‫« �إنّـي ر�أ ْيـتُ �أنّـــُه ال َيــ ْك ُت ُـب �أحـدٌ كتابـ ًا في يـ ْو ِم ِ‬

‫ـــه �إال َ‬
‫قال في‬
‫َغ ِـد ِه‪َ :‬لـ ْو ُغـــ ّي َـر هَ ذا َلكـانَ � ْأحـ�ســن ‪ ،‬ولو زيـدَ هَ ذا َلـكانَ ُي ْ‬
‫�ستح َ�سن ‪،‬‬
‫َو َلـ ْو ُق ّد َم هـَذا َلكانَ �أ ْف َ�ضل ‪ ،‬و َلــ ْو ُت ِرك هَ ذا َلـكـــانَ �أجـــمــل ‪ .‬وهـــَذا‬
‫ّــقـ�ص َعلى‬ ‫ــــم الـ ِعـ َبـــر ‪ ،‬وهــــُ َو د ِل ٌ‬
‫ـيــــل عـلــى ا�سـ ِتـيالءِ الن ِ‬ ‫أعـظ ِ‬‫ِمـن � َ‬
‫ُج ْم ِلة ال َب�شر « ‪.‬‬

‫العماد الأ�صفهاين‬

‫حقـــوق الطبــع حمفوظــة‬

‫لـوزارة ال�شـ�ؤون القــانونية‬
 ‫كلمات م�ضيئة‬
‫ " لقـد و�ضـعت قـوانين لهذه الدول ــة بموجب م ــرا�سيــم �ســلط ــانية‬
‫�صدرت ب�ش�أنهـا وت�صـدر من حيـن لآخر وذلك للمحافـظة على م�صالـح‬
‫هذا ال�شعـب ‪ ،‬فعليكم �أن تدر�سوا هذه القوانيـن كل في مجـال اخت�صا�صـه‬
‫درا�ســة وافيـة ‪ ،‬و�أال تتجــاوزوا في المعـامـالت �أي ن�ص لتلـك القوانين ‪.‬‬
‫بـل يجـب التقيــد بهــا واتبـاع ما جــاء في ن�صو�صهــا " ‪.‬‬

‫جاللة السلطان‬
‫قابوس بن سعيد المعظم‬
‫من خطاب لجاللته حفظه اللـه‬
‫بتاريخ‬
‫( ‪1978/5/15‬م )‬

‫" �إن مراعــاة ال�شرعيـة الدوليـة وااللتــزام باملعـاهـدات والقـوانـني ‪...‬‬

‫كـ ــل ذلــك م ــن �شـ�أن ـ ــه �أن يـ ـ ـ�ؤدي �إىل مزي ـ ــد مـ ــن التفـ ــاه ـ ــم الواع ــي‬
‫والتعاون البناء من �أجل انت�صار الأمن وال�سالم و�شيوع الطم�أنينة‬
‫والرخاء ‪."...‬‬

‫جاللة السلطان‬
‫قابوس بن سعيد المعظم‬
‫من خطاب لجاللته حفظه اللـه‬
‫بتاريخ‬
‫( ‪1997/11/18‬م )‬
 ‫ب�سم اهلل الرحمن الرحيم‬

‫مقــدمــــــة‬
‫الحمد هلل رب العالمين ‪ ،‬وال�صالة وال�سالم على المبعوث رحمة للعالمين ‪،‬‬
‫�سيدنا محمد وعلى �آله و�صحبه الطيبين الطاهرين ‪ ،‬وبعد ‪، ...‬‬
‫تت�شرف وزارة ال�ش�ؤون القانونية �أن تقدم للم�شتغلين بالقانون والباحثين‬
‫والمهتمين بمو�ضوعاته كتابها الع�شرين من �سل�سلة كتب " المبادئ القانونية‬
‫في فتـاوى ال�ش�ؤون القانونية " موا�صلـة ال�سعـي نحو تقديـم المراجـع المفيـدة‬
‫بما ي�سهم في �إثراء المعرفة القانونية لدى الكافة ‪.‬‬
‫ويحتـوي الكـتـاب ‪ ،‬وفقـا لمـا جـرى عليه العمـل في الإ�صــدارات ال�سابقـة ‪،‬‬
‫ن�صـــو�ص الفتــاوى ال�صادرة عن الوزارة في العـام الميـالدي المن�صـرم ‪2015‬م‬
‫م�سبوقـة بالمبـادئ القانونيـة الم�ستخل�صـة منها ‪ ،‬مرتبـة ح�ســب ت�سل�سلهــــا‬
‫المو�ضوعي والزمني ‪.‬‬
‫و�إذ ننـوه بالجهـد الذي بذلـه كل مـن الم�ست�شـار الم�ساعـد الأول ‪� /‬أحمـد بـن‬
‫علي بنـي عرابة ‪ ،‬والباحـثة الأولى ‪ /‬جواهر بنت �صالـح الرياميـة في �سبيـل‬
‫�إعــــداد هـــذا الكتــــاب ‪ ،‬ف�إننـــا نتوجــــه بال�شكـــــر الجزيـــل لكـــل من �ســـاهم‬
‫فـي �إخراجــه علـى هــذا الوجــه ‪� ،‬سائليـن المولـى ‪ -‬عـز وجـل ‪� -‬أن يحـقق هــذا‬
‫الإ�صدار الفائدة المرجــوة منــه ‪.‬‬
‫وفـي الختـام ندعـو اهلل �أن يديـم علــى وطننـا العزيز الرخـاء والرفعـة ‪،‬‬
‫في ظل القيادة الحكيمة لموالنا ح�ضـرة �صاحـب الجاللـة ال�سلطـان قابــو�س‬
‫ابن �سعيد المعظم ‪ -‬حفظه اهلل ورعاه ‪. -‬‬

‫واهلل ولي التوفيق ‪،،،‬‬

‫د‪ .‬عبداهلل بن محمد بن �سعيد ال�سعيدي‬

‫وزيـــــــــــر ال�شـــــــ�ؤون القــانــونيـــــــة‬
 ‫�أوال ‪ :‬الفهــر�س املو�ضوعــي‬
‫رقم رقم‬
‫املو�ضــــــــــوع‬
‫املبد�أ ال�صفحة‬
‫(�أ)‬
‫اتفاقيــات ومـــذكرات تفاهــم ‪ -‬اتفاقيــة ل�ضمــــان‬
‫الجودة فـي التعليـم العالـي ‪ -‬الجهـــة الم�س�ؤولــــة عـن‬
‫‪246‬‬ ‫‪26‬‬ ‫عر�ضهـا على وزارة ال�ش�ؤون القانونية ‪.‬‬
‫وزارة التعليم العالي هي الجهة القائمة على �ش�ؤون‬
‫التعليم العالي في ال�سلطنة ‪ ،‬وجهة التمثيل الر�سمية‬
‫لل�سلطنة فــي كافــة �ش�ؤونـــه علــى ال�صعيد المحلي‬
‫�أو الإقليمي �أو الدولي ‪ -‬في حين تعتبر وزارة الخارجية‬
‫الجهة القوامة والم�س�ؤولة عن �إدارة ورعاية العالقات‬
‫الخارجيـــة ‪ ،‬والقنـــاة الحكومية الر�سمية لالت�صاالت‬
‫الخارجية والمرجع الأ�سا�ســي للحكومة فــي الم�سائــل‬
‫ذات ال�صلة بالعالقات الدولية ‪ ،‬بما في ذلك االتفاقيات‬
‫الدولية ‪ -‬وجه مجل�س الوزراء في �ضوء االخت�صا�صات‬
‫المكفولة له طبقا للنظــام الأ�سا�ســي للدولــة ‪ ،‬كافــة‬
‫الوزارات والجهات الحكومية التي ترغب في الدخول‬
‫في اتفاقيات �أو مذكرات تفاهم مع الدول الأخرى‬
‫بالتن�سيق ابتداء مع وزارة الخارجية ‪ ،‬و�أخذ ر�أيها قبل‬
‫�إبرام �أي التزام ب�ش�أن ذلك ‪ ،‬على �أن تقوم وزارة ال�ش�ؤون‬
‫القانونية بعد ذلك بعر�ض ال�صيغ النهائية لالتفاقيات‬

‫‪- 9-‬‬
 ‫رقم رقم‬
‫املو�ضــــــــــوع‬
‫املبد�أ ال�صفحة‬
‫ومذكــرات التفاهــم مع الدول الأخرى على مجل�س‬
‫الــوزراء ‪ ،‬بعــد اكتمال التن�سيق ب�ش�أنها بين الجهات‬
‫المعنية ‪ -‬تطبيق ‪.‬‬
‫‪506‬‬ ‫‪75‬‬ ‫�إثبات‪ -‬حجية المحررات العرفية ‪.‬‬
‫اعتد الم�شرع في قانون الإثبات في المعامالت المدنية‬
‫والتجارية بالمحررات العرفية ‪ ،‬ومنحها الحجية �سواء‬
‫فـي مواجهـة مـن �صـدرت عنه ما لم ينكرها �صراحة ‪،‬‬
‫�أو في مواجهة الغير متى كان لها تاريخ ثابت ‪ ،‬وهذه‬
‫الحجية تقت�ضي االعتراف بها و�إعمال م�ضمونها ‪،‬‬
‫وعدم �إنكار محتواها ‪ -‬تطبيق ‪.‬‬
‫�إجازة ‪� -‬إجازة مر�ضية ‪ -‬مدة الإجازة المر�ضية و�إجراءات‬
‫‪406‬‬ ‫‪1/58‬‬ ‫اعتمادها ‪.‬‬
‫قــرر الم�شــرع بموجــب قانــون الخدمــة المدنيــة‬
‫�أن الموظــف ي�ستحــق فـي حالـة المر�ض �إجازة تمنح‬
‫لــه بقــرار مــن الجهــة الطبية المخت�صة ‪ -‬تمنح هذه‬
‫الإجــــازة براتـــب كامـــل لمـــدة ال تزيــد علــى (‪)7‬‬
‫�سبعــة �أيام في المرة الواحدة ‪ ،‬وفي حالة المر�ض‬
‫التــي ت�ستوجــب منــح الموظـــف �إجازة لمدة تزيد‬
‫علــى (‪� )7‬سبعــة �أيــام ‪ ،‬تكــون الإجازة �ضمــن حدود‬
‫معينــــة ‪ ،‬وهــي (‪� )6‬ستــــة �أ�شهـــر براتــب كامــل ‪،‬‬

‫‪- 10 -‬‬
 ‫رقم رقم‬
‫املو�ضــــــــــوع‬
‫املبد�أ ال�صفحة‬
‫و (‪� )6‬ستــة �أ�شهــر �أخـــرى بثالثـــة �أربـــاع الراتــب‬
‫وكامل البدالت ‪ ،‬و�أن ا�ستحقاق الموظف لهذا النوع‬
‫من الإجازات يكون كل (‪ )5‬خم�س �سنوات ‪ ،‬تح�سب‬
‫من تاريخ �أول �إجازة مر�ضية تزيد علــى (‪� )7‬سبعــة‬
‫�أيــام ‪ -‬كما قرر الم�شرع �أنه في الأحوال التي تكون‬
‫فيها الإجازة المر�ضية ناتجة عن �إ�صابة عمل ‪ ،‬فتمنح‬
‫للموظف �إجــازة مر�ضيـة براتب كامل ‪ ،‬وذلك دون‬
‫التقيــــد بمــــدة ال�سنــــــوات الخمــــ�س الم�شــــار‬
‫�إليهــا �آنفــا ‪ ،‬وفي الأحـوال التي تنتهي فيها الإجازة‬
‫المر�ضية الممنوحة لمدة تزيد على (‪� )7‬سبعة �أيام ‪ ،‬دون‬
‫�أن ي�شفـى الموظف ‪ ،‬يعـر�ض �أمره على الجهة الطبية‬
‫المخت�صـــة لتقريــر �إمكانية �أن ي�سند �إليه من العمل‬
‫مــــا يتنا�ســب مـــع حالتـــه ‪� ،‬أو تقريـــــر عــــدم‬
‫لياقته �صحيا ‪� -‬أحال الم�شرع في �ش�أن بيان الإجراءات‬
‫المتعلقة بح�صـــول الموظــف على الإجازة المر�ضية‬
‫ونظــام العــالج �ســواء داخــل ال�سلطنـة �أو خارجها‬
‫�إلى الالئحة التنفيذية لقانون الخدمة المدنية ‪ -‬قررت‬
‫الالئحة حكما يق�ضي ب�أن عالج الموظف ومنحه �إجازة‬
‫مر�ضيــة �إنمـا يكـون عـن طريـق �أحـد الم�ست�شفيـات‬
‫والمراكز والمجمعات ال�صحية الحكومية والم�ؤ�س�سات‬
‫ال�صحيــة الخا�صـــة ‪� ،‬شريطـــة �أن تكـــون الإجـــازة‬

‫‪- 11 -‬‬
 ‫رقم رقم‬
‫املو�ضــــــــــوع‬
‫املبد�أ ال�صفحة‬
‫‪ -‬في جميع الأحــوال ‪ -‬معتمـــدة مـــن الجهة الطبية‬
‫المخت�صـة ‪ ،‬كمـا ا�شتــرطت الالئحة عدة �شـروط البد‬
‫من توافرها بالن�سبة للإجازة المر�ضية ال�صادرة للموظف‬
‫المري�ض من خارج ال�سلطنة ‪ ،‬وذلك ب�أن تكون الإجازة‬
‫المر�ضية معتمدة مــن الجهــة الطبيــة الر�سمية بالبلد‬
‫الذي عولج فيه الموظف ‪ ،‬وم�صدقا عليها من �سفارة‬
‫ال�سلطنة ‪� ،‬إن كانت لها �سفــارة بذلـك البلــد ‪� ،‬إ�ضافــة‬
‫�إلى اعتمادها من وزارة ال�صحة بال�سلطنة ‪ -‬تطبيق ‪.‬‬
‫�إجازة ‪� -‬إجازة مر�ضية ‪ -‬اعتمادها ‪ -‬ال�شهادة الطبية ‪-‬‬
‫‪407‬‬ ‫‪2/58‬‬ ‫مدى جواز �إعادة النظر في هذه ال�شهادة ‪.‬‬
‫�إن ت�شخي�ص المر�ض وتحديد المدة الالزمة لعالجه ‪،‬‬
‫م�س�ألــــة فنيــة يختلــف فــي تقديرهــا مــن طبيــب‬
‫لآخــر ؛ فمــن ثــم فــال يجوز للجهة الطبيـة المخت�صـة‬
‫معاودة النظــر فــي ال�شهــادات الطبيــة المعتمــدة‬
‫للإجــازة المر�ضيــة ‪� -‬أ�ســا�س ذلــك ‪� -‬أن الم�شـــرع‬
‫قــد �أوجــب االعتـــداد بهــذه ال�شهــادات ‪ ،‬ب�شــروط‬
‫معينــة علـى النحـــو المبيــن فـي ن�صـــو�ص الالئحـة‬
‫التنفيذيــة لقانــون الخدمــة المدنيــة ‪ ،‬ومــن بينها‬
‫�أن تكون هذه ال�شهادات معتمدة من الجهة الطبية‬
‫المخت�صة بال�سلطنة ‪� -‬إن المق�صود باعتمــاد الجهـة‬
‫الطبيــة المخت�صــة لهذه ال�شهادات ال يعدو �أن يكون‬

‫‪- 12 -‬‬
 ‫رقم رقم‬
‫املو�ضــــــــــوع‬
‫املبد�أ ال�صفحة‬
‫اعتمــادا للتوقيــع علـى هذه ال�شهــادات ‪ ،‬وال يخــول‬
‫هــذه الجهــة معاودة النظـر فيهـا مــــرة �أخــــرى ‪،‬‬
‫مـــن حيــــث �أحقيــــة الموظـــف فــــي الإجـــازة‬
‫المر�ضيــة من عدمــه �أو فــي مــدد هـــذه الإجـــازة‬
‫‪ -‬باعتبـــار ‪� -‬أن ذلــك يعــد تجــاوزا للحــدود التــــي‬
‫ر�سمــهــــا الم�شـــرع للجهـــة الطبيــة المخت�صــــــة‬
‫في ال�سلطنــة ‪ ،‬وتلــك الموجــودة في البلد الذي عولج‬
‫فيه الموظف ‪ ،‬وافتئاتا على اخت�صا�ص تلك الجهات ‪،‬‬
‫ويلقي بظالل من ال�شك حول م�صداقية الجهات الطبية‬
‫خارج ال�سلطنة ‪ ،‬الأمر الذي يتنافى مع ح�سن تعامل‬
‫الدول مع بع�ضها بع�ضا ‪ ،‬وتنفيذها لالتفاقيات الدولية‬
‫التي ان�ضمت �إليها ‪ -‬مقت�ضى ذلك ‪� -‬إن اعتماد الجهة‬
‫الطبيــة المخت�صــة ‪ -‬المن�صــو�ص عليــه فــي المادتين‬
‫(‪ 102‬و ‪ )103‬مــن الالئحــة التنفيذيـــة لقانـون الخدمـة‬
‫المدنية ‪ -‬لهذه ال�شهـادات ‪ ،‬ال يعــدو �أن يكــون مجرد‬
‫ا�ستيثاق من توقيع هذه ال�شهــادات ‪ ،‬والت�صديق عليها‬
‫من الجهات المخت�صة قانونا ‪ ،‬دون �أن يخولها �سلطة‬
‫معـاودة النظـر فـي مـدى �أحقيـة الموظـف في الإجازة‬
‫المر�ضية من عدمه ومدتها ‪ -‬تطبيق ‪.‬‬
‫‪- 13 -‬‬
 ‫رقم رقم‬
‫املو�ضــــــــــوع‬
‫املبد�أ ال�صفحة‬
‫�إح�صــاء ‪ -‬المختــ�ص بتنفيذ الأعمال الإح�صائية الخا�صة‬
‫‪449‬‬ ‫‪66‬‬ ‫بالقطاع ال�سياحي ‪.‬‬
‫عهــد الم�شــرع ‪ -‬ك�أ�صــل عــام ‪� -‬إلى المركز الوطني‬
‫للإح�صــاء والمعلومــات م�س�ؤولية ن�شر بيانات ونتائج‬
‫جمع البيانات الإح�صائية �سواء ب�صورة �شاملة �أو بنظام‬
‫العينــة وفقــا لخطــة عمــل �سنوية ‪ ،‬ثم �أورد ا�ستثناء‬
‫على ذلك الأ�صل ‪� ،‬أجاز بمقت�ضاه للجهات الحكومية �أن‬
‫تجمــع وتن�شــر جميـع الأرقام والبيانات الإح�صائية‬
‫الإداريــة �أو التــي تجمـع من خالل الم�سوح الإح�صائية‬
‫المتعلقــة بالنواحــي االقت�صاديــة والمالية وال�سكانية‬
‫واالجتماعيــة والثقافيــة وال�صحيــة وكــل مــا يتعلق‬
‫بالمجتمع ون�شاطاته ‪ ،‬وذلك في الم�سائل التي تدخل في‬
‫اخت�صا�ص كل من تلك الجهات ‪� -‬شريطـة ‪ -‬ت�ضميــن‬
‫تلــك الم�سائــل فـي الخطــة ال�سنوية الم�صدق عليها‬
‫مــن قبــل اللجنــة المن�صــو�ص عليها في المادة (‪)9‬‬
‫من القانون الإح�صائي ‪ ،‬مع وجوب موافاة المركز‬
‫بن�سخ من هذه البيانات ‪ -‬تطبيق ‪.‬‬

‫‪- 14 -‬‬
 ‫رقم رقم‬
‫املو�ضــــــــــوع‬
‫املبد�أ ال�صفحة‬
‫اخت�صا�ص ‪ -‬قواعد االخت�صا�ص ‪ -‬مدى جواز تنازل‬
‫‪389‬‬ ‫‪2/54‬‬ ‫الجهة عن اخت�صا�صها ‪.‬‬
‫الم�ستقر عليه �أن االخت�صا�صات المعقودة قانونا لجهة‬
‫�إدارية تعد من النظام العام ‪ -‬للم�شرع ح�صريا بيان‬
‫حدودها ومداها بموجب نظامها القانوني ‪ -‬م�ؤدى‬
‫ذلــك ‪ -‬ال يجــوز لتلك الجهة الإدارية التنازل عنها �أو‬
‫االنتقا�ص منها �إال في الحدود التي بينها الم�شرع ‪-‬‬
‫وال يجــوز لهــا تجــاوز الحـدود والمدى الذي ر�سمه‬
‫الم�شــرع لتلــك االخت�صا�صــات وال�صالحيات باالتفاق‬
‫على مخالفتها ‪ ،‬بل يتعين عليها ممار�سة االخت�صا�صات‬
‫المر�سومــة لهــا دون حيــد �أو انحــراف عما �أن�شئت‬
‫من �أجله وبح�سب المرفق القوامة عليه ‪� -‬أ�سا�س ذلك ‪-‬‬
‫�أن القواعــد القانونية المت�صلة باالخت�صا�ص هي قواعد‬
‫�آمرة ال يجوز االتفاق على مخالفتها ‪� -‬أثر ذلك ‪ -‬تطبيق ‪.‬‬
‫‪389‬‬ ‫‪1/54‬‬ ‫�أرا�ض ‪ -‬االنتفاع بالأر�ض ‪� -‬إجراءاته و�ضوابطه ‪.‬‬
‫و�سد الم�شرع لوزارة الإ�سكان دون غيرهــا االخت�صــا�ص‬
‫بتقريــر حــق االنتفاع بالأرا�ضي المملوكة للدولة ‪� -‬أثر‬
‫ذلــك ‪ -‬يحــق لوزير الإ�سكان �إ�صدار قرار يق�ضي بمنح‬
‫الأ�شخــا�ص الطبيعييــن �أو االعتبارييــن مــن العمانيين‬
‫�أو غيرهــم حــق االنتفــاع فــي الأرا�ضـــي المذكـــورة‬

‫‪- 15 -‬‬
 ‫رقم رقم‬
‫املو�ضــــــــــوع‬
‫املبد�أ ال�صفحة‬
‫من �أجل �إقامة الم�شاريع التــي ت�ساعد علـى تحقيــق‬
‫التنمية بال�سلطنـة ‪� -‬شريطة ‪� -‬أن يتم ذلك وفقا للأحكام‬
‫التنظيمية في هذا ال�ش�أن والمن�صو�ص عليها في المر�سوم‬
‫ال�سلطاني رقم ‪ 81/5‬بتنظيم االنتفاع ب�أرا�ضي ال�سلطنة‬
‫وتعديالته ‪ ،‬والئحتـــه التنفيذيــة ال�صــادرة بالمر�ســوم‬
‫ال�سلطاني رقم ‪ - 82/88‬تطبيق ‪.‬‬
‫�أرا�ض ‪� -‬شروط و�آلية تملك الأرا�ضي ‪ -‬ال يعتد بملكية الأر�ض‬
‫�إال �إذا تم ت�سجيلها في �أمانة ال�سجل العقاري وفروعه ‪� -‬أثر‬
‫‪167‬‬ ‫‪2/12‬‬ ‫عدم الت�سجيل و�صدور �أكثر من �سند ملكية لذات العقار ‪.‬‬
‫قــرر الم�شــرع بــ�أن المواطــن الــذي ي�شغـل �أو �شغل‬
‫هــو و�سلفــا�ؤه خـــالل (‪ )5‬الخمــ�س ال�سنوات ال�سابقة‬
‫على �سنة ‪1970‬م �أر�ضا ت�ستخدم لأغرا�ض غير ال�سكن ‪-‬‬
‫بما فيها الأرا�ضي الزراعية ‪ -‬ب�صفة مت�صلة ي�ستحق �أن‬
‫يتملك هذه الأر�ض ‪� ،‬شريطة �أن يكون �إ�شغاله لها هادئا‬
‫وعلنيا وغير منازع فيه ‪ ،‬و�أن يقدم طلبا �إلى وزارة الإ�سكان‬
‫لإثبات ملكيته لهذه الأر�ض وما �أقيم عليها من بناء ‪ ،‬و�أن‬
‫يقوم با�ستخراج �سند ملكية يفيد ت�سجيل ملكيته للأر�ض‬
‫وفقا للإجراءات القانونية المتبعة في هذا ال�ش�أن ‪ -‬ناط‬
‫الم�شرع بلجان �ش�ؤون الأرا�ضي المخت�صة في مديريات‬

‫‪- 16 -‬‬
 ‫رقم رقم‬
‫املو�ضــــــــــوع‬
‫املبد�أ ال�صفحة‬
‫ودوائــر الإ�سكــان والكهربــاء والميـــاه بالمحافظــات‬
‫والمناطــق النظــر فــي طلبــات �إثبــات الملك وتعييــن‬
‫الحدود التي تقدم �إليها والبت فيها بعد تثبتها وت�أكدها‬
‫مــن �صحــة االدعاءات بكافة الطرق ‪ ،‬و�أوجب عليها �أال‬
‫تقبــل �إال ال�صكـــوك الأ�صلية ‪ ،‬وخولها �سلطة االنتقال‬
‫�إلى الأرا�ضي ومعاينتها على الطبيعة واال�ستعانة بمن‬
‫تراهم من الخبراء والمخت�صين بكافة الجهات الإدارية ‪،‬‬
‫ورفع تو�صياتها �إلى الوزير التخاذ الالزم ب�ش�أنها ‪ ،‬و�أجاز‬
‫للوزيـــر تفويــ�ض وكيـــل الـــوزارة في ذلــك ‪ ،‬ونــــ�ص‬
‫الم�شــرع علــــى �أن قــــرار اللجنـــة ال يعــــد نهائيــــا‬
‫�إال بعــــد اعتمـاده مـــن الوزيـــر �أو مـــن يفو�ضـه ‪ -‬ن�ص‬
‫الم�شــرع �صراحــة علــى �أنــه ال يعتـــد بملكيـــة الأر�ض‬
‫�إال �إذا تم ت�سجيلهـا في �أمانـة ال�سجـل العقـاري وفروعها ‪،‬‬
‫وحظر �إ�صدار �أكثر من �سند ملكية للوحدة العقارية ‪-‬كمــا‬
‫�أوجــــب ت�سجيــل جميـــع الت�صرفـــات المقـــررة‬
‫لحــق مــن الحقوق العينية العقارية الأ�صلية ‪ ،‬و�أن عملية‬
‫الت�سجيل تتم بح�سب �أولوية قيد الطلبــات ‪� -‬أثر عــدم‬
‫ت�سجيلها ‪� -‬أن هذه الحقوق ال تكون حجـة علـى الغيــر ‪،‬‬
‫وفــي حالـــة �صـدور �أكثـر من �سند ملكية لوحدة عقارية‬
‫واحدة تكون الأولوية للأ�سبق منها في القيد ‪ -‬تطبيق ‪.‬‬

‫‪- 17 -‬‬
 ‫رقم رقم‬
‫املو�ضــــــــــوع‬
‫املبد�أ ال�صفحة‬
‫‪200‬‬ ‫‪2/20‬‬ ‫�أرا�ض ‪� -‬ضوابط تمديدها ‪.‬‬
‫حظرت الالئحة التنظيميـة ل�ضوابط تخطيط الأرا�ضي‬
‫النظــر فــي طلبـــات التمديــد بالمخططات التف�صيلية‬
‫�إال بعــد اكتمـــال تعميرهــــا �شريطـــة اتبـاع الأ�س�س‬
‫التخطيطيـــة ‪ -‬كمـــا حظـــرت الالئحـــة ذاتهـا تمديد‬
‫قطعــة الأر�ض لأكثـــر مــن مــرة ‪ -‬كما حظـر الم�شرع‬
‫في نظــام ال�سجــل العقاري علــى �أمانــة ال�سجل العقاري‬
‫�أو فروعها �إتمام �إجراءات التوثيق والت�سجيل �أو غيرها‬
‫من الإجراءات المن�صــو�ص عليهــا فــي نظــام ال�سجــل‬
‫العقاري �إال بعد �سداد الر�سوم المقررة بقرار من وزير‬
‫الإ�سكان ‪ -‬تطبيق ‪.‬‬
‫‪167‬‬ ‫‪1/12‬‬ ‫�أرا�ض ‪ -‬ملكية خا�صة ‪ -‬الملكية الخا�صة م�صونة ‪.‬‬
‫الملكيــة الخا�صـــة م�صونــة ‪ ،‬وال يجــوز التعـدي عليها‬
‫�أو نزعها �إال تحقيقا لل�صالح العام وفي الأحوال والكيفية‬
‫المبينة في القانـــون ‪ ،‬مــع تعويــ�ض �صاحبها تعوي�ضا‬
‫عادال ‪ -‬تثبت ملكية الأر�ض لحائزها �إذا توفــرت لديــه‬
‫الم�ستندات الم�ؤيدة لملكه بما فيها ال�صك ال�شرعي ‪.‬‬
‫‪469‬‬ ‫‪69‬‬ ‫�أرا�ض ‪ -‬وقف ‪� -‬شروط ا�ستثمار �أر�ض الوقف ‪.‬‬
‫اعتبـر الم�شرع ‪ -‬بموجب قانــون الأوقــاف ال�صــادر‬
‫بالمر�ســـوم ال�سلطانــــي رقـــم ‪ ، 2000/65‬والمعــدل‬
‫بالمر�ســـوم ال�سلطانـــي رقــــم ‪ - 2013/54‬الأرا�ضي‬

‫‪- 18 -‬‬
 ‫رقم رقم‬
‫املو�ضــــــــــوع‬
‫املبد�أ ال�صفحة‬
‫التــي تخ�ص�صــها الدولــة لبنــاء الم�ساجــد ومــدار�س‬
‫تحفيـظ القر�آن �أمواال موقوفة بحكـم القانون ‪ ،‬و�أجاز‬
‫لـــوزارة الأوقــاف وال�ش�ؤون الدينية ا�ستقطــاع جــزء‬
‫مـــن هــــذه الأرا�ضــي بغــر�ض ا�ستثمارهـــــا بمــــا‬
‫يحقـق م�صلحــة الوقــف ‪� -‬شريطـــة ‪ -‬عــدم الت�أثــير‬
‫علـى الغـــر�ض الأ�سا�ســي الذي خ�ص�صت له الأر�ض ‪،‬‬
‫و�أن يتم هذا اال�ستقطاع بالتن�سيق مع وزارة الإ�سكان ‪-‬‬
‫ناط الم�شرع بوزارة الأوقاف وال�ش�ؤون الدينية �إدارة‬
‫وا�ستثمار الأوقاف الم�شمولة بوكالــة وزيــر الأوقــاف‬
‫وال�شــ�ؤون الدينية نيابة عنه بكافــة �أوجــه اال�ستثمار‬
‫‪� -‬أجــاز الم�شرع �صراحة قيام وزارة الأوقاف وال�ش�ؤون‬
‫الدينية با�ستقطاع �أجزاء من الأرا�ضـي التــي تخ�ص�صهــا‬
‫الدولــة لبنــاء م�ساجــد بهــدف ا�ستثمارهـا بما يحقق‬
‫م�صلحة الوقف ‪ ،‬وذلك بالتن�سيق مع وزارة الإ�سكـان ‪-‬‬
‫�أثر ذلك ‪ -‬ي�سري حكم هذه المادة على جميع الأرا�ضي‬
‫التي تخ�ص�صها الدولة لبناء م�ساجد اعتبارا من دخوله‬
‫حيز التنفيذ ‪ ،‬وذلك ب�صرف النظر عن تاريخ تخ�صي�ص‬
‫هذه الأرا�ضي �سواء كان ذلك �سابقا �أو الحقا على تاريخ‬
‫العمل به ‪� -‬أ�سا�س ذلك ‪� -‬أنــه ال اجتهــاد مـع �صراحة‬
‫الن�ص وتطبيقا لقاعدة الأثر الفوري والمبا�شر للقاعدة‬
‫القانونية ‪ -‬تطبيق ‪.‬‬

‫‪- 19 -‬‬
 ‫رقم رقم‬
‫املو�ضــــــــــوع‬
‫املبد�أ ال�صفحة‬
‫�أرا�ض ‪ -‬االنتفــاع بالأرا�ضــي الحكوميـة ‪ -‬مـدى جـواز‬
‫‪491‬‬ ‫‪73‬‬ ‫�إعفاء م�ؤ�س�سات التعليم العالي من مقابل االنتفاع ‪.‬‬
‫الدولــة ملزمــة بتوفيــر الأرا�ضــي الالزمة لم�ؤ�س�سات‬
‫التعليم العالي الخا�صة وفقا لل�شروط وال�ضوابط الواردة‬
‫فــي القــرار الـــوزاري رقـــم ‪ - 2002/1‬مــن بينهــا ‪-‬‬
‫الــبدء فــي م�شــروع البنــاء خــالل (‪ )3‬ثـالث �سنوات‬
‫من التخ�صي�ص ‪� -‬أثر تخلـف ال�شرط ‪ -‬لوزارة الإ�سكــان‬
‫�إنهــاء حق االنتفاع فـي حالــة عدم البدء في البناء‬
‫خــالل هــذه المـــدة ‪ -‬يجــوز �إعفـاء م�ؤ�س�ســـات‬
‫التعليــم العالــي الخا�صــة من مقابل حق االنتفــاع ‪،‬‬
‫بنــاء علــى تو�صيــة تقـدم مـن وزارة التعليم العالي ‪،‬‬
‫وبعد موافقـة وزارة الماليــة ‪ -‬ويكــون الإعفاء لمدة‬
‫(‪� )2‬سنتين قابلة للتمديد لمدة (‪� )1‬سنة �أخرى ‪ ،‬وفقا‬
‫للأوامر ال�سامية لموالنا ح�ضرة �صاحب الجاللة ‪ -‬حفظه‬
‫اللـه ورعــاه ‪� -‬شريطــة ‪ -‬االنتهــاء مـن �إقامـة المبانـي‬
‫والمن�شـ�آت ‪ -‬علة الإعفـاء ‪ -‬معاونـة م�ؤ�س�سـات التعليــم‬
‫العالي الخا�صة في ممار�سة ن�شاطها ‪ ،‬وال يت�أتى ذلك‬
‫�إال با�ستكمــال الكليــة المباني والمن�ش�آت في الوقت‬
‫المحــدد ‪ ،‬عــدم �إقامــة المبانــي والمن�شــ�آت خـــالل‬
‫(‪ )3‬ثــالث �سنوات ال يعفي الم�ؤ�س�سة من �سداد مقابل‬
‫االنتفــاع ‪� -‬أ�ســا�س ذلك ‪ -‬القاعدة الأ�صولية القا�ضية‬

‫‪- 20 -‬‬
 ‫رقم رقم‬
‫املو�ضــــــــــوع‬
‫املبد�أ ال�صفحة‬
‫بعدم التو�سع في تف�سير الن�صـو�ص الماليـة ‪ -‬مقت�ضــى‬
‫ذلك ‪ -‬ال يجوز التو�سـع فـي الإعفـاء مــن �ســداد مقابــل‬
‫االنتفاع ‪ -‬تطبيق ‪.‬‬
‫المجالـ�س البلديـة ‪ -‬التزامات ع�ضو المجل�س البلدي ‪-‬‬
‫حـدود تلك االلتزامات و�أثر مخالفتها ‪� -‬أثر �صدور حكم‬
‫‪107‬‬ ‫‪1‬‬ ‫ق�ضائي ب�سجن ع�ضو المجل�س البلدي ‪.‬‬
‫قــرر الم�شــرع بموجب قانون المجال�س البلدية عدة‬
‫التزامات تقع على عاتق ع�ضو المجل�س البلدي تتمثل‬
‫في توخي الأمانة في ممار�سة مهام ع�ضويته والحفاظ‬
‫على م�صالح الوطن والمواطنين ‪ ،‬وذلك نظرا لما �أ�سنده‬
‫القانون للمجلــ�س البلــدي مــن اخت�صا�صــات يتعيــن‬
‫علــى �أع�ضائــه ممار�ستهــا وفقــا للطريق الذي ر�سمه‬
‫القانــون ‪ -‬االلتــزام بعــدم الإخالل بواجبات الع�ضوية‬
‫ال يقت�صــر علــى مــا يقـوم به ع�ضو المجل�س البلدي‬
‫مــن مهام واخت�صا�صات داخل المجل�س ‪ ،‬و�إنمـا يمــتد‬
‫�إلـى �سلــوك العــ�ضو خارج �أروقة المجل�س ‪ -‬الم�ستقر‬
‫عليه في هذا ال�شـ�أن �أنه ال يقــوم عازل �سميــك بيــن‬
‫الحياة العامــة والحيــاة الخا�صــة ‪ ،‬يمــنع كــل ت�أثـير‬
‫متبــادل بينهمــا ‪ ،‬فال ي�سوغ لع�ضــو المجل�س البلــدي‬
‫�أن يتنا�سى ع�ضويته والتزاماته بالظهور بمظهر الئق‬

‫‪- 21 -‬‬
 ‫رقم رقم‬
‫املو�ضــــــــــوع‬
‫املبد�أ ال�صفحة‬
‫يتوافــق مع مهام وواجبات الع�ضوية ‪� -‬أ�سـا�س ذلــك ‪-‬‬
‫�أن كثيــرا ممــا يقـوم به الع�ضو في �إطار حياته الخا�صة‬
‫من �ش�أنه الت�أثير على كرامة ع�ضويته في المجل�س‬
‫وبالتالي يمتد الأمر �إلى �سمعة المجل�س الذي ينتمي‬
‫�إليه الع�ضو ‪� -‬صدور حكم ق�ضائي ب�سجن ع�ضو المجل�س‬
‫البلدي يغل يــد الع�ضــو الم�سجــون عن ممار�سة ما هو‬
‫منوط به من واجبات الع�ضوية التي يتطلب القانون‬
‫ممار�ستها لتحقيق الغاية التي من �أجلها تقرر �إن�شاء‬
‫المجال�س البلدية ‪ -‬تطبيق ‪.‬‬
‫المجل�س العماني لالخت�صا�صات الطبية ‪� -‬شروط‬
‫التعيين بالمجل�س وم�ستحقات موظفيه ‪� -‬أثـر مخالفـة‬
‫الالئحـة التنفيذيـة ل�ش�ؤون الموظفين بالمجل�س لتعميم‬
‫‪453‬‬ ‫‪1/67‬‬ ‫رئي�س مجل�س الخدمة المدنية ‪.‬‬
‫بين الم�شـرع ‪ -‬بموجـب الالئحـة التنفيذية ل�ش�ؤون‬
‫الموظفين بالمجل�س العماني لالخت�صا�صات الطبية ‪-‬‬
‫�أنــه ي�ستلـــزم فيمـــن يعيــــن بالمجلــــ�س العمانــي‬
‫لالخت�صا�صات الطبية ا�شتراطات وم�ؤهالت وخبــرات‬
‫معينــة تمكنه مــن القـيام ب�أعباء الوظيفة ‪ ،‬وبموجبها‬
‫يمنــح كافــة م�ستحقاتـــه الماليــة ‪ -‬منــح الم�شــرع‬
‫في الالئحــة ذاتهــا الموظــف الــذي يعيـن بالمجل�س‬

‫‪- 22 -‬‬
 ‫رقم رقم‬
‫املو�ضــــــــــوع‬
‫املبد�أ ال�صفحة‬
‫العماني لالخت�صا�صــات الطبيــة ‪ ،‬والذي تفـوق مــدة‬
‫خبرتـه عن المـدة الم�شترطــة فـي الئحـــة �شـــ�ؤون‬
‫الموظفيــن وفقــا للملحــق رقــم (‪ )11‬مربوط الدرجة‬
‫المقررة ‪ ،‬وم�ضافا �إليه عالوة من عالواتها عن كل �سنة‬
‫من �سنوات الخبرة الزائدة ‪ ،‬كما قـرر لهم بدل مجل�س‬
‫يمنح لموظفي المجل�س وفقا للملحق رقم (‪ - )7‬تقـرر‬
‫بموجب المر�ســوم ال�سلطانـي رقــم ‪ 2013/78‬ب�إ�صدار‬
‫جــدول الدرجـــات والرواتـــب الموحــد للموظفـيــن‬
‫العمانييــن المدنيين بالدولة نقـل كافـــة الموظفيــــن‬
‫العمانييــن المدنييــن �إلى هــذا الجــدول ‪ ،‬وبمــن فيهــم‬
‫موظفو المجلــ�س العمانـــي لالخت�صا�صـات الطبيــة ‪،‬‬
‫مقــررا فـي مادتــه الرابعـة �صالحية لرئي�س مجل�س‬
‫الخدمة المدنية في و�ضع ا�شتراطات �شغل الدرجات‬
‫الواردة في الجدول وا�ضعا حكما انتقاليا يق�ضي بتطبيق‬
‫اال�شتراطات الواردة في النظم الوظيفية �إلى حين �صدور‬
‫هذه اال�شتراطات على �أن ذلك مرهون بعدم تعار�ضها‬
‫مع �أحكام المر�سـوم ال�سلطاني الم�شــار �إليــه ‪ ،‬عالوة‬
‫علــى و�ضــع حــد �أدنـى للمــدة المتطلبــة للترقيــة ‪،‬‬
‫وهـي (‪ )3‬ثـــالث �سنـــوات ‪ ،‬وعلــى �أثـــر التفويــــ�ض‬
‫الت�شريعــي �أ�صــدر رئيــ�س مجلــ�س الخدمـة المدنية‬
‫التعميـم رقــم ‪ 2014/1‬ب�شــ�أن تحديـد درجـة التعييـن‬

‫‪- 23 -‬‬
 ‫رقم رقم‬
‫املو�ضــــــــــوع‬
‫املبد�أ ال�صفحة‬
‫بنــاء علــى الم�ؤهــل الدرا�ســي ‪ ،‬القا�ضـي بتعييـــن‬
‫الحا�صليـن على م�ؤهل الماج�ستيـر بالدرجـة التا�سعــة‬
‫‪ -‬مـ�ؤدى ذلك والزمه ‪ -‬ا�شتراط مــدة خبـرة ال تقل‬
‫عن (‪ )3‬ثالث �سنــوات ل�شغــل الدرجــات التــي تعلــو‬
‫الدرجة التا�سعـــة ‪ ،‬وعليــه ف�إنــه ل�شغل الدرجة الثالثة‬
‫للمعينين بم�ؤهــل الماج�ستيــر يجب �أن تتوافــر لهــم‬
‫مدة خبرة ال تقـل عـن (‪ )18‬ثمانــي ع�شــرة �سنــة من‬
‫الح�صول على م�ؤهل الماج�ستير ‪� -‬أثــر ذلك ‪ -‬تغــدو‬
‫اال�شتراطات الواردة في الملحق رقم (‪ )11‬ل�شغل الدرجة‬
‫(جـ) المعادلة للدرجة الثالثــة مــن جــدول الدرجــات‬
‫والرواتــب الموحــد للموظفيــن العمانييــن المدنييــن‬
‫بالدولة من�سوخة بموجب تعميم رئي�س مجل�س الخدمة‬
‫المدنية الم�شار �إليه ‪ -‬تطبيق ‪.‬‬
‫النظام الأ�سا�سي لل�شركات ‪ -‬مدى جواز تعديل ال�شركة‬
‫لنظامهـــا الأ�سا�ســـي بمــا يمكـــن ع�ضــــو مجلــ�س‬
‫�إدارتهــا �أو ممثله من الح�ضور في اجتماعات مجل�س‬
‫‪479‬‬ ‫‪2/71‬‬ ‫الإدارة عبر الهاتف �أو �أجهزة الفيديو ‪.‬‬
‫نـاط الم�شرع بالجمعيـة العامة غير العادية االخت�صا�ص‬
‫بتعديل نظام ال�شركة ‪� -‬شريطة ‪� -‬أن يوافق على التعديل‬
‫مدير عـام التجـارة ‪ ،‬ويقيد فــي ال�سجــل التجاري ‪-‬‬
‫ال يوجــد مــا يحــول دون �إمكانية ح�ضور اجتماعات‬
‫مجلـــ�س الإدارة عبـــر و�سائــل االت�صــال الحديثـــة ‪،‬‬
‫ويكــون لمدير عام التجارة بمنا�سبة �إعمال اخت�صا�صــه‬

‫‪- 24 -‬‬
 ‫رقم رقم‬
‫املو�ضــــــــــوع‬
‫املبد�أ ال�صفحة‬
‫التحقـــــق مــن توفـــر ال�ضوابــــط الكفيلـــــة التـــي‬
‫ال تجعــــل الح�ضـــور منتق�صــا ‪ ،‬وت�ضمــــن و�ضــوح‬
‫جميع مداوالت المجل�س لكافة الح�ضور على نحو يمكن‬
‫مجلــ�س �إدارة ال�شركــة مــن اتخـــاذ قراراتــه بنــاء‬
‫على ر�ؤيــة مكتملــة ‪ ،‬وغير ناق�صة ‪ ،‬عالوة على �ضمان‬
‫�إثبــات مـــداوالت المجلـ�س التــي تمـت عبــر هــذه‬
‫الو�سائــل في حـال حــدوث نــزاع ‪� -‬أ�ســا�س ذلــك ‪� -‬أن‬
‫مق�صد الم�شــرع وغايتــه التــي كان يرمي �إليــها من‬
‫وراء ح�ضور اجتماع مجل�س الإدارة ‪ ،‬هــو اطــالع كل‬
‫ع�ضو من �أع�ضائه على كل ما يدور في جنباتـه على النحو‬
‫الذي يمكنه من مناق�شة القرارات قبل اتخاذها ‪ ،‬و�إبداء‬
‫مالحظاته عليها ‪ ،‬و�إثبات �أوجه اعترا�ضه ‪� -‬إن وجدت‬
‫‪ -‬في مح�ضر جل�سته ‪ ،‬وهو ما يتحقق �إما عـن طريق‬
‫الح�ضور ال�شخ�صي ‪ ،‬و�إما عبر و�سائل االت�صال الحديثة ؛‬
‫لذا فال وجـه لق�صر مق�صد الم�شرع في هذا الإطـار على‬
‫مفاهيم حرفية ال ت�ستجيب لمتطلبات التطوير ‪ ،‬والقول‬
‫بالح�ضور ال�شخ�صي دون �سواه ‪ -‬تطبيق ‪.‬‬
‫(ت)‬
‫ت�أمينــات اجتماعيــة ‪ -‬مــدى جـواز �ضم مدة خدمة‬
‫المنت�سب بـوزارة الدفاع وقــوات ال�سلطــان الم�سلحـة‬
‫‪433‬‬ ‫‪2/64‬‬ ‫�إذا انتقل �إلى القطاع الخا�ص ‪.‬‬
‫‪- 25 -‬‬
 ‫رقم رقم‬
‫املو�ضــــــــــوع‬
‫املبد�أ ال�صفحة‬
‫�ألــزم الم�شــرع الهيئـة العامـة للت�أمينـات االجتماعيـة‬
‫فــي حالــة تعييــن �أحـد العمانيين المعاملين بقانون‬
‫معا�شات ومكاف�آت ما بعد الخدمة لموظفي الحكومة‬
‫العمانيين بالقطاع الخا�ص بتحويل ح�صيلة اال�شتراكات‬
‫التي اقتطعت من مرتبه وح�صة الحكومة التي �أديـت‬
‫لح�سابه �إلـى الجهـة التـي �أ�صبـح خا�ضعـا لهـا ويعامـل‬
‫بقانونهــا مــع وجــوب �ضــم مـدة الخدمتيــن مــا لــم‬
‫يكن قد �صرف للمعين م�ستحقاتـه عنهـا ‪ -‬ق�صــر ذلــك‬
‫علــى المخاطبيــن ب�أحكــام قانــون معا�شات ومكاف�آت‬
‫مــا بعـد الخدمـة لموظفي الحكومة العمانيين ‪� -‬أ�سا�س‬
‫ذلــك ‪� -‬أن الم�شــرع قـد �أفـرد تنظيما خا�صــا لمنت�سبي‬
‫وزارة الدفـــاع وقـوات ال�سلطـــان الم�سلحــة في �شــ�أن‬
‫�أمورهم التقاعدية ‪ ،‬مقررا اعتبار خدمة المنت�سب الذي‬
‫ينتقل من وزارة الدفاع �إلى �أي جهة حكومية مت�صلة ‪،‬‬
‫وينقل ما يقابل حقوقه التقاعديـة �إلـى الجهـة القائمـة‬
‫علــى تنفيـذ نظــام المعا�شــات فــي الجهــة المنقــول‬
‫�إليها ‪ -‬لم يتطرق الم�شرع �إلى الحالة التي ينتقل فيها‬
‫المنت�سب من وزارة الدفاع �إلى �إحدى جهات القطاع‬
‫الخا�ص ‪ -‬تطبيق ‪.‬‬

‫‪- 26 -‬‬
 ‫رقم رقم‬
‫املو�ضــــــــــوع‬
‫املبد�أ ال�صفحة‬
‫ت�أمينــات اجتماعيــة ‪ -‬معــا�ش ال�شيخوخـة ‪� -‬شـروط‬
‫‪486‬‬ ‫‪1/72‬‬ ‫ا�ستحقاقه ‪.‬‬
‫�أقر الم�شرع حق الم�ؤمن عليه في معا�ش ال�شيخوخة في‬
‫حاالت محددة �أوردها تف�صيال في ن�ص المادة (‪ )21‬مــن‬
‫قانــون الت�أمينــات االجتماعيــة ال�صـــادر بالمر�ســـوم‬
‫ال�سلطاني رقم ‪ - 91/72‬اعتد الم�شرع في تحديـد هــذا‬
‫المعـا�ش بمـدد اال�شتـراك في الت�أمين ابتـداء من تاريخ‬
‫العمــل بالقانــون الم�شـار �إليـه ‪ ،‬وفي بيان حكم مدة‬
‫�أو مدد اال�شتراك في الت�أمين التي يعتد بها في تحديد‬
‫المعا�ش ‪� ،‬أورد حكما �صريحا بما ال يدع مجاال لالجتهاد‬
‫فـي هـذا ال�شـ�أن ‪� ،‬إذ اعتد بمدة اال�شتراك في الت�أمين‬
‫�سـواء كانـت هـذه المدة مت�صلة �أو منف�صلة ‪ -‬مقت�ضى‬
‫ذلــك ‪ -‬االعتــداد بالمــدة في حال انف�صالها هو ‪ -‬وبحكم‬
‫اللزوم‪ -‬جـواز �ضمهـا واالعتداد بها في ح�ساب معا�ش‬
‫ال�شيخوخة ‪� -‬أ�سا�س ذلك ‪� -‬أنـه �أمـر يتفق والحكمة التي‬
‫يتوخاها الم�شرع الت�أميني من حيث العمل على توفير‬
‫معـا�ش �شيخوخة يعتمد عليه الم�ؤمن عليه في �أمور‬
‫معي�شته في حالة ال�شيخوخة ؛ لذا حر�ص على �ضم مدد‬
‫ا�شتراكه في الت�أمين ‪ ،‬واحت�سابها في المعا�ش ‪ -‬تطبيق ‪.‬‬

‫‪- 27 -‬‬
 ‫رقم رقم‬
‫املو�ضــــــــــوع‬
‫املبد�أ ال�صفحة‬
‫‪399‬‬ ‫‪1/57‬‬ ‫ت�شريع ‪ -‬الجهة المخت�صة بمراجعته ‪.‬‬
‫حظر النظام الأ�سا�سي للدولة على �أي جهة في الدولــة‬
‫�إ�صــدار �أنظمـــة �أو لوائــح �أو قــرارات �أو تعليمــــات‬
‫تخالــف �أحكــام القوانين والمرا�سيم ال�سلطانية النافذة‬
‫�أو المعاهــدات واالتفاقيــات الدوليــة التي هي جزء‬
‫من قانون البالد ‪ ،‬وفي الوقت ذاته فـو�ض الم�شـرع‬
‫بتحديد الجهة التي تتولى �إبــداء الــر�أي القانونــي‬
‫للوزارات والجهات الحكومية الأخرى ‪ ،‬وتقوم ب�صياغة‬
‫م�شروعــات القوانيــن واللوائـح والقرارات ومراجعتها‬
‫‪ -‬نـاط الم�شرع بـوزارة ال�شـ�ؤون القانونيــة االخت�صـا�ص‬
‫بمراجعــة م�شروعــات المرا�سيم ال�سلطانية والقوانين‬
‫واللوائــح والقــرارات الوزاريــة المقدمة من الوزارات‬
‫وكافــة الوحــدات الحكوميــة قبــل �إ�صدارها ون�شرها‬
‫في الجريدة الر�سمية ‪ ،‬و�أوجب الم�شــرع ن�شــر هــذه‬
‫القوانين في الجريدة الر�سمية ‪ ،‬واعتبر الم�شرع الن�شر‬
‫قرينة على علم الكافة بها ‪ -‬تطبيق ‪.‬‬
‫تف�سيــر ‪ -‬تف�سيــر الن�صــو�ص الت�شريعيــة ‪ -‬القواعــد‬
‫‪480‬‬ ‫‪3/71‬‬ ‫الأ�صولية في التف�سير ‪.‬‬
‫القاعدة الأ�صولية تق�ضي ب�أن الحكم القانوني مرتبط‬
‫بعلته وجودا وعدما ‪� -‬أثر ذلك ‪� -‬أن الحكم يوجد حيث‬

‫‪- 28 -‬‬
 ‫رقم رقم‬
‫املو�ضــــــــــوع‬
‫املبد�أ ال�صفحة‬
‫توجـــد العلــــة ‪ ،‬وينتفـــي حيـــث تنتفـــي العلـــة ‪-‬‬
‫الأ�صــل في الن�صـو�ص الت�شريعيــة ‪ ،‬هــو �أن تحمـــل‬
‫على مقا�صدها التي توخاها الم�شرع حقا حين �صاغها ‪،‬‬
‫و�أال تف�سر عباراتهـا على وجــه يحيدها عــن معناهـــا ‪،‬‬
‫�أو بمــا يــ�ؤول �إلــى النكـول عن حقيقـــة مراميهـــا ‪،‬‬
‫�أو ينتزعهــا مــن واقعها الذي تحدد لهـا ‪ ،‬مما ين�أى بها‬
‫عــن الوقــوع فــي �شراك الم�سخ والت�شويــه ‪ ،‬ويدفـع‬
‫بها �إلى الوجهة التي ابتغاها الم�شرع من وراء تقريرها ‪،‬‬
‫وما عناه منها ‪ ،‬بما يك�شف عن �إرادته الحقيقيـة التـي‬
‫ال ي�ســوغ االلتـواء عنها ‪ ،‬ويفتر�ض في تلك الن�صو�ص ‪-‬‬
‫دائما ‪� -‬أن تكـون كا�شفة عنها ‪ ،‬ومبلورة لها ‪ ،‬ومتالئمة‬
‫معهــا ‪ ،‬وال تق�صرهــا علـى مفاهيـم حرفية ال تواكــب‬
‫التطور الذي ي�شهده المجتمع ‪ -‬تطبيق ‪.‬‬
‫(ج)‬
‫جدول ‪ -‬جدول الدرجات والرواتب الموحد للموظفين‬
‫‪141‬‬ ‫‪1/7‬‬ ‫العمانيين المدنيين بالدولة ‪ -‬نطاق �سريانه ‪.‬‬
‫قــرر الم�شــــرع بموجــــب المر�ســـــوم ال�سلطانـــي‬
‫رقــم ‪ 2013/78‬خ�ضــوع جميــع الموظفيــن المدنييـن‬
‫بالدولة لجـدول الدرجات والرواتب الموحد ‪ -‬ا�ستثنـى‬
‫الم�شرع من الخ�ضوع لهذا الجدول الق�ضاة و�أع�ضاء‬
‫االدعاء العام و�شاغلي الوظائف الطبية والوظائف‬

‫‪- 29 -‬‬
 ‫رقم رقم‬
‫املو�ضــــــــــوع‬
‫املبد�أ ال�صفحة‬
‫الطبية الم�ساعدة بالم�ؤ�س�ســات الطبيــة الحكوميـة‬
‫المدنية والع�سكرية والعاملين بالبنك المركزي العماني ‪-‬‬
‫م�ؤدى ذلك ‪ -‬يخ�ضع لأحكــام الجـدول كـل الموظفيــن‬
‫العمانييــن المدنيين بالدولة عدا الفئــات الم�ستثنــاة‬
‫�صــراحة ‪ -‬تطبيق ‪.‬‬
‫جن�سية ‪ -‬ا�سترداد الجن�سية العمانية ‪� -‬شروط ح�صول‬
‫‪123‬‬ ‫‪4‬‬ ‫من ردت �إليه الجن�سية على �أر�ض حكومية ‪.‬‬
‫قــــرر الم�شــرع بموجــب قانون الجن�سية العمانيـة‬
‫حكمــا �أجــاز بمقت�ضاه للعماني ب�صفة �أ�صليـة والـذي‬
‫تنازل عن جن�سيته ‪ ،‬واكت�سب جن�سـية �أخــرى ‪ ،‬طلــب‬
‫ا�ستــرداد الجن�سيـة العمانية �إذا ما توافرت في حقه‬
‫ال�شروط المقررة قانونا ‪� -‬أثر ذلك ‪ -‬يجوز لمن منحت‬
‫له الجن�سية العمانية �أو ردت �إليه ممار�ســة الحقــوق‬
‫المدنيــة وفقا للقوانين واللوائح المعمول بها ‪ ،‬وذلك‬
‫اعتبـارا من تاريخ العمل بالمر�سوم ال�سلطاني بمنحه‬
‫الجن�سية العمانية �أو ردها �إليـه ‪ -‬مايــز الم�شــرع بين‬
‫من ردت �إليه الجن�سية العمانية بو�صفه كان عمانيا‬
‫ب�صفة �أ�صلية ‪ ،‬وبين من اكت�سبها ابتداء ‪ ،‬في الحق في‬
‫الح�صــول علــى قطعة �أر�ض �سكنية كحق مدني مقرر‬
‫بمقت�ضــى نظــام ا�ستحقاق الأرا�ضي الحكومية الم�شار‬
‫�إليــه ‪ ،‬حيــث ا�شترط م�ضي (‪ )3‬ثالث �سنوات ميالدية‬

‫‪- 30 -‬‬
 ‫رقم رقم‬
‫املو�ضــــــــــوع‬
‫املبد�أ ال�صفحة‬
‫على اكت�ساب مقدم طلب الجن�سية العمانية للح�صول‬
‫على الأر�ض ال�سكنية ‪ -‬تطبيق ‪.‬‬
‫جن�سية ‪ -‬منح الجن�سية العمانيـة ‪� -‬أداة منحهـا وتاريـخ‬
‫‪386‬‬ ‫‪53‬‬ ‫�سريان المنح ‪.‬‬
‫قـرر الم�شـرع �أن الجن�سيـة العمانيـة ال تمنـح �إال ب�صـدور‬
‫مر�سوم �سلطاني ‪� ،‬أباح الم�شرع ب�إرادة جلية ممار�سة‬
‫الحقوق المدنية لمن منح الجن�سية العمانية من تاريخ‬
‫العمل بالمر�سوم ال�سلطاني �سواء كان من تاريخ �صدوره‬
‫�أو ن�شره �أو �أي تاريخ �آخر يحدده المر�سوم ال�سلطاني‬
‫‪ -‬مــ�ؤدى ذلــك ‪� -‬أنه لي�س ثمة ما يمنع قانونا من �أن‬
‫تحـدد المرا�سيم ال�سلطانية التي ت�صدر بمنح الجن�سية‬
‫العمانيـة تاريخا �سابقا على �صدورها بمنح الجن�سية ‪-‬‬
‫�أثر ذلـك ‪� -‬أنـه ال يوجـد ما يمنــع قانونا من �أن يكون‬
‫تاريــخ العمــل بالمر�سوم ال�سلطاني الذي ي�صدر بمنح‬
‫الجن�سيــة العمانيــة مــن تاريـــخ الموافقـــة ال�سامية‬
‫على منح الجن�سية ‪ -‬تطبيق ‪.‬‬
‫(ح)‬
‫‪393‬‬ ‫‪55‬‬ ‫حق االنتفاع ‪ -‬المخت�ص بتقريره وت�سجيله ‪.‬‬
‫و�ســد المــ�شرع لــوزارة الإ�سكــان االخت�صا�ص بتقرير‬
‫حــق االنتفاع بالأرا�ضي المملوكة للدولة ‪ ،‬حيث خول‬

‫‪- 31 -‬‬
 ‫رقم رقم‬
‫املو�ضــــــــــوع‬
‫املبد�أ ال�صفحة‬
‫وزير الإ�سكان منـح الأ�شخا�ص الطبيعيين واالعتباريين‬
‫مــن العـمانييــن وغـــيرهــم حـق االنتفــاع بـجــزء‬
‫مــن الأرا�ضي المملوكة للــدولـة لإقامة الم�شروعات‬
‫التــي تخــدم التنميــة بال�سلطنة لـــمدة محــددة‬
‫‪ -‬نــاط الم�شـــرع بــوزارة الإ�سكــــان االخت�صــا�ص‬
‫بت�ســجيل جميع الت�صرفات والحقوق العينية الأ�صلية‬
‫والتبعية المترتبة على العقارات ‪ ،‬وتوثيق المحررات‬
‫والت�صرفات القانونيــة المتعلقــة بهــا وفق نظام‬
‫ال�سجل العقاري ‪ ،‬و�إ�صدار �سندات الملكية ‪ -‬تطبيق ‪.‬‬
‫‪429‬‬ ‫‪63‬‬ ‫حق ‪ -‬حق الملكية ‪ -‬الت�صرف فيه ‪ -‬قيود الت�صرف فيه ‪.‬‬
‫�أر�سى الم�شرع بموجب النظام الأ�سا�سي للدولة مبد�أ‬
‫يق�ضـي بـ�أن الملكيـة حق م�صون ‪� -‬أثر ذلك ‪ -‬ال يمنع‬
‫�أحــد من الت�صـرف فيه �إال في حدود القانون ‪ -‬المالك‬
‫لــه �سلطات ثالث ‪ ،‬وهي �سلطة ا�ستعمــال ال�شــيء ‪،‬‬
‫وا�ستغاللـــه ‪ ،‬والت�صــرف فيــه بجميــع الت�صرفــــات‬
‫الجائزة �شرعـا ‪� -‬ألـزم الم�شـرع المالـك عند ا�ستعمال‬
‫�سلطاتــه مراعـاة القيـود المقـررة للم�صلحـة العامة‬
‫والخا�صة الواردة في قوانين ونظم ال�سلطنة ‪ -‬تطبيق ‪.‬‬

‫‪- 32 -‬‬
 ‫رقم رقم‬
‫املو�ضــــــــــوع‬
‫املبد�أ ال�صفحة‬
‫‪396‬‬ ‫‪56‬‬ ‫حكم ق�ضائي ‪ -‬نطاق حجيته ‪.‬‬
‫�إن الأحكام الق�ضائية تحوز حجية بين طرفيها وال تمتد‬
‫�إلى غيرهم ممن لم يكن خ�صما في الدعوى ‪� -‬أ�سا�س ذلك‬
‫‪ -‬قاعدة الأثر الن�سبي للأحكام ‪ -‬تطبيق ‪.‬‬
‫(د)‬
‫دين ‪ -‬الدين م�ستحق الأداء ‪ -‬متى يكون م�ستحق الأداء‬
‫‪461‬‬ ‫‪2/68‬‬ ‫وعالقة ذلك بتحديده ‪ -‬وبدء ح�ساب مدة تقادمه ‪.‬‬
‫يكون الديــن م�ستحــق الأداء �إذا توافــرت فيــه ثالثة‬
‫عنا�صر‪ ،‬وهي ‪� :‬أن يكون ثابتا ‪ ،‬ومعين المقدار ‪ ،‬وحل‬
‫ميعـاد الوفـاء بــه ‪ -‬ال ي�شتــرط ل�شــرط تعيين المقدار‬
‫�أن يكــون الديـن محددا بقيمة ومقــدار معين ‪ ،‬و�إنما‬
‫يكفــي فيه �أن يكــون قابال للتحديــد ‪ ،‬وهو ما ينتفــي‬
‫معه القــول بوجود مانـع يحــول دون المطالبـــة به ‪،‬‬
‫ومن ذلــك على �سبيل المثال وجود حـد �أدنـى وحـد‬
‫�أق�صى للدين ‪ -‬م�ؤدى ذلك ‪� -‬إذا ما تم تكليف الموظف‬
‫ب�أعباء وظيفة �أخرى �إلى جانب وظيفته الأ�صلية ‪ ،‬ف�إنه‬
‫وفقا لنـ�ص المــادة (‪ )85‬مــن الالئحة التنفيذية لقانون‬
‫الخدمة المدنية يكون م�ستحقا للمكاف�أة المقررة مقابل‬

‫‪- 33 -‬‬
 ‫رقم رقم‬
‫املو�ضــــــــــوع‬
‫املبد�أ ال�صفحة‬
‫هــذا التكليــف ‪ ،‬وهي مكاف�أة معينة المقدار بكونها‬
‫قابلة للتحديد بمجرد طلبها من الموظف ‪ -‬ال ينال من‬
‫ذلك ‪ -‬عدم تحديــد قيمــة المكاف�أة في قرار التكليف‬
‫ذاته ‪� ،‬إذ �إن عــدم تحديدهــا بمبلــغ محدد ال يحول‬
‫وحق الموظف في المطالبة ب�صرفها ‪ ،‬باعتبار �أن مجرد‬
‫مطالبة الموظف بالمكاف�أة الم�ستحقة له �سي�ضع الإدارة‬
‫�أمام �أحد خيارين ‪� ،‬إما �أن ترف�ض هذا الطلب ‪ ،‬و�إما‬
‫�أن تجيبــه �إليــه ‪ ،‬مما ال فكاك معه من تحديد مقدار‬
‫هذه المكاف�أة بمبلغ محدد ‪ ،‬وذلك وفقا للإطار الذي‬
‫ر�سمـه القانــون بحيــث ال تجــاوز ( ‪ )%50‬خم�ســين‬
‫بالمائــة مــن راتبه الأ�سا�سي ‪ -‬لما كانت مدة التقادم‬
‫يبد�أ ح�سابها من الوقت الذي ي�صبح فيه الدين م�ستحق‬
‫الأداء ‪ ،‬ما لم يوجد مانع يتعذر معـه علـى الدائــن‬
‫المطالبة بحقه ‪ ،‬ف�إنه ال يمكن ‪ -‬والحال كذلك ‪ -‬اعتبار‬
‫عدم تحديد قيمة المكاف�أة الم�ستحقة للموظف نظير‬
‫تكليفه ب�أعباء وظيفة �أخرى مانعا يحول دون المطالبة‬
‫به على النحو الذي تنقطع معه مدد التقادم ت�أ�سي�سا‬
‫على ما �سبق بيانه ‪ -‬تطبيق ‪.‬‬

‫‪- 34 -‬‬
 ‫رقم رقم‬
‫املو�ضــــــــــوع‬
‫املبد�أ ال�صفحة‬
‫(ر)‬
‫ر�سم ‪ -‬الإعفاء من الر�سم ‪� -‬ضوابطه ‪ -‬الأ�صل وجوب‬
‫‪297‬‬ ‫‪35‬‬ ‫�سداد الر�سم وال �إعفاء �إال بن�ص �صريح يقرره ‪.‬‬
‫يتمتع �صندوق دعم الأن�شطـة الريا�ضيــة بال�شخ�صيــة‬
‫االعتباريــة واال�ستقــالل الإداري والمالــي ‪ ،‬وال يعتــبر‬
‫مــن وحــدات الجهـاز الإداري للدولة ‪ -‬قرر الم�شرع‬
‫ا�ستثناء ولغاية �أدركها �إعفاء �صندوق الأن�شطة الريا�ضية‬
‫من كافة ال�ضرائـب والر�ســوم الجمركــية دون غيرهــا‬
‫من الر�سوم الم�ستحقة للدولة ‪ -‬الم�ستقر عليه ‪ ،‬والمقرر‬
‫قانونا ‪� ،‬أن الإعفاء من ال�ضرائب والر�سوم ال يكون �إال‬
‫بموجب ن�ص �صريح يقرره ‪� -‬أ�سا�س ذلــك ‪� -‬أن الإعفــاء‬
‫ا�ستثناء من �أ�صل عام هو وجوب �أداء ال�ضرائب والر�سوم‬
‫الم�ستحقة للدولة ‪ ،‬و�أن الن�صـو�ص الماليـة تف�سر تف�سيرا‬
‫�ضيقا من غير تو�سع وال قيا�س وال اجتهاد ‪ -‬والم�ستقـر‬
‫عليه �أن االقت�صار في مو�ضع العد يفيــد الحــ�صر ‪� -‬أثــر‬
‫ذلك ‪ -‬ال منا�ص من االلتزام ب�صريح �إرادة الم�شرع ‪-‬‬
‫تطبيــق ‪.‬‬

‫‪- 35 -‬‬
 ‫رقم رقم‬
‫املو�ضــــــــــوع‬
‫املبد�أ ال�صفحة‬
‫‪200‬‬ ‫‪1/20‬‬ ‫ر�سم ‪ -‬الفرق بين الر�سم والثمن العام ‪.‬‬
‫الم�ستقر عليه �أن الر�سم هو المبلغ المالي الذي يجبيه‬
‫�أحد الأ�شخا�ص االعتبارية العامة كرها من الفرد نظير‬
‫خدمة معينة ت�ؤديها الدولة له ‪� ،‬أما الثمن العام فهو‬
‫المقابل المالي الذي تح�صل عليه الدولة نتيجة قيامها‬
‫ببيع ال�سلع للأفراد ‪ -‬تطبيق ‪.‬‬
‫ر�ســم ‪ -‬ر�سـوم ال�سجل العقاري ‪ -‬مـدى جـواز ردهـا ‪-‬‬
‫مدى اعتبار مجرد دفع ر�سوم التمديد �سندا الكت�ساب‬
‫‪200‬‬ ‫‪3/20‬‬ ‫الحق فيه ‪.‬‬
‫وفقا لأحكام الالئحة التنفيذية لنظام ال�سجل العقاري‬
‫ف�إنه ال يجــوز رد الر�ســوم التي تح�صل ب�أمانة ال�سجل‬
‫العقـاري وفروعهــا المخت�صــة طبقا لنظـــام ال�سجــل‬
‫العقــاري �إال فــي حالـــة الخطــ�أ فــي تقدير الر�سوم ‪،‬‬
‫�أو بطــالن �إجـــراءات التوثيـــق �أو الت�سجيل لخطــ�أ‬
‫فـي التوثيق �أو الت�سجيـل ‪� -‬ألــزم الم�شــرع بموجــب‬
‫الالئحة التنفيذية للقانون المالي الوحدة الحكومية برد‬
‫ال�ضرائب �أو الر�سوم �أو غيرها من المبالغ التـــي �سبــق‬
‫�أن �سددت �إليها ك�إيرادات ‪� ،‬إذا ثبت �أن الوفاء بها كان‬

‫‪- 36 -‬‬
 ‫رقم رقم‬
‫املو�ضــــــــــوع‬
‫املبد�أ ال�صفحة‬
‫قد تم بغير حق ‪ -‬دفع الر�سم المقرر قانونا ال ينه�ض‬
‫بذاته �سندا الكت�ساب الحق في التمديد �أكثر من مرة ‪-‬‬
‫القول بذلك ال يعدو �أن يكون التفافا حول �صراحة الن�ص‬
‫علـى حظـر التمديـد �أكثر مــن مــرة لقطعة الأر�ض ‪،‬‬
‫كمـا �أن الر�سـوم المقـررة وفقـا لنظـام ال�سجل العقاري‬
‫الم�شـار �إليــه ال تعــدو �إال �أن تكــون مقابــال لخدمـات‬
‫الت�سجيل �أو التوثيق �أو الإجــراءات المن�صــو�ص عليهــا‬
‫في هذا النظام ‪ -‬تطبيق ‪.‬‬
‫ر�ســوم ‪ -‬ر�ســوم ق�ضائيــة ‪� -‬إعفــاء الدولـة وم�صالحها‬
‫‪337‬‬ ‫‪44‬‬ ‫من �أدائها ‪.‬‬
‫ا�ستقـر �إفتـاء وزارة ال�شـ�ؤون القانونيـة علـى �أن الأ�صل‬
‫العـام �أن الدولة وم�صالحها وفروعها ال يقع على عاتقها‬
‫عبء �أداء ال�ضرائب والر�سوم �إال �إذا ن�ص القانون �صراحة‬
‫على �إلزامها بذلك ‪ ،‬و�أن ورود القوانين خلوا مـن نـ�ص‬
‫يق�ضي ب�إعفائهـا مـن �سـداد الر�سـوم الق�ضائـية ينبغــي‬
‫تف�سيـره في �إطار الأ�صل العام الم�شار �إليــه ‪� -‬أ�ســا�س‬
‫ذلك ‪� -‬أن ال�ضريبة �أو الر�سم ما هـو �إال تكليــف عــام‬
‫يت�ضمــن الم�ساهمـة في الأعباء المالية للدولة ‪ ،‬ولي�س‬

‫‪- 37 -‬‬
 ‫رقم رقم‬
‫املو�ضــــــــــوع‬
‫املبد�أ ال�صفحة‬
‫من المنطق تكليف الدولة وم�صالحها وفروعها لتتحمل‬
‫جزءا من تلك الأعباء المالية ‪� ،‬إذ ال فائـدة مـن قيـام‬
‫الدولة ب�أداء ال�ضريبـة �أو الر�ســم لنف�سهــا ‪ ،‬لأنه ليــ�س‬
‫مـن �شـ�أن ذلك زيـادة �إيـرادات الخزانة العامة ك�أحد‬
‫الأهداف الأ�سا�سية الحاكمة لفر�ض ال�ضريبـة �أو الر�سـم ‪،‬‬
‫وال عائد لمثل هذا التكليف �سوى ت�ضخيم بنود الموازنة‬
‫بغير زيادة حقيقية في الموارد ‪ -‬ما يع�ضد ذلك ‪� -‬أنه لو‬
‫�أراد الم�شرع تقرير خ�ضوع الدولة وم�صالحها وفروعها‬
‫للر�سوم الق�ضائية لما �أعـوزه النـ�ص علـى ذلـك �صراحـة‬
‫فـي قانــون الإجــراءات المدنيــة والتجاريــة ‪� ،‬أ�ســوة‬
‫بما قررتــه ببع�ض القوانين من وجوب �سداد الجهات‬
‫الحكومية للر�سوم ‪ -‬تطبيق ‪.‬‬
‫ر�سوم و�ضرائب ‪� -‬إعفاء الجهات الحكومية من دفعها ‪-‬‬
‫الحكمـة منــه ومــدى لـزوم النـ�ص علــى الإعفــاء ‪ -‬ما‬
‫ي�ســري ب�ش�أن الإعفاء من ال�ضرائب والر�سوم ي�سري‬
‫‪163‬‬ ‫‪11‬‬ ‫على الغرامات المترتبة على �أدائها ‪.‬‬
‫الم�ستقــر عليــه فـي �إفتــاء وزارة ال�شـ�ؤون القانونية‬
‫�أن الدولــة وم�صالحها وفروعها ال يقع على عاتقها‬
‫عــبء �أداء ال�ضرائــب والر�سـوم �إال �إذا نــ�ص القانــون‬
‫�صراحــة علــى �إلزامهــا بذلــك ‪ ،‬وهو ما يعد وفق‬

‫‪- 38 -‬‬
 ‫رقم رقم‬
‫املو�ضــــــــــوع‬
‫املبد�أ ال�صفحة‬
‫التكييف القانونــي �إقرارا لمبـد�أ عدم خ�ضوع الدولة‬
‫لل�ضريبة �أو الر�سم ‪ -‬الحكمة من ذلـك ‪� -‬أن ال�ضريبــة‬
‫�أو الر�سم ما هو �إال تكليف عام يت�ضمــن الم�ساهمــة‬
‫في الأعباء الماليـة للدولــة ‪ ،‬وليــ�س مــن المت�صــور‬
‫�أن تخاطب الدولة وم�صالحها وفروعها بهذا التكليف‬
‫‪� -‬أثر ذلك ‪ -‬ال جدوى مــن قيـام الـدولة ب�أداء ال�ضريبـة‬
‫�أو الر�سـم لنف�سها ‪ ،‬لأنه لي�س من �ش�أن ذلك زيادة‬
‫�إيرادات الخزينة العامة ك�أحــد الأهــداف الأ�سا�سيـة‬
‫الحاكمة لفر�ض ال�ضريبة �أو الر�سم ‪ ،‬وال مردود لمثل‬
‫هذا التكليف �سوى ت�ضخيم بنــود الموازنــة بغيــر‬
‫زيادة حقيقية في الموارد ‪ -‬ال يجوز قانونا اال�ستناد‬
‫�إلى عدم الن�ص على �إعفاء الجهات الحكومية لإلزامها‬
‫ب�أداء الر�سوم ‪ ،‬وح�سن ال�صياغة يقت�ضــي عـدم الن�ص‬
‫على هذا الإعفاء ‪� -‬أ�سا�س ذلك ‪� -‬أن �إعفــاء الجهــات‬
‫الحكومية من �أداء ال�ضرائب والر�سوم هو �أ�صل عــام ‪،‬‬
‫ومن ثم ف�إنه ال وجه لتكرار الن�ص عليــه في كل حالــة ‪-‬‬
‫ما ي�ســري ب�شــ�أن الر�ســوم ي�ســـري علــى الغرامــات‬
‫المترتبــة على �أدائها ‪ ،‬باعتبار �أن الغرامة هي نتيجــة‬
‫مترتبة على فر�ض الر�سوم ؛ ولذلك فال ت�أخير في حالة‬
‫عدم الخ�ضوع للر�سم ‪ -‬تطبيق ‪.‬‬

‫‪- 39 -‬‬
 ‫رقم رقم‬
‫املو�ضــــــــــوع‬
‫املبد�أ ال�صفحة‬
‫(�ش)‬
‫�شركات ‪ -‬ال�شركات الم�ساهمة ‪ -‬مجل�س �إدارة ال�شركة ‪-‬‬
‫�شـروط الع�ضويــــة و�صالحيــــة المجلــ�س و�صحـــــة‬
‫‪479‬‬ ‫‪1/71‬‬ ‫اجتماعاتــه ‪.‬‬
‫�إن الم�شــرع قــد عمــد �إلى �أن يتولى �إدارة ال�شركة ‪،‬‬
‫التي ت�أخذ �شكل ال�شركات الم�ساهمــة ‪ ،‬مجلــ�س �إدارة‬
‫يحــدد نظــام ال�شركة عدد �أع�ضائــه ‪ ،‬بحيــث ال يقــل‬
‫العـدد عن (‪ )3‬ثالثة في �شركات الم�ساهمة المقفلة ‪،‬‬
‫وعــن (‪ )5‬خم�سـة فــي �شركات الم�ساهمــة العامــة ‪،‬‬
‫وال يزيــد على (‪ )12‬اثني ع�شر ع�ضوا في كـل منهما ‪-‬‬
‫الأ�صـل فـي اختيـار �أع�ضاء مجل�س الإدارة هو االنتخاب‬
‫مــن بيــن الم�ساهميــن �أو مــن غيرهـم ‪� -‬شريطــة ‪� -‬أن‬
‫يملــك المر�شـــح �إذا كــان مــن الم�ساهميــــن حــدا‬
‫�أدنــى مـن الأ�سهم يعينه نظام ال�شركة ‪ ،‬اعتبـر الم�شـرع‬
‫مجل�س �إدارة ال�شركـة هـو الحاكـم لهـا ‪ ،‬والمفـو�ض‬
‫ب�إدارتها ‪ ،‬باعتبــاره يملــــك �سلطــات و�صالحيــات‬
‫وا�سعة ال يحدهــا �أو يقيدهــا �إال مــا جــاء بـــه نـــ�ص‬
‫في القانــون �أو نظــام ال�شركــة ‪ -‬كما ا�شترط الم�شرع‬
‫ل�صحة اجتماعات مجل�س الإدارة ح�ضور ن�صف �أع�ضائه‬
‫علــى الأقــل �أو ممثليهم ‪ -‬علة ذلك ‪� -‬ضمان م�شاركة‬
‫�أغلبيـة الأع�ضــاء فــي ممار�ســة ال�صالحيــات المهمــة‬

‫‪- 40 -‬‬
 ‫رقم رقم‬
‫املو�ضــــــــــوع‬
‫املبد�أ ال�صفحة‬
‫الموكولة للمجل�س ‪ ،‬ولي�س مجرد �إثبات واقعة الح�ضور‬
‫ال�شخ�صي لالجتماع ‪ ،‬والتــي تختلف باختالف �أع�ضاء‬
‫مجل�س الإدارة ‪ ،‬فمنهم مــن يحــ�ضر ب�شخ�صه ‪ ،‬ومنهم‬
‫من ينوب عنه غيره ‪ -‬تطبيق ‪.‬‬
‫�شركة ‪ -‬عالوة التخ�صي�ص ‪� -‬صرفها ‪ -‬مدى جواز‬
‫قيام ال�شركــة با�ستمـرار �صـرف عالوة التخ�صي�ص‬
‫ب�شكل م�ستقــل عــن رواتــب موظفــي ال�شركـة منـذ‬
‫‪285‬‬ ‫‪32‬‬ ‫�إقرارها مـن مجلـ�س الإدارة ‪.‬‬
‫بمقت�ضى المر�سوم ال�سلطاني رقم ‪ 2005/48‬تم �إن�شاء‬
‫�شركة بريد عمــان ‪� :‬شركــة م�ساهمة عمانية مقفلة‬
‫مملوكة بالكامل للحكومـة الـذي نـ�ص علـى �أن تطبـق‬
‫ال�شركة النظم والقواعد الحكومية المعمول بهـا حاليا‬
‫�إلى حين �صـدور النظــم والقواعــد الخا�صــة بال�شركة‬
‫وذلك فيما ال يتـعار�ض مــع �أحكــام مر�ســوم �إن�شــاء‬
‫ال�شركة ‪ -‬قــرر مجلـ�س الإدارة �ضــم عالوة التخ�صي�ص‬
‫�إلى الراتب الأ�سا�سي ‪� -‬أثـر ذلــك ‪ -‬يتعين على الإدارة‬
‫التنفيذية لل�شركة تنفيذ قــرارات المجلـــ�س ‪� -‬أ�سا�ســه‬
‫‪ -‬الم�ستقــر عليـــه نــزوال علــى الأنظمــة الأ�سا�سيــة‬
‫لل�شركات ب�أن مجل�س الإدارة يختــ�ص بر�ســم ال�سيا�سة‬
‫العامة لل�شركة ويعد بمثابة �سلطــة الت�شريــع بهــا‬
‫مــ�ؤداه �أن قواعــد االخت�صا�ص من النظام العام ال‬
‫يجوز مخالفتها �أو التن�صل منها ‪ -‬تطبيق ‪.‬‬

‫‪- 41 -‬‬
 ‫رقم رقم‬
‫املو�ضــــــــــوع‬
‫املبد�أ ال�صفحة‬
‫(�ص)‬
‫�صندوق ‪� -‬صندوق تقاعد موظفي الخدمة المدنية ‪-‬‬
‫‪361‬‬ ‫‪1/49‬‬ ‫تكييفه ‪.‬‬
‫طبقا لأحكام قانون معا�شات ومكاف�آت ما بعد الخدمة‬
‫لموظفــي الحكومــة العمانييــن تــم �إن�شــاء �صنــــدوق‬
‫للمعا�شــات والمكافــ�آت تكون له ال�شخ�صية االعتبارية‬
‫وذمة ماليـة م�ستقلــة ‪ ،‬يتولــى �إدارة وا�ستثمــار �أموال‬
‫المعا�شــات وناط �إدارته بمجل�س ير�أ�سه رئي�س مجل�س‬
‫الخدمة المدنية ‪ ،‬يخت�ص بت�صريف �ش�ؤونه والإ�شراف‬
‫على ن�شاطه ‪ ،‬واتخاذ ما يراه منا�سبا لتحقيق الأغرا�ض‬
‫التي �أن�شئ ال�صندوق من �أجلها ‪ ،‬م�ستوفيا �أحكام قانون‬
‫الخدمــة المدنيــة ‪ ،‬و�أحكام القانون المالي واللوائح‬
‫المنفـذة له فيـما لم يرد ب�ش�أنه ن�ص خا�ص في قانون‬
‫معا�شات ومكاف�آت ما بعد الخدمة لموظفي الحكومة‬
‫العمانيين مقررا التن�سيق مع وزارة المالية في �ش�أن‬
‫القواعد الخا�صة با�ستثمار �أموال ال�صندوق التي تتكون‬
‫من اال�شتراكات التي ت�ساهم فيها الدولة والموظفين ‪،‬‬
‫وح�صيلــة ا�ستثمــار �أموال ال�صندوق عالوة علــى �أي‬
‫مبالـغ ماليـة تقررهـا الدولة في الموازنة العامة لهذا‬
‫الغر�ض ‪ -‬م�ؤدى ذلـك ‪ -‬اعتبـار ال�صــندوق وحــدة من‬

‫‪- 42 -‬‬
 ‫رقم رقم‬
‫املو�ضــــــــــوع‬
‫املبد�أ ال�صفحة‬
‫وحدات الجهاز الإداري للدولة ‪ ،‬و�أن موظفيه يعدون‬
‫من الموظفين العموم المخاطبين بااللتزامات المقررة‬
‫على عاتق الموظفين ‪.‬‬
‫(�ض)‬
‫‪497‬‬ ‫‪2/74‬‬ ‫�ضريبة ‪� -‬أ�سا�س و�أداة فر�ضها والإعفاء منها ‪.‬‬
‫�أر�سى النظام الأ�سا�سي للدولة �أ�سـ�س ودعائــم النظـام‬
‫القانوني لل�ضرائب والتكاليف العامـة الأخـرى ‪ ،‬را�سما‬
‫للم�شـرع حــدود ونطــاق هـذا النظام ‪� -‬أ�سا�س فر�ض‬
‫ال�ضريبــة ‪ -‬العــدل وتنميـة االقت�صاد الوطني‪ -‬م�ؤدى‬
‫ذلــك ‪� -‬أن �إن�شــــاء ال�ضرائـــب العامــــة وتعديلهــا‬
‫و�إلغاءهــا ال يكــــون �إال بقانـــون ‪ -‬وال يعفـــــى �أحــــد‬
‫مــن �أدائهــا كلها �أو بع�ضها �إال في الأحــوال المبينــة‬
‫فـي القانــون ‪� -‬أ�سا�س ذلك ‪� -‬أن �أداء ال�ضريبـة واجــب‬
‫قانونــي علـــى المكلفيـــن ب�أدائهــا ‪� -‬أحــال النظــــام‬
‫الأ�سا�سـي للدولة �إلى القانون تحديد الجهة المنوط بهـا‬
‫تح�صيلها و�إجراءات �صرفها ‪ -‬تطبيق ‪.‬‬
‫�ضريبــة الدخل على ال�شركـات ‪� -‬شــروط فر�ضهــا ‪,‬‬
‫‪497‬‬ ‫‪3/74‬‬ ‫واال�ستثناء الوارد عليها ‪.‬‬
‫تفر�ض ال�ضريبة وفقا لقانون �ضريبـة الدخـل على‬
‫ال�شركـات ال�صـادر باملر�سـوم ال�سلطانـي رقم ‪81/47‬‬
‫عن كل �سنة �ضريبيـة على الدخـل ال�ضريبـي لأي‬
‫‪- 43 -‬‬
 ‫رقم رقم‬
‫املو�ضــــــــــوع‬
‫املبد�أ ال�صفحة‬
‫�شركة جتارية �أو من�ش�أة م�ستقرة يف عمان تدعمها‬
‫�شركة �أو م�ؤ�س�سة �أجنبية �شريطة �أن يكون الدخل قد‬
‫حتقق �أو ن�ش�أ يف عمان ‪� -‬أورد امل�شرع حكما خا�صا‬
‫لبع�ض احلاالت اخلا�صة فقرر �صراحة �إخ�ضاع هذه‬
‫احلاالت لل�ضريبة ‪ ،‬وذلك خروجا على املبد�أ العام‬
‫الذي انتهجه يف املادة (‪ )8‬من قانون �ضريبة الدخل ‪،‬‬
‫والذي ي�سري على ال�شركات باملفهوم الوارد يف املادة‬
‫(‪ )2‬منه ‪ -‬وحدد معدل ال�ضريبة بواقع (‪ ) %10‬ع�شــرة‬
‫فــي املائـة ‪ ،‬وح�صر املبالغ التي تخ�ضع لل�ضريبة فيما‬
‫ذكره حتديدا يف اجلدول الثاين البند (‪/3‬ج) الفقرة‬
‫(‪ - )2‬وا�ستثناء من الأحكام املن�صو�ص عليها يف القانون‬
‫قرر احت�ساب ال�ضريبة على الدخل الإجمايل ‪ ،‬وهو‬
‫على هذا النحو يكون قد خرج على حدود و�ضوابط‬
‫املادة (‪� )8‬إذ �إنه مل ي�شرتط حتقق الدخل (املبالغ‬
‫املذكورة �آنفا ) �أو ن�ش�أته يف عمان ‪ ،‬بل افرت�ض ذلك‬
‫‪ ،‬و�أقام قرينة ال تقبل �إثبات عك�سها ‪ ،‬مفادها �أن هذه‬
‫املبالغ املحددة ح�صرا قد حتققت �أو ن�ش�أت يف عمان ؛‬
‫ومن ثم تخ�ضع وجوبا لل�ضريبة ‪ ،‬وكل هذه الأحكام‬
‫على نحو ما يبني �إمنا هي خروج على القواعد العامة‬
‫التي �سار عليها امل�شرع يف القانون على نحو يتعذر معه‬

‫‪- 44 -‬‬
 ‫رقم رقم‬
‫املو�ضــــــــــوع‬
‫املبد�أ ال�صفحة‬
‫القول بوجوب قراءة احلالة املن�صو�ص عليها يف اجلدول‬
‫الثاين البند (‪/3‬ج) مع املادة (‪ )8‬من القانون ذاته ؛ وذلك‬
‫لأن امل�شـرع خـرج على هـذه الأحكام التي �ضمنها يف‬
‫املادة (‪ )8‬على نحو ال ي�سوغ معه اجلمع بني القاعدة‬
‫واال�ستثناء الوارد عليها يف مفهـوم واحــد ‪ ،‬والقــول‬
‫ب�ضـرورة فهم احلالة الــواردة فــي اجلــدول الثانـي‬
‫البنــد ( ‪ /3‬ج ) يف �ضوء ذات ال�ضوابط الواردة يف‬
‫املــادة (‪ ، )8‬و�إال فعلى ماذا يكون قد ورد اال�ستثناء �إذا‬
‫�أخ�ضعناه لذات حكم القاعدة ‪ -‬تطبيق ‪.‬‬
‫�ضريبــة ‪� -‬ضريبــة الدخل ‪ -‬كيفية �سداد الم�ستحقات‬
‫ال�ضريبيــة وتح�صيلهــا ‪� -‬ضوابط التح�صيل عن طريق‬
‫‪442‬‬ ‫‪65‬‬ ‫ال�شيــك ‪.‬‬
‫حدد الم�شرع بموجب �أحكام الالئحة التنفيذية لقانون‬
‫�ضريبة الدخل ال�صادرة بالقرار الوزاري رقم ‪2012/30‬‬
‫كيفيــة �سداد الم�ستحقــات ال�ضريبيــة وتح�صيلهــا‬
‫‪ -‬من بينها ‪� -‬أن يتم �سداد ال�ضريبة وغيرها من‬
‫المبالغ الم�ستحقـة طبقــا لقانون �ضريبة الدخل‬
‫بطرق معينة حددها ح�صرا من بينها ال�سداد بموجب‬
‫�شيكات م�صرفية ل�صالح الأمانة العامة لل�ضرائب بوزارة‬
‫الماليــة ‪ -‬لــم ي�ستلزم الم�شرع �أن يكون ال�شيك معتمدا‬

‫‪- 45 -‬‬
 ‫رقم رقم‬
‫املو�ضــــــــــوع‬
‫املبد�أ ال�صفحة‬
‫من الم�صرف الم�سحوب عليه ‪ ،‬كما هو الحال في‬
‫ال�شيك الذي يجوز قبولــه �ســدادا للإيــرادات العامــة‬
‫المن�صــو�ص عليهــا في الالئحة التنفيذية للقانون‬
‫المالي ‪� -‬أجــازت هــذه الالئحــة �ســداد ال�ضريبــة‬
‫الم�ستحقـــة علــى �أق�ســـاط بناء على طلب ال�شخ�ص‬
‫المدين بال�ضريبة �إذا توافرت �شروط معينــة منهــا �أن‬
‫يثبــت المديــن بال�ضريبـــة عــدم مقدرته على �سداد‬
‫ال�ضريبــة الم�ستحقــة عليــه بالكامل دفعة واحــدة‬
‫‪ ،‬و�أن يقــدم خــالل (‪ )15‬خم�سة ع�شـر يومـــا مــن‬
‫تاريــخ �إخطــاره بقــرار الموافقــة على طلب التق�سيط‬
‫�شيكا بقيمة الق�سط الأول �أو الدفعة التي تحددها الأمانة‬
‫العامــة لل�ضرائــب وال�ضمانــات �أو الت�أمينات بقيمــة‬
‫جميع المبالــغ الم�ستحقــة عليه ‪ ،‬على �أن يظل هـــذا‬
‫ال�ضمــان �ساريـا طوال مدة التق�سيــط وحتـــى �إتمــام‬
‫ال�سـداد بالكامـل ‪ -‬وردت عبــارة النــ�ص بجـواز �سداد‬
‫ال�ضريبة الم�ستحقة علـى �أق�سـاط بموجـب �شيك عامة‬
‫دون لــزوم اعتمـــاده مــن الم�صــــرف الم�سحــــوب‬
‫عليــــه ‪ ،‬و�إنمـا اقتــ�صر النــ�ص على لـــزوم تقديـــم‬
‫المدين بال�ضريبة مع ال�شيك �ضمانات �أو ت�أمينات‬
‫بقيمة جميع المبالغ الم�ستحقة عليه ‪ -‬مــ�ؤدى ذلــك‬
‫‪ -‬خ�ضــوع �ضريبة الدخل لأحكام خا�صة ومغايرة لتلك‬
‫التي تخ�ضع لها الإيـرادات الحكوميــة ب�صفة عامة ‪-‬‬
‫تطبيق ‪.‬‬

‫‪- 46 -‬‬
 ‫رقم رقم‬
‫املو�ضــــــــــوع‬
‫املبد�أ ال�صفحة‬
‫(ع)‬
‫‪340‬‬ ‫‪45‬‬ ‫عقد ‪ -‬العقد �شريعة المتعاقدين ‪.‬‬
‫القاعدة الم�ستقر عليها فقهـا وق�ضـاء فـي االلتزامـات‬
‫التعاقدية تق�ضـي ب�أن العـقد �شريعة المتعاقدين ‪ ،‬فال‬
‫يجوز نق�ضه �أو تعديله �إال بموافقة الطرفين �أو للأ�سباب‬
‫التي يقررها القانون ‪ -‬مقت�ضى هذه القاعدة ‪ -‬وجوب‬
‫تنفيــذ العقـد طبقـا لما ا�شتمل عليه ‪ ،‬وبطريقة تتفق‬
‫ومبد�أ ح�سـن النيـة فـي تنفيـذ االلتزامات التعاقدية ‪-‬‬
‫تطبيق ‪.‬‬
‫عقد ‪ -‬العقد �شريعة المتعاقدين ‪� -‬أ�سلوب ح�سم النزاع‬
‫‪210‬‬ ‫‪1/21‬‬ ‫النا�شئ عن العقد ‪.‬‬
‫الم�ستقر عليه فقها وق�ضاء �أن العقد �شريعة المتعاقدين ‪،‬‬
‫ووليـد �إرادتهما الم�شتركة ‪ ،‬فال يجوز نق�ضـه وال تعديله‬
‫�إال بموافقة الطرفين ‪ ،‬و�أن ما ينطوي عليـه العقـد مــن‬
‫قواعد و�أحكام تعد بمثابـة ال�شريعـة الخا�صة الحاكمة‬
‫للعالقــة بينهمــا التــي تحجــب مـا عداهـا ‪ -‬مـ�ؤدى‬
‫ذلـك ‪ -‬وجوب تنفيذ العقد طبقا لما ا�شتمــل عليــه‬
‫من �أحكــام ‪ ،‬وبطريقــة تتفــق ومبــد�أ ح�سـن النيــة‬
‫في تنفيذ االلتزامات التعاقدية ‪� -‬أثر ذلك ‪� -‬إذا ت�ضمن‬
‫العقد تنظيما معينا لأ�سلوب ح�سم ما ع�ساه �أن يثور‬
‫بين طرفيه من منازعات ‪ ،‬يكـون هذا التنظيــم ‪ -‬دون‬

‫‪- 47 -‬‬
 ‫رقم رقم‬
‫املو�ضــــــــــوع‬
‫املبد�أ ال�صفحة‬
‫غيره ‪ -‬واجب الإعمال للف�صل فيما يثور فعال منها ‪،‬‬
‫خا�صــة ما ي�سبغــه مثــل هــذا التنظيم من �أو�صاف‬
‫على القرار الفا�صل في النــزاع ال�صــادر عــن الجهــة‬
‫�أو ال�شخ�ص المنوط به ذلك ‪ ،‬على نحو ال يت�أتى معه لأي‬
‫من الطرفين محاولة االلتفات علـى هــذا القــرار ‪� ،‬أو عدم‬
‫االلتزام به �إال من خالل الطريق المر�سوم لذلك للطعن‬
‫عليه ‪� ،‬أو التظلم منه ‪.‬‬
‫عقــد ‪ -‬العــقد �شريعــة المتعاقديــن ‪ -‬مـدى �أحقية‬
‫المتعاقد في زيادة قيمة العقد �إثر �صدور قرار وزاري‬
‫‪374‬‬ ‫‪51‬‬ ‫بزيادة �أجور العمال ‪.‬‬
‫القاعدة الم�ستقـر عليهـا فقها وق�ضـاء فـي االلتزامات‬
‫التعاقدية تق�ضي ب�أن العقـد �شريعـة المتعاقديــن ‪ ،‬فال‬
‫يجـــوز نق�ضـــه �أو تعديـلــه �إال بموافقــة الطرفيــن ‪،‬‬
‫�أو للأ�سبـاب التــي يقررها القانــون ‪ -‬مقتــ�ضى ذلك ‪-‬‬
‫وجوب تنفيذ العقد طبقا لما ا�شتمل عليه ‪ ،‬وبطريقة‬
‫تتفق مع مبد�أ ح�سن النيـة فـي تنفيـذ االلتزامــات‬
‫التعاقدية ‪ -‬التقاء �إرادة طرفي العقد �صراحة على عدم‬
‫تعديل كلفته لتغطية �أي زيادة قـد تطــر�أ علـى �سلــم‬
‫الأجور والعالوات ‪ -‬مـ�ؤداه ‪ -‬ال ت�ستحـق ال�شركة زيادة‬
‫قيمة العقد بن�سبة زيادة �أجور القوى العاملة الوطنية‬
‫التي طر�أت نتيجة �صدور قرار وزير القوى العاملة‬
‫برفع الأجور ‪ -‬تطبيق ‪.‬‬

‫‪- 48 -‬‬
 ‫رقم رقم‬
‫املو�ضــــــــــوع‬
‫املبد�أ ال�صفحة‬
‫عقد ‪ -‬العقد �شريعة المتعاقدين ‪ -‬مناط �أحقية المتعاقد‬
‫‪252‬‬ ‫‪27‬‬ ‫بمبالغ �إ�ضافية �إثر �صدور قرار بزيادة �أجور العمال ‪.‬‬
‫القاعدة الم�ستقر عليها فقها وق�ضاء ب�ش�أن االلتزامات‬
‫التعاقدية تق�ضي ب�أن العقد �شريعة المتعاقدين ‪ ،‬فــال‬
‫يجوز نق�ضه �أو تعديله �إال بموافقة الطرفين �أو للأ�سباب‬
‫التي يقررها القانون ‪ -‬مقت�ضى ذلك ‪ -‬وجـوب تنفيذ‬
‫العقد طبقا لما ا�شتمل عليه ‪ ،‬وبطريقة تتفـق ومبـد�أ‬
‫ح�سن النية في تنفيذ االلتزامات التعاقديـة ‪ -‬التقـاء‬
‫�إرادة الطرفيــن علــى ثبــات �أ�سعــار العقـد ‪ -‬ا�ستثناء‬
‫مــن ذلـك ‪� -‬أحقيــة المقــاول فــي مقــدار الزيــادة في‬
‫�أجور العمال نتيجة ل�صدور قانون في �سلطنة عمان ‪-‬‬
‫اال�ستثنــاء يخ�ضــع لقاعـدة التف�سيـر ال�ضيــق بحيــث‬
‫ال ينطبق �إال على ما ورد الن�ص عليه ‪ ،‬وال يقبــل االجتهــاد‬
‫�أو القيا�س ‪ -‬مــ�ؤدى ذلــك ‪ -‬ا�ستحقاق الزيادة مق�صور‬
‫على العمال الذين ارتفعت �أجورهــم كنتيجـة مبا�شـرة‬
‫ل�صدور قانون في �سلطنة عمان ‪ -‬تطبيق ‪.‬‬
‫عقد ‪ -‬العقد �شريعة المتعاقدين ‪ -‬وجوب تنفيذ العقد‬
‫طبقا لما ا�شتمل عليه ‪ ،‬وبطريقة تتفق ومبد�أ ح�سن‬
‫النيـة فـي تنفيـذ االلتزامـات التعاقديـة ‪ -‬اال�ستر�شـاد‬
‫‪147‬‬ ‫‪8‬‬ ‫بفتاوى وزارة ال�ش�ؤون القانونية لإعمال �أحكام العقد ‪.‬‬
‫‪- 49 -‬‬
 ‫رقم رقم‬
‫املو�ضــــــــــوع‬
‫املبد�أ ال�صفحة‬
‫القاعدة الم�ستقر عليها فقها وق�ضاء ‪ -‬ب�ش�أن االلتزامات‬
‫التعاقدية ‪ -‬تق�ضي ب�أن العقـد �شريعــة المتعاقديـــن ‪،‬‬
‫فــال يجــوز نق�ضــه �أو تعديله �إال بموافقــة الطرفيــن ‪،‬‬
‫�أو للأ�سبــاب التــي يقررها القانون ‪ -‬مقت�ضــى ذلــك ‪-‬‬
‫وجوب تنفيذ العقد طبقا لما ا�شتمل عليه ‪ ،‬وبطريقة‬
‫تتفق ومبد�أ ح�سن النية في تنفيذ االلتزامات التعاقدية ‪-‬‬
‫ا�ستقــرت فتــاوى وزارة ال�ش�ؤون القانونية ‪ -‬عند نظر‬
‫طلب زيادة قيمة العقد �إثر �صدور قرار وزاري بزيادة‬
‫�أجور العمال ‪ -‬على �أمور ثالثة ‪ ،‬الأول ‪ :‬في حالة وجود‬
‫ن�ص في العقد يق�ضي بالحق في زيادة قيمة العقد في‬
‫حالة �صدور �أي ت�شريعات ت�ؤثر على �سلم الرواتب‬
‫والأجور بعد تاريخ ر�سالة قبول العطاء ‪ ،‬يحق للطرف‬
‫المتعاقد مع جهة الإدارة التعوي�ض عن الزيادة ‪ ،‬الثاني ‪:‬‬
‫فـي حالــة خلو العقد من ن�ص يق�ضي بالحق في زيادة‬
‫قيمة العقــد فــي حالــة �صــدور �أي ت�شريعــات ت�ؤثر‬
‫على �سلم الرواتب والأجور ‪ ،‬ال تكون جهة الإدارة ملزمة‬
‫ب�أكثر مما ورد في العقد ‪ ،‬الثالث ‪� :‬إذا ت�ضمن العقــد‬
‫تنظيما معينا لأ�سلوب ح�سم ما ع�ساه يثور بين طرفيــه‬
‫مــن منازعـات ‪ ،‬يكون هذا التنظيم دون غيره واجب‬
‫الإعمال للف�صل فيما يثور فعال منها ‪ -‬مقت�ضــى ذلك ‪-‬‬

‫‪- 50 -‬‬
 ‫رقم رقم‬
‫املو�ضــــــــــوع‬
‫املبد�أ ال�صفحة‬
‫وجوب قيام جهة الإدارة بالوفاء بالتزاماتها المقررة ‪،‬‬
‫خا�صة و�أن العقود الموحدة التي ت�صدرها وزارة المالية‬
‫يت�ضمن معظمها �أحكاما تق�ضي بالحق في زيادة قيمة‬
‫العقد في حالة �صدور �أي ت�شريعات ت�ؤثر علــى �سلــم‬
‫الرواتب والأجور بعد تاريخ ر�سالة قبول العطاء ‪ ،‬الأمر‬
‫الذي يتعين معه �إعمال تلك الأحكام ‪ -‬تطبيق ‪.‬‬
‫عقـد ‪ -‬ت�أخـر المقـاول فـي ت�سليــم الم�شــروع ‪ -‬غرامة‬
‫‪332‬‬ ‫‪43‬‬ ‫ت�أخير ‪� -‬شروط توقيع الغرامة ‪.‬‬
‫ي�شتــرط لتوقــيع غرامة الت�أخير على المقاول �إثبات‬
‫تق�صير المقاول في �إنجاز الأعمال خالل المدة المقررة‬
‫لإكمال الأعمال ‪ -‬يجــوز لال�ست�شاري تمديــد المــدة‬
‫المقررة لإكمال الأعمال ‪ ،‬وذلك لأي �أ�سباب �أو ظــروف‬
‫ال تمــت ب�صلة �إلى تق�صير المقاول في �إنجـــاز الأعمال‬
‫‪� -‬أثر ذلك ‪� -‬أن قرار اال�ست�شــاري بخ�صو�ص منح �أو رف�ض‬
‫تمديد المدة هو قرار نهائي وملزم لكل من الوزارة‬
‫والمقاول ‪ -‬تطبيق ‪.‬‬
‫عقد ‪ -‬عقد �إداري ‪ -‬تنفيذه ‪ -‬التنفيذ العيني للعقد ‪-‬‬
‫‪210‬‬ ‫‪2/21‬‬ ‫�سلطة الإدارة في اللجوء �إلى التنفيذ العيني ‪.‬‬
‫الم�ستقر عليه فقها وق�ضاء �أن التنفيذ العيني للعقود‬
‫الإدارية �إنما هو و�سيلة لل�ضغط على المتعاقد المق�صر‬

‫‪- 51 -‬‬
 ‫رقم رقم‬
‫املو�ضــــــــــوع‬
‫املبد�أ ال�صفحة‬
‫مع الإدارة ‪ ،‬و�أنه �إنما �شرع لحـمايــة �سيــر المرافــق‬
‫العامة بانتظام واطراد ‪ -‬تتمتع الإدارة ب�سلطة تقديرية‬
‫في اللجـوء �إليه ‪ ،‬وهو لي�س من ال�شروط الجـزائيــة‬
‫المن�صو�ص عليها في قانون المعامالت المدنية ‪ ،‬كما �أن‬
‫هذا الجـزاء �ش�أنه �شــ�أن الجـزاءات الأخرى في العقود‬
‫الإداريــة ‪� -‬أثر ذلك ‪ -‬تملك الإدارة توقيعه دون حـاجة‬
‫�إلى اللجوء �إلى الق�ضاء ‪ ،‬وال ي�شترط لتوقيعه حـدوث‬
‫�ضرر ي�صيب المرفق العام ‪ -‬يلتزم المتعاقد مـع جهــة‬
‫الإدارة ب�سداد فروق الأ�سعار الناتجة عن تنفـيذ العقد‬
‫على حـ�سابه ‪ ،‬ف�ضــال عــن الم�صـروفات الإدارية التي‬
‫تكبدتها الجهة الإدارية في �سبيل التنفيذ على ح�ساب‬
‫المتعاقد المق�صر ‪ -‬تطبيق ‪.‬‬
‫‪414‬‬ ‫‪59‬‬ ‫عقد ‪ -‬عقد �إداري ‪ -‬تنفيذه ‪� -‬سلطة الإدارة في �إنهائه ‪.‬‬
‫جميــع العقــود وااللتزامات التي تبرم با�سم حكومة‬
‫ال�سلطنــة �أو نيابـة عنهـا ‪ ،‬والتي تخ�ضع لأحكام قانون‬
‫المعامالت المالية الخارجية والداخلية يعتد بها وتنتج‬
‫�أثرها قبل ال�سلطنة بعد توقيعها وفقا لأحكام القانون ذاته‬
‫‪ -‬يعتبر التوقيع ت�أكيدا على اتباع الإجراءات ومراعاة‬
‫ال�شروط والقواعد المن�صو�ص عليها في قانــون ونظـام‬
‫المناق�صات و على وجـود االعتمـادات والمخ�ص�صــات‬

‫‪- 52 -‬‬
 ‫رقم رقم‬
‫املو�ضــــــــــوع‬
‫املبد�أ ال�صفحة‬
‫الماليــــة بالموازنـــة العامــة وبالخطــة المعتمـــدة‬
‫وعلـى مراعـاة �أحكام القانون المالي ‪ -‬الم�ستقر عليه‬
‫فقها وق�ضاء ‪ ،‬ب�ش�أن االلتزامات التعاقديـة ‪� ،‬أن العــقد‬
‫�شريعــة المتعاقديــن ‪ ،‬فــال يجــوز نق�ضـه �أو تعديله‬
‫�إال بموافقة الطرفين �أو للأ�سباب التي يقررها القانون ‪-‬‬
‫مقت�ضى ذلك ‪ -‬وجوب تنفيذ العقد طبقا لما ا�شتمل عليه‬
‫وبطريقة تتفق ومبد�أ ح�سن النية في تنفيذ االلتزامات‬
‫التعاقدية ‪ ،‬و�أنه ال يجوز �إلغاء قرار الإ�سناد بعد التوقيع‬
‫على العقد ‪ -‬الم�ستقر عليه في العقود الإدارية �أنه ‪ ،‬ودون‬
‫حاجة �إلى الن�ص في العقد ‪ ،‬يجوز لجهة الإدارة �إنهاء‬
‫العقد ب�إرادتها المنفردة في كل الأحوال ‪ ،‬وذلك دون‬
‫الإخالل بحق المتعاقد معها في التعوي�ض �إن كان له‬
‫مقت�ض ‪ -‬تطبيق ‪.‬‬
‫عــقد ‪ -‬عقــد موحـد ‪ -‬العقــد الموحـد لإن�شاء المباني‬
‫والأعمال المدنية ‪� -‬إجراءات مطالبات المقــاول �أمــام‬
‫‪371‬‬ ‫‪50‬‬ ‫الجهة (�صاحب العمل ) ‪.‬‬
‫يجــب �أن تحــال �أي مطالبات للمقاول �إلى المهند�س‬
‫لي�صدر قراره في �ش�أنها ب�أحقية المقاول ‪� ،‬أو بعدم �أحقيته‬
‫فيها ‪ -‬على المهند�س �إخطار طرفي العقد بقراره خالل‬
‫(‪ )90‬ت�سعين يوما من تاريخ �إحالة المطالبة �إليه ‪� -‬أثر‬

