ELABORACIÓN E INICIATIVA DEL PRESUPUESTO

Los problemas fundamentales que se plantean hacen referencia a la participación de los

distintos órganos administrativos en la elaboración del anteproyecto, a la aprobación del
proyecto de ley correspondiente y al sistema de valoración utilizado para la realización de
las previsiones presupuestarias y consiguiente consignación de créditos.
Actuación de los Ministerios
Cada departamento ministerial, administrador de una sección del presupuesto, influye en
cierto grado en la preparación del proyecto. Cada órgano o servicio titular de un concepto
presupuestario efectúa los cálculos precisos para señalar el monto de los créditos necesarios.
La ley de Administración Financiera y el Régimen Presupuestario regula la actuación de
los Ministerios o dependencia del Ejecutivo o Administración Central, al señalar en su arto.
2: Quedan sometidas a la presente Ley todas las instituciones de cualquier naturaleza,
cuyo financiamiento total o parcial provenga de fondos del Presupuesto General.
Las instituciones referidas en el artículo señalado, deberán cumplir con las normativas que el
Ministerio de Hacienda y Crédito Público oriente a través de su departamento especializado,
así lo establece el artículo 4: Los organismos regidos por la presente Ley, están obligados
a usar la metodología del Régimen Presupuestario que establezca y divulgue el MHCP
a través de la Dirección General de Presupuesto.
La Dirección General de Presupuesto del MHCP es el organismo que tiene la atribución de
gestionar y analizar las propuestas de anteproyecto del presupuesto de los Ministerios y
demás entes administrativos del Gobierno Central.
Cuando los Ministerios o entes administrativos no envía su anteproyecto del presupuesto, la
ley establece que se tendrá por aceptado lo propuesto por la Dirección General de
Presupuesto. Si a la fecha fijada por la DGP, una o mas dependencias no hubieran remitido
el anteproyecto, se entenderá que están de acuerdo con las asignaciones presupuestarias
estimadas.
ACTUACIÓN DEL MHCP
Tienen atribuido fundamentalmente 3 tareas_
1. Centralizar los proyectos de presupuesto o gastos
2. Prepara el presupuesto de ingresos
3. Redacta la exposición de motivos de la ley.
En muchos países, el MHCP queda relegado a segundo término, como consecuencia que a
través del Presupuesto se dirige la política económica del país, pero corresponde al Poder
Legislativo la fijación de las líneas directrices que han de tenerse en cuenta en la elaboración
del presupuesto.
De acuerdo con la Ley 290, Ley de Organización, Competencia y Procedimiento del Poder
Ejecutivo, corresponde al MHCP proponer al presidente de la República el anteproyecto de
Ley del Presupuesto General de la República.
Corresponde a la Dirección General de Presupuesto:
1. Formular políticas, normas y procedimientos para la elaboración, programación,
ejecución, seguimiento, supervisión y control del Presupuesto Nacional.
2. Formular y proponer el anteproyecto de la Ley de Presupuesto General al presidente
de la República.
3. Coordinar y controlar las trasferencias y desembolsos de recursos financieros
corrientes y de capital dentro de la ejecución del Presupuesto General.
4. Administrar el Registro de Inversiones Públicas del Estado (RIPE).
ACTUACIÓN DEL PREIDENTE
Al Poder Ejecutivo corresponde el ejercicio de la iniciativa legislativa. En el seno del mismo
se debate el proyecto de Presupuesto y se deciden en torno a su definitiva redacción.
Las diferencias de la iniciativa del Presupuesto con respecto a las de cualquier otra Ley son
evidentes.
En primer lugar: no se trata de una iniciativa voluntaria, sino obligada. La necesidad
constitucional de aprobar periódicamente el Presupuesto obliga sin duda a presentar el
proyecto correspondiente por lo que su iniciativa constituye una obligación jurídica para el
Ejecutivo.
En segundo lugar: se somete a unas reglas especiales de presentación del proyecto.
La iniciativa de la ley anual del presupuesto general de gasto le corresponde al presidente de
la República, así lo establece el artículo 113 Cn: - Corresponde al presidente de la
república la formulación del proyecto de ley anual de presupuesto, el que deberá
someter para su discusión y aprobación a la asamblea nacional, de acuerdo con la ley
de la materia.
Y lo reafirma el artículo 150 numeral 5 Cn: - Elaborar el proyecto de ley del presupuesto
general de la república y presentarlo a consideración de la Asamblea Nacional para su
aprobación, y sancionarlo y publicarlo una vez aprobados.
