Professional Documents
Culture Documents
2012 – 2022
Esta publicación ha sido posible gracias al apoyo del Proyecto:
ECOCLIMA BOLIVIA-PERU
1
Plaza principal s/n Chuschi Telef.066- 831688 Cangallo -Ayacucho Correos: munichuschi@hotmail.com yuracccruzteo@hotmail.com
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CHUSCHI
GESTIÓN 2011 – 2014
Indice General
RESOLUCIÓN MUNICIPAL..........................................................................................3
Presentación................................................................................................................15
Introducción................................................................................................................17
CAPÍTULO I: Marco Conceptual, Normativo y Metodológico..................................................19
1.1. Marco conceptual..........................................................................................................................19
1.1.1. El desarrollo local ................................................................................................................ 19
1.1.2. Enfoques transversales para el desarrollo local.........................................................................24
a. Enfoque de afirmación cultural...........................................................................................24
b. Enfoque de equidad de género e intergeneracional................................................................25
d. Enfoque de interculturalidad...............................................................................................26
e. El enfoque territorial y trabajo en comunidad.......................................................................27
f. Enfoque multisectorial.........................................................................................................28
1.2. Marco normativo............................................................................................................................29
1.2.1. Ley de bases de la regionalización..........................................................................................29
1.2.2. Ley orgánica de municipalidades............................................................................................29
1.3. Marco metodológico.......................................................................................................................30
Visión...................................................................................................................................................31
Misión..................................................................................................................................................32
5
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
6
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
b. Organizaciones vecinales..........................................................................................86
4.1.6.Instituciones públicas y privadas....................................................................................86
a. Instituciones públicas ..............................................................................................86
b. Instituciones privadas...............................................................................................87
c. Empresas privadas....................................................................................................87
4.1.7. Matriz de problemas.....................................................................................................88
4.1.8. Matriz de potencialidades.............................................................................................88
4.2. Eje social, bien vivir y desarrollo humano................................................................................89
4.2.1. La familia y fortalezas sociales......................................................................................89
a. Composición familiar................................................................................................89
b. Estructura poblacional..............................................................................................92
c. Población Económicamente Activa (PEA)..................................................................95
4.2.2. La vivienda...................................................................................................................95
a. Características físicas de la vivienda...........................................................................96
b. Servicios en la vivienda..............................................................................................98
4.2.3. Servicios educativos .....................................................................................................99
a. Acceso y cobertura de servicios por niveles educativos ............................................. 100
4.2.4. Servicios de salud ...................................................................................................... 103
a. Acceso y cobertura de servicios de salud ..................................................................105
b. Aspectos nutricionales ............................................................................................ 106
4.2.5. Aspectos culturales y de identidad ............................................................................. 107
Ritual de “Vara churay” (cambio de cargo) de las autoridades Varayuq en Chuschi ...... 108
Ritual de “Vara churay” de las autoridades Varayuq en Quispillaccta ......................... 108
Llampukuy de ganados (vacas y ovejas) y paqu hampiy (marcación y curación) de alpacas
y llamas ................................................................................................................... 108
Festividad de “Cementerio Quray” en Quispillaccta ................................................... 108
“Cuenta” y “Media Cuenta” de ganados comunales en Quispillaccta y Chuschi ...........109
Festividad de “Ramos” en Quispillaccta en Semana Santa ...........................................109
Festividades de “Apostol mikuy”, “Payqu aysay” y “Kerosene aysay” en Quispillaccta .109
Ritual de “Guarda” en Chuschi ..................................................................................110
Ritual de “Viernes Santo” en Chuschi ........................................................................110
Ritual de “Kawsay Velakuy” en la festividad de “Santa Cruz” en Pirhuamarca y Llacctahurán
del mes de mayo ....................................................................................................... 110
Festividad de “Calvario” en Uchuyri ......................................................................... 110
Festividad de “Yapuy” de Canchacancha .................................................................. 111
Festividad de “Yarqa aspiy” en Quispillaccta ............................................................. 111
Festividad de “Yarqa aspiy” en Uchuyri realizado del 6 a 8 de setiembre .................... 112
Festividad de “Yarqa aspiy” en Chuschi .................................................................... 112
Festividad de “Puquio laqay” en Pirhuamarca y Socobamba de Quispillaccta, donde la
ritualidad es al agua de los puquiales .........................................................................113
Diversas festividades en Patahuasi realizadas durante el año .......................................113
4.2.6. Matriz de problemas ......................................................................................................... 114
4.2.7 Matriz de potencialidades .................................................................................................. 114
7
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
4.3. Eje gestión del territorio, recursos naturales y medio ambiente ...................................................... 115
4.3.1.Recursos naturales ............................................................................................................. 115
a. Suelos ........................................................................................................................... 115
b. Agua ............................................................................................................................. 116
c. Flora y forestales ............................................................................................................ 117
d. Fauna ........................................................................................................................... 118
4.3.2. Medio ambiente ............................................................................................................... 118
4.3.3.Capacidad instalada (vial y canales) ................................................................................... 118
Capacidad vial .................................................................................................................. 118
Infraestructura de riego ..................................................................................................... 119
4.3.4. Articulación territorial con el entorno ................................................................................ 119
4.3.5. Matriz de problemas ......................................................................................................... 119
4.3.6. Matriz de potencialidades ................................................................................................. 120
4.4. Eje desarrollo productivo y económico comunitaria y solidaria .................................................... 120
4.4.1. Actividad agrícola ........................................................................................................... 120
4.4.2. Actividad pecuaria ........................................................................................................... 123
4.4.3. Turismo ecológico y artes sanas ........................................................................................ 127
4.4.4. Servicios de apoyo a la producción ................................................................................... 130
a. Acceso financiero ......................................................................................................... 130
b. Asistencia técnica y capacitación ................................................................................... 130
4.4.5. Mercado, corredores económicos y cadenas productivas ..................................................... 131
a. Comercio y ferias .......................................................................................................... 131
b. Corredores económicos ................................................................................................. 132
c. Comercialización, sistemas y canales de comercialización .............................................. 133
4.4.6. Matriz de problemas .......................................................................................................... 134
4.4.7. Matriz de potencialidades .................................................................................................. 135
4.5. Eje infraestructura vial y servicios públicos .................................................................................. 135
a. Vial ........................................................................................................................................ 135
b. Electricidad ............................................................................................................................ 136
c. Comunicación ........................................................................................................................ 136
d. Servicios para la articulación de la producción ........................................................................ 136
4.5.1. Matriz de problemas ........................................................................................................ 137
4.5.2. Matriz de potencialidades ................................................................................................. 137
4.6. Eje gestión de riesgos y adaptación al cambio climático ............................................................... 137
a. Seguridad humana ................................................................................................................. 137
b. Riesgos climáticos .................................................................................................................. 138
c. Impactos de los riesgos naturales ............................................................................................. 139
d. Vulnerabilidad ante fenómenos climatológicos extremos .......................................................... 139
4.6.1. Matriz de problemas ......................................................................................................... 141
4.6.2. Matriz de potencialidades ................................................................................................. 142
4.7. Caracterización del distrito de Chuschi ....................................................................................... 142
4.8. Línea de base del desarrollo distrital ........................................................................................... 147
8
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
9
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
10
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
11
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
Indice de tablas
12
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
13
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
Presentación
Durante este proceso, se han generado espacios de diálogo y talleres, sobre las diversas percepciones
y visiones de desarrollo local desde la perspectiva comunal y multidisciplinaria. El enfoque sistémico
como herramienta de análisis ha permitido centrar el estudio en las relaciones sociales de base. Si
bien la metodología y el esquema del plan han seguido una matriz estructurada en ejes y sub-
ejes, se ha mantenido una visión holística que ha privilegiado las relaciones de interdependencia
y complementariedad, ya sea de los problemas o potencialidades. En términos conceptuales, el
enfoque de afirmación cultural, crianza para la re-armonización, gestión de riesgos, buen gobierno,
territorialidad, derechos colectivos y el vivir bien constituye la base conceptual desde donde se
proyecta el desarrollo distrital en una perspectiva de equidad, inclusión, buena convivencia,
adaptación y sostenibilidad. En este sentido, se han desarrollado trabajos de campo y de gabinete
para identificar el conjunto de variables que condicionan el comportamiento de los diferentes
actores sociales, las actividades económico-productivas y las condiciones físicas, ecosistémicas y
antrópicas del territorio.
Cabe destacar que la determinación de variables e indicadores, es una tarea que ha tenido
como principal limitación la carencia de datos y estudios actualizados de línea base, así como
la multiplicidad de relaciones que el distrito mantiene con la provincia de Cangallo y la región
Ayacucho, su geografía y conectividad; así como los flujos económicos y dinámicas del tejido social;
propios de un sistema rural andino de alta complejidad, con poca presencia del Estado y con sus
problemas internos que resalta la baja autoestima colectiva y las contradicciones que no motiva el
desarrollo integral del distrito, las cuáles mellan dignidades y debilita aún más la frágil organización
social.
El distrito de Chuschi presenta un desarrollo diferenciado, con acceso demasiado deficitario a los
servicios básicos, así como el alto grado de necesidades insatisfechas en el capital del distrito y sus
comunidades y no debe haber marginación, desigualdad, odio, rencor y resentimiento en términos
de acceso y uso de recursos; por otro lado, las autoridades y organizaciones comunales apuestan
por la gestión de sus pueblos con procesos de desarrollo propio y no están pendientes solamente
de los escasos presupuestos del municipio, y otra fortaleza enorme a resaltar es la confianza de
algunas comunidades sobre las decisiones y acciones del Alcalde en su condición de autoridad que
en su visión debe ser aquel que quiere igual para todos sus comunidades de manera participativa
concertada y democrática.
En este marco, se necesita encontrar agenda común entre todas las comunidades del distrito; es
decir, desarrollar acciones y manifestaciones emotivas que nos renueve y anude entre comunidades,
que sin duda es mucho mejor llegar al corazón de nuestros niños, jóvenes, mujeres, ancianos,
autoridades y población en general, sentimiento que perdure para las generaciones venideras.
15
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
Sin embargo, la vida dulce o el vivir bien que en todas las comunidades plantean en el marco de
la elaboración de este Plan, hablan del mundo de la armonía, la perfección o el equilibrio, se
refieren a la convivencia armoniosa, a la crianza entre todas las formas de vida, también se refieren
a lo apacible, agradable, sereno, grato, entonces entiendo que dulcificar la vida es hacerla serena y
cordial, donde el conflicto está presente, pero no se debe hacer de ello la manera corriente de ejercer
el poder para mantener el orden sobre la vida de los demás. El conflicto, las riñas tienen sus modos
de ser diluidos en el marco del dialogo y crianza mutua, de manera que no engendren cánceres que
dificulten el normal fluir de la vida en nuestro distrito.
En este sentido, con el Plan de Desarrollo Concertado del distrito de Chuschi, se plantea el
compromiso de vivir bien, entre todas las comunidades del distrito, mejorando la calidad de vida de
sus habitantes, haciendo de nuestras potencialidades como herramienta central en lugar de resaltar
nuestras debilidades, y para ello se considera evidente que se cuenta con la base organizativa, moral,
ganas de conversar profundamente sobre nuestras debilidades y amenazas, desde una perspectiva
de planificación y prospección; así mismo, se trata de contribuir a modificar las tendencias o
procesos de deterioro, identificando los patrones de sostenibilidad y estableciendo un horizonte de
categorización del distrito y sus centros poblados, hacer que el distrito genere su armonía a todo
nivel y alcance el ‘allin kawsay’; se trata de establecer un contrato social para la gobernabilidad con
base en el buen gobierno comunal y local que pervive en nuestras comunidades cimentado en el
fortalecimiento de su cosmovisión criadora.
16
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
Introducción
El Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012-2022 (PDC), que tiene como
antecedente inmediato el documento similar que se contó hasta el año 2011 y que es el motivo
de la presente actualización, presenta ocho secciones y un anexo, en la primera de carácter
introductorio, se hace una breve síntesis del proceso participativo y el marco normativo que sustenta
su actualización; en la segunda sección se presenta la caracterización general del ámbito; en la
tercera se presenta brevemente la reseña histórica del distrito; en la cuarta sección se desarrolla el
diagnóstico del distrito; en la quinta sección la visión concertada del desarrollo; en la sexta sección
se desarrolla el análisis estratégico y planeamiento del desarrollo, comprendiendo el análisis de las
condiciones internas y externas, desarrollo de las líneas y objetivos estratégicos y el plan de acción
2012 al 2022; en la séptima sección se presenta la gestión del plan de desarrollo; la octava sección
comprende el sistema de seguimiento y evaluación del plan. Finalmente la sección del anexo, en
donde se presenta el listado de los participantes en los talleres de planificación concertada en las
cinco comunidades, y otros.
Se ha construido una visión concertada para el desarrollo distrital, estableciendo seis ejes estratégicos
para su concreción y se considera como marco las prioridades nacionales y los Objetivos de
Desarrollo del Milenio en el marco de la cosmovisión local y gestión de riesgos. A partir de ello se
han formulado los objetivos estratégicos que establecen el qué hacer, para los siguientes 10 años,
así como estrategias (el cómo hacer) y los objetivos específicos o resultados que se espera alcanzar
mediante la implementación de los programas y proyectos identificados.
17
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
Por otro lado se ha considerado conveniente adicionar al presente PDC pautas para su seguimiento
de los objetivos y metas, valorados en el marco del enfoque de Objetivos Orientados a Efectos e
Impactos (OEI), para lo cual se establece pautas de referencia para la implementación de un sistema
de evaluación, monitoreo y seguimiento.
Y como equipo nos corresponde agradecer a la Directiva Comunal, autoridades Varayuq, Alcaldes
de los Centros Poblados, Tenientes Gobernadores, organizaciones de base y comuneros y comuneras
en general de las cinco comunidades del distrito de Chuschi, por esa entrega desinteresada en los
talleres realizados en cada una de las comunidades y la validación final del Plan en la reunión
multisectorial del 25 de abril del 2012, quienes han invertido su valioso tiempo en analizar nuestros
problemas, examinar nuestras potencialidades, señalar objetivos, plantear estrategias y proponer
programas, proyectos y acciones. En cada una de las comunidades donde se llevaron a cabo los
talleres, se percibe la voluntad de trabajo y el compromiso tanto en autoridades y comuneros.
Ahora corresponde a la autoridad local y a todos lograr que esta herramienta de gestión, sea útil
para alcanzar las metas de nuestro desarrollo integral y lograr juntos el cambio, que con sencillez y
sabiamente hombres y mujeres que participaron en los talleres nos señalan los caminos para mejorar
el ‘Vivir bien’ (Allin kawsay) en cada una de nuestras comunidades, donde alcanzar la satisfacción
de las necesidades materiales está en relación directa al cariño y solidaridad existente en las familias
y de éstas con su tierra; en el ‘vivir bien’, el dinero y la cantidad de bienes, está subordinado a la
querencia familiar. Además, en el ‘vivir bien’ que señalan en este Plan, es inseparable de la vida en
comunidad. El ‘Vivir bien’ a diferencia de la “buena vida”, no se realiza en los marcos del individuo
y la competencia. Se vivencia en la comunidad. Es la comunidad o ayllu (familia extensa que integra
al hombre con sus deidades y la naturaleza) la que proporciona el marco de amparo y querencia
donde habita el ‘sumaq kawsay’ (vida primorosa o dulce).
Equipo Consultor
18
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
CAPÍTULO I:
Según la Ley Orgánica de Municipalidades (Ley 27972), los gobiernos locales son entidades
básicas de la organización territorial del Estado y canales inmediatos de participación vecinal en
los asuntos públicos, que institucionalizan y gestionan con autonomía los intereses de la población.
Los gobiernos locales gozan de autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de
su competencia, la misma según la Constitución Política del Perú radica en la facultad de ejercer
actos de gobierno, administrativos y de administración, con sujeción al ordenamiento jurídico. Los
gobiernos locales promueven el desarrollo integral, para viabilizar el crecimiento económico, la
justicia social y la sostenibilidad ambiental. La promoción del desarrollo local es permanente e
integral.
El desarrollo tiene muchas formas de expresión, pero para las actuales corrientes de pensamiento
es la suma de muchos elementos que no deben ser tomados por separado para que no pierdan su
integralidad. Estos elementos son:
• El desarrollo significa el acceso a bienes y servicios necesarios, es decir que no sólo es importante
la economía, sino también la disposición de servicios básicos como la electricidad, el agua y
saneamiento y el acceso a la salud y educación.
• El desarrollo no sólo significa tener dinero y satisfacer las necesidades; significa también que
todos podamos mejorar nuestras capacidades; es decir, disponer de condiciones para vivir mejor,
con otros aspectos como la seguridad personal, el reconocimiento y el respeto, la creatividad, el
afecto y la posibilidad de desenvolverse con libertad en distintas esferas de la vida social.
• Incremento en la cobertura y calidad de los servicios que satisfacen las necesidades básicas.
19
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
Sin embargo, el marco conceptual sobre el que se plantea la actualización del PDC del distrito de
Chuschi va allá del enfoque de Desarrollo Humano Sostenible propuesto por el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del
Milenio.
El PDC del distrito de Chuschi se propone así, considerando que el Perú es centro de origen de
una de las culturas y agriculturas más antiguas del mundo, cuyos orígenes se remontan a 10 mil
años a más. Es heredero de la rica diversidad de plantas de cultivos que siguen siendo criadas en las
múltiples y pequeñas chacras con los saberes milenarios, para el bienestar cultural de los pueblos.
Sin embargo, el desarrollo y la modernización basada en el modelo occidental, impulsado desde
la década de los años 50 y 60 como la conversión de sus habitantes a la cosmovisión occidental,
comenzó a hacer de la cultura y agricultura andina un objeto de transformación radical mediante la
intervención estatal y no estatal.
“La idea de modernización, en los años 50 y 60, priorizaba la ejecución de reformas agrarias para salir de
la tradicionalidad rural y constituir un mercado de consumo. Esta propuesta fue asumida, también por
la política oficial norteamericana de la Alianza para el Progreso. Los Estados Unidos de Norteamérica
venían de imponer la más radical reforma agraria que tuvo lugar en el Tercer mundo…, mediante la cual
se destruyó la estructura de los grandes propietarios para crear una economía campesina generalizada
cuyas unidades tendrían no más de tres hectáreas, con parcelas familiares que no podían venderse.”
(García, 2003: 243)
El argumento fue la carencia de todo: tecnología, tierra, capital, semilla, agua, etc. Así, con una
visión economicista, definido por sus carencias, la cultura y agricultura milenaria se convirtió en
algo deplorable, a lo más, una agricultura de subsistencia. Los economistas describen como un
sistema de producción estático que opera en condiciones de escasez crónica, que si bien ha logrado
un equilibrio en la dotación de recursos, es incapaz de producir excedente para alimentar más
hambrientos, a falta de todo. Según Figueroa: “El único factor que pueden tener en exceso es la
cantidad de mano de obra. Pero este equilibrio es de bajo nivel.” (Citado por Ishizawa en Serie:
Kawsay Mama, pp. 40).
Así, nuestros modos de vida contrastados con los de la vida moderna pasará a verse como
indeseable, indigno, y nuestras comunidades despreciadas como remanente de un pasado de atraso
del que debemos salir hacia otro favorable o positivo. Esta es la promesa del desarrollo de basarse
en el estilo occidental de desarrollo, impartido a través de la educación para lograr la adhesión de
los propios campesinos. Precisamente, como rasgo central del proceso de modernización resalta
la ofensiva de la ciencia y las tecnologías modernas contra las costumbres andinas, esto es, a la
ritualidad o prácticas rituales andinas, vistas simplemente como "creencias religiosas o espirituales"
a desaparecer en el tiempo. Pero el desarrollo, junto a la modernización, por supuesto, no habría
20
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
tenido lugar en la agricultura andina sin el concurso del poder político del Estado, cuyo objetivo
fue y sigue siendo: “transformar las masas campesinas en agricultores económicamente productivos
para el mercado nacional”, objetivo legitimado en 1969 por el gobierno militar a través de la Ley de
Reforma Agraria, que permitió la intervención sistemática del Estado en los ámbitos fundamentales
de la agricultura y culturas andinas, con consecuencias negativas como la reducción de la base
agrícola, la masiva destrucción de las estructuras tradicionales que dan soporte y permiten la
existencia de la comunidad.
Este proceso no ha sido pacífico. La compleja coyuntura de violencia y las tensiones internas en
la comunidad de Chuschi, los años previos a 1980, descrito por la antropóloga Billie Jean, es un
ejemplo concreto. La oficialidad tratando de absorber a las autoridades tradicionales, mientras que
los campesinos intentando proteger su forma de vida, su autonomía y la propia determinación;
claro, al verse “cercados” y sin alternativa violentaron a su propia organicidad, porque han tenido
que abolir sus autoridades Varayuq ante las crecientes presiones, reduciendo a su mínima expresión.
Veamos mejor lo que dice Billie:
Las continuas presiones por parte del subprefecto provincial culminaron en una orden del 26 de julio
de 1970, según la cual quienes hubiesen sido nombrados como autoridades Hatun debían asumir
sus obligaciones o ser encarcelados. Prevaleció la solidaridad y todo el grupo de nueve personas fue
encarcelado durante dos días; se logró una suerte de compromiso después de una riña a gritos y puños. El
funcionario burocrático sostenía que dichas autoridades eran necesarias para conservar la ley y el orden.
Los comuneros afirmaban que esos cargos ya no eran necesarios y costaban demasiado, y que el prestigio
y el respeto antes atribuidos a dichas autoridades se habían desvanecido casi por completo. Se quejaban,
además, de que era el momento equivocado del año para asumir el cargo. Un informante de 64 años de
edad dijo así:
“Creo que debiéramos tenerlas [las autoridades tradicionales] sin gastos. Ahora las cosechas son menos
y además ya no necesitamos más a los hatunkuna. Antes acostumbrábamos llevar papeles a Cangallo
y Ayacucho a pie y patrullábamos con guardias [policías]. Los alguaciles acostumbraban servir al
gobernador del distrito y otro servía al cura. Hasta nuestras esposas acostumbraban trabajar para los
qalas [mestizos], cuidando sus hijos y cocinando. Hoy todo es distinto. Ahora hasta el cura dice a los
colegiales que ellos tendrán una vida distinta. Es bueno tener sólo los Taksa Varayuqkuna. Ellos pueden
cuidar los campos y comunicarse con los comuneros. Ahora cada barrio tiene su alcalde y sus varas. Eso
basta”.
Los comuneros residentes se rehusaron a aceptar las varas de autoridad. Como transacción se establecieron
“guardias” pueblerinos y cuatro jóvenes aceptaron esta tarea. Ellos no aceptan llevar una vara ni tampoco
participar en costosas fiestas; más bien llevan brazaletes que señalan su condición como policías del
pueblo bajo el gobernador del distrito y cumpliendo con su compromiso de conservar la ley y el orden.
“Después de estos eventos, les pregunté a los comuneros cómo se convertiría uno en un respetado “señor
cesante” y las especulaciones incluyeron el tener que ocupar cargos burocráticos tales como los de
gobernador del distrito, alcalde municipal o juez, todos los cuales requieren fluidez en el español oral
y escrito. Tal vez la tan importante adquisición de prestigio será traspasada al sistema burocrático a
medida que las estructuras tradicionales experimentan más presión”. (Billie 2005, p. 131, en su libro
Para Defendernos, Ecología y Desarrollo en un Pueblo Andino).
Por supuesto, el discurso o la promesa del desarrollo no fue la destrucción sino un futuro con
bienestar material, hacia donde van o han llegado los países industrializados, pero el progreso en
esta orientación ha implicado violencia, fue un proceso de desarraigo que despoja a la gente de su
comunidad, de sus costumbres y tradiciones.
A partir del año 1980. es la violencia política la principal responsable de la destrucción de las
comunidades, con sus propias reglas y teorías “modernizadoras”, decidieron acabar con ella por
21
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
considerar un “lastre del pasado”, a sangre y fuego, iniciándose ésta en las comunidades del distrito
de Chuschi, lo que terminó en todo el Perú en el año 2000, con miles de muertos y desaparecidos,
que, entre otras alteraciones “tuvo como resultado la masiva destrucción de la infraestructura
productiva, y pérdida de capital social y de oportunidades económicas.” (Comisión de la Verdad y
de Reconciliación, 2006).
Los años posteriores a 2000; generan el impulso de la modernización, sin consideración alguna
de las nuevas condiciones que la violencia ha generado de modo tan profundo. El acercamiento a
las comunidades parece combinarse mejor con la pacificación y la heroica búsqueda del ansiado
desarrollo. Claro, pasada la violencia armada, todo es diferente, todo ha cambiado para la gente, sin
embargo, para las élites intelectuales y los gobernantes nada parecen haber cambiado, la asombrosa
incapacidad intelectual e insensibilidad estatal para entender la diversidad cultural del Perú, es la
misma. Lo que se demuestra con la implementación del Programa de Apoyo al Repoblamiento
(PAR), creado en 1993, convertido en 1996 en Programa Nacional de Apoyo a la Repoblación
Desarrollo de Zonas de Emergencia dependiente del Ministerio de la Presidencia. Evaluado luego
de siete años por un equipo técnico, que concluye en:
[…] que el PAR debió responder a los requerimientos de la población afectada y devastada por la guerra;
ello exigía, por parte del Estado, desarrollar e implementar políticas adecuadas y específicas para remontar
la situación de pobreza y miseria que se enseñoreó en las zonas que vivieron la experiencia dolorosa del
guerra. No obstante, los indicadores muestran que las comunidades campesinas repobladas con ayuda
del Estado no han recuperado los niveles de producción que tenían antes del inicio del conflicto. La
conclusión es clara: el PAR, como programa especializado en el repoblamiento y en el establecimiento de
las bases para el desarrollo comunal, ha cumplido con mucha deficiencia la tarea que se le encomendó.
No sólo fue insuficiente, sino también deficiente.
La lógica del PAR obedeció a la fase final de una estrategia militar que intentaba por un lado,
“repoblar” las comunidades que habían sido arrasadas durante la guerra impidiendo un rebrote
senderista y por el otro, cerrar la posibilidad de un espacio abierto que a la larga pusiera en debilidad
el control político y militar sobre el territorio. Esta estrategia calzó perfectamente con los objetivos
políticos que perseguía un programa que buscaba ante toda la reconstrucción física y la repoblación.
En el momento actual, los discursos siguen siendo los mismos, el desarrollo sigue siendo la
percepción que moldea la realidad. Claro, ahora la promesa es extinguir la pobreza económica,
en lugar de crecimiento el énfasis más bien es sostenibilidad. Por supuesto, la glorificación de la
economía moderna, el comercio y el crecimiento económicos, por parte de nuestros gobernantes,
descansan, en último término, en una fe absoluta en la ciencia y las técnicas modernas, que considera
a la naturaleza algo expugnable absoluta. Así, el Presidente anterior de la República, Alan García,
en su artículo “Receta para acabar con el perro del hortelano”, publicado en el diario El Comercio,
en 2007 planteó:
“Frente a la filosofía engañosa del perro del hortelano, la realidad nos dice que debemos poner en valor
los recursos que no utilizamos y trabajar con más esfuerzo. Y también nos lo enseña la experiencia de los
pueblos exitosos, los alemanes, los japoneses, los coreanos y muchos otros. Y esa es la apuesta del futuro,
y lo único que nos hará progresar”.
La diversidad cultural del Perú, que está plasmada en nuestra Constitución Política, dice: “El
Estado reconoce y protege la pluralidad étnica y cultural de la Nación”, pero en la práctica es
asombrosamente invisible, casi nunca es considerada en la toma de decisiones políticas y propuestas
de desarrollo, ni ha merecido intervenciones diferenciadas que supone la existencia de varios grupos,
etnias y pueblos que tienen características y procesos histórico-culturales que los distinguen de otros.
Esta incapacidad e insensibilidad del Estado para entender la diversidad cultural de los pueblos,
tiene que ver con el proyecto mundial de desarrollo, concretamente con la modernización del
22
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
agro, en donde el modelo de desarrollo es más bien un modelo de represión, colocando lo moderno
en una posición superior con respecto a las formas tradicionales de vida, los mismos pobladores
consignados a baja condición en virtud de la supuesta inferioridad de su conocimiento. Y fue
precisamente los que permitieron la violencia política vivida en el Perú entre 1980 y 2000, como
señala la Comisión de la Verdad y Reconciliación CVR, ya que: “… estas dos décadas de destrucción
y muerte no habrían sido posibles sin el profundo desprecio a la población más desposeída del
país..., ese desprecio que se encuentra entretejido en cada momento de la vida cotidiana de los
peruanos.” (CVR, 2003).
Como consecuencia de esto, el deterioro de la vida de las personas y del paisaje es una realidad
tan evidente, en aquello que los economistas resaltan como pobreza rural. Aun así, gran parte de
la pobreza ha sido acuñado antes del proceso de violencia política y después de ésta, para exaltar
el estilo de vida moderna, profundamente adverso a nuestra manera de vivir, sentir y comprender
nuestro entorno, de relacionarnos entre las personas y con la naturaleza. No es casualidad que la
población peruana esté dividida en dos categorías: pobres y no pobres, y que la población rural – la
expresión más clara de nuestra diversidad cultural- casi en su totalidad sea pobre o pobre extremo
por donde se le mire o como se le mida, puesto que el único criterio para esta cosificación es el poder
adquisitivo del hombre y los servicios, no otra; con lo que se invisibiliza todo lo que tiene nuestros
pueblos originarios. La diversidad cultural queda absorbida en esta división binaria y opuesta, ricos-
pobres.
De este modo, el desarrollo, desde los tiempos de la colonia hasta el presente, es fundamentalmente
de imposición, de destrucción de las culturas indígenas para promover la legitimidad del interés
individual como una motivación fundamental, ligado principalmente al estilo de vida de la
ciudad. En este contexto, el bienestar se entiende como un conjunto de cosas necesarias para vivir
(diccionario RAE). Pero, ¿qué son esas cosas necesarias y para quién?, y, ¿quién está calificado para
definir todo aquello que se necesita y requiere? Son preguntas inauditas toda vez que la existencia de
necesidades humanas supone algo universal o común a todos. Sin embargo, estas preguntas tienen
23
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
sentido porque esa universalización es lo que está llevando a nuestra planeta Tierra, Pacha, a su
destrucción, y que la supervivencia de la tierra sea hoy un tema prioritario en el plano internacional.
Al respecto, la cita textual del Dr. Stephen A. Marglin, profesor del Departamento de Economía de
la Universidad de Harvard, Cambridge, Massachusetts, EE UU, indica que:
Ahora no podemos saber las crisis que tendremos que enfrentar en el siglo XXI, y entre ellas no podemos
descartar el holocausto nuclear, la degradación ecológica y la desintegración social. Tampoco sabemos si,
dentro de su propia tradición, occidente encontrará los recursos culturales para manejar estas contingencias
u otras menos dramáticas. Como en los tiempos pasados, podemos hallar que hay mucho que aprender
del mundo no occidental. Si pasara esto, sería una cruel ironía encontrar al mundo remodelado según
nuestra propia imagen.
Para Marglin no será dentro del marco de la economía actual que se debe encontrar claves que
ilumine la salida, sino en el marco de la Diversidad Cultural. Aboga por una profunda revisión
de los fundamentos de esta Economía, los supuestos de la modernidad, y por una apertura a las
experiencias de los pueblos tradicionales que han probado ser modos de vida sustentables. Plantea,
defender la diversidad cultural como clave para la supervivencia de la especie humana y para el
balance ecológico.
Sin embargo, las diversas formas de la violencia, con todo su rigor, no fue capaz de destruir la vida
toda. La capacidad criadora y de digestión de las familias campesinas es sorprendente. Precisamente
las comunidades de Chuschi, han demostrado durante estos últimos años, especialmente desde 1980
en adelante, su indeclinable vocación para el diálogo y la búsqueda de soluciones a sus problemas, sin
violencia ni resentimiento extremo. Más concretamente, en Quispillaccta, en donde los comuneros
han sido siempre cautelosos en abrazar propuestas modernizadoras, con su apego a la vida y saberes
de crianza, han decidido rechazar no sólo el carácter degradante de las categorías “pobreza” y
“pobreza extrema”, sino todo intento de cosificación, cuando en otras comunidades siguen
atribuyéndose por ellos mismos que “somos bien pobres”. Aquí decimos con orgullo que “somos
comuneros de Quispillaccta”, incluso los “residentes” en las ciudades aspiramos simplemente “ser
un comunero” de “una comunidad con dignidad”.
Los principios que orientan para el desarrollo local son los llamados enfoques transversales,
que debemos incluirlos debido a que, son temas importantes que buscan evitar la exclusión o
marginación de las personas por razones como: sexo, procedencia, raza y cultura. Decimos, además,
que son transversales porque deben ser tomados en cuenta en todos los objetivos de desarrollo y sus
correspondientes políticas públicas, proyectos y actividades. Existen varios enfoques, pero los que
utilizamos en el desarrollo local, principalmente son:
Aunque afirmar es testificar, reiterar, admitir, aceptar pero también es sustentar, el enfoque de
afirmación cultural no es testificar no más, vivenciar con apego a lo propio en todos los aspectos
de la vida para hacer que otros conozcan aspectos de nuestra cultura para que respeten y no para
que piensen como nosotros, no para cambiarle su manera de pensar, menos para que hagan como
nosotros. Claro, en la visión racional y ‘dualista’ del mundo moderno, de separación entre sujeto
y objeto, mente y materia, hombre y naturaleza, afirmar es a negar; entonces, es fácil relacionar
que afirmación cultural andina es negar a los demás “no-andinos” como una suerte de cultura
dominante como hace Occidente Moderno, que construye y sostiene su superioridad por negación
y por destrucción de todo “no-moderno”.
24
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
En este sentido, el enfoque de afirmación cultural andina, apunta al bienestar colectivo de las
familias campesinas y en armonía con la naturaleza. La afirmación cultural no habría entonces de
ser vista como algo simplemente “cultural” sino como la base sobre la cual se asientan todo tipo de
iniciativas, de obras, de emprendimientos a favor de una vida decorosa o dulce en las áreas rurales
y sobre todo como la fuente de una mejor y real sostenibilidad.
Cuando hablamos de género en nuestra propia cosmovisión nos referimos al “saber ser uno” (uklla
kawsakuy) que va más allá de las relaciones entre la mujer y el varón, del compartir responsabilidades
y tareas; es en sí reconocer el valor sagrado y vital de la naturaleza y ser como personas (varones,
mujeres, niños, adultos y mayores). En la cultura nuestra, la superioridad y su correspondiente
complejo dominante que los individuos muestran, no existe y no solamente esto se visibiliza entre
los humanos, sino también para con sus animales, plantas y los demás componentes del Pacha.
Y cuando emergen acciones y posiciones discriminatorias contra la mujer, niños, jóvenes y ancianos,
generando quiebres en las relaciones sagradas y armoniosas en la familia, éstas son motivo de
preocupación comunal sobre todo en los padrinos y el ayllu; de ello deviene el interés de corregir
colectivamente a los que generan estas desarmonías; por lo mismo, es el interés también de la
maltratada(o) u ofendido(a) de colectivizar sus problemas familiares en todos los espacios posibles.
Aquí no cabe el guardar secretos ni esconder las desdichas. Llamamos quiebres a situaciones que
sobrepasan a las regulaciones sociales internas para controlar maltratos y abandonos, que en antaño
nutrían a la comunidad de argumentos para resolver sus problemas de convivencia social, incluso
en relaciones de pareja. Y cuando no se sabe criar en familia ni en comunidad, los quiebres no sólo
afectan a las personas involucradas sino se reproducen las desarmonías y enferman a todos en el
Pacha.
En este sentido, se propone fortalecer las relaciones armoniosas y vitales entre el varón y la mujer, y
debe ser transversal a todas las acciones del PDC, aunque no se desarrollen acciones diferenciadas
para ninguno de los dos ya que el núcleo es la familia, pero se debe resaltar aspectos importantes
25
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
que promuevan el vivir bien de las mujeres mediante el fortalecimiento de las cosmovisiones
sobre la mujer y la familia, el apoyo mutuo en los quehaceres familiares y comunales, cariño, la
crianza mutua conducentes a reaprender el ‘vivir como uno en la pareja’ (con perspectivas y sueños
comunes), y el fortalecimiento de espacios donde se desenvuelva la mujer. El fortalecimiento o la
recuperación de las actitudes comportamentales en la familia y la comunidad sobre estas relaciones
equitativas, son fundamentales para el intenso proceso productivo que viene desplegando a nivel de
las familias, para la afirmación cultural y compartir como alternativas concretas frente a la actual
profunda crisis civilizatoria, cuya máxima expresión no sólo es la crisis de familia, crisis social, sino
la crisis ambiental y ecológica de este tiempo.
c. Y entre las formas prácticas de aplicar este enfoque en el PDC, pueden ser:
• Promover las relaciones equitativas entre el varón y la mujer abordando e identificando hechos
que lastiman el ‘Vivir Bien’ (allinkawsakuy) de la pareja, familia, comunidad y con el entorno.
Entre estas relaciones ejemplificadoras están las maneras de criar a los hijos de manera igualitaria
sean mujeres o varones con respeto a las tareas domésticas a fin de que estén preparados para
múltiples situaciones de vida (“para que pasen bien la vida”) y no para que sean autosuficientes
ni independientes.
• Buscar que todos los resultados y efectos de los programas y proyectos implementados en el
distrito estén encaminados a favorecer y mejorar las situaciones desventajosas de la mujer y de
otros grupos más vulnerables. Que en todos los ciclos de los proyectos, las opiniones y decisiones
de la mujer y del varón sean tomados en cuenta para enriquecer la gestión de los proyectos y
contribuir de manera eficaz hacia la mejora del bienestar de las mujeres y los hombres.
• Promoviendo la asunción de cargos oficiales que solían corresponder a los varones en sus
comunidades y el distrito, pero espontáneas y de ninguna manera como una condición impuesta
para cumplir con los indicadores de los objetivos del milenio. Es de resaltar que la pérdida del
respeto en las comunidades amerita a que la mujer asuma estos cargos oficiales para restablecer
la armonía y el respeto deteriorado.
• Desarrollando acciones que permita a las mujeres, madres viudas y solteras en especial, superar
la baja autoestima profundamente interiorizada, con sentimiento de ser menos (“pisi kallpa o de
fuerza débil”) en relación a los varones. Esta debilidad según las propias mujeres “se debe a que
su cuerpo se ha acostumbrado a determinados quehaceres domésticos y de pastoreo, y cuando
muere su esposo no hay cómo y ni quien responda en las actividades chacareras”. También las
madres solteras, en el hogar de sus padres han sido relegadas al pastoreo de animales e incluso
dejando a un lado su rol de jefe de familia a pesar de ser madre de dos o tres hijos. En este
aspecto, como cambio, las mujeres deben asumir su responsabilidad en la manutención de su
familia, deben aprender a desenvolverse de manera integral en su familia y comunidad.
• El mercado es otro ámbito que beneficia a la mujer, quienes superando estereotipos que intentan
separar al hombre y a la mujer como dos seres desiguales en papeles, roles y características
(“mana himapasruway yachaq”), se desenvuelvan como negociantes para la generación de
ingresos económicos para su familia.
d. Enfoque de interculturalidad
26
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
También en el distrito con mucha facilidad se suele calificar a ciertas comunidades y ayllus como
insignificantes: “ellos son cantidad pero no calidad”. Esto ocurre porque algunos grupos se
consideran culturas “superiores” frente a otras. Pero esto no es cierto, pues no existen culturas
superiores o inferiores, sino culturas distintas, porque el Perú es un país pluricultural. Por ello
debemos aprender a vivir, entender y aceptar esta diversidad de culturas para hacer causa común
por el desarrollo.
En este marco, es necesario aplicar el enfoque de interculturalidad, que considera que las diferencias
entre personas de distintas culturas no deben tener rasgos de discriminación, ya que los procesos
de gestión local necesitan de la participación igualitaria de todos los grupos, sobre todo de los más
excluidos. Se asume y asumirá una actitud de respeto por la pluralidad cultural y donde el modo de
convivencia entre pueblos, entre ayllus y familias sea el de la conversación entre equivalentes, marco
en la cual se promueva la participación de todos los actores locales en el establecimiento de políticas
y mecanismos que incluyan prominentemente la cosmovisión criadora de los propios campesinos y
en su beneficio. De forma práctica, el enfoque de interculturalidad debe aplicarse en todas nuestras
acciones tomando en cuenta los siguientes:
• Respetar a las personas por su valor como seres humanos, y no por su pertenencia a una u otra
cultura.
• Asumir que no todos tenemos la misma cultura y que cada una tiene elementos y cualidades
importantes para el desarrollo de todos.
• Promover prioritariamente las capacidades de los grupos culturales marginados, sin ofender sus
tradiciones ni imponer nuestra cultura.
• Eliminar en nuestras propuestas cualquier elemento que margine o excluya a otros grupos
culturales o étnicos.
• Priorizar las acciones y políticas que permitan una mayor integración cultural entre los diferentes
grupos.
Asumimos necesario para este plan, la incorporación del enfoque territorial, pero en el marco de una
visión viva y sagrada del territorio, donde todas las entidades que habitan en ella tienen cualidades
de ser personas y la actitud del hombre es de crianza y no una relación de lucha a fin de doblegarla
y dominarla; es decir, en este enfoque, el concepto de territorio trasciende lo espacial.
Con la ritualidad y sacralidad andina se amplía la visión territorial más allá de la chacra de cada
familia y más allá del mero territorio comunal, y uno de los ejemplos de esta territorialidad cultural
es la visión sobre un Apu (cerro sagrado, tutelar) que cuida y hermana a varias comunidades.
Con ello se abren perspectivas para entrar mejor al apoyo y concertación en territorios amplios,
partiendo de la territorialidad cultural en vez de intentar agrupar por “temas” (microcuencas, zonas
agrológicas homogéneas), se alcanza un paisaje agrícola y comunal agradable, que en la visión de
los quispillacctinos se trata de otorgar al territorio una cualidad de ‘Yachapas llaqta’ (comunidad o
territorio que inspira vivir y da vida).