‫‪- 53 -‬‬
 ‫رقم رقم‬
‫املو�ضــــــــــوع‬
‫املبد�أ ال�صفحة‬
‫ذلك ‪ -‬يكون قرار المهند�س نهائيا وملزما لطرفي العقد ‪،‬‬
‫وعليهما العمل به ‪ ،‬و�إذا لم يقبل �أي منهما هذا القرار ‪،‬‬
‫يحق له خالل (‪ )90‬الت�سعين يوما التالية لتاريخ ت�سلمه‬
‫القــرار ‪� ،‬أن يطلــب �إحالة الأمر �إلى التحكيم بموجب‬
‫الإجراءات المن�صو�ص عليها بالمادة (‪ )67‬من �شروط‬
‫العقد الموحد لإن�شاء المباني والأعمال المدنيــة ‪ -‬في‬
‫حال عدم قيام الطرفين ب�إحالة الأمر �إلى التحكيم‬
‫ف�إن قرار المهند�س ي�ضحى نهائيا وملزما للطرفين‬
‫‪ -‬يتوجب على المقاول �أن يتابــع التنفيــذ بكل جهد‬
‫م�ستطاع ‪ ،‬بغــ�ض النظــر عما �إذا كان طلـب �إحالــة‬
‫المو�ضــوع �إلى التحكيم ‪� ،‬أو �إذا كان هذا الطلب قد تم‬
‫من قبل �صاحب العمل ‪� ،‬أو ال ‪ -‬تطبيق ‪.‬‬
‫عقد ‪ -‬عقد موحد ‪ -‬المق�صود بالأعمال المتبقية و�أثر‬
‫‪259‬‬ ‫‪2/28‬‬ ‫ذلك على تنفيذ العقد ‪.‬‬
‫تعد �شهادة �إكمال الأعمال بمثابة �إقرار من المهند�س‬
‫ب�أنه تم �إنجاز �أعمال العقد ب�شكل �أ�سا�سي ‪� -‬أثر ذلك ‪-‬‬
‫يتعيـن علـى المقاول بعد ذلك تنظيف الموقع و�إزالة‬
‫جميع المعدات والآالت والمواد الزائدة والنفايات‬
‫والأعمــال الم�ؤقتــة منــه ‪ ،‬فــال يتعيــن بعـــد ذلــك‬
‫�أن يطلب المهند�س من المقاول القيام ب�أعمال �أخرى‬
‫تت�صل بالعقد لغر�ض تنفيذ الأعمال محل العقد بعد‬

‫‪- 54 -‬‬
 ‫رقم رقم‬
‫املو�ضــــــــــوع‬
‫املبد�أ ال�صفحة‬
‫�إقراره ب�أنه تم �إنجاز الأعمال ب�شكل رئي�سي ‪ -‬المق�صود‬
‫بالأعمال المتبقية التي ب�إمكان المقاول �إنهاءها خالل‬
‫فترة ال�صيانة هي الأعمــال المطلوبـة لإ�صالح العيوب‬
‫التي يراها المهند�س في الأعمــال التــي قام المقاول‬
‫ب�إنجازها والتي يتعهد المقاول بالقيام بها خالل فترة‬
‫ال�صيانة ‪ ،‬ولي�س الق�صد قيام المقـاول ب�أعمــال �أخرى‬
‫جوهرية ت�ؤثـر علـى �إنجـاز الأعمـال ب�شكـل �أ�سا�سي ‪-‬‬
‫�أ�سـا�س ذلك ‪� -‬أن المــادة (‪ 2 - )49‬مــن وثائــق العقــد‬
‫الموحد ن�صت على �أن يتحمل المقاول جميع النفقات‬
‫المتعلقة بالأعمال التي يقوم بها خالل فترة ال�صيانة‬
‫حيث �إنها ناتجة عن عيوب في �أعمال قام بتنفيذها‬
‫ولي�ســت �أعمــاال كـان عليه �إنجازها ولم يتم ذلك خالل‬
‫المدة المحــددة ‪ ،‬في حيــن �أن التكاليــف المترتبــة‬
‫عـن تنفيــذ �أعمــال محـل �أوامـر تغييريـة يتحملهــا‬
‫�صاحب العمل ‪ ،‬حيث �إن هذه الأعمال يطلبـها �صاحـب‬
‫العمـــــل مــن المقـــاول ‪ ،‬كمـــا �أن المــادة (‪2 - )49‬‬
‫�أ�شــارت �إلى الأعمال التي يقوم بها المقاول خالل فترة‬
‫ال�صيانة �إلى �أنها �أعمال معلقة وتتعلق بالت�صحيـحات‬
‫والإ�صالحات و�إعادة البناء والتقويـم و�إ�صـالح العـيوب‬
‫والنواق�ص والإنكما�شات وغيرها ‪ -‬مـ�ؤدى ذلــك ‪� -‬أنهــا‬
‫لي�ست �أعماال �أ�سا�سية لتنفيذ العقد و�إنما لت�صحيح ما تم‬
‫تنفيذه خالل فترة تنفيذ الأعمال ‪ -‬تطبيق ‪.‬‬

‫‪- 55 -‬‬
 ‫رقم رقم‬
‫املو�ضــــــــــوع‬
‫املبد�أ ال�صفحة‬
‫عقــد ‪ -‬عقــد موحــد ‪ -‬وثائق العقد الموحد لإن�شاء‬
‫المباني والأعمال المدنية ‪ -‬مدى جواز �إ�صدار الأوامر‬
‫‪258‬‬ ‫‪1/28‬‬ ‫التغييرية خالل فترة ال�صيانة من عدمه ‪.‬‬
‫القاعــدة الم�ستقــر عليهـا فقها وق�ضاء في االلتزامات‬
‫التعاقدية تق�ضي ب�أن العقـد �شريعـة المتعاقديـن ‪ ،‬فــال‬
‫يجوز نق�ضه �أو تعديله �إال بموافقة الطرفين �أو للأ�سباب‬
‫التي يقررها القانون ‪ -‬مقت�ضى ذلك ‪ -‬وجـوب تنفـيذ‬
‫العقد طبقا لما ا�شتمل عليه ‪ ،‬وبطريقــة تتفـق ومـبد�أ‬
‫ح�سن النية في تنفيذ االلتزامات التعاقدية ‪ -‬حدد العقد‬
‫الموحد مدة تنفيذه‪ ،‬كما حددت م�ستندات العقد مدة‬
‫وقيمة ونوع وكميات وموا�صفات الأ�صنــاف والأعمــال‬
‫والخدمـات محل العقد ‪ ،‬وت�شكل هذه المحاور عر�ض‬
‫المقــاول الــذي تــم قبولــه من قبل �صاحــب العمــل‬
‫علــى �أ�سا�سهــا ‪ -‬و�ضع الم�شرع �آليـة لتمكيــن �صاحـب‬
‫العمـل من مواجهــة الظــروف التـي تطـر�أ خالل فترة‬
‫تنفيذه وهي ب�إ�صدار الأوامر التغييرية وفق ال�شروط‬
‫المن�صو�ص عليها في قانون المناق�صات والئحته‬
‫التنفيذية ‪� -‬شريطة ‪� -‬أن ت�صدر الأوامر التغييرية خـالل‬
‫فتـرة �سريـان العقد دون تعريف هذه الفترة ‪ -‬بقراءة‬
‫بنود العقد الموحد يت�ضح �أن المق�صـود بفترة �سريان‬

‫‪- 56 -‬‬
 ‫رقم رقم‬
‫املو�ضــــــــــوع‬
‫املبد�أ ال�صفحة‬
‫العقد فيمـا يتعلـق ب�إ�صـدار الأوامـر التغييريـة هـو فترة‬
‫تنفيذ الأعمال المحددة في عر�ض المقاول وفي �صيغة‬
‫العطاء ‪ -‬القول بغير ذلك مـن �ش�أنـه اعتبـار العقد �ساريا‬
‫لمدة غير معلومة يجوز خاللها �إ�صدار الأوامر التغييرية‬
‫‪� -‬أثر ذلك ‪ -‬تطبيق ‪.‬‬
‫(ق)‬
‫قانون ‪ -‬قانون الأرا�ضي ‪ -‬مدى جواز توقيع العقوبــات‬
‫الواردة فـي القانــون علـى مـا يرتكـب من مخالفات‬
‫‪127‬‬ ‫‪5‬‬ ‫لتنظيم الئحي ينظم الإ�سكان الريفي ‪.‬‬
‫حظــر الم�شــرع بموجــب قانـــون الأرا�ضــي ال�صــادر‬
‫بالمر�سوم ال�سلطاني رقم ‪ 80/5‬التعدي على �أمالك الدولة‬
‫بو�ضع اليــد �أو الإ�شغــال ‪� ،‬إال ما ا�ستثنى من ذلك بن�ص‬
‫خا�ص في هذا القانون ‪ ،‬و�ألزم البلديات المخت�صة فورا‬
‫بمنع حيازة �أرا�ضي الدولة بغير �سند ملكية ‪ ،‬وب�إزالة‬
‫التعر�ض لها �أو التعدي عليها على نفقة المخالف ‪ ،‬مع‬
‫اال�ستعانة ب�شرطــة عمــان ال�سلطانيــة فـي تنفيذ ذلك‬
‫متى لزم الأمر ‪ ،‬وذلك دون الإخالل بالعقوبات الواردة‬
‫في هذا القانون �أو �أي قانون �آخر ‪� -‬أجـازت الئحة بلدية‬
‫ظفار ال�صادرة بالمر�سوم ال�سلطاني رقم ‪ 86/18‬لوزير‬
‫الدولة ومحافـظ ظفار �أن يقرر بموجب الأوامر المحلية‬

‫‪- 57 -‬‬
 ‫رقم رقم‬
‫املو�ضــــــــــوع‬
‫املبد�أ ال�صفحة‬
‫التي ي�صدرها عقوبات عما يرتكب من مخالفات لأي منها‬
‫‪ -‬ن�صت الئحة تنظيم الإ�سكان الريفي ال�صادرة بالقرار‬
‫الوزاري رقــم ‪ 2003/3‬علــى وجـوب �إزالة �أي تعدي يتم‬
‫علــى الأرا�ضــي الواقعــة فــي نطــاق الإ�سكان الريفي‬
‫فــي محافظــة ظفــار �ســواء مـن قبل المخالف نف�سه‬
‫�أو البلدية مع تحميل المخالف جميع تكاليف الإزالة ‪،‬‬
‫دون �أن تت�ضمــن الالئحــة النـ�ص على عقوبتي الغرامة‬
‫�أو ال�سجـن فـي حالـة مخالفـة �أحكامها ‪ -‬يجوز تدارك‬
‫هذا الق�صور الت�شريعي ‪ ،‬وذلك بتعديل الئحة الإ�سكان‬
‫الريفي وو�ضع عقوبات جزائيـة علــى التعــدي علــى‬
‫الأرا�ضي الواقعة في نطاق الإ�سكان الريفـي بمحافظة‬
‫ظفــار ‪� -‬شريطــة ‪� -‬أن تكــون العقوبـات مقيدة بالحد‬
‫الأق�صــى للعقوبـات المن�صو�ص عليها في الئحة بلدية‬
‫ظفار الم�شار �إليها ‪ ،‬وهي �أقل من العقوبات المن�صو�ص‬
‫عليها في قانـون الأرا�ضــي الم�شــار �إليــه ‪ -‬ال يوجــد‬
‫مانع قانونــي يحـول دون تطبيق العقوبات المن�صو�ص‬
‫عليها في المادة (‪ )28‬منه علــى حــاالت التعــدي على‬
‫الأرا�ضي التي تقع في نطاق الإ�سكان الريفي بمحافظة‬
‫ظفار ‪ ،‬وذلك دون حاجة �إلى تعديل ن�ص المادة (‪)28‬‬
‫من قانون الأرا�ضي الم�شار �إليه ‪� -‬أ�سا�س ذلـك ‪ -‬قانــون‬
‫الأرا�ضي ي�شمل جميع �أرا�ضي ال�سلطنة ‪ -‬تطبيق ‪.‬‬

‫‪- 58 -‬‬
 ‫رقم رقم‬
‫املو�ضــــــــــوع‬
‫املبد�أ ال�صفحة‬
‫قانــون ‪ -‬قانــون التفويــ�ض والحلــول ‪ -‬الجهــات التي‬
‫ي�سري عليها القانون ‪ -‬الأ�شخا�ص الجائز تفوي�ضهم‬
‫‪310‬‬ ‫‪38‬‬ ‫قانونا ‪.‬‬
‫و�ضع الم�شرع بموجب �أحكام قانون التفوي�ض والحلول‬
‫في االخت�صا�صات تنظيما عاما لقرارات التفوي�ض التي‬
‫ي�صـدرها الـوزراء ومن في حكمهم ور�ؤ�ساء الوحدات‬
‫الحكوميــة والهيئـات والم�ؤ�س�ســات العامــة وغيرهــا‬
‫مـن الأ�شخـــا�ص االعتباريــة العامــة ‪ ،‬كل فـي نطـاق‬
‫االخت�صا�صات المخولة له بموجب القوانين والمرا�سيم‬
‫ال�سلطانية ‪ -‬كما حدد هذا القانون ال�ضوابط التي تحكم‬
‫ال�سلطــة الممنوحــة لكــل مــن �شاغلـــي الوظائـف‬
‫الم�شار �إليهـــا فــــي التفويـ�ض ‪ ،‬بنوعيـــه التفويــ�ض‬
‫في االخت�صا�ص والتفوي�ض في التوقيع ‪ -‬م�ؤدى ذلك ‪-‬‬
‫يجــب علــى الجهــات التــي ت�ســري عليها �أحكام‬
‫هــذا القانــون التقيــد عنــد �إ�صــدار القرارات المت�صلة‬
‫بالتفويــ�ض بال�ضوابـط والأحكــام المن�صـو�ص عليهــا‬
‫فـي هــذا القانون ‪ ،‬وب�صرف النظر عـن القانـون الـذي‬
‫يتـم التفويــ�ض فـي االخت�صا�صـات المن�صـو�ص عليها‬
‫فيه ‪� ،‬أي �سواء كان القانون مت�صال بال�ش�ؤون الوظيفية‬
‫�أو المالية �أو الإدارية للوحــدة الخا�ضعــة لأحكـام قانون‬
‫التفوي�ض والحلول في االخت�صا�صات ‪ -‬ق�صــر قانــون‬

‫‪- 59 -‬‬
 ‫رقم رقم‬
‫املو�ضــــــــــوع‬
‫املبد�أ ال�صفحة‬
‫التفويــ�ض والحلــول في االخت�صا�صات الفـئات التــي‬
‫يجــوز التفويــ�ض �إليها على الأمنـاء العامين ووكالء‬
‫الوزارات ومديري العموم ومن في حكمهـم ‪� -‬أثر ذلـك ‪-‬‬
‫ال يجوز التو�سع في هذه الفئات وتفوي�ض مديري الدوائر‬
‫�أو مـــن فـــي حكمهـــم ‪� -‬أ�ســا�س ذلك ‪� -‬أن الأ�شخا�ص‬
‫الجائــز التفوي�ض �إليهم قد وردوا على �سبيل الح�صر ‪،‬‬
‫ولـــو �أراد الم�شــــرع �أن يقــــرر جـــواز التفويــــ�ض‬
‫لمديري الدوائر في حالة عدم وجود مديــري العمــوم‬
‫�أو مــن في حكمهم لما �أعوزه الن�ص على ذلك ‪ -‬تطبيق ‪.‬‬
‫قانون ‪ -‬قانون الخدمة المدنية ‪ -‬مناط �سريان القانون‬
‫‪326‬‬ ‫‪2/42‬‬ ‫على موظفي الجهات الخا�ضعة لأحكام وظيفية خا�صة ‪.‬‬
‫ال ت�سري �أحكام قانون الخدمة المدنية على الموظفين‬
‫المدنيين بالجهاز الإداري للدولة الذين تنظم �ش�ؤون‬
‫توظفهم مرا�سيم �أو قوانين �أو عقود خا�صة فيما ن�صت‬
‫عليه هذه المرا�سيم �أو القوانين �أو العقود من �أحكام ‪-‬‬
‫خلــو تلك المرا�سيم �أو القوانين �أو العقود من حكم معين‬
‫ورد تنظيمه في قانون الخدمة المدنية ‪� -‬أثره ‪� -‬سريان‬
‫�أحكام قانون الخدمة المدنية ‪ -‬تطبيق ‪.‬‬
‫قانــون ‪ -‬قانــون المناق�صــات ‪ -‬نطاق �سريانه والحظر‬
‫‪111‬‬ ‫‪2‬‬ ‫الوارد به ‪.‬‬
‫ت�ســري �أحكــام قانــون المناق�صــات ال�صادر بالمر�سوم‬
‫ال�سلطاني رقم ‪ 2008/36‬علــى وحــدات الجهــاز الإداري‬

‫‪- 60 -‬‬
 ‫رقم رقم‬
‫املو�ضــــــــــوع‬
‫املبد�أ ال�صفحة‬
‫للدولــة والهيئــات والم�ؤ�س�ســــات العامـــة ‪ -‬ا�ستثنــاء‬
‫مـن ذلك ‪ -‬ال تخ�ضع وحدات الأمن والدفاع والوحدات‬
‫التي تطبق القانون الخا�ص بالنظام المالي لديوان البالط‬
‫ال�سلطاني والوحدات الحكومية الم�ستثـناة بموجــب‬
‫نــ�ص فــي قانــون �آخـــر لأحكــام قانون المناق�صات‬
‫‪ -‬حظر الم�شرع بموجب �أحكام قانون المناق�صات على‬
‫العامليـن فـي الجهـات الخا�ضعــة لأحكامـه و�أزواجهم‬
‫و�أقاربهم حتى الدرجة الثانيـة �أن يتقدموا لها ب�صورة‬
‫مبا�شرة �أو غير مبا�شرة بعطــاءات �أو عرو�ض ‪ -‬كمــا‬
‫حظــر الم�شـرع على تلك الجهات ك�أ�صل عام التعاقد‬
‫مع المذكورين ل�شراء �أ�صناف منهم �أو تكليفهم بتنفيذ‬
‫�أعمال �أو تقديم خدمات لها ‪ -‬ا�ستثناء من ذلك ‪ -‬يجوز‬
‫التعاقد في حاالت ال�ضرورة ل�شـراء م�ؤلفاتهم و�أعمالهم‬
‫الفنية �أو تكليفهم بالقيام بها ‪ -‬تطبيق ‪.‬‬
‫قانــون ‪ -‬قانــون حمايـة المال العام وتجنب ت�ضارب‬
‫الم�صالح ال�صادر بالمر�سوم ال�سلطانــي رقــم ‪- 82/39‬‬
‫مفهــوم الم�ســ�ؤول الحكومــي والحظر الوارد عليه ‪-‬‬
‫‪344‬‬ ‫‪46‬‬ ‫الحكمة من الحظر ‪.‬‬
‫حظر الم�شرع على الم�س�ؤول الحكومي هو �أو �أحد �أبنائه‬
‫الق�صر امتـالك �أي ح�صــة فـــي �أي �شركــة �أو م�ؤ�س�ســـة‬
‫�أو �أي عمل يهدف �إلى الربح ‪ ،‬ويت�صــل بجهـة عمله‬

‫‪- 61 -‬‬
 ‫رقم رقم‬
‫املو�ضــــــــــوع‬
‫املبد�أ ال�صفحة‬
‫بطريقة مبا�شرة ‪ -‬الهدف مـن ذلك ‪ -‬تحقيــق �أكبــر‬
‫قدر مــن الحمايــة للمال العام و�إبعاد الم�س�ؤول الحكومي‬
‫عـن تحقيق �أي م�صلحة �شخ�صية له عن طريق ما يجريه‬
‫مــن معامــالت تتعلــق ب�صميــم عملــه الحكومــي‬
‫وعلى ح�ساب الم�صلحة العامــة ؛ �إذ �ستــتوافر في �ش�أنه‬
‫‪ -‬في هــذه الحالــة ‪� -‬شبهة ا�ستغالل النفوذ وت�ضارب‬
‫الم�صالح حتى و�إن لم يمار�س المعاملة الر�سمية بنف�سه �أو‬
‫ي�شرف عليها ؛ حيث �إن وجوده في الوحدة الإدارية قد‬
‫يمكنه من االطالع على �أمور تف�صيلية ‪� ،‬أو قد ي�شوب في‬
‫�شـ�أن التعامل معه �شبهة محاباة �أو غير ذلك مما يتنافـى‬
‫مع طبيعة المال العام وحرمته ‪ -‬عرف الم�شرع الم�سـ�ؤول‬
‫الحكومـي ب�صيغـة عامـة بحيـث ي�شمـل جميـع �شاغلي‬
‫المنا�صــب الحكوميــة بوحدات الجهاز الإداري للدولة‬
‫�سواء �أكان �شغل المن�صب �أم الوظيفة بطريقة دائمة �أم‬
‫م�ؤقتـة ‪ -‬لـم يقت�صـر ذلك علــى الموظــف الذي يعمــل‬
‫بوحـدات الجهـاز الإداري للدولة ‪ ،‬و�إنمــا ي�شمــل �أي�ضـا‬
‫�أع�ضـــاء مجلـ�س عمـــان ‪ ،‬وممثلــي الحكومــة فــي‬
‫ال�شركـــات والعاملين بال�شركات المملوكــــة بالكامل‬
‫للحكومــة وال�شركات التي ت�ساهم الحكومة فيها بن�سبة‬
‫تزيد على (‪� )%40‬أربعين بالمائة من ر�أ�س مالها ‪ -‬تطبيق ‪.‬‬

‫‪- 62 -‬‬
 ‫رقم رقم‬
‫املو�ضــــــــــوع‬
‫املبد�أ ال�صفحة‬
‫‪315‬‬ ‫‪39‬‬ ‫قانون ‪ -‬نطاق العمل به ‪.‬‬
‫يعمــل بالقانــون فـي نطاقه الزمني ‪ ،‬فيحكم الوقائع‬
‫والمراكز القانونية التي تمت تحــت �سلطانـه ‪� ،‬أي في‬
‫الفترة من تاريخ العمل به حتى تاريخ �إلغائـه ‪ ،‬كما �أن‬
‫القوانين الجديدة تحكم الآثار التي ترتبـت من وقت‬
‫نفاذها ولو كانت نا�شئة عن مراكز قانونية �سابقة عليها ‪،‬‬
‫فتخ�ضــع الآثــار الم�ستقبلية للقانــون الجديــد بحكــم‬
‫�أثره المبا�شـر‪ ،‬كتطبيــق لمبــد�أ �سريان القوانين ب�أثــر‬
‫فوري ومبا�شر ‪� -‬إذا لم ي�ضع القانون الجديد حكمـا انتقاليا‬
‫للمخاطبين ب�أحكام القانون ال�سابق ‪� -‬أثر ذلك ‪� -‬سريانه‬
‫ب�أثر فوري من تاريخ دخوله حيز النفاذ ‪ -‬تطبيق ‪.‬‬
‫قانون ‪ -‬نفاذ القانون الجديد ‪ -‬القانون الواجب التطبيق‬
‫‪231‬‬ ‫‪2/24‬‬ ‫ب�ش�أن ال�سلوك الإداري ‪.‬‬
‫الم�ستقر عليه �أن القانون الجديد بما له من �أثر مبا�شر‬
‫تبد�أ واليته من يــوم نفــاذه ‪ ،‬لي�س فقط على ما �سوف‬
‫ين�ش�أ من �أو�ضاع قانونية في ظله ‪ ،‬ولكن كذلك على الآثار‬
‫الم�ستقبلية التي تترتب ابتداء من تاريخ نفاذ القانون‬
‫الجديد بالن�سبة لو�ضع قانوني تكون قبل هذا التاريخ‬
‫‪ -‬القانون الواجب التطبيق ب�ش�أن ال�سلوك الإداري هو‬
‫القانون الذي تمار�س الإدارة �سلطاتها في ظله ؛ ومن ثم‬

‫‪- 63 -‬‬
 ‫رقم رقم‬
‫املو�ضــــــــــوع‬
‫املبد�أ ال�صفحة‬
‫يكــون هــذا القانون دون غيره �سندها فيما قد ت�صدره‬
‫من قرارات في ظل �سريان �أحكامه ‪ -‬تطبيق ‪.‬‬
‫قرار ‪ -‬قرار �إداري ‪ -‬تعريفه ‪� -‬سلطة جهة الإدارة في �سحب‬
‫‪155‬‬ ‫‪2/10‬‬ ‫قرار �إنهاء خدمة الموظف لدواعي ال�شفقة والإن�سانية ‪.‬‬
‫الم�ستقر عليه في �أحكام محكمة الق�ضاء الإداري �أن القرار‬
‫الإداري هو �إف�صاح جهة الإدارة عن �إرادتها الملزمة بما‬
‫لها من �سلطة بمقت�ضى القوانين واللوائح بق�صد �إحداث‬
‫�أثر قانوني معين �إن�شاء �أو تعديال �أو �إلغاء ‪ ،‬متــى كان‬
‫ذلك ممكنا وجائزا قانونا ‪ ،‬وكان الباعث عليه تحقيق‬
‫م�صلحة عامة ‪ -‬كما ا�ستقر �إفتاء وزارة ال�ش�ؤون القانونية‬
‫‪ -‬عالوة على �أحكام محكمة الق�ضاء الإداري ‪ -‬على �أنه‬
‫يجوز لرئي�س الوحدة �سحب قرار �إنهاء خدمة الموظف‬
‫لدواعي ال�شفقة والإن�سانيــة ‪ ،‬وفقــا لمــا لـه من �سلطة‬
‫تقديرية في هذا ال�ش�أن ‪ -‬تعامل الفترة التي انقطع فيها‬
‫الموظف عن العمل كفترة �إجازة بدون راتب ‪ ،‬ولها �أن‬
‫تلزمه با�ستئناف العمل حال �سحب القرار ‪� ،‬أو �أن توافق‬
‫على مـا �سبـق �أن �أبـداه فــي تظلمـــه مــن الموافقــة‬
‫على منحه الإجازة الخا�صة بدون راتب ‪ -‬تطبيق ‪.‬‬
‫‪454‬‬ ‫‪2/67‬‬ ‫قرار ‪ -‬قرار �إداري ‪ -‬تح�صنه ‪.‬‬
‫الم�ستقــر عليـــه �أن دواعـي الم�صلحة العامة وا�ستقرار‬
‫المراكــز القانونيــة تقت�ضــي �أنــه �إذا �صدر قرار معيب‬
‫من �ش�أنه �أن يولد حقا ف�إن هذا القرار ي�ستقر بم�ضي‬
‫مــدة (‪� )60‬ستيــــن يومــا يكت�ســب بعدهــا ح�صانــة‬

‫‪- 64 -‬‬
 ‫رقم رقم‬
‫املو�ضــــــــــوع‬
‫املبد�أ ال�صفحة‬
‫تع�صمه من ال�سحب والإلغاء ‪ ،‬طالما لم ينطو على غ�ش‬
‫�أو تدلي�س من جانب �صاحب الم�صلحة في �صدوره ‪-‬‬
‫تطبيق ‪.‬‬
‫(ك)‬
‫كاتب ‪ -‬الكاتب بالعدل ‪� -‬شروط �شغل وظيفة الكاتب‬
‫بالعدل ‪ -‬الأقدمية التي يعتد بها لإدارة دائرة الكاتب‬
‫‪181‬‬ ‫‪13‬‬ ‫بالعدل ‪.‬‬
‫ا�شترط الم�شرع بموجــب قانــون الكتاب بالعدل فيمن‬
‫ي�شغل وظيفة كاتـب بالعــدل ‪� -‬إلــى جانــب ال�شــروط‬
‫العامة للتوظيـــف ‪� -‬أن يكــون حا�صــال علــى م�ؤهل‬
‫جامعي في ال�شريعة �أو القانون ‪ ،‬و�أال تكون قد �صدرت‬
‫�ضــده �أحكـام جزائية �أو ت�أديبية لأ�سباب ما�سة بالذمة‬
‫�أو ال�شرف ولو كان قد رد �إليه اعتباره ‪ -‬نــ�ص الم�شــرع‬
‫في �إف�صاح جهير على �أن الكاتب بالعــدل هــو الذي‬
‫يتولــى �إدارة الدائــرة ‪ ،‬فــ�إذا ما تعدد الكتاب بالعدل‬
‫فــي ذات الدائــرة ‪ ،‬يتولــى �إدارتهــا عندئــذ �أقدمهــم‬
‫في �شغل وظيفة كاتب بالعدل في الدائرة ذاتها ‪� -‬أ�سا�س‬
‫ذلك ‪� -‬أنه ال اجتهاد مع �صراحة الن�ص ‪ -‬تطبيق ‪.‬‬
‫(م)‬
‫مال عام ‪ -‬حماية المال العام وتجنب ت�ضارب الم�صالح ‪-‬‬
‫‪230‬‬ ‫‪1/24‬‬ ‫مناط الحظر ونطاقه واال�ستثناء الوارد عليه ‪.‬‬
‫حظـر الم�شرع بموجب المر�سوم ال�سلطاني رقم ‪82/39‬‬
‫بحمايــة المــال العــام وتجنــب ت�ضــارب الم�صالــح‬

‫‪- 65 -‬‬
 ‫رقم رقم‬
‫املو�ضــــــــــوع‬
‫املبد�أ ال�صفحة‬
‫علــى الم�سـ�ؤول الحكومي وعلى �أقربائه حتى الدرجة‬
‫الثالثة �أن تكون لهم في نطاق عمله الحكومي الأ�صلي‬
‫�أو �أي عمل حكومي �آخر يكلف به ح�صة �أو م�صلحة ما‬
‫في م�شروع تجاري �أو عمل يهــدف �إلى الربح يت�صل‬
‫بالحكومة ‪ -‬الهدف من ذلك ‪ -‬حمايــة المــال العــام‬
‫وتجنـب ت�ضارب الم�صالح و�إبعاد الم�س�ؤول الحكومي‬
‫عــن تحقيــق م�صلحة �شخ�صية له عن طريق ما يجريه‬
‫مــن معامــالت تتعلــق ب�صميم عمله الحكومي وعلى‬
‫ح�ساب الم�صلحة العامة ‪ ،‬ودرءا ل�شبهة ا�ستغالل النفوذ‬
‫وت�ضارب الم�صالح والمحاباة ‪� ،‬أو غير ذلك مما يتنافى‬
‫مع طبيعة المال العام وحرمته ‪ -‬ا�ستثناء من ذلك ‪ -‬من‬
‫اكت�سب تلك الم�صلحة قبل �إلزامه بالعمل في الحكومة ‪،‬‬
‫وا�ستمر في االحتفاظ بها ‪ ،‬متــى قام بالإبالغ عنها عند‬
‫التحاقــه بالخدمــة �أو ارتباطــه بالعمــل الحكومــي ‪-‬‬
‫كمــا حظــر الم�شرع على �أي جهة حكومية �أن تتعاقد‬
‫�أو تتعامل مع �أي م�شروع تجاري يكون مملوكا لم�س�ؤول‬
‫حكومي �أو له م�صلحة فيه ‪ ،‬مع علمها بذلك ‪ -‬ا�ستثناء‬
‫مــن ذلــك ‪ -‬الح�صــول على ترخي�ص م�سبق من جاللة‬
‫ال�سلطان المعظم �إذا كان الم�س�ؤول الحكومي وزيرا ‪� ،‬أو‬
‫مــــن رئيـــ�س الوحــــدة لغـــيره مــــن الم�س�ؤوليــــن‬
‫الحكوميين ‪ -‬فر�ض الم�شرع بموجب المر�سوم ال�سلطاني‬
‫رقــم ‪ 2011/112‬ب�إ�صــدار قانــون حماية المال العام‬

‫‪- 66 -‬‬
 ‫رقم رقم‬
‫املو�ضــــــــــوع‬
‫املبد�أ ال�صفحة‬
‫وتجنب ت�ضارب الم�صالح حظــرا مطلقــا علــى تعامل‬
‫وحــدات الجــهاز الإداري للدولــة التــي ي�شرف عليها‬
‫الم�س�ؤول الحكومي مع �أي �شركة �أو م�ؤ�س�ســة تكون له‬
‫م�صلحة فيها ‪� ،‬سواء بطريقة مبا�شرة �أو غير مبا�شرة ‪،‬‬
‫دون �أن يـورد �أي ا�ستثناء في هذا ال�ش�أن ‪ -‬كما حظر �أن‬
‫تكــون للم�ســ�ؤول الحكومي �أو لأبنائه القـ�صر ‪ ،‬ح�صــة‬
‫في �أي �شركة �أو م�ؤ�س�سة �أو عمل يهدف �إلى الربح ‪،‬‬
‫ويت�صل بجهة عمله بطريقة مبا�شرة ‪ -‬ا�ستثناء من ذلك ‪-‬‬
‫من اكت�سب تلك الح�صة قبل العمل ب�أحكام هذا القانون‬
‫‪ -‬تطبيق ‪.‬‬
‫مبالـغ ماليــة ‪ -‬المبالــغ المالية التي �صرفت للموظف‬
‫‪277‬‬ ‫‪2/30‬‬ ‫دون وجه حق ‪� -‬شروط ا�ستردادها ‪.‬‬
‫خــول الم�شــرع الوزيــر الم�س�ؤول عن ال�ش�ؤون المالية‬
‫في التجاوز عن ا�سترداد ما �صرف للموظـف بغــير وجه‬
‫حق من راتب �أو �أجر �أو بدل �أو مكافــ�أة �أو تعويــ�ض‬
‫نقدي �أو عالوة وما في حكمها ‪� -‬شروط ذلك ‪� -‬أن يكون‬
‫ال�صرف قد تم بالمخالفة للقوانين والمرا�سيم واللوائح‬
‫ال�صادرة تنفيذا لها ‪ ،‬وذلك من واقع فتوى �صدرت من‬
‫وزارة ال�شــ�ؤون القانونيــة �أو ر�أي �أبدته وزارة الخدمة‬
‫المدنية �أو جهاز الرقابة المالية والإدارية للدولة ‪ ،‬و�أن‬
‫يمتــد تطبيق هذه الفتوى �أو هذا الر�أي لي�شمل حاالت‬
‫متعددة لموظفين لدى وحدات حكومية مختلفة ‪ -‬تطبيق ‪.‬‬

‫‪- 67 -‬‬
 ‫رقم رقم‬
‫املو�ضــــــــــوع‬
‫املبد�أ ال�صفحة‬
‫مجل�س ال�شورى ‪� -‬شروط التر�شح لع�ضوية المجل�س ‪-‬‬
‫وجوب ا�ستمرارية توافر ال�شروط في المر�شح لع�ضوية‬
‫مجلــ�س ال�شــورى حتــى بعــد �إعالن القوائم النهائية‬
‫‪422‬‬ ‫‪61‬‬ ‫للمر�شحين ‪.‬‬
‫ا�شترط الم�شرع عدة �شروط يتعين توافرها فيمن‬
‫يرغب في التر�شح لع�ضوية مجل�س ال�شورى ‪ ،‬والتي هي‬
‫معبرة عن �أهلية المر�شح القانونية لع�ضوية المجل�س ‪،‬‬
‫ويتعين عليه التمتع بها ‪ -‬علة ذلك ‪ -‬حماية ما يقوم به‬
‫مجل�س ال�شورى من اخت�صا�صات و�صالحيات ت�شريعيــة‬
‫ورقابية يتعين ممار�ستها على الوجــه الأكمل ح�سبمــا‬
‫ر�سمــه النظام الأ�سا�سي للدولة ‪ -‬من بين ال�شروط التي‬
‫يتعين �أن تتوافر في المر�شحين �أال يكون منت�سبا �إلى‬
‫الجهات الأمنيــة �أو الع�سكرية ‪ -‬ورد هذا ال�شــرط عاما‬
‫بحيث ي�شمل الجهات الأمنيــة والع�سكريــة داخــل‬
‫ال�سلطنــة وخارجها ‪ ،‬وهذا ال�شرط يعد من ال�شروط‬
‫التي يتعين �أن تتوافــر ابتــداء لـــدى المتر�شح مرورا‬
‫بمرحلة االنتخابات ‪ ،‬وانتهــاء بع�ضويتـه في المجل�س ‪-‬‬
‫مــ�ؤدى ذلــك ‪ -‬وجوب توافر كافة ال�شروط المن�صو�ص‬
‫عليها قانونا ابتداء فيمــن يرغــب للتر�شــح لع�ضويــة‬
‫مجلــ�س ال�شــورى ‪ ،‬وت�ستمــر هــذه ال�شــــروط فــي‬
‫جميــع مراحــل العمليـة االنتخابية عالوة على وجوب‬
‫توافرها في �أع�ضاء المجل�س ‪ -‬تخلف �أي من ال�شـروط‬

‫‪- 68 -‬‬
 ‫رقم رقم‬
‫املو�ضــــــــــوع‬
‫املبد�أ ال�صفحة‬
‫المقـررة لع�ضوية المجل�س ‪ ،‬ي�ؤثر على �أهلية المر�شح‬
‫للتناف�س على ع�ضوية مجل�س ال�شورى ‪ ،‬ب�صرف النظر‬
‫عن المرحلة التي تمر بها انتخابات مجل�س ال�شورى ‪-‬‬
‫تطبيق ‪.‬‬
‫مجل�س ال�شورى ‪� -‬شــروط التر�شـح لع�ضويـة مجلـ�س‬
‫ال�شــورى ‪� -‬شرطي الم�ؤهل وح�سن ال�سيرة وال�سلوك ‪-‬‬
‫‪242‬‬ ‫‪25‬‬ ‫كيفية تحققهما ‪.‬‬
‫ا�شترط الم�شرع فيمن يرغب في التر�شح لع�ضوية‬
‫مجل�س ال�شورى �أن يكون حا�صال على دبلوم التعليم‬
‫العـام ‪ ،‬و�أال يكون قد �سبق الحكم عليه نهائيا بعقوبة‬
‫جنايــة �أو فـي جريمــة مخلة بال�شرف �أو الأمانة ولو‬
‫رد �إليه اعتبـاره ‪ -‬ال يغني مجرد الت�سجيل في �إحدى‬
‫الكليات عن وجــوب الح�صول على الم�ؤهل المتطلب‬
‫للتر�شح النتخابــات مجلــ�س ال�شــورى ‪ ،‬وهــو دبلــوم‬
‫التعليم العام ‪ -‬ن�ص الم�شرع في �إف�صاح جهير على �أنه‬
‫يتعين االعتداد بالعقوبة المق�ضي بها ‪ ،‬ولي�س الجريمة‬
‫المحكوم فيها ‪ ،‬وذلك عند تقدير �شرط ح�سن ال�سيرة‬
‫وال�سلوك ‪ -‬الم�ستقر عليه في قواعد التف�سير �أن الن�ص‬
‫�إذا كــان وا�ضحـا و�صريحــا في داللتــه ‪ ،‬ف�إنه ال يجتهد‬
‫في تف�سيره على نحو يغاير ما عبر عنه الم�شرع �صراحة‬
‫‪� -‬أثر ذلك ‪� -‬إن العبرة فــي الت�أكــد مــن ا�ستيفاء ال�شرط‬

‫‪- 69 -‬‬
 ‫رقم رقم‬
‫املو�ضــــــــــوع‬
‫املبد�أ ال�صفحة‬
‫الرابــع مــن �شــروط التر�شح لع�ضوية مجل�س ال�شورى‬
‫تكون بالعقوبة المحكوم بها ولي�س بالجريمة المحكوم‬
‫فيها ‪ -‬تطبيق ‪.‬‬
‫مجل�س الوزراء ‪ -‬اخت�صا�صاتـه ‪ -‬قواعـد �صـرف مكافـ�أة‬
‫الع�ضوية وبدالت الح�ضور في اجتماعات مجل�س الإدارة‬
‫واللجــان المنبثقــة عنهــا ‪� -‬سريـان تلـك القواعـد علـى‬
‫‪361‬‬ ‫‪2/49‬‬ ‫�صندوق تقاعد موظفي الخدمة المدنية ‪.‬‬
‫�أر�ســى النظــام الأ�سا�ســي للدولــة ‪� -‬أ�ســ�س ودعائــم‬
‫اخت�صا�صــات مجل�س الوزراء ‪ ،‬را�سمـا للم�شرع حدود‬
‫ونطاق هذا النظام ‪ ،‬حيث بين �أن مجل�س الوزراء هو‬
‫الهيئــة المنوط بها تنفيذ ال�سيا�سات العامة للدولة ‪،‬‬
‫مقــررا فــي ذلــك بعــ�ض مــن هــذه االخت�صا�صــات ‪،‬‬
‫والتــي تتمثــل فـي تحديد الأهداف وال�سيا�سات العامة‬
‫للتنميــة االقت�صاديــة واالجتماعية والإدارية ‪ ،‬واقتراح‬
‫الو�سائــل والإجــراءات الالزمة لتنفيذها ‪ ،‬والتي تكفل‬
‫ح�سن ا�ستخدام الموارد المالية واالقت�صادية والب�شرية ‪،‬‬
‫عــالوة علــى ما هو منوط بمجل�س الوزراء الموقر من‬
‫اخت�صا�ص بمناق�شة اقتراحات الوزارات في مجال تنفيذ‬
‫اخت�صا�صها ‪ ،‬واتخاذ التو�صيات والقرارات المنا�سبة في‬
‫�ش�أنها ‪ -‬اعتبار �صندوق تقاعد موظفي الخدمة المدنية‬

‫‪- 70 -‬‬
 ‫رقم رقم‬
‫املو�ضــــــــــوع‬
‫املبد�أ ال�صفحة‬
‫وحدة من وحدات الجهاز الإداري للدولة ‪� -‬أثر ذلك ‪-‬‬
‫التزام ال�صندوق بقرار مجل�س الــوزراء الموقــر ال�صـادر‬
‫في جل�سته رقم (‪ )2003/19‬المنعقدة بتاريخ ‪2003/11/11‬م‬
‫ب�ش�أن قواعد منح وتحديد مكاف�آت موظفي الحكومة‬
‫نظير ع�ضويتهم في الهيئات العامة واللجان الم�شتركة‬
‫الدائمة والم�ؤقتة ومجال�س �إدارة ال�شركات ‪� -‬أ�سا�س ذلك ‪-‬‬
‫ورود قرار مجل�س الوزراء عاما �شامال لكافة الوحدات‬
‫الحكوميــة ‪ ،‬دون �أن ي�ستثنــي �أيا مـن هـذه الوحدات‬
‫�أو �أيا من الموظفين العاملين بها ‪ -‬تطبيق ‪.‬‬
‫مجل�س بلدي ‪ -‬مدى وجوب عر�ض �أمـر الع�ضـو الفائـز‬
‫‪151‬‬ ‫‪9‬‬ ‫بع�ضوية مجل�س ال�شورى على المجل�س البلدي ‪.‬‬
‫حظرت المادة (‪ )8‬من قانون المجال�س البلدية ال�صادر‬
‫بالمر�ســـوم ال�سلطانـــي رقـــم ‪� 2011/116‬صراحـــة ‪،‬‬
‫وعلى نحو ال يقبل التف�سير �أو الت�أويل ‪ ،‬الجــمع بيــن‬
‫ع�ضوية المجل�س البلدي ومجل�س ال�شورى دونما تخويل‬
‫�أي جهة �صالحية اال�ستثناء من هذا ال�شرط ‪� -‬أثر ذلك ‪-‬‬
‫عــدم وجوب عر�ض �أمر الع�ضو الفائز بع�ضوية مجل�س‬
‫ال�شورى على المجل�س البلدي ‪� -‬أ�سا�س ذلك ‪� -‬أن المجل�س‬
‫البلدي بما له من �سلطة تقديرية في هذا ال�ش�أن ‪ ،‬قد‬
‫يخل�ص �إلى عدم ف�صل الع�ضو ‪ ،‬مما يترتب عليه الجمع‬
‫بين ع�ضوية المجل�س البلدي ‪ ،‬ومجل�س ال�شورى ‪ ،‬وذلك‬
‫بالمخالفة لما ا�شترطه الم�شرع في هذا ال�ش�أن ‪ ،‬وهو ما‬
‫ي�أباه المنطق القانوني ال�سليم ‪ -‬تطبيق ‪.‬‬

‫‪- 71 -‬‬
 ‫رقم رقم‬
‫املو�ضــــــــــوع‬
‫املبد�أ ال�صفحة‬
‫مذكرة تفاهم ‪ -‬مدى جواز �إبرام مذكرة تفاهم بين‬
‫‪271‬‬ ‫‪2/29‬‬ ‫الهيئات العامة ‪.‬‬
‫تعتبـر كـل مـن هيئة تنظيم االت�صاالت والهيئة العامة‬
‫ل�سوق المال من وحدات الجهاز الإداري للدولة ‪� -‬أوكل‬
‫لهما الم�شرع تنظيم و�إدارة مرفقي االت�صاالت و�سوق‬
‫المــال ومدهمــا بال�سلطــات التنفيذيـة الالزمة لتنفيذ‬
‫ال�سيا�سة العامة للدولة لإدارة المرفقين الم�شار �إليهما‬
‫ومتابعة تنفيذها ‪� -‬أثر ذلك ‪ -‬هما م�س�ؤوالن بالت�ضامن‬
‫�أمام جاللة ال�سلطان عن تنفيذ ال�سيا�سة العامة للدولة‬
‫ب�شـ�أن هــذين المرفقــين ‪ ،‬ور�سم اتجاهاتهما في هذا‬
‫ال�شــ�أن ‪ -‬مــ�ؤدى ذلــك ‪ -‬التعــاون فيما بينهما في كل ما‬
‫من �ش�أنــه تحقيق ال�سيا�سة العامة للدولة واتخاذ ال�سبل‬
‫الكفيلة التي تعينهما على ذلك ومنها �إبــرام مذكــرة‬
‫تفاهم بينهما لتفعيل بع�ض الجهود والمبادرات وتبادل‬
‫المعلومات التي تتعلق بالمجـاالت الم�شتركــة ‪ -‬ليــ�س‬
‫هناك ثمة مانع قانوني من قيام الهيئتين بالتوقيع على‬
‫مذكـرة تفاهم بينهما ‪� -‬أ�سا�س ذلك ‪ -‬الأ�صل في الأ�شياء‬
‫الإباحة �إال �إذا وجد حظر من القانون ‪ ،‬وقد ورد نظاما‬
‫هيئة تنظيم االت�صاالت والهيئة العامة ل�سوق المال خلوا‬
‫مــن �أي نــ�ص يمنــع كليهمــا من �إبرام مذكرات تفاهم‬
‫مع بع�ضهمـا البعـ�ض �أو مـع نظيراتهمـا مـن وحدات‬
‫الجهاز الإداري للدولة بوجه عام ‪ -‬تطبيق ‪.‬‬

‫‪- 72 -‬‬
 ‫رقم رقم‬
‫املو�ضــــــــــوع‬
‫املبد�أ ال�صفحة‬
‫‪322‬‬ ‫‪41‬‬ ‫مناق�صات ‪ -‬الإجراءات المتبعة في �إ�سناد المناق�صة ‪.‬‬
‫�أخ�ضع الم�شرع المناق�صة العامة والمناق�صة المحدودة‬
‫والممار�سة والم�سابقة لمبادئ العالنية وتكاف�ؤ الفر�ص‬
‫والم�ساواة وحرية التناف�س ‪ ،‬وحدد مدة معينة ل�سريان‬
‫العطــاءات يلتــزم فيه مقدم العطاء بثبات �سعره لحين‬
‫البــت فـــي العطــاءات ‪� -‬أوجب الم�شرع على الجهات‬
‫الخا�ضعة لقانون المناق�صــات البــت فــي العطــاءات‬
‫والإخطــار فــي حالــة القبول قبل انتهاء مدة �سريان‬
‫العطــاءات ‪� ،‬إال �إذا تعــذر البــت في الوقت المنا�سب‬
‫فيجــب الطلــب مــن مقدمي العطاءات تمديد �سريان‬
‫عطاءاتهم لمدة منا�سبة ‪� -‬أوجب الم�شرع المفا�ضلة بين‬
‫العطاءات الختيار العطاء الأف�ضل وفقا للمعايير الفنية‬
‫والمالية والأ�س�س المحددة في م�ستندات المناق�صة ‪-‬‬
‫يجب �أن يكون العطاء م�ستوفيا لل�شروط والتعليمات‬
‫الواردة في الإعالنات ووثائــق المناق�صـة ‪ ،‬و�إذا ارت�أت‬
‫الجهة المعنية ا�ستبعاد عطــاء �أو �أكثـر فيجب �أن يكون‬
‫ر�أيها م�سببا ‪ ،‬و�أن المجل�س غير مقيد بقبول �أقل �أو �أي‬
‫عطاء �آخر ‪ -‬تطبيق ‪.‬‬

‫‪- 73 -‬‬
 ‫رقم رقم‬
‫املو�ضــــــــــوع‬
‫املبد�أ ال�صفحة‬
‫مناق�صــات ‪ -‬حــدود �صالحيــات مجلــ�س المناق�صات‬
‫‪135‬‬ ‫‪2/6‬‬ ‫في التر�سية ‪.‬‬
‫�سلطة مجل�س المناق�صات في التر�سية ال تعدو �أن تكون‬
‫�سلطة مقيدة ‪ ،‬ولي�ست �سلطة تقديريــة ‪� -‬أثر ذلــك ‪-‬‬
‫يتعين على مجلــ�س المناق�صــات التر�سية على العطاء‬
‫الأف�ضل فنيا وماليا ‪ ،‬ودون التفاو�ض مع مقدمه ‪ ،‬طالما‬
‫جــاء العطاء خلوا من وجود تحفظ �أو تحفظات ‪ ،‬وذلك‬
‫وفقا لأحكام قانون المناق�صات ‪ -‬تطبيق ‪.‬‬
‫موظف ‪� -‬إجازة ‪� -‬أنواعها ‪� -‬سلطة الإدارة في منحها ‪-‬‬
‫‪154‬‬ ‫‪1/10‬‬ ‫�أثر انقطاع الموظف عن عمله لغير �إجازة ي�ستحقها ‪.‬‬
‫حظــر الم�شــرع علــى الموظــف االنقطاع عن عمله‬
‫�إال لإجازة ي�ستحقها ‪ ،‬وفــي الحــدود المقررة له وفقا‬
‫للقانون ‪ -‬بين القانون �سائر �أنواع الإجازات التي غاير‬
‫فيها بين تلك التي ي�ستمد حق الموظف فيها من �أحكام‬
‫القانون مبا�شرة دون �سلطة تقديرية لجهة الإدارة وتلك‬
‫الأخرى التي يكون منحها بناء على ال�سلطة التقديرية‬
‫لرئي�س الوحدة في �ضوء ما يقرره في مدى توافر مناط‬
‫ا�ستحقاقهـا ‪ -‬خــول الم�شرع جهة الإدارة �صالحية منح‬
‫الموظــف �إجازة خا�صة بدون راتب لمدة ال تزيد على‬

‫‪- 74 -‬‬
 ‫رقم رقم‬
‫املو�ضــــــــــوع‬
‫املبد�أ ال�صفحة‬
‫�سنة قابلة للتجديد بحد �أق�صى �أربع �سنوات طوال مدة‬
‫خدمته ‪ ،‬ويعد منح هذا النوع من الإجازات من الأمور‬
‫التي تدخل في عداد ال�سلطة التقديرية المخولة لرئي�س‬
‫الوحدة ‪ -‬ر�سم القانون الطريق لجهــة الإدارة الت�صــرف‬
‫فــي حالــة انقطــاع الموظف عن عمله لغير �إجــازة‬
‫ي�ستحقهـــا ‪ ،‬وذلــك مــن خــالل ال�سلطــة التقديريــة‬
‫المخولــة لجهـــة الإدارة فــي ح�ســاب مــدة انقطــاع‬
‫الموظف عن العمــل مــن ر�صــيد الإجازات االعتيادية‬
‫للموظف �إذا كان له ر�صيد منها ‪ ،‬و�إال حرم من راتبه‬
‫كامال عن مدة غيابه ‪ ،‬مع �صالحية اتخاذ �إجراءات‬
‫الم�ساءلة الإدارية في مواجهته �إذا لم يقدم عذرا �أو قدم‬
‫عذرا غير مقبول‪ -‬ال يخـل ذلك بما هو مقرر لجهة الإدارة‬
‫من �صالحية اعتبــار الموظف م�ستقيال ؛ ومن ثم �إنهاء‬
‫خدمتــه من تاريخ تغيبه عن العمل دون عذر مقبول ‪-‬‬
‫�ألقت المادة (‪ )62‬من قانون الخدمة المدنية على عاتق‬
‫الموظف التزاما بعدم االنقطاع عن العمل �إال �إذا كان‬
‫م�صرحا له في �إجازة من تلك التي بينها قانون الخدمة‬
‫المدنيــة ‪� -‬أثــر ذلــك ‪ -‬يتعيــن علـى الموظف مبا�شرة‬

‫‪- 75 -‬‬
 ‫رقم رقم‬
‫املو�ضــــــــــوع‬
‫املبد�أ ال�صفحة‬
‫عمله فورا بعد انتهاء �إجازته الخا�صة بدون راتب وعدم‬
‫االنقطاع عن العمل لمجرد �أنه قد تقدم بطلب منحه‬
‫�إجازة ثالثة بدون راتب ‪� ،‬إذ �إن تقديم طلب الإجازة ال‬
‫ي�سوغ االنقطاع عن العمل طالما لم تف�صح جهة الإدارة‬
‫بقبول طلبه ‪ -‬تطبيق ‪.‬‬
‫‪294‬‬ ‫‪34‬‬ ‫موظف ‪� -‬إجازة خا�صة ‪ -‬مناط ا�ستحقاقها ‪.‬‬
‫قــرر الم�شــرع للموظف الذي يختار ممثال لل�سلطنة‬
‫للم�شاركة في الأن�شطة الريا�ضية والثقافية �سواء داخل‬
‫ال�سلطنة �أم خارجها ‪� ،‬أم في االحتفاالت الر�سمية الحق‬
‫فــي �إجــازة خا�صــة براتــب كامــل ‪ ،‬لمــدة ال تزيــد‬
‫على المدة ال�ضرورية التي تحددها الجهة المخت�صة ‪-‬‬
‫يدخل في هذه المدة مدة الإعداد وال�سفر ‪� -‬إذا ا�ستلزم‬
‫الأمر ذلك ‪ -‬مع مراعاة الحد الأق�صــى المن�صــو�ص عليه‬
‫للإجازة بالن�سبة لبع�ض هذه الأن�شطة ‪ -‬مناط ا�ستحقاقها‬
‫‪� -‬أن يتــم اختــيار الموظــف مــن الجهــة المخت�صــة ‪،‬‬
‫لتمثيــل ال�سلطنة في الأن�شطة الريا�ضية والثقافية �سواء‬
‫داخــل ال�سلطنــة �أم خارجها ‪ ،‬للمدة التي تحددها تلك‬
‫الجهة ‪ -‬تطبيق ‪.‬‬

‫‪- 76 -‬‬
 ‫رقم رقم‬
‫املو�ضــــــــــوع‬
‫املبد�أ ال�صفحة‬
‫موظف‪� -‬إعادة تعيين ‪ -‬مناط �إعماله ‪ -‬و�أثر خلو التنظيم‬
‫‪305‬‬ ‫‪37‬‬ ‫الوظيفي الخا�ص من معالجته ‪.‬‬
‫قرر الم�شرع �شغل الوظائف الدائمة بالهيئــة العامـة‬
‫للكهرباء والمياه �إما بالتعيين و�إما بالترقية و�إما بالنقل‬
‫و�إمــا بالنــدب مــع مراعــاة توافر ال�شروط الواردة‬
‫في بطاقات و�صفها علــى النحــو الــوارد فــي جــدول‬
‫الوظائــف بالهيئــة ‪ -‬لي�س من بين هذه الطرق �إعادة‬
‫التعيين ‪ -‬كما �أوجب الم�شرع نقل الموظفين العمانيين‬
‫المدنيين بالدولة الموجودين بالخدمة في تاريخ العمل‬
‫بالمر�ســوم ال�سلطانــي رقـــم ‪� 2013/78‬إلــى الدرجـــات‬
‫المن�صو�ص عليها في جدول الدرجات والرواتب الموحد‬
‫وفقا لل�ضوابط والقواعــد الواردة في الملحق رقم (‪)2‬‬
‫المرفق بالمر�سوم ‪� -‬أثر ذلك ‪ -‬ي�ستمر العمل با�شتراطات‬
‫�شغــل الدرجــات الواردة في النظم الوظيفية ال�سارية‬
‫بمــا ال يتعار�ض مع �أحكام المر�سوم ال�سلطاني الم�شار‬
‫�إليه لحين �صدور ا�شتراطات �شغل الدرجات الواردة في‬
‫جدول الدرجات والرواتب الموحد للموظفين المدنيين‬
‫العمانيين بالدولة مــن رئيــ�س مجلـ�س الخدمة المدنية‬
‫‪ -‬نقل موظفي الهيئة على الدرجات المرفقة بالجدول‬
‫الم�شار �إليه �إجراء يتفق و�صحيح القانون ‪� -‬أ�سا�س ذلك ‪-‬‬
‫�أن النقل قد تم في �ضوء مراكزهم القانونية الثابتة لهم‬
‫حال �صدور المر�سوم ‪ -‬تطبيق ‪.‬‬

‫‪- 77 -‬‬
 ‫رقم رقم‬
‫املو�ضــــــــــوع‬
‫املبد�أ ال�صفحة‬
‫موظف ‪� -‬إعـارة ‪� -‬إعــارة لغـير الوحـدات الحكوميــة ‪-‬‬
‫‪318‬‬ ‫‪40‬‬ ‫مناط �أحقيته في منحه راتبا من الحكومة ‪.‬‬
‫�أجــاز قانــون الخدمــة المدنيــة للوحـدات المخاطبة‬
‫ب�أحكــام �إعــارة موظفيها المعينين بغير طريق التعاقد‬
‫العمل لدى �إحدى الوحدات الحكومية �أو ال�شركات �أو‬
‫الحكومات �أو الهيئات �أو المنظمات العربية والأجنبية‬
‫بعد موافقة الموظف كتابة على ذلك ‪ ،‬مبينا المعاملة‬
‫المالية التي يحظى بها الموظف المعار ‪ -‬قرر الم�شرع‬
‫�أ�صال عاما يق�ضي با�ستحقاق الموظف لراتبــه وكافـة‬
‫م�ستحقاته من الجهة المعار �إليهــا ‪ ،‬مــا لــم تكـن هذه‬
‫الإعارة لوحدة حكومية �أخرى ‪ ،‬فيجوز في هذه الحالة‬
‫االتفــاق على تحمل الجهة المعار منها الموظف راتبه‬
‫وكافـة م�ستحقاتــه ‪� -‬أجاز الم�شرع على �سبيل اال�ستثناء‬
‫لمجلــ�س الخدمــة المدنيــة وفــقا ل�سلطته التقديرية‬
‫الموافقــة علــى منــح الموظف المعار لغير الوحدات‬
‫الحكومية راتبا من الحكومة ‪� -‬أثر ذلك ‪� -‬أنــه ال يجــوز‬
‫قانونا منح الموظف المعار راتبا من الحكومة منذ بدء‬
‫�إعارته وب�أثر رجعي ‪� -‬أ�سا�سـه ‪� -‬أن منح الموظــف المعار‬
‫راتبا من الحكومة يدخل فـي عـداد ال�سلطـة التقديرية‬
‫لرئي�س الوحدة بعد موافقــة مجلــ�س الخدمة المدنية ‪،‬‬
‫ويكون نفاذه من تاريــخ �صــدور القــرار التزاما بالأ�صل‬
‫العام المقرر في نفاذ القرارات الإدارية ‪ -‬تطبيق ‪.‬‬

‫‪- 78 -‬‬
 ‫رقم رقم‬
‫املو�ضــــــــــوع‬
‫املبد�أ ال�صفحة‬
‫موظــف ‪ -‬الهيئــة العامـة للكهرباء والمياه ‪� -‬إجازة‬
‫خا�صة لمرافقة مري�ض ‪� -‬أ�سا�س ا�ستدعاء �أحكام الالئحة‬
‫‪184‬‬ ‫‪14‬‬ ‫التنفيذية لقانون الخدمة المدنية ‪.‬‬
‫يخ�ضع موظفو الهيئة العامة للكهرباء والميــاه ‪ -‬غيــر‬
‫المعينين تعاقديــا ‪ -‬لتنظيم الئحي خا�ص ينظم كافة‬
‫�ش�ؤونهم الوظيفية ‪ -‬وا�ستثناء من ذلك يخ�ضعون لأحكام‬
‫قانون الخدمة المدنية والئحته التنفيذية عند خلو هذا‬
‫التنظيم الالئحي من ن�ص خا�ص يحكم �ش�أنا من ال�ش�ؤون‬
‫الوظيفية لموظفي الهيئة ‪ -‬ن�صت الئحة �ش�ؤون موظفي‬
‫الهيئـة علـى جـواز ح�صـول الموظـف على �إجازة خا�صة‬
‫براتب كامل لمرافقة زوجه �أو �أحد �أقاربه من الدرجتين‬
‫الأولــى والثانيــة ‪� ،‬أو �أحــد موظفــي الهيئـة المر�ضى‬
‫للعالج داخل ال�سلطنة �أو خارجها ‪ ،‬وفق �ضوابط معينة‬
‫من بينها �أن تمنح مرة كل �سنتين ‪ ،‬و�أال تتجاوز مدتها‬
‫الكاملة خم�سة و�أربعين يوما ‪ ،‬ف�إذا جاوزت مدة العالج‬
‫تلــك المــدة احت�سبت المدة الزائدة �إجازة اعتيادية‬
‫�إن كان للموظـف ر�صيد منها و�إال اعتبرت �إجازة بدون‬
‫راتب ‪� -‬أثر ذلك ‪ -‬ال �سبيل ال�ستفادة الموظف من �إجازة‬
‫مرافقة مري�ض للعالج خارج ال�سلطنة المقررة بموجب‬
‫ن�ص المادة (‪ )106‬من الالئحة التنفيذية لقانون الخدمة‬
‫المدنيــة ‪� -‬أ�سـا�س ذلــك ‪ -‬عــدم وجــود مــا ي�ستدعــي‬
‫تطبيق �أحكامهــا ‪ ،‬و�أنه ال اجتهاد مع �صراحة الن�ص و�أن‬

‫‪- 79 -‬‬
 ‫رقم رقم‬
‫املو�ضــــــــــوع‬
‫املبد�أ ال�صفحة‬
‫خ�ضوع الموظــف لتنظيــم الئحــي خـا�ص يحجـب‬
‫مــا عداه من ن�صو�ص وظيفية قد ترد في ت�شريعــات‬
‫�أخرى ‪ -‬تطبيق ‪.‬‬
‫موظــف ‪ -‬انتهــاء خدمـة ‪ -‬انتخابـه لع�ضوية مجل�س‬
‫‪433‬‬ ‫‪1/64‬‬ ‫ال�شورى ‪ -‬مناط ا�ستحقاقه معا�شا ا�ستثنائيا ‪.‬‬
‫حظـر الم�شـرع علـى الموظفين العموميين المنتخبين‬
‫لع�ضوية مجل�س ال�شــورى الجمع بين ع�ضوية المجل�س‬
‫والوظيفـــة العامــة ‪� -‬أثــر انتخــاب الموظف لع�ضوية‬
‫مجل�س ال�شورى ‪ -‬انتهاء خدمته من تاريخ �إعالن النتائج‬
‫‪ -‬يحتفظ ع�ضو مجل�س ال�شورى بوظيفته دونما الح�صول‬
‫على راتب وذلك عند الطعن علـى �صحــة ع�ضويتــه ‪-‬‬
‫الحكــم ببطـــالن ع�ضويتـــه يلغــي قرار فوزه ويعود‬
‫�إلى وظيفته وي�ستحق راتبه من تاريخ عــودته للعمـل ‪-‬‬
‫الحكــم ب�صحــة ع�ضويتـــه ‪ -‬مــ�ؤداه ‪ -‬انتهــاء خدمـته‬
‫من تاريخ �إعالن النتائج ‪ -‬وي�ستحق معا�شا ا�ستثنائيــا‬
‫‪� -‬أ�ســا�س ذلك ‪� -‬ضمان مورد ثابت للموظف العام الذي‬
‫انتهت خدمته نتيجة فوزه بع�ضوية مجل�س ال�شورى ولم‬
‫تتوافر في حقه مقومات الح�صول على المعا�ش العادي‬
‫‪� -‬شريطة ‪� -‬أن يكون قد ق�ضى في وظيفته التي ي�شغلها‬
‫قبل �إعالن نتائج االنتخاب فترة ال تقل عــن (‪ )10‬ع�شر‬
‫�سنوات ميالدية مح�سوبة في المعــا�ش ‪ -‬الم�ستقر عليه‬
‫�أن الأحكام تدور مع علتها وجودا وعدما ‪ ،‬و�أن اال�ستثناء‬
‫ال يتو�سع في تف�سيره وال يقا�س عليه ‪� -‬أثر ذلك ‪ -‬تطبيق ‪.‬‬

‫‪- 80 -‬‬
 ‫رقم رقم‬
‫املو�ضــــــــــوع‬
‫املبد�أ ال�صفحة‬
‫‪378‬‬ ‫‪52‬‬ ‫موظف ‪ -‬بدل ‪ -‬بدل طبيعة العمل ‪� -‬شروط ا�ستحقاقه ‪.‬‬
‫قرر قانون الخدمة المدنية �أ�صال عامــا فــي ا�ستحقـاق‬
‫الموظــف لراتبــه والبدالت المقررة له قانونا من تاريخ‬
‫ت�سلمـه العمل بعد �صدور قرار تعيينه ‪ ،‬و�أجاز في المادة‬
‫(‪ )40‬منه منح بدالت تقت�ضيها طبيعة �أو ظروف �أو مخاطر‬
‫الوظيفة �أو مكانهــا ‪ ،‬وذلــك بموجــب قرار ي�صدر بذلك‬
‫من رئي�س الوحدة وفقا للقواعد المقررة بالالئحة التنفيذية‬
‫لقانــون الخدمــة المدنيـــة ‪ -‬حــددت الالئحة التنفيذية‬
‫ال�شروط الخا�صة لمنح بدل طبيعـة ومخاطــر الوظيفــة ‪-‬‬
‫�أكدت الالئحة على �أن �صرف البدل يكون بقيمة مقطوعة‬
‫محـددة بموجب قرار رئي�س الوحدة بعد موافقة وزارة‬
‫الماليـة ووزارة الخدمة المدنية ‪ -‬قرار التعيين الذي يحدد‬
‫الراتب والبدالت هو قرار فردي البد �أن ي�ستند �إلى قاعـدة‬
‫عامــة ومجــردة ‪� -‬أثـــر ذلك ‪ -‬البد ال�ستحــداث البــدل‬
‫من وجود قرار يبين الوظيفة الم�ستحقة للبدل ‪ ،‬ومقـــدار‬
‫البــدل ‪ ،‬بعــد موافقـة كل من وزارتي المالية والخدمة‬
‫المدنية ‪ -‬تطبيق ‪.‬‬
‫موظــف ‪ -‬تعييــن ‪ -‬مــدى جــواز تعييــن الموظــف‬
‫‪116‬‬ ‫‪3‬‬ ‫على درجة �أقل مما هو مقرر قانونا‪.‬‬
‫�أوجــب الم�شــرع علــى وحــدات الجهاز الإداري للدولة‬
‫�إعداد جدول الوظائف الدائمــة بهــا ‪ ،‬وذلك بعد التن�سيق‬

‫‪- 81 -‬‬
 ‫رقم رقم‬
‫املو�ضــــــــــوع‬
‫املبد�أ ال�صفحة‬
‫مــع وزارة الخدمــة المدنية ‪ ،‬وحددت الالئحة التنفيذية‬
‫لقانون الخدمة المدنيـة العنا�صــر الأ�سا�سيــة الواجــب‬
‫اتباعهــا عند �إعداد جداول الوظائف بكل وحدة ‪ ،‬ومنها‬
‫تحديد الحد الأدنى من مطالب الت�أهيل �أي الم�ؤهالت‬
‫والخبرات الالزمة ل�شغل الوظيفة مع مراعاة الحد الأدنى‬
‫للم�ؤهالت والخبرات الواردة بالملحق رقــم (‪�/4‬أ) وتقييــم‬
‫الوظيفة ب�إحدى الفئات �أو الدرجات المبينة بالجدولين‬
‫الملحقين بقانون الخدمة المدنيــة ‪� -‬إن �شــروط �شغــل‬
‫الوظائـف هي ذاتها �شروط �شغل الدرجات ‪� -‬أ�سا�س ذلك‬
‫‪ -‬عــدم قيـام الوحدات الحكومية المخاطبة ب�أحكام قانون‬
‫الخدمة المدنية ال�صـادر بالمر�سـوم ال�سلطاني رقم ‪80/8‬‬
‫ب�إعداد جدول الوظائف بها ‪� -‬أثر ذلك ‪ -‬المعول عليه عند‬
‫التعييــن فـي الوظائف هو الدرجات المالية المخ�ص�صة‬
‫لتلك الوظائف مع الأخذ في االعتبار �أن الالئحة التنفيذية‬
‫لقانــون الخدمــة المدنية ال�صادرة بالمر�سوم ال�سلطاني‬
‫رقم ‪ 84/52‬قد و�ضعت الحد الأدنى للم�ؤهالت والخبرات‬
‫المتطلبــة ل�شغــل الدرجات ‪ -‬ا�ستقر �إفتاء وزارة ال�ش�ؤون‬
‫القانونية علــى جواز تعيين الموظف في درجة �أقل مما‬
‫هو مقرر وفقا للملحق (‪�/4‬أ) الم�شار �إليه بح�سبانه جائزا‬
‫ولي�س فيه مخالفة للقانون ‪ -‬تطبيق ‪.‬‬

‫‪- 82 -‬‬
 ‫رقم رقم‬
‫املو�ضــــــــــوع‬
‫املبد�أ ال�صفحة‬
‫موظف ‪ -‬تقاعد ‪ -‬التاريخ المعتد به كم�سوغ الحت�ساب‬
‫‪194‬‬ ‫‪18‬‬ ‫ال�سن عند الإحالة �إلى التقاعد ‪.‬‬
‫تنتهي خدمة الموظف بقوة القانون ببلوغه �سن ال�ستين ‪-‬‬
‫يعتــد فــي ح�ســاب �سـن التقاعد بتاريخ الميالد المدون‬
‫فـي الم�ستنــد الذي قدمه الموظف عند تعيينه كم�سوغ‬
‫للتعيين ‪ ،‬دون االعتــداد ب�أي م�ستند �آخر يقدم بعد ذلك‬
‫في هذا الخ�صو�ص ‪ -‬تطبيق ‪.‬‬
‫‪461‬‬ ‫‪1/68‬‬ ‫موظف ‪ -‬تكليفه ب�أعباء وظيفة �أخرى ‪� -‬شروطه ‪.‬‬
‫قــرر الم�شرع �أ�صال عاما في مجال تنظيم الوظيفة العامة‬
‫يحظــر بموجبــه علــى الموظــف الجمــع بين وظيفتين‬
‫بالجهاز الإداري للدولة ‪ ،‬ثم �أورد على ذلك ا�ستثناء �أجاز‬
‫بموجبه تكليف الموظف بالقيام ب�أعباء وظيفة �أخرى �إلى‬
‫جانب وظيفته الأ�صلية ‪� -‬شروط التكليف ‪� -‬أن يكون ذلك‬
‫لم�صلحة عامة اقت�ضته ‪ ،‬وب�صفة م�ؤقتة ولقــاء مقابــل ‪،‬‬
‫و�أن يكون وفق �شروط معينة بينتهـا المــادة (‪ )85‬مــن‬
‫الالئحة الم�شار �إليهــا ؛ من بينها �أن تختلف طبيعة �أعباء‬
‫الوظيفة المكلف بها عن وظيفته الأ�صلية ‪ ،‬ونظير مقابل‬
‫حددته ذات المادة ؛ وذلك بالن�سبة للأعمــال التي تت�سم‬
‫بطابع اال�ستمرار واالنتظام حيث يمنح الموظف مكاف�أة‬
‫�شهرية مقطوعة تحددها وتدفعهــا الجهــة المكلف لها‬
‫الموظف بما ال يجاوز ( ‪ )%50‬خم�سين بالمائة من الراتب‬

‫‪- 83 -‬‬
 ‫رقم رقم‬
‫املو�ضــــــــــوع‬
‫املبد�أ ال�صفحة‬
‫الأ�سا�سي ‪ -‬مقت�ضى ذلك ‪� -‬أحقية الموظف المكلف ب�أعباء‬
‫وظيفــة �أخــرى �إلى جانــب وظيفته الأ�صلية في الح�صول‬
‫على المكاف�أة المن�صو�ص عليها قانونا متى توافرت �شروط‬
‫ا�ستحقاقها ‪.‬‬
‫موظــف ‪ -‬جامعــة ال�سلطـان قابو�س ‪ -‬بدل الجامعة ‪-‬‬
‫‪426‬‬ ‫‪62‬‬ ‫مناط ا�ستحقاقه ‪.‬‬
‫يمنح بدل الجامعة ل�شاغلي الدرجات الواردة بالملحــق‬
‫رقم ( ‪ /9‬رابعا) المرفق بالالئحة التنفيذية لقانــون جامعة‬
‫ال�سلطان قابو�س ال�صادرة بالقرار رقــم ‪ ، 2009 /233‬ومن‬
‫بينها درجات جدول الكادر الفني ‪ -‬مناط ا�ستحقاق البدل ‪-‬‬
‫هو ممار�سة �أعباء ومهام الوظيفة ‪ -‬تطبيق ‪.‬‬
‫موظف ‪� -‬ضم مدة خدمة ‪ -‬مدى جواز �ضم مدة الخدمة‬
‫‪486‬‬ ‫‪2/72‬‬ ‫ال�سابقة لمن ردت �إليه الجن�سية العمانية ‪.‬‬
‫خــال قانــون الت�أمينــات االجتماعيـة من تنظيم قانوني‬
‫لحالة العماني الذي يفقد الجن�سية ثـم تـرد �إليـه مــرة‬
‫�أخــرى ‪ ،‬واكتفـى بتنظيـم حالـة المتجنــ�س بالجن�سيـة‬
‫العمانية فقط ‪ ،‬ف�أجاز له �ضـم مـدة خدمتــه ال�سابقــة‬
‫علـى تجن�سـه ‪ -‬م�ؤدى �سكوت الم�شرع عن �إفراد حكم‬
‫خا�ص لها ‪ -‬اندراج هذه الحالة في الحكـم العام الذي‬
‫ت�ضمنـته ن�صـو�ص القانـــون ‪� -‬أ�سـا�س ذلـك ‪� -‬أنــه كــان‬
‫عمانيا ثم فقد الجن�سية ‪ ،‬ثم ردت �إليه ‪ ،‬و�صار عمانيا مرة‬
‫�أخــرى ‪ ،‬وهــو عود �إلى الأ�صل ‪ -‬ومن ثم ‪ -‬ليـ�س هنـاك‬
‫حاجــة لإفــراده بتنظيــم مغايــر ل�ضــم مدد اال�شتراك‬

‫‪- 84 -‬‬
 ‫رقم رقم‬
‫املو�ضــــــــــوع‬
‫املبد�أ ال�صفحة‬
‫في الت�أميــن لكونه عمانيا خالل مدة ا�شتراكه ال�سابقة ‪،‬‬
‫ثم �صار عمانيــا وهــو يطالب ب�ضم تلك المدة �إلى مدة‬
‫خدمتــه الحاليــة ‪ -‬القــول بغير ذلك يجعل المتجــن�س‬
‫فــي مركــز قانونــي �أف�ضــل ممــن ردت �إليـه جن�سيتـه‬
‫العمانية ‪ ،‬وهو �أمر غير م�ست�ساغ قانونا ‪ -‬تطبيق ‪.‬‬
‫موظف ‪ -‬ع�ضو مجل�س الإدارة ‪� -‬ضوابط منح الموظف‬
‫‪277‬‬ ‫‪1/30‬‬ ‫بدل ح�ضور اجتماعات المجل�س ‪.‬‬
‫نظم قرار مجل�س الوزراء الموقر في جل�سته رقم ‪2003/19‬‬
‫المنعقـدة بتاريــخ ‪2003/11/11‬م المكافــ�أة الم�ستحقــة‬
‫لموظفـي الحكومة نظير ع�ضويتهم في الهيئات العامة‬
‫واللجـان الدائمة والم�ؤقتة ومجال�س �إدارة ال�شركات التي‬
‫تمتلكهـا الحكومة بالكامل �أو ت�ساهم فيها �شاملة بدالت‬
‫ح�ضـور جل�سات مجل�س الإدارة وكافة النفقات والأعباء‬
‫التي يتحملها الموظف في �سبيل ممار�سته للأعمال‬
‫التي تقت�ضيها ع�ضويته في هذه الهيئات ‪� -‬أثر ذلك ‪ -‬ال‬
‫يجوز لمجل�س �إدارة الهيئـة �إ�صدار قرار بمنح بدل �آخر‬
‫لأع�ضاء المجل�س نظـير ح�ضورهـم جل�ســات المجلـ�س‬
‫‪� -‬أ�ســا�س ذلك ‪ -‬ال يجــوز قانونـا �صرف البدل مرتين‬
‫عن العمل ذاته باعتباره ي�شكل �إثراء علــى ح�ســاب‬
‫الخزانة العامة للدولــة ‪ ،‬ف�ضال عن �أن الن�صو�ص المالية‬
‫ال يجوز التو�سع فيها �أو القيا�س عليها ‪ -‬تطبيق ‪.‬‬

‫‪- 85 -‬‬
 ‫رقم رقم‬
‫املو�ضــــــــــوع‬
‫املبد�أ ال�صفحة‬
‫موظف ‪ -‬عالقته بجهة العمل ‪ -‬عالقة تنظيمية ‪� -‬أثر‬
‫‪141‬‬ ‫‪2/7‬‬ ‫تلك العالقة على حقوقه الوظيفية ‪.‬‬
‫�إن عالقة الموظفيــن بجهــة الإدارة عالقــة تنظيميــة‬
‫تحكمهــا القوانيـن واللوائـح ال�صادرة في هذا ال�ش�أن ‪،‬‬
‫فمركز الموظف مركز تنظيمي الئحي ‪� -‬أثر ذلـك ‪-‬‬
‫كــل تنظيم جديد ي�ستحدث ي�سري على الموظف ب�أثر‬
‫حــال مبا�شر من تاريخ العمل به ‪ -‬تطبيق ‪.‬‬
‫موظف ‪ -‬موظف غير عماني ‪ -‬مدى قانونية احتفاظ‬
‫‪221‬‬ ‫‪22‬‬ ‫جهة الإدارة بوثائق �سفره ‪.‬‬
‫كفــل النظــام الأ�سا�ســي للدولة حرية التنقل والإقامة‬
‫للإن�سان ‪� ،‬سواء كان مواطنا �أو �أجنبيـا ‪� -‬أثـر ذلــك ‪-‬‬
‫ال يجــوز تحديد �إقامة �أو تقييــد حرية التنقل للإن�سان‬
‫�أيا كانت جن�سيتـه في ال�سلطنة ‪� ،‬إال وفــق القوانيــن‬
‫المعمــول بهـا ‪� -‬أولى النظام الأ�سا�سي للدولة الحماية‬
‫للأجنبي المقيم ب�صفة قانونيــة �ســواء علــى م�ستــوى‬
‫�شخ�صــه �أو �أمالكــه والتــي مــن بينها جـواز �سفــره ‪-‬‬
‫قــرر الم�شـرع بموجب قانون �إقامة الأجانب والئحته‬
‫التنفيذية الحماية لأمالك الأجنبي وحرياته وممار�ساته‬
‫التي تكون في حدود النظام العام داخــل ال�سلطنــة ‪،‬‬
‫و�ألزم الأجنبي بتقديم جواز �أو وثيقة �سفره �إلى الجهة‬

‫‪- 86 -‬‬
 ‫رقم رقم‬
‫املو�ضــــــــــوع‬
‫املبد�أ ال�صفحة‬
‫المخت�صة خالل دخوله لل�سلطنة ‪ ،‬و�إقامته فيها والخروج‬
‫منها ف�ضال عن تقديمها للجهات المعنية كلما طلب منه‬
‫ذلك ‪ ،‬دون الإخالل بحقه في ا�ستردادها ‪� -‬أثر ذلك ‪ -‬ال‬
‫ي�ستطيع الأجنبي تنفيذ هذا االلتزام �إال �إذا كان يحتفظ‬
‫بحيازة جواز �أو وثيقة �سفره ‪ -‬تطبيق ‪.‬‬
‫موظف ‪ -‬موظف غير عماني ‪ -‬م�ستحقاته ‪ -‬بدل ال�سكن ‪-‬‬
‫‪356‬‬ ‫‪48‬‬ ‫مدى جواز الجمع بين بدل ال�سكن لزوجين م�ستحقين ‪.‬‬
‫انتظمــت �أحكــام المر�ســوم ال�سلطاني رقـم ‪2013/33‬‬
‫ب�ش�أن الوظائف الطبية والوظائـف الطبيــة الم�ساعــدة‬
‫بالم�ؤ�س�سات الطبيـة الحكومية (المدنية والع�سكرية)‬
‫�سائر الأمور المت�صلة بالأ�شخا�ص المخاطبيـن ب�أحكامه‬
‫من �شاغلـــي الوظائــف الطبيــة والوظائــف الطبيــة‬
‫الم�ساعدة بالم�ؤ�س�سات الطبيــة الحكوميــة (المدنية‬
‫والع�سكريــة) مبينا ب�شكل خا�ص الرواتــب والبــدالت‬
‫والعالوات الم�ستحقــة ل�شاغلــي هذه الوظائف بموجب‬
‫الملحق رقم (‪ )1‬من المر�سوم ال�سلطاني رقم ‪، 2013/33‬‬
‫م�سنــدا لوزيـــر ال�صحـــة ال�سلطـــة ب�إ�صـــدار الالئحــة‬
‫المنظمــة ل�سائر ال�ش�ؤون الوظيفية ل�شاغلي الوظائف‬
‫الطبية والوظائف الطبية الم�ساعدة بالم�ؤ�س�سات‬
‫الطبيــة الحكوميــة ( المدنيــة والع�سكريـــة ) ‪ ،‬وذلك‬
‫بمـــا يتفق مع �أحكام المر�ســـوم الم�شار �إليــه ‪ ،‬مقــررا‬

‫‪- 87 -‬‬
 ‫رقم رقم‬
‫املو�ضــــــــــوع‬
‫املبد�أ ال�صفحة‬
‫حكما انتقاليا مفاده ا�ستمرار العمل بالقوانين والأنظمة‬
‫واللوائح والقرارات المعمول بها في تلك الجهات التـي‬
‫يعمل بها المخاطبون ب�أحكامه بما ال يتعار�ض مع �أحكام‬
‫هذا المر�سوم ‪� ،‬إلى حين �صدور الالئحة المذكورة بقرار‬
‫مـن وزيــر ال�صحـة بعد التن�سيق مع الجهات المعنية ‪-‬‬
‫الم�ستقر عليه فقها وق�ضاء �أن الأ�صل في الأ�شياء الإباحة ‪،‬‬
‫وعليــه ‪ ،‬فال �أ�سا�س لتقييد الحق ما لم يرد ن�ص خــا�ص‬
‫�صريح يقيده ‪ ،‬و�أنه عندما ي�صدر تنظيم قانوني لمو�ضوع‬
‫ما ب�شكل متكامل ف�إن ذلك م�ؤداه والزمه �إلغاء ما �سبقه‬
‫من قواعد خا�صة كانت تنظم المو�ضوع ب�شكل جزئي ؛‬
‫نظرا لأن النطاق المو�ضوعي للوائح الخا�صة قد �أ�صبح‬
‫يدخل في �إطار الالئحة العامة ‪ -‬ورود العقد الخــا�ص‬
‫ب�شغــل هــذه الوظائــف مــن غيـر العمانييــن خلــوا‬
‫من ن�ص يحظر جمع الزوجين لبدل ال�سكن ‪� -‬أثر ذلك ‪-‬‬
‫جواز الجمع بين بدل ال�سكن ‪ -‬تطبيق ‪.‬‬
‫موظـف ‪ -‬نقـل ‪ -‬مـدى جـواز االحتفاظ بالمخ�ص�صات‬
‫‪418‬‬ ‫‪60‬‬ ‫المالية والوظيفية ‪.‬‬
‫وردت الن�صو�ص الخا�صـة بالنقــل �أو التعييــن قاطعــة‬
‫الداللة في احتفاظ الموظفين المنقولين �أو المعينين ‪-‬‬
‫بحكــم اللـــزوم ‪ -‬بالمخ�ص�صــات الماليـة والوظيفيــة‬
‫التــي كانــوا يتقا�ضونها في الجهات التي كانوا يعملون‬

‫‪- 88 -‬‬
 ‫رقم رقم‬
‫املو�ضــــــــــوع‬
‫املبد�أ ال�صفحة‬
‫بها قبل �صـــدور المرا�سيم ال�سلطانيـــة الخا�صة بنقلهم‬
‫�أو تعيينهم ‪ ،‬بما فيها ال�سيارات الر�سمية التـي كانــت‬
‫مخ�ص�صة لهم قبل التعييــن �أو النقــل ‪ -‬مقت�ضى ذلك ‪-‬‬
‫خ�ضــوع هـ�ؤالء الموظفين للقواعد المتعلقة با�ستبدال‬
‫ال�سيــارات الر�سميــة ال�ساريــة عليهــم فــي وظيفتهم‬
‫الحاليــة ‪ ،‬علــى �أال تنتقــ�ص من المزايا الوظيفية التي‬
‫احتفظوا بها ‪� -‬أ�ســا�س ذلك ‪ -‬انقطــاع �صلتهم بالوظيفة‬
‫التــي كانــوا ي�شغلونها �سابقا ب�صدور مرا�سيــم �سلطانية‬
‫بتعيينهم �أو نقلهم في وظائف �أخــرى ال عالقــة لهــا‬
‫بوظائفهــم ال�سابقــة ‪ ،‬و�أن المرا�سيم ال�سلطانية الم�شار‬
‫�إليهــا لــم تت�ضمــن النــ�ص على �أن ا�ستبدال ال�سيارات‬
‫الر�سمية المحتفظ بها تتم وفقا للقواعد التــي كانــوا‬
‫يخ�ضعون لها قبل تعيينهم �أو نقلهم ‪ -‬تطبيق ‪.‬‬
‫موظـف ‪ -‬نقـل ‪ -‬نقـل �إلـى وظيفـة بالدرجة الخا�صة ‪-‬‬
‫‪301‬‬ ‫‪36‬‬ ‫مخ�ص�صاته ‪.‬‬
‫�أفرد الم�شرع �أحكاما خا�صة ل�شاغلي وظيفـة وكــيل‬
‫وزارة ‪ -‬يحدد الراتب الأ�سا�سي والمخ�ص�صات الأخرى‬
‫التي تمنح ل�شاغلـي هـذه الوظيفـة ب�أمــر �سلطانــي ‪-‬‬
‫ي�ستحــق �شاغل هذه الوظيفة الراتــب والمخ�ص�صــات‬
‫الأخرى المقررة طبقـا لقانون التوظيف المطبـق في‬
‫الوحدة التي عين بهـا �إذا كانـت �أكبــر ‪ ،‬كما ي�ستحق ما‬

‫‪- 89 -‬‬
 ‫رقم رقم‬
‫املو�ضــــــــــوع‬
‫املبد�أ ال�صفحة‬
‫قد ت�صرفه الوحدة طبقــا لقانــون التوظيـف المطبق‬
‫فيهـا مـن مخ�ص�صــات تغايـر جن�س المخ�ص�صات التي‬
‫يت�ضمنها الأمر ال�سلطاني الم�شار �إليــه ‪ -‬يحتفــظ من‬
‫ينقل �إلـى هذه الوظيفة بالمخ�ص�صـات المالية التي كان‬
‫يتقا�ضاها قبل النقـل ‪ ،‬ما لم تكن المعاملة المالية بالجهة‬
‫المنقول �إليها �أف�ضل ‪ -‬تطبيق ‪.‬‬
‫ميــاه ‪ -‬حــاالت طارئـة ‪ -‬مدى جواز قيام الهيئة العامة‬
‫للكهرباء والمياه ب�شــراء ميــاه �شـرب معب�أة لأغرا�ض‬
‫‪290‬‬ ‫‪33‬‬ ‫الطوارئ ‪.‬‬
‫تخت�ص الهيئـة العامـة للكهربـاء والميـاه ب�إنتـاج ونقـل‬
‫وتوزيع و�إمداد مياه ال�شرب وغيرها من الأن�شطة ذات‬
‫العالقــة ‪ ،‬ويلحق بهذا االخت�صــا�ص تمديد و�صيانــة‬
‫�شبكات نقل وتوزيع المياه ‪ ،‬وبالتالي معالجة الحاالت‬
‫الطارئة التي تلحق بال�شبكات وتعيق �إمداد الم�ستهلك‬
‫بالميــاه وفقا لخطـط و�إجــراءات اال�ستجابـة لحاالت‬
‫الطوارئ المعتمدة لدى الهيئة ‪� -‬أثر ذلــك ‪� -‬أن الهيئــة‬
‫مخت�صة ب�إيجاد بدائل لإمداد الم�ستهلك بالمياه في حالة‬
‫انقطاعها ب�سبــب �أي ظروف طارئة تلحق ب�شبكات نقل‬
‫وتوزيـع الميــاه ‪ -‬يجوز للهيئة الح�صول على المياه مــن‬
‫م�صــادر تخزينهــا وتزويــد الم�ستهلــك بهــا لتغطيــة‬

‫‪- 90 -‬‬
 ‫رقم رقم‬
‫املو�ضــــــــــوع‬
‫املبد�أ ال�صفحة‬
‫حاجتـه خــالل مــدة انقطــاع الإمــداد المائي ‪ ،‬وذلــك‬
‫عــن طريـق نقــل الميــاه للم�ستهلك بوا�سطة �شاحنات‬
‫�صهاريــج نقل المياه وفي حالة عدم كفايتها من خالل‬
‫تزويده بمياه معب�أة ‪ ،‬وبما يكفي لتغطية حاجته خالل‬
‫مــدة انقطــاع الإمـداد المائي ب�سبب ظـروف طارئــة‬
‫لحقــت ب�شبكــات نقــل وتوزيع الميــاه �أو بم�صــادر‬
‫المياه غير المرتبطة ‪ -‬تطبيق ‪.‬‬
‫(هـ)‬
‫هيئـة ‪ -‬الهيئـة العمانيـة لل�شراكـة مـن �أجـل التنميـة ‪-‬‬
‫‪226‬‬ ‫‪23‬‬ ‫تكييفها و�أثر ذلك على موظفيها ‪.‬‬
‫تتمتع الهيئة العمانيــة لل�شراكــة مــن �أجـل التنميــة‬
‫باال�ستقــالل الإداري والمالــي ‪ ،‬وتعــد وفقـا للتكييــف‬
‫القانوني ال�سليم بمثابة وحدة من وحدات الجهاز الإداري‬
‫للدولة ‪ ،‬في �ضوء ما كفله لها مر�سوم �إن�شائها ‪ ،‬والنظام‬
‫المرفق به مــن اخت�صا�صــات ‪ ،‬وما و�سده لها نظامها‬
‫من �صالحيات ‪� -‬أثر ذلك ‪ -‬كل من يعمل بالهيئة يعد‬
‫موظفا عامـا ي�سري ب�ش�أنه المر�سوم ال�سلطاني رقم‬
‫‪ 2013/78‬الخــا�ص ب�إ�صدار جدول الدرجات والرواتــب‬
‫الموحــد للموظفين العمانيين المدنيين ‪ -‬ا�ستثنــاء‬
‫مــن ذلــك ‪ -‬خ�صت المادة (‪ )8‬من نظام الهيئة ‪،‬‬

‫‪- 91 -‬‬
 ‫رقم رقم‬
‫املو�ضــــــــــوع‬
‫املبد�أ ال�صفحة‬
‫الرئي�س التنفيذي لها بحكم خا�ص يق�ضي بقيام مجل�س‬
‫�أمناء الهيئة العمانية لل�شراكة من �أجل التنمية بتحديد‬
‫المخ�ص�صــات المالية للرئي�س التنفيذي ‪� -‬أثر ذلك ‪-‬‬
‫تطبيق ‪.‬‬
‫هيئــة ‪ -‬هيئــة عامــة ‪ -‬مــدى التزامهــا فـي الح�صول‬
‫علــى موافقــة وزارة الخدمــة المدنيــة عنــد رغبتــها‬
‫‪474‬‬ ‫‪70‬‬ ‫في تعديل هيكلها التنظيمي والتق�سيمات الإدارية بها ‪.‬‬
‫�أن�ش�أ الم�شرع هيئة عامة للإذاعة والتلفزيــون ‪ ،‬ومنحها‬
‫ال�شخ�صيــة االعتباريــة ‪ ،‬وكفــل لهـا اال�ستقالل المالي‬
‫والإداري ‪ ،‬و�أهلية �إدارة �أموالها والت�صرف فيها ‪ ،‬وق�ضى‬
‫بتبعيتها لمجلــ�س الــوزراء ‪ ،‬و�أ�سند �إدارتها �إلى مجل�س‬
‫�إدارة يتولــى ر�سم ال�سيا�سة العامة للهيئة بغية تحقيق‬
‫الأهــداف التــي من �أجلها تم �إن�شا�ؤها ‪ ،‬وو�سد له جملة‬
‫من االخت�صا�صات ‪ ،‬من بينها اعتماد الهيكل التنظيمــي‬
‫للهيئة ‪ -‬دون �أن يتطلب الأمر التن�سيق ب�ش�أنه مع وزارة‬
‫الخدمة المدنية �أو �أي جهة �أخرى ‪ -‬الهــدف مــن ذلك ‪-‬‬
‫رغبــة مــن الم�شرع في ت�سهيل عمل الهيئة ‪ ،‬وتجنبــا‬
‫للمركزيـة الإدارية التي قد ت�ستلزمها بع�ض الإجراءات‬
‫الإداريــة ‪ ،‬وممار�ســة االخت�صا�صات المنوطة بها بكل‬
‫ي�ســر ومرونــة ‪ ،‬دون �أن تكــون تحــت �سلطة و�صائية‬

‫‪- 92 -‬‬
 ‫رقم رقم‬
‫املو�ضــــــــــوع‬
‫املبد�أ ال�صفحة‬
‫عــدا مجلــ�س الـوزراء الموقـر بحكم التبعية المن�صو�ص‬
‫عليها في مر�سوم �إن�شاء الهيئة ‪� -‬أوكــل الم�شرع لوزارة‬
‫الخدمة المدنية جملة من االخت�صا�صـات مــن بينهــا‬
‫�إجارة م�شروعات الهياكل التنظيميـة لوحدات الجهاز‬
‫الإداري للدولــة غــير الخا�ضعــة لقوانيــن خا�صـة بعـد‬
‫درا�سة ومراجعة تق�سيماتها التنظيميـة واخت�صا�صاتها‬
‫والتحقق من م�ستويات و�أعداد الوظائـف المطلوبة لكل‬
‫تق�سيم تنظيمي في الهيكل ليت�سنى علـى �أ�سا�سه �إعداد‬
‫موازنة الوظائف ‪ ،‬وذلك بغية توحيد التق�سيمات الإدارية‬
‫التنظيمية لمختلــف وحدات الجهاز الإداري للدولــة ‪،‬‬
‫غير تلك الوحدات الم�ستقلة الخا�ضعة لقوانين خا�صة ‪-‬‬
‫تطبيق ‪.‬‬
‫(و)‬
‫‪271‬‬ ‫‪1/29‬‬ ‫وحدات الجهاز الإداري للدولة ‪� -‬إن�شا�ؤها و�إلغا�ؤها ‪.‬‬
‫يتولــى جاللــة ال�سلطــان ‪ -‬حفظه الله ورعاه ‪ -‬مهمة‬
‫�إن�شاء وتنظيم وحدات الجهاز الإداري للدولة و�إلغائها ‪،‬‬
‫ويعاونــه فـي ر�ســم ال�سيا�ســة العامــة للدولة وتنفيذها‬
‫مجل�س الوزراء ومجال�س متخ�ص�صة ‪ -‬ناط الم�شرع‬
‫بنواب رئي�س مجل�س الوزراء والوزراء الإ�شراف على �ش�ؤون‬
‫وحداتهم والقيام بتنفيذ ال�سيا�سة العامة للحكومة فيها ‪،‬‬

‫‪- 93 -‬‬
 ‫رقم رقم‬
‫املو�ضــــــــــوع‬
‫املبد�أ ال�صفحة‬
‫ور�سم اتجاهات الوحدة ومتابعة تنفيذها ‪� -‬أثـر ذلــك‬
‫‪ -‬تكــون الم�س�ؤولية ال�سيا�سية ت�ضامنية بين �أع�ضاء‬
‫مجل�س الوزراء �أمام ال�سلطان عن تنفيذ ال�سيا�سة العامة‬
‫للدولة ‪ ،‬وفرديـة عن طريقـة �أداء كل ع�ضو واجباته‬
‫وممار�سة �صالحياته في وزارته �أو وحدتـه ‪ -‬حتــى‬
‫تتمكن الحكومة من �أداء مهامهـا وتنفيذ ال�سيا�سة العامة‬
‫للدولة على �أكمل وجه ‪ ،‬يتــم �إن�شــاء الهيئــات والهيـئات‬
‫العامة من �أجل �إدارة المرافــق التـي تقوم على‬
‫م�صلحة �أو خدمة عامة ومنح هذه الهيئات ال�شخ�صية‬
‫االعتباريــة ‪ ،‬واال�ستقالل المالي والإداري ‪ ،‬واعتبارهــا‬
‫من وحـدات الجهاز الإداري للدولة ومدهــا بال�سلطــات‬
‫التنفيذية الالزمة ‪ ،‬على �أن تخ�ضع لإ�شــراف الجهــة‬
‫التـي يحددهـــا مر�ســوم �إن�شائهـا ‪ ،‬وتكون القوانين‬
‫والمرا�سيم ال�صادرة من جاللة ال�سلطان الم�صدر الوحيد‬
‫الخت�صا�صاتها و�سلطاتها التنفيذية ‪.‬‬
‫وزارة ال�شـــ�ؤون القانونيــــة ‪ -‬اخت�صا�صهــــا بمراجعة‬
‫الت�شريع ‪ -‬الحكمة منه و�أثر عدم تمكينها من‬
‫‪399‬‬ ‫‪2/57‬‬ ‫اخت�صا�صها بالمراجعة ‪.‬‬
‫نــاط الم�شــرع بــوزارة ال�ش�ؤون القانونية االخت�صا�ص‬
‫بمراجعة م�شــروعات المرا�سيــم ال�سلطانيــة والقوانين‬

‫‪- 94 -‬‬
 ‫رقم رقم‬
‫املو�ضــــــــــوع‬
‫املبد�أ ال�صفحة‬
‫واللوائح والقرارات الوزارية المقدمة من الوزارات وكافة‬
‫الوحدات الحكومية ‪ -‬الحكمة منه ‪ -‬توخى بذلك �سالمة‬
‫هذه الت�شريعات والقرارات من مظنة مخالفتهـا لأحكام‬
‫النظام الأ�سا�سي للدولة ‪� ،‬أو تعار�ض الأدنى منها مــع من‬
‫يعلوه مرتبة في مدارج القواعد القانونيــة ‪ -‬ي�ستوجــب‬
‫ذلك ‪ -‬خ�ضوع اللوائح والقرارات للمراجعة من قبل وزارة‬
‫ال�ش�ؤون القانونية للتحقق من ات�ساقها وعدم تعار�ضها مع‬
‫القوانين النافذة في ال�سلطنة ‪ ،‬ومن باب �أولى مع النظام‬
‫الأ�سا�سي للدولة ‪� -‬أثر ذلـك ‪� -‬أن مراجعــة الت�شريعــات‬
‫مـن قبل وزارة ال�ش�ؤون القانونية قبل �إ�صدارها ون�شرها‬
‫فـي الجريــدة الر�سميــة تعد �ضرورة حتمية يقت�ضيها‬
‫�صون �أحكام القانون من العدوان عليها ‪ ،‬و�إجراء الزما‬
‫وجوهريا ال فكاك منه لحماية مبد�أ الم�شروعية الذي‬
‫غدا �أ�صال ثابتا في النظام القانوني لل�سلطنة ‪ -‬مقت�ضى‬
‫ذلــك ‪ -‬يتعيــن علــى الجهــات الحكوميــة �أن تنه�ض‬
‫�إلى تنفيذ حكم القانون تنفيذا �صحيحا‪ ،‬وذلك بعــر�ض‬
‫جميع م�شروعات لوائحها على وزارة ال�ش�ؤون القانونية‬
‫ال�ستنها�ض واليتها في هذا ال�ش�أن ‪ ،‬ف�إذا ما �أزاغت تلك‬
‫الجهــات ب�صرهــا عــن ذلـــك ‪ ،‬و�أهــــدرت الغايــــة‬

‫‪- 95 -‬‬
 ‫رقم رقم‬
‫املو�ضــــــــــوع‬
‫املبد�أ ال�صفحة‬
‫مـن النـ�ص علـى اخت�صــا�ص وزارة ال�شــ�ؤون القانونيـة‬
‫بمراجعة الت�شريعات قبل �إ�صدارها ون�شرها ‪ ،‬ف�إنها بذلك‬
‫تكون قد �أ�سقطت كل حجية للن�صو�ص القانونية ‪ ،‬و�ساغ‬
‫‪ -‬بعدئذ ‪ -‬للوزارة رفع يدها عن النظر في �أي طلب للر�أي‬
‫القانوني يت�صــل بتلــك اللوائــح التــي لم تتم مراجعتها‬
‫ون�شرها في الجريدة الر�سمية ‪ -‬تطبيق ‪.‬‬
‫وزارة ال�ش�ؤون القانونية ‪ -‬اخت�صا�صها بمراجعة م�شاريع‬
‫‪135‬‬ ‫‪1/6‬‬ ‫العقود وااللتزامات ‪ -‬الحكمة منه ‪.‬‬
‫�أوجب الم�شرع مراجعة م�شاريع العقود وااللتزامات‬
‫المراد التوقيع عليها من قبل الجهات الحكومية المخت�صة‬
‫من قبل وزارة ال�ش�ؤون القانونية ‪ -‬والتـي حلــت محــل‬
‫ديوان الت�شريع بموجب المر�سوم ال�سلطاني رقم ‪94/14‬‬
‫الم�شــار �إليـه ‪ -‬وذلــك لممار�ســة �سلطتهــا الرقابيــة‬
‫علــى تلــك الم�شاريــع ‪ -‬الهــدف مـن ذلك ‪ -‬الت�أكــد‬
‫مـن اتفـاق العقـود مع المرا�سيم والقوانيــن ال�ساريــة ‪،‬‬
‫واتفــاق االلتزامـات القانونيـة المن�صو�ص عليها فيها‬
‫مع م�صلحة الدولــة ‪ ،‬وتحديــد الإجـراءات المطلوبة‬
‫لإبرامها �إبراما نهائيا ‪ ،‬و�إ�صدار �أي �شهادات قانونية‬
‫قد تتطلبها العقود بخ�صو�ص �سالمة �إجراءات توقيعها‬
‫و�إبرامها طبقا للقوانين والمرا�سيم ال�سارية ‪ -‬تطبيق ‪.‬‬

‫‪- 96 -‬‬
 ‫رقم رقم‬
‫املو�ضــــــــــوع‬
‫املبد�أ ال�صفحة‬
‫‪193‬‬ ‫‪17‬‬ ‫وزارة ال�ش�ؤون القانونية ‪ -‬ا�ستجالء ر�أيها القانوني ‪.‬‬
‫الم�ستقــر عليــه فـي �إفتــاء وزارة ال�شــ�ؤون القانونيـة‬
‫�أن ا�ستنها�ض واليتها في �إبداء الر�أي القانونـي ال يقــوم‬
‫�إال بوجــود حالة واقعية غم على جهة الإدارة ا�ستظهار‬
‫�صحيح حكم القانون فيها ‪ ،‬وال يجــوز تف�سيــر الن�صو�ص‬
‫تف�سيــرا مجــردا دون وجود واقعة محددة ثار ب�ش�أنها‬
‫خالف في تف�سير الن�ص ‪.‬‬
‫وزارة ال�ش�ؤون القانونية ‪ -‬ال�سلطة المخت�صة بطلب الر�أي‬
‫‪283‬‬ ‫‪2/31‬‬ ‫منها ‪.‬‬
‫ا�ستقر العمل يف وزارة ال�ش�ؤون القانونية على �أن يكون‬
‫طلب الر�أي القانوين بكتاب موجه �إىل معايل وزير‬
‫ال�ش�ؤون القانونية من رئي�س الوحدة طالبة الر�أي ‪،‬‬
‫انطالقا من �صفته القانونية يف متثيلها ‪ ،‬وذلك مراعاة‬
‫للتعميم رقم (‪ )2012/5‬ال�صادر من وزارة ال�ش�ؤون القانونية‬
‫�إىل كافة وحدات اجلهاز الإداري للدولة ‪.‬‬
‫وزارة ال�شــ�ؤون القانونيــة ‪� -‬ضوابـط ا�ستنها�ض واليتها‬
‫‪283‬‬ ‫‪1/31‬‬ ‫في �إبداء الر�أي ‪.‬‬
‫ا�ستقر �إفتاء وزارة ال�ش�ؤون القانونية على �أن اخت�صا�صها‬
‫ب�إبــداء الــر�أي القانونــي و�إ�صـدار الفتاوى والتف�سيـرات‬
‫الر�سميــة المعتمــدة في ال�سلطنة للمرا�سيم ال�سلطانية‬

‫‪- 97 -‬‬
 ‫رقم رقم‬
‫املو�ضــــــــــوع‬
‫املبد�أ ال�صفحة‬
‫والقوانيــن والقــرارات واللوائح الوزارية ال ينعقد �إال �إذا‬
‫ارتبــط طلــب الر�أي بوجود ن�ص في مر�سوم �سلطاني‬
‫�أو قانون �أو الئحة �أو قرار غم على الجهة طالبة الر�أي‬
‫وجـه تطبيقـه على حالة واقعية ماثلة لديها ؛ ومن ثم‬
‫يلزم توافر �إ�شكال قانوني �صادف جهة الإدارة الطالبة ‪،‬‬
‫واقت�ضــى ا�ستدعـــاء ر�أي الــــوزارة ب�ش�أنــــه ؛ ومعنــى‬
‫ذلك �أن طلــب الر�أي القانونـــي ‪ -‬لمجــرد اال�ستي�ضــــاح‬
‫�أو لمحــ�ض الفهم ال�سليم لن�صو�ص قانونية دون �أن يقوم‬
‫لـــدى الجهـــة خــالف �أو مع�ضلـة في تطبيق النــ�ص ‪،‬‬
‫�أو لمجرد التثبت من �صحة تقدير جهة الإدارة بمنا�سبة‬
‫ممار�ستها ل�سلطتها التقديرية حيال بع�ض الم�سائل ‪-‬‬
‫ف�إن والية وزارة ال�ش�ؤون القانونية في �إبداء الر�أي ال تنعقد‬
‫في هذه الحالـة ‪.‬‬
‫‪278‬‬ ‫‪3/30‬‬ ‫وزارة ال�ش�ؤون القانونية ‪� -‬ضوابط درا�ستها للمو�ضوع ‪.‬‬
‫تقوم وزارة ال�ش�ؤون القانونــية بدرا�ســة وبحــث كــل‬
‫مو�ضوع على حدة ‪ ،‬في �ضوء الن�صو�ص الحاكمة له ‪،‬‬
‫وما يحيــط بــه من ظــروف ومالب�سات ‪ ،‬والر�أي الذي‬
‫تخل�ص �إليــه ب�شــ�أنه يكــون في حدود الحالة الواقعية‬
‫المعرو�ضة ‪.‬‬

‫‪- 98 -‬‬
 ‫رقم رقم‬
‫املو�ضــــــــــوع‬
‫املبد�أ ال�صفحة‬
‫وزارة ال�ش�ؤون القانونية ‪ -‬طلب �إعادة النظر في ر�أي‬
‫‪198‬‬ ‫‪19‬‬ ‫�أبدته ‪� -‬شروطه ‪.‬‬
‫اطرد �إفـتاء وزارة ال�ش�ؤون القانونية على �أنه من غير‬
‫الجائـز قانونا طلب �إعادة النظر في �أي فتوى �أو ر�أي‬
‫�أبدته وزارة ال�ش�ؤون القانونية بالتطبيق لأحكام القوانين‬
‫واللوائح النافـذة ‪ ،‬ا�ستنــادا فقــط �إلــى حجــج قانونية‬
‫مغايــرة لمــا قام عليه ر�أي وزارة ال�ش�ؤون القانونية من‬
‫�أ�سباب ‪ ،‬و�أن الجدل حول �صحة ما انتهت �إليه ال يكون‬
‫جائزا وال مقبوال �إال �إذا ا�ستند �إلى وقائع مغايرة ‪ ،‬جدت‬
‫�أو ا�ستبانت لم تكن تحت ب�صر وزارة ال�ش�ؤون القانونية‬
‫عند �إبداء الر�أي ‪ ،‬وكان من �ش�أنها لو �أنها عر�ضت عليها‬
‫�أن تغير من ر�أيها ‪.‬‬
‫وزارة ال�شـــ�ؤون القانونيـــة ‪ -‬طلــب الــر�أي القانونـي ‪-‬‬
‫‪191‬‬ ‫‪16‬‬ ‫�شروطـه ‪.‬‬
‫ا�ستقر �إفتاء وزارة ال�ش�ؤون القانونية على �أن اخت�صا�صها‬
‫ب�إبداء الر�أي القانوني و�إ�صدار الفتاوى والتف�سيرات‬
‫الر�سمية المعتمدة في ال�سلطنة للمرا�سيم ال�سلطانية‬
‫والقوانين والقرارات واللوائح الوزارية ال ينعقد �إال �إذا‬
‫ارتبــط طلــب الـر�أي بوجود ن�ص في مر�سوم �سلطاني‬

