeño (tomador de
Impacto de un precio) en el ámbito económico importa un producto porque el precio internacional es menor
arancel de que el precio de equilibrio doméstico en autarquía (véase la figura 1). Como el país puede .
importación importar todo lo que desea al precio internacional (Pint ), el precio doméstico (Po) es el mismo. Si
el país pequeño impone un arancel de importación. el precio doméstico del bien extranjer~
aumenta en el valor del aranceL Con un arancel ad valorem, el precio doméstico es ahora i~
a Pint (1 + t) = PI, donde P int es el precio internacional y t es la tasa arancelaria ad valorJm.

247
248 PARTE IV POÚTlCA COMERCIAL

FIGURA 1 Efecto de UD arancel eD UD solo mercado eD UD país pequeño

PInI(1+t)

En el país pequeño la imposición de un arancel t hace que el precio do~stico aumente en la cantidad tPo; es decir, el
precio nuevo es igual a Pinl (1 + t). El aumento de Po a PI en el precio hace que la cantidad demandada caiga de QDO a
QD!, que la cantidad doméstica ofrecida aumente de Q.IO a QS1, y que las importaciones desciendan de (QDO - Q.IO) a
(QD! - Qs¡).

(Con un arancel específico, el precio doméstico es igual al Pint + tespecífica>. El impacto del arancel
en el mercado es claro. Con el aumento de Po a PI en el precio doméstico, la cantidad doméstica
ofrecida aumenta de Qso a Qs¡, la cantidad doméstica demandada cae de Qoo a QDI y las
importaciones descienden de (Qoo - Qso) a (Qn¡- QSI)' ¿Cuál es el impacto neto de estos
cambios? Como la adopción de esta política comprende ganadores y perdedores, es preciso
acudir a un mecanismo que permita evaluar los costos y los beneficios que se causan para todos
los afectados.
Para medir el efecto de un arancel se emplean los conceptos de superávit del consumidor y
excedente del productor. Como sabe, el concepto de excedente del consnmidor se refiere al
área limitada por encima por la curva de demanda y por debajo por el precio de mercado. Esto
refleja el hecho de que todos los compradores pagan el mismo precio del mercado independien­
temente de lo que estén dispuestos a pagar. En consecuencia, todos los consumidores que pagan
menos (el precio del mercado) de lo que estarían dispuestos a pagar (en la forma representada
por la curva de demanda) están recibiendo un excedente (véase la figura 2a). A medida que el
precio del mercado aumenta, este excedente del consumidor se reduce; a medida que el precio
se reduce, el superávit del consumidor aumenta.
Mediante un razonamiento similar, el concepto de excedente del productor se refiere al área
limitada por encima por el precio del mercado y por debajo por la curva de oferta. Como todos
los productores reciben el mismo precio del mercado, surge un excedente para todas las unida­
des cuyo costo de producción marginal (representado por la curva de oferta) es menor que el
precio del mercado recibido (véase la figura 2b). En consecuencia, a medida que el precio au­
menta, el excedente del productor aumenta y a medida que el precio disminuye, igual ocurre con
el excedente. Un cambio en el precio del mercado origina, por tanto, una transferencia de exce­
dente entre productores y consumidores. Con un incremento en el precio, el excedente del pro­
ductor aumenta y el del consumidor disminuye. Con una disminución del precio, se transfiere el
excedente de los productores a los consumidores. Los cambios en los excedentes del productor
y del consumidor que resultan de una modificación de precios inducida por un arancel son de
interés para nuestros fines.
Ahora aislemos los efectos de un arancel sobre el mercado y estimemos conceptualmente los
diversos efectos causados a ganadores y a perdedores. Los dos actores que ganan con la imposi­
ción de un arancel son los productores y el gobierno. En la figura 3, un 20% del arancel ad
cAPITuLo 14 IMPACI'O DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES 249

FIGURA 2 Los conceptos de excedente del consumidor y excedente del productor

Precio
s

P P

a) Cantidad b) cantidad

La cantidad del excedente del consumidor en un mercado se define como el área limitada por encima por la curva de demanda y por debajo por el precio
del mercado. indicado por el área sombreada en la figura 2a. El excedente del productor se muestra como el área sombreada en la figura 2b. la cual es
igual al área limitada por encima por el precio del mercado y por debajo por la curva de oferta.

FIGURA 3 Efectos de UD arancel sobre el bienestar en un plÚS pequeño

P s
(US$)

§OO
5.00

100 120 160 190 Q

El arancel ad valorem del 20% hace que el precio doIMstico aumente de USSS a US$6. Esto ocasiona una pérdida en
el excedente del consumidor igual al área ABFH. Debido al incremento en el precio. los productores ganan un exceden­
te igual al área ABCJ. El gobierno recauda ingresos iguales al área KCFG. el producto del arancel multiplicado por la
nueva cantidad de importaciones (40) que existen con el nuevo arancel. Las pérdidas en el excedente del consumidor
que no se transfieren a ninguno de los productores ni al gobierno son iguales a la suma de las áreas de los triángulos
JCK y GFH. Éstas se conocen como pérdidas de eficiencia de peso muerto de un arancel y reflejan el efecto neto sobre
el bienestar en el país que impone el arancel.

valorem impuesto sobre el mercado hace que el precio doméstico aumente de US$5 a US$6,
aumentando el excedente del productor en el área ABeJ. Al mismo tiempo, el gobierno cobra el
arancel (US$l) sobre cada unidad de la nueva cantidad de importaciones; los ingresos totales
están representados por el área KCFG. Los perdedores en esta política son los consumidores,
quienes tienen que pagar un precio más alto y, en consecuencia, reducir su cantidad demandada.
Esto origina una pérdida de excedente del consumidor igual al área ABFH. ¿Cuál es el efecto
neto de este arancel? Parte de la pérdida de excedente del consumidor se transfiere al gobierno
 PARTE IV POLmCA COMERCIAL

(área KCFG) y parte a los productores (área ABCl). Estas dos áreas, lCK y GFH, que reflejan
las pérdidas en el excedente del consumidor que no se transfieren a nadie, se denominan pérdi­
das de peso muerto del arancel y representan para la sociedad el costo neto de distorsionar el
precio del mercado doméstico de libre comercio. Pueden considerarse como las pérdidas de
eficiencia que resultan del mayor costo de la producción doméstica en el margen (área JCK) y la
pérdida de excedente del consumidor que conlleva el arancel (área GFH) sobre las unidades que
los consumidores deciden no comprar. Debido al precio del producto más alto que resulta del
arancel, los consumidores cambian a bienes alternativos que traen una menor satisfacción mar­
ginal por dólar.
Los cambios anteriores en los excedentes del consumidor y del productor permiten asignar
un valor al impacto del arancel. Por ejemplo, el área ABFH (pérdida de excedente del consumi­
dor con el arancel) es igual al área del rectángulo ABFG más el área del triángulo GFH. En
forma similar, el valor de la ganancia en el excedente del productor es igual al área del rectángu­
lo ABIJ más el área del triángulo l/C (que es igual al área del triángulo lCK). El valor del
recaudo del gobierno es igual al área del rectángulo KCFG. Utilizando las cantidades y los
precios apropiados de la figura 3, los diversos efectos son:

Cambio en el excedente del consumidor (-) =

(US$1)(l60) + (1I2)(US$l)(30)

= (-)US$175

Cambio en el excedente del productor (+) = (US$l)(100) + (l/2)(US$1)(20)

= (+)US$110

Cambio en los recaudos del gobierno (+) = (US$l)(40)

= (+)US$40

Pérdidas de peso muerto =

(112)(US$1)(20) + (l12)(US$1)(30)

= US$25

Por 10 tanto, existe un costo neto de US$25 para la sociedad debido al arancel (-US$175 +
US$110 + US$40). Sin embargo, debe tenerse cuidado al interpretar estos valores precisos en
un contexto de bienestar. Como un dólar de ingreso puede traer una utilidad diferente para
individuos diferentes, es difícil determinar el tamaiio exacto de las implicaciones sobre el bienestar
cuando el ingreso real se desplaza entre dos partes, en este caso, de los consumidores a los
productores. Adicionalmente, parte de la pérdida de excedente del consumidor puede compen­
sarla el uso que el gobierno dé a los recaudos, lo cual afecta a los consumidores en una forma
positiva. Sin embargo, es claro que existe un costo de eficiencia neta para la sociedad siempre
que los precios estén distorsionados por una política, por ejemplo, un arancel. Del capítulo 6, se
sabe que el libre comercio beneficia a la sociedad porque los perdedores podrían recibir el pago
de una compensación y podría alln "quedar" algún ingreso. Por el contrario, el alejamiento del
libre comercio reduce el bienestar del país.

Impacto de tma cuota El análisis anterior sugiere que un arancel produce una pérdida neta de eficiencia y bienestar, de
de importación manera que surgen 13.s preguntas siguientes: ¿Cuáles son los efectos de las políticas comerciales
y de un subsidio alternativas, como cuotas o subsidios al productor? ¿Podrían preferirse éstas a los aranceles en
a la producción términos de eficiencia económica y de bienestar?
que compite con
las importaciones
Cuota de Como recordará, una cuota opera limitando la cantidad física del bien o servicio importado.
importación Esto reduce la cantidad disponible para los consumidores, lo cual a su vez hace que el precio
doméstico aumente. Y éste continúa aumentando hasta que la cantidad ofrecida en el ámbito
doméstico al precio más alto más la cantidad de la importación permitida por la cuota iguala la
cantidad reducida demandada. La cuota, por tanto, restringe la cantidad ofrecida, haciendo que
el precio se ajuste, en contraste con un arancel. el cual induce un ajuste de la cantidad fijando un
precio doméstico más alto. Los efectos sobre el mercado en los dos casos son los mismos.
Regrese a la figura 3. La imposición de un arancel del 20% hizo que el precio aumentara a
CAPtruLo 14 IMPACfO DE LAS POLITICAS COMERCIALES 251

US$6 y que la cantidad de importaciones descendiera de 90 unidades a 40, a medida que la

cantidad doméstica ofrecida aumentaba y la cantidad doméstica demandada disminuía. ¡La
imposición de una cuota de 40 unidades habría producido el mismo resultado! Al restringir
las importaciones a 40 unidades, el precio doméstico aumentará, y continuará aumentando
hasta que la combinación de cantidad doméstica ofrecida e importaciones restringidas por la
cuota igualen la cantidad demandada. Por tanto, cada cuota tiene un arancel equivalente que
produce el mismo resultado en el mercado, de la misma manera que cada arancel tiene una
cuota equivalente 1.
Aunque los efectos de los aranceles y de las cuotas sobre el mercado son idénticos, las impli­
caciones sobre el bienestar no lo son. Como los ajustes de precio y de cantidad son iguales bajo
ambos instrumentos, los cambios consiguientes en el excedente del productor, en el excedente
del consumidor y en las pérdidas de eficiencia de peso muerto son también los mismos. El
efecto sobre los recaudos del gobierno, sin embargo, no es el mismo. Con un arancel el gobierno
recibe recaudos iguales al valor del arancel multiplicado por la cantidad de las importaciones.
Con una cuota no se recauda un impuesto como éste. En efecto, la diferencia entre el precio
internacional y el precio doméstico del bien de importación es una renta de la cuota económica,
que puede ser recibida por el importador/minorista doméstico o el proveedor extranjero/gobier­
no extranjero o el gobierno doméstico, o puede distribuirse entre los tres. Los importadores!
minoristas domésticos recibirán la renta si los proveedores extranjeros no se organizan para
aumentar el precio de las exportaciones o si el gobierno doméstico no vende licencias de impor­
tación. Los proveedores externos reciben la renta de la cuota si se comportan en forma no com­
petitiva, monopolística. Sin embargo, es posible que el gobierno extranjero se involucre y disefte
un esquema para asignar la oferta de exportaciones mediante el cual reciba la renta de la cuota.
Por ejemplo, el gobierno extranjero vende licencias de exportación a un precio igual a la dife­
rencia entre el precio internacional y el precio doméstico en el país que impone la cuota; si los
proveedores o el gobierno extranjeros capturan la renta, la pérdida de bienestar para el país
anfitrión sería mayor de lo que sería con un arancel equivalente del país anfitrión.
El misterio de lo que sucede con la renta de la cuota puede resolverse en beneficio del gobier­
no que impone la cuota si éste vende licencias a quienes desean importar el bien a un precio
igual a la diferencia entre el precio internacional y el precio doméstico (distorsionado por la
cuota) más alto. Esto genera ingresos para el gobierno iguales a los alcanzados con el arancel
equivalente. Una forma en que esto puede lograrse es mediante una subasta competitiva de las
licencias de importación. Los importadores potenciales deberían estar dispuestos a pagar hasta
la diferencia entre el precio internacional y el precio doméstico esperado para tener el derecho a
importar. Esta clase de sistema, con frecuencia llamado sistema de subasta de cuotas, debe
tener lugar en un ambiente competitivo, debe ser un proceso competitivo de fijación de precios,
sin connivencias de ninguna clase, para que el gobierno capture la totalidad de la renta de la
cuota2• Además, los costos administrativos absorberán los recursos productivos y se convertirán
en pérdidas de peso muerto adicionales. Nuevamente, el costo en bienestar para el país de la
cuota quizás excederá el costo en bienestar del arancel equivalente, pero es probable que estos
costos administrativos sean mayores que los del arancel.

Subsúlio a una El impacto estático de un arancel y de una cuota sobre un mercado y sobre el bienestar son esen­
industrio que compite cialmente los mismos, excepto por la distribución de la renta de las cuotas. Esta conclusión no se
con lIls importaciones mantiene para los subsidios del gobierno pagados al proveedor doméstico que compite con las
importaciones. Si la intención del arancel o de la cuota es proporcionar un incentivo para aumentar

1 Esto no es cierto con el paso del tiempo, después de la equivalencia inicial. Por ejemplo, si la demanda de los
consumidores domésticos aumenta, una cantidad mayor de importaciones no puede ingresar al país con la cuota (supo­
niendo igual el tamaño de la cuota); en cambio, un arancel pennite más importaciones a medida que la curva de
demanda se desplaza hacia afuera. Además, cualquier alza en precios ocasionada por un aumento en la demanda es
mayor con la cuota fija que con el arancel.
2 Estados Unidos, aunque emplea cuotas, nunca ha vendido licencias de importación. La Ley de Acuerdos Comerciales
de Estados Unidos de 1979 autorizó su venta, pero no se ha actuado en este sentido. (Véase Baughman 1988, p. 397).

---_._--­
252 PARTE IV POÚTICA COMllRCIAL

FIGURA 4 Efectos de UD subsidio a los productores domésticos en UD solo mercado

P
(US$) ,," S/(con 1UbIIdIo)

""
" "
""
"

6.00

A PInt
5.00

100 120 160 190 Q

Un subsidio gubernamental de US$l por cada unidad producida tiene el efecto de desplazar la curva de oferta S hacia
abajo verticalmente en US$l por cada cantidad a S' . Los productores producirán ahora 120 unidades en lugar de 100 al
precio internacional de US$S. La combinación del precio intemacional de US$S y el subsidio de US$l deja a los
productores en una posición equivalente a la posición con la imposición de un arancel del 20%. Los efectos sobre el
bienestar. sin embargo. son diferentes. Como los consumidores continóan pagando el precio internacional, no existe
p6rdida de excedente del consumidor en este mercado. Los productores reciben del gobiemo una transferencia igual al
área ABCK, de la cual el área ABCJ representa una ganancia en el excedente del productor y el área JCK representa una
p6rdida de eficiencia de peso muerto. Para el contribuyente el costo del subsidio es igual a la cantidad de la transferen­
cia del subsidio, es decir, el área ABCK.

la producción doméstica y las ventas en el mercado doméstico, entonces un resultado sobre la

producción doméstica equivalente podría lograrse pagando un subsidio suficiente por unidad a los
productores domésticos, quienes se ven inducidos con ello a ofrecer la misma cantidad a los pre­
cios internacionales que la que están dispuestos a proporcionar al precio doméstico con el arancel
más alto (véase la figura 4). En efecto, el subsidio desplaza la curva de oferta doméstica vertical­
mente hacia abajo (en forma paralela) hasta que ésta interseca la línea de precio internacional a la
misma cantidad que ocurriría si se aplicara el arancel (o la cuota equivalente).
Con un subsidio equivalente, los productores mantienen su bienestar igual a cuando el aran­
cel estaba vigente. El subsidio proporciona un aumento en el excedente del productor igual al
aumento con el arancel o la cuota y los compensa con el costo de producción más alto de la
producción adicional. El costo para el gobierno (área ABCK) es igual a la cantidad producida en
el país (120 unidades) multiplicada por el monto del subsidio (US$l) o US$120. Observe, sin
embargo. que es invariable el precio del mercado doméstico, y permanece igual al precio inter­
nacional en el caso de un subsidio al productor doméstico. No existe pérdida de excedente del
consumidor ni pérdida de peso muerto para los consumidores. La mayor producción doméstica
al costo de recursos que excede el precio internacional en el margen origina, sin embargo, una
pérdida de eficiencia de producción. Esto es igual al área JCK, y es la cantidad por la cual el
costo de subsidio (ABCK) excede el aumento en el excedente del productor (ABCl). Esto puede
verse como el costo de moverse de una oferta extranjera de costo más bajo a una oferta domés­
tica de costo más alto en el margen.
Desde un punto de vista del bienestar. el subsidio de producción es un atractivo mayor que un
arancel o una cuota. Si los consumidores también son contribuyentes, el costo del subsidio
(US$120) es menor que la pérdida de superávit del consumidor (US$175) que resulta de un
arancel o de una cuota. En la medida en que los consumidores del producto específico no sean
 CAPtruLo 14 IMPACTO DE LAS POLfrICAS COMERClALES 253

los únicos contribuyentes, entonces un subsidio es aún más atractivo para el país. Desde una
perspectiva de costo-beneficio, el costo de protección de una industria doméstica deben pagarlo
quienes reciben los beneficios de su mayor producción. En la medida en que el público en
general juzgue conveniente la protección de la industria (por ejemplo, si la industria se conside­
ra valiosa para la seguridad nacional), entonces el costo de la política debe pagarlo el público en
general y no la parte del público que consume este producto.

