FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES

ESCUELA ACADEMICA DE CONTABILIDAD

INFORME DE PRÁCTICA PRE – PROFESIONAL I

GERENCIA REGIONAL DE EDUCACIÓN LAMBAYEQUE.

Dirección Ejecutiva de Gestión Pedagógica.
(Contabilidad de Programas Presupuestales)

PROYECTO ACADÉMICO:
 PROPUESTA DE SENSIBILIZACIÓN SOBRE EL PRESUPUESTO
POR RESULTADOS PARA LA MEJORA DE LA EJECUCIÓN
PRESUPUESTAL EN LA GERENCIA REGIONAL DE
EDUCACIÓN LAMBAYEQUE – 2017.

Practicante:
Gutiérrez García Marisel Selene

Docente:
MG. Arévalo Altamirano Jheimmy Grace

Supervisor:
Carlos Alarcón Eche.

Jefe inmediato:
Lic. Mego Pérez Wilder

CONTABILIDAD

Julio 2017
Chiclayo – Perú

1
DEDICATORIA

Este proyecto está dedicado a mis padres

Zunilda García y Mariano Gutiérrez, que son mi
pilar de vida. Porque sin ellos todo lo que he
logrado no sería posible. Su firmeza, tenacidad y
lucha inacabable me han inspirado, por eso se
han convertido en mi ejemplo a seguir, no solo
para mí sino también para mi hermano y en el de
mi familia en general.

2
 PRESENTACIÓN

El curso de prácticas pre profesionales I del IX ciclo de la Facultad de Ciencias

Empresariales, escuela de Contabilidad de la Universidad Cesar Vallejo filial Chiclayo,
tiene como propósito insertar a los alumnos del noveno ciclo a una realidad laboral
inmediata, repotenciando sus habilidades en la solución de problemas que se
muestren en su área de trabajo, como también el desarrollar los conocimientos
adquiridos a lo largo de la carrera profesional, durante el tiempo que determina la
Universidad Cesar Vallejo.

Para la realización de este Informe nos amparándose en el siguiente marco legal y

normatividad de la escuela de Contabilidad:

 Ley Universitaria 23733

 Ley de Creación de la UCV 25350
 Reglamento Organización y Funciones de la UCV. (Aprobado por acuerdo del
Directorio en sesión de fecha 22 y 23 de Enero del 2008, el mismo que fue
ratificado en sesión de Junta General de Accionistas de fecha 11 de Abril del
2008).
 Manual de Organización y Funciones de la UCV.

Este informe deriva de realización de mis prácticas Pre - Profesionales que fueron
desarrolladas en Gerencia Regional de Educación GRED-L., en la Dirección Ejecutiva
de Gestión Pedagógica (Contabilidad de Programas Presupuestales).

Esto se realizó con la finalidad de complementar y aplicar los conocimientos contables

aprendidos en aula, poner en práctica las estrategias a la solución de problemas que
manejo; fortalecer mis valores de responsabilidad, puntualidad y respeto.

3
 AGRADECIMIENTO

Este proyecto resulto del gran esfuerzo de que realizaron todas las personas
involucradas que han colaborado de una o de otra manera en el desarrollo de este
informe.

Agradezco también a mi familia que a lo largo de mi vida e han apoyado y motivado

en el transcurso de mi vida académica, no solo moral creyendo en mí y en mis
habilidades sino también económica.

4
 INDICE:

DEDICATORIA _________________________________________________________ 2
PRESENTACIÓN________________________________________________________ 3
AGRADECIMIENTO _____________________________________________________ 4
INTRODUCCIÓN _______________________________________________________ 7
CAPITULO I: GENERALIDADES. ____________________________________________ 8
1. Descripción del Sector. ___________________________________________________ 8
2. Descripción General de la Empresa. ________________________________________ 9
2.1. Breve descripción general de la Empresa. ________________________________________ 9
2.1.1. Razón Social: Gerencia Regional de Educación de Lambayeque. GRED-L. ___________ 9
2.1.2. RUC: Nº.20147106981 ___________________________________________________ 9
2.1.3. Directorio: _____________________________________________________________ 9
2.1.4. Dirección: Av. Bolognesi S/N Chiclayo – Lambayeque – Perú._____________________ 9
2.1.5. Actividad que realiza. ___________________________________________________ 10
2.1.6. Reseña histórica de la entidad: ____________________________________________ 10
2.1.7. Misión de la entidad: ____________________________________________________ 12
2.1.8. Visión de la entidad _____________________________________________________ 13
2.2. Organización de la Empresa. __________________________________________________ 13
2.3. Descripción del Área donde realiza sus prácticas. _________________________________ 14
3. Funciones del Contador: _________________________________________________ 15
3.1. Líneas de autoridad y responsabilidad: _________________________________________ 16
3.2. Perfil del Cargo: ____________________________________________________________ 16
3.3. Funciones del practicante en departamento donde desarrolla la práctica. _____________ 16
1. Título. _______________________________________________________________ 17
2. Realidad Problemática: _________________________________________________ 17
3. Definición del problema. ________________________________________________ 18
4. Antecedentes. _________________________________________________________ 19
5. Marco Teórico. ________________________________________________________ 21
6. Objetivos _____________________________________________________________ 26
7. Desarrollo ____________________________________________________________ 27
9. Conclusiones. _________________________________________________________ 30
10. Sugerencias. ________________________________________________________ 31

5
RESUMEN

Al conquistar nuevos conocimientos técnicos y científicos en la universidad se hace

necesario practicarlos porque son el puente ente ser estudiantes y ser profesionales;
con la finalidad de familiarizarse con el mundo laboral, lo cual significa cumplir con
ciertos requerimientos tales como un horario, entregar informes, recibir en forma
adecuada las recomendaciones que los jefes entreguen, etc.

En tal sentido este trabajo es una importante y fundamental herramienta que contiene
las actividades realizadas y funciones desempeñadas que favorecieron el
cumplimiento de los objetivos y resultados debidamente planteados a partir de la
identificación de las necesidades de la Institución.

Este informe es el resultado final de un periodo de 14 semanas de Prácticas Pre–

Profesionales realizado en la Gobierno Regional de Lambayeque- GRED-L., en la
Dirección Ejecutiva de Gestión Pedagógica (Contabilidad de Programas
Presupuestales).