27
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
A este enfoque territorial que reconoce la diversidad y especificidad de cada zona territorial,
aptitudes de cada espacio, corresponde también la estrategia de generar tramas entre la parte baja
y alta, procurando equilibrar sus intereses y promoviendo su participación, el involucramiento y la
corresponsabilidad de la población en la definición de su propio desarrollo. En esta interdependencia,
se garantiza un equilibrio entre conservación, desarrollo y la posibilidad de una redistribución de
responsabilidades y recursos.
En nuestro distrito existen procesos de exclusión social; las comunidades y su población están
excluidas de las decisiones que se toman en la capital del distrito; el distrito es excluido de la capital
provincial, y éste a su vez de la capital de la región, y así sucesivamente. El territorio es, por tanto,
un elemento importante para iniciar y consolidar procesos de planificación y gestión del desarrollo
local, pues apoya, contribuye o limita el fortalecimiento del buen gobierno y participación. Por ello,
es importante reconocer que el concepto de territorio hace posible asumir políticas de trascendencia
entre la diversidad y la unidad, que permite un cambio en los paradigmas manejados hasta el
momento, como:
• La cohesión territorial y social como metas del desarrollo local o el vivir bien.
f. Enfoque multisectorial
28
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
Es necesario indicar la base legal para la realización del Plan de Desarrollo Concertado:
• 18.2. Los planes y presupuestos participativos son de carácter territorial y expresan los aportes e
intervenciones tanto del sector público como del privado, de las sociedades regionales y locales
y de la cooperación técnica internacional.
• 18.3. La planificación y promoción del desarrollo debe propender a optimizar las inversiones con
iniciativa privada, la inversión pública con participación de la comunidad y la competitividad a
todo nivel.
• 20.2. Los presupuestos de inversión se elaboran y ejecutan en función a los Planes de Desarrollo
y programas de inversiones debidamente concertados conforme a lo previsto en esta Ley,
sujetándose a las normas técnicas del Sistema Nacional de Inversión Pública.
El sistema de planificación tiene como principios la participación ciudadana a través de sus vecinos
y organizaciones vecinales, transparencia, gestión moderna y rendición de cuentas, inclusión,
eficiencia, eficacia, equidad, imparcialidad y neutralidad, subsidiariedad, consistencia con las
políticas nacionales, especialización de las funciones, competitividad e integración.
29
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
Son aprobados por los respectivos concejos municipales. Las municipalidades promueven, apoyan
y reglamentan la participación vecinal en el desarrollo local, conforme al artículo 197º de la
Constitución.
• Formulación de los valores que identifican al distrito, la visión preliminar e identificación de los
ejes estratégicos.
Se ha desarrollado trabajos grupales sobre todos los aspectos como educación, salud, alimentación,
organización, agricultura, ganadería, riesgos, generación de ingresos económicos, quienes a través
de dibujos, diagramas y esquemas previa discusión han visibilizado la visión y propuestas sobre su
situación actual y futuro en cada tema, y luego todos los trabajos grupales fueron socializados y
aprobados por el colectivo, y en el caso de Canchacancha, Uchuyri y Quispillaccta, las propuestas
fueron revisadas cuidadosamente por las autoridades comunales y finalmente validada.
Para la elaboración de la visión de futuro, primero se desarrolló reflexiones en torno al plan que
antecede al presente y sobre los procesos y la coyuntura actual, en el que además el análisis de
FODA (fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas) ha servido como marco guía. La
pregunta común fue ¿Cómo están actualmente en todos los aspectos de la vida? y ¿Cómo sueñan a
su familia, comunidad y al distrito de Chuschi hasta el año 2022?. Las preguntas fueron trabajadas
también mediante dibujos y diagramas; finalmente la pregunta fue ¿Qué acciones se necesita y con
quiénes se debe concertar para lograr lo que nos estamos proponiendo y hasta cuándo?
30
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
Previa explicación sobre el significado e importancia de los valores, se solicitó a los participantes que
dibujen o escriban en papelógrafos y tarjetas los valores y filosofías que identifican a los pobladores
de cada comunidad y del distrito en sí. Luego estos valores fueron jerarquizados y se describió su
significado.
VISIÓN
Con un capital social e institucional fortalecido, con una autoridad Tayta-mama que
acompaña procesos de manera equitativa, ofrece salud con calidad humana y educación
de calidad en valores y en correspondencia a los patrones culturales locales.
31
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
MISIÓN
Todo ello basado en el diálogo intercultural, el respeto y los valores de nuestra cultura
como son: uyway (crianza), kuyapanakuy (solidaridad), mana pulikuy (pluralidad y sin
fanatismo) y nanachinakuy (amparo).
32
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
CAPÍTULO II:
Información General
1.4. Geografía
33
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
Por otro lado, las altitudes referenciales en el punto más bajo son 2,196 m.s.n.m., mientras en el
punto más alto es 5,139 m.s.n.m. El mapa del distrito de Chuschi se muestra en la Ilustración 2.
La superficie total del distrito es de 431.96 km2 según el Banco de Información Distrital del
Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI, 2011). Sin embargo, cabe destacar que
el límite territorial del distrito no representa la realidad porque la superficie total es de 495.73
km2, esto según la elaboración cartográfica propia y haciendo uso de técnicas y herramientas de
geomática. A continuación se muestra las diferencias de dos mapas del distrito, el mapa oficial y
otra de elaboración propia; en el mapa oficial los sectores mal demarcados o las que se consideran
no reales se señalan con círculos entrecortados de color rojo.
34
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi
2012 - 2022
Ilustración 3: Detalle de dos mapas del distrito de Chuschi, un mapa oficial (izquierda) y el mapa de elaboración propia (derecha).
35
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
Respecto a los límites, Chuschi limita por el Norte con el distrito de Vinchos; por el Este con los
distritos de Los Morochucos y María Parado de Bellido; por el Sur con los distritos de Sarhua,
Huamanquiquia y Alcamenca; por el Oeste con los distritos de Totos y Paras.
Al Perú, por su ubicación geográfica, debe corresponderle un clima de una región tropical, pero
debido a factores externos como los vientos alisios procedentes del Ártico, la surgencia de las
aguas marinas profundas, la concurrencia de corrientes marinas frías del sur y calientes del norte,
la configuración de la cordillera de los Andes y el relieve que se manifiesta en diversidad de pisos
altitudinales, generan peculiaridades climáticas que se extienden en forma sucesiva: continua y
discontinua de Sur a Norte, de Oeste a Este y del nivel del mar hasta las cumbres nevadas de la
cordillera de los Andes.
La clasificación de Köppen (ONERN, 1985), tomando la vegetación natural como indicador del
clima, establece once tipos climáticos (subdivisión a partir de cinco grandes grupos de climas
globales) principales en todo el mundo, de los cuales al Perú le corresponde un número de ocho
(73% del total). Según Sánchez (1993), el Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología del Perú
(SENAMHI) desarrolló el mapa de clasificación climática, basado en la información de la red
nacional de estaciones meteorológicas y la aplicación del método de Thornthwaite, donde se puede
identificar hasta 28 tipos de climas. En tanto, la clasificación ecológica de Holdridge, que toma en
cuenta los factores climáticos para determinar las denominadas zonas de vida natural, considera
que a nivel mundial existen 103, de las cuales 84 zonas de vida natural, que representan un 82% del
total, han sido identificadas en el Perú (ONERN, 1976).
Sánchez (1993) señala que toda identificación climática debe basarse, necesariamente, en la
utilización analítica de los principales elementos climáticos cruzados y compatibilizados con los
factores biológicos presentes en un territorio; sin embargo, ha sido muy frecuente hacer uso de
dos o tres factores climatológicos registrados, los que definen la identidad de un clima, muchas
veces en contraposición de las características biológicas y fisonómicas de un área que evidencian
su identidad climatológica; por ello, es justificable establecer el tipo de clima de un área frente a la
ausencia de datos o registros climatológicos.
La zona baja del distrito, se caracteriza por tener días cálidos y noches moderadamente frías debido
a su altitud y por su topografía muy variada; mientras que las montañas altas se caracterizan por
tener días fríos y noches muy frías. La temperatura media anual es superior a 0°C e inferior a 7°C,
la máxima entre septiembre y abril es superior a 15°C llegando hasta 25°C; las mínimas absolutas,
entre mayo y agosto, oscilan entre -5°C y -10°C; las precipitaciones fluctúan entre 440 y 1,600 mm
anuales y baja presión barométrica (GRA, 2011).
Por estas razones, el distrito de Chuschi ofrece la más completa y variada sucesión de fenómenos
meteorológicos, razón por la cual es posible asistir en un mismo día a grandes tempestades eléctricas
con copiosas lluvias, rayos y truenos, seguidamente, a un cielo totalmente despejado y, luego, a un
cielo nublado con subsecuentes granizadas y nevadas. Sin embargo, estos elementos climatológicos
no son los más severos, a pesar de ser frecuentes, a excepción de las granizadas y las heladas que son
las que dejan un efecto lesivo y dañino. Las bajas temperaturas afectan a las plantas, los animales y
el hombre.
Debido a las múltiples variaciones que ocurren en el espacio, no existe una clasificación que considere
todos los elementos climatológicos descritos, incluso existen propuestas que priorizan el resultado
de la relación sistemática existente entre los factores y los elementos climáticos y la vegetación,
considerando que ésta última expresa con mayor eficiencia la variación del clima generado en el
tiempo, mejor que cualquier instrumento.
36
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
El clima altoandino tiene gran influencia en la flora, la fauna y en el hombre, debido a su compleja
naturaleza que se caracteriza por la altitud, las bajas temperaturas, la presión, la intensa radiación
solar, la escasa humedad y a la vez muy estacional, todas combinadas a la ionización del aire y
muchos otros factores, motivo por el cual existe una relación sistémica entre los seres que habitan
con este medio. Pese a la constante adaptación de las familias comuneras, los factores físicos que
incrementan la vulnerabilidad han aumentado la incidencia de daños meteorológicos, los cuales se
traducen en desastres humanos, ecológicos, económicos y sociales a nivel local, problema al que se
suman las consecuencias derivadas de los cambios climáticos a nivel mundial, los que, modificando
los parámetros climatológicos naturales normales, producen bajas o intensas precipitaciones pluviales
que ocasionan, a su vez, sequías periódicas, heladas frecuentes, olas de frío o deslizamientos.
Las heladas y sequías frecuentes generan una alta tasa de pérdidas de la producción muy difícil
de superar, ocasionando la reducción de la productividad pecuaria y el continuo deterioro de los
recursos naturales. Ello alienta la migración y la inestabilidad social. Todos estos factores, aunados
a otros como el fisiográfico, el uso inadecuado del agua y la erosión de los suelos, generan un alto
riesgo de pérdida en la producción pecuaria, y, por consiguiente, hace vulnerable a la población
altoandina.
1.6.1. Fisiografía
Chuschi tiene una fisiografía variada y una topografía accidentada que, desde la perspectiva local,
en lugar de ser limitantes, son condiciones potenciales para el desarrollo de la agricultura y la
conservación de la agrobiodiversidad frente a las adversidades del clima. El territorio comunal está
conformado por montañas escarpadas, quebradas accidentadas, afloramientos rocosos, pajonales
o céspedes, bofedales y matorrales. Esta información comprueba que el distrito es eminentemente
territorio altoandino.
En este medio, una limitante es el proceso de erosión del suelo, originado por la falta de cuidado
en la actividad humana y su entorno natural. Entre los años 1992 y 1996, en el área de estudio se
registraba una grave situación de degradación de suelos debido al sobrepastoreo, deforestación,
quema irresponsable, expansión descontrolada de la chacra hacia áreas vulnerables, uso considerable
de agroquímicos y la práctica de agricultura en laderas sin medidas de conservación de suelos. Este
problema ocasionó la pérdida de suelos que alcanzó hasta 3 ton/ha/año (Machaca, 1997), pero
que en la última década ha sido controlada sobretodo en Quispillaccta por reducción de pastoreo
a campo abierto y diversas prácticas conservacionistas. Si bien este proceso erosivo del suelo se
encuentra dentro del rango permisible establecido por la FAO, sin embargo, era muy preocupante
porque se trata de suelos superficiales.
Debe destacarse que en condiciones de equilibrio del ecosistema, la configuración morfológica del
territorio no es un problema y los procesos erosivos están directamente asociados con la acción
antrópica. Ello porque la producción en secano y en laderas muy empinadas constituyen los logros
tecnológicos más sobresalientes. Asimismo, encontramos gran parte de la megadiversidad de
plantas cultivadas y silvestres, estas últimas atendidas y conservadas mediante saberes de la cultura
“criadora” de las familias comuneras.
1.6.2. Geomorfología
Se identifican tres subespacios o unidades geográficas; sin embargo, si bien pueden agruparse,
no significa que exista homogeneidad, sino cada espacio es diverso y variable. Los subespacios
identificados para el distrito de Chuschi son los siguientes:
37
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
Subespacio Alto.- Ubicado en el extremo noroeste del distrito y lo conforman las localidades
de Choccoro, Jaujaya, Lerccona, Pampahuasi, Pucruhuasi, Quichcahuasi, Tuco, Yanaccocha,
Yupana y Waccraccocha que ocupan el 29.4% del territorio y alberga al 11% de la población del
distrito. Presenta un paisaje típico de puna semiárida/seca, con montañas elevadas, pero también se
encuentra la mayor área de bofedales.
Las localidades que conforman este subespacio lo constituye la cabecera de las microcuencas,
formadas por montañas elevadas, pajonales y bofedales. Esta zona constituye la fuente principal
de captación del agua y es apta para la actividad ganadera de ovinos, vacunos y, especialmente,
de alpacas y llamas debido a las condiciones ecológicas favorables, pero, principalmente, por la
ausencia de la fasciolosis.
Subespacio Medio.- Ubicado en la parte norte del distrito y lo constituyen las localidades que
ocupan generalmente la cuenca media, y ellas son: Catalinayocc, Chaquiccocha, Cuchoquesera,
Huertahuasi, Kallkabamba, Pallcca, Pampamarca, Patahuasi, Pirhuamarca, Puncupata, Rumichaca,
Unión Potrero, Huachualla, Yuracc Cruz y Waracco. Este subespacio ocupa el 49.5% del territorio
y alberga al 43.7% de la población total.
El territorio presenta relieves de planicies, aunque existen quebradas profundas y áreas de montes
naturales. Es apto para la actividad agropecuaria, sobresaliendo la ganadera, fundamentalmente
de ovinos, vacunos y, en menor cantidad, de camélidos. Asimismo, tiene potencialidad para el
desarrollo de la minería no metálica.
Subespacio Bajo.- Ubicado en la zona sureste del distrito y lo conforman la capital del distrito
de Chuschi y las localidades de Canchacancha, Chaccolla, Llacctahurán, Ccotarara, Socobamba,
Uchuyri, Villa vista y Lucana. Este subespacio ocupa el 21.1% del territorio, y alberga al 45.3%
de la población total. Espacialmente conforma la cuenca baja; sin embargo, en esta zona el agua
es escasa. Su topografía presenta quebradas de pendientes escarpadas a muy colgadas. Gran parte
del territorio es relativamente inaprovechable porque está ocupado por acantilados y afloramientos
rocosos, pero tiene una rica diversidad de parientes silvestres de las plantas nativas cultivadas. Por
tanto, es fuente de genes de resistencia ante variaciones extremas del clima (sequías, heladas y
granizo) y a los daños que ocasionan los insectos y microorganismos.
El distrito posee una superficie de 495.73 km2, distribuidos en tres pisos altitudinales. La zona baja
(suelos de origen coluvial); la zona media (suelos pedregosos y con aptitudes diferenciadas); y, la
zona alta o puna (presenta mesetas con bofedales y pastos naturales donde se desarrolla la actividad
ganadera). Los suelos, en su mayoría son tierras de protección, asociadas a pastos en una extensión
de 229.72 km2, que representa el 46.3% del distrito. Según el uso actual, los suelos están destinados
para la producción pecuaria, en 68.3%; para la producción agrícola, en 13.3%; para uso forestal un
38
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
2.3%; las áreas de protección, un 14.5%; los restantes son cuerpos de agua. En la zona se presentan
conflictos en cuanto al uso de las tierras, en una extensión que representa un 56.6%. Por otra parte,
la acción antrópica y la presencia de los factores climáticos, como las precipitaciones pluviales, han
producido áreas con erosión, principalmente del tipo laminar incipiente con afloramiento rocoso y
también con otros tipos de erosión, en una extensión total de 41.87 km2, que representa el 8.4% del
área total. El uso actual del suelo se muestra en la Ilustración 4.
39
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
1.7. Hidrografía
En cuanto a la hidrografía, el distrito abarca cuatro microcuencas y son las siguientes: Chikllarazu,
Tucumayo, Chullcumayo y Qunchallamayo (las tres últimas son tributarias del río Pampas). Existen
diferentes fuentes de agua que son, principalmente, ríos, lagunas y manantiales, las cuales son
aprovechadas para la producción pecuaria, agrícola, piscícola, consumo humano y recreacional. Las
precipitaciones ocurren, generalmente, entre diciembre y marzo, por lo que durante esta temporada
la cantidad de agua ofertada es mayor y grandes volúmenes de aguas se pierden hacia las quebradas
y posteriormente hacia los ríos. La oferta del recurso hídrico disminuye durante la época seca, es
decir, entre los meses de abril y noviembre.
La red hidrográfica de Ayacucho fluye a dos vertientes: a la del Pacífico y a la del Atlántico; involucra
ocho subcuencas principales (Ilustración 5): Pampas, Mantaro, Apurímac, Ocoña, Río Grande,
Yauca, Acarí, Chala; una intercuenca (Santa Lucía), y, tres cuencas de poca significación por su
área (Ene, Caravelí y Chaparra). De ellas importa destacar dos subcuencas, ya que las microcuencas
en estudio constituyen sus tributarias, en donde, el área de estudio se encuentra señalada con un
círculo de líneas entrecortadas.
La subcuenca del río Mantaro, del cual la microcuenca Chikllarazu es una de sus principales
tributarias, es la segunda en importancia dentro de la vertiente del Atlántico, con una extensión
de 522.581,557 hectáreas; es decir, el 12,0% del territorio regional. Abarca casi en su totalidad la
provincia de Huamanga, gran parte de la provincia de Huanta y pequeños espacios de las provincias
de Cangallo y Vilcashuamán.
En las provincias de Huamanga y Huanta los ríos descienden de la cordillera, cuyo punto máximo
es el Razuhuillca. En esta zona, los principales afluentes del Mantaro, son: Pongora, Vizcatán.
Entre otros tenemos a los ríos Luricocha y Opancay.
En la provincia de Cangallo los ríos descienden de la cordillera y desde dos nacientes; un primer
naciente se origina en el cerro Azulqocha, atraviesa los ríos Apacheta y Pocchomayo. Un segundo
naciente tiene su origen en la zona alta del distrito de Chuschi, entre las localidades de Yanaccocha y
Lerccona, continúa por el curso del río Chikllarazu, hasta desembocar en el río Vinchos, transcurre
por el curso del río Cachi por la línea demarcatoria de la región hasta llegar al río Mantaro que
separa a la región Ayacucho de Huancavelica y Junín.
40
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
Ilustración 5: Cuencas hidrográficas en el ámbito de Chuschi. Fuente: Adaptado del GRA. (2005)
Según el Mapa Ecológico (ONERN, 1976), en el distrito de Chuschi se ha identificado cuatro zonas
de vida natural, las cuales se muestran en la Ilustración 6. Estas zonas se detallan a continuación.
Bosque seco-Montano Bajo Subtropical (bs-MBS), ecosistema de clima sub húmedo y templado frío,
con terrenos de relieve moderado a fuertemente accidentado; suelos aluviales y laderas empinadas
que ofrecen ambientes favorables para el desarrollo agropecuario. Comprenden los siguientes
barrios: Pirhuamarca, Villa vista, Chuschi, Uchuyri, Qotarara, Canchacancha y Chaccolla.
41
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
Bosque húmedo-Montano subtropical (bh-MS), ecosistema de clima húmedo y semi frío, presenta
temperaturas críticas o de congelación, intensas granizadas y nevadas. La topografía es quebrada,
variando a colinado, y es potencialmente adecuado para la crianza ganadera. Comprenden las
siguientes localidades: Huertahuasi, Llacctahurán, Kallkabamba, Wachwalla, Cuchoquesera,
Pampamarca, Catalinayocc, Puncupata, Unión Potrero, Patahuasi, Waracco, Chaquiccocha,
Choccoro y Rumichaca.
Páramo muy húmedo-Subalpino Subtropical (pmh-SaS), ecosistema de clima muy húmedo y frío,
presenta temperaturas muy bajas, topografía quebrada y colinada, es apta para el desarrollo de la
ganadería y la producción de ajos.
Esta zona constituye la cuenca alta y, por tanto, es la más importante para el aprovechamiento
hídrico, a través de la práctica de siembra y cosecha de agua de lluvias, formación de bofedales
y rehabilitación de puquiales. De esta manera, es posible ampliar la oferta del recurso hídrico y
derivar parte de él con fines de riego y de consumo. En buena parte de este territorio, el agua de las
lluvias se pierde por escorrentía a falta de cuidado. Por ello, en época de lluvias existe abundante
agua e incluso perjudiciales, mientras en la época de estiaje hay fuerte escasez e incluso en algunas
localidades apenas llegan a cubrir el consumo humano y del ganado.
Ilustración 6: Zonas de vida natural del distrito de Chuschi. Fuente: Elaboración propia
42
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
Por otra parte, la composición vegetal predominantemente la constituyen los pastizales naturales,
bajo la denominación de praderas altoandinas. Estas áreas presentan condiciones especiales en
suelo, agua y vegetación resultante de la combinación de factores edáficos, climáticos y topográficos,
significativamente diferentes en las áreas adyacentes. Ello debido, entre otras, a las variables
expresadas en textura, profundidad, alcalinidad del suelo que hace de la zona un lugar propicio
para el desarrollo de pasturas, con un tipo de tierra que difiere de otros en su capacidad y potencial
de producción en cantidad y calidad de vegetación. Los diferentes tipos de praderas que se pueden
identificar en función a la topografía y a la disponibilidad del agua son:
43
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
• Praderas de laderas.- Son de pendientes ligeras y pronunciadas en los que prosperan pastos
duros como las gramíneas (por ejemplo el ichu), que se constituyen, generalmente, en fuente de
alimento para las llamas.
• Pradera desnuda.- Son extensiones de superficie en la que muy limitadamente prospera una que
otra vegetación deseable para el pastoreo.
• Praderas Secas.- Aquellas que se deben exclusivamente al periodo de lluvias. Los pastizales
denominados pajonal o césped de puna se localizan en las partes altas y frías, es decir, en
praderas de ladera y se caracterizan por el predominio de especies de la familia Gramineae,
seguida en orden de importancia por las Cyperaceae, Juncaceae y Leguminoseae. Los géneros
Calamagrostis y Pycnophyllum dominan el estrato superior, mientras que las especies de los
géneros Azorella, Pycnophyllum, Muhlenbergia y Dissanthelium dominan el estrato bajo para formar
las unidades de pajonales y césped de puna. En esta formación también es frecuente encontrar
áreas hidromórficas, donde predomina la familia Juncaceae, sobre todo la Distichia muscoides.
1.9.2. Fauna
La fauna en el distrito es diversificada, aunque algunas especies han sido desplazadas a zonas más
alejadas y su número es reducido, casi en extinción. Entre las aves tenemos, perdiz (Nothoprocta
ornataagassini), gorriones (Zenatrichia capensis), tuco (Sprotyto cunicularia junamensis), y otros como
gavilanes, halcones, etc; entre los mamíferos existen: vicuña (Vicugna vicugna), zorro andino
(Atelocynus microtis), otras especies han sido desplazadas debido al crecimiento en la ocupación
del territorio, estos principalmente son lao pumas y cóndores. Otro problema es la caza para el
comercio y que generalmente son realizados en los sectores altos de Tuco; estos cazadores son
foráneos y realizan la caza masiva de vizcachas (Lagidium viscacia), huallatas, jilgueros y entre otras
aves, los cuales son llevados a las ciudades para su venta.
A nivel de las aves se registran dos especie protegidas por el estado y son: Falco peregrinus (Huamán
anca) y Vultur gryphus (Cóndor) y Fulica cornuta (Yanawico). Respecto al estado de conservación de
estas especies, la legislación nacional mediante el D.S. 034-2004-AG considera a Vultur gryphus como
especie En Peligro (EN), Falco peregrinus y Fulica cornuta como especies casi amenazada (NT). Por su
parte IUCN (Lista Roja de Especies Amenazadas 2009, Unión Internacional para la Conservación
de la Naturaleza) considera a Vultur gryphus como especie Casi Amenazada (NT), mientras que
el convenio CITES incluye en el Apéndice I (en peligro) a Vultur gryphus y Falco peregrinus; y en
el Apéndice II (vulnerable) a Buteo polyosoma (aguilucho común), Falco femoralis (Huamán), Falco
sparverius (killín) y Aglaeactis cupripennis (puca qinti).
Según el INEI - Censos Nacionales 2007 (XI de Población y VI de Vivienda), Chuschi cuenta con
una población total de 8,281 habitantes desde la edad de 0 a 65 y más años, de las cuales la mayor
población son las mujeres con un total de 4,306 y los varones 3,975.
44
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
Población por Población total por género Población urbana Población rural
edad Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres
Menores de 1 173 83 90 83 37 46 90 46 44
65 y más 649 265 384 295 109 186 354 156 198
Total 8,281 3,975 4,306 3,708 1,815 1,893 4,573 2,160 2,413
Además, Chuschi cuenta con cinco comunidades (Quispillaccta, Chuschi, Canchacancha, Uchuyri
y Chacolla) y 37 localidades o barrios, de las cuales, 13 pertenece a Qispillaccta, 12 a Chuschi, 4 a
Canchacancha, 3 a Uchuyri y otros 5 a Chacolla.
Condorbamba, Ccotarara y
Canchacancha Choccoro
Canchacancha/Llaqta
Total: 16 21
Cabe señalar que no se encontró información exacta de la población por comunidad ya que no
poseen padrones actualizados, por ello, en este aspecto se reconsidera la población al 2003 y según
el Plan Estratégico de la Municipalidad Distrital de Chuschi.
45
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
En cuanto se refiere a la densidad poblacional, la comunidad de Chaccolla tiene 68 hab/km2 y, al otro lado, la
comunidad de Chuschi 10 hab/km2, haciendo que el promedio de habitantes para el distrito de Chuschi sea de
18 hab/km2. A nivel provincial, la densidad es de poco menos de 20 hab/km2 para la provincia de Cangallo
(INEI, 2003).
Población Densidad
Comunidad
Total Porcentaje poblacional
Según muestra la tabla precedente, de los 37 barrios que conforman el distrito, las localidades
ubicadas en la zona baja (dentro de las que se encuentran la capital del distrito y las capitales
comunales) se encuentran densamente pobladas. Mientras tanto, los barrios ubicados en la zona
alta presentan una concentración poblacional muy diluida, porque, geográficamente es más extensa.
En cuanto a su dinámica poblacional, en los últimos 25 años la población de Chuschi presenta dos
periodos bien definidos. El primero comprendido entre los años 1980 y 1993 con una dinámica
poblacional fluctuante de 8,535 a 8,080 habitantes manifestándose un notorio descenso; y, el
segundo, de recuperación poblacional, entre los años 1993 y 2005, con una dinámica poblacional
fluctuante de 8,080 a 8,917 habitantes. La fuerte disminución de la población se da en el periodo
comprendido entre los años 1981 y 1993 debido, principalmente, al efecto de la migración hacia
las ciudades de Huamanga y Lima, como consecuencia de la violencia política presentada en este
periodo.
46
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
Se entiende por patrones socioculturales andinos, los usos, las costumbres, el idioma y toda la
cosmovisión andina presentes en las comunidades y centros poblados. Aunque los antropólogos
y sociólogos pretenden explicar que la pervivencia de estos patrones se relaciona con cierto grado
de aislamiento de las comunidades, con las dificultades en la accesibilidad y la fuerte presencia
campesina; su hipótesis es falsa, pues lo que realmente ocurre es que hay poblaciones con otras
formas de vida distinta a la occidental modernas. Grillo (1993) señala, que la concepción de cada
pueblo difiere de la de otros.
Como se señala al inicio, cultura se entiende como la forma de vida de un pueblo; mientras que,
por andino se entiende el territorio que ha sido abarcado por las culturas panandinas (sierra o
alta montaña, costa o vertiente occidental y selva alta o piedemonte oriental).Grillo (1993) señala
que la cultura andina es “de siempre” porque es un continuo “presente” que incluye al “pasado”
por digestión y al “futuro” por predicción. Se trata de un “siempre” constantemente renovado,
novedoso, sin anquilosis alguna.
El modo de vida de cada cultura deviene de una manera de percibir y relacionarse con su entorno
natural y cultural, es decir; deviene de su cosmovisión que también es llamada Cultura. En el Perú
cada pueblo tiene su propia y particular cosmovisión. Existen muchas cosmovisiones o culturas,
una de ellas, es la que deviene del modo cómo la ciencia y técnica de la cultura occidental moderna,
percibe y se relaciona con la naturaleza y con los individuos de la sociedad moderna.
Las comunidades locales también tienen tantas cosmovisiones como comunidades campesinas e
indígenas existentes; son diferentes, pero comparten la lógica de no considerar a la naturaleza como
un recurso que debe ser explotado para beneficio sólo de los humanos, sino considerar como Madre-
Tierra, estableciendo con ella una relación respetuosa.
Es por ello, que una de las premisas del presente Plan se enmarca en conceptos que definen,
contienen y sitian la realidad de los pueblos andinos, entendiendo que existe una cosmovisión
propia, que es la forma de percibir y relacionarse con su entorno natural y cultural diferente al que
existe en la sociedad occidental dominante y globalizante.
Esta cosmovisión está basada en principios de equivalencia con todos los integrantes del entorno
natural y comparten una misma esencia, lo cual que es variable en sus manifestaciones. Esta
comunidad de equivalentes está conformada por los hombres y mujeres de un Pacha o lugar socio-
espacial territorial determinado, sus deidades o Wacas (que son sus cerros, la Pachamama, la Virgen,
los Santos, los ojos de agua, etc.), y la naturaleza o Sallqa (animales silvestres, el viento, el agua, la
lluvia, las plantas silvestres). Todos ellos participan e intervienen en la crianza de la chacra, centro
de vida de toda la comunidad andina.
Desde la vivencia en respeto, se procura encontrar espacios de diálogo interreligioso que evitan
extremos, convivencias que tiende hacia la cancelación de toda práctica discriminatoria en la
comunidad, sea con las opciones protestantes (religión evangélica), católica y sea con la religiosidad
andina, abriendo un espacio para la conversación entre todas ellas.
47
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
La vida del poblador de Chuschi y de su Ayllu se centra en la crianza de plantas y animales que
a la vez, éstos crían a los hombres. Este espacio o Pacha delimitada físicamente forma parte de la
identidad profunda de los integrantes de la comunidad en el distrito. Tengamos en cuenta que para
las familias el término crianza de la chacra, del entorno, del paisaje, no es un término productivista
o meramente especulativo, sino que contiene una mención directa a una relación afectuosa, familiar
y recíproca entre él, como ente que cría y que es criado.
Esta crianza ha sido desde siempre marcada por la diversidad, que algunos ven como estrategia
de supervivencia ante la adversidad climatológica, pero en realidad es una manifestación social de
diálogo entre todos y cada uno de los miembros de su pacha. Este nexo permanentemente permite
“leer” señas o manifestaciones de la naturaleza que posibilitan saber cómo será el clima, la lluvia;
el lugar, el momento y el producto adecuado para sembrar. Estas prácticas ancestrales que permiten
conversar con el entorno se llaman saberes.
Pacha es, entonces, un espacio vivo que no reconoce límites geográficos precisos, determinados,
sino abarca todo el entorno social, natural, y agro astronómico que fluye en un ir y venir continuo
que va cambiando a lo largo del ciclo de la vida andina. A su vez, este escenario nos debería llevar
a revisar el aporte de la cosmovisión de los pueblos ancestrales en su relación con el medio, sus
aportes para enfrentar las crisis y los saberes propios de los pueblos andinos para mitigar y adaptarse
a condiciones de extrema variación del clima.
Analizando el índice del Desarrollo Humano (IDH) elaborado por el Programa las Naciones Unidas
para el Desarrollo, entre los distritos de la provincia de Cangallo, se ha establecido que la capital
de la provincia debido al centralismo histórico se ubica entre las mejores y seguido de aquellos
que tienen fuerte relación con las zonas costeras se ubican con mayor índice, como es el caso de
Paras y Totos que se ubican en el 2 y 3 lugar respectivamente, entre los 6 distritos de la provincia de
Cangallo; estos distritos paradójicamente mantienen baja relación con la capital de la provincia. En
tanto los distritos que conforme son distantes a la capital de la provincia registran índices menores:
Los Morochucos, Chuschi y María Parado de Bellido, respectivamente, los puestos 4, 5 y 6 del IDH.
En algunos rubros la diferencia es muy grande: en esperanza de vida al nacer, por ejemplo, Chuschi
ocupa el puesto 1683, y Los Morochucos el 1731, tal como se puede apreciar en la Tabla 5.
48
Tabla 5: Índice de Desarrollo Humano de la provincia de Cangallo. Fuente: PNUD. (2005)
Departamento Índice de Desarrollo Esperanza de Vida al Alfabetismo Escolaridad Logro Educativo Ingreso familiar per
Provincia Humano nacer cápita
Distrito
IDH Rn Años Rn % Rn % Rn % Rn N.S. mes Rn
Cangallo 0.4827 190 62.3 184 70.9 183 86.5 85 76.1 177 168.8 178
Cangallo 0.5023 1,525 65.5 1,252 68.4 1,715 90.1 457 75.6 1,597 190.0 1,421
Chuschi 0.4740 1,739 61.5 1,683 70.1 1,685 84.9 1,040 75 1,621 166.8 1,622
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi
Los Morochucos 0.4809 1,712 60.5 1,731 75.3 1,512 86.8 850 79.2 1,422 156.6 1,672
María Parado de 0.4661 1,773 61.4 1,687 66.8 1,752 85.1 1,022 72.9 1,693 163.6 1,639
Bellido
Paras 0.4876 1,654 62.8 1,593 72.8 1,604 85.1 1,024 76.9 1,540 167.7 1,616
Totos 0.4827 1,699 63.2 1,554 68.7 1,712 87 825 74.8 1,634 165.9 1,627
Rn: Ranking
2012 - 2022
En el siguiente gráfico se muestra el Índice de Desarrollo Humano por distrito, en sus diferentes rangos; los 6 distritos se encuentran en un rango o
estrato Medio Bajo (0.4580 a 0.5045), resaltando el distrito de Chuschi en el puesto 0.4740 IDH.
49
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
0.502
0.500
0.488
0.481 0.483
0.474
0.466
0.450
0.400
Cangallo Chuschi Los Morochucos María Parado Paras Totos
de Bellido
Comparación del IDH entre los distritos de Cangallo. Fuente: elaboración propia datos de PNUD. (2005)
En lo que respecta al ingreso familiar per-cápita, en el distrito de Chuschi, se tiene como promedio
S/. 166.8 Nuevos soles, ocupando a nivel provincial el puesto 3. Por otro lado, en cuanto a niveles
de pobreza monetaria, según la calificación establecida en el Mapa de Pobreza provincial y distrital
del 2009, elaborado por la Dirección Técnica de Demografía e Indicadores Sociales del Instituto
Nacional de Estadística e Informática (INEI), Chuschi tiene 73.6% de pobres y de los cuales el
40.5% son pobres extremos y 33.1% no extremos. Según la incidencia, brecha y severidad de la
pobreza total, se registra 73.6% de incidencia, 28.4% de brecha y 13.9% de severidad.
50
Tabla 6: Indicadores de mapa de pobreza distrital. Fuente: FONCODES. (2006)
Distrito Población Índice de Quintil del % de la población sin: Tasa % niños de Tasa de
2005 carencias 1/ Índice de analfab. 0-12 años desnutric.
carencias 2/ agua Desag./ Electric. mujeres 1999
letrin.
Los Morochucos 8,016 0.5870 2 22% 32% 66% 38% 30% 38%
María Parado de
3,047 0.7513 1 17% 23% 61% 49% 34% 51%
Bellido
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi
1/: Es un valor entre 0 y 1. Este índice es obtenido mediante el análisis factorial por el método de las componentes principales
2/: Quintiles ponderados por la población, donde el 1= Más pobre y el 5= Menos pobre.
2012 - 2022
51
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
En la región andina se ha formado, hace más de 8.000 años antes de nuestra era, una de las pocas
culturas originarias que ha conocido la humanidad. Ha sido y sigue siendo escenario de una de las
creaciones más grandes del mundo: la agricultura, la misma que alcanzó su máxima expresión con la
domesticación de numerosas plantas alimenticias. El Perú se constituyó en uno de los pocos centros
de megadiversidad de plantas cultivadas (domesticadas) en el mundo. Pero, lo más asombroso de
todo es que gran parte de esa diversidad se halla ahora en las chacras campesinas, atendidas y
conservadas gracias a la sabiduría y a la cultura “criadora” de las familias campesinas quienes
otrora han criado y aún siguen criando, con gran cariño, la diversidad de granos, tubérculos, raíces,
y frutos, de los cuales el maíz y la papa constituyen alimentos indispensables para la humanidad.
En el Perú, según el III Censo Nacional Agropecuario, del total de la superficie agropecuaria
calculada el año 1994 en 35.381.808 hectáreas, sólo el 10,5% estaban en manos de los campesinos
(pequeños agricultores de menos de 10 hectáreas) que representa el 85% del total de las unidades
agropecuarias. Mientras tanto el restante 89,5% de tierras cultivables se encontraba en poder de
pocos medianos y grandes agricultores que paradójicamente representaba el 15% de las unidades
agropecuarias. El total de unidades agropecuarias a 1994 es 1.745.773 (Valcárcel, 1996).
Sin embargo, no sólo es el sector social más importante, numéricamente, sino también el más
dinámico, ya que poseyendo tan sólo el 10,5% de la superficie predial (sumado a los agravantes de
su ubicación en condiciones adversas), las comunidades campesinas realizan la mayor parte de la
producción agropecuaria en el país; son ellas las que aportan parte substancial de los alimentos que
hoy se consumen en el Perú. Según estadísticas oficiales, casi el 45% de los productos alimenticios
provienen de la chacra campesina. En cuanto a animales, el 69% de ganado vacuno, el 64% de los
ovinos, el 46% de alpacas y el 54% de las llamas, son criados por las familias campesinas (Eguren,
1996).
Esta agricultura campesina andina se desarrolla, eminentemente en secano, porque las chacras
dispersas en diferentes pisos agroecológicos se cultivan casi exclusivamente con lluvia, lo que
constituye otro de los logros tecnológicos más sobresalientes al aprovechar la topografía irregular
de la región andina. El 79% de la superficie agrícola peruana es cultivable bajo régimen de lluvias
(Eguren, 1996).
El territorio en casi todas las comunidades de esta región abarca altitudes que oscilan entre los 2.500
a 5.000 m.s.n.m. y el área agrícola está distribuida en las laderas con pendientes empinadas y muy
colgadas, con una diversidad de suelos y condiciones climatológicas que son aprovechados por los
campesinos andinos para la agricultura.
Otra característica importante es el comportamiento variable del clima, tanto en el tiempo como
en el espacio, es decir, se manifiestan cambios entre un año y otro y entre un lugar y otro. Esta
particularidad del clima es ampliamente conocida por las familias comuneras, que han aprendido a
compartir y entenderse con ella mediante diversas “señas”: plantas, animales y astros, que les van
anunciando las condiciones del clima información que permite al poblador andino, anticipar las
52
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
épocas de siembra, la selección de cultivos o variedades de productos a sembrar y elegir los pisos
ecológicos donde se priorizarán sus labores.
Ganado Años
/ distrito
Chuschi 2005 2006 2007 2008 2009 2010
53
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
54
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
CAPÍTULO III:
Para esta sección, las referencias provienen del Plan Estratégico de Desarrollo Alternativo de
Chuschi elaborado en 2001, en donde se presenta una reseña de la historia del distrito de Chuschi y
se transcriben como tal, pero también ha sido enriquecida con datos disponibles.
Con la llegada del hombre a “Pikimachay” hace 22,400 años antes de Cristo, en los territorios
chuschinos tuvieron la presencia de los primeros hombres nómadas en las cuevas del río Pampas
“Chuccichaca”, “Lucruka” y “Raja”.
Entre los 600 a 1,000 años después de Cristo, el territorio Chuschino estuvo adscrito al dominio
del imperio “Wari” y con su desaparición, varias etnias agrupadas de esta parte formaron en una
Gran Confederación Chanca, tal como se muestra asentamientos arqueológicos de las alturas del
distrito de Chuschi “Condoray” y “Pucará”, donde se encontraron restos cerámicos y andenes del
estilo “Chancas Arqallas”; asimismo, según los documentos escritos y fuentes orales afirman que
estos pobladores fueron descendientes pre incaicas de la Cultura Chanca, que según la leyenda,
su origen nace de la laguna “Chuccllu Qocha”; quiénes habitaron en los márgenes del río Pampas
vivían en cuevas y luego por razones estratégicas de guerra en viviendas rústicas construidas en
forma circular con piedras planas no labradas; sus aldeas ubicaron en los cerros más elevados y de
difícil acceso: “Condoray’’, “Pucará’’, ‘Chuschi urccu’’ y ‘Tirana’’.
Los Chancas en el año 1,438, en vista de la expansión del dominio territorial cuzqueño, realizaron
varias expediciones para conquistar y someterlo, con un poderoso ejército de más de cuarenta mil
guerreros al mando de tres Curacas: Hancuhuallu, los hermanos Tupay Huaraca y Astu Huaraca. Por
otro lado, el ejército Cuzqueño al mando del Inca Viracocha declara una batalla en ‘Yawarpampa’’-
Cuzco, donde murieron más de treinta mil indios de ambos bandos. En esta batalla perdieron los
confederados Chancas. “Los Curacas Chancas, con mucha humildad, rindieron las gracias de la
merced que les hacía y prometieron ser leales criados. Fuente: Garcilaso de la Vega, Op. Cit. Pág.92.
(Historia Vilcashuaman).
Los belicosos Chancas no se sometieron fácilmente al dominio de los incas; las luchas encarnizadas
continuaron varios años, hasta que el Inca Pachacutec, el gran conquistador y creador del Imperio
del Tahuantinsuyo, con un gran ejército instalado desde Vilcashuamán implantó la reforma de
administración al estilo Cusco, sometiendo por la violencia a las poblaciones.