VERIFICACIÓN 1. ¿Cómo afecta un arancel el excedente del con­ 3. ¿Cómo difieren los efectos de un arancel de los
DE CONCEPTOS sumidor? ¿Cómo afecta el excedente del pro­ de una cuota? ¿Cómo difieren de un subsidio de
ductor? producción?
2. ¿Quién gana con un arancel? ¿Quién pierde?
¿Cuáles son los efectos netos para la sociedad~

Impacto de la El análisis hasta este punto ha examinado el impacto sobre el bienestar por parte de la política de
protección en un distorsiones de precios inducidas por la política comercial, suponiendo que el producto sobre el
mercado con bienes cual se aplica el arancel es un bien homogéneo que puede representarse con una sola curva de
no homogéneos demanda y un precio. Sin embargo, si existe sustitución imperfecta entre el bien producido en el
exterior y el producido en el país, entonces los precios de los dos productos antes del arancel
pueden ser diferentes y el enfoque de un solo mercado es inadecuado. Con bienes no homogé­
neos, el aumento en el precio de la importación extranjera debido al arancel aumenta la deman­
da de los consumidores por el sustituto doméstico. Este aumento en la demanda origina a su vez
un aumento en el precio del bien doméstico y, aunque el arancel no se aplique directamente a
éste, a una pérdida posterior en el superávit del consumidor. Un análisis del impacto de un
arancel debe considerar sus efectos indirectos sobre los bienes relacionados y sobre el bien
sobre el cual se aplica. Esta idea se desarrolla mucho más en el recuadro 1. (Véase un mayor
desarrollo en U. S. Intemational Trade Commission, 1989, capítulo 2).
El análisis del efecto de la protección en un mercado con bienes no homogéneos deja en claro
que el impacto de una distorsión de precios en un mercado dado no está restringido sólo a ese
mercado, sino que se extiende a otros mercados por medio de efectos de precios cruzados.
También es importante reconocer que una transferencia de los consumidores a los productores
tiene lugar en los mercados sustitutos aunque éstos no estén necesariamente distorsionados en
forma directa por aranceles o cuotas. Por esta raz6n, si han de considerarse los efectos totales de
la distorsión, el impacto de políticas específicas que distorsionan los precios, como los arance­
les y las cuotas, debe evaluarse en un mercado múltiple o en un marco de equilibrio general. El
Estudio de caso 1 describe los efectos de la protección contra las importaciones de textiles en
toda la industria textil de Estados Unidos. El impacto de los efectos de precios cruzados de la
protección no puede ignorarse.

Impacto de A continuación se examina el impacto de tres tipos de políticas de exportación, a saber, un

las polfticas impuesto a las exportaciones, una cuota de exportaciones y un subsidio a las exportaciones,
de exportación sobre el bienestar del país que está exportando el bien. La imposición de un gravamen a la
exportación, que recae sobre los bienes exportados, origina una disminución en el precio domés­
tico en la medida en que los productores amplíen las ventas domésticas reduciendo el precio
Impacto de un doméstico del bien para evitar el pago del impuesto a las exportaciones. El precio doméstico
impuesto a las (Po) cae hasta que iguala el precio internacional (PmJ menos el monto del impuesto (véase la
exportaciones figura 6). (Observe que en la situación de exportaciones el precio internacional está por encima
de la intersección de las curvas domésticas de demanda y oferta). Cuando esto ocurre, las ganan­
cias y las pérdidas pueden medirse de nuevo utilizando los excedentes del productor y del COD­
sumidor. A medida que el precio doméstico se reduce y la cantidad ofrecida se contrae, existe
una reducción en el excedente del productor igual al área del trapecio ABFG. Parte de esta
pérdida se transfiere a los consumidores domésticos a través del precio más bajo, produciendo
un aumento en el excedente del consumidor igual al área ABCH. Además, el gobierno adquiere
recaudos de impuesto iguales al área HJEG. Finalmente, las áreas CJH y EFG, que reflejan las

!.
254 PARTE IV POLÍTICA COMERCIAL

G RECUADRO 1 IMPACTO DE UN ARANCEL EN EL CASO DE BIENES NO HOMOGÉNEOS

En el caso de sustitutos cercanos pero no perfectos, es preciso distorsión caus.ada por el arancel no es tan sencillo como
analizar el impacto del arancel en dos mercMos, no sólo en con los bienes homogéneos. La medida de la pérdida de ex­
uno. Véase la figura.5a, la cual describe la situación en el mer­ cedente de l consumidor difiere de acuerdo con el uso de las
cado del bien doméstico, y la figura 5b, la cual describe el mer­ curvas de demanda antes al arancel o las curvas de demanda .
cado del bien importado. Como se supone que los dos bienes después del aranceL Debido a los ajustes de mercado con­
. son sustitutos cercanos, la demanda de cada bien está vincula- . juntos, la medición de la pérdida de excedente' del consurrü­
da positivamente (la elasticidad de precio cruzado es positiva) dor del bien de importación en la curva de demanda antes
con el precio del otro. En consecuencia, cuando el precio do­ del arancel, DI' ignpra el costo para los cons.umidores que
méstico de un bien cambia, origina un cambio en la demarida escogen·. cambiar al bien de importació n debido al costo más
del otro en la misma dirección. alto del :.ustituto doméstico. En fOTma similar, la medi ción
En la figura 5b, la imposición de un arancel sobre el bien de la pérdida de superáv it del cons umidor en la curva de
ex tranjero aumenta su precio de pi o a pi I = P int(1 + t) en el demanda inducida por el arancel, D'f, sobreestima la pérdi­
mercado doméstico, reduci endo simultáneamente la cantidad . da de excedente del consumidor de bido a que incluye indivi­
demandada del bien extranjero y haciendo que la demanda duos que escogieron no consumir el bien de importación, o
del bien producido en el ámbito doméstico aumente (en la figu­ consu mir menos de éste, al precio de libre come rcio pero .
ra 5a, un desplazamiento a la derecha de la curva de demanda . que lo harán ahora. E s una práctica común utilizar un pro­
Ddom a D' doro)' Con una curva de oferta doméstica normal de medio de las estimaciones bajo cada curva de demanda, es
pendiente positiva, el precio del sustituto doméstico su be, acti­ decir, el área abde en la figura 5b , al medir la pérdida de
vando un aumento en la demanda del bien extranjero (un des­ excedente del· consumidor en el mercado de importaciones.
plazamiento hac ia la derecha en la curva de demanda del Un argumento similar en el mercado doméstico induce el
producto extranjero). La imposición del arancel inicial activa, . uso del área a' b' e' di como la estimación de la pérdida de
. por lo tanto, Jos desplazamientos de demanda a medida que los excedente del consumidor debido al ara ncel sobre el sustitu­
mercados se ajustan a la distorsión de precios. Cuando las re­ to extranjero. (Puede demostrarse teóricamente que éstas sqn
percusiones del arancel han recorrido las dos curvas de deman­ las medidas apropiadas de la pérdida de excedente del con­
da, ambas curvas se desplazarán hacia la derecha y el país sumidor,suponiendo que las curvas de de manda son linea­
importará una cantidad Q4 (figura 5b)y habrá un precio más les y qu e no existen efectos sobre el ing reso , es decir, que se
alto del bien doméstico, PI (figura 5a). Como el precio ha au­ tra ta de curvas de demanda "compen.s adas").
mentado en ambos mercados, dos grupos de consumidores en­ Los efectos del arancei son una ganancia de recaudos gu­

cuentran que su excedente del consumidor ha disminuido, no bernamentales abdf y una pérdida de peso muerto fde en el

solamente uno, como sucedía con el bien homogéneo. mercado de bic:,mes de .i mportación. En el mercado doméstico

Debido a que ambas curvas de demanda se han desplaza­ la pérdida de excedente del consumidor a' b' e' di es igual a la

do en el proceso de aju ste, el cálculo de los efectos de la ganancia en el excedente del productor.

( Continúa)

pérdidas de eficiencia de peso muerto que resultan de la distorsión de precios, representan pér­
didas en el excedente del productor que no se transfieren a nadie en la economia.
Después de resumir los efectos de la política de impuestos a las exportaciones sobre los
ganadores y los perdedores, el efecto neto sobre la ecoliomia es negativo. Debe enfatizarse que
la respuesta de la oferta y la demanda domésticas origina un volumen de exportaciones menor
(distancia HG) después de impuestos que antes de impuestos (distancia CF). Por consiguiente,
los gobiernos sobreestimarán el recaudo de impuestos a las exportaciones que recibirán si es­
tructuran su expectativa de recaudo sin explicar completamente la reducción en la cantidad
exportada. Cuanto menos elásticas sean la oferta y la demanda domésticas, tanto menor será el
impacto del impue<;to sobre la cantidad de exportaciones y mayor será el ingreso recaudado por
el gobierno. Cuanto menos elásticas sean las respuestas del productor y del consumidor, tanto
menores serán las pérdidas de eficiencia de peso muerto.

Impacto de una cuota Si se emplea una cuota de exportación en lugar de un impuesto a la exportación, los efectos son
de exportaciones similares. Sin embar go, el impacto de los dos instrumentos sobre el bienestar difiere porque,
como sucede con la cuota de importaciones, no necesariamente existe un recaudo gubernamen­
tal. Es poco claro quién recibe la renta de la cuota. El gobierno en el país exportador puede

- - - -- - - - - _ . _ - ­
CAPITULO 14 IMPACTO DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES 255

G RECUADRO l IMPACTO DE UN ARANCEL EN EL CASO

DE BIENES NO HOMOGÉNEOS (CONTINUACIÓN)
-----~.

FIGURA 5 Efectos arancelarios sobre bienes no homogéneos

------~~.-~--~._-,-'---~-~.

~-,~/
b'

a'
1 1
P'l
b
F\nt(1 +t)

P1nt
P'o
a

D¡
Dt
Qo Ql

a) El mercado del bien doméstico b) La demanda doméstica del bien extranjero

El arancel aumenta el precio doméstico del bien de importación de P' o a P' I Pinte 1 + t) en la forma indicada en la figura 5a. Al mismo tiempo,
el aumento en el precio del bien extranjero origina un incremento en la demanda del producto doméstico sustituto y un precio mayor. El aumento
en el precio del bien sustituto doméstico origina entonces un desplazamiento posterior nacia afuera en la demanda del bien extranjero. Estos ajustes
simultáneos tienen lugar hasta que los mercados estén nuevamente en equilibrio. El desplazamiento hacia afuera de la curva de demanda del bien
doméstico (figura 5a) (de Ddom a D' dom) origina un precio doméstico mayor de (Po a P¡) y una cantidad ofrecida mayor de (Qo a QI). La pérdida
promedio de excedente del consumidor en el mercado doméstico es a'b'e'd'. la cual se transfiere a los productores domésticos, Los ajustes de
demanda hacen que la reducción en las importaciones en el mercado de importaciones sea menor que la reducción inicial, es decir, de Q2 a Q4 en
lugar de Q3' Existe una reducción promedio de excedente del consumidor igual al área abde en este mercado. donde abtifrepresenta el recaudo del
arancel recibido por el gobierno, y el áreafde, la pérdida de excedente del consumidor de peso muerto. El total de pérdida del consumidor causada
por el arancel es la suma de las pérdidas en el mercado sustituto doméstico y el mercado de importaciones. •

adquirir el ingreso mediante la subasta de las cuotas de exportación. En un mercado competiti·

vo, los exportadores deben estar dispuestos a pagar hasta la diferencia en el precio entre los
países exportadores y los importadores por tener el privilegio de exportar (suponiendo que no
existen costos de transacción). Si esto ocurre, el recaudo del sistema de cuotas de subasta será
equivalente al recaudo de un impuesto a las exportaciones. Si esto no ocurre, los exportadores
pueden organizarse y actuar como un solo vendedor para adquirir la renta de la cuota cobrando
al país importador el precio que despeja el mercado. Si las firmas impoltadoras están organiza­
das, tienen el potencial de adquirir la renta de la cuota comprando el producto al precio que
despeja el mercado en el país exportador y vendiéndolo al precio que despeja el mercado más
alto en casa.
El efecto último sobre el bienestar neto del país que impone la cuota y sobre el del país
importador depende de la suma de las pérdidas de peso muerto y de la disposición de la renta de
la cuota. El país importador podría beneficiarse con la imposición de la cuota de exportación si
puede adquirir suficiente renta de la cuota.

E:lectos de un subsidío El instrumento final considerado es el subsidio a las exportaciones. Su uso y el interés que éste
a las exportaciones ha despertado hacen que sea importante examinar sus efectos. En el capítulo 13 anotamos que
un subsidio a las exportaciones es, de hecho, un impuesto negativo a las exportaciones. En
consecuencia, los efectos de este instrumento pueden analizarse en forma similar a la utilizada
con el impuesto a las exportaciones.
256 PARTE IV POLmCA COMERCIAL

G ESTUDIO DE CASO 1 EFECTOS DE LA PROTECCIÓN EN LA INDUSTRIA

TEXTIL DE ESTADOS UNIDOS
La amenaza de las importaciones de telas y blusas de algodón
del Japón a principios de la década de 1950 condujo a una
presión sobre el gobierno estadounidense para controlar las
importaciones. Aunque Japón voluntariamente acordó restrin­
gir las exportaciones a Estados Unidos a partir de 1957 y su
participación en las importaciones estadounidenses se redujo
de manera notable en los años siguientes. el rápido aumento
en las importaciones de otros países condujo a un acuerdo a
corto plazo (ACP) relacionado con el comercio internacional
en textiles de algodón en 1961. Este arreglo condujo a un acuer­
do a largo plazo (ALP) que comprendía 64 categorías de pro­
ductos diferentes en octubre de 1962. ampliado eventualmente
hasta 1974. Con el comercio de textiles de algodón cada vez
más restringido, los países cambiaron a otras telas. Esto con­
dujo en últimas a negociaciones entre cerca de 50 países y a la
firma del Acuerdo Multifibras (AMF), que cubría textiles y
fibras hechas por el hombre, lana y mezclas. Al final surgie­
ron cuatro extensiones a este acuerdo, enfocadas sobre aspec­
tos como el crecimiento en la participación de mercado y el
establecimiento de controles sobre productos hechos de fi­
bras, no cubiertos en acuerdos anteriores.
Diversos estudios se han enfocado en las implicaciones
económicas del acuerdo AMF a la luz de la mayor presión
en el Congreso estadounidense para obtener protección adi­
cional de la industria de textiles y confecciones y la partici­
pación de Estados Unidos en la Ronda de Uruguay de
negociaciones comerciales. La tabla 1 resume los efectos
estimados de las restricciones comerciales a las importacio­
nes y la producción doméstica de la industria textil estadouni­
dense, excluidas las confecciones, y de la industria de Estados
Unidos en general.
También debe anotarse que, bajo el acuerdo de la Ronda
de Uruguay de 1994, el AMF está siendo descontinuado y el
comercio de textiles y confecciones está siendo realizado
directamente en el ámbito de la Organización Mundial del
Comercio.