El propósito de la siguiente investigación se basó en determinar la importancia de la

aplicación del Presupuesto por Resultados, en función la Ejecución Presupuestal de la
Gerencia Regional de Educación en Lambayeque. En la presente investigación se
utilizó la modalidad investigativa cualitativa.

Adicionalmente, como técnicas de recolección de la información se tomó en cuenta el

análisis profundo de las fuentes documentales, empleando las técnicas de observación
documental, análisis crítico y analítico; encuestas y entrevistas directas, con de
preguntas específicas.

Por otra parte, en lo referido a los resultados, el enfoque se basó en el campo de

aplicación de la observación continua en la Gerencia Regional de Educación
Lambayeque, teniendo presente, la pertinencia del trabajo que realizan los
funcionarios y servidores públicos de esta institución, así como también los tipos de
riesgos que enfrentan las organizaciones públicas al no gestionar y ejecutar bien sus
presupuestos, con el objetivo de minimizar y eliminar estos riesgos.

6
INTRODUCCIÓN

Este Informe contiene un retrato a fondo de la Gerencia Regional de Lambayeque

donde se realizó las practicas pre- profesionales, también las funciones a realizar
dentro de esta institución como practicante de contabilidad y los resultados de la
ejecución del plan de comunicación y sensibilización sobre la mejora de la ejecución
presupuestal basándonos en el presupuesto por resultados.

La presente fue elaborada gracias al acogimiento del Gobierno Regional de

Lambayeque- GRED-L; que me permitió llevar a cabo mis practicas Pre- profesionales
desde el 10 de abril del 2017 hasta el 14 de Julio del 2017, cumpliendo así 420 horas
dispuestas por la Universidad Cesar Vallejo.

La primera parte contiene el CAPITULO I: GENERALIDADES; en la cuales está la

descripción del Sector, la descripción General de la Empresa y las funciones del
Contador dentro de esta Institución.

La Segunda parte se refiere al CAPITULO II: PROYECTO O TAREA ACADÉMICA que

está conformado por el título, la realidad Problemática, los antecedentes, el marco
Teórico, los objetivos de este informe, el desarrollo de esta propuesta, el análisis de
los resultados, las conclusiones y las sugerencias.

Finalmente tenemos las Referencias Bibliográficas y los Anexos los que incluyen los
formatos de documentos o imágenes que son motivo de la práctica y la documentación
que sustenta, fundamenta o explicita lo detallado en el informe.

7
CAPITULO I: GENERALIDADES.

1. Descripción del Sector.

Al rededor del mundo muchos países han implementado el presupuesto por

resultados, tomando como base y pilares las buenas experiencias a nivel
internacional; se implementó en España viendo las necesidades del país y el
desempeño de sus instituciones públicas; es así que siguiendo estos ejemplos
también los países Sudamericanos como: Ecuador, Bolivia, chile, Venezuela, Brasil,
Colombia, México y Uruguay; ya están incluyendo en su gestión el presupuesto por
resultados, cuyo fin es mejorar el gasto público, el desempeño administrativo de sus
funcionarios en las distintas instituciones, reduciendo la pobreza de su población y
mejorar la economía del país.

Es por eso que el presupuesto por resultados es la mejor opción para ejecutar el
presupuesto público, en las que las acciones o actividades a realizar son programadas,
ejecutadas seguidas y evaluadas de acuerdo mejora, cambio y evolución en la vida de
la población más vulnerable; cumpliendo las metas para las cuales han sido
diseñadas.

En nuestro país el Ministerio de Economía y Finanzas diseña los programas

presupuestales estratégicos para Educación, Salud, Vivienda, etc. los mismos que son
implementados y ejecutados por cada uno de los respectivos ministerios.

El presupuesto por resultados le permite al Estado diseñar metodologías e

instrumentos presupuestarios para mejorar la calidad del gasto público en todo el
ciclo presupuestal con información de las evoluciones con respecto a los años
anteriores. Esta información se obtiene a través de los informes presentados por cada
institución sobre el desempeño presupuestal; estos documentos metodológicos
sirven para la identificación y diseño de Programas Presupuestales. Asimismo, el MEF
viene trabajando activamente en brindar información y fortalecer capacidades en los
gobiernos regionales y locales a fin de apoyarlos para identificar, programar y asignar
recursos en los productos y actividades correspondientes a sus niveles de gobierno.

8
 Los Gobiernos Regionales son órganos que se rigen por presupuestos participativos
anuales, como instrumentos de administración y gestión. Se formulan, aprueban y
ejecutan conforme a la ley de la materia, y en concordancia con los planes de
desarrollo concertados de su jurisdicción.

El Gobierno Regional de Lambayeque, en su Gerencia Regional de Educación tiene a

su cargo varios Programas Presupuestales que se rigen y son evaluados en base al
presupuesto por resultados; el presupuesto asignado a los Gobiernos Regionales se
centra en el destino de los recursos que han de percibir las Instituciones y no en los
beneficios al ciudadano que la inversión genera.

De manera que el Estado Peruano asigna recursos financieros en forma considerable,

pero los problemas sociales persisten en el País a través de Programas Presupuestales
los que se encargan de promover productos o servicios en las instituciones del estado
y a pesar de que estos están siendo implementados desde el 2007, aún no son
llevados a cabo de manera eficiente y eficaz y esto se evidencia en el poco
crecimiento y ejecución de gasto.

2. Descripción General de la Empresa.

2.1. Breve descripción general de la Empresa.

2.1.1. Razón Social: Gerencia Regional de Educación de Lambayeque. GRED-L.

2.1.2. RUC: Nº.20147106981

2.1.3. Directorio:

 Teléfono: (074) 224558 y 074) 231847

 Fax: (074) 231847

 Sitio web: educacion.regionlambayeque.gob.pe

2.1.4. Dirección: Av. Bolognesi S/N Chiclayo – Lambayeque – Perú.

9
Foto 1.- Fotografía satelital de la ubicación de la GRED-L.

Fuente: Google map.

2.1.5. Actividad que realiza.

La Gerencia Regional de Educación de Lambayeque se encarga de la buena

marcha pedagógica y administrativa correspondiente a la Educación Básica
Regular, Educación Básica Especial, Educación Básica Alternativa y la
Educación Superior no Universitaria. Tiene el reto de diseñar estrategias que
permitan garantizar el aprendizaje de nuestros escolares, y desarrollar una
gestión administrativa eficaz.

