LEY 20.

920 ESTABLECE MARCO PARA LA GESTIÓN DE RESIDUOS,

LA RESPONSABILIDAD EXTENDIDA DEL PRODUCTOR Y
FOMENTO AL RECICLAJE

10 de enero de 2019

Mg (c) Ing. Oscar Vidal Amaya

oscarvidal.a@gmail.com
 "Si continuamos con este ritmo,
acabaremos consumiendo los recursos de
tres planetas...
y sólo tenemos uno".
(Óscar Martín Riva, Ecoembes)
 LA VIDA DOMÉSTICA GENERA
RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS

 Los Residuos Sólidos Urbanos (RSU) son los que se originan en la actividad
doméstica y comercial urbana, así como en el barrido de las calles. En los
países desarrollados se usan cada vez más envases plásticos (packaging). La
Comunidad Europea exige que estos envoltorios sean de materiales
biodegradables. En otros países se ha extendido la cultura de “usar y tirar”
todo tipo de bienes de consumo y las cantidades de basura han ido
creciendo.
 Los residuos producidos por los habitantes urbanos comprenden basura,
muebles y electrodomésticos viejos, embalajes y desperdicios de la actividad
comercial, restos de poda, de la limpieza de las calles, escombros y otros
elementos. El grupo más voluminoso es el de la basura doméstica. 18
¿En qué momento un producto se transforma en residuo?

Antes…

…después
¿Qué es la obsolescencia programada?
Se puede definir obsolescencia programada como el intento por parte del
fabricante de un producto tecnológico de reducir el ciclo de vida del mismo.
Se considera que el origen se remonta a 1932, cuando Bernard London
proponía terminar con la Gran Depresión lucrando a costa de la sociedad a
través de la obsolescencia planificada y obligada por ley (aunque nunca se
llevó a cabo).
Sin embargo, el término fue popularizado por primera vez en 1954 por
Brook Stevens, un diseñador industrial estadounidense. Stevens tenía
previsto dar una charla en una conferencia de publicidad en Minneapolis, y
sin pensarlo mucho utilizó el concepto para el título de su charla.
La elección de fabricar productos que se vuelvan obsoletos de manera
premeditada puede influir enormemente en la generación de residuos
electrónicos ( e-waste).

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http://www.centennialbulb.org/index.htm
 Evolución de los
productos electrónicos
en el último tiempo ha
acortado los tiempos de
obsolescencia
Tiempo de degradación de algunos tipos de residuos
Fuente: World Bank, 2018
CANTIDAD DE DESECHOS
Cantidades estimadas Totales :
Aunque los datos varían, informe del Ministerio
Medioambiente 2011 indica que en Chile se
producen 19,9 millones de toneladas cada
año. De este total, 6,4 millones de
toneladas corresponden a desechos
municipales y 10,4 Millones de Toneladas son
desechos industriales.
En 1995 el 100% de todos los residuos se
disponía en vertederos y basurales
incontrolados, mientras que en el 2005 el
60% las basuras se depositaban en Rellenos
Sanitarios.

19

Fuente: MMA 2013

Impactos a la
salud

10
 VÍAS DE ACCESO AL HOMBRE DE CONTAMINANTES PRESENTES EN
LOS DESECHOS

Incineración

Aire
Plantas
Alimentos
Fertilizantes
Animales
Desechos

Aguas Vida
superficiales acuática Hombre

Suelo
Aguas
subterráneas
Subsuelo

27

Fuente: Gestión Integral de los Residuos Sólidos municipales. OPS, 2000.

Se ha registrado más de 40 enfermedades asociadas a la mala disposición de
residuos sólidos. En la tabla se presentan los diferentes vectores con sus
principales enfermedades asociadas.