TABLA 1 Efeetos econ6micos de la protección en la industria textil, 1986 Y 1990 (millones de US$)*

1986 1990
ImportllClones tú tutiha PI'OduccMII doméstica Total 1'otIIl
P6n:1i.da de bienestar del consumidor 1,27S l,S13 2,788 3,274
Ganancias por recaudo de arancel 488 O 488 632
Transferencia a productores O 1,513 I,S13 1,749
P6rdida neta de bienestar 787 787 894
P6n:1i.da de eficiencia 203 203 181
Rentas de la cuota S84 584 713
Ganancia en empleo (número de empleados) 20,700 16,203
<:
• Suponiendo que la elasticidad do~stica de la oferta es igual a 1. En este caso los efectos del arancel van mucho más allá del impacto sobre el bien con
el arancel. De becho, la p6rdida neta en el bienestar sería menor si sólo se examinara el mercado afectado directamente. Por esta razón los efectos de la
política comercial deben considerarse en un marco de equilibrio general más amplio y no restringido .. un simple marco de un mercado ónico.
Fuentes: William R. Cline. The Future ofWorld Trade in Textiles and Apparel. ed. rev. Institute for International Economics, Washington. DC. 1990. p.
191. Vlase tambi6n U. S. International Trade Commission. The Economic EJJects of Significant U. S. Import Restraints. Phase 1: Manufacturing,
publicación usrrc 2222, U. S. Government Printing Office, Washington, OC, octubre 1989, Cap. 4; Y Gary C. Hufbauer y Kimbcrly A. Elliott,
M«1Suring tM Costs of Protection in tM United States. Institute for International Economics, Washington, OC, 1994, pp. 86-88. •

En un país pequeño. la imposición del subsidio aumenta directamente el precio recibido por el
productor por las unidades exportadas del producto. Por cada unidad exportada, el productor reci­
be el precio internacional más el subsidio. Por lo tanto. se da a los productores el incentivo para
desplazar las ventas desde los mercados domésticos hasta los mercados extranjeros para recibir el
subsidio del gobierno. El resultado final indica que el subsidio a las exportaciones reduce la
cantidad vendida en el mercado doméstico, aumenta el precio en éste hasta que sea igual al
precio internacional más el subsidio. y aumenta la cantidad ofrecida por los productores a medí-..
da que éstos responden a un precio más alto, originando finalmente mayores exportaciones.
Estas respuestas de demanda y oferta son evidentes en el análisis de equilibrio parcial de un
país pequeño (véase la figura 7). La imposición del subsidio a las exportaciones aumenta el
precio doméstico, que era igual a Po = Pint sin el subsidio, a Pi = P int + Sub. El aumento en el

~-- ---~--------_._~---- ­
CAPITuLo 14 lMPACfO DE LAS POLtnCAS COMERCIALES 257

FIGURA 6 Impacto de un impuesto a las exportaciones

s
B J E F.
- - - - ~ - - 1- - - - P,nl } Impuesto a las
A __ J _ _ _ _ P. I _ Impuesto exportaciones
1 G I .n
I

La imposici6n de un gravamen a las exportaciones reduce el precio recibido por cada unidad de exportaciones en el
valor del impuesto. Esto hace que el precio dom6stico caiga de Po a p¡ a medida que los productores dom6sticos
amplían las ventas en el mercado dom6stico para evitar el pago del derecho de exportaci6n. La caída en el precio
dom6stico origina una p6rdida de excedente del productor igual al área ABFG, un aumento en el excedente del consu­
midor igual al área ABCH, un aumento en el recaudo del gobierno igual al área HJEG. Y p6rdidas de peso muerto al
país igual a la suma de las áreas CJH y GEF.

FIGURA 7 Efectos de un snbsidJo a las exportaciones

B
"in! + SUb} Subsidio a las
t----...,----'k:--~<--_,_----- "in! exportaciones
A

La disponibilidad del subsidio a las exportaciones origina un incremento en el precio doméstico de Po a PI' Cun,
aumento en el precio dom6stico existe una p6rdida de excedente del consumidor igual al área ABCJ. una ganancia en
excedente del productor igual al área ABFH, y p6rdidas de peso muerto para la sociedad igual a la suma de las áre:
ECJ y HFG. El costo para el contribuyente del programa de subsidios es el área ECFG. El subsidio amplía la produ
CiÓ8 de Ql a Q4 y aumenta las exportaciones de la distancia Q¡Qz a la distancia Q3~.
258 PARTE IV POLíTICA COMERCIAL

precio hace que la cantidad doméstica demandada caiga de Ql a Q3, que la cantidad ofrecida
aumente de Qz a Q4, y que la cantidad de exportaciones aumente de la distancia QIQz a la
distancia Q3Q4' Estos ajustes del mercado ante el subsidio a las exportaciones originan una
caída en el excedente del consumidor doméstico igual al área ABC! y un aumento en el exceden­
te del productor doméstico igual al área ABFH. Suponiendo que los impuestos pagan el progra­
ma de subsidio, el costo para el contribuyente del programa de subsidio es igual al monto del
subsidio por unidad exportada multiplicado por la nueva cantidad de las exportaciones, área
ECFG. Finalmente, el costo social neto del subsidio a las exportaciones es igual a la suma de los
dos triángulos de peso muerto, EC! y HFG. El área ECJ representa parte de la transferencia a
los productores, por la cual se paga dos veces, una vez mediante una pérdida de excedente del
consumidor, y otra vez por el costo del subsidio, y recuperadas sólo una vez (por los produc­
tores domésticos). Puede considerarse que esto es una pérdida de peso muerto para consumi­
dores y contribuyentes. El área del triángulo HFG es la pérdida usual de eficiencia en la
producción que resulta de la producción doméstica menos eficiente que se muestra por el
movimiento de Qz a Q43,

VERIFICACIÓN 1. En el caso de una cuota de exportaciones. ¿por 2. ¿C6mo difiere un impuesto a las exportaciones
DE CONCEPTOS qué es importante el uso que se dé a la renta por de un subsidio a las exportaciones? ¿Qué políti­
la cuota para el análisis de bienestar? ca preferirían los consumidores domésticos?
¿Por qué?

RESTRICCIONES COMERCIALES EN UN ESCENARIO

DE EQUTIJBRIO PARCIAL: EL CASO DE UN PAÍs GRANDE
Marco Hasta aquí se han usado las ya familiares curvas de demanda y de oferta de un bien en un país
del análisis pequeño cuyas políticas comerciales no tienen impacto sobre el precio mundial. Ahora se consi­
dera un examen de los impactos de las políticas comerciales en el escenario de un país grande,
donde sí se presenta un impacto en el precio mundial.
Para facilitar esta discusión, es preciso introducir una curva de demanda y una curva de oferta
especiales: a) la curva de demanda de Importaciones, para distinguirlo de la curva de deman­
da total de un bien, y b) la curva de oferta de exportaciones, para distinguirlo de la curva de
oferta total de un bien. La curva de demanda de importaciones se aplica a un segmento particu­
lar de todo el mercado de un bien producido y consumido en casa, al igual que al importado, y la
oferta de exportaciones se aplica a un segmento particular de todo el mercado de un bien produ­
cido y consumido en casa, al igual que al exportado. El impacto de la política comercial golpea
directamente ,estos segmentos particulares del mercado, que a su vez tienen un impacto sobre
todo el mercado.

Curva de demanda La figura 8a, ilustra la demanda y la oferta de un bien homogéneo dentro de un país particular.
de importaciones El bien podría ser acero y el país, Estados Unidos. La curva de demanda Dh muestra la cantidad
de acero (elaborado en casa o en el exterior) que los consumidores domésticos están dispuestos
a comprar a su precio respectivo durante cierto periodo. La curva de oferta Sh muestra las diver­
sas cantidades que los productores domésticos están dispuestos a entregar al mercado durante
este periodo a los diversos precios posibles. Recuerde que las importaciones constituyen sim­
plemente la demanda doméstica menos la oferta doméstica. Por tanto, si el precio del acero es
Po. los consumidores y los productores domésticos estarán satisfechos con la cantidad Qo. de
manera que no se necesitará importar. Al deducir la curva de demanda de importaciones en la
figura 8b, la cantidad de importaciones demandada al precio Po (= PmO) es cero. Sin embargo,
suponga que el precio en Estados Unidos es Pl' A este precio, los consumidores domésticos

3 Es importante observar que este análisis supone que 108 consumidores domésticos no pueden acudir al mercado
mundial para importar el bien al precio Po = PiaJ. Si pudieran hacerlo. el precio doméstico no aumentaría por encima de
P2 Y la t'lnica pérdida para el país sería la pérdida de peso muerto igual al área HFG.
CAPtruLo 14 IMPACTO DE LAS POLfTICAS COMERCIALES 259

FIGURAS Deducclón de la curva de demanda de importaciones de un bien para un pafs

Precio
Precio

--,,
,
-- ,.... ----,,
,
, I
,
__ ,~ ____ LI ________ _

I I I
I I I
I I I
I I I
"
"I
,
I
I

Oa 0 1 00 O¿ 0 4 Os Cantidad Cantidad
a) b)

La figura 8a ilustra la demanda de un bien por parte de los consumidores domésticos (D¡,) y la oferta del bien por parte de los productores domésticos
(S¡,). Al precio Po la cantidad demandada (Qo) por los consumidores iguala la cantidad ofrecida por los productores domésticos, de manera que la
cantidad de importaciones demandadas (que se muestra en la figura 8b) al precio P1IÓJ (""' Po> es cero. A un precio menor, Pz., los consumidores domés­
ticos demandan Qc unidades y los productores domésticos ofrecen sólo Q3 unidades, de manera que la cantidad demandada de importaciones (exceso de
demanda) es (Q4 - Cl3). Esta cantidad se muestra como Qm2 en la figura 8b al precio Pm2 (= Pi). Al trazar el exceso de Dh sobre SA a todos los precios
por debajo de Po. se deduce la curva de demanda de importaciones del país, Dm'

desean comprar la cantidad Q2 en la figura 8a, pero los productores domésticos están dispuestos
s6lo a ofrecer la cantidad QI a este precio más bajo y menos rentable. Por tanto, existe un exceso
de demanda de (Q2 - QI) sobre la oferta doméstica, que genera una demanda de importaciones
de Qml (= Q2 - QI), como se muestra en la figura 8b al precio Pmi (que es igual a PI)' En forma
similar, al precio P 2• existe un exceso de demanda doméstica de (Q4 - Q3), que se traduce en
una demanda de importaciones de Qm2 al precio Pm2' Finalmente, observe que al precio P3 en la
figura 8a, cesa toda la producción doméstica. La cantidad demandada de Qs es exceso de de­
manda, y Qs iguala a Qm3 en la figura 8b. Observe que el programa que resulta de la Dm es más
plano que el programa Dh' Esto significa que la curva de demanda de importaciones general­
mente será más elástica que la del bien mismo, aunque debe recordarse que pendiente y elasti­
cidad no son términos idénticos. La mayor elasticidad refleja la respuesta de la oferta y la demanda
domésticas al cambiar el precio. Por último, observe que Dm es idéntico a Dh al precio, o por
debajo del mismo, al cual cesa la producción doméstica.

Curva de oferta La regla simple que debe recordarse al deducir la curva de oferta de exportaciones de un país es
de exportaciones que las exportaciones son iguales a la producción doméstica menos el consumo doméstico. La
técnica para deducir la curva de oferta de exportaciones es análoga a la de la curva de demanda
de importaciones. Por tanto, el programa Sh en la figura 9a, muestra la cantidad del bien ofrecida
por los productores domésticos a diversos precios del mercado, y el programa Dh muestra las
cantidades del bien que los consumidores domésticos están dispuestos a comprar a esos precios.
A Po ( = PxO), no existe oferta de exportaciones puesto que los consumidores están dispuestos a
comprar todo el bien producido por las firmas domésticas. Sin embargo, al precio más alto P¡,
existe un exceso de oferta en casa, pues ese precio ha hecho que los consumidores domésticos
compren cantidades menores y que los productores domésticos ofrezcan más en el mercado. El
exceso de oferta al precio PI es (Q2 - QI), el cual se traduce en la figura 9b en la cantidad Qxl al
precio Px1 ' Al siguiente precio más alto, P2, existe un mayor exceso de oferta (04 - Q3); esta
cantidad se suministra al mercado mundial en la forma de exportaciones Qx!2 puesto que los
 PARTE IV POÚTICA COMERCIAL
260

FIGURA 9 Deducción de la curva de oferta de exportaciones de un bien para un país

Precio Precio

Cantidad Cantidad

b)

La figura 9a mucatra la demanda de un bien por parte de los consumidores domésticos (D¡J y la oferta del bien por parte de los productores domésticos
(S,.). Al precio Po la cantidad ofrecida por los productores domésticos (Qo) es igual a la cantidad demandada por los consumidores domésticos, de
manera que la cantidad ofrecida de exportaciones (que se muestra en la figura 9b) al precio P.o (= PO> es cero. A un precio mayor P2• por ejemplo. los
productores domésticos ofrecen Q4 unidades pero los consumidores domésticos demandan sólo Q3 unidades. de modo que la cantidad ofrecida de
exportaciones (exceso de oferta) es (Q4 - Q3)' Esta cantidad se muestra como Qxz en la figura 9b al precio Pxz ( = P~. Al trazar el exceso de S¡, sobre
DIJ a todos los precios por encima de Po. se deduce la curva de oferta de exportaciones del país. Sx;.

consumidores domésticos no están comprando ese exceso de oferta. Finalmente. toda la produc­
ción doméstica se suministra como exportaciones a P3• La curva de oferta de exportación Sx es
idéntica a la oferta doméstica Sh en P3 y por encima de éste. Observe que Sx es más plana o más
elástica que Sh hasta el precio Px3 (que es igual a P3), ya que un aumento en el precio afecta la
cantidad de exportaciones ofrecida a través de una mayor cantidad ofrecida domésticamente y
una menor cantidad demandada. Con estas curvas pueden examinarse ahora los diversos instru­
mentos de política comercial.

Impacto de Después de explicar cómo se deducen la curva de demanda de importaciones y la curva de oferta
un arancel de exportaciones de socios comerciales grandes, estas curvas pueden utilizarse ahora para de­
de importación mostrar el equilibrio de mercado entre dos países grandes, el cual lo indica el precio internacio­
nal donde la demanda de importaciones doméstica es igual a la oferta de exportaciones extranjera;
es decir, Dm = Sjx en la figura lOa. La cantidad de equilibrio (exportaciones = importaciones) se
mide sobre el eje horizontal. Examinemos ahora cómo un arancel de importación afecta el mer­
cado.
En el capítulo 13 usted aprendió que, por naturaleza, los aranceles pueden ser específicos
o ad valorem. La imposición de un derecho específico se ilustra en la figura 10b y el arancel
ad valorem, en la figura lOe. La curva Dm en cada figura es la curva de demanda de importa­
ciones de este bien, y el programa Sjx es la curva de oferta de exportaciones extranjeras de este
país. Antes de la imposición del arancel, el precio de equilibrio está ubicado en la intersección
de estas curvas, al precio Pmo. Y la cantidad vendida de equilibrio es la cantidad QmO. Cuando
se impone el arancel específico (por ejemplo, US$1 por unidad del bien importado) en la
figura 10b, la oferta relevante de la curva de exportaciones se convierte en S'ft en lugar de Sjx.
ya que el programa se desplaza verticalmente para cada cantidad en US$l por unidad. (Cada
cantidad de exportaciones ofrecida tiene un precio que es US$1 más alto sobre S'ft que sobre
CAPtruLo 14 IMPACI'O DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES 261

FIGURA 10 Equilibrio de mercado en un país grande e imposición de un arancel específico y de uno ad valorem

Precio de las Precio de las Precio de las

importacionas importaciones importaciones

PfT(2

I I I I

Cantidad de Qm1 Qmo Cantidad de Qm1 Qmo Cantidad de

las Importaciones las importaciones las importaciones
a) b) e)

En las figuras lOa. IOb YIOc el equilibrio de libre comercio está en E, la intersección de la curva de demanda doméstica de importaciones (D,..) y la curva

de oferta de exportaciones externas (S",). Con la imposición de un arancel específico en la figura IOb, S'" se desplaza hacia arriba verticalmente en la

cantidad del arancel específico por unidad del bien importado. S'", está, por tanto, por encima y es paralelo a Sfx' La imposición del arancel ad valorem

en la figura IOc desplaza S'" hacia arriba a S'",. Sin embargo, S'", no es paralelo a Sft puesto que, para cada cantidad dada, el precio de las importaciones

en S'" se aumenta en un porcentaje constante de ese precio y no en una suma en dólares constante. Por tanto, S'ft "se aleja" de Sft a los precios y las

cantidades más altos. El nuevo equilibrio está en E' en ambas figuras IOb Y IOc. Los consumidores pagan un precio más alto Pmi por unidad en lugar de

, P1IiJ. Y los proveedores extranjeros reciben un precio más bajo Pna por unidad en lugar de Pm,(j. El recaudo del arancel se indica con el área sombreada.