2.1.6. Reseña histórica de la entidad:

Mediante Decreto Ley 14209 del 28 de setiembre de 1962, fue fundada la

Dirección Regional de Educación de Lambayeque como Primera Región de
Educación con Sede en Chiclayo y tenía jurisdicción en los departamentos de
Tumbes, Piura, Lambayeque, Cajamarca, Amazonas, La Libertad y Ancash, por
el que se establecía la descentralización administrativa del Ministerio de
Educación. Posteriormente, por Decreto Ley N° 14374 de la misma fecha, se
modifica su ámbito jurisdiccional a los 6 departamentos mencionados
excluyendo a Ancash.

10
A partir de 1964, al crearse la Sétima Región de Educación, con sede en
Trujillo, el ámbito jurisdiccional de la Primera Región Educativa quedó
reducido a los departamentos de Tumbes, Piura, Lambayeque, Amazonas y
partes de Cajamarca (Jaén, Cutervo y Santacruz). En 1969, con la denominada
desconcentración administrativa, la Primera Región de Educación de
Chiclayo, comprende cinco jefaturas departamentales, que posteriormente
toman la denominación de Direcciones Zonales de Educación, entre ellas: la
Dirección Zonal de Educación N° 11de Chiclayo, 12 de Tumbes, 13 de Piura,
14 de Jaén y 15 de Chachapoyas.

En febrero de 1975, la Zona de Educación N° 11 de Chiclayo, se fusiona con la

Sede de la Primera Región de Educación. En ese entonces, el Área de
Ejecución Regional en su estructura, comprendía a la Dirección Técnico-
Pedagógica.

En 1980, conforme a lo dispuesto en la Resolución Suprema N°278-79-ED, se

establece como nuevo ámbito administrativo de la Primera Región de
Educación, las Zona de Educación N° 11 de Chiclayo. La Dirección Regional de
Educación, en virtud del Decreto Ley N°22773 de creación del organismo de
Desarrollo de Lambayeque, pasa a depender de esta repartición y asume por
encargo las funciones y atribuciones de las provincias de Chota, Cutervo y
Santacruz del departamento de Cajamarca.

A fines de 1980 y en mérito a la Resolución Jefatural N° 222-J-80-ORDELAM,

la Dirección Zonal N° 11 se fusiona a la Dirección Regional del ORDELAM, con
la finalidad de dinamizar la administración educativa y contar con una sola
instancia administrativa y hacer uso racional de los recursos humanos y
económicos, con una nueva estructura orgánica y funcional.

A partir de 1982, según disponía el Decreto Supremo N° 001-82-ED, la

Dirección Regional de Educación del ORDELAM, se convierte en Dirección
Departamental de Educación de Lambayeque, siendo responsable de la
ejecución de la ejecución y administración del sistema educativo en el ámbito
departamental, el mismo que siguió un proceso de implementación. En ese
año se le encargó a la DIDELAM, la administración de los centros y programas
educativos de la provincia de Santa Cruz del departamento de Cajamarca.

11
 Con la creación de la Región Nor Oriental del Marañón a partir de 1991, la ex
Primera Región de Educación y ex Dirección Departamental de Educación de
Lambayeque, se convierte en Dirección Subregional de Educación de
Lambayeque, dependiente de la Subregión de Desarrollo II.

Con la creación de los Consejos Transitorios de Administración Regional-

CTAR, adopta la denominación de Dirección Regional de Educación de
Lambayeque.

De abril a junio de 1998, la Dirección Regional de Educación de Lambayeque,

pasó a depender del Ministerio de Educación en base a lo dispuesto en la Ley
N° 26922, Ley Marco de Descentralización, para nuevamente a partir del 1 de
Julio de 1998 volver a depender del CTAR adoptando la denominación de
Dirección Regional de Educación de Lambayeque.

De acuerdo a la política de descentralización y a una disposición del

Ministerio de Educación de transferir lo más antes posible el sector a los
gobiernos regionales para que mediante concurso elijan a sus directores, se
realizó la designación mediante concurso público y la DRE pasó a depender
administrativamente del Gobierno Regional de Lambayeque.

Actualmente, la Gerencia Regional de Educación de Lambayeque, tiene como

ámbito jurisdiccional el Departamento y la Sede que tiene carácter
normativo, cuenta con una estructura orgánica conformada por: un Órgano
de Gerencia a cargo del Mg. Ulises Wigberto Guevara Paico.

2.1.7. Misión de la entidad:

La Educación Regional, es un sistema que forma personas capaces de

alcanzar su realización ética, intelectual, artística, cultural, afectiva, física,
espiritual y religiosa, para su desempeño en la vida, priorizando el trabajo y el
libre ejercicio de su ciudadanía en armonía con su entorno y actitudes que le
permitan afrontar con éxito los cambios sociales y del conocimiento.

12
 2.1.8. Visión de la entidad

Nuestra visión Educativa al 2018 es una institución con gestión pública,

moderna, promotora y articuladora del desarrollo sostenible, principal
proveedor de servicios públicos de calidad, para el bienestar de la población
Lambayecana.

2.2. Organización de la Empresa.

Ilustración 1.- Organigrama de la Gerencia Regional de Educación Lambayeque

Fuente: ROF de la Gerencia Regional de Lambayeque.

13
 La Gerencia Regional de Educación:

Según el artículo 71 del Reglamento de Organización y Funciones del

Gobierno regional de Lambayeque; es el órgano de línea que le corresponde
ejercer funciones específicas sectoriales en materia de educación, cultura,
investigación, recreación y deporte, en el ámbito de la jurisdicción del
gobierno regional Lambayeque, en concordancia con los lineamientos de
política regional y nacional sobre dichas materias. (Reglamento de
Organización y Funciones del Gobierno regional de Lambayeque, 2015)

La dirección de Gestión Pedagógica:

a. Proponer la política y normatividad educativa regional, en función de la realidad

socio económico y cultural de la región; así como, orientar y supervisar su
aplicación.

b. Identificar e implementar el uso de nuevas tecnologías y estrategias alternativas

eficaces y eficientes orientadas a mejorar la calidad de los servicios educativos de
las diferentes etapas, niveles y modalidades educativas.

c. Desarrollar programas de prevención y atención integral, así como programas de

bienestar social para los educandos de las instituciones y programas educativos en
coordinación con las unidades de gestión educativa local, los gobiernos locales e
instituciones públicas y privadas.

d. Monitorear y evaluar el servicio educativo que prestan las instituciones de

educación superior no universitaria, para asegurar estándares de calidad
académica.

e. Identificar, implementar y ejecutar en coordinación con los gobiernos locales y las

unidades de gestión educativa local, proyectos de innovación, investigación e
experimentación pedagógica y las estrategias de los programas de alfabetización
dentro del marco de las políticas y programas regional y nacional.