Los Chancas de esta parte por más de cien años fueron sometidos al poder de las autoridades
cuzqueñas implantados desde Vilcashuamán. En ese entonces, el ejército cuzqueño de Canas Yungas
descendiente del Inca Huayna Cápac llegaron por la parte norte de Huanupampa jurisdicción del
55
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
distrito de Totos y se instalaron ahí para controlar a los rebeldes Chancas de ‘Tirana Wiraqocha’’,
‘Tomanccasa’’, ‘Pucará’’ y ‘Condoray’’. Las primeras estrategias de los incas fueron derrotar
al enemigo y reubicarlo para repoblarse en otro lugar como es el caso “Condoray” y Pucará a
“Ccuricancha” o Callcabamba, “Tomanccasa” a “Quchamarca”, lugares de fácil acceso para
someter a los pueblos bajo dominio militar, cultural y social inca.
Durante el Gobierno del soberano Inca Pachacútec los primeros personajes que llegan a ‘Lukrucca’’-
“Chuspi huayccu” fueron Bartolomé Aripaylla, Pedro Eski, Doro Wawavilca y Juan Condemarques,
además de otros pobladores cusqueños de Huanupampa.
Al respecto, a opinión del equipo consultor, la historia de las culturas panandinas como Wari,
Chanka y entre otras, siempre estuvieron asociados a estrategias militares y de guerra, sin embargo
los vestigios existentes como las “fortalezas” o ruinas que se ubican en las partes altas de los cerros
como las existentes en Condoray, se tratan de centros rituales para la actividad agropecuaria y
especialmente para la previsión climática; la referencia se basa en varios estudios realizados en todo
el Perú por el Proyecto Andino de Tecnologías Campesinas – PRATEC y vivencias actuales.
En el año 1533 los españoles tomaron la ciudad Vilcashuamán y comienza su presencia colonial en
tierras de los Chancas, creando alrededor de 1550 el Corregimiento de Vilcashuaman y la imposición
de la religión católica, época donde los españoles aplicaron las mismas estrategias de reubicar y
hacer el repoblamiento en otros lugares de conveniencia, con la finalidad de someter y cambiar o
eliminar los sistemas organización y producción, costumbres y formas de vida de los indios.
En el año 1554, el Cura Silva hace la primera misa en la capilla Ccuricancha actual comunidad
campesina Canchacancha y Callcabamba con la finalidad de fundar un pueblo español. Sin
embargo, por razones del clima frígido decidió cambiar al lugar Chuspi huayccu (donde abundaban
las moscas o Chuspis de donde proviene su nombre Chuschi), a través del engaño planificado
de que varias veces escapaba el santo “Niño Dulce de nombre Jesús” al lugar bofedal de aguas
de azufre y totoral. Entonces el Cura Silva obligó a los indios de Callcabamba reubicarse y se
realiza la fundación española del pueblo Chuschi el año 1554; primero construyó una Capilla y
posteriormente en 1774 una Iglesia Colonial; asimismo, en 1555 obligó a los indios de Quispillaccta
de “Lucroka” a reubicarse en “Marcupata Parpaqañi” construyendo la primera Iglesia Católica
Romana Quispillaccta, regalando la imagen de la Virgen del Carmen, patrona del pueblo, (Fuente:
Reseña Histórica de Quispillaccta por Sr. Emilio Núñez Tomaylla).
El Virreinato hace la repartición de las tierras de los ayllus y comienza el feudalismo de terratenientes
en Chuschi y anexos, ocasionando conflictos entre los habitantes y los pueblos vecinos quienes
vivían en armonía. Después de varios años de esclavitud, en 1586 los Chuschinos hicieron la primera
defensa de sus tierras a través de sus líderes don Arque y Gabriel Tomaylla, ante el corregidor de
Vilcashuamán.
En Chuschi se organizó la primera rebelión el 18 de enero de 1822 bajo la jefatura del caudillo
Basilio Auqui Huaytalla; los aguerridos indios y los valientes Morochucos atacaron en Casa Cural
de Chuschi al sanguinario Carratalá. Desde la fecha las autoridades españolas han sido expulsadas.
Sin embargo, estos pueblos indígenas aún han quedado bajo el dominio de los hijos mestizos “qalas’’.
Durante el periodo del Presidente del Perú, el General don José de La Mar, Chuschi ha sido reconocido
oficialmente como Distrito el 2 de enero de 1,827 con sus anexos: Quispillaccta, Chuquihuarcaya y
Canchacancha; en el año 1,854 fue dos veces Provincia Accidental cuando ocurrió el desborde del
río Macro a la ciudad de Cangallo, instalándose por primera vez en Chuschi el Juzgado de Primera
Instancia Provincial, a cargo del Dr. Juan Jordiñez De la Rosa.
Por su importancia del rol histórico, Chuschi fue dos veces coronada a la categoría de Villa Chuschi
según ley Reg. N° 307 del 25 de Octubre de 1906 y el 30 de junio de 1920, respectivamente, siendo
Presidente Constitucional el Sr. Augusto B. Leguía.
56
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
En el año 1929, los indios de Chuschi y Quispillaccta se sublevaron en contra de la esclavitud ejercida
por los mestizos Teodocillo Medina y el Cura Montero, al mando de Agripino Arone, Pedro Llalli
y Nicolás Micuylla, realizando un asalto organizado a sus viviendas, ganados y cosechas hasta
lograr expulsarlos desde la plaza principal con una ceremonia especial “Qarawi” por los caminos
de herradura “Sincca muccu” y “Ccaccawicu” con destino a Cangallo.
Por gestión de sus líderes logran ser Comunidades Campesinas: Chuschi el 27 de mayo de 1941,
Quispillaccta el 29 de Noviembre de 1944, Canchacancha el 4 de mayo de 1964, Chacolla el 17 de
Junio de 1968 y San Juan de Uchuyri recientemente el 21 de octubre de 1999.
El año 1962 marcó un hecho histórico la construcción de trocha carrozable desde Pacupata a Chuschi
con el apoyo del Diputado Pedro C. Cárdenas y la decidida gestión del Gobernador Ernesto Jaime
Miranda, el Alcalde Pablo Meneses Ascarza y los residentes Chuschinos en Lima.
En 1979, durante el período del presidente comunal Emilio Tomaylla Ccorahua, la comunidad
luchó contra el hacendado de la familia Del Solar y Jaime hasta recuperar el territorio Rumichaca
que fue adjudicado por la Reforma Agraria a la Comunidad Campesina Chuschi con el expediente
No 398. Los aguerridos campesinos y docentes por la lucha de tierras, una madrugada tomaron
por asalto organizado la Hacienda Rumichaca, capturando al hacendado en plena preparación de
pasta básica de cocaína, hecho que favoreció la recuperación del territorio a favor de la comunidad
campesina de Chuschi después de varios años de juicio.
En 1980 el gobierno de Perú llamó a elecciones por primera vez en 11 años. Sendero Luminoso era
uno de los pocos grupos izquierdistas que no tomaron parte, y, en vez de ello, optaron por iniciar su
llamada lucha armada en el distrito de Chuschi. El 17 de mayo de 1980, en la víspera de las elecciones
presidenciales, Sendero Luminoso quemó las ánforas y las cédulas de votación en Chuschi. Este fue
el primer acto de guerra llevado a cabo por Sendero Luminoso. Sin embargo, los autores del hecho
fueron capturados rápidamente. Nuevo material electoral fue llevado a Chuschi y las elecciones se
llevaron a cabo sin mayores incidentes que recibió muy poca atención en la prensa peruana.
A través de los años de la década de 1980, Sendero Luminoso creció tanto en el territorio que
controlaba el número de militantes que formaban parte de la organización, principalmente en la
sierra central. Tuvo algún apoyo por parte de los campesinos mediante la tortura y el asesinato, con
gran desaprobación en el campo; frecuentemente mataban ladrones de ganado, cuyo crimen era
considerado especialmente injurioso en las zonas pobres del Perú (Billie, 1994).
57
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
El 8 de abril de 2001, el Presidente Constitucional del Perú Valentín Paniagua Corazao visitó
Chuschi, declarándolo Símbolo de Humanidad Política del Perú (PE Chuschi, 2001).
Con la violencia política las familias han sido afectadas profundamente, las relaciones del ayllu y
entre pueblos fueron quebradas en toda su dimensión y hasta el presente no se cuenta con algún
programa estatal que coopere con el restablecimiento de vidas. Según la afectación, en la jurisdicción
del distrito podemos encontrar 5 tipos de familias y son:
• Familias que han sido afectados profundamente. Son aquellas que quedaron sin ningún amparo,
por el asesinato de sus familiares, desaparecidos por la intervención de ambos grupos (fuerzas
armadas, policiales y terroristas).
• Familias involucradas en los hechos contra su voluntad, ya sea por los militares o por sendero
luminoso. En forma obligada se han visto involucradas en la muerte y desaparición de los
compoblanos o de las comunidades vecinas.
En aquellos tiempos, nuestras vidas dependían de unas vergüenzas que a pesar de ser de nuestra comunidad
e incluso familiar, se sentían poderosos por la amistad o cercanía que tenían ya sea con militares o con
los de sendero. Para que no nos detenga o maltrate teníamos que anticipar algún cariño (obsequio) a este
tipo de personas, nos pedía vaca, ovejas y lo más denigrante era que a las mujeres nos pedían intimidad
y sobre todo a las jovencitas. Hoy, al ver junto a nosotros nos causan odio y repugnancia, porque nos
humillaron demasiado.
a. En la comunidad de Quispillaccta
“Antes de los años ochenta, nuestros sueño era seguir viviendo en nuestra tierra que nos vio nacer, con
nuestra familia; seguir cultivando en la Pachamama como lo hacían antes nuestros padres y abuelos”
(versiones de comuneros de Cuchoquesera).
Antes de la violencia se vivía en equilibrio, no había mucha dificultad, los cerros eran más tupidos
y poblados por el ‘allin ichu’, al cual llamábamos ‘ichu monte’, aunque dificultábamos en pastear
a nuestros animales, porque el problema eran los zorros. Nuestros animales pastaban en pastos
naturales, y nosotros pastoreábamos cantando y tocando nuestra ‘bijuyla’.
58
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
Por ejemplo, para los de Cuchoquesera, todas las partes altas de Minasqasa hasta Roculla eran
echadero de animales, mientras que en toda la ladera sembrábamos cultivos de todo tipo; las casas
siempre estaban al lado de las chacras, mientras las casas de temporada o las ‘chukllas’ estaban para
el cuidado de nuestro ganado. Cuando llegó la violencia política abandonamos nuestros quehaceres,
dejamos nuestra chacra, vivienda y animales, (Dibujo 01).
La llegada de la violencia ya veníamos prediciendo a través de señas, que nos iban avisando
que se avecinaban tiempos de carencia o tiempos de desorden; entre estas señas se observó una
exagerada producción, los eclipses del sol y de la luna que estaban anunciando muerte de varones
y mujeres; de muchas formas se nos avisaba, hasta que llegó el terror a través de personas foráneas
que aparentaban buenas intenciones. Llegaron a conocer nuestras fortalezas y debilidades para
luego arrancarnos uno por uno, matándonos y desapareciéndonos. En ésos tiempos hasta el sol
brillaba tenue o apagado (chirilla rupamuq); es testigo de todo lo que hemos vivido, las torturas, las
masacres; nos veía escondernos, pero no nos delataba. Corríamos a escondernos hacia los peñascos,
al ‘machay’ (cueva o ruinas preincas), en los roquedales, sea en noches de lluvias y de frío; recordar
aquéllas fechas nos trae lágrimas (wiqiypas cuestawanchim).
Al principio de la violencia empezaron solamente a castigar a las personas de mal vivir, como a
los abigeos, a los que “llevaban doble vida” (adúlteros); pero después se volvió más violento y
empezaron a castigar a los que no acudían a su convocatoria, los mataban delante de todos sin
importar que ahí estén niños, ancianos y mujeres. Si desobedecíamos, íbamos a correr la misma
suerte; esta fue la razón para huir de nuestras casas, abandonar la chacra; para salvar nuestra vida
teníamos que huir despavoridos cargando nuestros hijos. Hasta los niños entendían lo grave que nos
estaba sucediendo y por ello no lloraban, porque a cualquier rato escapábamos, sea de noche o día.
A veces, al no encontrarnos en nuestra vivienda, quemaban nuestras casas con todo lo que contenía
y sin piedad alguna, dejándonos sin alimento, ropa, abrigo. Cuando sucedía esto, hasta la escuela
no funcionaba, por eso los niños no culminaron sus estudios; no había ni ropa con que vestirlos para
59
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
que vayan a la escuela, sus útiles se quemaron, adquirirlos era difícil porque no teníamos ni para
comer. Por esta razón, algunas familias se fueron de la comunidad, fueron despojados a la fuerza y
se fueron a las ciudades y a la selva; en la actualidad, algunas familias están retornando.
Entre el antes y el hoy, lo que ha mejorado considerablemente es la tarea de la mujer; entre los
años 80 a 90, la mujer hacía grandes esfuerzos en levantarse a las 3 de la mañana para preparar los
alimentos, hoy la mayoría lo hacen a las 5 de la mañana. Este cambio se debe a que las labores de
pastoreo se han reducido; antes el ganado se tenía que llevar a pastear a las 8 de la mañana y hoy
se hace a las 11.30 de la mañana; además, por la disponibilidad de leña en los cercos familiares las
mujeres no tienen que caminar toda una tarde en busca de leña en los montes comunales. Asimismo,
se ha incrementado el acceso de las mujeres a la educación debido al mejoramiento de los ingresos
de la familia provenientes de la actividad ganadera, lo cual se debe al aumento de la disponibilidad
de pastos naturales y cultivados, mejoramiento de cercos de pastoreo, mayor disponibilidad de agua
(pozas, lagunas, puquiales y manantiales). El tiempo que ahorran, lo aprovechan las mujeres para
la elaboración de quesillos (cachipa), limpieza de casa y en el aseo personal.
60
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
Por otro lado, el varón como jefe de hogar, también ha sido favorecido por los trabajos realizados
en los últimos 18 años; descansa 2 horas más respecto a las décadas 80 y 90), lo cual se debe a la
disponibilidad de leña por la forestación de sus cercos; antes madrugaba por leña y tenía que caminar
aproximadamente unos 5 kilómetros y cada vez los montes comunales eran escasos. Además las
actividades agrícolas se realizan en ayuda mutua lo cual facilita las labranzas en menor tiempo.
Estos avances son de vital importancia, pues otorga mejor calidad de vida, (Dibujo 02).
61
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
En cuanto a la agricultura, con la introducción de la urea en los años 1968 para la siembra de papa,
una agricultura diversa y eminentemente orgánica de Quispillaccta, se convierte en dependiente de
fertilizantes químicos. A partir de 1970, también se introduce el uso de dos insecticidas (parathión
y aldrín), con las cuales las familias obtienen una cosecha extraordinaria, la que llenó de mayores
ilusiones, pero que fue muy pasajera, sólo duró una década de encantamiento con este tipo de
agricultura.
62
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
En la década del ochenta, esta agricultura que prometía desarrollo colapsó, y llegamos al punto de
“cosechar más gusanos que producto”, porque se agotó al suelo: “se quemó al suelo”. El incremento
de plagas en los cultivos, se debe a la alteración en las conductas de los insectos, quienes se hacen
más voraces y otros se vuelven plagas, y se alteró el clima, volviéndose impredecible. Esta situación,
en las décadas del 80 y 90, nos condujo a una insuficiente producción de alimentos, alimentación
deteriorada e inadecuada; es decir, una inseguridad alimentaria y baja capacidad de respuesta
colectiva, y otros resultados más agravantes que alcanza magnitudes culturales.
Pero, a partir de 1991, se empezó decididamente a recuperar nuevamente nuestra agricultura ritual
y colectiva, “dejando de usar” los fertilizantes y todo agroquímico en las actividades agrícola –
pecuarias y domésticas, con intensa recuperación de la diversidad y variabilidad de semillas y
cultivos perdidos, recordando las prácticas, sabidurías y festividades relacionados a la crianza de la
agrobiodiversidad, basados en la experiencia de otros comuneros que quedaron menos involucrados
en el nefasto proceso. Se trata de recuperar la práctica de una agricultura llena de manifestaciones
de respeto y cariño familiar y entendimiento con todos los integrantes del mundo vivo, porque no
se trata de desarrollar otra nueva agricultura basada en el uso de las plantas con poderes biocidas.
63
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
En 1990 la organicidad y buen gobierno comunal en Uchuyri se debilita, que a decir de los mismos
comuneros, los elegidos para los cargos de Soltero Vara (autoridad ejercida por niños y jóvenes)
y Hatun Vara se vuelven altaneros, indiferentes y “se hacen de rogar”, de modo que los cargos
se asumían por obligación, más que por voluntad. Antes de la violencia política, los roles de las
autoridades Varayuq fue muy densa, que ahora las comunidades añoran recuperar; entre éstas se
encontraban el cuidado de pastos y sementeras, la convocación ceremoniosa para los trabajos y
faenas comunales (Bandoy o Qayakuy), el desarrollo de las festividades de Carnaval, Vela Aypuy,
Puchukay, Merienda, Cuaresma, Yarqa Aspiy, mama Olimpia, San Juan, Yarqa Aspiy y Santa
Cruz. Desde 1980 las autoridades Varayuq quedan al mando del Agente Municipal.
Por otro lado, en la época de la violencia política, 9 jefes de familia fueron asesinados y 60 familias
fueron torturadas; además, 7 casas fueron incineradas y saqueadas, y como secuela de esta violencia
política quedaron 6 madres viudas, 10 núcleos de familias huérfanas y 40 familias que huyeron
hacia otros pueblos y ciudades para quienes la comunidad sigue resguardando sus tierras y otros
recursos, y hasta la actualidad solamente han retornado 15 de ellas. A pesar, de haber sido diezmada
la población tuvo un crecimiento vertiginoso, pasando de 200 a 520 habitantes desde los años 80.
Antes de la violencia, el ingreso económico se producía por la elaboración de hilos, venta de huevo y
otros; hoy el ingreso familiar ha mejorado con la producción de verduras, quesillos y frutales como
el manzano que ya viene produciendo desde que fue incorporado con el apoyo de los proyectos de
ABA.
En Uchuyri, la plantación de especies forestales exóticas como el eucalipto se inicia en los años 70 y
se intensifica en la década de los años 90, actividad que trajo como consecuencia la desaparición del
bofedal Verde-verde, desaparición de dos puquiales de Mulato huayqu y otros de poca relevancia; y
a partir del 2000 la Asociación Bartolomé Aripaylla (ABA) inicia las actividades de conservación y
recuperación de la chacra, almacenamiento de agua de lluvia aunque de poco volumen, plantación
de frutales y recuperación de la cultura en general.
64
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
65
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
Monte • Wachwalla
Zorro, Desapareció lliwa.
natural. Más chacras
1980 lluwichu, el puquio - -
Más • Suytulliwa sembradas
perdiz. Mulatawayqo
Eucalipto. • Verde verde
c. Comunidad de Canchacancha
En Canchacancha, las autoridades tradicionales como base de la organicidad del ayllu antes
de la violencia política estaban conformadas por Alcalde de Campo, Varayuq Menor o Soltero
Vara (ejercido por niños, adolescentes y jóvenes) y Varayuq Mayor (ejercido por adultos tanto
por varones y mujeres), y ambos grupos de autoridades estaba constituido por los Alguaciles, el
Regidor y el Alcalde. También existía el Inspector Vara o Monarca considerado brazo derecho
del Teniente Gobernador y tenía el rol de supervisar a los Varayuq y las demás autoridades. El rol
de las autoridades tradicionales era orientar a las familias y comuneros faltosos, rol que cumplían
todos los días domingos y con rigurosidad durante las fiestas patronales; cuidaban con esmero las
sementeras, cosaje de animales dañinos, cumplían servicios (comisiones) a nivel comunal y fuera
de ella. El rol de las autoridades tradicionales fue también el desarrollo de una diversidad de
festividades agrarias: Carnaval, Wayta watay, Yapuy, Yarqa Aspiy, San Juan, 28 de Julio y Navidad,
de las cuales actualmente siguen vigentes solamente tres de ellas: Carnaval, Yarqa aspiy y fiesta
patronal.
En el contexto modernizador que se inicia a vivir post violencia política, específicamente a partir de
1990, en Canchacancha se desactivan a las autoridades tradicionales asumidas por los niños y jóvenes
o Soltero Vara, dejando a los mismos fuera del sistema de democracia ancestral. En 2010 también
desaparece el cargo de Alcalde Campo y a decir de los comuneros, las actuales autoridades Varayuq
ya no cumplen sus funciones como debe ser, ahora incluso más se “comunican con celulares”.
66
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
Para la defensa de la comunidad en la época de la violencia se instalaron las Rondas campesinas, las
que permanecieron hasta el año 2005.
Para el desarrollo de los quehaceres familiares, en Canchacancha tanto la esposa y el esposo deben
levantarse a las cuatro de la mañana; en Choccoro manifiestan que se levantan ya un poco más
tarde, debido a las mejoras o reacomodos familiares.
En cuanto a la labor de las mujeres, comparando el hoy con el antes, en Choccoro la mujer ha
mejorado sus condiciones de vida; cuando antes podía descansar 6 horas (9 pm a 3 am), hoy lo
hacen 8 horas (9 pm a 5 am), esto es sobre todo por la dotación de agua en sus viviendas o porque
tienen puquiales al lado de la casa, ya que antes trasladaban agua desde distancias considerables para
preparar los alimentos. Asimismo, el pastoreo se ha reducido en 4 horas debido a la construcción
de cercos y mejoramiento de pasturas e instalación de pastos cultivados. Estas mejoras redundó en
bienestar para la mujer y en el futuro las niñas tienen la posibilidad de mejorar su bienestar.
67
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
Los beneficios también son para los varones, ya que antes ellos podían dormir 7 horas (9 pm a
4 am), hoy duermen 9 horas (9 pm a 6 am), debido a que los quehaceres agrícolas se han vuelto
livianos por el incremento de la ayuda mutua.
A nivel de Canchacancha, en la crianza de los ganados, la familia no cuenta con suficientes pastos y
en promedio tienen dos vacas, y como alimentan a la vaca como “para que sobreviva” la producción
promedio por día y por vaca es menos de un litro.
68
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
d. Comunidad de Chacolla
Antes de la violencia política en Chacolla, había una organización sólida, con la participación de
los niños, jóvenes, adultos y ancianos como autoridades en la organicidad comunal, en el ciclo
agrofestivo de su comunidad, en los rituales, en la crianza de la chacra y el clima. El pasado les
recuerdan como un tiempo donde “siempre había obediencia entre comuneros y hacia la autoridad”.
El Hatun Vara y Soltero Vara estaban constituidos por un Alcalde, Alcalde de Campo, Regidores y
Alvacer e Inspector Vara. En la comunidad, el respeto debía empezar por casa y en la comunidad,
había que respetar a todos, saludar como debe ser, respetar al agua y a la Pachamama, costumbres
que velaban las autoridades tradicionales, interviniendo a los faltosos de casa en casa; a los morosos
cobraban las multas que eran gallinas y carneros, arrestaban animales dañinos de las sementeras y
pastos comunales, guardaban orden, acompañaban al Teniente Gobernador en el control de abigeos,
y sobre todo realizaban diversas festividades agrícolas y pecuarias como el Carnaval, Yapuy, Yarqa
aspiy, 28 de Julio, Navidad, Pascua y Santa Cruz.
El sistema de autoridad cuyas cualidades era el de ser asumido por niños, adolescentes y jóvenes
era rotativo, de elección consensuada y de investidura ritual, apenas sobrevive hasta 1990, donde la
Asamblea General desaprueba la vigencia del Soltero Vara, dejando solamente a las autoridades
de Hatun Vara.
69
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
En una comparación entre el pasado y el presente en el aspecto productivo y tomando el caso de uno
de sus anexos como Patahuasi, resalta la reducción de crianza de caballos y chanchos en las familias
en más de 50%, por los daños que causan en el paisaje comunal y crianza de semillas, y en su lugar
incrementan la crianza de animales menores (gallina y cuyes) y la tendencia es a incrementar aún
más. Y en la agricultura, el área de cultivo bajo riego aumenta en 2 hectáreas. En el monte comunal,
se reduce en 50% la población de tasta, es de resaltar que la quebrada de Challwachayuq constituía
un genocentro de esta especie forestal y en su lugar incrementan plantaciones de pino y eucalipto
aunque también aumentan los qenwas y kiswar. Y en el aspecto social, también resalta la disminución
del maltrato de la mujer de 70% a 5%, lo cual se debe en parte a los trabajos desarrollados por el
Proyecto REVIDA y por la religión evangélica que profesan el 75% de las familias.
70
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
En la memoria de los chacollinos, en los años 70 abundaban vegetación natural constituido por molle,
lambras y lareta, y en cuanto a la fauna abundaba la vicuña en las partes altas, existían bastantes
puquiales temporales y era extenso el bofedal Paukapampa, alimentado por dos lagunas (Pukarumi
y Santa Inés). Con la plantación de los eucaliptos y pinos desde los años 80 a 90, desparecieron
los puquiales, decrece la extensión del bofedal Paukara y disminuye enormemente (“quchayllaña
qucharayan”) la laguna de Santa Inés hasta secarse totalmente en 2011, obligando a las familias
abandonar la plantación del eucalipto tanto en la laderas comunales y chacras familiares, y en su
lugar inician a establecer pinos, tara y frutales como durazno y tunales.
71
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
e. Comunidad de Chuschi
Antes de la violencia política, la comunidad de Chuschi contaba con una organicidad vigorosa
liderada por las autoridades tradicionales como son el Hatun Vara constituido por un Alcalde, 2
a 4 Regidores Vara, entre 10 a 15 Alguaciles, y Soltero Vara también constituido por un Alcalde,
Regidores y Alguaciles. Entre las funciones de estas autoridades era corregir a las familias
irrespetuosas, cuyos miembros sobre todo los niños “no saludaban como debe ser”, para lo cual
caminaban de casa en casa, ya que el saludo era un signo inequívoco del vigor y conservación del
respeto en la comunidad, el saludo era un rito, una manifestación emotiva que renovaba y anudaba
el respeto y convivencia armoniosa entre todos (el hombre, la naturaleza y sus deidades).
También era rol de las autoridades tradicionales el cuidado de las chacras y pastizales comunales
y de manera especial desarrollar las festividades y rituales agrarios: en el mes de febrero debían
celebrar el Carnaval con paseo; en abril, Semana Santa con Vela Aypuy y Payqu; en mayo, Santa
Cruz bajando a la iglesia las cruces chacareras y protectoras de los Apus de Sulcaray y Wallani,
Kimsa cruz, Chaka cruz pata, Kallkabamba, Waylapawasin, que las regresaban después de 2 a 3
días a sus respectivos sitios. En el mes de setiembre celebraban el Yarqa aspiy: un día se hacía el
Ñawin yarqa; al siguiente día el Soltero Yarqa y al tercer día el Hatun Yarqa con Cabildo y Atiqali.
El Hatun Yarqa es la fiesta donde participaban las autoridades Hatun Vara (autoridades adultos) y
comuneros en general. Otra festividad de la que se encargaban los Varayuq era la Navidad en el mes
de diciembre. Entre otros roles se estableció las comisiones a Cangallo, Ayacucho y otros mandatos
comunales.
i nc 2011
l
f
d ida ylla”
i
est pues
una
De
ac to
“v acu y de sapar
com
yd ñu
ión po
pu au ici
cu i “Va torida ón
up
o v licia
icto
de de
nf l
de
lan
so ón eso ión
Co
e o c
c Pr trucc iones
cia
i e
Pro ificac ón d s
c cci ar on zac as
a
1960 1992 a
p tru ol 2007 rec rgani uctor s
ns esc o rod nale
Co ocal p mu
l co
2025
d
da
u ni ien
om ia b
r c ar ida s
Se igin alec one
or fort nci as
u m
n f no
2011 co utó
a
72
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
En marzo de 1991, las fuerzas del Ejército acompañados por efectivos del Puesto Policial de Chuschi,
detuvieron arbitrariamente a tres autoridades (Manuel Pacotaype Chaupin, Martín Cayllahua
Galindo y Marcelo Cabana Tucno) y al menor Isaías Huamán Vilca, en lugar de su padre quien
también era autoridad. Los efectivos del ejército los condujeron a la Base Militar de Pampacangallo,
y desde entonces se desconoce el paradero de los mismos. El motivo fue haberse negado a formar
las rondas de defensa civil o rondas campesinas en Chuschi, ya que el planteamiento comunal fue
continuar con su propio sistema de vigilancia llamado “Vigía Comunal” por la que remitieron
incluso un documento fechado el 12 de marzo de 1991, al Prefecto de la Región Los Libertadores
Wari, mediante el cual le hacían saber este acuerdo.
Pese a esta tristeza comunal, 1992 marca para Chuschi el inicio del proceso de pacificación,
recuperación de la organicidad comunal, recuperación de la agricultura, la ganadería y la vida
comunal, aunque en el año 2000, la autoriadad del Hatun Vara fue desaparecida por un año, lo cual
significó para la comunidad perder las “manos y pies” de la organicidad comunal y por consiguiente
vino una fuerte desorganización comunal, siendo ello debate de muchas asambleas comunales, para
luego desaprobar esta propuesta en una asamblea general del 2001.
A partir del año 2000, la comunidad inicia con la mejora y construcción de la infraestructura
educativa, logrando construir los locales escolares para las instituciones educativas de primaria y
secundaria.
a
a
aca
asi
ch
cco
a
ray
ch
oc
on
a
a
cca
hi
hu
iqo
an
can
ich
cco
1990 - 2000
acc
lka
ra
usc
rcc
cru
p
ll
ak
Wa
m
ra
Lu
Yu
Su
Pa
cr
Le
Ch
Ru
Ch
Ya
Pu
Wa
Apicultura - - - - - - - - - - 1 1
73
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
En todo el todo el territorio comunal existen 16 lagunas, entre ellas están las lagunas de agua de
lluvia construidas con el apoyo de ABA, y además existen 67 puquiales de importancia mayor. Otro
aspecto a resaltar, es que la parte alta (Pallcca, Yupana, Lerccona, Yanaccocha y Waccraccocha)
está desprovista de árboles y tiene escasa cobertura vegetal en los cerros; en el resto existen tasta,
kiswar y qenwa y en la zona baja existe una diversidad de especies forestales nativas como el molle,
pero también extensa plantación de eucalipto que merma la disponibilidad de agua.
En la generación de los ingresos económicos familiares de los comuneros, sobresalen las familias de
la parte alta de la comunidad con el cultivo de ajo, producción de fibra y quesillos; en promedio, el
ingreso económico familiar en Chuschi bordearía solamente los S/. 59 que provienen eminentemente
de la producción familiar. Las familias de la zona alta, se proponen alcanzar un ingreso promedio
de S/. 472 a través de la diversificación de actividades (venta de ganados vacunos, alpacas, quesillo
y ajo).
Respecto a los recursos naturales, las familias de Chuschi recuerdan que en los años 70 contaban
con árboles y arbustos nativos e ichus frondosos, existían puquiales, bofedales y lagunas, y por ello
era nula o poca la erosión de suelos; y en la chacra familiar se usaba abono natural. Y en los años 80
se inicia a forestar la pradera comunal con eucalipto creando montes homogéneos y artificiales, con
la cual a partir de los años 90 inicia la disminución del caudal de los puquiales y lagunas, y decrece
la extensión de bofedales.
Tema Fauna
Vegetación Monte Puquio Laguna Bofedal Suelo
Año silvestre
1970 Ichu frondoso Puma, atuq, Monte natural Existen más Habían más Existía mas Suelo natural,
árboles nativos luichu, puquiales lagunas cantidad de uso de abono
y arbustos añas, anka, naturales puquiales natural, poca
killinchu, etc. erosión.
1980 Ichu mullpayan Puma, atuq, Monte natural. Hay más Seguían más Más bofedales Suelo natural,
(poco), allinraq anka, tuko, puquiales puquiales. uso de abono
Monte artificial
sachakuna, vizcacha, etc. natural, poca
plantación de erosión.
eucalipto.
1990 Más plantación Puma, atuq, Monte artificial D i s m i nu c i ó n Disminución D i s m i nu c i ó n Abono
de eucaliptos anka, tuko, de puquiales. de puquiales de bofedales natural, abono
vizcacha, artificial, más
perdiz, añas, erosiones.
etc.
2000 Cantidad de Puma, atuq, Monte artificial D i s m i nu c i ó n Disminución Más Abono
eucaliptos, anka, tuko, de puquiales. de puquiales disminución de natural, abono
pino, ciprés. vizcacha, etc. bofedales artificial, más
erosiones.
2011 Abundante Atuq, cóndor, Monte artificial Mayor Aun mayor Escasos Abono
eucalipto. anka, wachwa, (eucalipto) disminución de d i s m i nu c i ó n bofedales. natural, abono
vizcacha, puquiales. de lagunas. artificial,
añas, puma, todo suelo
etc. erosionado
74
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
• En 1,854 dos veces Provincia Accidental de Cangallo, instalándose por primera vez la autoridad
del Juez de Primera Instancia Provincial.
• Por importante rol histórico fue dos veces coronada de categoría Villa Chuschi, en 1906 y 1920
respectivamente.
Según este enfoque, las gestiones municipales resalta la polarización entre un centro motor (capital
de distrito) y un área caracterizada por un menor desarrollo (comunidades y barrios). Este concepto
permite la determinación de un ente que ejerce la función central de un espacio local dado y en
torno del cual se establecen diversas dinámicas económicas, sociales y políticas del distrito bajo
su influencia; el centro es el nodo principal para conectarse con otros espacios. A la luz de esta
oposición resaltan las relaciones disimétricas entre los centros y sus áreas de influencia.
Una extensión de esta diferenciación espacial podría ser examinada a través de las brechas existentes
de la comunidad de Chuschi, como la capital, con el resto de las comunidades como un centro
dominante (a, en el gráfico) y el resto de las comunidades como la periferia (c, la periferia extrema
en el gráfico). El equipamiento en infraestructuras (productivas y de servicios) ha favorecido a la
comunidad capital del distrito en detrimento de sus localidades y sobre todo de las comunidades
alejadas, pero la comunidad capital ha entendido que el presupuesto del distrito debe quedarse en la
misma comunidad. Como consecuencia, es posible contrastar las diferentes y marcadas diferencias
en el abastecimiento de servicios entre los bloques geográficos.
75
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
Diversas opiniones han insistido en la pauperización de los productores agrarios y han focalizado
el análisis en una oposición entre el campo y la ciudad o, dicho de otra manera, entre los habitantes
urbanos y los productores rurales. Esta oposición tenía su origen en la divergencia de intereses
entre los consumidores urbanos, que siempre demandaban menores precios de los alimentos, y
los productores del entorno rural, quienes buscan mayores precios para sus productos. Aquí, el
conflicto principal se expresa en la preferencia de la Gestión Municipal por favorecer el consumo
urbano de alimentos en detrimento del productor agrario local, un claro ejemplo en el suministro
de insumos al programa de Vaso de Leche con productos industriales existiendo amplia oferta local,
esta situación no contribuye al desarrollo socio-económico del distrito.
76
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
• Promotor de la cultura alimentaria sana y basada en la producción local, y disminuir las tasas
de desnutrición.
• Prestación de servicio educativo de nivel superior para superar el escaso acceso de los jóvenes a
la educación superior (0.3%), para lo cual se debe crear instituto superior tanto en la parte alta
y baja del distrito.
• Promotor del amparo hacia la población más vulnerable, mediante la acción decidida del
municipio frente a la orfandad, paternidad irresponsable y el abandono de niños y adolescentes.
• Dotar de viviendas de calidad y dignos para las familias afectadas por la violencia política,
madres viudas, madres solteras y familias sin posibilidades económicas.
• Promover el desarrollo armónico de los centros poblados y el distrito, en el marco del enfoque
del urbanismo bioclimático y allin kawsay (bien vivir).
77
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
• Producción agropecuaria con base en participación del Ayllu y los trabajos colectivos.
• Productor agropecuario con ventajas competitivas con base en una agricultura orgánica y
diversificada, posesionadas en el mercado regional y apto para la nacional.
• Promotor para el mejoramiento del turismo responsable y sostenible con base en la agricultura
festiva, biodiversa y orgánica, belleza escénica del paisaje y zonas arqueológicas.
• Fortalecer a la agricultura sustentada en la cultura ancestral, los saberes y prácticas locales para
beneficiar de manera tangible a los agricultores en el actual contexto de cambio climático, ya
que se ha evidenciado que las prácticas de la agricultura sostenible reducen el riesgo de pérdida
de cosechas o de ganado por impactos climáticos y ayudan a estabilizar y mejorar la producción
y productividad en situaciones climáticas adversas. Por otro lado, la recuperación agraria de las
comunidades de Chuschi sólo es posible, si las agriculturas locales son respetadas como un todo,
y consideradas en su dimensión de sistema dinámico multifuncional, y la cultura asociada a ella
se aprecie como adecuada para el cuidado de la naturaleza y la continuidad de los modos de
vida sostenibles en el contexto del cambio climático en curso.
• Desarrollar y mejorar vías de comunicación, estratégicas que permitan integrar al distrito con
las comunidades y localidades, así como proveer de servicios básicos a todas las comunidades y
localidades en forma equitativa.
78
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
• Integrar a los jóvenes mediante acciones en escuelas y colegios para que la generación joven
pueda desarrollar sus capacidades de construir un desarrollo con visión de sostenibilidad en
sus comunidades y ayudar a sus padres a lograr una planificación y producción con enfoque de
gestión de riesgos.
• Los medios de vida de la población rural deben estar mejorados y asegurados con mejor respuesta
al cambio climático.
• Ayudar a las familias campesinas en diferentes pisos ecológicos para mejorar la estabilidad y
productividad de sus sistemas productivos frente a los efectos del cambio climático.
79
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
CAPÍTULO IV:
Las ONGs, con presencia y acción en el distrito, han ampliado sus espacios de gestión y cooperación,
siendo un importante elemento que facilita el aporte de recursos de la cooperación internacional para
fortalecer las instancias de participación, foros y talleres para el buen gobierno y el encausamiento del
desarrollo. Según el informe del Programa Juntos (2010), el distrito cuenta además con la presencia
de una serie de ONGs que desarrollan diferentes intervenciones principalmente vinculadas con el
desarrollo productivo familiar y comunal, así como el desarrollo de viviendas saludables. Dos de las
instituciones de mayor posicionamiento en la zona son ABA- Ayacucho y CEDAP.
81
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
Cabe señalar que los actores sociales en el distrito no son homogéneos y por tanto ha sido necesario
identificar roles y poder, es decir, con el mapeo de actores sociales no solo se realizó un listado de los
diferentes actores que giran alrededor del gobierno local, sino conocer sus acciones y los objetivos
de su participación. Sobre esta base, se ha previsto establecer el plan de contingencia para lograr
la convocatoria de la sociedad civil en las acciones participativas, asegurando representatividad de
las familias, asociaciones, organizaciones de base, instituciones gubernamentales, gobierno local,
etc. para analizar las relaciones de poder que pueden apoyar el cumplimiento de los objetivos y su
interés en los objetivos de desarrollo del distrito. En general, el 70% de las organizaciones se ubican
a favor de los objetivos, con alto y mediano nivel de interés y compromiso; asimismo, el sector de
indecisos es poco.
82
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
Acciones y resultados
Detalle Objetivo del espacio Integrantes
del espacio en el 2011
4.1.2. La Municipalidad
a. Concejo municipal
83
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
b. Alcaldía
c. Comisiones de regidores
Las Comisiones de Regidores son órganos consultivos, integrados por Regidores, con la finalidad
de efectuar estudios, formular propuestas y proyectos de reglamentos y emitir dictámenes sobre
los asuntos municipales a someterse a Concejo, a practicar las fiscalizaciones e investigaciones
que estimen necesarias y recabar la información conveniente para el desarrollo de sus funciones y
promover la participación vecinal.
En cuanto a sus recursos humanos, la municipalidad dispone de personal nombrado que cumple
acciones de servicio y una plana de profesionales contratados por la modalidad de servicios
personales y no personales, que se encargan de planificar, organizar y ejecutar las políticas y funciones
establecidas en la Ley Orgánica de Municipalidades y los instrumentos de gestión municipal. Cabe
recalcar el actual gestión mantiene la política de contratación del personal profesional de la zona, lo
cual es acertado, ya que conocen mejor la problemática y la cultura del lugar, por tanto la asistencia
técnica se desarrolla en mayor confianza con la población y esto se traduce en mejores logros.
a. Organización comunal
El distrito está integrado por cinco comunidades : Chuschi, Quispillaccta, Canchacancha, Chacolla
y Uchuyri, reconocidas como comunidades campesinas; son comunidades de primer grado que
cuentan con reconocimiento oficial del Estado, ejercen la propiedad común de su territorio,
practican la identidad cultural y gozan de autonomía en las decisiones administrativas; cuentan con
una Junta Directiva Comunal, de acuerdo a la Ley de Comunidades Campesinas, conformada por
los siguientes cargos: Presidente, Vice-presidente, Secretario, Tesorero, Fiscal y dos Vocales, que son
elegidos democráticamente mediante el voto secreto y algunas mediante la Asamblea General, por
un período de dos años, de acuerdo a la Ley de Comunidades Campesinas.
Cada comunidad cuenta con un número determinado de barrios o localidades y en cada una de
ellas, la organización comunal es conducida por las Juntas de Administración Local, integradas
por igual número de cargos establecidos para la Directiva Comunal, la cual organizacionalmente
es brazo de la Directiva Comunal, aunque cuenta con administración autónoma en materia de su
competencia.
84
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
En las cinco comunidades perviven las autoridades tradicionales, como armazón de la organicidad
del ayllu andino, cumpliendo tres papeles en el buen gobierno comunal: a) la crianza y cuidado de
las chacras, los pastos y los montes; b) el respeto ritual entre comunidades humanas y sus deidades
protectoras a través del desarrollo de las festividades agropecuarias para la seguridad alimentaria; y
c) el resguardo del cariño y el respeto entre los miembros de los ayllus o familias extensas.