‫‪- 99 -‬‬
 ‫رقم رقم‬
‫املو�ضــــــــــوع‬
‫املبد�أ ال�صفحة‬
‫�أو قانون �أو الئحة �أو قرار غم على الجهة طالبة الر�أي‬
‫وجه تطبيقه علــى حالة واقعيـة ماثلـة لديهـا ‪ -‬م�ؤدى‬
‫ذلك ‪ -‬يلزم توافر �إ�شكال قانوني �صادف جهة الإدارة‬
‫الطالبة ‪ ،‬واقت�ضى ا�ستدعاء ر�أي الوزارة لإبداء الر�أي‬
‫ب�ش�أنـه ‪� -‬أثــر ذلك ‪ -‬تطبيق ‪.‬‬
‫‪189‬‬ ‫‪15‬‬ ‫وزارة ال�ش�ؤون القانونية ‪ -‬مناط �إعادة النظر في �إفتائها ‪.‬‬
‫ا�ستقـر �إفتـاء وزارة ال�شـ�ؤون القانونيـة على عدم جواز‬
‫�إعـادة النظر في ر�أي �سبق لها �إبدا�ؤه ‪� ،‬إال �إذا كان ثمة‬
‫وقائع ا�ستجدت �أو ا�ستبانت لها فيمــا بعــد ‪ ،‬ولم تكن‬
‫تحت نظرهــا عنــد �إبــداء الــر�أي ‪ ،‬و�أن يكون من �ش�أن‬
‫تلك الوقائع ‪ -‬فيما لو عر�ضت عليها ‪ -‬تغيير وجه الر�أي‬
‫في الم�س�ألة المعرو�ضة ‪ ،‬و�أن وزارة ال�شـ�ؤون القانونيـة‬
‫عند ممار�سة اخت�صا�صاتها المحددة لها قانونيا �إنما‬
‫تعر�ض لجميع �أوجه النظر القانونية المحتملــة للنــ�ص‬
‫محــل التطبيق ‪ ،‬في �ضوء الوقائع المطلوب �إبداء الر�أي‬
‫ب�ش�أنها ‪ ،‬كــي تنتهي �إلى �صحيح حكم القانون فيهــا ‪،‬‬
‫م�ستنــدة �إلى الأ�سبــاب القانونيـة التي تراها كافية ‪،‬‬
‫وم�ؤديــة لحمــل النتيجـة التي خل�صت �إليهــا ‪ ،‬دون‬

‫‪- 100 -‬‬

 ‫رقم رقم‬
‫املو�ضــــــــــوع‬
‫املبد�أ ال�صفحة‬
‫التعــر�ض بالمناق�شـة لأوجه النظر القانونية الأخرى‬
‫المحتملة للن�ص ‪ ،‬والتي لم تر الأخذ بها لعدم �صوابها ‪،‬‬
‫دون �أن يعني ذلك �أنها فاتتها‪� ،‬أو �أنها لم تكن محل بحث‬
‫وتمحي�ص من جانبها ‪.‬‬
‫وزارة ال�ش�ؤون القانونية ‪ -‬مناط واليتها ب�إبداء الر�أي‬
‫‪497‬‬ ‫‪1/74‬‬ ‫القانوني ‪.‬‬
‫الم�ستقـر عليـه فـي �إفتـــاء وزارة ال�شـــ�ؤون القانونيــة‬
‫�أن ا�ستجــالء ر�أيها ي�ستلزم �أن تكون ثمة حالة واقعية‬
‫ترتبــط بمركــز قانوني قائم فعال ‪� ،‬أو تت�صل بالآثار‬
‫التي تترتب على هذا المركز ‪ ،‬و�أن يتمخ�ض عن ذلك‬
‫م�شكلة �أو اختالف في الر�أي حول المركز القانوني �أو‬
‫�آثــاره ‪ ،‬يغم علــى الجهــة المعنيــة الو�صول �إلى ر�أي‬
‫قاطع في �ش�أنه ‪.‬‬
‫‪326‬‬ ‫‪1/42‬‬ ‫وظائف ‪ -‬وظيفة دائمة ‪� -‬شروط �شغلها ‪.‬‬
‫طبقا لالئحة �ش�ؤون الموظفين بالهيئة العامة للكهرباء‬
‫والميــاه يكــون �شغـل الوظائف الدائمة بالهيئة العامة‬
‫للكهربــاء والميــاه �إمــا عــن طريق التعيين �أو الترقية‬
‫�أو النقــل �أو الندب ‪ ،‬وي�شتــرط للتعييــن توافر جملة‬

‫‪- 101 -‬‬

 ‫رقم رقم‬
‫املو�ضــــــــــوع‬
‫املبد�أ ال�صفحة‬
‫مـن ال�شروط ن�صت عليها المادة (‪ )22‬من الالئحة ذاتها ‪،‬‬
‫و�أنــه يجوز نقل الموظف داخل الهيئة من وظيفة �إلى‬
‫�أخرى من ذات طبيعة ودرجة وظيفته ‪ ،‬ويكون تحديد‬
‫�أقدميــة الموظــف مــن تاريــخ التعيين في الوظيفة ‪-‬‬
‫تطبيق ‪.‬‬
‫وظيفة ‪ -‬وظيفة طبية ‪ -‬مدى خ�ضوع الأطباء الذين ال‬
‫ي�شغلون وظيفة طبية ‪ ،‬وال يمار�سون مهام طبية لأحكام‬
‫‪350‬‬ ‫‪47‬‬ ‫المر�سوم ال�سلطاني رقم ‪. 2013/33‬‬
‫�أفــرد الم�شــرع تنظيما خا�صا ل�شاغلــي الوظائـف‬
‫الطبيــة والوظائــف الطبيــة الم�ساعــدة بالم�ؤ�س�سات‬
‫الطبية الحكومية ( المدنية والع�سكرية ) ‪ ،‬وو�ضـع لهم‬
‫جدوال خا�صا في �ش�أن الرواتب والبــدالت والعــالوات‬
‫التي ي�ستحقها �شاغلو هذه الوظائف وفقا للملحقين‬
‫رقمـي (‪ )1‬و (‪ )2‬المرفقيــن بالمر�سـوم ال�سلطانـي رقـم‬
‫‪� - 2013/33‬أوجـب الم�شرع نقــل �شاغلـــي الوظائف‬
‫الطبية بالم�ؤ�س�سات الحكومية ( المدنيـة والع�سكرية )‬
‫الموجودين في الخدمة فـــي الأول من يوليو ‪2012‬م‬
‫�إلى الدرجات والوظائف الواردة في الملحق رقم (‪)1‬‬
‫المرفق بالمر�سوم �سالف الذكر ‪ -‬نـاط الم�شرع بوزير‬

‫‪- 102 -‬‬

 ‫رقم رقم‬
‫املو�ضــــــــــوع‬
‫املبد�أ ال�صفحة‬
‫ال�صحــة �إ�صدار الالئحة المنظمة لل�شـ�ؤون الوظيفيـة‬
‫ل�شاغلي الوظائف الطبية والوظائف الطبيـة الم�ساعـدة‬
‫بالم�ؤ�س�سات الطبية الحكومية ( المدنية والع�سكرية )‬
‫‪ -‬ن�صت هــذه الالئحــة علـى جميع ال�ش�ؤون الوظيفية‬
‫ل�شاغلـي الوظائــف الطبيــة ‪ ،‬والتي من بينها �شروط‬
‫�شغــل الوظائـــف الدائمــة بالم�ؤ�س�ســات الطبيــة‬
‫الحكومية (المدنية والع�سكرية) حيـث ت�ضمن الجدول‬
‫رقم (‪ )7‬مــن الملحق رقم (‪ )1‬المرفق بالالئحة الم�شار‬
‫�إليها ا�شتراطات �شغل وظائف هيئـة التدري�س والتدريب‬
‫بالمعاهد التعليمية التابعة للم�ؤ�س�سات الطبية الحكوميـة‬
‫( المدنية والع�سكرية ) ‪ -‬وذلك باعتبار ‪� -‬أن �شاغلي هذه‬
‫الوظائـف من المخاطبين ب�أحكام المر�سوم ال�سلطاني‬
‫رقـم ‪ 2013/33‬حيث ت�ضمن الجــدول رقم (‪ )5‬من الملحـق‬
‫رقم (‪ )2‬المرفق بهذا المر�سوم بيان رواتب وبدالت‬
‫وعالوات �شاغلي وظائف هيئة التدري�س والتدريب‬
‫بالمعاهد التعليمية التابعة للم�ؤ�س�سات الطبية الحكومية‬
‫( المدنيـة والع�سكريــة ) ‪� -‬أثــر ذلك ‪ -‬اقت�صــار �سريـــان‬
‫�أحكامــه علـى الموظفين المخاطبين به ‪ ،‬دون غيرهم‬
‫من الموظفين ‪ -‬تطبيق ‪.‬‬

‫‪- 103 -‬‬

 ‫ثانيا ‪ :‬الفهـر�س الرقمـي والزمنـي‬
‫ال�صفحة‬ ‫تاريخه‬ ‫ال�صفحة رقم املبد�أ‬ ‫تاريخه‬ ‫رقم املبد�أ‬
‫‪210‬‬ ‫‪2015/3/25‬م‬ ‫‪21‬‬ ‫‪107‬‬ ‫‪2015/1/12‬م‬ ‫‪1‬‬
‫‪221‬‬ ‫‪2015/3/25‬م‬ ‫‪22‬‬ ‫‪111‬‬ ‫‪2015/1/20‬م‬ ‫‪2‬‬
‫‪226‬‬ ‫‪2015/3/29‬م‬ ‫‪23‬‬ ‫‪116‬‬ ‫‪2015/1/22‬م‬ ‫‪3‬‬
‫‪230‬‬ ‫‪2015/4/5‬م‬ ‫‪24‬‬ ‫‪123‬‬ ‫‪2015/1/22‬م‬ ‫‪4‬‬
‫‪242‬‬ ‫‪2015/4/7‬م‬ ‫‪25‬‬ ‫‪127‬‬ ‫‪2015/1/26‬م‬ ‫‪5‬‬
‫‪246‬‬ ‫‪2015/4/8‬م‬ ‫‪26‬‬ ‫‪135‬‬ ‫‪2015/1/28‬م‬ ‫‪6‬‬
‫‪252‬‬ ‫‪2015/4/12‬م‬ ‫‪27‬‬ ‫‪141‬‬ ‫‪2015/1/29‬م‬ ‫‪7‬‬
‫‪258‬‬ ‫‪2015/4/19‬م‬ ‫‪28‬‬ ‫‪147‬‬ ‫‪2015/2/12‬م‬ ‫‪8‬‬
‫‪271‬‬ ‫‪2015/4/22‬م‬ ‫‪29‬‬ ‫‪151‬‬ ‫‪2015/2/15‬م‬ ‫‪9‬‬
‫‪277‬‬ ‫‪2015/5/4‬م‬ ‫‪30‬‬ ‫‪154‬‬ ‫‪2015/2/15‬م‬ ‫‪10‬‬
‫‪283‬‬ ‫‪2015/5/5‬م‬ ‫‪31‬‬ ‫‪163‬‬ ‫‪2015/2/15‬م‬ ‫‪11‬‬
‫‪285‬‬ ‫‪2015/5/6‬م‬ ‫‪32‬‬ ‫‪167‬‬ ‫‪2015/2/16‬م‬ ‫‪12‬‬
‫‪290‬‬ ‫‪2015/5/19‬م‬ ‫‪33‬‬ ‫‪181‬‬ ‫‪2015/2/18‬م‬ ‫‪13‬‬
‫‪294‬‬ ‫‪2015/5/25‬م‬ ‫‪34‬‬ ‫‪184‬‬ ‫‪2015/2/22‬م‬ ‫‪14‬‬
‫‪297‬‬ ‫‪2015/5/27‬م‬ ‫‪35‬‬ ‫‪189‬‬ ‫‪2015/3/11‬م‬ ‫‪15‬‬
‫‪301‬‬ ‫‪2015/5/27‬م‬ ‫‪36‬‬ ‫‪191‬‬ ‫‪2015/3/11‬م‬ ‫‪16‬‬
‫‪305‬‬ ‫‪2015/5/31‬م‬ ‫‪37‬‬ ‫‪193‬‬ ‫‪2015/3/11‬م‬ ‫‪17‬‬
‫‪310‬‬ ‫‪2015/6/9‬م‬ ‫‪38‬‬ ‫‪194‬‬ ‫‪2015/3/18‬م‬ ‫‪18‬‬
‫‪315‬‬ ‫‪2015/6/11‬م‬ ‫‪39‬‬ ‫‪198‬‬ ‫‪2015/3/19‬م‬ ‫‪19‬‬
‫‪318‬‬ ‫‪2015/6/15‬م‬ ‫‪40‬‬ ‫‪200‬‬ ‫‪2015/3/22‬م‬ ‫‪20‬‬
‫‪- 105 -‬‬
‫ال�صفحة‬ ‫تاريخه‬ ‫ال�صفحة رقم املبد�أ‬ ‫تاريخه‬ ‫رقم املبد�أ‬
‫‪414‬‬ ‫‪2015/9/6‬م‬ ‫‪59‬‬ ‫‪322‬‬ ‫‪2015/6/29‬م‬ ‫‪41‬‬
‫‪418‬‬ ‫‪2015/9/7‬م‬ ‫‪60‬‬ ‫‪326‬‬ ‫‪2015/6/29‬م‬ ‫‪42‬‬
‫‪422‬‬ ‫‪2015/9/14‬م‬ ‫‪61‬‬ ‫‪332‬‬ ‫‪2015/6/30‬م‬ ‫‪43‬‬
‫‪426‬‬ ‫‪2015/10/4‬م‬ ‫‪62‬‬ ‫‪337‬‬ ‫‪2015/6/30‬م‬ ‫‪44‬‬
‫‪429‬‬ ‫‪2015/10/4‬م‬ ‫‪63‬‬ ‫‪340‬‬ ‫‪2015/7/7‬م‬ ‫‪45‬‬
‫‪433‬‬ ‫‪2015/10/7‬م‬ ‫‪64‬‬ ‫‪344‬‬ ‫‪2015/7/9‬م‬ ‫‪46‬‬
‫‪442‬‬ ‫‪2015/10/21‬م‬ ‫‪65‬‬ ‫‪350‬‬ ‫‪2015/7/12‬م‬ ‫‪47‬‬
‫‪449‬‬ ‫‪2015/11/12‬م‬ ‫‪66‬‬ ‫‪356‬‬ ‫‪2015/7/12‬م‬ ‫‪48‬‬
‫‪453‬‬ ‫‪2015/11/12‬م‬ ‫‪67‬‬ ‫‪361‬‬ ‫‪2015/7/15‬م‬ ‫‪49‬‬
‫‪461‬‬ ‫‪2015/11/12‬م‬ ‫‪68‬‬ ‫‪371‬‬ ‫‪2015/7/25‬م‬ ‫‪50‬‬
‫‪469‬‬ ‫‪2015/11/17‬م‬ ‫‪69‬‬ ‫‪374‬‬ ‫‪2015/7/25‬م‬ ‫‪51‬‬
‫‪474‬‬ ‫‪2015/11/19‬م‬ ‫‪70‬‬ ‫‪378‬‬ ‫‪2015/8/11‬م‬ ‫‪52‬‬
‫‪479‬‬ ‫‪2015/11/24‬م‬ ‫‪71‬‬ ‫‪386‬‬ ‫‪2015/8/20‬م‬ ‫‪53‬‬
‫‪486‬‬ ‫‪2015/12/15‬م‬ ‫‪72‬‬ ‫‪389‬‬ ‫‪2015/8/30‬م‬ ‫‪54‬‬
‫‪491‬‬ ‫‪2015/12/15‬م‬ ‫‪73‬‬ ‫‪393‬‬ ‫‪2015/8/30‬م‬ ‫‪55‬‬
‫‪497‬‬ ‫‪2015/12/31‬م‬ ‫‪74‬‬ ‫‪396‬‬ ‫‪2015/8/30‬م‬ ‫‪56‬‬
‫‪506‬‬ ‫‪2015/12/31‬م‬ ‫‪75‬‬ ‫‪399‬‬ ‫‪2015/8/31‬م‬ ‫‪57‬‬
‫‪406‬‬ ‫‪2015/9/2‬م‬ ‫‪58‬‬
‫‪- 106 -‬‬
 ‫(‪)1‬‬
‫بتاريخ ‪2015 /1 /12‬م‬
‫املجال�س البلدية ‪ -‬التزامات ع�ضو املجل�س البلدي ‪ -‬حدود تلك االلتزامات و�أثر‬
‫خمالفتها ‪� -‬أثر �صدور حكم ق�ضائي ب�سجن ع�ضو املجل�س البلدي ‪.‬‬
‫قــرر امل�شــرع ‪ -‬مبوجــب قانـون املجال�س البلدية ‪ -‬عــدة التزامــــات تقـــــع‬
‫عــلى عاتق ع�ضــو املجل�س البلدي ‪ ،‬تتمثل يف توخي الأمانة يف ممار�سة مهام‬
‫ع�ضويته ‪ ،‬واحلفاظ على م�صالح الوطن واملواطنني ؛ وذلك نظرا ملا �أ�سنده القانون‬
‫للمجل�س البلدي من اخت�صا�صات يتعني على �أع�ضائه ممار�ستها وفقا للطريق الذي‬
‫ر�سمه القانون ‪ -‬االلتزام بعدم الإخالل بواجبات الع�ضوية ال يقت�صر على ما يقوم‬
‫بــه ع�ضـو املجل�س البلدي من مهام واخت�صا�صات داخــل املجلـ�س ‪ ،‬و�إمنا ميتد‬
‫�إىل �سلوك الع�ضو خارج �أروقة املجل�س ‪ -‬امل�ستقر عليه يف هذا ال�شـ�أن �أنه ال يقـــوم‬
‫عازل �سميك بني احلياة العامة واحلياة اخلا�صة ‪ ،‬مينع كل ت�أثري متبادل بينهما ‪،‬‬
‫فال ي�سوغ لع�ضو املجل�س البلدي �أن يتنا�سى ع�ضويته ‪ ،‬والتزاماته بالظهور مبظهر‬
‫الئق يتوافق مع مهام وواجبات الع�ضوية ‪� -‬أ�سا�س ذلك ‪� -‬أن كثريا مما يقوم به‬
‫الع�ضو يف �إطار حياته اخلا�صة من �ش�أنه الت�أثري على كرامة ع�ضويته يف املجل�س ‪،‬‬
‫ومـن ثم ميتد الأمر �إىل �سمعة املجل�س الذي ينتمي �إليه الع�ضو ‪� -‬صــدور حــكم‬
‫ق�ضائي ب�سجن ع�ضو املجل�س البلدي يغل يد الع�ضو امل�سجون عن ممار�سة ما هو‬
‫منوط به من واجبات الع�ضوية التي يتطلب القانون ممار�ستها لتحقيق الغاية‬
‫التي من �أجلها تقرر �إن�شاء املجال�س البلدية ‪ -‬تطبيق ‪.‬‬
‫‪- 107 -‬‬
‫فبالإ�شــارة �إىل الكتـب املتبادلـة ‪ ،‬واملنتهيـة بكتـاب معاليكم رقــم ‪.......... :‬‬
‫بتاريخ ‪ ، ...............‬املوافق ‪ ..................‬ب�ش�أن ا�ستطالع وزارة‬
‫‪ ..........‬الر�أي فيما �إذا كان بالإمكان ف�صل الفا�ضل ‪................... /‬‬
‫ع�ضو املجل�س البلدي ‪ ،‬حيث �إن املحكمة املخت�صة قد �أدانت املذكور بجرمية‬
‫التجمهر ‪ ،‬و�سد الطرقات ‪.‬‬
‫وتتلخــ�ص الوقائـــع يف �أن املحكمـــة املخت�صة قد �أ�صدرت حكما ب�إدانة‬
‫الفا�ضل ‪ ................... /‬ع�ضو املجل�س البلدي يف حمافظة ‪،...........‬‬
‫يف جرمية التجمهر ‪ ،‬و�سد الطرقــات ‪ ،‬ونظرا لأن قانون املجال�س البلدية قد قرر‬
‫ف�صل املوظف يف حالة �إخالله بواجبات الع�ضوية ‪ ،‬ف�إن وزارة ‪.................‬‬
‫ت�ستطلع الر�أي القانوين ب�ش�أن مدى جواز ف�صل املعرو�ضة حالته لإخالله بواجبات‬
‫الع�ضوية يف املجل�س البلدي ‪.‬‬
‫وردا على ذلك ‪ ,‬نفيد ب�أن املادة (‪ )10‬من قانــون املجالــ�س البلديــة ال�صــادر‬
‫باملر�سوم ال�سلطاين رقم ‪ 2011/116‬تن�ص على �أنه ‪ " :‬يق�ســم رئيــ�س املجل�س قبل‬
‫مبا�شرة �أعماله �أمام وزير الداخلية ‪ ،‬و�أمام الوزير املخت�ص بالن�سبة ملحافظتي‬
‫م�سقط وظفار اليمني الآتية ‪:‬‬
‫" �أق�سم بالله العظيم �أن �أ�ؤدي �أعمايل يف املجل�س ب�أمانة و�صدق ‪ ،‬و�أن �أحافظ‬
‫على م�صالح الوطن واملواطنني ‪ ،‬وعلى �أ�سرار عمل املجل�س" ‪.‬‬
‫ويق�سم باقي �أع�ضاء املجل�س ‪ -‬كل �أمام جمل�سه ‪ -‬اليمني ذاتها قبل �أن يتوىل‬
‫�أعماله " ‪.‬‬
‫وتنــ�ص املـادة (‪ )17‬مـن القانون ذاته على �أنه ‪ " :‬تنتهي الع�ضوية ب�أحد‬
‫الأ�سباب الآتية ‪:‬‬
‫‪- 108 -‬‬
 ‫‪ -1‬الوفاة ‪.‬‬
‫‪ - 2‬انتهاء فرتة الع�ضوية ‪.‬‬
‫‪ - 3‬اال�ستقالة ‪ ،‬الف�صل ‪.‬‬
‫‪ - 4‬حل املجل�س " ‪.‬‬
‫كما �أن املادة (‪ )21‬من القانون نف�سه تن�ص على �أنه ‪ " :‬يف�صل الع�ضو من غري‬
‫ممثلي اجلهات احلكومية �إذا �أخل بواجباته ‪� ،‬أو فقد �شرطا من �شروطها "‪.‬‬
‫ومفاد ما �سبق من ن�صو�ص �أن امل�شرع قد قرر عدة التزامات تقع على عاتق‬
‫ع�ضو املجل�س البلدي تتمثل يف توخي الأمانة يف ممار�سة مهام ع�ضويته ‪،‬‬
‫واحلفاظ على م�صالح الوطن واملواطنني ؛ وذلك نظرا ملا �أ�سنده القانون للمجل�س‬
‫البلدي من اخت�صا�صات يتعني على �أع�ضائه ممار�ستها وفقا للطريق الذي ر�سمه‬
‫القانون ‪ ،‬وااللتزام بعدم الإخالل بواجبات الع�ضوية ال يقت�صر على ما يقوم به‬
‫ع�ضو املجل�س البلدي من مهام واخت�صا�صات داخل املجل�س ‪ ،‬و�إمنا ميتد �إىل‬
‫�سلوك الع�ضو خارج �أروقة املجل�س ‪� ،‬إذ �إن امل�ستقر عليه يف هذا ال�ش�أن �أنه ال يقوم‬
‫عازل �سميك بني احلياة العامة واحلياة اخلا�صة ‪ ،‬مينع كل ت�أثري متبادل بينهما ‪،‬‬
‫فال ي�سوغ لع�ضو املجل�س البلدي �أن يتنا�سى ع�ضويته ‪ ،‬والتزاماته بالظهور مبظهر‬
‫الئق يتوافق مع مهام وواجبات الع�ضوية ‪� ،‬إذ �إن كثريا مما يقوم به الع�ضو يف‬
‫�إطار حياته اخلا�صة من �ش�أنه الت�أثري على كرامة ع�ضويته يف املجل�س ‪ ،‬ومن ثم‬
‫ميتد الأمر �إىل �سمعة املجل�س الذي ينتمي �إليه الع�ضو ‪.‬‬

‫‪- 109 -‬‬

‫وبتطبيـق ما تقـدم علـى الواقـعة املعرو�ضة ‪ ،‬وملا كانت املحكمة املخت�صــة‬
‫قد �أ�صدرت حكمها على املعرو�ضة حالته ب�إدانته يف جرميــة التجمهــر و�سد‬
‫الطرقـات ‪ ،‬وهــي بــال ريـــب تتـعــار�ض مـــع ما هــو م�سنــد للمجلــ�س‬
‫البلـــدي مــن اخت�صا�صــات حمــددة مبوجب املادة (‪ )16‬من قانون املجال�س‬
‫البلدية امل�شار �إليه ‪ ،‬كما �أن ما قام به الع�ضو من �أفعال يعد �إخالال ج�سيما بواجبات‬
‫الع�ضوية ‪ ،‬وكونها تتنافى مع م�صالح الوطن واملواطنني ‪ ،‬كما �أنها تعد ‪ -‬بحكم‬
‫اللزوم ‪� -‬إخالال بكرامة الع�ضوية التي يتمتع بها الع�ضو ‪ ،‬والتي تتطلب منه الظهور‬
‫مبظهر الئق يف �سلوكه ال�شخ�صي ؛ نظرا مل�سا�س احلكم ال�صادر ب�ش�أن الع�ضو امل�شار‬
‫�إليه ‪ ،‬يف جرمية التجمهر و�سد الطرقات بواجبات الع�ضوية ‪ ،‬خا�صة يف ظل ما‬
‫ي�ستتبعه احلكم ال�صادر بال�سجن من غل يد الع�ضو امل�سجون عن ممار�ســة مــا هـو‬
‫منــوط بــه من واجبات الع�ضوية التي يتطلــب القانــون ممار�ستهـــا لتحقيــق‬
‫الغاية التي من �أجلها تقرر �إن�شاء املجال�س البلدية ‪.‬‬
‫لذلك انتهى الر�أي ‪� ،‬إىل �أن �إدانة الفا�ضل ‪ ................ /‬ع�ضو املجل�س‬
‫البلدي يف حمافظة ‪ ، ................‬يف جرمية التجمهر و�سد الطرقات يعد‬
‫�إخالال بواجبات ع�ضويته يف املجل�س البلدي مما ي�ستدعي اتخاذ �إجراءات ف�صله‬
‫من املجل�س ‪.‬‬

‫فتوى رقم ( و �ش ق‪ /‬م و‪2015 /38 /1 /6 /‬م ) بتاريخ ‪2015 /1 / 12‬م‬

‫‪- 110 -‬‬
 ‫(‪)2‬‬
‫بتاريخ ‪2015 /1 /20‬م‬
‫قانون ‪ -‬قانون املناق�صات ‪ -‬نطاق �سريانه ‪ ،‬واحلظر الوارد به ‪.‬‬
‫ت�ســري �أحكــام قانـون املناق�صـات ال�صـادر باملر�سـوم ال�سلطانـي رقـم ‪2008/36‬‬
‫علــى وحــدات اجلهاز الإداري للدولة والهيئات وامل�ؤ�س�سات العامة ‪ -‬ا�ستثــناء‬
‫من ذلك ‪ -‬ال تخ�ضع وحدات الأمن والدفاع والوحدات التي تطبق القانون اخلا�ص‬
‫بالنظام املايل لديوان البالط ال�سلطاين والوحدات احلكومية امل�ستثناة مبوجب‬
‫ن�ص يف قانون �آخر لأحكام قانون املناق�صات ‪ -‬حظر امل�شرع مبوجب �أحكام قانون‬
‫املناق�صات على العاملني يف اجلهات اخلا�ضعة لأحكامه و�أزواجهم و�أقاربهم حتى‬
‫الدرجة الثانية �أن يتقدموا لها ب�صورة مبا�شرة �أو غري مبا�شرة بعطاءات �أو عرو�ض ‪-‬‬
‫كمـا حظـر امل�شـرع علـى تلـك اجلهـات ك�أ�صـل عام التعاقد مع املذكورين ل�شراء‬
‫�أ�صناف منهم �أو تكليفهم بتنفيذ �أعمال �أو تقدمي خدمات لها ‪ -‬ا�ستثناء من ذلك ‪-‬‬
‫يجـوز التعاقـد يف حـاالت ال�ضـرورة ل�شراء م�ؤلفاتهم و�أعمالهم الفنية �أو تكليفهم‬
‫بالقيام بها ‪ -‬تطبيق ‪.‬‬
‫فبالإ�شارة �إىل الكتب املتبادلة ‪ ،‬واملنتهية بالكتاب رقم ‪.................. :‬‬
‫بتاريخ ‪ ، ..........................‬املوافق ‪ .......................‬ب�ش�أن‬
‫طلب الإفادة بالر�أي القانوين حول مدى �إمكانية اال�ستمرار يف العقود املربمة‬
‫بني وزارة ‪ ، ............................‬وبع�ض موظفيها ال�ستئجار �أرا�ضي‬
‫بيت املال ‪ ،‬والتي متت قبل �صدور قانون املناق�صات ال�صادر باملر�سوم ال�سلطاين‬
‫رقم ‪. 2008/36‬‬
‫‪- 111 -‬‬
‫وتتلخ�ص وقائع املو�ضوع ‪ -‬ح�سبما يبني من الأوراق ‪ -‬يف �أن وزارة ‪........‬‬
‫قد تعاقدت مع بع�ض من موظفيها ال�ستئجار �أرا�ضي بيــت املــال ‪ ،‬وذلك قبل‬
‫�صدور قانون املناق�صات ال�صادر باملر�سوم ال�سلطانــي رقــم ‪ ، 2008/36‬وقانــون‬
‫حمايــة املـال العام ‪ ،‬وجتنب ت�ضارب امل�صالح ال�صادر باملر�ســوم ال�سلطانــي رقــم‬
‫‪ ، 2011/112‬ومت جتديد تلك العقود بعد �صدور قانون حماية املال العام ‪ ،‬وجتنب‬
‫ت�ضارب امل�صالح امل�شار �إليه ‪.‬‬
‫و�إذ تطلبون الر�أي حول مدى �إمكانية اال�ستمرار يف العقود املربمة بني وزارة‬
‫‪ ، ........‬وبع�ض موظفيها ال�ستئجار �أرا�ضي بيت املال ‪.‬‬
‫وردا علــى ذلــك ‪ ،‬نفيــد ب�أن املادة (‪ )2‬من قانون حماية املال العام ‪،‬‬
‫وجتنــب ت�ضــارب امل�صالــح ال�صادر باملر�سوم ال�سلطاين رقم ‪ ، 82/39‬وامللغى‬
‫مبوجب املر�سوم ال�سلطاين رقـم ‪ , 2011/112‬تنــ�ص علــى �أنــه ‪ " :‬ال يــجوز‬
‫لأي م�سـ�ؤول حكومي هو �أو �أحد �أقاربـه حتـى الدرجـة الثالثـة �أن تكـون لـه‬
‫فـي نطــــاق عملــه احلكومــي الأ�صلي �أو �أي عمل حكومي �آخر يكلف به ‪ ،‬ح�صة‬
‫�أو م�صلحة ما يف م�شروع جتاري ‪� ،‬أو عمل يهدف �إىل الربح يت�صل باحلكومة " ‪.‬‬
‫وتن�ص املادة (‪ )1‬من قانون حماية املال العام وجتنب ت�ضارب امل�صالح ال�صادر‬
‫باملر�سوم ال�سلطاين رقم ‪ ، 2011/112‬على �أنه ‪ " :‬يف تطبيق �أحكام هذا القانون‬
‫يكون للكلمات والعبارات الآتية املعنى املو�ضح قرين كل منها ما مل يقت�ض �سياق‬
‫الن�ص معنى �آخر ‪.......... :‬‬

‫‪- 112 -‬‬

‫امل�س�ؤول احلكومي ‪ :‬كــل �شخــ�ص ي�شغــل من�صبـا حكومـيـا ‪� ،‬أو يتولــى‬
‫عمال ب�صفة دائمة �أو م�ؤقتة يف �إحدى وحدات اجلهاز‬
‫الإداري للدولـة مبقابــل �أو بــدون مقابــل ‪ ،‬ويعتبــر‬
‫يف حكم امل�ســ�ؤول احلكومـي �أع�ضاء جمل�س عمان ‪،‬‬
‫وممثلو احلكومة يف ال�شركات ‪ ،‬والعاملون بال�شركات‬
‫اململوكة للحكومة بالكامل ‪� ،‬أو تلك التي ت�ساهم فيها‬
‫بن�سبة تزيد على (‪ )%40‬من ر�أ�س مالها " ‪.‬‬
‫وتن�ص املادة (‪ )11‬من القانون ذاته على �أنه ‪ " :‬ال يجوز لأي م�س�ؤول حكومي‬
‫�أو �أبنائه الق�صر ‪� ،‬أن يكون له ح�صة يف �أي �شركة �أو م�ؤ�س�سة �أو عمــل يهــدف‬
‫�إىل الربح ‪ ،‬ويت�صل بجهة عمله بطريقة مبا�شرة ‪.‬‬
‫وي�ستثنى من ذلك من اكت�سب تلك احل�صة قبل العمل ب�أحكام هذا القانون " ‪.‬‬
‫وتنــ�ص الــمـادة (‪ )6‬مــن قانــون املناق�صـات ال�صادر باملر�سوم ال�سلطاين‬
‫رقم ‪ ، 2008/36‬املعدلة باملر�سوم ال�سلطاين رقم ‪ ، 2011/120‬على �أنـه ‪ " :‬ال يجــوز‬
‫للعاملني يف اجلهات اخلا�ضعة لأحكام هذا القانون و�أزواجهم و�أقاربهم حتى‬
‫الدرجة الثانية �أن يتقدموا ب�صورة مبا�شرة �أو غري مبا�شرة بعطاءات �أو عرو�ض‬
‫لتلك اجلـهــات ‪ ،‬كمـــا ال يجــوز التعاقد معهم ل�شراء �أ�صناف �أو تكليفهم بتنفيذ‬
‫�أعمال �أو تقدمي خدمات ‪ ،‬وذلك مع عدم الإخالل بقانون حماية املال العام وجتنب‬
‫ت�ضارب امل�صالح ال�صادر باملر�سوم ال�سلطاين رقم ‪ ، 2011/112‬وي�ستثنى من ذلك ‪-‬‬
‫يف حالة ال�ضرورة ‪� -‬شراء م�ؤلفاتهم و�أعمالهم الفنية �أو تكليفهم للقيام بها ‪ ،‬وذلك‬
‫بقــرار م�سبــب من رئي�س اجلهة املعنية فيما ال يجاوز خم�سة �آالف ريال عماين‬
‫ومن جمل�س املناق�صــات فيمــا يزيد على ذلك ‪ ،‬وب�شرط �أال ي�شاركوا ب�أي �صورة‬
‫من ال�صور يف �إجراءات التكليف " ‪.‬‬

‫‪- 113 -‬‬

‫ومفاد الن�صو�ص �سالفة الذكر �أن امل�شرع ‪ -‬بعد �أن ح�صر نطاق املخاطبني‬
‫ب�أحكام قانون املناق�صات يف وحدات اجلهاز الإداري للدولة والهيئات وامل�ؤ�س�سات‬
‫العامة ‪ ،‬با�ستثناء وحدات الأمن والدفاع والوحدات التي تطبق القانون اخلا�ص‬
‫بالنظام املايل لديوان البالط ال�سلطاين والوحدات احلكومية الأخرى امل�ستثناة‬
‫مبوجب ن�ص يف قانون �آخر ‪ -‬حظر على العاملني يف تلك اجلهات و�أزواجهم‬
‫و�أقاربهم حتى الدرجة الثانية �أن يتقدموا لها ب�صورة مبا�شرة �أو غري مبا�شرة‬
‫بعطــاءات �أو عــرو�ض ‪ ،‬كمــا حظــر على تلك اجلهــات ك�أ�صل عام التعاقد مع‬
‫املذكورين ل�شراء �أ�صناف منهم �أو تكليفهم بتنفيذ �أعمال �أو تقدمي خدمات لهــا ‪،‬‬
‫ولــم ي�ستثــن من هذا الأ�صل �سوى التعاقد يف حاالت ال�ضرورة ل�شراء م�ؤلفاتهم‬
‫و�أعمالهم الفنية �أو تكليفهم بالقيام بها ‪.‬‬
‫كما �أن امل�شرع ‪ -‬ورغبة منه يف حتقيق �أكرب قدر من احلماية للمال العام ‪-‬‬
‫حظر على امل�ســ�ؤول احلكومي �أو �أحد �أبنائه الق�صر امتالك �أي ح�صة يف �أي �شركة‬
‫�أو م�ؤ�س�ســة �أو �أي عمــل يهدف �إىل الربح ‪ ،‬ويت�صل بجهة عمله بطريقة مبا�شرة‬
‫من خالل العقود التي تربمها اجلهة التي يعمل بها مل�صلحته �أو مل�صلحة �أحد �أبنائه‬
‫الق�صر ‪ ،‬وذلك بهدف �إبعاد امل�س�ؤول احلكومي عن حتقيق م�صلحة �شخ�صية له‬
‫�أو لأحد �أبنائه الق�صر عن طريق ما يجريه من معامالت تتعلق ب�صميم عمله‬
‫احلكومي ‪ ،‬وعلى ح�ساب امل�صلحة العامة ؛ �إذ �ستتوافر يف �ش�أنه يف هذه احلالة‬
‫�شبهة ا�ستغالل النفوذ وت�ضارب امل�صالح ‪ ،‬حتى و�إن مل ميار�س املعاملة الر�سمية‬
‫بنف�سه �أو ي�شرف عليها ‪� ،‬إذ �إن وجوده يف الوحدة الإدارية قد ميكنه من االطالع‬
‫على �أمور تف�صيلية ‪� ،‬أو قد ي�شوب التعامل معه �شبهة حماباة �أو غري ذلك مما‬
‫يتنافى مع طبيعة املال العام وحرمته ‪.‬‬

‫‪- 114 -‬‬

‫و�إدراكا من امل�شرع لأهمية املال العام فقد عرف امل�س�ؤول احلكومي ب�صيغة‬
‫عامة بحيث ي�شمل جميع �شاغلي املنا�صب احلكومية بوحدات اجلهاز الإداري‬
‫للدولة �سواء �أكان �شغل املن�صب �أو الوظيفة بطريقة دائمة �أم م�ؤقتة ‪ ،‬بل �إن‬
‫امل�شرع مل يقت�صر على املوظف الذي يعمل بوحدات اجلهاز الإداري للدولة ‪ ،‬و�إمنا‬
‫�أدرج يف ذلك ‪ -‬حكما ‪ -‬من مل ينطبق عليهم ذلك ك�أع�ضاء جمل�س عمان ‪ ،‬وممثلي‬
‫احلكومة يف ال�شركات والعاملني بال�شركات اململوكة بالكامل للحكومة وال�شركات‬
‫التي ت�ساهم احلكومة فيها بن�سبة تزيد على (‪� )%40‬أربعني باملائة من ر�أ�س مالها ‪.‬‬
‫وبتطبيق ما تقدم على احلاالت املعرو�ضة ‪ ،‬وملا كان الثابت من الأوراق �أن‬
‫وزارة ‪ ..........‬قد �أبرمت عقودا مع بع�ض موظفيها ال�ستئجار �أرا�ضي بيت‬
‫املال ملدة معينة قابلة للتجديد ‪ ،‬يف ظل العمل ب�أحكام قانون حماية املال العام‬
‫وجتنب ت�ضارب امل�صالح ال�صادر باملر�سوم ال�سلطاين رقم ‪ ( 82/39‬امللغى ) ‪ ،‬والذي‬
‫مل يجز لأي م�س�ؤول حكومي �أو �أحد �أقاربه حتى الدرجة الثالثة �أن تكون له يف‬
‫نطاق عمله احلكومي الأ�صلي �أو �أي عمل حكومي �آخر يكلف به ح�صة �أو م�صلحة‬
‫ما يف م�شروع جتاري �أو عمل يهدف �إىل الربح يت�صل باحلكومة ‪ ،‬وهو الأمر الذي‬
‫مت الت�أكيد عليه يف قانون حماية املال العام وجتنب ت�ضارب امل�صالح املعمول به ؛‬
‫ومن ثم ف�إن هذه العقود تكون قد �أبرمت باملخالفة ل�صحيح حكم القانون امل�شار‬
‫�إليه ‪ ،‬ف�ضال عن خمالفة �أحكام قانون املناق�صات ال�صادر باملر�سوم ال�سلطاين رقم‬
‫‪ 2008/36‬املنوه عنه ‪ ،‬وعليه ‪ ،‬ف�إنه ال يجوز اال�ستمرار يف العقود املربمة مع ه�ؤالء‬
‫املوظفني �أو جتديدها ‪.‬‬
‫لذلك انتهى الر�أي ‪� ،‬إىل عدم �إمكانية اال�ستمرار يف العقود املربمة بني وزارة‬
‫‪ ، ...........................‬وبع�ض موظفيها ال�ستئجار �أرا�ضي بيت املال �أو‬
‫جتديدها ‪ ،‬وذلك على النحو املبني بالأ�سباب ‪.‬‬
‫فتوى رقم ( و �ش ق‪ /‬م و‪2015 /68 /1 /47 /‬م ) بتاريخ ‪2015 /1 /20‬م‬
‫‪- 115 -‬‬
 ‫(‪)3‬‬
‫بتاريخ ‪2015 /1 /22‬م‬
‫موظف ‪ -‬تعيني ‪ -‬مدى جواز تعيني املوظف على درجة �أقل مما هو مقرر قانونا ‪.‬‬
‫�أوجب امل�شرع على وحدات اجلهاز الإداري للدولة �إعداد جدول الوظائف الدائمة‬
‫بها ‪ ،‬وذلك بعد التن�سيق مع وزارة اخلدمة املدنية ‪ ،‬وحددت الالئحة التنفيذية‬
‫لقانـون اخلدمة املدنيـة العنا�صـر الأ�سا�سيـة الواجـب اتباعهـا عند �إعداد جداول‬
‫الوظائف بكل وحدة ‪ ،‬ومنها حتديد احلد الأدنى من مطالب الت�أهيل ‪� ،‬أي امل�ؤهالت‬
‫واخلربات الالزمة ل�شغل الوظيفة مع مراعاة احلد الأدنى للم�ؤهالت واخلربات‬
‫الواردة بامللحق رقم (‪�/4‬أ) ‪ ،‬وتقييم الوظيفة ب�إحدى الفئات �أو الدرجات املبينة‬
‫باجلدولني امللحقني بقانون اخلدمة املدنيــة ‪� -‬إن �شروط �شغل الوظائف هي ذاتها‬
‫�شروط �شغل الدرجات ‪� -‬أ�سا�س ذلك ‪ -‬عـدم قيـام الوحــدات احلكوميــة املخاطبة‬
‫ب�أحكام قانون اخلدمة املدنية ال�صادر باملر�سوم ال�سلطاين رقم ‪ 80/8‬ب�إعداد جدول‬
‫الوظائف بها ‪� -‬أثر ذلك ‪ -‬املعول عليه عند التعيني يف الوظائف هو الدرجات‬
‫املالية املخ�ص�صة لتلك الوظائف مع الأخذ يف االعتبار �أن الالئحة التنفيذية‬
‫لقانون اخلدمة املدنية ال�صادرة باملر�سوم ال�سلطاين رقــم ‪ ، 84/52‬قد و�ضعت احلد‬
‫الأدنى للم�ؤهالت واخلربات املتطلبة ل�شغل الدرجات ‪ -‬ا�ستقر �إفتاء وزارة ال�ش�ؤون‬
‫القانونية على جواز تعيني املوظف يف درجة �أقل مما هو مقرر وفقا للملحق (‪�/4‬أ)‬
‫امل�شار �إليه باعتباره جائزا ‪ ،‬ولي�س فيه خمالفة للقانون ‪.‬‬

‫‪- 116 -‬‬

‫فبالإ�شارة �إىل كتاب معاليكم رقم ‪ .......... :‬امل�ؤرخ يف ‪، ...........‬‬
‫املوافق ‪ ، .........‬و�إىل كتاب مدير عام ال�ش�ؤون الإدارية بوزارة ‪...........‬‬
‫رقم ‪ ، .................‬ب�ش�أن طلب الإفادة بالر�أي القانوين حول مدى �أحقية‬
‫الفا�ضل ‪ ............ /‬يف �شغل الدرجة (‪ )2/4‬بدال من الدرجة (‪ )2/5‬من تاريخ‬
‫تعيينه يف ‪. ..............‬‬
‫وتتلخــــ�ص وقائـع املو�ضوع ‪ -‬ح�سبمــا ورد فــي الكتابيــن امل�شــار �إليهمــا‬
‫‪� -‬أن املعرو�ضة حالــته تــم تعيينــه يف وظيــفة طبــاع بالدرجــة املاليــة (‪)2/5‬‬
‫فــي ‪2000/3/6‬م ‪ ،‬و�أنه تقدم �إىل وزارة اخلدمة املدنية بطلب تعديل قرار تعيينه‬
‫على الدرجة املالية (‪ )2/5‬لتكون الدرجة املالية (‪ )2/4‬اعتبارا من تاريخ تعيينه ‪،‬‬
‫والتــي �أفــادت ب�أن قـرار تعيني املعرو�ضة حالته قد �أخط�أ يف حتديد الدرجة‬
‫امل�ستحقة له قانونا عند التعيني ‪ ،‬حيث �إنه حا�صل على �شهادة الثانوية العامة عام‬
‫‪1997‬م ‪ ،‬وعيـن مبوجـب هذه ال�شهادة ‪ ،‬و�أن هــذا اخلطــ�أ واجــب الت�صحــيح ‪،‬‬
‫وال يتح�صــن قــرار تعيينه فيما ت�ضمنه من حتديد الدرجة عند التعيني ؛ لكون‬
‫حتديد الدرجة عند التعيني م�ستمدا من القانون مبا�شرة ‪ ،‬وفقا للملحق رقم (‪�/4‬أ)‬
‫من الالئحة التنفيذيــة لقانــون اخلدمـة املدنية ال�صادرة باملر�سوم ال�سلطاين رقم‬
‫‪ ( 84/52‬الواجبة التطبيق �آنذاك ) ‪ ،‬وقد خل�ص ر�أيها �إىل تعديل الدرجة املالية‬
‫للمعرو�ضة حالته مــن تاريــخ تعيينــه �إىل الدرجــة (‪ )2/4‬بــدال مـن الدرجـة‬
‫(‪ ، )2/5‬مع تعديل و�ضعه الوظيفي على هذا الأ�سا�س ‪ ،‬وما ي�ستحقه من ترقيات‬
‫بناء على ذلك ‪ ،‬و�صرف ما يرتتب عليه من �آثار مالية ‪.‬‬
‫وتذكرون معاليكم �أن وزارة ‪ ............‬خاطبت وزارة اخلدمة املدنية‬
‫مبوجب كتابها رقم ‪ ......‬بتاريخ ‪ ، ..............‬الذي بينت فيه �أنها قامت‬
‫بتحديد الدرجة املالية للمعرو�ضة حالته وفقا لأحكام البند (ج) من امللحق رقم (‪�/4‬أ)‬

‫‪- 117 -‬‬

‫من الالئحة التنفيذية امل�شار �إليها ب�ش�أن القواعد العامة بالن�سبة للتعيني باجلدول‬
‫العام ‪ ،‬وهي (‪ )2/5‬مبوجب امللحق رقم (ج) منوذج عقد اخلدمة للعمانيني ‪ ،‬وذلـك‬
‫بعـد �أخذ ر�أي وزارة اخلدمة املدنية قبل �إ�صدار قرار التعيني ‪ ،‬و�أن املعرو�ضة حالته‬
‫قد �أقر بقبول الدرجة املقرتحة على النحو املبني يف الإقرار املرفق ‪ ،‬و�أن وزارة‬
‫اخلدمة املدنية قامت بالت�صديق على منوذج التعيني بالدرجة والراتب املتعاقد‬
‫عليه �إعماال للبند (ج) امل�شار �إليه ‪ ،‬وعليه ‪ ،‬قامت وزارة ‪ .............‬ب�إ�صدار‬
‫قرار التعيني امل�شار �إليه بالدرجة املالية (‪ ، )2/5‬وهو ما يعني معه �صدور قرار‬
‫التعيني �صحيحا وفقا لأحكام القانون ‪ ،‬وال مطعن عليه من هذه الناحية ‪� ،‬إذ‬
‫�إن القرارات الإدارية التي تولد حقا �أو تن�شئ مركزا ذاتيا ال يجوز �سحبها متى‬
‫�صدرت �صحيحة ومت�سقة و�أحكام القانون ‪ ،‬بالإ�ضافة �إىل م�ضي املدة القانونية‬
‫لتح�صن القرارات الإدارية ؛ ومن ثم �أ�صبح قرار تعيني املذكور يف من�أى عن‬
‫ال�سحب �أو الإلغاء �أو التعديل خا�صة بعد مرور �أكرث من (‪ )13‬ثالث ع�شرة �سنة‬
‫على �صدوره ا�ستقرارا للمراكز القانونية ‪.‬‬
‫و�إزاء اخلالف بني وزارة ‪ ، .............‬ووزارة اخلدمة املدنية ‪ ،‬ف�إنكم‬
‫تطلبون الر�أي يف املو�ضوع امل�شار �إليه ‪.‬‬
‫وردا على ذلك ‪ ،‬نفيد ب�أن املادة (‪ )14‬من قانون اخلدمة املدنية ال�صادر باملر�سوم‬
‫ال�سلطاين رقم ‪ - 80/8‬وهو القانون الذي يحكم الواقعة املعرو�ضة ‪ -‬تن�ص على �أنه ‪:‬‬
‫" الوظائف �إما دائمة و�إما م�ؤقتة ‪ ،‬وت�ضع كل وحدة من وحدات اجلهاز الإداري‬
‫للدولة جدوال للوظائف الدائمة ‪ ،‬يت�ضمن و�صف وم�سمى كل وظيفة وحتديد‬
‫واجباتها وم�س�ؤولياتها واخت�صا�صاتها و�سلطاتها و�شروط �شغلها وترتيبها يف‬
‫�إحدى الدرجات �أو الفئات املبينة باجلدولني امللحقني بهذا القانون بالتن�سيق مع‬
‫وزارة اخلدمة املدنية ‪. " ..........‬‬

‫‪- 118 -‬‬

‫وتن�ص املادة (‪ )7‬من الالئحة التنفيذية لقانون اخلدمــة املدنــية ال�صــادرة‬
‫باملر�سوم ال�سلطاين رقم ‪ ، 84/52‬على �أنه ‪ " :‬تقوم كل وحدة من وحـدات اجلهاز‬
‫الإداري للدولة ب�إعداد جدول الوظائف الدائمة بها ‪ ،‬وذلك بالتن�سيق مع وزارة‬
‫اخلدمة املدنية ‪ ،‬على �أن يت�ضمن هذا اجلدول الآتي ‪:‬‬
‫‪........................................... - 1‬‬
‫‪........................................... - 2‬‬
‫‪........................................... - 3‬‬
‫‪ - 4‬احلد الأدنى من مطالب الت�أهيل ‪� ،‬أي امل�ؤهالت واخلربات الالزمة ل�شغل‬
‫الوظيفة مع مراعاة احلد الأدنى للم�ؤهالت واخلربات الواردة بامللحق‬
‫رقم (‪�/4‬أ) با�ستثناء الوظائف التي ال يتطلب �شغلها ال�شروط الواردة‬
‫بهذا امللــحق ‪ ،‬ويتم االتفاق عليها بالتن�سيق بني اجلهة املعنية ‪ ،‬ووزارة‬
‫اخلدمة املدنية ‪.‬‬
‫‪ - 5‬تقييم الوظيفة ب�إحدى الفئات �أو الدرجات املبينة باجلدولني امللحقني‬
‫بقانـــون اخلدمــة املدنـية ‪ ،‬ويراعى يف هذا ال�ش�أن اجلدول امللحق رقم‬
‫(‪ /4‬ب) عند تقييم وظائف املهنيني والعمال وامل�ستخدمني" ‪.‬‬
‫وين�ص البند (ج) من امللحق رقم (‪�/4‬أ) من الالئحة امل�شار �إليها ب�ش�أن القواعد‬
‫العامة بالن�سبة للتعيني باجلدول العام على �أنه ‪........................." :‬‬
‫ويف جميع احلاالت يجب �أن يتم حتديد الدرجة املنا�سبة بعد �أخذ ر�أي وزارة‬
‫اخلدمة املدنية قبل �إ�صدار قرار التعيني " ‪.‬‬
‫وقد ت�ضمن امللحق رقم (‪�/4‬أ) املرفق بالالئحة املذكورة جدوال باحلد الأدنى‬
‫للم�ؤهالت واخلربات الالزمة ل�شغل وظائف درجات اجلدول العام ‪� ،‬شروط �شغل‬
‫العمانيني للدرجة املالية (‪ ، )2/5‬وهي كالآتي ‪:‬‬

‫‪- 119 -‬‬

 ‫�أ ‪� -‬إعدادية عامة �أو ما يعادلها ‪ +‬خربة مدتها (‪� )2‬سنتان ‪.‬‬
‫ب ‪ -‬ابتدائية عامة �أو ما يعادلها ‪ +‬خربة (‪� )6‬ست �سنوات ‪.‬‬
‫ج ‪ -‬خربة ال تقل عن (‪ )12‬اثنتي ع�شرة �سنة ‪.‬‬
‫وجاءت �شروط �شغل العمانيني للدرجة املالية (‪ )2/4‬على النحو الآتي ‪:‬‬
‫�أ ‪ -‬ثانوية عامة �أو ما يعادلها ‪.‬‬
‫ب ‪� -‬إعدادية عامة �أو ما يعادلها ‪ +‬خربة (‪� )4‬أربع �سنوات ‪.‬‬
‫ج ‪ -‬ابتدائية �أو ما يعادلها ‪ +‬خربة (‪ )8‬ثماين �سنوات ‪.‬‬
‫د ‪ -‬خربة ال تقل عن (‪� )16‬ست ع�شرة �سنة ‪.‬‬
‫ومفاد الن�صو�ص �سالفة الذكر �أن امل�شرع �أوجب على وحدات اجلهاز الإداري‬
‫للدولة �إعداد جدول الوظائف الدائمة بها ‪ ،‬وذلك بعد التن�سيق مع وزارة اخلدمة‬
‫املدنية ‪ ،‬وحددت الالئحة التنفيذية العنا�صر الأ�سا�سية الواجب اتباعها عند �إعداد‬
‫جداول الوظائف بكل وحدة ‪ ،‬ومنها حتديد احلد الأدنى من مطالب الت�أهيل ‪،‬‬
‫�أي امل�ؤهالت واخلربات الالزمة ل�شغل الوظيفة مع مراعاة احلد الأدنى للم�ؤهالت‬
‫واخلربات الواردة بامللحق رقم (‪�/4‬أ) وتقييم الوظيفة ب�إحدى الفئات �أو الدرجات‬
‫املبينة باجلدولني امللحقني بقانون اخلدمة املدنية ‪ ،‬وملا كان البني �أن �شروط �شغل‬
‫الوظائف هي ذاتها �شروط �شغل الدرجات ؛ نظرا لعدم قيام الوحدات احلكومية‬
‫املخاطبـة ب�أحكـام قانـون اخلدمـة املدنيـة ال�صـادر باملر�سـوم ال�سلطاين رقم ‪80/8‬‬
‫ب�إعداد جدول الوظائف بها ‪ ،‬ولذلك فاملعول عليه عند التعيني يف الوظائف‬
‫هو الدرجات املالية املخ�ص�صة لتلك الوظائف مع الأخذ يف االعتبار �أن الالئحة‬
‫التنفيذيـــة لقانـــون اخلدمـــة املدنيـــة ال�صادرة باملر�ســوم ال�سلطاين رقم ‪84/52‬‬
‫قد و�ضعت احلد الأدنى للم�ؤهالت واخلربات املتطلبة ل�شغل الدرجات ‪ ،‬ومن هذا‬

‫‪- 120 -‬‬

‫املنطلق ‪ ،‬فقد ا�ستقر �إفتاء وزارة ال�ش�ؤون القانونية علــى جــواز تعيــني املوظــف‬
‫يف درجـة �أقل مما هو مقرر وفقا للملحق (‪�/4‬أ) امل�شار �إليه بو�صفه �أمرا جائزا‬
‫ولي�س فيه خمالفة للقانون ( مبد�أ رقم (‪ )43‬جمموعة الفتاوى القانونية يف ع�شر‬
‫�سنوات يف م�سائل اخلدمة املدنية ) ‪.‬‬
‫ومن ثم ‪ ،‬وعلى هدي ما تقدم ‪ ،‬وملا كان الثابت من الأوراق �أن املعرو�ضة‬
‫حالته قد �صدر قرار بتعيينه يف وظيفة طباع بالدرجة (‪ )2/5‬بتاريخ ‪2000/3/6‬م ‪،‬‬
‫ف�إن م�ؤدى ذلك �أن املذكور كان م�ستوفيا احلد الأدنى من امل�ؤهالت واخلربات‬
‫الالزمة ل�شغل الدرجة (‪ )2/5‬ويغدو قرار تعيينه متفقا و�صحيح حكم القانون نظرا‬
‫ال�ستيفاء املوظف ا�شرتاطات �شغل الدرجة املعني عليها ‪ ،‬خا�صة ‪ ،‬و�أن امل�ستقر‬
‫عليه فقها وق�ضاء يف هذا ال�ش�أن من �أن القرارات الإدارية تكون ع�صية عن‬
‫ال�سحب �أو الإلغاء متى �صدرت �صحيحة متفقة و�صحيح حكم القانون ‪ ،‬وال ينال‬
‫من ذلك �أن ا�ستمارة التعيني قد دون فيها �أن املوظف حا�صل على �شهادة الثانوية‬
‫العامة ‪� ،‬إذ �إنه لي�س ثمة �إلزام على جهة الإدارة بتعيني املوظف يف الدرجة‬
‫التي تتنا�سب مع امل�ؤهل الأعلى احلا�صل عليه طاملا كانت �إرادتها تتجه لتعيينه على‬
‫درجة �أدنى ‪ ،‬باعتباره م�ستوفيا للدرجة الأدنى املعني بها ‪ ،‬كما �أنه ال ميكن القول‬
‫بافرتا�ض اجتاه نية جهة الإدارة �إىل تعيني املوظف على الدرجة الأعلى (‪ )2/4‬التي‬
‫تتنا�سب مع م�ؤهل الثانوية العامة ملجرد ذكر �شهادة الثانوية العامة يف منوذج‬
‫التعيني ؛ لتعار�ض هذا الأمر مع الإرادة ال�صريحة التي جهرت بها جهة الإدارة‬
‫مبوجب القرار ال�صادر بتعيني املوظف بالدرجة املالية (‪ ، )2/5‬وخا�صة ‪� ،‬أن الالئحة‬
‫التنفيذية لقانون اخلدمة املدنية (امللغاة) قد تطلبت عند حتديد الدرجة املنا�سبة‬
‫للموظف �أخذ ر�أي وزارة اخلدمة املدنية قبل �إ�صدار قرار التعيني ‪ ،‬الأمر الذي حتقق‬
‫يف احلالة املاثلة مبوافقة وزارة اخلدمة املدنية على تعيني املوظف يف الدرجة املالية‬

‫‪- 121 -‬‬

‫(‪ ، )2/5‬مما يقطع باجتاه الإرادة �إىل تعيني املوظف بتلك الدرجة ‪ ،‬والقول بغري ذلك‬
‫من �ش�أنه �إهدار الغاية التي توخاها ن�ص البند (ج) من امللحق رقم (‪�/4‬أ) ال�سالف‬
‫الذكر من وجوب �أخذ ر�أي وزارة اخلدمة املدنية ب�ش�أن حتديد الدرجة املنا�سبة‬
‫للموظف ‪.‬‬
‫وال حجــة فيـما قد يبديه بع�ضهم من �أن تدوين م�ؤهل الثانوية يعد �إف�صاحا‬
‫من جهة الإدارة برغبتها يف تعيينه على الدرجة التي تتنا�سب مع هذا امل�ؤهل ‪� ،‬إذ‬
‫�إن هذا القول م�ؤداه �إهدار الإرادة ال�صريحة التي عرب عنها القرار ال�صادر بتعيني‬
‫املوظف يف الدرجة املاليـة (‪ ، )2/4‬والركـون �إلـى �إرادة احتماليـة مل تتجه �إليها‬
‫نية جهة الإدارة ‪ ،‬وخا�صة ‪� ،‬أن الأعمال والت�صرفات القانونية التي تقوم بها جهة‬
‫الإدارة يفرت�ض فيها ال�صحة ما مل يقم دليل قاطع يقطع ببطالن تلك الت�صرفات ‪.‬‬
‫وملا كان ذلك ‪ ،‬وكان امللحق (‪�/4‬أ) من الالئحة التنفيذية امل�شار �إليها ‪ ،‬قد حدد‬
‫احلد الأدنى للم�ؤهالت واخلربات املتطلبة ل�شغل الدرجات ‪ ،‬وكان املوظف املذكور‬
‫قد ا�ستوفى ال�شروط املتطلبة ل�شغل الدرجة املعني عليها ‪ ،‬والتي اجتهت �إرادة‬
‫جهة الإدارة لتعيينه عليها ف�إن قرار تعيني املوظف يغدو متفقا مع قانون اخلدمة‬
‫املدنية والئحته التنفيذية املعمول بهما وقت �صدور القرار ؛ ومن ثم ‪ ،‬يتعذر تعديل‬
‫درجته املالية املعني عليها ‪.‬‬
‫لذلك انتهى الر�أي ‪� ،‬إىل عدم �أحقية الفا�ضل ‪ ............... /‬يف �شغل‬
‫الدرجة (‪ )2/4‬بدال من الدرجة (‪ )2/5‬من تاريخ تعيينه يف ‪ ، ..............‬وذلك‬
‫على النحو املبني بالأ�سباب ‪.‬‬

‫فتوى رقم ( و �ش ق‪ /‬م و ‪2015 /85 /1 /5 /‬م ) بتاريخ ‪2015 /1 /22‬م‬

‫‪- 122 -‬‬

 ‫(‪)4‬‬
‫بتاريخ ‪2015 /1 / 22‬م‬
‫جن�سيــة ‪ -‬ا�ستــرداد اجلن�سيـة العمانية ‪� -‬شروط ح�صول من ردت �إليه اجلن�سية‬
‫على �أر�ض حكومية ‪.‬‬
‫قرر امل�شرع مبوجب قانون اجلن�سية العمانية حكما �أجاز مبقت�ضاه للعماين ب�صفة‬
‫�أ�صلية ‪ ،‬الذي تنازل عن جن�سيته ‪ ،‬واكت�سب جن�سية �أخرى ‪ ،‬طلب ا�سرتداد‬
‫اجلن�سية العمانية �إذا ما توافرت يف حقه ال�شروط املقررة قانونا ‪� -‬أثر ذلك ‪ -‬يجوز‬
‫ملن منحت له اجلن�سية العمانية �أو ردت �إليه ممار�سة احلقوق املدنية ‪ ،‬وفقا للقوانني‬
‫واللوائح املعمول بها ‪ ،‬وذلك اعتبارا من تاريخ العمل باملر�سوم ال�سلطاين مبنحه‬
‫اجلن�سية العمانية �أو ردها �إليه ‪ -‬مايز امل�شرع بني من ردت �إليه اجلن�سية العمانية‬
‫بو�صفــــه كــان عمانيــا ب�صفـــة �أ�صليــــة ‪ ،‬وبيــــن مــن اكت�سبهــا ابتـــداء ‪،‬‬
‫يف احلــق يف احل�صــول علــى قطــعة �أر�ض �سكنيــة كحــق مدين مقرر مبقت�ضى‬
‫نظام ا�ستحقاق الأرا�ضــي احلكومية امل�شار �إليه ‪ ،‬حيث ا�شرتط م�ضي (‪ )3‬ثالث‬
‫�سنوات ميالدية على اكت�ساب مقدم طلب اجلن�سية العمانية للح�صول على الأر�ض‬
‫ال�سكنية ‪ -‬تطبيق ‪.‬‬
‫فبالإ�شارة �إىل الكتب املتبادلة ‪ ،‬واملنتهية بالكتاب رقم ‪ .............. :‬امل�ؤرخ‬
‫يف ‪ ، ..............‬املوافق ‪ ................‬ب�ش�أن طلب �إبداء الر�أي القانوين‬
‫يف مدى جواز �إعفاء ‪ ............................‬من �شرط م�ضي مدة (‪)3‬‬
‫ثالث �سنوات ميالدية من جتن�س مقدم طلب احل�صول على �أر�ض حكومية الوارد‬
‫يف ن�ص البند (�أ‪ )1/‬اخلا�ص بال�شروط العامة لنظام ا�ستحقاق الأرا�ضي احلكومية‬
‫ال�صادر باملر�سوم ال�سلطاين رقم ‪. 84/81‬‬
‫‪- 123 -‬‬
‫وتخلــ�ص وقائــع املو�ضــوع ‪ -‬ح�سبمـا يبني من الأوراق املرفقة به ‪ -‬يف �أن‬
‫الفا�ضل ‪ ................... /‬عماين ب�صفة �أ�صلية ‪ ،‬ولي�س بالتجن�س ‪ ،‬ردت‬
‫�إليه اجلن�سية العمانية ‪ ،‬و�أنه يف �أثناء اتخاذ �إجراءات ت�سجيل طلب �أر�ض �سكنية‬
‫للمذكور ‪ ،‬تقدم بطلب �إعفائه من الإجراءات املتبعة املتمثلة يف م�ضي مدة (‪)3‬‬
‫ثالث �سنوات ميالدية من تاريخ ح�صوله على اجلن�سية الوارد يف ن�ص البند (�أ‪)1/‬‬
‫اخلا�ص بال�شروط العامة لنظام ا�ستحقاق الأرا�ضي احلكومية ال�صادر باملر�سوم‬
‫ال�سلطاين رقم ‪. 84/81‬‬
‫وتذكــرون �أنــه باعتــبار �أن املعرو�ضة حالته عماين ب�صفة �أ�صلية ‪ ،‬ولي�س‬
‫بالتجن�س ‪ ،‬فقد ثار الت�سا�ؤل يف وزارة ‪ .......................‬املوقرة عن‬
‫مدى انطباق ال�شرط امل�شار �إليه على حالته ‪ ،‬والذي ق�ضى بوجوب م�ضي مدة (‪)3‬‬
‫ثالث �سنوات ميالدية على جتن�س مقدم الطلب ‪.‬‬
‫ويف �ضوء ما تقدم ‪ ،‬تطلبون الإفادة بالر�أي القانوين يف مدى جواز �إعفاء‬
‫املعرو�ضة حالته من �شرط م�ضي مدة (‪ )3‬ثالث �سنوات من تاريخ ا�سرتداده‬
‫للجن�سية الوارد يف املر�سوم ال�سلطاين رقم ‪ 84/81‬امل�شار �إليه ‪.‬‬
‫وردا علــى ذلــك ‪ ،‬نفيــد بــ�أن الفقــرة (‪ )1‬مــن ال�شـروط العامة الواردة‬
‫فــي نظــام ا�ستحقــاق الأرا�ضــي احلكوميــــة ال�صــــادر باملر�ســوم ال�سلطانــــي‬
‫رقــم ‪ ، 84/81‬واملعدلة مبوجب املر�سوم ال�سلطاين رقم ‪ ، 2006/17‬تن�ص على �أنه ‪:‬‬
‫" ‪ -1‬لــوزارة الإ�سكــان ‪ -‬مبقت�ضى �أحكام هذا النظام ‪� -‬أن متلك قطعة �أر�ض‬
‫�سكنيــة واحــدة عــن طريــق القرعة ملن يتقدم �إليها بطلب ‪ ،‬وذلك وفق‬
‫ال�شروط الآتية ‪:‬‬
‫�أ ‪� -‬أن يكون مقدم الطلب عماين اجلن�سية �أ�صال ‪� ،‬أو م�ضى على جتن�سه‬
‫بها مدة (‪ )3‬ثالث �سنوات ميالدية ‪. ".........................‬‬

‫‪- 124 -‬‬

‫وتن�ص املادة (‪ )12‬من قانون اجلن�سية العمانية ال�صادر باملر�سوم ال�سلطاين‬
‫رقم ‪ ، 2014/38‬على �أنه ‪ " :‬مع مراعاة �أحكام املادة (‪ )6‬من هذا القانون ‪ ،‬للعماين‬
‫ب�صفة �أ�صلية الذي تنازل عن جن�سيته ‪ ،‬واكت�سب جن�سية �أخرى ‪ ،‬طلب ا�سرتداد‬
‫اجلن�سية العمانية �إذا توافرت فيه ال�شروط الآتية ‪:‬‬
‫‪. " ........‬‬
‫وتنــ�ص املــادة (‪ )9‬من القانون ذاته ‪ ،‬على �أنه ‪ " :‬يجوز ملن منح اجلن�سية‬
‫العمانية ‪� ،‬أو ردت �إليه طبقا لأحكام هذا القانون ممار�سة احلقوق املدنية وفقا‬
‫للقوانني واللوائح املعمول بها من تاريخ العمل باملر�سوم ال�سلطاين مبنحه اجلن�سية‬
‫العمانية �أو ردها �إليه " ‪.‬‬
‫ومفــاد الن�صــو�ص ال�سابقة �أن امل�شرع مبوجب نظام ا�ستحقاق الأرا�ضي‬
‫احلكوميــة امل�شــار �إليــه ‪ ،‬ا�ستلزم �شروطا معينة لتمليك قطعة الأر�ض ال�سكنية ‪،‬‬
‫من بينها �أن يكون مقدم الطلب عماين اجلن�سية �أ�صال ‪� ،‬أو م�ضى على جتن�سه‬
‫بها مدة (‪ )3‬ثالث �سنوات ميالدية ‪ ،‬كما قــرر امل�شــرع مبوجب قانون اجلن�سية‬
‫العمانية امل�شار �إليه حكما �أجاز مبقت�ضاه للعماين ب�صفة �أ�صلية ‪ ،‬الــذي تنــازل‬
‫عن جن�سيته ‪ ،‬واكت�سب جن�سية �أخرى ‪ ،‬طلب ا�سرتداد اجلن�سيــة العمانيــة �إذا‬
‫ما توافــرت يف حقه ال�شروط املقــررة قانونا ‪ ،‬و�أنه يف جميع الأحوال يكون ملن‬
‫منحت له اجلن�سية العمانية �أو ردت �إليه ‪ ،‬احلق يف ممار�سة احلقوق املدنية وفقا‬
‫للقوانني واللوائح املعمول بها ‪ ،‬وذلك اعتبارا من تاريخ العمل باملر�سوم ال�سلطاين‬
‫مبنحه اجلن�سية العمانية �أو ردها �إليه ‪.‬‬
‫‪- 125 -‬‬
‫ومــن حيث �إن م�ؤدى ما �سلف بيانه �أن امل�شرع مايز بني من ردت �إليه‬
‫اجلن�سية العمانية بو�صفه كان عمانيا ب�صفة �أ�صلية ‪ ،‬وبني من اكت�سبهــا ابتــداء ‪،‬‬
‫فـي احلــق يف احل�صــول علــى قطعــة �أر�ض �سكنيــة كحـق مدين مقرر مبقت�ضى‬
‫نظام ا�ستحقاق الأرا�ضي احلكومية امل�شار �إليه ‪ ،‬حيث ا�شرتط م�ضي (‪ )3‬ثالث‬
‫�سنوات ميالدية على اكت�ساب مقدم طلب اجلن�سية العمانية للح�صول على الأر�ض‬
‫ال�سكنية ‪ ،‬ومما الريب فيه �أن رد اجلن�سية وفقا لقانون اجلن�سية العمانية امل�شار �إليه‬
‫ينطبق ح�صرا على العماين ب�صفة �أ�صلية ‪ ،‬وال ي�سري على من اكت�سبها بطريق‬
‫املنح ‪.‬‬
‫وحيث �إنه ‪ ،‬وعلى هدي ما تقدم ‪ ،‬وملا كان املعرو�ضة حالتــه ‪ -‬ح�سبمــا‬
‫ا�ستبان من كتاب طلب �إبداء الر�أي امل�شار �إليه ‪� -‬أنه قد ردت �إليه اجلن�سية العمانية ‪،‬‬
‫ومل يكت�سبها بطريق التجن�س ‪ ،‬ومقت�ضى ذلك �أنه كان عماين اجلن�سية بح�سب‬
‫الأ�صل ‪ ،‬ف�إنه ال ي�سري ب�ش�أنه �شرط م�ضي املدة املن�صو�ص عليها يف نظام ا�ستحقاق‬
‫الأرا�ضي احلكومية امل�شار �إليه للح�صول على �أر�ض �سكنية ‪ ،‬الذي ينطبق ح�صرا‬
‫على من يكت�سب اجلن�سية العمانية بطريق التجن�س ‪.‬‬
‫لذلــك انتهــى الــر�أي ‪� ،‬إلــى عدم انطباق �شرط م�ضي املدة املن�صو�ص عليه‬
‫يف نظام ا�ستحقاق الأرا�ضي احلكومية امل�شار �إليه ‪ ،‬على املعرو�ضة حالته ‪ ،‬وذلك‬
‫على النحو املبني بالأ�سباب ‪.‬‬

‫فتوى رقم ( و �ش ق‪ /‬م و‪2015 /87 /1 /8 /‬م ) بتاريخ ‪2015 /1 /22‬م‬

‫‪- 126 -‬‬

 ‫(‪)5‬‬
‫بتاريخ ‪2015 /1 /26‬م‬
‫قانون ‪ -‬قانون الأرا�ضي ‪ -‬عقوبات ‪ -‬مــدى جــواز توقيــع العقوبــات الــواردة‬
‫يف القانون على ما يرتكب من خمالفات لتنظيم الئحي ينظم الإ�سكان الريفي ‪.‬‬
‫حظــر امل�شــرع مبوجب قانون الأرا�ضي ال�صادر باملر�سوم ال�سلطاين رقم ‪80/5‬‬
‫التعــدي على �أمالك الدولة بو�ضع اليد �أو الإ�شغال ‪� ،‬إال ما ا�ستثنى من ذلك بن�ص‬
‫خا�ص يف هذا القانون ‪ ،‬و�ألزم البلديات املخت�صة فورا مبنع حيازة �أرا�ضي الدولة‬
‫بغري �سند ملكية ‪ ،‬وب�إزالة التعر�ض لها �أو التعدي عليهــا علــى نفقــة املخالــف ‪،‬‬
‫مع اال�ستعانة ب�شرطة عمان ال�سلطانية يف تنفيذ ذلك متى لزم الأمر ‪ ،‬وذلك دون‬
‫الإخالل بالعقوبات الواردة يف هذا القانون �أو �أي قانون �آخر ‪� -‬أجازت الئحة بلدية‬
‫ظفــار ال�صــادرة باملر�سـوم ال�سلطاين رقم ‪ 86/18‬لوزير الدولة وحمافظ ظفار �أن‬
‫يقرر ‪ -‬مبوجب الأوامر املحلية التي ي�صدرها ‪ -‬عقوبات عما يرتكب من خمالفات‬
‫لأي منها ‪ -‬ن�صت الئحة تنظيم الإ�سكان الريفي ال�صادرة بالقرار الوزاري رقم ‪2003 /3‬‬
‫علــى وجـوب �إزالة �أي تعدي يتم على الأرا�ضي الواقعة يف نطاق الإ�سكان الريفي‬
‫يف حمافظة ظفار �سواء من قبل املخالف نف�سه �أو البلدية مع حتميل املخالف‬
‫جميــع تكاليــف الإزالـة ‪ ،‬دون �أن تت�ضمن الالئحة الن�ص على عقوبتي الغرامة‬
‫�أو ال�سجن يف حالة خمالفة �أحكامها ‪ -‬يجوز تدارك هذا الق�صور الت�شريعي ‪ ،‬وذلك‬
‫بتعديل الئحة الإ�سكان الريفي وو�ضع عقوبات جزائية على التعدي على الأرا�ضي‬
‫الواقعــة يف نطـــاق الإ�سكــان الريفــي مبحافظــة ظفــار ‪� -‬شريطــة ‪� -‬أن تكون‬
‫‪- 127 -‬‬
‫العقوبات مقيدة باحلد الأق�صى للعقوبات املن�صو�ص عليها يف الئحة بلدية ظفار‬
‫امل�شار �إليها ‪ ،‬وهي �أقل من العقوبات املن�صو�ص عليها يف قانون الأرا�ضي امل�شار‬
‫�إليه ‪ -‬ال يوجد مانع قانوين يحول دون تطبيق العقوبات املن�صو�ص عليها يف املادة‬
‫(‪ )28‬من قانون الأرا�ضي على حاالت التعدي على الأرا�ضي التي تقع يف نطاق‬
‫الإ�سكان الريفي مبحافظة ظفار ‪ ،‬وذلك دون حاجة �إىل تعديل ن�ص املادة (‪)28‬‬
‫من قانون الأرا�ضي امل�شار �إليه ‪� -‬أ�سا�س ذلك ‪ -‬قانون الأرا�ضي ي�شمل جميع �أرا�ضي‬
‫ال�سلطنة ‪ -‬تطبيق ‪.‬‬
‫فبالإ�شارة �إىل الكتاب رقم ‪ ................. :‬بتاريخ ‪، ...............‬‬
‫املوافق ‪ ......................‬ب�ش�أن طلب �إبداء الر�أي القانوين حول مدى‬
‫�إمكانية تعديل قانون الأرا�ضي ب�إ�ضافة مادة تن�ص على �أن تطبق العقوبة الواردة‬
‫يف املر�سوم ال�سلطاين رقم ‪ 2014/56‬على كل من حاز �أو و�ضع يده على �أر�ض‬
‫حكومية من الأرا�ضي الواقعة يف نطاق الإ�سكان الريفي مبحافظة ظفار ‪ ،‬وذلك‬
‫يف ظل وجود ن�صو�ص ت�شريعية تعالج املقرتح امل�شار �إليه يف الئحة بلدية ظفار‬
‫ال�صادرة باملر�سوم ال�سلطاين رقم ‪ ، 86/18‬والئحة تنظيم الإ�سكان الريفي ال�صادرة‬
‫بالقرار الوزاري رقم ‪ ، 2003/3‬واملر�سوم ال�سلطاين رقم ‪ 2008 /42‬مبنح وزير الدولة‬
‫وحمافظ ظفار بع�ض ال�صالحيات ‪.‬‬
‫وتخل�ص وقائع املو�ضوع ‪ -‬ح�سبما ورد يف كتاب ‪ .................‬املوجه‬
‫�إىل ‪ - ...............‬يف �أن الأرا�ضي الواقعة يف نطاق الإ�سكان الريفي مبحافظة‬
‫ظفار تتبع مكتب وزير الدولة وحمافظ ظفار ‪ ،‬ولي�س وزير ‪، ................‬‬
‫ويتم منع حق االنتفاع بها وفقا لأحكام تنظيم الإ�سكان الريفي مبحافظة ظفار ‪.‬‬
‫‪- 128 -‬‬
‫وتذكرون �أن الأرا�ضي امل�شار �إليها هي عر�ضة للتعدي ب�شكل م�ستمــر من قبل‬
‫بع�ض املواطنني بحيازتها بو�ضع اليد �أو بطرق غري م�شروعة ‪ ،‬خا�صة يف هذه‬
‫الآونة التي ارتفعت فيها قيمة الأرا�ضي ؛ فقد قام مكتب وزير الدولة وحمافظ ظفار‬
‫بت�شكيل فرق للمتابعة والإزالة الفورية جلميع �أنواع التعديات واملخالفات التي تتم‬
‫للأرا�ضي الف�ضاء اململوكة للدولة باملحافظة ‪ ،‬حيث يتم حجز املخالفني الذين ال‬
‫ميتثلون للنظام والقانون ‪ ،‬وال ي�ستجيبون لأمر الإزالة ‪ ،‬وذلك ا�ستنادا �إىل املر�سوم‬
‫ال�سلطانـي رقـم ‪ 2008/42‬مبنـح وزيـر الدولـة وحمافـظ ظفـار بعـ�ض ال�صالحيـات‬
‫املتمثلة يف �سلطة التوقيف والتحفظ على الأ�شخا�ص املخالفني ‪ ،‬و�أنه على الرغم‬
‫من تطبيق الإجراءات امل�شار �إليها �إال �أن الواقع العملي يبني �أن املخالفني ال يزالون‬
‫غري ملتزمني ‪ ،‬حيث يعمد بع�ضهم �إىل �إقامة احليازات اجلديدة ‪ ،‬و�إعادة �إقامة‬
‫املخالفات القدمية بعد �أن تتم �إزالتها ‪ ،‬و�أنه ات�ضح لهذا املكتب بعد االطالع علـــى‬
‫التعديالت الواردة على قانون الأرا�ضي مبوجب املر�سوم ال�سلطاين رقم ‪، 2014/56‬‬
‫�أن من بينها ما يتوافق �شكال وم�ضمونا مع ما يقرتح تطبيقه يف حاالت التعدي‬
‫على الأرا�ضي الواقعة يف نطاق الإ�سكان الريفي ‪ ،‬وهو ما يتعلق بالعقوبة على كل‬
‫من حاز �أو و�ضع يده على �أر�ض حكومية بطرق غري قانونية وذلك بال�سجن ملدة‬
‫ال تقل عن (‪� )6‬ستة �أ�شهر ‪ ،‬وال تزيـد على (‪ )3‬ثالث �سنوات ‪� ،‬إ�ضافة �إىل غرامة‬
‫ماليـة ال تقـل عـن (‪ )500‬خم�سمائـة ريال عماين ‪ ،‬وال تزيد على (‪ )10000‬ع�شرة‬
‫�آالف ريال عماين ‪.‬‬

‫‪- 129 -‬‬

‫و�إذ ت�ستطلعون الر�أي يف املو�ضوع ‪ ،‬نفيد �أن املادة (‪ )2‬من قانون الأرا�ضي‬
‫ال�صادر باملر�سوم ال�سلطاين رقم ‪ 80/5‬تن�ص على �أنه ‪ " :‬ال تخل �أحكام هذا القانون‬
‫باخت�صا�صات البلديات �أو الوزارات �أو وحدات احلكم املحلي الأخرى املقررة لهم‬
‫قانونا " ‪.‬‬
‫وتن�ص املادة (‪ )7‬من القانون ذاته ‪ ،‬واملعدلة مبوجب املر�سوم ال�سلطاين رقم‬
‫‪ ، 2014/56‬علــى �أنــه ‪ " :‬ال يجــوز الت�صـرف فـي �أمـالك الدولـة العامـة بـ�أي نوع‬
‫من �أنواع الت�صرفات �إال �إذا زالت عنه �صفة املنفعة العامة بقانون خا�ص ‪.‬‬
‫�أما �أمالك الدولة اخلا�صة فيجوز الت�صرف فيها طبقا لأحكام هذا القانون ‪،‬‬
‫و�أمالك الدولة بنوعيها العام منها واخلا�ص ال يجوز التعر�ض لها �أو متلكها بو�ضع‬
‫اليد �أو الإ�شغال ‪� ،‬إال ما ا�ستثنى من ذلك بن�ص خا�ص يف هذا القانون ‪ ،‬ويلزم‬
‫وا�ضع اليد �أو ال�شاغل ب�إخالئها مع ا�ستعمال القوة اجلربية �إذا اقت�ضى الأمر ودون‬
‫تعويــ�ض ‪ .‬وذلك دون الإخالل بالعقوبات الواردة يف هذا القانون �أو �أي قانون‬
‫�آخــر ‪.‬‬
‫وتلتزم البلديات املخت�صة فورا مبنع حيازة �أرا�ضي الدولة بغري �سند ملكية ‪،‬‬
‫وب�إزالة التعر�ض لها �أو التعدي عليها على نفقة املخالف ‪ ،‬ولها اال�ستعانة ب�شرطة‬
‫عمان ال�سلطانية يف تنفيذ ذلك " ‪.‬‬
‫وتن�ص املادة (‪ )28‬من القانون ذاته ‪ -‬املعدلة باملر�سوم ال�سلطاين ‪- 2014/56‬‬
‫على �أنه ‪ " :‬كل من ي�سعى �إىل امتالك �أو �شراء �أو ا�ستئجار �أو حيازة �أر�ض تخ�ضع‬
‫لأحكام هذا القانون �أو ي�صل �إىل ذلك فعال �أو ي�ساعــد فــي ح�صولــه ‪ ،‬م�ستعينا‬
‫‪- 130 -‬‬
‫ب�شهادة كاذبة �أو �أي وثيقة مزورة �أو �أي و�سيلة غري م�شروعة ‪ ،‬يعاقب بال�سجن‬
‫مــدة ال تقل عن (‪� )6‬ستة �أ�شهر ‪ ،‬وال تزيد على (‪ )3‬ثـالث �سنوات ‪ ،‬وبغرامــة‬
‫ال تقــل عـــن (‪ )500‬خم�سمائــــة ريــال عمانـــي ‪ ،‬وال تزيـــد علـــى (‪)10000‬‬
‫ع�شـرة �آالف ريال عماين ‪ ،‬وذلك مع عدم الإخالل ب�أي عقوبة �أ�شد ين�ص عليها‬
‫قانون �آخر ‪.‬‬
‫كما ي�سقط حقه فيما ي�سعى �إليه ‪� ،‬أو ح�صل عليه بحكم القانون ‪.‬‬
‫وعلى الوزارة �أو البلديات املخت�صة �إبالغ االدعاء العام ملبا�شرة �إجراءات‬
‫الدعوى اجلزائية " ‪.‬‬
‫وتن�ص املادة (‪ )5‬من الئحة بلدية ظفار ال�صادرة باملر�سوم ال�سلطاين رقم‬
‫‪ , 86/18‬على �أنه ‪ " :‬يجوز للوزير �أن يقرر مبوجب الأوامر املحلية التي ي�صدرها‬
‫عقوبات عما يرتكب من خمالفات لأي منها يكون التحقيق فيها و�إثباتها ح�سب‬
‫الطرق الإدارية والق�ضائية املرعية على �أال تزيد العقوبة على غرامة �أق�صاها (‪)100‬‬
‫مائة ريال عماين عن املخالفة الأوىل والثانية ‪ ،‬و(‪ )300‬وثالثمائة ريال عماين ‪� ،‬أو‬
‫ال�سجن ملدة ال تزيد على (‪� )6‬ستة �أ�شهر عن املخالفة الثالثة �أو �أي خمالفة الحقة‬
‫�أو العقوبتني معا ‪.‬‬
‫كما يجــوز لــه �أن يفر�ض يف حالة املخالفة امل�ستمرة غرامة �أق�صاها (‪)50‬‬
‫خم�سون رياال عمانيا عن كل يوم ت�ستمر فيه املخالفة على �أال يزيد جمموعها‬
‫على (‪� )1000‬ألف ريال عماين �أو ال�سجن ملدة �أق�صاها (‪� )6‬ستة �أ�شهر �أو العقوبتني‬
‫معا " ‪.‬‬
‫‪- 131 -‬‬
‫وتن�ص املادة (‪ )3‬من الئحة تنظيم الإ�سكان الريفي ال�صادرة بالقرار الوزاري‬
‫رقم ‪ , 2003/3‬على �أنه ‪ " :‬ت�سري �أحكام هذه الالئحة على جميع الأرا�ضي التي تقع‬
‫يف نطاق الإ�سكان الريفي يف حمافظة ظفار " ‪.‬‬
‫وتن�ص املادة (‪ )18‬من الالئحة ذاتها ‪ ،‬على �أنــه ‪ " :‬فــي حالــة تعــدي �أحــد‬
‫املواطنني على �أر�ض دون ترخي�ص يعترب خمالفا ‪ ،‬ويلزم ب�إزالة املخالفة فورا ‪ ،‬ويف‬
‫حالة عدم قيامه بذلك تقوم البلدية ب�إزالة املخالفة ‪ ،‬و�إلزام املخالف بدفع جميع‬
‫التكاليف املرتتبة على ذلك " ‪.‬‬
‫وتن�ص املادة الأوىل من املر�سوم ال�سلطاين رقم ‪ 2008/42‬مبنح وزير الدولة‬
‫وحمافظ ظفار بع�ض ال�صالحيات ‪ ،‬علـى �أنــه ‪ " :‬يكـون لوزير الدولة وحمافظ‬
‫ظفار �سلطــة التوقيــف والتحفـظ على الأ�شخا�ص املخالفني يف حاالت النزاعات‬
‫القبلية يف املحافظــة �أو التعــدي على الأرا�ضي اململوكة للدولة فيها �أو االعرتا�ض‬
‫بالقوة على امل�شاريع التي تنفذ يف نطاقها ‪ ،‬وله يف ذلك اال�ستعانة ب�شرطة عمان‬
‫ال�سلطانية " ‪.‬‬
‫ومفــاد الن�صــو�ص ال�سابقة �أن امل�شرع حظر مبوجب قانون الأرا�ضي امل�شار‬
‫�إليه التعدي على �أمالك الدولة بو�ضع اليد �أو الإ�شغال ‪� ،‬إال ما ا�ستثنى من ذلك بن�ص‬
‫خا�ص يف هذا القانون ‪ ،‬و�ألزم البلديات املخت�صة فورا مبنع حيازة �أرا�ضي الدولة‬
‫بغري �سند ملكية ‪ ،‬وب�إزالة التعر�ض لها �أو التعدي عليهـا علـى نفقــة املخالــف ‪،‬‬
‫مع اال�ستعانة ب�شرطة عمان ال�سلطانية يف تنفيذ ذلك متى لزم الأمر ‪ ،‬وذلك دون‬
‫الإخالل بالعقوبات الواردة يف هذا القانون �أو �أي قانون �آخر ‪.‬‬
‫‪- 132 -‬‬
‫و�أجازت الئحة بلدية ظفار امل�شار �إليها ‪ -‬مبوجب املادة (‪ )5‬منها ‪ -‬لوزير‬
‫الدولة وحمافظ ظفار �أن يقرر مبوجب الأوامر املحلية التي ي�صدرها عقوبات عما‬
‫يرتكب من خمالفات لأي منها ‪ ،‬على �أال تزيد العقوبة على غرامة �أق�صاها (‪)100‬‬
‫مائــة ريــال عمانــي عـن املخالفة الأوىل والثانية ‪ ،‬و (‪ )300‬ثالثمائة ريال عماين‬
‫�أو ال�سجن ملدة ال تزيد على (‪� )6‬ستة �أ�شهر عن املخالفة الثالثــة �أو �أي خمالفة‬
‫الحقة ‪� ،‬أو العقوبتني معا ‪ .‬كما يجوز له �أن يفــر�ض يف حالــة املخالــفة امل�ستمرة‬
‫غرامة �أق�صاها (‪ )50‬خم�سون رياال عمانيا عن كـل يـوم ت�ستمـر فيـه املخالفـة ‪،‬‬
‫على �أال يزيد جمموعها على (‪� )1000‬ألف ريال عماين ‪� ،‬أو ال�سجن ملدة �أق�صاها‬
‫(‪� )6‬ستة �أ�شهر �أو العقوبتني معا ‪ ،‬ون�صت الئحة تنظيم الإ�سكان الريفي امل�شار‬
‫�إليها على وجوب �إزالة �أي تعد يتم على الأرا�ضي الواقعة يف نطاق الإ�سكان الريفي‬
‫يف حمافظة ظفار �سواء من قبل املخالف نف�سه �أو البلدية مع حتميل املخالف‬
‫جميع تكاليف الإزالة ‪ ،‬دون �أن تت�ضمن الالئحة النـ�ص علــى عقوبتــي الغرامــة‬
‫�أو ال�سجن يف حالة خمالفة �أحكامها ‪.‬‬
‫وحيــث �إنه علــى هدي ما تقدم ‪ ،‬وكان امل�شرع ‪ -‬مبوجب الئحة الإ�سكان‬
‫الريفي امل�شار �إليها ‪ -‬قد منح بلدية ظفار �صالحية الإ�شراف على الأرا�ضي الواقعة‬
‫يف نطاق الإ�سكان الريفي يف حمافظة ظفار ‪ ،‬وتنظيم تقرير حق انتفاع عليها ‪،‬‬
‫و�إزالة التعدي عليها ‪� ،‬إال �أن هذه الالئحة قد جاءت خلـوا مــن �أي نــ�ص يقــرر‬
‫عقوبة الغرامة �أو ال�سجن على خمالفة �أحكامها ‪ ،‬وملا كانت الئحة بلدية ظفار‬
‫امل�شار �إليها تخول وزير الدولة وحمافظ ظفار و�ضع عقوبات جزائية على خمالفة‬
‫‪- 133 -‬‬
‫ما ي�صدره من قرارات �أو �أوامر حملية ‪ ،‬و�أنه يجوز له ‪ -‬واحلال كذلك ‪ -‬تدارك‬
‫هــذا الق�صـور الت�شريعي ‪ ،‬وذلك بتعديل الئحة الإ�سكان الريفي وو�ضع عقوبات‬
‫جزائية على التعــدي علــى الأرا�ضي الواقعة يف نطاق الإ�سكان الريفي مبحافظة‬
‫ظفار ‪� ،‬إال �أن هـذه العقوبات تكون مقيدة باحلد الأق�صى للعقوبــات املن�صــو�ص‬
‫عليها يف الئحة بلدية ظفار امل�شار �إليها ‪ ،‬وهي �أقل من العقوبات املن�صو�ص عليها‬
‫يف قانون الأرا�ضي امل�شار �إليه ‪ ،‬ملا كان ذلــك ‪ ،‬وكــان قانون الأرا�ضي امل�شار �إليه‬
‫هو ال�شريعة العامة بالن�سبة للأرا�ضي اململوكة للدولة ‪ ،‬ملكية عامـة �أو خا�صــة ‪،‬‬
‫وذلك دون الإخــالل باخت�صا�صــات البلديات �أو الوزارات �أو وحدات احلكم املحلي‬
‫الأخرى ‪ ،‬املقررة لهم قانونا ب�ش�أن �أرا�ضي الدولة التي تقع يف نطاق اخت�صا�صها ؛‬
‫ومـن ثــم ‪ ،‬فـال يوجد مانع قانوين يحول دون تطبيق العقوبات املن�صو�ص عليها‬
‫فـي املادة (‪ )28‬منه على حاالت التعدي على الأرا�ضي التي تقع يف نطاق الإ�سكان‬
‫الريفي مبحافظة ظفار ‪ ،‬وذلك دون حاجة �إىل تعديل ن�ص املادة (‪ )28‬من قانون‬
‫الأرا�ضي امل�شار �إليه ؛ لأن قانون الأرا�ضي امل�شار �إليه ي�شمل جميع �أرا�ضي ال�سلطنة ‪.‬‬
‫لذا انتهى الر�أي ‪� ،‬إىل جواز تطبيق العقوبات ‪ -‬املن�صو�ص عليها يف املادة‬
‫(‪ )28‬من قانون الأرا�ضــي ‪ -‬علـى حاالت التعدي على الأرا�ضي الواقعة يف نطاق‬
‫الإ�سكان الريفي مبحافظة ظفار ‪ ،‬دون حاجة �إىل تعديــل هــذه املــادة ‪ ،‬وذلــك‬
‫على النحو املبني بالأ�سباب ‪.‬‬
‫فتوى رقم ( و �ش ق‪ /‬م و‪2015 /93 /1 /38 /‬م ) بتاريخ ‪2015 /1 /26‬م‬

‫‪- 134 -‬‬

 ‫(‪)6‬‬
‫بتاريخ ‪2015 /1/28‬م‬
‫‪ - 1‬وزارة ال�شـــ�ؤون القانونيـــة ‪ -‬اخت�صا�صهـــا مبراجعــة م�شاريـــع العقـــود‬
‫وااللتزامات ‪ -‬احلكمة منه ‪.‬‬
‫�أوجــب امل�شــرع مراجعــة م�شاريع العقــود وااللتزامـــات املــراد التوقيـــع‬
‫عليهــا مــن قبــل اجلهــات احلكوميــة املخت�صــة مـــن قبــــل وزارة ال�شـــ�ؤون‬
‫القانونيـة ‪ -‬والتـي حلـت حمـل ديـوان الت�شريـع مبوجـب املر�سـوم ال�سلطانـي‬
‫رقـم ‪ 94/14‬امل�شـار �إليـه ‪ -‬وذلـك ملمار�سـة �سلطتها الرقابية على تلـك امل�شاريع ‪-‬‬
‫الهـدف مـن ذلـك ‪ -‬الت�أكـد من اتفـاق العقود مع املرا�سيم والقوانني ال�سارية ‪،‬‬
‫واتفــاق االلتزامــات القانونيــة املن�صــو�ص عليــها فيها مع م�صلحة الدولة ‪،‬‬
‫وحتديد الإجراءات املطلوبة لإبرامها �إبراما نهائيا ‪ ،‬و�إ�صدار �أي �شهادات قانونية‬
‫قد تتطلبها العقود بخ�صو�ص �سالمة �إجراءات توقيعها و�إبرامها طبقا للقوانني‬
‫واملرا�سيم ال�سارية ‪.‬‬
‫‪ - 2‬مناق�صات ‪ -‬حدود �صالحيات جمل�س املناق�صات يف الرت�سية ‪.‬‬
‫�سلطة جمل�س املناق�صات يف الرت�سية ال تعدو �أن تكون �سلطة مقيدة ‪ ،‬ولي�ست‬
‫�سلطة تقديرية ‪� -‬أثر ذلك ‪ -‬يتعني على جمل�س املناق�صات الرت�سية على العطاء‬
‫الأف�ضل فنيا وماليا ‪ ،‬ودون التفاو�ض مع مقدمــه ‪ ،‬طاملـــا جــاء العــطاء خلــوا‬
‫من وجود حتفظ �أو حتفظات ‪ ،‬وذلك وفقا لأحكام قانون املناق�صات ‪ -‬تطبيق ‪.‬‬

‫‪- 135 -‬‬

‫فبالإ�شارة �إىل الكتب املتبادلة ‪ ،‬واملنتهية بالكتاب رقم ‪ ............. :‬امل�ؤرخ‬
‫يف ‪ ،..............‬املوافق ‪ ...............‬ب�ش�أن طلب �إبداء الر�أي القانوين‬
‫حول مدى جواز ا�ستكمال امل�صادقة املالية على االتفاقية اخلا�صة مب�شروع �إمداد‬
‫املياه �إىل والية ‪ ، ........‬وبلدة ‪ ........‬مبحافظة ‪ ، ...........‬املزمع �إبرامها‬
‫مع ال�شركة ‪ ....................‬مببلغ مقداره (‪............ ).........‬رياال‬
‫عمانيا و‪ ..................‬بي�سة ‪.‬‬
‫وتخلــ�ص وقائــع املو�ضــوع ‪ -‬ح�سبما يبني من الأوراق ‪ -‬يف �أن جمل�س‬
‫املناق�صــات قــام بتاريخ ‪2011/10/31‬م بطرح مناق�صة عامة لإمداد املياه �إىل‬
‫والية ‪ ، ..........‬وبلدة ‪ ........‬مبحافظة ‪ - .......‬الذي تتوىل تنفيذه‬
‫الهيئــة العامــة للكهرباء وامليــاه ‪ -‬ومت تر�سية املناق�صة بتاريخ ‪2012/12/25‬م‬
‫على ال�شركة ‪ - ....................‬الأوىل من حيث الت�أهيل الفني واملايل ‪-‬‬
‫مببلغ مقداره (‪ ............... ).......‬رياال عمانيا و‪ .............‬بي�سة ‪،‬‬
‫ح�سب تو�صية الهيئة العامة للكهرباء وامليــاه ‪ ،‬حيـث تقدمت ال�شركة بعطاء‬
‫مقداره (‪............ ).......‬رياال عمانيا و‪ .............‬بي�سة ‪ ،‬وقد قامت‬
‫الهيئة العامة للكهرباء واملياه مبخاطبة وزارة ال�ش�ؤون القانونية ملراجعة م�شروع‬
‫االتفاقية املزمع �إبرامها مع ال�شركة امل�شار �إليها ‪� ،‬إال �أن الوزارة قد اعتذرت‬
‫بكتابها امل�ؤرخ يف ‪ ...............‬عن عدم مراجعة م�شروع االتفاقية ‪ ،‬نظرا‬
‫ملخالفة جمل�س املناق�صات لأحكام املادتني رقمي (‪ )31‬و(‪ )33‬من قانون املناق�صات‬
‫ال�صادر باملر�سوم ال�سلطاين رقم ‪. 2008/36‬‬
‫وتذكرون �أن جمل�س املناق�صات قد �أبدى بكتابه امل�ؤرخ يف ‪� .........‬أنه قد‬
‫متت مناق�شة املو�ضوع يف اجتماعه املنعقد بتاريخ ‪ ، ...........‬فتبني �أن قرار‬
‫�إ�سناد املناق�صة قد مت وفقا ل�صالحيته املحددة يف املادة (‪ )33‬من قانون املناق�صات‬
‫امل�شار �إليه ‪ ،‬وذلك بعد الأخذ يف االعتبار ما توفر لديه مــن بيانــات ومعلومــات‬

‫‪- 136 -‬‬

‫يف ذلك الوقت تعطي �أف�ضلية الإ�سناد لل�شركة التي �أر�سيت عليها املناق�صة ‪ ،‬و�أنه‬
‫بعد عر�ض كتاب جمل�س املناق�صات امل�شار �إليه على وزارة ال�ش�ؤون القانونية �أبدت‬
‫الوزارة ‪ -‬يف كتابها امل�ؤرخ يف ‪� - .............‬أنها ال تزال عند ر�أيها الذي �أبدته‬
‫�سلفا يف كتابها امل�ؤرخ يف ‪ ، ............‬وقد قامت الهيئة العامة للكهرباء‬
‫واملياه ب�إحالة م�شروع االتفاقية �إىل وزارة املالية للتوقيع عليها ‪ ،‬وفقا للمر�سوم‬
‫ال�سلطاين رقم ‪ 76/48‬ب�ش�أن توقيع املعامالت املالية اخلارجية والداخلية ‪.‬‬
‫و�إزاء ما تقدم ‪ ،‬ف�إنكم ت�ستطلعون الر�أي حول مدى جواز ا�ستكمال امل�صادقة‬
‫املالية على االتفاقية امل�شار �إليها ‪ ،‬لدواعي االعتبارات العملية ‪ ،‬وحتقيق امل�صلحة‬
‫العامة ‪ ،‬وفقا ملا انتهت �إليه وزارة ال�ش�ؤون القانونية يف فتواها ال�صادرة بتاريخ‬
‫‪2013/11/13‬م ‪.‬‬
‫وردا على ذلك ‪ ،‬نفيد ب�أن املادة (‪ )23‬من قانون تنظيم اجلهاز الإداري للدولة‬
‫ال�صادر باملر�سوم ال�سلطاين رقم ‪ ، 75/26‬تن�ص على �أنه ‪ " :‬يخت�ص ديوان الت�شريع‬
‫باملهام الآتية ‪:‬‬
‫�أ ‪. ............. -‬‬
‫ب ‪ -‬مراجعـة العقـود التـي يرتتب عليها التزامات مالية على الدولة جتاوز‬
‫ن�صف مليون ريال عماين قبل توقيعها من �أي وحدة من وحدات اجلهاز‬
‫الإداري للدولة ‪.‬‬
‫ج ‪. ............. -‬‬
‫د ‪. " ............ -‬‬
‫وتنــ�ص املــادة (‪ )24‬من القانون ذاته ‪ ،‬على �أنه ‪ " :‬تلتــزم الوزارات و�سائر‬
‫وحدات اجلهاز الإداري للدولة ب�إحالة ن�سخة طبق الأ�صل من العقــود املقتــرح‬

‫‪- 137 -‬‬

‫توقيعها واملن�صو�ص عليها يف الفقرة (ب) مــن املادة (‪ )23‬مــن هــذا القانــون‬
‫�إىل ديوان الت�شريع ‪ ،‬لإبداء الر�أي القانوين ب�ش�أنها قبل االرتباط بها ‪.‬‬
‫ويلتزم ديوان الت�شريع ب�إبداء ر�أيه القانوين يف العقود امل�شار �إليها يف مدة‬
‫�أق�صاها (‪ )10‬ع�شرة �أيام من تاريخ ت�سلمه ن�سخة من وثائق العقد كاملة ‪.‬‬
‫ويجب �أن يت�ضمن الر�أي القانوين على الأقل العنا�صر الآتية ‪:‬‬
‫�أ ‪ -‬اتفاق العقد مع القوانني واملرا�سيم ال�سارية ‪.‬‬
‫ب ‪ -‬اتفـــاق االلتزامــات القانونيــة املن�صو�ص عليها يف العقد مع م�صلحة‬
‫الدولة ‪.‬‬
‫ج ‪ -‬حتديد الإجراءات املطلوبة لإبرام العقد �إبراما نهائيا ‪.‬‬
‫د ‪� -‬إ�صدار �أي �شهادات قانونية قد يتطلبها العقد بخ�صو�ص �سالمة �إجراءات‬
‫توقيعه و�إبرامه طبقا للقوانني واملرا�سيم ال�سارية " ‪.‬‬
‫وتن�ص املادة (‪ )1‬من قانون توقيع املعامالت املالية اخلارجية والداخلية ال�صادر‬
‫باملر�سوم ال�سلطاين رقم ‪ ، 76/48‬على �أنه ‪ " :‬فيما عدا ما يتم توقيعه من �صاحب‬
‫اجلاللة ال�سلطان �أو ممن يفو�ضه جاللته يف توقيعه تفوي�ضا خطيا ‪ ،‬ف�إن جميع‬
‫العقود وااللتزامات التي تربم با�سم جاللة ال�سلطان �أو نيابة عنه �أو با�سم حكومة‬
‫ال�سلطنة �أو نيابة عنها ‪ ،‬والتي تخ�ضع لأحكام هذا املر�سوم ال يعتد بها وال تنتج‬
‫�أثرها قبل ال�سلطنة ما مل يتم توقيعها وفق �أحكام هذا املر�سوم �أو ي�صدر ب�إجازتها‬
‫قرار خا�ص من �صاحب اجلاللة ال�سلطان " ‪.‬‬
‫وينــ�ص املر�ســوم ال�سلطاين رقم ‪ 94/14‬ب�ش�أن حتديد اخت�صا�صات وزارة‬
‫ال�ش�ؤون القانونية ‪ ،‬على �أنه ‪ " :‬تخت�ص وزارة ال�ش�ؤون القانونية مبراجعة العقود‬
‫التي يرتتب عليها التزامات مالية على الدولة جتاوز ن�صف مليون ريال عماين ‪،‬‬
‫قبل توقيعها من �أي وحدة حكومية " ‪ ،‬وذلك طبقا لأحكام املادة (‪ )24‬من قانون‬
‫تنظيم اجلهاز الإداري للدولة ‪.‬‬

‫‪- 138 -‬‬

‫ومفاد الن�صو�ص �سالفة الذكر ‪� ،‬أن امل�شرع قد �أوجب مراجعة م�شاريع العقود‬
‫وااللتزامات املراد التوقيع عليها من قبل اجلهات احلكومية املخت�صة من قبل وزارة‬
‫ال�ش�ؤون القانونية ‪ -‬والتي حلت حمل ديوان الت�شريع مبوجب املر�سوم ال�سلطاين‬
‫رقم ‪ 94/14‬امل�شار �إليه ‪ -‬وذلك ملمار�سة �سلطتها الرقابية على تلك امل�شاريع ‪ ،‬للت�أكد‬
‫من اتفاق العقود مع املرا�سيم والقوانني ال�سارية ‪ ،‬واتفاق االلتزامات القانونية‬
‫املن�صو�ص عليها فيها مع م�صلحة الدولة ‪ ،‬وحتديد الإجراءات املطلوبة لإبرامها‬
‫�إبراما نهائيا ‪ ،‬و�إ�صدار �أي �شهادات قانونية قد تتطلبها العقود بخ�صو�ص �سالمة‬
‫�إجراءات توقيعها و�إبرامها طبقا للقوانني واملرا�سيم ال�سارية ‪.‬‬
‫وحيث �إنه ‪ ،‬ومــن منطلــق �إعمــال وزارة ال�ش�ؤون القانونية الخت�صا�صاتها‬
‫املحددة مبوجب املر�سوم ال�سلطانــي رقــم ‪ ، 94/14‬فقد قامت الوزارة بت�ضمني‬
‫ر�أيها القانوين بكتابها رقم (‪ ، )...............‬امل�ؤرخ يف ‪ ...........‬مبخالفة‬
‫جمل�س املناق�صات لأحكام املادتني رقمي (‪ )31‬و(‪ )33‬مــن قانــون املناق�صــات‬
‫امل�شار �إليه ‪ ،‬باعتبار �أن جمل�س املناق�صات مل يتقيد مبعايري املفا�ضلة الواردة يف‬
‫م�ستنــدات املناق�صــة الختيــار العطـاء الفائز ‪ ،‬مما يعد خمالفة �صريحة حلكم‬
‫املادة (‪ )31‬من قانون املناق�صات امل�شار �إليه ‪ ،‬ف�ضال عن �أنه قام برت�سية املناق�صـة‬
‫على �شركــة غــري م�ؤهلـة فنيا ‪ ،‬والتفاو�ض معها يف غري الأحوال املقررة قانونا ‪،‬‬
‫الأمر الذي يعد خمالفة �صريحة حلكم املادة (‪ )33‬من قانون املناق�صات امل�شار �إليه ‪.‬‬
‫وحيث �إنه على هدي ما تقدم ‪ ،‬وكان قرار جمل�س املناق�صات بالرت�سية على‬
‫ال�شركة امل�شار �إليها خمالفا خمالفة �صريحة حلكم املادتيــن رقمــي (‪ )31‬و(‪)33‬‬
‫من قانون املناق�صات ‪ ،‬على النحو امل�شار �إليه ‪ ،‬وهو ما �أكدت عليه وزارة ال�ش�ؤون‬
‫القانونية يف كتابها امل�شار �إليه ‪ ،‬وكانت �سلطة جمل�س املناق�صات يف الرت�سية ال‬
‫تعـدو �أن تكـون �سلطة مقيدة ‪ ،‬ولي�ست �سلطة تقديريــة ‪ ،‬ذلــك ب�أنــه يتعــني‬
‫‪- 139 -‬‬
‫على جمل�س املناق�صات الرت�سية على العطاء الأف�ضل فنيا وماليا ‪ ،‬ودون التفاو�ض‬
‫مع مقدمه ‪ ،‬طاملا جاء العطاء خلوا من وجود حتفظ �أو حتفظات ‪ ،‬وذلك وفقا‬
‫لأحكام قانون املناق�صات امل�شار �إليه ‪.‬‬
‫وحيث �إن كال من قانون تنظيم اجلهاز الإداري للدولة امل�شار �إليه ‪ ،‬واملر�سوم‬
‫ال�سلطاين بتحديد اخت�صا�صات وزارة ال�ش�ؤون القانونية ‪ ،‬قد ناطا بوزارة ال�ش�ؤون‬
‫القانونية مراجعة م�شاريع العقود وااللتزامات املراد التوقيع عليها من قبل اجلهات‬
‫احلكومية املخت�صة ‪ ،‬للت�أكد من اتفاق العقود مع املرا�سيم والقوانني ال�سارية ؛ ومن‬
‫ثم ف�إنه متى مار�ست الوزارة االخت�صا�ص املخول لها قانونا ‪ ،‬وبينت وجه خمالفة‬
‫قرار الرت�سية للقانون ‪ ،‬ف�إن مقت�ضى �إعمال ر�أيها ب�ش�أن امل�شروع امل�شار �إليه هو‬
‫عدم اال�ستمرار يف �إجراءات التعاقد مع هذه ال�شركة ‪ ،‬الأمر الذي يتعــني معــه‬
‫‪ -‬واحلال كذلك ‪ -‬عدم م�صادقة وزارة املالية على م�شروع اتفاقية �إمداد امليـــاه �إىل‬
‫والية ‪ ............‬وبلدة ‪ ............‬مبحافظة ‪ ...........‬املزمع �إبرامها‬
‫مع ال�شركة ‪ ، .................‬والقول بغري ذلك ينطوي على �إهدار لر�أي وزارة‬
‫ال�ش�ؤون القانونية ب�ش�أن العقود املطلوب التوقيع عليها ‪ ،‬ف�ضال عن �أن وزارة املالية‬
‫ال متلك �سلطة التوقيع على عقود تبني من خالل اجلهات املخت�صة ‪ -‬قانونا ‪ -‬عدم‬
‫م�شروعية قرار تر�سية املناق�صة اخلا�صة بها ‪.‬‬
‫لذلك انتهى الر�أي ‪� ،‬إىل عدم جواز ا�ستكمال امل�صادقة املالية على اتفاقية‬
‫م�شروع �إمداد املياه �إىل والية ‪ ...............‬وبلدة ‪ ..............‬مبحافظة‬
‫‪ ...............‬املزمع �إبرامها مع ال�شركة ‪ ..................‬مببلغ مقداره‬
‫( ‪ ............. ) ......‬رياال عمانيا و ‪ ...............‬بي�سة ‪.‬‬