Sfx). Por lo tanto, la nueva oferta de la curva de exportaciones externas es paralela a la curva
antigua pero está por encima de ésta para cada cantidad en el monto del impuesto. Como
consecuencia del impuesto a las importaciones, el equilibrio del mercado es E' en lugar de E.
Los consumidores pagan ahora un precio más alto, PmI> Y compran una cantidad menor, QmI'
El proveedor extranjero del bien recibe un precio más bajo por unidad, Pm2 en lugar de PmO'
Con la aplicación del impuesto, la fIrma extranjera recibe un precio más bajo, la cantidad que
se le compra es menor y el precio ofrecido baja en este escenario de país grande, donde el país
importador puede afectar los precios mundiales imponiendo el arancel. Finalmente, la dife­
rencia entre el precio pagado por los consumidores, Pmh Yel precio recibido por los produc­
tores externos, Pm2, o la distancia (PmI - Pm2), representa el arancel por unidad de los bienes
importados.
En este ejemplo, el recaudo total por aranceles reunido por el gobierno del país importador
está representado por el área sombreada Pm2PmIE' F. Parte de este recaudo de arancel lo pagan
los consumidores domésticos, área PJmIE'G, donde se paga un precio más alto con respecto
al precio de libre comercio por cada unidad importada del bien. La otra parte del recaudo aran·
celario lo paga el exportador extranjero, área Pm2PmOGF, donde el exportador recibe un precie
más bajo que el recibido en condiciones de libre comercio por cada unidad exportada. La medio
da en la cual el arancel es pagado por una parte o por la otra, denominada incidencia del aran·
eel, depende fundamentalmente de la pendiente de la curva Sfx. Si esta curva de oferta de
exportaciones fuera más plana o más elástica, la carga impositiva recaería más sobre el consu
midor doméstico y menos en el productor extranjero. En el caso extremo donde el país domés
tico (importador) es pequeño, Sft estaría representada por una línea horizontal que refleja e
precio mundial dado. S'ft sería paralela y estaría por encima de Sfx en la cantidad vertical de
arancel por unidad de la importación. En este caso, los consumidores domésticos llevarían com
pletamente la carga del arancel, puesto que el precio mundial (el precio recibido por los expol
tadores) no cambiaría con la imposición del arancel. También puede observarse que la divisi6
del ~cel en dos partes depende de la pendiente del programa Dm. Cuanto más plano (o nú
elástico) sea el programa, mayor será la parte del arancel que pague el productor extranjero
menor la que pague el consumidor doméstico.
 262 PARTE IV POLmeA COMERCIAL

La imposición de un arancel ad valorem se muestra en la figura lOe. La única diferencia en la

construcción del arancel específico en la figura lOb es que la nueva curva de oferta, S'!» ha
dejado de ser paralela a la curva de oferta de libre comercio Sm' La nueva curva "se aleja" de la
antigua a los precios más altos porque un porcentaje constante de un precio más alto es una
cantidad absoluta más grande y, por tanto, la nueva curva se grafica a mayores distancias por
encima de la curva antigua a medida que ascendemos por el eje vertical. En los demás aspec­
tos, los impactos cualitativos en la figura lOe, son los mismos que en la figura lOb, el nuevo
precio pagado por los consumidores es Pmi> el nuevo precio recibido por los productores
extranjeros es Pm2. la nueva cantidad comprada en equilibrio es Qmh y el arancel cobrado es el
área Pm2PmlE' F.
En el país pequeño, todo el impacto negativo del arancel sobre el bienestar recae sobre los
consumidores en el mercado del país que impone el gravamen. En el país grande, sin embargo,
el impacto del arancel puede ser potencialmente desplazado, al menos en parte, al país exporta­
dor mediante una reducción en el precio internacional, lo cual significa, por supuesto, que el
precio doméstico con el arancel en el país (grande) que impone el arancel es menor de lo que
sería si el precio internacional hubiera permanecido igual, la pérdida en superávit del consumi­
dor es menor, y el costo neto de protección es menor que el de un país pequeño.
Para ver cómo ocurre esto, considere el esquema de dos países similar al utilizado con costos
de transporte en un escenario de país grande en el capítulo 8 (página 131). La figura 11 repre­
senta esta situación, en la cual dos países grandes inician el comercio. Como el país A (figura
tIa) es el productor de costo más alto de este bien en autarquía, tiene un incentivo para importar
el producto, originando la curva de demanda de importaciones Dma de la figura lIb. El país B
(figura tIc) es el productor de bajo costo y tiene un incentivo para exportar el producto, origi­
nando la curva de oferta de exportaciones Sxb de la figura lIb. Cuando se inicia el comercio, los
dos países, A y B, llegarán a un precio internacional de equilibrio, Pmo. que hace que la cantidad

FIGURA 11 Efectos de un arancel en un solo mercado en el escenario de pafs grande

P P P

PtrIJ

PITf2
l'
,, l'
Dma
......... '--..,-J
'-v-'
~Qm1 ~ Q Qm1 = Qx1 Q I Qx1' Q
............... I I
'-v--'
'-v--'
Qmo Qmo= OJ<f.) QJ<f.)
ParsA País 8
a) b) e)

El precio de equilibrio íntemacional inicial se determina con la demanda de importaciones y la oferta de exportaciones en P/ti) (figura lla). La imposi­
ción de un arancel ad valorem por parte del país importador A desplaza la curva de oferta de exportaciones de SxIJ a S'xIJ. El arancel reduce las compras
del bien de importación en A, originando una reducción en la demanda mundial y en el precio de exportación en el país B. El precio mundial cae hasta
que la cantidad de exportaciones ofrecida por el país B al nuevo precio sea igual a la cantidad demandada de importaciones del país A al precio
íntemacional más el arancel, p",¡. La reducción en el precio mundial significa que el precio en el país A no aumenta en la cantidad total del arancel.
Com~ resultado, las .pé~das de peso mu:rto en el país A, la suma de las áreas a y b, son menores de lo que serían en un país pequeño donde el precio
mundial permanece Invanable cuando se Impone un arancel. Además, la caída en el precio mundial debido a la imposición del arancel significa que el
país exportador está pagando parte del arancel, mostrado por el áreafhij en el país B. El país A puede beneficiarse de la imposición del arancel si el área
fhij es mayor que la suma de las pérdidas de peso muerto (a + b).
CAPíTuLo )4 lMPACfO DE LAS POLfTICAS COMERCIALES 263

deseada de importaciones en el país A sea igual a la cantidad deseada de exportaciones del país
B (QmO = Q..o).
Si el país A impone ahora un arancel ad valorem a este producto (un desplazamiento de Sxb a
S' xb en la figura 11b), el efecto será un aumento en el precio del bien por encima de PmO en el
monto del arancel. Cuando esto sucede, tiene lugar un aumento en la cantidad ofrecida en la
esfera doméstica por los productores de A, una disminución en la cantidad demandada en el país
A y una disminución en las importaciones deseadas. A medida que la cantidad deseada de im­
portaciones del país A empieza a caer, el país B se encuentra a sí mismo con un exceso de oferta
al precio PmO Yempieza a bajar su precio doméstico. El nuevo precio en B origina un aumento en
la cantidad doméstica demandada, una disminución en la cantidad ofrecida y una disminución
en las exportaciones disponibles. La reducción en el precio de exportación del país B significa
que el precio doméstico con el arancel en el' país A empieza a bajar, estimulando mayores com­
pras de importaciones. Por último, el precio se ajustará en forma concomitante en ambos merca­
dos hasta que la cantidad deseada de importaciones, QmI> en el país A al precio con el arancel,
Pmio sea igual al volumen deseado de exportaciones del país B, Qx¡' a su precio de exportación
(sin el arancel), Pm2' Los precios en los dos mercados siempre diferirán en el monto del arancel
(sin costos de transporte).
Ahora pueden analizarse las implicaciones del arancel sobre el bienesta.t:4. En la medida que
el precio doméstico aumente en el país A que impone el arancel, habrá una pérdida de excedente
del consumidor, una ganancia en el excedente del productor, una ganancia en el recaudo del
gobierno y las pérdidas usuales de eficiencia de peso muerto (suma de triángulos a y b en la
figura 11). Las pérdidas de peso muerto serán menores de lo que hubieran sido si el precio
doméstico en el país A hubiera aumentado en el monto total del arancel, como ocurrió en el caso
del país pequei'ío. Observe también que el recaudo del arancel está representado ahora no sólo por
el área e, sino por el área e, pagada por los consumidores domésticos' a través de un precio domés­
tico más alto, más el áreafhij en la figura llc, pagada por los productores del país exportador,
quienes reciben un precio más bajo por el bien. Adicionalmente, el efecto neto del arancel sobre el
bienestar del país A depende del tamai'ío relativo de los triángulos a + b (pérdidas de peso muerto)
y del rectángulo fhij (una ganancia para A. transferida de B, debido al precio de exportación más
bajo). Si las pérdidas (a + b) son mayores que la ganancia transferida del país B (áreafhi¡), el
país A pierde con el arancel. Sin embargo, si las pérdidas (a + b) son menores que la ganancia
(áreafhij), el país grande A puede realmente ganar con la imposición del arancel. Es más proba­
ble que ocurra esto cuando la demanda y la oferta domésticas son más elásticas en el país A (el
país importador) y la demanda y la oferta son menos elásticas en el país exportador. En forma
similar, un país grande tiene menos capacidad para desplazar el costo del arancel al país expor­
tador cuando la demanda y la oferta domésticas son menos elásticas y la demanda y la oferta del
país exportador son más elásticas.

VERIFICACIÓN
1. ¿Por qué la curva de demanda de importaciones 3. ¿Puede ser posible para un país grande obtener
DE CONCEPTOS
de un bien de un país es más elástica (o más bienestar neto mediante la imposición de un
plana) que la curva de demanda total del bien arancel? Explique.
por parte de los consumidores? 4. Permaneciendo lo demás constante, ¿por qué una
2. ¿Por qué la curva de oferta de exportaciones de mayor elasticidad en la oferta de exportaciones
un bien de un país es más elástica (o más plana) de un bien significa que es más probable que
que la curva de oferta del bien de los producto­ los consumidores del país importador del bien
res domésticos? lleven la carga del arancel de importación y no
los proveedores extranjeros del bien?

4 Para un análisis de los efectos del arancel sobre el bienestar y otros instrumentos de política que utiliza sólo las
curvas de demanda de importaciones y las curvas de oferta de exportaciones. véase el apéndice de este capítulo.

~------. ---,-~---
 PARTE IV pOÚTICA COMERCIAL

Impacto de De la misma manera que en la situación de un país pequefto, una cuota de importaciones en una
una cuota de situación de país grande origina ajustes de precios debido a la menor cantidad de importaciones
importaciones que compra el país importador. Debido a que éste es un país grande, sin embargo, tiene un
impacto notorio sobre la demanda mundial del producto y, por tanto, reduce el precio mundial.
El impacto de la cuota sobre el país importador grande y el país exportador grande (o el resto del
mundo) se ilustra en la figura 12. Gráficamente el impacto de la cuota se asemeja con exactitud
al impacto del arancel analizado en la sección anterior. La imposición de la cuota que reduce las
importaciones origina un aumento en el precio (de Pma a Pm1 ) en el país importador y una
disminución en el precio (de PmO a P"a) en el país exportador. Estos son los precios a los cuales
el volumen deseado de exportaciones del país B es igual a la cuota de importación del país A. El
impacto de una cuota "equivalente" sobre el précio y el volumen de comercio es, por tanto, igual
al impacto del arancel analizado antes.
Retornando a los efectos sobre el bienestar, existe una diferencia importante entre el arancel
y la cuota puesto que con esta última no se cobra un recaudo arancelario. Por lo tanto, para
completar un análisis acerca del bienestar es preciso responder a la pregunta acerca de qué
sucede con la "renta de la cuota". Como en el caso del país pequefto, la renta de la cuota puede
ser capturada en los casos siguientes: 1) por el gobierno doméstico a través de la subasta de
licencias de importación; 2) por los importadores/minoristas domésticos que compran al nuevo
precio internacional (P"a) Y venden al precio doméstico (Pmi); 3) por los productores extranje­
ros organizados que venden al nuevo precio (Pmi) en el país importador; 4) por los gobiernos del
país exportador que subastan las licencias de exportación entre sus firmas; o 5) por cualquier
combinación de lo anterior. En· una situación en la cual la totalidad de la renta de la cuota se
queda en el país importador (los primeros dos casos enumerados antes), el impacto sobre el
bienestar es el mismo que si estuviera vigente el arancel de importación. El país importador
incurre en pérdidas de peso muerto, igual a la suma de las áreas de los triángulos a y b, Yuna
transferencia positiva desde e) exterior, igual al área del rectángulo }hij, debido al precio mun­
dial reducido de las importaciones. El efecto neto de la cuota es, por lo tanto, la suma de estos
dos efectos y puede ser positivo o negativo, dependiendo de su tamafto relativo; es decir, el país

FIGURA 12 Efectos de una cuota de importaciones en un solo mercado en el escenario de pafs grande

p p

Ds
Q
"--t-' Q
Qxo
Pafs B
b)

La imposici6n de una cuota de importaciones. Q..¡, por parte de un país grande, A. reduce sus compras del bien de importaci6n. Esto origina una caída
en la demanda mundial del bien y una caída en el precio de exportaci6n en el país B. El precio mundial disminuye hasta que la cantidad de las
e~portaci~ proporcionadas por B. Oxl, sea igual a la cantidad de la cuota, Q..I' Si el país A puede conservar la renta de la cuota, su bienestar mejora
SI el iteafhij es mayor que la suma de las áreas a y b; si el país A no puede obtener parte alguna de la renta de la cuota, su bienestar disminuye en la suma
de 11II6reaa ~ b. Yc. El ~ exportador B tiene p6r<!idas de peso muerto de la cuota de A iguales a la suma de las áreas ghfy iIcj; el país B también perderi
el heafhij 11 el país A obtiene la renta de la cuota. Si el país B puede obtener la renta de la cuota, el efecto neto sobre el bienestar por parte de la cuota
sobre B es positivo, Ji. el hea e es mayor que la suma de las áreas ghfy ikj. .
cAPtruLo 14 IMPACfO DE LAS POúTICAS COMERCIALES 265

importador puede beneficiarse quizá de la imposición de la cuota debido a la capacidad de

influir sobre el precio mundial. En los casos en los cuales toda la cuota sale al exterior (el tercero
y el cuarto casos enumerados antes), el país importador incurre en pérdidas de peso muerto a y
b Y pierde el rectángulo e, que es efectivamente enviado al exterior a través de Precios deimpor­
tación domésticos más altos (PmI en "lugar de PmO). El impacto de la cuota sobre el país importa­
dor es, por tanto, negativo e igual a la suma de las tres áreas.
El impacto de la cuota de importaciones sobre el país exportador también puede identificar­
se. En los casos en los cuales la totalidad de la renta de la cuota va al país importador, el país
exportador incurre en pérdidas de peso muerto de los triángulos ghf e ikj, al igual que el rectán­
gulo de transferenciajhij. Es claro que el efecto neto sobre el bienestar en este caso es negativo.
Cuando el país exportador captura la totalidad de la renta de la cuota, las pérdidas de peso
muerto se compensan, al menos en parte, con la transferencia del país importador del rectángulo
c. Por lo tanto, si el país exportador puede capturar la renta. de la cuota, los efectos netos sobre el
bienestar serán positivos siempre que el rectángulo e sea mayor que la suma de los triángulos
ghfe ikj.
Con el fin de minimizar el impacto sobre el bienestar de sus econonúas, originado en la
protección a las importaciones de países extranjeros, los países exportadores han empleado
restricciones voluntarias a las exportaciones (RVE) para evitar el uso activo de aranceles o cuo­
tas por parte del país importador para reducir las importaciones. (Con frecuencia se adoptan las
RVE a instancia del país importador bajo la amenaza de una cuota de importaciones si no se
utiliza la RVE. Esto podría ocurrir si el país importador no deseara parecer como si restringiera
abiertamente el comercio con la imposición de cuotas de importaciones, las RVE se ven menos
como una "falta" del país importador). El impacto de una RVE equivalente es gráficamente el
mismo que el de la cuota de importaciones descrito en la figura 12. En definitiva, la lÍnica
diferencia consiste en que la RVE permite al país exportador capturar la renta de la cuota asocia­
da con el comercio menor. Esto, por lo tanto, da como resultado una indiscutible pérdida de
bienestar para el país importador y una posible ganancia de bienestar para el país exportador si
el efecto de transferencia positivo del país importador va más allá de compensar las pérdidas de
peso muerto en el país exportador. Para hacer una estimación de las pérdidas de bienestar aso­
ciadas con las cuotas y las RVE en Estados Unidos, véase el Estudio de caso 2.