Son órganos descentralizados del Gobierno Local, presidido por un Alcalde elegido democráticamente
por elecciones locales; las municipalidades de los centros poblados menores se encuentran bajo
la jurisdicción territorial y administrativa de Municipio distrital. Los concejos municipales de los
centros poblados están integrados por un Alcalde y 5 regidores.
85
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
Población de electores
Distrito
Masculino Femenino Total
Chuschi 2,258 2,676 4,934
Los Comités de Vaso de Leche están bajo la supervisión de un representante del Gobierno Local
quien se encarga de repartir equitativamente alimentos a las 07 zonas; son beneficiarios niños de 0
a 13 años de edad, madres gestantes, madres lactantes y adulto mayor.
b. Organizaciones vecinales
a. Instituciones públicas
Las instituciones generadas por el Estado presentes que se encuentran en el distrito de Chuschi son:
• Agrorural
• PRONAA
• Gobernación
• Parroquia de Cangallo
86
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
• Establecimientos de Salud
• Instituciones Educativas
b. Instituciones privadas
• MAKIPURA
• MANTHOC
• KANAS
c. Empresas privadas
• Radio Quispillaccta
87
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
Tabla 11: Matriz de problemas del eje buen gobierno, redes de acompañamiento y desarrollo
institucional.
Tabla 12: Matriz de potencialidades del eje buen gobierno, redes de acompañamiento y desarrollo
institucional.
88
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
a. Composición familiar
Según el INEI – Censos Nacionales 2007, la composición del hogar en promedio es de 3.4 hijos y
5 integrantes por familia, aunque el número de hijos varía en un rango relativamente amplio que
va entre 1 a 9 hijos, estas familias se nuclearizan en familias extensas, sea por parentesco o por
compromisos sociales a las cuales se denomina Ayllu. Actualmente buena parte de las familias
son vulnerables a la ruptura de lazos y de valores, con una marcada descomposición sobre todo
en la capital del distrito y de los centros poblados generando desarmonías, aumento de brecha
intergeneracional en los hogares, abandono de niños e incremento de madres solteras. Para estos
últimos, en la Ilustración 12 se puede apreciar un número considerable de mujeres madres solteras
y contrastadas con la Ilustración 13, se puede apreciar que una cantidad bastante considerable de
mujeres tuvieron su primer hijo entre los 15 a 19 años.
Conviviente 225
Separada 63
Casada 1043
Viuda 345
Divorciada 2
Soltera 201
de 12 a 14 años 27
de 15 a 19 años 1072
De 20 a 24 años 643
De 25 a 29 años 132
De 30 a 34 años 61
De 35 a 39 años 26
De 40 a 44 años 19
De 45 a 49 años 3
De 50 a más 0
256
Población femenina de 12 y más años de edad, que tenía cuando nació el primer hijo(a) nacido vivo,
por grupos quinquenales de edad. Fuente: INEI. (2007)
89
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
Pese a esta situación, en los hogares existen valores y principios de crianza y de respeto que perviven
en diferentes intensidades en cada una de las comunidades del distrito, siendo mucho mayor en
donde la labor de las autoridades Varayuq tienen activa participación en la crianza de las familias
para restituir el respeto y la buena convivencia. Al igual, en comunidades, donde las autoridades de
la Directiva Comunal, las Juntas Administrativas y demás autoridades comunales muestran buena
fortaleza organizacional y cohesión, existe menor vulnerabilidad para la buena convivencia.
Respecto a las funciones de género, en la familia, tanto la mujer como el hombre realizan juntos
los trabajos productivos, y el acceso sobre los recursos económicos y productivos (herramientas,
ingresos y sabidurías) también es en pareja, ya que ninguno de los dos se beneficia más de manera
individual; sin embargo, debemos resaltar el control de la mujer que tiene sobre el dinero así como el
control y disposición sobre el almacén familiar para la alimentación, trueque o venta. La economía
familiar depende de la mujer, por tener ella “mano”, cualidades (suerte) y tener empatías con la
energía del dinero (qullqiparatanan), los alimentos, semillas y comida. También son ellas en gran
parte las que hacen pequeños negocios como una forma de diversificar la actividad productiva de la
familia y también monetizar (qullqichay) la producción.
De allí que las actividades de las mujeres y varones por separado, no podrán ser entendidos en su
real magnitud. Por ejemplo, la agricultura no solo implica acciones directamente vinculadas a la
actividad productiva de manera genérica, sino también el empleo de una gran variedad fitogenética
para poder adaptarse a las circunstancias climáticas y los rituales que implica la conservación con la
diversidad, observación y mitigación del clima. La agricultura es un estilo de vida que resulta, por
un lado de una visión y actividad integral, y por otro, de cariño y entendimiento muy minucioso y
de detalle del ambiente.
12.00 m
9:36 p.m
7:12 p.m
4:48 p.m
2:24 p.m
12:00 p.m
9:36 a.m
7:12 a.m
4:48 a.m
2:24 a.m
12:00 m
Levanta Barre Prepara Raja Almuerza Suelta Va al Colegio Dociy Salida ChacraA marra Ayuda Prepara Cena Duerme
(Qatariy) casa alimentos leña (desayuno) animales colegio (almuerzo) chacra animales tareas cena
del hijo
90
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
En el gráfico anterior podemos apreciar que las labores de la mujer y del varón en el hogar no son
muy diferenciadas, es decir hay un cierto equilibrio. Respecto a la labor de los niños, las tareas en
las que se ocupa con mayor frecuencia están asociadas con el estudio.
Pero también en el distrito de Chuschi, estas funciones se dan en tres intensidades y depende del grado
de organización social y del ayllu, las funciones identificadas son: 1) Funciones donde prevalece el
machismo, 2) Funciones compartidas y entendidas como vitales y, 3) Funciones intermedias.
Para el primer caso, la equidad entre géneros es parcial e injusta en el tratamiento de las mujeres y
los hombres en lo que atañe a derechos, beneficios, obligaciones y oportunidades. Para el segundo
caso, los beneficios, las obligaciones y las oportunidades muestran aceptable equilibrio. Para el
tercer caso, los recursos y la participación de las mujeres son mínimos. El primero y el último caso
se dan en comunidades con mayor grado de desestructuración comunal y deterioro de valores de
convivencia armoniosa, así como, el deterioro de las formas de crianza ancestral y en donde la
autoridad y la familia extensa ya no velan o amparan a la familia.
91
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
b. Estructura poblacional
• Población urbana y rural
Según el INEI – Censos Nacionales 2007, la población en el área urbana del distrito de Chuschi fue
de 3,708 habitantes que representa al 44.78% de la población total y en el área rural 4,573 habitantes
representando el 55.22%. La población total del distrito de Chuschi fue de 8,281 habitantes (Tabla
1). La siguiente ilustración muestra la variación por género, que evidencia mayor distribución de las
mujeres en el área rural. Tanto en la zona urbana y rural, la distribución de los varones es siempre
menor que la de mujeres.
21.9%
Rural mujeres
Población total, área urbana y rural por sexo. Fuente: INEI. (2007)
• Población por grupos de edad
Chuschi se caracteriza por tener una pirámide poblacional con una amplia base juvenil, debido a
que la población menor a 15 años representa el 39.5 %, de 15 a 64 años representa el 52.7% y los
mayores a 65 años de edad representa el 7.8%. En la tabla 13 y en la Ilustración 16 se detallan estas
variaciones.
Tabla 13: Población total por sexo y grupos quinquenales de edad. Fuente: INEI, (2007)
92
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
1 a 4 años 809
5 a 9 años 1104
10 a 14 años 1184
15 a 19 años 792
20 a 24 años 603
25 a 29 años 491
30 a 34 años 453
35 a 39 años 477
40 a 44 años 434
45 a 49 años 359
50 a 54 años 280
55 a 59 años 243
60 a 64 años 230
65 y más años 649
65 y más años
60 a 64 años
55 a 59 años
50 a 54 años Hombres
45 a 49 años Mujeres
40 a 44 años
35 a 39 años
30 a 34 años
25 a 29 años
20 a 24 años
15 a 19 años
10 a 14 años
5 a 9 años
1 a 4 años
Menores de 1 año
93
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
• Tasa de crecimiento
En los últimos 35 años la población distrital presenta tres periodos bien definidos; el primero
comprendido entre 1972 y 1981, que denota una tasa de crecimiento de 150 habitantes. Un segundo
periodo, entre 1981 y 1993 que registra un crecimiento de 1,336 habitantes. Finalmente, entre
1993 y 2007 presenta un descenso, registrándose un crecimiento de 201 personas. Así como las
proyecciones en años intermedios, el descenso se inicia a partir de 2001 y en donde se registran
1,124 habitantes y en el 2005 la población disminuye considerablemente y el crecimiento es de -287
habitantes.
5000
4000
3000
2000
1000
0
1876 1910 1961 1972 1981 1993 2001 2005 2007
Hombres 1260 2759 3026 3143 3309 4007 4023 4410 3975
Mujeres 1327 3062 3452 3451 3435 4073 5181 4507 4306
Población total distrito de Chuschi de 1,876 al 2,007. Fuente: Elaborado con registros del INEI
Cabe resaltar, entre 1,972 y 1,981, el aumento de la población es poco, una explicación razonable
tiene como base los testimonios de las propias familias encuestadas, en esos tiempos la comunidad
y la familia mantenían valores sólidos de respeto y dignidad, por ello no se registraban nacimientos
en madres solteras tal como hoy contrariamente sucede, los hijos siempre nacían dentro del
matrimonio. Esto a pesar que en esas épocas, la población tenía muy bajas tasas de alfabetismo
básico y no existía programas de control demográfico. Entre 1981 y 1993, al inicio de la violencia
política, se produce migraciones debido al recrudecimiento de la violencia política; sin embargo,
a partir de 1985 los pobladores retornan y se recompone la población. Por tanto, para 1993 no ha
habido la disminución poblacional de manera desproporcional, es decir, a pesar de la gestación de
la violencia política en el distrito de Chuschi en la década del 80, no se ha registrado migraciones
masivas. Pero también, en buena medida los retornos se producen por la existencia de generación
de empleo con la ejecución del Proyecto Especial Río Cachi (PERC-INADE) entre 1987 y 2002.
Entre 1993 y 2007, la población se reduce debido a migración de adolescentes y niños principalmente
hacia la ciudad de Ayacucho. Con la finalidad de mejorar la educación de sus hijos, las familias
comuneras llevan sus hijos hacia la ciudad en donde se brinda educación de mayor calidad que en
sus lugares de origen. Las familias campesinas, al mejorar su base productiva y sus ingresos con la
ayuda de la cooperación internacional y del estado, pueden costear los gastos de educación de sus
hijos en la ciudad. Otra causa para la reducción de la población son los efectos de la política de
control demográfico aplicada durante la década de los noventa
94
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
PEA 2903
Ocupada 2853
Desocupada 50
No PEA 4202
• Sector Servicios
Este sector brinda ocupación a 1,139 personas y representa el 39.9% de la P.E.A. total del distrito
de Chuschi. Este rubro comprende a los empleados y trabajadores del sector público y privado,
como los servicios educativos privados y estatales, así como los de salud, construcción, comercio,
servicios de hotelería, transportes y comunicaciones, privada y asociativa local entre otros.
• Sector manufactura
Este sector representa el 2.8% de la P.E.A. total del distrito del distrito con 80 personas, las actividades
productivas representativas se encuentran principalmente dentro de la rama de la artesanía y los
textiles.
• Sector productivo
95
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
4.2.2. La vivienda
Vista panorámica del Yachapas wasi, vivienda digna, segura, de calidad y entorno habitable
96
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
La vivienda de antes (izquierda) y la que actualmente poseen (derecha) algunas de familias del distrito
de Chuschi.
97
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
A través del proyecto “Mejoramiento del sistema habitacional campesino”, que tuvo dos fases y
fue financiado por Deutsche Welthungerhilfe y el Ministerio Federal de Cooperación Económica y
Desarrollo (BMZ), así como a través del proyecto “Restablecimiento sostenible de vidas y hogares
afectados por la violencia política” con el apoyo del Programa Mundial de Alimentos (PMA) y
la Agencia Española de Cooperación Internacional (AECI), se contribuyó al restablecimiento de
las condiciones de vida de las familias campesinas afectadas por la violencia política en Ayacucho,
en el marco del proceso de la pacificación nacional a través de la dotación de viviendas familiares.
Las familias lograron el acceso a una vivienda digna y el ordenamiento de los espacios rurales.
Se ha mejorado (en calidad, aceptabilidad y habitabilidad) las condiciones de alojamiento y el
hábitat rural para que las familias retornantes alcancen de manera eficaz la plena rehabilitación y
emprendan una vida digna y productiva, en especial en las localidades de la parte alta del distrito.
En la zona baja, las familias de 5 comunidades ocupan viviendas deterioradas (muros con fuerte
deterioro y grietas) por movimientos sísmicos anteriores y la desatención de la municipalidad y
entidades a la autoconstrucción de la vivienda rural, semi-urbana y urbana. No hay un real interés
por reconstruir la vida campesina por parte del Estado.
La necesidad de contar con una vivienda segura y sana pasa a un segundo plano por las necesidades
más urgentes como es la alimentación y la salud. Particularmente en las comunidades del distrito
el problema central es el deterioro de las condiciones de habitabilidad, que se manifiesta en el
tamaño excesivamente reducido de las viviendas con el consiguiente hacinamiento que conlleva a la
prevalencia de enfermedades más comunes (infecciones respiratorias agudas y gastrointestinales) y
accidentes en el hogar, presión sobre las áreas agrícolas, entre otros. Causas importantes dentro de
esta problemática, lo constituyen la violencia política de casi dos décadas y el proceso de urbanización
insana que se promueve activamente en las comunidades campesinas a pesar de que en las ciudades
mismas, la urbanización es sinónimo de problemas de vivienda: suburbios hacinados, desempleo,
pobreza, escasa higiene, contaminación.
b. Servicios en la vivienda
El 70.1% no cuenta con servicio eléctrico que es alimentado por una red proveniente de Cangallo,
la cual dota de energía eléctrica al ámbito urbano y rural del distrito; el 29.9% del total de viviendas
dispone de este servicio.
Tabla 14: Viviendas con servicios en el distrito de Chuschi. Fuente: Programa Juntos, (2009)
Indicadores de hogar Distrito Chuschi
Cifras (%)
absolutas
Total de hogares en viviendas particulares con ocupantes presentes 2,289
Sin agua, ni desagüe, ni alumbrado eléctrico 349 15.2
Sin agua, ni desagüe de red 557 24.2
Sin agua de red o pozo 1,284 56.1
Sin agua de red 1,250 54.6
Sin alumbrado eléctrico 1,605 70.1
Con piso de tierra 1,973 86.2
Con una habitación 340 14.9
Sin artefactos eléctricos 710 31.0
Sin servicio de información ni comunicación 2,278 99.5
Que cocinan con kerosene, carbón, leña, bosta/estiércol y otros 2,265 99.0
Que cocinan con kerosene, carbón, leña, bosta/estiércol y otros sin
1,389 60.7
chimenea en la cocina
Que cocinan con carbón, leña, bosta/estiércol sin chimenea en la cocina 1,389 60.7
98
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
El servicio de agua potable es de carácter comunal y las alcaldías son las encargadas de administrarla
en los centros poblados menores, a excepción de la capital del distrito cuya administración está a
cargo del municipio distrital. En este aspecto, el 56.1% de las familias no disponen instalaciones de
agua de red, así como el 24.2% no cuenta con agua ni desagüe de red.
Por otro lado, no hay acceso a agua de calidad tanto por el consumo de agua entubada y como
por errores cometidos en la cloración, debido a que los encargados no aplican estrategias mínimas
para dotar agua de calidad. Se consume agua recién clorada, con exceso de cloro o a veces sin este
tratamiento, lo cual es un riesgo potencial para la salud si el municipio no instala una instancia de
monitoreo permanente de calidad de agua.
En las zonas alejadas del distrito el problema educativo continúa siendo complejo, que se inicia en
la poca atención que proviene de las autoridades competentes y termina en los educandos; no hay
instituciones educativas en la zona alta de la cuenca Chikllarazu. Mientras que las instituciones
existentes presentan deficiente infraestructura educativa, por otro lado hay una tardía designación
de docentes, asistencia docente irregular y falta de mobiliario. Un denominador común es que las
instituciones educativas se ubican en lugares donde hay mayor concentración humana, motivo por
el cual los niños en edad escolar tienen que realizar largas caminatas muchas veces de cinco horas
en ida y vuelta a su centro educativo y a lo que se agrega las inclemencias del clima, factores que
contribuyen con la deserción escolar infantil y repercuten en el índice de analfabetismo.
Entre las mejoras se puede resaltar la ampliación de colegios en la parte alta de Quispillaccta,
cubriendo a la enorme demanda educativa, y así como en la asistencia escolar, lo cual se ha
incrementado considerablemente. Si bien la cobertura es suficiente y los niveles de escolaridad y
analfabetismo también pueden ser considerados del mismo modo, la calidad educativa es baja, ya
que según las evaluaciones realizadas en el marco de la evaluación nacional, se ha comprobado que
sólo el 15% de los alumnos evaluados del 6° grado de primaria alcanzan desempeños suficientes en
lógico-matemáticas y sólo un 20% de alumnos del mismo grado de la provincia comprenden lo que
leen. Si bien estos indicadores son mayores al promedio nacional, definitivamente son catastróficos
a nivel latinoamericano.
Por otro lado, en la educación existen dos aspectos adicionales a ser resueltos por la comunidad
y docentes: una es la recuperación del papel de autoridad del docente en la comunidad, en todas
las comunidades piden encarecidamente al docente legitimarse cotidianamente ante la comunidad
que lo alberga, que presencien las asambleas comunales y que participen en las celebraciones del
calendario agrofestivo para entender mejor a la cultura local; y el otro tema para las familias es el
nuevo rol de la escuela en la “recuperación del respeto” y volver al ‘allin kawsay’, al camino de la
diversidad cultural, al de la hospitalidad entre las diversas concepciones del mundo.
La recuperación del respeto es apreciada como la búsqueda incesante de una armonía expresada
en el allin kawsay (buen vivir). Esta petición la debemos entender como la necesidad de un
nuevo enhebramiento del tejido que enlaza a generaciones (niños y jóvenes con los mayores), a
humanos con la naturaleza y con sus deidades, pues sienten que este tejido se halla deshilachado
y fragmentado en algunos casos de modo profundo. Esta recuperación del respeto atraviesa otras
dos demandas hacia la escuela: el buen aprendizaje de la lecto-escritura y el entrenamiento en los
oficios campesinos con la participación de personas habilidosas: ninguno de ellos vale por separado,
el respeto los une.
• La escuela no sea sólo un lugar donde circule el conocimiento moderno sino un espacio de
regeneración del saber local, para formar a los niños en diversas posibilidades.
99
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
• La reproducción del conocimiento moderno no tiene que excluir en su esencia y método al saber
local, sino entender que el conocimiento moderno y el saber local como tradiciones cognoscitivas
válidas, son equivalentes e incluso complementarios.
• Es necesario reconocer que la regeneración del saber local tiene como pilar la sabiduría de la
comunidad, en particular la de las personas mayores, y que éste puede ser recreado tanto en el
espacio del aula como en la comunidad.
• Tanto la circulación del conocimiento técnico como la regeneración del saber local en la escuela
o colegio, deben basarse en la realidad vivida por la comunidad.
Según los resultados del Censo del 2007, el distrito de Chuschi tiene un 27.7% (2,133) de analfabetismo
(Ilustración 24). La cobertura universitaria completa representa solamente el 0.3% (Ilustración 25).
Asimismo, los servicios educativos que se brindan en el distrito de Chuschi van desde la formación
inicial hasta la formación secundaria y educación ocupacional, aunque esta última es muy limitada.
Primaria 4039
Secundaria 1489
Hombres 3673
Mujeres 4008
100
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
PRONOEI Puncupata 17 9 5 4 8 6 2
PRONOEI Huertahuasi 21 6 3 3 15 9 6
PRONOEI Llacctahurán 18 3 2 1 15 7 8
PRONOEI Uchuyri 25 10 6 4 15 10 5
PRONOEI Tuco 28 10 2 8 18 10 8
PRONOEI Ccotarara 24 10 5 5 14 8 6
J.N N° 414-3/Mx-U 29 12 8 4 17 6 11 12 8 4
J.N N° 414-4/Mx-U 46 19 11 8 27 14 13 19 11 8
J.N.Nº 414-8/Mx-U 30 9 7 2 20 10 10 9 7 2
101
102
Tabla 17: Educación primaria de menores. Fuente: UGEL Cangallo. (2010)
Pasan a
Aprobados Desaprobados Abandono
Centro o Programa Educativo / Lugar Total recuperación
Total H M Total H M Total H M Total H M
E.E.M.Nº 38126/Mx-P - Chuschi 261 225 101 124 21 9 12 3 2 1 10 7 3
Pasan s
Centro o Programa Aprobados Desaprobados Abandono
Total Recuperación
Educativo / Lugar
Total H M Total H M Total H M Total H M
Colegio “Ramón Castilla”
300 91 59 32 61 36 25 147 91 56 0 0 0
- Chuschi
Colegio “San Bartolomé”-
177 85 40 45 12 10 2 70 44 26 10 5 5
Canchacancha
Colegio “7 de Junio” –
119 40 18 22 20 11 9 51 36 15 6 4 2
Catalinayocc
Colegio “José María
90 31 19 12 13 9 4 35 18 17 5 2 3
Arguedas”- Pampamarca
Colegio “Valentín Paniagua
77 48 28 20 10 3 7 19 14 5 0 0 0
Corazao” - Puncupata
Colegio “José Bernardo
81 28 17 11 5 1 4 29 15 14 19 6 13
Alcedo” -Huertahuasi
Colegio “Quispillaccta” 43 29 14 15 5 2 3 9 1 8 0 0 0
TOTAL 887 352 195 157 126 72 54 360 219 141 40 17 23
Centro o Pasan a
Aprobados Desaprobados Abandono Egresados
Programa recuperación
Total
Educativo
/ Lugar Total H M Total H M Total H M Total H M Total H M
CEA 115 70 35 35 10 8 2 28 13 15 7 6 1 17 10 7
Chacolla
TOTAL 115 70 35 35 10 8 2 28 13 15 7 6 1 17 10 7
Según el Programa Social JUNTOS, hay un aumento significativo en la utilización de los servicios
de salud públicos. Lo cual puede deberse a varios factores que van desde los cambios de actitud de
los beneficiarios sobre la salud y la nutrición pero también al trabajo previo de las instituciones de
salud públicas (MINSA) y privadas (ONG).
Pese a la mejora en la atención a la salud en los últimos años en el distrito, en la zona alta este
beneficio aún no llega a los pobladores, constituyendo una carencia muy sentida, ya que esas
poblaciones debido a las inclemencias de los fenómenos climáticos adversos requieren y demandan
el servicio con mayor urgencia, además de que se ven afectadas también por la pérdida de sus saberes
y prácticas curativas locales y sobre todo la pérdida del rol de los sanadores tradicionales. Los
mayores índices de morbimortalidad en estas zonas están dados por las enfermedades respiratorias
y gastrointestinales, pero también ven aparecer nuevas enfermedades que escapan de su control.
103
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
Como se muestra en los siguientes gráficos, hay enfermedades para las que la medicina y sus saberes
no tienen soluciones. Y por otro lado, si bien teóricamente existe una cobertura suficiente de parte
del MINSA, el acceso a la misma encuentra problemas por el acceso a las medicinas de calidad y a
tratamientos que no son de cobertura del SIS; pero además la calidad en la atención no siempre es
la mejor.
Enfermedades por grupo etáreo en Canchacancha
Mucho desde la percepción de las familias
Poco
Tos/ Fiebre Dolor Dolor Gas- CólicoD olor Qapipu Bron- Dia- Vesícula TBCD olor SustoD olor Cáncer
gripe de de tritis de quios rrea de de
cabeza pie/ diente cintura espalda
huesos
Todos NiñosA dultos
Enfermedades por grupo etáreo en Chacolla desde la percepción de las familias
Mucho
Poco
Dia- Tos/ Vómi- Dia- Rasca Hongos Gas- Cáncer CólicoM eno-
rrea gripe tos betes rasca tritis pausia
Poco
Tos/ Ane- Cólico Diarrea Pre- Rasca Dia- Coles- Cáncer Gas- Riñón Ve- Quiste Aya Calam- Artri- Ner- Uma
gripe mia sión rasca betes terol tritis sícula viento bre tis vios nanay
alta
Todos Niños Adultos Mujeres Ancianos
104
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
Mucho
Poco
Cata- Meno- Prós- Artri- Regla Osteo- Dolor Gas- Presión TBCC áncer Saram- Pará- Alergia Tos/ Conjun- Ane- Epi- Ve- Riñón Hí- Hemo- Cólico
rata pausia tata tis blanca porosis de tritis alta pión/ sitos gripe tivitis mia lepsia sícula gado rragia
cabeza varicela
Todos Niños Adulto mayor Adulto Mujer adulta
El acceso a los servicios de salud en los Puestos y el Centro de Salud es de carácter gratuito, a
través de consultorios de atención a los pacientes. Los servicios de salud dan cobertura a diferentes
tipos de tratamientos y prevención, siendo derivados los pacientes que tienen mayor gravedad al
hospital regional de Ayacucho. En el distrito de Chuschi los servicios de salud son deficientes a
falta de médicos especialistas, equipamiento obsoleto, limitada infraestructura e insuficientes
recursos. Las enfermedades más frecuentes son las relacionadas al sistema respiratorio, seguido de
las enfermedades del sistema digestivo y enfermedades infecciosas y parasitarias.
Control de peso en niños menores de 5 años. Fuente: Fotografía tomada del informe “Línea de base de
desnutrición crónica infantil del distrito de Chuschi-Ayacucho, (2010)
105
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
b.Aspectos nutricionales
60
52
50 47
43
40
N˚ de platos
21 31
30 28 26 28
21
20 16 14
9 10 11 12 9
10 8
4 3
2
0
Chacolla Canchacancha Uchuyri Chuschi Quispillaccta
Mallaqchay - primer comida Almuzay - desayuno Ducy- comida de medio día Cenay - cena
Sin embargo, en el distrito de Chuschi, según el Programa Mundial de Alimentos el 55% de los
niños entre 6 y 9 años de edad presenta una desnutrición crónica, aunque este indicador difiere
entre los centros poblados. Y según el informe de “Línea de base de desnutrición crónica infantil
del distrito de Chuschi-Ayacucho”, desarrollado por la Lic. Nora Betty Yance Janampa y el Obst.
Rubén Mendoza Hiyo en 2010, la desnutrición crónica en niños menores de 36 meses representa
en promedio 56.6%. Asimismo, reportaron 0.5% de desnutrición aguda y 13.2% de desnutrición
global. El informe cita como fuente los datos del Censo Antropométrico de Línea de base de la
desnutrición crónica infantil, distrito de Chuschi-Ayacucho, julio-agosto 2010.
T/E < -2 DESVIACIONES STANDAR RESPECTO AL PATRON - OMS)
60
56.6
50
40
30 29.7
20
56.6
10
0 0.5
Normal D. Aguda D. Crónica D. Global
Las localidades que reportan la más alta prevalencia de desnutrición crónica en el distrito son
Socobamba y Pallcca con 83%, superando el promedio distrital, seguido de Waracco y Pirhuamarca
con 80%, Chaquiccocha y Tuco con 75%. Contrariamente, la más baja prevalencia de desnutrición
crónica es en Puncupata, pero que ésta, según Yance, N. y Mendoza, R. (2010) supera en 8 puntos
porcentuales al promedio regional.
106
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
La mortalidad infantil también representa un serio problema de salud pública a nivel distrital; en
este contexto la mortalidad infantil es de 98 por 1000 nacidos vivos; las principales causas son las
infecciones respiratorias agudas (IRAs) y enfermedades diarreicas agudas (EDAs), que se transfieren
por condiciones de hacinamiento y poca ventilación de viviendas.
Los valores culturales y tradicionales de Chuschi se manifiestan a través de aspectos sociales, como
la vigencia de costumbres, música y festividades que contribuyen a la conservación de la identidad
cultural de la población y sobre todo la regeneración de la biodiversidad. Entre las prácticas sociales
y productivas se sigue ejerciendo la minka y el ayni. Entre las costumbres festivas destacan la
celebración de las fiestas patronales de cada una de las comunidades del distrito, las manifestaciones
culturales más relevantes están las celebraciones de los carnavales, la semana santa, yarqa aspiy y
entre otras.
107
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
Entre las expresiones de canto y música destaca el género chimaycha y los qarawis que se acostumbran
realizar en ciertas festividades como son la construcción de viviendas y rituales de ofrenda al agua
y a la Madre Tierra en diferentes etapas del ciclo agrícola. Entre las ceremonias ganaderas están las
herranzas que expresan las familias campesinas evocando ritos de fertilidad y ofrenda a los Apus
y lagunas depositarios de la prosperidad y reproducción de las especies ganaderas como: vacunos,
ovinos y alpacas.
Es de resaltar que las festividades vigentes en las comunidades del distrito, están estrechamente
ligadas a la conservación de la agrobiodiversidad, a las actividades agrícolas haciendo de ellas
espacios de recreación de sabidurías e intercambio de semillas y productos alimenticios. Las
festividades también son para ver y entender la manera de ser del año agrícola (wata) a través de
señas del clima. Entre estas festividades vigentes son:
Por la culminación del cargo conferido por la comunidad, las varas que han recibido en su
nombramiento, que en la mayoría de los casos no son las mismas varas que han usado en el ejercicio
de su función, sino han sido guardados hasta este día, son veladas en la casa del Hatun Alcalde, una
noche antes de la entrega del cargo.
Para el inicio de la ceremonia, las autoridades cesantes deben cumplir con una última visita a la
casa del Hatun Alcalde, para luego dirigirse a la iglesia con toda su investidura de autoridad. En la
puerta de la iglesia, en una mesa ritual preparada sobre una tela blanca, son recibidas todas las varas
(bastones) por el Teniente Gobernador del distrito. La entrega de cargo es iniciada por los Alvaceres,
luego los Regidores, finalmente el Hatun Alcalde y Sallqa Alcalde. Posteriormente con un emotivo
abrazo en cruz se despiden entre todos. La ceremonia culmina con “Puchka kururay” (ovillado del
hilado que en sí se trata del cargo ejercido) en sus respectivos domicilios, que consiste en el conteo
de las cajitas de fósforo que utilizaron durante el año en el cumplimiento de sus deberes, comparten
comidas con todo su Ayllu y saludan con chicha a los Apus y a las deidades por haber permitido y
ayudado en su labor.
El ritual inicia con una reunión de todas las autoridades para ofrecer y recibir recomendaciones y
agradecimientos por la convivencia durante el año. En la madrugada del primero de enero, entregan
las varas al Juez de Paz de la comunidad, las que son recibidas en una mesa ritual, y luego entregada
a las nuevas autoridades. El ritual culmina también con “Puchka kururay” (ovillado del cargo) en la
casa de cada autoridad cesante, congregando para ello a todos los miembros de su Ayllu.
• Llampukuy de ganados (vacas y ovejas) y paqu hampiy (marcación y curación) de
alpacas y llamas.
El llampukuy no es una actividad ganadera que busca o reivindica buenas relaciones con los Apus
para que sea una actividad rentable, sino para que se sientan bien tanto los ganados y los Apus, es
una manera de quererlos y respetarlos, y este cariño es esperado por los animales cada año en la
fecha de costumbre.
108
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
Con esta celebración se da por aperturada la fiesta del Carnaval a cargo de las autoridades comunales
tanto tradicionales y oficiales. Se sale cantando y bailando del Consejo Municipal, con quenas,
esquila y tinyas, hacia el cementerio de la comunidad, para cantar, bailar, chakchar coca y beber
con los difuntos. En la cosmovisión local es para invitar o “sacar a los difuntos” a la fiesta de los
carnavales, para lo cual se limpia su camino. Una vez terminada la faena en el cementerio, el
Teniente Gobernador es el encargado de adornar a los presentes con talco y serpentinas, y finalmente
regresar a la plaza cantando y bailando.
Son festividades mediante las cuales las autoridades comunales encabezado por el Sallqa Alcalde,
“contabilizan” la cantidad de animales comunales existentes en todos los sectores de la comunidad.
Lo central es el “Llampukuy” de los ganados que son vacunos, ovinos y llamas en caso de
Quispillaccta.
En esta festividad las autoridades Varayuq recogen los primeros productos de cada chacra familiar
y así como las plantas más grandes de cada especie, que son las autoridades del kawsaymama, y
son velados por el tayta San Ramón (un santo chacarero) y por todas las autoridades en la capilla
de Suqa que se halla en la parte alta de la zona poblada. Después del velakuy, los productos son
bajados a la iglesia del pueblo en la alforja de “San Ramón”, y las plantas, con la animación de una
banda musical y cánticos, bajan silueteando junto a las altavaras, y finalmente reciben la misa en la
iglesia del pueblo celebrado por un Sacristán (comunero encargado de la iglesia) y las autoridades
varayuq. Todos peregrinan sin sombrero en señal de respeto. Ramos, es una fiesta de bendición de
los maíces.
El Hatun Alcalde es quien preside los rituales y lleva un atuendo negro llamado capay kuru y el
Sallqa Alcalde y Regidores solamente se cubren con su poncho, y los Alvaceres portan las altavara
(varillas más largas de pichus) pintado con una diversidad de colores, junto con palmas y plantas de
maíz, papa, calabaza y otros.
En Jueves Santo, los Alvaceres salen en colecta de los primeros frutos de cada chacra para la
preparación de diversos potajes como Apostol mikuy, a la cual se conocen como el ritual de “Tawqa”
y el Sallqa Alcalde se encarga de reunir la leche y quesillos de la ganadería comunal y familiares.
Estos productos reunidos son convidados a la población. En Viernes Santo se celebra el “Kerosén
aysay”, donde el Hatun Alcalde y los Regidores compartían botellas de kerosén a sus Alvaceres,
pero hoy entregan pilas para linternas de mano, y es para que se alumbren en el cumplimiento de sus
funciones. En este mismo día se lleva el ritual de “hampinakuy” (curaciones colectivas con plantas
medicinales) y el día sábado es el “Payqu aysay”, donde los Alvaceres, como familias jóvenes, se
presenten a su familia extensa, para lo cual visitan a todas las casas cargando una diversidad de
comidas; la visita se inicia con las autoridades Varayuq, luego pasan hacia las demás autoridades
comunales y finalmente a la población. A cambio reciben utensilios y otros bienes.
109
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
constelación Amaru en el horizonte Sur. De manera similar, en esta fecha las plantas tienen
mayor energía curativa y de armonización aunque no fuesen medicinales en la cotidianidad, las
que también ayudan a recuperar la armonía y la salud pero mucho mejor con la ayuda de las
personas “Hampi maki” (mano sanadora o curandera); para ello, se recolecta las yemas de todas
las plantas sin distinción alguna, se preparan y guardan para todo el año; se usan en tomas y baños.
Actualmente esta medicación de armonización se practica en “Viernes Santo”.
También se da en las fiestas de Semana Santa y es renovarse y bendecir a la comida nueva del año
agrícola, para lo cual el Hatun Alcalde y los Alvaceres recolectan los primeros frutos de todas las
chacras familiares y el Sallqa Alcalde reúne leche y quesillo en la zona alta, las que son cocinadas y
convidadas a toda la población. El convido es anunciado por el “Sacristán” (comunero encargado
de la iglesia) con matraca (instrumento de madera).
Paralelo a ello las autoridades Varayuq juntan las varas y el chicote que portan cada uno de ellos
para velarlos toda la noche. Estas autoridades hacen la “Guarda”, que consiste en pararse con
devoción, descalzo y sin sombrero delante de las varas y los chicotes por un buen tiempo, sin hacer
ningún movimiento. Esta es una manera de renovarse, de llenarse con la fuerza de las varas. Luego
todas las autoridades reciben 5 chicotes para armonizarse como tal.
En Viernes Santo las autoridades Varayuq se encargan de reunir las hierbas medicinales para preparar
y convidar los preparados a toda la población, para lo cual el “Sacristán” llama a la población
también con matraca. Para las autoridades y la comunidad las hierbas en esta fecha tienen mayor
fuerza para curar cualquier enfermedad sean ellas habitualmente medicinales o no. El convido es en
la madrugada de este día.
En la fiesta de Calvario del 3 de mayo, las autoridades Varayuq, en especial los Soltero Vara, bajan
a las cruces que están en Raqchi, Machucruz y Aqchimachay. Antes de ello, en la casa del Alcalde
Vara se hace el ‘waytachiy’, que consiste en florear los sombreros de las autoridades y luego del
común ‘runa’. Estas flores son silvestres y especialmente es el ‘hinkil wayta’ que crece entre los
arbustos, las que son recogidas por el Soltero Alvacer. Los niños autoridades y la mama Alcaldesa,
son los que colocan las flores en los sombreros y tiene que ser en forma de chakata (cruz).
Cada una de las cruces tienen deberes (cualidades) distintos. La cruz de Raqchi protege a los cultivos
y a los varones; de Machucruz, a los viajeros, animales, cultivos y ánimas, y está en el cruce de dos
caminos regionales; de Aqchimachay, protege a los animales.
Las cruces que son juntadas en la capilla de Raqchi, son vestidas con flores de ‘hinkil wayta’ que
son rojas y amarillas, con los mejores maíces, quinuas, habas, calabaza y frutales, y al compás del
coplay de los ‘waqrapukus’, para luego bajarlas a la iglesia de la comunidad, donde hasta el mes
de setiembre las cruces tomarán energía para regresar de vuelta a los cerros protectores. En esta
festividad se renueva el cargo de Soltero Alvacer.
110
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
El ‘Yapuy’ es muy festivo y se realiza en la plaza, en la que todos los presentes llevan sombreros
floreados por los Mayordomos, con flores que crecen en los sitios de alta energía, lo cual es para
invocar a la lluvia para el presente año agrícola. Estas flores son traídas en ayni a los Mayordomos
por el ayllu y toda persona que se considera ‘Kuyaq’.
En la plaza, durante el ‘yapuy’ (siembra), se canta a la flor (waytalla wayta), se canta (qarawi) a
los bueyes aradores que son dos personas elegidas y vestidas como tal, a la semilla maíz y a las
que depositan las semillas que es la ‘Paya’ y al Sargento (arador) que por lo general son niños,
instándoles que apuren tanto en el arado, como en el brotar y crecer de las semillas. Todos los
presentes son talqueados con molidos de maíz sobre todo del qarway sara por ser más apurado
(precoz) que las demás variedades, esto es para infundir esta misma energía a las semillas que han
sembrarse en todas las chacras e invocar la nevada que en sí es la lluvia para que críe a la semilla una
vez entregada a la Madre Tierra. Asimismo, en la fiesta es infaltable los cohetes y abundante chicha
que se toma en par (yanantin). El cohete en la cosmovisión de estos pobladores es en realidad para
ahuyentar ritualmente, desde ya hasta la cosecha, a la granizada y todo disturbio que perjudique al
cultivo.
En el proceso ritual, antes del arado (Yapuy), ocurre la procesión de San Isidro Labrador en su
condición de Santo chacarero de esta comunidad. Él tiene una yunta de toros ‘pillkus’ y posee una
honda de oro para espantar al hambre (muchuy avyaq), luego la procesión de San Bartolomé y
luego de San José. Por su parte, los docentes de la I.E. No. 38127/Mx-P de esta comunidad, que
poseen otro santo chacarero que es Jesús El Nazareno, de igual modo que los otros ‘cargoyuq’
comparten con todos el proceso ritual.
La festividad del agua o Yarqa Aspiy realizado cada 7 de setiembre, consiste en la limpieza de los
canales de riego con la concurrencia de todos los comuneros de las 13 localidades de la comunidad.
Cada localidad tiene un sector o tramo que les corresponde para que trabajen.
En Yarqa Aspiy se procura alegrar al ser homenajeado que es el agua. Se lleva flores y coca al ojo del
agua, se le canta, se le danza, todo eso se vivencia como la “pasión” (gustos y querencias) del agua.
En Quispillaccta la fiesta está a cargo de las autoridades Varayuq y ejercida por la pareja; de manera
oficial, se inicia por la noche del 6 de setiembre con el ritual llamado Bandoy (anuncio o apertura),
en la que las autoridades con toda la indumentaria que les caracteriza pasean por todas las calles
anunciando a viva voz el inicio de la fiesta al agua. En la madrugada del 7 de setiembre con el ritual
de Alabado se juntan los Regidores, Alvaceres y los músicos (waqrapukus y chirisuyas) en la casa
de la autoridad mayor que es el Hatun Alcalde, para luego retirarse al local comunal, en el que se
realiza el ritual de Waytachiy (floreo de los sombreros) a las autoridades oficiales y comuneros(as)
en general, hasta donde se apersonan para recibir coca y las codiciadas matawaytas, quriwaylla y
otras flores traídas desde sitios de alta energía. El Waytachiy es ofrecido por el Sallqa Alcalde. Aquí
también surgen las Invisiones (personajes como el Hamilli, Nakaq, Cura y su Upa) para alegrar la
faena.
En medio de una alegría desbordante de las Invisiones y los músicos, las autoridades previo
un Alabado en la puerta de la iglesia retiran las Cruces para llevar a las capillas de Antapampa,
111
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
Campowasi y Illaqpampa, pero antes debe haber un encuentro de las tres cruces con la población
humana en la capilla de Antapampa en el ritual llamado Qunupa, donde los compadres de los
Alvaceres arreglan la capilla con ramas de mallki, así como “animan” (ofrecer chicha, caña y una
diversidad de mates de hierbas) a la población para alegrar la limpieza de canales de riego. Al
término del ritual, las mujeres varas, la Mama Alcaldesa, dos Mama Regidoras y una veintena
de Mama Alvaceras se tornan agua, rompen la muralla humana y salen corriendo hasta la casa de
la Mama Alcaldesa. Las autoridades mayores que son la Mama Alcaldesa, Sallqa Alcaldesa y sus
Regidoras, aprovechan el descuido de las Alvaceras y salen corriendo raudamente, esto lo hacen para
que el agua recorra con esa intensidad por las acequias y chacras durante el riego. Es decir, durante
este ritual ellas son el agua que fluirá con cariño y energía durante el año, y cuando en algunos años
la Mama Alcaldesa en su condición de anciana es la ganadora de la carrera, las Alvaceras que son
mujeres jóvenes (entre 18 a 24 años de edad) y recién casadas, primero son acreedoras de fuertes
críticas, diciendo: “!Atatallaw!, imaynamá kay paya mamaykichiwanqa saqichikamunkichiqa”
(¡Qué vergüenza!, cómo se hacen dejar con esta su mamá anciana).