(ROF del Gobierno regional de Lambayeque, 2015)

2.3. Descripción del Área donde realiza sus prácticas.

El área de contabilidad de los programas presupuestales está orientada a realizar

acciones de planteamiento, presupuesto, inversión, racionalización, seguimiento y
evaluación de desempeño institucional sobre los programas presupuestales a
cargo de la Gobierno Regional de Lambayeque- GRED-L.

14
3. Funciones del Contador:

Estas funciones se encuentran especificadas en el Manual de Organización y funciones

de esta entidad.

f. Realizar en forma mensual e inopinada el arqueo de caja y fondos de la GRED.

g. Elaborar y suscribir los estados financieros de la GRED.

h. Verificar el registro de operaciones en el SIAF Módulo Contable.

i. Realizar el control previo de la Ejecución de Gastos.

j. Recepcionar y revisar la ejecución del gasto de Institutos de Educación Superior.

k. Firmar los comprobantes de pago y otros documentos valorados juntamente con el

Tesorero y el Jefe de Oficina de Administración.

l. Revisa el inventario físico de suministros de funcionamiento y bienes de activo fijo.

m. Mantener actualizados los libros principales, los registros auxiliares, de

presupuesto, nota de contabilidad, debidamente foliados y legalizados sin
enmendaduras.

n. Analizar, revisar y firmar los anexos y formatos presupuestarios, la conciliación

bancaria y el informe mensual del gasto.

o. Revisar y visar la afectación presupuestal de las órdenes de compra, órdenes de

servicio, operaciones contables de la GRED e información contable de los Institutos
de Educación Superior.

p. Registrar la fase de devengados en el SIAF antes de pasar a tesorería para que

registre la siguiente fase del girado.

q. Coordinar con los responsables de los Sistemas Administrativos para la

entrega/recepción de la información contable trimestral, absolución de dudas y
otras propias de la función.

r. Coordinar con el Jefe de la Oficina de Administración sobre las acciones propias de

contabilidad.

s. Otras funciones que le asigne el Jefe de Oficina de Administración -GRED.

(MOF del Gobierno regional de Lambayeque, 2013)

15
3.1. Líneas de autoridad y responsabilidad:

Depende Jerárquica y Administrativamente del Jefe de Oficina de Administración.

3.2. Perfil del Cargo:

 Título Profesional Universitario de Contador Público Colegiado.

 Experiencia laboral no menor de 08 años

 Conocimientos de Computación e Informática, y manejo de herramientas

de internet.

 Capacitación en los últimos 02 años no menor de 50 horas en las funciones

a desempeñar.

 Experiencia en Actividades de Contabilidad.

(ROF del Gobierno regional de Lambayeque, 2015)

3.3. Funciones del practicante en departamento donde desarrolla la práctica.

Las funciones que me asignaron en esta entidad pública a la que realice mis
practicas pre profesionales fueron: apoyar en el área contable de la GRED-L.,
revisión del presupuesto asignado a los programas presupuestales que tiene a
cargo la GRED-L., registra entradas y salidas de materiales asignados a las
instituciones educativas focalizadas de los programas presupuestales a cargo
de la GRED- L y consolidar información sobre presupuestos del 2015 y 2016
para determinar el nivel de ejecución presupuestaria.

16
CAPITULO II: PROYECTO O TAREA ACADÉMICA

1. Título.

Propuesta de sensibilización sobre el presupuesto por resultados para mejorar de la

ejecución presupuestal en la Gerencia Regional de Educación Lambayeque.

2. Realidad Problemática:

Según el Ministerio de Economía y Finanzas (2011) en su guía básica del sistema

nacional de presupuesto dice: “El Presupuesto Público es un instrumento de gestión
del Estado por medio del cual se asignan los recursos públicos sobre la base de una
priorización de las necesidades de la población”. p 8

Es por eso por lo que el presupuesto por resultados es la mejor opción para ejecutar
el presupuesto público, en las que las acciones o actividades a realizar son
programadas, ejecutadas seguidas y evaluadas de acuerdo mejora, cambio y
evolución en la vida de la población más vulnerable; cumpliendo las metas para las
cuales han sido diseñadas. MEF (2011).

El Gobierno Regional de Lambayeque, en su Gerencia Regional de Educación tiene a

su cargo varios Programas Presupuestales que se rigen y son evaluados en base al
presupuesto por resultados; el presupuesto asignado a los Gobiernos Regionales, se
centra en el destino de los recursos que han de percibir las Instituciones y no en los
beneficios al ciudadano que la inversión genera. El Congreso y el Ejecutivo, debaten
mayor o menor presupuesto en función a las entidades, desatendiendo las
verdaderas necesidades de la población. (Congreso de la República, 2017 p.33).

De manera que el Estado Peruano asigna recursos financieros en forma considerable,

pero los problemas sociales persisten en el País a través de Programas
Presupuestales los que se encargan de promover productos o servicios en las
instituciones del estado y a pesar de que estos están siendo implementados desde el
2007, aún no son llevados a cabo de manera eficiente y eficaz y esto se evidencia en
el poco crecimiento y ejecución de gasto.

Es así que el balance de las experiencias del Presupuesto por resultados en la

Gerencia Regional de Educación Lambayeque, a pesar de que como aportes
fructíferos están el fortalecimiento de la ciudadanía y de la democracia, entre sus

17
 serias limitaciones, todavía está el hecho de que está débil la articulación entre el
presupuesto y la planificación territorial, sectorial e institucional; la rigidez de la
normatividad que dificulta la gestión institucional; la debilidad de los sistemas de
información para el monitoreo y la evaluación; la poca capacidad de gestión de las
instituciones para para que puedan enfocar su trabajo a la obtención de resultados y
la escasa rendición de cuentas y participación de la sociedad en estas actividades.