Impacto de un El impacto de un gravamen impuesto por un país exportador, para el caso de dos países grandes,
impuesto a las se muestra en la figura 13. Gráficamente aparece igual que el impacto de un arancel y/o cuota.,
exportaciones analizado en las dos secciones anteriores. El mecanismo mediante el cual opera el impuesto a
las exportaciones y los efectos sobre el bienestar en los dos países son, sin embargo, bastante
diferentes. Con el impuesto a las exportaciones, los productores del país B exportador son indu­
cidos, como en el caso de país pequeño. a reducir su precio doméstico y a vender más en casa
para evitar pagar el impuesto. Esto tendrá lugar hasta que la diferencia entre el precio del bien en
el país B y el precio mundial sean iguales al impuesto a las exportaciones. Como consecuencia
del impuesto. las exportaciones se reducen debido al mayor consumo local y a la menor canti­
dad ofrecida del bien de exportación. Como éste es un escenario de país grande. la oferta redu­
cida de exportaciones en el mercado mundial ocasiona un aumento en el precio internacional.
Por lo tanto, el precio de importación del país A aumenta del precio inicial no distorsionado de
PmO a PmI, Y el precio del bien en el país exportador B cae de PmO a Pna. Las exportaciones desea­
das Q.d son entonces iguales a las importaciones deseadas Qmb y la diferencia entre PmI a Pm2 es
igual al impuesto a las exportaciones. El recaudo gubernamental recibido por el país exportador
es igual a la cantidad del impuesto (Fm ! menos Pna) multiplicado por la cantidad de exportacio­
nes <axl). lo cual está representado por la suma de los rectángulos e y n en la figura 13.
Desde un punto de vista del bienestar. el impuesto a las exportaciones origina pérdidas de
peso muerto del triángulo ghf más el triángulo ikj en el país exportador y una transferencia hacia
adentro del rectángulo e desde el país importador, debido al precio mundial más alto. En este
caso, el país importador efectivamente "paga" parte d~l impuesto a las exportaciones a través
del precio de importación más alto, y el país exportador puede beneficiarse si la transferencia
hacia adentro del país importador va más allá de compensar las pérdidas de peso muerto resul­
 266 PARTE IV POLmCA COMERCIAL

G ESTUDIO DE CASO 2 COSTOS EN TÉRMINOS DE BIENESTAR DE LAS CUOTAS

DE IMPORTACIONES Y DE LAS RVE DE ESTADOS UNIDOS
Robert Feenstta (1992) reunió diversas estimaciones e in­
formación industrial para llegar a una cifra global de los cos­
tos de protección relacionados con las más importantes cuotas
de importaciones de Estados Unidos y con los acuerdos de
RVE negociados con los socios comerciales. Feenstra exa­
minó las restricciones bajo las cuotas de importaciones de
Estados Unidos y las RVE sobre automóviles, azúcar, texti­
les y confecciones, productos lácteos y productos de acero,
e incorporó los efectos de los aranceles de Estados Unidos a
estos bienes que también estaban vigentes.
El marco del análisis de bienestar de Feenstra fue el de la
situación de país grande representado en la figura 12. Como
regla general, las rentas de las cuotas en estos productos son
capturadas por los exportadores extranjeros porque las cuo­
tas son administradas en el exterior y no por Estados Uni­
dos. En el texto se analizó el costo en términos de bienestar
de esas restricciones. Feenstra (p. 161) estima un rango de
ese costo (de los años cercanos a 1985) de US$1.900 millo­
nes a US$12.300 millones para Estados Unidos, correspon­
diente a las áreas a y b de la figura 12. Además, estima un
~ango para las pérdidas de Estados Unidos de aproximada­
mente US$1.300 millones a US$11.300 millones correspon­
diente al área e de la figura 12. Por lo tanto, el total del costo
de bienestar en dólares de las restricciones está en un rango
de US$15.200 millones (US$1.900 millones + US$7.300
millones) a US$29.600 millones (US$12.300 millones +
US$17.300 millones). Otros costos asociados con las cuotas
y las RVE no se consideran en las estimaciones, las cuales
incluyen el desperdicio de recursos por parte de las firmas
de Estados Unidos al ejercer presión política para obtener
protección e ignorar la modernización de sus equipos con el
fin de mostrar la necesidad de una protección continuada.
Una característica interesante del análisis de Feenstra es
su cálculo del impacto sobre el bienestar en el mundo como
un todo. Como las áreas e y fhij son simplemente áreas de
transferencia entre países, el mundo como un todo pierde la
suma de las cuatro áreas a, b, ghf e ilcj. Feenstra estima que
esta "pérdida para el mundo" está en el rango de US$12.200
millones a US$31.100 millones. Puesto que este rango está
muy cercano al de la pérdida de Estados Unidos, las restric­
ciones estadounidenses en balance no ayudan ni perjudican
a los proveedores extranjeros porque las rentas de las cuotas
son casi iguales a las pérdidas debido a las menores ventas
de exportación. •

FIGURA 13 Efectos de un impuesto a las exportaciones en un solo mercado en el escenario de pafs grande

p p

Monto del impuesto

a las exportaciones

_______ 1.._----­

DA D8
~
Qmo Q Q
Qxo
PalsA Pars B
a) b)

Con la imposición del impuesto a las exportaciones, las firmas en el país B intentan evitar el pago del impuesto vendiendo más en casa. Con este fin
reducen el precio hasta que el precio en B. P1rIl, más el impuesto a las exportaciones sea igual al precio internacional. La reducción resultante en las
exportaciones reduce la oferta mundial y origina un aumento en el precio internacional a Pmi, En este punto, la cantidad deseada de las importaciones
del país A se reduce al punto donde 6sta sea igual a la cantidad deseada de las exportaciones del país B y la diferencia entre Pmi Y PlrIl sea igual al
monto del impuesto a las exportaciones. Debido al aumento en el precio internacional, parte del impuesto a las exportaciones se traslada a los
consumidores en el país A y el precio dom&ltico en el país B disminuye en un valor menor que el monto de todo el impuesto. El país B puede realmente
beneficiarae del impuesto si la suma de los dos triángulos de pérdida de peso muerto, ghf e ikj. es menor que el monto del impuesto pagado por los
consumidores en el país A (rectángulo e). El bienestar en el país A en efecto disminuye, ya que ese país incWTe en las pérdidas de peso muerto de los
triángulos a y b y en la transferencia del rectángulo e al país B.
CAPíTuLo 14 IMPACTO DE LAS POLfTICAS COMERCIALES 267

tantes del impuesto (es decir, si el área e es mayor que la suma de los triángulos ghf e ik}). Para
el país importador. un impuesto a las exportaciones origina pérdidas de peso muerto de a y b y
la transferencia al exterior del rectángulo c. Las ganancias (pérdidas) potenciales para el país
exportador (importador) son mayores cuanto más inelásticas sean la oferta y la demanda en el
país importador y cuanto más elásticas sean la oferta y la demanda en el país exportador.
Como se supone que las exportaciones son buenas para un país porque mejoran la balanza
comercial, proporcionan empleo, y así sucesivamente, ¿por qué desearía un país establecer un
impuesto a las exportaciones (sobre todo en vista de las pérdidas de bienestar potenciales recién
analizadas)?5. Pueden resumirse algunas razones, considerando que los impuestos a las exporta­
ciones son comunes en los países en desarrollo. Una razón muy importante del uso de impuestos
a las exportaciones por parte de los países en desarrollo es generar ingresos para el gobierno,
porque otras formas de gravamen, como los impuestos a la renta o a la propiedad, son más
difíciles de implementar. Otra razón para establecer impuestos a las exportaciones es combatir
las presiones inflacionanas domésticas. Como el precio del bien en el mercado doméstico cae,
esto podría neutralizar el aumento en el nivel de precios domésticos. (Sin embargo, no es proba­
ble que el impuesto a las exportaciones por sí mismo sea un mecanismo antiinflacionano exito­
so a menos que también se implemente una política macroecónomica doméstica contraccionista).
Además, los impuestos a las exportaciones pueden utilizarse para redistribuir el ingreso domés­
tico. Si el bien exportado es un producto agrícola cultivado por grandes terratenientes y consu­
mido por personas de bajos ingresos en sitios urbanos, la reducción del precio doméstico mediante
el impuesto a las exportaciones puede modificar la distribución del ingreso hacia una mayor
igualdad. (Véase Leff 1969). Adicionalmente, si se impone un gravamen a las exportaciones y
los precios de importación no cambian, los términos de intercambio del país mejorarán.

Impacto de un Examinemos ahora la última política en un escenario de país grande, el caso del subsidio a las
subsidio a las exportaciones, el cual se ilustra en la figura 14. Con un subsidio a las exportaciones, las firmas
exportaciones reciben un pago por unidad sólo cuando exportan el bien. Por lo tanto, los proveedores domés­
ticos venderán en su propio mercado solamente si reciben un precio igual al ingreso por unidad
(precio más subsidio) recibido por la exportación. Suponiendo que no se permiten las importa­
ciones, el precio doméstico en el país exportador B aumenta, originando en B una reducción en
el consumo y un aumento en la producción y en las exportaciones. Como B es un país grande, el
aumento en las exportaciones ocasionará una caída en el precio mundial. Los movimientos de
precios continuarán hasta que se alcance un precio de importaciones (Pmi) en el país A al cual la
cantidad deseada de importaciones Qml iguala la cantidad deseada de exportaciones Q.d de B.
La diferencia entre Pmi YPm2 es el monto del subsidio a las exportaciones por unidad, y el costo
del subsidio para el gobierno del país B es (Pm2 - PmlHQxl). Observe que la aplicación del
subsidio a las exportaciones origina una caída en el precio internacional (de PmfJ a Pml ) Yun
aumento en las importaciones (de QmfJ a Qml) en el país A a medida que la producción del bien
de A disminuye y el consumo de ese bien aumenta.
Al analizar los efectos sobre el bienestar en ambos países, se observa que hay una ganancia
neta en el país importador A, que experimenta ganancias netas de los triángulos a y b lo mismo
que el rectángulo e debido a la caída en el precio internacional. Estas tres áreas representan la
cantidad mediante la cual la ganancia en el excedente del consumidor en el país A excede la
pérdida de excedente del productor en A. En el país exportador, el aumento resultante en el
precio doméstico de P1110 a Pm2 ocasiona pérdidas de peso muerto de los triángulos f y g, si se
supone que los consumidores también son los contribuyentes que pagan por el subsidio (igual que
en el caso de país pequeño). Sin embargo, existe un costo adicional para el país exportador asocia­
do con la caída en el precio internacional. Aunque el subsidio por unidad asciende a (Pm2 - Pmi),
los precios recibidos por los productores del país B aumentan en sólo (Pm2 - P1110) Yel resto del
subsidio, (P1110 - Pmi), se transfiere al exterior al país A a través de precios más bajos. La cantidrul
total transferida es (P1110 - Pml)(Qxl) Y está representada por el rectángulo sombreado h en U

5 En Estados Unidos el uso de los impuestos de exportación está prohibido por la Constitución.

.
~-'--.----~-
. -----.,,-~-------
 PARTE IV POLmCA COMERCIAL

FIGURA 14 Efectos de un subsidio a las exportaciones en un solo mercado en el escenario de pIÚS grande

Pafs A PalsB

DA D8
I I Q I I Q
I Qtn) I I Qxa I
'--..,..---' '--..,..---'
Qm1 QXl

a) b)

En presencia de un subsidio a las exportaciones, las firmas en el país exportador B tienen un incentivo claro para exportar debido a los mayores ingresos
recibidos por unidad. Suponiendo que no hay posibilidad de importar el bien al precio internacional, esto origina un aumento en el precio dom6stico en
el paÍI B igualándolo al precio internacional más el subsidio. Sin embargo, al mismo tiempo, el aumento resultante en la cantidad dom6stica ofrecida y
en las exportaciones de B conducen a uns caída en el precio internacional. Estos movimientos de precios continlian hasta que la diferencia entre el precio
dom6stico en el país B y el precio de importación en el paÍI A (P..¡ - P"'1)' sea igual al subsidio a las exportaciones y las exportaciones deseadas de B
«(h¡) igualen las importaciones deseadas de A (Q..,J). El precio de importación más bajo genera ganancias de bienestar para el país A correspondientes
a los triángulOl de peso muerto 11 y b Yal rectángulo c. Así mismo el país B experimenta pérdidas de bienestar correspondientes a los triángulos de peso
muerto!y "lo mismo que la transferencia al exterior del rectángulo h por medio de un precio mundial menor.

figura 14b. El efecto neto sobre el bienestar del país exportador lo constituyen, por lo tanto, las
dos pérdidas de peso neto más la transferencia al exterior (también qegativa), o las áreas/. g y h.
Por consiguiente, en el caso de un subsidio a las exportaciones, si es un país grande origina una
pérdida de bienestar adicional que no ocurrióa si el país fuera pequeño. (para un ejemplo de los
costos y beneficios de un programa reciente de Estados Unidos de subsidio a las exportaciones,
véase el Estudio de caso 3).

VERIFICACIÓN 1. ¿Es posible que alguna vez un país grande gane 2. ¿Cómo difieren los impactos de un subsidio a las
DE CONCEPTOS con la imposición de una cuota de importado. exportaciones en el caso de país grande respecto
nes? De ser asf, ¿cuándo? al caso de país pequeño?

RESTRICCIONES COMERCIALES EN UN ESCENARIO DE EQUTI.lBRIO GENERAL

Hasta aquí la discusión del impacto de las restricciones comerciales se ha enfocado en gran
medida en el mercado de un bien particular que es el objetivo de la restricción en cuestión.
Aunque éste es un ejercicio útil, recuerde que a medida que este mercado se ~usta a la política,
otros aspectos de la economía también se afectan. La mayor protección conduce a los producto­
res a reasignar recursos hacia la industria protegida y a los consumidores a encontrar sustitutos
del bien ahora más costoso.
CAPITuLO 14 IMPACTO DE LAS POLtrlCAS COMERCIALES 269