Como en las demás fiestas todo lo que acontece con las autoridades, comuneros, nubes, o las lluvias
que ocurren durante este día, todos son señas para la agricultura.
Por la tarde, después de la faena, la madre de las Alvaceras cumple el deber de ofrecer una diversidad
de platos a base del maíz y olluco, al común runa en la zona denominada Antapampa, al cual se
denominada merienda. Por la noche se da el Paseo, que consiste en la visita de conjuntos musicales
a la casa de todos los Alvaceres.
A diferencia de la fiesta de “Yarqa aspiy” en las demás comunidades del distrito, los jóvenes y
niños autoridades, como Soltero Vara, tienen un tramo de canal para hacer cumplir con los trabajos
y toda la costumbre (festividad), al cual denomina ‘soltero yarqa’ (canal soltero); por su parte,
las autoridades mayores tienen otro tramo de canales llamado ‘hatun yarqa’ (canal mayor) donde
igualmente ellos cumplen con todo los deberes o costumbres.
En esta fiesta las autoridades Varayuq (tanto niños y adultos) cumplen con la ‘Hurka Pasay, Hurka
Taqmay’, que consiste en convidar a la comunidad una gran cantidad de chicha de jora, la misma
fue elaborada a base de los maíces recolectados por los niños autoridades de todas las familias
comuneras; estos maíces deben ser de mazorcas intactas, que se desgranan cuidadosamente y se
elaborada la jora y luego chicha. El cuidado que se pone es para que el reservorio y los canales
no sean irrumpidos por el agua durante el año. Esta chicha se elabora en el Cabildo (Consejo
Municipal) y en ‘maqmas’ (vasijas de arcilla) grandes, y es servida en pares de copa llamado ‘Keru’,
a todas las personas que se apersonan al Cabildo. Se cuida la calidad y cantidad de la chicha para la
fiesta, porque viene a ser el agua misma que criará a los cultivos durante el año agrícola.
La fiesta culmina con la devolución de las cruces protectoras de las sementeras de la granizada,
viento y helada por las autoridades niños (Soltero Vara) a los Apus guardianes de la comunidad;
las autoridades mayores (Hatun Vara) devuelven la tercera cruz para que proteja a la comunidad
humana. Las Cruces o Calvarios fueron bajados en la fiesta de Santa Cruz, el 3 de mayo.
Al culminar con la limpieza de los canales, las autoridades Varayuq, después de animar (ofrecer
bebidas) a todos los participantes de la faena, los guían por el hatun ñan (camino grande). Una vez
112
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
anunciada la partida, toda la gente corre por el camino, arrasándose unos a otros; mientras, que las
autoridades Varayuq corren cruzando las chacras.
En su cosmovisión, las autoridades Varayuq son el agua, que deben llegar a todas las chacras
sorteando o esquivando las piedras del camino y a todo obstáculo; por su parte, la mama Alcaldesa,
mama Regidora y mama Alvaceras vienen al encuentro de ellos, cantando el ‘chuya yakucha’
(agüita cristalina) y brindando bebida a todos. Las autoridades varones que corren desde el ojo son
el “agua turbia”, y las autoridades mujeres que van a su alcance son el “agua cristalina”. Después de
este ritual, los suegros de los Varayuq ofrecen merienda a toda la población, en la que “nadie debe
quedar sin llenarse”. Una vez culminado la merienda, todas las autoridades pasean por las calles
entonando el “chuya yakucha” y en la noche reciben en sus casas a los conjuntos musicales de todos
los pueblos. Esta festividad se ha recuperado después de haberse dejado hace 5 años.
El año comienza con el ritual de “Kimsa manka tinkiy” (instalar 3 ollas en el fogón), en Mama
Candelaria del mes de febrero, donde la familia debe cocinar en estas tres ollas quinua lawa, llullu
tiqti alverja y llullu calabaza tiqti, con las que se despacha al hambre que desarmonizará en la
comunidad. Por su parte, las autoridades Varayuq tienen el deber de “Wallpa conviday” de manera
recíproca; el primer día los Alvaceres son los que convidan a su Tayta-Mama (autoridad mayor con
la cual está pasando el cargo) una gallina entera, y al día siguiente el mismo acto hace el Hatun
Alcalde a sus Wawa-churi (Alvacer).
La fiesta de Semana Santa, inicia con “Domingo Ramos” donde se acostumbra cumplir con el ritual
de hacer agarrar ramos en la iglesia a las parejas convivientes; al año siguiente, ellas harán lo mismo
con otras parejas. En Jueves Santo, se da el “Apóstol sopa mikuy”, donde los Alvaceres cocinan
sopa de calabaza y de otros llullus (primeros frutos de haba, arveja y otros) con huacatay y quesillos,
para convidar a todos los presentes. Al día siguiente, es el “Payqu sopa mikuy”, que es preparada a
base de trigo, quesillo y huevo.
En el mes de junio, se da el Cruz velay y su traslado a los Apus protectores de la comunidad, como
son Qaqawasi y Chillpaqamuqu para que cuide a las sementeras de la granizada, a Condoray y
Qaramarcapata para que proteja de la helada, Kimsacruz para que ampare al viajero, y a Calvariopata
para que proteja del frío.
En el mes de agosto, la festividad de “Yapuy”, que es una apertura ritual de la siembra en el año
agrícola, es celebrada por el Alférez, el Sargento y el Mayordomo.
En el mes de noviembre, es costumbre para todas las familias, elaborar las ‘tanta wawas’ (panes
wawa), donde los niños y niñas visitan a sus madrinas con el “payqu aysay” (llevar sopa preparada
a base de productos tiernos y quesillo) y reciben a cambio sus respectivas tanta wawas.
113
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
Tabla 22: Matriz de problemas del eje social, el bien vivir y desarrollo humano.
Alta tasa de deserción educativa que genera retraso en la edad de Deserción escolar
3.46%
escolaridad y frustración educativa.
Alta tasa de analfabetismo que genera la correlación con la pobreza Analfabetismo
27.7%
extrema y pobreza
Escuelas sin equipamiento Instituciones educativas 60%
Alta incidencia de enfermedades respiratorias que influye en la Infecciones respiratorias agudas 44.3%
desnutrición crónica infantil. Pacientes en el 2010 800%
Alta incidencia de infecciones digestivas y parasitarias que acentúan la Infecciones digestivas agudas 35.4%
desnutrición crónica infantil Tasa de parasitosis (o/oo) 54.9
Alta incidencia de desnutrición crónica y global que genera daños a Tasa de desnutrición crónica 56.6%
niños menores de 5 años, urbana y rural Tasa de desnutrición global 13.2%
Tasa de morbilidad (o/oo) 49.6
Alta incidencia de morbimortalidad infantil
Tasa de mortalidad infantil (o/oo) 98
Índice de Desarrollo Humano 0.474
Alfabetismo general 70.1%
Bajo índice de desarrollo humano (IDH)
Logro educativo 75.0%
Ingreso per-cápita familiar (S/.) 166.8
Establecimientos de Salud (ES) con
Infraestructura de salud inadecuada 60%
mediana infraestructura
ES con bajo equipamiento 20%
ES con personal médico practicante 100%
Tabla 23: Matriz de potencialidades del eje social, el bien vivir y desarrollo humano.
114
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
a.Suelos
Morfología
El distrito de Chuchi se caracteriza por presentar una topografía accidentada que comprende,
superficies onduladas, colinas empinadas, colgadas hasta muy colgadas, sobre todo en la cuenca del
río Pampas. Las tierras onduladas y las colinas con laderas de pendiente suaves son aptas para el
cultivo de diferentes cultivos de pan llevar, donde las medidas de conservación de suelos son escasas
aún y esto se presenta en las localidades pertenecientes a la cuenca del río Chikllarazu, mientras
en las zonas cuyas laderas presentan pendientes muy pronunciadas, los cultivos se realizan con
diferentes medidas de conservación de suelos. Asimismo, las zonas bajas son aptas para el cultivo
del maíz y de los frutales.
El distrito de Chuschi cuenta con una superficie territorial de 49,573 has, de las cuales
aproximadamente, el 69% son pastos naturales y el 13% representa la superficie agrícola, que en los
últimos años los agricultores han aprendido a estercolar y establecer la rotación de cultivos, así como
proteger las áreas cultivables a través de cercos. En áreas con riego se siembran pastos perennes para
cubrir la alimentación de los ganados en periodos secos. Las tierras de aptitud forestal representan
el 2% y el 14% corresponden a otras tierras como roquerías y áreas erosionadas (Ilustración 28).
115
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
Cultivos
Pastos de
de secano Cultivos bajo riego 1%
buena cobertura
12%
29%
Roquedales 6%
Area erosionada 8%
Pastos de
baja cobertura Cuerpos de agua 2%
36% Montes y arbustos nativos 1%
Bosquetes de eucalipto 1%
Bofedales 4%
• Pisos ecológicos
Según el Mapa Ecológico (ONERN, 1976), en el distrito de Chuschi se ha identificado cuatro zonas
de vida natural, las cuales son: a) Estepa espinoso-montano Bajo Subtropical (ee-MBS); b) Bosque
seco-Montano Bajo Subtropical (bs-MBS); c) Bosque húmedo-Montano subtropical (bh-MS); d)
Páramo muy húmedo-Subalpino Subtropical (pmh-SaS). Las características de estas zonas de vida
se desarrollan en el Capítulo II.
b. Agua
Los recursos hídricos en el distrito de Chuschi son escasos; la red hidrográfica del distrito está
conformada por cuatro microcuencas: Chikllarazu, Tucumayo, Chullcumayo y Qunchallamayo,
en las cuales se encuentran los ríos principales y secundarios, lagunas y manantiales, que son
aprovechadas para la producción pecuaria, agrícola y consumo humano. La oferta de las diferentes
fuentes de agua disminuye en época seca principalmente en los meses de mayo a noviembre y la
calidad de estas fuentes de agua no presenta limitaciones para su uso en las diferentes actividades;
la presencia de las precipitaciones se dan en un periodo corto principalmente de diciembre a marzo,
momento en que la cantidad de agua ofertada es mayor y que volúmenes grandes de aguas se
pierden hacia las quebradas y posteriormente a los ríos.
116
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
El objetivo es la siembra del agua para luego beneficiarse a través de los ojos de agua y bofedales,
y no el almacenamiento del agua por la impermeabilización del vaso, por lo que el afán es también
recuperar la vegetación circundante a fin de evitar el arrastre de sedimentos finos por la escorrentía
al lecho de las lagunas. Las lagunas se estabilizan en muchas temporadas de lluvia, lo cual ocurre
por el nivel de reposición del agua en la napa freática.
Los nuevos ojos de agua que aparecen como efecto del almacenamiento del agua de lluvia, y así
como las existentes, son criadas con plantas que a su vez crían agua conocidas como “yakupa
maman“ (plantas madres del agua) o “yaku qayaq” (plantas que llaman agua), que son ‘putaqa’
(Rumex peruvianus) y otras plantas que tienen las cualidades de hacer emerger agua donde no los
hay e incrementar el volumen del manante, son protegidas del daño de los animales con ‘pukutus’ o
‘pukullus’ (infraestructuras de protección del manante) de piedra. Estas plantas, confieren además
energías a las lagunas y nuevos ojos de agua: “les hace encanto”.
En esta cosmovisión, el uso y el cuidado del agua están ligados a ceremonias y también a una
organicidad comunal.
c. Flora y forestales
La ocupación sin una visión de planificación a largo plazo contribuye al cambio del paisaje del distrito,
pero también donde la falta de agua, suelos con capa arable muy superficial y la desorganización
comunal, hacen que la gran parte del territorio del distrito esté desprovisto de vegetación.
En buena parte de las comunidades se viene trabajando la forestación, cuyo efecto más visible se
percibe en las capitales de las comunidades, aunque la predominancia es el eucalipto. Un aspecto que
hay que resaltar es la reducción significativa de especies asociadas a la conservación y regeneración
del agua, tal como son el lambras, wanchuy y la yareta.
En la zona alta la vegetación forestal está representada básicamente por el qeñual, árbol nativo más
destacado y de alguna manera el que mejores condiciones de adaptarse ofrece. La importancia de
un eficiente manejo de la cobertura vegetal de las zonas altoandinas, que constituyen la cabecera
de las cuencas, necesariamente repercute en el manejo de la foresta arbórea y herbácea con el
117
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
consiguiente resultado del equilibrio hídrico y del recurso suelo que trasciende en las partes bajas de
la cuenca como riesgos naturales.
d. Fauna
La fauna en el distrito es diversificada, aunque algunas especies han sido desplazadas hacia
zonas más alejadas y su número es reducido debido al crecimiento en la ocupación del territorio,
principalmente de pumas y cóndores. Entre las aves tenemos, perdis (Nothoprocta ornataagassini),
gorriones (Zenatrichia capensis), tucu (Sprotyto cunicularia junamensis), y otros como gavilanes,
halcones, etc; entre los mamíferos existen: vicuña (Vicugna vicugna), zorro andino (Atelocynus
microtis). Otro problema es la caza para el comercio y que generalmente se realizan en las localidades
de Tuco, Chaquiccocha y Waracco, estos cazadores son personas foráneas y realizan la caza masiva
de vizcachas (Lagidium viscacia), huallatas, jilgueros y entre otras aves, los cuales son llevados a las
ciudades para su venta.
En los centros poblados concentrados se observa residuos no biodegradables en los lechos de los
riachuelos y canales de riego, campos de cultivo, en la pradera comunal adyacente a lugares donde
se realizan las ferias semanales; notándose residuos plásticos, pilas de radios, envases metálicos,
papeles que representan un grado de contaminación física y química.
Los pisos ecológicos son el hábitat de una gran variedad de biodiversidad de flora y fauna, aunque en
las capitales de las comunidades ya es afectada incipientemente por el crecimiento de la población,
el traslado de basura y el vertimiento de aguas servidas hacia el río Pampas en la capital del distrito.
La agricultura que se practica en el distrito, registra menor uso de agroquímicos y pesticidas, las que
se usan son principalmente para el cultivo de la papa, mientras los demás cultivos y hortalizas que
son dirigidas al mercado local y al propio consumo son producidas de manera orgánica. Por otra
parte, el territorio del distrito es afectado por la erosión hídrica y en las comunidades asentadas en
la cuenca del río Pampas el problema mayor es el resecamiento de las fuentes de agua, generando
escasez y desabastecimiento para el consumo humano, problema muy notorio en la comunidad de
Chacolla y Canchacancha.
• Capacidad vial
El distrito cuenta con carreteras que articulan el distrito con las ferias y mercados regionales,
facilitando el intercambio comercial y el movimiento de las personas para el desarrollo de sus
actividades económicas y rutinarias.
El elevado nivel de deterioro de las carreteras debido al uso continuo, los efectos climáticos, la poca
atención financiera por parte del Estado y los bajos índices económicos del distrito, hacen que exista
deficiente conservación y mantenimiento que afectan el patrimonio vial, repercutiendo en mayores
costos de operación vehicular y otras pérdidas de carácter económico; debido a que el mal estado de
118
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
las vías atenta contra la productividad, la competitividad y el crecimiento económico del distrito;
determinando en consecuencia, una deficiente articulación.
-- Una carretera de categoría nacional que pasa cerca de la cabecera del distrito y cuyo ramal de
desvío parte del kilómetro 246 km (a 84 km de Ayacucho)
-- La carretera vecinal está representada por: Una vía que une Ayacucho, Casacancha, Catalinayocc,
Unión Potrero, Yuracc Cruz y Chuschi; la otra ruta es Ayacucho, Pampa Cangallo, Pomabamba,
Chuschi.
-- Las carreteras que articulan la zona alta de Chuschi con la ciudad Ayacucho son dos: la que
partiendo de Casacancha pasa a Unión Potrero, Huertahuasi, Tuco, Llacctahurán y la otra,
de Catalinayocc pasando por Yuracc Cruz llega a Chuschi. Sin embargo, las localidades de
Waqraccocha, Lerccona no tienen buena articulación a pesar de existir una trocha carrozable y
en lado sur este el barrio Pirhuamarca no tiene articulación.
• Infraestructura de riego
Las infraestructuras de riego existente en su mayoría se encuentran en la zona baja, siendo utilizadas
sobre todo para el cultivo del maíz y se trata de canales tradicionales y en partes con revestimiento de
concreto, mientras en la zona alta los canales de riego principalmente son para la siembra de pastos.
El riego practicado es de inundación, práctica que cuando no se halla adecuadamente controlada,
arrastra los nutrientes y el sedimento del suelo. Sin embargo, la práctica de riego es limitada por el
escaso acceso al recurso hídrico, dado que el riego se realiza casi en su totalidad por secano.
Asimismo, la zona alta del distrito cuenta con la cobertura de la radio Quispillaccta para comunicarse
con las diferentes localidades; en la capital del distrito existe una radio cuya operación es artesanal
y su alcance es muy limitado. No existe servicio postal, más bien para facilitar la comunicación se
contó con Internet, cuya cobertura se realiza por medio de una cabina pública que era administrado
por el municipio de Chuschi.
Tabla 24: Matriz de problemas del eje gestión del territorio, recursos naturales y medio ambiente.
119
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
Tabla 25: Matriz de potencialidades del eje gestión del territorio, recursos naturales y medio
ambiente.
Una de las actividades económicas de los pobladores es la agricultura que se desarrolla en 6,601
has, representando el 13% de la superficie total, de las cuales el 627 has son terrenos con riego y
5,974 has son terrenos en secano. El porcentaje de familias que conducen menos de 10 hectáreas
es 99%, en cuyo segmento predominan familias que conducen menos de 4.9 hectáreas (INEI, III
Censo Nacional Agropecuario).
La siembra de los diferentes productos de pan llevar se realiza mediante sus sabidurías, empleando
la tracción animal y la mano de obra de los comuneros mediante las modalidades del ayni y la
minka, en las diferentes etapas del desarrollo de los cultivos, desde la preparación del suelo a la
cosecha y su posterior comercialización en el caso de áreas destinadas a este fin. La campaña
agrícola es anual, con mínimas proyecciones de realizar dos campañas, a pesar de la existencia de
condiciones apropiadas para ello. Es decir, se trata de una agricultura basada principalmente en
saberes-haceres e insumos propios y con este bagaje se realiza la producción agrícola local. En este
sentido, cultura y agricultura campesina en el distrito de Chuschi es un binomio fuertemente unido.
No se puede entender cabalmente una de ellas sin comprender a la otra.
120
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
Los cultivos más importantes en el distrito son: una diversidad y variabilidad de papa, oca, olluco,
mashua, quinua, cebada, haba, arveja y trigo, y en las zonas bajas se cultiva también una diversidad
y variabilidad de maíces, calabazas y frutales como duraznos, manzanos y la tuna, además de
hortalizas como la cebolla, col, lechuga, zanahoria. Se trata de la diversidad y variabilidad de
semillas que se halla en las chacras familiares y su persistencia se debe en medida importante al
cuidado, protección, afecto y cariño de la cultura criadora de semillas.
121
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
Cultivo de calabazas en Lucana e incorporación de zapallo a la cédula de cultivos criados por la familia
Las actividades agrícolas están orientadas a garantizar la seguridad alimentaria de la familia, aunque
en años de buena producción el excedente se destina a la venta y al trueque. Los cultivos que generan
ingresos económicos son el ajo y hortalizas, y la producción pecuaria, que se destinaan al mercado.
Además, se practica una agricultura orgánica y libre de créditos. En Chuschi, en los últimos 20
años por acción de ABA en la promoción de una agricultura sana, la producción campesina se ha
fortalecido, por ello solamente el 32.8% de las unidades agropecuarias usan fertilizantes químicos
122
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
en poca cantidad, sobre todo en zona baja y en cultivo de papa; en cuanto al crédito, solamente 43
productores están involucrados en fondos rotatorios y otros préstamos crediticios, (INEI, III Censo
Nacional Agropecuario). Además, han criado y aún siguen criando -con gran cariño- la diversidad
de granos, tubérculos, raíces, y frutos, de los cuales el maíz y la papa son cultivos principales.
Es decir, el valor de la agrobiodiversidad que está íntimamente ligada a la vida de los criadores
o chacareros, es garantizar la autosubsistencia y aportar a la seguridad alimentaria no sólo de su
familia sino los beneficios de la conservación son globales, por ello justifica la necesidad de su
conservación y protección, así como de los sistemas agrícolas que hacen posible su desarrollo. A
estos agricultores –llamados «criadores»- se les debe un merecido reconocimiento por su aporte a la
agricultura en general.
123
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
Cuyes 4%
Equinos 2%
Aves 9%
Porcinos 4%
Alpacas 11%
Caprinos 3%
Ovinos 47%
Población pecuaria 2010. Fuente: Dirección Regional Agraria-Ayacucho.
124
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
Tabla 26: Crianza pecuaria y derivados con acceso al mercado. Fuente: RURANDES. (2007)
Volumen de Venta
Crianzas (cabeza) Derivados
Localidades
Huevo Leche Queso
Vacuno Ovino Alpaca Porcino Cuy Gallina
(Unid.) (Lt.) (Unid.)
Yuracc Cruz 2 5 0 0 5 0 0 0 1,194
Villa Vista 2 4 1 0 0 0 0 0 441
Unión Potrero 2 4 0 0 5 3 136 0 831
Tuco 2 7 3 0 2 1 41 63 772
Puncupata 0 3 0 0 0 1 0 0 569
Pampamarca 1 2 1 0 6 2 350 0 895
Llactahurán 1 1 0 0 7 1 0 260 583
Cuchoquesera 1 6 0 0 2 2 34 0 575
Catalinayocc 1 3 0 0 7 2 5 153 424
Chuschi 0 0 0 0 2 0 0 0 12
Total 12 35 5 0 36 12 566 476 6,296
125
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
En cuanto a la rentabilidad por ventas, sobresale Yuracc Cruz: en vacuno S/. 1,510, ovino S/ 342,
alpaca S/. 20, porcino S/. 19, cuy S/. 28, gallina S/. 4, queso S/. 985. También destaca Tuco: en
vacunos S/. 837, ovino S/. 318, alpaca S/. 231, cuy S/. 11, gallina S/. 8, queso S/. 721, (Tabla 35).
Al profundizar en el análisis, muestran mayor rentabilidad, las comunidades en donde en las etapas
anteriores con el financiamiento de Agro Acción Alemana se ha impulsado el mejoramiento de la
base ganadera (pastos y agua, básicamente).
Rentabilidad S/.
Localidades Crianzas Derivados
Vacuno Ovino Alpaca Porcino Cuy Gallina Huevo Leche Queso
Yuracc Cruz 1,510 342 20 19 28 4 0 0 985
Villa Vista 650 190 100 0 0 0 0 0 353
Unión Potrero 806 166 33 0 35 42 27 0 700
Tuco 837 318 231 0 11 8 8 63 721
Puncupata 190 150 0 0 0 7 0 0 455
Pampamarca 500 84 51 27 29 25 70 0 778
Llactahurán 683 27 0 0 40 10 0 260 432
Cuchoquesera 414 246 0 0 13 24 9 0 474
Catalinayocc 805 105 0 34 45 25 1 122 624
Chuschi - Lucana 160 0 0 26 16 4 0 0 10
El periodo de acceso con la venta de animales, tiene carácter esporádico durante el año, con los
derivados como huevo, leche y queso se accede en forma semanal, dependiendo del volumen de su
producción.
126
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
Artesanía tallada en Niñurumi con piedra de Huamanga en Chaccolla. Fuente: Fotografía tomada del
portal web del municipio de Chuschi
El distrito de Chuschi cuenta con potencial en atractivos turísticos como centros arqueológicos,
paisajes naturales, festividades agropecuarias, fiestas patronales, artesanías, vestimenta típica y
multicolor, festividades de Chimaycha y otras manifestaciones rituales, música autóctona llamada
Chimaycha y costumbres vigentes, que puede ser aprovechado adecuadamente y con mucha ventaja
en la región, para lo cual el distrito cuenta con instalaciones de hospedajes, restaurantes y servicio
de transportes; aunque los servicios que brindan requieren de importantes mejoras para lograr atraer
a los visitantes.
Vestimenta típica del distrito de Chuschi. Fuente: Fotografía tomada del portal web del municipio de Chuschi
127
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
Entre los paisajes se puede apreciar el río Pampas, en Chikllarazu la laguna de Yanaccocha, la presa
Cuchoquesera en donde se puede navegar con balsas; en Niñobamba se cuenta con aguas termales.
En Chacolla, se aprecian talleres y trabajos finos en tallado de Ñiñurumi, por su parte Chuschi y
Quispillaccta muestran su arte manual como el tejido, bordado y elaboración de sombreros. Un
paraje hermoso se ubica en el lugar denominado Roqroqa que se ubica a 500 metros al sur de
Quispillaccta y desde sus entrañas brota abundante agua termal que va formando formas caprichosas
de rocas calcáreas.
También constituye un potencial turístico de gran valor las extensas redes de caminos que unen
pueblos de la zona baja, en especial el alma ñan (camino de las almas), abriendo una puerta a la
naturaleza, a la observación paisajística; en definitiva, un inmenso abanico de posibilidades para la
práctica de ecoturismo y deleitar los sentidos.
Otro paraje muy cerca de Chuschi es la catarata de Wayunka, al pie de estas cascadas se halla Totora
pampa, una planicie de totorales extensos y de terreno pantanoso. Cuentan los abuelos que allí
existía un pueblo y un diluvio acabó sepultándolo ya que su gente provocó una desarmonía; dicen
algunos, que en las noches se oyen débiles repiques de campanas en dicho lugar.
En las alturas de Chuschi en el cerro Condoray, Pukara, Chuschiurqu se encuentran ruinas que
evidencian la presencia de la civilización Chanka. Así mismo, cerca de este lugar se encuentra el
Intiwatana o reloj solar, considerado también como centro ritual y observatorio astronómico. En
las localidades de Llacctahurán y Pirhuamarca se encuentran osamentas humanas pertenecientes a
una civilización preinca.
Entre las principales fiestas tradicionales costumbristas, la fiesta de Niño Dulce en el mes de enero
en Chuschi; fiesta de Santa Cruz o Calvario en Uchuyri, Patahuasi, Chacolla, Llacctahurán y
Pirhuamarca; Virgen del Carmen, 16 de julio en Quispillaccta; fiestas Patrias el 28 de Julio en
Chuschi; en Chacolla y Canchacancha la fiesta del Yapuy (24 de agosto); fiesta de Yarqa aspiy en el
mes setiembre en Chuschi, Uchuyri, Chacolla y Quispillaccta que se mencionan en el punto 4.2.5. En
los meses de junio y julio la fiesta de Vida Michiy en el paraje denominado Patario y Huayllapucro;
últimamente esta festividad ha sido institucionalizada en la comunidad de Quispillaccta y su festejo
convoca participación intercomunal.
Determinar si va o no
128
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
129
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
Tabla 28: Servicios para el potencial turístico del distrito de Chuschi. Fuente: Elaboración
propia.
a. Acceso financiero
Los comuneros del distrito de Chuschi no tienen acceso a ningún servicio financiero, ya que los
agentes regionales formales e informales y financieras nacionales se encuentran concentrados en
la capital de la región; por otra parte, las zonas rurales tampoco son consideradas como sujetos de
crédito por estas entidades financieras. En su lugar la práctica de préstamo de dinero de familia
a familia y circulación de fondos colectivos bajo intereses mínimos se hizo usual sobretodo en
Quispillaccta.
Los servicios de apoyo a la producción están liderados en diverso grado por ONG, entidades del estado
y el municipio de Chuschi; en estos servicios la presencia del estado es puntual y temporal. El sector
agrícola se apoya en la facilitación técnica de instituciones como la Dirección Regional Agraria con
proyectos puntuales, Municipalidad de Chuschi y ONG (organismos no gubernamentales) como
Asociación Bartolomé Aripaylla (ABA), CNA y CEDAP que prestan servicios de formación de
competencias productivas y mejoramiento de las bases productivas (construcción de cercos, terrazas,
construcción de lagunas y dotación de riego, plantaciones, etc.). El sector pecuario también es
apoyado por las ONG en el mejoramiento de bases productivas, transformación y comercialización,
la Municipalidad de Chuschi y Cangallo en mejoramiento genético y en los dos últimos años
también el Ministerio de Agricultura a través del Proyecto Aliados enfatizando en la transformación
y comercialización de productos agropecuarios, y AGRORURAL en construcción de cobertizos.
130
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
a. Comercio y ferias
La actividad comercial del distrito tiene una dinámica fluida de entradas y salidas, en las distintas
localidades del distrito, las comunidades adyacentes y las provenientes de la ciudad de Ayacucho;
sin embargo, se puede observar que los productos que entran al distrito son mucho mayores de
las que el distrito oferta hacia afuera. La dinámica de comercio es poco al por mayor y mucho
más al menudeo con la venta de diferentes productos alimentarios, insumos para la producción
agrícola, pecuaria, para los servicios de transporte, servicios educativos, comercio de ropas y para
la elaboración de las diferentes artesanías.
En la capital del distrito existe un mercadillo en donde se desarrolla la feria semanal durante el día
viernes, cuya concurrencia de los pobladores del distrito de Chuschi es cada vez menor a excepción
de comuneros de Aparo, Auquilla y Tomanga del distrito vecino de Sarhua. Pero este mercado no
cumple con las condiciones sanitarias, debido al descuido de las autoridades municipales; durante
los días que no está ocupado por el comercio es invadido por chanchos y perros que dejan sus
excrementos.
Con respecto a las ferias, éstas son semanales que se desarrollan en diferentes localidades, pero en
las ferias de Puncupata, Rumichaca y Huertahuasi se observa mayor concurrencia de comuneros,
comerciantes y con variación de productos.
131
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
nta Huamanga
pa ra ve
o
lad r, ro
a, azúca pa, arroz, etc.
Tal plat
Tra e
z
Verd igo, maí
)
mpra
r ut as (co
ura
f
Tr
i (com
pra), Pomabamba
m
qo ru (feria viernes)
z, che
, maí
Trigo Dinero
la
Plata, pan
Vaca, caballo, oveja, ollas de barro, níspero, palta, pacae (Feria miércoles)
Trigo, haba, cebada, papa, etc
b. Corredores económicos
Los corredores que articula el distrito de Chuschi se alimentan de la confluencia natural de diversos
corredores económicos productivos, una compleja y rica red de relaciones económicas y sociales
que se entretejen en diversos grados; estos corredores significativos son los siguientes:
• El corredor económico Zona Oeste del distrito, articulado por el eje vial departamental
“Los Libertadores” y a donde concurren las comunidades asentadas en la cuenca alta del río
Chikllarazu; los mercados desarrollados en su entorno para el acopio de fibra de alpaca son: las
ferias de Rumichaca, Licapa, Llillinta y Tunsulla.
• El corredor económico Norte articulado por el eje vial departamental “Los Libertadores”, el
corredor de mayor flujo donde concurren las localidades asentadas en la cuenca alta y media de
los ríos Chikllarazu y Pampas, incluido la capital del distrito y los mercados desarrollados en
su entorno para la comercialización de ajo, ganado, productos lácteos como el quesillo, queso
y leche (Ferias de Huertahuasi, Puncupata, Putacca) y los mercados de la ciudad de Ayacucho.
• El corredor económico Este articulado por el eje vial provincial Cangallo, donde concurren las
localidades asentadas en la cuenca del río Pampas, principalmente las comunidades de Chacolla
y Canchacancha y en menor grado Uchuyri y desde la capital del distrito, y los mercados
desarrollados en su entorno para la comercialización de hortalizas, cuyes, miel de abeja y ganado
(Ferias de Pomabamba, Pampa Cangallo, Cangallo) y los mercados de la ciudad de Ayacucho.
Este corredor es el de menor flujo con respecto a los dos anteriores.
• Existen otros corredores de carácter ancestral y está asociado al flujo de la biodiversidad, a los
cuales se denomina “caminos de semillas”. Es común escuchar en boca de los campesinos la
frase: “las semillas caminan”, “las semillas tienen su andar”, “la semilla camina bien”, “las
semillas tienen su temple”, etc. mostrándonos con ello, no sólo la equivalencia de las semillas
132
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
con cualquier otra forma de vida que tiene pies y que camina, sino también la presencia de
sendas, que a manera de circuitos, guían el tránsito de las semillas durante su ciclo regenerativo.
Estos caminos son de mucha importancia para la conservación de la agrobiodiversidad
y sobre todo en tiempos cuando los cultivos son afectados por las condiciones extremos del
clima, por la afectación del granizo y heladas, estos caminos recobran su importancia para el
aprovisionamiento de las semillas, así como, para entretejer el Ayllu en la región.
La comercialización de los productos, por las familias, sigue la dinámica campesina de acceder al
mercado manteniendo los usos y costumbres de la comunidad, así como el deseo de compartir la
producción, por tanto no privilegia la idea de acumulación del capital.
Acopiador Acopiador
A. Productor Casa / casa Feria local Detallista Consumidor
D. Productor Consumidor
De estas cadenas de comercialización, las formas A y B son las transacciones constantes, las cuales
obligan al productor, a hacer descuentos a las acopiadoras (intermediarios) para que esta obtenga
una comisión o márgenes de ganancia; pero también es cierto que las acopiadoras generalmente
manejan los precios de la cachipa (queso fresco). La modalidad C y D se presenta de manera
ocasional, generalmente en términos de desventajas económicas, debido a los costos de transporte
y escasa cantidad de los productos a comercializar.
Con respecto a los canales de comercialización de los productos, sobre todo en la comercialización
de quesillos y cachipas, que es una actividad económica diaria, en constante fase de operación con
unidades productivas familiares sumamente dispersos, a fin de que esta actividad rural sea más
ventajosa para la comunidad, es necesario que los productores manejen su sistema de distribución
y comercialización, hasta llegar al usuario final del producto. Para lo cual necesitan unir esfuerzo
personal y material, de este modo acceder en forma organizada al mercado; en caso contrario será
133
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
muy difícil o imposible, obtener mejores ventajas o beneficios por su actividad, dado que el volumen
de producción individual es bajo, lo que impide adaptarse a las normas comerciales de calidad,
cantidad y continuidad, con mercados cada vez más exigentes y competitivos.
Considerando que la cobertura de los mercados irá de la mano con este proceso, se establecerá
dos canales de comercialización; el canal A continuará, inicialmente, a fin de no trastocar la
actual cadena de comercialización que ha creado su propia dinámica ocupacional al interior de
la comunidad, incorporando estrategias innovadoras y efectuando convenios con el propósito de
proveer productos de mejor calidad y homogéneas a través de un solo acopiador (intermediario)
o de manera rotativa; se tiene especial cuidado al elegir al intermediario o distribuidor por tratase
de productos mayormente perecederos como la cachipa; un cliente insatisfecho no criticara al
intermediario si no al producto en sí y al lugar de procedencia.
El canal B ofrece mayores y mejores ventajas económicas a los productores, por tanto la idea de
aprender en el mercado y crecer con él permitirá disminuir los riesgos; en este proceso los propios
productores organizados administrarán la distribución de sus productos, lo cual implica incorporar
y determinar acciones básicas: organización adecuada, contabilidad apropiada y un sistema de
administración eficiente, además implementar nueva infraestructura comercial con equipos para
una adecuada comercialización en transporte, almacenamiento y conservación, diseño comercial
del producto, asistencia técnica, publicidad y promoción.
Tabla 29: Matriz de problemas del eje económico productivo comunitario y solidario.
134
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
Tabla 30: Matriz de potencialidades del eje económico productivo comunitario y solidario.
La carretera es la infraestructura que articula el distrito, ya sea con las ferias y con la capital de la
región, facilitando el intercambio comercial y el flujo de las personas. Si bien existe una mediana
integración de las comunidades con la capital del distrito, éstas se encuentran con muy poco
mantenimiento y en algunos casos hay ausencia de mantenimiento de las vías existentes, lo cual va
en desmedro de las unidades de transportistas que operan en esta ruta, así como en el traslado de
los productos hacia la ciudad de Ayacucho.
Por otra parte hay una ausencia de un sistema planificado adecuado de infraestructura de articulación
vial y del mismo modo en las unidades de transporte no hay una regulación de los precios de los
pasajes, por lo cual el transporte opera de acuerdo a propio criterio.
135
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
b. Electricidad
c. Comunicación
Con la postergación oficial, estos pueblos no reciben el apoyo institucional de parte del Estado, ni
de las empresas privadas debido a que éstas operan bajo criterios de rentabilidad, la que no puede
ser satisfecha por los bajos índices socioeconómicos de estos pobladores, tanto por su dispersión
como por su capacidad adquisitiva. Los servicios de comunicación deben partir del Estado y a
través de los centros educativos para complementar los servicios con el internet.
El distrito cuenta con los servicios de telefonía fija y móvil; 17 centros comunitarios de la empresa
Gilat To Home Perú S.A. y Movistar, así como telefonía móvil de las empresas Movistar y Claro.
Así mismo, se encuentran registradas una cabina de internet, 5 emisoras de radio difusión cuya
licencia son informales y una radio de alcance regional Radio Quispillaccta, esta última irradiada
desde la ciudad de Ayacucho.
Los problemas se perciben por la falta de cobertura de servicios públicos, que se observa en el mapa
de pobreza donde el 54.6% de la población carece de conexión de agua de red, un 24.3% sin agua
ni desagüe de red y un 70% no cuenta con energía eléctrica.
136
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
Tabla 31: Matriz de problemas del eje infraestructura vial y servicios públicos.
Problemas Indicador Cantidad
Centralismo institucionalizado en la prestación % de servicios localizados en la capital del 75
de servicios y de ornato público. distrito.
Deterioro de recursos turísticos y patrimoniales. Nº iniciativas orientadas al mantenimiento y 0
cuidado de recursos turísticos.
Algunos operadores carecen de ética y calidad Nivel de calidad de servicios prestados. bajo
en la prestación de servicios.
Ausencia de un sistema planificado adecuado de Nº de planes viales. 0
infraestructura de articulación vial.
Resistencia al cumplimiento de normas por % de transportistas que aplican normas para un 0
parte de los transportistas. adecuado transporte de pasajeros y de carga.
Ausencia de mantenimiento de vías en los % de vías (carreteras, trochas y caminos de 25
corredores principales y transversales del distrito. conexión interdistrital) mantenidas.
Ausencia de normas de regulación de servicios. Nº de normas de control de calidad de servicios. 0
Tabla 32: Matriz de potencialidades del eje infraestructura vial y servicios públicos.
Potencialidades Indicador Cantidad
Carreteras que permiten la comunicación, beneficiando el Nº de viajes por día/ 2
abastecimiento de alimentos y transporte de producción empresa de transporte
agropecuaria.
Existen trochas carrozables que facilitan la comunicación % de localidades 70
entre los anexos y con la capital del distrito. interconectados con la
capital
Agua potable y entubada que abastece de agua a los % de hogares con agua de 45.4
domicilios en la capital del distrito y algunas localidades. red o pozo
Existen caminos de herradura que interconectan a todos los Caminos conservados
caseríos.
Existen cabinas telefónicas en toda la zona ubicada en los Nº de cabinas telefónicas 17
caseríos.
Organización de transportistas. Asociación de transportistas 3
Se cuenta con maquinaria pesada para mantenimiento de Tractor oruga 1
carreteras. Volquete 1
a. Seguridad humana
137
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
Desvío del cauce del río en el distrito de Chuschi provocando inundaciones en las chacras colindantes
Las disposiciones vigentes de la política nacional y de las instancias administrativas para la
prevención de desastres siguen siendo débiles, aunque son rápidas en su respuesta enfocada al manejo
de desastres. Adicionalmente, la coordinación entre los sectores responsables de las políticas de
desarrollo y planificación, y los responsables de la preparación y respuesta a emergencias, requieren
reforzamiento.
Perú cuenta con un Sistema Nacional de Información de Defensa Civil (SINADECI), que involucra
a las organizaciones oficiales y no gubernamentales, que es coordinado por INDECI (Instituto
Nacional de Defensa Civil). En enero de 2004, INDECI desarrolló un Plan Nacional de Prevención
y Atención de Desastres, el cual constituye el marco estratégico de los planes sectoriales y regionales.
El proceso de descentralización está en curso desde 2003 considerando que a nivel nacional, 1,829
distritos están agrupados en 194 provincias que pertenecen a 25 regiones. Este proceso tiende a
la transferencia del manejo de riesgos, prevención de desastres y responsabilidades de respuesta a
los gobiernos regionales y municipales, bajo la forma de CDDC. A nivel distrital y provincial, la
descentralización constituye la célula operativa básica del plan nacional en forma permanente. Sin
embargo, la municipalidad de Chuschi carece de recursos y personal técnico y es habitual que asista
o convoque a los comités sólo en casos de una emergencia.
b. Riesgos climáticos
En los últimos años los daños causados por eventos naturales extremos de origen meteorológico
y los daños asociados han aumentado considerablemente. Los cambios climáticos extremos de
mayor importancia son la alta precipitación pluvial en algunos años, lo cual causa anegamiento,
deslizamientos y la baja precipitación que resulta en sequías, acortamiento de período de lluvias;
además de heladas, granizadas, vientos y épocas de friaje.
Estos factores aunados a las condiciones fisiográficas y al uso inadecuado de los recursos
naturales, principalmente del agua, generan un elevado riesgo que resulta en una baja producción
agropecuaria, pérdida de la biodiversidad, erosión de los suelos y procesos de desertificación y con
mayor incidencia en la zona baja del distrito. Estos procesos, que se suman a la baja capacidad de
respuesta de las familias campesinas, desencadenan en alta vulnerabilidad de la población; esto
se traduce en inseguridad alimentaria, migración y pobreza económica. De los riesgos naturales
señalados, las de mayor importancia son el granizo, la helada, la sequía y los vientos huracanados,
éstos últimos con mayor énfasis en la comunidad de Canchacancha y Chacolla.
138
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
-- Deserción escolar.
-- Pérdida de la biodiversidad.