Otras de las limitaciones en particular de esta gerencia son:

 Que a pesar de que están bien definidos los objetivos del gasto público
(resultados) y las prioridades de política; estas no son llevadas a cabo
totalmente de acuerdo con estos lineamientos.
 Escasa información sobre el diseño de las intervenciones públicas, así como
de su desempeño.
 Poca cultura de evaluación en el sector público (como sistema de aprendizaje
e innovación).
 Escasa rendición de cuentas (sobre los resultados).
El problema que viene enfrentando los programas Presupuestales que tiene a su
cargo la Gerencia Regional de Educación Lambayeque son:

 Que no diagnostican bien el punto exacto donde atacar de raíz el problema

para el cual han sido designados.
 Tiene una débil planificación y ejecución de gasto.
 No define sus objetivos y prioridades.
 Alta burocracia que genera el atraso en la ejecución del presupuesto.
 Elevan informes de gastos los cuales son observados constantemente,
haciendo que se dilate el tiempo al levantar esas observaciones.

3. Definición del problema.

¿Cómo la sensibilización sobre el Presupuesto por Resultados contribuye a mejorar la

ejecución presupuestal de Gerencia Regional de Educación Lambayeque - 2017?

18
4. Antecedentes.

Morales (2006), en su tesis titulada: La implementación de los programas de

mejoramiento de gestión 2005 en Chile: los casos de FONASA y la subsecretaria de
educación. México. Tuvo como objetivo principal fomentar la introducción de mejoras
en la gestión a través de la vinculación entre grado de el cumplimiento de los objetivos
comprometidos por la organización en una serie de incentivos monetarios.

La relación existente entre el trabajo de Morales y la presente investigación es que las

dos están abocadas a realizar una mejora en el sistema de gestión de los funcionarios
públicos para obtener mejores resultados en materia de gestión y se llegue a cumplir
con las metas y objetivos de la Institución.

Guerrero y Heras (2013), en su tesis titulada: Análisis de la ejecución presupuestaria,

en el Gobierno Autónomo Descentralizado de la Parroquia de San Joaquín en el período
2012.. Ecuador. Tiene como objetivo general de evaluar la gestión de la Parroquia,
establecer una herramienta de medición de resultados en la ejecución del
presupuesto, tanto de eficiencia como de eficacia y dar los informes de los resultados a
sus autoridades

En relación con esta investigación se coincide que dentro de las Instituciones Públicas
la medida de eficiencia y eficacia se ven reflejadas en los resultados obtenidos después
de la gestión y ejecución del presupuesto, las mismas que no se programan ni
desarrollan de una manera adecuada; por eso es importante hacer un seguimiento
para proveer o gestionar a tiempo los recursos para el cumplimiento de estas metas.

Sánchez (2016), en su tesis titulada: Análisis de la implementación del presupuesto por

resultados en Guatemala. Chile; el objetivo fue analizar el proceso y estado actual de la
implementación del Presupuesto por Resultados en Guatemala,

En lo que concordamos con esta investigación es que los dos verificaremos el proceso
de implementación del presupuesto por resultados en base al modelo internacional y
determinar el cumplimiento de los estándares de evolución.

Ramos (2010), en su tesis titulada: Sistema de Gestión para resultados en el Perú. Perú.
Tuvo como objetivo verificar si el Sistema de Gestión para Resultados (GpR), que se
viene aplicando en el Perú es una herramienta que evalúa y mide, el cumplimiento de

19
los objetivos propuestos, tanto a nivel cualitativo como cuantitativo, y de no estar
cumpliendo con su fin recomendar aportes para su mejora.

La relación que guardamos con este estudio de investigación es establecer si para

mejorar la administración de los recursos públicos es necesario usar como herramienta
efectiva la evaluación para resultados, guiándonos por experiencias internacionales
respecto a modelos de evaluación para resultados en la gestión pública y así medir el
desempeño alcanzado por las instituciones públicas.

Tanaka (2011), en su tesis titulada: Influencia del presupuesto por resultados en la

Gestión Financiera Presupuestal del Ministerio de Salud. Perú. Tiene como objetivo
identificar la influencia de la aplicación progresiva del Presupuesto por Resultados –
PpR, en la gestión financiera - presupuestal del Ministerio de Salud – MINSA.

Esta investigación se relaciona con la nuestra ya que perseguimos el mismo propósito

que es de evaluar la eficiencia y eficacia en el cumplimiento de metas y analizar la
implementación del PpR, en la ejecución presupuestal de las entidades públicas que
son objeto de nuestros estudios.

Prieto (2012), señala en su tesis denominada: Influencia de la gestión del presupuesto

por resultados en la calidad del gasto en las municipalidades del Perú. que el gasto
público debe ser evaluado por su impacto social y no por la cantidad de recursos que
gastan las municipalidades.

Este trabajo de investigación comprobó al igual que el nuestro que la toma de

decisiones con respecto al gasto público no es muy eficiente, ya que generalmente el
gasto se centra en los gastos de capital y no en gastos que mejoren las condiciones de
vida de la población que son también el objetivo de la creación de los programas
presupuestales en el Perú como a nivel internacional.

Palacios (2013), en su tesis titulada: Presupuesto participativo basado en resultados

como instrumento para la toma de decisiones en la asignación y ejecución del
presupuesto de inversiones de la Municipalidad Distrital de casa grande. Perú. Tiene
como objetivo es analizar si el presupuesto participativo basado en resultados de la
Municipalidad Distrital de Casa Grande contribuye a mejorar la asignación y ejecución
del presupuesto de inversiones.

20
 Nuestras investigaciones pretenden analizar los puntos más relevantes de la ejecución
presupuestaria para entender mejor el papel del presupuesto basado en resultados, y
valorar el grado de coherencia con las políticas de las Instituciones en estudio.

Delgado, (2013), en su tesis titulada: Avances y perspectivas en la implementación del

presupuesto por resultados en Perú; tuvo como objetivo principal hacer un
seguimiento y evaluación de la implementación del presupuesto por resultados como
estrategia de mejora de la gestión presupuestal en el Perú.