Vector Enfermedad

Fiebre tifoidea
Salmonellosis
Mosca Disenterías
Diarrea infantil
Cólera
Malaria
Fiebre amarilla
Mosquitos
Dengue
Encefalitis vírica
Fiebre tifoidea
Gastroenteritis
Cucarachas Infecciones intestinales
Disenterías
Diarrea

Peste bubónica
Tifus murino
Leptospirosis
Fiebre de Haverhill
Roedores Ricketsiosis vesiculosa
Triquinosis 28
Virosis hemorrágica
Rabia
Impactos al
medioambiente

13
Descripción General de las normas asociadas a la gestión de residuos sólidos

Fuente: Ministerio del Medio Ambiente

14
15
 Ley N°20.920
Establece Marco para la
Gestión de Residuos,
la Responsabilidad Extendida del Productor
y Fomento al Reciclaje

16
 Proyecto de Ley REP

Fuente: Ministerio del Medio Ambiente

17
Estrategia jerarquizada de la gestión de residuos sólidos
Objetivos de la Ley de Fomento al Reciclaje

• Proteger la salud de las personas y el medio ambiente.

• Disminuir la generación de residuos.
• Aumentar el reciclaje u otro tipo de valorización de residuos.
• Disminuir la eliminación de residuos.
• Disminuir el impacto ambiental asociado a la extracción de
materias primas.
• Disminuir el uso de recursos naturales.
• Aumentar la vida útil de los productos.
• Prevenir la generación de residuos.
Mejorar los productos a través del ecodiseño.
¿Qué es la economía circular?
Representa una salida a las crisis medioambiental y socioeconómica, implica
dejar atrás la economía lineal (extraer-producir-tirar) y sustituye al nuevo
modelo que implica utilizar y optimizar stock y flujos de los materiales (agua,
energía y residuos).
El objetivo es que el valor de los productos, materiales y recursos en la
economía se mantenga el mayor tiempo posible, y se reduzca al mínimo la
generación de residuos.
Actúa a favor de:

•La eco-concepción de los productos. •El eco-consumo.

•La durabilidad de los productos. •La reutilización y la reparación.
•La coeficiencia de los productos y servicios. •El reciclado de los residuos.
•Eco-innovación “sistémica”. •El mercado de nuevas materia
•La compra pública verde. primas secundarias.
Economía circular
Lo que propone la economía circular es considerar a los residuos como
recursos que deben mantenerse en los sistemas de producción y consumo,
evitando que estos salgan del ciclo de vida. De esta manera se aprovechan los
recursos para reutilización, reciclaje y valorización energética, como muestra el
siguiente esquema.
Composición de la Generación de Residuos Municipales

“La naturaleza no entiende de residuos,

Principio de la cuna a la cuna”

Hombre: “Principio de la cuna a la tumba”

22
Fuente: Informe del Estado del Medio Ambiente Chile 2011, Ministerio del Medio Ambiente
 REP: Responsabilidad Extendida del Productor

• Es un instrumento
económico de gestión de
residuos.

• Obliga a los productores de

ciertos productos
prioritarios a organizar y
financiar la gestión de los
residuos derivados de los
productos que colocan en el
mercado.

23
Fuente: Ministerio del Medio Ambiente
 REP: Responsabilidad Extendida del Productor

• El Ministerio del Medio

Ambiente establecerá las
metas de recolección y
valorización a los
productores, a través de
Decreto Supremo
(Reglamentos).

• Productores se pueden
agrupar para organizar y
financiar el cumplimiento de
las metas a través de los
“sistemas de gestión”.

24
Fuente: Ministerio del Medio Ambiente
REP: en cuáles países se aplica

25
Fuente: Ministerio del Medio Ambiente
REP: en cuáles países se aplica

26
Fuente: Ministerio del Medio Ambiente
 Objetivo de la REP

Generación residuos
(ton/año)

400.000

350.000

300.000
Meta (%) Valorización
250.000

200.000

150.000 Eliminación

100.000

50.000

0
Gestión actual Gestión c/REP

27
Fuente: Ministerio del Medio Ambiente
Objetivo de la REP

 mayor prevención en la generación de

residuos
 mejorar diseño de productos y envases
 aumentar vida útil de productos
 mayor reutilización, reciclaje u otro tipo de
valorización de residuos
 menor uso de RRNN
 menor disposición final
 menor impacto ambiental