‫فتوى رقم ( و �ش ق‪ /‬م و‪2015 /104 /1 /20 /‬م ) بتاريخ ‪2015 /1 /28‬م‬
‫‪- 140 -‬‬
 ‫(‪)7‬‬
‫بتاريخ ‪2015 /1 /29‬م‬
‫‪ - 1‬جدول ‪ -‬جدول الدرجات والرواتب املوحد للموظفيـن العمانييـن املدنييـن‬
‫بالدولة ‪ -‬نطاق �سريانه ‪.‬‬
‫قرر امل�شرع مبوجب املر�سوم ال�سلطاين رقم ‪ 2013/78‬خ�ضوع جميع املوظفني‬
‫املدنيني بالدولة جلدول الدرجات والرواتب املوحد ‪ -‬ا�ستثنى امل�شرع من اخل�ضوع‬
‫لهذا اجلدول الق�ضاة و�أع�ضاء االدعاء العام و�شاغلي الوظائف الطبية والوظائف‬
‫الطبية امل�ساعدة بامل�ؤ�سـ�سات الطبيـة احلكوميـة ( املدنيـة والع�سكريـة ) والعاملني‬
‫بالبنك املركزي العماين ‪ -‬م�ؤدى ذلك ‪ -‬يخ�ضع لأحكام اجلدول كل املوظفني‬
‫العمانيني املدنيني بالدولة عدا الفئات امل�ستثناة �صراحة ‪ -‬تطبيق ‪.‬‬
‫‪ - 2‬موظف ‪ -‬عالقته بجهة العمل ‪ -‬عالقة تنظيمية ‪� -‬أثر تلك العالقة على حقوقه‬
‫الوظيفية ‪.‬‬
‫�إن عالقــة املوظفيــن بجهــة الإدارة عالقة تنظيمية حتكمها القوانني واللوائح‬
‫ال�صادرة يف هذا ال�ش�أن ‪ ،‬فمركز املوظف مركز تنظيمي الئحي ‪� -‬أثر ذلك ‪ -‬كل‬
‫تنظيم جديد ي�ستحدث ي�سري على املوظف ب�أثر حال مبا�شر من تاريخ العمل‬
‫به ‪ -‬تطبيق ‪.‬‬
‫فبالإ�شارة �إىل الكتاب رقم ‪ ............. :‬بتاريخ ‪ ، ..............‬املوافق‬
‫‪ ..................‬ب�ش�أن �إبداء الر�أي القانوين حول مدى ا�ستحقاق الفا�ضل ‪/‬‬
‫‪ ، ............‬الذي ي�شغل وظيفة خبري بــ ‪ .................‬يف �صرف بدل‬
‫انتقال �أعلى مما كان يتقا�ضاه قبل نقله من وزارة ‪. .......................‬‬

‫‪- 141 -‬‬

‫وتتلخ�ص وقائع املو�ضوع ‪ -‬ح�سبما يبني من الأوراق ‪ -‬يف �أنه مت نقل الفا�ضل ‪/‬‬
‫‪ ، .........................‬الذي كان يعمل باملديرية العامة لتقنية املعلومات‬
‫بــ ‪ ....................‬بوظيفة "خبري �إداري" اعتبارا من تاريخ ‪2012/12/2‬م‬
‫�إىل ‪ ، .................‬بذات وظيفته ‪ ،‬وبالدرجة ال�ساد�سة ‪ ،‬ومت ت�سكينه‬
‫على الدرجة املعادلة لدرجته يف الأول من فرباير ‪2014‬م ‪ ،‬و�أنه كان يتم �صرف‬
‫خم�ص�صاته املالية وفق الدرجة املنقول منها والتي من بينها "بدل االنتقال" قبل‬
‫تاريخ نقله �إىل ‪ ، ....................‬و�أنه مت نقله بعد �أن ت�سلم عر�ضا وظيفيا‬
‫قبل النقل حمددا فيه البدالت التي �سيتقا�ضاها ‪ ،‬ورتب و�ضعه املايل والوظيفي‬
‫على هذا العر�ض ‪.‬‬
‫وتذكرون �أنه على �إثر �صدور املر�سوم ال�سلطاين رقم ‪ 2013/78‬ب�إ�صدار جدول‬
‫الدرجـات والرواتـب املوحـد للموظفيـن العمانييـن املدنييـن بالدولـة ‪ ،‬ورد �إليكم‬
‫خطاب من ‪ ................................‬ب�ضرورة االلتزام مبا هو مقرر‬
‫باجلدول املرفق باملر�سوم ال�سلطاين امل�شار �إليه ‪ ،‬وما ورد به من �ضوابط ‪ ،‬وذلك‬
‫عند �إ�صدار القرارات املحددة مل�ستحقات املوظفني الذين يتم تعيينهم ب�إحدى‬
‫الوظائف الهيكلية ‪ ،‬وما يف حكمها بعد العمل باملر�سوم ال�سلطاين امل�شار �إليه ‪،‬‬
‫على �أن يحتفظ املوظف ‪ -‬ب�صفة �شخ�صية ‪ -‬مبقدار الزيادة متى كان يتقا�ضى‬
‫راتبا �أ�سا�سيا وبدالت �أعلى ‪.‬‬
‫ويف �ضوء ما تقدم ‪ ،‬تطلبون الإفادة بالر�أي القانوين حول مدى ا�ستحقاق‬
‫املعرو�ضة حالته يف �صرف بدل انتقال �أعلى عما هو من�صو�ص عليه يف جدول‬
‫الدرجات والرواتب املوحد للموظفني العمانيني املدنيني بالدولة من عدمه ‪.‬‬
‫‪- 142 -‬‬
‫وردا على ذلك ‪ ،‬نفيد ب�أن املادة الأوىل من املر�سوم ال�سلطاين رقم ‪2013/78‬‬
‫ب�إ�صــدار جـدول الدرجات والرواتب املوحد للموظفني العمانيني بالدولة ‪ ،‬تن�ص‬
‫على �أنه ‪ " :‬يعمل بجدول الدرجات والرواتب املوحد للموظفني العمانيني املدنيني‬
‫بالدولة الوارد يف امللحق رقم (‪ )1‬املرفق " ‪.‬‬
‫وتن�ص املادة الثانية من املر�سوم ذاته ‪ ،‬على �أنه ‪ " :‬مــع عــدم الإخالل ب�أحكام‬
‫املادة (‪ )45‬من قانون ال�سلطة الق�ضائية ال�صادر باملر�سوم ال�سلطاين رقم ‪، 99/90‬‬
‫واملادة (‪ )55‬من قانون حمكمة الق�ضاء الإداري ال�صادر باملر�سوم ال�سلطاين رقم‬
‫‪ ، 99/91‬واملادة (‪ )8‬من قانون االدعاء العام ال�صادر باملر�سوم ال�سلطاين رقم ‪، 99/92‬‬
‫والــمادة الأولــى مـن املر�سوم ال�سلطاين رقم ‪ 2013/33‬ب�ش�أن الوظائف الطبيـــة‬
‫والوظائـف الطبيـة امل�ساعـدة بامل�ؤ�س�سـات احلكوميـة (املدنيـة والع�سكريــة) ‪،‬‬
‫واملادة (‪ )21‬مــن القانــون امل�صريف ال�صادر باملر�سوم ال�سلطاين رقم ‪، 2000/114‬‬
‫ي�ســـري اجلــدول املن�صـو�ص عليه يف املادة الأوىل من هذا املر�سوم على كافة‬
‫املوظفني العمانيني املدنيني بالدولة ‪ ،‬وت�سري على غري العمانيني �أحكام العقود‬
‫املربمة معهم " ‪.‬‬
‫وتن�ص املادة الثالثة من املر�سوم ال�سلطاين ذاته ‪ ،‬على �أنه ‪ " :‬ينقل املوظفون‬
‫العمانيون املدنيون بالدولة املوجودون يف اخلدمة يف تاريخ العمل بهذا املر�سوم‬
‫�إىل الدرجات املالية املن�صو�ص عليها يف جدول الدرجات والرواتب املوحد امل�شار‬
‫�إليه وفقا لل�ضوابط والقواعد الواردة يف امللحق رقم (‪ )2‬املرفق " ‪.‬‬

‫‪- 143 -‬‬

‫وينــ�ص البنــد �أوال مــن امللحــق رقــم (‪� )2‬ضوابط وقواعد نقل املوظفني‬
‫علـى جـدول الدرجـات والرواتـب املوحـد للموظفيـن العمانيني املدنيني بالدولة‬
‫املرفق باملر�سوم ال�سلطاين ذاته ‪ ،‬على �أنه ‪ " :‬يحتفظ املوظف ‪ -‬ب�صفة �شخ�صية ‪-‬‬
‫براتبه الأ�سا�سي �إذا كان �أعلى من بداية الراتب الأ�سا�سي املقرر للدرجة املنقول‬
‫�إليها ‪ ،‬كما يحتفظ ببدالت ال�سكن والكهرباء واملاء والنقل والهاتف �إذا كانت �أكرب‬
‫من املقرر للدرجة املنقول �إليها " ‪.‬‬
‫وتن�ص املادة ال�ساد�سة من املر�سوم ذاته ‪ ،‬على �أنه ‪ " :‬يلغى كـل مـا يخالـف‬
‫هذا املر�سوم ‪ ،‬وامللحقني املرفقني به ‪� ،‬أو يتعار�ض مع �أحكامهما " ‪.‬‬
‫وتن�ص املادة ال�سابعة من املر�سوم ال�سلطاين ذاته ‪ ،‬على �أنه ‪ " :‬ين�شــر هــذا‬
‫املر�سوم يف اجلريدة الر�سمية ‪ ،‬ويعمل به من الأول من يناير ‪2014‬م " ‪.‬‬
‫ومفاد ما تقدم ‪� ،‬أن امل�شرع قرر ‪ -‬مبوجب املر�سوم ال�سلطاين رقم ‪2013/78‬‬
‫امل�شار �إليه ‪ -‬خ�ضوع جميع املوظفني املدنيني بالدولة جلدول الدرجات والرواتب‬
‫املوحد امل�شار �إليه ‪ ،‬وا�ستثنى من اخل�ضوع لهذا اجلدول الق�ضاة و�أع�ضاء االدعاء‬
‫العام و�شاغلي الوظائف الطبية والوظائف الطبية امل�ساعدة بامل�ؤ�س�سات الطبية‬
‫احلكومية ( املدنية والع�سكرية ) والعاملني بالبنك املركزي العماين ‪ ،‬مبا م�ؤداه‬
‫خ�ضوع موظفي ‪ .................‬جلدول الدرجات والرواتب املوحد امل�شار �إليه‬
‫باعتبارهم موظفني عمانيني مدنيني بالدولة ‪.‬‬
‫ولئن كان امل�شرع قد قرر ‪ -‬مبوجب املر�سوم ال�سلطاين امل�شار �إليه ‪� -‬إلغاء‬
‫كل ما يخالف هذا املر�سوم �أو يتعار�ض مع �أحكامه ‪ ،‬و�أنه يعمل به اعتبارا من‬
‫‪- 144 -‬‬
‫‪2014/1/1‬م ‪ ،‬ف�إنه قرر مل�صلحة اعتربها وحكمة �أدركها ا�ستثناء احتفاظ املوظف ‪-‬‬
‫الــذي �شغـل وظيفة قبل العمل بهذا املر�سوم ‪ -‬ب�صفة �شخ�صية براتبه الأ�سا�سي‬
‫والبدالت �إذا كانت �أعلى عما هو مقرر للدرجة املنقول �إليها ‪ ،‬مبا م�ؤداه �سريان‬
‫�أحكام هذا املر�سوم ال�سلطاين على جميع املوظفني العمانيني املدنيني بالدولة ب�أثر‬
‫فوري مبا�شر ‪ ،‬وب�صفة خا�صة على من يتم تعيينه على درجات اجلدول املوحد بعد‬
‫العمل ب�أحكام املر�سوم املذكور ‪ ،‬باعتبار �أن عالقة املوظفني بجهة الإدارة عالقة‬
‫تنظيمية حتكمها القوانني واللوائح ال�صادرة يف هذا ال�ش�أن ‪ ،‬فمركز املوظف‬
‫مركز تنظيمي الئحي ‪ ،‬وبناء عليه ‪ ،‬ف�إن كل تنظيم جديـد ي�ستحــدث ي�ســـري‬
‫على املوظف ب�أثر حال مبا�شر من تاريخ العمل به ‪.‬‬
‫وبالتطبيق ملا تقدم ‪ ،‬وملا كان الثابت من الأوراق �أن املعرو�ضة حالته كان يعمل‬
‫بوظيفة خبري �إداري بوزارة ‪ ...............‬بالدرجة ال�ساد�سة مب�سمى "خبري‬
‫�إداري " ‪ ،‬ونقل �إىل ‪ .....................‬اعتبارا من ‪2014/2/1‬م مبوجب القرار‬
‫ال�صادر يف ‪2014/1/28‬م ؛ ومن ثم ‪ ،‬ف�إنه ي�ستحق �صرف البدل املقرر للوظيفة التي‬
‫ي�شغلها ( الدرجة ال�ساد�سة ) وفقا للجدول املرفق باملر�سوم ال�سلطاين رقم ‪2013/78‬‬
‫امل�شار �إليه ‪ ،‬وحيث �إن البني من امللحق رقم (‪ )1‬املرفق باملر�سوم ال�سلطاين امل�شار �إليه‬
‫�أن بدل االنتقال املقرر ل�شاغلي الدرجة ال�ساد�سة هو (‪ ، )..............‬و�أن البدل‬
‫املقرر ل�شاغلي الوظائف الهيكلية وما يف حكمها بــ ‪........................‬‬
‫�أكرب من البدل املقرر ل�شاغلي الدرجة ال�ساد�سة ‪ ،‬ملا كان ذلك ‪ ،‬وكان امل�شرع قد ن�ص‬

‫‪- 145 -‬‬

‫�صراحة يف املر�سوم امل�شار �إليه على �أن املوظف املنقول وفقا لأحكامه ‪� -‬أي الذي‬
‫مت ت�سكينه ولي�س نقله من جهة �إىل �أخرى ‪ -‬يحتفظ بالبدالت التي كان يتقا�ضاها‬
‫قبل النقل ‪ -‬ومنها بدل االنتقال ‪� -‬إذا كانت �أكرب من البدل املقرر للدرجة املنقول‬
‫�إليها ‪ ،‬وحيث �إن املعرو�ضة حالته مل يكن يتقا�ضى بدل انتقال �أكرب من املقرر‬
‫ل�شاغلي الوظائف الهيكلية بـ ‪...........................................‬‬
‫بل على العك�س يتقا�ضى بدال �أقل منها ؛ ومن ثم ف�إنه ال ي�ستحق ‪ ،‬والـحال كذلك ‪،‬‬
‫البدل املقرر ل�شاغلي الوظائف الهيكلية وما يف حكمها بـ ‪، ...................‬‬
‫وذلــك باعتبــار �أنه ال ي�ستمر يف تقا�ضي هذه البدالت �إال من احتفظ له بها وفقا‬
‫لأحكام املر�سوم ال�سلطاين رقــم ‪ 2013/78‬امل�شــار �إليــه ‪� ،‬أما مــن يعني �أو ينقل‬
‫�إىل ‪ ..................‬بعد تاريخ العمل باملر�سوم امل�شار �إليه ‪ -‬كما هو �ش�أن‬
‫املعرو�ضة حالته ‪ -‬فت�سري يف �ش�أنه البدالت املقررة مبوجب املر�سوم ال�سلطاين‬
‫امل�شار �إليه ‪.‬‬
‫لذلك انتهى الر�أي ‪� ،‬إىل عدم �أحقية املعرو�ضة حالته يف �صرف بدل انتقال‬
‫�أعلى عما هو من�صو�ص عليه يف جدول الدرجات والرواتب املوحد للموظفني‬
‫العمانيني املدنيني بالدولة ال�صادر باملر�سوم ال�سلطاين رقم ‪ ، 2013/78‬على النحو‬
‫الوارد بالأ�سباب ‪.‬‬

‫فتوى رقم ( و �ش ق‪ /‬م و‪2015 /122 /11 /22 /‬م ) بتاريخ ‪2015 /1 /29‬م‬

‫‪- 146 -‬‬

 ‫(‪)8‬‬
‫بتاريخ ‪2015 /2 /12‬م‬
‫عقد ‪ -‬العقد �شريعة املتعاقدين‪ -‬وجوب تنفيذ العقد طبقا ملا ا�شتمل عليه ‪،‬‬
‫وبطريقة تتفق ومبد�أ ح�سن النية يف تنفيذ االلتزامات التعاقدية ‪ -‬اال�سرت�شاد‬
‫بفتاوى وزارة ال�ش�ؤون القانونية لإعمال �أحكام العقد ‪.‬‬
‫القاعدة امل�ستقر عليها فقها وق�ضاء ‪ -‬ب�شـ�أن االلتزامــات التعاقديــة ‪ -‬تق�ضـي‬
‫ب�أن العقـد �شريعة املتعاقدين ‪ ،‬فال يجوز نق�ضه �أو تعديله �إال مبوافقة الطرفني ‪،‬‬
‫�أو للأ�سبــاب التي يقررها القانون ‪ -‬مقت�ضى ذلك ‪ -‬وجوب تنفيذ العقد طبقا‬
‫ملا ا�شتمــل عليــه ‪ ،‬وبطريقــة تتفق ومبد�أ ح�سن النية يف تنفيـذ االلتزامـات‬
‫التعاقدية ‪ -‬ا�ستقــرت فتاوى وزارة ال�ش�ؤون القانونية ‪ -‬عند نظر طلب زيادة قيمة‬
‫العقد �إثر �صدور قرار وزاري بزيادة �أجور العمال ‪ -‬على �أمور ثالثة ‪ ،‬الأول ‪ :‬يف‬
‫حالة وجود ن�ص يف العقد يق�ضي باحلق يف زيادة قيمة العقد يف حالة �صدور‬
‫�أي ت�شريعات ت�ؤثر على �سلم الرواتب والأجور بعد تاريخ ر�سالة قبول العطاء ‪،‬‬
‫يحق للطرف املتعاقد مع جهة الإدارة التعوي�ض عن الزيادة ‪ ،‬الثاين ‪ :‬يف حالة خلو‬
‫العقد من ن�ص يق�ضي باحلق يف زيادة قيمة العقد يف حالة �صدور �أي ت�شريعات‬
‫ت�ؤثر على �سلم الرواتب والأجور ‪ ،‬ال تكون جهة الإدارة ملزمة ب�أكرث مما ورد يف‬
‫العقد ‪ ،‬الثالــث ‪� :‬إذا ت�ضمن العقد تنظيما معينا لأ�سلوب ح�سم ما ع�ساه يثور بني‬
‫طرفيه من منازعات ‪ ،‬يكون هذا التنظيم دون غريه واجب الإعمال للف�صل فيما يثور‬
‫فعال منها ‪ -‬مقت�ضى ذلك ‪ -‬وجوب قيام جهة الإدارة بالوفاء بالتزاماتها املقررة ‪،‬‬
‫وخا�صة �أن العقود املوحدة التي ت�صدرها وزارة املالية تت�ضمن معظمها �أحكاما‬

‫‪- 147 -‬‬

‫تق�ضي باحلق يف زيادة قيمة العقد يف حالة �صدور �أي ت�شريعات ت�ؤثر على �سلم‬
‫الرواتب والأجور بعد تاريخ ر�سالة قبول العطاء ‪ ،‬الأمر الذي يتعني معه �إعمال‬
‫تلك الأحكام ‪ -‬تطبيق ‪.‬‬
‫فبالإ�شارة �إىل الكتاب رقم ‪ ....... :‬بتاريخ ‪ ، ........‬املوافق ‪...........‬‬
‫ب�ش�أن طلب �إبداء الر�أي القانوين ب�ش�أن تعوي�ض املقاول عن رفع احلد الأدنى للأجور‬
‫للمناق�صة رقم ‪� .....‬ضمن م�شروع �إن�شاء ر�صيف �إ�ضايف مبحطة الب�ضائع العامة‬
‫ور�صيف املواد ال�سائلة ‪ ............‬مبيناء ‪................‬‬
‫نفيد ب�أن القاعدة امل�ستقر عليها فقها وق�ضاء ‪ -‬ب�ش�أن االلتزامات التعاقدية ‪-‬‬
‫تق�ضـي بـ�أن العقـد �شريعـة املتعاقدين ‪ ،‬فال يجوز نق�ضه �أو تعديله �إال مبوافقة‬
‫الطرفني ‪� ،‬أو للأ�سباب التي يقررها القانون ‪ ،‬تلك القاعدة التي من مقت�ضاها‬
‫وجــوب تنفــيذ العقد طبقا ملا ا�شتمل عليه ‪ ،‬وبطريقة تتفق ومبد�أ ح�سن النية‬
‫يف تنفيذ االلتزامات التعاقدية ‪.‬‬
‫وتنــ�ص املــادة (‪ )70‬مــن وثائق العقد املوحد لإن�شاء املباين والأعمال املدنية‬
‫( الطبعة الرابعة ‪� -‬سبتمرب ‪ ، ) 1999‬على �أنه ‪:‬‬
‫"‪ - 70‬التغيريات يف �أ�سعار اليد العاملة واملواد ‪:‬‬
‫جترى التعديالت يف قيمة العقد على �أ�سا�س الكلفة ال�صافية يف احلاالت‬
‫الآتية ‪:‬‬
‫‪� - 1‬إذا ح�صلت تغيــريات يف �سلـم الرواتب والأجور الأخرية اخلا�صة‬
‫بالعمال واملوظفني الذين تت�أثر رواتبهم مبا�شرة ب�أي ت�شريعات‬
‫جديدة ت�سن يف �سلطنة عمان بعد تاريخ ر�سالة قبول العطاء‬

‫‪- 148 -‬‬

‫ومما تكون منطبقة على العقد ‪ .‬وفــي هــذه احلالــة يتوجــب‬
‫على املقاول تزويد املهند�س بتفا�صيل كافية تتعلق بالتغيريات‬
‫التي طر�أت على �آخر �سلم للرواتب والعالوات التي دفعت وذلك‬
‫قبل �أن تدفع �أي من هذه التغيريات �أو حت�سم منه ‪.‬‬
‫‪� - 2‬إذا ح�صلت تغيريات يف �أ�سعار املواد كنتيجة مبا�شرة لأي‬
‫ت�شريعات جديــدة ت�سن فــي �سلطنــة عمان بعد تاريخ ر�سالة‬
‫قبــول العطــاء ‪ .‬ويف هــذه احلالـة يتوجب على املقاول تزويد‬
‫املهند�س بتفا�صيل كافية عن �أي تغيري يف ال�سعر الأ�سا�سي للمواد‬
‫املت�أثرة بهذا الت�شريع " ‪.‬‬
‫كما ا�ستقـرت الفتـاوى القانونية بوزارة ال�ش�ؤون القانونية حيال مثل هذه‬
‫الوقائع على �أمور ثالثة ‪:‬‬
‫الأول ‪ :‬يف حالة وجود ن�ص يف العقد يق�ضي باحلق يف زيادة قيمـــة العقــد‬
‫يف حالة �صدور �أي ت�شريعات ت�ؤثر على �سلم الرواتب والأجور بعد‬
‫تاريخ ر�سالة قبول العطاء ‪ ،‬يحق للطرف املتعاقد مع جهة الإدارة‬
‫التعوي�ض عن الزيادة ‪.‬‬
‫الثاين ‪ :‬فــي حالــة خلــو العقد من ن�ص يق�ضي باحلق يف زيادة قيمة العقد‬
‫يف حالة �صدور �أي ت�شريعات ت�ؤثر على �سلــم الرواتــب والأجــور ‪،‬‬
‫ال تكون جهة الإدارة ملزمة ب�أكرث مما ورد يف العقد ‪.‬‬
‫الثالث ‪� :‬إذا ت�ضمــن العقــد تنظيما معينا لأ�سلوب ح�سم ما ع�ساه يثور بني‬
‫طرفيه من منازعات ‪ ،‬يكون هذا التنظيم دون غريه واجب الإعمال‬
‫للف�صل فيما يثور فعال منها ‪.‬‬
‫‪- 149 -‬‬
‫ويف جميـع الأحـوال ‪ ،‬يتعني على املقاول تزويد املهند�س بتفا�صيل كافية‬
‫تتعلق بالتغيريات التي طر�أت على �آخر �سلم للرواتب والعالوات التي دفعت ‪،‬‬
‫وذلك قبل �أن تدفع �أي من هذه التغيريات �أو حت�سم منه ‪ ،‬كنتيجة مبا�شرة لتلك‬
‫الت�شريعات ‪ ،‬وعلـــى املهنـــد�س ‪ -‬وفقا للم�س�ؤوليات املنوطة به ووفقا لوثائق‬
‫العقد امل�شار �إليه ‪ -‬القيام بدوره بالت�أكد حما�سبيا من تلك التغيريات ‪ ،‬وتعديل‬
‫قيمـة العقـد ‪ ،‬والتن�سيـق مـع جهـة الإدارة يف هذا ال�ش�أن ‪ ،‬ويف حال اختـالف‬
‫املقـاول واملهنــد�س ‪� ،‬أو املقــاول و�صاحـب العمل ‪ ،‬ف�إنه يتعني ح�سم هذا اخلالف‬
‫وفقا للتنظيم املقرر يف العقد دون غريه ‪.‬‬
‫و�إزاء ما تقدم ‪ ،‬ف�إن وزارة ال�ش�ؤون القانونية ت�ؤكد على وجوب تنفيذ العقد‬
‫طبقـا ملـا ا�شتمـل عليـه ‪ ،‬وبطريقة تتفق ومبد�أ ح�سن النية يف تنفيذ االلتزامات‬
‫التعاقديـة ‪ ،‬ومقت�ضـى ذلك قيـام جهـة الإدارة كذلك بالوفاء بالتزاماتها املقررة ‪،‬‬
‫خا�صــة و�أن العقــود املوحدة التي ت�صدرها وزارة املالية يت�ضمن معظمها �أحكاما‬
‫تق�ضي باحلق يف زيادة قيمة العقد يف حالة �صدور �أي ت�شريعات ت�ؤثر على �سلم‬
‫الرواتب والأجور بعد تاريخ ر�سالة قبول العطاء ‪ ،‬الأمر الذي يتعني معه �إعمال‬
‫تلك الأحكام ‪ .‬‬

‫فتوى رقم ( و �ش ق‪ /‬م و‪� /1 /6 /26 /‬أ‪2015 /232 /‬م ) بتاريخ ‪2015 /2 /12‬م‬

‫‪- 150 -‬‬

 ‫(‪)9‬‬
‫بتاريخ ‪2015 /2 /15‬م‬
‫جمل�س بلدي ‪ -‬مدى وجوب عر�ض �أمر الع�ضو الفائز بع�ضوية جمل�س ال�شورى‬
‫على املجل�س البلدي ‪.‬‬
‫حظرت املادة (‪ )8‬من قانون املجال�س البلدية ال�صادر باملر�ســوم ال�سلطانــي رقم‬
‫‪� 2011/116‬صراحة ‪ ،‬وعلى نحو ال يقبل التف�سري �أو الت�أويل ‪ ،‬اجلمع بني ع�ضوية‬
‫املجل�س البلدي وجمل�س ال�شورى دومنا تخويل �أي جهة �صالحية اال�ستثنــاء من‬
‫هذا ال�شرط ‪� -‬أثر ذلك ‪ -‬عدم وجوب عر�ض �أمر الع�ضو الفائز بع�ضوية جمل�س‬
‫ال�شورى على املجل�س البلدي ‪� -‬أ�سا�س ذلك ‪� -‬أن املجل�س البلدي مبا له من �سلطة‬
‫تقديرية يف هذا ال�ش�أن ‪ ،‬قد يخل�ص �إىل عدم ف�صل الع�ضو ‪ ،‬مما يرتتب عليه‬
‫اجلمع بني ع�ضوية املجل�س البلدي ‪ ،‬وجمل�س ال�شورى ‪ ،‬وذلك باملخالفة ملا ا�شرتطــه‬
‫امل�شرع يف هذا ال�ش�أن ‪ ،‬وهو ما ي�أباه املنطق القانوين ال�سليم ‪ -‬تطبيق ‪.‬‬
‫فبالإ�شارة �إىل الكتاب رقم ‪ ....... :‬بتاريخ ‪ ، ......‬املوافق ‪..............‬‬
‫ب�شــ�أن املحاجــة فيمـــا انتهــــت �إليـــه فتــــــوى وزارة ال�شــ�ؤون القــانونيـة‬
‫رقـــم ( و �ش ق‪ /‬م و‪2014 /2229 /1 /6 /‬م ) ال�صــادرة بتاريـخ ‪ 26‬مــن حمـــرم ‪1436‬هـ ‪،‬‬
‫املوافـــق ‪ 19‬من نوفمرب ‪2014‬م ‪ ،‬من �أن فوز ع�ضــو املجلــ�س البلــدي بانتخابــات‬
‫جمل�س ال�شورى ‪ ،‬ي�ؤدي �إىل انتهاء ع�ضويته يف املجل�س البلدي بقوة القانون ‪.‬‬

‫‪- 151 -‬‬

‫وتذكرون معاليكم ‪ -‬بكتابكم �آنف الذكر ‪� -‬أن فوز ع�ضو املجل�س البلدي بع�ضوية‬
‫جمل�س ال�شورى ي�ستوجب عر�ض �أمره على املجل�س البلدي ليقرر ف�صله مبوافقة‬
‫ثلثي الأع�ضاء احلا�ضرين ‪ ،‬لكونه فقد �أحد ال�شروط التي ا�شرتطها امل�شرع فيمن‬
‫يرت�شح لع�ضوية املجل�س البلدي ‪ ،‬واملتمثل يف �أال يكون ع�ضوا يف جمل�سي الدولة‬
‫�أو ال�شورى ‪� ،‬أو موظفا ب�إحــدى وحدات اجلهاز الإداري للدولة ‪ ،‬تطبيقا للحكم‬
‫الـــوارد فـــي املــادة (‪ )21‬من قانون املجال�س البلدية ال�صادر باملر�سوم ال�سلطاين‬
‫رقم ‪. 2011/116‬‬
‫ويف �ضوء ذلك ‪ ،‬تت�ساءلون معاليكم حول الإجراء الواجب اتباعه �إذا ما قرر‬
‫املجل�س البلدي عدم ف�صل ع�ضو املجل�س البلدي الفائز بع�ضوية جمل�س ال�شورى ‪.‬‬
‫وردا علــى ذلـك ‪ ،‬نفيـــد ب�أن �إفتــــاء وزارة ال�شــــ�ؤون القانونيــة قد �أطرد‬
‫على �أنه من غري اجلائز قانونا طلب �إعادة النظر يف �أي فتوى �أو ر�أي �أبدته الوزارة‬
‫بالتطبيق لأحكام القوانني واللوائح النافذة ‪ ،‬ا�ستنادا فقط �إىل حجج قانونية‬
‫مغايرة ملا قام عليه ر�أي وزارة ال�ش�ؤون القانونية من �أ�سباب ‪ ،‬و�أن اجلدل حول‬
‫�صحة ما انتهت �إليه ال يكون جائزا وال مقبوال �إال �إذا ا�ستند �إىل وقائع مغايرة ‪،‬‬
‫جدت �أو ا�ستبانت ‪ ،‬ومل تكن حتت ب�صر وزارة ال�ش�ؤون القانونية عند �إبداء الر�أي ‪،‬‬
‫وكان من �ش�أنها ‪ -‬لو �أنها عر�ضت عليها ‪� -‬أن تغري وجه الر�أي يف امل�س�ألة املعرو�ضة ‪.‬‬
‫والثابت من كتاب معاليكم امل�شار �إليه �أنه لي�س ثمة وقائع جديدة ت�ستدعي‬
‫�إعادة النظر يف فتوى وزارة ال�ش�ؤون القانونية املنوه بها ‪ ،‬وعلى الرغم من ذلك ‪،‬‬
‫‪- 152 -‬‬
‫ف�إن القول ب�أن فوز ع�ضو املجل�س البلدي بع�ضوية جمل�س ال�شورى ي�ستلزم عر�ض‬
‫�أمره على املجل�س البلدي ليقرر ف�صله مبوافقة ثلثي الأع�ضاء احلا�ضرين ‪ ،‬مردود‬
‫عليه ب�أن املادة (‪ )8‬من قانون املجال�س البلدية امل�شار �إليه قد حظــرت �صراحــة ‪،‬‬
‫وعلى نحو ال يقبل التف�سري �أو الت�أويل ‪ ،‬اجلمع بيــن ع�ضوية املجلــ�س البلـــدي‬
‫وجمل�س ال�شورى ‪ ،‬دومنا تخويل �أي جهة �صالحية اال�ستثناء من هذا ال�شرط ‪.‬‬
‫ومـن ثـم ‪ ،‬فـ�إن القـول بوجـوب عر�ض �أمر الع�ضو الفائز بع�ضوية جمل�س‬
‫ال�شورى على املجل�س البلدي ‪ ،‬م�ؤداه �أن هذا الأخري ‪ ،‬ومبا له من �سلطة تقديرية‬
‫يف هذا ال�ش�أن ‪ ،‬قد يخل�ص �إىل عدم ف�صل الع�ضو ‪ ،‬مما يرتتب عليه اجلمع بني‬
‫ع�ضوية املجل�س البلدي ‪ ،‬وجمل�س ال�شورى ‪ ،‬وذلك باملخالفة ملا ا�شرتطه امل�شرع‬
‫يف هذا ال�ش�أن ‪ ،‬وهو ما ي�أباه املنطق القانوين ال�سليم ‪.‬‬
‫وعليه ‪ ،‬ف�إن وزارة ال�ش�ؤون القانونية ال تزال عند ر�أيها من انتهاء الع�ضوية‬
‫يف املجل�س البلدي بقوة القانون ‪� ،‬إذا ما فاز الع�ضو بانتخابات جمل�س ال�شورى ‪،‬‬
‫دومنا حاجة لعر�ض �أمره على املجل�س البلدي ‪.‬‬

‫فتوى رقم ( و �ش ق‪ /‬م و‪2015 /260 /1 /6 /‬م ) بتاريخ ‪2015 /2 /15‬م‬

‫‪- 153 -‬‬

 ‫(‪)10‬‬
‫بتاريخ ‪2015 /2 /15‬م‬
‫‪ - 1‬موظــف ‪� -‬إجــازة ‪� -‬أنواعهــا ‪� -‬سلطــة الإدارة فـي منحهــا ‪� -‬أثـر انقطـاع‬
‫املوظف عن عمله لغري �إجازة ي�ستحقها ‪.‬‬
‫حظر امل�شرع على املوظف االنقطاع عن عمله �إال لإجازة ي�ستحقها ‪ ،‬ويف احلدود‬
‫املقررة له وفقا للقانون ‪ -‬بني القانون �سائر �أنواع الإجازات التي غاير فيها بني تلك‬
‫التي ي�ستمــد حــق املوظف فيها من �أحكام القانون مبا�شرة دون �سلطة تقديرية‬
‫جلهة الإدارة ‪ ،‬وتلك الأخرى التي يكون منحها بناء على ال�سلطة التقديرية لرئي�س‬
‫الوحــدة يف �ضــوء ما يقــرره يف مدى توافر مناط ا�ستحقاقها ‪ -‬خول امل�شرع‬
‫جهــة الإدارة �صالحيـــة منــح املوظف �إجازة خا�صة بدون راتب ملدة ال تزيد على‬
‫(‪� )1‬سنة قابلة للتجديد بحد �أق�صى (‪� )4‬أربع �سنوات طوال مدة خدمته ‪ ،‬ويعد‬
‫منح هذا النوع من الإجازات من الأمور التي تدخل يف عداد ال�سلطة التقديرية‬
‫املخولة لرئي�س الوحدة ‪ -‬ر�ســم القانــون الطريق جلهة الإدارة الت�صرف يف حالة‬
‫انقطاع املوظف عن عمله لغري �إجازة ي�ستحقــها ‪ ،‬وذلك مـــن خالل ال�سلطـــة‬
‫التقديرية املخولة جلهة الإدارة يف ح�ساب مـدة انقطاع املوظـــف عـــن العــمل‬
‫مـــن ر�صيــد الإجـــازات االعتياديــة للموظف �إذا كان له ر�صيد منها ‪ ،‬و�إال حرم‬
‫من راتبـــه كامــال عن مدة غيابه ‪ ،‬مع �صالحية اتخاذ �إجراءات امل�ساءلة الإدارية‬
‫يف مواجهته �إذا مل يقدم عذرا �أو قدم عذرا غري مقبول ‪ -‬ال يخل ذلك مبا هو مقرر‬
‫‪- 154 -‬‬
‫جلهة الإدارة من �صالحية اعتبار املوظف م�ستقيال ؛ ومن ثم �إنهاء خدمته مــن‬
‫تاريــخ تغيبــه عــن العــمل دون عذر مقبول ‪� -‬ألقت املادة (‪ )62‬من قانون اخلدمة‬
‫املدنية على عاتق املوظف التزاما بعدم االنقطاع عن العمل �إال �إذا كــان م�صرحا‬
‫لــه فــي �إجازة من تلك التي بينها قانون اخلدمة املدنية ‪� -‬أثر ذلك ‪ -‬يتعني على‬
‫املوظف مبا�شرة عمله فورا بعد انتهاء �إجازته اخلا�صة بدون راتب وعدم االنقطاع‬
‫عن العمل ملجرد �أنه قد تقدم بطلب منحه �إجازة ثالثة بدون راتب ‪� ،‬إذ �إن تقدمي‬
‫طلب الإجازة ال ي�سوغ االنقطاع عن العمل طاملا مل تف�صح جهة الإدارة بقبول‬
‫طلبه ‪ -‬تطبيق ‪.‬‬
‫‪ - 2‬قرار ‪ -‬قرار �إداري ‪ -‬تعريفــه ‪� -‬سلطــة جهة الإدارة يف �سحب قرار �إنهاء‬
‫خدمة املوظف لدواعي ال�شفقة والإن�سانية ‪.‬‬
‫امل�ستقر عليه يف �أحكام حمكمة الق�ضاء الإداري �أن القرار الإداري هو �إف�صاح جهة‬
‫الإدارة عن �إرادتها امللزمة مبا لها من �سلطة مبقت�ضى القوانني واللوائح بق�صد‬
‫�إحداث �أثر قانوين معني �إن�شاء �أو تعديال �أو �إلغاء ‪ ،‬متى كان ذلك ممكنا وجائزا‬
‫قانونا ‪ ،‬وكان الباعث عليه حتقيق م�صلحة عامة ‪ -‬كما ا�ستقر �إفتاء وزارة ال�ش�ؤون‬
‫القانونية ‪ -‬عالوة على �أحكام حمكمة الق�ضاء الإداري ‪ -‬على �أنه يجوز لرئي�س‬
‫الوحدة �سحب قرار �إنهاء خدمة املوظف لدواعي ال�شفقة والإن�سانية ‪ ،‬وفقا ملا له‬
‫من �سلطة تقديرية يف هذا ال�ش�أن ‪ -‬تعامل الفرتة التي انقطـع فيهــا املوظــف‬
‫عن العمل كفرتة �إجازة بدون راتب ‪ ،‬ولها �أن تلزمه با�ستئناف العمل حال �سحب‬
‫‪- 155 -‬‬
‫القرار ‪� ،‬أو �أن توافــق علــى ما �سبــق �أن �أبداه يف تظلمه من املوافقة على منحه‬
‫الإجازة اخلا�صة بدون راتب ‪ -‬تطبيق ‪.‬‬
‫فبالإ�شارة �إىل الكتاب رقم ‪ ..... :‬بتاريخ ‪ ، .......‬املوافق ‪، ............‬‬
‫ب�ش�أن طلب الإفادة بالر�أي القانوين حول مدى �صحة قرار �إنهاء خدمة املوظف‬
‫‪ ، ...............‬والتظلم املقدم منه ‪.‬‬
‫وتتلخ�ص وقائع املو�ضوع ‪ -‬ح�سبما يبني من الأوراق ‪ -‬يف �أن املعرو�ضة حالته‬
‫ي�شغل وظيفة ‪ .............................‬يف ‪، ......................‬‬
‫و�أنه مت منحه �إجازة بدون راتب للمرة الثانية ملدة �سنة تبد�أ بتاريخ ‪2013/4/1‬م ‪،‬‬
‫وتنتهي بتاريخ ‪2014/3/31‬م ‪.‬‬
‫وتذكرون معاليكم �أنه بتاريخ ‪2014/4/2‬م تقــدم املذكــور ‪ ،‬وللمرة الثالثة‬
‫بطلب احل�صول على �إجازة خا�صة ملدة �سنة �أخرى ‪ ،‬والبني من خلفيات املو�ضوع‬
‫�أن ‪ - ............................................‬مبوجـب كتابــها رقــم ‪:‬‬
‫( م هـ ظ‪ /‬م‪.‬م‪2014 /39/‬م ) بتاريــخ ‪ 30‬من جمادى الثانية ‪1435‬هـ ‪ ،‬املوافق ‪ 30‬من‬
‫ابريل ‪2014‬م ‪ -‬مل توافق على طلبه ‪ ،‬لعدم كفاية املربرات التي �ساقها ‪ ،‬ف�ضال عن �أن‬
‫مقت�ضيات العمل ت�ستدعي عودته ‪ ،‬ومت �إخطاره ‪ -‬هاتفيا ‪ -‬بذلك من قبل ‪.......‬‬
‫‪ ( ..............................‬القائم ب�أعمال ‪) ........................‬‬
‫بتاريــــخ ‪2014/5/1‬م ‪� ،‬إال �أن املذكـــور �أفاد بوجوده خارج ال�سلطنة ‪ ،‬و�أنه �سيعود‬
‫بعد �أ�سبوع ‪.‬‬

‫‪- 156 -‬‬

‫وتذكرون �أن املعرو�ضة حالته ا�ستمر يف انقطاعه عن العمل ‪ ،‬وبدون عذر ‪،‬‬
‫مما دعا ‪� ..............................................‬إىل �إنهاء خدمته‬
‫بتاريخ ‪2014/8/17‬م مبوجب القرار رقم ‪ ، ............................‬و�أنه‬
‫بتاريخ ‪2014/9/9‬م تقدم بتظلم من قرار �إنهاء خدمته ‪ ،‬مبينا فيه �أنه حتى تاريخ‬
‫‪2014/8/4‬م مل يكن على علم بعدم املوافقة على طلب �إجازته اخلا�صة ‪ ،‬ملتم�سا �إلغاء‬
‫قرار �إنهاء خدمته ‪ ،‬و�إعادته �إىل العمل ‪ ،‬واملوافقة على �إجازته اخلا�صة بدون راتب‬
‫التي مل يتبق منها �سوى (‪ )5‬خم�سة �أ�شهر ‪.‬‬
‫و�إزاء ذلك ‪ ،‬تطلبون معاليكم الإفادة بالر�أي القانوين ‪.‬‬
‫وردا على ذلك ‪ ،‬نفيد ب�أن املادة (‪ )62‬من قانون اخلدمة املدنيــة الــ�صادر‬
‫باملر�ســوم ال�سلطانـي رقـم ‪ ، 2004/120‬تنـ�ص علـى �أنـه ‪ " :‬ال يجوز للموظف �أن‬
‫ينقطع عن عمله �إال لإجازة ي�ستحقها يف حدود الإجازات املقررة مبقت�ضى هذا‬
‫القانون ‪ ،‬وطبقا للإجراءات التي حتددها الالئحة " ‪.‬‬
‫وتن�ص املادة (‪ )66‬من القانون ذاته ‪ ،‬على �أنه ‪" :‬مع عدم الإخالل بحكم املادة‬
‫(‪� )145‬إذا انقطع املوظف عن عمله لغري �إجازة ي�ستحقها ح�سبت مـدة الغيـــاب‬
‫من �إجازته االعتيادية �إذا كان له ر�صيد منها ‪ ،‬و�إال حرم من راتبه الكامل عن مدة‬
‫غيابه ‪ ،‬وذلك دون �إخالل بامل�ساءلة الإدارية �إذا مل يقدم املوظف عذرا �أو قدم عذرا‬
‫غري مقبول " ‪.‬‬
‫وتنــ�ص املــادة (‪ )85‬مــن القانــون ذاتــه ‪ ،‬واملعدلة باملر�سوم ال�سلطاين رقم‬

‫‪- 157 -‬‬

‫‪ ، 2010/106‬علــى �أنه ‪ " :‬يجوز ‪ -‬لأ�سباب يقدرها رئي�س الوحدة ‪ -‬منح املوظف‬
‫�إجازة خا�صة بدون راتب ملدة ال تزيد على �سنة قابلة للتجديد بحـد �أق�صـى (‪)4‬‬
‫�أربع �سنوات طوال مدة خدمته ‪ ،‬وي�شرتط ملنح هذه الإجازة �أال يكون املوظف‬
‫معينا بطريق التعاقد ما مل تقت�ض م�صلحة العمل منحه الإجازة املذكورة ‪.‬‬
‫ويجوز ملجل�س الوزراء اال�ستثناء من احلد الأق�صى ملدة هذه الإجازة" ‪.‬‬
‫وتنــ�ص املــادة (‪ )145‬مـن القانون ذاته ‪ ،‬على �أنه ‪ " :‬يعترب املوظف مقدما‬
‫ا�ستقالته يف احلالتني الآتيتني ‪:‬‬
‫�أ ‪� -‬إذا تغيب عن عمله مدة (‪ )30‬ثالثني يوما مت�صلة �أو (‪ )50‬خم�سني يوما‬
‫غيــر مت�صلــة يف ال�سنة ‪ ،‬وتعترب خدمته منتهية اعتبارا من تاريخ‬
‫تغيبه �إذا كانــت املـــدة مت�صلـــة ‪ ،‬ومــن اليوم التايل الكتمال مدة‬
‫التغيب �إذا كانت غري مت�صلة ‪ ،‬ما مل يعد �إىل عمله خالل �أ�سبوع من‬
‫اكتمال �إحدى املدتني ‪ ،‬ويقدم عذرا مقبوال ‪ ،‬وي�ستثنى من �شرط العودة‬
‫خالل هذا الأجل من كان غيابه نتيجة عذر قهري ‪.‬‬
‫فــ�إذا عــاد املوظـف وقدم عذرا مقبوال ح�سبت مدة الغياب �إجازة اعتيادية‬
‫ح�سبما ي�سمح به ر�صيده منها ‪ ،‬وذلك مبراعاة احلد الأق�صى ملدة الإجازة‬
‫املن�صو�ص عليها يف املادة (‪ ، )65‬و�إال حرم من راتبه الكامل �أو جزء منه ح�سب‬
‫الأحوال ‪.‬‬
‫�أما �إذا عاد خالل الأجل املذكور ومل يقدم عذرا �أو قدم عذرا غري مقبول حرم‬
‫من راتبه الكامل عن مدة تغيبه مع عدم الإخالل بامل�ساءلة الإدارية ‪.‬‬
‫‪- 158 -‬‬
‫‪......................................................................‬‬
‫‪. " .................‬‬
‫ومفاد الن�صو�ص �سالفة الذكر �أن امل�شرع قد حظر على املوظــف االنقطــاع‬
‫عن عمله �إال لإجازة ي�ستحقها ‪ ،‬ويف احلدود املقررة له وفقا للقانون ‪ ،‬وقد بني‬
‫القانون �سائر �أنواع الإجازات التي غاير فيها بني تلك التي ي�ستمد حق املوظف‬
‫فيها من �أحكام القانون مبا�شرة دون �سلطة تقديرية جلهة الإدارة وتلك الأخرى‬
‫التي يكون منحها بناء على ال�سلطة التقديرية لرئي�س الوحدة يف �ضوء ما يقرره‬
‫يف مدى توافر مـناط ا�ستحقاقهـــا ‪ ،‬كما خول امل�شرع جهة الإدارة �صالحية‬
‫منـــح املوظـف �إجـازة خا�صـة بـدون راتـب ملـدة ال تزيـد علـى (‪� )1‬سنـة قابلة‬
‫للتجديد بحد �أق�صى (‪� )4‬أربع �سنوات طوال مدة خدمته ‪ ،‬ويعد منح هذا النوع‬
‫من الإجازات من الأمور التي تدخل يف عداد ال�سلطة التقديرية املخولة لرئي�س‬
‫الوحدة ‪.‬‬
‫كما ر�سم القانون الطريق جلهة الإدارة الت�صرف يف حالة انقطــاع املوظـــف‬
‫عــن عملــه لغري �إجازة ي�ستحقها ‪ ،‬وذلك من خالل ال�سلطة التقديرية املخولة‬
‫جلهــة الإدارة يف ح�ســاب مدة انقطاع املوظف عــن العمل من ر�صيد الإجازات‬
‫االعتيادية للموظف �إذا كان له ر�صيد منها ‪ ،‬و�إال حرم من راتبه كامال عن مدة‬
‫غيابه ‪ ،‬مع �صالحية اتخاذ �إجراءات امل�ساءلة الإدارية يف مواجهته �إذا مل يقدم‬
‫عذرا �أو قــدم عـــذرا غري مقبول ‪ ،‬بيد �أن هذا الأمر ال يخل مبا هو مقرر جلهة‬
‫الإدارة مــن �صالحية اعتبار املوظف م�ستقيال ؛ ومن ثم �إنهاء خدمــته من تاريخ‬
‫‪- 159 -‬‬
‫تغيبه عن العمل دون عذر مقبول ‪ ،‬وفقا لأحكام املادة (‪ )145‬من قانون اخلدمة‬
‫املدنية امل�شار �إليه ‪.‬‬
‫وحيــث �إنه مــن امل�ستقر عليه يف �أحكام حمكمة الق�ضاء الإداري �أن القرار‬
‫الإداري هــو �إف�صــاح جهة الإدارة عن �إرادتها امللزمة مبا لها من �سلطة مبقت�ضى‬
‫القوانني واللوائح بق�صد �إحداث �أثر قانوين معني �إن�شاء �أو تعديال �أو �إلغاء ‪ ،‬متى‬
‫كان ذلك ممكنا وجائزا قانونا ‪ ،‬وكان الباعث عليه حتقيق م�صلحة عامة ‪ .‬كما‬
‫ا�ستقر �إفتاء وزارة ال�ش�ؤون القانونية ‪ -‬عالوة على �أحكام حمكمة الق�ضاء الإداري ‪-‬‬
‫على �أنه يجوز لرئي�س الوحدة �سحب قرار �إنهاء خدمة املوظف لدواعي ال�شفقة‬
‫والإن�سانية ‪ ،‬وفقا ملا له من �سلطة تقديرية يف هذا ال�ش�أن ‪.‬‬
‫وبتطبيق ما تقدم ‪ ،‬وملا كان الثابت من الأوراق �أن املعرو�ضة حالته قد مت‬
‫منحــه �إجــازة خا�صــة بدون راتب مرتني ‪ ،‬و�أنه تقدم بطلب احل�صول على �إجازة‬
‫للمرة الثالثة ‪ ،‬وحيث �إن الهيئة مل توافق على طلبه بناء على ال�سلطة التقديرية‬
‫املقررة لها يف هذا ال�ش�أن ‪ ،‬ومت �إخطار املذكور بقرار الرف�ض على �أن يبا�شر عمله‬
‫بتاريخ ‪2014/5/1‬م ‪ ،‬ويف �ضوء انقطاع املعرو�ضة حالته عن العمل ملــدة تزيــد‬
‫على (‪ )30‬ثالثيـــن يوما مت�صلـــة بـــدون عـــذر ‪ ،‬ممــا ي�ستنه�ض معه والية‬
‫الهيئة يف �إنهاء خدمته باعتباره م�ستقيال ‪ ،‬وذلك مبوجب القرار رقم ‪2014 /173‬‬
‫ال�صــادر بتاريخ ‪2014/8/17‬م ؛ ومن ثم ف�إن ما انتهت �إليه الهيئة ال يعدو �أن يكون‬
‫تطبيقا للطريق الذي ر�سمه القانون لها يف التعامل مع غياب املوظف دون عذر‬
‫مقبول ‪.‬‬

‫‪- 160 -‬‬

‫وال ينال من ذلك ما �ساقه املعرو�ضة حالته ‪ -‬يف التظلم املقدم �إىل رئي�س الهيئة‬
‫بتاريـخ ‪2014/9/9‬م ‪ -‬مـن �أنـه مل يعلم برف�ض طلب �إجازته �إال بتاريخ ‪2014/8/4‬م ‪،‬‬
‫باعتبار �أن �إجازته ال�سابقة تنتهي بتاريخ ‪2014/3/13‬م وكان يتعني عليه مبا�شرة‬
‫عمله فور انتهائها ‪ ،‬كما �أن ذلك مردود عليه ب�أن حكم املادة (‪ )62‬من قانون اخلدمة‬
‫املدنية �سالفة الذكر قد �ألقت على عاتق املوظف التزامـا بعدم االنقطاع عن العمل‬
‫�إال �إذا كان م�صرحا له يف �إجازة من تلك التي بينها قانون اخلدمة املدنية ؛ ومن‬
‫ثم فقد كان يتعني على املوظف مبا�شرة عمله فورا بعد انتهاء �إجازته اخلا�صة‬
‫بدون راتب وعدم االنقطاع عن العمل ملجرد �أنه قد تقدم بطلب منحــه �إجــازة‬
‫ثالثة بدون راتب ‪� ،‬إذ �إن تقدمي طلب الإجازة ال ي�سوغ االنقطاع عن العمل طاملا‬
‫مل تف�صح جهة الإدارة بقبول طلبه ‪ ،‬كما �أن ذلك مردود عليه مبا �أو�ضحته الهيئة‬
‫العامة للـ ‪.............................................................‬‬
‫‪ .............‬من قيام املخت�صني بها ب�إخطار املوظف برف�ض طلب �إجازته ‪،‬‬
‫و�أنه يتعني عليه مبا�شرة مهام عمله ‪ ،‬بتاريخ ‪2014/5/1‬م على النحو املبني يف‬
‫املحرر الر�سمي ال�صادر عن م�ساعد مدير عام ‪.............................‬‬
‫‪ ( ............‬القائم ب�أعمال دائرة ‪ ..........‬يف ‪. ) ......................‬‬
‫بيــد �أنــه يجــوز لرئيــ�س الهيئة ‪ -‬وفقا ملا له من �سلطة تقديرية يف هذا‬
‫ال�ش�أن ‪� -‬سحب قرار �إنهاء خدمة املعرو�ضة حالته لدواعي ال�شفقة والإن�سانية ‪،‬‬
‫وفقا لتقديره حلالة املذكور ‪ ،‬على �أن تعامل الفرتة التي انقطــع فيهــا املوظــف‬

‫‪- 161 -‬‬

‫عن العمل كفرتة �إجازة بدون راتب ‪ ،‬ولها �أن تلزم املعرو�ضة حالته با�ستئناف‬
‫العمل حال �سحب القرار ‪� ،‬أو �أن توافــق علــى مــا �سبــق �أن �أبــداه يف تظلمه‬
‫من املوافقة على منحه الإجازة اخلا�صة بدون راتب ‪.‬‬
‫لذلك انتهى الر�أي ‪� ،‬إىل �أن ما قامت به الهيئة العامة للـ ‪.................‬‬
‫‪ ..................‬يف �إنهاء خدمة املوظف ‪، .......................... /‬‬
‫يتفق وال�سلطة التقديرية املقررة لها وفقا لأحكام املادة (‪ )145‬من قانون اخلدمة‬
‫املدنية ‪ ،‬على النحو املبني بالأ�سباب ‪.‬‬

‫فتوى رقم ( و �ش ق‪ /‬م و‪2015/252 /11/15 /‬م ) بتاريخ ‪2015 /2 /15‬م‬

‫‪- 162 -‬‬

 ‫(‪)11‬‬
‫بتاريخ ‪2015 /2 / 15‬م‬
‫ر�سوم و�ضرائب ‪� -‬إعفاء اجلهات احلكومية من دفعها ‪ -‬احلكمة منه ومدى لزوم‬
‫الن�ص على الإعفاء ‪ -‬ما ي�سري ب�ش�أن الإعــفاء مــن ال�ضرائــب والر�ســوم ي�ســري‬
‫على الغرامات املرتتبة على �أدائها ‪.‬‬
‫امل�ستقــر عليــه يف �إفتاء وزارة ال�ش�ؤون القانونية �أن الدولة وم�صاحلهــا وفروعهــا‬
‫ال يقــع علــى عاتقهــا عبء �أداء ال�ضرائب والر�سوم �إال �إذا ن�ص القانون �صراحة‬
‫على �إلزامها بذلك ‪ ،‬وهو ما يعد وفق التكييف القانوين �إقرارا ملبد�أ عدم خ�ضوع‬
‫الدولــة لل�ضريبــة �أو الر�ســم ‪ -‬احلكمة من ذلك ‪� -‬أن ال�ضريبة �أو الر�سم ما هو �إال‬
‫تكليف عام يت�ضمن امل�ساهمة يف الأعباء املالية للدولة ‪ ،‬ولي�س من املت�صور �أن‬
‫تخاطب الدولة وم�صاحلها وفروعها بهذا التكليف ‪� -‬أثر ذلك ‪ -‬ال جدوى من قيام‬
‫الدولة ب�أداء ال�ضريبة �أو الر�سم لنف�سها ؛ لأنه لي�س من �ش�أن ذلك زيادة �إيرادات‬
‫اخلزينة العامة ك�أحد الأهداف الأ�سا�سية احلاكمة لفر�ض ال�ضريبة �أو الر�سم ‪ ،‬وال‬
‫مــردود ملثــل هـــذا التكلــيف �سوى ت�ضخيم بنود املوازنة بغري زيادة حقيقيــة‬
‫يف املوارد ‪ -‬ال يجوز قانونا اال�ستناد �إىل عدم الن�ص على �إعفاء اجلهات احلكومية‬
‫لإلزامها ب�أداء الر�سوم ‪ ،‬وح�سن ال�صياغة يقت�ضي عدم الن�ص على هذا الإعفاء ‪-‬‬
‫�أ�سا�س ذلك ‪� -‬أن �إعفاء اجلهات احلكومية من �أداء ال�ضرائب والر�سوم هو �أ�صل عام ؛‬
‫ومــن ثــم ف�إنه ال وجه لتكرار الن�ص عليه يف كل حالة ‪ -‬ما ي�سري ب�ش�أن الر�سوم‬
‫ي�سري على الغرامات املرتتبة على �أدائها ‪ ،‬باعتبار �أن الغرامة هي نتيجة مرتتبة‬
‫على فر�ض الر�سوم ؛ ولذلك فال ت�أخري يف حالة عدم اخل�ضوع للر�سم ‪ -‬تطبيق ‪.‬‬
‫‪- 163 -‬‬
‫فبالإ�شارة �إىل الكتاب رقم ‪ .... :‬بتاريخ ‪ ، ..........‬املوافق‪، ...........‬‬
‫ب�ش�أن طلب الر�أي يف مدى �إعفاء الأجانب املكفولني من قبل اجلهات احلكومية‬
‫من دفع الغرامات ‪.‬‬
‫وتتلخ�ص الوقائع يف �أن �أحد املوظفني الأجانب ممن هم حتت كفالة وزارة‬
‫‪ ...........................‬قد انتهت �إقامته يف ال�سلطنة بتاريخ ‪2010/9/8‬م‬
‫ومل يتم جتديدها حتى الآن ‪ ،‬مما ترتب على ذلك �أداء غرامة مالية يدفعها وفقا‬
‫للبند (‪ )3‬مــن املادة (‪ )30‬من الالئحة التنفيذية لقانون الأجانب ‪ ،‬وقد تقدمت‬
‫الـوزارة املذكـورة بطلب جتديد �إقامة موظفها الأجنبي مع �إعفائها من الغرامة‬
‫املالية املرتتبة على عدم التجديد ‪.‬‬
‫ويف �ضوء ما �سبق ‪ ،‬ف�إن ‪ ...............‬تطلب الإفادة بالر�أي القانوين‬
‫حول مدى التزام وزارة ‪ ......................‬ب�سداد الغرامة املالية املرتتبة‬
‫على ت�أخرها يف جتديد �إقامة املوظف الأجنبي الذي حتت كفالتها ‪ ،‬وما �إذا كــان‬
‫ذلــك يتطلــب تعديل قانون �إقامة الأجانب والئحته التنفيذية ‪.‬‬
‫وردا على ذلك ‪ ،‬نفيد ب�أن الإفتاء امل�ستقر لهذه الوزارة جرى على �أن الدولة‬
‫وم�صاحلها وفروعها ال يقع على عاتقها عبء �أداء ال�ضرائب والر�سوم �إال �إذا ن�ص‬
‫القانون �صراحة على �إلزامها بذلك ‪ ،‬وهو ما يعد وفق التكييف القانوين �إقرارا ملبد�أ‬
‫عدم خ�ضوع الدولة لل�ضريبة �أو الر�سم ‪ ،‬ومرد ذلك �أن ال�ضريبة �أو الر�سم ما هو‬
‫�إال تكليف عام يت�ضمن امل�ساهمة يف الأعباء املالية للدولة ‪ ،‬ولي�س من املت�صور �أن‬

‫‪- 164 -‬‬

‫تخاطب الدولة وم�صاحلها وفروعها بهذا التكليف ‪� ،‬إذ ال جدوى من قيام الدولة‬
‫ب�أداء ال�ضريبة �أو الر�سم لنف�سها ؛ لأنه لي�س من �ش�أن ذلك زيادة �إيرادات اخلزينة‬
‫العامة ك�أحد الأهداف الأ�سا�سية احلاكمة لفر�ض ال�ضريبة �أو الر�سم ‪ ،‬وال مردود‬
‫ملثل هذا التكليف �سوى ت�ضخيم بنود املوازنة بغري زيادة حقيقية يف املوارد ‪.‬‬
‫وم�ؤدى ما تقدم �أن �إ�صدار قانون ‪ -‬يفر�ض ر�سما معينا ‪ -‬خلوا من ن�ص ب�إعفاء‬
‫اجلهات احلكومية من �أداء هذا الر�سم ينبغي �أن يفهم يف �ضوء الأ�صل امل�شار �إليه ‪،‬‬
‫وال يجوز قانونا اال�ستناد �إىل عدم الن�ص على �إعفاء اجلهات احلكومية لإلزامها‬
‫ب�أداء الر�سوم ‪ ،‬هذا ف�ضال عن �أن ح�سن ال�صياغة يقت�ضي عدم الن�ص على هذا‬
‫الإعفاء باعتبار �أن �إعفاء اجلهات احلكومية من �أداء ال�ضرائب والر�سوم هو �أ�صل‬
‫عام ح�سبما �سلف البيان ؛ ومن ثم ‪ ،‬ف�إنه ال وجه لتكرار الن�ص عليه يف كل حالة ‪.‬‬
‫و�أن ما ي�سري ب�ش�أن الر�سوم ي�سري على الغرامات املرتتبة على �أدائها ‪ ،‬باعتبار‬
‫�أن الغرامة هي نتيجة مرتتبة على فر�ض الر�سوم ؛ ولذلك فال ت�أخري يف حالة‬
‫عدم اخل�ضوع للر�سم ‪.‬‬
‫وبتطبيق ما تقدم على الواقعة املعرو�ضة ‪ ،‬وملا كان قانون �إقامــة الأجانب ال�صادر‬
‫باملر�سوم ال�سلطاين رقم ‪ 95/16‬قد حدد مبوجب الـمادة (‪� )40‬سلطـة املفت�ش العـام‬
‫بعـد موافقـة الوزيـر امل�شـرف علـى وزارة املالية فر�ض ر�سوم ت�أ�شريات الدخول‬
‫و�سمات الإقامة و�إجازات املرور وجتديدها وجميــع الر�سوم التـي يجـب �سـدادها‬
‫تنفيــذا لأحكــام هــذا القانــون واللوائح ال�صادرة مبقت�ضــاه ‪ ،‬دون �أن يت�ضمن‬
‫ن�صا �صريحا بفر�ض هذه الر�سوم علــى الوحــدات احلكوميــة ‪ ،‬ومن ثم ف�إنه يجب‬
‫‪- 165 -‬‬
‫�أن يف�سر يف �ضوء الأ�صل العام القا�ضي ب�أن الدولة وم�صاحلها وفروعهــا ال يقــع‬
‫علــى عاتقهــا عــبء �أداء ال�ضرائـــب والر�سـوم �إال �إذا ن�ص القانون �صراحة على‬
‫�إلزامها بذلك ‪.‬‬
‫غيــر �أن هــذا الأمر مرهون بكون امللتزم ب�ســداد الر�سوم قانونا هو جهة‬
‫الإدارة ‪� ،‬أما �إذا كان امللتزم بال�سداد هو املوظف الأجنبي ‪ ،‬وكان دور جهة الإدارة‬
‫مق�صورا على جمرد تقدمي الطلب فقط بوا�سطتها ف�إنه ال ترثيب على �شرطة‬
‫عمـــان ال�سلطانيــة يف فــر�ض ر�ســــوم جتديــد الإقامـــة ‪ ،‬وفــر�ض الغرامات‬
‫يف حالة الت�أخر يف جتديدها ‪.‬‬
‫ويف حالة رغبة ‪ ..............‬يف فر�ض ر�سوم على الدولة ووحداتها ف�إن‬
‫ذلك يتطلب تعديل قانون �إقامة الأجانب ب�إيجاد ن�ص يق�ضي بخ�ضوع وحدات‬
‫اجلهاز الإداري للدولة للر�سوم املرتتبة على تطبيق �أحكام قانون �إقامة الأجانب ‪.‬‬
‫لذلك انتهى الر�أي ‪� ،‬إىل �إعفاء الأجانب املكفولني من قبل اجلهات احلكومية‬
‫من دفع غرامات ت�أخري جتديد �إقامات الأجانب الذين هم حتت كفالتها �إذا كانت‬
‫جهة الإدارة هي امللتزمة ب�سداد الر�سوم قانونا ‪� ،‬أما �إذا كان امللتزم بال�سداد هو‬
‫املوظف الأجنبي ف�إنه ال ترثيب على �شرطة عمان ال�سلطانية يف فر�ض ر�سوم‬
‫جتديد الإقامة وفر�ض الغرامات يف حالة الت�أخري ‪ ،‬على النحو املبني بالأ�سباب ‪.‬‬

‫فتوى رقم ( و �ش ق‪ /‬م و‪2015 /250 /1 /23 /‬م ) بتاريخ ‪2015 /2 /15‬م‬

‫‪- 166 -‬‬

 ‫(‪)12‬‬
‫بتاريخ ‪2015 /2 /16‬م‬
‫‪� - 1‬أرا�ض ‪ -‬ملكية خا�صة ‪ -‬امللكية اخلا�صة م�صونة ‪.‬‬
‫امللكية اخلا�صة م�صونة ‪ ،‬وال يجوز التعدي عليها �أو نزعها �إال حتقيقا لل�صالح العــام‬
‫ويف الأحــوال والكيفيــة املبينــة يف القانــون ‪ ،‬مـع تعويـ�ض �صاحبهــا تعوي�ضا‬
‫عادال ‪ -‬تثبت ملكية الأر�ض حلائزها �إذا توفرت لديه امل�ستندات امل�ؤيدة مللكه مبا‬
‫فيها ال�صك ال�شرعي ‪.‬‬
‫‪� - 2‬أرا�ض ‪� -‬شروط و�آلية متلك الأرا�ضي ‪ -‬ال يعتد مبلكية الأر�ض �إال �إذا مت ت�سجيلها‬
‫يف �أمانة ال�سجل العقاري وفروعه ‪� -‬أثر عدم الت�سجيل و�صدور �أكرث من �سند‬
‫ملكية لذات العقار ‪.‬‬
‫قرر امل�شرع ب�أن املواطن الذي ي�شغل �أو �شغل هو و�سلفا�ؤه خالل (‪ )5‬ال�سنوات‬
‫اخلم�س ال�سابقة على �سنة ‪1970‬م �أر�ضا ت�ستخدم لأغرا�ض غيــر ال�سكــن ‪ -‬مبا‬
‫فيها الأرا�ضي الزراعية ‪ -‬ب�صفة مت�صلة ي�ستحق �أن يتملك هذه الأر�ض ‪� ،‬شريطة‬
‫�أن يكون �إ�شغاله لها هادئا ‪ ،‬وعلنيا ‪ ،‬وغري منازع فيـه ‪ ،‬و�أن يقدم طلبا �إىل‬
‫وزارة الإ�سكان لإثبات ملكيته لهذه الأر�ض وما �أقيم عليها من بناء ‪ ،‬و�أن يقوم‬
‫با�ستخراج �سند ملكية يفيد ت�سجيل ملكيته للأر�ض وفقا للإجراءات القانونية‬
‫املتبعة يف هذا ال�ش�أن ‪ -‬ناط امل�شرع بلجان �ش�ؤون الأرا�ضي املخت�صة يف مديريات‬
‫ودوائر الإ�سكان والكهرباء واملياه باملحافظات واملناطق النظر يف طلبات �إثبات‬
‫امللك وتعيني احلدود التي تقدم �إليها والبت فيها بعد تثبتها وت�أكدها من �صحة‬

‫‪- 167 -‬‬

‫االدعاءات بكافة الطرق ‪ ،‬و�أوجب عليها �أال تقبل �إال ال�صكوك الأ�صلية ‪ ،‬وخولها‬
‫�سلطــة االنتقــال �إىل الأرا�ضي ومعاينتها على الطبيعة واال�ستعانة مبن تراهم من‬
‫اخلبــراء واملخت�صــني بكافة اجلهات الإدارية ‪ ،‬ورفع تو�صياتها �إىل الوزير التخاذ‬
‫الالزم ب�ش�أنها ‪ ،‬و�أجاز للوزير تفوي�ض وكيل الوزارة يف ذلك ‪ ،‬ون�ص امل�شرع على‬
‫�أن قرار اللجنة ال يعد نهائيا �إال بعد اعتماده من الوزير �أو من يفو�ضه ‪ -‬ن�ص امل�شرع‬
‫�صراحة على �أنه ال يعتد مبلكية الأر�ض �إال �إذا مت ت�سجيلها يف �أمانة ال�سجل العقاري‬
‫وفروعها ‪ ،‬وحظر �إ�صدار �أكرث من �سند ملكية للوحدة العقارية ‪ -‬كما �أوجب‬
‫ت�سجيل جميع الت�صرفات املقررة حلق من احلقوق العينية العقارية الأ�صلية ‪ ،‬و�أن‬
‫عملية الت�سجيل تتم بح�سب �أولوية قيد الطلبات ‪� -‬أثر عدم ت�سجيلها ‪� -‬أن هذه‬
‫احلقوق ال تكون حجة على الغري ‪ ،‬ويف حالة �صدور �أكرث من �سند ملكية لوحدة‬
‫عقارية واحدة تكون الأولوية للأ�سبق منها يف القيد ‪ -‬تطبيق ‪.‬‬
‫فبالإ�شارة �إىل الكتاب رقم ‪ ....... :‬امل�ؤرخ يف ‪ ، ............‬املوافق ‪.......‬‬
‫ب�ش�أن طلب الإفادة بالر�أي يف �ش�أن الأحقية يف ملكية الأر�ض يف حال وجود �سندي‬
‫ملكية لها ‪ ،‬و�صحة الإجراءات التي قامت بها وزارة ‪ .................‬حيال متليك‬
‫املواطن ‪ .............................. /‬لقطعة الأر�ض التي تقدر م�ساحتها‬
‫بع�شرة �أفدنة ‪ 42000( -‬م‪ )2‬اثنني و�أربعني �ألف مرت مربع ‪.‬‬
‫وتتح�صل وقائع املو�ضوع ‪ -‬ح�سبما يبني من الأوراق ‪ -‬يف �أن ‪.................‬‬
‫قد تلقى �شكوى من كل من املواطن ‪ ............... /‬املالك لقطعة الأر�ض رقم (‪)29‬‬
‫مربـع ال�سالحـة ( املرحلـة الأولـى ) مبوجـب �سنـد امللكيـة رقـم ‪29/01/356/04/3‬‬
‫بتاريخ ‪2012/1/22‬م ‪ ،‬واملواطنة ‪ .................................... /‬مالكة‬
‫‪- 168 -‬‬
‫قطعة الأر�ض رقم (‪ )27‬باملربع ذاته مبوجب �سند امللكية رقم ‪27/01/356/04/3‬‬
‫بتاريخ ‪2012/1/31‬م ‪ ،‬مفادهما قيام وزارة ‪ .......................‬با�ست�صدار‬
‫�سنــد امللكيــة رقــم ‪ 352/01/041/04/3‬مب�ساحــة (‪ 42000‬م‪ )2‬اثنني و�أربعني �ألف‬
‫مرت مربع ‪ )10( -‬ع�شرة �أفدنة ‪ -‬للمواطن ‪ ، ...................... /‬والتي‬
‫تتداخل مع قطعتي الأر�ض امل�شار �إليهما واململوكتني للمواطنني املذكورين ‪.‬‬
‫وتذكرون �أنه عند قيام ‪ ........................‬بفح�ص ال�شكوى امل�شار‬
‫�إليها تبني له قيام وزارة ‪ - ......................‬بتاريخ ‪2007/9/29‬م ‪ -‬باعتماد‬
‫خمطط ال�سالحة ( املرحلة الأوىل ) بوالية بركاء مب�ساحة (‪ 540000‬م‪ )2‬خم�سمائة‬
‫و�أربعني �ألف مرت مربع ‪ ،‬بعد �أن قامت اللجنة الفرعية بوالية بركاء مبعاينة‬
‫املوقع بتاريخ ‪2006/10/30‬م ‪ ،‬وانتهى تقريرها �إىل خلو املوقع من االدعاءات ‪ ،‬و�أنه‬
‫�أر�ض ف�ضاء ‪ ،‬ومل يظهر �أي نزاع ب�ش�أنها يف �أثناء املعاينة ‪.‬‬
‫وقد مت �إ�صدار �سندي ملكية لقطعتي الأر�ض رقمــي (‪ )27‬و (‪ )29‬امل�شــار �إليهما‬
‫بتاريخ ‪2008/8/26‬م ‪ ،‬وتتابعت الت�صرفات العقارية على هاتني القطعتني �إىل �أن‬
‫�آلت بال�شراء �إىل املذكورين ‪ ،‬و�أنه قد �سبق �أن تقدم املواطن ‪- ................. /‬‬
‫بتاريخ ‪2005/3/23‬م ‪ -‬بطلب متلك �أر�ض زراعية ومنزل مبنطقة ال�سالحة بوالية‬
‫بركاء م�ستندا �إىل ال�صك ال�شرعي رقم ‪ 132/27/673‬امل�ؤرخ يف ‪1996/7/2‬م ‪ ،‬حيث‬
‫عر�ض طلبه على جلنة �ش�ؤون الأرا�ضي بوالية بركاء التي عاينت موقع االدعاء‬
‫بتاريخ ‪2006/4/10‬م ‪ ،‬و�أو�صت بتمليك املذكور الو�ضع القائم ودرا�سة باقــي‬
‫امل�ساحة ‪� ،‬إال �أنه مت �إعـادة املعاينـة بتاريـخ ‪2009/12/9‬م ‪ -‬بعـد اعتمـاد املخطـط ‪-‬‬
‫وذلــك بناء على تو�صية اللجنة املحلية يف اجتماعها رقم ‪ ، 2008/12‬وقد �أو�صت‬
‫‪- 169 -‬‬
‫اللجنة بتمليك املذكور م�ساحة (‪ )3‬ثالثة �أفدنة من الأر�ض ورف�ض باقي امل�ساحة ‪،‬‬
‫ويعمل بها خمطط �سكني يوزع على امل�ستحقني وفق النظام املتبع ‪.‬‬
‫�إال �أن جلنـة �شـ�ؤون الأرا�ضـي يف اجتماعهـا رقـم ‪ 2010/5‬بتاريـخ ‪2010/6/8‬‬
‫�أو�صت بتمليك املواطن ‪ .......................................... /‬م�ساحة‬
‫وقدرها (‪ )10‬ع�شرة �أفدنة بناء على ال�صك ال�شرعي ‪ ،‬باعتبار �أن الأر�ض عليها‬
‫منـــزل وبئـر حيازتها تعود �إىل ما قبل الأول من يناير عام ‪1970‬م ‪ ،‬وال منازع ب�ش�أنها‬
‫من �أحد ‪ ،‬ورف�ض باقي امل�ساحـــة وتعـــود �إىل �أمـــالك الدولـــة يعمل بها خمطط‬
‫�سكني �شامل يوزع على امل�ستحقني ‪ ،‬وقدرها (‪ 35982‬م‪ )2‬خم�سة وثالثـــون �ألــفا‬
‫وت�سعمائة واثنان وثمانون مرتا مربعا ‪ ،‬واعتمدت التو�صية بتاريخ ‪2010/8/3‬م ‪.‬‬
‫ويف �ضوء ما تقدم ‪ ،‬وجه جهاز الرقابة املالية والإدارية للدولة كتابا �إىل وزارة‬
‫الإ�سكان برقم (ج ر �إ د‪/‬م ر‪ ) 1943/8300/‬امل�ؤرخ يف ‪2014/7/20‬م ‪� ،‬أو�صــى فيــه‬
‫ب�إعادة النظر يف امل�ساحة اململكة للمواطن املذكور ‪ -‬والتي تقدر بع�شرة �أفدنة ‪-‬‬
‫وذلك يف حــدود امل�ساحـــة امل�شغولة فعــــال ‪ ،‬واتخـــاذ الإجـــراءات الكفيلــة‬
‫باحلفــاظ على حق امللكية ال�سابق للمواطنني يف ذات املنطقة ‪ ،‬وحتفظ اجلهاز‬
‫حول �صحة هذه امل�ساحة اململكة ‪ ،‬كون �أن حق املواطنني املتقدميــن بال�شكــوى‬
‫يف ملكهما �أ�ضحى م�ستقرا يف ظل متليكهما للقطعتني امل�شار �إليهما ‪ ،‬و�أن �إ�صدار‬
‫امللكيات اخلا�صة بهما كان �سابقا لإ�صدار �سند امللكية للمواطن املذكور ‪ ،‬وتذكرون‬
‫�أن املواطنني اللذيــن تقدمــا بال�شكوى للجهاز قد رف�ضا التعوي�ض عن ملكهما‬
‫مطالبني ببقاء ملكياتهمـــا بذات القطع ؛ ومن ثم ترون �أنه كان الأوىل تعوي�ض‬
‫املواطن املذكور �صاحــب االدعاء عو�ضا عن متليكه يف �أرا�ض �سبق متليكها ‪،‬‬

‫‪- 170 -‬‬

‫ف�ضال على �أن اعتماد تو�صية اللجنة بتمليك املواطن املذكور مل�ساحة (‪ )10‬ع�شرة‬
‫�أفدنة جاء خمالفا ملا �أثبتته معاينة اللجنة املحلية وتو�صياتها ال�سابقة والر�أي‬
‫القانوين ‪ ،‬كما يعد خمالفا ملا ن�صت عليه املادتان (‪ )13‬و (‪ )14‬من قانون الأرا�ضي‬
‫ال�صادر باملر�سوم ال�سلطاين رقم ‪ 80/5‬واللتــان ق�ضتــا بجـواز التملك يف حدود‬
‫امل�ساحة امل�شغولة فعال فقط ‪ ،‬كما �سبق للجنة بتاريخ ‪2006/10/30‬م �أن �أبدت ر�أيها‬
‫ب�ش�أن اعتماد خمطط ‪ ( .....‬املرحلة ‪ ) .....‬حمل الأرا�ضي اململوكة للمواطنني‬
‫املذكورين و�أثبتــت يف تقريــرها �أنه عبــارة عــن �أر�ض ف�ضاء ‪ ،‬ومل يظهر �أي‬
‫نزاع ب�ش�أنها ؛ ومن ثم تكون تلك اللجنة قد ا�ستنفدت اخت�صا�صها ‪.‬‬
‫وقد ردت وزارة الإ�سكـان علـى كتـاب اجلهاز امل�شار �إليه مبوجب كتابها رقم‬
‫( و �س‪/‬م و‪ ) 111911/30/1/‬امل�ؤرخ يف ‪ 7‬من �أغ�سط�س ‪2014‬م ‪ ،‬مبا مفاده �أن ملك‬
‫املواطن ‪ ........... /‬بات م�ستقرا وثابتا قانونا ‪ ،‬وقد اتخذت الوزارة الإجراءات‬
‫القانونية لتعوي�ض املواطنني املت�أثرة ممتلكاتهم مبخطط‪.....................‬‬
‫وعلى املواطنني �أو ال�شاكيني ا�ستكمال �إجراءات تعوي�ضهما ‪ ،‬وارتكنــت الـوزارة‬
‫يف ردها �إىل �أن امللكية اخلا�صة م�صونة مبوجب النظام الأ�سا�سي للدولة ‪.‬‬
‫ويرى اجلهاز �إىل مبد�أ احلماية الذي مبوجبه ت�صان امللكية اخلا�صــة ا�ستــنادا‬
‫�إىل �أن النظام الأ�سا�سي للدولة ال يتجز�أ ‪ ،‬و�إمنا االرتكان يطبق على جميع الأطراف‬
‫يف احلالة املاثلة ‪ ،‬وحيث �إن �سندات متلك املواطنني بعد اعتماد املخطط كانت‬
‫�سابقة على �سند امللكية ال�صادر يف االدعاء ‪ ،‬والذي يعترب الأثر اخلارجي ملظهر‬
‫�إقرار ذلك امللك ‪ ،‬ف�إن �صون ملكيات هذين املواطنني �أوىل و�أوجب ‪ ،‬خ�صو�صا‬
‫�أن هناك �أطرافا ح�سني النية ‪ ،‬ف�ضال عن عدم جواز �إلغاء ملكياتهم �أو نزعها �إال‬

‫‪- 171 -‬‬

‫مبقت�ضى القانون ‪ ،‬حيث ال متلك الوزارة اتخاذ �إجراء مي�س ملكية املذكورين‬
‫ال�سابقة ‪ ،‬مع الأخذ يف االعتبار �أن املواطنني �آلت لهما امللكية بال�شراء ‪.‬‬
‫و�إزاء ما تقدم تطلبون معاليكم الإفادة بالر�أي ‪:‬‬
‫وردا علــى ذلــك ‪ ،‬نفـيد ب�أن املادة (‪ )11‬من النظام الأ�سا�سي للدولة ال�صادر‬
‫باملر�سوم ال�سلطاين رقم ‪ ، 96/101‬تن�ص على �أنه ‪ ... " :‬امللكية اخلا�صة م�صونة ‪،‬‬
‫فال مينع �أحد من الت�صرف يف ملكه �إال يف حدود القانون ‪ ،‬وال ينزع عن �أحد‬
‫ملكه �إال ب�سبب املنفعة العامة يف الأحوال املبينة يف القانون ‪ ،‬وبالكيفية املن�صو�ص‬
‫عليها فيه ‪ ،‬وب�شرط تعوي�ضه عنه تعوي�ضا عادال ‪. " ...‬‬
‫وتن�ص املادة (‪ )12‬من قانون الأرا�ضي ال�صادر باملر�سوم ال�سلطاين رقم ‪، 80/5‬‬
‫على �أنه ‪ " :‬يعد مالكا للأر�ض مبنية كانت �أو خاليـة كـل عمانـي تثبـت ملكيتـه‬
‫لها مبوجب �صك �شرعي �صحيح تقره وزارة �ش�ؤون الأرا�ضي والبلديات ‪ ،‬وعلى‬
‫املالك املذكور �أن ي�ستخرج من الوزارة �سندا يفيد ت�سجيل ملكيته للأر�ض املذكورة‬
‫وللبناء القائم عليها ‪� -‬إن وجد ‪� -‬إال �إذا كان قد ح�صل على هذا ال�سند قبل �صدور‬
‫هذا القانون ‪ ،‬وتتبع يف طلبات ت�سجيل ملكية الأرا�ضي امل�شار �إليها يف مواد هذا‬
‫القانون و�إثبات ملكيتها الإجراءات التي حتددها الئحته التنفيذية " ‪.‬‬
‫وتن�ص املادة (‪ )13‬من القانون ذاته ‪ ،‬علــى �أنــه ‪ " :‬كل عماين يثبت للوزارة‬
‫�أنه منذ تاريخ �سابق على �أول يناير �سنة ‪ 1970‬كان ي�شغل �أو �شغل هو و�سلفا�ؤه‬
‫من قبله ‪ ،‬دون انقطاع بني الإ�شغالني ‪� ،‬أر�ضا مبنية لغر�ض ال�سكن ‪ ،‬يحق له �أن‬
‫يتملك الأر�ض والبناء القائم عليها مهما كان نوع املواد امل�ستعملة يف البناء ‪ ،‬وذلك‬
‫يف حدود امل�ساحة امل�شغولة فعال ‪� ،‬شريطة �أن يكون الإ�شغال هادئا وعلنيا وغري‬

‫‪- 172 -‬‬

‫منازع فيه ‪ ،‬وعليه �أن يتقدم للوزارة بطلب �إثبات ملكيته وت�سجيلها طبقا لأحكام‬
‫هذا القانون " ‪.‬‬
‫وتن�ص املادة (‪ )14‬من القانون ذاته ‪ ,‬على �أنه ‪ " :‬كل عماين يثبت للوزارة �أنه‬
‫ملــدة (‪ )5‬خم�سـة �أعوام على الأقل �سابقة على �أول يناير �سنة ‪ 1970‬كان ي�شغل �أو‬
‫�شغل هو و�سلفا�ؤه من قبله ب�صفة مت�صلة ‪� ،‬أر�ضا ت�ستغل لأغرا�ض غري �سكنية يحق‬
‫له �أن يتملك الأر�ض وما �أقيم عليها من من�ش�آت �شريطة �أن يكون الإ�شغال هادئا‬
‫وعلنيا وغري منازع فيه ‪ ،‬وعليه �أن يتقدم للوزارة بطلب �إثبات ملكيته وت�سجيلها‬
‫طبقا لأحكام هذا القانون " ‪.‬‬
‫وتن�ص املادة (‪ )15‬من القانون ذاته ‪ ,‬على �أنه ‪ " :‬كل عماين �شغل �أر�ضا لأي‬
‫غر�ض منذ تاريخ الحق لأول يناير �سنة ‪ 1970‬دون �أن يكــون لديــه �صــك �شرعي‬
‫�صحيح مبلكيته لها ‪� ،‬أو ي�شغل �أر�ضا تزيد م�ساحتها عما ميلكه مبقت�ضى �صك‬
‫�شرعي �صحيح طبقا للمادة (‪ )7‬من هذا القانون يحال �إىل دائرة الأرا�ضي بالوزارة‬
‫�أو جلنة الأرا�ضي املحلية يف الوالية ح�سب الأحوال لإلزامه ب�إخالء الأر�ض كلها �أو‬
‫بع�ضها ومع �إلزامه بالتعوي�ض �إذا اقت�ضى الأمر" ‪.‬‬
‫وتن�ص املادة (‪ )16‬من القانون ذاته ‪ ,‬على �أنه ‪ " :‬كل عماين ي�شغل �أو �شغل‬
‫مع �سلفائه من قبله �أر�ضا ت�ستغل يف التجارة �أو ال�صناعة �أو الت�أجري �أو لأي غاية‬
‫�أخرى غري ال�سكن ملدة ال تقل عن (‪ )5‬خم�سة �أعوام �سابقة على �أول يناير �سنة‬
‫‪1970‬م يحال �أمره �إىل دائرة الأرا�ضي يف الوزارة �أو جلنة الأرا�ضي املحلية يف‬
‫الوالية ح�سب الأحوال للنظر يف �أمره ‪.‬‬
‫ف�إما �أن تو�صي بتمليكه الأر�ض املذكورة فورا �أو بعد انق�ضاء مدة �إ�ضافية مع‬
‫ا�ستمراره يف �شغل الأر�ض و�إما �أن تلزمه برتك الأر�ض �أو جزء منها ‪ ،‬ومع �إلزامه‬
‫بالتعوي�ض �إن اقت�ضى الأمر" ‪.‬‬
‫‪- 173 -‬‬
‫وتن�ص املادة (‪ )16‬مكررا من قانون الأرا�ضي امل�شار �إليه واملعدل باملر�سوم‬
‫ال�سلطاين رقم ‪ , 2007/32‬على �أنه ‪ " :‬على املواطنني �أن يتقدموا بطلبات �إثبات‬
‫امللك وتعيني احلدود �إىل جلان �ش�ؤون الأرا�ضي املخت�صة يف مديريات ودوائر‬
‫الإ�سكان والكهرباء واملياه باملحافظات واملناطق‪. " ...‬‬
‫وتن�ص املادة (‪ )16‬مكررا (‪ )1‬من القانون ذاته واملعـدل باملر�سوم ال�سلطاين رقم‬
‫‪ , 2007/32‬على �أنه ‪ " :‬تبت جلنة �ش�ؤون الأرا�ضي املخت�صة يف مديريات ودوائر‬
‫الإ�سكان والكهرباء واملياه باملحافظات واملناطق يف الطلبات املقدمة �إليها خالل‬
‫مدة ال جتاوز (‪� )6‬ستة �أ�شهر من تاريخ تقدمي الطلب ‪.‬‬
‫وعلى اللجان �أن تتثبت بكل الطرق من �صحة االدعاءات ‪ ،‬وال تقبل ب�ش�أنها �إال‬
‫ال�صكوك الأ�صلية ‪ ،‬ولها االنتقال �إىل الأرا�ضي ومعاينتها على الطبيعة ‪ ،‬واال�ستعانة‬
‫مبن تراهم من اخلرباء واملخت�صني بكافة اجلهات الإدارية ‪.‬‬
‫وترفع هذه اللجنــة تو�صياتها �إىل الوزير التخاذ القرار ب�ش�أنهــا خــالل (‪)2‬‬
‫�شهرين من تاريخ رفعها ‪ ،‬وللوزير تفوي�ض وكيل الوزارة يف ذلك ‪.‬‬
‫ويعترب م�ضي هذه املدة دون الرد على �أ�صحاب الطلبات رف�ضا �ضمنيا لها ‪،‬‬
‫ويجوز التظلم للوزير خالل (‪ )3‬ثالثة �أ�شهر من �صدور القرار �أو عدم الرد " ‪.‬‬
‫وتن�ص املادة (‪ )17‬من القانون ذاته ‪ ,‬علــى �أنــه ‪ " :‬للوزارة �أن متلك �أو ت�ؤجر‬
‫قطعة �أر�ض لكل عماين اجلن�سية يتقدم �إليها بذلك الطلب على �أن يتم التمليك �أو‬
‫الت�أجري طبقا للإجراءات وال�شروط التي حتددها الالئحة التنفيذية لهذا القانون " ‪.‬‬
‫وتن�ص املادة (‪ )20‬من القانون ذاته ‪ ,‬على �أنــه ‪ ... " :‬وت�سري على الأرا�ضي‬
‫الزراعية كافة الأحكام اخلا�صة ب�إثبات ملكية الأرا�ضي غري الزراعية وت�سجيل‬
‫ملكيتها كما وردت يف الق�سم الأول من الف�صل الثاين لهذا القانون " ‪.‬‬
‫‪- 174 -‬‬
‫وتن�ص املادة (‪ )21‬من القانون ذاته ‪ ،‬على �أنــه ‪" :‬مــع عــدم الإخالل بحق‬
‫التداعي �أمام املحاكم ال�شرعية املخت�صة و�إجراءاته تخت�ص الوزارة بنظر الطلبات‬
‫اخلا�صـــة مبلكيــة الأفراد وامل�شار �إليها يف املواد (‪ )12‬و (‪ )13‬و (‪ )14‬و (‪ )17‬من هذا‬
‫القانــون ‪ ،‬كمــا تخت�ص الوزارة بالف�صل يف املنازعات الناجمة عن تطبيق �أحكام هذا‬
‫القانــون ‪ ،‬وذلــك عــن طريــق اللجنة املركزية التي يعينها الوزير يف ديوان عام‬
‫الوزارة �أو جلان الأرا�ضي املحلية يف الواليات ح�سب الأحوال وتبعا ملوقع الأر�ض‬
‫مو�ضوع النزاع ولأحكام الالئحة التنفيذية لهذا القانون " ‪.‬‬
‫وتن�ص املادة (‪ )25‬من القانون ذاته ‪ ،‬على �أنه ‪ " :‬ال يعتد مبلكية �أر�ض مهما‬
‫كانت طبيعتها �أو الغر�ض الذي خ�ص�صت له ومهما كان م�صدر ملكيتها �إال �إذا مت‬
‫ت�سجيلها لدى الوزارة ‪ ،‬كما ال يعتد بباقي الت�صرفات العقارية ‪ ،‬الأخرى كالرهن‬
‫والق�سمة واالنتفاع وغري ذلك �إال �إذا مت ت�سجيلها طبقا لأحكام هذا القانون والئحته‬
‫التنفيذية " ‪.‬‬
‫وتن�ص املادة (‪ )15‬من نظــام ال�سجــل العقــاري ال�صادر باملر�سوم ال�سلطاين‬
‫رقم ‪ ، 98/2‬على �أنه ‪ " :‬ت�صدر �أمانة ال�سجل العقاري وفروعها �سندات امللكية على‬
‫النموذج املعد لذلك من واقع البيانات الثابتة يف ال�صحيفة العقارية وال يجوز‬
‫�إ�صدار �أكرث من �سند ملكية للوحدة العقارية الواحدة " ‪.‬‬
‫وتن�ص املادة (‪ )28‬من النظام ذاته ‪ ،‬على �أنــه ‪ " :‬جميــع الت�صرفــات التــي‬
‫مــن �ش�أنهــا �إن�شــاء حق من احلقوق العينية العقارية الأ�صلية �أو نقله �أو زواله �أو‬
‫تغييــره ‪ ،‬وكذلــك الأحـكام النهائية املثبتة ل�شيء من ذلك ‪ ،‬يجب ت�سجيلها يف‬
‫‪- 175 -‬‬
‫�أمانة ال�سجل العقاري �أو فروعها ويدخل يف هذه الت�صرفات ‪ :‬الوقف والو�صية‬
‫وال�شفعة ‪ ،‬وال يكون للت�صرفات والأحكام غري امل�سجلة من الأثر �سوى االلتزامات‬
‫ال�شخ�صية بني الطرفني " ‪.‬‬
‫وتن�ص املادة (‪ )29‬من النظام ذاته ‪ ،‬على �أنه ‪ " :‬يجب ت�سجيل جميع‬
‫الت�صرفات والأحكام النهائية املقررة حلق من احلقوق العينية العقارية الأ�صلية ‪.‬‬
‫ويرتتب على عدم الت�سجيل �أن هذه احلقوق ال تكــون حجــة علــى الغــري ‪ ،‬وال‬
‫يكــون لهــا من الأثر �سوى االلتزامات ال�شخ�صية بني �أطرافها ‪ .‬وي�ســري هــذا‬
‫احلكــم على الق�سمة العقارية ولو كان حملها �أمواال موروثة " ‪.‬‬
‫وتن�ص املادة (‪ )50‬مــن النظـــام ذاتــه ‪ ،‬علــى �أنــه ‪ " :‬تتم عملية الت�سجيل‬
‫يف �أمانة ال�سجل العقاري وفروعها باملطابقة للم�ستندات املقدمة بح�سب �أولوية‬
‫قيد الطلبات بكل عناية وبخط وا�ضح دون ك�شط �أو حمو �أو �شطب �أو حت�شري " ‪.‬‬
‫وتنــ�ص املــادة (‪ )2‬من الالئحة التنفيذية لقانون الأرا�ضي ال�صادرة بالقرار‬
‫الوزاري رقم ‪ ، 80/17‬على �أنه ‪" :‬جميع �أرا�ضي ال�سلطنة مملوكة للدولة فيما عدا‬
‫الأرا�ضي التي ا�ستثنيت بن�ص خا�ص يف القانون ‪ ،‬وهي ‪:‬‬
‫(�أ) الأرا�ضــي التــي ميلكها كل عماين �سواء كانت خالية �أو مبنية وتثبت‬
‫ملكيتــها له مبوجب �صك �شرعي تقره وزارة �ش�ؤون الأرا�ضي والبلديات‬
‫‪. " .........‬‬
‫وتنــ�ص املــادة (‪ )4‬من الالئحة ذاتها ‪ ،‬علـى �أنـه ‪ " :‬يعـد فـي حكـم القانـون‬
‫مالكا للأر�ض مبنية كانت �أو خالية كل عماين يثبت ملكيته مبوجب �صك �شرعي‬
‫�صادر من املحكمة ال�شرعية وممهور بخامت الدولة ‪. " ....‬‬
‫‪- 176 -‬‬
‫وتن�ص املــادة (‪ )13‬مــن الالئحــة التنظيمية للجان �ش�ؤون الأرا�ضي وجلان‬
‫اال�ستئناف ال�صادرة بالقرار الوزاري رقم ‪ 88/44‬واملعدلـة بالقــرار الــوزاري رقــم‬
‫‪ ، 2003/37‬علـــى �أنه ‪ " :‬ت�صــدر اللجنة قرارها بعد التحقق من �صحة امل�ستندات‬
‫املقدمـــة �إليهــا ب�أغلبية �أ�صــوات احلا�ضريــن ‪ ،‬علــى �أن يكون القرار م�سببا ‪،‬‬
‫وموقعا عليه منهم جميعا ‪ ،‬وال يعد القرار نهائيا �إال بعد اعتمــاده مــن الوزيــر‬
‫�أو من يفو�ضه" ‪.‬‬
‫وتنــ�ص املــادة (‪ )7‬مــن الالئحـة التنفيذية لنظام ال�سجل العقاري ال�صادرة‬
‫بالقــرار الوزاري رقم ‪ ، 99/29‬على �أنه ‪� " :‬إذا تبني عند البحث تعار�ض طلبات‬
‫الت�سجيل ب�سبب تداخل يف احلدود �أو تعلقها بذات احلق مو�ضوع الطلب اعترب‬
‫ذلك اعرتا�ضا يجري بحثه ‪ ،‬والبت فيه من قبل جلنة �ش�ؤون الأرا�ضي املخت�صة " ‪.‬‬
‫وتن�ص املادة (‪ )49‬من الالئحة ال�سابقة ‪ ،‬على �أنه ‪ " :‬ت�صــدر �أمانــة ال�سجـــل‬
‫العقاري �أو فرعها املخت�ص �سند ملكية واحد لكل وحدة عقارية ‪. " ...‬‬
‫ومفـــاد مــا تقــدم �أن امللكية اخلا�صة م�صونة ‪ ،‬وال يجـوز التعــدي عليهــا‬
‫�أو نزعهــا �إال حتقيقا لل�صالح العام ويف الأحوال والكيفية املبينة يف القانون ‪ ،‬مع‬
‫تعوي�ض �صاحبها تعوي�ضا عادال ‪ ،‬و�أن ملكية الأر�ض تثبت حلائزها �إذا توفرت‬
‫لديه امل�ستنــدات امل�ؤيــدة مللكــه بــما فيها ال�صك ال�شرعي ‪ ،‬و�أن املواطن الذي‬
‫ي�شغل �أو �شغل هو و�سلفا�ؤه خالل (‪ )5‬ال�سنوات اخلم�س ال�سابقة على �سنة ‪1970‬م‬
‫�أر�ضا ت�ستخدم لأغرا�ض غري ال�سكن ‪ -‬مبا فيها الأرا�ضي الزراعية ‪ -‬ب�صفة مت�صلة‬
‫ي�ستحق �أن يتملك هذه الأر�ض ‪� ،‬شريطة �أن يكون �إ�شغاله لها هادئا وعلنيا وغري‬

‫‪- 177 -‬‬

‫منازع فيه ‪ ،‬و�أن يقدم طلبا �إىل وزارة الإ�سكان لإثبات ملكيته لهذه الأر�ض وما‬
‫�أقيم عليها من بناء ‪ ،‬و�أن يقوم با�ستخراج �سند ملكية يفيد ت�سجيل ملكيته للأر�ض‬
‫وفقا للإجراءات القانونية املتبعة يف هذا ال�ش�أن ‪ ،‬ون�ص امل�شرع �صراحة على �أنه ال‬
‫يعتد مبلكية الأر�ض �إال �إذا مت ت�سجيلها يف �أمانة ال�سجل العقاري وفروعها ‪ ،‬وحظر‬
‫امل�شرع �إ�صدار �أكرث من �سند ملكية للوحدة العقارية ‪.‬‬
‫و�أوجب ت�سجيل جميع الت�صرفات املقررة حلق من احلقوق العينية العقارية‬
‫الأ�صلية ‪ ،‬ورتب على عدم الت�سجيل �أن هذه احلقوق ال تكــون حجــة على الغري ‪،‬‬
‫و�أن عمليــة الت�سجيل تتم بح�سب �أولوية قيد الطلبات ‪ ،‬ويف حالــة �صــدور �أكثــر‬
‫من �سند ملكية لوحدة عقارية واحدة تكون الأولوية للأ�سبق منها يف القيد ‪ ،‬وناط‬
‫امل�شرع بلجان �ش�ؤون الأرا�ضي املخت�صة يف مديريات ودوائر الإ�سكان والكهرباء‬
‫واملياه باملحافظات واملناطق النظر يف طلبات �إثبات امللك وتعيني احلدود التي‬
‫تقدم �إليها والبت فيها بعد تثبتها وت�أكدها من �صحة االدعاءات بكافة الطرق ‪،‬‬
‫و�أوجب عليها �أال تقبل �إال ال�صكوك الأ�صلية ‪ ،‬وخولها �سلطة االنتقال �إىل الأرا�ضي‬
‫ومعاينتــها علــى الطبيــعة واال�ستعانة مبن تراهم من اخلرباء واملخت�صني بكافة‬
‫اجلهات الإدارية ‪ ،‬ورفع تو�صياتها �إىل الوزير التخاذ الالزم ب�ش�أنها ‪ ،‬و�أجاز للوزير‬
‫تفوي�ض وكيل الوزارة يف ذلك ‪ ،‬ون�ص امل�شرع على �أن قرار اللجنة ال يعد نهائيا �إال‬
‫بعد اعتماده من الوزير �أو من يفو�ضه ‪.‬‬
‫وحيث �إنه على هدي ما تقدم ‪ ،‬وكان الثابت من الأوراق �أن املواطن ‪........... /‬‬
‫قد تقدم ‪ -‬بتاريخ ‪2005/3/23‬م ‪ -‬بطلب متلك �أر�ض زراعية ومنزل مبنطقة ‪ ...‬بوالية‬

‫‪- 178 -‬‬

‫‪ .......‬م�ستندا �إىل �صك �شرعي ‪ ،‬ومت عر�ض الطلب على جلنة �ش�ؤون الأرا�ضي‬
‫بوالية ‪ ....‬التي عاينت موقع االدعاء بتاريخ ‪2006/4/10‬م ‪ ،‬و�أو�صت بتمليك‬
‫املذكور الو�ضع القائم ودرا�سة باقي امل�ساحة ‪ ،‬وبناء على تو�صية اللجنة املحلية‬
‫يف اجتماعها رقم ‪ ، 2008/12‬فقد قامت جلنة �ش�ؤون الأرا�ضي بوالية ‪..........‬‬
‫ب�إعــادة معاينـة الأر�ض حمل ادعاء املعرو�ضة حالته وذلك بتاريخ ‪2009/12/9‬م ‪،‬‬
‫و�أو�صــت اللجنــة بتمليــك املعرو�ضة حالته م�ساحة (‪ )3‬ثالثة �أفدنة من الأر�ض‬
‫ورف�ض باقي امل�ساحة ‪� ،‬إال �أن اللجنة قد �أو�صت يف اجتماعها رقم ‪ 2010/5‬بتاريخ‬
‫‪2010/6/8‬م بتمليك املعرو�ضة حالته م�ساحة قدرها (‪ )10‬ع�شرة �أفدنة بناء على‬
‫ال�صــك ال�شرعــي ‪ ،‬وبتاريـــخ ‪2013/1/8‬م �أ�صدرت وزارة الإ�سكان �سنــد امللكيـــة‬
‫رقم ‪ 352 /01 /041 /04 /3‬مب�ساحـــة (‪42000‬م‪ )2‬اثنيـــن و�أربعيــن �ألف مرت مربع‬
‫للمواطن ‪ ، ........... /‬ملا كان ذلك ‪ ،‬وكان الثابت من الأوراق �أن الأر�ض التي‬
‫�صدر ب�ش�أنها �سند امللكية امل�شار �إليه تتداخل والقطعتني رقمي (‪ )27‬و(‪ )29‬مبربع‬
‫‪ .....‬بوالية ‪ ، ........‬واللتني �سبق لوزارة الإ�سكان يف وقت �سابق و�أن �أ�صدرت‬
‫ب�ش�أنهما �سندي ملكية ملواطنني �آخرين كتعوي�ض لهما عن نزع ملكيتيهما ‪ ،‬ثم مت‬
‫الت�صرف فيهما �إىل املواطنني املعرو�ضة حالتاهما ‪ ،‬و�صدر ب�ش�أن هاتني القطعتني �سندا‬
‫ملكية �آخران ‪ ،‬برقم ‪ 27 /01 /356 /04 /3‬بتاريـــخ ‪2012/1/31‬م للقطعة رقم (‪، )27‬‬
‫ورقـم ‪ 29 /01 /356 /04 /3‬بتاريخ ‪2012/1/22‬م للقطعـــة رقم (‪ ، )29‬ملا كان ذلك وكان‬
‫امل�شرع قد ن�ص يف �إف�صاح جهري �أنه ال يجوز �إ�صدار �أكرث من �سند ملكية واحد‬
‫للوحدة العقارية الواحدة ‪ ،‬و�أنه يف حالة �صدور �أكرث من �سند ملكية لوحدة‬
‫عقاريـة واحـدة تكـون الأولويـة للأ�سبق منها يف القيد ‪ ،‬وملا كان �سندا امللكية‬
‫‪- 179 -‬‬
‫ال�صادران لكل من املواطن ‪ ............ /‬واملواطنة ‪� ............. /‬سابقني‬
‫على �سند ملكية املواطن ‪ ................... /‬؛ ومن ثم ف�إن قيام وزارة الإ�سكان‬
‫ب�إ�صدار �سند ملكية �آخر للمواطن ‪ .................... /‬عن القطعتني امل�شار‬
‫�إليهما ‪ ،‬يكون خمالفا حلكم القانون ‪ ،‬الأمر الذي يتعيــن معــه واحلـال كذلــك‬
‫علـى وزارة الإ�سكان عدم االعتداد ب�سند امللكية ال�صـادر للمواطـن املذكور ب�شـ�أن‬
‫القطعتـني امل�شار �إليهما وثبوت ملكيتيهما للمواطنني املذكورين ‪.‬‬
‫�أما بالن�سبة لطلب �إبداء الر�أي ب�ش�أن �صحة الإجراءات التي قامت بها وزارة‬
‫الإ�سكان حيال متليك املواطن ‪ ..................... /‬لقطعة الأر�ض التي تقدر‬
‫م�ساحتها بع�شرة �أفدنة ‪42000( -‬م‪ )2‬اثنني و�أربعني �ألــف متــر مربـع ‪ ،‬ف�إن‬
‫وزارة ال�ش�ؤون القانونية تعتذر عن �إبداء الر�أي يف هذه امل�س�ألة نظرا لعدم وجود‬
‫�إ�شكال قانوين لدى جهاز الرقابة املالية والإدارية حيث �إن الثابت من الأوراق‬
‫�أن اجلهاز �أو�صى مبوجب كتابه امل�ؤرخ ‪2014/7/20‬م ب�إعادة النظر يف امل�ساحة‬
‫اململوكة للمواطن املعرو�ضة حالته دون �أن يبني ر�أيه يف املو�ضوع �أو ما يراه‬
‫خمالفا لإجراءات وزارة الإ�سكان ‪.‬‬
‫لذلك انتهى الر�أي ‪� ،‬إىل �أحقية كل من املواطن ‪.......................... /‬‬
‫مللكية قطعة الأر�ض رقم (‪ ، )29‬واملواطنة ‪ ........................ /‬مللكية قطعة‬
‫الأر�ض رقم (‪ )27‬الواقعتني باملرحلة الأوىل مبربع ‪ .......‬بوالية ‪ ، ......‬وذلك‬
‫على النحو الوارد بالأ�سباب ‪.‬‬