Lo que se conviene con esta esta investigación es que la inclusión del presupuesto por
resultados es un cambio cultural que tomará tiempo, paciencia, persistencia y
flexibilidad en su implementación y se da por la necesidad de que la sociedad confié
más en sus gobiernos y que estos estén preparados para priorizar objetivos y
responder a sus demandas y necesidades sociales de manera oportuna, optimizando
los recursos públicos y aumentando la efectividad del gasto público.

En el amito local no se han encontrado antecedentes de investigación, siendo la

nuestra la primera en elaborarse.

5. Marco Teórico.

4.1. Ejecución Presupuestal.

4.1.1. Sistema presupuestario peruano.

El sistema presupuestario peruano es el conjunto de políticas, normas,

organismos, recursos y procedimientos, utilizados en las distintas etapas del
proceso presupuestario; el cual da nacimiento a cifras monetarias que serán
asignadas anualmente para el financiamiento y desarrollo de planes, programas
y proyectos de cada Institución del Estado, a fin de cumplir los objetivos y metas
del sector público, en orden a satisfacer las necesidades sociales. (Mostajo,
2003)

El sistema presupuestario en el caso de esta investigación será relacionado con

el sector Educación, específicamente con el presupuesto de la Gerencia Regional
de Educación Lambayeque.

21
  Principios del Sistema Nacional de Presupuesto
Según la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, Ley N.º
28411, Título Preliminar, Principios Regulatorios, artículos I al XV. El
Sistema Nacional de Presupuesto se rige por los siguientes principios:

 Equilibrio presupuestario.
 Especialidad cuantitativa
 Especialidad cualitativa
 Universalidad y unidad
 Integridad
 Información y especificidad
 Eficiencia en la ejecución de los fondos públicos
 Centralización normativa y descentralización operativa
 Transparencia presupuestal
 Exclusividad presupuestal
 Anualidad
 Principio de programación multianual

4.1.2. Presupuesto Público.

Según el Art. 8 de la Ley 28411 – Ley General del Sistema Nacional de

Presupuesto, se define al presupuesto como el instrumento de gestión del
Estado que permite a las entidades lograr sus objetivos y metas contenidas en su
Plan Operativo Institucional (POI). Asimismo, es la expresión cuantificada,
conjunta y sistemática de los gastos a atender durante el año fiscal, por cada
una de las Entidades que forman parte del Sector Público y refleja los ingresos
que financian dichos gastos.

4.1.3. Proceso Presupuestario

Para la revista Actualidad Empresarial, en su Informe Especial (Parte I), “El

Proceso Presupuestario es el conjunto de fases sucesivas y sistemáticas que se
desarrollan durante un ejercicio fiscal pata ejecutar o aplicar el presupuesto del
sector públicos, (…)”. p. 1.

22
4.1.4. Ejecución presupuestaria.

En el ámbito nacional del Presupuesto Público según el Art. 25 de la Ley

28411 – Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, define a La
Ejecución Presupuestaria, en adelante Ejecución, está sujeta al régimen
del presupuesto anual y a sus modificaciones conforme a la Ley General.
Durante dicho período se perciben los ingresos y se atienden las
obligaciones de gasto de conformidad con los créditos presupuestarios
autorizados en los Presupuestos.

La Ejecución presupuestaria es la fase del proceso presupuestario durante el

cual se concentra el flujo de ingresos y egresos estimado en presupuesto anual,
orientado al cumplimiento de objetivos y metas previstas para el año fiscal. La
ejecución presupuestal se clasifica en:

A. Ejecución de ingresos.
La ejecución de los fondos públicos se produce cuando la entidad del
Estado, estima, determina, recauda, capta y obtiene los recursos
financieros efectivamente, los mismos que serán destinados a financiar
los gastos previstos. Comprende las etapas de: Estimación, Determinación
y Recaudación.

B. Ejecución de gastos.
Consiste en la aplicación de fondos públicos para que el Estado, a través
de sus distintas entidades o pliegos presupuestarios, puedan cumplir los
fines, objetivos y metas trazadas en distintos planes formulados. (…). La
ejecución del gasto público comprende: Compromiso, Devengado y Pago.

4.1.5. Gasto Publico:

El Art. 12 de la Ley 28411 – Ley General del Sistema Nacional de

Presupuesto, define que: Los Gastos Públicos son el conjunto de
erogaciones que por concepto de gasto corriente, gasto de capital y
servicio de deuda, realizan las Entidades con cargo a los créditos
presupuestarios aprobados en los presupuestos respectivos, para ser

23
 orientados a la atención de la prestación de los servicios públicos y
acciones desarrolladas por las Entidades de conformidad con sus
funciones y objetivos institucionales.

4.1.6. Gobiernos regionales:

Tanto en Ley Nº 27867: Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y la Constitución

Política del Perú, coinciden en que: Que los Gobiernos Regionales, (…) Son
personas jurídicas de derecho público, con autonomía política, económica y
administrativa en asuntos de su competencia, constituyendo, para su
administración económica y financiera, un Pliego Presupuestal. (Ley Nº 27867,
Art. Nª 2 en concordancia con la Constitución Política, Art. Nª 191).

 Finalidad:

Los gobiernos regionales tienen por finalidad esencial fomentar el

desarrollo regional integral sostenible, promoviendo la inversión
pública y privada y el empleo y garantizar el ejercicio pleno de los
derechos y la igualdad de oportunidades de sus habitantes, de acuerdo
con los planes y programas nacionales, regionales y locales de
desarrollo. (Ley Nº 27867, Art. Nª 4 en concordancia con la
Constitución Política, Art. Nª 188).

4.1.6.1. Gobierno regional de Lambayeque:

En el Reglamento de Organización y Funciones del Gobierno regional

de Lambayeque en su Art. Nª 4, especifica que “El gobierno regional
Lambayeque es persona jurídica de derecho público, con autonomía
política, económica y administrativa en asuntos de su competencia,
constituyendo para su administración económica y financiera, un
pliego presupuestal. (ROF del Gobierno regional de Lambayeque,
2015).