G ESTUDIO DE CASO 3 PROGRAMA DE AMPLIACIÓN

DE LAS EXPORTACIONES DE TRIGO DE ESTADOS UNIDOS
Bajo el liderazgo del senador Robert Dole (republicano) y
con el fuerte apoyo demócrata del comité agrícola (senador
Edward Zorinsky)y el director de presupuesto, David Stoc­
kman, el Programa de Fomento a las Exportaciones de Tri­
go (EEP, por su sigla en inglés) se reglamentó en diciembre
de 1985 y se codificó en la Ley de Seguridad de Alimentos.
Esta ley consistía en permitir la legislación que definía lo
que la rama ejecutiva "tenía que hacer" y aquello para lo
cual tenía "autoridad discrecional de hacer". La ley "reque­
ría que el secretário de Agricultura proporcionara sin costo
los bienes de la Commodity Credit Corporation, CCC 'a los
exportadores, usuarios y procesadores de Estados Unidos y
a los compradores extranjeros', y exigía que se utilizara un
total de US$2 mil millones en bienes de la CCC para este
propósito, durante los tres años fiscales que terminaban el
30 de septiembre de 1988. Los propósitos a los cuales las
exportaciones subsidiadas debían servir se establecen am­
pliamente: además de combatir los subsidios de otros países
y el alto valor del dólar, los subsidios a la exportación pue­
den ser utilizados para compensar 'los efectos adversos de
los niveles de sustentación de precio agrícola de Estados Uni­
dos que están temporalmente por encima de los precios de
exportación ofrecidos por los competidores extranjeros en
los mercados de exportación'" (Gardner 1996, pp. 62-63;
las comillas corresponden a la "Ley de Seguridad de Ali­
mentos de 1985", U. S. Statutes at Large, 19, 1483). Las
guías de este programa las estableció el Consejo de Política
Econ6mica de la Casa Blanca e incluían los cuatro criterios
siguientes: 1) las exportaciones subsidiadas deben generar
un aumento de las exportaciones y no s610 un remplazo de
las exportaciones existentes, un concepto al cual se hace re­
ferencia comúnmente como "adicionalidad"; 2) las exporta­
ciones deben dirigirse a desplazar la competencia de los
exportadores extranjeros que están siendo subsidiados por
sus propios gobiernos; 3) los subsidios deben ocasionar una
ganancia neta a la economía de Estados Unidos; y 4) los
subsidios deben ser "neutrales" con respecto a su impacto
sobre el presupuesto.
Adicional al subsidio directo a los productores de trigo,
la ley también autorizó el uso de las existencias de trigo para
otorgar subsidios cruzados; es decir, las existencias de trigo
podrían utilizarse para subsidiar a otros productores de ex­
portaciones, como los productores de huevos y de ganado
porcino. Los molineros de Estados Unidos también se bene­
ficiaron al recibir subsidios en el caso de las exportaciones
de harina. Los perdedores fueron, por supuesto, los compra­
dores domésticos de trigo y los productores extranjeros. Los
cultivadores de trigo ganaron a través de precios domésticos
más altos y el gobierno ganó a través de una reducción en el
costo del programa de sustentación de precios del trigo, pues­
to que los precios agrícolas crecieron en forma concomitan­
te con el aumento en las exportaciones. Las cifras siguientes
resumen los costos y beneficios anuales estimados del EEP,
suponiendo que el aumento resultante (adicionalidad) en las
exportaciones de trigo estuvo en un rango entre un nivel bajo
de 2 millones de toneladas métricas y un nivel alto de 6 mi­
llones de toneladas métricas.
Costo, y '"mtflctos Cantidlld (USS, miIkI".,)
Costo directo de subsidios EEP 1,000 (-)
Reducción en el costo de la sustentación de precios 350 a 1,050 (+)
Ganancia de los cultivadores domésticos de trigo I2U a 300 ( + )
Pérdida de los alimentadores de ganado 40 a 100 ( - )
Pérdida de los consumidores domésticos 200 a 500 ( - )
Efectos de bienestar neto estimados (- )250 a (- )'i70
Por lo tanto, aunque algunos de los costos de los subsi­
dios del EEP fueron compensados por una reducción en el
costo del programa de sustentación de precios, el programa
parece haber generado una pérdida neta para la economía de
Estados Unidos y no haber cumplido la tercera guía inicial.
También es cuestionable si el programa resultó .ser neutral
en cuanto al presupuesto (es decir, la reducción en el costo
de la sustentación de precios probablemente no compensó
el costo directo de los subsidios EEP). A pesar de esos resul­
tados, el programa demostró ser un ganador político ya que
su implementación no originó ninguna oposición de los gru­
pos perdedores en el país.

Fuente: Basado en el documento de Broce Gardner (1996).

•
Estas repercusiones en toda la economía deben tenerse en cuenta si se desea evaluar comple­
tamente el impacto de la restricción comercial sobre el bienestar.

Protección en Para demostrar la utilidad del análisis más amplio de las restricciones comerciales, retomemos
el caso de pafs al marco de equilibrio general para demostrar las ganancias del comercio. Este marco se analiz6
pequeño en el capítulo 6, Ganancias del comercio en la teoría neoclásica. Suponga que un país pequeño
está dedicado al libre comercio (véase la figura 15). Inicialmente, los consumidores se ubican en
270 PARTE IV POLmCA COMERCIAL

FIGURA 15 Efectos de equilibrio general de un arancel en el caso de un país pequeño

Textiles

Agricultura

Con el libre comercio. el país produce en Ba. consume en Co, importa Mo unidades y exporta Xo unidades. Con un
arancel ad valorem (t) a las importaciones, el precio doméstico de los textiles aumenta a PIeX(1 + t), haciendo que la
razón del precio relativo doméstico [P"¡Ptcx(l + t)] sea menor que en los términos de intercambio internacionales p.,¡
Prcx' Los productores ahora ven un incentivo mayor para producir textiles, y la producción doméstica se mueve hacia
Bh donde la línea de precios relativos domésticos es tangente a la FPP. El nuevo nivel del ingreso real medido en
términos de los precios internacionales (o la frontera de posibilidades de consumo) está ahora representada por (P"¡
PteJ¡, que pasa por el nuevo punto de producción Bl' Los consumidores, que enfrentan el mismo conjunto de precios
domésticos relativos que los productores, se mueven a Ch donde la pendiente de la curva de indiferencia de la comu­
nidad Cll es apenas tangente a la más alejada de las líneas [P"¡Ptcx(l + t)], y, en efecto, están en peor situación que con
el libre comercio. Por dltimo, si se hubiera utilizado un subsidio equivalente para alcanzar Bt. los consumidores adn
enfrentarían precios internacionales y escogerían C2 en lugar de C l. El subsidio equivalente los dejaría estrictamente
en mejor situación que con el arancel pero un poco menos que con el libre comercio.

el punto Co, los productores se ubican en el punto Bo. el país exporta Xn de bienes agrícolas y las
importaciones de textiles son iguales a Mo. Debido al proceso de lobby político exitoso por parte
de la industria textil, actualmente existe un arancel ad valorem a las importaciones. En el caso de
país pequeño, esto aumenta el precio doméstico de los textiles en un t por ciento, convirtiendo este
precio en Ptex(l + t). Los precios domésticos relativos se convierten ahora en Pa/[Ptex(1 + t)]
que son estrictamente menores a los precios internacionales relativos Pa:/Ptex' Los productores
ven el incremento en el precio relativo de los textiles como una señal para producir más textiles
(y, por consiguiente, menos productos agrícolas) y para ajustar la producción hasta que Me,¡
MCtex sea igual a Pa/Ptex{1 + t). Esto ocurre cuando la línea de precios domésticos más plana es
tangente a la frontera de posibilidades de producción en el punto B¡. Este ajuste por parte de los
productores representa un movimiento de alejamiento de la especialización y reduce las posibi­
lidades de consumo disponibles para el país de la línea (Pa/Ptex)O a la línea paralela (P'¡PteJ¡.
El ajuste en la producción, por lo tanto, origina una reducción en el ingreso real y una pérdida
consiguiente en el bienestar a medida que los consumidores se ven obligados a escoger de un
espacio de consumo más pequeño a lo largo de (Pa/Ptex)¡ en lugar de (P'¡PteJo y, por consi­
guiente, deben estar en una curva de indiferencia más baja.
Los consumidores deben hacer una nueva selección de consumo, dado su nivel más bajo de
ingreso real. ¿Qué punto en la nueva frontera de posibilidades de consumo, (p,¡ptex)¡, maximi­
zará su bienestar en este mundo distorsionado por los aranceles? Como ellos enfrentan los mis­
mos precios distorsionados por los aranceles que los productores, tratarán de encontrar un punto
sobre la nueva línea de posibilidades de consumo que represente una selección de consumo
óptima, dados los precios domésticos relativos. Esto ocurrirá en una combinación de bienes
CAPtruLo 14 IMPACfO DE LAS POLtncAs COMERCIALES 271

agrícolas y textiles que se encuentra sobre (PagfPtexh y que da como resultado UMgagfUMg tex
= Pa/[Ptex (1 + t)]. Esta selección la indica el punto el en la figura 15. en el cual la pendiente de
la curva de indiferencia más baja el¡ es igual a la razón de precios domésticos que contiene el
arancel a los textiles, Pagf[PteX< 1 + t)]. Esto lo indica la línea discontinua tangente a ell en el punto
el' El arancel, por tanto, tiene un impacto de bienestar negativo sobre el país, representado por
el desplazamiento desde el punto eo sobre la curva de indiferencia elo al punto e¡, sobre la
curva de indiferencia de la comunidad eI¡6.
Los efectos de una cuota en equilibrio general (que no se muestran en la figura 15) son
similares a los de un arancel siempre y cuando la renta de la cuota permanezca en el país. Éste
sería el caso si el gobierno subasta las cuotas o si los importadores reciben la renta de la cuota.
Como cada arancel tiene una cuota equivalente que produce el mismo cambio en los precios
domésticos relativos. la imposición de una cuota origina los mismos ajustes de productores y
consumidores. La única diferencia estática en los dos instrumentos es que las cuotas fijan las
cantidades y permiten que los precios se ajusten para despejar el mercado, mientras que un
arancel modifica los precios y permite que las cantidades se ajusten. Sin embargo, si el país
exportador recibe la renta de la cuota, por ejemplo, a través de los esfuerzos de exportadores
organizados o la imposición de una restricción voluntaria a las exportaciones (RVE), el resulta­
do es diferente. La imposición de una RVE tiene el impacto de aumentar el precio del bien
restringido al país importador, empeorando así los términos de intercambio del país importador.
En esta coyuntura es útil contrastar el efecto de un arancel con el de un subsidio de produc­
ción a la industria que compite con las importaciones. Usted recordará que para cada arancel
existe un subsidio de producción equivalente que hace que la producción doméstica sea la mis­
ma que con el arancel. El subsidio ocasiona la misma reducción en las ganancias de especializa­
ción y una pérdida del ingreso real. Lo que es diferente, sin embargo, es que los consumidores
continúan consumiendo a los precios internacionales. La pérdida en el ingreso real significa que
los consumidores tienen que reducir el consumo, de manera que estén consumiendo sobre la
nueva curva de posibilidades de consumo en la figura 15 (Pa/PteJI' Sin embargo, como conti­
núan enfrentándose a los precios internacionales, intentarán encontrar el punto de consumo
donde una curva de indiferencia sea tangente a la nueva frontera de posibilidades de consumo.
Esta tangencia la indica el punto ez, que está sobre una curva de indiferencia más alta que el'
Nuevamente, si el gobierno desea estimular la producción en el sector que compite con las
importaciones, es preferible hacerlo mediante el subsidio directo a los productores en lugar de
hacerlo a través de mecanismos de distorsión de precios, como los aranceles. Cuanto menores
sean los efectos negativos de la intervención gubernamental, menor será el número de actores
económicos que se ven afectados. Con el subsidio, la distorsión sólo afecta de manera directa a
los productores, y el principal costo social del subsidio es la pérdida en el ingreso real resultante
de una menor especialización consistente con la ventaja comparativa.

Protección en el caso En el caso de un país grande, el impacto de la protección sobre el bienestar es menos claro y
de UD país grande menos conciso. Como el país grande puede influir sobre los precios internacionales mediante
sus propias acciones, el impacto de un arancel s.e siente a nivel doméstico e internacional. Con el
arancel, el país que lo establece reduce su demanda de importaciones y su oferta de exportacio­
nes; es decir, está menos dispuesto a comerciar. En consecuencia, la demanda internacional del
bien importado y la oferta mundial del bien exportado se reducen. Ambos efectos hacen que 1m
términos de intercambio cambien, aumentando el precio del bien de exportación con respecto a:
bien de importación y mejorando los términos de intercambio del país que impone el arancel. L,
reducción global en el bienestar del país que impone el arancel resultante de la menor cantidac
de comercio se compensa, al menos en parte, mediante los mejores términos de intercambio. E:

6 Este análisis ignora las complicaciones relacionadas con el uso del dinero recaudado por el arancel. Se supone que «
recaudo del arancel se redistribuye entre los individuos en el país. En efecto, éste es igual a la distancia vertical enll
las dos líneas de razones de precios domésticos distorsionados si se mide en unidades de textiles. Observe también qu/
si el arancel fuera lo suficientemente alto para ser un arancel prohibitivo, los consumidores se establecerian en SI y al
no habría recaudo arancelario para redistribuir.
 PARTE IV POÚTICA COMERCIAL
272

FIGURA 16 Imposición de un arancel en el diagrama de la curva de oferta neta

Bien A I

l'
I "
" T~
--------------------~~'

" 1

A~
'"
1 , ....
1" ....
,,""
" T/1

o 8'1 BienB

La curva de oferta neta de libre comercio 01 muestra la disposici6n del país 1 al comercio para los diversos términos de
intercambio (por ejemplo, éste exportará la cantidad OBI del bien B a cambio de OA I del bien A en TI I ). Cuando el país
1 establece un arancel de importaci6r" está menos dispuesto a comerciar en cada condici6n de intercambio. Por lo
tanto, por ejemplo, el país exportará entonces sólo OB' I del bien B acarnbio de OA'} del bien A a TI I • La curva de oferta
neta 01 se desplaza hacia adentro a 01' .

posible que los efectos de los ténninos de intercambio comperisen en mayor medida el efecto de
la reducción en el comercio y dejen en mejor situación al país que impone el arancel, suponien­
do, por supuesto, que sus socios comerciales no toman represalias. (Véase el análisis del capítu­
lo 15 sobre la tasa arancelaria óptima en las páginas 287-288). .
Los efectos de equilibrio general de las restricciones comerciales en el caso de país grande
pueden examinarse mejor mediante las curvas de oferta. El concepto de curva de oferta neta se
desarrolló en el capítulo 7. Para ilustrar el impacto de un arancel en ese marco, considere prime­
ro la forma en la cual la curva se desplaza cuando se impone un arancel. La figura 16 ilustra la
curva de oferta neta del país 1, que exporta el bien B e importa el bien A. Como recordará. la
curva se dedujo graficando la disposición del país para comerciar en ténninos de intercambio
alternativos. La curva 01 muestra que el país 1 está dispuesto a exportar la cantidad 081 del bien
B e importar la cantidad OA I del bien A en TII . En fonoa similar, en Tlz, el país está dispuesto a
exportar OB2 e importar OA z. Cuando se impone un arancel, el país está menos dispuesto a
comerciar en cualquier condición de intercambio. En Tlt sobre la nueva curva de oferta 01', el
país está dispuesto a exportar s6lo la cantidad 081' Y a importar s610 OA 1'. La disposici6n a
comerciar en Tlz se indica de la misma manera. Por tanto, la curva de oferta neta "se desplaza
hacia adentro" con la imposici6n del arancel. El mismo desplazamiento puede representar un
impuesto a las exportaciones al igual que un arancel de importación, puesto que ambos instru­
mentos indican una menor disponibilidad a comerciar en cualquier condición de intercambio.
(El impacto idéntico del impuesto a las exportaciones y del arancel de importaci6n sobre los
ténninos de intercambio y el volumen de comercio se conoce algunas veces como teorema de
simetrfa de LernerJ.
Considere los impactos comparativos de los aranceles y las cuotas. La figura 17 ilustra la
imposici6n de un arancel de importación sobre la curva de oferta neta extranjera. (Los países 1 y
II son grandes en estos diagramas). Antes del arancel, el equilibrio de libre comercio está en el
CAPtruLo 14 lMPACfO DE LAS POLmCAS COMERCIALES 273

FIGURA!7 Impacto de un arancel

Bien A

~ ------------------­

o
BienB

CQn la imposición del arancel, la curva de oferta. neta 01 del país 1 se desplaza hacia adentro a O/'. La cantidad de
equilibrio de las exportaciones cae deOB¡ a OB2, y la cantidad de importaciones cae de MI a Mz. Los términos de
intercambio del país 1 mejoran de TI. a Tll' Un inlpnesto a tás exportacíones por parte del país 1 se ilustraría en la
misma forma.

punto E con la cantidad OB 1 del bien B exportada del país 1 (e importada por el país 11) y la
cantidad OA l importada por el país 1 (y exportada por el país 11). Con la imposición del aran­
cel, la curva de oferta 01' en vez de 0/, se convierte en la curva relevante. La cantidad de
exportaciones del país 1 cae a OB2 y se intercambia por 0A 2 de importaciones. Observe también
que los términos de intercambio mejoran para el país que impone el arancel, puesto que TI2 es
más pendiente que TII •
El análisis de la curva de oferta neta de las cuotas de importaciones y de las RVE se represen­
ta en la figura 18. En la figura ISa. la curva de oferta neta del país 1 con una cuota de importacio­
nes es idéntica a la curva de oferta neta de libre comercio 01 hasta que se llega a la' cantidad de
la cuota OAz (igual a OA z en la figura 17). A partir de entonces la curva de oferta neta cesa de
aumentar puesto que no se permitirán mayores cantidades de importaciones y la curva en su
totalidad se convierte en ORI/ (línea horizontal RAz después del punto R). Al igual que el arancel
de importación, la cantidad importada del bien A es OAz al nuevo equilibrio E', la cantidad
exportada del bien B es OBz Y los términos de intercambio son Tlz.
La RVE se muestra en la figura 18b. Como es el país extranjero el que toma la medida. la
curva de oferta neta del país 11 es la afectada. no la del país 1. Como el país 11 ahora no puede
exportar más de OAz. su curva se toma horizontal para esa cantidad. Su curva de oferta neta en su
totalidad es OSI]' en lugar de la curva de libre comercio O/l. El nuevo equilibrio está en el punto
E". El país 1 aún importa OA z del bien A, pero ahora exporta una mayor cantidad (comparada
con el arancel de importación y con la cuota de importaciones) OB3 del bien B. Observe también
que los términos de intercambio del país 1 se han deteriorado en comparación con la situación
de libre comercio: estos son ahora T/3 en lugar de T/l originales. En esta gráfica de dos países, el
deterioro de los términos de intercambio del país 1 constituye un mejoramiento en las del país 11.
En efecto, el país 11 prefiere la RVE a la cuota de importaciones y al arancel de importación, si
el impacto de los términos de intercambio es la única consideración.
274 PARTE IV POLITICA COMERCIAL