‫فتوى رقم ( و �ش ق‪ /‬م و ‪2015 /276 /7 /22/‬م ) بتاريخ ‪2015 /2 /16‬م‬

‫‪- 180 -‬‬
 ‫(‪)13‬‬
‫بتاريخ ‪2015 /2 /18‬م‬
‫كاتــب ‪ -‬الكاتــب بالعــدل ‪� -‬شـروط �شغـل وظيفـة الكاتـب بالعـدل ‪ -‬الأقدمية‬
‫التي يعتد بها لإدارة دائرة الكاتب بالعدل ‪.‬‬
‫ا�شرتط امل�شرع مبوجب قانون الكتاب بالعدل فيمن ي�شغل وظيفـة كاتــب بالعـدل ‪-‬‬
‫�إلــى جانــب ال�شــروط العامـة للتوظيف ‪� -‬أن يكون حا�صال على م�ؤهل جامعي‬
‫يف ال�شريعــة �أو القانــون ‪ ،‬و�أال تكون قد �صدرت �ضده �أحكام جزائية �أو ت�أديبية‬
‫لأ�سبــاب ما�ســة بالذمــة �أو ال�شــرف ‪ ،‬ولو كان قد رد �إليه اعتباره ‪ -‬ن�ص امل�شرع‬
‫يف �إف�صاح جهري على �أن الكاتب بالعدل هو الذي يتوىل �إدارة الدائرة ‪ ،‬ف�إذا ما‬
‫تعدد الكتاب بالعدل يف الدائرة ذاتها ‪ ،‬يتوىل �إدارتها عندئذ �أقدمهم يف �شغل‬
‫وظيفة كاتب بالعدل يف الدائرة ذاتها ‪� -‬أ�سا�س ذلك ‪� -‬أنه ال اجتهاد مع �صراحة‬
‫الن�ص ‪ -‬تطبيق ‪.‬‬
‫فبالإ�شارة �إىل الكتاب رقم ‪ .............. :‬بتاريخ ‪ ، .........‬املوافق‬
‫‪ ..............‬ب�ش�أن طلب الإفادة بالر�أي القانوين حول من يتوىل �إدارة دائرة‬
‫الكاتب بالعدل ‪� ،‬إذا ما تعدد الكتاب بالعدل يف الدائرة ذاتها يف �ضوء حكم املادة‬
‫(‪ )2‬من قانون الكتاب بالعدل ال�صادر باملر�سوم ال�سلطاين رقم ‪.2003/40‬‬
‫وتتلخــ�ص وقائــع املو�ضـوع ‪ -‬ح�سبما يبني من الأوراق ‪ -‬يف �أن املوظف ‪/‬‬
‫‪ .........‬ي�شغل وظيفة كاتب بالعدل ثالث بدائرة الكاتب بالعدل بـ ‪، .......‬‬
‫ومت تعيينه يف الدائرة ذاتها بتاريخ ‪2003/2/17‬م ‪ ،‬وي�شغل حاليـا الدرجة املالية‬

‫‪- 181 -‬‬

‫الثامنة ‪ ،‬كما �أن املوظف ‪ - ................... /‬وبعد تدرجه يف وظائف‬
‫عدة ‪ -‬مت بتاريخ ‪2005/5/22‬م تعيينه يف وظيفة كاتب بالعدل �أول بدائرة الكاتب‬
‫بالعدل بـ ‪ ، .........‬وي�شغل حاليا الدرجة املالية ال�ساد�سة ‪.‬‬
‫وتذكرون معاليكم �أنه قد ثار الت�سا�ؤل ب�ش�أن الأقدمية التي يعتد بها لإدارة‬
‫دائرة الكاتب بالعدل �إذا ما تعدد الكتاب بالعدل يف الدائرة ذاتها ‪ ،‬هل تن�صرف‬
‫�إلــى الأقــدم يف التعيني يف وظيفة الكاتب بالعدل ‪ -‬وهو ما د�أبت وزارة العدل‬
‫على الأخذ به ‪� -‬أم تن�صرف �إىل من ي�شغل الدرجة وامل�سمى الأعلى ؟ ‪.‬‬
‫و�إزاء ذلك تطلبون الإفادة بالر�أي القانوين ‪:‬‬
‫وردا على ذلك نفيد ‪ ،‬ب�أن املادة (‪ )2‬من قانون الكتاب بالعدل ال�صادر باملر�سوم‬
‫ال�سلطاين رقم ‪ ، 2003/40‬تن�ص على �أنه ‪ " :‬الكاتــب بالعدل هو مدير دائرته ‪،‬‬
‫و�إذا تعدد الكتاب بالعدل يف دائرة واحدة توىل �أقدمهم �إدارة الدائرة " ‪.‬‬
‫وتن�ص املادة (‪ )3‬من القانون ذاته ‪ ،‬على �أنه ‪ " :‬ي�شرتط يف الكاتب بالعدل ‪-‬‬
‫ف�ضال عن ال�شروط العامة للتوظف املن�صو�ص عليها يف قانون اخلدمة املدنية ‪� -‬أن‬
‫يكون حا�صال على م�ؤهل جامعي يف ال�شريعة �أو القانون من �إحدى اجلامعات‬
‫�أو الكليات املعرتف بها ‪ ،‬و�أال تكون قد �صدرت �ضده �أحكام جزائية �أو ت�أديبية‬
‫لأ�سباب ما�سة بالذمة �أو ال�شرف ‪ ،‬ولو كان قد رد �إليه اعتباره " ‪.‬‬
‫والبني من الن�صني �سالفي الذكر �أن امل�شرع ا�شرتط فيمن ي�شغل وظيفة‬
‫كاتب بالعــدل ‪� -‬إىل جانب ال�شروط العامة للتوظيف ‪� -‬أن يكون حا�صال على‬
‫م�ؤهل جامعــي يف ال�شريعــة �أو القانــون ‪ ،‬و�أال تكون قد �صدرت �ضده �أحكام‬
‫‪- 182 -‬‬
‫جزائية �أو ت�أديبية لأ�سباب ما�سة بالذمة �أو ال�شرف ولو كان قد رد �إليه اعتباره ‪،‬‬
‫وقد ن�ص امل�شرع يف �إف�صاح جهري على �أن الكاتب بالعدل هو الذي يتوىل �إدارة‬
‫الدائرة ‪ ،‬ف�إذا ما تعدد الكتاب بالعدل يف الدائرة ذاتها ‪ ،‬يتوىل �إدارتها عندئذ‬
‫�أقدمهم يف �شغل وظيفة كاتب بالعدل يف الدائرة ذاتها ‪.‬‬
‫و�إذ ا�ستبان ذلك ‪ ،‬وكان الثابت �أن املوظف ‪ ، ...................... /‬قد‬
‫مت تعيينه يف دائـرة الكاتـب بالعـدل بـ ‪ .....‬بتاريــخ ‪2003/2/17‬م ‪ ،‬يف حـني‬
‫مت تعيني املوظف ‪ ............................. /‬يف الدائرة ذاتها بتاريخ‬
‫‪2005/5/22‬م ‪ ،‬مبـا مفاده �أن تاريخ �أقدمية الأول يف دائرة الكاتب بالعدل بـ ‪......‬‬
‫�سابق لتاريخ �أقدمية الثاين ‪ ،‬و�إن كــان هــذا الأخيــر ي�شغل امل�سمى والدرجة‬
‫الأعلى ‪ ،‬وحيث �إن امل�ستقر عليه �أنــه ‪ " :‬ال اجتهــاد مع �صراحة الن�ص " ؛ فمن‬
‫ثم ف�إن الأقدم يف �شغل وظيفة كاتب بالعدل يف دائرة الكاتب بالعدل يف ‪.......‬‬
‫هو الذي يتوىل �إدارتها ‪.‬‬
‫لذلك انتهى الر�أي ‪� ،‬إىل �أن الأقدم يف �شغل وظيفة الكاتب بالعدل هو الذي‬
‫يتوىل �إدارة دائرة الكاتب بالعدل �إذا ما تعدد الكتاب بالعدل يف الدائرة ذاتها ‪،‬‬
‫وذلك على النحو ال�سالف بيانه ‪ .‬‬

‫فتوى رقم ( و �ش ق‪ /‬م و ‪2015 /304 /1 /12 /‬م ) بتاريخ ‪2015 /2 / 18‬م‬
‫‪- 183 -‬‬
 ‫(‪)14‬‬
‫بتاريخ ‪2015/2 /22‬م‬
‫موظف ‪ -‬الهيئة العامة للكهرباء واملياه ‪� -‬إجازة خا�صـة ملرافقـة مريـ�ض ‪� -‬أ�سـا�س‬
‫ا�ستدعاء �أحكام الالئحة التنفيذية لقانون اخلدمة املدنية ‪.‬‬
‫يخ�ضــع موظفــو الهيئة العامة للكهرباء واملياه ‪ -‬غيــر املعينني تعاقديا ‪ -‬لتنظيم‬
‫الئحــي خا�ص ينظم كافة �ش�ؤونهم الوظيفية‪ -‬وا�ستثناء من ذلك يخ�ضعون لأحكام‬
‫قانون اخلدمة املدنية والئحته التنفيذية عند خلو هذا التنظيم الالئحــي من ن�ص‬
‫خا�ص يحكم �ش�أنا من ال�ش�ؤون الوظيفية ملوظفي الهيئة ‪ -‬ن�صــت الئحــة �ش�ؤون‬
‫موظفـي الهيئة على جواز ح�صول املوظف على �إجازة خا�صة براتب كامل ملرافقة‬
‫زوجه �أو �أحد �أقاربه من الدرجتني الأوىل والثانية ‪� ،‬أو �أحد موظفي الهيئة املر�ضى‬
‫للعالج داخل ال�سلطنة �أو خارجها ‪ ،‬وفق �ضوابط معينة من بينها �أن متنـح مرة‬
‫كل (‪� )2‬سنتني ‪ ،‬و�أال تتجاوز مدتها الكاملة (‪ )45‬خم�سة و�أربعيـن يوما ‪ ،‬ف�إذا‬
‫جاوزت مـدة العالج تلك املدة احت�سبت املـدة الزائـدة �إجازة اعتيادية �إن كان‬
‫للموظف ر�صيـد منها ‪ ،‬و�إال اعتـربت �إجـازة بـدون راتـب ‪� -‬أثر ذلك ‪ -‬ال �سبيــل‬
‫ال�ستــفادة املوظف من �إجازة مرافقة مري�ض للعــالج خـارج ال�سلطنـة املقررة‬
‫مبوجـب ن�ص املادة (‪ )106‬من الالئحة التنفيذية لقانون اخلدمـة املدنيـة ‪� -‬أ�سـا�س‬
‫ذلك ‪ -‬عدم وجود ما ي�ستدعي تطبيق �أحكامها ‪ ،‬و�أنـه ال اجتهاد مع �صراحة‬
‫الن�ص و�أن خ�ضوع املوظــف لتنظيم الئحي خا�ص يحجب ما عداه مـن ن�صـو�ص‬
‫وظيفيــة قــد تــرد يف ت�شريعات �أخرى ‪ -‬تطبيق ‪.‬‬

‫‪- 184 -‬‬

‫فبالإ�شارة �إىل الكتاب رقم ‪ .............. :‬بتاريخ‪ ، ..............‬املوافق‬
‫‪ ، ...................‬ب�ش�أن طلب �إبداء الر�أي القانوين حول مدى جواز ح�صول‬
‫املوظف ‪ ، ........................... /‬على �إجازة خا�صة ملرافقة زوجته‬
‫للعالج خارج ال�سلطنة املن�صو�ص عليها يف املادة (‪ )106‬من الالئحة التنفيذية‬
‫لقانون اخلدمة املدنية ا�ستثناء من �أحكام الئحة �ش�ؤون املوظفني بالهيئة العامة‬
‫للكهرباء واملياه ال�صادرة بالقرار الإداري رقم ‪. 2010/2‬‬
‫ وتخلـ�ص وقائــع املو�ضــوع ‪ -‬ح�سبمــا يبني مــن الأوراق املرفقـة به ‪-‬‬
‫يف �أن الفا�ضل ‪ ..................... /‬يعمل بالهيئة العامة للكهرباء واملياه ‪،‬‬
‫وقــد تقــدم �إىل الهيئة بطلب احل�صول على �إجازة مرافقة زوجته للعالج خارج‬
‫ال�سلطنة ملدة ال تقل عن (‪� )6‬ستة �أ�شهر ‪ ،‬اعتبارا من ‪2014/10/13‬م ‪ ،‬وتذكرون �أن‬
‫مدة الإجازة التي طلبها املوظف تزيد على املدة املن�صو�ص عليها يف املادة (‪)186‬‬
‫من الئحة �ش�ؤون املوظفني املعمول بها يف الهيئة الأمر الذي مت �إبالغ املوظف به ‪،‬‬
‫�إال �أنه نظرا القت�ضاء عالج زوجته باخلارج فرتة طويلة ‪ ،‬وحتمله تكاليف العالج‬
‫من راتبه فقد تقدم بالتما�س ملراعاة ظروفه ليتمكن من موا�صلة عالج زوجته‬
‫باخلارج ‪ ،‬الأمر الذي يقت�ضي منحه �إجازة �أطول عما هو مقرر يف الئحة �ش�ؤون‬
‫املوظفني بالهيئة ‪ ،‬و�ضرورة بقائه معها طيلة فرتة العالج ‪.‬‬
‫و�إزاء ما تقدم تطلبون الإفادة بالر�أي القانوين حول مدى جواز ا�ستثناء‬
‫املذكور من حكم املادة (‪ )186‬من الئحة �ش�ؤون املوظفني بالهيئة امل�شار �إليها ‪،‬‬
‫وتطبيق حكم املادة (‪ )106‬من الالئحة التنفيذية لقانون اخلدمة املدنية التي جتيز‬
‫منح املوظف �إجازة ملرافقة زوجه للعالج باخلارج (‪ )3‬ثالث مرات يف ال�سنة ‪.‬‬

‫‪- 185 -‬‬

‫وردا علـى ذلك ‪ ,‬نفيـد بـ�أن املـادة (‪ )2‬من الئحة �ش�ؤون املوظفني بالهيئة‬
‫العامـة للكهرباء واملياه ال�صادرة بالقرار الإداري رقم ‪ 2010/2‬تنـ�ص ‪ ،‬علـى �أنـه ‪:‬‬
‫" ت�ســري �أحكام هذه الالئحة على موظفي الهيئة فيما عدا املوظفني الذين تنظم‬
‫�ش�ؤون توظفهم عقود خا�صة فيما ن�صت عليه هذه العقود من �أحكام ‪ ،‬وفيما مل‬
‫يرد ب�ش�أنه ن�ص خا�ص يف هذه الالئحة �أو العقود املن�صو�ص عليها يف الفقرة ال�سابقة ‪،‬‬
‫ت�سري على موظفي الهيئة �أحكام قانون اخلدمة املدنية والئحته التنفيذية " ‪.‬‬
‫وتن�ص املادة (‪ )186‬من الالئحة ذاتها ‪ ،‬على �أنه ‪ " :‬يجــوز منح املوظف بناء‬
‫على طلبه وملرة واحدة كل (‪� )2‬سنتني �إجـازة خا�صة براتــب كامل ملــدة (‪)15‬‬
‫خم�ســة ع�شر يوما ‪ ،‬ملرافقة زوجه �أو �أحد �أقاربـه من الدرجتـني الأوىل والثانيــة‬
‫�أو �أحد موظفي الهيئة املر�ضى للعالج داخل �أو خارج ال�سلطنة ‪� ،‬شريطة �أن يقدم‬
‫رفق طلبه ما يفيد الآتي ‪:‬‬
‫‪ - 1‬مر�ض ال�شخ�ص املراد مرافقته ‪.‬‬
‫‪ - 2‬درجة قرابته بال�شخ�ص املري�ض املراد مرافقته ‪ ،‬ما مل يكن �أحد موظفي‬
‫الهيئة ‪.‬‬
‫‪� - 3‬أن تقت�ضـــي ظــروف مــر�ض �أو �إ�صابــة ال�شخ�ص املراد مرافقته‬
‫ترقيده يف امل�ست�شفى ‪ ،‬وحاجته �إىل مرافق معه ‪� ،‬إذا كان العالج داخل‬
‫ال�سلطنة ‪.‬‬
‫ف�إذا جاوزت مدة العالج مدة الإجازة املن�صو�ص عليها يف الفقرة ال�سابقة‬
‫كان لرئي�س الهيئة مد تلك الإجازة ملدة ال تزيد على (‪ )30‬ثالثني يوما �أخرى ‪،‬‬
‫‪- 186 -‬‬
‫ويف تلك احلالة �إذا جاوزت مدة العالج تلك املدة احت�سبت املدة الزائدة �إجازة‬
‫اعتيادية �إن كان للموظف ر�صيد منها ‪ ،‬و�إال اعتربت �إجازة بدون راتب ‪.‬‬
‫ويجب على املوظف عقب عودته من الإجازة لت�سلم العمل �أن يقدم للجهة‬
‫املخت�صـة ب�شـ�ؤون املوظفيـن �شهـادة مـن اجلهـة التي تولت عالج املري�ض تثبت‬
‫مرافقته له خالل تلك املدة ‪ ،‬و�إذا كان العـالج باخلـارج فيجـب �أن تكـون تلـك‬
‫ال�شهادة م�صدقا عليها من اجلهة الر�سمية املخت�صة يف تلك الدولة ‪ ،‬ومن �سفارة‬
‫ال�سلطنة فيها �إن وجدت " ‪.‬‬
‫وي�ستفاد من الن�صو�ص ال�سابقة �أن موظفي الهيئة العامة للكهرباء واملياه ‪-‬‬
‫غيــر املعينــني تعاقــدا ‪ -‬يخ�ضعــون لتنظيـم الئحـي خا�ص ينظم كافة �ش�ؤونهم‬
‫الوظيفيــة ‪ ،‬وا�ستثناء مـن ذلك يخ�ضعـون لأحكام قانون اخلدمة املدنية والئحته‬
‫التنفيذية حال خلو هذا التنظيم الالئحي من ن�ص خا�ص يحكم �ش�أنا من ال�ش�ؤون‬
‫الوظيفية ملوظفي الهيئة ‪ ،‬ويف هذا ال�سياق ت�ضمنت الئحة �ش�ؤون املوظفني امل�شار‬
‫�إليهـا تقريـر حكـم وظيفـي خـا�ص للموظف ‪ ،‬يتمثل يف جواز ح�صوله على‬
‫�إجازة خا�صة براتب كامـل ملرافقـة زوجـه �أو �أحد �أقاربه مــن الدرجتيــن الأولــى‬
‫والثانية ‪� ،‬أو �أحــد موظفــي الهيئة املر�ضى للعالج داخل ال�سلطنة �أو خارجها ‪،‬‬
‫وفــق �ضوابــط حددتهــا الالئحة امل�شار �إليها ‪ ،‬من بينها �أن متنح مرة كل (‪)2‬‬
‫�سنتيــن ‪ ،‬و�أال تتجــاوز مدتهــا الكاملـة (‪ )45‬خم�سة و�أربعني يوما ‪ ،‬ف�إذا جاوزت‬
‫مدة العالج تلك املدة احت�سبـت املدة الزائدة �إجازة اعتيادية �إن كان للموظف‬
‫ر�صيد منها ‪ ،‬و�إال اعتربت �إجازة بدون راتب ‪.‬‬
‫‪- 187 -‬‬
‫وبتطبيق ما تقدم على الوقائع املعرو�ضة ‪ ،‬وملا كان املعرو�ضة حالته موظفا‬
‫بالهيئـة العامـة للكهربـاء وامليـاه ‪ ،‬وتقدم �إىل الهيئة بطلب احل�صول على �إجازة‬
‫ملرافقة زوجته للعـالج خـارج ال�سلطنـة ‪ ،‬املنظمة تبيانا مبوجب ن�ص املادة (‪)186‬‬
‫مـن الئحـة �شـ�ؤون املوظفيـن بالهيئـة العامة للكهرباء واملياه �آنفة الذكـر ‪ ،‬التي‬
‫يخ�ضــع لهــا املعرو�ضـة حالته �سريانا وخماطبا ب�أحكامهـا ؛ ومـن ثـم فـال فكاك‬
‫من تطبيق حكم هذه املادة ب�ش�أن حالته املعرو�ضة ‪ ،‬وذلك مبنحـه �إجـازة خا�صـة‬
‫براتــب كامــل ملرافقــة زوجتــه للعــالج خـارج ال�سلطنـة ‪ ،‬وال �سبيل ال�ستفادته‬
‫مــن �إجــازة مرافقـة مري�ض للعالج خارج ال�سلطنة املقررة مبوجـب ن�ص املــادة‬
‫(‪ )106‬مــن الالئحــة التنفيذيــة لقانــون اخلدمة املدنيــة ‪ ،‬نزوال علــى حكــم‬
‫املادة (‪ )2‬من الئحة �ش�ؤون املوظفني بالهيئة العامة للكهرباء واملياه امل�شار �إليها‬
‫لعدم وجود مــا ي�ستدعــي تطبيــق �أحكامها ‪ ،‬و�أنه ال اجتهاد مع �صراحة نــ�ص‬
‫املــادة (‪ )186‬من الالئحة ذاتها التي جهرت بعبارات �صريحة وقاطعة مبدة‬
‫�إجازة مرافقة املري�ض ‪ ،‬وبيــان �ضوابــط منحها ‪ ،‬هذا ف�ضال عن �أن خ�ضوع‬
‫املوظف لتنظيـم الئحي خــا�ص يحـجب ما عداه من ن�صو�ص وظيفية قــد تـرد‬
‫يف ت�شريعات �أخرى ‪.‬‬
‫لذلك انتهى الر�أي ‪� ،‬إىل عدم جواز ح�صول املوظف ‪..................... /‬‬
‫على �إجازة خا�صة ملرافقة زوجته للعالج خارج ال�سلطنة تزيد على (‪ )45‬خم�سة‬
‫و�أربعني يوما ‪ ،‬وذلك على النحو املبني بالأ�سباب ‪.‬‬

‫فتوى رقم ( و �ش ق‪ /‬م و‪2015 /334 /1 /58 /‬م ) بتاريخ ‪2015 /2 /22‬م‬

‫‪- 188 -‬‬

 ‫(‪)15‬‬
‫بتاريخ ‪2015 /3 /11‬م‬
‫وزارة ال�ش�ؤون القانونية ‪ -‬مناط �إعادة النظر يف �إفتائها ‪.‬‬
‫ا�ستقــر �إفتاء وزارة ال�ش�ؤون القانونية على عدم جواز �إعادة النظر يف ر�أي �سبق‬
‫لها �إبدا�ؤه �إال �إذا كان ثمة وقائع ا�ستجدت �أو ا�ستبانت لها فيما بعد ‪ ،‬ومل تكن‬
‫حتت نظرها عند �إبداء الر�أي ‪ ،‬و�أن يكون من �ش�أن تلك الوقائع ‪ -‬فيما لو عر�ضت‬
‫عليها ‪ -‬تغيري وجه الر�أي يف امل�س�ألة املعرو�ضة ‪ ،‬و�أن وزارة ال�ش�ؤون القانونية عند‬
‫ممار�سة اخت�صا�صاتها املحدد لها قانونيا �إمنا تعر�ض جلميع �أوجه النظر القانونية‬
‫املحتملة للن�ص حمل التطبيق ‪ ،‬يف �ضوء الوقائع املطلوب �إبداء الر�أي ب�ش�أنها ‪،‬‬
‫كي تنتهي �إىل �صحيح حكم القانون فيها ‪ ،‬م�ستندة �إىل الأ�سباب القانونية التي‬
‫تراها كافية ‪ ،‬وم�ؤدية حلمل النتيجة التي خل�صـت �إليها ‪ ،‬دون التعر�ض باملناق�شة‬
‫لأوجه النظر القانونية الأخرى املحتملة للنــ�ص ‪ ،‬والتــي مل تــر الأخذ بها لعدم‬
‫�صوابها ‪ ،‬دون �أن يعني ذلك �أنها فاتتها ‪� ،‬أو �أنها مل تكن حمل بحث ومتحي�ص‬
‫من جانبها ‪.‬‬
‫فبالإ�شارة �إىل الكتاب رقم ‪ ........... :‬امل�ؤرخ يف ‪ ،............‬املوافق‬
‫‪ ................................‬ب�ش�أن طلب �إعادة النظر يف فتوى وزارة‬
‫ال�ش�ؤون القانونيـة رقــــم ( و �ش ق‪/‬م و‪/3/26/‬ب‪2014/594/1/‬م ) ال�صادرة بتاريـخ‬
‫‪ 29‬من جمادى الأوىل ‪1435‬هـ ‪ ،‬املوافـق ‪ 31‬مــن مـار�س ‪2014‬م والتي انتهت �إىل‬
‫وجوب ا�سرتداد املبالغ امل�صروفة بالزيادة ل�شركة ‪ ، ...........‬نتيجة اعتماد‬
‫الأمر التغيريي رقم (‪ )4‬على م�شروع عقد �إعادة ت�أهيل طريق ‪...................‬‬
‫من دوار ‪� ........................‬إىل ‪ ........‬مبحافظة ‪. .......‬‬

‫‪- 189 -‬‬

‫وردا على ذلك نفيد ب�أن �إفتاء وزارة ال�ش�ؤون القانونية قد ا�ستقر على عدم‬
‫جــواز �إعــادة النظــر يف ر�أي �سبـــق لها �إبـدا�ؤه �إال �إذا كان ثمة وقائع ا�ستجدت‬
‫�أو ا�ستبانـت لهـا فيمـا بعـد ‪ ،‬ومل تكـن حتت نظرها عند �إبــداء الــر�أي ‪ ،‬و�أن‬
‫يكــون من �ش�أن تلك الوقائع ‪ -‬فيما لو عر�ضت عليها ‪ -‬تغيري وجه الر�أي يف امل�س�ألة‬
‫املعرو�ضة ‪ ،‬و�أن وزارة ال�ش�ؤون القانونية عند ممار�سة اخت�صا�صاتها املحــددة لهــا‬
‫قانونا �إمنا تعر�ض جلميع �أوجه النظر القانونيــة املحتملة للن�ص حمل التطبيــق ‪،‬‬
‫يف �ضوء الوقائــع املطلـــوب �إبــداء الــر�أي ب�ش�أنها ‪ ،‬كي تنتهي �إىل �صحيح حكم‬
‫القانون فيها ‪ ،‬م�ستندة �إىل الأ�سباب القانونية التي تراها كافية ‪ ،‬وم�ؤدية حلمل‬
‫النتيجة التــي خل�صــت �إليهــا ‪ ،‬دون التعـر�ض باملناق�شـة لأوجه النظر القانونية‬
‫الأخرى املحتملة للن�ص ‪ ،‬والتي مل تر الأخذ بها لعدم �صوابها ‪ ،‬دون �أن يعني ذلك‬
‫�أنها فاتتها ‪� ،‬أو �أنها مل تكن حمل بحث ومتحي�ص من جانبها ‪.‬‬
‫وحيــث �إن كتــاب طلــب �إعــادة النظر يف الفتوى امل�شار �إليها مل يت�ضمن �أي‬
‫وقائع جديدة مل تكن حتت نظر وزارة ال�ش�ؤون القانونية عند �إبداء الر�أي املذكور ‪،‬‬
‫كما �أن االعتبارات التي وردت يف كتاب �شركة ‪ .........................‬رقم‬
‫‪ ...............‬بتاريخ ‪ ، ................................‬لي�س من �ش�أنها‬
‫تغيري وجه الر�أي القانوين الذي انتهت �إليه وزارة ال�ش�ؤون القانونية بفتواها امل�شار‬
‫�إليها ؛ ومن ثم ف�إنه يتعــذر �إعــادة النظر يف امل�س�ألة املعرو�ضة ‪.‬‬

‫فتوى رقم ( و �ش ق‪ /‬م و‪ /3 /26 /‬ب‪2015 /491 /1 /‬م ) بتاريخ ‪2015 /3 /11‬م‬

‫‪- 190 -‬‬

 ‫(‪)16‬‬
‫بتاريخ ‪2015 /3 /11‬م‬
‫وزارة ال�ش�ؤون القانونية ‪ -‬طلب الر�أي القانوين ‪� -‬شروطه ‪.‬‬
‫ا�ستقــر �إفــتاء وزارة ال�ش�ؤون القانونية على �أن اخت�صا�صها ب�إبداء الر�أي القانوين‬
‫و�إ�صدار الفتاوى والتف�سريات الر�سمية املعتمدة يف ال�سلطنة للمرا�سيم ال�سلطانية‬
‫والقوانني والقرارات واللوائح الوزارية ال ينعقد �إال �إذا ارتبط طلب الر�أي بوجود‬
‫نـ�ص يف مر�سـوم �سلطانـي �أو قانـون �أو الئحـة �أو قرار غم على اجلهة طالبة الر�أي‬
‫وجه تطبيقه على حالة واقعية ماثلـة لديهـا ‪ -‬مــ�ؤدى ذلــك ‪ -‬يلزم توافر �إ�شكال‬
‫قانــوين �صـادف جهــة الإدارة الطالبة ‪ ،‬واقت�ضى ا�ستدعاء ر�أي الوزارة لإبداء‬
‫الر�أي ب�ش�أنه ‪� -‬أثر ذلك ‪ -‬تطبيق ‪.‬‬
‫فبالإ�شارة �إىل الكتاب رقم ‪ ............ :‬امل�ؤرخ يف ‪، ................‬‬
‫املوافق ‪ ..........‬ب�ش�أن طلب الإفادة بالر�أي حول حتديد جهة االخت�صا�ص‬
‫ب�ش�أن �إبرام االتفاقية اخلا�صة ب�شراء بلدية ‪ ....‬للمياه ال�صاحلة لل�شرب من الهيئة‬
‫العامة ‪. ..........‬‬
‫نود الإحاطة ب�أن �إفتاء وزارة ال�ش�ؤون القانونية قد ا�ستقر على �أن اخت�صا�صها‬
‫ب�إبداء الر�أي القانوين و�إ�صدار الفتاوى والتف�سريات الر�سمية املعتمدة يف ال�سلطنة‬
‫للمرا�سيم ال�سلطانية والقوانني والقرارات واللوائح الوزارية ال ينعقد �إال �إذا ارتبط‬
‫طلـــب الــر�أي بوجــود نــ�ص يف مر�سوم �سلطاين �أو قانون �أو الئحة �أو قرار غم‬
‫‪- 191 -‬‬
‫على اجلهة طالبة الر�أي وجه تطبيقه على حالة واقعية ماثلة لديها ؛ ومن ثم يلزم‬
‫توافر �إ�شكال قانوين �صادف جهة الإدارة الطالبة ‪ ،‬واقت�ضى ا�ستدعاء ر�أي الوزارة‬
‫لإبداء الر�أي ب�ش�أنــه ‪ ،‬ومعنــى ذلك �أن طلب الر�أي القانوين ملجــرد اال�ستي�ضــاح‬
‫�أو ملح�ض الفهم ال�سليم للن�صو�ص القانونيــة دون �أن يقــوم لدى اجلهــة خــالف �أو‬
‫مع�ضلة يف تطبيق الن�ص ‪� ،‬أو ملجرد التثبت من �صحة تقدير جهة الإدارة مبنا�سبة‬
‫ممار�ستها ل�سلطتها التقديرية حيال بع�ض امل�سائل ‪ ،‬ف�إن والية ال�ش�ؤون القانونية‬
‫يف �إبداء الر�أي ال تنعقد يف هذه احلالة ‪.‬‬
‫و�إذ ا�ستبان ذلك ‪ ،‬وكانت الن�صو�ص القانونية املنظمــة الخت�صا�صــات كــل‬
‫من الهيئة العامة ‪ ..........‬وبلدية ‪ ...........‬وال�شركة العمانية ‪............‬‬
‫من الو�ضوح بحيث مل يتبني للمخت�صني بوزارة ال�ش�ؤون القانونية مو�ضع الغمو�ض‬
‫الــذي حلــق بهــا �أو اللب�س القائم لدى الهيئة يف �إعمال هذه الن�صو�ص على احلالة‬
‫املعرو�ضة ‪.‬‬
‫وتبعا لذلك ‪ ،‬يتعذر على وزارة ال�ش�ؤون القانونية �إبداء الر�أي يف احلاالت‬
‫املعرو�ضة على النحو ال�سالف بيانه ‪ ،‬ما مل يت�ضمن طلــب الــر�أي بيــان الإ�شكــال‬
‫يف تطبيق الن�صو�ص القانونيـة احلاكمــة ‪ ،‬وذلك حتــى يت�سنــى لـوزارة ال�شـ�ؤون‬
‫القانونية �إبداء الر�أي ب�ش�أنه ‪.‬‬

‫فتوى رقم ( و �ش ق‪ /‬م و‪2015 /490 /1 /58 /‬م ) بتاريخ ‪2015 /3 /11‬م‬

‫‪- 192 -‬‬

 ‫(‪)17‬‬
‫بتاريخ ‪2015 /3 /11‬م‬
‫وزارة ال�ش�ؤون القانونية ‪ -‬ا�ستجالء ر�أيها القانوين ‪.‬‬
‫امل�ستقر عليه يف �إفتاء وزارة ال�ش�ؤون القانونية �أن ا�ستنها�ض واليتها يف �إبداء‬
‫الر�أي القانونـي ال يقـوم �إال بوجـود حالـة واقعية غم على جهة الإدارة ا�ستظهار‬
‫�صحيح حكم القانون فيها ‪ ،‬وال يجوز تف�سري الن�صو�ص تف�سريا جمردا دون وجود‬
‫واقعة حمددة ثار ب�ش�أنها خالف يف تف�سري الن�ص ‪.‬‬
‫فبالإ�شارة �إىل الكتاب رقم ‪ ........ :‬بتاريخ ‪ ، ...................‬املوافق‬
‫‪ .............‬ب�ش�أن طلب الإفادة بالر�أي القانوين يف �ضم مدة اخلدمة ملن ردت‬
‫�إليهم اجلن�سية العمانية ‪.‬‬
‫نفيد معاليكم ب�أن امل�ستقر عليه يف �إفتاء وزارة ال�ش�ؤون القانونية �أن ا�ستنها�ض‬
‫واليتهــا يف �إبــداء الر�أي القانوين ال يقوم �إال بوجود حالة واقعية غم على جهة‬
‫الإدارة ا�ستظهار �صحيح حكم القانون فيها ‪ ،‬وال يجوز تف�سري الن�صو�ص تف�سريا‬
‫جمردا دون وجود واقعة حمددة ثار ب�ش�أنها خالف يف تف�سيــر الــن�ص ؛ ومن‬
‫ثم يتعذر على وزارة ال�ش�ؤون القانونية �إبداء الر�أي ب�ش�أن املو�ضوع ؛ لعدم ا�شتماله‬
‫على حاالت واقعية حمددة ‪.‬‬

‫فتوى رقم ( و �ش ق‪ /‬م و‪2015 /495/15 /52 /‬م ) بتاريخ ‪2015 /3 /11‬م‬

‫‪- 193 -‬‬

 ‫(‪)18‬‬
‫بتاريخ ‪2015 /3 /18‬م‬
‫موظــف ‪ -‬تقاعــد ‪ -‬التاريــخ املعتــد به كم�سوغ الحت�ساب ال�سن عند الإحالة‬
‫�إىل التقاعد ‪.‬‬
‫تنتهي خدمة املوظف بقوة القانون ببلوغه �سن ال�ستني ‪ -‬يعتد يف حــ�ساب �ســن‬
‫التقاعد بتاريخ امليالد املدون يف امل�ستند الذي قدمه املوظف عند تعيينه كم�سوغ‬
‫للتعيني ‪ ،‬دون االعتداد ب�أي م�ستند �آخر يقدم بعد ذلك يف هذا اخل�صو�ص ‪ -‬تطبيق ‪.‬‬
‫فبالإ�شارة �إىل الكتب املتبادلة ‪ ،‬واملنتهية بالكتاب رقم ‪.................... :‬‬
‫امل�ؤرخ يف ‪ ، .......................‬املوافق ‪ ، .....................‬ب�ش�أن‬
‫طلب الإفادة بالر�أي القانوين يف �ش�أن التاريــخ الواجـب االعتداد به لتحديد �سن‬
‫الإحالة �إىل التقاعد ‪ ،‬للفا�ضل ‪. ................. /‬‬
‫وتخل�ص وقائع املو�ضوع ‪ -‬ح�سبما يبني من الأوراق ‪ -‬يف �أن الفا�ضل ‪/‬‬
‫‪ ............‬كان يعمل يف وزارة ‪ .............‬بوظيفة ‪ ، .............‬وقد‬
‫متت �إحالته �إىل التقاعد اعتبارا من ‪2013/1/1‬م لبلوغه �سن الإحالة �إىل التقاعد ‪،‬‬
‫وتذكرون �أنه ال يوجد مبلــف املعرو�ضـة حالتـه الك�شـف الطبـي ال�صادر عند بداية‬
‫تاريخ تعيينه ‪ ،‬و�أن املذكور قد تقدم بر�سالة �إىل وزارة ‪....................‬‬
‫ملتم�سا فيها خماطبة وزارة اخلدمة املدنية لإعادته �إىل اخلدمة ب�سبب الإجحاف‬

‫‪- 194 -‬‬

‫يف حقه فيما يتعلق بتقدير �سنــه من قبل اللجنة الطبية ‪ ،‬وقد قامت وزارة‬
‫‪ ....................‬مبخاطبة وزارة اخلدمة املدنية ‪ ،‬والتي ردت مبوجب‬
‫كتابها امل�ؤرخ يف ‪ ..........‬ب�أن التاريخ الذي ي�ؤخذ به يف حتديد تاريخ بلوغ �سن‬
‫ال�ستني للمذكور هو تاريخ الك�شف عليه من قبل اللجنة الطبية يف ‪1986/7/26‬م‬
‫لكونه يعد �ضمن احلاالت التي تكتفي فيهـا جلنـة الفحـ�ص الطبـي بتحديـد �سـن‬
‫املوظف بال�سنوات فقط دون حتديد تاريخ امليالد باليوم وال�شهر ‪ ،‬وتعترب خدمته‬
‫منتهية بتاريخ ‪2013/7/26‬م ‪ ،‬ويف �ضوء ذلك متت خماطبة �صندوق تقاعد‬
‫موظفي اخلدمة املدنية للإفادة مبرئياته لتعديل تاريخ �إنهاء خدمة املذكور وفقا ملا‬
‫ورد يف كتاب وزارة اخلدمة املدنية �سالف البيان ‪� ،‬إال �أن ال�صندوق قد رد مبوجب‬
‫كتابه امل�ؤرخ يف ‪2014/6/18‬م ب�أن املذكور يعد من مواليد ‪1953/1/1‬م بناء على‬
‫�شهادة تقدير ال�سن املرفقة مبلفه ال�شخ�صي ‪ ،‬و�أن ما ارت�أته وزارة اخلدمة املدنية‬
‫ال ميتـــد �إىل احلـــاالت التي انتهت معامالتها التقاعدية قبل العمــل بـه اعتبــارا‬
‫من ‪2013/2/15‬م ‪.‬‬
‫وقد �أفادت وزارة اخلدمة املدنية مبوجب كتابها امل�ؤرخ يف ‪2014/9/3‬م ب�أنه‬
‫يت�ضح ‪ -‬من خالل الدرا�سة التي متت بينها وبني �صندوق تقاعد موظفي اخلدمة‬
‫املدنية بتاريخ ‪2013/12/15‬م ‪� -‬أن احلاالت التي انتهت معاملتها التقاعدية ال يتم‬
‫النظر يف تعديل و�ضعها بعد هذا التاريخ ‪.‬‬
‫و�إزاء مـا تقـدم ‪ ،‬تطلبـون معاليكـم الإفادة بالر�أي القانوين يف �ش�أن التاريخ‬
‫الواجب االعتداد به لتحديد �سن الإحالة �إىل التقاعد للمعرو�ضة حالته ‪.‬‬
‫‪- 195 -‬‬
‫وردا على ذلك ‪ ،‬نفيد ب�أن املادة (‪ )140‬من قانون اخلدمة املدنية ال�صادر‬
‫باملر�سوم ال�سلطاين رقم ‪ 2004 /120‬واملعدل باملر�سوم ال�سلطاين رقم ‪، 2010/106‬‬
‫تن�ص على �أنه ‪ " :‬تنتهي خدمة املوظف لأحد الأ�سباب الآتية ‪:‬‬
‫�أ ‪ -‬بلوغ �سن ال�ستني ‪ ،‬ويعتد عند ح�ساب هذه ال�سن بتاريخ امليالد الوارد‬
‫يف امل�ستند املقدم كم�سوغ للتعيني ‪ ،‬وال يعتد ب�أي م�ستند �آخر يقدم‬
‫بعد ذلك ‪.‬‬
‫ب ‪. " ................ -‬‬
‫ومفاد ما تقدم ‪� ،‬أن خدمة املوظف تنتهي بقوة القانون ببلوغه �سن ال�ستني ‪،‬‬
‫حيث يعتد يف ح�ساب هذه ال�سن بتاريخ امليالد املدون يف امل�ستند الذي قدمه‬
‫املوظف عند تعيينه كم�سوغ للتعيني ‪ ،‬دون االعتداد ب�أي م�ستند �آخر يقدم بعد‬
‫ذلك يف هذا اخل�صو�ص ‪.‬‬
‫وبتطبيق ما تقدم ‪ ،‬وملا كان الثابت من الأوراق �أن املعرو�ضة حالته قد مت‬
‫تعيينه يف وزارة ‪ ، ................‬ومل يوجد مبلفه الوظيفي ‪ -‬كما تذكرون‬
‫يف كتابكم امل�شـــار �إليـــه ‪ -‬الك�شـــف الطبـي ال�صادر عند بداية تعيينه ‪ ،‬وقد متت‬
‫�إحالته �إىل التقاعد اعتبارا من ‪2013/1/1‬م لبلوغه �سن الإحالة �إىل التقاعد ‪ ،‬و�أنه‬
‫قد �صـدرت للمذكور �شهادة تقدير �سن ‪ ،‬مت �إيداعها يف ملفه الوظيفي ‪ ،‬وحيــث‬
‫�إنه ال يوجــد بامللــف �أي م�ستنــد يدل على تاريخ ميالده عند بداية تعيينه ‪ ،‬فال‬
‫منا�ص من التعويل على �أول م�ستند ر�سمي يف هذا ال�ش�أن مت �إيداعه مبلف اخلدمة ‪،‬‬

‫‪- 196 -‬‬

‫وعليــه ‪ ،‬ف�إن �شهادة تقدير ال�سن ال�صادرة للمذكور بتاريخ ‪1986/7/26‬م ‪ ،‬واملودعة‬
‫مبلفه الوظيفي تكون هي امل�ستند املعول عليه يف �إثبات تاريخ ميالده باعتبارها ‪-‬‬
‫كما ي�ستفاد من كتابكم ‪� -‬أول م�ستند ر�سمي مت �إيداعه يف ملف خدمته ‪.‬‬
‫وملا كان البني ‪ -‬من خالل �شهادة تقدير �سن املعرو�ضة حالته امل�شار �إليها ‪� -‬أن‬
‫�سنه يقدر يوم الأول من يناير عام ‪1986‬م على �أ�سا�س (‪ )33‬ثالث وثالثني �سنة ‪ ،‬مبا‬
‫مقت�ضاه �أن املعرو�ضة حالته يكون من مواليد ‪1953/1/1‬م ‪ ،‬وعليه ‪ ،‬ف�إن خدمته‬
‫تنتهي يف تاريخ ‪2013/1/1‬م لبلوغه �سن الإحالة �إىل التقاعد ‪.‬‬
‫لذا انتهى الر�أي ‪� ،‬إىل �أن التاريخ الواجب االعتداد به يف حتديد �سن الإحالة‬
‫�إىل التقاعد للمعرو�ضة حالته هو التاريخ الوارد يف �شهادة تقدير �سنه ال�صادرة‬
‫بتاريخ ‪1986/7/26‬م واملودعة مبلفه الوظيفي ‪ ،‬والتي يت�ضح منها �أنه من مواليد‬
‫‪1953/1/1‬م ‪ ،‬و�أن خدمته تنتهي يف تاريخ ‪2013/1/1‬م ‪ ،‬وذلك على النحو الوارد‬
‫بالأ�سباب ‪.‬‬

‫فتوى رقم ( و �ش ق ‪ /‬م و‪2015 /547 /1 /26 /‬م ) بتاريخ ‪2015 /3 / 18‬م‬

‫‪- 197 -‬‬

 ‫(‪)19‬‬
‫بتاريخ ‪2015 /3 /19‬م‬
‫وزارة ال�ش�ؤون القانونية ‪ -‬طلب �إعادة النظر يف ر�أي �أبدته ‪� -‬شروطه ‪.‬‬
‫اطرد �إفتاء وزارة ال�ش�ؤون القانونية على �أنه من غري اجلائز قانونا طلب �إعادة‬
‫النظر يف �أي فتوى �أو ر�أي �أبدته وزارة ال�ش�ؤون القانونية بالتطبيق لأحكام القوانني‬
‫واللوائح النافذة ‪ ،‬ا�ستنادا فقط �إىل حجج قانونية مغايرة ملا قام عليه ر�أي وزارة‬
‫ال�ش�ؤون القانونية من �أ�سباب ‪ ،‬و�أن اجلدل حول �صحة ما انتهت �إليه ال يكون جائزا‬
‫وال مقبوال �إال �إذا ا�ستند �إىل وقائع مغايرة ‪ ،‬جدت �أو ا�ستبانت مل تكن حتت ب�صر‬
‫وزارة ال�ش�ؤون القانونية عند �إبداء الر�أي ‪ ،‬وكان من �ش�أنها لو �أنها عر�ضت عليها‬
‫�أن تغري من ر�أيها ‪.‬‬
‫فبالإ�شارة �إىل الكتاب رقم ‪ .......... :‬بتـاريخ ‪ ، ...............‬املوافق‬
‫‪ .............‬ب�ش�أن طلب �إعادة النظر يف الر�أي القانوين الذي انتهت �إليه‬
‫وزارة ال�ش�ؤون القانونية مبوجــب كتابهـــا رقم ( و �ش ق‪/‬م و‪2015/ 93/1/38/‬م )‬
‫بتاريخ ‪ 5‬مــن ربيـع الثاين ‪1436‬هـ ‪ ،‬املوافق ‪ 26‬من يناير ‪2015‬م ‪ ،‬ب�ش�أن مدى‬
‫�إمكانية تعديل قانون الأرا�ضي ب�إ�ضافة مادة تن�ص على تطبيق العقوبة الواردة يف‬
‫املر�سوم ال�سلطاين رقم ‪ 2014 /56‬على كل من حاز �أو و�ضع يده على �أر�ض حكومية‬
‫من الأرا�ضي الواقعة يف نطاق الإ�سكان الريفي مبحافظة ‪ ، ....‬وطلبكم موافقة‬
‫وزارة ال�ش�ؤون القانونية على تعديل قانون الأرا�ضي ب�إ�ضافة املادة امل�شار �إليها ‪.‬‬

‫‪- 198 -‬‬

‫وردا علــى ذلــك ‪ ،‬نفيــد بــ�أن �إفتاء وزارة ال�ش�ؤون القانونية قــد اطرد‬
‫على �أنه من غري اجلائز قانونا طلب �إعادة النظر يف �أي فتوى �أو ر�أي �أبدته وزارة‬
‫ال�ش�ؤون القانونية بالتطبيق لأحكام القوانني واللوائح النافــذة ‪ ،‬ا�ستنادا فقــط‬
‫�إىل حجج قانونية مغايرة ملا قام عليه ر�أي وزارة ال�ش�ؤون القانونية من �أ�سباب ‪،‬‬
‫و�أن اجلــدل حــول �صحة ما انتهت �إليه ال يكون جائزا وال مقبوال �إال �إذا ا�ستند �إىل‬
‫وقائع مغايرة ‪ ،‬جدت �أو ا�ستبانت مل تكن حتت ب�صر وزارة ال�ش�ؤون القانونية عند‬
‫�إبداء الر�أي ‪ ،‬وكان من �ش�أنها لو �أنها عر�ضت عليها �أن تغري من ر�أيها ‪ ،‬وملا كان‬
‫الثابت من كتابكم امل�شار �إليه �أنه لي�س ثمة وقائع جديدة ميكن �أن تغري من ر�أي‬
‫وزارة ال�ش�ؤون القانونية فيما انتهت �إليه ؛ فمن ثم ف�إنه يتعذر �إعادة النظر يف‬
‫الفتوى امل�شار �إليها ‪.‬‬
‫�أما فيما يتعلق بطلب املوافقة على مقرتح تعديل قانون الأرا�ضي ال�صادر‬
‫باملر�سـوم ال�سلطانـي رقـم ‪ 2014/56‬ب�إ�ضافـة مادة تن�ص على �أن تطبق العقوبة‬
‫املن�صو�ص عليها يف املادة (‪ )28‬من القانون امل�شار �إليه على كل من حاز �أو و�ضع‬
‫يده على �أر�ض حكومية من الأرا�ضي الواقعة يف نطاق الإ�سكان الريفي مبحافظة‬
‫‪ ..........‬بطرق غري قانونية ‪ ،‬ف�إنه ملا كان ذلك يعد تعديال يف قانون الأرا�ضي‬
‫امل�شار �إليه ‪ ،‬وكانت وزارة الإ�سكان هي اجلهة املخت�صة بتطبيق قانون الأرا�ضي ‪،‬‬
‫ف�إنها تكون اجلهـة املعنيـة باقتـراح �أي تعديـالت عليـه ‪ ،‬وعر�ض مقرتح التعديل‬
‫على جمل�س الــوزراء املوقر لأخذ موافقته املبدئية على ذلك التعديل ‪ ،‬ومن ثم‬
‫ف�إنــه يتعيــن على بلدية ‪ ......‬القيام بالتن�سيق مع وزارة الإ�سكان ب�ش�أن املقرتح‬
‫امل�شار �إليه ‪.‬‬

‫فتوى رقم ( و �ش ق‪ /‬م و‪2015 /556/1/19 /‬م ) بتاريخ ‪2015 /3 /19‬م‬

‫‪- 199 -‬‬
 ‫(‪)20‬‬
‫بتاريخ ‪2015 /3/22‬م‬
‫‪ - 1‬ر�سم ‪ -‬الفرق بني الر�سم والثمن العام ‪.‬‬
‫امل�ستقر عليه �أن الر�سم هو املبلغ املايل الذي يجبيه �أحد الأ�شخا�ص االعتبارية‬
‫العامة كرها من الفرد نظري خدمة معينة ت�ؤديها الدولة له ‪� ،‬أما الثمن العام فهو‬
‫املقابل املايل الذي حت�صل عليه الدولة نتيجة قيامها ببيع ال�سلع للأفراد ‪.‬‬
‫‪� - 2‬أرا�ض ‪� -‬ضوابط متديدها ‪.‬‬
‫حظـرت الالئحـة التنظيميـة ل�ضوابـط تخطيـط الأرا�ضي النظر يف طلبات‬
‫التمديد باملخططات التف�صيلية �إال بعد اكتمال تعمريها �شريطة اتباع الأ�س�س‬
‫التخطيطية ‪ -‬كمـا حظـرت الالئحـة ذاتها متديد قطعة الأر�ض لأكرث من مرة ‪-‬‬
‫كما حظـر امل�شرع يف نظام ال�سجل العقاري على �أمانة ال�سجل العقاري �أو فروعها‬
‫�إمتام �إجراءات التوثيـق والت�سجيـل �أو غيـرها مـن الإجــراءات املن�صـو�ص عليها‬
‫يف نظام ال�سجل العقاري �إال بعد �سداد الر�سوم املقررة بقرار من وزير الإ�سكان ‪.‬‬
‫‪ - 3‬ر�سم ‪ -‬ر�سوم ال�سجل العقاري ‪ -‬مدى جواز ردها ‪ -‬مدى اعتبار جمرد دفع‬
‫ر�سوم التمديد �سندا الكت�ساب احلق فيه ‪.‬‬
‫وفقا لأحكام الالئحة التنفيذية لنظام ال�سجل العقاري ف�إنه ال يجوز رد الر�سوم التي‬
‫حت�صل ب�أمانة ال�سجل العقاري وفروعها املخت�صة طبقا لنظام ال�سجل العقاري‬
‫�إال يف حالة اخلط�أ يف تقدير الر�سوم ‪� ،‬أو بطالن �إجراءات التوثيق �أو الت�سجيل‬

‫‪- 200 -‬‬

‫خلط�أ يف التوثيق �أو الت�سجيل ‪� -‬ألزم امل�شرع مبوجب الالئحة التنفيذية للقانون‬
‫املايل الوحدة احلكومية برد ال�ضرائب �أو الر�سوم �أو غريها من املبالغ التي �سبق‬
‫�أن �سددت �إليها ك�إيرادات ‪� ،‬إذا ثبت �أن الوفاء بها كان قد مت بغري حق ‪ -‬دفع‬
‫الر�سم املقرر قانونا ال ينه�ض بذاته �سندا الكت�ساب احلق يف التمديد �أكرث من مرة‬
‫‪ -‬القول بذلك ال يعدو �أن يكون التفافــا حول �صراحة الن�ص على حظر التمديد‬
‫�أكرث من مرة لقطعة الأر�ض ‪ ،‬كما �أن الر�سوم املقررة وفقا لنظام ال�سجل العقاري‬
‫امل�شـار �إليـه ال تعدو �أن تكون مقابال خلدمات الت�سجيل �أو التوثيق �أو الإجـراءات‬
‫املن�صـو�ص عليها يف هذا النظام ‪ -‬تطبيق ‪.‬‬
‫فبالإ�شارة �إىل الكتاب رقم ‪ ................. :‬بتاريخ ‪، ...............‬‬
‫املوافق‪ ................‬ب�ش�أن طلب الإفادة بالر�أي القانوين حول مـدى �صحــة‬
‫�إجــراءات متديـد الأر�ض التجارية الكائنة بوالية ‪ - .....................‬مربع‬
‫‪ - ...............‬ومدى �إمكانية رد الر�سوم ووقف �إجراءات التمديد ‪.‬‬
‫وتخل�ص وقائع املو�ضوع ‪ -‬ح�سبما ورد يف الأوراق ‪ -‬يف �أنه عند قيام جهاز‬
‫الرقابة املالية والإدارية للدولة بفح�ص بع�ض الت�صرفات العقارية بوالية ‪- .......‬‬
‫مربع ‪ - ............‬تبني له قيام وزارة ‪ ..........‬باملوافقة على متديد قطعة‬
‫�أر�ض جتارية بن�سبة تزيد على (‪ )%119‬عن امل�ساحة الأ�صلية البالغة (‪3878‬م‪ )2‬ثالثة‬
‫�آالف وثمامنائـة وثمانيـة و�سبعـني متـرا مربعا ‪ ،‬ولعدد (‪ )3‬ثالث مرات لت�صبح‬
‫م�ساحتها الإجمالية (‪8500‬م‪ )2‬ثمانية �آالف وخم�سمائة مرت مربع ‪ ،‬باملخالفة لأحكام‬
‫الالئحة التنظيمية ل�ضوابط تخطيط الأرا�ضي ال�صادرة بالقرار الوزاري رقم ‪، 2013/53‬‬
‫‪- 201 -‬‬
‫وللتعميــم الوزاري ال�صــادر مــن وزارة الإ�سكـان رقم ‪ 2004/7‬ال�صـــادر بتاريـــخ‬
‫‪2004 /10/13‬م ‪ ،‬حيـــث متـــت املوافقــة على التمديد الأول بتاريخ ‪2008/4/28‬م‬
‫�إلــى م�ساحــة (‪5000‬م‪ )2‬خم�ســة �آالف مرت مربع ‪ ،‬بزيادة قدرها (‪1122‬م‪� )2‬ألف‬
‫ومائة واثنان وع�شرون متـرا مربعا ‪ ،‬ثم متت املوافقة على التمديد الثاين بتاريخ‬
‫‪2010/7/19‬م مب�ساحـــة (‪2322‬م‪� )2‬ألفني وثالثمائة واثنني وع�شرين متـرا مربعا ‪،‬‬
‫ويف احلالتيـن كانت املوافقة من �سعادة وكيل وزارة الإ�سكان ( ال�سابق ) ‪ ،‬بعد‬
‫ذلك وافق وزير الإ�سكان على االمتداد الثالث بتاريخ ‪2013/10/27‬م بزيادة قدرها‬
‫(‪1178‬م‪� )2‬ألــف ومائـة وثمانيـة و�سبعـون متـرا مربعا ‪ ،‬لتكون امل�ساحة الإجمالية‬
‫للقطعة (‪ 8500‬م‪ )2‬ثمانية �آالف وخم�سمائة مرت مربع ‪.‬‬
‫وتذكـرون �أن �إجـراءات التمديـد الأخـري قيـد الإجـراء ‪ ،‬ومل يتم �إ�صدار‬
‫�سند امللكيـة علـى احلـد الثابـت ‪ ،‬و�أن جهاز الرقابة املالية والإدارية للدولة قد‬
‫خاطب وزارة الإ�سكان طالبا منها اتخاذ الإجراءات التحفظية للمعاملة ‪ ،‬ووقف‬
‫�إجراءات التمديد ‪ ،‬باعتباره خمالفا لأحكام الالئحة امل�شار �إليها ‪� ،‬إال �أن وزارة الإ�سكان‬
‫�أفادت ب�أن م�ساحة االمتداد املمنوحة للقطعة التجارية تقع يف منحدر عميق قام‬
‫املذكور بت�سويته ‪ ،‬وال ميكن اال�ستفادة منه وتخطيطه �إال لها ‪ ،‬و�أن الوزارة �أكملت‬
‫الإجراءات الفنية والقانونية للتمديد ‪ ،‬وقـام املواطن بدفع الر�سوم املقـررة قانونـا ‪،‬‬
‫و�أن �أحكـام املادة (‪ )58‬من املر�سوم ال�سلطاين رقـم ‪ 98/2‬ب�إ�صدار نظام ال�سجل‬
‫العقاري ال جتيز رد الر�سوم التي مت حت�صيلها طبقا لهذا النظام �إال يف احلاالت التي‬
‫حتددها الالئحة التنفيذيـة لنظـام ال�سجل العقاري ‪ ،‬والتي ال جتــيـز رد الر�سـوم‬
‫‪- 202 -‬‬
‫�إال يف �أحوال حمـددة هـي ‪ ،‬اخلطــ�أ يف تقديــر الر�ســوم ‪ ،‬وبطــالن �إجــراءات‬
‫التوثيــق �أو الت�سجيـل خلطـ�أ يف التوثيـق �أو الت�سجيل ‪ ،‬وانتهــت الــوزارة �إىل �أن‬
‫�إلغاء �إجراءات التمديد يتعار�ض ون�ص هذه املادة ‪.‬‬
‫وتبـدون �أن جهـاز الرقابـة املاليـة والإداريـة للدولـة يرى �أن �سداد الر�سوم‬
‫املقررة هو نتيجة لتقدمي خدمات من قبل الوزارة ‪ ،‬وعليه ‪ ،‬فال يعد الر�سم �سندا‬
‫يف اكت�ساب احلق ‪ ،‬و�إمنا هو مقابل اخلدمات املقدمة ‪ ،‬ف�ضال عن �أن التمديد قد‬
‫مت باملخالفة للقوانني املنظمة ‪.‬‬
‫و�إزاء ما تقدم ‪ ،‬ف�إنكم ت�ستطلعون الر�أي حول مدى �صحة قيام وزارة الإ�سكان‬
‫با�ستكمال الإجراءات الفنية والقانونية للتمديد ‪ ،‬رغم تنبيه اجلهاز �إىل ما �شاب‬
‫التمديد من خمالفات ‪� ،‬سيما يف ظل عدم �صدور �سند امللكية ‪ ،‬ومدى �إمكانية‬
‫�إلغاء التمديد ‪ ،‬ورد الر�سوم املح�صلة عنه ‪.‬‬
‫وردا على ذلك ‪ ،‬نفيد بـ�أن املادة الثالثـة مـن القـرار الـوزاري رقـم ‪2013/53‬‬
‫ب�إ�صدار الالئحة التنظيمية ل�ضوابط تخطيط الأرا�ضي ‪ ،‬تن�ص على �أنه ‪ " :‬ين�شر‬
‫هذا القرار يف اجلريدة الر�سمية ‪ ،‬ويعمل به من اليوم التايل لتاريخ ن�شره " ‪.‬‬
‫وتن�ص املادة (‪ )6‬من الالئحة التنظيميـــة ل�ضوابـــط تخطيــط الأرا�ضي‬
‫ال�صادرة بالقرار الوزاري رقم ‪ ، 2013/53‬على �أنه ‪ " :‬ال يجــوز النظر يف طلبات‬
‫التمديد باملخططات التف�صيلية �إال بعد اكتمال تعمريها ‪� ،‬شريطة اتباع الأ�س�س‬
‫التخطيطية الآتية ‪:‬‬
‫‪ - 1‬عدم امل�سا�س ب�إحرامــات الأودية واجلبــال والطــرق وخطوط اخلدمات‬
‫واملرافق العامة والفراغات املخ�ص�صة للمنفعة العامة ‪.‬‬
‫‪- 203 -‬‬
 ‫‪� - 2‬أن يهدف التمديد �إىل حت�سني و�ضع القطعة الأ�صلية ‪.‬‬
‫‪� - 3‬أال تكون م�ساحة التمديد �صاحلة ال�ستحداث قطعة �أخرى ‪.‬‬
‫‪� - 4‬أن يتعــذر االنتفــاع مب�ساحــة التمديــد �إال لطالبـه ‪ ،‬ويف حالة اال�شرتاك‬
‫يف االنتفاع تق�سم م�ساحة التمديد بالت�ساوي بينهم ‪.‬‬
‫‪� - 5‬أال يكون قد �صدر ب�ش�أن م�ساحة التمديد خمالفة من البلدية املخت�صة ‪.‬‬
‫‪ - 6‬عدم الإ�ضرار بالقطع املجاورة ‪.‬‬
‫‪� - 7‬أال تكون امل�ساحة املطلوب متديدها حمال للنزاع ‪.‬‬
‫‪� - 8‬أال جتاوز م�ساحة التمديد ن�صف م�ساحة قطعة الأر�ض الأ�صلية " ‪.‬‬
‫وتنـ�ص املـادة (‪ )7‬من القـرار ذاتـه ‪ ،‬على �أنه ‪ " :‬مع عـدم الإخــالل باملـادة‬
‫ال�سابقة ال يجوز التمديد يف احلاالت الآتية ‪:‬‬
‫‪ - 1‬متديد قطعة الأر�ض الواحدة �أكرث من مرة ‪.‬‬
‫‪ - 2‬متديد قطع الأرا�ضي املق�سمة التي �سبق متديدها ‪.‬‬
‫‪ - 3‬متديد قطع الأرا�ضي الزراعية ‪.‬‬
‫‪ - 4‬متديد قطع الأرا�ضي الواقعة يف الأحياء والقرى القدمية " ‪.‬‬
‫وتن�ص املـادة (‪ )56‬من نظــام ال�سجل العقاري ال�صادر باملر�سوم ال�سلطاين‬
‫رقم ‪ ، 98/2‬على �أنه ‪ " :‬ال يجوز لأمانة ال�سجل العقـاري �أو فروعها �إمتام �إجراءات‬
‫التوثيق والت�سجيل �أو غريها من الإجراءات املن�صو�ص عليها يف هذا النظام �إال‬
‫بعد �سداد الر�سوم املقررة ‪ ،‬وحتدد هذه الر�سوم بقرار من وزير الإ�سكان ‪ ،‬بعد‬
‫موافقة وزارة املالية " ‪.‬‬
‫‪- 204 -‬‬
‫وتن�ص املادة (‪ )58‬من النظام ذاته ‪ ،‬على �أنــه ‪ " :‬ال يجــوز رد الر�سوم التي‬
‫مت حت�صيلها طبقا لهذا النظام �إال يف احلاالت التي حتددها الالئحة التنفيذية "‪.‬‬
‫وتن�ص املادة (‪ )53‬من الالئحة التنفيذية لنظــام ال�سجــل العقاري ال�صادرة‬
‫بالقرار الوزاري رقم ‪ ، 99/29‬علــى �أنــه ‪ ":‬ال يجوز رد الر�سوم التي حت�صل ب�أمانة‬
‫ال�سجل العقاري وفروعها املخت�صة طبقا لنظام ال�سجل العقاري �إال يف الأحوال‬
‫الآتية ‪:‬‬
‫‪ - 1‬اخلط�أ يف تقدير الر�سوم ‪.‬‬
‫‪ - 2‬بطالن �إجراءات التوثيق �أو الت�سجيل خلط�أ يف التوثيق �أو الت�سجيل " ‪.‬‬
‫وتن�ص املادة الأوىل من القرار الــوزاري رقـــم ‪ 2006/61‬ب�شـ�أن حتديد �أ�سعار‬
‫متديد الأرا�ضي احلكومية ‪ ،‬على �أنه ‪ " :‬حتدد �أ�سعار متديد الأرا�ضي احلكومية وفقا‬
‫للآتي ‪:‬‬
‫‪. ............. - 1‬‬
‫‪ - 2‬الأرا�ضي التجارية وال�سكنية التجارية ‪:‬‬
‫‪ -‬امل�ساحة الأ�صليــة للأر�ض مــع االمتداد حتــى (‪ 500‬م‪ )2‬ب�سعر التملك‬
‫(املنــح) ‪ ،‬وما زاد على ذلك يح�سب عــلى �أ�ســا�س القيمــة املحــددة‬
‫يف اجلداول املرفقة "‪.‬‬
‫وتنــ�ص املادة (‪ )450‬من الالئحة التنفيذية للقانون املايل ال�صادرة بالقرار‬
‫الــوزاري رقم ‪ ، 2008/118‬على �أنه ‪ " :‬تلـــتزم الوحـــدة احلكومية برد ال�ضرائب‬
‫�أو الر�سوم �أو غريها من املبالغ التي �سبق �أن �سددت �إليها ك�إيرادات ‪� ،‬إذا ثبت‬
‫‪- 205 -‬‬
 ‫�أن الوفاء بها كان قد مت بغري حق ‪ ،‬ويكون الرد وفقا للقواعد وباتباع الإجراءات‬
‫املن�صو�ص عليها يف هذه الالئحة ‪. " .............‬‬
‫ومفــاد الن�صــو�ص ال�سابقة �أن الالئحة التنظيمية ل�ضوابط تخطيط الأرا�ضي‬
‫امل�شار �إليها قد حظرت النظر يف طلبات التمديد باملخططات التف�صيلية �إال‬
‫بعد اكتمال تعمريها �شريطة اتباع الأ�س�س التخطيطية التي ن�صت عليها املادة‬
‫(‪ )6‬من هذه الالئحة ‪ ،‬كما حظرت املـادة (‪ )7‬من الالئحة ذاتها متديد قطعة‬
‫الأر�ض لأكرث من مرة ‪ ،‬كما حظر امل�شرع يف نظام ال�سجل العقاري امل�شار �إليه‬
‫على �أمانة ال�سجل العقاري �أو فروعها �إمتام �إجراءات التوثيق والت�سجيل �أو غريها‬
‫من الإجراءات املن�صو�ص عليها يف نظام ال�سجل العقاري �إال بعد �سداد الر�سوم‬
‫املقررة بقرار من وزير الإ�سكان ‪ ،‬و�أنه ال يجوز رد الر�سوم التي حت�صل ب�أمانة‬
‫ال�سجل العقاري وفروعها املخت�صة طبقا لنظام ال�سجل العقاري �إال يف حالة اخلطــ�أ‬
‫يف تقدير الر�سوم ‪� ،‬أو بطالن �إجراءات التوثيق �أو الت�سجيل خلط�أ يف التوثيـق �أو‬
‫الت�سجيــل ‪ ،‬و�ألزم امل�شرع الوحدة احلكومية برد ال�ضرائب �أو الر�سوم �أو غريها‬
‫من املبالغ التي �سبق �أن �سددت �إليها ك�إيرادات ‪� ،‬إذا ثبت �أن الوفاء بها كان قد‬
‫مت بغري حق ‪.‬‬
‫وحيث �إنه على هدي ما تقدم ‪ ،‬وكان الثابت من الأوراق �أن وزارة الإ�سكان‬
‫قد وافقت بتاريخ ‪2007/7/28‬م على متليك املعرو�ضة حالته قطعة الأر�ض التجارية‬
‫الكائنة بوالية ‪ - ..............‬مربع ‪ .................‬مب�ساحة (‪3878‬م‪)2‬‬
‫ثالثـــة �آالف وثمامنائــة وثمانيـة و�سبعني متـرا مربعا ‪ ،‬وبتاريخ ‪2008/4/28‬م‬
‫‪- 206 -‬‬
‫وافقت على طلب التمديد الأول لهــذه القطعــة ‪ ،‬والذي تبلغ م�ساحته (‪1122‬م‪)2‬‬
‫�ألفا ومائة واثنني وع�شرين متـرا مربعا ‪ ،‬وبتاريخ ‪2010/7/19‬م وافقت على طلب‬
‫التمديد الثاين الذي تبلغ م�ساحته (‪2322‬م‪� )2‬ألفني وثالثمائة واثنـني وع�شريــن‬
‫متـرا مربعا ‪ ،‬وبتاريــخ ‪2013/10/27‬م ‪� -‬أي بعــد العمـــل بالقـــرار الــــوزاري‬
‫رقــم ‪ 2013 /53‬امل�شار �إليه ‪ -‬وافقت على طلب التمديد الثالث للقطعة ذاتها ‪،‬‬
‫والذي تبلغ م�ساحتــه ( ‪1178‬م‪� )2‬ألفا ومائة وثمانية و�سبعني متـرا مربعا ‪ ،‬لتكون‬
‫امل�ساحة الإجمالية للقطعة املــ�شار �إليهــا (‪ 8500‬م‪ )2‬ثمانية �آالف وخم�سمائة مرت‬
‫مربــع ‪ ،‬ملا كان ذلك وكانت وزارة الإ�سكان قد قامت بتمديد القطعة امل�شار �إليها‬
‫التمديــد الثالــث بعـــد العمـــل بالقرار الوزاري رقــم ‪ 2013/53‬امل�شــار �إليــه ؛‬
‫ومن ثم ف�إن �إجراءات التمديد الثالث تكون قد متت باملخالفة لهذا القرار ‪ ،‬باعتبار‬
‫�أنه قد حظر متديد قطعة الأر�ض الواحدة �أكرث من مرة ‪ ،‬مما يتعني معه على وزارة‬
‫الإ�سكان ‪ ،‬واحلال كذلك ‪ ،‬وقــف �إجــراءات التمديــد الثالــث لقطعة الأر�ض امل�شار‬
‫�إليها ‪ ،‬مع ما يرتتب على ذلك من �آثار ‪� ،‬أهمها رد ثمن م�ساحة التمديد الثالث‬
‫امل�شار �إليه ‪ ،‬ور�سوم التوثيق والت�سجيل اخلا�صة بامل�ساحة ذاتها ‪.‬‬
‫وال ينال من ذلك القول ب�أن م�ساحة التمديد الثالث لقطعة الأر�ض امل�شار �إليها‬
‫تقع يف منحدر عميق قام املعرو�ضة حالته بت�سويته على نفقتــه اخلا�صــة ‪ ،‬و�أنه‬
‫ال ميكن اال�ستفادة من هذه امل�ساحة ‪ ،‬وتخطيطها �إال لهــذه القطعــة ‪ ،‬و�أنه قام‬
‫بدفع الر�سوم املقررة قانونا ؛ فذلك مردود عليه ب�أن القرار الوزاري امل�شار �إليه قد‬

‫‪- 207 -‬‬

‫ن�ص �صراحة على حظــر التمديد لقطعة الأر�ض �أكرث من مرة ‪ ،‬ومل يجز التمديد‬
‫�أكرث من مرة بح�ســب طبيعة الأر�ض حمل التمديد ‪ ،‬ومدى �إمكانية اال�ستفادة‬
‫منها ‪ ،‬ولو �أراد امل�شرع ذلك ملا �أعوزه الن�ص على ذلك �صراحة ؛ ومن ثم فال يجوز‬
‫االجتهاد مع �صراحة الن�ص ‪ ،‬ف�ضال عن �أن دفع الر�سم املقرر قانونا ال ينه�ض‬
‫بذاته �سندا الكت�ساب احلق يف التمديد �أكـرث مــن مــرة ‪� ،‬إذ القول بذلك ال يعدو‬
‫�أن يكــون التفافــا حـول �صراحة ن�ص القرار امل�شار �إليه على حظر التمديد �أكرث‬
‫من مرة لقطعة الأر�ض ‪ ،‬كما �أن الر�سوم املقررة وفقا لنظام ال�سجل العقاري امل�شار‬
‫�إليه ال تعدو �أن تكون مقابال خلدمات الت�سجيل �أو التوثيق �أو الإجراءات املن�صو�ص‬
‫عليها يف هذا النظام ‪ ،‬وامل�ستقر عليه �أن الر�سم هو املبلغ املايل الذي يجبيه �أحد‬
‫الأ�شخا�ص االعتبارية العامة كرها من الفرد نظري خدمة معينة ت�ؤديها الدولة له ‪،‬‬
‫�أمــا الثمــن العــام فهـو املقابل املايل الذي حت�صل عليه الدولة نتيجة قيامها ببيع‬
‫ال�سلع للأفراد ‪ ،‬وملا كان الثابت من الأوراق �أن وزارة الإ�سكان قد قامت با�ستكمال‬
‫الإجراءات الفنية والقانونية للتمديد الثالث ‪ ،‬مبا يف ذلك ا�ستيفاء ر�سوم التوثيق‬
‫والت�سجيل و�سعر م�ساحة التمديد الثالث لقطعة الأر�ض التجارية ‪ -‬حمل طلب‬
‫الر�أي ‪ -‬طبقا للقرار الوزاري رقم ‪ 2006/61‬امل�شار �إليه ‪ ،‬وكان هذا التمديد قـد تـم‬
‫باملخالفة لأحكام القرار الوزاري ‪ 2013/53‬امل�شار �إليه على النحو ال�سالف بيانه ‪،‬‬
‫كما �أن مناط حظر رد الر�سوم وفقا حلكم املادة (‪ )53‬من الالئحة التنفيذية للنظام‬
‫امل�شار �إليها �أن تكون خدمة التوثيق والت�سجيل قد �أديت بالفعل ‪ ،‬ملا كان ذلك ‪،‬‬

‫‪- 208 -‬‬

‫وكــان الثابــت من الأوراق �أنه مل يتم �أداء هذه اخلدمة بالن�سبة مل�ساحة التمديد‬
‫الثالث ‪ ،‬ف�إن املبلغ الذي دفعه املعرو�ضة حالته كثمن مل�ساحة التمديد الثالث ‪،‬‬
‫وكذا ر�سوم التوثيق والت�سجيل اخلا�صة بهذه امل�ساحة تكون قد دفعت �إىل وزارة‬
‫الإ�سكان بغري حق ‪ ،‬مما يتعني معه ‪ ،‬واحلال كذلك ‪ ،‬التزامها برد هذه املبالغ �إىل‬
‫املعرو�ضة حالته ‪ ،‬وذلك وفقا حلكم املادة (‪ )450‬من الالئحة التنفيذية للقانون املايل‬
‫امل�شار �إليها ‪.‬‬
‫لهذا انتهى الر�أي ‪� ،‬إىل عدم �صحة �إجراءات التمديد الثالث لقطعة الأر�ض‬
‫التجارية الكائنة بوالية ‪ - ................‬مربع ‪ ..............‬مع ما يرتتب‬
‫على ذلك مـــن �آثـــار ‪ ،‬ووجوب رد �سعر م�ساحة هذا التمديد الثالث ‪ ،‬ور�سوم‬
‫التوثيق والت�سجيل ‪ ،‬وذلك على النحو املو�ضح بالأ�سباب ‪.‬‬

‫فتوى رقم ( و �ش ق ‪ /‬م و‪2015 /600 /7 /22 /‬م ) بتاريخ ‪2015 /3 /22‬م‬

‫‪- 209 -‬‬

 ‫(‪)21‬‬
‫بتاريخ ‪2015 /3 /25‬م‬
‫‪ - 1‬عقد ‪ -‬العقد �شريعة املتعاقدين ‪� -‬أ�سلوب ح�سم النزاع النا�شئ عن العقد ‪.‬‬
‫امل�ستقر عليه فقها وق�ضاء �أن العقد �شريعة املتعاقدين ‪ ،‬ووليد �إرادتهما امل�شرتكة ‪،‬‬
‫فال يجوز نق�ضه وال تعديله �إال مبوافقة الطرفني ‪ ،‬و�أن ما ينطــوي عليــه العقــد‬
‫من قواعد و�أحكام تعد مبثابة ال�شريعة اخلا�صة احلاكمة للعالقة بينهما التي حتجب‬
‫ما عداها ‪ -‬م�ؤدى ذلك ‪ -‬وجوب تنفيذ العقد طبقا ملا ا�شتمل عليه مـن �أحكام ‪،‬‬
‫وبطريقة تتفق ‪ ،‬ومبد�أ ح�سن النية يف تنفيذ االلتزامات التعاقدية ‪� -‬أثر ذلك ‪� -‬إذا‬
‫ت�ضمــن العقــد تنظيمــا معينا لأ�سلــوب ح�سـم ما ع�ساه �أن يثور بني طرفيه من‬
‫منازعات ‪ ،‬يكون هذا التنظيم ‪ -‬دون غريه ‪ -‬واجب الإعمال للف�صل فيما يثور‬
‫فعــال منها ‪ ،‬خا�صة ما ي�سبغه مثل هذا التنظيم من �أو�صاف على القرار الفا�صل‬
‫يف النزاع ال�صادر عن اجلهة �أو ال�شخ�ص املنوط به ذلك ‪ ،‬على نحو ال يت�أتى معه‬
‫لأي مــن الطرفيــن حماولــة االلتفــات علــى هــذا القرار ‪� ،‬أو عدم االلتزام به �إال‬
‫من خالل الطريق املر�سوم لذلك للطعن عليه ‪� ،‬أو التظلم منه ‪.‬‬
‫‪ - 2‬عقد ‪ -‬عقد �إداري ‪ -‬تنفيذه ‪ -‬التنفيذ العيني للعقد ‪� -‬سلطة الإدارة يف اللجوء‬
‫�إىل التنفيذ العيني ‪.‬‬
‫امل�ستقر عليه فقها وق�ضاء �أن التنفيــذ العينـي للعقود الإدارية �إمنا هو و�سيلة‬
‫لل�ضغط على املتعاقــد املق�صر مع الإدارة ‪ ،‬و�أنه �إمنا �شرع حلـمايــة �سري املرافق‬
‫العامة بانتظام واطراد ‪ -‬تتمتع الإدارة ب�سلطة تقديرية يف اللجـوء �إليــه ‪ ،‬وهو‬

‫‪- 210 -‬‬

‫لي�س من ال�شروط اجلـزائية املن�صو�ص عليها يف قانون املعامالت املدنية ‪ ،‬كما �أن‬
‫هذا اجلـزاء �ش�أنه �ش�أن اجلـزاءات الأخرى يف العقود الإدارية ‪� -‬أثر ذلك ‪ -‬متلك‬
‫الإدارة توقيعه دون حـاجة �إىل اللجوء �إىل الق�ضاء ‪ ،‬وال ي�شرتط لتوقيعه حـدوث‬
‫�ضرر ي�صيب املرفق العام ‪ -‬يلتزم املتعاقد مع جهة الإدارة ب�سداد فروق الأ�سعار‬
‫الناجتة عن تنفيذ العقد على حـ�سابه ‪ ،‬ف�ضال عن امل�صروفات الإدارية التي تكبدتها‬
‫اجلهة الإدارية يف �سبيل التنفيذ على ح�ساب املتعاقد املق�صر ‪ -‬تطبيق ‪.‬‬
‫فبالإ�شارة �إىل الكتب املتبادلة ‪ ،‬واملنتهية بكتابكم رقم ‪ ............ :‬بتاريخ‬
‫‪ ، ...........‬املوافق ‪ ..............‬ب�ش�أن طلب الإفادة بالر�أي القانوين حول‬
‫مدى �صحة الإجراءات التي قامت بها وزارة ‪ ..........‬بعد �سحب م�شروع‬
‫�إن�شاء وحدة الوالدة مبركز ‪ .....‬ال�صحي من �شركة ‪ ...........‬لإخفاقهــا يف‬
‫تكملة امل�شروع ‪ ،‬وذلك مــن حيــث �إ�سناد الأعمال املتبقية �إىل �شركة ‪، ........‬‬
‫وحتميــل املقــاول ال�سابق الر�سوم الإدارية دون طرح الوزارة ملناق�صة جديدة ‪،‬‬
‫وحتميله غرامات الت�أخري رغم موافقة اجلهة املمولة للم�شروع على �إعفاء املقاول‬
‫من غرامات الت�أخري ‪.‬‬
‫وتخل�ص وقائع املو�ضوع ‪ -‬ح�سبما يبني من الأوراق ‪ -‬يف �أن وزارة ‪ ....‬قد‬
‫وقعت بتاريخ ‪2008/2/30‬م مذكرة تفاهم مع �شركة ‪ ......‬لتمويل �إن�شاء وحدة‬
‫الوالدة مبركز ‪ ..........‬ال�صحي ‪ ،‬ووفقا لل�صالحيات املخولة لها مبوجب هذه‬
‫املذكرة قامت الوزارة بطرح مناق�صة امل�شروع ‪ ،‬ومتت الرت�سية على �شركة‬
‫‪ ....................‬مببلغ (‪ ) 312.415.840‬ثالثمائة واثني ع�شر �ألفا و�أربعمائة‬
‫وخم�سة ع�شر رياال عمانيا ‪ ،‬وثمامنائة و�أربعني بي�سة ‪ ،‬على �أن يتم �إجناز امل�شروع‬
‫وت�سليمه للوزارة بتاريخ ‪2011 /7/9‬م ‪� ،‬إال �أنه ‪ ،‬وب�سبب �إخفاق املقاول يف تنفيذ‬
‫امل�شروع خالل هذه املدة ‪ ،‬فقد مت متديد مدة �إكمال امل�شروع حتى ‪2011/9/27‬م ‪،‬‬

‫‪- 211 -‬‬

‫ثــم تــم متديـده مرة �أخرى �إىل ‪2013/4/30‬م ‪ ،‬مع تطبيق غرامة الت�أخري ‪ ،‬وقد‬
‫وافقت �شركة ‪ ....................‬مبوجب خطابها امل�ؤرخ يف ‪2012/12/15‬م‬
‫على �إعفاء مقاول امل�شروع من غرامات الت�أخري ال�ستكمال امل�شروع ‪� ،‬إال �أن املقاول‬
‫مل يقم بتنفيذ امل�شروع خالل مدة التمديد ‪ ،‬مما حدا ب�شركة ‪ - ....‬اجلهة املمولة ‪-‬‬
‫�إىل �إخطار الوزارة مبوجب خطابها امل�ؤرخ يف ‪2013/7/28‬م ب�أنها �سوف تلغي‬
‫متويل امل�شروع ما مل تتلق خالل �أ�سبوعني ما يفيد اتخــاذ خطــوات ملمو�ســة‬
‫جتــاه االنتهــاء من امل�شروع خالل ذلك العام (عام ‪2013‬م )‪.‬‬
‫وتذكرون �أن جلنة املناق�صات الداخلية قررت بتاريخ ‪2013/8/19‬م �سحب‬
‫امل�شروع من �شركة ‪ ، .......‬و�إ�سناده �إىل �شركة ‪ ...........‬ال�ستكمال �أعمال‬
‫امل�شروع لقاء مبلغ (‪ )220.873.123‬مائتني وع�شرين �ألفا وثمامنائة وثالثة‬
‫و�سبعني رياال عمانيا ‪ ،‬ومائة وثالث وع�شرين بي�سة ‪ ،‬وذلــك دون طــرح �أعمال‬
‫ا�ستكمال امل�شروع يف مناق�صة ‪ ،‬باعتبار �أن ال�شركة �شركة ‪، ..................‬‬
‫هي ال�شركة التالية يف عر�ضها عند طرح مناق�صة امل�شروع ال�سابقة عام ‪2010‬م ‪.‬‬
‫و�إزاء ما تقدم ‪ ،‬ف�إنكم تطلبون الإفادة بالر�أي القانوين حــول مـدى �صحة‬
‫الإجراءات التي قامت بها وزارة ‪ ..............................‬بعد �سحب‬
‫امل�شروع من �شركة ‪ ، ..............‬من حيث �إ�سناد الأعمال املتبقية �إىل �شركة‬
‫‪ ، .............................‬ومدى �صحة حتميل املقاول ال�سابق ‪� -‬شركة‬
‫‪ - ..................‬الر�سوم الإدارية من عدمه دون قيام الوزارة بطرح مناق�صة‬
‫عامة جديدة ‪ ،‬و�أي�ضا مدى حتميله غرامات الت�أخري ‪.‬‬
‫وردا على ذلك ‪ ،‬نفيــد ب�أن املادة (‪ )3‬من قانون املناق�صات ال�صادر باملر�سوم‬
‫ال�سلطاين رقم ‪ ، 2008/36‬تن�ص على �أنه ‪ " :‬يكون التعاقد على التوريدات �أو تنفيذ‬
‫الأعمال �أو النقل �أو تقدمي اخلدمات والدرا�سات اال�ست�شارية والأعمال الفنية و�شراء‬

‫‪- 212 -‬‬

 ‫وا�ستئجار العقارات عن طريق مناق�صات عامة ‪.‬‬
‫ومع ذلك يجوز التعاقد ب�أي من الطرق الآتية ‪:‬‬
‫�أ ‪ -‬املناق�صة املحدودة ‪.‬‬
‫ب ‪ -‬املمار�سة ‪.‬‬
‫ج ‪ -‬الإ�سناد املبا�شر ‪.‬‬
‫د ‪ -‬امل�سابقة " ‪.‬‬
‫وتن�ص املادة (‪ )4‬من القانون ذاته ‪ ،‬على �أنه ‪ " :‬تخ�ضع كل من املناق�صة‬
‫العامة واملناق�صة املحدودة واملمار�سة وامل�سابقة ملبادئ العالنية وتكاف�ؤ الفر�ص‬
‫وامل�ساواة وحرية التناف�س" ‪.‬‬
‫وتنــ�ص املــادة (‪ )15‬من القانون ذاته واملعدلة باملر�سوم ال�سلطاين رقم‬
‫‪ ، 2013/60‬على �أنه ‪ " :‬ا�ستثناء من ن�ص املادة (‪ )8‬من هذا القانون تتوىل جلنة‬
‫داخلية يف اجلهة املعنية اخت�صا�صات املجلــ�س بالن�سبــة �إلــى املناق�صــات التــي‬
‫ال تتجاوز قيمتها ثالثة ماليني ريال عماين ‪." ..................‬‬
‫وتنــ�ص املــادة (‪ )20‬مــن القانـون ذاته ‪ ،‬على �أنه ‪ " :‬تكـون مـدة �سريـان‬
‫العطــاءات ‪ -‬فــي املناق�صــات التي ال حتتاج عيناتها �إىل حتليل كيميائي ‪)90( -‬‬
‫ت�سعني يوما ‪ ،‬ويجوز �أن تزاد هذه املدة يف املناق�صــات التــي حتتــاج عيناتهــا‬
‫�إىل حتليل كيميائي مبقدار الوقت الذي يتطلبه ذلك التحليــل ‪ ،‬كما يجوز تق�صري‬
‫تلك املدة يف حاالت التوريدات ال�سنوية والأعمال واملقاوالت العاجلة ‪.‬‬
‫ويف جميـع الأحوال ‪ ،‬يجب �أال تقل املدة عن (‪� )60‬ستني يوما حتدد ح�سب‬
‫طبيعة املناق�صة " ‪.‬‬
‫‪- 213 -‬‬
‫وتن�ص املادة (‪ )54‬من القانون ذاته ‪ ،‬على �أنه ‪ " :‬يجــوز للمجلـ�س يف حاالت‬
‫خا�صة التعاقد بالإ�سناد املبا�شر لتنفيذ �أعمال �أو احل�صــول علــى خدمــات فنيــة‬
‫�أو ا�ست�شارية �أو توريد �أ�صناف �أو مهمات " ‪.‬‬
‫وتن�ص املادة (‪ )55‬من القانون ذاته ‪ ،‬على �أنه ‪ " :‬للجهــات املعنــية التعاقــد‬
‫بالإ�سناد املبا�شر مع الوحدات والهيئات وال�شركـات احلكوميــة لتنفيــذ �أعمــال‬
‫�أو احل�صـول على خدمات فنيـــة �أو ا�ست�شاريــة �أو توريد �أ�صناف �أو مهمات ‪،‬‬
‫كمــا يجــوز لها بعد موافقة رئي�سها التعاقد بالإ�سناد املبا�شر مع املورد �أو املقاول‬
‫�أو املكتب اال�ست�شاري فيما ال جتاوز قيمته (‪ )10000‬ع�شــرة �آالف ريــال عمانــي ‪،‬‬
‫على �أن تكون الأ�سعار منا�سبة مع بيان الأ�سباب املوجبة لذلك " ‪.‬‬
‫وتن�ص املادة (‪ )56‬من القانون ذاته ‪ ،‬على �أنه ‪ " :‬للجهات املعنية يف حالة‬
‫ال�ضرورة ‪ ،‬وبعد موافقة رئي�سها �أن تتعاقد بالإ�سناد املبا�شر مع املورد �أو املقاول‬
‫�أو املكتب اال�ست�شاري فيما ال جتاوز قيمته (‪ )25000‬خم�سة وع�شرين �ألف ريال‬
‫عماين ‪ ،‬على �أن تكون الأ�سعار منا�سبة مع بيان الأ�سباب املوجبة لذلك" ‪.‬‬
‫وتن�ص املـادة (‪ )67‬من �شروط العقد املوحد لإن�شاء املباين والأعمال املدنية ‪،‬‬
‫على �أنه ‪� " :‬إذا ح�صـل خالف �أو نزاع ما بني �صاحب العمل �أو املهند�س من‬
‫جهة واملقاول من جهة �أخرى حول �أي �أمر �سواء فيما يتعلق بالعقد �أو ما ينتج‬
‫عنه �أو فيما يتعلق بتنفيذ الأعمال �أكان ذلك يف �أثناء التنفيذ �أو بعد �إمتام الأعمال ‪،‬‬
‫و�ســواء كــان ذلك قبــل �أو بعد �إنهاء العقد �أو التخلي عنه �أو ف�سخه ‪ ،‬يحال هذا‬
‫اخلالف �إىل املهند�س ليقوم بالف�صل فيه ‪ ،‬وعلى املهند�س وخالل فرتة ال تتعدى‬
‫(‪ )90‬ت�سعني يوما من �إحالة اخلالف �إليه بطلب من �أي من الطرفني �أن يبعث‬
‫بقراراته بهذا ال�ش�أن �إىل كل من �صاحب العمل ‪ ،‬واملقاول ‪ .‬ويكون هذا القرار‬

‫‪- 214 -‬‬

‫فيما يتعلق ب�أي �أمر �أحيل �إىل املهند�س بهذا ال�شكل نهائيا ‪ ،‬وملزما ل�صاحب‬
‫العمل ‪ ،‬وللمقاول ‪ ،‬وعلى الطرفني العمل بقرار املهند�س هذا ‪.‬‬
‫ويتوجب على املقاول �أن يتابع التنفيذ بكل جهد م�ستطاع ‪ ،‬بغ�ض النظر عما‬
‫�إذا كــان طلــب �إحالــة املو�ضـوع على التحكيم ‪� ،‬أو �إذا كان هذا الطلب قد مت من‬
‫قبل �صاحب العمل ‪� ،‬أو ال ‪.‬‬
‫و�إذا مل يتقدم �أي من �صاحب العمل ‪� ،‬أو املقاول خالل مدة (‪ )90‬ت�سعني يوما‬
‫من تاريخ قرار املهند�س املبلغ خطيا �إىل الطرفني ب�أي طلب للتحكيم يبقى قرار‬
‫املهند�س نهائيا وملزما ل�صاحب العمل واملقاول ‪." .........................‬‬
‫ومفاد ن�صو�ص قانون املناق�صات امل�شار �إليه ‪� ،‬أن الأ�صل �أن يكون التعاقد على‬
‫التوريدات �أو تنفيذ الأعمال �أو النقل �أو تقدمي اخلدمات والدرا�سات اال�ست�شارية‬
‫والأعمال الفنية و�شراء وا�ستئجار العقارات عن طريق مناق�صات عامة ‪ ،‬ويجــوز‬
‫ا�ستثنــاء التعاقــد باملناق�صــة املحدودة �أو املمار�سة �أو الإ�سناد املبا�شر �أو امل�سابقة ‪،‬‬
‫و�أنــه حر�صـا مــن امل�شــرع علــى حتقيــق امل�صلحــة العامــة فقــد �أخ�ضــع كــال‬
‫مــن املناق�صــة العامــة ‪ ،‬واملناق�صــــة املحــدودة ‪ ،‬واملمار�ســة ‪ ،‬وامل�سابقــــة‬
‫ملبـادئ العالنيــة وتكافــ�ؤ الفــر�ص وامل�سـاواة وحرية التنافــ�س ‪ ،‬وناط بلجنــة‬
‫املناق�صات الداخليـة يف كل جهــة اخت�صا�صـات جملــ�س املناق�صــات بالن�سبــة‬
‫�إلـى املناق�صات التـي ال تتجاوز قيمتهــا (‪ )3000000‬ثالثــة ماليــني ريــال عمانــي ‪،‬‬
‫و�أن مـــدة �سريــان العطــاء ‪ -‬فــي املناق�صــات التـي ال حتتاج عيناتها �إىل حتليل‬
‫كيميائي ‪ -‬تكون (‪ )90‬ت�سعني يوما ‪ ،‬و�أنــه يجـوز ملجل�س املناق�صات يف حاالت‬
‫خا�صة التعاقد بالإ�سنــاد املبا�شــر لتنفيــذ �أعمـال �أو احل�صول على خدمات فنيــة‬
‫�أو ا�ست�شاريــة �أو توريــد �أ�صنــاف �أو مهمات ‪ ،‬ويجوز للجهات املعنية التعاقد‬

‫‪- 215 -‬‬

‫بالإ�سناد املبا�شر مع الوحدات والهيئات وال�شركات احلكومية لتنفيذ �أعمال �أو‬
‫احل�صول على خدمات فنية �أو ا�ست�شارية �أو توريد �أ�صناف �أو مهمات ‪ ،‬كما يجوز‬
‫لها بعد موافقة رئي�سها التعاقد بالإ�سناد املبا�شر مع املورد �أو املقاول �أو املكتب‬
‫اال�ست�شاري فيما ال جتاوز قيمته (‪ )10000‬ع�شرة �آالف ريال عماين ‪ ،‬على �أن تكون‬
‫الأ�سعار منا�سبة ‪ ،‬مع بيان الأ�سباب املوجبة لذلك ‪ ،‬ويجوز للجهات املعنية يف‬
‫حالة ال�ضرورة ‪ ،‬وبعد موافقة رئي�سها �أن تتعاقد بالإ�سناد املبا�شر مع املورد �أو‬
‫املقاول �أو املكتب اال�ست�شاري فيما ال جتاوز قيمته (‪ )25000‬خم�سة وع�شرين �ألف‬
‫ريال عماين ‪ ،‬على �أن تكون الأ�سعار منا�سبة ‪ ،‬مع بيان الأ�سباب املوجبة لذلك ‪.‬‬
‫ومفاد ن�صو�ص العقد املوحد امل�شار �إليه �أن �أي مطالبات للمقاول يجب �أن‬
‫حتال �إىل املهند�س لي�صدر قراره يف �ش�أنها ب�أحقية املقاول ‪� ،‬أو بعدم �أحقيته فيها ‪،‬‬
‫وعلى املهند�س �إخطار الطرفني بقراره خالل (‪ )90‬ت�سعني يوما من تاريخ �إحالة‬
‫املطالبة �إليه ‪ ،‬ويكون هذا القرار نهائيا وملزما لهما ‪ ،‬وعليهما العمل به ‪ ،‬و�إذا‬
‫مل يقبل �أي منهما هذا القرار ‪ ،‬يحق له خالل (‪ )90‬الت�سعني يوما التالية لتاريخ‬
‫ت�سلمه القرار ‪� ،‬أن يطلب �إحالة الأمر �إىل التحكيم مبوجب الإجراءات املن�صو�ص‬
‫عليها باملادة (‪ )67‬امل�شار �إليها ‪ ،‬ويف حال عـدم قيــام الطرفيــن ب�إحالــة الأمــر‬
‫�إىل التحكيم ف�إن قرار املهند�س ي�ضحى نهائيا وملزما للطرفني ‪.‬‬
‫وحيث �إن امل�ستقر عليه فقها وق�ضاء �أن العقد �شريعة املتعاقديــن ‪ ،‬ووليــد‬
‫�إرادتهمــا امل�شرتكــة ‪ ،‬فال يجوز نق�ضه وال تعديله �إال مبوافقة الطرفني ‪ ،‬و�أن‬
‫ما ينطــوي علــيه العقد من قواعد و�أحكام تعد مبثابة ال�شريعة اخلا�صة احلاكمة‬
‫للعالقـة بينهما التي حتجب ما عداها ‪ ،‬و�أنه يجب تنفيذ العقد طبقا ملا ا�شتمل عليه‬
‫من �أحكام ‪ ،‬وبطريقة تتفق ‪ ،‬ومبد�أ ح�سن النية يف تنفيذ االلتزامات التعاقدية ‪،‬‬
‫وتبعا لذلــك ف�إنــه �إذا ما ت�ضمن العقد تنظيمــا معينا لأ�سلوب ح�سم ما ع�ساه �أن‬

‫‪- 216 -‬‬

‫يثور بني طرفيه من منازعات ‪ ،‬يكون هذا التنظيم ‪ -‬دون غريه ‪ -‬واجب الإعمال‬
‫للف�صل فيما يثور فعال منها ‪ ،‬خا�صة ما ي�سبغه مثل هذا التنظيم مــن �أو�صــاف‬
‫على القرار الفا�صل يف النزاع ال�صادر عن اجلهة �أو ال�شخ�ص املنــوط به ذلــك ‪،‬‬
‫على نحو ال يت�أتى معه لأي من الطرفني حماولة االلتفات على هذا القرار ‪� ،‬أو عدم‬
‫االلتزام به �إال من خالل الطريق املر�سوم لذلك للطعن عليه ‪� ،‬أو التظلم منه ‪.‬‬
‫كما �أن امل�ستقر عليه فقها وق�ضاء �أن التنفيذ العيني للعقود الإدارية �إمنا هو‬
‫و�سيلة لل�ضغط على املتعاقد املق�صر مع الإدارة ‪ ،‬و�أنه �إمنا �شرع حلـماية �سري املرافق‬
‫العامة بانتظام واطراد ‪ ،‬ومن ثم تتمتع الإدارة ب�سلطة تقديرية يف اللجـوء �إليه ‪،‬‬
‫وعليه ‪ ،‬ف�إنه لي�س من ال�شروط اجلـزائية املن�صو�ص عليها يف قانون املعامالت‬
‫املدنية ‪ ،‬كما �أن هذا اجلـزاء �ش�أنه �ش�أن اجلـزاءات الأخرى يف العقود الإدارية ‪،‬‬
‫متلك الإدارة توقيعه دون حـاجة �إىل اللجوء �إىل الق�ضاء ‪ ،‬وال ي�شرتط لتوقيعه‬
‫حـدوث �ضرر ي�صيب املرفق العام ؛ ومن ثم ف�إن املتعاقد مع جهة الإدارة يكون‬
‫ملزما ب�سداد فروق الأ�سعار الناجتة عن تنفيذ العقد على حـ�سابه ‪ ،‬ف�ضال عن‬
‫امل�صروفات الإدارية التي تكبدتها اجلهة الإدارية يف �سبيل التنفيذ على ح�ساب‬
‫املتعاقد املق�صر ‪.‬‬
‫وحيث �إنه على هدي ما تقدم ‪ ،‬وكان الثابت من الأوراق �أن وزارة ‪ .......‬قد‬
‫قامت بطرح مناق�صة عامة لإن�شاء وحدة الوالدة مبركز ‪ ....‬ال�صحي ‪ -‬بتمويل‬
‫من �شركة ‪ ...........‬وفقا ملذكرة التفاهم املربمة بني الوزارة ‪ ،‬وال�شركة يف‬
‫هذا ال�ش�أن ‪ -‬ومتت تر�سية املناق�صة على �شركة ‪ ..............‬للنقل واملقاوالت‬
‫مببلغ مقداره (‪ ) 312٫415.840‬ثالثمائة واثنا ع�شر �ألفا و�أربعمائة وخم�سة ع�شر‬
‫رياال عمانيا ‪ ،‬وثمامنائة و�أربعون بي�سة ‪ ،‬على �أن يتم �إجناز امل�شروع وت�سليمه‬
‫للوزارة بتاريخ ‪2011/7/9‬م ‪� ،‬إال �أنه ‪ ،‬و�إزاء �إخفاق املقاول يف تنفيذ امل�شروع خالل‬
‫‪- 217 -‬‬
‫هذه املــدة ‪ ،‬فقد تــم متديــد مــدة �إكمــال امل�شــروع حتى ‪2011/9/27‬م ‪ ،‬ثم مت‬
‫متديده مرة �أخرى �إىل تاريخ ‪2013/4/30‬م ‪ ،‬ونظرا لعدم تنفيذ امل�شروع خالل‬
‫مدة العقــد ‪ ،‬ومدد التمديد ‪ ،‬فقد قامت وزارة ‪ .......‬ب�سحب امل�شروع من‬
‫املقاول مع حتميله غرامة الت�أخري ‪ ،‬والر�سوم الإدارية ‪ ،‬ثم قامت بتكليف �شركة‬
‫‪� - .............‬صاحبــة العطــاء التالــي مبا�شــرة يف املناق�صــة العامة التي‬
‫�سبق تر�سيتها علــى �شركة ‪ - ............‬با�ستكمال امل�شروع بنظام الإ�سناد‬
‫املبا�شر مببلغ مقداره (‪ )220٫873.123‬مائتان وع�شرون �ألفا وثمامنائة وثالثة‬
‫و�سبعون رياال عمانيا ومائة وثالث وع�شرون بي�سة ‪.‬‬
‫ملا كان ذلك ‪ ،‬وكان من امل�ستقر عليه �أنــه يجــوز جلهــة الإدارة املتعاقــدة ‪-‬‬
‫يف حالــة �إخــالل املتعاقـــد معهـــا بتنفيـــذ العقـــد خـالل املدة املتفق عليــها ‪-‬‬
‫�أن تنفــذ العقد على ح�سابه ‪ ،‬وفقا لأحكام العقد املربم بينهما وقانون املناق�صات ‪،‬‬
‫ومــن ثم ف�إنــه و�إذ جـــاءت ن�صو�ص العقد املوحــد خلــوا مــن حتديــد طريقــة‬
‫التنفيذ على احل�ساب يف حال �سحب الأعمــال مــن املقــاول ‪ ،‬ف�إنـه يتعني تطبيق‬
‫�أحكام قانون املناق�صات ؛ ومن ثم ف�إن قرار تكليف �شركة ‪....................‬‬
‫با�ستكمال امل�شروع امل�شار �إليه بنظام الإ�سناد املبا�شر يكون قد مت باملخالفة لأحكام‬
‫املواد �أرقام (‪ )3‬و (‪ )55‬و (‪ )56‬من قانون املناق�صــات ‪ ،‬باعتبـــار �أنــه كـان يتعني‬
‫علــى وزارة ‪ ......‬طرح ا�ستكمال باقي �أعمال امل�شـروع فـي مناق�صــة عامــة ‪،‬‬
‫وليـــ�س عن طريق الإ�سناد املبا�شر ‪ ،‬باعتبار �أن قيمة الأعمال جتاوز (‪)25000‬‬
‫خم�سة وع�شرين �ألف ريال عماين ‪ ،‬وهو ن�صاب الإ�سناد املبا�شر ‪.‬‬

‫‪- 218 -‬‬

‫وال ينال مما تقدم ‪ ،‬القول ب�أنه مت �إ�سناد ا�ستكمال امل�شروع �إىل �شركة ‪..........‬‬
‫بنظام الإ�سناد املبا�شر ؛ نظرا لأن ال�شركات تتجنب امل�شاركة يف مناق�صة تتعلق‬
‫بتكملة �أعمال �سبق ملقاول �آخر ال�شروع يف تنفيذها ‪ ،‬وذلك للم�شاكل املالية‬
‫والفنية املرتبطة بها ‪ ،‬باعتبار �أنه لو �أراد امل�شرع تخويل جهة الإدارة ا�ستكمال‬
‫امل�شروعات يف مثل هذه احلاالت بالإ�سناد املبا�شر دون التقيد باحلدود التي‬
‫و�ضعها امل�شرع يف قانون املناق�صات ‪ ،‬ملا �أعوزه الن�ص على ذلك �صراحة ؛ ومن‬
‫ثم ف�إنه يجب على جهة الإدارة التقيد باحلدود وال�ضوابط التي و�ضعها امل�شرع‬
‫للتعاقد على امل�شروعات بنظام الإ�سناد املبا�شر ‪� ،‬سواء عند الطرح ابتداء ‪� ،‬أو عند‬
‫ا�ستكمال الأعمال ‪.‬‬
‫كما ال ينال مما تقدم القول ب�أن وزارة ‪ .......‬قــد قامــت ب�سحب امل�شروع‬
‫من �شركة ‪ ، .............‬و�إ�سناده �إىل �شركة ‪ ............‬دون موافقة �شركة‬
‫‪ ، .................‬باملخالفة لأحكام مذكرة التفاهم املربمة بني وزارة ‪، ......‬‬
‫وهذه ال�شركة ‪ ،‬وذلك باعتبار �أن هذه املذكرة ال تعدو �أن تكون اتفاقا على متويل‬
‫امل�شروع ‪ ،‬تقت�صر �آثاره على طرفيه فقط ‪ ،‬و�أن �صالحيات وزارة ‪ ........‬حيال‬
‫املتعاقد معها ‪ -‬وهي �شركة ‪ - ...............‬تكون م�ستمدة من العقد املوحد ؛‬
‫ومن ثم فال يجوز تقييد هذه ال�صالحيات مبا ورد يف املذكرة امل�شار �إليها ‪.‬‬
‫�أما بالن�سبة ملدى �صحة قيام وزارة ‪ ..........‬بتحميل �شركة‪ .......‬غرامة‬
‫الت�أخري والر�سوم الإدارية ب�سبب عدم تنفيذ العــقد خــالل املواعيــد املن�صــو�ص‬
‫عليها يف العقد ‪ ،‬ومدة التمديد ‪ ،‬ف�إن اخت�صا�صات وزارة ال�شــ�ؤون القانونية‬
‫املحددة باملر�سوم ال�سلطاين رقم ‪ 94/14‬تت�ضمــن االخت�صـــا�ص ب�إبـــداء الر�أي‬
‫القانوين ‪ ،‬و�إ�صدار الفتاوى والتف�سريات الر�سمية املعتمدة يف ال�سلطنة للمرا�ســيم‬
‫ال�سلطانيـة والقوانيــن واللوائح والقرارات الوزارية ‪ ،‬كلما تطلب الأمــر ذلـك ‪،‬‬

‫‪- 219 -‬‬

‫ومبا ي�ؤدي �إىل تر�سيخ وتوحيد املفاهيم القانونية وااللتزام بها ‪ ،‬وتطبيق �أحكامها ‪،‬‬
‫كمــا ت�ضمــن مراجعــة العقــود التــي يرتتب عليها التزامات مالية على الدولة‬
‫جتاوز ن�صف مليون ريال عماين قبل توقيعها من �أي وحدة حكومية ‪ ،‬وكذلك‬
‫االخت�صا�ص برعاية م�صلحة احلكومة يف املنازعات التي قد تن�ش�أ ب�سبــب تنفيذ‬
‫العقود التي ترتبط بها ‪ ،‬ملا كان ذلك ‪ ،‬وكان طلب �إبداء الر�أي القانوين حـول‬
‫مدى �صحة قيام وزارة ‪ ......‬بتحميل �شركة ‪.............‬غرامة الت�أخري ‪،‬‬
‫والر�سوم الإدارية ‪ ،‬ال يندرج يف عداد �أي من اخت�صا�صات وزارة ال�ش�ؤون القانونية‬
‫املحددة يف املر�سوم ال�سلطاين امل�شار �إليه ‪ ،‬ف�إن مهند�س م�شروع �إن�شاء وحدة‬
‫الوالدة مبركز ‪ .........‬ال�صحي يكون هو املنوط به النظر يف �أي مطالبة ل�شركة‬
‫‪ ، .............‬يف �ضوء �أحكام العقد املربم بني وزارة ‪ ،.......‬وهذه ال�شركة ‪،‬‬
‫وذلك �إعماال لقاعدة ‪ " :‬العقد �شريعة املتعاقدين " ‪.‬‬
‫لذلك انتهى الر�أي �إىل ‪:‬‬
‫‪ - 1‬عــدم �صحــة قــرار وزارة ‪ ..........‬بتكليف �شركة ‪.............‬‬
‫ا�ستكمال باقي م�شروع �إن�شاء وحدة الوالدة مبركز ‪ ......‬ال�صحي ‪،‬‬
‫وذلك على النحو املبني بالأ�سباب‪.‬‬
‫‪� - 2‬أن مهند�س م�شروع �إن�شاء وحدة الوالدة مبركز ‪ ............‬ال�صحي‬
‫هو املنوط به النظر يف �أي مطالبة ل�شركة ‪، .......................‬‬
‫يف �ضوء �أحكام العقد املربم بني وزارة ‪ ، .......‬وهذه ال�شركة ‪.‬‬

‫فتوى رقم ( و �ش ق‪ /‬م و‪2015 /612 /1 /7 /‬م ) بتاريخ ‪2015 /3 /25‬م‬

‫‪- 220 -‬‬
 ‫(‪)22‬‬
‫بتاريخ ‪2015 /3 /25‬م‬
‫موظف ‪ -‬موظف غري عماين ‪ -‬مدى قانونية احتفاظ جهة الإدارة بوثائق �سفره ‪.‬‬
‫كفل النظام الأ�سا�سي للدولة حرية التنقل والإقامة للإن�سان ‪� ،‬سواء كان مواطنا‬
‫�أو �أجنبيـا ‪� -‬أثـر ذلك ‪ -‬ال يجوز حتديد �إقامـة �أو تقييد حرية التنقل للإن�سان �أيـا‬
‫كانت جن�سيته يف ال�سلطنة ‪� ،‬إال وفق القوانني املعمول بها ‪� -‬أوىل النظام الأ�سا�سي‬
‫للدولة احلماية للأجنبي املقيم ب�صفة قانونية �سواء على م�ستوى �شخ�صه �أو �أمالكه‬
‫والتي من بينها جواز �سفره ‪ -‬قرر امل�شرع مبوجب قانون �إقامة الأجانب والئحته‬
‫التنفيذية احلماية لأمالك الأجنبي وحرياتــه وممار�ساتـه التي تكون يف حدود‬
‫النظام العام داخل ال�سلطنة ‪ ،‬و�ألزم الأجنبي بتقديــم جــواز �أو وثيقــة �سفــره‬
‫�إىل اجلهة املخت�صة خالل دخوله لل�سلطنة ‪ ،‬و�إقامته فيها واخلروج منها ف�ضال عن‬
‫تقدميها للجهات املعنية كلما طلب منه ذلك ‪ ،‬دون الإخالل بحقه يف ا�سرتدادها ‪-‬‬
‫�أثر ذلك ‪ -‬ال ي�ستطيع الأجنبي تنفيذ هذا االلتزام �إال �إذا كان يحتفظ بحيازة جواز‬
‫�أو وثيقة �سفره ‪ -‬تطبيق ‪.‬‬
‫فبالإ�شارة �إىل الكتب املتبادلة ‪ ،‬واملنتهية بالكتاب رقم ‪ ........ :‬بتاريخ‬
‫‪ ، ............‬املوافق ‪ ............‬ب�ش�أن طلب �إبداء الر�أي القانوين حول مدى‬
‫قانونية احتفاظ وزارة ‪ ............‬بوثائق �سفر موظفيها غري العمانيني ‪.‬‬