28
Fuente: Ministerio del Medio Ambiente
REP: Cuales son los productos que
regularemos en Chile?
1. Aceites lubricantes
2. Aparatos eléctricos y electrónicos
3. Baterías
4. Envases y embalajes
5. Neumáticos
6. Pilas
REP: Por qué estos productos ?
prioritarios
Contenido de la Ley
Titulo I. Disposiciones generales (principios, definiciones)
Título II. De la gestión de residuos (instrumentos de prevención y valorización,
obligaciones de generadores y gestores, movimiento transfronterizo)
Título III. De la responsabilidad extendida del productor
Párrafo 1°. Disposiciones generales
Párrafo 2°. Metas de recolección y valorización y otras obligaciones asociadas
Párrafo 3°. De los sistemas de gestión
Título IV. Mecanismos de apoyo a la responsabilidad extendida del productor
(educación, rol de municipalidades, fondo para el reciclaje, recicladores de base)
Título V. Sistema de información (ampliación RETC)
Título VI. Régimen de fiscalización y sanciones (SMA, responsabilidad civil y penal)
Título VII. Modificaciones de otros cuerpos normativos
Título VIII. Normas transitorias
Qué regula la Ley
• Crea la Responsabilidad Extendida del Productor (REP).
• Reconoce legislación sanitaria existente en materia de gestión
de residuos.
• Establece nuevas competencias al Ministerio para la gestión
de residuos:
a) Certificación, rotulación y etiquetado;
b) Sistema de depósito y reembolso;
c) ecodiseño;
d) mecanismos de separación en origen y recolección selectiva;
e) mecanismos para manejo ambientalmente racional de residuos;
f) mecanismos para prevenir la generación de residuos.

32
33
 34
Fuente: Ministerio del Medio Ambiente
DE LA LEY REP…
Artículo 35.- Autorización Sanitaria.
Un reglamento establecerá la regulación específica de un procedimiento
simplificado, los plazos, las condiciones y los requisitos para la autorización
sanitaria de las labores de recolección y las instalaciones de recepción y
almacenamiento de residuos, peligrosos y no peligrosos, de productos
prioritarios, desarrolladas por un gestor autorizado y registrado acorde a la
presente ley.
Las instalaciones de pretratamiento de residuos no peligrosos se someterán a lo
dispuesto en el inciso precedente.
Puntos limpios, puntos verdes y centros de
acopio
Están definidos también en la NCh 3376 of 2015, Residuos sólidos municipales: Diseño y operación
de instalaciones de recepción y almacenamiento.

Punto verde: Instalación fija o móvil ubicada en

lugares de uso o acceso público destinadas a recibir
residuos por parte de la población.

Punto limpio: Instalación

fija o móvil destinada a
recibir selectivamente
residuos entregados por la
población, para su
I. De Pascua
almacenamiento, posible
pretratamiento y posterior
Lo envío a instalaciones de
Barnechea valorización o eliminación.
Centro de Acopio: Instalación donde se
reciben y almacenan residuos en forma
selectiva provenientes de otras instalaciones
de recepción y almacenamiento y de la
recolección selectiva, en la que se almacenan
y realizan operaciones físicas preparatorias o
previas a la valorización o eliminación.
38
39
40
41
42
Actores que establece la REP

 Productor de producto prioritario (PPP).

 Consumidor de PP.

 Gestor de residuo de PP (Empresas,

Municipios y Recicladores de Base).

43
REP: esquema general

Superintendencia
de Medio Ambiente
Fiscaliza
Fuente: Ministerio del Medio Ambiente 44
REP: Ej. sistemas de gestión colectivo

Persona Jurídica que

no distribuya utilidades, con estatutos que eviten “bloqueo”
conforme a criterios del TDLC
45
Fuente: Ministerio del Medio Ambiente
REP: sistemas individuales de gestión

46
Fuente: Ministerio del Medio Ambiente
Evolución en los sistemas de
recogida

https://www.youtube.com/watch?v=mae4vhZIWIA
https://www.youtube.com/watch?v=IQBRmRZs5ic
 Tipos de Contenedores

Contenedores
Maxisacos: Soterrados
¿Cumplen?

¿Contenedores para
neumáticos?

¿Cumple?