La vulnerabilidad es alta ya que desde las entidades del estado no existe apoyo, ni atención dirigida
a la difusión de información en torno a los riesgos y a los impactos de los desastres, por lo que la
población desconoce y tampoco toma las provisiones del caso, ni asume actitudes o responsabilidades
para contrarrestar sus impactos. Por otro lado, la capacidad de respuesta de la población ante
determinados fenómenos climáticos extremos es muy baja.
Las condiciones inseguras están referidas principalmente al hábitat de las personas y a la ubicación
y condiciones de inseguridad alimentaria. Las condiciones de hábitat pueden implicar pérdidas de
vida, afectaciones a la salud, destrucción o afectación del hábitat en caso de sismos ya que el distrito
de Chuschi presenta considerable actividad sísmica. Asimismo, las condiciones de inseguridad
alimentaria son determinadas por la vulnerabilidad frente a la helada, granizada y sequías; en suma,
139
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
todas estas condiciones asociadas a la baja integración y la precariedad de los medios de vida, el
grado de vulnerabilidad podría agudizarse más en el futuro.
• La capital del distrito y otros centros poblados ocupa zonas altamente vulnerables, (Dibujo 7).
• La existencia de numerosos tramos críticos en los ríos y quebradas, los cuales requerían de obras
de reforzamiento de defensas ribereñas.
• Tampoco se dispone de planes de gestión de riesgos para la adaptación frente a las variaciones
extremas del clima y al cambio climático.
• Los cauces de ríos, riachuelos y quebradas presentan tramos críticos colmatados, algunos
cubiertos con vegetación, desmonte de construcciones y en la capital del distrito la basura es
derivada hacia el cauce del río, limitando su capacidad de evacuación ante crecidas altas del
volumen.
• Deficiente mantenimiento del drenaje de la red vial del distrito ocasiona fallas constantes en el
drenaje, aislamiento de los centros poblados y deterioro de las unidades de transporte.
• En otros casos, los inadecuados diseños o la ausencia de estos, limitan la capacidad de evacuación
de las aguas de escorrentía generando daños a la red vial debido a la inmersión líquida durante
periodos relativamente largos. En algunos casos, la construcción de las obras de arte (puentes
y badenes) incrementa la vulnerabilidad de su entorno al acentuar los procesos de socavación
natural y la erosión.
Por otro lado, las condiciones de riesgo se incrementan debido a los siguientes factores:
140
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
Tabla 33: Matriz de problemas del eje gestión de riesgos y adaptación al cambio climático.
141
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
Tabla 34: Matriz de potencialidades del eje gestión de riesgos y adaptación al cambio climático.
Por otro lado, aún existe un fuerte centralismo de poder de la capital del distrito que es asumido
por los líderes de la comunidad de Chuschi y existe marginación a las demás comunidades del
distrito que de manera equívoca, se ha interiorizado ideas como “nuestro presupuesto”, y en razón
a ello la articulación vecinal es muy fragmentada y se va profundizando los resentimientos en lugar
de afrontar el problema de manera concertada; como ejemplo, por esta situación la comunidad
de Chacolla está en proceso de anexarse al distrito de María Parado de Bellido. Obviamente, la
situación de centralismo en el pasado ha sido mucho peor. Esta se complementa con la escasa
presencia de instituciones del Estado, que deberían conformar la institucionalidad.
Entre las potencialidades que se muestran en este eje resaltan dos aspectos en las comunidades: uno
es el surgimiento de propuestas comunales que plantean la extensión del gobierno comunal hacia el
municipio, que en el fondo es un naciente proceso de participación ciudadana para un buen gobierno,
como una “alianza comunal” frente a la exclusión, discriminación, centralismo y desatención por
parte del gobierno local; y por otro lado, pareciera el surgimiento de un proceso de auto-inclusión
de los pueblos originarios hacia la vida política del distrito. Este último, interesa observar con mayor
detenimiento puesto que parece existir una relación directa con el fortalecimiento de la organicidad
comunal y de las relaciones de interculturalidad.
En el aspecto social, el distrito de Chuschi presenta una diversidad de situaciones, desde comunidades
con bastante fortaleza organizacional, amparo y respeto, así como comunidades que presentan
desorganización, desamparo, individualismo y con líderes en pugnas por intereses personales y de
pequeños grupos; finalmente, las comunidades cuya situación social son intermedias. Sin embargo,
es generalizado la exclusión, incremento de madres solteras adolescentes y el abandono de niños. A
nivel familiar, en el distrito de Chuschi se puede diferenciar dos composiciones de estructura social.
Un primer sector en donde la familia es sólida y con amparo en su entorno del Ayllu o la familia
extensa, en este tipo de familias los quehaceres del hogar son complementarias, existe respeto mutuo
142
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
y no se registra mayores casos de maltrato. Un segundo sector en donde la población presenta una
estructura familiar con rasgos de deterioro, cuyos integrantes tienden hacia el individualismo, se
registra mayores casos de maltrato infantil y de las mujeres, cuya cifra no se conoce ya que se estima
que el 80% no son denunciados, y prevalece el machismo.
Por otra parte, de acuerdo a los resultados del Censo de Población y Vivienda del año 2007, se
estableció que el crecimiento poblacional negativo y la tendencia muestran el mismo comportamiento.
Asimismo, la pirámide poblacional de Chuschi es más ancha en la base y la proporción de población
adolescente y adulta joven es considerablemente menor. Este hecho se debe, en gran medida, al
efecto de la salud reproductiva aplicada con mucha incidencia en la década de los noventa y por
otro lado a la migración de adolescentes y jóvenes hacia la ciudad, sobre todo por motivos de
estudios superiores, mientras la población adulta joven inicia búsqueda de mejores oportunidades.
Esta situación implica que en la población del distrito de Chuschi queda una mayor proporción
de personas que requieren cuidados y un número menor de posibles cuidadores. En la población
mayor de 65 años, la proporción de mujeres es mucho mayor con respecto a los varones; es decir,
una cantidad considerable de niños y adolescentes se encuentran bajo el cuidado de sus abuelas, de
reducida fuerza y recursos, por tanto vive con muchas carencias. No se trata de simple presunción,
pues en el distrito de Chuschi hay un alto abandono de niños y niñas y de cuya crianza se encarga
a los abuelos u otros familiares.
En el aspecto educativo, el potencial constituye una buena distribución de la prestación del servicio
educativo, con 7 PRONEI y 7 Instituciones de Educación Inicial para aprestar y preaprestar a 522
niños y niñas entre 3 y 6 años; asimismo, cuenta con 18 Instituciones de educación primaria que
alberga 1,687 estudiantes, 7 Instituciones de educación secundaria de menores que atiende a 887
alumnos, un centro de educación a distancia que beneficia a 115 jóvenes y otro centro ocupacional
que capacita a 160 jóvenes, (Fuente: Tabla 15, 16, 17, 18 y 19); sin embargo, estas instituciones
educativas carecen del material adecuado para la enseñanza.
En la educación, el mayor problema es la baja calidad educativa, bajo aprendizaje de los educandos
con 13.04% de desaprobados, 14.61% que pasan a recuperación y 3.46% de deserción escolar,
además de 27.7% de analfabetismo. Cabe indicar, que los alumnos que desaprueban y los que
pasan a recuperación en mayor proporción son los varones; abandonan la educación el 1.79% de
mujeres y el 1.67% de varones. Y frente a estos pésimos avances en la lecto-escritura de los niños,
los docentes y los padres de familia generan conflictos culpándose mutuamente, para uno se debe
a la pésima nutrición de los niños y para el otro a la falta de voluntad en la enseñanza, cuando en
ambos escapa de sus responsabilidades. La escuela no solo inculca un conocimiento abstracto y
objetivante, sino que lo hace en forma compulsiva, que erosiona la cosmovisión y el saber local
y hoy las comunidades solicitan a la escuela para que su modo de enseñar sea congruente con la
diversidad y el buen gobierno de las comunidades, que sea un camino más hacia la recuperación del
respeto y no una estructura ajena a ella.
143
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
En el eje gestión del territorio y medio ambiente, los problemas se reflejan en la degradación de los
suelos y la reducción del agua, sobre todo en las comunidades de Canchacancha y Chacolla; las
fuentes del agua se están resecando debido a una inadecuada utilización, deforestación de especies
como el lambras y la yareta, asimismo por la plantación de eucalipto adyacentes a las puquiales.
Otra problemática es la erosión de los suelos y escasa aplicación de prácticas de conservación de suelos.
Otra problemática en la gestión del territorio es el crecimiento desordenado de los centros poblados,
pero también el inequitativo uso y acceso a las tierras comunales y la ocupación actual no guarda
relación con el crecimiento poblacional del distrito. La mayor cantidad de tierras está posesionada
por pocos pobladores y se trata de comuneros conflictivos y “líderes” que aprovechando su condición
se han apoderado de extensiones extremadamente grandes (muchos poseen más de 15 hectáreas),
mientras la mayoría de la población posee extensiones menores de 2 hectáreas. La ocupación y
aprovechamiento del territorio sin criterio está minando peligrosamente la sobrevivencia de la
generación futura, si no se toman medidas correctivas y drásticas, y bajo un plan de ordenamiento
territorial; las poblaciones excluidas no tendrán más remedio que migrar masivamente hacia las
ciudades o en todo caso invadir las tierras de los demás y el patrimonio comunal.
Entre los factores de deterioro del medio ambiente es la contaminación del agua con bolsas de
plásticos, latas y baterías (pilas de radio); en la capital del distrito, un problema serio es la evacuación
de agua servida y de basura hacia cauce del río Chuschi, pero también otra parte de la basura es
trasladada hacia la periferia de los centros poblados y desde donde es diseminada por el viento y
por los animales domésticos como (perros y cerdos), constituyendo un riesgo para la salud de la
población y sobre todo de los niños.
Por otro lado, en la parte alta de la jurisdicción del distrito, existen petitorios mineros a favor de
grandes corporaciones mineras como Newton Perú S.R.L, Southern Perú Copper Corporación,
Dardo de Plata, Gold Sun E.I.R.L y otras 5 empresas, quienes independientemente o bajo contratas
de cesión minera en su calidad de cedente y cesionario tiene la pretensión de explotar los recursos
metálicos en 21 lotes con 6784 hectáreas de 13,500 hectáreas de concesión total que han obtenido en
el ámbito. Esto ocurre cuando hoy esta parte del territorio tiende a ser la zona más potencial para
la práctica de la agricultura como efecto del cambio climático. También emerge el entusiasmo de las
autoridades urbanas que ven en la minería la oportunidad de captar nuevos ingresos por concepto
de canon minero por lo que respaldaron el avance de estos petitorios incluso bajo procedimientos
irregulares; sin embargo, en algunas concesiones hasta los pagos por derecho de vigencia que
abonan beneficia al distrito de Vinchos, debido a errores en la delimitación y demarcación oficial
del territorio de Chuschi.
Una potencialidad en el aspecto de gestión de territorio y medio ambiente, constituyen las sabidurías
y prácticas de crianza del agua, suelo y plantas que son una garantía para la preservación del medio
ambiente y de la biodiversidad; así como la existencia de ONG como ABA que ha desarrollado
propuestas de restauración hídrica y ambiental como alternativa para la adaptación al cambio
climático y la ONG CEDAP en las capacitaciones y acciones que encaminan hacia el buen uso y
conservación de los recursos. Por otro lado, el uso del eucalipto en leña y construcciones evitó la
deforestación de las especies nativas, por ende la preservación de las especies en riesgo de extinción.
144
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
Respecto al eje infraestructura vial y servicios públicos, el problema es la informalidad que muestran
los servicios de transportes y de comunicaciones, con las vías de comunicación, las infraestructuras
de salud e instituciones educativas, sin un adecuado mantenimiento que se van deteriorando con el
tiempo. Por otra parte, los servicios de limpieza y ornato en el distrito son muy limitados.
Entre sus potencialidades, el distrito cuenta con una importante red de comunicaciones convirtiéndolo
en un eje vial articulador sobre todo con la ciudad de Ayacucho; asimismo, se registra la existencia
de 4 emisoras locales en FM y una radio en AM; ésta última irradia sus programas desde la ciudad
de Ayacucho y es de alcance regional; además existe 19 centros comunitarios de teléfonos públicos
y telefonía móvil Movistar y Claro.
Principalmente, son las heladas, granizadas y sequías los que frecuentemente generan un riesgo
productivo alto y difícil de superar, incidiendo en una baja productividad de los sistemas de
producción pecuaria y el continuo deterioro de los recursos naturales, estimulando la migración
e inestabilidad social. Todos estos factores aunados a otros como, el uso inadecuado del agua y
erosión de los suelos, generan un elevado riesgo que resulta en una baja producción agropecuaria,
procesos que en su conjunto desencadenan una alta vulnerabilidad de la población del distrito de
Chuschi.
145
146
Tabla 35: Concesiones mineras otorgadas en el territorio del distrito de Chuschi, de naturaleza metálica.
DORITA TERCERA D.M. en Trámite D.L. 708 Minera Rio Plata Sociedad Anónima Cerrada 600 72
21 13,500 6784
Fuente: Estudios realizados por el proyecto “Desarrollo de Capacidades en Zonificación Ecológica Económica y Ordenamiento Territorial en la Región
Ayacucho”, Gobierno Regional de Ayacucho, 2012.
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
“Estas cifras no sólo muestran a una población con serias dificultades para enfrentar el día a día, sino
también el futuro. Parte del problema radica en las barreras para el cuidado de las nuevas generaciones
que estas condiciones de vida imponen a la mayor parte de la población chuschina” (Informe del
Programa JUNTOS, 2010).
Tabla 36: Indicadores del distrito de Chuschi según datos del censo del 2007. Fuente: Tomado del
Programa JUNTOS. (2010)
Variables/Indicador %
Población
Población censada 8,281
Pobreza monetaria
Incidencia de pobreza total 88.6
Incidencia de pobreza extrema 60.8
Coeficiente de Gina 0.27
Hogares por tipo de Necesidad Básica Insatisfecha (NBI)
Hogares en viviendas con características físicas inadecuadas 13.9
Hogares en viviendas con hacinamiento 5.9
Hogares en viviendas sin desagüe de ningún tipo 28.7
Hogares con niños que no asisten a la escuela 6.3
Hogares con alta dependencia económica 7.3
Hogar
Sin agua, ni desagüe, ni alumbrado eléctrico 15.2
Sin agua, ni desagüe de red 24.3
Sin agua de red o pozo 56.1
Sin agua de red 54.6
Sin alumbrado eléctrico 70.1
Con piso de tierra 86.2
Con una habitación 14.9
Sin artefactos electrodomésticos 31.0
Sin información ni comunicación 99.5
Que cocinan con kerosene, carbón, leña, bosta/estiércol y otros 99.0
Que cocinan con kerosene, carbón, leña, bosta/estiércol y otros sin chimenea en la cocina 60.7
Que cocinan con carbón, leña, bosta/estiércol sin chimenea en la cocina 60.7
Empleo
PEA ocupada sin seguro de salud 43.3
PEA ocupada con trabajo independiente y que tienen a lo más educación secundaria 61.2
147
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
148
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
CAPÍTULO V
Eje Contenido
• Distrito líder en el desarrollo a nivel de la provincia de Cangallo. Consolidarse como Municipio
con menor vulnerabilidad para adaptarse al cambio climático.
Buen gobierno,
redes de • Gobierno local con institucionalidad. Municipio en donde prima el amparo y valores de
acompañamiento crianza para el allin kawsay (vida saludable y solidaria).
y desarrollo • Instituciones del Estado con mayor presencia y calidad de servicio a la población.
institucional
• Autoridades y funcionarios con capacidad de gestión. Población con ciudadanía activa y
participante.
• Se cuenta con servicio de salud de calidad e inclusivos, con infraestructura física mejorada.
• Bajos niveles de desnutrición infantil. Con indicadores de morbo mortalidad por debajo del
Social, el bien promedio provincial.
vivir y desarrollo
humano • Cuenta con adecuada infraestructura educativa.
• Distrito que lidera la promoción del empleo rural, con atención a los jóvenes.
• Distrito líder en dotación de vivienda familiar criadora, digna, segura y de calidad. Viviendas
Yachapas wasi. Promueve el uso de materiales de la zona, como las arcillas de colores para la
decoración de las viviendas logrando un Yachapas Wasi
149
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
• Distrito líder en siembra y cosecha de agua de lluvia, estrategia modelo en la región Ayacucho
para la restauración hídrica y ambiental del territorio.
• Distrito saludable con menor contaminación ambiental. Cuenta con considerables áreas
arborizados.
• Cuenta con infraestructura productiva tecnificada para uso del agua de riego.
• Con base en la riqueza cultural, es un distrito donde se brinda servicios turísticos de calidad.
• Cuenta con infraestructura vial, interconectadas a todos los centros poblados del distrito.
• Cuenta con servicio de transporte permanente y de calidad.
• Se cuenta con sistemas de comunicación de mayor cobertura y accesibles.
Infraestructura
vial y servicios • Se cuenta con servicios de agua, desagüe y letrinas en todos los centros poblados.
públicos
• Se cuenta con servicio de alumbrado público y domiciliario de calidad y en todos los centros
poblados.
• Se cuenta con avenidas, calles y vías de flujo peatonal con bermas.
• Se cuenta con avenidas, calles y vías adecuadamente pavimentadas y demarcadas para el
flujo vehicular.
• Distrito con planes de gestión de riesgos para: a) prevención y respuesta ante desastres
naturales, b) para la adaptación al cambio climático.
Gestión de riesgos • Distrito líder, en donde la gestión de riesgos migra desde el típico enfoque de respuesta ante
y adaptación al las emergencias hacia la cultura de prevención.
cambio climático • Distrito con capacidad de respuesta, a todo nivel, para mitigar las vulnerabilidades e
inseguridad alimentaria.
• Cuenta con un sistema de evacuación de aguas pluviales.
• Cuenta con un Plan de Monitoreo Ambiental y del Agua.
150
a. Procesos en curso
Concentración de
Instituciones del Estado,
ONG y OSB que
constituyen el capital
Institucional local.
151
152
Tendencias positivas Tendencias positivas Tendencias Tendencias
Deseos Ideas fuerza Potencialidades negativas externas
internas externas negativas internas
Social, el bien vivir y desarrollo humano
Se cuenta con servicio de Los servicios de atención Implementación de políticas Aplicación creciente Perviven los valores de Aumento de Incremento de
salud de calidad e inclusivos, de salud cuentan con locales y acciones de salud de la estrategia crianza y respeto en las estilos de vida no e n f e r m e d a d e s
con infraestructura física infraestructura física
preventiva. de superación comunidades. saludables. emergentes y
mejorada. apropiada, con buenos de la pobreza y cancerígenas.
equipos y Creciente
profesionales interés en o p o r t u n i d a d e s Creciente reinserción Incremento de
Los servicios de salud cuentan competentes en lo técnico implementar el bienestar económicas para los de jóvenes técnicos hábitos alimenticios C r e c i e n t e
con equipos e instrumental y de atención con calidad social y el mejoramiento de pobres. y profesionales a sus no balanceados agudización de
necesario y adecuado. humana. la calidad de vida. comunidades. y dietas no la problemática
Creciente esfuerzo n u t r i c i o n a l e s educativa.
Establecimientos de Se cuenta con centros Preocupación creciente para el cumplimiento con productos
salud con profesionales especializados de atención por el mejoramiento de de los Objetivos industriales. Creciente pérdida
multidisciplinarios, a niños y adolescentes la infraestructura física de Desarrollo del de identidad
capacitados para una huérfanos y abandonados. educativa. Milenio. Incremento de por adopción
atención adecuada. actitudes antisociales de conductas
Se promueve la salud Implementación de políticas Creciente aplicación y alineación cultural. externas.
Cuenta con un institución preventiva. educativas locales. del Plan Nacional
para la prevención de la de Emergencia Aumento negativo E x c l u s i ó n ,
orfandad y abandono de Se disminuyen los Vigorización y revaloración de los indicadores restricciones y
Educativa.
niños indicadores de desnutrición y de la cultura local. educativos. demanda laboral
morbi mortalidad. Implementación para jóvenes y
Promueve la salud preventiva Creciente participación Incremento
creciente de la de adultos.
física y mental, y en el marco Se tiene infraestructura física, de las mujeres en roles docentes en actividad
educación bilingüe
protagónicos.
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi
Promueve la recreación y el
deporte, la danza y canciones
de la zona.
153
154
Tendencias positivas Tendencias positivas Tendencias Tendencias
Deseos Ideas fuerza Potencialidades negativas externas
internas externas negativas internas
Gestión del territorio, recursos naturales y medio ambiente
Distrito líder en siembra y Chuschi es un distrito líder Creciente interés en crear Se abre una nueva Existencia de parajes Deterioro de hábitos Agudización
cosecha de agua de lluvia, en cosecha de agua de lluvia ambientes saludables. perspectiva sobre el y áreas para la de vida saludable. de los efectos
estrategia modelo en la en la región Ayacucho y en sentido del desarrollo recreación. negativos del
región Ayacucho para la el contexto nacional. Incremento de programas y su capacidad Aumento de la cambio climático
restauración hídrica y de preservación de la salud de responder a la Existencia de áreas de contaminación global.
ambiental del territorio. Se promueve capacidades ambiental. diversidad cultural. protección comunal ambiental local.
ambientales para la para la preservación de Incremento de la
Distrito saludable con menor forestación y reforestación. Creciente interés de mejor Mayor interés por la biodiversidad. contaminación
contaminación ambiental. y mayor aprovechamiento la ecología y el global.
Cuenta con considerables Se forma responsabilidad sostenible de los recursos desarrollo comunal Se cuenta con
áreas arborizadas. turística, se restaura, naturales y arqueológicos. sostenible. sabidurías y técnicas Disminución de
preserva y conserva los locales para la siembra recursos hídricos
Se cuenta con un área bienes arqueológicos, Implementación y cosecha de agua de a partir del
de reserva hídrica, cuya artísticos y culturales. de concepciones y lluvia. mediano plazo.
protección es de interés prácticas saludables.
regional. Se cuenta con infraestructura Creciente decisión de
y normas para el tratamiento Creciente valoración responsabilidad por
Se cuenta con adecuado de residuos del medio ambiente, parte de la población
microzonificación sólidos, aguas residuales y acuerdos globales sobre el ambiente.
económica ecológica y plan servidas. y normatividad
de ordenamiento territorial, asociada, con
así como, promueve la implicancias en
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi
Promueve la reforestación
con especies nativas y no
nativas apropiadas.
2012 - 2022
de productores. distrito.
Se promueve el fortalecimiento
de las cadenas productivas
y se cuenta con un plan de
competitividad.
En el marco de la cosmovisión
local de crianza, se aprovechan
sosteniblemente los recursos
naturales, culturales y de la
biodiversidad.
Distrito líder en la producción
2012 - 2022
orgánica y agricultura
sostenible.
Se promueve la adecuación
de espacios turísticos para su
promoción.
Con base en la riqueza cultural,
es un distrito donde se brinda
servicios turísticos de calidad.
155
156
Tendencias positivas Tendencias Tendencias Tendencias
Deseos Ideas fuerza Potencialidades negativas externas
internas positivas externas negativas internas
Cuenta con infraestructura Todos los centros poblados Creciente iniciativa y acción Mayor tendencia Mejoramiento de Población que mal Tendencia de
vial, interconectada a todos están interconectados con del gobierno local para para la ampliación calles de la capital del usa infraestructuras políticas de
los centros poblados del la capital del distrito, así dotar servicios y emprender de tecnologías para distrito y de los centros y espacios de Estado para la
distrito. como con los principales actividades de promoción la comunicación. poblados que mejoran dominio público. privatización
corredores económicos. económica y turística que el ornato. de servicios
Cuenta con servicio de potencien los recursos Bajo públicos.
transporte permanente y de Empresas de transportes costumbristas. Sistema de Red vial involucramiento
calidad. prestan servicio de calidad y que facilita la de la población
permanente. Mayor interés para el articulación con la y empresas de
Cuenta con sistemas de mantenimiento de la capital de la región y transportes para el
comunicación de mayor Se cuenta con telefonía, carretera Chuschi – de la provincia, y otros cuidado de la red
cobertura y accesibles. internet y radio emisoras Ayacucho. distritos. vial y medios de
con mayor cobertura y comunicación.
Cuenta con servicios de accesible para todos. Empresas de
agua, desagüe y letrinas en transportes que
todos los centros poblados. El municipio brinda facilitan el trasporte de
servicios de agua potable, cargas y pasajeros.
Cuenta con servicio de alcantarillado y alumbrado
alumbrado público y eléctrico de buena calidad e Red telefónica de
domiciliario de calidad y en incluyente. comunicación fija y
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi
Distrito cuenta con planes Distrito líder, en donde la Creciente interés en crear Mayor interés Se cuenta con Deterioro de Agudización
de gestión de riesgos para: gestión de riesgos migra ambientes saludables. por la ecología, sabidurías y técnicas prácticas y de los efectos
a) prevención y respuesta desde el típico enfoque desarrollo locales para la sabidurías locales negativos
ante desastres naturales, de respuesta ante las Creciente interés para sostenible y gestión de riesgos. y de hábitos de del cambio
b) para la adaptación al emergencias hacia la la adaptación al cambio adaptación al vida saludable. climático
cambio climático. cultura de prevención. climático. cambio climático. Creciente toma de global.
conciencia de la Deterioro de la
Distrito con capacidad Distrito con mejor Creciente interés para la Implementación población sobre el organización Aumento de la
de respuesta para mitigar seguridad alimentaria en la seguridad humana frente de concepciones ambiente. comunal y de variabilidad del
las vulnerabilidades e provincia de Cangallo. a desastres naturales. y prácticas valores para buena clima.
inseguridad alimentaria. saludables y de Existe buena convivencia.
seguridad. organización
Cuenta con un sistema comunal para
de evacuación de aguas Creciente responder ante
pluviales. valoración de emergencias.
gestión de riesgos,
Cuenta con un Plan de acuerdos globales
Monitoreo Ambiental y del y normatividad
Agua. asociada.
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi
2012 - 2022
157
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
b. El escenario probable
Escenario probable
• Linealidad del proceso de modernización del Estado.
• Debilitamiento democrático.
• Burocratismo agobiante.
• Reducción de la biodiversidad.
Eje Potencialidades
• Aumento de organizaciones integrado por jóvenes que dejan de lado prácticas
centralistas y discriminatorias practicadas por líderes de antes.
158
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
Eje Potencialidades
• Recursos hídricos que favorecen el desarrollo de la agricultura.
Infraestructura • Sistema de Red vial que facilita la articulación con la capital de la región y de la
vial y servicios provincia, y otros distritos.
públicos • Empresas de transportes que facilitan el trasporte de carga y pasajeros.
Escenario posible
• Municipalización, modernización de gobiernos locales que busca nuevas formas de gestionar el
desarrollo con la Cooperación Internacional y recursos propios.
• Municipio habitable y saludable.
• Interés de mejorar la institucionalidad del Estado.
• Fortalecimiento de las Organizaciones Sociales de Base.
• Concertación organizada de la demanda y oferta de desarrollo.
• Actitud y acción del desarrollo sostenible.
• Expectativa creciente para el aprovechamiento de potencialidades locales productivas.
• Conocimientos para la cosecha de agua de lluvia y su uso eficiente en el riego.
• Mejoramiento y aplicación de tecnologías de transformación de la producción pecuaria.
• Ampliación y mejoramiento de la infraestructura vial.
• Aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y arqueológicos.
• Políticas locales de salud preventiva.
• Bienestar social y calidad de vida.
• Mejoramiento de la calidad educativa.
• Vigorización de la cultura local y de su cosmovisión criadora.
• Incremento del protagonismo de la mujer.
• Emergencia y desarrollo de empleos alternativos.
• Espacios y hábitos saludables.
• Gestión de riesgos y adaptación al cambio climático.
159
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
160
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
161
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
Con un capital social e institucional fortalecido, con figura de autoridad Tayta-mama que acompaña procesos
de manera equitativa, ofrece salud con calidad humana y educación de calidad en valores y en correspondencia
a los patrones culturales locales.
Con infraestructura vial y servicios públicos de calidad. Es destino de turismo alternativo con base en su
identidad cultural y cosmovisión criadora de la agrobiodiversidad, revalorado y reconocido a nivel regional y
nacional.
El deseo de las familias es incrementar los ingresos económicos, fortaleciendo la producción de fibra
de alpaca, leche y ajo. Un aspecto clave para cumplir este objetivo es el impulso masivo de prácticas
de cosecha de agua de lluvia en “qUchas”, así como de las prácticas orientadas a la recarga de
acuíferos, masiva forestación en cercos familiares y en áreas comunales y sobre todo de las especies
que favorecen la restauración hídrica, al cual llaman plantas “madres del agua”, pero también se
deberá adoptar un mejor uso del agua en el riego y a través de sistemas de riego por aspersión.
162
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
Antes
Helada Granizada
Camino Meses Señas Camino Meses Señas Defensa
Este Mayo Ceniza Uyru Abril Calor Muña
Junio Candelaria Puca Cunca Mayo Yana Puyu Sapo
Santa Cruz Cruzqa Runtupiscco Qawachiq
Espejo
Azote
Wislla
Aullar
Actual
Variado Variado Variado Variado Variado Variado Cohete
Futuro
Arborizando las chacras y cerros Arborizando las chacras y cerros
Por otro lado, actualmente el clima es muy variable; anteriormente (1990 – 2000) la helada se
presentaba en los meses de mayo a junio y en festividades conocidas como “Ceniza”, “Mama
candelaria” y “Santa cruz”; sus caminos de ingreso eran conocidos (Uyru, Pucacunca y Cruz qasa).
Ahora, la helada cae en cualquier mes y su camino de igual manera ha variado. Como medida para
esta alteración se tiene que realizar masivas plantaciones de forestales en las chacras familiares y en
los cerros.
La granizada usualmente se registraba en el mes de abril a mayo, y una seña para su presencia era
un intenso calor alrededor de medio día, formación de nubes negras y luego revoloteo bullicioso
de runtu pisqu (ave seña). En este sentido, la entrada del granizo se detectaba fácilmente y se podía
atenuar a través de diferentes prácticas. En la actualidad el granizo se ha vuelto impredecible y
agresivo, ya no tiene “miedo” a nada, ni obedece a ningún sahumerio. En el futuro, se dispondrá de
cohetes especialmente preparados para atenuar su entrada y reforzar con la arborización masiva en
las chacras familiares y en la pradera comunal, así como, incidir en la investigación de nuevas señas.
163
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
La intensidad de los rayos solares, antes era normal y dependía de la estación del año; actualmente,
la intensidad de los rayos solares ha aumentado doblemente, y a futuro a lo mejor esto empeore
más. En cuanto al viento, antes su presencia era temporal y era en el mes de agosto, ahora el viento
ocurre en cualquier mes del año y cada vez más fuerte, arrasando con todo, sea casas y árboles. La
lluvia, antes se daba en los meses de noviembre a marzo y duraba un período de 5 meses, aunque
podía retrasarse o adelantarse un poco; sin embargo, hoy ha variado drásticamente y las lluvias
son escasas además de reducirse a los meses de enero a febrero, es decir, a escasos dos meses. Para
contrarrestar su efecto se deberá impulsar en forma masiva las prácticas de siembra y cosecha de
agua de lluvia. Otra medida en el futuro para mitigar los efectos de la variabilidad climática y de
los efectos del cambio climático, constituirá la adopción masiva de los planes de gestión de riesgos
tanto a nivel familiar así como en el ámbito comunal como arborización de cerros y otros, planes
que actualmente se viene implementando con el apoyo de ABA – Ayacucho.
Unión
2000 - 2009 Tuco Puncupata Catalinayocc Pampamarca Cuchoquesera Huertahuasi
Potrero
N° de familias 98 72 50 70 90 55
N° de niños/grado 80 97 60 90 100 25
N° escuelas 2 2 2 2 2 2
N° colegios - - 1 1 1 - 1
Líderes autoridades 11 1 0 0 0 1 0
Tipos de cultivo Cereal Cereal Cereal Cereal Cereal Cereal Cereal
Tubérulos Tubérulos Tubérulos Tubérulos Tubérulos Tubérulos Tubérulos
Tipos de animales Vaca
Vaca Vaca Vaca Vaca Vaca
Alpaca
Ovino Ovino Ovino Ovino Ovino
Ovino
Vacunos / familia 10 10 8 10 10 10
Ovinos / familia 20 20 20 2 5 20
Caballos/ familia 1 2 1 1 1 2
Cerdos / familia - - 1 1 1 1
Ingreso familiar /
300 100 100 100 100 80
mes (S/.)
De que procede Leche, ? Leche Leche Leche Leche Leche, ajo
N° animales Cuy, Cuy, Cuy,
Cuy, gallima Cuy, gallima Cuy, gallima
menores gallima gallima gallima
N° de lagunas 8 1 6 3 1 4
164
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
Unión
2010 - 2020 Tuco Puncupata Catalinayocc Pampamarca Cuchoquesera Huertahuasi
Potrero
N° de familias 115 95 70 95 110 75
N° de niños/
60 50 30 50 70 45
grado
Líderes
60 50 30 50 70 45
autoridades
Pasto Pasto Pasto Pasto Pasto Pasto
Tipos de cultivo Alfalfa Alfalfa Alfalfa Alfalfa Alfalfa Alfalfa
C. T C. T C. T C. T C. T C. T
Tipos de Vaca
Vaca Vaca Vaca Vaca Vaca
animales Alpacas
Vacunos /
6 6 4 4 4 4
familia
Ovinos / familia 3 2 2 1 2 2
Caballos/
2 2 2 1 1 2
familia
Ingreso familiar
300 100 100 100 100 80
/ mes (S/.)
De que procede Leche, ? Leche Leche Leche Leche Leche, ?
Tipo de animales Cuy Cuy Cuy Cuy Cuy Cuy
menores Cerdo Cerdo Cerdo Cerdo Cerdo Cerdo
N° de lagunas 3 2 10 4 5 6
Forestación 10 Ha. 15 Ha. a0 Ha. 20 Ha. 10 Ha. 15 Ha.
Instalación de
Aspersor Aspersor Aspersor Aspersor Aspersor Aspersor
riego
Al 2022, Canchacancha es una comunidad saludable e indígena, que promueve una convivencia
armoniosa y fortalece su identidad cultural basada en el respeto mutuo y mayor concertación entre
los comuneros, sus autoridades, docentes y personal de salud. Cuenta con viviendas familiares
ordenadas, agua suficiente y disponible para todos los usos, vías de acceso y construcciones
modernas, con servicios de agua y desagüe, carreteras, ambientes modernos y escuelas y puesto de
salud con equipamiento adecuado.
En sueño comunal, recuperar y valorar la organización de las autoridades tradicionales de los años
70, con apoyo de ONG, gobierno local y otros. Hacer de la zona baja un área frutícola y verdecer
chacras con riego para la producción de todo tipo de cultivos; hacer de la zona media productora de
hortalizas dotando agua de riego. Hacer de la zona alta una zona turística, chacras con riego y con
diversos cultivos y pastos.
Los pobladores de Canchacancha y sobre todo de Choccoro, comparando el antes, el hoy y del
que esperan vivir en un futuro, resaltan su deseo de mitigar la fuerte incidencia del calor solar.
Señalan que, antes estos territorios eran fríos (chirilla) y hoy el calor es insoportable, incluso ya no
es bueno andar en camisa de manga corta, pues produce quemaduras. Este cambio preocupa y los
pobladores piensan mitigar impulsando masiva arborización (con árboles y arbustos) en las chacras
familiares y en los cerros, señalan que la prioridad es ‘vestir los cerros’.
Los territorios de Choccoro tienen aptitud tanto agrícola y ganadera, por lo que las familias han
ocupado y la mayoría de ellos son comuneros de retorno, aquellos que fueron desplazados durante
la violencia política y permanecían confinado en localidades de pisos bajos o habían salido a la
165
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
ciudad. Actualmente la mayoría cuentan con viviendas dignas, cercos y chacras mejoradas, asimismo
iniciaron con la plantación de árboles.
En el futuro, sueñan hacer de Choccoro una zona de potencial agrícola ya que la agricultura tiende
ser muy próspera, además se forestará todo el territorio comunal (familiar y comunal), hacer del
pastoreo una actividad controlada en el cerco porque hasta la fecha todavía se realiza en la pradera
comunal, y de esta manera revertir el deterioro de la pradera comunal.
166
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
Hacia el futuro, Canchacancha plantea contar con canales de riego tanto en zona baja y media
para reverdecer chacras con frutales y una diversidad de cultivos instalados en michka (siembra
adelantada), hortalizas y alfalfares. En la parte alta, en lugar de eucaliptos, se plantea sembrar pinos
y qinwales, recuperar pajonales y cubierta vegetal del Apu Condoray.
En cuanto a la variabilidad del clima se plantea aminorar el riesgo y los daños en la agricultura
impulsando en forma masiva las arborizaciones, tanto en la chacra familiar y en la pradera comunal.
Asimismo esperan recuperar la cobertura vegetal en la pradera comunal, regulando el pastoreo del
ganado en áreas que se encuentran con fuerte deterioro. Otra acción que consideran de prioridad es
la regeneración del territorio mediante la crianza de los puquiales, convertir puquiales temporales
en fuentes permanentes de agua e intensificar las prácticas de ‘qucha chapay’ (cosecha de agua de
lluvia).
Es decir, entre su visión de futuro a nivel colectivo, Chuschi para el 2022 aspira categorizarse a
provincia, además rearmonizarse en el nivel interno así como en la convivencia con las comunidades
vecinas. A nivel familiar, se plantean mejorar en los servicios de restaurant, hotelería, turismo
vivencial, mejoramiento de la chacra y sobre todo asegurar la disponibilidad del agua con base en
la cosecha y siembra de agua de lluvia. Pero también se plantea mejorar la seguridad ante desastres
naturales, reforzando con infraestructura de defensa contra deslizamientos de tierras de ladera y
crecida de ríos, asimismo mejorar la vivienda con estructuras sismoresistentes.
167
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
En la zona alta, la visión de futuro es mejorar el “manejo” (crianza) de bofedales, construir canales
de riego, implementación del riego tecnificado (aspersor) y mejorar la producción de fibra de alpaca,
carne y lácteos. También el deseo es ampliar los ambientes en las aguas termales de Niñobamba;
dotar a los anexos de estas zonas de instituciones educativas, electrificación, puesto de salud y otros
servicios.
Esta comunidad presenta alta vulnerabilidad frente a los riesgos climáticos, la población posee
pocas sabidurías para la mitigación de riesgos climáticos, como la helada y el granizo. Por otra
parte, cuenta con mejor infraestructura escolar, calles pavimentadas, locales comunales y entre
otros.
Por su parte, las familias vienen mejorando la chacra y los ingresos económicos; un potencial de esta
comunidad es el comercio y la prestación de servicios de restaurant, tiendas comerciales, servicios
de hotel, entre otros. El comercio es más dinámico respecto a las otras actividades en la zona baja;
mientras en la zona alta, es decir en la cuenca Chikllarazu, el potencial es la actividad ganadera y
la producción de ajo.
Visión de futuro de la comunidad Chuschi, con mejoras tanto en la zona baja y alta
En el futuro, es interés central del pueblo generar y proteger fuentes de agua a través de prácticas de
construcción de quchas (embalses de agua de lluvia) y represamientos, por lo menos una en cada
anexo o localidad tanto de zona alta y baja. Ante el secamiento de las fuentes de agua, se plantean
impulsar la construcción de lagunas para el almacenamiento de agua de lluvia y priorizar además la
crianza de puquiales. Otra prioridad es la plantación de árboles frutales y tunales, así como masiva
forestación en la zona alta con especies nativas (kiswar y qenwa) e introducidas como el pino.
168
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
En cuanto a los componentes del clima (granizada, lluvia, helada y viento), a partir del 2000 se ha
notado fuertes variaciones en su ocurrencia y frecuencia, por lo que se plantea contrarrestar mediante
la forestación a nivel comunal y en contorno de cercos familiares, promover la conservación de
suelos y recuperar prácticas, secretos y sabidurías para mitigar el riesgo climático.
a
a
ch
asi
aca
ch
a
ray
oc
cco
a
hi
on
iqo
an
hu
a
2010 - 2020 cca
cco
acc
ich
usc
can
lka
rcc
ra
p
cru
ak
Yu
ll
m
cr
ra
Wa
Ch
Su
Lu
Pa
Le
Ch
Ru
Wa
Pu
Ya
Pasto Pasto Pasto Pasto Pasto Pasto Pasto Pasto Pasto Pasto Cult.
Alfalfa
Tipos de cult. Asoc. Asoc. Asoc. Asoc. Asoc. Asoc. Asoc. Asoc. Asoc. Asoc. Alfalfa
frutales
cult. cult. cult. cult. cult. cult. cult. cult. cult. cult. maizal
N° vacunos/
10 5 5 10 4 10 10 5 5 5 2 2
fam.
N° alpacas/
100 90 80 90 50 110 50 - 40 - - -
fam.
N° ovinos/
- - 30 - 50 - - - 50 - - -
fam.
N° caballos/
1 2 4 3 5 - 2 1 2 - - -
fam.
N° chanchos/
- - - 5 3 - 1 2 - 1 10 10
fam.
Ingreso
300 150 100 200 150 1000 1000 1000 300 600 800 700
familiar
N° puquiales 15 8 15 15 10 20 6 5 4 7 10 5
N° lagunas 9 2 6 9 3 8 4 5 4 4 - -
Pino Pino Pino Pino Pino Pino Pino Pino Pino Pino
Frutales Frutales
Tipos árboles Eucalipto y Eucalipto Eucalipto Eucalipto Eucalipto Eucalipto Eucalipto Eucalipto Eucalipto Eucalipto
Nativos Nativos
otros y otros y otros y otros y otros y otros y otros y otros y otros y otros
Arboles
- - - - ? ? ? ? ? ? ? ?
frutales
Tejido Tejido Tejido Tejido Tejido Tejido Tejido Tejido Tejido Tejido Tejido Tejido
Artesanía para para para para para para para para para para para para
comercio comercio comercio comercio comercio comercio comercio comercio comercio comercio comercio comercio
Apicultura - - - - 2 1 2 3 - 1 35 36
169
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
Además, aspiran mejorar los ingresos económicos, aunque la mejora será mayor en familias que
viven en la zona alta respecto a las que viven en la capital del distrito, esto por el potencial ganadero
de las localidades altas de Chuschi. En promedio, el ingreso anterior mensual de la familia fue
32 soles (provenientes de fibra, carne, ajo y en la parte baja la venta de frutales y la apicultura) y
actualmente es de 59 soles, sobresaliendo las familias que viven en la zona alta debido a la producción
de quesillos. Las familias de zona alta, se proponen alcanzar un ingreso promedio de 472 soles al
mes con base en la diversificación de actividades agropecuarias (venta de ganados vacunos, alpacas,
quesillo, ajo). Otra fuente para mejorar los ingresos económicos es la elaboración de artesanías y el
tejido de ponchos, frazadas, mantas, elaboración de aperos, entre otros.