‫‪- 221 -‬‬

‫وتتلخ�ص الوقائع ‪ -‬ح�سبما يبني من الأوراق ‪ -‬يف �أن وزارة ‪................‬‬
‫تعاقدت مع كل من الفا�ضل ‪ ........... ، ............... /‬اجلن�سية ل�شغل‬
‫وظيفة ‪ ، .........................‬والفا�ضلة ‪........... ، ............ /‬‬
‫اجلن�سية ل�شغل وظيفة ‪ ، .................‬و قامت الوزارة باالحتفاظ بوثائق‬
‫�سفرهم ‪ ،‬خ�شية على م�صالح الوزارة ‪ ،‬ومدخراتها ‪� ،‬إال �أن املذكورين �أعاله تقدما‬
‫بطلب ا�سرتداد وثائق �سفرهما ‪ ،‬حيث ا�ستند الأول �إىل قانون دولته الذي مينعه‬
‫من ت�سليم جوازه لأي جهة �أخرى ‪ ،‬بينما ا�ستندت الثانية �إىل مكان �صدور جواز‬
‫�سفرها ‪ ،‬وهو بلدها ‪ ...................‬ف�ضال عن �أن قانون اخلدمة املدنية‬
‫يحظر ذلك ‪ ،‬وم�ؤكدة ب�أنه مل ي�صدر �ضدها �أي حكم مينعها من ال�سفر ‪.‬‬
‫و�إزاء ذلك تطلبون الإفادة بالر�أي القانوين يف املو�ضوع امل�شار �إليه ‪.‬‬
‫وردا على ذلك ‪ ،‬نفيــد ب�أن املــادة (‪ )18‬مــن النظام الأ�سا�سي للدولة ال�صادر‬
‫باملر�ســوم ال�سلطانــي رقم ‪ ، 96/101‬تنــ�ص علــى �أنــه ‪ " :‬احلريــة ال�شخ�صـــية‬
‫مكفولـــة وفقا للقانون ‪ .‬وال يجـــوز القب�ض على �إن�سان �أو تفتي�شــه �أو حجــزه‬
‫�أو حب�ســه �أو حتديــد �إقامتــه �أو تقييد حريته يف الإقامة �أو التنقل �إال وفق‬
‫�أحكام القانون " ‪.‬‬
‫كما تن�ص املادة (‪ )35‬من النظام الأ�سا�سي للدولة ذاته ‪ ،‬على �أنه ‪ " :‬يتمتــع‬
‫كل �أجنبي موجود يف ال�سلطنة ب�صفة قانونية بحماية �شخ�صه و�أمالكــه طبقا‬
‫للقانــون ‪ .‬وعليه مراعاة قيم املجتمع واحرتام تقاليده وم�شاعره " ‪.‬‬

‫‪- 222 -‬‬

‫وتنــ�ص املــادة (‪ )5‬مــن قانـــون �إقامــة الأجانب ال�صادر باملر�سوم ال�سلطاين‬
‫رقم ‪ ، 95/16‬على �أنه ‪ " :‬ال يجوز للأجنبي دخول �أرا�ضي ال�سلطنة �أو اخلروج منها‬
‫�إال �إذا كـــان يحمـــل جـــواز �أو وثيقـــة �سفـــر تقـــوم مقامـه �ساريــة املفعول‬
‫�صـــادرة مــن ال�سلطات املخت�صة ببلــده �أو �أي �سلطــة �أخرى معتــرف بــها ‪،‬‬
‫وي�شتــرط يف الوثيقة �أن تخول حاملها العودة �إىل البلد ال�صادرة من �سلطاته ‪.‬‬
‫يجب �أن يكــون حامــل اجلــواز �أو الوثيقــة حا�صال علــــى ت�أ�شيـــرة دخــول‬
‫من ال�سلطة املخت�صة �أو من ال�سفارات �أو القن�صليات العمانية �أو من املرجع املكلف‬
‫برعاية م�صالح العمانيني باخلارج " ‪.‬‬
‫كما تن�ص املادة (‪ )36‬من القانــون ذاتــه ‪ ،‬علــى �أنــه ‪ ":‬يجب على الأجنبي‬
‫�أن يقدم جواز �سفره �أو الوثيقة التي تقوم مقامه �أو �أي بيانات �أو م�ستندات �أخرى‬
‫تتعلق بدخوله ال�سلطنة و�إقامته فيها وخروجه منها �إىل ال�سلطة املخت�صة وغريها‬
‫من اجلهات املعنية كلما طلب منه ذلك " ‪.‬‬
‫وتن�ص املادة ( ‪) 37‬من القانون ذاتـه ‪ ،‬علـى �أنه ‪ " :‬يجب على الأجنبي املقيم‬
‫يف ال�سلطنة �إبالغ �أقرب مركز لل�شرطة ‪ ،‬فور فقد �أو تلف جواز �سفره �أو الوثيقة‬
‫التي تقوم مقامــه ‪ ،‬وعلى الأجنبــي بنف�ســه �أو بوا�سطــة كفيله مراجعة ال�سلطة‬
‫املخت�صة خالل (‪� )24‬أربع وع�شرين �ساعة من تاريخ فقد �أو تلف �أي من الوثائق‬
‫امل�شار �إليها ‪ ،‬وتنتهي �إقامة الأجنبــي �إذا مل يقدم دون عذر مقبول بدل الفاقد �أو‬
‫التالف خالل (‪ )3‬ثالثة �أ�شهر من تاريخ الإبالغ "‪.‬‬

‫‪- 223 -‬‬

‫وتن�ص املادة ( ‪ )23‬من الالئحة التنفيذية لقانون �إقامة الأجانب ال�صادرة بالقرار‬
‫رقم ‪ ، 96/63‬على �أنه ‪ " :‬على الأجنبي خالل مدة �إقامته يف ال�سلطنة �أن يقدم‬
‫جواز �سفره �أو الوثيقة التي تقوم مقامه ‪ ،‬و�أن يراجع ال�سلطة املخت�صة كلما طلب‬
‫منه ذلك ‪ ،‬و�أن يرد على �أي �أ�سئلة توجه �إليه من ال�ضابط املخت�ص " ‪.‬‬
‫وتنــ�ص املــادة (‪ )40‬مــن الالئحــة التنظيمية لل�ش�ؤون الوظيفية ل�شاغلي‬
‫الوظائف الطبية والوظائف الطبية امل�ساعــدة بامل�ؤ�س�ســات الطبيـــة احلكومية‬
‫( املدنية والع�سكرية ) ال�صادرة بالقرار رقم ‪ ، 2014/16‬على �أنه ‪ " :‬يجوز للوحدة‬
‫التعاقد مع موظفني غري العمانيني ل�شغل الوظائف الدائمة ‪ ،‬وفقا لنموذج العقد‬
‫الوارد يف امللحق رقم (‪ )3‬املرفق بهذه الالئحة " ‪.‬‬
‫ومفاد الن�صو�ص ال�سالفة البيان �أن النظام الأ�سا�سي للدولة كفل حرية التنقل‬
‫والإقامة للإن�سان ‪� ،‬سواء كان مواطنا �أو �أجنبيا ‪ ،‬وبذلك ال يجوز حتديــد �إقامــة‬
‫�أو تقييد حرية التنقل للإن�سان �أيا كانت جن�سيته يف ال�سلطنة ‪� ،‬إال وفق القوانني‬
‫املعمول بها ‪ ،‬ف�ضال عن احلماية التي �أوالها النظام الأ�سا�سي للدولة للأجنبي املقيم‬
‫ب�صفـــة قانونيـــة �ســواء علــى م�ستـوى �شخ�صه �أو �أمالكه ‪ ،‬والتي من بينها ‪-‬‬
‫دون �شك ‪ -‬جواز �سفره ‪.‬‬
‫ونظم قانون �إقامة الأجانب والئحته التنفيذية امل�شار �إليهما و�ضع الأجنبي‬
‫املقيم يف ال�سلطنة ‪ ،‬حيث منح احلماية له ولأمالكه وحرياته وممار�ساته التي‬
‫تكون يف حدود النظام العام داخل ال�سلطنة ‪.‬‬

‫‪- 224 -‬‬

‫وحيث �إن القاعدة امل�ستقر عليها �أ�صوليا ‪ ،‬تن�ص على �أنه ‪ " :‬ما ال يتم الواجب‬
‫�إال بــه فهـو واجب " ‪ ،‬وملا كانت املادة (‪ )36‬من قانون �إقامة الأجانب قد �ألزمت‬
‫الأجنبي بتقدمي جواز �أو وثيقة �سفره �إىل اجلهة املخت�صة خالل دخوله لل�سلطنة ‪،‬‬
‫و�إقامتــه فيهــا واخلــروج منهــا ف�ضال عن تقدميها للجهات املعنية كلما طلب‬
‫منه ذلك ‪ ،‬دون الإخالل بحقه يف ا�سرتدادها ‪ ،‬فمثـل هــذا االلتــزام ال يتــ�صور‬
‫�أن يبا�شره املذكوران �أعاله �إال �إذا كانا يحتفظان بحيازة جواز �أو وثيقة �سفرهما ‪،‬‬
‫بل �إن احتفاظهما لتقدميهما �صار واجبا ‪ ،‬وال ريب �أن احتفاظ وزارة ‪........‬‬
‫بوثائق �سفرهمــا مينعهمــا مــن مبا�شرة هذا الإجراء يف حالة ما �إذا طلب‬
‫منهما ذلك من اجلهات املخت�صة ؛ ومن ثم ف�إنه ال يجوز قانونا االحتفاظ بوثائق‬
‫�سفرهما ‪ ،‬لدى وزارة ‪. ..............‬‬
‫وبتطبيق ما تقدم على الوقائع املعرو�ضة ‪ ،‬وملا كان الثابت من الأوراق احتفاظ‬
‫وزارة ‪ ...........‬بوثائق �سفر املذكورين �أعاله ‪ ،‬وذلك باملخالفة للقانون على‬
‫نحو ما �سلف بيانه ‪ ،‬و�إذ يطالب املذكوران با�سرتدادها ‪ ،‬ف�إنه يتعني على الإدارة‬
‫ردها �إليهما ‪.‬‬
‫لذلك انتهى الر�أي ‪� ،‬إىل عدم قانونية احتفاظ وزارة ‪ .......‬بوثائق �سفر‬
‫املعرو�ضة حالتاهما ‪ ،‬وذلك على النحو املبني بالأ�سباب ‪.‬‬

‫فتوى رقم ( و �ش ق‪ /‬م و‪2015 /613 /1 /7 /‬م ) بتاريخ ‪2015 /3 /25‬م‬

‫‪- 225 -‬‬

 ‫(‪)23‬‬
‫بتاريخ ‪2015 /3/29‬م‬
‫هيئة ‪ -‬الهيئة العمانية لل�شراكة من �أجل التنمية ‪ -‬تكييفها و�أثر ذلك على موظفيها ‪.‬‬
‫تتمتع الهيئــة العمانــية لل�شراكة من �أجل التنميـــة باال�ستقـالل الإداري واملالـي ‪،‬‬
‫وتعــد وفقا للتكييـــف القانونـــي ال�سليـــم مبثابـــة وحـــدة مـــن وحـــــدات‬
‫اجلهاز الإداري للدولة ‪ ،‬يف �ضوء ما كفله لها مر�سوم �إن�شائها ‪ ،‬والنظام املرفق به‬
‫من اخت�صا�صات ‪ ،‬وما و�سده لها نظامها من �صالحيات ‪� -‬أثر ذلك ‪ -‬كل من يعمل‬
‫بالهيئة يعد موظفا عاما ي�سري ب�ش�أنه املر�سوم ال�سلطاين رقم ‪ 2013/78‬اخلا�ص‬
‫ب�إ�صدار جدول الدرجات والرواتب املوحد للموظفني العمانيني املدنيني ‪ -‬ا�ستثناء‬
‫من ذلك ‪ -‬خ�صت املادة (‪ )8‬من نظام الهيئة الرئي�س التنفيذي لها بحكم خا�ص‬
‫يق�ضي بقيام جمل�س �أمناء الهيئة العمانية لل�شراكة من �أجل التنمية بتحديد‬
‫املخ�ص�صات املالية للرئي�س التنفيذي ‪� -‬أثر ذلك ‪ -‬تطبيق ‪.‬‬
‫فبالإ�شارة �إىل الكتاب رقم ‪ ........ :‬بتاريخ ‪ ، .........‬املوافق ‪...........‬‬
‫ب�ش�أن طلب الإفادة بالر�أي القانوين حول مدى �سريان جدول الدرجات والرواتب‬
‫املوحد للموظفيـن العمانييــن املدنييـــن بالدولـــة ال�صــادر باملر�ســوم ال�سلطاين‬
‫رقم ‪ 2013/78‬على موظفي الهيئة العمانية لل�شراكة من �أجل التنمية ‪.‬‬

‫‪- 226 -‬‬

‫وتخل�ص وقائع املو�ضوع يف �أن الهيئة العمانية لل�شراكة من �أجل التنمية ‪،‬‬
‫التي �أن�شئت مبوجب املر�ســوم ال�سلطاين رقم ‪ ، 2014/9‬ب�صـدد تعيني رئيــ�س‬
‫تنفيــذي لــها بالإ�ضافــة �إىل تعيني موظفي الهيئة ‪ ،‬وقد ثار الت�سا�ؤل لدى الهيئة‬
‫حول مدى �سريان جدول الدرجات والرواتب املوحد للموظفني العمانيني املدنيني‬
‫بالدولة ال�صادر باملر�سوم ال�سلطاين امل�شار �إليه على موظفي الهيئة ‪.‬‬
‫وردا على ذلك ‪ ،‬نفيد �أن ‪ :‬املادة الأوىل من املر�سوم ال�سلطاين رقم ‪2013/78‬‬
‫اخلا�صــة ب�إ�صـدار جدول الدرجات والرواتب املوحد للموظفني العمانيني املدنيني‬
‫بالدولة ‪ ،‬تن�ص على �أنه ‪ " :‬يعمل بجدول الدرجات والرواتب املوحد للموظفني‬
‫العمانيني املدنيني بالدولة الوارد يف امللحق رقم (‪ )1‬املرفق " ‪.‬‬
‫وتن�ص املادة الثانية من املر�سوم ذاته ‪ ،‬على �أنه ‪ " :‬مع عدم الإخالل ب�أحكام‬
‫املـادة (‪ )45‬مـن قانـون ال�سلطة الق�ضائية ال�صادر باملر�سوم ال�سلطاين رقم ‪، 99/90‬‬
‫واملــادة (‪ )55‬مــــن قانــــون حمكمــــة الق�ضــــاء الإداري ال�صــادر باملر�ســوم‬
‫ال�سلطاين رقــم ‪ ، 99/91‬واملـــادة (‪ )8‬من قانون االدعاء العام ال�صـادر باملر�ســوم‬
‫ال�سلطانــي رقم ‪ ، 99/92‬واملادة الأوىل من املر�سوم ال�سلطاين رقم ‪ 2013/33‬ب�ش�أن‬
‫الوظائف الطبية والوظائف الطبية امل�ساعدة بامل�ؤ�س�سات الطبية احلكومية ( املدنية‬
‫والع�سكرية ) ‪ ،‬واملادة (‪ )21‬من القانون امل�صرفــي ال�صــادر باملر�ســوم ال�سلطانــي‬
‫رقــم ‪ ، 2000/114‬ي�سري اجلدول املن�صو�ص عليه يف املادة الأوىل من هذا املر�سوم‬
‫على كافة املوظفيــن العمانيني املدنيني بالدولة ‪ ،‬وت�سري على غري العمانيني �أحكام‬
‫العقود املربمة معهم " ‪.‬‬
‫‪- 227 -‬‬
‫وتنــ�ص املادة الأوىل من املر�سوم ال�سلطاين رقم ‪ 2014/9‬ب�إن�شــاء الهيئــة‬
‫العمانيـة لل�شراكـة مـن �أجـل التنميـة و�إ�صدار نظامها ‪ ،‬على �أنه ‪ " :‬تن�ش�أ هيــئة‬
‫عامــة ت�سمى (الهيئة العمانية لل�شراكة من �أجل التنمية ) تتبع وزارة التجارة‬
‫وال�صناعة " ‪.‬‬
‫ون�صت املادة الثانية من املر�سوم ذاته علــى �أنــه ‪ " :‬تكـــون للهيئة العمانية‬
‫لل�شراكة من �أجل التنمية ال�شخ�صية االعتباريــة ‪ ،‬وتتمتــع باال�ستقـــالل املايل‬
‫والإداري ‪ ،‬وتكون لها �أهلية متلك الأموال الثابتة واملنقولة و�إدارتها والت�صرف‬
‫فيها وفقا للقوانني النافذة يف ال�سلطنة ‪ ،‬ويعمل يف �ش�أنها بالنظام املرفق " ‪.‬‬
‫وتن�ص املادة (‪ )8‬من نظام الهيئة العمانية لل�شراكة من �أجل التنمية ال�صادر‬
‫باملر�سوم ال�سلطاين رقم ‪ 2014/9‬امل�شار �إليه ‪ ،‬على �أنــه ‪ " :‬يكــون للهيئــة رئي�س‬
‫تنفيذي ي�صدر بتعيينه وحتديد خم�ص�صاته املالية قرار من املجل�س" ‪.‬‬
‫ومفاد الن�صو�ص املتقدمة �أن املر�سوم ال�سلطاين رقم ‪ 2013/78‬ب�إ�صدار جدول‬
‫الدرجات والرواتب املوحد للموظفني العمانيني املدنييــن بالدولـــة قــد ق�ضــى‬
‫يف مادته الثانية ب�سريانه على كافة املوظفني العمانيني املدنيني بالدولة فيما عدا‬
‫بع�ض الفئات من املوظفني الذين مت ا�ستثنا�ؤهم على �سبيل احل�صر ‪.‬‬
‫كمــا �أن البني من مطالعة املر�سوم ال�سلطاين رقم ‪ 2014/9‬ب�إن�شاء الهيئة‬
‫العمانية لل�شراكة من �أجل التنمية و�إ�صدار نظامها ‪� ،‬أن الهيئة العمانية لل�شراكة‬
‫من �أجل التنمية تتمتع باال�ستقالل الإداري واملايل ‪ ،‬وتعد وفقا للتكييف القانوين‬

‫‪- 228 -‬‬

‫ال�سليم مبثابة وحدة من وحدات اجلهاز الإداري للدولة ‪ ،‬يف �ضوء ما كفله لها‬
‫مر�سوم �إن�شائها ‪ ،‬والنظام املرفق به من اخت�صا�صات ‪ ،‬وما و�سده لهــا نظامهــا‬
‫من �صالحيات ‪ ،‬الأمر الذي ي�سبغ على من يعمل بها �صفة املوظف العام مما‬
‫يندرج عموم ما قررته املادة الثانية من املر�سوم ال�سلطاين رقم ‪ 2013/78‬امل�شار‬
‫�إليه من �سريانه على املوظفني العمانيني املدنيني بالدولة ‪� ،‬إال �أن البني من مطالعة‬
‫املادة (‪ )8‬من نظام الهيئة �أنه خ�ص الرئي�س التنفيذي لها بحكم خا�ص يق�ضي بقيام‬
‫جمل�س �أمناء الهيئة العمانية لل�شراكة من �أجل التنمية بتحديد املخ�ص�صات املالية‬
‫للرئي�س التنفيذي ‪ ،‬مبا م�ؤداه عدم �سريان جدول الدرجات والرواتب املوحد على‬
‫الرئي�س التنفيذي للهيئة ‪.‬‬
‫لذا انتهى الر�أي ‪� ،‬إىل �سريان جدول الدرجات والرواتب املوحد للموظفني‬
‫العمانيني املدنيني بالدولة ال�صادر باملر�سوم ال�سلطاين رقم ‪ 2013/78‬على موظفي‬
‫الهيئة العمانية لل�شراكة من �أجل التنمية ‪ ،‬وذلك على النحو املو�ضح بالأ�سباب ‪.‬‬
‫كمــا يرجــى م�ستقــبال مراعاة ورود طلب �إبداء الر�أي القانوين موقعا‬
‫عليــه مـن رئيــ�س الوحدة ‪ ،‬وموجها �إىل وزير ال�ش�ؤون القانونية ‪ ،‬طبقا للتعميم‬
‫رقم ( ‪ ) 2012/5‬املوجه من وزارة ال�ش�ؤون القانونية �إىل كافة وحدات اجلهاز الإداري‬
‫للدولة ‪.‬‬

‫فتوى رقم ( و �ش ق‪ /‬م و‪2015 /622 /31 /9 /‬م ) بتاريخ ‪2015 /3 / 29‬م‬

‫‪- 229 -‬‬

 ‫(‪)24‬‬
‫بتاريخ ‪2015 /4 /5‬م‬
‫‪ - 1‬مال عام ‪ -‬حماية املال العام وجتنب ت�ضارب امل�صالح ‪ -‬مناط احلظر ونطاقه‬
‫واال�ستثناء الوارد عليه ‪.‬‬
‫حظــر امل�شــرع مبوجـب املر�ســوم ال�سلطانــي رقــم ‪ 82/39‬بحمايـة املـال العـام‬
‫وجتنب ت�ضــارب امل�صالــح علــى امل�سـ�ؤول احلكومي وعلى �أقربائه حتــى الدرجة‬
‫الثالثــة �أن تكــون لهم ‪ -‬يف نطاق عملـه احلكومي الأ�صلي �أو �أي عمل حكومي �آخر‬
‫يكلــف به ‪ -‬ح�صــة �أو م�صلحة ما يف م�شروع جتاري �أو عمل يهدف �إىل الربح‬
‫يت�صل باحلكومة ‪ -‬الهدف من ذلك ‪ -‬حماية املال العام وجتنب ت�ضارب امل�صالح‬
‫و�إبعاد امل�س�ؤول احلكومي عن حتقيق م�صلحة �شخ�صية له عن طريق ما يجريه‬
‫من معامالت تتعلق ب�صميم عمله احلكومي وعلى ح�ساب امل�صلحة العامة ‪ ،‬ودرءا‬
‫ل�شبهة ا�ستغالل النفوذ وت�ضارب امل�صالح واملحاباة ‪� ،‬أو غري ذلك مما يتنافى مع‬
‫طبيعة املال العام وحرمتـه ‪ -‬ا�ستثناء من ذلك ‪ -‬من اكت�سب تلك امل�صلحة قبل‬
‫�إلزامه بالعمل يف احلكومة ‪ ،‬وا�ستمر يف االحتفاظ بها ‪ ،‬متى قام بالإبالغ عنها‬
‫عند التحاقه باخلدمة �أو ارتباطه بالعمل احلكومي ‪ -‬كما حظر امل�شرع على �أي‬
‫جهة حكومية �أن تتعاقد �أو تتعامل مع �أي م�شروع جتاري يكون مملوكا مل�س�ؤول‬
‫حكومي �أو له م�صلحة فيه ‪ ،‬مع علمها بذلك ‪ -‬ا�ستثناء من ذلك ‪ -‬احل�صول على‬
‫ترخيــ�ص م�سبــق مــن جاللة ال�سلطان املعظم �إذا كان امل�س�ؤول احلكومي وزيرا ‪،‬‬
‫�أو من رئي�س الوحدة لغيــره مــن امل�س�ؤوليـن احلكوميني ‪ -‬فر�ض امل�شرع مبوجب‬
‫املر�سوم ال�سلطاين رقــم ‪ 2011/112‬ب�إ�صــدار قانون حماية املال العام وجتنب‬

‫‪- 230 -‬‬

‫ت�ضارب امل�صالح حظرا مطلقا على تعامل وحدات اجلهاز الإداري للدولة التي‬
‫ي�شرف عليها امل�س�ؤول احلكومي مع �أي �شركة �أو م�ؤ�س�سة تكون له م�صلحة فيها ‪،‬‬
‫�سواء بطريقة مبا�شرة �أو غري مبا�شرة ‪ ،‬دون �أن يورد �أي ا�ستثناء يف هذا ال�ش�أن‪-‬‬
‫كما حظر �أن تكون للم�س�ؤول احلكومي �أو لأبنائه الق�صر ‪ ،‬ح�صة يف �أي �شركة �أو‬
‫م�ؤ�س�سة �أو عمل يهــدف �إلــى الربــح ‪ ،‬ويت�صل بجهة عمله بطريقة مبا�شرة ‪-‬‬
‫ا�ستثناء من ذلك ‪ -‬من اكت�سب تلك احل�صة قبل العمل ب�أحكام هذا القانون ‪.‬‬
‫‪ - 2‬قانــون ‪ -‬نفــاذ القانون اجلديد ‪ -‬القانون الواجب التطبيق ب�ش�أن ال�سلوك‬
‫الإداري ‪.‬‬
‫امل�ستقر عليه �أن القانون اجلديد مبا له من �أثر مبا�شر تبد�أ واليته من يوم نفاذه ‪،‬‬
‫لي�س فقط على ما �سوف ين�ش�أ من �أو�ضاع قانونية يف ظله ‪ ،‬ولكن كذلك على‬
‫الآثار امل�ستقبلية التي ترتتب ابتداء من تاريخ نفاذ القانون اجلديد بالن�سبة لو�ضع‬
‫قانوين تكون قبل هذا التاريخ ‪ -‬القانون الواجب التطبيق ب�ش�أن ال�سلوك الإداري‬
‫هو القانون الذي متار�س الإدارة �سلطاتها يف ظله ؛ ومن ثم يكون هذا القانون‬
‫دون غريه �سندها فيما قد ت�صدره من قرارات يف ظل �سريان �أحكامه ‪ -‬تطبيق ‪.‬‬
‫فبالإ�شارة �إىل الكتاب رقم ‪ ..... :‬بتاريخ ‪ ، .......‬املوافق ‪، ..........‬‬
‫ب�ش�أن طلب الإفادة بالر�أي القانوين حول مدى �صحة ا�ستئجار بع�ض موظفي‬
‫‪ .....................‬للأرا�ضي واملباين الكائنة باملناطق ال�صناعية واخلا�ضعة‬
‫لإ�شرافها ‪� ،‬سواء قبل �صدور قانون حماية املال العام ‪ ،‬وجتنب ت�ضارب امل�صالح‬
‫ال�صادر باملر�سوم ال�سلطاين رقم ‪� ، 2011/112‬أو بعد �صدوره ‪ ،‬ومدى تعار�ض هذه‬
‫احلاالت مع القانون امل�شار �إليه من عدمه ‪.‬‬
‫‪- 231 -‬‬
‫وتخل�ص وقائع املو�ضوع ‪ -‬ح�سبما ورد يف الأوراق ‪ -‬يف �أن امل�ؤ�س�سة العامة‬
‫للمناطق ال�صناعية �أن�شئت مبوجب املر�سوم ال�سلطاين رقم ‪ ، 93/4‬و�أنها ت�شرف‬
‫علــى املناطــق ال�صناعيــة بال�سلطنة التي تقع �ضمن نطاقها ‪ ،‬كما �أن من بني‬
‫م�صادر عائداتها املالية عملية ت�أجري الأرا�ضي ال�صناعية �أو الأرا�ضي واملباين ذات‬
‫اال�ستعمال التجاري واخلدمي الذي يتعلق بخدمة امل�ستثمرين ال�صناعيني يف هذه‬
‫املناطق ‪.‬‬
‫ومبنا�سبة �صدور قانون حماية املال العام وجتنب ت�ضارب امل�صالح ال�صادر‬
‫باملر�سوم ال�سلطاين رقم ‪ 2011/112‬ثارت لدى امل�ؤ�س�سة ‪ .........‬ت�سا�ؤالت حول‬
‫مدى �صحة ا�ستئجار بع�ض موظفي امل�ؤ�س�سة للأرا�ضي واملباين الكائنة باملناطق‬
‫ال�صناعية واخلا�ضعة لإ�شرافها ‪� ،‬سواء كان قبل �صدور قانون حماية املال العام‬
‫وجتنب ت�ضارب امل�صالح امل�شار �إليه ‪� ،‬أو بعد �صدوره ‪ ،‬وذلك �إزاء بع�ض احلاالت‬
‫التي �صادفتها امل�ؤ�س�سة ‪ ،‬وهي ‪:‬‬
‫�أوال ‪ :‬حالة الفا�ضل ‪ ، ..... /‬موظف لدى امل�ؤ�س�سة ‪ ....‬بوظيفة ‪، ........‬‬
‫وهو �شريك مفو�ض بالإدارة والتوقيع لدى �شركة ‪، .................‬‬
‫وبتاريخ ‪2008/12/21‬م �أبرمت هذه ال�شركة ملحقا لعقد �إيجار مع �إدارة‬
‫منطقة ‪ ......‬ال�صناعية ‪ ،‬مبوجبه مت التنازل لها عن عقد �إيجار قطعة‬
‫الأر�ض رقم ‪ .............‬املربم بني �شركة �أخرى ‪ ،‬وبني �إدارة منطقة‬
‫‪ .....‬ال�صناعية بتاريخ ‪1997/2/15‬م ‪.‬‬
‫ثانيا ‪ :‬حالة الفا�ضل ‪ ، ..... /‬موظف لدى امل�ؤ�س�سة ‪ ...‬بوظيفة ‪، ......‬‬
‫وميلك �شركة ‪ ، .........‬وبتاريخ ‪2005/8/15‬م �أبرمت هذه ال�شركة‬
‫عقد �إيجار ملدة (‪ )25‬خم�س وع�شرين �سنة لقطعة الأر�ض الواقعة باملنطقة‬
‫‪ ..........‬؛ وذلك لإقامة م�شروع مطعم وكافترييا عليها ‪.‬‬

‫‪- 232 -‬‬

‫ثالثا ‪ :‬حالة الفا�ضل ‪ ، ............. /‬موظف لدى امل�ؤ�س�سة ‪ ........‬بوظيفة‬
‫‪ ، .....................‬وميلك ح�صة ‪ ،‬وهو �شريك مفو�ض بالإدارة‬
‫والتوقيع يف ‪ ...................‬وبتاريخ ‪2000/4/17‬م �أبرمت هذه‬
‫ال�شركة عقد �إيجار مع �إدارة منطقة ‪ .......‬ال�صناعية ال�ستئجار �أر�ض‬
‫�صناعية رقم ‪ ...........‬ملدة (‪ )25‬خم�س وع�شرين �سنة ‪ ،‬وذلك لإقامة‬
‫م�شروع �صناعي ‪ ،‬وبتاريخ ‪2013/3/14‬م �أبرمت ال�شركة عقد �إيجار من‬
‫الباطن لقطعة الأر�ض رقم ‪ .......‬مع �شركة ‪ ، ...............‬والتي‬
‫ال ميلك فيها املوظف املذكور ح�صة ‪ -‬كما تذكرون ‪ -‬وذلك ملدة �سنة ‪،‬‬
‫ابتداء من ‪2013/3/14‬م ‪ ،‬وحتى تاريخ ‪2014/3/13‬م قابلة للتجديد ملدة‬
‫�أو مدد مماثلة ‪.‬‬
‫رابعا ‪ :‬حالة الفا�ضل ‪ ، ..................... /‬موظف لدى امل�ؤ�س�سة‬
‫‪ ...........‬بوظيفة ‪ ...........‬ميلك ح�صة ‪ ،‬وهو مفو�ض بالإدارة‬
‫والتوقيع لدى �شركة ‪ ، ..............‬وبتاريخ ‪2009/10/10‬م �أبرمت‬
‫هذه ال�شركة عقد �إيجار مع �إدارة منطقة ‪ .....‬ال�صناعية ال�ستئجار‬
‫قطعة �أر�ض �صناعية رقم ‪ ...........‬ملدة (‪ )25‬خم�س وع�شرين �سنة ‪-‬‬
‫قابلة للتجديد لفرتات �أخرى ‪ -‬لإقامة م�شروع �صناعي ‪.‬‬
‫خام�سا ‪ :‬حالة الفا�ضل ‪ ، ............ /‬موظف لدى امل�ؤ�س�سة ‪ .......‬بوظيفة‬
‫‪ ، ...........‬ميلك �شركة با�سم ‪ ، ..........‬ويف عام ‪2009‬م �أبرمت‬
‫هذه ال�شركة عقدا من الباطن مع �شركة �أخرى ا�ست�أجرت قطعة �أر�ض‬
‫�صناعية رقم (‪ )59‬مبنطقة ‪ .....‬ال�صناعية ‪ ،‬ومت جتديد العقد من الباطن‬
‫يف عام ‪2012‬م ‪ ،‬وذلك لإقامة م�شروع �صناعي ‪.‬‬

‫‪- 233 -‬‬

 ‫و�إذ ت�ستطلعون الر�أي حول املو�ضوع امل�شار �إليه ‪.‬‬
‫نفيد ب�أن املادة (‪ )1‬من املر�سوم ال�سلطانـي رقــم ‪ 82/39‬بحماية املال العام‬
‫وجتنــب ت�ضــارب امل�صالح ‪ ,‬تن�ص على �أنه ‪ " :‬يحظر على كل من ي�شغل من�صبا‬
‫حكوميا ‪� ،‬أو يتوىل عمال للحكومة ب�صفة دائمة �أو م�ؤقتة ‪ ،‬و�سواء �أكان ذلك‬
‫مبقابل �أم بغري مقابل ‪ ،‬واملعرب عنه يف هذا املر�سوم " امل�س�ؤول احلكومي " �أن ‪:‬‬
‫�أ ‪ -‬ي�ستغل من�صبه �أو عمله احلكومي ملنفعة �شخ�صية ‪.‬‬
‫ب ‪ -‬مينح �أو ي�ساهم يف منح �شخ�ص ما طبيعيا كان �أو اعتباريا ‪� ،‬أو ي�سهل‬
‫له احل�صول على منفعة خا�صة ‪� ،‬أو معاملة �أف�ضل من �سواه ‪ ،‬دون �سند‬
‫م�شروع ‪.‬‬
‫ج ‪ -‬يت�صرف على نحو ينال من �سمعة احلكومة وقطاعها الوظيفي " ‪.‬‬
‫وتن�ص املادة (‪ )2‬من املر�سوم ذاته ‪ ،‬على �أنه ‪ " :‬ال يجوز لأي م�س�ؤول حكومي‬
‫هو �أو �أحد �أقربائه حتى الدرجة الثالثة �أن تكون له يف نطاق عمله احلكومي الأ�صلي ‪،‬‬
‫�أو �أي عمل حكومي �آخر يكلف به ح�صة �أو م�صلحة ما يف م�شروع جتاري �أو عمل‬
‫يهدف �إىل الربح يت�صل باحلكومة ‪.‬‬
‫وي�ستثنى من ذلك من اكت�سب تلك امل�صلحة قبل �إلزامه بالعمل للحكومة ‪،‬‬
‫وا�ستمر يف االحتفاظ بها ‪� ،‬إذا قام بالإبالغ عنها عند التحاقه باخلدمة �أو ارتباطه‬
‫بالعمل احلكومي " ‪.‬‬

‫‪- 234 -‬‬

‫وتن�ص املادة (‪ )4‬من املر�سوم ذاته ‪ ،‬على �أنه ‪ " :‬يحظر على �أي جهة حكومية‬
‫�أن تتعاقــد �أو تتعامــل مــع �أي م�شروع جتاري يكون مملوكا مل�س�ؤول حكومي‬
‫�أو له م�صلحة فيه مع علمها بذلك دون احل�صول على ترخي�ص م�سبق منا �إذا كان‬
‫امل�س�ؤول احلكومي وزيرا ‪ ،‬ومن رئي�س الوحدة لغريه من امل�س�ؤولني احلكوميني "‪.‬‬
‫وتنـ�ص املادة (‪ )6‬من قانون حماية املال العام وجتنب ت�ضارب امل�صالح ال�صادر‬
‫باملر�سوم ال�سلطانـي رقم ‪ - 2011/112‬املعمول به من ‪2011 /10/30‬م ‪ -‬علـى �أنــه ‪:‬‬
‫" ال يجـوز لوحـدات اجلهاز الإداري للدولة التي ي�شرف عليهـا امل�سـ�ؤول احلكومـي‬
‫التعامل مع �أي �شركة �أو م�ؤ�س�سة تكون له م�صلحة فيها ‪� ،‬سواء بطريقة مبا�شرة‬
‫�أو غري مبا�شرة " ‪.‬‬
‫وتن�ص املادة (‪ )7‬من القانون ذاته ‪ ،‬على �أنه ‪ " :‬يحظــر علــى �أي م�ســ�ؤول‬
‫حكومي ا�ستغالل من�صبه �أو عمله لتحقيق منفعة له �أو لغريه �أو ا�ستغالل نفوذه‬
‫لي�سهل لغريه احل�صول على منفعة ‪� ،‬أو معاملة متميزة ‪.‬‬
‫كمـا يحظـر علـى امل�سـ�ؤول احلكومي �إبرام �أي ت�صرف ي�ؤدي �إىل امل�سا�س‬
‫باملال العام �أو تبديده "‪.‬‬
‫وتن�ص املادة (‪ )11‬من القانون ذاته ‪ ،‬على �أنه ‪ " :‬ال يجوز لأي م�س�ؤول حكومي‬
‫�أو �أبنائــه الق�صــر ‪� ،‬أن يكــون له ح�صة يف �أي �شركة �أو م�ؤ�س�سة �أو عمل يهدف‬
‫�إىل الربح ‪ ،‬ويت�صل بجهة عمله بطريقة مبا�شرة ‪.‬‬
‫وي�ستثنى من ذلك من اكت�سب تلك احل�صة قبل العمل ب�أحكام هذا القانون "‪.‬‬

‫‪- 235 -‬‬

‫ومفــاد الن�صــو�ص ال�سابقة �أن امل�شرع ‪ -‬يف �سبيل حماية املال العام وجتنب‬
‫ت�ضارب امل�صالح ‪ ،‬وبهدف �إبعاد امل�س�ؤول احلكومي عن حتقيق م�صلحة �شخ�صية‬
‫له عن طريق ما يجريه من معامالت تتعلق ب�صميم عمله احلكومي وعلى ح�ساب‬
‫امل�صلحــة العامــة ‪ ،‬ودرءا ل�شبهـة ا�ستغالل النفوذ وت�ضارب امل�صالح واملحابــاة ‪،‬‬
‫�أو غيـر ذلك مما يتنافى مع طبيعة املال العام وحرمته ‪ -‬حظر مبوجب املر�سوم‬
‫ال�سلطاين رقم ‪ 82/39‬امل�شار �إليه على امل�س�ؤول احلكومي وعلى �أقربائه حتى الدرجة‬
‫الثالثة �أن تكون لهم ‪ -‬يف نطاق عمله احلكومي الأ�صلي �أو �أي عمل حكومي �آخر‬
‫يكلــف به ‪ -‬ح�صة �أو م�صلحة ما يف م�شروع جتاري �أو عمل يهدف �إىل الربح‬
‫يت�صل باحلكومة ‪ ،‬وا�ستثنى من ذلك من اكت�سب تلك امل�صلحة قبل �إلزامه بالعمل‬
‫يف احلكومة ‪ ،‬وا�ستمر يف االحتفاظ بها ‪ ،‬متى قام بالإبالغ عنها عند التحاقه‬
‫باخلدمة �أو ارتباطه بالعمل احلكومي ‪ ،‬كما حظر امل�شرع على �أي جهة حكومية‬
‫�أن تتعاقد �أو تتعامل مع �أي م�شروع جتاري يكون مملوكا مل�س�ؤول حكومي �أو له‬
‫م�صلحة فيه ‪ ،‬مع علمها بذلك ‪ ،‬دون احل�صول على ترخي�ص م�سبق من جاللة‬
‫ال�سلطان املعظم �إذا كان امل�س�ؤول احلكومي وزيرا ‪� ،‬أو من رئي�س الوحدة لغريه‬
‫من امل�س�ؤولني احلكوميني ‪ ،‬وب�صدور املر�سوم ال�سلطاين رقم ‪ 2011/112‬ب�إ�صدار‬
‫قانون حماية املال العام وجتنب ت�ضارب امل�صالح ‪ ،‬فر�ض امل�شرع حظــرا مطلقــا‬
‫على تعامل وحدات اجلهاز الإداري للدولة التي ي�شرف عليها امل�س�ؤول احلكومي‬
‫مع �أي �شركة �أو م�ؤ�س�سة تكون له م�صلحة فيها ‪� ،‬سواء بطريقة مبا�شرة �أو غري‬
‫مبا�شرة ‪ ،‬دون �أن يــورد �أي ا�ستثناء يف هذا ال�ش�أن ‪ ،‬كما حظر �أن تكون للم�س�ؤول‬
‫‪- 236 -‬‬
‫احلكومي �أو لأبنائه الق�صر ‪ ،‬ح�صــة يف �أي �شركـــة �أو م�ؤ�س�ســـة �أو عمــل يهدف‬
‫�إىل الربح ‪ ،‬ويت�صل بجهة عمله بطريقة مبا�شرة ‪ ،‬وا�ستثنى من ذلك من اكت�سب‬
‫تلك احل�صة قبل العمل ب�أحكام هذا القانون ‪.‬‬
‫وحيث �إن امل�ستقر عليه �أن القانون اجلديد مبا له من �أثر مبا�شر تبد�أ واليته‬
‫من يوم نفاذه ‪ ،‬لي�س فقط على ما �سوف ين�ش�أ من �أو�ضاع قانونية يف ظله ‪ ،‬ولكن‬
‫كذلك على الآثار امل�ستقبلية التي ترتتب ابتداء من تاريخ نفاذ القانون اجلديد‬
‫بالن�سبة لو�ضع قانوين تكون قبل هذا التاريخ ‪ ،‬و�أن القانون الواجب التطبيق‬
‫ب�ش�أن ال�سلوك الإداري هو القانون الذي متار�س الإدارة �سلطاتها يف ظله ؛ ومن ثم‬
‫يكون هذا القانون دون غريه �سندها فيما قد ت�صدره من قرارات يف ظل �سريان‬
‫�أحكامه ‪.‬‬
‫وحيــث �إنه علــى هـدي ما تقدم ‪ ،‬وكان الثابت من الأوراق �أن املعرو�ضة‬
‫حالته الأول الفا�ضل ‪ - ....... /‬موظف لدى امل�ؤ�س�سة ‪ .....‬بوظيفة ‪- ........‬‬
‫�شريك مفو�ض بالإدارة والتوقيع لدى �شركة ‪ ، ........‬وبتاريخ ‪2008/12/21‬م ‪،‬‬
‫�أبرمت هذه ال�شركة ملحقا لعقد �إيجار مع �إدارة ‪ ، .................‬مبوجبه مت‬
‫التنازل لها عن عقد �إيجار قطعة الأر�ض رقم ‪ ..................‬املربم بني �شركة‬
‫�أخرى و�إدارة منطقة ‪ .....‬ال�صناعية بتاريخ ‪1997/2/15‬م ‪ ،‬و�أن املعرو�ضة حالته‬
‫الثاين الفا�ضل ‪ - ......... /‬موظف لدى امل�ؤ�س�سة ‪ ....‬بوظيفة ‪- ..........‬‬
‫ميلك �شركة ‪ ، .............‬وبتاريخ ‪2005/8/15‬م �أبرمت هذه ال�شركة عقد‬

‫‪- 237 -‬‬

‫�إيجار قطعة الأر�ض الواقعة باملنطقة ‪ ..........‬املبنى رقم ‪ ........‬بـ ‪........‬‬
‫مبنطقة ‪ ..................‬ملدة (‪ )25‬خم�س وع�شرين �سنة ؛ لإقامة م�شروع‬
‫مطعم وكافترييا ‪ ،‬و�أن املعرو�ضة حالته الثالث الفا�ضل ‪- ................. /‬‬
‫موظف لدى ‪ ............‬بوظيفة ‪ - ...............‬ميلك ح�صة ‪ ،‬و�شريك‬
‫مفو�ض بالإدارة والتوقيع يف �شركة ‪ ، ..........‬وبتاريخ ‪2000/4/17‬م �أبرمت‬
‫هذه ال�شركة عقد �إيجار مع �إدارة منطقة ‪ .......‬ال�صناعية ال�ستئجار قطعتي‬
‫�أر�ض �صناعية رقمي ‪ ..............‬ملدة (‪ )25‬خم�س وع�شرين �سنة ‪ ،‬وذلك‬
‫لإقامة م�شروع �صناعي ‪ ،‬وبتاريخ ‪2013/3/14‬م �أبرمت هذه ال�شركة عقد �إيجار‬
‫من الباطن لقطعة الأر�ض رقم ‪ ............‬مع �شركة ‪ ، ......‬والتي ال ميلك فيها‬
‫املوظف املذكور ح�صة ‪ -‬كما ورد يف كتاب طلـب الـر�أي ‪ -‬وذلك ملدة �سنة ابتداء‬
‫من ‪2013/3/14‬م ‪ ،‬وحتى تاريخ ‪2014/3/13‬م قابلة للتجديد ملدة �أو مدد مماثلة ‪،‬‬
‫و�أن املعرو�ضة حالته الرابع الفا�ضل ‪ - .......... /‬موظف لدى ‪............‬‬
‫بوظيفة ‪ - .......‬ميلك ح�صة ‪ ،‬وهو مفو�ض بالإدارة والتوقيع لدى ‪، .......‬‬
‫وبتاريخ ‪2009/10/10‬م �أبرمت هذه ال�شركة عقد �إيجار مع �إدارة منطقة ‪......‬‬
‫ال�صناعية ال�ستئجار قطعة �أر�ض �صناعية رقم ‪ ، .....‬ملدة (‪ )25‬خم�س وع�شرين‬
‫�سنة لإقامة م�شروع �صناعي ‪ ،‬و�أن املعرو�ضة حالته اخلام�س الفا�ضل ‪- ...... /‬‬
‫موظف لدى امل�ؤ�س�سة ‪ ......‬بوظيفة رئي�س ق�سم مبنطقة ‪ .......‬ال�صناعية ‪-‬‬
‫ميلك �شركة با�سم ‪ ، ...............‬ويف عام ‪2009‬م �أبرمت هذه ال�شركة عقدا‬

‫‪- 238 -‬‬

‫من الباطن مع �شركة �أخرى ‪ -‬ال ميلك فيها ح�صة ‪ -‬ا�ست�أجرت الأر�ض ال�صناعية‬
‫رقم ‪ ...............‬مبنطقة ‪ .......‬ال�صناعية ‪ ،‬ومت جتديد العقد من الباطن‬
‫يف عام ‪2012‬م اعتبارا من ‪2012/4/16‬م ‪ ،‬وحتى تاريخ ‪2013/4/15‬م ‪ ،‬وذلك لإقامة‬
‫م�شروع �صناعي ‪.‬‬
‫وحيث �إنه متى كان ما تقدم ‪ ،‬وكان املر�سوم ال�سلطاين رقم ‪ 82/39‬امل�شار‬
‫�إليه ‪ -‬الواجب التطبيق على املعرو�ضة حاالتهم من الأول �إىل الرابع ‪ -‬قد حظر‬
‫على �أي جهة حكومية �أن تتعاقد �أو تتعامل مع �أي م�شروع جتاري يكون مملوكا‬
‫مل�س�ؤول حكومي ‪� ،‬أو له م�صلحـــة فيــه ‪ ،‬مـــع علمهـــا بذلــك دون احل�صـــول‬
‫على ترخي�ص م�سبق من جاللة ال�سلطان ‪� ،‬إذا كان امل�س�ؤول احلكومي وزيرا ‪،‬‬
‫�أو مـــن رئي�س الوحدة لغريه من امل�س�ؤولني احلكوميني ‪ ،‬ملا كان ذلك ‪ ،‬وكانت‬
‫الأوراق قد جاءت خلوا مما يفيد وجود ترخي�ص م�سبق من رئي�س امل�ؤ�س�سة‬
‫‪ ................‬لإبرام عقود �إيجار مع �أي من املعرو�ضة حاالتهم ‪ ،‬فمن ثم ف�إن‬
‫العقود املربمة مع املعرو�ضة حاالتهم من الأول �إىل الرابع تكون م�شوبة ب�شبهة‬
‫ت�ضارب امل�صالح وا�ستغالل النفوذ من قبل املعرو�ضة حاالتهم ‪ ،‬باعتبار �أن الن�ص‬
‫على حظر التعامل مع امل�س�ؤول احلكومي قد جاء عاما ‪ ،‬ومل يقيد حظر التعامل‬
‫بكون امل�س�ؤول احلكومـــي هو الذي يجري املعاملة بنف�سه ‪� ،‬أو يكون قادرا على‬
‫الت�أثري يف �إجرائها ‪ ،‬وامل�ستقر عليه �أن العام يبقى على عمومه ما مل توجد قرينة‬
‫ت�صرفه من العموم �إىل اخل�صو�ص ؛ فمن ثم ف�إن العقود امل�شار �إليها تكون ‪ -‬واحلال‬
‫كذلك ‪ -‬قد �أبرمت باملخالفة لأحكام املر�سوم ال�سلطاين رقم ‪ 82/39‬امل�شار �إليه ‪ ،‬مما‬
‫يتعني معه عدم اال�ستمرار فيها ‪ ،‬و�ضرورة �إنهائها ‪.‬‬

‫‪- 239 -‬‬

‫وال ينال مما تقدم القول ب�أن �إبرام العقود امل�شار �إليها با�سم امل�ؤ�س�سة ‪......‬‬
‫يعد ترخي�صا �ضمنيا من الرئي�س التنفيذي للم�ؤ�س�سة على جواز قيام امل�ؤ�س�سة‬
‫ب�إبرام هذه العقود ‪ ،‬باعتبار �أنه لو �أراد امل�شرع الن�ص على �أن التعاقد مع امل�س�ؤول‬
‫احلكومي يعد مبثابة ترخي�ص م�سبق له يف حالة توقيع العقد من ال�سلطة التي‬
‫حددتها املادة (‪ )4‬من املر�سوم امل�شار �إليه ‪ ،‬ملا �أعوزه الن�ص على ذلك �صراحة ‪،‬‬
‫ف�ضال عــن �أن الرتخيــ�ص املن�صـو�ص عليه يف املر�سوم امل�شار �إليه يعد ا�ستثناء‬
‫من الأ�صل ‪ ،‬واال�ستثناء ال يتو�سع يف تف�سريه ‪ ،‬ويجب �أن يكون وا�ضحا و�صريحا ‪،‬‬
‫ال لب�س فيه ‪.‬‬
‫وبالن�سبة للخام�س املعرو�ضة حالته ‪ ،‬الفا�ضل ‪، ..................... /‬‬
‫ف�إن الثابت من الأوراق �أنه قـد �أبـرم فـي عـام ‪2009‬م ‪ -‬ب�صفتـه مالكـا ل�شركـة‬
‫‪ - ..........................‬عقدا من الباطن مع امل�ست�أجر الأ�صلي لقطعة‬
‫الأر�ض ال�صناعية رقم ‪ ..................‬مبنطقة ‪ ، ...........‬ومت جتديد هذا‬
‫العقد يف عام ‪2012‬م ‪ ،‬وذلك لإقامة م�شروع �صناعي ‪ ،‬ومن ثــم ف�إنه ‪ ،‬و�إن كان‬
‫العقد امل�شار �إليه هو عقد �إيجار من الباطن �أبرم بني املعرو�ضة حالته اخلام�س ‪،‬‬
‫وبني امل�ست�أجر الأ�صلي لقطعة الأر�ض ‪ ،‬ومل يربم مبا�شرة مع امل�ؤ�س�سة ‪، .......‬‬
‫�إال �أنـــه ملا كـــان املر�ســــوم ال�سلطاين رقم ‪ - 82/39‬القانون ال�ساري على العقد‬
‫عند �إبرامه يف ‪2009‬م ‪ -‬قد حظر على امل�س�ؤول احلكومي �أن تكون له يف نطاق‬

‫‪- 240 -‬‬

‫عمله احلكومي الأ�صلي ح�صة �أو م�صلحة ما يف م�شروع جتاري ‪ ،‬وكــان الثابــت‬
‫ملكيــة املوظـف املذكور للم�صنع املـ�شار �إليه ‪ ،‬وا�ستئجـاره لأر�ض �صناعيــة‬
‫يف نطاق عمله احلكومي لإقامة م�شروعه ال�صناعي ‪ ،‬فمن ثم يكون هذا العقد‬
‫م�شوبا ب�شبهة ت�ضـــارب امل�صالــح ‪ ،‬وا�ستغــــالل النفوذ ‪ ،‬وي�ضحــــى قيــــام‬
‫املوظــــف ب�إبــرام هــذا العقــد خمالفا لأحكـــام املر�ســوم امل�شـار �إليه ‪ ،‬كما‬
‫ي�ضحى يف الوقت ذاته قيام امل�ؤ�س�سة ‪....................................‬‬
‫باملوافقة على عقد الإيجار من الباطن مع املعرو�ضة حالته اخلام�س دون احل�صول‬
‫على ترخي�ص م�سبق من رئي�س الوحدة خمالفة لأحكام املر�سوم املذكور ‪ ،‬ف�ضال‬
‫عن �أن امل�ؤ�س�سة ال متلك يف ظل القانون احلايل ال�صادر باملر�سوم ال�سلطاين رقم‬
‫‪ - 2011/112‬وكما �سبق البيان ‪ -‬رخ�صة اال�ستثناء من احلظر املقرر ‪ ،‬وال الرتخي�ص‬
‫به ؛ فمن ثم ف�إن العقد امل�شار �إليه يكون ‪ -‬واحلال كذلك ‪ -‬قد �أبرم باملخالفة لأحكام‬
‫املر�سوم ال�سلطاين رقم ‪ ، 82/39‬واملر�سوم ال�سلطاين رقم ‪ 2011/112‬امل�شار �إليهما ‪،‬‬
‫مما يتعني معه عدم اال�ستمرار فيه ‪ ،‬و�ضرورة �إنهائه ‪.‬‬
‫لذا انتهى الر�أي ‪� ،‬إىل عدم �صحة عقود الإيجار املربمة بني ‪، ...........‬‬
‫وبني املعرو�ضة حاالتهم ‪ ،‬مع ما يرتتب على ذلك من �آثار ‪ ،‬وذلك على النحو‬
‫املو�ضح بالأ�سباب ‪.‬‬

‫فتوى رقم ( و �ش ق‪ /‬م و‪2015 /681 /11 /9 /‬م ) بتاريخ ‪2015 /4 /5‬م‬

‫‪- 241 -‬‬

 ‫(‪)25‬‬
‫بتاريخ ‪2015 /4 /7‬م‬
‫جملـ�س ال�شــورى ‪� -‬شــروط الرت�شـح لع�ضوية جمل�س ال�شورى ‪� -‬شرطي امل�ؤهل‬
‫وح�سن ال�سرية وال�سلوك ‪ -‬كيفية حتققهما ‪.‬‬
‫ا�شرتط امل�شرع فيمن يرغب يف الرت�شح لع�ضوية جمل�س ال�شورى �أن يكون حا�صال‬
‫علــى دبلـوم التعليم العام ‪ ،‬و�أال يكون قد �سبق احلكم عليه نهائيا بعقوبة جنايـة �أو‬
‫يف جرمية خملة بال�شرف �أو الأمانة ولو رد �إليه اعتباره ‪ -‬ال يغني جمرد الت�سجيل‬
‫يف �إحدى الكليات عن وجوب احل�صول على امل�ؤهل املتطلب للرت�شح النتخابات‬
‫جملـ�س ال�شورى ‪ ،‬وهو دبلوم التعليم العام ‪ -‬ن�ص امل�شرع يف �إف�صاح جهري على‬
‫�أنه يتعني االعتداد بالعقوبة املق�ضي بها ‪ ،‬ولي�س اجلرمية املحكوم فيها ‪ ،‬وذلــك‬
‫عند تقدير �شرط ح�سن ال�سرية وال�سلــوك ‪ -‬امل�ستقر عليه يف قواعد التف�سري �أن‬
‫الن�ص �إذا كان وا�ضحا و�صريحا يف داللته ‪ ،‬ف�إنه ال يجتهد يف تف�سريه علــى نحو‬
‫يغاير ما عرب عنه امل�شرع �صراحة ‪� -‬أثر ذلك ‪� -‬أن العربة يف الت�أكد من ا�ستيفاء‬
‫ال�شرط الرابع من �شروط الرت�شح لع�ضوية جمل�س ال�شورى تكون بالعقوبة‬
‫املحكوم بها ولي�س باجلرمية املحكوم فيها ‪ -‬تطبيق ‪.‬‬
‫فبالإ�شارة �إىل الكتاب رقم ‪ ........ :‬بتاريخ ‪ ، .......‬املوافق ‪............‬‬
‫ب�ش�أن طلب �إبداء الر�أي القانوين يف مدى ا�ستيفاء �شرط م�ؤهل دبلوم التعلــيم‬
‫العام بالن�سبة للملتحقني بالدرا�سة اجلامعية بنظام ذوي اخلربة ‪ ،‬واملق�صود بعبارة‬
‫" �أال يكـون قد �سبق احلكم عليه بعقوبة جناية " الواردة �ضمن �شروط الرت�شح‬
‫لع�ضوية جمل�س ال�شورى ‪.‬‬
‫‪- 242 -‬‬
‫وتتلخ�ص الوقائع يف �أنه تبني لدى فح�ص طلبات الرت�شح النتخابات‬
‫جمل�س ال�شورى �أن الفا�ضل ‪ ......................... /‬قد التحق بالدرا�سة‬
‫يف �إحدى الكليات اخلا�صة بنظام ذوي اخلربة ‪ ،‬و�أنه م�سجل للح�صول على درجة‬
‫البكالوريو�س مع مرتبة ال�شرف يف تخ�ص�ص �إدارة الأعمال ‪ ،‬وهذه الدرجة‬
‫العلمية هي الدرجة التي تلي م�ؤهل دبلوم التعليم العام ‪ ،‬وقد �أورد املذكور يف‬
‫ا�ستمارة الرت�شح يف البيان اخلا�ص بامل�ؤهل العلمي ب�أنه ( جامعي ) ‪ ،‬يف حني �أنه مل‬
‫يتم بعد درا�سته اجلامعية ‪ ،‬وال يحمل م�ؤهل دبلوم التعليم العام ‪.‬‬
‫كما ثار لدى فح�ص طلبات الرت�شح ت�سا�ؤل ب�ش�أن املق�صود بعبارة " �أال يكون‬
‫قد �سبق احلكم عليه بعقوبة جناية " ‪ ،‬عما �إذا كانت امل�س�ألة التي ت�ؤخذ بعني‬
‫االعتبار عند تطبيق الن�ص هي اجلرمية �أو العقوبة املحكوم بها ‪.‬‬
‫ويف �ضوء ما �سبق ف�إن وزارة ‪ ........‬ت�ستطلع الر�أي القانوين يف مدى‬
‫ا�ستيفاء املعرو�ضة حالته ل�شرط الت�أهيل العلمي املتطلــب للرت�شــح النتخابات‬
‫جمل�س ال�شورى ‪ ،‬واملق�صود بعبارة " �أال يكون قد �سبق احلكم عليه بعقوبة جناية " ‪.‬‬
‫وردا على ذلك ‪ ،‬نفيد ب�أن املادة (‪ )58‬مكررا (‪ )10‬من النظام الأ�سا�سي للدولة‬
‫ال�صادر باملر�سوم ال�سلطاين رقم ‪ 96/101‬معدال باملر�سوم ال�سلطاين رقم ‪، 2011/99‬‬
‫تن�ص على �أنه ‪ " :‬ي�شرتط فيمن ير�شح لع�ضوية جمل�س ال�شورى الآتي ‪:‬‬
‫‪� -‬أن يكون عماين اجلن�سية ب�صفة �أ�صلية ‪.‬‬
‫‪� -‬أال تقل �سنه عند فتح باب الرت�شيح عن ثالثني �سنة ميالدية ‪.‬‬
‫‪� -‬أال يقل م�ستواه العلمي عن دبلوم التعليم العام ‪.‬‬

‫‪- 243 -‬‬

‫‪� -‬أال يكون قد �سبق احلكم عليه نهائيا بعقوبة جناية �أو يف جرمية خملة‬
‫بال�شرف �أو الأمانة ولو رد �إليه اعتباره ‪. " ..........‬‬
‫وتنــ�ص املــادة (‪ )34‬مـن قانون انتخابات �أع�ضاء جمل�س ال�شورى ال�صادر‬
‫باملر�سوم ال�سلطاين رقم ‪ ، 2013/58‬على �أنــه ‪ " :‬ي�شتــرط فيمن ير�شح لع�ضوية‬
‫املجل�س الآتي ‪:‬‬
‫‪� - 1‬أن يكون عماين اجلن�سية ب�صفة �أ�صلية ‪.‬‬
‫‪� - 2‬أال تقل �سنه عند فتح باب الرت�شيح عن ثالثني �سنة ميالدية ‪.‬‬
‫‪� - 3‬أال يقل م�ستواه العلمي عن دبلوم التعليم العام ‪.‬‬
‫‪� - 4‬أال يكون قد �سبق احلكم عليه نهائيا بعقوبة جناية �أو يف جرمية خملة‬
‫بال�شرف �أو الأمانة ولو رد �إليه اعتباره ‪. " ..........‬‬
‫وامل�ستفاد من الن�صني امل�شار �إليهما ‪� ،‬أنه ي�شرتط فيمن يرغب يف الرت�شح‬
‫لع�ضوية جمل�س ال�شورى �أن يكون حا�صال على دبلوم التعليم العام ؛ و�أال يكون قد‬
‫�سبق احلكم عليه نهائيا بعقوبة جناية �أو يف جرمية خملة بال�شرف �أو الأمانة ولو‬
‫رد �إليه اعتباره ‪.‬‬
‫وحيث �إنه بتطبيق ما تقدم على الوقائع املعرو�ضة ‪ ،‬وكان البني من كتاب‬
‫طلب الر�أي والأوراق املرفقة �أن الفا�ضل ‪ ، ................ /‬قد تقدم ب�أوراق‬
‫تر�شحه النتخابات جمل�س ال�شورى ‪ ،‬وقد جاءت الأوراق خلوا ممــا يفيـــد �أنه‬
‫حا�صل على دبلوم التعليم العام ‪ ،‬ومن ثم ف�إنه يكون غري م�ستوف ل�شرط امل�ستوى‬
‫العلمي الواجب توافره فيمن يتقدم للرت�شح النتخابات جمل�س ال�شورى ؛ ومن ثم‬
‫فال يجوز �إدراجه �ضمن قائمة املر�شحني النتخابات جمل�س ال�شورى ‪.‬‬

‫‪- 244 -‬‬

‫وال ينال مما تقدم كون املعرو�ضة حالته م�سجال يف �إحدى الكليات بنظام‬
‫ذوي اخلربة ‪ ،‬باعتبار �أن جمرد الت�سجيل يف �إحدى الكليات ال يغني عن وجوب‬
‫ح�صوله على امل�ؤهل املتطلب للرت�شح النتخابات جمل�س ال�شورى ‪ ،‬وهو دبلوم‬
‫التعليم العام ‪ ،‬خا�صة و�أنه اليزال مقيدا يف الدرا�سة اجلامعية ‪ ،‬ومل يتمها باحل�صول‬
‫على امل�ؤهل اجلامعي ‪.‬‬
‫�أما بالن�سبة لبـيان املق�صود بعبــارة " �أال يكون قد �سبق احلكم عليه بعقوبة‬
‫جناية " الواردة �ضمن �شروط الرت�شـح لع�ضويــة جملــ�س ال�شــــورى ‪ ،‬فــ�إن‬
‫البيــن من هذه العبارة �أن امل�شرع قد ن�ص يف �إف�صاح جهري �أنه يتعني االعتداد‬
‫بالعقوبة املق�ضي بها ‪ ،‬ولي�س اجلرمية املحكوم فيها ‪ ،‬وذلك عند تقدير �شرط‬
‫ح�ســن ال�سيــرة وال�سلـوك ‪ ،‬وامل�ستقر عليه يف قواعد التف�سري �أن النــ�ص �إذا كان‬
‫وا�ضحــا و�صريحــا يف داللته ‪ ،‬ف�إنه ال يجتهد يف تف�سريه على نحو يغاير ما عرب‬
‫عنـه امل�شـــرع �صراحة ‪ ،‬ومــن ثــم فــ�إن العربة يف الت�أكد من ا�ستيفاء ال�شرط‬
‫الرابع من �شروط الرت�شح لع�ضوية جمل�س ال�شورى تكون بالعقوبة املحكوم بها‬
‫ولي�س باجلرمية املحكوم فيها ‪.‬‬
‫لذلك انتهى الر�أي �إىل ‪:‬‬
‫‪ - 1‬عدم ا�ستيفاء الفا�ضل ‪................. /‬ل�شرط الت�أهيل العلمي‬
‫املتطلب للرت�شح لع�ضوية جمل�س ال�شورى ‪.‬‬
‫‪� - 2‬أن العربة بالعقوبة املحكوم بها ‪ ،‬ولي�س باجلرمية املحكوم فيها ‪ ،‬وذلك‬
‫عند بحث مدى ا�ستيفاء ال�شرط الرابع من �شروط الرت�شح لع�ضوية‬
‫جمل�س ال�شورى ‪.‬‬
‫وذلك كله على النحو املبني بالأ�سباب ‪.‬‬

‫فتوى رقم ( و �ش ق‪ /‬م و‪2015 /714 /1 /6 /‬م ) بتاريخ ‪2015 /4 /7‬م‬

‫‪- 245 -‬‬
 ‫(‪)26‬‬
‫بتاريخ ‪2015 /4 / 8‬م‬
‫اتفاقيات ومذكرات تفاهم ‪ -‬اتفاقية ل�ضمان اجلودة يف التعليم العايل ‪ -‬اجلهة‬
‫امل�س�ؤولة عن عر�ضها على وزارة ال�ش�ؤون القانونية ‪.‬‬
‫وزارة التعليم العايل هي اجلهة القائمة على �ش�ؤون التعليم العايل يف ال�سلطنة ‪،‬‬
‫وجهة التمثيل الر�سمية لل�سلطنة يف كافة �ش�ؤونه على ال�صعيد املحلي �أو الإقليمي‬
‫�أو الدويل ‪ -‬يف حني تعترب وزارة اخلارجية اجلهة القوامة وامل�س�ؤولة عن �إدارة‬
‫ورعايــة العالقـات اخلارجية ‪ ،‬والقناة احلكومية الر�سمية لالت�صاالت اخلارجية‬
‫واملرجع الأ�سا�سي للحكومة يف امل�سائـل ذات ال�صلــة بالعالقــات الدوليــة ‪ ،‬بــما‬
‫يف ذلك االتفاقيات الدولية ‪ -‬وجه جمل�س الوزراء يف �ضوء االخت�صا�صات املكفولة‬
‫له طبقا للنظام الأ�سا�سي للدولة ‪ ،‬كافة الوزارات واجلهات احلكومية التي ترغب‬
‫يف الدخول يف اتفاقيات �أو مذكرات تفاهم مع الدول الأخرى بالتن�سيق ابتداء‬
‫مع وزارة اخلارجية ‪ ،‬و�أخذ ر�أيها قبل �إبرام �أي التزام ب�ش�أن ذلك ‪ ،‬على �أن تقوم‬
‫وزارة ال�ش�ؤون القانونية بعد ذلك بعر�ض ال�صيغ النهائية لالتفاقيات ومذكرات‬
‫التفاهم مع الدول الأخرى على جمل�س الوزراء ‪ ،‬بعد اكتمال التن�سيق ب�ش�أنها بني‬
‫اجلهات املعنية ‪ -‬تطبيق ‪.‬‬
‫فبالإ�شارة �إىل الكتاب رقم ‪ ...... :‬امل�ؤرخ يف ‪ ، ..........‬املوافق ‪........‬‬
‫ب�ش�أن طلب الإفادة بالر�أي القانوين عن اجلهة امل�س�ؤولة عــن عــر�ض االتفاقيات‬
‫ومذكرات التفاهم ذات العالقة بالتعليم العالــي ‪ ،‬والتــي تربمها جهات �أخـرى‬
‫غيــر وزارة التعليـــم العالــي ‪ ،‬علـــى وزارة ال�شــ�ؤون القانونيــة ‪ ،‬ومنها اتفاقية‬
‫‪- 246 -‬‬
‫ال�شبكة اخلليجية ل�ضمان اجلودة يف التعليم العايل بني وزارة اخلارجية والأمانة‬
‫العامة ملجل�س التعاون لدول اخلليج العربية ‪.‬‬
‫وتخل�ص وقائع املو�ضوع ‪ -‬ح�سبما يبني يف الأوراق ‪� -‬أن وزارة اخلارجية قد‬
‫تلقت كتابا من معايل الأمني العام ملجل�س التعاون لدول اخلليج العربية ‪ ،‬مرفقا‬
‫بطيه اتفاقية مقر ال�شبكة اخلليجية ل�ضمان اجلودة يف التعليم العايل بدول‬
‫جمل�س التعاون لدول اخلليج العربية يف �صيغتها النهائية ‪ ،‬موقعة من قبل الأمانة‬
‫العامة للمجل�س امل�شار �إليه ‪ ،‬وطالبا فيها من الوزير امل�س�ؤول عن ال�ش�ؤون اخلارجية‬
‫التف�ضل بالتوقيع على االتفاقية ؛ وذلك بناء على �إفادة وزارة اخلارجية يف �سلطنة‬
‫عمــان بعــدم وجــود مالحظــات حــول م�شروع االتفاقية املذكورة ‪ ،‬والطلب‬
‫من الأمانة العامة ملجل�س التعاون اال�ستمرار يف �إنهاء �إجراءات توقيع االتفاقية ‪.‬‬
‫وتذكرون �أن وزارة اخلارجية خاطبت وزارة التعليم العايل لعــر�ض اتفاقــية‬
‫املقر امل�شار �إليها على جمل�س الوزراء املوقر لأخذ املوافقة عليها ‪ ،‬عمال بالإجراءات‬
‫املتبعة بهــذا ال�ش�أن ‪ ،‬حيث قامـت وزارة التعليــم العالـي بعــر�ض امل�شــروع‬
‫على الأمانــة العامــة ملجل�س الوزراء لأخــذ املوافقة عليه مع طلب قيام معايل‬
‫الوزيـر امل�س�ؤول عن ال�ش�ؤون اخلارجية بالتوقيع على ال�صيغة النهائية لالتفاقية‬
‫امل�شار �إليها ‪� ،‬إال �أن الأمانــة العامــة ملجلـــ�س الــــوزراء طلبت قيام وزارة التعليم‬
‫العايل بالتن�سيق مع وزارة ال�ش�ؤون القانونية ب�ش�أن �صيغة االتفاقية امل�شار �إليها ‪،‬‬
‫عمال باتفاق املجل�س ال�صادر يف جل�سته رقم ‪ 2010/7‬املنعقدة بتاريخ ‪ 6‬من ربيع‬
‫الأول ‪1431‬هـ ‪ ،‬املوافق ‪ 21‬من فرباير ‪2010‬م حول �أهمية عر�ض ال�صيغ النهائية‬
‫لالتفاقــيات ومذكرات التفاهم مع الدول الأخرى على املجل�س من قبل وزارة‬
‫ال�شــ�ؤون القانونيــة بعــد اكتمال التن�سيق ب�ش�أنها بني اجلهات املعنية ‪ ،‬و�إزاء قيام‬
‫‪- 247 -‬‬
‫وزارة ال�ش�ؤون القانونية ب�إبداء مالحظات على م�شروع االتفاقية امل�شار �إليــها ‪،‬‬
‫فقد طلبت وزارة التعليم العايل من وزارة اخلارجية اتخاذ الالزم نحو �إعادة رفع‬
‫االتفاقية ب�صيغتها النهائية �إىل الأمانة العامة لدول جمل�س التعاون لدول اخلليج‬
‫العربية بعد الأخذ مبالحظات وزارة ال�ش�ؤون القانونية ‪.‬‬
‫وعليه ‪ ،‬ف�إنكم ت�ستطلعون الر�أي حول اجلهة امل�س�ؤولة عن عر�ض اتفاقية‬
‫ال�شبكة اخلليجية امل�شار �إليها على وزارة ال�ش�ؤون القانونية ‪.‬‬
‫وردا على ذلك نفيد بالآتي ‪:‬‬
‫�أن املادة (‪ )44‬من النظام الأ�سا�سي للدولة ‪ ،‬تن�ص على �أنه ‪ " :‬جمل�س الوزراء‬
‫هو الهيئة املنوط بها تنفيذ ال�سيا�سات العامة للدولة ‪ ،‬ويتوىل بوجه خا�ص ما‬
‫ي�أتي ‪:‬‬
‫‪. .................. -‬‬
‫‪ -‬الإ�شــراف علـى �سري اجلهاز الإداري للدولـــة ‪ ،‬ومتابعة �أدائه لواجباته‬
‫والتن�سيق فيما بني وحداته ‪.‬‬
‫‪ -‬الإ�شراف العام على تنفيذ القوانني واملرا�سيم واللوائح والقرارات واملعاهدات‬
‫واالتفاقيات و�أحكام املحاكم مبا ي�ضمن االلتزام بها " ‪.‬‬
‫ون�صت املادة (‪ )1‬من املر�سوم ال�سلطاين رقم ‪ 2002 /6‬بتحديد اخت�صا�صات‬
‫وزارة التعليم العايل واعتماد هيكلها التنظيمي ‪ ،‬على �أنه ‪ " :‬حتدد اخت�صا�صات‬
‫وزارة التعليم العايل وفقا للملحق رقم (‪ )1‬املرافق " ‪ ،‬ون�ص امللحق رقم (‪ )1‬امل�شار‬
‫�إليه على الآتي ‪:‬‬
‫‪ - 1‬اقرتاح ال�سيا�سة العامة للتعليم العايل ‪. .......‬‬

‫‪- 248 -‬‬

 ‫‪ - 2‬تنفيذ ال�سيا�سات املعتمدة للتعليم العايل ‪. ......‬‬
‫‪. .............. - 3‬‬
‫‪ - 16‬متثيل ال�سلطنة يف امل�ؤمترات والندوات واللقاءات املحلية والإقليمية‬
‫والدولية ذات ال�صلة بالتعليم العايل ‪.‬‬
‫‪." ............ - 17‬‬
‫ون�صت املادة (‪ )3‬من قانون تنظيم وزارة اخلارجية ال�صادر باملر�سوم ال�سلطاين‬
‫رقــم ‪ , 2008/32‬علــى �أنــه ‪ " :‬تتولـى الوزارة م�س�ؤولية �إدارة ورعاية العالقات‬
‫وال�ش�ؤون اخلارجية ‪ ،‬وتعترب القنــاة احلكوميــة الر�سمية لالت�صاالت اخلارجية ‪،‬‬
‫واملرجع الأ�سا�سي للحكومة يف امل�سائل ذات ال�صلة بالعالقات الدولية " ‪.‬‬
‫ون�صت املادة (‪ )4‬من القانـون ذاتــه ‪ ،‬على �أنه ‪ " :‬تخت�ص الوزارة بجميع‬
‫ال�ش�ؤون اخلارجية لل�سلطنة بوجه عام ‪ ،‬وتتوىل على وجه خا�ص ما ي�أتي ‪:‬‬
‫�أ ‪. .................... -‬‬
‫و ‪ -‬امل�شاركة يف الإعداد للجان الثنائية واملتعددة الأطراف واجتماعاتها ‪،‬‬
‫ويف املفاو�ضات التي جتري بني ال�سلطنة والدول الأخرى ‪ ،‬وخا�صـة‬
‫فيما يتعلق ب�إبرام االتفاقيات واملعاهدات ‪ ،‬ويف امل�ؤمترات الدولية‬
‫ذات ال�صلة بعمل الوزارة ‪.‬‬
‫ز ‪. .................... -‬‬
‫م ‪ -‬اتخاذ �إجراءات ا�ست�صدار املرا�سيم ال�سلطانية بالتفوي�ض يف التوقيع‬
‫�أو االن�ضمام �أو الت�صديق على االتفاقيات الدولية بعد موافقة جمل�س‬
‫الوزراء ‪ ،‬وحفظ هذه االتفاقيات " ‪.‬‬
‫‪- 249 -‬‬
‫كمــا ينــ�ص قــرار جملــ�س الوزراء يف جل�سته رقم ‪ 2010/2‬املنعقدة بتاريخ‬
‫‪ 26‬من حمرم ‪1431‬هـ ‪ ،‬املوافق ‪ 12‬من يناير ‪2010‬م علـى �ضرورة قيام الوزارات‬
‫واجلهات احلكومية التي ترغب يف الدخول يف اتفاقيــات �أو مذكرات تفاهم مع‬
‫الدول الأخرى بالتن�سيق مع وزارة اخلارجية ‪ ،‬و�أخذ ر�أيهـا قبل �إبرام �أي التزام‬
‫ب�ش�أن ذلك ‪.‬‬
‫وينــ�ص قــرار جملـــ�س الـــوزراء فـــي جل�ستـــه رقـــم ‪ 2010/7‬املنعقــدة‬
‫بتاريخ ‪ 6‬من ربيع الأول ‪1431‬هـ ‪ ،‬املوافق ‪21‬من فرباير ‪2010‬م على �أهمية �أن‬
‫تعــر�ض ال�صيـــغ النهائيـــة لالتفاقيـــات ومذكـرات التفاهم مع الدول الأخرى‬
‫على املجل�س من قبل وزارة ال�ش�ؤون القانونية بعد اكتمال التن�سيق ب�ش�أنها بني‬
‫اجلهات املعنية ‪.‬‬
‫ومفاد الن�صو�ص �سالفة الذكر ‪� ،‬أن وزارة التعليم العايل هي اجلهة القائمة‬
‫على �ش�ؤون التعليم العايل يف ال�سلطنة ‪ ،‬وجهة التمثيــل الر�سميــة لل�سلطنــة‬
‫يف كافة �ش�ؤونه على ال�صعيد املحلي �أو الإقليمي �أو الدويل ‪ ،‬يف حني تعترب وزارة‬
‫اخلارجية اجلهة القوامة وامل�س�ؤولة عن �إدارة ورعاية العالقات اخلارجية ‪ ،‬والقناة‬
‫احلكومية الر�سمية لالت�صاالت اخلارجية واملرجع الأ�سا�سي للحكومة يف امل�سائل‬
‫ذات ال�صلة بالعالقات الدولية ‪ ،‬مبا يف ذلك االتفاقيات الدولية ‪ ،‬و �أنه يف �ضوء‬
‫االخت�صا�صات املكفولة ملجل�س الوزراء طبقا للنظـام الأ�سا�ســي للدولــة ‪ ،‬وجه‬
‫املجل�س كافة الوزارات واجلهات احلكومية التي ترغب يف الدخول يف اتفاقيات‬
‫�أو مذكرات تفاهم مع الدول الأخرى بالتن�سيق ابتداء مع وزارة اخلارجية ‪ ،‬و�أخذ‬
‫ر�أيها قبل �إبرام �أي التزام ب�ش�أن ذلك ‪ ،‬على �أن تقوم وزارة ال�ش�ؤون القانونية بعد‬
‫ذلك بعر�ض ال�صيغ النهائية لالتفاقيات ومذكرات التفاهم مع الــدول الأخــرى‬
‫على جمل�س الوزراء ‪ ،‬بعد اكتمال التن�سيق ب�ش�أنها بني اجلهات املعنية ‪.‬‬

‫‪- 250 -‬‬

‫وبناء على ما تقدم ‪ ،‬وملا كان الثابت �أن اتفاقية مقر ال�شبكة اخلليجية ل�ضمان‬
‫اجلودة يف التعليم العايل املعرو�ضة ‪ ،‬تندرج يف عداد االتفاقيات التي يلزم‬
‫عر�ضها من الوزارة املعنية ‪ -‬وزارة التعليم العايل ‪ -‬على وزارة ال�ش�ؤون القانونية‬
‫للمراجعة والتي تتوىل ‪ -‬بح�سب ما نيط بها ‪ -‬عر�ضها على جمل�س الوزراء املوقر ‪،‬‬
‫عمــال بالإجراءات املتبعة يف هذا ال�ش�أن ‪ ،‬و يقت�صر دور وزارة اخلارجية يف �ش�أن‬
‫االتفاقية املذكورة على �أخذ ر�أيها قبل �إبرام �أي التزام ب�ش�أنها ‪ ،‬واتخاذ �إجراءات‬
‫ا�ست�صدار املر�سوم ال�سلطاين بالت�صديق على االتفاقية بعد موافقة جمل�س الوزراء ‪،‬‬
‫وحفظ هذه االتفاقية ‪ ،‬ف�ضال عن �أنها القناة الر�سمية لالت�صاالت اخلارجية بني‬
‫وزارة التعليم العايل والأمانة العامة ملجل�س التعاون لدول اخلليج العربية ‪.‬‬
‫وال ينــال مــن ذلك القول ب�أن االتفاقية امل�شار �إليها �ســوف يتــم توقيعهـــا‬
‫من جهة �أخرى غري وزارة التعليم العايل ‪ ،‬وهي وزارة اخلارجية ‪� ،‬إذ �إن ذلك لي�س‬
‫�ســوى تفويــ�ض فــي التوقيــع ‪ ،‬له �أحكامه القانونية امل�ستقلة ‪ ،‬وال ينه�ض بذاته‬
‫�سندا الخت�صــا�ص وزارة اخلارجيـة بعر�ض م�شروع االتفاقية على وزارة ال�ش�ؤون‬
‫القانونية ‪.‬‬
‫لذا انتهى الر�أي ‪� ،‬إىل �أن وزارة التعليم العايل هي اجلهة امل�س�ؤولة عن عر�ض‬
‫اتفاقية مقر ال�شبكة اخلليجية ل�ضمان اجلودة يف التعليم العايل على وزارة ال�ش�ؤون‬
‫القانونية ‪ ،‬وذلك على النحو املو�ضح بالأ�سباب ‪.‬‬

‫فتوى رقم ( و �ش ق‪ /‬م و‪2015 /735 /4 /3 /44 /‬م ) بتاريخ ‪2015 /4 / 8‬م‬
‫‪- 251 -‬‬
 ‫(‪)27‬‬
‫بتاريخ ‪2015/4/12‬م‬
‫عقد ‪ -‬العقد �شريعة املتعاقدين ‪ -‬مناط �أحقية املتعاقد مببالغ �إ�ضافية �إثر �صدور‬
‫قرار بزيادة �أجور العمال ‪.‬‬
‫القاعدة امل�ستقر عليها فقها وق�ضاء ب�ش�أن االلتزامات التعاقدية تق�ضي ب�أن العقد‬
‫�شريعة املتعاقدين ‪ ،‬فال يجوز نق�ضه �أو تعديله �إال مبوافقة الطرفني �أو للأ�سباب‬
‫التي يقررها القانون ‪ -‬مقت�ضى ذلك ‪ -‬وجوب تنفيذ العقد طبقا ملا ا�شتمل عليه ‪،‬‬
‫وبطريقة تتفق ومبد�أ ح�سن النية يف تنفيذ االلتزامات التعاقدية ‪ -‬التقاء �إرادة‬
‫الطرفني على ثبات �أ�سعار العقد ‪ -‬ا�ستثنـاء مــن ذلــك ‪� -‬أحقية املقاول يف مقدار‬
‫الزيادة يف �أجور العمال نتيجة ل�صدور قانون يف �سلطنة عمان ‪ -‬اال�ستثناء يخ�ضع‬
‫لقاعدة التف�سري ال�ضيق بحيث ال ينطبق �إال على ما ورد الن�ص عليه ‪ ،‬وال يقبل‬
‫االجتهاد �أو القيا�س ‪ -‬م�ؤدى ذلك ‪ -‬ا�ستحقاق الزيادة مق�صور على العمال الذين‬
‫ارتفعت �أجورهم كنتيجة مبا�شرة ل�صدور قانون يف �سلطنة عمان ‪ -‬تطبيق ‪.‬‬
‫فبالإ�شارة �إىل الكتب املتبادلة ‪ ،‬واملنتهية بالكتاب رقم ‪................... :‬‬
‫بتاريخ ‪ ، ........................‬املوافق ‪..............................‬‬
‫ب�ش�أن طلب الإفادة بالر�أي حول مدى �أحقية �شركة ‪........................‬‬
‫مببالغ �إ�ضافية ب�سبب زيادة رواتب املوظفني العمانيني العاملني بعقد ت�شغيل‬
‫و�صيانة ‪ .................‬بوالية ‪ .................‬مبحافظة ‪..............‬‬
‫‪- 252 -‬‬
‫وتتلخ�ص وقائع املو�ضوع ‪ -‬ح�سبما يبني من الأوراق ‪ -‬يف �أن الهيئة ‪........‬‬
‫قد �أبرمت بتاريخ ‪ 5‬من �أغ�سط�س ‪2009‬م عقد ت�شغيل و�صيانة ‪ .........‬بوالية‬
‫‪ ........‬مبحافظة ‪ ......‬مع �شركة ‪ ، ..........‬وذلك بناء على املناق�صة رقم‬
‫‪ ، .........‬و�إزاء االعت�صامات التي حدثت من قبل املوظفني العمانيني العاملني‬
‫بعقود الت�شغيل وال�صيانة ‪ ،‬ومطالبتهم بزيادة رواتبهم ‪ ،‬و�إ�ضافة بع�ض العالوات‬
‫(غالء املعي�شة ‪ ،‬عالوة خطر ‪ ،‬عالوة فنية) ‪ ،‬و�إميانا من الهيئة ‪ ........‬ب�ضرورة‬
‫دعم وت�شجيع املواطن العماين للرقـي بامل�ستوى املعي�شي له ‪ ،‬فقد قامت الهيئة‬
‫ب�إ�صدار الأمر التغيريي رقم (‪ ، )3‬نظري رفع رواتب و�إ�ضافة بع�ض العالوات (غالء‬
‫املعي�شة ‪ ،‬عالوة خطر ‪ ،‬عالوة فنية) ‪ -‬ابتداء من الأول من ابريل ‪2011‬م ‪ ،‬ولغاية‬
‫‪ 30‬مــن ابريــل ‪2012‬م ‪ -‬للموظفـني العمانيني العاملني يف تلك ال�شركة ‪ ،‬والأمر‬
‫التغيريي رقم (‪ )4‬نظري رفع رواتب و�إ�ضافة بع�ض العالوات (غالء املعي�شة ‪ ،‬عالوة‬
‫خطر ‪ ،‬عالوة فنية) عن الفرتة التي مت متديد العقد فيها ‪ ،‬والتي بد�أت يف الأول‬
‫من مايو ‪2012‬م ‪ ،‬ولغايــة ‪ 31‬مـن �أغ�سط�س ‪2012‬م ‪.‬‬
‫وبعد خماطبة وزارة املالية للموافقة على �إ�صدار الأمرين التغيرييني امل�شار‬
‫�إليهما جاء الرد مبوجب كتابها رقم ‪ ............. :‬امل�ؤرخ يف ‪، ...........‬‬
‫املوافق ‪ ...................‬ب�ضرورة خماطبة وزارة ال�ش�ؤون القانونية للإفادة‬
‫مبدى �أحقية ال�شركة امل�شار �إليها يف املطالبة مببالغ �إ�ضافية ب�سبب زيادة رواتب‬
‫املوظفني العمانيني العاملني بعقد الت�شغيل وال�صيانة املذكور ‪.‬‬

‫‪- 253 -‬‬

 ‫و�إىل االجتماع التن�سيقي الذي مت بتاريخ ‪2014/11/23‬م بيـن املخت�صيــن‬
‫بالوزارة ‪ ،‬واملخت�صني بالهيئة ‪ ..........‬الذي ت�ضمن الت�أكيد على �أن �إ�صدار‬
‫الأمرين التغيرييني رقمي (‪ )3‬و(‪ )4‬كان بناء على االعت�صامات التي حدثت خالل‬
‫تلك الفرتة ‪ ،‬ولي�س ا�ستنادا �إىل القرار الوزاري رقــم ‪ 2011/77‬ب�شـ�أن حتديد احلد‬
‫الأدنى لأجور القوى العاملة الوطنية يف القطاع اخلا�ص ‪.‬‬
‫و�إزاء ذلـك تطلبـون الإفـادة بالـر�أي ‪.‬‬
‫وردا علــى ذلــك ‪ ،‬نفيــد بــ�أن القاعــدة امل�ستقـر عليها فقها وق�ضاء ب�ش�أن‬
‫االلتزامات التعاقدية تق�ضـي بــ�أن العقــد �شريعــة املتعاقديــن ‪ ،‬فال يجوز نق�ضه‬
‫�أو تعديله �إال مبوافقة الطرفني �أو للأ�سباب التي يقررها القانون ‪ ،‬تلك القاعدة التي‬
‫من مقت�ضاها وجوب تنفيذ العقد طبقا ملا ا�شتمل عليه ‪ ،‬وبطريقة تتفق ومبد�أ‬
‫ح�سن النية يف تنفيذ االلتزامات التعاقدية ‪.‬‬
‫وحيث �إن املادة (‪ )32/2‬من عقد ت�شغيل و�صيانة �آبار املياه بوالية ‪ ، ...‬تن�ص‬
‫على �أنه ‪ ..." :‬ال ينبغي �إدخال �أي تعديل على كلفة العقد نتيجة حـدوث زيــادة‬
‫�أو نق�صان على تكاليف العمال و‪�/‬أو املواد �أو �أي ظروف �أخرى من �ش�أنها الت�أثيــر‬
‫على تكلفة تنفيذ العقد من قبل املقاول " ‪.‬‬
‫وتن�ص املادة (‪ )36/2‬من العقد ذاته ‪ ،‬على �أنه ‪ " :‬يخ�ضع هذا العقــد ويفــ�سر‬
‫يف جميع الأحوال وفقا للقوانني املعمول بها يف �سلطنة عمان " ‪.‬‬
‫وتنــ�ص املادة (‪ )47/2‬من العقد ذاته ‪ ،‬على �أنه ‪ " :‬يجوز تطبيق �أي تعديالت‬

‫‪- 254 -‬‬

 ‫يف كلفة العقد على �أ�سا�س �صايف التكلفة ‪ ،‬وذلك يف احلاالت الآتية ‪:‬‬
‫�أ ‪ -‬التغيريات يف الأجور املحددة �أخريا ‪ ،‬والبدالت املدفوعة للموظفني‬
‫الذيـن ت�أثرت رواتبهم مبا�شرة نتيجة �صدور قانون ب�سلطنة عمان‬
‫بعد بدء العمــل بالعقد حيث ينبغي على املقاول تزويد �صاحب العمل‬
‫بدليل مف�صــل ومقنع عن �أي تعديل جرى م�ؤخرا على الأجور املحددة‬
‫والبــدالت املدفوعــة ‪ ،‬وذلــك قبل القيام بدفع �أو خ�صم مثل هذه‬
‫التغيريات من قبل املقاول ‪. ...........‬‬
‫ب ‪. " ............................... -‬‬
‫ون�صت املادة اخلام�سة من القرار الوزاري رقم ‪ 2011/77‬ب�ش�أن حتديد احلد‬
‫الأدنى لأجور القوى العاملة الوطنية يف القطاع اخلا�ص ‪ ،‬على �أنه ‪ " :‬ين�شــر هذا‬
‫القرار يف اجلريدة الر�سمية ‪ ،‬ويعمل به اعتبارا من الأول من مار�س ‪2011‬م " ‪.‬‬
‫وحيث �إن امل�ستفاد مما تقدم �أن ن�ص املادة (‪ )47/2‬من عقد الت�شغيل وال�صيانة‬
‫امل�شــار �إليـه �أجازت تعديل قيمته يف عدة حاالت مــن بينهــا تلــك التغييــرات‬
‫التي حتدث يف الأجور املحددة �أخريا ‪ ،‬والبدالت املدفوعة للموظفني الذين‬
‫ت�أثرت رواتبهم مبا�شرة نتيجة �صدور قانون ب�سلطنة عمان بعد بدء العمل بالعقد ‪،‬‬
‫و�أوجبــت على املقاول ‪ -‬ال�ستحقاق هذه الزيادة ‪ -‬تزويد �صاحب العمــل بدليل‬
‫مف�صــل ومقنع عــن �أي تعديــل جــرى م�ؤخرا على الأجور املحددة والبدالت‬
‫املدفوعة ‪ ،‬وذلك قبل القيام بدفع �أو خ�صم مثل هذه التغيريات من قبل املقاول ‪،‬‬

‫‪- 255 -‬‬

‫الأمر الذي ي�ستفاد منه �أن �إرادة الطرفني قد التقت �صراحة على �أحقية املقاول‬
‫يف مقدار الزيادة يف �أجور العمال نتيجة ل�صدور قانون ب�سلطنة عمان ‪ ،‬وذلك‬
‫ا�ستثناء مما التقت عليه �إرادة الطرفني على ثبات �أ�سعار العقد ‪ ،‬وملا كان اال�ستثناء‬
‫يخ�ضــع لقاعدة التف�سري ال�ضيق بحيث ال ينطبق �إال على ما ورد الن�ص عليــه ‪،‬‬
‫وال يقبل االجتهاد �أو القيا�س ؛ ف�إن ا�ستحقاق الزيادة مق�صور على العمال الذين‬
‫ارتفعت �أجورهم كنتيجة مبا�شرة ل�صدور قانون يف �سلطنة عمان ‪.‬‬
‫وملا كــان القــرار الــوزاري رقـــم ‪ 2011/77‬امل�شـــار �إليــه ‪ ،‬والــذي ي�صلــح‬
‫�أن يكــون �سندا لأمر تغيــريي ؛ �إال �أن االجتماع التن�سيقي امل�شار �إليه ‪ ،‬والأوراق‬
‫تقطع ب�أنه ليــ�س هو الدافع لإ�صدار الأمر التغيريي رقم (‪ ، )3‬و�إنــما ال�سبــب‬
‫هو االعت�صامات التي حدثت من بع�ض املوظفني ‪ ،‬و�آية ذلك �أن الأمر التغيريي‬
‫امل�شار �إليه يو�صي بالعمل به من ‪2011/4/1‬م ‪ ،‬بينما يعمـــل بالقـــرار الــوزاري‬
‫رقم ‪ 2011/77‬امل�شار �إليه من ‪2011/3/1‬م ‪ ،‬بالإ�ضافة �إىل ذلك �أن الأمر التغيريي‬
‫�شمل زيادة رواتب كافة املوظفني على النحو املبني باجلدول املن�صو�ص عليــه يف‬
‫كتاب املديرية العامة للت�شغيل بالهيئة امل�ؤرخ يف ‪� 13‬أغ�سط�س ‪2011‬م ‪ ،‬و�إ�ضافــة‬
‫بع�ض العالوات (عالوة املعي�شة ‪ ،‬عالوة خطر ‪ ،‬عالوة فنية) ‪ ،‬الأمر الذي مفاده �أن‬
‫زيادة رواتب املوظفني العمانيني العاملني مل يقت�صر على رفع احلد الأدنى للأجور‬
‫مثلما ن�ص عليه القرار الوزاري رقم ‪ 2011/77‬امل�شار �إليه ‪ ،‬و�إمنا امتد �إىل �إ�ضافة‬
‫عالوات �أخرى ‪.‬‬

‫‪- 256 -‬‬

‫وحيث �إن الأمر التغيريي رقم (‪ )4‬هو امتداد ملا ت�ضمنه الأمر التغيريي رقم‬
‫(‪ )3‬من خالل رفع رواتب املوظفني العمانيني اعتبارا من ‪2012/5/1‬م ‪ ،‬وحتى‬
‫‪2012/8/31‬م ‪ ،‬ف�إنه ي�سري عليه ذات الأحكام والأ�سباب ال�سالف ذكرها يف الفقرة‬
‫ال�سابقة ‪.‬‬
‫وحيث �إنه ‪ ،‬ويف �ضوء مــا تقــدم ‪ ،‬فــ�إن منــح تلــك الزيـــادة ال ي�ستنــد‬
‫�إىل نــ�ص يف العقد يجيز لل�شركة تعديل قيمة العقد ‪ ،‬وكان متعينا على الهيئة ‪...‬‬
‫‪ .............................................‬عدم اخلروج عن نطاق العقد‬
‫الذي حدد الأحوال التي يجوز فيها تعديل قيمة العقد ؛ ومن ثم ال يحق ل�شركة‬
‫‪ ......................................‬املطالبة مببالغ �إ�ضافية ب�سبب زيادة‬
‫رواتب املوظفني العمانيني العاملني بها ‪.‬‬
‫لذلك انتهى الر�أي ‪� ،‬إىل عدم �أحقية �شركة ‪..............................‬‬
‫يف املطالبة مببالغ �إ�ضافية ب�سبب زيادة رواتب املوظفني العمانيني العاملني بعقد‬
‫ت�شغيل و�صيانة �آبار املياه بوالية ‪ ، ...................................‬وذلك‬
‫على النحو املبني بالأ�سباب ‪ .‬‬

‫فتوى رقم ( و �ش ق‪ /‬م و‪2015 /775 /1 /58 /‬م ) بتاريخ ‪2015 /4 /12‬م‬

‫‪- 257 -‬‬

 ‫(‪)28‬‬
‫بتاريخ ‪2015 /4 /19‬م‬
‫‪ - 1‬عقد ‪ -‬عقد موحد ‪ -‬وثائق العقد املوحد لإن�شاء املباين والأعمال املدنية ‪ -‬مدى‬
‫جواز �إ�صدار الأوامر التغيريية خالل فرتة ال�صيانة من عدمه ‪.‬‬
‫القاعدة امل�ستقر عليها فقها وق�ضاء يف االلتزامات التعاقدية تق�ضي ب�أن العقد‬
‫�شريعة املتعاقدين ‪ ،‬فال يجوز نق�ضه �أو تعديله �إال مبوافقة الطرفني �أو للأ�سباب التي‬
‫يقررها القانون ‪ -‬مقت�ضى ذلك ‪ -‬وجوب تنفيذ العقد طبقا ملا ا�شتمل عليه ‪ ،‬وبطريقة‬
‫تتفق ومبد�أ ح�سن النية يف تنفيذ االلتزامات التعاقدية ‪ -‬حدد العقد املوحد مدة‬
‫تنفيذه ‪ ،‬كما حددت م�ستندات العقد مدة وقيمة ونوع وكميات وموا�صفات‬
‫الأ�صناف والأعمال واخلدمات حمل العقد ‪ ،‬وت�شكل هذه املحاور عر�ض املقاول‬
‫الذي مت قبوله من قبل �صاحب العمل على �أ�سا�سها ‪ -‬و�ضع امل�شرع �آلية لتمكني‬
‫�صاحب العمل من مواجهة الظروف التي تطر�أ خالل فرتة تنفيذه وهي ب�إ�صدار‬
‫الأوامر التغيريية وفق ال�شروط املن�صو�ص عليها يف قانون املناق�صات والئحته‬
‫التنفيذية ‪� -‬شريطة ‪� -‬أن ت�صدر الأوامر التغيريية خالل فرتة �سريان العقد دون‬
‫تعريف هذه الفرتة ‪ -‬بقراءة بنود العقد املوحد يت�ضح �أن املق�صود بفرتة �سريان‬
‫العقد فيما يتعلق ب�إ�صدار الأوامر التغيريية هو فرتة تنفيذ الأعمال املحددة يف‬
‫عر�ض املقاول ويف �صيغة العطاء ‪ -‬القول بغري ذلك من �ش�أنه اعتبار العقد �ساريا‬
‫ملدة غري معلومة يجوز خاللها �إ�صدار الأوامر التغيريية ‪� -‬أثر ذلك ‪ -‬تطبيق ‪.‬‬

‫‪- 258 -‬‬

 ‫‪ - 2‬عقد ‪ -‬عقد موحد ‪ -‬املق�صود بالأعمال املتبقية و�أثر ذلك على تنفيذ العقد ‪.‬‬
‫تعد �شهادة �إكمال الأعمال مبثابة �إقرار من املهند�س ب�أنه مت �إجناز �أعمال العقد‬
‫ب�شكل �أ�سا�سي ‪� -‬أثر ذلك ‪ -‬يتعني على املقاول بعد ذلك تنظيف املوقع و�إزالة جميع‬
‫املعدات والآالت واملواد الزائدة والنفايات والأعمال امل�ؤقتة منه ‪ ،‬فال يتعني بعد‬
‫ذلــك �أن يطلب املهند�س من املقاول القيام ب�أعمال �أخرى تت�صل بالعقد لغر�ض‬
‫تنفيذ الأعمال حمــل العقــد بعد �إقراره ب�أنه مت �إجناز الأعمال ب�شكل رئي�سي ‪-‬‬
‫املق�صــود بالأعمــال املتبقية التي ب�إمكان املقاول �إنهاءها خالل فرتة ال�صيانة هي‬
‫الأعمال املطلوبة لإ�صالح العيوب التي يراها املهند�س يف الأعمال التي قام املقاول‬
‫ب�إجنازها ‪ ،‬والتــي يتعهــد املقاول بالقيام بها خالل فرتة ال�صيانة ‪ ،‬ولي�س الق�صد‬
‫قيــام املقــاول ب�أعمال �أخرى جوهرية ت�ؤثر على �إجنـاز الأعمال ب�شكـل �أ�سا�سـي‬
‫‪� -‬أ�سا�س ذلك ‪� -‬أن املادة (‪ 2 - )49‬من وثائق العقد املوحد قد ن�صت على �أن يتحمل‬
‫املقاول جميع النفقــات املتعلقــة بالأعمال التي يقوم بها خالل فرتة ال�صيانة‬
‫حيث �إنها ناجتة عن عيوب يف �أعمال قام بتنفيذها ‪ ،‬ولي�ست �أعمال كـان عليه‬
‫�إجنازها ‪ ،‬ومل يتم ذلك خالل املــدة املحــددة ‪ ،‬فــي حيــن �أن التكاليــف املرتتبــة‬
‫عن تنفيذ �أعمال حمل �أوامر تغيريية يتحملها �صاحب العمل حيث �إن هذه‬
‫الأعمـال يطلبها �صاحب العمــل من املقاول ‪ ،‬كما �أن املادة (‪� 2 - )49‬أ�شارت �إىل‬
‫الأعمال التي يقوم بها املقاول خالل فرتة ال�صيانة �إىل �أنها �أعمال معلقة وتتعلق‬
‫بالت�صحيحات والإ�صالحات و�إعادة البناء والتقومي و�إ�صالح العيوب والنواق�ص‬
‫واالنكما�شات وغريها ‪ -‬م�ؤدى ذلك ‪� -‬أنها لي�ست �أعماال �أ�سا�سية لتنفيذ العقد ‪،‬‬
‫و�إمنا لت�صحيح ما مت تنفيذه خالل فرتة تنفيذ الأعمال ‪ -‬تطبيق ‪.‬‬

‫‪- 259 -‬‬

‫فبالإ�شارة �إىل الكتب املتبادلة ‪ ،‬واملنتهية بالكتاب رقم ‪.................... :‬‬
‫بتاريخ ‪ ، .......................‬املوافق ‪ ........................‬ب�ش�أن‬
‫طلب �إبداء الر�أي القانوين حول ماهية املق�صود بـ " فرتة �سريان العقد " الواردة‬
‫يف املادة (‪ )42‬من قانون املناق�صات ال�صادر باملر�سوم ال�سلطاين رقـــم ‪، 2008/36‬‬
‫وذلـك يف �ضوء �أحكام وثائق العقد املوحد لإن�شاء املباين والأعمال املدنية املربم‬
‫يف هــذا ال�ش�أن ‪ ،‬ومدى جواز �إ�صدار الأوامر التغيريية خالل فرتة ال�صيانة من‬
‫عدمه ‪.‬‬
‫وتتح�صل وقائع املو�ضوع ‪ -‬ح�سبما يبني من الأوراق ‪ -‬يف �أن وزارة ‪....‬‬
‫‪ .............................‬قد �أبرمت عقدا لإن�شاء مبنى الطريان املدين‬
‫�ضمن م�شروع تطوير مطاري م�سقط الدويل و�صاللة مع �شركة ‪..............‬‬
‫‪ ، ............................................‬وهـــو العقــــد الرئي�ســــي‬
‫رقم ‪ .............................‬الذي متت امل�صادقة عليه من قبل وزارة‬
‫‪ .........................‬بتاريخ ‪ ، ............................‬وقد‬
‫قامت وزارة ‪ ..............................‬بتاريخ ‪......................‬‬
‫مبخاطبة جمل�س املناق�صات ‪ -‬بناء على تو�صية من جلــنة املناقـ�صات الداخلية‬
‫بالوزارة ‪ -‬للموافقة على �إ�صدار الأمر التغيريي رقم (‪ )9‬على العقد امل�شار �إليه ‪،‬‬
‫حيث �أفاد جمل�س املناق�صات بتاريخ ‪2014/3/6‬م ‪� -‬ضمــن املالحظــات الأخرى‬
‫املبداة يف هذا ال�صدد ‪ -‬ب�أن الأمر التغيريي امل�شار �إليه قد مت �إ�صــداره بعد انتهاء‬
‫عقد امل�شروع ‪ ،‬مما يعد خمالفا لأحكام املادة (‪ )42‬من قانون املناق�صات ‪.‬‬
‫وتذكرون �أن وزارتكم املوقرة قامت بالرد على جمل�س املناق�صات بتاريخ‬
‫‪- 260 -‬‬
‫‪2014/5/22‬م مبينة ب�أن العقد ال ينتهي �إال بعد انق�ضاء فرتة ال�صيانة ح�سبما ن�صت‬
‫عليه بنود العقد املربم يف هذا ال�ش�أن ‪ ،‬كما �أن �أوامر وتعليمات املهند�س اخلا�صة‬
‫بالتغيريات �صدرت يف �أثناء فرتة تنفيذ امل�شروع وقبل �إ�صدار �شهادة �إكمال‬
‫الأعمال ‪ ،‬وبتاريخ ‪2014/6/2‬م �أفاد جمل�س املناق�صات مت�سائال وطالبا من وزارة‬
‫‪ ....................................‬تو�ضيح ماهية املق�صود بـ " فرتة‬
‫�سريان العقد" الواردة يف املادة (‪ )42‬من قانون املناق�صات ‪.‬‬
‫و�إزاء ما تقدم ‪ ،‬ف�إنكم تطلبون الر�أي القانوين حول ماهية املق�صود بعبارة‬
‫" فتــرة �سريــان العقــد " الواردة يف املادة (‪ )42‬من قانون املناق�صات ال�صادر‬
‫باملر�ســوم ال�سلطانــي رقم ‪ ، 2008/36‬وذلك يف �ضوء وثائق العقد املوحد لإن�شاء‬
‫املباين والأعمال املدنية املربم يف هذا ال�شــ�أن ‪ ،‬وكــذا مدى جواز �إ�صدار الأوامر‬
‫التغيريية خالل فرتة ال�صيانة من عدمه ‪.‬‬
‫وردا على ذلك ‪ ،‬نفيد ب�أن القاعدة امل�ستقر عليها فقها وق�ضاء يف االلتزامات‬
‫التعاقدية تق�ضي ب�أن العقد �شريعة املتعاقدين ‪ ،‬فال يجوز نق�ضه �أو تعديله �إال‬
‫مبوافقة الطرفني �أو للأ�سبــاب الـــتي يقررهــا القانون ‪ ،‬تلــك القاعــدة التـــي‬
‫من مقت�ضاها وجوب تنفيذ العقد طبقا ملا ا�شتمل عليه ‪ ،‬وبطريقة تتفق ومبد�أ‬
‫ح�سن النية يف تنفيذ االلتزامات التعاقدية ‪.‬‬
‫وتنــ�ص املــادة (‪ )42‬مــن قانــون املناق�صــات الــ�صادر باملر�سـوم ال�سلطاين‬
‫رقم ‪ ، 2008/36‬على �أنه ‪ " :‬يجــوز للجهــات املعنــية �إ�صـــدار �أوامــر تغيرييــة‬
‫بالزيادة �أو النق�صان يف مدة �أو قيمة �أو نوع �أو كميات �أو موا�صفات الأ�صناف �أو‬
‫الأعمال �أو اخلدمات حمل العقد وذلك خالل فرتة �سريان العقد فيما ال يتجاوز‬
‫‪- 261 -‬‬
‫جمموع قيمته (‪ )100000‬مائة �ألف ريال عماين �أو (‪ )%10‬ع�شرة باملائة من قيمة‬
‫العطاء الأ�صلي الذي متت موافقة املجل�س عليه ‪� ،‬أيهما �أكرب �شريطة �أن تكون‬
‫�أ�سعار الأوامر التغيريية هي الأ�سعار نف�سها التي وافق عليها املجل�س ‪.‬‬
‫وحل�ســاب تكلفـــة الأوامــر التغيريية جتمــع قيمتهــا �سواء كانت بالإ�ضافة‬
‫�أو احلذف ‪.‬‬
‫�إذا جتاوز الأمر التغيريي احلد املن�صو�ص عليه يف الفقرة ال�سابقة ‪ ،‬فيجب‬
‫الرجوع للمجل�س لأخذ موافقته عليه مع مراعاة ما ي�أتي ‪:‬‬
‫‪ - 1‬توفــر االعتمــاد الالزم وموافقة املقاول على االلتزام بالأ�سعار الواردة‬
‫يف العقد ‪� ،‬إذا كانت هذه الأ�سعار ال تزال منا�سبة ‪ ،‬وال تزيد على �أ�سعار‬
‫ال�سوق ‪.‬‬
‫‪� - 2‬إذا ا�شتمــل الأمــر التغــيريي على �إ�ضافة كميات �أو �أ�صناف �أو �أ�شغال �أو‬
‫خدمات جديدة غري واردة يف العقد ‪ ،‬ولكنها تت�صل مبو�ضوعه ‪ ،‬ف�إنه‬
‫يجوز االتفاق املبا�شر مع املقاول ب�ش�أنها " ‪.‬‬
‫وينــ�ص البــند (‪ )1‬من �صيغة العطاء من وثائق العقد املوحد لإن�شاء املباين‬
‫والأعمال املدنية ‪ ،‬على �أنه ‪ " :‬بعد درا�سة التعليمات �إىل املتناق�صيـن واملخططات‬
‫و�شروط العقد املوحد واملوا�صفات وقائمة الكميات‪/‬جدول الأجــور * املتعلقــة‬
‫ب�إن�شاء الأعمــال املذكورة �أعاله ‪ ،‬نحن املوقعني �أدناه نعر�ض ب�أن نقوم ب�إن�شاء‬
‫كامل الأعمال املطلوبة و�إكمالها و�صيانتها وفقا للتعليمات املذكورة واملخططات‬
‫و�شروط العقد املوحد واملوا�صفات وقائمة الكميات جدول‪ /‬الأجور* مببلغ �إجمايل‬