FIGURA 18 Una cuota de importaci6n y una RVE

Bien A Bien A

I
I

I / 11
- - - - - - - -r - ­
I I lE
I I

l'

o o
~ 8, Bien B
al b)

El uso de una cuota de importaciones por parte del país I se muestra en la figura 18a. La curva de oferta neta de libre comercio 01 se convierte en ORI',
indicando que el país 1 está dispuesto a importar hasta la cantidad 0A2 del bien A pero no más que esa cantidad. La posición de equilibrio se mueve del
punto E al punto E', Y los t~rminos de intercambio del país 1 mejoran de TI¡ a TI2•
La figura 18b ilustra el uso de una restricción voluntaria a las exportaciones (RVE) por parte del país II para limitar las exportaciones al país 1 a la
cantidad 0A 2• La curva de oferta neta del país II cambia de Oll a OSII', indicando que exportará hasta OA 2 del bien A al país 1. Con el desplazamiento de
la posición de equilibrio de E a E", los ~rminos de intercambio del país 1 se deterioran de TI¡ a T13•

OTROS EFECTOS DE LA PROTECCIÓN

Se ha examinado el impacto de la protección desde una Jkrspectiva estática directa utilizando el
análisis de equilibrio parcial y general. Ahora es preciso mencionar varios efectos posibles de la
protección. Primero, es preciso enfatizar de nuevo que la restricción a las importaciones tal vez
reduzca las exportaciones del país que impone el arancel. Esto tiene lugar tan pronto como los
recursos domésticos son eliminados de la producción de exportaciones y utilizados en la pro­
ducción de sustitutos de importación domésticos a un precio doméstico relativo más alto de
estos bienes. Además, es probable que haya represalias arancelarias y de otro carácter, por parte
del país extranjero, contra las exportaciones del país que impone el arancel. La protección, por
tanto, no sólo reduce el ingreso real en el país que la impone, sino que también lo redistribuye de
las industrias exportadoras a las que compiten por las importaciones. Estos desplazamientos
tienen lugar a corto plazo y reducen el incentivo para invertir en las industrias de exportación
afectadas, contribuyendo a una reducción de la capacidad de exportación en el futuro, la cual
podría ser mortal para las industrias que dependen de la inversión en investigación y desarrollo
de hoy para ser competitivos en el futuro. La reducci6n posterior del cambio tecnológico en las
industrias con ventaja comparativa sería crítica para la eficiencia y el bienestar en nuestro mun­
do cada vez más interdependiente.
Segundo, usted recordará que las restricciones comerciales tienen un impacto sobre la distri­
bución del ingreso entre los factores de producción. Con la imposición de un arancel en el
modelo de Heckscher-Ohlin, el factor escaso gana y el factor abundante pierde. O en el modelo
de factores específicos, el factor fijo en la industria que compite con las importaciones (indus­
tria de exportación) gana (pierde), mientras que el impacto sobre el factor variable depende de
los patrones de consumo. Los efectos de distribución del ingreso se analizan más adelante en el
capítulo 15, Argumentos tradicionales para la protección.
cAPtruLo 14 lMPAcro DE LAS POLtnCAS COMERCIALES 275

Tercero, el efecto de la protección sobre las importaciones totales en ciertas industrias puede
ser menor de lo que parece si sólo se examina el cambio en las importaciones de los bienes
protegidos. Éste sería el caso si el aumento en la producción doméstica de los productos que
compiten con las importaciones requiere insumos intermedios que deben ser importados. En­
tonces, aunque la protección reduce las importaciones de los productos objetivo, la mayor pro­
ducción doméstica origina una mayor importación de los productos intermedios requeridos.
Éste es un aspecto de la protección frecuentemente ignorado que resultó ser crítico para un
diverso número de países en desarrollo que estaban adelantando una política de sustitución de
importaciones para reducir sus importaciones totales produciendo en casa los bienes que antes
importaban. Ignorar el requerimiento indirecto de importaciones del sector en expansión que
compite con las importaciones indujo a graves errores en la estimación de la efectividad poten­
cial de las estrategias de sustitución de importaciones.
También es importante no ignorar los efectos posibles de la protección sobre la oferta extran­
jera. La historia demuestra que los proveedores extranjeros buscarán formas de evadir cualquier
clase de restricción comercial, sean aranceles o de cualquier otro tipo. Enfrentadas a una barrera
a las importaciones, las firmas extranjeras pueden dedicar aún más tiempo y recursos a reducir
costos de producción con el fin de competir con los productores domésticos. La última ironía
ocurre cuando una porción de una renta de la cuota se transfiere al productor extranjero (bien
sea directa o indirectamente a través de su gobierno), el cual la utiliza para hacer las innovacio­
nes tecnológicas y convertirse en un competidor aún más fuerte. Esto tuvo lugar recientemente
en las industrias automotriz y de textiles y confecciones. Con mucha frecuencia, la protección
parece debilitar la búsqueda de innovaciones que reducen costos en el país que la impone y
aumenta los incentivos de reducción de costos en el país que exporta. Infortunadamente, con el
tiempo, este escenario origina peticiones de protección cada vez mayor por parte de la industria
ya protegida. Los niveles de protección traen pérdidas netas de bienestar cada vez mayores en el
país que restringe el comercio. En el Estudio de caso 4 pueden apreciarse los diversos efectos
(no tan buenos) de la protección en una industria.

VERIFICACIÓN 1. ¿Cómo afecta la protección del bien de impor­ 2. ¿Cómo pueden los aranceles al bien de impor­
DE CONCEPTOS tación la producción del bien de exportación en tación reducir el consumo de los bienes de im­
el marco de equilibrio general? portación y de exportación?

RESUMEN
Este capítulo consideró las formas en que las políticas de restric­
ciones comerciales afectan un país. Los enfoques de equilibrio par­
cial y general indican que en el caso de país pequeño, la restricción
comercial deja al país en peor condición. En el caso de país gran­
de, las restricciones comerciales pueden, en ciertas condiciones,
mejorar el bienestar del país que impone las restricciones, siempre
y cuando el país socio no torne represalias. La guerra comercial y
las represalias resultantes dejan a todos en peor condición. Desde
la perspectiva de costos y de política internacional, los subsidios
domésticos continúan siendo la alternativa más conveniente si los
países desean ayudar a las industrias que compiten con las impor­
taciones. Los subsidios también producen una distorsión de pro­
ducción doméstica, pero como afectan sólo a los productores, son
menos costosas para los consumidores que financian los subsidios
y tienen un impacto menor sobre el uivel de importaciones que
llega al país que el arancel o las cuotas.

TÉRMINOS CLAVE
análisis de equilibrio parcial curva de oferta de exportaciones incidencia del arancel
arancel equivalente efectos de precios cruzados modelo de equilibrio general
cuota equivalente excedente del consumidor pérdidas de peso muerto
curva de demanda de importaciones excedente del productor sistema de subasta de cuotas
subsidio equivalente
 276 PARTE IV POÚTlCA COMERCIAL

e ESTUDIO DE CASO 4 . EFECTOS DOMÉSTICOS DEL SISTEMA DE CUOTAS DEL AZÚCAR

La industria del azócar de Estados Unidos ha recibido pro­
tección desde 1934. De 1934 a 1974,108 cultivadores de caña
de azúcar y de azúcar de remolacha estuvieron protegidos
con cuotas de importación, programas de subsidio y restric­
ciones del área de cultivo. Desde 1976, los aranceles a las
importaciones, las tarifas de importaci6n y las cuotas se han
usado extensamente. El impacto de estas restricciones a la
industria ha sido sustancial, haciendo que el precio domésti­
co de Estados Unidos esté considerablemente por encima
del precio mundial. Por ejemplo, en 1988 el precio domésti­
co promedio fue US$O.2212llibra y el precio mundial fue
US$O.1178/libra. es decir, hubo una tasa arancelaria equiva­
lente al 88%. En 1989, el precio mundial fue US$O.1445/
libra, y el precio promedio de Estados Unidos fue US$O.22811
libra, una tasa arancelaria equivalente al 58%. Esta protec­
ción costó a los consumidores un monto estimado de
US$1.200 millones en 1988, US$1.l00 millones en 1989 y
US$l.400 millones en 1990. Las pérdidas sociales netas al
programa relacionadas en esos años fueron estimadas en
US$242 millones, US$1S0 millones y US$185 millones, res­
pectivamente. Estas estimaciones no incluyen ningún efecto
indirecto o "aguas abajo" sobre las industrias que utilizan el
azúcar como insumo y cuyos costos de producción fueron
por consiguiente más altos como resultado de la protección
del azúcar-o
El impacto de la protección, sin embargo, va más allá de
los efectos de eficiencia y distribución reflejados en las esti­
maciones anteriores. Un artículo del The Wall Street Journal
de 1990 (véase más adelante) se centró en los efectos estata­
les y locales del programa de.azúcar en una región cultiva­
dora de azúcar de remolacha de Minnesota. Los precios más
altos del azócar dieron a los agricultores un incentivo para
desplazar tierra de otros usos a la producci6n de remolacha,
en la que ellos podían ganar hasta cuatro veces lo que po­
dían obtener cultivando maíz o trigo. Sin embargo, la admi­
nistración del programa de azócar no.da a todos la
oportunidad de cultivar remolacha. Este programa se admi­
nistra esencialmente a través de los procesadores de azúcar,
a quienes se les garantiza un precio objetivo siempre y cuan­
do paguen a los cultivadores el precio de sustentación.
Como no existen otras restricciones, la cantidad de re­
molacha que puede cultivarse depende de la capacidad de
procesamiento de la planta local y del acceso de los cultiva­
dores a la planta. En el sur de Minnesota, los cultivadores
obtuvieron acceso a las instalaciones de refinaci6n compran­
do acciones en la cooperativa de azúcar de remolacha del
sur de Minnesota, fundada en 1974. Sin la afiliación a la
cooperativa, los cultivadores no tenían dónde vender la re­
molacha. En consecuencia, el programa s610 favoreci6 a
aquellos pocos agricultores que eran miembros de la coope­
rativa y gener6 impactos considerables sobre la distribución
del ingreso local, el uso de la tierra y, por lo tanto, en todo el
tejido social de la comunidad. Cada día surgieron nuevas
tensiones a medida que los "cultivadores de remolacha" bus­
caban adquirir más tierra de los cultivadores de otros bienes
agrícolas y sus ganancias económicas se hacían más eviden­
tes. (Se estimó que los grandes agricultores cosechaban be­
neficios anuales entre US$l00,OOO y US$200,OOO gracias al
programa de azúcar).
Las comunidades rurales fueron desarticuladas. Las fa­
milias se dividían en opiniones diferentes sobre el tema,
antiguos buenos amigos ya no se reunían pan tomar café o
para conversar, las iglesias y las organizaciones de la comu­
nidad se dividían, y se registró vandalismo entre quienes apo­
yaban el programa y quienes estaban en su contra. Los costos
sociales no económicos de las distorsiones de precios, como
las introducidas por el programa de azúcar, con frecuencia
se ignoran en el análisis de política. Sin embargo, son muy
reales en comunidades como la de Maynard, Minnesota.
La eliminación de esas distorsiones de precios eventual­
mente inducirá un retomo del uso de la tierra consistente
con consideraciones de oferta y demanda sin restricciones y
retirará la fuente de distorsión de distribuci6n y de tensión
de la comunidad. Los costos no económicos personales y de
la comunidad en los que ya se ha incurrido pueden, sin em­
bargo. ser irrecuperables.

* Aunque no se tienen estimaciones de bienestar más recientes, puede observarse que, a mediados del año 2000, el precio dom~stico de Estados Unidos
estuvo ligeramente por encima del doble del precio mundial. Esto implica una tasa arancelaria equivalente de un poco más del 100%..
Fuentes: U. S. Intemational Trade Cornmission, TIte Economie Effects 01 Significant U. S. Import Restraints, Phase 11: Agricultural Products and
Natural Resources. publicaciÓD usrrc 2314, U. S. Govemment Printing Office, Washington. OC, septiembre 1990. Cap. 2: Bruce Ingersoll, "Small
Minnesota Town Js Divided by Rancorover Sugar Policies", TIte Wall Street Journal. junio 26,1990. pp. Al,A12; YGary C. Hutbauer y Kimberly A.
ElIiott, Measuring the Costs 01 Proteetion in lhe Unittd States. Institute lor lntemational Economics. Washington, OC, 1994, pp. 79-81. •
CAPtruLol4 IMPACfO DE LAS POLtrlCAS COMERCIALES 277

PREGUNTAS Y PROBLEMAS
1. Suponga que el precio de libre comercio de un bien es
USSl"2 y se le impone un arancel ad valprem del 10%.
Como resultado, la producción doméstica en un país pe­
queño aumenta de 2.000 a 2,300 unidades y las importa­
ciones caen de 600 a 200 unidades. ¿Quiénes son los
ganadores y quiénes son los perdedores? ¿Cuál es el ta­
maño de sus ganancias y sus pérdidas? ¿Cuál es el efec­
to neto sobre la sociedad?
2. Utilizando el ejemplo del numeral 1, ¿cómo afecta el
mercado un subsidio equivalente al productor que com­
pite con las importaciones? ¿Cuál es el costo de este sub­
sidio para el gobierno? ¿Qué política preferirían los
consumidores, el arancel o el subsidio?
3. ¿Cómo difiere una cuota de importación de un arancel?
¿Puede el gobierno capturar alguna vez la renta de la
cuota? ¿Cómo?
4. Si usted fuera un productor que compite con las impor­
taciones en un mercado creciente, ¿cuál instrumento de
comercio preferiría. un arancel, una cuota de importa­
ción o un subsidio? ¿Por qué?
S. ¿Cuál es la diferencia entre un impuesto a las exporta­
ciones y un subsidio a las exportaciones? ¿Cuál instru­
mento es probable que los consumidores domésticos
prefieran? ¿Por qué?
6. ¿Por qu6 podría un país grande como Estados Unidos
tener un mayor incentivo que un país pequeño para utili­
zar restricciones comerciales?
7. Utilizando un enfoque de equilibrio general, resalte la
pérdida real de un arancel para un, país. ¿Cuál es la pér­
dida de bienestar del consumidor? ¿Por qué podrían los
consumidores preferir un subsidio de producción en lu­
gar de un arancel?
8. A principios de 1994, Estados Unidos y China estable­
cieron un nuevo acuerdo comercial mediante el cual
China aceptó una reducción en el crecimiento de sus
exportaciones de textiles permitidas a Estados Unidos.
El acuerdo anterior permitía un crecimiento del 4.4%
anual; el nuevo acuerdo, solamente 0%, 1% y 1% duran­
te la vida de tres años del acuerdo. Estados Unidos había
insistido en alguna clase de reducción, porque conside­
raba que China había violado ampliamente el acuerdo
anterior enviando bienes mediante terceros países ("trans­
bordo"). El nuevo acuerdo expresa multas severas para
incidentes de transbordo futuros. (Véase Kathy Chen y
Asra Q. Nomani, "China Agrees to Curb Growth in Ex­
ports of Textiles to U. S., Averting Trade War", TIIe Wall
Street Journal, enero 18, 1994, p. A3).
Con base en la infomación anterior, ¿cómo podría us­
ted evaluar el impacto de este acuerdo sobre el bienestar
de los consumidores de Estados Unidos? ¿Qué conside­
raciones incluiría en su análisis?
9. Explique por qué un subsidio a las exportaciones es más
costoso en .el caso de un país grande que en el de un país
pequeño, con lo demás constante.
10. Se ha dicho'que los consumidores/contribuyentes esta­
dounidenses tenninaron pagando "el doble" por el pro­
grama de subsidio al trigo. ¿Existe alguna base para este
argumento?
11. Suponga que un país (pequeño) es un importador del bien
X, para lo cuál el precio mundial actual es US$8. A ese
precio con libre comercio, los productores domésticos ofre­
cen 500 unidades del bien X y el país importa sólo 300
unidades. Se rumora que ahora se impondrá un derecho de
importación de 10% al bien X. Estime los impactos sobre
el bienestar que ocurrirían con ése arancel, dado que la elas­
ticidad de demanda del bien X por parte de los consumido­
res es --2.0 Y la elasticidad de oferta doméstica es 1.6

~ Apéndice IMPACTO DE LA POLÍTICA COMERCIAL EN EL ESCENARIO

~ DE PAÍs GRANDE UTILIZANDO LAS CURVAS DE DEMANDA
DE IMPORTACIONES Y DE OFERTA DE EXPORTACIONES
Este apéndice demuestra los efectos en el precio, la cantidad y el bienestar de las políticas comerciales
utilizando sólo el diagrama de oferta de exportaciones/demanda de importaciones desarrollado en el capí­
tulo. Por tanto, las curvas de demanda y de oferta en cada país no están representadas. aunque son las
bases de las curvas de oferta de exportaciones y de demanda de importaciones. Enseguida se examinan los
cuatro instrumentos básicos de la política comercial, un arancel de importación, una cuota de importa­
ción. un impuesto a las exportaciones y un subsidio a las exportaciones.