En cuanto al desarrollo de la ganadería se plantea adecuar la crianza del ganado mayor a las
condiciones ecológicas del territorio así como por la rentabilidad económica que ofrecen, a fin
de garantizar el bienestar de generaciones venideras, que implica disminuir el número de ganado
vacuno a un promedio de 7 unidades por familia, a 80 en ovinos y 2 caballos, en estos últimos ya
lograron reducir de 6 a 3. La drástica reducción de los caballos también se debe a que, ya no son
importantes en la provisión o traslado de alimentos desde la zona baja por la intensificación de la
producción en la zona alta. Asimismo plantean criar 70 alpacas por familia, manteniendo de esta
manera la aptitud alpaquera de la zona alta.
Uchuyri al 2022, es una comunidad agroecológica que produce alimentos diversificados y sanos
con guano natural e incrementa la producción para mejorar la alimentación familiar y disminuir la
compra de alimentos producidos con agrotóxicos, y a la vez ofrecer estos productos en un mercado
diferenciado a fin de mejorar los ingresos económicos.
Es decir, la visión de futuro de Uchuyri es mejorar la calidad de vida con una alimentación natural
y balanceada de productos agrícolas y ganaderos como carne, achita, quinua, huevo, gallina
de corral y con mayor acceso a la posta de salud que cuenta con mejor equipamiento, lo cual se
logra mejorando las bases productivas, reduciendo el número de animales por familia para tener
animales de calidad, buscando alianzas con otros criadores y productores del distrito, con acciones
de sensibilización, capacitación y pasantías porque se emprende viendo otras experiencias: “mana
imatapas rikuspaqa atipanchichu”.
La visión de futuro de Uchuyri es también recuperar las funciones o roles que les correspondía a las
autoridades tradicionales en los años 70, ya que a la fecha “cumplen este cargo sin querer”.
Uchuyri plantea mejorar el ganado vacuno con una tenencia de 5 unidades por familia, reducir el
ganado ovino de 40 en la actualidad hasta 10 por familia, mantener la población actual de alpacas
(30). La ganadería familiar se deberá sustentar principalmente en la crianza de animales menores
como el cuy y la apicultura, actualmente viene criando un promedio de 20 cuyes por familia y se
plantea aumentar a 100. Además, el uso de la tierra y el agua serán regulados, masificando el uso de
riego por aspersión ya que son 30 familias que actualmente hacen uso de esta práctica.
170
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
Respecto al ingreso económico, en la década de los 90 los ingresos provenían de la venta de hilos
(chullapa), huevo y otros; hoy el ingreso ha mejorado con la producción de verduras y quesillos,
y en el futuro será también por producción de frutales, por ello se plantean diversificar los huertos
frutícolas con paltas, uvas, granadilla e higo, aparte de las tunas, duraznos y manzanas (ya se viene
produciendo con apoyo de ABA).
Visión de futuro de la comunidad Uchuyri, la situación en 2011 (izquierda) y la situación esperada para
el 2022 (derecha)
5.2.5. Comunidad campesina Chacolla
Chacolla al 2022, es una comunidad líder en la producción orgánica, con derechos colectivos
sobre los recursos naturales como el chequ y Niñurumi; son artesanos talladores de niñurumi,
productores de yeso, criadores de animales menores y productos orgánicos para mercados locales
regional, nacional e internacional, cuidando a la Madre Naturaleza, agua, suelo y valorando las
costumbres originarias. Es una comunidad delimitada, saneada territorialmente, sin litigios que
busca el vivir bien (allin kausakuy) para todos, con atención especial a sus niños de 0 a 3 años con
una alimentación con productos nutritivos como achita y quinua, dotando una buena educación y
salud para contar con hijos profesionales que lideran en la comunidad. Aspira ser un nuevo distrito
organizado y ordenado en la provincia de Cangallo.
En la actividad ganadera, esperan mejorar produciendo alfalfa y con la crianza de ganado vacuno
mejorado y animales menores, recuperar la fertilidad de los suelos, diversificar los cultivos, mejorar
los ingresos económicos y eliminar la migración por falta de medios económicos con la crianza de
171
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
cuyes, procesamiento de 7 semillas, morón y machka para el mercado, aunque la prioridad central
es la alimentación familiar; además, mejorar en la producción de tara, cochinilla y tuna.
En el aspecto organizativo, aspiran recuperar las funciones de las autoridades tradicionales de los
años 70, y fortalecer esta dinámica organizativa incorporando al estatuto comunal y otras estrategias
como las pasantías.
Por su parte, para el 2022, en Patahuasi se plantea incrementar la cantidad de ganados, lo cual
amerita mayor conversación y acompañamiento. Aunque, se plantean reducir los chanchos por los
daños que causan en la crianza de semillas y en la pradera comunal.
La mejora económica y alimentaria se sostendrá en la crianza del agua de puquiales, que implica
además la plantación de especies conocidas en la cosmovisión local como la ‘madre del agua’ : la
putaqa y el uqururu. Tienen el deseo de construir una mini represa, canales de riego e intensificar
el uso del riego por aspersión.
También desean continuar con el mejoramiento de las viviendas para todas las familias, intensificar
las plantaciones de especies forestales nativas, reforzado con plantaciones de frutales como la tuna,
172
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
durazno, tumbo y pinos. La plantación de frutales en chacras de la zona baja. Además, se anhela
contar con una escuela en la misma comunidad.
No existe analfabetismo y el sistema educativo es de calidad y accesible para todos. La capital de la provincia
esta vialmente integrada con sus distritos, anexos y zonas productoras al corredor económico que lo vincula a
la capital departamental y al eje costero.
Los turistas vienen a recrearse hacia los circuitos paisajísticos, arqueológicos y de cabalgata. Las comunidades
se han fortalecido y modernizado y son reconocidas como soportes del desarrollo.
Las autoridades gozan de aprecio y legitimidad. Los gobiernos locales son promotores del desarrollo, son
concertadores y obran con participación activa de la población. Las instituciones son descentralizadas,
eficientes trabajan de manera concertada y se guían por esta visión común de desarrollo de la provincia.
173
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
La Región Ayacucho cuenta con un Plan de Desarrollo Regional Concertado Ayacucho 2007 - 2024
que contempla objetivos estratégicos para los próximos años en sus dimensiones: Desarrollo Social,
Desarrollo Económico, Recursos Naturales y Medio ambiente, Institucional y Descentralización.
• Asegurar la mejora continua de los servicios de salud pública, con enfoque de prevención y
promoción de la salud.
• Elevar la calidad educativa gratuita y universal poniendo énfasis en la educación a niños, niñas,
jóvenes y adultos de menores recursos.
174
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
• Promover la educación ambiental a partir del nivel inicial de educación con el soporte de la
UNSCH y otras instituciones.
• Impulsar la inclusión de los sectores excluidos en la toma de decisiones en las diversas instancias
del Estado.
• El Gobierno Regional de Ayacucho en sinergia con los gobiernos locales del departamento, y
gobiernos subnacionales vecinos, implementan estrategias efectivas para mantener la seguridad
en toda la región.
En referencia a las Políticas de Estado del Acuerdo Nacional el presente Plan de Desarrollo
Concertado se articula implícitamente y explícitamente con las siguientes prioridades:
175
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
Además, el presente PDC se articula con los siguientes objetivos nacionales y de la cooperación
internacional:
Objetivos Estratégicos
• Desarrollar una red de protección social que resguarde el capital humano en situación de riesgo
• Asegurar el acceso universal al agua potable, saneamiento, servicios e infraestructura básica
• Lograr un Estado democrático, transparente y eficiente
• Asegurar el acceso universal a una educación de calidad
• Mejorar la salud y nutrición de la población para garantizar una vida activa y saludable
• Promover la competitividad nacional y asegurar oportunidades laborales justas para todos
• Eliminar toda clase de exclusión y discriminación
• Apoyar el proceso de descentralización
• Garantizar el desarrollo sostenible y proteger el medio ambiente
Plan Nacional de Superación de la Pobreza
• Salud básica
• Alimentación y nutrición básica
• Educación básica
• Saneamiento básico
• Seguridad ciudadana
• Oportunidades
• Desarrollo rural
• Mejoramiento de ingreso
• Vivienda básica
• Electrificación
• Infraestructura vial rural
• Comunicaciones
• Fondo social y atención a los más vulnerables
• Mecanismo de monitoreo y evaluación
• Fortalecer la descentralización
• Empoderamiento ciudadano
Objetivos del Milenio
Erradicar la extrema pobreza y el hambre
Lograr la educación primaria universal
Promover la igualdad de género y la ampliación de los medios de acción de la mujer
Reducir la mortalidad infantil
Mejorar la salud materna
Asegurar la sostenibilidad del medio ambiente
176
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
CAPÍTULO VI:
Entre las condiciones externas que favorecen, facilitan o perjudican al vivir bien en el distrito de
Chuschi, y que debemos afrontar colectivamente, se encuentran:
FORTALEZAS DEBILIDADES
• Vigencia de autoridades originarias en las 5 comunidades, • Ausencia de un plan de desarrollo de capacidades.
incluso en sus localidades o barrios.
• Procesos comunales que no son acompañados por la
• Autoridades tradicionales consideradas como soporte autoridad municipal, gestión municipal divergente del
espiritual y de buen gobierno comunal: Vara mancha anhelo comunal.
kuna (infunde respeto) y makichaki (apoyo) de las
• Carencia de liderazgo y poca capacidad de gestión en las
autoridades oficiales.
autoridades comunales y del distrito.
• Unión y organización sólida al interior de cada
• Inexistencia de oportunidades de capacitación y
comunidad, al margen de amenazas y dificultades.
formación para las autoridades comunales y del distrito.
• Procesos de auto inclusión cada vez mayor en
• Falta de unidad e identidad distrital por un esfuerzo
Quispillaccta hacia la vida política de la región y del país,
común: “Nunca se dice, nos juntamos todos los pueblos
proceso que se irradia hacia otros pueblos originarios.
y actuamos por esa causa común”.
• Esfuerzo de autoridades en gestiones comunales y del
• División generada en la comunidad de Chacolla por
distrito.
anexar a otro distrito, esto a su vez, por la percepción
• Organización comunal amable para compartir sus de marginación y desatención del gobierno local que
experiencias con las visitas ha causado descontento e insatisfacción de necesidades
comunales y familiares.
• Comunidad de Chuschi: “cuando entiende cumple
lo que se propone”. Emprenden retos y tienen • Pérdida de respeto y obediencia en las comunidades:
capacidad de análisis para reponerse de los errores y daño incidente a las sementeras con el ganado,
manipulaciones externas e internas. agresión a autoridades encargadas de controlar los
animales dañinos, inasistencia a faenas y asambleas,
incumplimiento de acuerdos y resistencia a aceptar el
cargo de autoridad Varayuq.
• Intención de desaparecer la organicidad originaria
(ancestral) impulsado por los residentes en la ciudad,
como en Canchacancha.
• Débil organización comunal y autoridades desintegradas.
• Desinterés y desvaloración de autoridades Varayuq
(mayores, jóvenes y niños) desde el gobierno local, y de
la igual, de la comunidad matriz hacia sus localidades.
177
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
FORTALEZAS DEBILIDADES
• Débil recuperación de funciones de autoridades
Varayuq: se asumen por turnos, funciones débilmente
restablecidas, como su contribución en la crianza de
niños.
• Distinción de comuneros como pasivos y activos,
genera división y resentimiento por acceso y uso
inequitativo de los recursos naturales y comunales.
• Jóvenes comuneros que ya no quieren empadronarse
en la comunidad matriz con la intensión de eludir sus
deberes.
• Herramientas de gestión comunal poco trabajadas: no
existen registros de tierras, control de asistencia global,
etc.
• Baja capacidad de respuesta de Chuschi ante un
problema comunal e incontrolable cuando reaccionan.
• Falta de autocontrol en las autoridades comunales
en consumo de bebidas alcohólicas en las fiestas
patronales, se desprestigian y son centro de burlas,
debilitando a la organización comunal.
OPORTUNIDADES AMENAZAS
• Valoración y reconocimiento del liderazgo de las • Empresas mineras que generan conflictos
comunidades del distrito en la región, así como por su intercomunales y fraccionan la organización comunal.
organicidad sólida y vigencia de tradiciones ancestrales
(Ayllu y Varayuq). • Mecanismos externos que contribuyen a la
fragmentación del distrito y pérdida de identidad.
• Aumento de pasantías de pueblos, autoridades e
instituciones hacia Quipillaccta y Chuschi. • Al concretar su anexación al distrito vecino de
Los Morochucos, Chacolla quedaría sin atención
• Apoyo de entidades estatales y privadas para el presupuestal hasta el próximo censo nacional de
fortalecimiento de capacidades del municipio. población.
• Tecnología comunicacional que facilita el manejo de • Sobreposición de ley de comunidades campesinas con
información y capacitaciones. la Ley orgánica de municipalidades, genera conflicto
en la gestión del territorio y duplicidad de funciones
entre autoridades tradicionales y del centro poblado
municipal.
FORTALEZAS DEBILIDADES
• Convenios recientes firmados con entidades estatales y • Inadecuado equipamiento de las Agencias Municipales,
privadas para la cooperación interinstitucional. Directivas Comunales, Juzgados y de Centro Poblado
Menor: falta de mobiliario, computadora, papelería y
• Experiencia de Quispillaccta en la administración entre otros.
de la ganadería comunal y otras empresas comunales
• Local comunal deteriorado y ambientes inadecuados
como fuentea dinamizadoras de procesos sociales y
para prestar servicios, sobre todo en Uchuyri, local con
soporte económico comunal.
pared fisurada y techo en mal estado.
• Comunidades, anexos y localidades que no cuentan
con fondos comunales y recursos económicos para las
gestiones.
• Bajos ingresos propios y deficiente manejo del mismo,
mala administración de los recursos comunales como
de los forestales (pinos y eucalipto) y poco control de
los gastos, un ejemplo evidente en Canchacancha.
• Capacidad comunal debilitada para la atención de
familias más vulnerables en Quispillaccta por desalojo
de un centro de producción por el ex–PERC.
• Deficiente manejo ganadero en ganaderías comunales,
cuentan con vacas criollas e improductivas, falta de
mejoramiento genético (en vacas y alpacas), esto limita
en la generación de ingresos comunales.
178
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
OPORTUNIDADES AMENAZAS
• Apoyo de entidades estales y privadas para el • Escenario constante de afectación del territorio
fortalecimiento de capacidades institucionales. comunal por la minería.
• Merma de capacidad de empresas comunales
(Quispillaccta, Cuchoquesera y Pampamarca) con la
ampliación de la Presa Cuchoquesera, asimismo, sin
posibilidad para restituir beneficios comunales cesados
más de 13 años.
• Unidad e interdependencia de la comunidad con la • Centralismo del distrito y uso político del presupuesto
organización de sus residentes en las ciudades. participativo.
• Medida de inclusión que impulsa el gobierno nacional. • Escasos recursos financieros que no permite cumplir
con las expectativas locales.
•
Apoyo de las comunidades a la gestión municipal
permite un trabajo concertado.
179
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
FORTALEZAS DEBILIDADES
• Existencia de 15 instituciones educativas de nivel • Abandono de estudiantes por sus padres, tanto en la
inicial/PRONEI, 19 de nivel primario, 7 de nivel comunidad matriz y en las ciudades. Abandonan a su
secundaria y 2 de educación a distancia y ocupacional suerte o con algún pariente (tíos y abuelas).
en la zona; con alta población escolar.
• Desinterés de algunos padres de familia en la educación
• Perspectivas de los jóvenes para proseguir estudios de sus hijos (mandan a sus niños sin útiles escolares
superiores, cuando antes la meta era culminar y con mochilas rotas), problemas económicos y
escasamente el nivel básico. familiares en el hogar que afecta a los estudiantes.
• Embarazos prematuros y suicidios escolares, y pérdida
• Niños y jóvenes de escuelas y colegios que sobresalen
de autoridad en los padres de familia en la crianza de
en el rendimiento académico.
sus hijos.
• Existencia de un local artesanal para el tallado de • Faltas y tardanzas de los profesores a horas de clase, y
piedra Niñurumi en Chacolla. falta de respaldo o acuerdos mínimos para la vigilancia
comunal.
• Asociaciones del adulto mayor con deseos de compartir
el saber local con los niños. • Comunidad y profesores desvinculados, profesores
que no participan en asambleas comunales y padres de
• Terreno disponible para la construcción de local para familia desinteresados en la labor de la escuela.
una institución educativa.
• Tardanzas, inasistencias y deserción escolar en alumnos
• Se cuenta con algunos docentes actualizados y (en Uchuyri y Canchacancha) por la lejanía del colegio
capacitados, y comprometidos con la comunidad. desde el centro poblado.
• Apoyo del Municipio a los jóvenes que facilita su • Instrumento musical de la banda escolar en la I.E
preparación en academias preuniversitarias, y de parte Primaria y Secundaria de Canchacancha entrado en
de ABA, el apoyo a los niños huérfanos y abandonados años e inservible limita la formación integral de los
con útiles escolares y para proseguir estudios superiores. niños y adolescentes.
• Biblioteca comunal de Chacolla atiende en forma
esporádica, falta de biblioteca escolar en Chacolla y
Quispillaccta. Bibliotecas escolares de nivel primaria y
secundaria con textos muy antiguos y desactualizados
en Canchacancha, Chuschi, Uchuyri y localidades de
Quispillaccta.
• Material didáctico y de enseñanza desactualizado,
descontextualizado y falta de material multibase en la
I. E de Chuschi.
• Inadecuado mobiliario en la IE primaria de Chacolla.
Falta de mobiliario escolar para el colegio “Ramón
Castilla” e inadecuado mobiliario bipersonal en la I.E
de Chuschi.
• Falta de proyectores, computadoras y otros equipos
adecuados para la implementación de tecnología
educativa y comunicación (TIC). En Uchuyri no
cuentan con una sala de computo (cuentan con 8
computadoras) y docente especializado.
• Servicios de internet de la IE Primaria de Chacolla que
no funciona a pesar de contar con 30 computadoras y
20 laptops escolares.
• Falta de personal de limpieza asignado para la IE de
nivel inicial y secundaria de Chacolla.
• Normas educativas que no se adecuan al área
geográfica. Los niños asisten sin sombrero y se exponen
a rayos solares dañinos.
• Falta de plazas vacantes para el curso de educación
física y computación en las I.E de nivel secundaria y
primaria de Chacolla y Chuschi.
180
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
181
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
FORTALEZAS DEBILIDADES
• Existencia de 6 puestos y un centro de salud en el • Débil abordaje de la salud mental, incremento de casos
territorio de Chuschi. de enloquecimiento y demás secuelas.
• Existencia de hampiq, parteras y otros sanadores • Incidencia de enfermedades de IRA y EDA, sobre
tradicionales como soporte en la atención de la salud todo en Cuchoquesera por la humedad (41% y 53%)
comunal. ocasionado del embalse del PERC.
• Falta Puestos de Salud y débil cobertura de
• Comuneros Hampiq acreditados con carné de “Médico
salud en parte alta de Chuschi, Quispillaccta
Andino” otorgado por el Ministerio de Salud.
(Tuco, Huertahuasi, Socobamba, Pirhuamarca y
• Recuperación de sabidurías en uso de plantas Llacctahurán), Canchacancha (Choccoro) y Chacolla
medicinales, sobre todo en Quispillaccta. (Patahuasi) y Uchuyri (Wachwalla). Para atenderse, los
comuneros tienen que caminar entre 5 a 10 horas.
• Conocimiento en planificación familiar.
• Falta de infraestructura adecuada en actuales
establecimientos de salud.
• Falta de ambulancia para la atención adecuada
y oportuna de emergencias en Puesto de Salud
Canchacancha, Cuchoquesera, Catalinayocc,
Puncupata, Unión Potrero y Chacolla.
• Falta de personal médico titulado y especialistas en
los establecimientos de salud existentes, el personal
desatacado en estas zonas son practicantes.
• Pérdida de saberes en el uso de las plantas medicinales,
comunidades (Chacolla y Uchuyri) que ya no cuentan
con sanadores tradicionales (yachaq y hampiq).
OPORTUNIDADES AMENAZAS
• Convenio del municipio con la Universidad Nacional • Sistema SIS gratuito con beneficios limitados (sin
Mayor de San Marcos para la promoción de garantía, oportunidad y calidad) y no cubre todas las
telemedicina. enfermedades.
• Sistema de aseguramiento de salud gratuita SIS. • Dotación de medicamentos de baja calidad a los
establecimientos de salud, sólo cuentan con medicina
• Existencia de marco normativo del aseguramiento básica.
universal de salud que garantiza el derecho pleno y
• Falta de voluntad o vocación de servicio, y maltrato
progresivo de toda persona a la seguridad social en
a los pacientes por algunos personales en los
salud.
establecimientos de salud. No atienden en momento
• Existencia de Normas Legales vigentes en materia de requerido y el horario de atención no concuerda con
salud ambiental y zoonosis. la dinámica comunal; por ello, el personal no atiende
aunque se encuentren disponibles, atienden aburridos y
• Políticas nacionales y regionales de salud mental. maltratan sobre todo a las mujeres.
• Programa Social Juntos promueve el acceso a la salud a • Inexistencia de programas interculturales pertinentes y
población objetivo y titular del Programa. funcionales en la atención de salud comunitaria, salud
mental y secuela de violencia política.
• Actividades de promoción y prevención de salud que
prioriza a beneficiarios del Programa Social JUNTOS,
más no así a toda la población.
• Menosprecio del personal de salud hacia la vivencia y
cultura de sanación local, y confrontaciones verbales
con las comuneras.
• Centro de Salud de Chuschi exige gasolina para la
transferencia de enfermos al hospital de Huamanga.
• Multas altas (S/. 50) por inasistencia de madres al
control en Centro de Salud.
182
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
FORTALEZAS DEBILIDADES
• Elevada conciencia sobre alimentación sana y natural. • Descuido en la alimentación familiar, no preparan bien
Existencia de cultura alimentaria sana. y hay desconocimiento en el balance de alimentos.
• Se posee hábito de consumo de verduras silvestres. • Cuadros de anemia y parasitosis tanto en los niños
escolares y en la población adulta de Chuschi.
• Sabidurías en preparación de una diversidad de
comidas. • Uso de agroquímicos en la producción y conservación
de alimentos.
FORTALEZAS DEBILIDADES
• Habilidades y capacidades generadas en área de • Viviendas con techos de calamina afecta a la salud de
construcciones como la albañilería, carpintería y los ocupantes tanto en época fría y calurorosa, ruidos
tejería; incorporado como oficio complementario a la generados por el viento y la granizada.
actividad agropecuaria.
• Desorden, falta de limpieza y espacios adecuados
• Alta valoración de materiales de construcción que en la vivienda, afectando más a los niños escolares:
armonizan con el paisaje y amables con la preservación profesores rompen sus cuadernos por que están sucios.
del medio ambiente, como el uso de arcillas de color en
• Hacinamiento que genera problemas de salud
revestimiento y pintado de fachadas.
especialmente en los niños.
183
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
OPORTUNIDADES AMENAZAS
• Interés de entidades públicas para mejoramiento de la • Inversión social generalmente centrada en construcción
vivienda rural basado en experiencia de ABA. de aulas y puestos de salud.
FORTALEZAS DEBILIDADES
• Se posee formas y medios locales para la recreación. • Limitados espacios para recreación de niños y adultos
en área urbana del distrito.
• Medio ambiente agradable y baja contaminación.
• Instituciones educativas que no promueven juegos
• Se cuenta con terreno disponible para la construcción tradicionales.
de campo deportivo de fútbol y lozas deportiva.
• Parques comunales abandonados y a la vez recrea
• Existencia de juegos tradicionales que favorece el modelos urbanos.
acercamiento entre generaciones.
• Las canchas para los campeonatos de futbol en
• Desarrollo de campeonatos deportivos en cada su totalidad han sido habilitadas por los mismos
comunidad y una liga distrital, los cuales son comuneros, es decir sin apoyo ni asistencia técnica. En
actividades de carácter deportivo social y comunitario. Quispillaccta no se cuentan con un estadio comunal
y las ligas comunales se desarrollan en cancha de la
• Vigencia de fiestas patronales, festividades agrícola-
escuela.
pecuarias, festividades religiosas y ferias, que también
constituyen espacios tradicionales de diversión • Canchas deportivas en las escuelas, habilitadas para
comunal. el fulbito, carecen de infraestructura adecuada para la
recreación.
OPORTUNIDADES AMENAZAS
• Contenidos transversales en el diseño curricular para • Introducción de tecnología digital propicia que los
incorporar juegos tradicionales. niños y jóvenes pasen mayor parte de tiempo libre
en juegos computarizados y programas televisores,
• Campeonatos inter-escolares en todos los niveles olvidando juegos que derivan de actividades propias de
educativos. cada zona.
• Voluntad de apoyo mostrado por un club deportivo • Escasa dotación de presupuesto para la construcción
internacional para la construcción de un complejo de infraestructuras para la recreación y esparcimiento
deportivo del distrito. de niños y jóvenes.
184
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
FORTALEZAS DEBILIDADES
• Sólida identidad cultural en las 5 comunidades del • Adopción de costumbres externas por jóvenes.
distrito.
• Débil vigilancia y control de jóvenes del consumo de
• Vigencia de una diversidad de festividades agrarias, alcohol y delitos como el hurto.
entre ellas Yarqa aspiy, Yapuy y otros.
• Autoridades del municipio y de la comunidad de
• Recuperación y uso de vestimentas típicas como el Chuschi que no controlan excesos en festividades que
siray wali. realizan.
• En Quispillaccta se cuenta con maestros que elaboran • Intolerancia y falta de respeto a la pluralidad religiosa
instrumentos musicales de la zona. por algunos comuneros.
• Alta difusión y aceptabilidad de la música chimaycha e • Alienación cultural en jóvenes que han retornado de
ingreso a escenarios comerciales. las ciudades.
OPORTUNIDADES AMENAZAS
• Creciente preocupación mundial por la • Planes y programas sociales y agrarios son divergentes
interculturalidad. con los “planes” comunales y la cultura local.
• Existencia del convenio 169 de la OIT y detrás tratados • Promoción de música foránea y alienante en
internacionales. festividades agrarias y patronales.
• Existencia de la ley consuetudinaria a favor de las • Promotoras musicales foráneas que no controlan
tradiciones culturales. excesos y fomentan el consumo del alcohol.
• Valoración de música y vestimenta típica en colegios • Ocupación de mano de obra barata en actividades de
urbanos de Ayacucho, y masiva difusión en medios de bordado captada por empresas artesanales foráneas en
comunicación (emisoras, canal televisora 25 y 41). perjuicio de actividades artesanales locales.
185
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
FORTALEZAS DEBILIDADES
• Apoyo a los niños huérfanos de Quispillaccta y • Desencuentro intergeneracional, ruptura de estilos de
Chuschi, y recuperación de respeto y cariño en los vida entre “punta runa” y “qipa runa”. Es decir, falta
mismos, constituyen una generación renovada para de respeto entre menores y mayores.
el restablecimiento de la cultura del vivir bien, tan
ansiado por la población. • Pérdida de valores en niños y jóvenes: ya no saben
saludar o saludan de modo inadecuado.
• Derecho colectivo y convivencias respetuosas entre
géneros e intergeneracional. • Falta de control de jóvenes estudiantes desde las
autoridades comunales y por los padres de familia.
• Visión matrística de la vida, donde lo femenino es
central en la vivencia y cosmovisión andina. • Creciente emparejamiento entre parientes cercanos a
falta de orientación clara de los padres respecto a la
• Abordaje de la violencia y maltrato de mujeres y niños familia extensa (ayllu).
en el marco del ayllu y comunidad.
• Abandono del adulto mayor y a personas con
discapacidad.
186
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
FORTALEZAS DEBILIDADES
187
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
OPORTUNIDADES AMENAZAS
• Derecho a la consulta previa, libre e informada de los • Los límites del distrito son irreales respecto a la
pueblos. cartografía de administración oficial.
• “Plan de Acción de la Estrategia Regional del Cambio • Ley de tierra que no respalda a las comunidades
Climático de Ayacucho al 2017”. campesinas, a la cultura de crianza y regeneración de
recursos naturales.
• Ley Orgánica de Municipalidades, Ley Nº 27972, que
otorga competencias a municipalidades provinciales • Petitorios mineros genera inseguridad e inestabilidad
y distritales para proponer la creación de áreas de familiar y comunal y ocasiona migración masiva de
conservación ambiental. comuneros.
• Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales • Empresas mineras generan conflictos al interior de
(1990) para la creación de ACM (Áreas de Conservación la familia, comunidad y en el ámbito intercomunal,
Municipal) y ACR (Áreas de Conservación Regional). fraccionando la organización para sus intereses.
• Estrategia Nacional para las Áreas Naturales • Desamparo del Estado frente a la minería constituye
Protegidas-Plan Director, aprobada mediante D.S Nº una amenaza latente en la población que se verá
010-99-AG. afectada en su medio de vida, pérdida de autonomía
sobre su territorio y de bienes espirituales colectivos.
• Ley de Áreas Naturales Protegidas para la creación de
ACR, Ley N° 26834.
FORTALEZAS DEBILIDADES
188
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
OPORTUNIDADES AMENAZAS
FORTALEZAS DEBILIDADES
• Se cuenta con más de 50 lagunas construidas para • Quema de ichus, pastos y bosques.
cosecha y siembra de agua de lluvia en el distrito de
Chuschi. • Uso irresponsable de productos biocidas (barbasco)
en desmedro de especies acuáticas como la trucha,
• Conocimientos para la recarga artificial de acuíferos, rana y otros.
rehabilitación de puquiales y ampliación de bofedales.
• Descuido en transmisión y práctica de sabidurías
• Masificación de prácticas de crianza del agua y otros andinas sobre la crianza de suelos, montes, agua y
recursos naturales. animales silvestres.
• Configuración fisiográfica facilita prácticas de cosecha y • Alto uso de agroquímicos en cultivo de papa.
siembra de agua de lluvia.
• Plantación de eucaliptos en fuentes de agua
• Forestación de áreas comunales erosionadas con apoyo a sabiendas de sus efectos negativos para la
de ABA, KANAS, Municipio. Valoración de práctica de disponibilidad de agua.
forestación y reforestación.
• Contaminación del ambiente, poniendo en riesgo la
• Recuperación de prácticas de conservación de suelos y salud de los niños y niñas.
del paisaje comunal con el apoyo de ABA.
189
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
OPORTUNIDADES AMENAZAS
• Creciente conciencia ecológica a nivel nacional y • Resistencia generada en plagas por uso de plaguicidas
búsqueda de nuevas relaciones ambientales. y aparición de plagas secundarias, por ejemplo el
zorzal que daña el cultivo de oca.
• Respaldo a la experiencia de ABA y de Quisillaccta en
la crianza del agua y de los recursos naturales desde la • Nueva Ley de Tierra, Ley de Recursos Hídricos,
Gerencia de Recursos Naturales y Gestión del Medio la Ley de Promoción e Inversión Extranjera y
Ambiente del Gobierno Regional de Ayacucho. entre otros que invisibilizan la crianza del agua y
del paisaje, desarticula bases organizativas para la
• Creciente aceptación de productos alimenticios agrícolas regeneración de espacios vitales del territorio.
y pecuarios orgánicos en los consumidores, siendo
una “presión” para la sustitución de agroquímicos y • Cazadores furtivos ponen en riesgo especies en
productos veterinarios. extinción como vicuña, pato real, vizcachas, venados,
zorro, perdiz, wachwa y otros.
• ONG y entidades financieras que apuestan por un
ambiente sano. • Enfermedades emergentes en Cuchoquesera
generadas por la humedad de la Presa Cuchoquesera,
• Existencia del marco legal ambiental a nivel regional y accidentes y muertes que ocurren a menudo en el
nacional: a) “Plan de Acción de la Estrategia Regional canal de Cachi, tanto en animales y personas.
del Cambio Climático de Ayacucho al 2017”; b) Ley
Nº 28611, Ley General del Ambiente, Ley N° 26821; • Desaparición de puquiales y disminución del caudal
c) Ley Orgánica para el aprovechamiento sostenible de de agua por forestación de eucaliptos en ojos de agua
los Recursos Naturales; d) Ley N° 28245, Ley marco del y zonas adyacentes.
sistema nacional de gestión ambiental.
• Cambio climático y aumento de fenómenos
• Estrategia Nacional para la Conservación de Humedales climáticos extremos, lluvias, granizada, helada y
en el Perú. sequías prolongadas, vulneran más el paisaje y áreas
agrícolas.
• Plan Nacional de Acción Ambiental PLANAA - PERU
2010 – 2021, aprobado por D.S. Nº 014-2011-MINAM. • Metodología de trabajo de ONG con base en la
competencia entre familias y comunidades deteriora
• Programa de Acción Nacional de Lucha Contra la acciones de solidaridad y trabajos colectivos.
Desertificación.
190
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
FORTALEZAS DEBILIDADES
• Existen canales tradicionales para el riego, en uso y • Consumo de agua entubada en localidades y anexos,
mantenidas. y en los centros poblados la cloración del agua no se
ciñe a las normas de salud. Los encargados cloran
• Introducción de sistema de riego presurizado. como pueden y la cantidad de cloro se concentra en
un determinado momento del día.
• Se supera la visión extractiva del agua en el riego, uso de
aspersores previa crianza del puquio. • Más del 30% de familias no cuentan con servicio de
agua en Uchuyri. En Chacolla, la dotación del agua
• Fortalecimiento de práctica de crianza festiva del
se produce en turnos de 2 horas por día.
agua como el ‘Puquio laqay’ y ‘Yarqa aspiy’ con la
participación de autoridades tradicionales, comuneros, • El municipio no cuenta con una instancia ni equipos
incluido la escuela. para el monitoreo de calidad del agua de consumo
humano.
OPORTUNIDADES AMENAZAS
• Más de 7000 usuarios agrarios del sistema de irrigación • Nueva Ley de agua que resalta el carácter
“Cachi” organizados en junta de usuarios que pagan por centralista y burocrático de ANA, composición
uso de 65 MMC (millones de metros cúbicos) de agua. orgánica totalmente subordinada al poder político y
administrativo de Lima, en desmedro de los derechos
• Más de 40 mil usuarios de zona urbana de Ayacucho que y sentir de pueblos criadores del agua.
usan 10 MMC de agua.
• Desaparición de puquiales y fuerte disminución del
• Reactivación del Proyecto Especial “Río Cachi”. caudal de agua en los puquiales y acequias.
• Apoyo de entidades financieras en ampliación del • Nueva Ley de Agua que privilegia y permite el uso
sistema de agua potable en los anexos. y acceso ilimitado, y sin restricciones del agua,
eliminando la protección de las aguas en la cabecera
• Sistema de irrigación “Río Cachi” que cruza el territorio
de cuenca y el canon hídrico.
de Quispillaccta, Chuschi (Waracco) y Canchacancha
(Choccoro). • Uso y acceso inequitativo del agua del sistema de
irrigación “Cachi” entre las comunidades de Chuschi
respecto a los usuarios de cuenca baja. Comunidades
criadoras del agua no se benefician y por el contrario
son marginados.
191
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
FORTALEZAS DEBILIDADES
OPORTUNIDADES AMENAZAS
• Ley General de Residuos Sólidos Nº 27314, Oferta de • Contaminación del río en sector Chaka wayqu por
programas en materia de tratamiento de sólidos. traslado de residuos sólidos no domiciliarios y
derivación de aguas servidas, así como falta de pozos
• Convenios con entidades estatales y privadas. de oxidación para la recolección y tratamiento de
aguas servidas.
• Cursos de actualización y especialización en saneamiento
ambiental. • Contaminación de acequias, ríos, calles y áreas
comunales con bolsas de plásticos, envases de
productos químicos, pilas de radio, pesticidas y otros.
192
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
FORTALEZAS DEBILIDADES
• Producción orgánica agrícola (ajo, cebolla y otras • Distribución inequitativa de tierras en las
hortalizas) y pecuaria para el mercado y consumo propio. comunidades, pocas personas poseen grandes
extensiones de tierra, y paradójicamente son las que
• Ampliación de frontera agrícola a través del chakmeos y incumplen más con sus obligaciones de comunero.
construcción de cercos familiares.
• Usurpación de tierras por parte de comuneros
• Mejoramiento del nivel productivo de la familia en ambiciosos en áreas de reserva y de usufructo
algunas comunidades del distrito. Ya no venden huevos e comunal.
hilos como antes y en su lugar se ha posesionado con una
buena producción de leche y elaboración de productos • Baja capacidad productiva de la chacra, baja fertilidad
lácteos. de suelos y poca cosecha.
• Se cuenta con zonas apropiadas para plantación de • Olvido de buenas prácticas de siembra, labores
frutales. culturales, cosecha y almacenamiento de cosecha,
previsión climática y observación de bioindicadores.
• Conocimiento sobre la agricultura de secano.
• Usurpación de sementeras y pastos con el ganado y
• Bajo costo en producción por trabajos solidarios, hurto de cosechas.
asemillamiento y uso de insumos locales para la
producción. • Abandono de chacras de zona baja que son áreas
seguras a la variación del clima y desinterés para
• Familias dan prioridad su seguridad alimentaria. adecuar nuevos cultivos adaptados a las condiciones
climáticas de la zona baja.
OPORTUNIDADES AMENAZAS
• Cada vez más se cuestiona a las formas convencionales • Descuido en el mantenimiento y abandono de
de desarrollo y en su lugar se apuesta sobre el desarrollo canales de riego.
basado en la cultura local.
• Pérdida de cosecha por daños climáticos (helada,
• Seguro agrario para la contingencia en emergencias. granizada, vientos y sequías).
193
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
FORTALEZAS DEBILIDADES
• Crianza de ganado mejorado en localidades altas de • Apropiación de terrenos y construcción de cercos sin
Quispillaccta es un buen referente para el distrito. autorización de autoridades comunales.
• Diversificación de la producción pecuaria con crianza de • Existen extensos cercos familiares pero se mantienen
animales menores como el cuy y la producción apícola improductivos (purmaq).
para consumo y venta.
• Apoderamiento y cercado de fuentes de agua
• Mejoramiento de pasturas y siembra de forrajeras en (puquiales, bofedales y lagunas) y calles.
localidades de zona alta garantiza la sostenibilidad de las
crianzas familiares. • Intentos para desaparecer la rotación de pastoreo
hacia la zona baja, lo cual es importante para la
• Reducción de pastoreo a campo abierto en Quispillaccta, regeneración de pastos por incorporación de estiércol
así como la reducción de horas de pastoreo (de 10 horas y diseminación de semillas.
a 4 ó 5 horas por día) contribuye a la recuperación de
cobertura vegetal en la pradera comunal. • Cercado de chacras de la zona baja por comuneros
ambiciosos, que por tradición han sido de usufructo
• Organización comunal que regula el usufructo de comunal en el pastoreo.
pastizales de zona baja de manera equitativa, establece
etapas de rotación de pastoreo y da prioridad a localidades • Desobediencia a los acuerdos comunales para el
que carecen de pastos durante el periodo seco. retiro de animales a sus estancias una vez concluido
el periodo de rotación del pastoreo.
• Enfermedades del ganado son menos frecuente debido al
mejoramiento de pastos y áreas de pastoreo, por lo cual • Falta de forrajes y pastos cultivados en Chacolla y
se dosifica una vez al año. Canchacancha. Los pastos naturales no abastecen
por su temporalidad y el ganado apenas sobrevive.
• Mejoramiento en producción de leche y elaboración
de subproductos en la zona alta de Quispillaccta y • Crianza de vacas criollas no seleccionadas y falta
microcuenca Qunchalla. Las microcuencas Chikllarazu de apoyo para el mejoramiento genético. Bajo
y Qunchalla se perfilan como la nueva cuenca lechera emprendimiento de la familia para mejorar la
para Ayacucho, actualmente abastece diariamente al producción ganadera, en Uchuyri se tiene vacas de
mercado más de 1600 Kg de quesillo por día. poco peso y baja producción.
• Potencialidad del distrito para posesionarse como líder • Largas horas de pastoreo: 9 horas en Canchacancha
en la producción orgánica de lácteos. (9 am a 5 pm) y 10 horas (8 a 5 pm) en Uchuyri.
• Reactivación de mina de sal en Quispillaccta para • Baja producción de leche: 1 litro de leche por vaca en
fortalecer la producción pecuaria. Uchuyri y menos de un litro en Canchacancha.
• Economía familiar en el distrito con base en la ganadería • Se cuenta con reducida área para la crianza de
y elaboración de productos derivados. animales en zona baja de Uchuyri, mientras en
Chacolla las familias que no poseen tierras sobreviven
• Aptitud ganadera de la zona alta. en condiciones paupérrimas y toda la familia migra a
la costa una vez terminado el periodo escolar.
• Mejoramiento ganadero a nivel familiar que se generaliza
en todo Quispillaccta y demás comunidades. • Sobrepastoreo y alta carga animal en la pradera
comunal limita la regeneración de pastizales e ichus.
• Productores capacitados en técnicas de transformación y
buenas prácticas en la producción de lácteos. • Establecimiento definitivo de familias en zona
baja, desobediencia de acuerdos para la rotación de
• Existencia de organización de ganaderos y productores pastoreo altera la organización comunal, situación
orgánicos a nivel del distrito de Chuschi. generalizada en caso de Chacolla.
194
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
OPORTUNIDADES AMENAZAS
• Plan Regional de Desarrollo Ganadero Ayacucho al • Aparición de nuevas enfermedades para animales
2015. menores y mayores.
FORTALEZAS DEBILIDADES
• Asociación de productores constituida a nivel comunal • Escasa generación de ingresos económicos familiares.
y en el distrito.