24
 La Gerencia Regional de Educación:

Según el Art. Nª 71 del Reglamento de Organización y Funciones del

Gobierno regional de Lambayeque; es el órgano de línea que le
corresponde ejercer funciones específicas sectoriales en materia de
educación, cultura, investigación, recreación y deporte, en el ámbito de la
jurisdicción del gobierno regional Lambayeque, en concordancia con los
lineamientos de política regional y nacional sobre dichas materias.
(Reglamento de Organización y Funciones del Gobierno regional de
Lambayeque, 2015).

4.2. Presupuesto por resultados.

Presupuesto por Resultados, es una manera diferente de realizar el proceso de

asignación, aprobación, ejecución, seguimiento y evaluación del Presupuesto
Público. Implica superar la tradicional manera de realizar dicho proceso,
centrado en instituciones (pliegos, unidades ejecutoras, etc), programas y/o
proyectos y en líneas de gasto o insumos; a otro en el que eje es el Ciudadano y
los Resultados que éstos requieren y valoran. (MEF, 2017).

4.2.1. Programas presupuestales:

Según el Ministerio de Economía y Finanzas, los programas presupuestales son

las unidades de programación de las acciones de las entidades públicas, las que
integradas y articuladas se orientan a proveer productos (bienes y servicios), para
lograr un Resultado Específico a favor de la población y así contribuir al logro de
un Resultado Final asociado a un objetivo de política pública. (MEF, 2017).

 Responsables del Programas presupuestales. - El responsable de la

identificación, diseño y resultados esperados del Programa Presupuestal
es el titular de la entidad que ejerce la rectoría de la política asociada al
programa, entidad perteneciente al Gobierno Nacional. Las entidades del
gobierno nacional, regional y local son responsables de ejecutar e
implementar los productos y actividades de los programas
presupuestales que contribuyen en el logro de dichos resultados. (MEF,
2017).

25
  Los instrumentos que permiten medir y evaluar los resultados

Son dos los instrumentos: El Seguimiento y la Evaluación.

A. El Seguimiento. Es una actividad continua y extensiva,
que permite verificar el logro de metas establecidas en los
resultados y productos de los programas presupuestales.
(MEF, 2017).

B. Evaluación. Es una actividad periódica y selectiva, que

permite aprender sobre la consistencia en el diseño y los
avances en la implementación de las intervenciones públicas,
así como del grado de desempeño observado y sus causas; lo
cual a su vez permite identificar acciones de mejora en la
gestión. (MEF, 2017).

6. Objetivos

6.1. General.

Elaboración de un plan de sensibilización del presupuesto por resultados para

mejorar la ejecución presupuestal de la Gerencia Regional de Educación Lambayeque
- GRED.

6.2. Objetivos Específicos.

 Analizar el presupuesto por resultados en la ejecución presupuestal de la Gerencia

Regional de Lambayeque - GRED.

 Establecer los niveles de mejora de la ejecución presupuestal debido a la

sensibilización sobre el presupuesto por resultados de la Gerencia Regional de
Educación Lambayeque - GRED.

 Determinar la sensibilización del presupuesto por resultados para mejorar la

ejecución presupuestal de la Gerencia Regional de Educación Lambayeque - GRED.

 Evaluar la mejora de la ejecución presupuestal debido a la sensibilización sobre el

presupuesto por resultados de la Gerencia Regional de Educación Lambayeque -
GRED.

26
 7. Desarrollo

DIMENSIÓN LOS JEFES DE CADA PROGRAMA PRESUPUESTAL

FORTALEZAS
Acogida y orientación institucional que facilita el proceso de sensibilización a los jefes de los programas presupuestales de la Gerencia Regional de Educación Lambayeque – GRED-L y su incorporación al tema.
Contar con sistemas accesibles de apoyo y orientación institucionales una vez capacitados.
Contar con información de interés que le facilita la sensibilización en el tema
Obtener respuesta a sus problemas.
DEBILIDADES PROPUESTAS DE MEJORA
Incluir a los jefes de los Programas Presupuestales en la elaboración y difusión del plan de mejoramiento de la ejecución
presupuestal basándonos en el PpR.
DIFUSIÓN Y CAPTACIÓN

Hacerles ver la utilidad y beneficios de la tutoría y las ventajas que les supone. Las tutorías deben aportar valor para que
sean aceptadas.
Mostrarles la figura del de otras instituciones, que obtuvieron y tienen experiencias exitosas al desempeñarse y cumplir
Desconocimiento o desinterés en del programa y de su funcionamiento, a pesar de las con los objetivos planteados en base al PpR, y se les informe de sus funciones, aprovechando así la experiencia de
acciones de difusión desarrolladas por el MEF. estas.
Acercamiento a los jefes de los Programas Presupuestales a fin de que entiendan la diferencia entre su desempeño tradicional
y el desempeño por Resultados.
Incorporación tardía de jefes de los Programas Presupuestales y actividades ya realizadas. Comenzar las actividades tutoriales.
Baja participación de los jefes de los Programas Presupuestales y poca aceptación de la Trabajar en pro de un cambio de actitud en el ellos respecto a qué es el proceso educativo de mejora en general y la tutoría
tutoría en particular.
Falta de motivación, interés y entusiasmo Captar a los más motivados para que incentiven a los demás.
IMPLANTACIÓN

Les cuesta tomar la iniciativa a la hora de contactar con los tutores para implicarse en el
proceso.
Buscar fórmulas para atraerlos, para que vea la utilidad de la tutoría y las ventajas que les supone. Las tutorías deben
Percepción de la cantidad de sesiones como no necesarias y que los temas tratados no son aportar valor para que sean aceptadas
de su interés, les preocupan cuestiones a corto plazo.
Horarios de impartición del POAT Contar con un horario fijo establecido en el calendario para que lo sepan de antemano.
Sobrecarga de trabajo y problemas de tiempo para asistir a las charlas. Flexibilizar los procesos de tutorización, permitiendo que estos acudan cuando lo necesiten sin horario fijo.
 DIMENSIÓN TUTOR
FORTALEZAS
Establecimiento de las horas tutoriales en todo el programa.
Motivación y participación de buena parte del tutor.
Gran esfuerzo, interés e implicación por parte del Tutor
DEBILIDADES PROPUESTAS DE MEJORA
Asignación de grupos de trabajo sin tener en cuenta el número de integrantes por Distribución de integrantes de acuerdo a las necesidades y temas de charlas.
ORGANIZACIÓ

cada grupo.
Las funciones del tutor no están regladas Contar con un documento que recoja las funciones tutor.
N

Déficit formativo. Falta de formación para desarrollar la tutorización de forma adecuada Recibir formación específica sobre tutoría
y eficiente.
Falta de información para desarrollar la tutorización Recopilar la información necesaria sobre la institución, centro, titulaciones, servicios para poder transmitirla al
grupo de trabajo.
Gran dedicación de tiempo y esfuerzo que supone no está dando los resultados mínimos Insistir en que se sistematizará el proceso
esperados.
FORMACIÓN

Dificultades en la comunicación con grupo de trabajo: no responden al Individualizar las reuniones tutor-alumno a fin de facilitar contactos más personales.
mail, no acuden a las citas…
Disponer de plataformas electrónicas que permitan la comunicación entre los grupo de trabajo tutorizados y
el Tutor.