La iniciativa de la Ley Anual de Presupuesto la regula la Ley de Régimen Presupuestario en
el artículo 21: El presidente de la república, en cumplimiento de los artículos 113 y 138,
inciso 6 de la constitución, presentará a la asamblea nacional el proyecto del
presupuesto general.
La presentación se deberá hacer a más tardar el quince de octubre anterior a la
iniciación del ejercicio presupuestario y deberá contener:
1. Una exposición de motivos en que se manifieste una valoración de la política
presupuestaria del periodo en ejecución, la lógica del plan económico del año del
 proyecto, la política fiscal en el contexto del programa económico anual, su
evaluación y perspectivas y un análisis de los ingresos por sus diversas fuentes, y de
los egresos según su distribución.
2. Una información estadística de ingresos y egresos y otras que se consideren de
interés.
3. El proyecto de ley anual del presupuesto general de la república, que deberá
especificar las partidas de gastos de cada organismo o institución y las del servicio de
la deuda pública, así como el detalle de subvenciones a instituciones de diversa índole
y de asignaciones de cargos permanentes.
Los egresos por remuneraciones de cargos públicos deberán figurar en el presupuesto de cada
organismo o institución, determinándose conforme programas y subprogramas según el
organigrama respectivo; asimismo el proyecto deberá especificar las partidas para
inversiones según los planes de acción y sus programas.
APROBACIÓN
Le corresponde al Poder Legislativo aprobar la Ley de Presupuesto por las siguientes razones:
1. El parlamento históricamente ha controlado la política de ingresos y gastos.
2. Por otra parte, se dice que el Presupuesto es materia de ley. El tema ha sido objeto de
una amplia discusión doctrinal, ya que algunos consideraban que aprobar el
Presupuesto no es legislar sino una acción administrativa.
3. Otra explicación clásica ha sido la de que el Presupuesto habilita al gobierno (por
tratarse de una ley de autorización) para contraer gastos y recaudar ingresos, y tal
habilitación solo podía ser hecha por el parlamento.
DISCUSIÓN DEL PRESUPUESTO
El Presupuesto se aprueba por el Poder Legislativo, no tanto porque su contenido sea materia
reservada a la ley, sino en cuanto que constitucionalmente se atribuye al Poder Legislativo el
poder supremo de aprobar la ordenación de los gastos y el sistema previsto para las
enmiendas de gastos.
SANCIÓN LEGISLATIVA
 Le corresponde a la Asamblea Nacional la aprobación de la Ley Anual del
Presupuesto, la que tiene facultad de modificar la iniciativa presentada con la
limitación que no puede crear nuevos gastos o capítulos presupuestarios, ni modificar
los gastos propios.
Se hace estas modificaciones (adicionar gastos) deberá crear al mismo tiempo los recursos
para financiarlos, así lo establece el artículo 112 Cn en su segundo párrafo.
 La discusión y aprobación de la Ley del Presupuesto se hace de acuerdo al
procedimiento establecido en la Cn. arto 141: Toda iniciativa de Ley deberá ser
presentada con su correspondiente exposición de motivos en la Secretaría de la
Asamblea Nacional.
  Todas las iniciativas de ley presentadas, una vez leidasd ante el plenario de la A.N.,
pasará directamente a comisión.
 El estatuto General de la A.N. específicamente en su arto. 80 nos dice que una vez
que la A.N. recibe el proyecto de ley anual de presupuesto, y previa exposición del
MHCP, el presidente de la A.N. lo remitirá a la comisión de asuntos económicos,
finanza y presupuestos para su dictamen correspondiente y a los representantes para
su conocimiento.
 El estatuto general de la A.N. en su arto. 81 nos habla sobre las mociones de
modificación al proyecto, el cual deberá ser introducida por los representantes en la
instancia de la comisión por escrito y debidamente fundada.
EJECUCIÓN
La ejecución del presupuesto consiste en la realización por la administración de los ingresos
y gasto públicos, conforme a lo ordenado o autorizado por la ley presupuestaria.
La ejecución del presupuesto es una atribución que tiene la administración pública central y
otras entidades de la administración pública en general, la ley de régimen presupuestario
establece la forma de llevar a efecto dicha ejecución, de donde se desprende que le
sometimiento que tiene la administración en cuanto al monto que tiene asignado cada
concepto o capítulo presupuestario y la naturaleza del gasto.
CONTROL PRSUPUESTARIO
Objeto
El control financiero radica en la verificación del cumplimiento de la legislación
presupuestaria, debe consistir precisamente en la vigilancia para la fiel ejecución de tales
obligaciones en relación con tales servicios y recursos.
Tipo de controles:
1. Administrativo
2. Jurisdiccional
3. Legislativo