‫‪- 262 -‬‬

‫قدره فقط ‪ ..................‬ريال عماين �أو �أي مبلغ �آخر ي�صبح م�ستحقا لنا‬
‫مبوجب تلك ال�شروط " ‪.‬‬
‫وين�ص البند (‪ )2‬من �صيغة العطاء امل�شار �إليه كالآتي ‪ " :‬ونتعهد يف حال قبول‬
‫عر�ضنا هذا �أن نبا�شر الأعمال خالل مهلة (‪ )........‬يوما من تاريخ �أمر املهند�س‬
‫بذلك ‪ ،‬و�أن نكمل ون�سلم كافة الأعمال امل�شمولة يف العقد خالل (‪ ).......‬يوما‬
‫حم�سوبة اعتبارا من تاريخ �آخر يوم من مهلة املبا�شرة بالعمل املذكورة �آنفا " ‪.‬‬
‫كما تن�ص الفقرة اخلام�سة من �صيغة االتفاقية من وثائق العقد امل�شار �إليها‬
‫ذاتها ‪ ،‬على �أنه ‪ " :‬وملا كان قد قبل العطاء الذي تقدم به املقاول لإن�شاء و�إكمال‬
‫و�صيانة الأعمال املذكورة كما هو وارد يف امللحق (ب) " خال�صة قيمة العقد " فقد‬
‫مت االتفاق بني الطرفني املتعاقدين على ما ي�أتي ‪........................... :‬‬
‫‪. " ....................................................‬‬
‫وتن�ص املادة (‪" )43‬مدة �إكمال الأعمال " من وثائق العقد املوحد ‪ ،‬على �أنه ‪:‬‬
‫" مع الأخذ بعني االعتبار لأي متطلبات يف العقد تتعلق ب�إمتام ق�سم من الأعمال‬
‫قبل �إمتام كامل الأعمال ‪ ،‬ف�إن علــى املقاول �إمتام كامل الأعمال مبوجب �أحكام‬
‫املــادة (‪ )48‬مــن هــذه ال�شروط خالل املدة املحددة يف العقد حم�سوبة اعتبارا‬
‫مــن تاريــخ �آخر يوم من مهلة املبا�شرة بالعمل املذكــورة يف ملحــق �صيغــة‬
‫العطــاء �أو خالل �أي مدة �إ�ضافية يتم منحها مبوجب �أحكام املادة (‪ )44‬من هذه‬
‫ال�شروط " ‪.‬‬
‫كما تنـ�ص املادة (‪� " 1 - )48‬شهادة �إكمال الأعمال" من وثائق العقد املوحد ‪،‬‬
‫علــى �أنــه ‪ " :‬عندما تكون كامل الأعمال قد مت �إجنازها ب�شكل �أ�سا�سي ‪ ،‬وتكـون‬
‫‪- 263 -‬‬
‫قد اجتازت بنجاح �أي اختبارات نهائية قد ين�ص عليها العقد ‪ ،‬عندها يحق‬
‫للمقاول �أن يقدم �إ�شعارا خطيا بهذا املعنى �إىل املهند�س �أو �إىل ممثل املهنــد�س‬
‫مرفقــا بتعهد ب�إنهاء �أي �أعمال متبقية خالل فرتة ال�صيانة ‪ .‬ويعترب هذا الإ�شعار‬
‫مبثابة طلب من املقاول �إىل املهند�س لإ�صدار �شهادة �إكمـــال الأعمـــال ‪ .‬وعلى‬
‫املهند�س �أن يقوم خالل (‪ )21‬واحد وع�شرين يوما من ت�سلمه هذا الإ�شعار �إما‬
‫ب�إ�صدار �شهادة �إكمال الأعمال موجهة �إىل املقاول مع ن�سخة منها �إىل �صاحــب‬
‫العمل مو�ضحا فيها التاريـخ الذي مت فيه بر�أيه �إجنـــاز الأعمــال ب�شكل �أ�سا�سي‬
‫مبوجــب العقــد �أو بتزويــد املقـاول بتعليمات خطية حتدد الأعمال التي يلزم‬
‫يف نظر املهند�س �أي�ضا �أن يبلغ املقاول ب�أي عيوب يف الأعمال قــد تظهــر بعد‬
‫�إ�صدار مثل هذه التعليمات ‪ ،‬وقبل �إجناز الأعمال املحددة يف هذه املادة ‪ ،‬ومما‬
‫ي�ؤثر على �إجناز الأعمال ب�شكل �أ�سا�سي ‪ .‬للمقاول احلق يف �أن يت�سلم �شهادة �إكمال‬
‫الأعمال خالل (‪ )21‬واحد وع�شرين يوما من تاريخ �إكمالها مبا ير�ضي املهند�س‬
‫وذلك بالن�سبة للأعمال املحددة كما ورد �أعاله �شريطة تعهد املقاول ب�إ�صالح �أي‬
‫عيوب يتم تبليغه بها " ‪.‬‬
‫وتنـ�ص املـادة (‪" 1 - )51‬التغيريات" من وثائق العقد املوحـد ‪ ،‬علـى �أنـه ‪:‬‬
‫" يحـق للمهـند�س �إجراء �أي تغيريات يف �شكل �أو نوعية �أو كمية الأعمال �أو �أي‬
‫جزء منها ممــا يكــون �صاحب العمل قد وافق عليها كما �أن للمهند�س ال�سلطة‬
‫ب�أن يطلب من املقاول وعلى املقاول تنفيذ �أي من الأعمال الآتية ‪:‬‬
‫�أ ‪ -‬زيادة �أو نق�صان يف كمية �أي عمل ي�شمله العقد ‪.‬‬
‫ب ‪ -‬حذف �أي عمل ‪.‬‬
‫‪- 264 -‬‬
 ‫ج ‪ -‬تغيري طابع �أو �صفة �أو نوع �أي عمل ‪.‬‬
‫د ‪ -‬تغيري م�ستوى �أو تخطيط �أو موقع �أو �أبعاد �أي جزء من الأعمال ‪.‬‬
‫هـ ‪ -‬تنفيذ �أعمال �إ�ضافية مهما كان نوعها مما يعترب �ضروريا لإكمال الأعمال ‪.‬‬
‫‪.................................................................‬‬
‫‪. " .......................‬‬
‫وتن�ص املادة (‪�" 1 - )62‬شهادة ال�صيانة " من وثائق العقد املوحد ‪ ،‬على �أنــه ‪:‬‬
‫"ال يعتبــر العــقد قــد �أجنز ما مل يوقع املهند�س على �شهادة ال�صيانة وي�سلمها‬
‫�إىل �صاحب العمل ذاكرا فيها �أن الأعمال قد �أجنزت ومتت �صيانتها بال�شكل الذي‬
‫ير�ضى به ‪. " ...‬‬
‫وتن�ص املادة (‪ 1 - )49‬من وثائق العقد املوحد ‪ ،‬على �أنـه ‪ " :‬تعني عبارة " فرتة‬
‫ال�صيانة " يف هذه ال�شروط مدة (‪ )365‬يوما حمت�سبة اعتبارا من تاريخ �إكمال‬
‫الأعمال امل�صدق عليها من قبــل املهنــد�س مبوجب �أحكــام املــادة (‪� )48‬أعــاله ‪،‬‬
‫�أو فــي حالــة �إ�صــدار �أكثـر من �شهادة من قبل املهند�س مبوجب املادة املذكورة‬
‫ف�إن فرتة ال�صيانة حتت�سب اعتبارا من التواريخ املحــددة يف هذه ال�شهادات ‪،‬‬
‫وفيمــا يتعلــق بفرتة ال�صيانة ف�إن عبارة " الأعمال" يجـب �أن تفهم على هــذا‬
‫الأ�ســا�س ‪ .‬على �أنه يف حالة وجود �أي �أعمال متبقية يجب �إجنازها خالل فرتة‬
‫ال�صيانة مبوجب �أحكام املادة (‪ 1 - )48‬ف�إن فرتة ال�صيانــة لهــذه الأعمــال تبــد�أ‬
‫مــن تاريــخ �إكمالهــا كما هو م�صدق عليها خطيا من قبل املهند�س �إىل �صاحب‬
‫العمل " ‪.‬‬

‫‪- 265 -‬‬

‫كما تن�ص املادة (‪ " 2 - )49‬القيام بالإ�صالحات " ‪ ،‬على �أنـه ‪ " :‬يتعهد املقاول‬
‫ب�أن تكون الأعمال يف نهاية فرتة ال�صيانة بنف�س احلالة التي كانت عليها عند‬
‫الت�سليم يف تاريخ انتهاء الأعمال امل�صدق عليها وفقا للمادة (‪ )48‬وذلك فيما عدا‬
‫اال�ستهالك واالهرتاء املعقول ‪ .‬وميكن �إكمال الأعمال املعلقة (�إن وجدت) يف تاريخ‬
‫الت�سليم امل�شار �إليه و�أن يقوم بجميع الأعمال املتعلقة بالت�صحيحات والإ�صالحات‬
‫و�إعادة البناء والتقومي وب�إ�صالح العيوب والنواق�ص واالنكما�شات والعيوب الأخرى‬
‫التي قد يطلب منه املهند�س خطيا القيام بها خالل فرتة ال�صيانة �أو خالل (‪)14‬‬
‫�أربعة ع�شــر يوما من انتهائها �إذا كان اكت�شافها مبعرفة املهند�س �أو �أي �شخ�ص‬
‫�آخر ينتدبه قبل انتهاء تلك الفرتة " ‪.‬‬
‫كما تن�ص املــادة (‪ " 3 - )49‬كلفــة الإ�صالحــات " ‪ ،‬علـى �أنــه ‪ " :‬يتحمـــل‬
‫املقاول جميع النفقات املتعلقة بالأعمال املذكورة �أعاله �إال �إذا ا�ستطاع �أن يثبت‬
‫للمهند�س �أن مثل تلك الأعمال مل تكن ب�سبب كون املواد �أو امل�صنعية خمالفة‬
‫ل�شروط العقد �أو ب�سبــب �إهمـال �أو تق�صري املقاول يف الوفاء بالتزاماته املن�صو�ص‬
‫عليها �صراحة �أو �ضمنا يف العقد ‪. " ......‬‬
‫وتنـ�ص املادة (‪ " 3 - )62‬االلتزامات غري املتممة " ‪ ،‬على �أنه ‪ " :‬برغم �إ�صدار‬
‫�شهــادة ال�صيانـة ‪ ،‬يبقى املقاول ‪ ،‬وكذلك �صاحب العمل يف حدود الفقرة (‪)2‬‬
‫من هذه املادة ‪ ،‬م�س�ؤولني عن الوفاء ب�أي التزام جرى مبوجب �أحكام العقد قبل‬
‫�إ�صدار �شهادة ال�صيانة وبقي دون تنفيذ عند �إ�صدار هذه ال�شهادة ‪ .‬ويعترب العقد‬
‫�أنه ما زال �ساري املفعول بني الطرفني لغر�ض حتديد طبيعة ومــدى مثــل هذا‬
‫االلتزام " ‪.‬‬
‫‪- 266 -‬‬
‫كما تن�ص املادة (‪ ، 4- )62‬على �أنه ‪ " :‬عندما تكون الأعمال متعلقة �أو م�شتملة‬
‫على ت�شييد �أي من�ش�أ �أو مبنى ف�إن املقاول يكون �أي�ضا م�س�ؤوال عن �سالمة هذا املن�ش�أ‬
‫�أو املبنى ملدة (‪ )10‬ع�شر �سنوات �ضد �أي تنفيذ خاطــئ ‪ ،‬عــدا عيوب الت�صميم ‪،‬‬
‫ممــا قــد ي�ؤدي �إىل ف�شل املن�ش�أ �أو �سقوطه لغري �سبــب ظاهــر �آخــر ‪ .‬ولهــذا‬
‫الغر�ض تعترب م�س�ؤولية املقاول مبوجب العقد قائمة ملــدة (‪ )10‬ع�شــر �سنوات‬
‫اعتبارا من تاريخ �إ�صدار �آخر �شهادة لل�صيانة " ‪.‬‬
‫وتنــ�ص املـادة (‪ " )79‬التعليمات اخلا�صة بالت�شغيل وال�صيانـة " ‪ ،‬علـى �أنــه ‪:‬‬
‫" قبــل �أن يتــم �إكمــال الأعمــال (�أو �أي جـزء منها) مبوجب املادة (‪ )48‬من هذه‬
‫ال�شروط يتوجب على املقاول �أن يقدم �إىل �صاحب العمل تعليمات ت�شغيل و�صيانة‬
‫الأعمال ب�شكلها الكامل مع املخططات (عدا خمططات امل�صنع) ‪ ،‬وبتفا�صيل‬
‫كافية يف نظر املهند�س متكن �صاحب العمل من �صيانة وتفكيك و�إعادة تركيب‬
‫و�ضبط جميع �أجزاء الأعمال ‪ .....‬هذا ‪ ،‬ولن تعترب الأعمال كاملة لأغرا�ض املادة‬
‫(‪ )48‬من هذه ال�شــروط مــا مل يتــم تقديــم مثل هذه التعليمات واملخططات‬
‫املوافق عليها �إىل �صاحب العمل ‪. " .....‬‬
‫وامل�ستفــاد ممــا تقدم ب�أن العقد املوحد حدد مدة تنفيذه ‪ ،‬كما حددت‬
‫م�ستنــدات العقــد مـدة وقيمة ونوع وكميات وموا�صفات الأ�صناف والأعمال‬
‫واخلدمــات حمــل العــقد ‪ ،‬وت�شكــل هــذه املحاور عر�ض املقاول الذي مت قبوله‬
‫مــن قبــل �صاحب العمل على �أ�سا�سها ‪ ،‬وبطبيعة احلال يف قطاع الإن�شاءات فقد‬
‫تطر�أ ظروف خالل فرتة تنفيذ الأعمال حمل العقد تتطلب تغيري �أحد هذه املحاور‬

‫‪- 267 -‬‬

‫لتنفيذ امل�شروع بال�شكل املطلوب ‪ ،‬ولهذا الغر�ض فقد و�ضع امل�شــرع �آلية لتمكني‬
‫�صاحب العمل من ذلك ‪ ،‬وهي �أن تكون ب�إ�صدار الأوامر التغيريية وفق ال�شروط‬
‫املن�صو�ص عليها يف قانون املناق�صات والئحته التنفيذية ‪ ،‬وقد ا�شرتط امل�شرع �أن‬
‫ت�صدر الأوامر التغيريية خالل فرتة �سريان العقد دون تعريف هذه الفرتة ‪� ،‬إال �أنه‬
‫بقراءة بنود العقد املوحد يت�ضح �أن املق�صود بفرتة �سريان العقد ‪ -‬فيمــا يتعلــق‬
‫ب�إ�صـــدار الأوامر التغيرييــة ‪ -‬هو فرتة تنفيــذ الأعمــال املحــددة يف عــر�ض‬
‫املقــاول ويف �صيغة العطاء ‪� ،‬إذ �إن املادة (‪ )43‬من العقد املوحد قد �ألزمت املقاول‬
‫ب�أن يقوم ب�إكمال الأعمال خالل املدة املحددة بالعقد ‪ ،‬وال ت�شمل هذه املدة فرتة‬
‫ال�صيانة ‪ ،‬كما ال ي�شمل �أي متديد لهذه املــدة متديـدا لفتــرة ال�صيانــة حيــث �إن‬
‫فرتة ال�صيانة تبد�أ من تاريخ �إكمال الأعمال وفقا للمادة (‪ 1 - )49‬من وثائق العقد‬
‫املوحد ‪ ،‬ومن �ش�أن القول بغري ذلك اعتبار العقد �ساريا ملدة غري معلومة يجوز‬
‫خاللها �إ�صدار الأوامر التغيريية باعتبار �أن فرتة ال�صيانة قد متتد لأكرث من (‪)365‬‬
‫ثالثمائة وخم�سة و�ستني يوما من تاريخ �إ�صدار �شهادة �إكمال الأعمال حيث �إن‬
‫هذه الفرتة حتت�سب بالن�سبة للأعمال املتبقية التي يتم تنفيذها بعد �إ�صدار �شهادة‬
‫�إكمال الأعمال اعتبارا من تاريخ االنتهاء من تنفيذها ‪ ،‬كما �أن م�س�ؤولية املقاول‬
‫بالن�سبة للمن�ش�آت �أو املباين متتد ملدة (‪ )10‬ع�شر �سنوات من تاريخ �إ�صدار �آخر‬
‫�شهادة لل�صيانة وفقا للمادة (‪ 4 - )62‬من العقد ‪ ،‬عالوة على �أن املادة (‪3 - )62‬‬
‫ن�صت على ا�ستمرار �سريان العقد لغر�ض حتديد طبيعة ومدى �أي التزام بقي دون‬
‫تنفيذ من قبل �أي من الطرفني بعد �إ�صدار �شهادة ال�صيانة ‪.‬‬
‫‪- 268 -‬‬
‫كما �أن �شهادة �إكمال الأعمال مبوجب املادة (‪ 1 - )48‬هـي مبثابــة �إقــرار‬
‫من املهند�س ب�أنه مت �إجناز �أعمال العقد ب�شكل �أ�سا�سي بحيث يتعني على املقاول‬
‫بعد ذلك تنظيف املوقع و�إزالة جميع املعدات والآالت واملواد الزائدة والنفايات‬
‫والأعمال امل�ؤقتة منه وفقا للمادة (‪ )33‬من العقد ‪ ،‬فال يتعني مع ذلك �أن يطلب‬
‫املهند�س من املقاول القيام ب�أعمال �أخرى تت�صل بالعقد لغر�ض تنفيذ الأعمال‬
‫حمل العقد بعد �إقراره ب�أنه مت �إجناز الأعمال ب�شكل رئي�سـي ‪ ،‬واملق�صود بالأعمال‬
‫املتبقية التي ب�إمكان املقاول �إنهاءها خالل فتــرة ال�صيانــة هــي الأعمال املطلوبة‬
‫لإ�صالح العيوب التي يراها املهند�س فــي الأعمال التي قــام املقاول ب�إجنــازها ‪،‬‬
‫والتي يتعهد املقاول بالقيام بها خالل فرتة ال�صيانة ‪ ،‬ولي�س الق�صد قيام املقاول‬
‫ب�أعمال �أخرى جوهرية ت�ؤثر على �إجناز الأعمال ب�شكل �أ�سا�سي ‪ ،‬والدليل على ذلك‬
‫�أن املادة (‪ 2 - )49‬ن�صت على �أن يتحمل املقاول جميع النفقات املتعلقة بالأعمال‬
‫التي يقوم بها خالل فرتة ال�صيانة حيث �إنها ناجتة عــن عيــوب يف �أعمــال قام‬
‫بتنفيذها ولي�ست �أعمال كان عليه �إجنازها ‪ ،‬ومل يتــم ذلك خالل املدة املـحددة ‪،‬‬
‫يف حيــن �أن التكاليف املرتتبة عن تنفيذ �أعمال حمل �أوامر تغيريية يتحملها‬
‫�صاحب العمل ‪ ،‬حيث �إن هذه الأعمال يطلبها �صاحب العمل من املقاول ‪ ،‬كما‬
‫�أن املادة (‪� 2 - )49‬أ�شارت �إىل الأعمال التي يقوم بها املقاول خالل فرتة ال�صيانة‬
‫�إىل �أنها �أعمال معلقة ‪ ،‬وتتعلق بالت�صحيحات والإ�صالحات و�إعادة البناء والتقومي‬
‫و�إ�صالح العيوب والنواق�ص واالنكما�شات وغريها ‪ ،‬وي�ستنتج من ذلك �أنها لي�ست‬
‫�أعمـاال �أ�سا�سيـة لتنفيـذ العقـد ‪ ،‬و�إمنا لت�صحيح ما مت تنفيذه خالل فرتة تنفيذ‬
‫الأعمال ‪.‬‬
‫‪- 269 -‬‬
‫وحيث �إن املادة (‪ )79‬من وثائق العقد املوحد �ألزمت املقاول بتقدمي تعليمات‬
‫ت�شغيل و�صيانة الأعمال �إىل �صاحب العمل �ضمن متطلبات تنفيذ الأعمال‬
‫الرئي�سية وقبل �إكمال الأعمال مبوجب املادة (‪ ، )48‬فيت�ضح مع ذلك �ضرورة �أن‬
‫تكون الأعمال الأ�سا�سية قد مت �إجنازها قبل �إ�صدار �شهادة �إكمال الأعمال ‪ ،‬وت�شمل‬
‫هذه الأعمال �أي �أعمال ي�صدر ب�ش�أنها �أوامر تغيريية بحكم �أن الأ�صل يف �إ�صدار‬
‫الأوامر التغيريية هو �إجراء تغيريات يف بع�ض حماور الأعمال حمل العقد التي‬
‫تعترب �ضرورية لإجنازه بال�شكل املطلوب ‪.‬‬
‫وبتطبيق ما تقدم على احلالة املعرو�ضة ‪ ،‬يت�ضح �أنه كان يتعني على وزارة‬
‫‪ ....‬احل�صول على موافقة جمل�س املناق�صات على �إ�صدار الأمر التغيريي رقم (‪)9‬‬
‫امل�شار �إليه قبل انتهاء املقاول من تنفيذ الأعمال حمل العقد ‪� ،‬إعماال لن�ص املادة‬
‫(‪ )42‬من قانون املناق�صات التي ت�شــرتط الرجــوع للمجلــ�س لأخــذ موافقتــه‬
‫على الأوامر التغيريية يف حال جتاوز قيمتها احلد املن�صو�ص عليه يف املادة ذاتها ‪.‬‬
‫لذلك انتهى الر�أي ‪� ،‬إىل �أن املق�صود بـعبارة "فرتة �سريان العقد" هو فرتة‬
‫تنفيذ �أعمال العقد وفقا للمدة املن�صو�ص عليها يف �صيغة العطاء ‪ ،‬و�إىل عدم‬
‫جواز �إ�صدار الأوامر التغيريية خالل فرتة ال�صيانة ‪ ،‬وذلك على النحو املبني‬
‫بالأ�سباب ‪.‬‬

‫فتوى رقم ( و �ش ق‪/‬م و‪� /5/5 /26/‬أ‪2015 /854/‬م ) بتاريخ ‪2015 /4 /19‬م‬

‫‪- 270 -‬‬

 ‫(‪)29‬‬
‫بتاريخ ‪2015 /4 /22‬م‬
‫‪ - 1‬وحدات اجلهاز الإداري للدولة ‪� :‬إن�شا�ؤها و�إلغا�ؤها ‪.‬‬
‫يتولــى جاللة ال�سلطان ‪ -‬حفظه الله ورعاه ‪ -‬مهمة �إن�شاء وتنظيم وحدات اجلهاز‬
‫الإداري للدولة و�إلغائهــا ‪ ،‬ويعاونــه فــي ر�سـم ال�سيا�سة العامة للدولة وتنفيذها‬
‫جمل�س الوزراء وجمال�س متخ�ص�صة ‪ -‬ناط امل�شرع بنواب رئي�س الوزراء والوزراء‬
‫الإ�شراف على �ش�ؤون وحداتهم ‪ ،‬والقيام بتنفيذ ال�سيا�سة العامة للحكومة فيها ‪،‬‬
‫ور�سم اجتاهات الوحدة ومتابعة تنفيذها ‪� -‬أثر ذلك ‪ -‬تكون امل�س�ؤولية ال�سيا�سية‬
‫ت�ضامنية بني �أع�ضاء جمل�س الوزراء �أمام ال�سلطان عن تنفيذ ال�سيا�سة العامة‬
‫للدولة وفردية عن طريقة �أداء كل ع�ضو واجباته وممار�سة �صالحياته يف وزارته‬
‫�أو وحدته ‪ -‬حتى تتمكن احلكومة من �أداء مهامها وتنفيذ ال�سيا�سة العامة للدولة‬
‫على �أكمل وجه ‪ ،‬يتم �إن�شاء الهيئات والهيئات العامة من �أجل �إدارة املرافق التي‬
‫تقوم على م�صلحة �أو خدمة عامة ومنح هذه الهيئات ال�شخ�صيـة االعتباريــة ‪،‬‬
‫واال�ستقالل املايل والإداري واعتبارها من وحدات اجلهـاز الإداري للدولـة ‪ ،‬ومدها‬
‫بال�سلطات التنفيذية الالزمة ‪ ،‬على �أن تخ�ضـع لإ�شــراف اجلهــة التــي يحــددها‬
‫مر�سوم �إن�شائها ‪ ،‬وتكون القوانني واملرا�سيم ال�صادرة من جاللة ال�سلطان امل�صدر‬
‫الوحيد الخت�صا�صاتها و�سلطاتها التنفيذية ‪.‬‬
‫‪ - 2‬مذكرة تفاهم ‪ -‬مدى جواز �إبرام مذكرة تفاهم بني الهيئات العامة ‪.‬‬

‫‪- 271 -‬‬

‫تعترب كل من هيئة تنظم االت�صاالت والهيئة العامة ل�سـوق املـال مـن وحـدات‬
‫اجلهاز الإداري للدولة ‪� -‬أوكل لهما امل�شرع تنظيم و�إدارة مرفقي االت�صاالت و�سوق‬
‫املال ‪ ،‬ومدهما بال�سلطات التنفيذية الالزمة لتنفيذ ال�سيا�سة العامة للدولة لإدارة‬
‫املرفقني امل�شار �إليهما ‪ ،‬ومتابعة تنفيذها ‪� -‬أثر ذلك ‪ -‬هما م�س�ؤوالن بالت�ضامن‬
‫�أمام جاللة ال�سلطان عن تنفيذ ال�سيا�سة العامة للدولة ب�ش�أن هذين املرفقني ‪ ،‬ور�سم‬
‫اجتاهاتهما يف هذا ال�ش�أن ‪ -‬م�ؤدى ذلك ‪ -‬التعاون فيما بينهما يف كل ما من‬
‫�ش�أنه حتقيق ال�سيا�سة العامة للدولة ‪ ،‬واتخاذ ال�سبل الكفيلة التي تعينهما على‬
‫ذلك ‪ ،‬ومنها �إبرام مذكرة تفاهم بينهما لتفعيل بع�ض اجلهود واملبادرات وتبادل‬
‫املعلومات التي تتعلق باملجاالت امل�شرتكة ‪ -‬لي�س هناك مانع قانوين من قيام‬
‫الهيئتني بالتوقيع على مذكرة تفاهم بينهما ‪� -‬أ�سا�س ذلك ‪ -‬الأ�صل يف الأ�شياء‬
‫الإباحة �إال �إذا وجد حظر من القانون ‪ ،‬وقد ورد نظاما هيئة تنظم االت�صاالت‬
‫والهيئة العامة ل�سوق املال خلوا من �أي ن�ص مينع كلتيهما من �إبرام مذكرات‬
‫تفاهم مع بع�ضهما بع�ضا ‪� ،‬أو مع نظرياتهما من وحدات اجلهاز الإداري للدولة‬
‫بوجه عام ‪ -‬تطبيق ‪.‬‬
‫فبالإ�شارة �إىل الكتاب رقم ‪ ............... :‬بتاريخ ‪، ..................‬‬
‫املوافق ‪ ....................‬ب�ش�أن طلب الإفادة بالر�أي حول مدى جواز توقيع‬
‫مذكرة تفاهم بني الهيئة العامة ل�سوق املال وهيئة تنظيم االت�صاالت ‪.‬‬
‫وتخل�ص وقائـع املو�ضوع ‪ -‬ح�سبما يبني من كتابكم امل�شار �إليه ‪ -‬يف �أن هيئــة‬
‫تنظيــم االت�صاالت كانت قد تلقت خطابا من الهيئة العامة ل�سوق املال تطلـب فيـه‬
‫‪- 272 -‬‬
‫التوقيع على مذكرة تفاهم بني الهيئتني بهدف تفعيل بع�ض اجلهود واملبادرات‬
‫التي تتعلق بال�صالح العام ‪ ،‬وكذلك لتبادل املعلومات املرتبطة بقطاع االت�صاالت ‪،‬‬
‫والتي هي ذات طبيعة مالية تخدم اجلهتني ‪ ،‬وبها معلومات تعد �سرية يف بع�ض‬
‫الأحيان ‪ ،‬مما يتطلب معه االلتزام من الطرفني عدم الإف�صاح عنها �إىل حني ‪.‬‬
‫وتذكرون ب�أن كال مـن هيـئة تنظيـم االت�صـاالت والهيئـة العامة ل�سوق املال‬
‫معهود �إليهما تنظيم قطاعني خمتلفني با�ستقاللية �إدارية ومالية تامة ‪ ،‬و�أن تبادل‬
‫املعلومات وتفعيل املبادرات البد �أن ي�سبقه اتفاق وتفاهم حول بع�ض الأ�س�س التي‬
‫تدعم عمل اجلهتني ‪ ،‬و�إزاء ذلك تطلبون الإفادة بالر�أي حول مدى جواز توقيع‬
‫مذكرة تفاهم بني الهيئة العامة ل�سوق املال ‪ ،‬وهيئة تنظيـم االت�صـاالت ‪.‬‬
‫وردا على ذلك ‪ ،‬نفيد ب�أن البند (‪ )6‬من املادة (‪ )42‬من النظام الأ�سا�سي للدولة‬
‫ال�صادر باملر�سوم ال�سلطاين رقم ‪ ، 96/101‬ين�ص على �أن يقوم ال�سلطان ‪ " :‬ب�إن�شاء‬
‫وتنظيم وحدات اجلهاز الإداري للدولة و�إلغائها " ‪.‬‬
‫وتن�ص املادة (‪ )43‬من النظام ذاته ‪ ،‬على �أنه ‪ " :‬يعـــاون ال�سلطان يف ر�سم‬
‫ال�سيا�سة العامة للدولة وتنفيذها جمل�س الوزراء وجمال�س متخ�ص�صة " ‪.‬‬
‫وتن�ص املادة (‪ )51‬من النظام ذاته ‪ ،‬على �أنه ‪ " :‬يتوىل نواب رئي�س الوزراء‬
‫والوزراء الإ�شراف على �ش�ؤون وحداتهــم ‪ ،‬ويقومــون بتنفيذ ال�سيا�سة العامة‬
‫للحكومة فيها ‪ ،‬كما ير�سمون اجتاهات الوحدة ‪ ،‬ويتابعون تنفيذها " ‪.‬‬
‫وتن�ص املادة (‪ )52‬من النظام ذاته ‪ ،‬على �أنه ‪� " :‬أع�ضـاء جملـ�س الـوزراء‬
‫م�س�ؤولون �سيا�سيا م�س�ؤولية ت�ضامنية �أمام ال�سلطان عن تنفيذ ال�سيا�سة العامة‬
‫‪- 273 -‬‬
‫للدولة ‪ .‬وكل منهم م�س�ؤول م�س�ؤولية فردية �أمام ال�سلطان عن طريقة �أداء‬
‫واجباته ‪ ،‬وممار�سة �صالحياته يف وزارته �أو وحدته " ‪.‬‬
‫كما تن�ص املادة (‪ )1‬من نظام الهيئات وامل�ؤ�س�سات العامة ال�صادر باملر�سوم‬
‫ال�سلطاين رقم ‪ ، 91/116‬على �أنه ‪ " :‬تهــدف الهيــئات والهيئــات العامـة �إلـى‬
‫�إدارة مرفــق يقــوم علــى م�صلحــة �أو خدمة عامة ‪ ،‬دون ال�سعي �إىل حتقيق ربح‬
‫�أو فائ�ض مايل ‪. " ....‬‬
‫وتن�ص املادة (‪ )2‬من النظام ذاته ‪ ،‬على �أنه ‪ " :‬تن�ش�أ الهيئات والهيئات العامة‬
‫وامل�ؤ�س�سات العامة مبر�سوم �سلطاين ‪ ،‬وتكون لها ال�شخ�صية االعتبارية ‪ ،‬وتتمتع‬
‫باال�ستقــالل املالـي والإداري يف حدود هذا النظام واملر�سوم ال�صادر ب�إن�شائها ‪،‬‬
‫وتعترب من وحدات اجلهاز الإداري للدولة ‪ ،‬وتخ�ضع لإ�شراف اجلهة التي يحددها‬
‫مر�سوم �إن�شائها " ‪.‬‬
‫وينــ�ص البنــد (‪ )1‬مــن املــادة الأوىل من املر�سوم ال�سلطاين رقم ‪، 76/13‬‬
‫على �أنه ‪ " :‬يق�صد باجلهاز الإداري للدولة جمل�س الوزراء ‪ ،‬والوزارات وما يتبعها‬
‫من �أجهزة �إدارية وفنية ‪ ،‬واملجال�س املتخ�ص�صة وما يتبعها من �أجهزة �إدارية‬
‫وفنية ‪ ،‬و�أي وحدات تنفيذية �أخرى " ‪.‬‬
‫كما تن�ص املادة (‪ )7‬من قانون تنظيم اجلهاز الإداري للدولة ال�صادر باملر�سوم‬
‫ال�سلطاين رقم ‪ ، 75/26‬على �أنه ‪ " :‬يكون هذا القانون و�أي قوانني ومرا�سيم �أخرى‬
‫�صادرة من جاللة ال�سلطان هــي امل�صــدر الوحيــد الخت�صا�صــات وحدات اجلهاز‬
‫الإداري للدولة و�سلطاتها التنفيذية " ‪.‬‬

‫‪- 274 -‬‬

‫ومفــاد الن�صــو�ص ال�سابقة يف �أن �سلطان البالد ‪ -‬حفظه الله ورعاه ‪ -‬يتوىل‬
‫مهمة �إن�شاء وتنظيم وحدات اجلهاز الإداري للدولة و�إلغائها ‪ ،‬ويعاونه يف ر�سم‬
‫ال�سيا�سة العامة للدولة وتنفيذها جمل�س الوزراء وجمال�س متخ�ص�صة ‪ ،‬كما ناط‬
‫امل�شرع بنواب رئي�س الوزراء والوزراء الإ�شراف على �ش�ؤون وحداتهم ‪ ،‬والقيام‬
‫بتنفيــذ ال�سيا�ســة العامــة للحكومة فيها ‪ ،‬ور�سم اجتاهات الوحدة ومتابعة‬
‫تنفيذها ‪ ،‬ون�ص �صراحة على �أن تكون امل�س�ؤولية ال�سيا�سية ت�ضامنية بني �أع�ضاء‬
‫جمل�س الوزراء �أمام ال�سلطان عن تنفيذ ال�سيا�سة العامة للدولة ‪ .‬وفردية عن‬
‫طريقة �أداء كل ع�ضو واجباته وممار�سة �صالحياته يف وزارته �أو وحدته ‪ .‬عالوة‬
‫على ذلك ‪ ،‬وحتى تتمكن احلكومة من �أداء مهامها وتنفيذ ال�سيا�سة العامة للدولة‬
‫على �أكمل وجه ‪ ،‬يتم �إن�شاء الهيئات والهيئات العامة من �أجل �إدارة املرافق التي‬
‫تقوم على م�صلحة �أو خدمة عامة ‪ ،‬ومنح هذه الهيئات ال�شخ�صية االعتبارية ‪،‬‬
‫واال�ستقالل املايل والإداري ‪ ،‬واعتبارها من وحدات اجلهاز الإداري للدولة ‪ ،‬ومدها‬
‫بال�سلطات التنفيذية الالزمة ‪ ،‬على �أن تخ�ضع لإ�شراف اجلهة التي يحددها‬
‫مر�سوم �إن�شائها ‪ ،‬وتكون القوانني واملرا�سيم ال�صادرة من جاللة ال�سلطان امل�صدر‬
‫الوحيد الخت�صا�صاتها و�سلطاتها التنفيذية ‪.‬‬
‫وحيث �إنه على هدي ما تقدم ‪ ،‬وملا كان الثابت �أن كال من هيئة تنظيم‬
‫االت�صاالت والهيئة العامة ل�سوق املال تعتربان من وحدات اجلهاز الإداري للدولة ؛‬
‫حيـث �أوكل لهما امل�شرع تنظيم و�إدارة مرفقي االت�صاالت و�سوق املال ‪ ،‬ومدهما‬

‫‪- 275 -‬‬

‫بال�سلطات التنفيذية الالزمة لتنفيذ ال�سيا�سة العامة للدولة لإدارة هذين املرفقني‬
‫امل�شار �إليهما ‪ ،‬ومتابعــة تنفيذهــا ؛ لــذا فهمــا م�ســـ�ؤوالن بالت�ضامــن �أمــام‬
‫جاللة ال�سلطان عن تنفيذ ال�سيا�سة العامة للدولة ب�ش�أن هذين املرفقني ‪ ،‬ور�سم‬
‫اجتاهاتهما يف هذا ال�ش�أن ‪ ،‬الأمر الذي يقت�ضي معه ‪ -‬بحكم اللزوم ‪ -‬التعاون فيما‬
‫بينهما يف كل ما من �ش�أنه حتقيق ال�سيا�سة العامة للدولة ‪ ،‬واتخاذ ال�سبل الكفيلة‬
‫التي تعينهما على ذلك ‪ ،‬ومنها �إبرام مذكرة تفاهم بينهما لتفعيل بع�ض اجلهود‬
‫واملبادرات وتبادل املعلومات التي تتعلق باملجاالت امل�شرتكـــة ‪ ،‬وال �سيمــا �أن‬
‫الأ�صــل فــي الأ�شيــاء الإباحة �إال �إذا وجد حظــر من القانــون ‪ ،‬وملا كان نظاما‬
‫هيئة تنظيـم االت�صاالت والهيئة العامة ل�سوق املال قد وردا خلـوا مـن �أي نـ�ص‬
‫مينع كلتيهما من �إبرام مذكرات تفاهم مع بع�ضهما بع�ضا ‪� ،‬أو مع نظرياتهما من‬
‫وحدات اجلهاز الإداري للدولة بوجه عام ‪ ،‬عليه ‪ ،‬ف�إنه لي�س ثمة مانــع قانونــي‬
‫من قيام الهيئتني بالتوقيع على مذكرة تفاهم بينهما ‪.‬‬
‫لذلــك انتهــى الر�أي ‪� ،‬إلــى جــواز توقيع مذكـرة تفاهم بني الهيئة العامة‬
‫ل�سوق املال ‪ ،‬وهيئة تنظيم االت�صاالت ‪ ،‬وذلك على النحو املبني بالأ�سباب ‪.‬‬

‫فتوى رقم ( و �ش ق‪2015 /879 /13 /26 /‬م ) بتاريخ ‪2015 /4 /22‬م‬

‫‪- 276 -‬‬

 ‫(‪)30‬‬
‫بتاريخ ‪2015 /5/4‬م‬
‫‪ - 1‬موظــف ‪ -‬ع�ضـو جمل�س الإدارة ‪� -‬ضوابط منح املوظــف بــدل ح�ضــور‬
‫اجتماعات املجل�س ‪.‬‬
‫نظم قرار جمل�س الوزراء املوقر فـي جل�ستــه رقــم ‪ 2003/19‬املنعقــدة بتاريــخ‬
‫‪2003/11/11‬م املكاف�أة امل�ستحقة ملوظفي احلكومة نظري ع�ضويتهم يف الهيئات‬
‫العامة واللجان الدائمة وامل�ؤقتة وجمال�س �إدارة ال�شركات التي متتلكها احلكومة‬
‫بالكامل �أو ت�ساهم فيها �شاملة بدالت ح�ضور جل�سات جمل�س الإدارة وكافة‬
‫النفقات والأعباء التي يتحملها املوظف يف �سبيل ممار�سته للأعمال التي تقت�ضيها‬
‫ع�ضويته يف هذه الهيئات ‪� -‬أثر ذلك ‪ -‬ال يجوز ملجل�س �إدارة الهيئة �إ�صدار قرار‬
‫مبنــح بــدل �آخــر لأع�ضاء املجل�س نظري ح�ضورهم جل�سات املجل�س ‪� -‬أ�سا�س‬
‫ذلك ‪ -‬ال يجوز قانونا �صرف البدل مرتني عن العمل ذاته باعتباره ي�شــكل �إثــراء‬
‫على ح�ساب اخلزانة العامة للدولة ‪ ،‬ف�ضال عن �أن الن�صو�ص املالية ال يجوز التو�سع‬
‫فيها ‪� ،‬أو القيا�س عليها ‪.‬‬
‫‪ - 2‬مبالــغ ماليــة ‪ -‬املبالــغ املاليــة التــي �صرفت للموظف دون وجه حق ‪-‬‬
‫�شروط ا�سرتدادها ‪.‬‬
‫خول امل�شرع الوزير امل�س�ؤول عن ال�ش�ؤون املالية يف التجاوز عن ا�سرتداد ما �صرف‬
‫للموظف بغري وجه حق من راتب �أو �أجر �أو بدل �أو مكاف�أة �أو تعوي�ض نقدي �أو‬
‫عالوة وما يف حكمها ‪� -‬شروط ذلك ‪� -‬أن يكون ال�صرف قد مت باملخالفة للقوانني‬
‫واملرا�سيم واللوائح ال�صادرة تنفيذا لها ‪ ،‬وذلك من واقع فتوى �صدرت من وزارة‬
‫ال�ش�ؤون القانونية ‪� ،‬أو ر�أي �أبدته وزارة اخلدمة املدنية ‪� ،‬أو جهاز الرقابة املالية‬
‫والإدارية للدولة ‪ ،‬و�أن ميتد تطبيق هذه الفتوى �أو هذا الر�أي لي�شمل حاالت‬
‫متعددة ملوظفني لدى وحدات حكومية خمتلفة ‪.‬‬
‫‪- 277 -‬‬
 ‫‪ - 3‬وزارة ال�ش�ؤون القانونية ‪� -‬ضوابط درا�ستها للمو�ضوع ‪.‬‬
‫تقوم وزارة ال�ش�ؤون القانونية بدرا�سة وبحث كل مو�ضوع على حدة ‪ ،‬يف �ضوء‬
‫الن�صو�ص احلاكمة له ‪ ،‬وما يحيط به من ظروف ومالب�سات ‪ ،‬والر�أي الذي تخل�ص‬
‫�إليه ب�ش�أنه يكون يف حدود احلالة الواقعية املعرو�ضة ‪.‬‬
‫فبالإ�شارة �إىل الكتاب رقم ‪ .............. :‬امل�ؤرخ يف ‪، ................‬‬
‫املوافق ‪ .................‬ب�ش�أن طلب الإفادة بالر�أي القانوين يف مدى �أحقية‬
‫رئي�س و�أع�ضاء جمل�س �إدارة الهيئة ‪ .........................‬يف اقت�ضاء بدل‬
‫ح�ضور اجتماعات املجل�س بالتطبيق لأحكام قرار جمل�س الوزراء املوقر ال�صادر‬
‫يف جل�سته رقم ‪ 2003/19‬املنعقدة بتاريخ ‪2003/11/11‬م ‪ ،‬ومدى التزامهم بالرد �إذا‬
‫تبني �أن ال�صرف مت بدون وجه حق ‪.‬‬
‫وتتح�صل وقائع املو�ضوع ‪ -‬ح�سبما يبني مـن كتــاب معاليكــم ‪ -‬فــي �أن‬
‫جمل�س �إدارة الهيئة ‪ .................................‬قد قرر يف اجتماعه‬
‫رقم ‪ ...................‬املنعقد بتاريخ ‪ ...................‬منح بدل لأع�ضاء‬
‫املجل�س نظري ح�ضور االجتماعات بواقع ‪ .....................‬ريال عماين‬
‫للجل�سة الواحدة ‪ ،‬على �أن يعمل بالقرار من ‪2006/1/1‬م ‪ ،‬وتذكرون �أن الهيئة‬
‫‪ ....................‬قد طلبت ‪ -‬مبوجب كتابها امل�ؤرخ يف ‪- ..............‬‬
‫ا�ستطالع ر�أي وزارة املالية فيما قرره جمل�س �إدارتها يف جل�سته املنعقدة بتاريخ‬
‫‪ ....................‬من زيادة املبلغ الذي ي�صرف لرئي�س و�أع�ضاء جمل�س‬
‫الإدارة نظري ح�ضور االجتماعات من ‪ .............‬ريال عماين �إىل ‪..........‬‬
‫ريال عماين عن كل جل�سة ‪ ،‬وبحد �أق�صى ‪ .........‬ريال عماين يف ال�سنة �أيا‬
‫ما كان عدد االجتماعات التي يعقدها املجل�س ‪ ،‬على �أن ي�سري ذلك اعتبارا من‬
‫عام ‪2012‬م ‪ ،‬و�أن وزارة املالية قد �أفادت ‪ -‬مبوجب كتابها امل�ؤرخ يف ‪- .......‬‬
‫بــ�أن قــرار جملــ�س الوزراء املوقــر ال�صادر يف جل�سته رقم ‪ 2003/19‬املنعقدة‬
‫‪- 278 -‬‬
‫بتاريخ ‪2003/11/11‬م ب�ش�أن قواعد منح وحتديد مكاف�آت موظفي احلكومة نظري‬
‫ع�ضويتهم يف الهيئات العامة واللجان الدائمة وامل�ؤقتة وجمال�س �إدارة ال�شركات‬
‫مل يت�ضمن منح �أع�ضاء جمال�س �إدارة الهيئات العامة من موظفي احلكومة بدل‬
‫ح�ضور اجتماعات ‪.‬‬
‫و�إزاء ما تقدم تطلبون معاليكم الإفادة بالر�أي القانوين يف الآتي ‪:‬‬
‫‪ - 1‬مدى �أحقية رئي�س و�أع�ضاء جمل�س �إدارة الهيئة ‪...............‬‬
‫يف اقت�ضاء بدل ح�ضور اجتماعات املجل�س بالتطبيق لأحكام قرار‬
‫جمل�س الوزراء املوقر ال�صادر يف جل�سته رقم ‪ 2003/19‬املنعقدة‬
‫بتاريخ ‪2003/11/11‬م ‪.‬‬
‫‪ - 2‬مدى التزام رئي�س و�أع�ضاء جمل�س �إدارة الهيئة ‪ ........‬برد بدل‬
‫ح�ضور اجتماعات املجل�س ‪� ،‬إذا تبني �أن ال�صرف مت بدون وجه حق ‪.‬‬
‫وردا علــى ذلـــك ‪ ،‬نفــيد ب�أن املادة (‪ )6‬من القانون املايل ال�صادر باملر�سوم‬
‫ال�سلطانــي رقـــم ‪ ، 98/47‬تنــ�ص علـى �أنه ‪ " :‬م�س�ؤوليات و�صالحيات الوزير‬
‫ب�صفة عامــة ‪:‬‬
‫‪ - 8‬التجــاوز عــن ا�ستـــرداد مـا �صــرف بغري حق من رواتب �أو �أجور‬
‫�أو بدالت �أو مكاف�آت �أو ما يف حكمها ‪ ،‬وذلك يف احلاالت وبال�شروط‬
‫التي حتددها الالئحة التنفيذية لهذا القانون " ‪.‬‬
‫وتنـــ�ص املــادة (‪ )352‬من الالئحة التنفيذية للقانون املايل ال�صادرة بالقرار‬
‫الــوزاري رقـــم ‪ ، 2008/118‬على �أنه ‪ - 1 " :‬يجوز التجاوز عن ا�سرتداد ما �صرف‬
‫�إىل موظفي الوحدات احلكومية ب�صفة راتب �أو �أجر �أو بدل �أو مكاف�أة �أو تعوي�ض‬
‫نقدي �أو عالوة �أو ما يف حكمها ‪� ،‬إذا تبني �أن ال�صرف كان قد مت على نحو خمالف‬
‫للقوانني واملرا�سيم ال�سلطانية واللوائح ال�صادرة تنفيذا لها ‪ ،‬وذلك من واقع فتوى‬
‫�صدرت من وزارة ال�شــ�ؤون القانونيـــة ‪� ،‬أو ر�أي �أبدتــــه وزارة اخلدمــة املدنيــة ‪،‬‬
‫‪- 279 -‬‬
‫�أو جهاز الرقابة املالية للدولة ‪ ،‬وكان تطبيق الفتوى �أو الر�أي ميتد لي�شمل حاالت‬
‫متعددة ملوظفني لدى وحدات حكومية خمتلفة ‪. " ..........‬‬
‫وي�ستفــاد ممــا تقــدم �أن امل�شرع خول الوزير امل�س�ؤول عن ال�ش�ؤون املالية‬
‫فــي التجــاوز عن ا�ستــرداد ما �صرف للموظف بغري وجه حق من راتب �أو �أجر‬
‫�أو بـــدل �أو مكافــ�أة �أو تعويــ�ض نقدي �أو عالوة وما يف حكمها �شريطة توافر‬
‫�أمريــن همــا ‪:‬‬
‫‪� - 1‬أن يكون ال�صرف قد مت باملخالفة للقوانني واملرا�سيم واللوائح ال�صادرة‬
‫تنفيــذا لهــا ‪ ،‬وذلــك مــن واقع فتوى �صدرت من وزارة ال�ش�ؤون‬
‫القانونية ‪� ،‬أو ر�أي �أبدته وزارة اخلدمة املدنية ‪� ،‬أو جهاز الرقابة املالية‬
‫والإدارية للدولة ‪.‬‬
‫‪� - 2‬أن ميتــد تطبيــق هذه الفتوى �أو هذا الر�أي لي�شمل حاالت متعددة‬
‫ملوظفني لدى وحدات حكومية خمتلفة ‪.‬‬
‫كما �أنه ‪ ،‬وبا�ستقراء القواعد التي قررها جمل�س الوزراء املوقر يف جل�سته‬
‫رقم ‪ 2003/19‬املنعقدة بتاريخ ‪2003/11/11‬م ب�ش�أن قواعد منح وحتديد مكاف�آت‬
‫موظفي احلكومة نظري ع�ضويتهم يف الهيئات العامة واللجان الدائمة وامل�ؤقتة‬
‫وجمال�س �إدارة ال�شركات التي متتلكها احلكومة بالكامل �أو ت�ساهم فيها ‪ ،‬يتبني‬
‫�أن هذه القواعد قد و�ضعت تنظيما للمكاف�أة امل�ستحقة ملوظفي احلكومة نظري‬
‫ع�ضويتهم يف الهيئات العامة �شاملة بدالت ح�ضور جل�سات جمل�س الإدارة‬
‫وكافة النفقات والأعباء التي يتحملها املوظف يف �سبيل ممار�سته للأعمال التي‬
‫تقت�ضيها ع�ضويته يف هذه الهيئات ‪.‬‬
‫وبتطبيق ما تقدم على احلالة املعرو�ضة ‪ ،‬نفيد بالآتي ‪:‬‬
‫�أوال ‪ :‬فيمــــا يتعلــق ب�أحقيــة رئيــ�س و�أع�ضــاء جملــ�س �إدارة الهيئـــة‬
‫‪ ...................‬يف اقت�ضــاء بــدل ح�ضــور اجتماعات املجل�س بالتطبيق‬

‫‪- 280 -‬‬

‫لأحكام قرار جمل�س الوزراء املوقر ال�صــادر يف جل�ستــه رقم ‪ 2003/19‬املنعقدة‬
‫بتاريخ ‪2003/11/11‬م ‪.‬‬
‫نفيد ب�أنه ملا كان املعرو�ضة حالتهم من املخاطبني بقرار جمل�س الوزراء املوقر‬
‫امل�شار �إليه ‪ ،‬ف�إنهم ي�ستحقون �صرف املكاف�أة املقررة لهم �إعماال لأحكامه ‪ ،‬والتي‬
‫ت�شمل بدل ح�ضور جل�سات جمل�س �إدارة الهيئة ‪ ،‬وحيث �إن جمل�س �إدارة الهيئة‬
‫‪ ...........‬قد قرر يف اجتماعه رقم ‪ 2005/2‬املنعقد بتاريخ ‪2005/12/27‬م منح‬
‫بدل لأع�ضاء املجل�س نظري ح�ضور االجتماعات بواقع ‪ ............‬ريال عماين‬
‫للجل�سة الواحدة ‪ ،‬ف�إن هذا الت�صرف يفتقر �إىل الأ�سا�س القانوين الذي يقوم‬
‫عليه ؛ باعتبــار �أن القواعــد التـي قررها جمل�س الوزراء املوقر يف جل�سته رقم‬
‫‪ 2003/19‬واملعدلة بجل�سته رقم ‪ 2008/19‬ت�ضمنت �صرف مكاف�أة ملوظف احلكومة‬
‫نظري ع�ضويته يف الهيئات العامة واللجان الدائمة وامل�ؤقتة وجمال�س �إدارة‬
‫ال�شركات التي متتلكها احلكومة بالكامل �أو ت�ساهم فيها تعوي�ضا له عن كافة‬
‫النفقات والأعباء التي يتحملها يف �سبيل ممار�سته للأعمال التي تقت�ضيها ع�ضويته‬
‫يف هـذه الهيئــات ‪ ،‬مبا يف ذلك ح�ضور جل�سات جمل�س الإدارة ؛ ومن ثـم ف�إنــه‬
‫ال يجــوز �أن يتقا�ضى بــدال عن ح�ضور جل�سات املجل�س ‪ ،‬والقول بغري ذلك يعني‬
‫�صرف البدل مرتني عن العمل ذاته ‪ ،‬وهو ما ال يجوز قانونا ؛ باعتباره ي�شكل‬
‫�إثـراء لـه علـى ح�ساب اخلزانــة العامــة للدولـة ‪ ،‬ف�ضـال عن �أن الن�صـو�ص املاليـة‬
‫ال يجوز التو�سع فيها ‪� ،‬أو القيا�س عليها ‪.‬‬
‫ثانيا ‪ :‬فيما يتعلق برد بدل ح�ضور اجتماعات املجل�س ‪:‬‬
‫نفيد ب�أنه ملا كان الثابت من كتاب معاليكم �أنه مت �صرف بدل لأع�ضاء جمل�س‬
‫�إدارة الهيئة ‪ .........................‬نظري ح�ضور االجتماعات ‪ ،‬وحيث �إن‬
‫هذا ال�صرف ‪ -‬وفقا ملــا انتهيـنا �إليه �آنفا ‪ -‬قد مت باملخالفة للقانون لعدم وجود‬
‫�أ�سا�س قانوين له ‪ ،‬و�أنه ‪ -‬كما يبني من الأوراق ‪ -‬كان مقت�صرا على �أع�ضاء جمل�س‬

‫‪- 281 -‬‬

‫�إدارة الهيئة ‪ ، .........................................‬وال ميتد تطبيقه‬
‫�إىل حاالت ملوظفني �آخرين يف وحدات حكومية �أخرى ؛ ومن ثم ال ي�صدق عليه‬
‫و�صف العموم يف التطبيق على الوجه الذي عناه امل�شرع يف البند (‪ )1‬من املادة‬
‫(‪ )352‬من الالئحة التنفيذية للقانون املايل امل�شار �إليها ؛ ومن ثم ف�إن طلب التجاوز‬
‫عما �صرف لأع�ضاء جمل�س �إدارة الهيئة يكــون مفتقرا لأحد الأمرين الالزم‬
‫توافرهما معا لهذا التجاوز ‪ ،‬الأمر الذي ال يجوز معه التجاوز عما �صرف يف‬
‫احلالة املعرو�ضة ‪ ،‬مع وجوب مراعاة �أحكام تقادم حقوق وحدات اجلهاز الإداري‬
‫للدولة يف ا�سرتداد ما �سبق �أن �صرفته بغري حق واملن�صو�ص عليها يف القانون‬
‫املايل امل�شار �إليه ‪.‬‬
‫وال ينال مما تقدم املحاجة ب�سابقة �إفتاء الوزارة يف هذا ال�ش�أن ‪ ،‬باعتبار �أن‬
‫وزارة ال�ش�ؤون القانونية تقــوم بدرا�ســة وبحـــث كـــل مو�ضــوع علـى حـدة ‪ ،‬يف‬
‫�ضــوء الن�صــو�ص احلاكمــة له ‪ ،‬وما يحيط به من ظروف ومالب�سات ‪ ،‬والر�أي‬
‫الذي تخل�ص �إليه ب�ش�أنه يكون يف حدود احلالة الواقعية املعرو�ضة ‪.‬‬
‫لذا انتهى الر�أي ‪� ،‬إىل الآتي ‪:‬‬
‫�أوال ‪ :‬عدم �أحقية رئي�س و�أع�ضاء جمل�س �إدارة الهيئة ‪.................‬‬
‫يف اقت�ضاء بدل ح�ضور اجتماعات جمل�س �إدارة الهيئة ‪ ،‬وفقا لأحكام‬
‫قرار جمل�س الوزراء املوقر ال�صادر يف جل�سته رقم ‪. 2003/19‬‬
‫ثانيا ‪ :‬عدم جواز التجاوز عما �صرف لأع�ضاء جمل�س �إدارة الهيئة‬
‫‪ ..............‬املعرو�ضة حاالتهم ‪ ،‬ما مل يكن ما مت �صرفه قد �سقط‬
‫بالتقادم ‪.‬‬
‫وذلك على النحو الوارد بالأ�سباب ‪.‬‬

‫فتوى رقم ( و�ش ق‪ /‬م و ‪2015 /984 /1 /20 /‬م ) بتاريخ ‪2015 /5 / 4‬م‬
‫‪- 282 -‬‬
 ‫(‪)31‬‬
‫بتاريخ ‪2015 /5 /5‬م‬
‫‪ - 1‬وزارة ال�ش�ؤون القانونية ‪� -‬ضوابط ا�ستنها�ض واليتها يف �إبداء الر�أي ‪.‬‬
‫ا�ستقر �إفتاء وزارة ال�ش�ؤون القانونية على �أن اخت�صا�صها ب�إبداء الر�أي القانوين‬
‫و�إ�صدار الفتاوى والتف�سيـرات الر�سمية املعتمدة يف ال�سلطنة للمرا�سيم ال�سلطانية‬
‫والقوانني والقرارات واللوائح الوزارية ال ينعقد �إال �إذا ارتبط طلب الر�أي بوجود‬
‫ن�ص يف مر�سوم �سلطاين �أو قانون �أو الئحة �أو قرار غم على اجلهة طالبة الر�أي‬
‫وجه تطبيقه على حالة واقعية ماثلة لديها ؛ ومن ثم يلزم توافر �إ�شكال قانوين‬
‫�صادف جهة الإدارة الطالبة ‪ ،‬واقت�ضى ا�ستدعاء ر�أي الوزارة ب�ش�أنه ‪ ،‬ومعنى‬
‫ذلك �أن طلب الر�أي القانوين ‪ -‬ملجرد اال�ستي�ضاح �أو ملح�ض الفهم ال�سليم لن�صو�ص‬
‫قانونية دون �أن يقوم لدى اجلهة خالف �أو مع�ضلة يف تطبيق الن�ص ‪� ،‬أو ملجرد‬
‫التثبت من �صحة تقدير جهة الإدارة مبنا�سبة ممار�ستها ل�سلطتها التقديرية‬
‫حيال بع�ض امل�سائل ‪ -‬ف�إن والية وزارة ال�ش�ؤون القانونية يف �إبداء الر�أي ال تنعقد‬
‫يف هذه احلالـــة ‪.‬‬
‫‪ - 2‬وزارة ال�ش�ؤون القانونية ‪ -‬ال�سلطة املخت�صة بطلب الر�أي منها ‪.‬‬
‫ا�ستقر العمل يف وزارة ال�ش�ؤون القانونية على �أن يكون طلب الر�أي القانوين بكتاب‬
‫موجه �إىل معايل وزير ال�ش�ؤون القانونية من رئي�س الوحدة طالبة الر�أي ‪ ،‬انطالقا‬
‫من �صفته القانونية يف متثيلها ‪ ،‬وذلك مراعاة للتعميم رقم (‪ )2012/5‬ال�صادر من‬
‫وزارة ال�ش�ؤون القانونية �إىل كافة وحدات اجلهاز الإداري للدولة ‪.‬‬
‫فبالإ�شارة �إىل الكتاب رقم ‪ ......... :‬بتاريخ ‪ ،........‬املوافق ‪.........‬‬
‫ب�ش�أن طلب �إبداء الر�أي القانوين حول مدى خ�ضوع الهيئة لقانون توقيع املعامالت‬
‫املالية اخلارجية والداخلية ال�صادر باملر�سوم ال�سلطاين رقم ‪. 76/48‬‬
‫‪- 283 -‬‬
‫يرجى التف�ضل بالإحاطة ب�أن �إفتاء وزارة ال�ش�ؤون القانونية قـد ا�ستقر على �أن‬
‫اخت�صا�صها ب�إبداء الر�أي القانوين و�إ�صدار الفتاوى والتف�سيـرات الر�سمية املعتمدة‬
‫يف ال�سلطنة للمرا�سيم ال�سلطانية والقوانني والقرارات واللوائح الوزارية ال ينعقد‬
‫�إال �إذا ارتبط طلب الر�أي بوجود ن�ص يف مر�سوم �سلطاين �أو قانون �أو الئحة �أو‬
‫قرار غم على اجلهة طالبة الر�أي وجه تطبيقه على حالة واقعية ماثلة لديها ؛ ومن‬
‫ثم يلزم توافر �إ�شكال قانوين �صادف جهة الإدارة الطالبة ‪ ،‬واقت�ضى ا�ستدعاء ر�أي‬
‫الوزارة ب�ش�أنه ‪ ،‬ومعنى ذلك �أن طلب الر�أي القانوين ‪ -‬ملجرد اال�ستي�ضاح �أو ملح�ض‬
‫الفهم ال�سليم لن�صو�ص قانونية دون �أن يقوم لدى اجلهة خالف �أو مع�ضلة يف‬
‫تطبيق الن�ص ‪� ،‬أو ملجرد التثبت من �صحة تقدير جهة الإدارة مبنا�سبة ممار�ستها‬
‫ل�سلطتها التقديرية حيال بع�ض امل�سائل ‪ -‬ف�إن والية وزارة ال�ش�ؤون القانونية يف‬
‫�إبداء الر�أي ال تنعقد يف هذه احلالـــة ؛ ومن ثم يتعذر �إبداء الر�أي يف املو�ضوع‬
‫امل�شار �إليه ‪.‬‬
‫وجدير بالذكر �أن العمل قد ا�ستقر يف وزارة ال�ش�ؤون القانونية على �أن يكون‬
‫طلب الر�أي القانوين بكتاب موجه �إىل معايل وزير ال�ش�ؤون القانونية من رئي�س‬
‫الوحدة طالبة الر�أي ‪ ،‬انطالقا من �صفته القانونية يف متثيلها ‪ ،‬وذلك مراعاة‬
‫للتعميم رقم (‪ )2012/5‬ال�صادر من وزارة ال�ش�ؤون القانونية �إىل كافة وحدات اجلهاز‬
‫الإداري للدولة ‪ ،‬ومبطالعة املر�سوم ال�سلطاين رقم ‪ 80/62‬ف�إنه ناط برئي�س جمل�س‬
‫الإدارة متثيل الهيئة يف عالقتها بالغري ‪.‬‬
‫وعليه ‪ ،‬يرجى ‪ -‬توطئة لإبداء الر�أي يف املو�ضوع امل�شار �إليه ‪ -‬موافاتنا‬
‫بحالة واقعية ب�شكل دقيق لطلب الر�أي ‪ ،‬و�إعادة املخاطبة من جديد من خالل‬
‫ر�سالة موجهة من رئي�س جمل�س الإدارة ح�سبما تقدم ‪.‬‬

‫فتوى رقم ( و �ش ق‪2015 /989 /8 /9 /‬م ) بتاريخ ‪2015 /5 /5‬م‬

‫‪- 284 -‬‬
 ‫(‪)32‬‬
‫بتاريخ ‪2015 /5 /6‬م‬
‫�شركة ‪ -‬عالوة التخ�صي�ص ‪� -‬صرفها ‪ -‬مدى جواز قيام ال�شركة با�ستمرار �صرف‬
‫عالوة التخ�صي�ص ب�شكل م�ستقل عن رواتب موظفي ال�شركة منذ �إقرارها من‬
‫جمل�س الإدارة ‪.‬‬
‫مبقت�ضى املر�سوم ال�سلطاين رقم ‪ 2005/48‬مت �إن�شاء �شركة بريد عمان ‪� :‬شركة‬
‫م�ساهمة عمانية مقفلة مملوكة بالكامـل للحكومـة ‪ ،‬الـذي نـ�ص علـى �أن تطبـق‬
‫ال�شركة النظـم والقواعـد احلكوميـة املعمـول بهـا حاليـا �إلـى حيـن �صـدور النظم‬
‫والقواعد اخلا�صة بال�شركة ‪ ،‬وذلك فيما ال يتعار�ض مع �أحكام مر�سوم �إن�شاء‬
‫ال�شركة ‪ -‬قرر جمل�س الإدارة �ضم عالوة التخ�صي�ص �إىل الراتب الأ�سا�سي ‪� -‬أثر‬
‫ذلك ‪ -‬يتعني على الإدارة التنفيذية لل�شركة تنفيذ قرارات املجل�س ‪� -‬أ�سا�سه ‪-‬‬
‫امل�ستقر عليه نزوال على الأنظمة الأ�سا�سية لل�شركات ب�أن جمل�س الإدارة يخت�ص‬
‫بر�سم ال�سيا�سة العامة لل�شركة ‪ ،‬ويعد مبثابة �سلطة الت�شريع بها م�ؤداه ‪ ،‬و�أن‬
‫قواعد االخت�صا�ص من النظام العام ال يجوز خمالفتها �أو التن�صل منها ‪ -‬تطبيق ‪.‬‬
‫فبالإ�شارة �إىل الكتاب رقم ‪ ................ :‬امل�ؤرخ يف ‪، .............‬‬
‫املوافق ‪ ، ..............‬يف �ش�أن مدى جواز قيام �شركة بريد عمان با�ستمرار‬
‫�صرف عالوة التخ�صي�ص ب�شكل م�ستقل عن رواتب موظفي ال�شركة منذ �إقرارها‬
‫باملخالفة لقرار جمل�س �إدارة ال�شركة ‪.‬‬
‫وتخل�ص وقائع املو�ضوع ‪ -‬ح�سبما يبني من الأوراق املرفقة به ‪ -‬يف �أنه مت منح‬
‫املوظفني املنقولني �إىل ال�شركة مبوجب املر�سوم ال�سلطاين رقم ‪ 2005/48‬ب�إن�شاء‬
‫‪- 285 -‬‬
‫�شركة بريد عمان (�ش‪.‬م‪.‬ع‪.‬م) عالوة تخ�صي�ص مت احت�سابها بواقع (‪ )%25‬بناء‬
‫على قرار جمل�س الإدارة رقم ‪ ..........‬ال�صادر بتاريخ ‪2007/10/8‬م ‪ ،‬ومبوافقة‬
‫وزارة املالية ‪ ،‬حيث مت توزيع ن�سبة الزيادة (‪ )%25‬من �إجمايل الراتب مبوجب‬
‫قرار جمل�س الإدارة رقم ‪ ...............‬كالتايل ‪ :‬ن�سبة (‪ )%60‬منها يف الراتب‬
‫الأ�سا�سي ‪ ،‬ن�سبة (‪ )%40‬منها بدل م�ستقل ي�ضم �إىل بدالت املوظف حتت م�سمى‬
‫( بدل تخ�صي�ص ) ‪.‬‬
‫وتذكرون ‪� ،‬أنه عمال بقرار جمل�س �إدارة ال�شركة ال�صادر بتاريخ ‪2010/7/9‬م ‪،‬‬
‫�أنه قد مت �إ�ضافة كامل ن�سبة الزيادة (‪ )%25‬من �إجمايل الراتب املمنوح للموظفني‬
‫املنقولني �إىل ال�شركة يف الراتب الأ�سا�سي اعتبارا من تاريخ ‪2010/9/1‬م بحيث‬
‫تلغى من بدالت موظفي ال�شركة ‪� ،‬إال �أن الإدارة التنفيذية لل�شركة مل تنفذ ذلك ‪،‬‬
‫وبتاريخ ‪2014/1/1‬م مت ت�سكني ه�ؤالء املوظفني على جدول الدرجات والرواتب‬
‫املوحد طبقا لقانون اخلدمة املدنية وتعديل رواتبهم وفقا لذلك ‪ ،‬باعتبار �أن موظفي‬
‫ال�شركة كانوا بذلك التاريخ ال يزالون يخ�ضعون لنظام اخلدمة املدنية ب�سبب عدم‬
‫االنتهاء من اعتماد الئحة املوارد الب�شرية لل�شركة ‪ ،‬والتي اعتمدت م�ؤخرا بتاريخ‬
‫‪2015/2/1‬م ‪.‬‬
‫وت�ضيفون �أنه على الرغم من �إ�صدار جدول الدرجات والرواتب املوحد بتاريخ‬
‫‪2014/1/1‬م ‪ ،‬الذي يفرت�ض �أن يتم مبوجبه توحيد رواتب العاملني يف القطاع‬
‫املدين التابعني لنظام قانون اخلدمة املدنية ‪ ،‬وقرار جمل�س الإدارة ال�صادر بتاريخ‬
‫‪2010/7/9‬م ‪ ،‬والذي مت مبوجبه �ضم عالوة التخ�صي�ص �إىل الراتب الأ�سا�سي ‪ ،‬تقوم‬
‫ال�شركة ب�صرف قيمة تلك العالوة ب�شكل م�ستقل عن رواتب املوظفني منذ �إقرارها ‪،‬‬
‫وحتى تاريخه ‪ ،‬بحجة عدم وجود نظام موارد ب�شرية بال�شركة ‪ ،‬علما ب�أنه يتم‬

‫‪- 286 -‬‬

‫احت�ساب عالوة التخ�صي�ص مع الراتب الأ�سا�سي الحت�ساب امل�ستحقات التقاعدية ‪،‬‬
‫مما ترى معه وزارة املالية ب�أن اال�ستمرار يف �صرف تلك العالوة ب�شكل منف�صل ‪،‬‬
‫هو �أمر خمالف للقانون ‪ ،‬حيث كان من املفرت�ض �أن يتم �ضمها �إىل الراتب‬
‫الأ�سا�سي ‪ ،‬وت�سكني املوظفني على جدول الرواتب املوحد بعد ذلك ‪.‬‬
‫يف �ضوء ما تقدم ت�ستطلعون الر�أي حول مدى قانونية قيام ال�شركة با�ستمرار‬
‫�صرف العالوة امل�شار �إليها ب�صورة م�ستقلة عن الراتب ‪.‬‬
‫وردا على ذلك ‪ ،‬نفيد ب�أن املادة الأوىل من املر�سوم ال�سلطاين رقم ‪2005/48‬‬
‫ب�إن�شاء �شركة بريد عمان (�ش‪.‬م‪.‬ع‪.‬م) ‪ ،‬تن�ص على �أنه ‪ " :‬تن�ش�أ مبوجب هذا‬
‫املر�سوم �شركة م�ساهمة عمانية مقفلة ت�سمى " �شركة بريد عمان (�ش‪.‬م‪.‬ع‪.‬م) "‬
‫مملوكة بالكامل للحكومة ‪ ،‬وذلك اعتبارا من تاريخ العمل بهذا املر�سوم " ‪.‬‬
‫وتنـ�ص املـادة ال�ساد�سـة مـن املر�سـوم ال�سلطاين ذاته ‪ ،‬على �أنه ‪ " :‬ي�شكل‬
‫جمل�س الإدارة بقرار من جمل�س الوزراء بناء على تر�شيح من الوزير امل�شرف‬
‫على وزارة املالية بالتن�سيق مع وزارة النقل واالت�صاالت " ‪.‬‬
‫وتن�ص املادة التا�سعة مـن املر�سـوم ال�سلطانـي ذاتـه ‪ ،‬علـى �أنـه ‪ " :‬ت�ستمـر‬
‫ال�شركة يف تطبيق النظم والقواعد احلكومية املعمول بها حاليا �إىل حني �صدور‬
‫النظم والقواعد اخلا�صة بال�شركة وذلك فيما ال يتعار�ض مع �أحكام هذا املر�سوم " ‪.‬‬
‫كما تن�ص املادة العا�شرة من املر�سوم ال�سلطاين ذاته ‪ ،‬على �أنه ‪ " :‬ينقل �إىل‬
‫ال�شركة موظفو املديرية العامة للربيد واملديرية العامة للربيد مبحافظة ظفار‬
‫الذين يتم حتديدهم وفقا الحتياجات ال�شركة ‪ ،‬وي�ستمر العمل باللوائح املنظمة‬
‫ل�ش�ؤونهم �إىل حني �صدور الئحة بنظام العاملني من جمل�س �إدارة ال�شركة طبقا‬
‫لأحكام قانون العمل ‪ ،‬كما ت�سري يف �ش�أنهم ويف �ش�أن من مل يتم نقلهم من ه�ؤالء‬

‫‪- 287 -‬‬

 ‫املوظفني �أحكام املر�سوم ال�سلطاين رقم ‪ 2004/77‬ب�إ�صدار قانون التخ�صي�ص ‪.‬‬
‫�أما بالن�سبة للعاملني اجلدد الذين �سيتم تعيينهم بعد �صدور هذا املر�سوم‬
‫فت�ســري فـي �ش�أنهـم �أحكـام قانـون العمل العماين و�أحكام الالئحة امل�شار �إليها‬
‫بالفقرة ال�سابقة " ‪.‬‬
‫وامل�ستفــاد مـن الن�صـو�ص ال�سابقـة �أنـه مبقت�ضـى املر�سـوم ال�سلطاين رقم‬
‫‪ 2005/48‬مت �إن�شاء �شركة م�ساهمة عمانية مقفلـة مب�سمـى �شركـة بريـد عمـان‬
‫مملوكة بالكامل للحكومة ‪ ،‬تطبق النظم والقواعد احلكومية املعمول بها حاليا‬
‫�إىل حني �صدور النظم والقواعد اخلا�صة بال�شركة ‪ ،‬وذلك فيما ال يتعار�ض مع‬
‫�أحكام املر�سوم ال�سلطاين امل�شار �إليه ‪ ،‬و�أنه ينقل �إىل ال�شركة موظفو املديرية‬
‫العامة للربيد واملديرية العامة للربيد مبحافظة ظفار الذين يتم حتديدهم وفقا‬
‫الحتياجات ال�شركة ‪ ،‬وي�ستمر العمل باللوائح املنظمة ل�ش�ؤونهم �إىل حني �صدور‬
‫الئحة بنظام العاملني من جمل�س �إدارة ال�شركة طبقا لأحكام قانون العمل ‪ ،‬كما‬
‫ت�سري يف �ش�أنهم ويف �ش�أن من مل يتم نقلهم من ه�ؤالء املوظفني �أحكام املر�سوم‬
‫ال�سلطاين رقم ‪ 2004/77‬ب�إ�صدار قانون التخ�صي�ص ‪.‬‬
‫وحيث �إن املر�سوم ال�سلطاين رقم ‪ 2013/78‬ب�إ�صدار جدول الدرجات والرواتب‬
‫املوحد للموظفني العمانيني املدنيني بالدولة ن�ص يف املادة الثالثة منه ‪ ،‬على �أنه ‪:‬‬
‫" ينقل املوظفون العمانيون املدنيون بالدولة املوجودون يف اخلدمة يف تاريخ‬
‫العمل بهذا املر�سوم �إىل الدرجات املالية املن�صو�ص عليها يف جدول الدرجات‬
‫والرواتب املوحد امل�شار �إليه وفقا لل�ضوابط والقواعد الواردة يف امللحق رقم (‪)2‬‬
‫املرفــق " ‪ ،‬و�أن امل�شرع قد �أف�صح بعبارة جهرية يف تلك ال�ضوابط والقواعد ب�أن‬
‫يكون النقل على اجلدول املذكور بح�سب الراتب الأ�سا�سي ‪.‬‬

‫‪- 288 -‬‬

‫وحيث �إن امل�ستقر عليه نزوال على الأنظمة الأ�سا�سية لل�شركات ‪ ،‬ب�أن جمل�س‬
‫الإدارة يخت�ص بر�سم ال�سيا�سة العامة لل�شركة ويعد مبثابة �سلطة الت�شريع بها ‪،‬‬
‫و�أن الإدارة التنفيذية تخت�ص بتنفيذ قرارات املجل�س ‪ ،‬كما �أن قواعد االخت�صا�ص‬
‫من النظام العام ال يجوز خمالفتها �أو التن�صل منها ‪.‬‬
‫وحيث �إنه ملا كان الثابت من الأوراق �أن جمل�س �إدارة ال�شركة قد �أ�صدر بتاريخ‬
‫‪2010/7/9‬م قرارا مت مبوجبه �ضم عالوة التخ�صي�ص امل�شار �إليها كاملة �إىل الراتب‬
‫الأ�سا�سـي اعتبـارا من ‪2010/9/1‬م ‪ ،‬و�أن الإدارة التنفيذيـة لل�شركـة مل تنفـذ هـذا‬
‫القرار ‪ ،‬و�إمنا تقوم ب�صرف قيمة تلك العالوة ب�شكل م�ستقل عن رواتب املوظفني‬
‫منذ �إقرارها وحتى تاريخه ‪ ،‬ومت ت�سكني املوظفني املذكورين على جدول الدرجات‬
‫والرواتب املوحد امل�شار �إليه على هذا الأ�سا�س ‪ ،‬ف�إن ما قامت به الإدارة ي�ضحى‬
‫خمالفا لقرار جمل�س الإدارة ‪ ،‬وكان يتعني عليها لزاما االن�صياع لقرار املجل�س‬
‫وتنفيـذه ‪ ،‬وفقا ملا ورد فيه ب�أثر فوري مبا�شـر ‪ ،‬وذلك ب�ضم عـالوة التخ�صيـ�ص‬
‫كاملة �إىل الراتب الأ�سا�سي ؛ ومن ثم الت�سكني على اجلدول املذكور تبعا لذلك ‪.‬‬
‫لذلك انتهى الر�أي ‪� ،‬إىل عدم قانونية قيام �شركة بريد عمان با�ستمرار �صرف‬
‫عالوة التخ�صي�ص امل�شار �إليها ب�صورة م�ستقلة عن الراتب الأ�سا�سي ملوظفي‬
‫ال�شركة ‪ ،‬وذلك على النحو املبني بالأ�سباب ‪.‬‬

‫فتوى رقم ( و �ش ق‪ /‬م و‪2015 /983 /1 /20 /‬م ) بتاريخ ‪2015 /5 /6‬م‬

‫‪- 289 -‬‬

 ‫(‪)33‬‬
‫بتاريخ ‪2015 /5 /19‬م‬
‫مياه ‪ -‬حاالت طارئة ‪ -‬مدى جواز قيام الهيئة العامة للكهرباء واملياه ب�شراء مياه‬
‫�شرب معب�أة لأغرا�ض الطوارئ ‪.‬‬
‫تخت�ص الهيئة العامة للكهرباء واملياه ب�إنتاج ونقل وتوزيع و�إمداد مياه ال�شرب‬
‫وغريهـا من الأن�شطـة ذات العالقـة ‪ ،‬ويلحـق بهذا االخت�صـا�ص متديـد و�صيانـة‬
‫�شبكات نقل وتوزيع املياه ‪ ،‬وبالتايل معاجلة احلاالت الطارئة التي تلحق بال�شبكات‬
‫وتعيق �إمداد امل�ستهلك باملياه وفقا خلطط و�إجراءات اال�ستجابة حلاالت الطوارئ‬
‫املعتمدة لدى الهيئة ‪� -‬أثر ذلك ‪� -‬أن الهيئة خمت�صة ب�إيجاد بدائل لإمداد امل�ستهلك‬
‫باملياه يف حالة انقطاعها ب�سبب �أي ظروف طارئة تلحق ب�شبكات نقل وتوزيع‬
‫املياه ‪ -‬يجوز للهيئة احل�صول على املياه من م�صادر تخزينها وتزويد امل�ستهلك‬
‫بها لتغطية حاجته خالل مدة انقطاع الإمداد املائي ‪ ،‬وذلك عن طريق نقل املياه‬
‫للم�ستهلك بوا�سطة �شاحنات �صهاريج نقل املياه ويف حالة عدم كفايتها من خالل‬
‫تزويده مبياه معب�أة ‪ ،‬ومبا يكفي لتغطية حاجته خالل مدة انقطاع الإمداد املائي‬
‫ب�سبب ظروف طارئة حلقت ب�شبكات نقل وتوزيع املياه �أو مب�صادر املياه غري‬
‫املرتبطة ‪ -‬تطبيق ‪.‬‬
‫فبالإ�شارة �إىل الكتاب رقم ‪ ......... :‬بتاريخ ‪ ، ........‬املوافق ‪، .........‬‬
‫ب�ش�أن طلب الإفادة بالر�أي القانوين حول مدى جواز قيام الهيئة العامة للكهرباء‬
‫واملياه ب�شراء مياه �شرب معب�أة لأغرا�ض الطوارئ ‪.‬‬
‫‪- 290 -‬‬
‫وتخل�ص وقائع املو�ضوع ‪ -‬ح�سبما يبني من كتابكم امل�شار �إليه ‪ -‬يف �أن الهيئة‬
‫العامة للكهرباء واملياه قامت ‪ -‬يف �إطار ممار�سة اخت�صا�صاتهــا بتوفــري مياه‬
‫ال�شـرب ‪ -‬بطرح املناق�صة رقم (‪ )2014/...‬املتعلقة ب�شراء مياه �شرب معب�أة‬
‫لأغرا�ض الطوارئ من �شركات ‪ /‬م�صانع بيع مياه ال�شرب ‪ ،‬بحيث يتم تخزينها‬
‫احتياطيا ال�ستخدامها يف حاالت الطوارئ كالظروف املناخية وغريها من‬
‫الأحوال التي قد ال تتمكن معها الهيئة من توفري مياه ال�شرب بالطريق املعتاد من‬
‫خالل �شبكة املياه احلكومية ‪.‬‬
‫وتذكرون �أنه ثار ت�سا�ؤل بعد ذلك ‪ ،‬مفاده �أن اخت�صا�ص الهيئة بتوفري مياه‬
‫ال�شرب ال ميتد �إىل قيامها ب�شراء مياه �شرب معب�أة لأغرا�ض الطوارئ من عدمه ‪،‬‬
‫كونها معنية بتوفري مياه ال�شرب عن طريق قطاع املياه غري املرتبط وفقا لنظام‬
‫الهيئة ال�صادر باملر�سوم ال�سلطاين رقم ‪ ، 2009/58‬وفيما يتعلق ب�أغرا�ض الطوارئ‬
‫ف�إن الهيئة معنية بتقدمي اخلدمة وفقا مل�صادر املياه املخت�صة بها ‪ ،‬ومن ذلك �إن�شاء‬
‫خزانات مياه لأغرا�ض الطوارئ ‪ ،‬وهو ما تقوم به الهيئة حاليا ‪ ،‬و�أما �شراء املياه‬
‫املعب�أة ف�إنه خارج اخت�صا�ص الهيئة ‪ ،‬وال �سند له يف نظامها ويف القانون امل�شار‬
‫�إليه ‪.‬‬
‫و�إزاء ما تقدم ف�إنكم ت�ستطلعون الإفادة بالر�أي القانوين حول مدى جواز قيام‬
‫الهيئة ب�شراء مياه �شرب معب�أة لأغرا�ض الطوارئ من عدمه ‪.‬‬
‫وردا على ذلك ‪ ,‬نفيد ب�أن املادة (‪ )1‬من نظام الهيئة العامة للكهرباء واملياه‬
‫ال�صادر باملر�سوم ال�سلطاين رقم ‪ " 2009/58‬قطاع املياه غري املرتبط " ‪ ،‬تن�ص على‬
‫�أنه ‪� " :‬أن�شطة �إنتاج ونقل وتوزيع و�إمداد مياه ال�شرب وغريها من الأن�شطة غري‬
‫املعتمدة يف وجودها �أو �إدارتها �أو �صيانتها على قطاع الكهرباء واملياه املرتبطة‬
‫به " ‪.‬‬

‫‪- 291 -‬‬

‫وين�ص البند (‪ )1‬من املادة (‪ )3‬من النظام ذاته ‪ ،‬على �أنه ‪ " :‬تهدف الهيئة‬
‫�إىل حتقيق الأغرا�ض الآتية ‪ - 1 :‬توفري مياه ال�شرب من خالل قطاع املياه غري‬
‫املرتبط ‪ ،‬وفق املوا�صفات القيا�سية العمانية ‪ ،‬ومبا يتنا�سب والتو�سع العمراين‬
‫والنمو ال�سكاين " ‪.‬‬
‫وين�ص البند (‪ )6‬من املادة (‪ )4‬من النظام ذاته ‪ ،‬على �أن للهيئة يف �سبيل‬
‫حتقيق �أهدافها ‪� " :‬إبرام العقود الالزمة ل�شراء مياه ال�شرب و�إدارة قطاع املياه‬
‫غري املرتبط " ‪.‬‬
‫ومفاد الن�صو�ص �سالفة الذكر �أن الهيئة العامة للكهرباء واملياه تخت�ص ب�إنتاج‬
‫ونقل وتوزيع و�إمداد مياه ال�شرب وغريها من الأن�شطة ذات العالقة ‪ ،‬ويلحق‬
‫بهذا االخت�صا�ص متديد و�صيانة �شبكات نقل وتوزيع املياه ‪ ،‬ومن ثم معاجلة‬
‫احلاالت الطارئة التي تلحق بال�شبكات ‪ ،‬وتعيق �إمداد امل�ستهلك باملياه وفقا خلطط‬
‫و�إجراءات اال�ستجابة حلاالت الطوارئ املعتمدة لدى الهيئة ‪.‬‬
‫وبذلك ف�إن الهيئة تخت�ص ‪ -‬وبحكم م�س�ؤوليتها عن �إمداد امل�ستهلك باملياه ‪-‬‬
‫ب�إيجاد بدائل لإمداده باملياه يف حالة انقطاعها ب�سبب �أي ظروف طارئة تلحق‬
‫ب�شبكات نقل وتوزيع املياه ومن �ضمن البدائل املتاحة ‪ -‬وفقا للإجراءات املعتمدة‬
‫من قبل الهيئة مبوجب امل�ستندات التي مت االطالع عليها ‪ -‬احل�صول على املياه من‬
‫م�صادر تخزينها وتزويد امل�ستهلك بها لتغطية حاجته خالل مدة انقطاع الإمداد‬
‫املائي ‪ ،‬وذلك عن طريق نقل املياه للم�ستهلك بوا�سطة �شاحنات �صهاريج نقل‬
‫املياه ‪ ،‬ويف حالة عدم كفايتها من خالل تزويده مبياه معب�أة ‪ ،‬ومبا يكفي لتغطية‬
‫حاجته خالل مدة انقطاع الإمداد املائي ب�سبب ظروف طارئة حلقت ب�شبكات‬
‫نقل وتوزيع املياه �أو مب�صادر املياه غري املرتبطة ‪.‬‬

‫‪- 292 -‬‬

‫وعليه ‪ ،‬ف�إن �شراء مياه ال�شرب املعب�أة على النحو وللأغرا�ض املذكورة يقع‬
‫�ضمن اخت�صا�صات الهيئة و�إجراء طرح الهيئة للمناق�صة رقم (‪ )2014/...‬لتوفري‬
‫مياه �شرب لأغرا�ض الطوارئ ‪ ،‬يقع �ضمن اخت�صا�صها ب�إمداد امل�ستهلك باملياه‬
‫ملقابلة الطوارئ ‪� ،‬إال �أنه قد ي�ؤخذ على املناق�صة �أنها ا�شرتطت �شراء كميات‬
‫من املياه املعب�أة وتخزينها ال�ستخدامها عند الطوارئ ‪ ،‬وهذا �إجراء يتناق�ض‬
‫مع الغر�ض من �إجراء ال�شراء العاجل ‪ ،‬وعند وقوع الظرف الطارئ املوجب‬
‫لل�شراء ‪ ،‬وقد يرتتب عليه ف�ساد خمزون املياه املعب�أة ب�سبب انتهاء املدة املحددة‬
‫ال�ستخدامها دون وقوع الظرف الطارئ املوجب ال�ستخدامها ‪ ،‬ونرى �أن الإجراء‬
‫الأمثل التعاقد مع ال�شركة املنتجة للمياه املعب�أة لتوفريها عند طلبها فور وقوع‬
‫الظرف الطارئ املوجب لل�شراء ‪ ،‬وذلك خالل املدة ‪ ،‬ووفقا للقيمة املتفق عليها‬
‫مبوجب العقد ‪.‬‬
‫لذلك انتهى الر�أي ‪� ،‬إىل جواز قيام الهيئة العامة للكهرباء واملياه ب�شراء مياه‬
‫�شرب معب�أة لأغرا�ض الطوارئ ‪ ،‬وذلك على النحو املبني بالأ�سباب ‪.‬‬

‫فتوى رقم ( و �ش ق‪ /‬م و‪2015 /1102 /1 /58 /‬م ) بتاريخ ‪2015 /5/19‬م‬

‫‪- 293 -‬‬

 ‫(‪)34‬‬
‫بتاريخ ‪2015 /5 /25‬م‬
‫موظف ‪� -‬إجازة خا�صة ‪ -‬مناط ا�ستحقاقها ‪.‬‬
‫قرر امل�شرع للموظف الذي يختار ممثال لل�سلطنة للم�شاركة يف الأن�شطة الريا�ضية‬
‫والثقافية �سواء داخل ال�سلطنة �أم خارجها ‪� ،‬أو يف االحتفاالت الر�سمية احلق‬
‫يف �إجازة خا�صة براتب كامل ‪ ،‬ملدة ال تزيد على املدة ال�ضرورية التي حتددها‬
‫اجلهة املخت�صة ‪ -‬يدخل يف هذه املدة مدة الإعداد وال�سفر �إذا ا�ستلزم الأمر ذلك‬
‫مع مراعاة احلد الأق�صى املن�صو�ص عليه للإجازة بالن�سبة لبع�ض هذه الأن�شطة ‪-‬‬
‫مناط ا�ستحقاقها ‪� -‬أن يتم اختيار املوظف من اجلهة املخت�صة ‪ ،‬لتمثيل ال�سلطنة‬
‫يف الأن�شطة الريا�ضية والثقافية �سواء داخل ال�سلطنة �أم خارجها ‪ ،‬للمدة التي‬
‫حتددها تلك اجلهة ‪ -‬تطبيق ‪.‬‬
‫فبالإ�شارة �إىل الكتاب رقم ‪ ....... :‬بتاريخ ‪ ، .......‬املوافق ‪، ...........‬‬
‫ب�ش�أن طلب الإفادة بالر�أي القانوين حول مدى �أحقية الفا�ضل ‪.............. /‬‬
‫يف احل�صول على �إجازة خا�صة براتب كامل نظري م�شاركته يف �أن�شطة ثقافية‬
‫خارج ال�سلطنة ‪.‬‬
‫وتتلخ�ص وقائع املو�ضوع ‪ -‬ح�سبما يبني من الأوراق ‪ -‬يف �أن املعرو�ضة‬
‫حالته ي�شغل وظيفة ‪ .......‬بالهيئة ‪ ، ............‬و�أنه من امل�شاركني يف بع�ض‬
‫الأعمال الدرامية العربية خارج ال�سلطنة ‪.‬‬
‫وتذكرون �أنه متت خماطبة وزارة اخلدمة املدنية املوقرة ب�ش�أن جواز منح‬
‫املعرو�ضة حالته �إجازة خا�صة براتب كامل للم�شاركة يف الأعمال الدرامية امل�شار‬
‫�إليها ‪ ،‬والتي �أفادت ب�أحقية املعرو�ضة حالته يف احل�صول على هذه الإجازة ‪ ،‬على‬
‫‪- 294 -‬‬
‫�سند من القول ب�أن امل�شاركة يف هذه الأعمال ال تعدو �أن تكون م�شاركة يف ن�شاط‬
‫ثقايف ‪ ،‬ميثل فيها املعرو�ضة حالته ال�سلطنة ‪ ،‬على �أن تتقيد مدة الإجازة باملدة‬
‫الالزمة للم�شاركة يف الن�شاط ‪.‬‬
‫و�إزاء ذلك ‪ ,‬تطلبون معاليكم الإفادة بالر�أي القانوين حول مدى انطباق ن�ص‬
‫املادة (‪ )83‬من قانون اخلدمة املدنية ال�صادر باملر�سوم ال�سلطاين رقم ‪، 2004/120‬‬
‫واملادة (‪ )108‬من الالئحة التنفيذية لقانون اخلدمة املدنية وال�صادرة بالقرار رقم‬
‫‪ 2010/9‬على املعرو�ضة حالته ‪.‬‬
‫وردا على ذلك ‪ ,‬نفيد ب�أن املادة (‪ )83‬من قانون اخلدمة املدنية ال�صادر باملر�سوم‬
‫ال�سلطاين رقم ‪ , 2004/120‬تن�ص على �أنه ‪ " :‬مينح املوظف الذي يختار للم�شاركة‬
‫يف الأن�شطة الريا�ضية �أو الثقافية داخل �أو خارج ال�سلطنة �أو يف االحتفاالت‬
‫الر�سمية �إجازة خا�صة براتب كامل طبقا للأو�ضاع وال�شروط التي حتددها‬
‫الالئحة " ‪.‬‬
‫وتن�ص املادة (‪ )108‬من الالئحة التنفيذية لقانون اخلدمة املدنية ال�صادرة‬
‫بالقرار رقم ‪ , 2010/9‬على �أنه ‪ " :‬مينح املوظف الذي يتم اختياره لتمثيل ال�سلطنة‬
‫يف الأن�شطة الريا�ضية والثقافية �أو للم�شاركة يف االحتفاالت الر�سمية �إجازة‬
‫خا�صة براتب كامل ملدة ال تزيد على املدة ال�ضرورية التي حتددها اجلهة املخت�صة ‪،‬‬
‫ويدخل يف هذه املدة مدة الإعداد وال�سفر �إذا ا�ستلزم الأمر ذلك ‪ ،‬على �أن يراعى‬
‫احلد الأق�صى املن�صو�ص عليه يف الفقرة التالية للإجازة بالن�سبة لبع�ض هذه‬
‫الأن�شطة " ‪.‬‬
‫وامل�ستفاد من الن�صو�ص املتقدمة �أن امل�شرع قد قرر للموظف ‪ -‬الذي يختار‬
‫ممثال لل�سلطنة للم�شاركة يف الأن�شطة الريا�ضية والثقافية �سواء داخل ال�سلطنة‬

‫‪- 295 -‬‬

‫�أم خارجها ‪� ،‬أو يف االحتفاالت الر�سمية ‪ -‬احلق يف �إجازة خا�صة براتب كامل ‪،‬‬
‫ملدة ال تزيد على املدة ال�ضرورية التي حتددها اجلهة املخت�صة ‪ ،‬ويدخل يف هذه‬
‫املدة مدة الإعداد وال�سفر �إذا ا�ستلزم الأمر ذلك ‪ ،‬على �أن يراعى احلد الأق�صى‬
‫املن�صو�ص عليه يف الفقرة التالية للإجازة بالن�سبة لبع�ض هذه الأن�شطة ‪ ،‬الأمر‬
‫الذي يبني منه �أن مناط احل�صول على هذه الإجازة هو �أن يتم اختيار املوظف من‬
‫اجلهة املخت�صة ‪ ،‬لتمثيل ال�سلطنة يف الأن�شطة الريا�ضية والثقافية �سواء داخل‬
‫ال�سلطنة �أم خارجها ‪ ،‬للمدة التي حتددها تلك اجلهة ‪.‬‬
‫وحيث �إنه على هدي ما تقدم ‪ ،‬وكان الثابت من الأوراق �أن املعرو�ضة حالته‬
‫يعمل لدى الهيئة ‪ .................‬بوظيفة ‪ ، ......‬و�أنه ‪ ،‬ولئن ورد يف كتاب‬
‫طلب الر�أي �أن للمعرو�ضة حالته م�شاركات يف بع�ض الأعمال الدرامية اخلارجية‬
‫والعربية ‪� ،‬إال �أن الأوراق قد جاءت خلوا مما يفيد �أن م�شاركاته يف هذه الأعمال‬
‫خارج ال�سلطنة كانت باعتباره ممثال لل�سلطنة ؛ ومن ثم ف�إنه ال ي�ستحق ‪ -‬واحلال‬
‫كذلك ‪� -‬إجازة خا�صة براتب كامل عن م�شاركته يف الأعمال امل�شار �إليها ‪ ،‬ما مل‬
‫يثبت للهيئة �أنه قد مت اختياره من اجلهة املخت�صة لتمثيل ال�سلطنة يف تلك الأعمال‬
‫للمدة التي حتددها تلك اجلهة ‪.‬‬
‫لذلك انتهى الر�أي ‪� ،‬إىل عدم �أحقية املعرو�ضة حالته يف احل�صول على �إجازة‬
‫خا�صة براتب كامل نظري م�شاركته يف الأعمال الدرامية امل�شار �إليها خارج‬
‫ال�سلطنة ‪ ،‬على النحو املبني بالأ�سباب ‪.‬‬

‫فتوى رقم ( و �ش ق‪ /‬م و‪2015 /1127 /11 /15 /‬م ) بتاريخ ‪2015 /5 /25‬م‬

‫‪- 296 -‬‬

 ‫(‪)35‬‬
‫بتاريخ ‪2015 /5 /27‬م‬
‫ر�سم ‪ -‬الإعفاء من الر�سم ‪� -‬ضوابطه ‪ -‬الأ�صل وجوب �سداد الر�سم وال �إعفاء �إال‬
‫بن�ص �صريح يقرره ‪.‬‬
‫يتمتع �صندوق دعم الأن�شطة الريا�ضية بال�شخ�صية االعتبارية واال�ستقالل الإداري‬
‫واملايل ‪ ،‬وال يعترب من وحدات اجلهاز الإداري للدولة ‪ -‬قرر امل�شرع ا�ستثناء ولغاية‬
‫�أدركها �إعفاء �صندوق الأن�شطة الريا�ضية من كافة ال�ضرائب والر�سوم اجلمركية‬
‫دون غريها من الر�سوم امل�ستحقة للدولة ‪ -‬امل�ستقر عليه ‪ ،‬واملقرر قانونا ‪� ،‬أن الإعفاء‬
‫من ال�ضرائب والر�سوم ال يكون �إال مبوجب ن�ص �صريح يقرره ‪� -‬أ�سا�س ذلك ‪� -‬أن‬
‫الإعفاء ا�ستثناء من �أ�صل عام هو وجوب �أداء ال�ضرائب والر�سوم امل�ستحقة للدولة ‪،‬‬
‫و�أن الن�صو�ص املالية تف�سر تف�سريا �ضيقا من غري تو�سع وال قيا�س وال اجتهاد ‪-‬‬
‫وامل�ستقر عليه �أن االقت�صار يف مو�ضع العد يفيد احل�صر ‪� -‬أثر ذلك ‪ -‬ال منا�ص من‬
‫االلتزام ب�صريح �إرادة امل�شرع ‪ -‬تطبيق ‪.‬‬
‫فبالإ�شارة �إىل كتاب معاليكم رقم ‪ ......... :‬بتاريخ ‪، .................‬‬
‫املوافق ‪ ، ............‬ب�ش�أن طلب �إبداء الر�أي القانوين حول �إعفاء �صندوق دعم‬
‫الأن�شطة الريا�ضية من الر�سوم اخلا�صة بت�سجيل العقارات وعقود الإيجارات ‪،‬‬
‫و�أي ر�سوم �أخرى م�ستحقة للحكومة ‪.‬‬

‫‪- 297 -‬‬

‫ويتلخ�ص املو�ضوع يف �أنه مت �إن�شاء �صندوق لدعم الأن�شطة الريا�ضية ‪ ،‬وذلك‬
‫مبوجب املر�سوم ال�سلطاين رقم ‪ ، 93/71‬يتمتع بال�شخ�صية االعتبارية واال�ستقالل‬
‫الإداري واملايل ‪ ،‬وال يعترب وحدة �إدارية حكومية ‪ ،‬ويهدف �إىل متويل الأن�شطة‬
‫الريا�ضية يف ال�سلطنة ‪ ،‬وكذلك امل�ساهمة يف دعمها وتطويرها ‪.‬‬
‫وتذكرون �أنه حتقيقا لأهداف ال�صندوق ف�إن الأمر يتطلب �إعفاءه من الر�سوم‬
‫امل�ستحقة للدولة حتى ال تكون خ�صما على موارده املالية التي يفرت�ض �أن تزيد‬
‫بازدياد معامالته ملواجهة برامج الدعم املتعددة ‪ ،‬وذلك تنفيذا للتوجيهات‬
‫ال�سامية ملوالنا ح�ضرة �صاحب اجلاللة ‪ -‬حفظه الله ورعاه ‪ -‬ب�أهمية دعم الأن�شطة‬
‫الريا�ضية لرتتقي �إىل م�صاف مثيالتها يف الدول الأخرى ‪.‬‬
‫كما تذكرون �أنه �سبق لوزارة ال�ش�ؤون القانونية �أن �أ�صدرت جمموعة من‬
‫الفتاوى القانونية ب�إعفاء الهيئات التي تتمتع با�ستقالل �إداري ومايل من ر�سوم‬
‫عقود الإيجارات ‪ ،‬ور�سوم ت�سجيل العقارات وغريها من الر�سوم مثل �صندوق‬
‫الت�أمينات االجتماعية ‪ ،‬و�صندوق تقاعد موظفي اخلدمة املدنية ‪ ،‬باعتبار �أن‬
‫�أموال هذه ال�صناديق تعترب يف حكم �أموال الدولة ‪ ،‬وال يجوز �أن تدفع منها‬
‫م�ستحقات الدولة �ش�أنها �ش�أن الوزارات والوحدات احلكومية ‪ ،‬وللعلة ذاتها ‪ ،‬ف�إنه‬
‫ال يجوز �أن يقوم ال�صندوق بدفع ال�ضرائب والر�سوم كم�ستحقات للدولة ‪ ،‬والتي‬
‫خ�ص�صت هذه الأموال لدعم الأن�شطة الريا�ضية وحتقيق �أهداف ال�صندوق خ�صما‬
‫من ميزانيته ‪ ،‬و�أن الدولة ‪ -‬بتخ�صي�صها لهذه الأموال من ميزانيتها العامة ‪ -‬لي�س‬
‫لها م�صلحة يف حت�صيل �إيرادات من ورائها ‪.‬‬
‫‪- 298 -‬‬
 ‫و�إزاء ما تقدم ف�إنكم تطلبون الر�أي ‪.‬‬
‫وردا على ذلك ‪ ،‬نفيد ب�أن املادة (‪ )1‬من املر�سوم ال�سلطاين رقم ‪ 93/71‬ب�إن�شاء‬
‫�صندوق لدعم الأن�شطة الريا�ضية ‪ ،‬تن�ص على �أنه ‪ " :‬ين�ش�أ مبوجب هذا املر�سوم ‪،‬‬
‫�صندوق لدعم الأن�شطة الريا�ضية ‪ ،‬يتمتع بال�شخ�صية االعتبارية واال�ستقالل‬
‫الإداري واملايل ‪ ،‬وال يعترب وحدة �إدارية حكومية " ‪.‬‬
‫وتنــ�ص املــادة (‪ )8‬مــن املر�ســوم ذاته واملعدل مبوجب املر�سوم ال�سلطاين‬
‫رقم ‪ ، 2000/15‬على �أنه ‪ " :‬يعفى ال�صندوق وعملياته من جميع ال�ضرائب املقررة‬
‫والر�سوم اجلمركية " ‪.‬‬
‫ومفاد ما تقدم �أن �صندوق دعم الأن�شطة الريا�ضية يتمتع بال�شخ�صية‬
‫االعتبارية واال�ستقالل الإداري واملايل ‪ ،‬وال يعترب من وحدات اجلهاز الإداري للدولة ‪،‬‬
‫و�أن امل�شرع قرر ‪ -‬ا�ستثناء ولغاية �أدركها ‪� -‬إعفاء �صندوق الأن�شطة الريا�ضية من‬
‫كافة ال�ضرائب والر�سوم اجلمركية دون غريها من الر�سوم امل�ستحقة للدولة ‪.‬‬
‫ومن حيث �إن امل�ستقر عليه ‪ ،‬واملقرر قانونا ‪� ،‬أن الإعفاء من ال�ضرائب‬
‫والر�سوم ال يكون �إال مبوجب ن�ص �صريح يقرره باعتباره ا�ستثناء من �أ�صل عام‬
‫هو وجوب �أداء ال�ضرائب والر�سوم امل�ستحقة للدولة ‪ ،‬و�أن يتم تف�سري الن�صو�ص‬
‫املالية تف�سريا �ضيقا من غري تو�سع وال قيا�س وال اجتهاد ‪ ،‬كما �أن امل�ستقر عليه‬
‫�أن االقت�صار يف مو�ضع العد يفيد احل�صر ‪ ،‬وملا كان الثابت وفقا لن�ص املادة (‪)8‬‬
‫امل�شار �إليها �أنها ق�صرت الإعفاء من الر�سوم على الر�سوم اجلمركية دون غريها‬
‫من الر�سوم ؛ ومن ثم فال منا�ص من االلتزام ب�صريح �إرادة امل�شرع ‪ ،‬وق�صر الإعفاء‬
‫‪- 299 -‬‬
‫من الر�سوم على الر�سوم اجلمركية دون �أن ميتد لي�شمل ر�سوم عقود الإيجارات ‪،‬‬
‫ور�سوم ت�سجيل العقارات وغريها من الر�سوم ‪.‬‬
‫وال ينال ما تقدم ‪ ،‬القول ب�أنه �سبق لوزارة ال�ش�ؤون القانونية �أن �أ�صدرت‬
‫جمموعة من الفتاوى ب�إعفاء الهيئات التي تتمتع باال�ستقالل الإداري واملايل‬
‫من ر�سوم عقود الإيجار ور�سوم ت�سجيل العقارات وغريها من الر�سوم امل�ستحقة‬
‫للدولة ‪ ،‬منها �صندوق الت�أمينات االجتماعية ‪ ،‬و�صندوق تقاعد موظفي اخلدمة‬
‫املدنية ‪ ،‬باعتبار �أن هذه ال�صناديق تعترب من وحدات اجلهاز الإداري للدولة ‪،‬‬
‫فتغدو غري خماطبة ب�أحكام القوانني التي تفر�ض �ضرائب �أو ر�سوما �إال فيما ن�ص‬
‫عليه �صراحة فيها ب�إلزامها بالأداء ‪� ،‬أما �صندوق دعم الأن�شطة الريا�ضية طبقا‬
‫ملر�سوم �إن�شائه ال يعد من وحدات اجلهاز الإداري للدولة ؛ ومن ثم يكون ملزما‬
‫ب�أداء ال�ضرائب والر�سوم ‪� ،‬إال �إذا ن�ص امل�شرع �صراحة على �إعفائه ‪.‬‬
‫لذلك انتهى الر�أي ‪� ،‬إىل عدم جواز �إعفاء �صندوق دعم الأن�شطة الريا�ضية من‬
‫ر�سوم عقود الإيجارات ‪ ،‬ور�سوم ت�سجيل العقارات وغريها من الر�سوم ‪ ،‬على‬
‫النحو املبني بالأ�سباب ‪.‬‬

‫فتوى رقم ( و �ش ق‪ /‬م و‪2015 /1158 /1 /43 /‬م ) بتاريخ ‪2015 /5 /27‬م‬

‫‪- 300 -‬‬

 ‫(‪)36‬‬
‫بتاريخ ‪2015 /5 /27‬م‬
‫موظف ‪ -‬نقل ‪ -‬نقل �إىل وظيفة بالدرجة اخلا�صة ‪ -‬خم�ص�صاته ‪.‬‬
‫�أفرد امل�شرع �أحكاما خا�صة ل�شاغلي وظيفة وكيل وزارة ‪ -‬يحدد الراتب الأ�سا�سي‬
‫واملخ�ص�صات الأخرى التي متنح ل�شاغلي هذه الوظيفة ب�أمر �سلطاين ‪ -‬ي�ستحق‬
‫�شاغل هذه الوظيفة الراتب واملخ�ص�صات الأخرى املقررة طبقا لقانون التوظيف‬
‫املطبق يف الوحدة التي عني بها �إذا كانت �أكرب ‪ ،‬كما ي�ستحق ما قد ت�صرفه‬
‫الوحـدة طبقا لقانـون التوظيـف املطبـق فيها من خم�ص�صـات تغايـر جنـ�س‬
‫املخ�ص�صات التي يت�ضمنها الأمر ال�سلطاين امل�شار �إليه ‪ -‬يحتفظ من ينقل �إىل‬
‫هذه الوظيفة باملخ�ص�صات املالية التي كان يتقا�ضاها قبل النقل ‪ ،‬ما مل تكن‬
‫املعاملة املالية باجلهة املنقول �إليها �أف�ضل ‪ -‬تطبيق ‪.‬‬
‫فبالإ�شارة �إىل كتاب معاليكم رقم ‪ ........... :‬بتاريخ ‪، ..............‬‬
‫املوافق ‪ ، ..............‬ب�ش�أن طلب �إبداء الر�أي القانوين حول مدى ا�ستحقاق‬
‫الدكتور ‪ ...................‬لفارق البدالت املقررة لأ�صحاب ال�سعادة الوكالء ‪،‬‬
‫وكذلك مدى ا�ستحقاقه للبدل املهني واملزايا العينية التي كان يتمتع بها يف‬
‫‪ .............‬قبل نقله �إىل وزارة ‪. ..............‬‬
‫ويخل�ص املو�ضوع ‪ -‬ح�سبما يبني من الكتاب امل�شار �إليه ‪ -‬يف �أن املعرو�ضة‬
‫حالته قد �صدر املر�سوم ال�سلطاين رقم ‪ 2013/5‬بنقله من ‪� .....‬إىل وزارة ‪.....‬‬
‫بذات خم�ص�صاته املالية والوظيفية ‪ ،‬وتعيينه م�ست�شارا بالدرجة اخلا�صة ‪.‬‬
‫وتذكرون �أنه قد ورد �إليكم خطاب وزارة املالية رقم ‪ ................. :‬ب�ش�أن‬
‫تعديل رواتب �أ�صحاب ال�سعادة �شاغلي الدرجة اخلا�صة اعتبارا من ‪2014/6/1‬م ‪،‬‬
‫بحيث يقت�صر التعديل على من تقل رواتبهم الأ�سا�سية والبدالت املالية (لكل بدل)‬
‫عن الراتب والبدالت امل�صاحبة لهذا التعديل ‪.‬‬
‫‪- 301 -‬‬
‫وتذكرون �أن بدالت ال�سكن والكهرباء واملاء للمعرو�ضة حالته قبل النقل �إىل‬
‫وزارة ‪ ......‬تقل يف جمموعها عن البدالت املقررة بعد التعديل مببلغ مقداره‬
‫‪ ..............‬رياال عمانيا ‪ ،‬كما يقل بدل الهاتف الذي يتقا�ضاه مبقدار‬
‫‪ ............‬رياال عمانيا ‪.‬‬
‫و�إزاء ما تقدم ‪ ،‬ف�إنكم تطلبون الر�أي القانوين يف مدى ا�ستحقاق املعرو�ضة‬
‫حالته لفارق البدالت املقررة لأ�صحاب ال�سعادة الوكالء ‪ ،‬ومدى ا�ستحقاقه للبدل‬
‫املهني (‪� )1000‬ألف ريال عماين ‪ ،‬ف�ضال عن مدى �أحقيته يف االحتفاظ باملزايا‬
‫العينية التي كان يتمتع بها يف ‪ ...............‬قبل نقله �إىل ‪. ..............‬‬
‫وردا علـى ذلـك ‪ ،‬نفيـد بـ�أن املـادة (‪ )158‬من قانون اخلدمة املدنية ال�صادر‬
‫باملر�سوم ال�سلطاين رقم ‪ , 2004/120‬تن�ص على �أنه ‪ " :‬تدرج وظيفة "وكيل وزارة"‬
‫بجدول الوظائف الدائمة بوحدات اجلهاز الإداري للدولة ‪ ،‬وتخ�ص�ص لها درجة‬
‫مالية ت�سمى "الدرجة اخلا�صة" ‪.‬‬
‫ويحدد الراتب الأ�سا�سي واملخ�ص�صات الأخرى التي متنح ل�شاغلي هذه‬
‫الوظيفة ب�أمر �سلطاين " ‪.‬‬
‫وتن�ص املادة (‪ )159‬من القانون ذاته ‪ ،‬على �أنه ‪ " :‬يكون التعيني يف وظيفة‬
‫"وكيل وزارة" مبر�سوم �سلطاين ‪ ،‬ويكون �إنهاء خدمة من ي�شغل هذه الوظيفة‬
‫ب�أمر �سلطاين من التاريخ الذي يحدده هذا الأمر ‪ ،‬ويعترب كل من تن�ص مرا�سيم‬
‫تعيينهم على منحهم الدرجة اخلا�صة يف حكم وكيل الوزارة ‪ ،‬وت�سري يف �ش�أنهم‬
‫�أحكام هذا الف�صل " ‪.‬‬
‫وتن�ص املادة (‪ )160‬من القانون ذاته ‪ ،‬على �أنه ‪ " :‬ي�ستحق من يعني يف‬
‫وظيفة "وكيل وزارة" الربط واملخ�ص�صات التي حتدد بالأمر ال�سلطاين امل�شار �إليه‬
‫يف املادة (‪. )158‬‬