Ejemplo contenedores de
basura 2 ruedas norma EN840
Productor (PPP) – actor 1

Fabricante e importador que:

 Coloca un PP en el mercado nacional por
primera vez;

 Coloca un PP en el mercado nacional bajo

marca propia adquirido de un tercero que
no es el primer distribuidor; o

 Importa un PP para su propio uso

 Cumple con la REP a través de un sistema de

gestión.

49
Fuente: Ministerio del Medio Ambiente
Obligación del Productor de PP

 registrarse en catastro público de PPP

 organizar y financiar la recolección y
tratamiento de residuos de PP, a
través de un sistema de gestión
 asegurar que tratamiento de
residuos de PP recolectados, se
realice por gestores autorizados
 cumplir metas de recolección y
metas de valorización de residuos de
PP, y otras obligaciones asociadas

50
Fuente: Ministerio del Medio Ambiente
Consumidor de PP (Artículo 3)

• Consumidor: todo generador de un residuo

de producto prioritario.

• Consumidor industrial: todo establecimiento

industrial, de acuerdo a la Ordenanza
General de Urbanismo y Construcciones, que
genere residuos de un producto prioritario.
 Consumidor de PP y su obligación
 Separar y entregar el
residuo de un PP a un
gestor de PP contratado
por un sistema de
gestión.
 Consumidor industrial:
puede valorizar por si
mismo o través de
gestores autorizados.
Deberán informar al
MMA x RETC.
RECICLADORES DE BASE

 Definición especial que les reconoce

como gestores para la REP.
 Obligación de registrarse para
participar en REP plazo 5 años.
 Necesidad de certificarse en el marco
del Sistema Nacional de Certificación
de Competencias Laborales.
GESTOR DE RESIDUOS Y SU OBLIGACIÓN

Gestor: “persona natural o jurídica, pública o privada, que realiza

cualquiera de las operaciones de manejo de residuos y que se
encuentra autorizada y registrada en conformidad a la
normativa vigente”, entendiéndose por manejo a “todas las
acciones operativas a las que se somete un residuo, incluyendo
entre otras, recolección, almacenamiento, transporte,
pretratamiento y tratamiento”
Los Artículos 6 y 36 de la Ley establecen que todo gestor de
Residuos deberá declarar a través del RETC “…al menos el tipo,
cantidad, costos, tarifa del servicio, origen, tratamiento y destino
de los residuos que manejan”
Ver: Manual REP – Gestor de Residuos
RECICLADORES DE BASE: GESTORES DE
RESIDUOS

Reciclador de Base: “Persona natural que, mediante el uso de la técnica

artesanal y semi-industrial, se dedica en forma directa y habitual a la
recolección selectiva de residuos domiciliarios o asimilables y a la gestión de
instalaciones de recepción y almacenamiento de tales residuos, incluyendo
su clasificación y pre tratamiento”.

 Definición especial que les reconoce como gestores para la REP.

 Obligación de registrarse para participar en REP plazo 5 años.

 Necesidad de certificarse en el marco del Sistema Nacional de Certificación de

Competencias Laborales establecido en la Ley N 20.267.
REP: fiscalización y sanciones

• Se otorga competencia a la
Superintendencia del Medio Ambiente
para fiscalizar y sancionar infracciones .

• Sanciones incluyen:
• Multas de hasta 10 mil UTA .
• Amonestación por escrito.
 Esquema de la REP: Obliga a la interacción de todos los actores
REGLAMENTOS
Reglamentos
- Procedimental: Dto. N°8/2017 (publicado)
- Fondo Reciclaje: Dto N°7/2017 (publicado)
- Movimiento Transfronterizo de residuos: Dto.N°9/2017 (en
tramite toma razón CGR)
- Procedimiento simplificado autorización sanitaria lugares de
recepción y almacenamiento (consulta pública realizada
por Minsal)
2017
Modificaciones reglamentarias
- D.S. RETC Nº1/2013 MMA (RETC) (en trámite toma razón CGR).
- D.S. Nº47/1992, MINVU (OGUC) (en trámite toma razón CGR).

Decretos de metas
- Envases y embalajes - Baterías
- Aparatos eléctricos y
electrónicos
- Aceites lubricantes 2017 - 2018
- Pilas
- Neumáticos
Mg (c) Ing. Oscar Vidal Amaya
oscarvidal.a@gmail.com