DIMENSIÓN DE LA INTITUCIÒN GERENCIA REGIONAL DE EDUCACIÒN LAMBAYEQUE (GRED-L)

FORTALEZAS
Compromiso de la GRED-L para el desarrollo de la propuesta.
Aprobación de la propuesta por parte del Equipo Directivo de la GRED-L para ejecución de esta propuesta.
Implicación de los jefes de los Programas Presupuestales.
Trabajo de difusión de información por parte de la GRED-L sobre la propuesta a través de diferentes medios: sesión informativa de bi envenida, página Web del centro, correo electrónico, contacto directo por parte
de los tutores.
Trabajo coordinado en la GRED-L: equipo directivo, coordinador de calidad, coordinador-tutor
Creación de espacios para desarrollar el trabajo coordinado GRED-L y tutores
DEBILIDADES PROPUESTAS DE MEJORA
Necesidad de una mayor integración de la propuesta en la planificación y calendario del centro. Reservar en el horario del centro una franja horaria, de manera que se haga más visible,
equiparado con el resto de clases y engranado con la actividad de la institución. Importancia
PLANIFICACIÓN

de reflejar en el horario de cada curso y grupo las actividades de la propuesta y de la

Necesidad de que el Propuesta arranque de manera paralela a las funciones que desempeñan dentro de la Mayor
Tutorías.período de tiempo para dar a conocer las ventajas del buen uso del Presupuesto
Institución. por resultados por parte de los grupos de interés.
Identificar las mejores fechas para desarrollar cada actividad.
 Dificultades a la hora de configurar los grupos: descompensados. Grupos con un número considerable de Modificar la forma de hacer los grupos para conseguir un reparto más equilibrado.
integrantes y otros con muy pocos o ninguno.
Necesidad de mayor interrelación y coordinación entre figuras: tutores, comisiones de coordinación, etc.
ORGANIZACIÓN
Necesidad de simplificar la propuesta para no sobrecargar al tutor ni al grupo de trabajo.
Dudas sobre el trabajo a abordar en las sesiones por parte de los grupos de trabajo.
Dificultad para dotar de contenido las sesiones con los tutores.
Necesidad de medir los efectos de la acción tutorial
IMPLANTACIÓN
Necesidad de indagar en las necesidades e intereses del grupo de trabajo a fin de adecuar el programa a las
mismas.
Fomentar en el centro los mecanismos y espacios presenciales/virtuales que propicien la
coordinación horizontal y vertical.
Revisar el objetivo de la propuesta y sus actividades seleccionando las apropiadas para cada
taller.
Proporcionar a los grupos de trabajo un guion de trabajo, manual o cuaderno de campo que
les ayude a dirigir y registrar sus actividades.
Trabajar contenidos relacionados con el presupuesto, la buena gestión, ejecución
presupuestal, las funciones y fin de cada programa presupuestal y sus resultados.
Contar con instrumentos para obtener resultados.
Incorporar preguntas de satisfacción en las encuestas que se aplican al alumnado a fin
de conocer sus intereses para hacerlo más atractivo a los implicados.
8. Resultados Esperados:

Considerando que la capacitación sensibilización y la concientización es un proceso

de mediano y largo plazo, que requiere de actividades permanentes y sistematizadas,
mencionaríamos que estamos en el camino correcto, es decir en términos muy
objetivos, las metas y resultados esperados si se cumplieron conforme lo establecido.

9. Conclusiones.

Las prácticas pre profesionales en la Gerencia Regional de Educación Lambayeque

me permitieron comprender el campo de la ejecución presupuestaria de las
entidades públicas, un campo muy rico en conocimientos, donde desarrollé una
visión integral de los problemas de gestión y sus

La realización de prácticas es de vital importancia para el alumno, en cuanto a las

competencias nuevas que puede adquirir. En mi caso, obtuve conocimientos sobre el
campo de la Inversión Pública y habilidades como mejoras en mi capacidad de
trabajo bajo presión, capacidad de análisis del entorno, manejo de recursos
materiales, entre otros.

Con respecto a la propuesta se logró una valoración y participación orgánica,

asociativa, vinculante, integradora de los grupos de trabajo.

La ejecución de este tipo de proyectos, encaminados a la capacitación de los

integrantes de la Gerencia Regional de Educación Lambayeque, deben ir
acompañados de actividades complementarias que sirvan de respaldo de los
aspectos aprendidos. Pero que por limitaciones de tipo económico no es posible
incluirlos durante la realización del proyecto ya que al ser una entidad pública ya
tiene asignado un presupuesto y plan de trabajo.

Al estar en el área de contabilidad se tuvo acceso a la información necesaria para la

realización de este informe y medir el grado del problema al que nos enfrentamos
para poder plantear una posible solución.
 10. Sugerencias.

Se recomienda seguir realizando capacitaciones de manera gradual a las necesidades

que requieran los trabajadores de los programas presupuestales, debido a que estas
áreas son el eje central del estudio de las demandas sociales y la posterior
satisfacción de las necesidades de los pobladores.

Se debe brindar mayor apoyo a los practicantes confiándoles actividades nuevas y de

envergadura, ya que en la práctica pre profesional el estudiante se encuentra
bastante motivado, y cumple con estas exigencias. No sólo hay que delegarles tareas
administrativas repetitivas que disminuyen su creatividad y gusto por el trabajo en el
sector público.

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