• Falta de oportunidades para la generación de
• Reducción de migración de jefes de familia y jóvenes por ingresos económicos en Chacolla y Canchacancha,
mejoramiento de las bases productivas. sobre todo en mujeres.
• Los consumidores tienen buena apreciación de la • Para algunas familias, la principal fuente de
producción de la zona alta. generación de ingresos económicos continua la
prestación de mano obra para lo cual realizan
• Mayores habilidades en construcción: albañiles, tejeros masivas migraciones.
y carpinteros.
• Se ofrece al mercado productos pecuarios de
• Mujeres, jóvenes y niños del grupo de niños huérfanos deficiente elaboración y con poco cuidado en la
de Quispillaccta y Chuschi formadas en oficios diversos. higiene.
• Productores conocen la dinámica de negocios. • Desorganización y fragmentación de asociación de
productores, y con dificultades para relacionarse
• Permanente afán de la familia para diversificar las
con mercados potenciales. Escasa experiencia en
actividades productivas.
comercialización organizada.
• Práctica de una agricultura y ganadería eminentemente
• Bajo conocimiento en la dinámica del mercado
orgánica.
para el comercio, además de desconocimiento de
• Plantaciones de eucalipto para venta de leña es una la cultura de comercio, cálculo de costos, precios y
nueva fuente de ingresos económicos. rentabilidad.
• Costos de producción y gastos de mantenimiento al costo • Escasos recursos (tierra y animales) familiares y baja
mínimo en los negocios pecuarios familiares. capitalización.
195
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
OPORTUNIDADES AMENAZAS
FORTALEZAS DEBILIDADES
• Existencia de servicio de alojamiento municipal. • Falta de difusión de la riqueza cultural del distrito a
pesar de su potencial para el turismo.
• Disponibilidad de recursos y fuerza laboral para la
actividad turística y de servicios. • Inexistencia de política local para emprendimientos
en generación de turismo.
• Potencial turístico con base en la diversidad cultural y
variado patrimonio turístico. • No se dispone de recursos para la mejora de viviendas
y de su entorno en la zona baja para facilitar servicios
• Mujeres y niños capacitados en diversos oficios. turísticos.
• Mujeres que generan ingresos económicos en confección • No se cuenta con estudio sobre la potencialidad del
de ropa típica, bordado y elaboración de chimpita y entre turismo rural.
otros.
• No se cuenta con un marco normativo básico que
• Buena apreciación de la vestimenta típica en la región. defina los objetivos, alcances y recursos para el
desarrollo del turismo en el distrito.
• Mejoramiento de viviendas y del paisaje comunal en
Quispillaccta, Chuschi y parte alta de Canchacancha y • Falta intensificar en la mejora de infraestructura
Chacolla, son favorables para el turismo vivencial. agrícola y pecuaria como soporte del turismo.
• Impulso de programas de mejoramiento del paisaje • Falta superar barreras de desconfianza para una
comunal: construcción de saywas y otras infraestructuras buena aceptación entre la población originaria y los
por los jóvenes. visitantes.
• Apoyo de ABA a la juventud en generación de discurso • Carencia de servicios de alojamiento y restaurantes
propio sobre el Vivir bien en la comunidad. en Quispillaccta dificulta en la recepción de visitantes,
ya sea en asambleas y en festividades comunales.
• Fomento de una agricultura criadora y conservacionista
de la diversidad y variabilidad de semillas. • Falta de control a las tiendas comerciales y
restaurantes en el expendio de productos: venta
• Servicio permanente y aceptable calidad de servicios en
de productos con fecha expirada, falta de higiene,
restaurant y hoteles de iniciativas privadas.
alimentos en descomposición y almacenamiento
inadecuado de productos comestibles.
196
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
OPORTUNIDADES AMENAZAS
• Reconocimiento del Perú como un país pluricultural, • Fenómenos climáticos como huaycos que
diversidad de climas y regiones, promoción de su comida obstaculizan el desarrollo del turismo.
y del turismo.
• Transgresión de la esencia cultural de la comunidad
• Publicidad al Perú como destino turístico en el mundo. por el comercio, sea por inescrupulosos que inician
a explotar la identidad local y a falta de un marco
• Política nacional de promoción de turismo. normativo comunal y distrital para regular esta
situación.
• Reconocimiento de Chuschi como distrito con historial
peculiar.
FORTALEZAS DEBILIDADES
• Mantenimiento comunal de caminos de herradura en las • Falta de vías que articulen los centros poblados más
comunidades. alejados con la capital del distrito.
• Iniciativas comunales en rehabilitación de carreteras • Falta de poder de decisión local en el sector transporte
dentro de su jurisdicción. y vialidad, puesto que las decisiones emanan de
PROVIAS RURAL.
• Vigencia de trabajo comunitario en las comunidades.
• Insuficiente recurso de Foncomún para el municipio.
• Apoyo del Fondo Perú Alemania, Gobierno Regional,
municipio de Cangallo y FONCODES en construcción • Falta de nuevos proyectos viales.
de carreteras y otras infraestructuras.
OPORTUNIDADES AMENAZAS
• Se cuenta con 3 empresas de transporte operando de • Escasa maquinaria pesada en la municipalidad para el
manera permanente entre Chuschi y Ayacucho. mantenimiento constante de carreteras deterioradas
por las lluvias.
• Apoyo en desarrollo de infraestructura desde el GRA,
municipalidad provincial, FONCODES, fondo Perú • Medios de comunicación que alienan el desvalor,
Alemania, AGRO RURAL y ONG. transmiten programas que incitan violencia,
infidelidad (telenovelas), práctica de sexo prematuro
• Plan Nacional de Frecuencias para los trámites de y pandillaje en los adolescentes.
permiso de funcionamiento de emisoras “piratas” o
ilegales. • Existencia de emisoras piratas en frecuencia FM y el
Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC)
• Multiculturalidad del país demanda de radiocomunicación que no facilita mecanismos para formalizarlos.
distinta y diversa para el fortalecimiento cultural, y
articular relaciones entre todos los actores sociales del
escenario rural.
197
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
b. Sub eje electrificación y otros servicios públicos (mercado, ferias, iglesia, etc.)
FORTALEZAS DEBILIDADES
• Iniciativas familiares en instalación de panel solar como • Baja cobertura de servicio de alumbrado público y de
alternativa ante la falta de energía eléctrica. instalaciones familiares en las zonas periféricas del
capital del distrito y centros poblados.
• Autoconstrucción de iglesias evangélicas en las • Alumbrado público malogrado e instalaciones que
localidades y anexos para la práctica de la pluralidad aún no están funcionamiento en las comunidades.
religiosa. • Descuido en el mantenimiento de iglesias católicas,
deteriorándose el patrimonio arquitectónico y
• Vigencia de sistema de faenas o trabajos comunales para
religioso.
la ejecución de obras públicas.
• Falta de infraestructura para el desarrollo de ferias
• Experiencias comunales en aporte de materiales de la comunales y las que existen son inadecuadas y
zona en proyectos de infraestructura. antihigiénicas.
• No se cuenta con mercado municipal en el capital
del distrito.
OPORTUNIDADES AMENAZAS
FORTALEZAS DEBILIDADES
• Comunidades que mantienen vigente cargos de • Falta de comunicación y educación al interior del
autoridades ejercido por niños y jóvenes, generan niños y hogar, facilita la desestructuración familiar y aumento
jóvenes responsables, respetuosos y coprotagonistas del de brecha intergeneracional.
buen gobierno comunal.
• Falta de control a tiendas que expenden bebidas
• Vigencia de la cosmovisión criadora de la niñez y alcohólicas a menores y escolares.
juventud son fortalezas que garantizan una generación
amable para el vivir bien. • Casos de asalto y delincuencia juvenil que escapa al
control comunal.
• Vigencia de autoridades tradicionales garantizan el
orden y la seguridad en espacios públicos, como son las • Falta de un cuerpo de seguridad municipal.
asambleas y festividades.
• Arreglo oculto de delitos de violación sexual no sólo
• Existencia de la organización de Tenientes Gobernadores queda como ejemplos a seguir por los demás, sino
en todas las comunidades garantiza el orden. que se vuelven reincidentes cometiéndose mayores
delitos.
• Experiencia de Quispillaccta en recuperación del
respeto y del tejido social que son los ayllus, autoridades
comunales, Yachaq y Wanaq Maki.
198
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
OPORTUNIDADES AMENAZAS
• Cultura de prevención que difunde la radio • Grupos y politiqueros resentidos fomentan violencia
“Quispillaccta” es un medio de concienciación para los y amenazas, aprovechan el anonimato para sembrar
padres, tutores y niños. panfletos y amenazas a través de correos electrónicos
y del internet, constituyendo un mal precedente para
• Escolarización del 98% de niños y jóvenes es una la juventud.
alternativa para prevenir la delincuencia porque los
mantiene ocupados. • Distorsión y magnificación de información desde
los medios de comunicación, mal uso de redes
• Existencia del puesto policial es una garantía para la sociales para desprestigiar personas, la introducción
seguridad del distrito. del internet y videojuegos con alto contenido de
violencia.
• Existencia de MIMP (Ministerio de la Mujer y
Poblaciones Vulnerables) y asesoría jurídica gratuita • Formación de grupos en colegios para cometer
para casos de maltrato de niños y mujeres. excesos, hurto y violaciones.
FORTALEZAS DEBILIDADES
• Conocimiento sobre construcción de casas sismo • Falta zonificar áreas de mayor peligro en caso de
resistentes. sismos en la zona urbana.
• Dispersión de viviendas en localidades de zona alta y • Insuficiente logística para las acciones de Defensa
fundación de las viviendas en zonas seguras. Civil.
• Vigencia de sabidurías para prevención y mitigación de • Inexistencia de normativas locales para la gestión de
alta variabilidad del clima (helada, granizada, sequía, riesgos, cambio climático y manejo de desastres.
lluvias torrenciales, etc.).
• Familias no tienen más alternativa que seguir
• Se cuenta con cultivos resistes a la granizada como trigo ocupando las viviendas deterioradas por los sismos.
lumbi, papa puqya, waña, wañakil y otros.
• Ínfimo presupuesto para la gestión de riesgos de
• Recurso humano con capacidad de respuesta para desastres naturales y es inexistente para adecuarnos
adecuada gestión de desastres naturales. al cambio climático.
• Existen plataformas institucionales que puede evitar • En instituciones educativas no se promueve una
duplicidad de esfuerzos y aumentar efectividad en la cultura de prevención y no se enseña los primeros
coordinación ante desastres. auxilios.
199
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
OPORTUNIDADES AMENAZAS
• Marco legal normativo que promueve la prevención y • Capital del distrito y comunidad matriz de
atención de desastres. Quispillaccta ocupan zonas de actividad sísmica (zona
de sismicidad media con probabilidad de ocurrencia
• Se cuenta con Plan Nacional de Prevención y Atención de sismos de leves a moderados: VII en la Escala de
de Desastres. Mercalli Modificada), y altamente propensos a la
ocurrencia de huaycos y deslizamientos: amenaza de
• Se cuenta con una Estrategia Nacional de Cambio
Ranra Cruz, Pucapuca y Qunchallacucho.
Climático aprobada por Decreto Supremo (D.S. 086-
2003-PCM) como marco de implementación de acciones. • Constante interrupción de caminos y carreteras en la
vía Llacctahurán, Chaquiccocha, Pucrohuasi, Villa
• Se cuenta con la Estrategia Regional de Cambio
Vista y Yuracc Cruz, debido a las precipitaciones
Climático y su ordenanza respectiva.
pluviales.
• Instituciones estatales, privadas y autoridades conscientes
• Vientos huracanados que afectan cultivos, árboles y
que el Sistema Nacional de Defensa Civil – SINADECI
casas en Chacolla, Llacctahurán, Canchacancha y
es participación coordinada en la prevención y atención
toda la zona alta de Quispillaccta y Chuschi.
de desastres.
• Ocurrencia del fenómeno de friaje en zona alta
• Presencia de ONG (ABA) con iniciativas para el
del distrito afectan la salud de niños y ancianos,
fortalecimiento de capacidades para la gestión de riesgos
así como, así como merma la crianza de alpacas,
climáticos.
animales débiles y crías.
• La cooperación internacional puede apoyar a las
• No hay atención inmediata de emergencias, falta de
instituciones que hacen gestión de riesgos al cambio
seguimiento a damnificados y afectados.
climático para que, a través de proyectos, cuenten con
personal y recursos necesarios. • Alta variabilidad climática genera desplazamiento de
la población.
• A nivel internacional se ofrecen cursos de capacitación
en temas relacionados al cambio climático y gestión de • Disminución de disponibilidad del agua y de fuentes
riesgos. de agua (manantiales y acuíferos subterráneos) que
pone en riesgo la seguridad hídrica.
200
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
Objetivo Eje Estratégico 1: Fortalecer capacidades de liderazgo y gestión del gobierno local, de sus organizaciones
e instituciones, promover la cultura de “Nanachikuy” (amparo y participación desinteresada) en la gestión
integral de desarrollo y del sistema territorial indígena en el marco de principios y valores ancestrales: ama llulla,
ama qella y ama suwa.
201
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
Objetivo Eje Estratégico 2: Generar condiciones para una vida satisfactoria y primorosa (sumaq kawsakuy) de
las personas y familias, en el marco de la diversidad y relaciones armoniosas de la colectividad andina (hombre-
naturaleza-deidades), basado en educación y salud intercultural, la cultura del “buen comer”, recreación,
principios y valores de la cultura de crianza milenaria.
202
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
Objetivo Eje Estratégico 4: Promover y fortalecer las estrategias económico - productivas y el negocio diferenciado
de las familias comuneras organizadas, a través de la producción de ajo, productos lácteos, fibra, miel, plantas
medicinales y aromáticas, cultivos andinos y hortalizas orgánicas, comercialización con valor agregado y
posesionamiento en el mercado. Así como, promover lla práctica de artes sanas (“artesanías”) y el turismo
sostenible en empatía al calendario agrofestivo comunal.
203
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
Objetivo Eje Estratégico 5: Promover el desarrollo armónico del distrito y de su entorno ambiental, con
infraestructura vial apropiada, comunicación, electrificación y servicios públicos de calidad
Objetivo Eje Estratégico 6: Fomentar la seguridad integral y el “hawkalla kawsakuy” (tranquilidad y seguridad)
de la población, articulando acciones solidarias de prevención y control de delitos, egstión de riesgos frente a
desastres naturales y al cambio climático.
204
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
205
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
Objetivo Mejorar la infraestructura y elevar las competencias para una mayor eficiencia Periodos de gestión
Específico y eficacia en la gestión del desarrollo local y del sistema territorial. municipal
2012- 2015- 2019-
Programa Programas, proyecto y actividades
2014 2018 2022
Construcción del local comunal de Musuqllaccta e Ichucruz en Catalinayocc. X
Construcción del centro cívico en Catalinayocc. X
Construcción de local de Puesto Policial en el Centro Poblado de Catalinayocc.
Construcción de Hostal Municipal en Catalinayocc.
Construcción de local multiuso, de la asociación de adulto mayor y personas con
descapacidad en Catalinayocc.
Mejoramiento y construcción del centro cívico con material noble de
X
Cuchoquesera.
Construcción de cerco perimétrico del local comunal de Pampamarca. X
Construcción de centro cívico con material noble y de tres pisos, y un auditórium
X X
comunal de Pampamarca.
Construcción del local comunal de Cerce en sector Qintilchapata. X
Construcción del local comunal de Quispillaccta en sector Illaccpampa. X
Conclusión de la construcción del Palacio Municipal del centro poblado de
Quispillaccta.
Construcción del local para la asociación del adulto mayor y personas con
X X
discapacidad de Quispillaccta.
Construcción de local Comunal para Cuna Más en Quispillaccta
Construcción del local comunal en Llacctahurán. X
206
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
Objetivo Mejorar la infraestructura y elevar las competencias para una mayor eficiencia Periodos de gestión
Específico y eficacia en la gestión del desarrollo local y del sistema territorial. municipal
Programas, proyecto y actividades 2012- 2015- 2019-
Programa
2014 2018 2022
Construcción del comedor popular de Chuschi. X X
Construcción de local multiuso para la asociación del adulto mayor y personas
X X
con discapacidad en Chuschi y Canchacancha.
Construcción de asilo de ancianos en Canchacancha. X X
Construcción de local comunal de Choccoro y Condorbamba de la comunidad
X X
de Canchacancha.
Construcción de local comunal de Pallcca, Waracco, Chaquiqocha, Pucruhuasi,
Waqraqocha, Pucrohuasi, Rumichaca - Chuschi.Yupana, Sullkaray, Lerqona, X X
Yanaqocha, Callcabamba y del barrio Belén
Construcción del local de gobernación distrital. X
Construcción del local de Juez de Paz. X
Construcción del local de la Federación Agraria Distrital de Chuschi. X
Construcción del local de la agencia agraria de Chuschi. X X
Construcción de una residencia estudiantil en el local comunal de Chuschi en
X X
Huamanga.
Construcción e implementación del local de Frente de Defensa y Desarrollo
X X
Integral del Pueblo de Chuschi.
Construcción del local de Federación de la Mujer – Chuschi. X X
Elaboración de un expediente técnico para la restauración de dos torres de la
X X
iglesia católica de Chuschi.
Mejoramiento
de la capacidad Reconstrucción de capillas tradicionales de Warmichacra, Totora, Huaypalawasin,
X X
operativa del huschiccasa, Sullkaray y Ranracruz de la comunidad de Chuschi.
municipio y sus
Construcción del local de Cuna Más en los centros poblados de Chacolla,
comunidades.
Canchacancha, Uchuyri, Quispillaccta, Catalinayocc, Cerce y en capital del X X
distrito de Chuschi.
Mejoramiento y equipamiento del local para la asociación del adulto mayor y
personas con discapacidad de Chacolla.
Construcción de local comunal de Patahuasi – Chacolla.
Construcción de Casa de Artesanía en San Juan de Cruzpampa – Chacolla. X X
Construcción de una residencia estudiantil en la cuidad de Huamanga para los
X X
estudiantes de Chacolla.
Construcción de casa comunal de Condoray - Chacolla X X
Equipamiento de la casa comunal de Uchuyri con material de escritorio,
X X
computadora, impresora y fotocopiadora.
Equipamiento de oficinas de la Directiva Comunal, Municipalidad del Centro
Poblado Menor y Agencias Municipales, y de Juzgado de Paz No Letrado de X X
Canchacancha, con mobiliario adecuado y equipos de computación.
Apoyo para la adquisición de terreno en Lima y Ayacucho para la construcción
de estadio comunal de residentes quispillacctinos, así como para la reubicación de X X
antena de transmisión de la radio "Quispillaccta".
Apoyo para la adquisición del local comunal para residentes chuschinos en la
X X
ciudad de Ayacucho.
Mejoramiento de infraestructura municipal e implementación para dar mejor
X X X
atención y facilitar la labor de los trabajadores de la municipalidad.
207
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
Objetivo Mejorar la infraestructura y elevar las competencias para una mayor eficiencia Periodos de gestión
Específico y eficacia en la gestión del desarrollo local y del sistema territorial. municipal
2012- 2015- 2019-
Programa Programas, proyecto y actividades 2014 2018 2022
208
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
209
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
210
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
211
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
212
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
Construcción del local para la biblioteca escolar y una sala de cómputo en Chacolla. X X
Creación e implementación de biblioteca escolar, sala de cómputo y equipamiento
con mobiliario escolar adecuado a las instituciones educativas inicial, primaria y X X X
secundaria de Chacolla.
Implementar con banda de música a la I.E de nivel secundaria de Chacolla. X
Equipamiento con textos actualizados para el nivel inicial, primario y secundario en
X X X
Chacolla.
Gestionar la creación de plazas para educación inicial y áreas de educación física y
computación del colegio de Chacolla, así como la reposición de plaza de tallado de X X
Equipamiento e piedra y dos plazas para el personal de limpieza.
implementación Creación e implementación de biblioteca comunal en las localidades Cerce y
X X
de instituciones Llacctahurán.
educativas Gestión de plazas nombradas para el colegio “José Bernardo Alcedo” de Huertahuasi. X X
Implementación con módulo de juegos infantiles para la institución inicial de
X X
Llacctahurán.
Gestionar plazas para docentes para cada grado en la I.E Nº 38793 / Mx – P de Tuco,
X X
además de un personal de servicio.
Construcción de una biblioteca escolar e implementación con textos actualizados para
la primaria y secundaria, implementación con mobiliario escolar y equipamiento de X X
una sala de computo con 20 computadoras en Uchuyri.
Apoyar las actividades extra curriculares a través de convenios inter institucionales
X X X
públicas y privadas.
Construcción y mejoramiento de viviendas para docentes en todo el distrito para
facilitar la participación de docentes en la vida comunal, así como brindar mejores X X
Vivienda de condiciones para su labor de docencia.
docentes y
Construcción de una residencia de docentes con 12 ambientes tanto de nivel primario
residencias X X
y secundario en Puncupata.
estudiantiles
Construcción de una residencia de estudiantes en la casa comunal de Quispillaccta
X X X
con sede en la ciudad de Ayacucho.
213
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
214
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
215
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
216
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
217
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
218
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
219
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
Periodos
Objetivo Promover el uso adecuado y sostenible del territorio, y asegurar el crecimiento
de gestión
Específico ordenado y armónico de los centros poblados y del área urbana del distrito.
municipal
2012- 2015- 2019-
Programa Programas, proyecto y actividades 2014 2018 2022
220
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
221
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
222
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
Periodos
Objetivo Optimizar el uso y mejorar la calidad del servicio de agua y dotar con
de gestión
Específico alcantarillado y con letrinas en las localidades lejanas del centro poblado.
municipal
2012- 2015- 2019-
Programas Proyecto y actividades 2014 2018 2022
223
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
Periodos
Objetivo Diseñar e implementar una eficaz gestión y manejo integral de residuos sólidos y
de gestión
Específico mejorar el cuidado del ambiente.
municipal
2012- 2015- 2019-
Programas Proyecto y actividades 2014 2018 2022
224
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
Periodos
Objetivo Potenciar el desarrollo de la agricultura orgánica y diversificada que permita
de gestión
Específico mejorar la seguridad alimentaria familiar.
municipal
2012- 2015- 2019-
Programa Proyecto y actividades 2014 2018 2022
225
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
226
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
227
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
Periodos
Objetivos Fortalecer capacidades de los criadores, así como mejorar las bases productivas
de gestión
Específico de la familia y la regeneración del ecosistema ganadero.
municipal
2012- 2015- 2019-
Programas Proyecto y actividades 2014 2018 2022
228
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
229
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
230
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
231
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
232
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
233
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
234
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
235
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
Prevención y Constitución del comité de vigilancia comunal del distrito de Chuchi para
X X
atención de monitorear los riesgos climáticos y seguimiento del seguro agrario.
emergencias Implementar en el currículo escolar la atención de primeros auxilios y gestión
por desastres de riesgos frente al cambio climático en los colegios secundarios del distrito de X X X
naturales Chuschi.
y de riesgos Programa de recuperación y socialización de sabidurías y prácticas locales de
climáticos. mitigación del daño de las helada, granizada y sequía, e implementación con X X X
equipos climáticos para la prevención del clima en Chuschi.
Programa de elaboración de planes comunales y de chacras familiares para la
X X X
gestión de riesgos frente al cambio climático.
Implementación del presupuesto municipal orientado a la prevención, atención y
X X X
mitigación de riesgos climáticos y amenazas de desastres naturales.
Elaboración de Plan de Acción y de Estrategia Distrital de Mitigación de los
X X X
efectos negativos del cambio climático en Chuschi.
Elaboración e implementación de un Plan Integral de Prevención y Gestión de
X X X
Riesgos del distrito de Chuschi.
Identificación y mapeo de zonas vulnerables y con potencial de deslizamientos y
X X
desborde de cauces en el distrito Chuschi.
236
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
CAPÍTULO VII:
El Comité estará integrado por un presidente, un secretario y dos vocales; en una primera etapa los
miembros del comité serán elegidos a más tardar cuatro meses posteriores a la aprobación del PDC.
Este comité agrupa a las autoridades comunales, políticas, municipales y sectoriales del ámbito, así
como a los representantes de las organizaciones de base y comunales.
Los cargos de los integrantes del Comité de Planificación Distrital deberán ser rotativos y tienen
una duración de dos años, luego de lo cual se renovarán por convocatoria de la municipalidad
conjuntamente con el Consejo de Coordinación Local; los cargos son de carácter voluntario y no
generan ninguna retribución económica por parte de la municipalidad.
Este comité tendrá la responsabilidad de elaborar su respectivo Plan de Trabajo que incluya la
metodología para el seguimiento del Plan.
7.1.2. Objetivos
El objetivo principal del Comité de Planificación Local es gestionar la implementación del Programa
de Inversiones del Plan de Desarrollo Distrital.
7.1.3. Funciones
• En la Formulación del Plan, participar activamente en todas las etapas del mejoramiento y
actualización posterior del Plan de Desarrollo Distrital.
• En la Gestión de Financiamiento: (i) Apoyar y respaldar al alcalde en las gestiones que realice
en busca de financiamiento para el logro de los objetivos establecidos en el Plan de Desarrollo
Distrital; (ii) Mantener informados a los representantes zonales sobre los avances en la gestión
de financiamiento; (iii) Realizar las acciones necesarias para el cumplimiento de los requisitos
que exijan las instituciones cooperantes.
• En la Ejecución del Plan, impulsar la participación de los Comités de Desarrollo de las diferentes
entidades y demás organizaciones locales en la ejecución de las actividades previstas en el Plan.
• En la sostenibilidad de los Resultados del Plan: (i) Promover a través de los Comités de Desarrollo
Local, la participación de la población y sus organizaciones en la operación y mantenimiento de
los servicios e infraestructuras en el distrito y los que surjan durante la ejecución del Plan; (ii)
237
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
• En la Evaluación y Seguimiento del Plan: (i) Apoyar el seguimiento de la ejecución del Plan; (ii)
Participar en la evaluación periódica y programación anual del Plan.
Para hacer viable y mantener sostenible en el tiempo las tareas del plan es necesario tomar en
consideración lo que significa la gobernabilidad local. La gobernabilidad es la forma como el
sistema resuelve los conflictos sociales y la subsiguiente distribución de sus costos y beneficios
dependen tanto del régimen político, como del proceso de definición y toma de decisiones y de
la capacidad para implementarlas y ejecutarlas. Es decir, la distribución final de los beneficios y
costos de los conflictos entre los actores del mercado, del Estado y de la sociedad civil, depende de
cómo se gobierna, y de la distribución de niveles de decisión entre ellos. Es decir, la gobernabilidad
es la relación entre la sociedad civil y el Estado, entre gobernantes y gobernados. Entonces, es
necesario plantearnos cómo está esa relación dentro de una circunscripción dada, si es armónica
o es conflictiva, si es democrática y en qué medida lo es. Se considera que para que exista un buen
nivel de gobernabilidad tanto el estado como la ciudadanía, el gobierno y los actores sociales, deben
tener relaciones fluidas que impliquen mecanismos de consulta en la toma de decisiones, espacios
de concertación para tratar la agenda pública y transparencia en la gestión pública. Esto es un
imperativo de los tiempos actuales donde se aprecia un crecimiento de la conciencia ciudadana y
una aceptación global de la democracia como sistema de gobierno. Asimismo, en países como el
nuestro la meta a alcanzar dentro del marco de la democracia es el desarrollo humano sostenible.
Si este concepto lo llevamos al nivel de los espacios locales podemos ver claramente que la falta
de consensos entre autoridades y vecinos genera una serie de problemas para la gobernabilidad
de los distritos; por eso es necesario entender y buscar mecanismos para lograr un buen nivel de
gobernabilidad, lo que en este PDC llamamos como “buen gobierno”. En el caso de los gobiernos
locales, la gestión municipal se ha realizado de acuerdo con un modelo de “gestión tradicional”,
que a lo largo del tiempo mantiene estructuras administrativas y burocráticas, basados en un
exceso de normatividad y reglamentarismo que, como resultado, no contemplan de manera realista
los requerimientos y aspiraciones de los ciudadanos, no generan los consensos necesarios para
administrar el distrito y no promueven el desarrollo local.
Este modelo de gestión o enfoque tradicional del trabajo municipal implica que la Municipalidad
asume y se reserva una función basada en la relación vertical respecto de los actores locales teniendo
como características adicionales las siguientes:
238
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
• Privilegia la relación vertical que tiende a sustituir las iniciativas locales y a restarle importancia a los
procesos de negociación con actores del entorno.
• Ante los cambios tiene conductas reactivas y de corto plazo y se tiende a dar respuestas sectoriales.
Ante este modelo existe un enfoque emergente de gestión local, en donde la gobernabilidad se
desarrolla de manera más adecuada a las posibilidades del gobierno local y las necesidades de la
población.
Este enfoque emergente se plantea como un cambio de los paradigmas en la gestión local. Asume
que el principio de autoridad no es suficiente para lograr un buen gobierno, sino que va más allá al
buscar que las decisiones de las autoridades sean legitimadas o validadas por los actores sociales a
partir de la aplicación de mecanismos de participación ciudadana, concertación entre autoridades y
agentes y actores sociales y la planificación estratégica del desarrollo local.
En ese sentido la relación de verticalidad está en consonancia con el espíritu de la nueva ley Orgánica
de Municipalidades, que define como objetivo central la promoción del desarrollo local, y asume
que la Municipalidad interpreta el mandato constitucional de cumplir la Misión institucional de
liderar los procesos de planificación y gestión del desarrollo local.
Asimismo, promueve procesos más que ejecutar obras, tomando en consideración que el desarrollo
no se puede medir sólo por las obras físicas sino por los niveles de calidad de vida desarrollados.
Convoca y articula sinergias entre los actores locales y los procesos interdistritales y metropolitanos.
También asume la representación de los objetivos integrales del desarrollo de la localidad y negocia
con los actores externos, buscando fortalecer los procesos de posicionamiento de las fortalezas
locales y la cooperación en función de los objetivos concertados.
En este enfoque, la Visión de Desarrollo constituye el eje movilizador que estimula el cumplimiento
de la Misión Municipal. El enfoque emergente puede definirse de la siguiente manera:
• Ante los cambios tiene conductas adaptativas, de corto y mediano plazo y se plantea dar respuestas
integrales.
• No se desestabiliza con los cambios, sino que busca adaptarse creativamente a estos, a través de la
construcción de ciudadanía como tarea de gobierno.
239
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
El señalar estos enfoque y caracterizarlos nos permite ver cuál es la situación actual de la
Municipalidad ante el desarrollo y cuál es la que se debe tener para hacer esto posible; por tanto se
proponen a continuación una serie de acciones o medidas necesarias para desarrollar capacidades y
fortalezas de la gestión municipal para cumplir con la ejecución del PDC. Estos son los siguientes:
Es necesario elaborar y poner en práctica una estrategia que permita a la institución municipal
obtener una imagen institucional de promotor del desarrollo y de acuerdo a los requerimientos del
plan.
La manera de viabilizar los proyectos del Plan, es que la Municipalidad los asuma como propios y
los incorpore dentro de su programación de actividades. Esto permite que los proyectos elaborados
participativamente sean acogidos y ejecutados, o al menos sean considerados.
Se busca que la Municipalidad asuma una política de alianzas que permita su relacionamiento con
las instituciones y los actores locales para la gestión de los proyectos. Se debe elaborar una estrategia
para el acercamiento interinstitucional y realizar un trabajo de equipo a nivel de funcionarios para
concretar estas alianzas. Por otra parte es necesario realizar una campaña de posicionamiento del
plan dentro de los organismos cooperantes a fin de que se puedan obtener recursos para la ejecución
de proyectos. Por otra parte, La sostenibilidad del PDC está enmarcada en el contexto de que
se existen expectativas anteriores y la sensibilización en torno a los conceptos y principios de la
democracia participativa, lo que hace que la población y sus organizaciones vean este proceso como
un intento más que puede o no frustrarse si es que no hay voluntad política o capacidad técnica de
la Municipalidad de Chuschi.
Por ello, consideramos que hay algunas acciones que deberían implementarse para asegurar
que el Plan sea sostenible en el tiempo; entre ellas están las siguientes: (i) Generar espacios de
concertación para la ejecución del Plan; (ii) Gestión conjunta de proyectos a través de sus instancias
correspondientes; (iii) Institucionalización del modelo de gestión, se plantea crear un equipo
técnico que sostenga las acciones del Plan, generar capacidades en los actores sociales y generar
la normatividad que consagre los espacios de concertación en un real modelo de gestión local
participativa por el desarrollo.
Las responsabilidades para la implementación del PDC, deben ser asumidas por los actores del
desarrollo del distrito de Chuschi (autoridades, funcionarios, la sociedad civil organizada, las
instituciones públicas y privadas, las comunidades, entre otros). Estas responsabilidades están
240
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
expresadas en función a los roles y funciones que nos asignan las normas públicas y los principios
éticos, democráticos con los cuales nos desarrollamos como sociedad, y nos involucra a todos los
ciudadanos y ciudadanas para asegurar el alcance de los objetivos comunes que hemos consensuado
para alcanzar el desarrollo del distrito.
241
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
242
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
CAPÍTULO VIII:
El monitoreo y evaluación del Plan de Desarrollo Concertado del distrito de Chuschi 2012 - 2022,
se plantea la participación de la sociedad organizada en la toma de decisiones, como se plantea en
el modelo de gestión para este documento.
243
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
se pueda tomar decisiones adecuadas, entre los diferentes actores y la sociedad civil en general,
para mejorar los avances y resultados logrados, mejorar la gestión y desempeño de los proyectos o
intervenciones a través de la implementación de recomendaciones, medidas correctivas, aplicación
de lecciones aprendidas en nuevas intervenciones, entre otros.
La ejecución de los proyectos establecidos en el Plan de Desarrollo Concertado del distrito de Chuschi,
requiere contar con indicadores que aporten información relacionada con el comportamiento de
las variables que intervienen en dicha ejecución. Estos indicadores deberán medir la eficiencia y
eficacia, de tal manera que sea posible introducir cambios durante el proceso de ejecución.
Estos indicadores pueden ser útiles para asegurar y conducir la ejecución pero también como
insumos para preparar y ejecutar nuevos proyectos, porque reportan sobre aspectos críticos que
pueden llegar a presentarse durante la ejecución de los mismos y sobre las cuales es posible tomar
medidas de prevención.
• Definir un objetivo; se trata de tener claro qué se persigue con la obtención del indicador y por
lo tanto su contribución y utilidad práctica.
• Definir el indicador; es decir, especificar la forma como se obtendrá el indicador, las fuentes
de información, las variables que intervienen y sus relaciones entre sí y los resultados de dicha
medición.
• Interpretación de los resultados; definir la forma de interpretar el resultado del indicador, para
efectos de su utilización práctica.
• Indicador de calidad: mide el cumplimiento de las especificaciones técnicas de cada una de las
actividades del proyecto. Se obtiene mediante los informes de avance que presenta el supervisor
del proyecto. El informe deberá contener el desarrollo, la calidad y cantidad de los materiales e
insumos utilizados o aplicados en el proyecto, según sea el caso.
244
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
• Indicador de eficiencia: relaciona los costos del producto del proyecto con el tiempo invertido en
la producción. Estos supuestos determinan los beneficios económicos del proyecto.
• Indicador de calidad: relaciona las características de los bienes o servicios producidos por el
proyecto, en términos de calidad, de acuerdo con la aceptación por parte de los usuarios. Este
indicador se obtiene a través de encuestas o de sistemas de recepción de sugerencias, quejas o
reclamos, por parte de los usuarios.
Un proyecto puede haber generado todos los productos planificados, sin que los grupos meta
los hayan usado o que éstos hayan tenido un efecto positivo sobre sus vidas. En este sentido, por
orientación a efectos e impactos la Welthungerhilfe entiende que su desempeño, desde los conceptos
y proyectos específicos, debe focalizarse en el logro de efectos e impactos. Esto significa que se
debe alentar en todos los niveles mencionados la generación de efectos positivos y observar todo
efecto e impacto que se da (positivo, negativo, intencional, no intencional, etc.), en el monitoreo,
la documentación y el análisis de los datos. Los conocimientos adquiridos sirven para la retro-
alimentación de los procesos en marcha así como para la gestión del conocimiento.
245
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
“Reducción en
“Finanzas, “Pozos “Agua potable puesta “Familias usan agua
enfermedades e
persona, etc.” construidos...” a disposición...” para cocinar y tomar...”
higiene mejorada”
La evaluación del presente documento, constituye un paso importante para medir los logros
alcanzados en el desarrollo del distrito de Chuschi. Este proceso debe ser llevado a cabo por un
equipo técnico multidisciplinario, en forma participativa con la población, permitiéndonos diseñar
estrategias y acciones para lograr su cumplimiento y los resultados esperados en la mejora de las
condiciones de vida de la población. Los períodos de evaluación que se propone se muestran abajo,
en donde (*) corresponde a los períodos de gestión y (**) son los años de evaluación.
2019**
2012 - 2014 * 2015 - 2018 * 2019 - 2022 *
2015** 2021**
246
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
Referencias Bibliográficas
Alfaro, J. (1997). Viabilidad de la pequeña agricultura y la política agraria en el Perú. Lima: PACT,
PERU.
Asociación Bartolomé Aripaylla de Ayacucho (2009). Estudio de línea de base del programa
“Desarrollo rural andino en el distrito de Chuschi”. Informe técnico. Ayacucho: ABA, 125 pp.
Comisión de la Verdad y Reconciliación Nacional (2003). Informe Final: CVR, Tomo VIII, Perú.
Billie, I. (1994). Shining Path and Peasant Responses in Rural Ayacucho. p. 79 en Shining Path of
Peru, ed. David Scott Palmer. Segundo Edition. St. Martin's Press: New York, 1994. (ISBN 0-312-
10619-X)
Gobierno Regional de Ayacucho(2005). Propuesta del plan base para el ordenamiento territorial
del departamento de Ayacucho 2005-2020. Documento impreso. Ayacucho: GRA, 345 pp.
Machaca, G. (1997). Conservación y recuperación de suelos en tres microcuencas del río Pampas,
con énfasis en la comunidad campesina de Quispillaccta (2.675-4.780 m.s.n.m.) -Ayacucho. Tesis
presentada para optar el grado académico de Ingeniero Agrónomo. Ayacucho: Universidad Nacional
de San Cristóbal de Huamanga, Facultad de Ciencias Agrarias, 153 pp.
ONERN (1985). Los recursos naturales del Perú. Oficina Nacional de Evaluación de Recursos
Naturales. Lima, 326 p.
247
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
Anexos
249
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
250
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
251
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
252
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
Localidad de Catalinayocc
Localidad de Huertahuasi
253
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
Localidad de Llacctahurán
254
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
Localidad de Tuco
255
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
256
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
Localidad de Puncupata
257
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
INSTITUCION / COMUNIDAD
Nº CARGO NOMBRES Y APELLIDOS DNI
/ BARRIO
1 GOBERNACION DISTRITAL Gobernador Edgar Arones M. 40720945
CHUSCHI
2 IGLESIA EVANGELICA Alipio Armando Pacotaype Minas 40298283
DISTRITAL CHUSCHI
3 IGLESIA EVANGELICA Julio C. Cayllahua Ccorahua 44902171
DISTRITAL CHUSCHI
4 TENIENTE GOBERNADOR Rubén Conde Tomaylla 40870392
CHUSCHI
5 UNION LIBERTAD Comunero Josué Tomaylla Cayllahua 42531209
6 SAN JUAN DE CRUZ PAMPA Presidente Félix Allcca Quispe 28310050
7 ASOC. TERCERA EDAD Presidente Víctor Allcca Vilca 28249307
ADULTO MAYOR
8 LOCALIDAD PALLCCA Presidente Clemente Carhuapoma Llallí 28454383
9 LOCALIDAD PALLCCA Comunero Darío Carhuapona Galindo 28451685
10 INSTITUCION EDUCATICA Docente Gutiérrez Pomasuncco Iván 40725118
“RAMON CASTILLA”
11 FRENTE DE DEFENSA Y Presidente Gerardo Allcca Núñez 28310080
DESARROLLO INST. CHUSCHI
12 CONVENTO DE LAS Coordinador Hna. Susana Córdova C. 03373990
HERMANAS IGLESIA
CATÓLICA
13 LOCALIDAD DE Presidente Percy Achalma Mendoza 4131380
CATALINAYOCC
14 ASOCIACION BARTOLOME Administ. Lorenzo Núñez Huamaní 28260758
ARIPAYLLA
15 LOCALIDAD DE Tesorero León Huamaní Rojas 28474649
PAMPAMARCA
16 LOCALIDAD DE Presidente Oscar Huamaní Núñez 41009777
PAMPAMARCA
17 CENTRO POBLADO Regidor Severiano Conde Quispe 28453120
CHACOLLA
18 LOCALIDAD DE UNIÓN Presidente Celestino Núñez Galindo 80625598
POTRERO
19 LOCALIDAD DE UNIÓN Fiscal Guillermo Ccallocunto Mejía 28451899
POTRERO
20 ASOCIACIÓN PERSONAS CON Presidente Ramón Flores Cordero 28452757
DISCAPACIDAD CHUSCHI
21 COMUNIDAD Comunero Pedro Conde Quispe 28451656
CONDORBAMBA
22 CENTRO POBLADO DE Alcalde Gerardo Huamaní Pacotaype 28271096
CATALINAYOCC
23 CENTRO POBLADO CANCHA Alcalde Raúl Ochoa Carbajal 28451958
CANCHA
24 IE Nº 38126/MxP CHUSCHI Directora Rosa María Mitma Canchan 28440852
25 A.A.C. Responsable Mario Orosco Huamán 28216866
26 COMUNIDAD DE CHUSCHI Ex - Alcalde Timoteo Cayllahua Allcca 28475146
27 COMUNIDAD Comunera Esther Vivanco Tinco 28249242
QUISPILLACCTA
28 COMUNIDAD DE CHUSCHI Fiscal Víctor Pacotaype Capcha 28452085
258
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
259
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
261
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
262
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
Elaboración del PDC por comuneras y comuneros Elaboración del PDC en Unión Potrero -
de Yuracc Cruz y Villa Vista - Quispillaccta Quispillaccta
263
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
Elaboración del PDC en Uchuyri en grupos de trabajo con participación de personas mayores y niños.
264
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
265
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Chuschi 2012 - 2022
266