Impacto de La figura 19 reproduce la figura lOc en la página 265 (con la única excepción de que ahora llamamos S", al
un a~aneel programa de oferta de exportaciones externas, en lugar de Sft). Recuerde que la imposición de este arancel
de importación ad valorem hace que el precio de libre comercio, P...0. aumente a Pmi en el país importador y la cantidad
importada caiga de Q...o a Qml' El gobierno del país importador recauda el arancel representado por el
rectángulo Pm1PmiE' F Y el proveedor extranjero ahora recibe el precio Pm2. .
278 PARTE IV POLÍTICA COMERCIAL

FIGURA 19 Imposición de un arancel ad valol'em

Precio de
las importaciones

Cantidad de las
importaciones

La imposición de un arancel aumenta el precio del bien en el país importador de PmO a Pmi Y reduce la cantidad
importada de QmO a Qml' Se genera el recaudo del arancel de área Pm2 PmI E' F. El bienestar del país aumenta si el área
Pm2PmOGF es mayor que el área GE' E.

Consideremos ahora los efectos sobre el bienestar del país que impone el arancel utilizando la figura
19 unida a la figura 11 de la página 264. La suma de las áreas a y b en la figura 11 en teoría es igual al área
del triángulo GE' E en la figura 19, porque la base del triángulo GE' E (QmO - Qml), es igual a la suma de
las bases de los triángulos a y b en la figura 11; es decir, el cambio en las importaciones es la suma. de la
reducción en el consumo doméstico (base del triángulo b) y el aumento en la producción doméstica (base
del triángulo a). La altura del triángulo GE' E en la figura 19 (PmI - PmO) es la altura de cada triángulo a
y b en la figura 11. Además, la parte del recaudo del arancel pagado por los consumidores domésticos
(área c en la figura 11) es igual al área PmzPmoE'G en la figura 19, mientras que parte del arancel pagado
por el país exportador (áreajhij en la figura 11) es igual al área PmoPmI GF en la figura 19. Por lo tanto, en
la figura 19, el efecto neto sobre el bienestar en el país importador es negativo si el triángulo de pérdida de
peso muerto GE' E es mayor que el rectángulo PmZPmOGF, y es positivo si el área de GE' E es mellar que el
área de Pmz Pmo GF.

Impacto de una cuota Para ilustrar la imposición de una cuota de importación en el diagrama de demanda de importaciones
de importación (D m ), oferta de exportaciones externas (SJ, considere la figura 20. En equilibrio de libre comercio, la
cantidad QmO es importada al precio PmO. Ahora el gobierno, bajo presión de los proveedores domésticos
que compiten con las importaciones, especifica que sólo puede importarse al país la cantidad Qml del bien.
El efecto de la cuota es que, a la cantidad Qm), se traza una línea vertical (línea QmIFS' x). El programa de
oferta de exportaciones se convierte, por lo tanto, en RFS'x, que es el programa de oferta de exportaciones
normal para R a F (donde el punto F ocurre para la cantidad de la cuota Qml) seguido por un segmento
vertical que indica que no pueden in~resar más importaciones después de la cantidad Qml' La posición de
equilibrio en el mercado con la cuota vigente es el punto E' al precio de equilibrio PmI, Por lo tanto, igual
que sucede con el arancel, el precio doméstico aumenta y la cantidad disminuye en comparación con el
equilibrio en libre comercio. El consumidor doméstico paga un precio más alto que en condiciones de
libre comercio, el aumento en el precio lo representa la distancia (P mI - P mO)' Y el proveedor extranjero
recibe un precio más bajo que aquel en libre comercio; la disminución se representa por la distancia
(P mO - P m2)' Como existe una divergencia de precios entre lo que paga el consumidor y lo que recibe por
cada unidad de importación, el rectángulo (renta de la cuota) PmZPmlE' F en la figura 20 queda disponible
(como se analizó en el capítulo).
¿Cuáles son los efectos de la cuota de importaciones sobre el bienestar? En la figura 20 (como en la
figura 19), el triángulo GE' E es la suma de las pérdidas de peso muerto relacionadas con el menor consu­
mo doméstico y con la mayor producción doméstica ineficiente. Sin embargo, si el gobierno captura el
área de la renta de la cuota PmZPmlE' F, como recaudo mediante la venta de licencias de importación, o si
las firmas importadoras domésticas la capturan cuando el gobierno no vende las licencias, el área Pm2PmOGF
es una transferencia de los exportadores extranjeros al país doméstico. Si esta área es más grande (más
pequeña) que GE' E, el país ganará (perderá) de la cuota de importación. (Recuerde que se supone que los
 CAPíTULO 14 IMPACTO DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES 279

FIGURA 20 Imposición de un cuota de importaciones

Precio de las S'x

importaciones

Cantidad de las importaciones

La posicIón de equilibrio de libre comercio está en el punto E, la intersección de RS, y Dm' Si se impone una cuota de
importaciones de tamaño Qml' el programa de oferta de exportaciones se convierte en RFS' x y la cantidad de importa­
ciones se reduce del nivel de libre comercio, QmO' El precio para los consumidores del país importador aumenta de PmO
a PmI debido a la escasez artificial, mientras que el precio en el mercado mundial baja a Pm2' EÍ área sombreada
representa la utilidad de la cuota o renta. El impacto de la cuota sobre el bienestar depende en gran medida de quién
recibe esta renta.

países que son socios comerciales no toman represalias). Pero si toda el área de la renta de la cuota
Pm2PmIE' F, es capturada por los proveedores extranjeros o por los gobiernos extranjeros con un aumento
en el precio del bien, la renta es capturada por el país exportador. El efecto neto sobre el bienestar genera·
do por la cuota será decididamente peor, comparado con el del arancel para el país (importador) domésti·
ca. El efecto neto del arancel sobre el bienestar era el área de ganancia Pm2PmOGF menos el área d(
pérdida GE' E; el efecto neto de la cuota sobre el bienestar, si el país extranjero captura la renta de l¡
cuota, es una pérdida de ambas áreas GE'E y PmoPmIE' G. (Nota: el área Pm2PmoGF no es una pérdid¡
debida al alejamiento del libre comercio porque esa área la recubrió el país exportador bajo libre comercie
en forma de entradas de exportación) .
Una RVE se ilustra de igual manera que la cuota de importaciones en la figura 20. debido a que e
impacto sobre el precio doméstico y sobre la cantidad de"la importación es el mismo. Sin embargo, 1
diferencia importante entre los dos instrumentos es que ahora es prácticamente seguro que el área de 1
renta de la cuota será capturada por el proveedor o gobierno extranjero. Cuando la restricción de la canti
dad está vigente y bajo control del país exportador, ese país puede aumentar el precio hasta PmI, El efect
sobre el bienestar del país importador debida a la RVE es, por 10 tanto, una pérdida igual a la de la cual
de importaciones cuando los exportadores extnmjeros capturaron la renta de la cuota. Si éstos no captura
la renta de la cuota de importación, la pérdida para el pa.¡s importador debida a la RVE excede la pérdic
de una cuota de importación, que a su vez no podria ser una pérdida menor que aquella con un arancel.

Impacto de El impacto de un impuesto a las exportaciones puede analizarse en forma similar al de un impuesto a 1;
un impuesto importaciones. (Se espera que esta discusión no se haga muy dispendiosa) . Nuevamente, el impues
a las exportaciones puede ser, por naturaleza, específico o ad valorem, pero los principios básicos son los mismos. La figu
21 ilustra la imposición de un impuesto ad valorem a las exportaciones. La curva de oferta de exportaci
nes, Sx' tiene pendiente positiva y la curva de demanda de importaciones, úm, tiene pendiente negath
Antes del impuesto, el equilibrio del mercado está en el punto E con el precio PxO Y la cantidad Q
Cuando se asigna un impuesto ad valorem, la curva de oferta de exportaciones se desplaza hacia arri
(una disminución en la oferta) para convertirse en S'" alejándose de S, a precios más altos debido a
naturaleza ad valorem del impuesto. Con el impuesto vigente, el precio de la exportación en el merca

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280 PARTE rv POLÍTICA COMERClA'_

FIGURA 21 Imposición de un impuesto a las exportaciones

Precio de las
exportaciones
S'x

Cantidad de. las exportaciones

La posición de libre comercio está en E, el punto de intersección del programa de oferta de exportaciones (S,) y la
curva de demanda de importaciones (D m ) . Con un impuesto tui va/orem a las exportaciones, Sx se desplaza hacia arriba
a S'x. Con el impuesto en aplicación los compradores extranjeros compran a un precio más alto PxI por unidad en lugar
de un precio de libre comercio P.0, y los proveedores domésticos de la exportación reciben una cantidad menor PXl por
unidad (en lugar de Px(J). La cantidad de exportaciones disminuye de Qx(J a QxI debido a la imposición del impuesto. El
recaudo del impuesto a las exportaciones lo indica el área sombreada. El país que impone el gravamen mejora s¡;
bienestar si el área P~xIE'G es mayor que el área FGE.

mundial es P xl Y la cantidad vendida es Qxl al nuevo punto de equilibrio E'. Este país grande, por lo tanto,
ha podido forzar hacia arriba el precio mundial en cierta medida debido a la disminución en la oferta. Sin
embargo, el precio que los exportadores reciben. después de pagar el impuesto cae a Px2 porque, al vender
menos del bien en el exterior, vende más en su mercado doméstico, llevando hacia abajo el precio domés­
tico. El gobierno del país exportador recauda el ingreso del área sombreada Px2Pxl E' F del impuesto. Parte
del recaudo lo paga económicamente el comprador del país importador (área PdxIE'G) y la parte restan­
.te la paga el productor (área Px2Px(JGF) a través de menos recaudos recibidos. El impuesto a las exporta­
ciones perjudica a los productores del país exportador, pero sus consumidores ganan a través de un menor
precio doméstico. Esto es opuesto al caso de un arancel de importación por parte de un pais, en el cual sus
productores ganan a través de un precio doméstico más alto y sus consumidores son perjudicados.
Examinemos ahora los efectos de este impuesto sobre el bienestar. En la figura 21, el precio de expor­
tación del país aumenta de P,{J a P xl ' Si los precios de las importaciones permanecen iguales, entonces los
términos de intercambio (Pexportacione.lPimportaciones) aumentarán con el impuesto a las exportaciones. Debi­
do al mejoramiento en los términos de intercambio, el efecto sobre el bienestar del país puede ser positivo.
En la figura 21, el triángulo FGE es una pérdida de peso muerto asociada con el impuesto a las exportacio­
nes; éste corresponde, en teoría, a los triángulos ghf e ikj en la figura 13 (página 266). Esto corresponde
debido a que la base combinada de los dos triángulos en la figura 13 fue la caída en las exportaciones,
(Q,{j - Qxt) en la figura 21, y la reducción de precios era el precio antiguo, antes del impuesto menos el
nuevo precio doméstico, después del impuesto (Px(J - Pd, que es igual a (PmO - Pm2) en la figura 13. En
la figura 21, el área rectangular PxQPx,E' G. que es la transferencia de bienestar en forma de recaudo de
impuesto para el gobierno proveniente de los compradores extranjeros del bien de exportación, com­
pensa potencialmente las pérdidas de peso muerto del impuesto a las exportaciones. El pais grande
ganará (perderá) del impuesto a las exportaciones si el área PxQPx,E'G esmás grande (pequeña) que el
área FGE.

Impacto de un Un subsidio a las exportaciones es, en efecto. un impuesto negativo a las eXportaciones, y el análisis de los
subsidio a las dos instrumentos es similar. En la figura 22, el equilibrio en la gráfica de oferta de exportaciones y de
demanda de importaciones está inicialmente en el punto E, con el precio Px(J y la cantidad exportada Qx(J.
exportaciones
Cuando el gobierno del país exportador otorga un subsidio a las exportaciones, el programa Sx se desplaza
CAPÍT LL O I ~ IMPAcrO DE LAS POLÍTICAS COMERCfALES 281

FIGURA 22 Un subsidio a las exportaciones

Precio de las
exportaciones

S'x

Cantidad de las exportaciones

La posición de equilibrio de libre comercio está en el punto E. Con un subsidio a las exportaciones, el programa de
oferta de exportaciones Sx se desplaza verticalmente hacia abajo (a Sx) en la cantidad del subsidio por unidad de
exportaciones. Como el productor puede ahora vender el bien por el precio más bajo (Px 2) , en el mercado mundial (en
lugar de PxO)' la cantidad exportada aumenta de QxO a Qxl' El precio para los compradores domésticos aumenta de PxO
a Pxl debido a que hay menos cantidad disponible del bien para el consumo doméstico. El área sumbreada represent~.
el gasto total por parte del gobierno en la forma del subsidio para las firmas exportadoras. El bienestar se reduce de.
modo indiscutible en el país exportador.

verticalmente hacia abajo (un aumento en la oferta) hasta S' x. el cual se muestra como un desplazallÚento
paralelo porque se supone el pago de un subsidio por una cantidad monetaria fija por unidad exponada. El
precio nuevo al cual el exportador puede vender el bien es Px2, Yel nuevo equilibrio está en el punto E' con
la cantidad Qx\' Como ahora existe un incentivo relativamente mayor para que el productor oel bien
exporte en lugar de venderlo en su mercado doméstico, la cantidad reducida del bien en casa hace que el
precio doméstico aumente a p x \' (Con este precio, la firma recibe la misma cantidad total por unidad de
ventas en cada mercado, porque el precio Pxt es igual al precio de exportación Px2 más el subsidio por
unidad recibida por la exportación del bien). Por lo tanto, los consumidores domésticos se ven perjudica­
dos cuando sus productores reciben un subsidio a las exportaciones. Una fuente adicional posible de
perjuicio para el pais exportador es que el subsidio a las exportaciones (a diferencia del impuesto a las
exportaciones o del arancel de importación) no representa recaudos para el gobierno sino gastos . La can­
tidad del subsidio requerida para exportar la cantidad Qx 1 en la figura 22 es el área sombreada Px2 Px¡FE',
que es la cantidad del subsidio por unidad de exportaciones [distanc ia vertical .E' F. igual a la distancia Wd
- Pdl multiplicado por el número de unidades de la exportación (la distancia horizontal desde el origen
para exportar la cantidad Qxt).
Finalmente, en relación con el bienestar en el caso de país grande de un subsidio a las exportaciones, el
triángulo EFC representa las pérdidas de peso mueno. Esta área es en teoría equivalente o. los triángulos
f y g en la figura 14, en la cual la suma de las bases de los dos triángulos constituía el aumento a las
exportaciones debido al subsidio a las exportaciones , la longitud EG o (QxI - QxO) en la figura 22. En
forma similar, la altura de los triángulos f y g en la figura 14 indicó la diferencia entre el precio del
mercado doméstico con el subsidio a las exportaciones y el precio del mercado doméstico de libre comer­
cio, como lo hace la longitud FC o (PxI - PxO) en la figura 22. En cuanto al bienestar, el país también
pierde el área Px2 PxOCE' , la cantidad de la reducción del precio a los compradores extranjeros (debido al
subsidio a las exportaciones) multiplicado por la cantidad de exportaciones. Por tanto, el subsidio a las
exportaciones tiene una pérdida extra en el caso de país grande adicional a las pérdidas de peso muerto,
mientras que en todos los casos anteriores de país grande, este ha tenido una ganancia en el bienestar que
compensa potencialmente las pérdidas de peso muerto.