‫‪- 302 -‬‬

‫ويحتفظ ملن يعني يف هذه الوظيفة بالراتب الأ�سا�سي الذي كان يتقا�ضاه‬
‫‪ -‬دون غريه ‪� -‬إذا كان �أكرب ‪ ،‬كما ي�ستحق من يعني يف هذه الوظيفة الراتب‬
‫واملخ�ص�صات الأخرى املقررة طبقا لقانون التوظيف املطبق يف الوحدة التي عني‬
‫بها �إذا كانت �أكرب ‪.‬‬
‫ويف جميع الأحوال ال يجوز �أن يزيد جمموع ما يتقا�ضاه وكيل الوزارة‬
‫�سنويا من راتب وخم�ص�صات وفقا للفقرة ال�سابقة على جمموع ما حدده الأمر‬
‫ال�سلطاين امل�شار �إليه ‪ ،‬وي�ستثنى من ذلك ما قد ت�صرفه الوحدة طبقا لقانون‬
‫التوظيف املطبق فيها من خم�ص�صات تغاير جن�س املخ�ص�صات التي يت�ضمنها‬
‫هذا الأمر " ‪.‬‬
‫كما تن�ص الفقرة الثانية من املادة (‪ )163‬من القانون ذاته ‪ ،‬على �أنه ‪...... " :‬‬
‫ويحتفظ للمنقول �أو املعار �إعارة داخلية باملخ�ص�صات املالية التي كان يتقا�ضاها ما‬
‫مل تكن املعاملة املالية باجلهة املنقول �أو املعار �إليها �أف�ضل ‪ ،‬وذلك دون الإخالل بحكم‬
‫الفقرة الثالثة من املادة (‪ )160‬على �أن تقوم هذه اجلهة يف كل الأحوال ب�صرف‬
‫م�ستحقاته " ‪.‬‬
‫وتن�ص املادة الأوىل من املر�سوم ال�سلطاين رقم ‪ 2013/5‬ب�إجراء بع�ض التنقالت‬
‫والتعيينات ‪ ،‬على �أنه ‪:‬‬
‫" ينقل الدكتور ‪ ...................‬من ‪� ................‬إىل ‪.........‬‬
‫بذات خم�ص�صاته املالية والوظيفية ‪ ،‬ويعني م�ست�شارا لـ ‪....................‬‬
‫بالدرجة اخلا�صة " ‪.‬‬
‫ومفاد ن�صو�ص قانون اخلدمة املدنية امل�شار �إليه ‪� ،‬أن امل�شرع قد �أفرد �أحكاما‬
‫خا�صة ل�شاغلي وظيفة وكيل وزارة ‪ ،‬فن�ص على �أن الراتب الأ�سا�سي واملخ�ص�صات‬
‫الأخرى التي متنح ل�شاغلي هذه الوظيفة يحدد ب�أمر �سلطاين ‪ ،‬و�أن �شاغل هذه‬
‫الوظيفة ي�ستحق الراتب واملخ�ص�صات الأخرى املقررة طبقا لقانون التوظيف‬
‫املطبق يف الوحدة التي عني بها �إذا كانت �أكرب ‪ ،‬كما ي�ستحق ما قد ت�صرفه‬

‫‪- 303 -‬‬

‫الوحدة طبقا لقانون التوظيف املطبق فيها من خم�ص�صات تغاير جن�س‬
‫املخ�ص�صات التي يت�ضمنها الأمر ال�سلطاين امل�شار �إليه ‪ ،‬و�أن من ينقل �إىل هذه‬
‫الوظيفة يحتفظ باملخ�ص�صات املالية التي كان يتقا�ضاها قبل النقل ‪ ،‬ما مل تكن‬
‫املعاملة املالية باجلهة املنقول �إليها �أف�ضل ‪.‬‬
‫وحيث �إنه على هدي ما تقدم ‪ ،‬وملا كان الثابت من الأوراق �أن املعرو�ضة‬
‫حالته كان من العاملني يف ‪ ، ......‬وبتاريخ ‪� ..........‬صدر املر�سوم ال�سلطاين‬
‫رقم ‪ 2013/5‬بنقله �إىل وزارة ‪ ....‬بذات املخ�ص�صات املالية والوظيفية التي كان‬
‫يتقا�ضاها قبل نقله ؛ ومن ثم ف�إنه نزوال على �صريح �إرادة املر�سوم ال�سلطاين امل�شار‬
‫�إليه ‪ ،‬ف�إن املعرو�ضة حالته ي�ستحق ما كان يتقا�ضاه من بدل مهني ومزايا عينية‬
‫�إبان عمله بـ‪. .....................‬‬
‫و�أما بالن�سبة لفروق البدالت ف�إنه ‪ ،‬وملا كان املعرو�ضة حالته قد �أ�ضحى‬
‫�شاغال الدرجة اخلا�صة ‪ ،‬ف�إنه يعترب يف حكم وكيل الوزارة ‪ ،‬وت�سري عليه �أحكام‬
‫الف�صل اخلا�ص بوكالء الوزارات ومن يف حكمهم ‪ ،‬ومنها حكم املادة (‪ )163‬والتي‬
‫تق�ضي باحتفاظ املنقول مبخ�ص�صاته املالية التي كان يتقا�ضاها قبل نقله ما مل تكن‬
‫املعاملة املالية �أف�ضل يف اجلهة املنقول �إليها ‪.‬‬
‫وملا كان الثابت من كتاب جهة الإدارة �أن ما يتقا�ضاه املعرو�ضة حالته من‬
‫بدالت لل�سكن والكهرباء واملاء والهاتف تقل يف جمموعها عن البدالت املقررة له‬
‫قبل نقله مبقدار ‪ .............‬رياال عمانيا ‪ ،‬ف�إنه ي�ستحق �صرف فروق البدالت‬
‫املذكورة ‪.‬‬
‫لذلك انتهى الر�أي ‪� ،‬إىل ا�ستحقاق املعرو�ضة حالته لفارق البدالت املقررة‬
‫لأ�صحاب ال�سعادة الوكالء ‪ ،‬واالحتفاظ بالبدل املهني واملزايا العينية التي كان‬
‫يتقا�ضاها يف ‪ ......‬قبل نقله �إىل وزارة ‪ ، ....‬وذلك على النحو الوارد بالأ�سباب ‪.‬‬

‫فتوى رقم ( و �ش ق‪ /‬م و‪2015 /1159 /1/7 /‬م ) بتاريخ ‪2015 /5 /27‬م‬
‫‪- 304 -‬‬
 ‫(‪)37‬‬
‫بتاريخ ‪2015 /5 /31‬م‬
‫موظف ‪� -‬إعادة تعيني ‪ -‬مناط �إعماله ‪ -‬و�أثر خلو التنظيم الوظيفي اخلا�ص من‬
‫معاجلته ‪.‬‬
‫قرر امل�شرع �شغل الوظائف الدائمة بالهيئة العامة للكهرباء واملياه �إما بالتعيني‬
‫و�إما بالرتقية و�إما بالنقل و�إما بالندب مع مراعاة توافر ال�شروط الواردة يف‬
‫بطاقات و�صفها على النحو الوارد يف جدول الوظائف بالهيئة ‪ -‬لي�س من بني‬
‫هذه الطرق �إعادة التعيني ‪ -‬كما �أوجب امل�شرع نقل املوظفني العمانيني املدنيني‬
‫بالدولة املوجودين باخلدمة يف تاريخ العمل باملر�سوم ال�سلطاين رقم ‪� 2013/78‬إىل‬
‫الدرجات املن�صو�ص عليها يف جدول الدرجات والرواتب املوحد وفقا لل�ضوابط‬
‫والقواعد الواردة يف امللحق رقم (‪ )2‬املرفق باملر�سوم ‪� -‬أثر ذلك ‪ -‬ي�ستمر العمل‬
‫با�شرتاطات �شغل الدرجات الواردة يف النظم الوظيفية ال�سارية مبا ال يتعار�ض‬
‫مع �أحكام املر�سوم ال�سلطاين امل�شار �إليه حلني �صدور ا�شرتاطات �شغل الدرجات‬
‫الـواردة يف جـدول الدرجـات والرواتـب املوحـد للموظفيـن املدنييـن العمانييـن‬
‫بالدولة من رئي�س جمل�س اخلدمة املدنية ‪ -‬نقل موظفي الهيئة على الدرجات‬
‫املرفقة باجلدول امل�شار �إليه �إجراء يتفق و�صحيح القانون ‪� -‬أ�سا�س ذلك ‪� -‬أن النقل‬
‫قد مت يف �ضوء مراكزهم القانونية الثابتة لهم حال �صدور املر�سوم ‪ -‬تطبيق ‪.‬‬
‫فبالإ�شارة �إىل الكتاب رقم ‪ ....... :‬بتاريخ ‪ ، .......‬املوافق ‪, ..........‬‬
‫ب�ش�أن طلب �إبداء الر�أي القانوين حول مدى جواز �إعادة تعيني �شاغلي الدرجة‬

‫‪- 305 -‬‬

‫املالية " التا�سعة " من موظفي الهيئة العامة للكهرباء واملياه واملنقولني على‬
‫الدرجة املالية "الثانية ع�شرة " �إىل الدرجة املالية " احلادية ع�شرة " �أ�سوة ب�أقرانهم‬
‫من موظفي القطاع املدين بالدولة ‪.‬‬
‫وتتلخـ�ص وقائـع املو�ضـوع ‪ -‬ح�سبمـا يبيـن من الأوراق ‪ -‬يف �أن جـدول‬
‫الدرجات والرواتب بالهيئة العامة للكهرباء واملياه كان يت�ألف من �إحدى ع�شرة‬
‫درجة مالية ‪ ،‬و�أن الرواتب الأ�سا�سية للدرجات الأربع الدنيا (الثامنة �إىل احلادية‬
‫ع�شرة) �أقل من الدرجات املعادلة لها يف جدول الدرجات والرواتب باخلدمة‬
‫املدنية �آنذاك ‪ -‬امللغى مبوجب املر�سوم ال�سلطاين رقم ‪ 2013/78‬بتوحيد جدول‬
‫الدرجات والرواتب للموظفني العمانيني يف القطاع املدين ‪.‬‬
‫وتذكرون �أن الهيئة العامة للكهرباء واملياه كانت ب�صدد تعديل الرواتب‬
‫الأ�سا�سية للدرجات الأربع امل�شار �إليها مبا ال يقل عن الدرجات املوازية لها يف‬
‫اخلدمة املدنية تفاديا للإ�شكاليات التي تواجهها الهيئة من كرثة اال�ستقاالت‬
‫املقدمة من قبل �شاغلي تلك الدرجات ف�ضال عن رف�ض الكثري من املر�شحني‬
‫ل�شغل الوظائف يف تلك الدرجات للعرو�ض املقدمة لهم نظرا لتدين الرواتب عن‬
‫مثيالتها يف اخلدمة املدنية ‪� ،‬إال �أنه مل يت�سن للهيئة امل�ضي يف �إجراءات تعديل‬
‫الرواتـب الأ�سا�سيـة للدرجـات املذكـورة يف ظل �صـدور املر�سـوم ال�سلطانـي رقم‬
‫‪ 2013 /78‬امل�شار �إليه ‪.‬‬
‫و�أنه يف �ضوء �صدور املر�سوم ال�سلطاين بتوحيد جدول الدرجات والرواتب‬
‫للموظفني العمانيني يف القطاع املدين امل�شار �إليه ‪ ،‬والذي ت�ضمن �ضوابط وقواعد‬
‫نقل املوظفني على الدرجات والراتب اجلديد ‪ ،‬عليه ‪ ،‬قامت الهيئة العامة للكهرباء‬
‫واملياه بتطبيق تلك ال�ضوابط والقواعد على موظفي الهيئة ؛ ومن ثم مت نقل عدد‬

‫‪- 306 -‬‬

‫(‪� )74‬أربعة و�سبعني موظفا من �شاغلي الدرجة " التا�سعة " من جدول الدرجات‬
‫والرواتب بالهيئة �إىل الدرجة "الثانية ع�شرة" من جدول الدرجات والرواتب‬
‫ملوظفي احلكومة املدنيني امل�شار �إليه ‪ ،‬يف حني �أن �شاغلي الدرجة املماثلة يف‬
‫القطاع املدين للدولة مت نقلهم �إىل الدرجة "احلادية ع�شرة " ‪ ،‬الأمر الذي ترتب‬
‫عليه �ضرر لهذه الفئة من الناحية املادية ‪ ،‬ومن ناحية فقد درجة ‪.‬‬
‫و�إزاء ال�ضرر الذي �أ�صاب �شاغلي تلك الدرجة امل�شار �إليها ‪ ،‬تطلبون الإفادة‬
‫بالر�أي القانوين حول مدى جواز معاجلة �أو�ضاع املوظفني امل�شار �إليهم ‪ ،‬وذلك‬
‫ب�إعادة تعيينهم على الدرجة املالية احلادية ع�شرة ا�ستثناء ‪� ،‬أ�سوة ب�شاغلي الدرجة‬
‫املماثلة يف القطاع املدين للدولة ‪.‬‬
‫وردا على ذلك نفيد ب�أن املادة (‪ )6‬من الئحة �ش�ؤون املوظفني بالهيئة العامة‬
‫للكهرباء واملياه ال�صادرة بالقرار رقم ‪ ، 2010/2‬تن�ص على �أنه ‪ " :‬حتدد الوظائف‬
‫الدائمة طبقا ملا يرد بجداول الوظائف املعتمدة واالعتمادات املالية املقررة يف‬
‫موازنة الهيئة " ‪.‬‬
‫وتن�ص املادة (‪ )10‬من الالئحة ذاتهـا ‪ ،‬علـى �أنـه ‪ " :‬يكـون �شغـل الوظائـف‬
‫الدائمة عن طريق التعيني �أو الرتقية �أو النقل �أو الندب ( الوكالة ) مبراعاة توافر‬
‫ال�شروط الواردة يف بطاقات و�صفها على النحو الوارد بجدول الوظائف " ‪.‬‬
‫وتن�ص املادة الثالثة من املر�سوم ال�سلطاين رقم ‪ 2013/78‬ب�إ�صدار جدول‬
‫الدرجات والرواتب املوحد للموظفني العمانيني املدنيني بالدولة ‪ ،‬على �أنه ‪ " :‬ينقل‬
‫املوظفون العمانيون املدنيون بالدولة املوجودون يف اخلدمة يف تاريخ العمل‬
‫بهذا املر�سوم �إىل الدرجات املالية املن�صو�ص عليها يف جدول الدرجات والرواتب‬
‫املوحد امل�شار �إليه وفقا لل�ضوابط والقواعد الواردة يف امللحق رقم (‪ )2‬املرفق " ‪.‬‬

‫‪- 307 -‬‬

‫وتن�ص املادة الرابعة من املر�سوم ذاته ‪ ،‬على �أنه ‪ " :‬ي�صدر رئي�س جمل�س‬
‫اخلدمة املدنية ا�شرتاطات �شغل الدرجات الواردة يف اجلدول املن�صو�ص عليه يف‬
‫املادة الأوىل من هذا املر�سوم ‪ ،‬و�إىل �أن ت�صدر هذه اال�شرتاطات ي�ستمر تطبيق‬
‫اال�شرتاطات الواردة يف النظم الوظيفية ال�سارية مبا ال يتعار�ض مع �أحكام هذا‬
‫املر�سوم ‪. " ....‬‬
‫وتن�ص املادة ال�سابعة من املر�سوم ذاته ‪ ،‬على �أنه ‪ " :‬ين�شر هذا املر�سوم يف‬
‫اجلريدة الر�سمية ‪ ،‬ويعمل به يف الأول من يناير ‪2014‬م " ‪.‬‬
‫ومفاد ما تقدم �أن امل�شرع قرر �شغل الوظائف الدائمة بالهيئة العامة‬
‫للكهرباء واملياه �إما بالتعيني و�إما بالرتقية و�إما بالنقل و�إما بالندب مع مراعاة‬
‫توافر ال�شروط الواردة يف بطاقات و�صفها على النحو الوارد يف جدول الوظائف‬
‫بالهيئة ‪ ،‬و�أنه يجب نقل املوظفني العمانيني املدنيني بالدولة املوجودين باخلدمة‬
‫يف تاريخ العمل باملر�سوم ال�سلطاين رقم ‪� 2013/78‬إىل الدرجات املن�صو�ص عليها‬
‫يف جدول الدرجات والرواتب املوحد وفقا لل�ضوابط والقواعد الواردة يف امللحق‬
‫رقم (‪ )2‬املرفق باملر�سوم ‪ ،‬و�أنه ي�ستمر العمل با�شرتاطات �شغل الدرجات الواردة‬
‫يف النظم الوظيفية ال�سارية مبا ال يتعار�ض مع �أحكام املر�سوم ال�سلطاين امل�شار‬
‫�إليه حلني �صدور ا�شرتاطات �شغل الدرجات الواردة يف جدول الدرجات والرواتب‬
‫املوحد للموظفني العمانيني املدنيني بالدولة من رئي�س جمل�س اخلدمة املدنية ‪.‬‬
‫وبالتطبيق ملا تقدم ‪ ،‬وملا كانت الهيئة العامة للكهرباء واملياه ت�س�أل عن مدى‬
‫جواز �إعادة تعيني املعرو�ضة حاالتهم على الدرجة املالية " احلادية ع�شرة " ‪ ،‬وحيث‬
‫�إن الئحة �ش�ؤون املوظفني بالهيئة العامة قد حددت طرق �شغل الوظائف الدائمة‬
‫بالهيئة وهي التعيني �أو الرتقية �أو النقل �أو الندب ‪ ،‬ومل تت�ضمن الن�ص على �إعادة‬

‫‪- 308 -‬‬

‫التعيني كو�سيلة ل�شغل الوظائف ؛ ومن ثم ال يجوز ‪ ،‬واحلال كذلك ‪� ،‬إعادة تعيينهم‬
‫على الدرجة املالية " احلادية ع�شرة " �أ�سوة ب�شاغلي الدرجة املماثلة يف القطاع‬
‫املدين للدولة ‪.‬‬
‫وال ينال مما تقدم ‪ ،‬ما �أفادت به الهيئة �أنها كانت ب�صدد تعديل الرواتب‬
‫الأ�سا�سية للدرجات الأربع من ( الثامنة �إىل احلادية ع�شرة ) ‪ ،‬وذلك مبا ال يقل عن‬
‫الدرجات املوازية يف اخلدمة املدنية تفاديا للإ�شكاليات التي كانت الهيئة تواجهها ‪،‬‬
‫واملتمثلة يف كرثة اال�ستقاالت املقدمة من �شاغلي تلك الدرجات ‪ ،‬بالإ�ضافة �إىل‬
‫رف�ض الكثري من املر�شحني ل�شغل الوظائف يف تلك الدرجات للعرو�ض املقدمة‬
‫لهم نظرا لتدين املخ�ص�صات املالية عن تلك املقررة يف اخلدمة املدنية ‪ ،‬باعتبار‬
‫�أن هذه التعديالت مل تتم بالفعل قبل �صدور املر�سوم ال�سلطاين رقم ‪ 2013/78‬؛‬
‫ومن ثم ف�إن نقل املعرو�ضة حاالتهم على الدرجات املرفقة باجلدول امل�شار �إليه قد‬
‫مت يف �ضوء مراكزهم القانونية الثابتة لهم حال �صدور املر�سوم ‪ ،‬وهو �إجراء يتفق‬
‫و�صحيح القانون ‪.‬‬
‫لذلك انتهى الر�أي ‪� ،‬إىل عدم جواز �إعادة تعيني �شاغلي الدرجة " التا�سعة "‬
‫من موظفي الهيئة العامة للكهرباء واملياه ‪ ،‬والذين مت نقلهم للدرجة املالية " الثانية‬
‫ع�شرة " ليكونوا بالدرجة املالية " احلادية ع�شرة " �أ�سوة ب�أقرانهم �شاغلي الدرجة‬
‫املماثلة يف القطاع املدين للدولة ‪.‬‬

‫فتوى رقم ( و �ش ق‪ /‬م و‪2015 /1198 /1 /58 /‬م ) بتاريخ ‪2015 /5 /31‬م‬

‫‪- 309 -‬‬

 ‫(‪)38‬‬
‫بتاريخ ‪2015 /6/9‬م‬
‫قانون ‪ -‬قانون التفوي�ض واحللول ‪ -‬اجلهات التي ي�سري عليها القانون ‪ -‬الأ�شخا�ص‬
‫اجلائز تفوي�ضهم قانونا ‪.‬‬
‫و�ضع امل�شرع مبوجب �أحكام قانون التفوي�ض واحللول يف االخت�صا�صات تنظيما‬
‫عاما لقرارات التفوي�ض التي ي�صدرها الوزراء ومن يف حكمهم ور�ؤ�ساء الوحدات‬
‫احلكومية والهيئات وامل�ؤ�س�سات العامة وغريها من الأ�شخا�ص االعتبارية العامة ‪،‬‬
‫كل يف نطاق االخت�صا�صات املخولة له مبوجب القوانني واملرا�سيم ال�سلطانية ‪ -‬كما‬
‫حدد هذا القانون ال�ضوابط التي حتكم ال�سلطة املمنوحة لكل من �شاغلي الوظائف‬
‫امل�شار �إليها يف التفوي�ض ‪ ،‬بنوعيه التفوي�ض يف االخت�صا�ص والتفوي�ض يف‬
‫التوقيع ‪ -‬م�ؤدى ذلك ‪ -‬يجب على اجلهات التي ت�سري عليها �أحكام هذا القانون‬
‫التقيد عند �إ�صدار القرارات املت�صلة بالتفوي�ض بال�ضوابط والأحكام املن�صو�ص‬
‫عليها يف هذا القانون ‪ ،‬وب�صرف النظر عن القانون الذي يتم التفوي�ض يف‬
‫االخت�صا�صات املن�صو�ص عليها فيه ‪� ،‬أي �سواء كان القانون مت�صال بال�ش�ؤون‬
‫الوظيفية �أو املالية �أو الإدارية للوحدة اخلا�ضعة لأحكام قانون التفوي�ض واحللول‬
‫يف االخت�صا�صات ‪ -‬ق�صر قانون التفوي�ض واحللول يف االخت�صا�صات الفئات التي‬
‫يجوز التفوي�ض �إليها على الأمناء العامني ووكالء الوزارات ومديري العموم ومن‬
‫يف حكمهم ‪� -‬أثر ذلك ‪ -‬ال يجوز التو�سع يف هذه الفئات وتفوي�ض مديري الدوائر‬
‫�أو من يف حكمهم ‪� -‬أ�سا�س ذلك ‪� -‬أن الأ�شخا�ص اجلائز التفوي�ض �إليهم قد وردوا‬
‫على �سبيل احل�صر ‪ ،‬ولو �أراد امل�شرع �أن يقرر جواز التفوي�ض ملديري الدوائر يف‬
‫حالة عدم وجود مديري العموم �أو من يف حكمهم ملا �أعوزه الن�ص على ذلك ‪-‬‬
‫تطبيق ‪.‬‬

‫‪- 310 -‬‬

‫فبالإ�شارة �إىل الكتاب رقم ‪ ...... :‬امل�ؤرخ يف ‪ ، .........‬املوافق ‪، ..........‬‬
‫ب�ش�أن طلب الإفادة بالر�أي القانوين يف مدى جواز اال�ستمرار يف تطبيق حكم املادة‬
‫(‪ )315‬من الئحة �ش�ؤون املوظفني بالهيئة العامة للكهرباء واملياه ال�صادرة بالقرار‬
‫الوزاري رقم ‪ 2010/2‬فيما ت�ضمنه من تفوي�ض ملديري الدوائر يف االخت�صا�صات‬
‫والتوقيع ‪ ،‬يف ظل �أحكام قانون التفوي�ض واحللول يف االخت�صا�صات ال�صادر‬
‫باملر�سوم ال�سلطاين رقم ‪. 2010/17‬‬
‫وتتح�صل وقائع املو�ضوع ‪ -‬ح�سبما يبني من الأوراق ‪ -‬يف �أن الهيئة العامة‬
‫للكهرباء واملياه قد د�أبت على �إجراء التفوي�ضات الإدارية �إىل بع�ض امل�ستويات‬
‫الإدارية مبا فيها م�ستوى مديري الدوائر �إعماال حلكم املادة (‪ )315‬مــن الئحـة‬
‫�ش�ؤون املوظفني بالهيئة العامــة للكهربـاء واملياه ال�صادرة بالقرار الوزاري رقم‬
‫‪ 2010/2‬والتي �أ�صبحت �سارية املفعول اعتبارا من تاريخ ‪2010/10/17‬م ‪ ،‬وتذكرون‬
‫�أنه مبراجعة النظــم املعمــول بهــا يف �شــ�أن التفوي�ضات ف�إن قانون التفوي�ض‬
‫واحللول يف االخت�صا�صات ال�صادر باملر�سوم ال�سلطاين رقم ‪ - 2010/17‬والذي �أ�صبح‬
‫�ساري املفعول اعتبارا مـن تاريخ ‪2010/3/2‬م ‪ -‬ت�ضمن يف مادتيه ( ‪ 3‬و ‪ ) 4‬جواز‬
‫قيام الوزراء ومن يف حكمهم ور�ؤ�ساء الوحدات احلكومية والهيئات وامل�ؤ�س�سات‬
‫العامة وغريها من الأ�شخا�ص االعتبارية العامة بتفوي�ض وكالء الوزارات ومديري‬
‫العموم ومن يف حكمهم يف بع�ض االخت�صا�صات املخولة لهم والتفوي�ض بالتوقيع ‪،‬‬
‫و�أنه وفقا لأحكام هذا القانون ف�إن �أدنى م�ستوى وظيفي ميكن تفوي�ض بع�ض‬
‫�صالحيات رئي�س الوحدة له هو " مدير عام " ‪ ،‬خالفا ملا هو وارد يف حكم املادة‬
‫(‪ )315‬مـن الئحـة �شـ�ؤون املوظفيـن امل�شـار �إليها من جواز التفوي�ض �إىل م�ستوى‬
‫" مدير دائرة " ‪ ،‬كما تذكرون ب�أنه قد �سبق لوزارة ال�ش�ؤون القانونية �أن �أفتت يف‬
‫فتاوى �سابقة ب�أنه ال يجوز التو�سع يف الفئات املن�صو�ص عليها ب�إمكانية تفوي�ضها ‪،‬‬
‫و�أن تلك الفئات وردت يف القانون امل�شار �إليه على �سبيل احل�صر ‪ ،‬وتذكرون‬

‫‪- 311 -‬‬

‫ب�أن تدرج القواعد القانونية يق�ضي بعدم جواز خمالفة القاعدة القانونية الأدنى‬
‫مرتبة للقاعدة القانونية الأعلى منها ‪ ،‬و�أنه �إذا تزاحمت الت�شريعات ‪ ،‬وقام بينها‬
‫تعار�ض ف�إن املناط يف الف�صل عند التعار�ض هو �أن الأعلى ي�سود الأدنى ‪ ،‬وال �سيما‬
‫�أن الالئحة املذكورة قد مت ن�شرها يف اجلريدة الر�سمية ‪ ،‬والعمل بها يف تاريخ‬
‫الحق على تاريخ ن�شر القانون والعمل به ‪.‬‬
‫و�إزاء ما تقدم تطلبون الإفادة بالر�أي القانوين يف مدى جواز اال�ستمرار‬
‫يف تطبيق حكم املادة (‪ )315‬من الئحة �ش�ؤون املوظفني بالهيئة العامة للكهرباء‬
‫واملياه ال�صادرة بالقرار الوزاري رقم ‪ 2010/2‬فيما ت�ضمنه من تفوي�ض ملديري‬
‫الدوائر يف االخت�صا�صات والتوقيع ‪ ،‬يف ظل �أحكام قانون التفوي�ض واحللول يف‬
‫االخت�صا�صات ال�صادر باملر�سوم ال�سلطاين رقم ‪. 2010/17‬‬
‫وردا علـى ذلـك نفيــد ب�أن املــادة (‪ )1‬من قانــون التفويــ�ض واحللـول فـي‬
‫االخت�صا�صات ال�صادر باملر�سوم ال�سلطاين رقم ‪ ، 2010/17‬تن�ص على �أنه ‪ " :‬ت�سري‬
‫�أحكام هذا القانون على الوزارات والوحدات احلكومية والهيئات وامل�ؤ�س�سات‬
‫العامة وغريها من الأ�شخا�ص االعتبارية العامة �إال ما ا�ستثني منها بن�ص خا�ص" ‪.‬‬
‫وتن�ص املادة (‪ )2‬من القانون ذاته ‪ ،‬على �أنه ‪ " :‬ال يجوز التفوي�ض �إال وفقا‬
‫لأحكام هذا القانون " ‪.‬‬
‫وتن�ص املادة (‪ )3‬من القانون ذاته ‪ ،‬على �أنه ‪ " :‬للوزراء ومن يف حكمهم‬
‫ور�ؤ�ساء الوحدات احلكومية والهيئات وامل�ؤ�س�سات العامة وغريها من الأ�شخا�ص‬
‫االعتبارية العامة ‪ ،‬كل يف نطاق اخت�صا�صه ‪� ،‬أن يفو�ضوا بع�ض االخت�صا�صات‬
‫املخولة لهم مبوجب القوانني واملرا�سيم ال�سلطانية �إىل الأمناء العامني ووكالء‬
‫الوزارات ومديري العموم ومن يف حكمهم ‪.‬‬
‫وال يجوز التفوي�ض يف االخت�صا�صات ذات الطبيعة ال�سيا�سية �أو الت�شريعية‬
‫�أو التي تن�ص القوانني على �أنها من �سلطات الأ�صيل وحده " ‪.‬‬

‫‪- 312 -‬‬

‫وتن�ص املادة (‪ )4‬من القانون ذاته ‪ ،‬على �أنه ‪ " :‬للوزراء ومن يف حكمهم‬
‫ور�ؤ�ساء الوحدات احلكومية والهيئات وامل�ؤ�س�سات العامة وغريها من الأ�شخا�ص‬
‫االعتبارية العامة ‪ ،‬كل يف نطاق اخت�صا�صه ‪� ،‬أن يفو�ضوا بالتوقيع الأمناء العامني‬
‫ووكالء الوزارات ومديري العموم ومن يف حكمهم ‪.‬‬
‫وال يجـوز التفويـ�ض بالتوقيـع على القـرارات ذات الطبيعـة ال�سيا�سيــة �أو‬
‫الت�شريعية " ‪.‬‬
‫وتن�ص املادة (‪ )315‬من الئحة �ش�ؤون املوظفني بالهيئة العامة للكهرباء واملياه‬
‫ال�صادرة بالقرار الوزاري رقم ‪ 2010/2‬على �أنه ‪ " :‬لرئي�س الهيئة تفوي�ض مديري‬
‫العموم ومديري الدوائر يف �أي من اخت�صا�صاته املن�صو�ص عليها يف هذه الالئحة‬
‫وملــدة حمــددة ‪ ،‬وذلـك دون �إخالل مبا ورد يف �ش�أنه ن�ص خا�ص يق�ضي بخالف‬
‫ذلك " ‪.‬‬
‫ومفاد ما تقدم �أن امل�شرع قد و�ضع مبوجب �أحكام قانون التفوي�ض واحللول‬
‫يف االخت�صا�صات تنظيما عاما لقرارات التفوي�ض التي ي�صدرها الوزراء ‪ ،‬ومن‬
‫يف حكمهم ‪ ،‬ور�ؤ�ساء الوحدات احلكومية والهيئات وامل�ؤ�س�سات العامة وغريها‬
‫من الأ�شخا�ص االعتبارية العامة ‪ ،‬كل يف نطاق االخت�صا�صات املخولة له مبوجب‬
‫القوانني واملرا�سيم ال�سلطانية ‪ ،‬كما حدد هذا القانون ال�ضوابط التي حتكم ال�سلطة‬
‫املمنوحة لكل من �شاغلي الوظائف امل�شار �إليها يف التفوي�ض ‪ ،‬بنوعيه التفوي�ض‬
‫يف االخت�صا�ص والتفوي�ض يف التوقيع ؛ ومن ثم ‪ ،‬ف�إنه يجب على اجلهات التي‬
‫ت�سري عليها �أحكام هذا القانون التقيد عند �إ�صدار القرارات املت�صلة بالتفوي�ض‬
‫بال�ضوابط والأحكام املن�صو�ص عليها يف هذا القانون ‪ ،‬وب�صرف النظر عن‬
‫القانون الذي يتم التفوي�ض يف االخت�صا�صات املن�صو�ص عليها فيه ‪� ،‬أي �سواء كان‬
‫القانون مت�صال بال�ش�ؤون الوظيفية �أو املالية �أو الإدارية للوحدة اخلا�ضعة لأحكام‬
‫قانون التفوي�ض واحللول يف االخت�صا�صات ‪.‬‬

‫‪- 313 -‬‬

‫وعلى هدي ما تقدم ‪ ،‬وملا كان قانون التفوي�ض واحللول يف االخت�صا�صات‬
‫قد ق�صر الفئات التي يجوز التفوي�ض �إليها على الأمناء العامني ووكالء الوزارات‬
‫ومديري العموم ومن يف حكمهم ؛ ومن ثم ف�إنه ال يجوز التو�سع يف هذه الفئات‬
‫وتفوي�ض مديري الدوائر �أو من يف حكمهم ‪ ،‬باعتبار �أن الأ�شخا�ص اجلائز‬
‫التفوي�ض �إليهم قد وردوا على �سبيل احل�صر ‪� ،‬إذ لو �أراد امل�شرع �أن يقرر جواز‬
‫التفوي�ض ملديري الدوائر يف حالة عدم وجود مديري العموم �أو من يف حكمهم‬
‫ملا �أعوزه الن�ص على ذلك ‪.‬‬
‫وبتطبيق ما تقدم على احلالة املعرو�ضة ‪ ،‬وملا كان ن�ص املادة (‪ )315‬من الئحة‬
‫�ش�ؤون املوظفني بالهيئة العامة للكهرباء واملياه امل�شار �إليها قد ت�ضمن حكما‬
‫يق�ضي بجواز قيام رئي�س الهيئة بتفوي�ض مديري الدوائر يف �أي من اخت�صا�صاته‬
‫املن�صو�ص عليها يف هذه الالئحة ‪ ،‬وملا كان مديرو الدوائر ال يندرجون �ضمن‬
‫الأ�شخا�ص اجلائز تفوي�ضهم قانونا وفقا لقانون التفوي�ض واحللول يف االخت�صا�صات‬
‫امل�شار �إليه ؛ ومن ثم ف�إن ن�ص املادة (‪ )315‬من الالئحة امل�شار �إليها يكون قد �صدر‬
‫باملخالفة حلكم القانون ؛ ومن ثم فال يجوز اال�ستمرار يف تطبيقه ‪.‬‬
‫لذا انتهى الر�أي ‪� ،‬إىل عدم جواز اال�ستمرار يف تطبيق حكم املادة (‪ )315‬من‬
‫الئحة �ش�ؤون املوظفني بالهيئة العامة للكهرباء واملياه ال�صادرة بالقرار الوزاري رقم‬
‫‪ 2010/2‬فيما ت�ضمنه من تفوي�ض ملديري الدوائر يف االخت�صا�صات والتوقيع ؛‬
‫ملخالفته �أحكام قانون التفوي�ض واحللول يف االخت�صا�صات ال�صادر باملر�سوم‬
‫ال�سلطاين رقم ‪ ، 2010/17‬وذلك على النحو الوارد بالأ�سباب ‪.‬‬

‫فتوى رقم ( و �ش ق‪ /‬م و‪2015 /1256 /1 /58 /‬م ) بتاريخ ‪2015 /6 /9‬م‬

‫‪- 314 -‬‬

 ‫(‪)39‬‬
‫بتاريخ ‪2015 /6 /11‬م‬
‫قانون ‪ -‬نطاق العمل به ‪.‬‬
‫يعمل بالقانون يف نطاقه الزمني ‪ ،‬فيحكم الوقائع واملراكز القانونية التي متت‬
‫حتت �سلطانه ‪� ،‬أي يف الفرتة من تاريخ العمل به حتى تاريخ �إلغائه ‪ ،‬كما �أن‬
‫القوانني اجلديدة حتكم الآثار التي ترتبت من وقت نفاذها ولو كانت نا�شئة عن‬
‫مراكز قانونية �سابقة عليها ‪ ،‬فتخ�ضع الآثار امل�ستقبلية للقانون اجلديد بحكم �أثره‬
‫املبا�شر ‪ ،‬كتطبيق ملبد�أ �سريان القوانني ب�أثر فوري ومبا�شر ‪� -‬إذا مل ي�ضع القانون‬
‫اجلديد حكما انتقاليا للمخاطبني ب�أحكام القانون ال�سابق ‪� -‬أثره ‪� -‬سريانه ب�أثر‬
‫فوري من تاريخ دخوله حيز التنفيذ ‪.‬‬
‫فبالإ�شارة �إىل الكتب املتبادلة ‪ ،‬واملنتهية بالكتاب رقم ‪.................. :‬‬
‫بتاريخ ‪ ، ...........‬املوافق ‪ ، ..........‬ب�ش�أن طلب �إبداء الر�أي حول القيمة‬
‫الإيجارية للأر�ض حمل حق االنتفاع ‪ ،‬وملحقها الكائن يف فندق ‪. ......‬‬
‫وتخل�ص وقائع املو�ضوع ‪ -‬ح�سبما يبني يف كتابكم امل�شار �إليه ‪ -‬يف �أن وزارة‬
‫‪� ....‬أبرمت اتفاقية حق انتفاع مع ال�شركة العمانية ‪ .....‬بتاريخ ‪............‬‬
‫مل�ساحة �أر�ض تبلغ ‪ .....‬مرتا مربعا ‪ ،‬وحيث �إن م�ساحة الأر�ض امل�ستغلة كانت‬
‫(‪ )%30‬ح�سبما ن�ص عليه القانون �آنذاك ‪� ،‬إال �أن وزارة ‪ ....‬قد قامت بزيادة م�ساحة‬
‫الأر�ض من (‪ 115226‬متـرا مربعـا) �إىل (‪193260‬مرتا مربعــا) ‪ ،‬واملبيـن بامللحــق‬
‫رقم (‪ ، )1‬وقامت يف هذا امللحق بتعديل م�ساحة الأر�ض امل�ستغلة لتكون (‪)%50‬‬

‫‪- 315 -‬‬

‫خم�سني يف املائة بدال من (‪ )%30‬ثالثني يف املائة ‪ -‬وذلك ا�ستنادا �إىل املر�سوم‬
‫ال�سلطاين رقم ‪ 2010/76‬اخلا�ص بتعديل بع�ض القوانني اخلا�صة بالأرا�ضي ‪ -‬مما‬
‫نتج عنه زيادة يف القيمة الإيجارية لالتفاقية ‪ ،‬حيث قامت وزارة ‪ ....‬باحت�ساب‬
‫القيمة الإيجارية مل�ساحة الأر�ض ب�أكملها ‪ ،‬ا�ستنادا �إىل املر�سوم اخلا�ص بتعديل‬
‫بع�ض القوانني اخلا�صة بالأرا�ضي ‪� ،‬إال �أن ال�شركة العمانية ‪ ......‬تطالب ب�أن يتم‬
‫احت�ساب القيمة الإيجارية عن امل�ساحة القدمية بواقع (‪ )%30‬ثالثني يف املائة ‪،‬‬
‫و�أن يتم ح�ساب قيمة امل�ساحة اجلديدة منفردة ‪ ،‬وذلك بواقع (‪ )%50‬خم�سني يف‬
‫املائة ‪.‬‬
‫و�إزاء ما تقدم ف�إنكم ت�ستطلعون الإفادة بالر�أي القانوين حول احت�ساب القيمة‬
‫الإيجارية مل�ساحة الأر�ض حمل عقد االنتفاع ‪.‬‬
‫وردا على ذلك نفيد ب�أن املادة الثالثة من املر�سوم ال�سلطاين رقم ‪2010/76‬‬
‫ب�إجراء تعديالت يف بع�ض القوانني اخلا�صة بالأرا�ضي ‪ ،‬تن�ص على �أنه ‪ " :‬ين�شر‬
‫هذا املر�سوم يف اجلريدة الر�سمية ‪ ،‬ويعمل به من اليوم التايل لتاريخ ن�شره " ‪.‬‬
‫وين�ص البند (‪ )2‬من املادة (‪ 2‬مكررا) من نظام متلك العقارات يف املجمعات‬
‫ال�سياحيـة املتكاملـة املرفـق باملر�سـوم ال�سلطانـي رقـم ‪ 2006/12‬معـدال باملر�سـوم‬
‫ال�سلطاين رقم ‪ 2010/76‬ب�إجراء تعديالت يف بع�ض القوانني اخلا�صة بالأرا�ضي ‪،‬‬
‫على �أنه ‪" :‬يتم �سداد مقابل انتفاع يف امل�شروعات امل�شار �إليها يف البند ال�سابق‬
‫عن امل�ساحة امل�شغولة فعال بالبناء ‪� ،‬أو امل�ساحة امل�ستغلة من الأر�ض املنتفع بها على‬
‫�أال تقل عن (‪ )%50‬خم�سني يف املائة من �إجمايل امل�ساحة املنتفع بها ‪ ،‬ولوزارة‬
‫ال�سياحة حتديد ن�سبة �أعلى ح�سب طبيعة كل م�شروع" ‪.‬‬
‫وحيث �إن القانون يعمل به يف نطاقه الزمني ‪ ،‬فيحكم الوقائع واملراكز‬

‫‪- 316 -‬‬

‫القانونية التي متت حتت �سلطانه ‪� ،‬أي يف الفرتة من تاريخ العمل به حتى تاريخ‬
‫�إلغائه ‪ ،‬كما �أن القوانني اجلديدة حتكم الآثار التي ترتبت من وقت نفاذها ولو‬
‫كانت نا�شئة عن مراكز قانونية �سابقة عليها ‪ ،‬فتخ�ضع الآثار امل�ستقبلية للقانون‬
‫اجلديد بحكم �أثره املبا�شر ‪ ،‬كتطبيق ملبد�أ �سريان القوانني ب�أثر فوري ومبا�شر ‪.‬‬
‫و بتطبيق ما تقدم على الوقائع املعرو�ضة ‪ ،‬ف�إنه ‪ ،‬ولئن كانت اتفاقية االنتفاع‬
‫امل�شار �إليها قد مت �إبرامها يف ‪ 5‬من يناير ‪2008‬م ‪� ،‬إال �أن نطاق �سريانها امتد‬
‫من تاريخ العمل ب�أحكام املر�سوم ال�سلطاين ‪� 2010/76‬سالف الذكر ؛ ومن ثم ف�إن‬
‫عقد االنتفاع امل�شار �إليه يخ�ضع للتعديالت التي �أجريت مبوجب هذا املر�سوم‬
‫ال�سلطاين يف حتديد احلد الأدنى للم�ساحة التي يتم عنها �سداد مقابل االنتفاع ‪،‬‬
‫كما �أن القانون بني وجوب �سداد مقابل االنتفاع عن امل�ساحة امل�شغولة بالبناء‬
‫�أو امل�ساحة امل�ستغلة من الأر�ض املنتفع بها على �أال تقل عن (‪ )%50‬خم�سني يف‬
‫املائة من �إجمايل امل�ساحة املنتفع بها ‪ ،‬دون �أن ي�ضع حكما انتقاليا للممنوحني‬
‫عقد االنتفاع قبل �سريان القانون ‪ ،‬مبا م�ؤداه �سريان التعديالت �سالفة البيان ب�أثر‬
‫فوري من تاريخ دخولها حيز النفاذ ‪.‬‬
‫لذلك انتهى الر�أي ‪� ،‬إىل وجوب �سداد القيمة الإيجارية بن�سبة (‪ )%50‬خم�سني‬
‫يف املائة لكامل م�ساحة الأر�ض حمل االنتفاع ‪ ،‬وذلك على النحو املبني بالأ�سباب ‪.‬‬

‫فتوى رقم ( و �ش ق‪ /‬م و‪2015 /1280 /1 /55 /‬م ) بتاريخ ‪2015 /6 /11‬م‬

‫‪- 317 -‬‬

 ‫(‪)40‬‬
‫بتاريخ ‪2015 /6 /15‬م‬
‫موظف ‪� -‬إعارة ‪� -‬إعارة لغري الوحدات احلكومية ‪ -‬مناط �أحقيته يف منحه راتبا‬
‫من احلكومة ‪.‬‬
‫�أجاز قانون اخلدمة املدنية للوحدات املخاطبـة ب�أحكـام �إعـارة موظفيها املعينني‬
‫بغيـر طريـق التعاقـد العمـل لـدى �إحـدى الوحـدات احلكوميـة �أو ال�شركـات �أو‬
‫احلكومات �أو الهيئات �أو املنظمات العربية والأجنبية بعد موافقة املوظف كتابة‬
‫على ذلك ‪ ،‬مبينا املعاملة املالية التي يحظى بها املوظف املعــار ‪ -‬قرر امل�شـرع �أ�صال‬
‫عاما يق�ضي با�ستحقاق املوظف لراتبه وكافة م�ستحقاته من اجلهة املعار �إليها ‪،‬‬
‫ما مل تكن هذه الإعارة لوحدة حكومية �أخرى ‪ ،‬فيجــوز يف هذه احلالة االتفاق‬
‫على حتمل اجلهة املعار منها املوظف راتبه وكافة م�ستحقاته كما �أن امل�شرع على‬
‫�سبيل اال�ستثناء �أجاز ملجل�س اخلدمة املدنية وفقا ل�سلطته التقديرية املوافقة على‬
‫منح املوظف املعار لغري الوحــدات احلكومية راتبا من احلكومة ‪� -‬أثــر ذلك ‪-‬‬
‫�أنـــه ال يجوز قانونا منح املوظف املعار راتبا من احلكومة منذ بدء �إعارته ‪ ،‬وب�أثر‬
‫رجعي ‪� -‬أ�سا�سه ‪� -‬أن منح املوظف املعار راتبا من احلكومة يدخل يف عداد ال�سلطة‬
‫التقديرية لرئي�س الوحدة بعد موافقة جمل�س اخلدمة املدنية ‪ ،‬ويكون نفاذه من‬
‫تاريخ �صدور القرار التزاما بالأ�صل العام املقرر يف نفاذ القرارات الإدارية ‪.‬‬

‫‪- 318 -‬‬

‫فبالإ�شارة �إىل الكتاب رقم ‪ ...... :‬امل�ؤرخ يف ‪ ، ......‬املوافق ‪، ..........‬‬
‫يف �ش�أن مدى �أحقية املوظف ‪ .......‬يف منحه راتبا من احلكومة من تاريخ بدء‬
‫�إعارته يف عام ‪2007‬م ‪.‬‬
‫وتخل�ص وقائع املو�ضوع ‪ -‬ح�سبما يبني من الأوراق املرفقة به ‪� -‬أنه قد متت‬
‫�إعارة املعرو�ضة حالته للأمانة العامة ملجل�س التعاون لدول اخلليج العربية عام‬
‫‪2007‬م ‪ ،‬ومل يتم منحه يف ذلك احلني راتبا من احلكومة ‪� ،‬إال �أنه مت �صرف جميع‬
‫رواتبه من اجلهة املعار منها حتى تاريخ ‪2008/8/31‬م ‪.‬‬
‫وتذكرون �أن الهيئة العامة ‪ .......‬قد �أ�صدرت ‪ -‬بعد موافقة جمل�س اخلدمة‬
‫املدنية ‪ -‬القرار رقم ‪ 2012/113‬مبنح املعرو�ضة حالته راتبه الأ�سا�سي من الهيئة خالل‬
‫فرتة �إعارته ابتداء من تاريخ ‪2012/5/27‬م ‪� ،‬إال �أن املعرو�ضة حالته تقدم بتظلمه‬
‫�إىل معايل الدكتور رئي�س الهيئة يف عدم منحه راتبا من احلكومة ب�أثر رجعي‬
‫منذ بدء فرتة �إعارته �أ�سوة بنظرائه املعارين من الوحدات احلكوميـة الأخـرى‬
‫�إىل الأمانة العامة ملجل�س التعاون لدول اخلليج العربية ‪ ،‬و�إزاء ذلك ف�إنكم تطلبون‬
‫الإفادة بالر�أي حول مدى �أحقية املعرو�ضة حالته يف منحه راتبا من احلكومة من‬
‫تاريخ بدء �إعارته ‪ ،‬وب�أثر رجعي ‪.‬‬
‫وردا على ذلك نفيد ب�أن املادة (‪ )49‬من قانون اخلدمة املدنية ال�صادر باملر�سوم‬
‫ال�سلطاين رقم ‪ ، 2004/120‬تن�ص على �أنه ‪ " :‬يجوز �إعارة املوظف املعني بغري طريق‬
‫التعاقد بعد موافقته كتابة �إىل الوحدات احلكومية �أو ال�شركات التي ت�ساهم فيها‬
‫احلكومة بن�سبة ال تقل عن (‪)%25‬خم�سة وع�شرين يف املائة من ر�أ�س مالها ‪،‬‬
‫وكذلك �إىل احلكومات والهيئات واملنظمات العربية والأجنبية ‪ ،‬وتكون الإعارة‬
‫ملدة ال تتجاوز (‪� )4‬أربع �سنوات ‪.‬‬

‫‪- 319 -‬‬

‫ويجوز لرئي�س الوحدة يف احلاالت التي يقدرها اال�ستثناء من ن�سبة امل�ساهمة ‪،‬‬
‫ومن احلد الأق�صى ملدة الإعارة مبا ال يجاوز (‪� )4‬أربع �سنوات �أخرى " ‪.‬‬
‫ون�صت املادة (‪ )51‬من القانون ذاته ‪ ،‬على �أنه ‪ " :‬يكون راتب املوظف املعار‬
‫وكافة م�ستحقاته على اجلهة املعار �إليها ‪ .‬ويجوز يف حالة الإعارة �إىل �إحدى‬
‫الوحدات احلكومية االتفاق بني الوحدتني على �أن تتحمل الوحدة املعار منها‬
‫املوظـف راتبه وكافـة م�ستحقاتـه التي كان يتقا�ضاهـا منهـا ‪ ،‬كما يجـوز منـح‬
‫املعار �إىل غري هذه الوحدات راتبا من احلكومة يف احلاالت التي يقدرها املجل�س‬
‫‪. " .....................‬‬
‫ومفاد الن�صني �سالفي الذكر ‪� ،‬أن قانون اخلدمة املدنية قد �أجاز للوحدات‬
‫املخاطبة ب�أحكام �إعارة موظفيها املعينني بغري طريق التعاقد العمل لدى �إحدى‬
‫الوحدات احلكومية �أو ال�شركات �أو احلكومات �أو الهيئات �أو املنظمات العربية‬
‫والأجنبية بعد موافقة املوظف كتابة على ذلك ‪ ،‬مبينا املعاملة املالية التي يحظى‬
‫بها املوظف املعار ‪ ،‬مقررا �أ�صال عاما يق�ضي با�ستحقاق املوظف لراتبه وكافة‬
‫م�ستحقاته من اجلهة املعار �إليها ‪ ،‬ما مل تكن هذه الإعارة لوحدة حكومية �أخرى ‪،‬‬
‫فيجوز يف هذه احلالة االتفاق على حتمل اجلهة املعار منها املوظف راتبه وكافة‬
‫م�ستحقاته ‪.‬‬
‫كما �أن امل�شرع على �سبيل اال�ستثناء �أجاز ملجل�س اخلدمة املدنية وفقا ل�سلطته‬
‫التقديرية املوافقة على منح املوظف املعار لغري الوحدات احلكومية راتبا من‬
‫احلكومة ‪.‬‬
‫‪- 320 -‬‬
‫و�إذ ا�ستبان ذلك ‪ ،‬وكان الثابت �أن املعرو�ضة حالته قد متت �إعارته �إىل الأمانة‬
‫العامة ملجل�س التعاون لدول اخلليج العربية بدءا من ‪2007/11/1‬م ‪ ،‬ومل يتم منحه‬
‫راتبا من احلكومة ‪ ،‬نظرا ل�صرف جميع رواتبه من اجلهة املعار منها حتى تاريخ‬
‫‪2008/8/31‬م ‪ ،‬وبتاريخ ‪2012/2/12‬م تقدم املعرو�ضة حالته بطلب �إىل معايل‬
‫الدكتور رئي�س الهيئة العامة ‪ ........‬املوقـر مبنحه راتبا من احلكومــة ‪ ،‬وقــد‬
‫�أ�صدرت الهيئة ‪ -‬بعد موافقة جمل�س اخلدمة املدنية ‪ -‬القرار رقم ‪ 2012/113‬مبنحه‬
‫راتبه الأ�سا�سي من الهيئة خالل فرتة �إعارته ابتداء من تاريخ ‪2012/5/27‬م ‪ ،‬ف�إن‬
‫ما تقدم به املعرو�ضة حالته من تظلم �إىل رئي�س الهيئة من عدم منحه راتبا من‬
‫احلكومة منذ بدء �إعارته ‪� ،‬أي منذ عام ‪2007‬م ‪ ،‬وب�أثر رجعي ‪ ،‬مل ي�صادف �صحيح‬
‫حكم القانون ‪ ،‬نظرا لأن منح املوظف املعار راتبا من احلكومة يدخل يف عداد‬
‫ال�سلطة التقديرية لرئي�س الوحدة بعد موافقة جمل�س اخلدمة املدنية ‪ ،‬ويكون‬
‫نفاذه من تاريخ �صدور القرار التزاما بالأ�صل العام املقرر يف نفاذ القرارات‬
‫الإدارية ‪.‬‬
‫لذلك انتهى الر�أي ‪� ،‬إىل �أنه ال يحق للموظف الآن املطالبة بالراتب عن تلك‬
‫الفرتة ب�أثر رجعي ‪ ،‬حيث �إن رئي�س الوحدة ال�سابق مل يعمل �سلطته التقديرية يف‬
‫منح املعرو�ضة حالته راتبا من احلكومة ‪� ،‬إ�ضافة �إىل راتبه من اجلهة املعار �إليها ‪،‬‬
‫وذلك على النحو املبني بالأ�سباب ‪.‬‬

‫فتوى رقم ( و �ش ق ‪/‬م و‪2015/1292/11/15/‬م ) بتاريخ ‪2015/6/15‬م‬

‫‪- 321 -‬‬

 ‫(‪)41‬‬
‫بتاريخ ‪2015 /6 /29‬م‬
‫مناق�صات ‪ -‬الإجراءات املتبعة يف �إ�سناد املناق�صة ‪.‬‬
‫�أخ�ضع امل�شرع املناق�صة العامة واملناق�صة املحدودة واملمار�سة وامل�سابقة ملبادئ‬
‫العالنية وتكاف�ؤ الفر�ص وامل�ساواة وحرية التناف�س ‪ ،‬وحدد مدة معينة ل�سريان‬
‫العطاءات يلتزم فيه مقدم العطاء بثبات �سعره حلني البت يف العطاءات ‪� -‬أوجب‬
‫امل�شرع على اجلهات اخلا�ضعة لقانون املناق�صات البت يف العطاءات والإخطار‬
‫يف حالة القبول قبل انتهاء مدة �سريان العطاءات ‪� ،‬إال �إذا تعذر البت يف الوقت‬
‫املنا�سب فيجـب الطلب من مقدمي العطـاءات متديـد �سريـان عطاءاتهـم ملـدة‬
‫منا�سبـة ‪� -‬أوجب امل�شـرع املفا�ضلـة بني العطاءات الختيـار العطـاء الأف�ضل وفقا‬
‫للمعايري الفنية واملالية والأ�س�س املحددة يف م�ستندات املناق�صة ‪ -‬يجب �أن يكون‬
‫العطاء م�ستوفيا لل�شروط والتعليمات الواردة يف الإعالنات ووثائق املناق�صة ‪،‬‬
‫و�إذا ارت�أت اجلهة املعنية ا�ستبعاد عطاء �أو �أكرث فيجب �أن يكون ر�أيها م�سببا ‪ ،‬و�أن‬
‫املجل�س غري مقيد بقبول �أقل �أو �أي عطاء �آخر ‪ -‬تطبيق ‪.‬‬
‫فبالإ�شارة �إىل الكتب املتبادلة ‪ ،‬واملنتهية بالكتاب رقم ‪ .............. :‬امل�ؤرخ‬
‫يف ‪ ، .............‬املوافق ‪ ، ................‬ب�ش�أن طلب الإفادة بالر�أي حول‬
‫الإجراءات املتبعة يف �إ�سناد املناق�صة رقم ‪ ...............‬اخلا�صة باخلدمات‬
‫اال�ست�شارية للإ�شراف على �إن�شاء ميناءي ال�صيد البحري بواليتي ‪. .....‬‬
‫وتتلخ�ص وقائع املو�ضوع يف �أن وزارة ‪ .................‬طرحت املناق�صة‬
‫رقم ‪ ..............‬اخلا�صة باخلدمات اال�ست�شارية للإ�شراف على �إن�شاء ميناءي‬
‫ال�صيد البحري بواليتي ‪ .....‬و ‪ ، ....‬وتقدمت عدد (‪ )3‬ثالث �شركات للمناف�سة‬

‫‪- 322 -‬‬

‫عليها ‪ ،‬وتذكرون �أن جلنة املناق�صات الداخلية كانت قد �أو�صت ب�إ�سناد املناق�صة‬
‫املذكورة �إىل �شركة ‪ ، ............‬ومل يتم توقيعها من رئي�س اللجنة �أو اعتمادها‬
‫من معايل وزير ‪ ، ............‬وت�شريون �أنه بتاريخ ‪2012/9/9‬م مت �إجراء حتليل‬
‫جديد لل�شركات املتقدمة ‪ ،‬و�إ�ضافة معيار "ر�ضا العميل" الذي مل يكن �ضمن‬
‫�شروط املناق�صة مما �أدى �إىل تغيري نتائج التحليل ‪ ،‬وقررت جلنة املناق�صات‬
‫الداخلية يف اجتماعها الثاين لعام ‪2013‬م املنعقد بتاريخ ‪، ..............‬‬
‫املوافق ‪� ، ...................‬إ�سناد املناق�صة �إىل �شركة ‪، .................‬‬
‫وذلك بناء على التحليل اجلديد ‪ ،‬ومت �إخطارها بقبول عطائها ‪ ،‬وقد قامت وزارة‬
‫ال�ش�ؤون القانونية مبراجعة م�شروع العقد و�إجازته ‪ ،‬وذلك مبوجب كتابها رقم ‪:‬‬
‫‪ ................‬امل�ؤرخ يف ‪ ، .............‬املوافق ‪، ....................‬‬
‫�إال �أن وزارة ‪ ................‬عدلت عن قرارها ب�إ�سناد املناق�صة �إىل ال�شركة‬
‫امل�شار �إليها بعد م�ضي ما يقارب ال�سنتني من تاريخ �إخطارها بقبول عطائها ‪،‬‬
‫ومت �إعادة حتليل لل�شركات املتقدمة ‪ ،‬و�إ�سناده �إىل �شركة ‪ .............‬وفقا‬
‫لقرار جلنة املناق�صات الداخلية يف اجتماعها الرابع لعام ‪2015‬م املنعقد بتاريخ‬
‫‪ ، .............‬املوافق ‪. ...............‬‬
‫و�إزاء ذلك تطلبون الر�أي ‪.‬‬
‫وردا على ذلك نفيد ب�أن املادة (‪ )4‬من قانون املناق�صات ال�صادر باملر�سوم‬
‫ال�سلطانـي رقـم ‪ ، 2008/36‬تنــ�ص على �أنـه ‪ " :‬تخ�ضـع كـل مـن املناق�صــة العامـة‬
‫واملناق�صة املحدودة واملمار�سة وامل�سابقة ملبادئ العالنية وتكاف�ؤ الفر�ص وامل�ساواة‬
‫وحرية التناف�س" ‪.‬‬
‫وتن�ص املادة (‪ )29‬من القانون ذاته ‪ ،‬على �أنه ‪ " :‬يجب البت يف املناق�صة‬
‫والإخطار يف حالة القبول قبل انتهاء مدة �سريان العطاءات ‪ ،‬ف�إذا تعذر ذلك‬
‫فعلى اجلهة املعنية عن طريق املجل�س �أن تطلب يف الوقت املنا�سب من مقدمي‬
‫العطاءات متديد �سريان عطاءاتهم ملدة منا�سبة " ‪.‬‬

‫‪- 323 -‬‬

‫وتن�ص املادة (‪ )31‬من القانون ذاته املعدلة باملر�سوم ال�سلطاين رقم ‪، 2011/120‬‬
‫علـى �أنـه ‪ " :‬جتـرى املفا�ضلــة بيـن العطـاءات الختيــار العطــاء الأف�ضـل وفقـا‬
‫للمعاييـر الفنية واملالية والأ�سـ�س املحـددة يف م�ستنـدات املناق�صـة ‪ ،‬و�إذا ارتـ�أت‬
‫اجلهـة املعنية ا�ستبعاد عطاء �أو �أكرث فيجب �أن يكون ر�أيها م�سببا ‪ ،‬واملجل�س غري‬
‫مقيد يف قرار الإ�سناد بقبول �أقل �أو �أي عطاء �آخر" ‪.‬‬
‫وتن�ص املادة (‪ )2/39‬من القانون ذاته املعدلة باملر�سوم ال�سلطاين رقم ‪، 2011/19‬‬
‫علـى �أنـه ‪ " :‬يجـوز �إلغـاء املناق�صات بعد �صدور قرار الإ�سناد ‪ ،‬وقبل التوقيع على‬
‫العقد بقرار م�سبب من املجل�س �إذا اقت�ضت امل�صلحة العامة ذلك ‪� ،‬أو بناء على‬
‫تو�صية اجلهات املعنية التي يتعني عليها �أن تو�ضح للمجل�س الأ�سباب التي ت�ستند‬
‫�إليها يف طلب الإلغاء" ‪.‬‬
‫ومفاد الن�صو�ص �سالفة الذكر �أن امل�شرع �أخ�ضع املناق�صة العامة واملناق�صة‬
‫املحدودة واملمار�سة وامل�سابقة ملبادئ العالنية وتكاف�ؤ الفر�ص وامل�ساواة وحرية‬
‫التناف�س ‪ ،‬وحدد مدة معينة ل�سريان العطاءات ‪ ،‬حيث يلتزم فيه مقدم العطاء‬
‫بثبات �سعره حلني البت يف العطاءات ‪ ،‬و�أوجب امل�شرع على اجلهات اخلا�ضعة‬
‫لقانون املناق�صات البت يف العطاءات والإخطار يف حالة القبول قبل انتهاء‬
‫مدة �سريان العطاءات ‪� ،‬إال �إذا تعذر البت يف الوقت املنا�سب فيجب الطلب من‬
‫مقدمي العطـاءات متديد �سريـان عطاءاتهم ملدة منا�سبة ‪ .‬كما �أوجب امل�شرع‬
‫املفا�ضلـة بني العطـاءات الختيار العطاء الأف�ضل وفقـا للمعاييـر الفنيـة واملاليـة‬
‫والأ�س�س املحددة يف م�ستندات املناق�صة ‪ ،‬و�أنه يجب �أن يكون العطاء م�ستوفيا‬
‫لل�شروط والتعليمات الواردة يف الإعالنات ووثائق املناق�صة ‪ ،‬و�إذا ارت�أت اجلهة‬
‫املعنية ا�ستبعاد عطاء �أو �أكرث فيجب �أن يكون ر�أيها م�سببا ‪ ،‬و�أن املجل�س غري‬
‫مقيد بقبول �أقل �أو �أي عطاء �آخر ‪.‬‬

‫‪- 324 -‬‬

‫وحيـث �إنه على هــدي ما تقـدم ‪ ،‬وكـان الثابـت من الأوراق �أن وزارة‬
‫‪ .........‬قد �أر�ست املناق�صة امل�شار �إليها على �شركة ‪ ، ..................‬وذلك‬
‫وفق قرار جلنة املناق�صات الداخلية يف اجتماعها الثاين لعام ‪2013‬م املنعقد بتاريخ‬
‫‪ ، ...............‬املوافق ‪ ، ..............‬ومت اعتماده ‪ ،‬و�إخطار ال�شركة‬
‫املذكورة بقبول عطائها ‪ ،‬ف�إن هذا القرار يعترب �صحيحا ‪ ،‬وال يجوز �إلغا�ؤه �إال بتوفر‬
‫ال�شروط املن�صو�ص عليها يف املادة (‪ )2/39‬من قانون املناق�صات امل�شار �إليه ‪ ،‬وملا‬
‫كان القرار الالحق ب�إلغاء قرار �إ�سناد املناق�صة �إىل �شركة ‪، ...................‬‬
‫و�إ�سناده �إىل �شركة ‪ ................‬جاء خلوا من املربرات ‪ ،‬ف�إنه يعد باطال ‪،‬‬
‫وال يتفق مع �صحيح حكم القانون ‪.‬‬
‫وال ينال مما تقدم املحاجة ب�أنه متت �إ�ضافة معيار جديد (ر�ضا العميل) �إىل‬
‫�شروط املناق�صة ‪ ،‬حيث �إن وجود هذا املعيار من عدمه ال يرتتب عليه تغيري يف‬
‫الرتتيب الفني لل�شركتني امل�شار �إليهما ‪ ،‬حيث �إن الفارق بينهما يف هذا املعيار‬
‫هو نقطتان فقط ‪ ،‬بينما الفارق يف جمموع النقاط الإجمالية ي�صل �إىل ثماين‬
‫نقاط ‪.‬‬
‫لذلك انتهى الر�أي ‪� ،‬إىل �صحة قرار �إ�سناد املناق�صة رقم ‪ ............‬اخلا�صة‬
‫باخلدمات اال�ست�شارية للإ�شراف على �إن�شاء ميناءي ال�صيد البحري بواليتي‬
‫‪ ......‬و ‪� ......‬إىل �شركة ‪ ، ..............‬وبطالن قرار الإ�سناد �إىل �شركة‬
‫‪ ، .............‬وذلك على النحو املبني بالأ�سباب ‪.‬‬

‫فتوى رقم ( و �ش ق‪ /‬م و‪2015 /1368 /1 /11 /‬م ) بتاريخ ‪2015 /6/29‬م‬

‫‪- 325 -‬‬

 ‫(‪)42‬‬
‫بتاريخ ‪2015 /6 /29‬م‬
‫‪ - 1‬وظائف ‪ -‬وظيفة دائمة ‪� -‬شروط �شغلها ‪.‬‬
‫طبقا لالئحة �ش�ؤون املوظفني بالهيئة العامة للكهرباء واملياه يكون �شغل الوظائف‬
‫الدائمة بالهيئة العامة للكهرباء واملياه �إما عن طريق التعيني �أو الرتقية �أو النقل‬
‫�أو الندب ‪ ،‬وي�شرتط للتعيني توافر جملة من ال�شروط ن�صت عليها املادة (‪ )22‬من‬
‫الالئحة ذاتها ‪ ،‬و�أنه يجوز نقل املوظف داخل الهيئة من وظيفة �إىل �أخرى من‬
‫ذات طبيعة ودرجة وظيفته ‪ ،‬ويكون حتديد �أقدمية املوظف من تاريخ التعيني‬
‫يف الوظيفة ‪.‬‬
‫‪ - 2‬قانون ‪ -‬قانون اخلدمة املدنية ‪ -‬مناط �سريان القانون على موظفي اجلهات‬
‫اخلا�ضعة لأحكام وظيفية خا�صة ‪.‬‬
‫ال ت�سري �أحكام قانون اخلدمة املدنية على املوظفني املدنيني باجلهاز الإداري للدولة‬
‫الذين تنظم �ش�ؤون توظفهم مرا�سيم �أو قوانني �أو عقود خا�صة فيما ن�صت عليه‬
‫هذه املرا�سيم �أو القوانني �أو العقود من �أحكام خلو تلك املرا�سيم �أو القوانني �أو‬
‫العقود من حكم معني ورد تنظيمه يف قانون اخلدمة املدنية ‪� -‬أثره ‪� -‬سريان �أحكام‬
‫قانون اخلدمة املدنية ‪ -‬تطبيق ‪.‬‬
‫فبالإ�شارة �إىل الكتاب رقم ‪ .... :‬بتاريخ ‪ ، .....‬املوافق ‪ ، .....‬ب�ش�أن طلب‬
‫�إبداء الر�أي القانوين حـول مـدى م�شروعيـة قيام الهيئة العامة للكهرباء واملياه‬
‫بتعيني املوظف ‪ .......... /‬يف درجة ووظيفة �أدنى بناء على طلبه وموافقته‬

‫‪- 326 -‬‬

‫يف �ضوء �أحكام الئحة �ش�ؤون املوظفني بالهيئة ‪ ،‬وتاريخ ح�ساب �أقدميته هل من‬
‫تاريخ �شغله الدرجة اخلام�سة �أو الدرجة ال�ساد�سة التي متت تعيينه عليها ‪.‬‬
‫وتتلخ�ص وقائع املو�ضوع ‪ -‬ح�سبما يبني من الأوراق ‪ -‬يف �أن الهيئة العامة‬
‫للكهرباء واملياه قد قامت بتعيني املعرو�ضة حالته فـي وظيفـة مهنــد�س ميــاه‬
‫بالدرجة املالية ال�ساد�سة اعتبارا من ‪2009 /10/20‬م ‪ ،‬وذلك قبل �سريان الئحة‬
‫�ش�ؤون املوظفني بالهيئة ال�صادرة بالقرار رقم ‪ ، 2010/2‬و�أنه يف بداية عام ‪2011‬م‬
‫مت تثبيت املوظف املذكور ‪ -‬تطبيقا لأحكام نقل املوظفني على درجات ورواتب‬
‫الهيئة بوظيفة ‪ .........................‬مبحافظة ‪ ......‬بالدرجة املالية‬
‫اخلام�سة اعتبارا من ‪2010/10/17‬م ‪.‬‬
‫وتذكرون �أن املعرو�ضة حالته قد تقدم بطلب لنقله من الوظيفة امل�شار �إليها‬
‫�إىلاملديرية العامة لــ ‪ ، ......‬وعلى �إثر ذلك قامت الهيئة بناء على طلبه وموافقته‬
‫كتابة بتعيينه بوظيفة مهند�س �أول م�شاريع باملديرية العامة لــ ‪.........‬على‬
‫الدرجة املالية ال�ساد�سة ‪ ،‬وذلك اعتبارا من ‪2012/3/6‬م ‪.‬‬
‫وت�شريون �أن املعرو�ضة حالته ال يزال ي�شغل الوظيفة ذاتها ‪ ،‬وبالدرجة املالية‬
‫ال�ساد�سة من جدول الدرجات والرواتب املوحد للموظفني العمانيني املدنيني‬
‫بالدولة ‪.‬‬
‫وت�ضيفون �أن الهيئة العامة للكهرباء وامليـاه قامـت فـي نهايـة عـام ‪2014‬م‬
‫برتقية موظفيها ‪ ،‬ومنها دفعة عام ‪2010‬م ‪ ،‬ومل يكن املذكور من بني املوظفني‬
‫الذين متت ترقيتهم باعتباره ي�شغل وظيفة تعود �أقدميتها �إىل عام ‪2012‬م ‪.‬‬
‫وتذكرون �أن املعرو�ضة حالته تقدم بطلب ب�ش�أن ترقيته ‪ ،‬واعتبار �أقدميته‬
‫لعام ‪2010‬م ‪ ،‬نظرا �إىل �أن تعيينه بوظيفة مهند�س �أول م�شاريع مت على درجة �أقل ‪،‬‬
‫وهي الدرجة املالية ال�ساد�سة ‪.‬‬
‫‪- 327 -‬‬
‫و�إزاء ما تقدم تطلبون الإفادة بالر�أي حول مدى م�شروعية قيام الهيئة العامة‬
‫للكهرباء واملياه بتعيني املوظف املعرو�ضة حالته يف وظيفة ودرجة �أدنى بناء على‬
‫طلبه وموافقته يف �ضوء �أحكام الئحة �ش�ؤون املوظفني بالهيئة ‪ ،‬وتاريخ ح�ساب‬
‫�أقدميته هل من تاريخ �شغله الدرجة اخلام�سة �أو الدرجة ال�ساد�سة التي مت تعيينه‬
‫عليها ‪.‬‬
‫وردا على ذلك نفيد ب�أن املادة (‪ )1‬من قانون اخلدمة املدنية ال�صادر باملر�سوم‬
‫ال�سلطاين رقـم ‪ ، 2004/120‬تنـ�ص علـى �أنـه ‪ " :‬ت�سري �أحكام هذا القانون على‬
‫املوظفني املدنيني باجلهاز الإداري للدولة ‪ ،‬فيما عدا املوظفني الذين تنظم �ش�ؤون‬
‫توظفهم مرا�سيم �أو قوانني �أو عقود خا�صة فيما ن�صت عليه هذه املرا�سيم �أو‬
‫القوانني �أو العقود من �أحكام ‪. " .....‬‬
‫وتن�ص املادة (‪ )11‬من القانون ذاته املعدلة باملر�سوم ال�سلطاين رقم ‪، 2010/106‬‬
‫على �أنه ‪:‬‬
‫" يكون التعيني ابتداء يف �أدنى الوظائف بكل جمموعة نوعية ‪ ،‬وباتباع‬
‫قواعد و�إجراءات التوظيف التي يقررها املجل�س ‪.‬‬
‫ويجوز التعيني يف غري �أدنى الوظائف �سواء من داخل الوحدة �أو من‬
‫خارجها وفقا ملا يحدده املجل�س من �ضوابط " ‪.‬‬
‫وتن�ص املادة (‪ )10‬من الئحة �ش�ؤون املوظفني بالهيئة العامة للكهرباء واملياه‬
‫ال�صادرة بالقرار رقم ‪ ، 2010/2‬على �أنه ‪ " :‬يكون �شغل الوظائف الدائمة عن طريق‬
‫التعيني �أو الرتقية �أو النقل �أو الندب ( الوكالة ) مبراعاة توافر ال�شروط الواردة‬
‫يف بطاقات و�صفها على النحو الوارد بجدول الوظائف " ‪.‬‬
‫وتن�ص املادة (‪ )22‬من الالئحة ذاتها ‪ ،‬على �أنه ‪ " :‬يكون التعيني يف وظائف‬
‫الهيئة �سواء من داخل الهيئة �أو من خارجها مبراعاة ال�ضوابط الآتية ‪:‬‬
‫‪. " ...................‬‬

‫‪- 328 -‬‬

‫وتن�ص املادة (‪ )108‬من الالئحة ذاتها ‪ ،‬على �أنه ‪ " :‬يجوز نقل املوظف من‬
‫وظيفة �إىل �أخرى من ذات طبيعة ودرجة وظيفته داخل الهيئة ‪ ،‬كما يجوز نقله‬
‫�إىل وحدة �أخرى من وحدات اجلهاز الإداري للدولة ‪.‬‬
‫ويحتفظ للموظف املنقول �إىل وحدة �أخرى براتبه الأ�سا�سي �إذا كان �أكرب‬
‫من راتب الوظيفة املنقول �إليها ‪ ،‬وذلك دون الإخالل با�ستحقاقه العالوة الدورية‬
‫املقررة لدرجة الوظيفة املنقول �إليها يف موعدها " ‪.‬‬
‫وتن�ص املادة (‪ )110‬من الالئحة ذاتها ‪ ،‬على �أنه ‪ " :‬ي�شرتط لنقل املوظف �إىل‬
‫وظيفة �أخرى داخل الهيئة الآتي ‪:‬‬
‫" ‪� - 1‬أن توجد وظيفة �شاغرة باملجموعة النوعية املراد النقل �إىل �إحدى‬
‫وظائفها ‪.‬‬
‫‪� - 2‬أن تقت�ضي امل�صلحة العامة نقله �إىل تلك الوظيفة ‪.‬‬
‫‪� - 3‬أن تكون الوظيفة املراد النقل �إليها معادلة يف درجتها للوظيفة التي‬
‫ي�شغلها املوظف ‪ ،‬ومن ذات طبيعتها ‪.‬‬
‫‪� - 4‬أال يكون �شغلها ممكنا بطريق التعيني �إذا كانت �أدنى وظائف املجموعة‬
‫النوعية ‪� ،‬أو بطريق الرتقية �إن مل تكن �أدناها ‪.‬‬
‫‪� - 5‬أن تتوافر لدى املوظف �شروط �شغل الوظيفة املراد النقل �إليها ‪.‬‬
‫‪� - 6‬أال يرتتب على النقل ترقية املوظف �إىل وظيفة �أعلى من الوظيفة‬
‫املعادلة للوظيفة التي ي�شغلها �أو منحه درجة مالية �أعلى " ‪.‬‬
‫وتن�ص املادة (‪ )42‬من الالئحة ذاتها ‪ ،‬على �أنه ‪ " :‬تعترب الأقدمية يف الوظيفة‬
‫من تاريخ التعيني فيها ‪. " ...‬‬

‫‪- 329 -‬‬

‫وامل�ستفاد من الن�صو�ص املتقدمة �أن �شغل الوظائف الدائمة بالهيئة العامة‬
‫للكهرباء واملياه يكون �إما عن طريق التعيني و�إما الرتقية و�إما النقل و�إما الندب ‪،‬‬
‫و�أنه ي�شرتط للتعيني توافر جملة من ال�شروط على النحو املن�صو�ص عليه يف‬
‫املادة (‪ )22‬من الئحة �ش�ؤون املوظفني بالهيئة العامة للكهرباء واملياه امل�شار �إليها ‪،‬‬
‫و�أنه يجوز نقل املوظف من وظيفة �إىل �أخرى من ذات طبيعة ودرجة وظيفته‬
‫داخل الهيئة ‪ ،‬و�أن حتديد �أقدمية املوظف تكون من تاريخ التعيني يف الوظيفة ‪.‬‬
‫وحيث �إن �أحكام قانون اخلدمة املدنية ال ت�سري على املوظفني املدنيني‬
‫باجلهاز الإداري للدولة الذين تنظم �ش�ؤون توظفهم مرا�سيم �أو قوانني �أو عقود‬
‫خا�صة فيما ن�صت عليه هذه املرا�سيم �أو القوانني �أو العقود من �أحكام مبا م�ؤداه‬
‫�سريان �أحكام هذا القانون عند خلو تلك املرا�سيم �أو القوانني �أو العقود من حكم‬
‫معني ورد تنظيمه يف قانون اخلدمة املدنية ‪ ،‬ومن بني الأحكام التي خلت منها‬
‫الئحة �ش�ؤون املوظفني بالهيئة العامة للكهرباء واملياه جواز التعيني يف غري �أدنى‬
‫الوظائف وهو ما يتعني الرجوع ب�ش�أنه �إىل قانون اخلدمة املدنية ‪ ،‬والذي ق�ضى‬
‫ب�أن الأ�صل يف التعيني يكون ابتداء ‪ ،‬يف �أدنى الوظائف بكل جمموعة نوعية ‪،‬‬
‫وا�ستثناء يجوز التعيني يف غري �أدنى الوظائف وفقا لل�ضوابط التي ي�صدرها‬
‫رئي�س جمل�س اخلدمة املدنية ‪.‬‬
‫وبتطبيق ما تقدم ‪ ،‬وملا كان الثابت يف الأوراق �أن املعرو�ضة حالته كان يعمل‬
‫بوظيفة رئي�س ق�سم �إدارة الأ�صول مبحافظة ‪ ..........‬بالدرجة اخلام�سة من‬
‫‪2010/10/17‬م ‪ ،‬و�أنه بتاريخ ‪2011/8/15‬م تقدم بطلب لنقله �إىل املديرية العامة‬
‫لـ ‪ ، ......‬وبتاريخ ‪2012/2/7‬م قامت الهيئة العامة للكهرباء واملياه مبخاطبة‬

‫‪- 330 -‬‬

‫املعرو�ضة حالته ردا على طلبه ‪ ،‬والتي �أفادت �أن الهيئة تعر�ض عليه �شغل وظيفة‬
‫مهند�س �أول م�شاريع بالدرجة املالية ال�ساد�سة مما �سيرتتب عليه تخفيـ�ض‬
‫الدرجـة التـي ي�شغلهـا املذكـور باعتبار �أن الوظائف بالدرجة املالية اخلام�سة هي‬
‫لوظيفة " خبيـر ‪ /‬رئيـ�س ق�سم فني " وال تتوافر لديه ا�شرتاطات �شغل الوظيفة‬
‫املطلوب النقل �إليها ‪ ،‬والتي تتنا�سب مــع درجتــه ‪ ،‬وهــي وظيفـة خبيــر ‪/‬‬
‫رئيــ�س ق�سـم فـي الدرجة اخلام�سة ‪ ،‬والثابت �أن املذكور وقع على هذه الر�سالة‬
‫بتاريخ ‪2012/2/7‬م مبوافقته على التعيني يف الدرجة املالية ال�ساد�سة ‪ ،‬عليــه فقــد‬
‫قامــت الهيئــة بناء على طلبه وموافقته بتعيينه بوظيفة مهند�س �أول م�شاريع‬
‫بالدرجة املالية ال�ساد�سة مبوجب القرار الإداري رقم ‪ 2012/83‬بتاريخ ‪2012/3/6‬م ‪،‬‬
‫الأمـر الــذي ال منـا�ص من القول معه ‪ -‬واحلال هكذا ‪� -‬أن �شغله هذه الوظيفــة‬
‫وفــق التكييــف القانونــي ال�سليــم يعد تعيينا مبتد�أ يف غري �أدنى الوظائف‬
‫منبت ال�صلة بتعيينــه ال�سابــق يف وظيفة رئي�س ق�سم �إدارة الأ�صول بالدرجة‬
‫املالية اخلام�سة ؛ ومن ثم ف�إن حتديد �أقدميته يكون من تاريخ تعيينه يف الدرجة‬
‫املالية ال�ساد�سة اعتبارا من ‪2012/3/6‬م بوظيفة مهند�س �أول م�شاريع باملديرية‬
‫العامة لـ ‪. ...... .......‬‬
‫لذلك انتهى الر�أي ‪� ،‬إىل م�شروعية تعيني املعرو�ضة حالته على وظيفة من‬
‫الدرجة ال�ساد�سة واالعتداد ب�أقدميته من تاريخ تعيينه يف الدرجة املالية ال�ساد�سة‬
‫بوظيفة مهند�س �أول م�شاريع باملديرية العامة لــ ‪ ، ....................‬وذلك‬
‫على النحو املبني بالأ�سباب ‪.‬‬
‫فتوى رقم ( و �ش ق‪/‬م و‪2015/1371/1/58/‬م ) بتاريخ ‪2015/6/29‬م‬
‫‪- 331 -‬‬
 ‫(‪)43‬‬
‫بتاريخ ‪2015 /6/30‬م‬
‫عقد ‪ -‬ت�أخر املقاول يف ت�سليم امل�شروع ‪ -‬غرامة ت�أخري ‪� -‬شروط توقيع الغرامة ‪.‬‬
‫ي�شرتط لتوقيع غرامة الت�أخري على املقاول �إثبات تق�صري املقاول يف �إجناز الأعمال‬
‫خالل املدة املقررة لإكمال الأعمال ‪ -‬يجوز لال�ست�شاري متديد املدة املقررة لإكمال‬
‫الأعمال ‪ ،‬وذلك لأي �أ�سباب �أو ظروف ال متت ب�صلة �إىل تق�صري املقاول يف �إجناز‬
‫الأعمال ‪� -‬أثر ذلك ‪� -‬أن قرار اال�ست�شاري بخ�صو�ص منح �أو رف�ض متديد املدة هو‬
‫قرار نهائي ‪ ،‬وملزم لكل من الوزارة واملقاول ‪.‬‬
‫فبالإ�شارة �إىل الكتب املتبادلة ‪ ،‬واملنتهية بالكتاب رقم ‪ ............. :‬بتاريخ‬
‫‪ ، ............‬املوافق ‪ ، ............‬ب�ش�أن طلب �إبداء ر�أي حول �إمكانية فر�ض‬
‫غرامة ت�أخري وتعوي�ض عن �أ�ضرار تكبدتها الوزارة نتيجة ت�أخري ت�سليم املقاول‬
‫‪ ............‬مل�شروع مبنى ديوان عام الوزارة ‪.‬‬
‫وتخل�ص وقائع املو�ضوع ‪ -‬ح�سبما يبني من الأوراق ‪ -‬يف �أن العمل يف‬
‫امل�شروع بد�أ بتاريخ ‪2008/9/14‬م ‪ ،‬وكان من املقرر االنتهاء من العمل ‪ ،‬وت�سليم‬
‫امل�شروع بتاريخ ‪2010/10/13‬م ‪� ,‬إال �أن املقاول مل يتمكن من االنتهاء من �أعمال‬
‫امل�شروع يف التاريخ املقرر ؛ وذلك لعدة �أ�سباب ‪ ،‬بع�ضها راجع �إىل املقاول ‪ ،‬منها‬
‫افتقاده للخربة والكفاءة الفنية ‪ ،‬و�إ�صراره على اختيار مقاويل باطن ‪ ،‬يفتقدون‬
‫�إىل اخلربة الالزمة ‪ ،‬ومنها ا�ستعمال مواد متدنية اجلودة لتحقيق �أكرب قدر من‬
‫الأرباح ‪ ،‬كما �أن بع�ض �أ�سباب الت�أخري راجعة �إىل الوزارة ‪ ،‬ومنها �إ�صدارها لعدة‬
‫�أوامر تغيريية يف نطاق ونوع الأعمال حمل العقد ‪.‬‬

‫‪- 332 -‬‬

‫وقد تقدم املقاول بعدد (‪� )4‬أربعة طلبات لتمديد مدة تنفيذ الأعمال كان‬
‫�آخرها طلب متديد املدة حتى ‪ 2013/11/30‬م ‪ ،‬حيث �أو�صى ا�ست�شاري امل�شروع‬
‫بقبول جميع طلبات التمديد مبا يف ذلك طلب التمديد الأخري مع �إ�صدار �شهادة‬
‫�إكمال الأعمال �شريطة �إكمال املقاول للأعمال الب�سيطة املتبقية (‪. )snag list‬‬
‫وتذكرون �أن املخت�صني يف جهاز الرقابة املالية والإدارية للدولة ‪ ،‬وجهوا ‪-‬‬
‫ح�سبما هو مبني يف مرفقاتكم ‪� -‬إىل �ضرورة قيام الوزارة باملطالبة بغرامة ت�أخري ؛‬
‫نتيجة ت�أخر املقاول يف ت�سليم امل�شروع ‪� ،‬إ�ضافة �إىل املطالبة بالتعوي�ض ؛ جراء‬
‫ال�ضرر املبا�شر الناجت عن الت�أخري ‪ ،‬والذي ب�سببه تكبدت الوزارة دفع قيمة �إيجار‬
‫املبنيني امل�ست�أجرين لها ‪� ،‬إ�ضافة �إىل تكاليف عقدي ا�ست�شاري امل�شروع ‪ ،‬وم�ساح‬
‫الكميات ملدة الت�أخري ‪.‬‬
‫و�إزاء ذلك تطلبون الر�أي القانوين ب�ش�أن �إمكانية تقدمي املطالبات املذكورة‬
‫ا�ستنادا �إىل البند (‪�/47‬أ) من عقد املقاولة "العقد املوحد لإن�شاء املباين والأعمال‬
‫املدنية" ؛ وذلك ليت�سنى لكم تكليف مكتب قانوين ملتابعة املو�ضوع ‪ ،‬ورفع دعوى‬
‫ق�ضائية �إذا لزم الأمر ‪ ،‬وخا�صة �أن املقاول كان قد تقدم مبطالبة عن طريق‬
‫اال�ست�شاري مببلغ الفائدة ‪ ،‬وقدرها (‪� )%7‬سبعة يف املائة عن الدفعات املالية التي‬
‫ت�أخر �سدادها له ؛ وذلك ا�ستنادا �إىل البند (‪ )9/60‬من عقد املقاولة املذكور ‪.‬‬
‫وردا على ذلك نفيد ب�أن البند (‪�/47‬أ ) من �شروط عقد املقاولة "العقد املوحد‬
‫لإن�شاء املباين والأعمال املدنية" ‪ ،‬ين�ص على �أنه ‪� " :‬إذا ق�صر املقاول يف �إجناز الأعمال‬
‫�ضمن املدة املحددة يف العقد ‪� ،‬أو �ضمن مدة التمديد لإكمال الأعمال املمنوحة له‬
‫مبوجب البند (‪ )44‬من �شروط عقد املقاولة ‪ ،‬ف�إنه يتوجب عليه �أن يدفع للوزارة‬

‫‪- 333 -‬‬

‫مبلغ الغرامة املحدد يف ملحق �صيغة العطاء عن كل يوم �أو جزء من كل يوم‬
‫ت�أخري منذ التاريخ املحدد لالنتهاء من �إجناز الأعمال �أو �أي متديد للمدة ‪ ،‬ح�سب‬
‫مقت�ضى احلال ‪ ،‬وحتى تاريخ االنتهاء الفعلي من الأعمال ‪ ،‬وفقا ل�شهادة �إكمال‬
‫الأعمال ‪ ،‬وذلك بحد �أق�صى قدره (‪ )%10‬ع�شرة يف املائة من قيمة العقد ‪ ،‬ويجوز‬
‫للوزارة ح�سم مبلغ الغرامة من �أي مبالغ م�ستحقة للمقاول ‪� ،‬أو ا�سرتدادها ب�أي‬
‫طريقة �أخرى ‪ ،‬وذلك دون �إخالل بحق الوزارة يف املطالبة بالتعوي�ض عن الأ�ضرار‬
‫واخل�سائر التي حلقت بها جراء هذا الت�أخري" ‪.‬‬
‫كما يفيد البند (‪ )44‬من �شروط عقد املقاولة ب�أنه �إذا كانت كمية الأعمال‬
‫الزائدة �أو الإ�ضافية �أيا كان نوعها �أو �أي �سبب للت�أخري ن�ص عليه عقد املقاولة �أو‬
‫�أي ظروف �أخرى ال متت لها ‪ ،‬وال �صلة لها بتق�صري املقاول ‪ ،‬وب�شكل يجعل من‬
‫العدل منح املقاول متديدا يف مدة �إكمال الأعمال ‪ ،‬ف�إنه يتعني على اال�ست�شاري �أن‬
‫يتباحـث مع الوزارة ‪ ،‬و�أن يزودها بتقرير تف�صيلي ‪ ،‬يو�ضح فيه �أ�سباب قراره‬
‫بتمديـد مـدة �إكمـال الأعمـال ‪ ،‬وذلـك قبـل �إ�شعـار املقـاول بذلـك ‪ ،‬ويعتبـر قـرار‬
‫اال�ست�شاري بخ�صو�ص متديد املدة نهائيا وملزما ‪.‬‬
‫وامل�ستفاد من البنود املذكورة ‪� ،‬أن توقيع غرامة الت�أخري على املقاول ي�شرتط‬
‫�إثبات تق�صري املقاول يف �إجناز الأعمال خالل املدة املقررة لإكمال الأعمال ‪،‬‬
‫و�أنه يجوز لال�ست�شاري متديد املدة املقررة لإكمال الأعمال ‪ ،‬وذلك لأي �أ�سباب �أو‬
‫ظروف ال متت ب�صلة �إىل تق�صري املقاول يف �إجناز الأعمال ‪ ،‬و�أن قرار اال�ست�شاري‬
‫بخ�صو�ص منح �أو رف�ض متديد املدة هو قرار نهائي ‪ ،‬وملزم لكل من الوزارة ‪،‬‬
‫واملقاول ‪.‬‬

‫‪- 334 -‬‬

‫وبتطبيق ما تقدم على الوقائع املعرو�ضة ‪ ،‬وملا كان الثابت من امل�ستندات‬
‫الواردة رفق خطابكم �أن اال�ست�شاري قد وافق على متديد املدة املقررة لإكمال‬
‫الأعمـال عـدة مـرات بنـاء علـى طلـب املقـاول ‪ ،‬وكـان �آخرهـا متديـد املـدة‬
‫حتى ‪2013/11/30‬م ‪ ،‬وقام املقاول بتزويد الوزارة ببيانات تف�صيليـة ‪ ،‬و�ضح فيهـا‬
‫�أ�سباب قراره بتمديد املدة املقررة لإكمال الأعمال و�أرجع معظم الأ�سباب املوجبة‬
‫لتمديد املدة لظروف ال متت ب�صلة �إىل تق�صري املقاول يف �إجناز الأعمال ‪ ،‬بل‬
‫�أرجع بع�ض تلك الأ�سباب �إىل الوزارة ‪ ،‬ومل تعرت�ض الوزارة يف حينه على �أي من‬
‫قرارات متديد املدة ‪ ،‬ومل حتتج بتق�صري املقاول ‪ ،‬بل قبلت بها جميعا ‪ ،‬ودون‬
‫املطالبة بتوقيع غرامات ت�أخري على املقاول ‪ ،‬و�أ�صدرت عدة �أوامر تغيريية �إنفاذا‬
‫لقرارات التمديد ‪ ،‬ت�ضمنت موافقة الوزارة على حتمل �أعباء مالية �إ�ضافية بهذا‬
‫اخل�صو�ص ‪.‬‬
‫ف�إنه ‪ ،‬ويف �ضوء الوقائع املذكورة ‪ ،‬قد يتعذر على وزارة ‪� .......‬إثبات‬
‫تق�صري املقاول يف �إجناز الأعمال �ضمن املدة املحددة يف العقد ‪� ،‬أو �ضمن مدة‬
‫التمديد لإكمال الأعمال املمنوحة له ‪ ،‬وفقا لل�شروط الواردة يف البند (‪�/47‬أ)‬
‫املذكـور ؛ ومن ثم فقـد يتعــذر عليهـا �إثبـات حقهـا يف فـر�ض غرامـة ت�أخيـر ‪،‬‬
‫�أو املطالبة بالتعوي�ض ؛ جراء ال�ضرر املبا�شر الناجت عن الت�أخري على النحو الذي‬
‫وجه به املخت�صون بجهاز الرقابة املالية والإدارية للدولة ؛ وذلك لتعذر �إمكانية‬
‫�إثبات تق�صري املقاول املوجب للتعوي�ض ‪.‬‬
‫كما يتعني على الوزارة �أن ت�ضع يف االعتبار عدم �إمكانية �إقامة دعوى‬
‫ق�ضائية بخ�صو�ص هذه املطالبات على النحو الذي ذهبت �إليه يف الكتاب امل�شار‬

‫‪- 335 -‬‬

‫�إليه ‪ ،‬حيث �إن البند (‪ )67‬من عقد املقاولة ي�شرتط �إحالة مثل هذه املطالبات �إىل‬
‫املهند�س اال�ست�شاري للف�صل فيها خالل مدة ال جتاوز (‪ )90‬ت�سعني يوما من تاريخ‬
‫الإحالة ‪ ،‬و�إخطار الوزارة واملقاول بقراره الذي يكون نهائيا ‪ ،‬وملزما لكليهما ‪،‬‬
‫وذلك ما مل يطلب �أي طرف ‪ -‬خالل (‪ )90‬ت�سعني يوما من تاريخ �إخطاره بقرار‬
‫املهند�س اال�ست�شاري ‪� -‬إحالة املطالبات �إىل التحكيم للنظر فيها من قبل حمكم‬
‫فرد ‪ ،‬وفقا لال�شرتاطات والإجراءات املن�صو�ص عليها يف البند ذاته ‪ ،‬ويكون‬
‫قرار املحكم نهائيا وملزما للطرفني ‪ :‬الوزارة ‪ ،‬واملقاول ‪.‬‬
‫وبخ�صو�ص مطالبة املقاول مببلغ الفائدة عن الدفعات املالية التي ت�أخر‬
‫�سدادها له ‪ ،‬نفيد ب�أن املقاول قد تقيد بالإجـراءات املن�صـو�ص عليها يف البند‬
‫(‪ )67‬املذكور ‪ ،‬حيث قدم مطالباته للمهند�س اال�ست�شاري ‪ ،‬وعليه ‪ ،‬ف�إنه يتعني‬
‫على الوزارة �إخطار املهند�س اال�ست�شاري برف�ضها لتلك املطالبات للأ�سباب املبينة‬
‫بالكتاب امل�شار �إليه ؛ ومن ثم اتباع الإجراءات املذكورة �أعاله ‪.‬‬
‫لذلك انتهى الر�أي ‪� ،‬إىل عدم �أحقية وزارة ‪ ............‬يف فر�ض غرامة‬
‫ت�أخري ‪ ،‬واملطالبـة بالتعويـ�ض عن الأ�ضـرار املبا�شرة املرتتبـة على ت�أخر ت�سليم‬
‫م�شروع مبنى ديوان عام الوزارة يف الوقت املحدد ‪.‬‬

‫فتوى رقم ( و �ش ق‪ /‬م و‪2015 /1381 /1 /55 /‬م ) بتاريخ ‪2015 /6 /30‬م‬

‫‪- 336 -‬‬

 ‫(‪)44‬‬
‫بتاريخ ‪2015 /6 /30‬م‬
‫ر�سوم ‪ -‬ر�سوم ق�ضائية ‪� -‬إعفاء الدولة وم�صاحلها من �أدائها ‪.‬‬
‫ا�ستقر �إفتاء وزارة ال�ش�ؤون القانونية على �أن الأ�صل العام �أن الدولة وم�صاحلها‬
‫وفروعها ال يقع على عاتقها عبء �أداء ال�ضرائب والر�سوم �إال �إذا ن�ص القانون‬
‫�صراحة على �إلزامها بذلك ‪ ،‬و�أن ورود القوانني خلوا من ن�ص يق�ضي ب�إعفائها من‬
‫�سداد الر�سوم الق�ضائية ينبغي تف�سريه يف �إطار الأ�صل العام امل�شار �إليه ‪� -‬أ�سا�س‬
‫ذلك ‪� -‬أن ال�ضريبة �أو الر�سم ما هو �إال تكليف عام يت�ضمن امل�ساهمة يف الأعباء‬
‫املالية للدولة ‪ ،‬ولي�س من املنطق تكليف الدولة وم�صاحلها وفروعها لتتحمل جزءا‬
‫من تلك الأعباء املالية ‪� ،‬إذ ال فائدة من قيام الدولة ب�أداء ال�ضريبة �أو الر�سم لنف�سها ؛‬
‫لأنه لي�س من �ش�أن ذلك زيادة �إيرادات اخلزانة العامة ك�أحد الأهداف الأ�سا�سية‬
‫احلاكمة لفر�ض ال�ضريبة �أو الر�سم ‪ ،‬وال عائد ملثل هذا التكليف �سوى ت�ضخيم بنود‬
‫املوازنة بغري زيادة حقيقية يف املوارد ‪ -‬ما يع�ضد ذلك ‪� -‬أنه لو �أراد امل�شرع تقرير‬
‫خ�ضوع الدولة وم�صاحلها وفروعها للر�سوم الق�ضائية ملا �أعوزه الن�ص على ذلك‬
‫�صراحة يف قانون الإجراءات املدنية والتجارية ‪� ،‬أ�سوة مبا قررته ببع�ض القوانني‬
‫من وجوب �سداد اجلهات احلكومية للر�سوم ‪ -‬تطبيق ‪.‬‬
‫فبالإ�شارة �إىل كتاب معاليكم رقم ‪ .... :‬بتاريخ ‪ ، .......‬املوافق ‪، ........‬‬
‫ب�شـ�أن طلب الإفادة بالر�أي القانوين يف مدى التـزام وزارة ‪ .....‬ب�سـداد الر�سـوم‬
‫الق�ضائية ‪.‬‬
‫وتتلخ�ص وقائع املو�ضوع ‪ -‬ح�سبما يبني من الأوراق ‪ -‬يف �أن وزارة ‪.....‬‬
‫قامت بتاريخ ‪2013/12/9‬م بقيد دعوى جتارية يف حمكمة م�سقط �ضد �شركة‬
‫‪ .....‬دون دفع �أي ر�سوم للت�سجيل للدعوى التجارية ‪ ،‬كما قامت الوزارة بتاريخ‬
‫‪2014/3/5‬م بقيد دعوى مماثلة يف حمكمة ال�سيب �ضد �شركة ‪ .....‬مقابل ر�سم‬
‫ت�سجيل دعوى جتارية قدره ( ‪ ....‬ر‪.‬ع) ‪ ....‬رياال عمانيا ‪.‬‬
‫‪- 337 -‬‬
‫وتذكرون معاليكم �أن قانون الإجراءات املدنية والتجارية ال�صادر باملر�سوم‬
‫ال�سلطاين رقم ‪ 2002/29‬مل ين�ص �صراحة على �إلزام اجلهات احلكومية ب�سداد‬
‫ر�سوم ت�سجيل الدعاوى التجارية ح�سبما جاء يف ن�ص املادتني (‪ )74 ، 73‬من‬
‫القانون ‪ ،‬ف�ضال على �أن امل�ستقر عليه �أن الدولة وم�صاحلها وفروعها ال يقع على‬
‫عاتقها عبء �أداء ال�ضرائب والر�سوم ما مل ين�ص القانون �صراحة على �إلزامها‬
‫بذلك ‪� ،‬إذ ال جدوى من قيام الدولة ب�أداء الر�سوم على نف�سها ؛ لأنه لي�س من �ش�أن‬
‫ذلك زيادة �إيرادات اخلزانة العامة ‪.‬‬
‫ويف �ضوء ما تقدم ف�إن وزارتكم املوقرة ت�ستطلع الر�أي القانوين يف مدى‬
‫التزامها ب�سداد الر�سوم الق�ضائية ‪.‬‬
‫وردا على ذلك نفيد ب�أن املادة (‪ )246‬من قانون الإجراءات املدنية والتجارية‬
‫ال�صادر باملر�سوم ال�سلطاين رقم ‪ ، 2002/29‬تن�ص على �أنه ‪ " :‬يفر�ض ر�سم ثابت ‪،‬‬
‫مقداره خم�سة وع�شرون رياال على الطعون �أمام املحكمة العليا ‪ ،‬ور�سم ثابت ‪،‬‬
‫مقداره ع�شرة رياالت على طلبات وقف تنفيذ الأحكام �أمامها ‪ ،‬وال تقبل �أمانة‬
‫�سر املحكمة �صحيفة الطعن �إذا مل تكن م�صحوبة مبا يثبت �سداد الر�سم امل�ستحق ‪.‬‬
‫وتعفى الطعون املقدمة من املدعي العام من هذا الر�سم ‪ ،‬كما تعفى منه‬
‫الطعون املقدمة من الوزارات والهيئات احلكومية وما يف حكمها " ‪.‬‬
‫كما �أنه قد ا�ستقر �إفتاء وزارة ال�ش�ؤون القانونية على �أن الأ�صل العام �أن الدولة‬
‫وم�صاحلها وفروعها ال يقع على عاتقها عبء �أداء ال�ضرائب والر�سوم �إال �إذا ن�ص‬
‫القانون �صراحة على �إلزامها بذلك ‪ ،‬و�أن ورود القوانني خلوا من ن�ص يق�ضي‬
‫ب�إعفائها من �سداد الر�سوم الق�ضائية ينبغي تف�سريه يف �إطار الأ�صل العام امل�شار‬
‫�إليه ‪.‬‬
‫ومرد ذلك �أن ال�ضريبة �أو الر�سم ما هو �إال تكليف عام يت�ضمن امل�ساهمة‬
‫يف الأعباء املالية للدولة ‪ ،‬ولي�س من املنطق تكليف الدولة وم�صاحلها وفروعها‬

‫‪- 338 -‬‬

‫لتتحمل جزءا من تلك الأعباء املالية ‪� ،‬إذ ال فائدة من قيام الدولة ب�أداء ال�ضريبة‬
‫�أو الر�سم لنف�سها ؛ لأنه لي�س من �ش�أن ذلك زيادة �إيرادات اخلزانة العامة ك�أحد‬
‫الأهداف الأ�سا�سية احلاكمة لفر�ض ال�ضريبة �أو الر�سم ‪ ،‬وال عائد ملثل هذا التكليف‬
‫�سوى ت�ضخيم بنود املوازنة بغري زيادة حقيقية يف املوارد ‪.‬‬
‫وبتطبيق ما �سبق على الواقعة املعرو�ضة ‪ ،‬و�إذ ا�ستبان �أن قانون الإجراءات‬
‫املدنية والتجارية ال�صادر باملر�سوم ال�سلطاين رقم ‪ 2002/29‬مل ي�شتمل على ن�ص‬
‫�صريح يوجب على الدولة �أو م�صاحلها �أو فروعها �سداد الر�سوم الق�ضائية ‪ ،‬ف�إنه‬
‫يف�سر يف �إطار الأ�صل العام امل�شار �إليه من �إعفاء هذه اجلهات من الر�سوم على‬
‫اختالف �أنواعها ‪.‬‬
‫وال ينال من ذلك ما قررته املادة (‪ )246‬من قانون الإجراءات املدنية والتجارية‬
‫�صراحة من �إعفاء الطعون املقدمة من املدعي العام والوزارات والهيئات احلكومية‬
‫وما يف حكمها من ر�سوم الطعن �أمام املحكمة العليا ‪� ،‬إذ �إن تقرير �إعفاء املدعي‬
‫العام والوزارات والهيئات احلكومية وما يف حكمها من ر�سوم الطعن �أمام املحكمة‬
‫العليا وطلبات وقف تنفيذ الأحكام �أمامها يت�سق مع الأ�صل العام من �أن الدولة‬
‫وم�صاحلها وفروعها ال يقع على عاتقها عبء �أداء ال�ضرائب والر�سوم �إال �إذا ن�ص‬
‫القانون �صراحة على �إلزامها بذلك ‪ ،‬وال ينفيه ‪ ،‬ولو �أراد امل�شرع تقرير خ�ضوع‬
‫الدولة وم�صاحلها وفروعها للر�سوم الق�ضائية ملا �أعوزه الن�ص على ذلك �صراحة‬
‫يف قانون الإجراءات املدنية والتجارية ‪� ،‬أ�سوة مبا قررته بع�ض القوانني من‬
‫وجوب �سداد اجلهات احلكومية للر�سوم ‪.‬‬
‫لذلك انتهى الر�أي ‪� ،‬إىل عدم التزام وزارة ‪ .........‬ب�سداد الر�سوم الق�ضائية‬
‫على النحو املبني بالأ�سباب ‪.‬‬

‫فتوى رقم ( و �ش ق‪ /‬م و‪2015 /1379 /1 /57 /‬م ) بتاريخ ‪2015 /6 /30‬م‬
‫‪- 339 -‬‬
 ‫(‪)45‬‬
‫بتاريخ ‪2015/7/7‬م‬
‫عقد ‪ -‬العقد �شريعة املتعاقدين ‪.‬‬
‫القاعدة امل�ستقر عليها فقها وق�ضاء يف االلتزامات التعاقدية تق�ضي ب�أن العقد‬
‫�شريعة املتعاقدين ‪ ،‬فال يجوز نق�ضه �أو تعديله �إال مبوافقة الطرفني �أو للأ�سباب‬
‫التي يقررها القانون ‪ -‬مقت�ضى هذه القاعدة ‪ -‬وجوب تنفيذ العقد طبقا ملا ا�شتمل‬
‫عليه ‪ ،‬وبطريقة تتفق ومبد�أ ح�سن النية يف تنفيذ االلتزامات التعاقدية ‪ -‬تطبيق ‪.‬‬
‫فبالإ�شارة �إىل الكتاب رقم ‪ ...... :‬امل�ؤرخ يف ‪ ، ........‬املوافق ‪،........‬‬
‫ب�ش�أن طلب الإفادة بالر�أي القانوين حول مدى �أحقية �شركة ‪ ............‬املربم‬
‫معها عقد تقدمي اخلدمات اال�ست�شارية ‪ ،‬والإ�شراف على م�شروع متديد حدود‬
‫اجلرف القاري ل�سلطنة عمان يف املطالبة بزيادة قيمة العقد ‪ ،‬و�إىل التن�سيقات التي‬
‫متت بني املخت�صني بوزارة ال�ش�ؤون القانونية ‪ ،‬واملخت�صني بوزارة ‪.............‬‬
‫والتي كان �آخرها بتاريخ ‪. .............‬‬
‫وتتلخــ�ص وقائـع املو�ضــوع ‪ -‬ح�سبمــا بيـن مـن الأوراق ‪ -‬يف �أن وزارة‬
‫‪ .............‬قد �أبرمت عقدا مع �شركة ‪ .................‬لتقدمي اخلدمات‬
‫اال�ست�شارية ‪ ،‬والإ�شراف على م�شروع متديد حدود اجلرف القاري ل�سلطنة عمان ‪،‬‬
‫وذلك ملدة (‪ )3‬ثالث �سنوات اعتبارا من �شهر نوفمرب ‪2013‬م ‪ ،‬ولغاية �شهر نوفمرب‬
‫‪2016‬م ‪ .‬وبتاريخ ‪ 5‬من ابريل ‪2015‬م ‪� ،‬أر�سلت ال�شركة �إىل وزارة ‪............‬‬
‫خطابا يفيد �أنه وفقا خلطة العمل املتفق عليها يف العقد امل�شار �إليه ‪ ،‬ف�إنه يتوقع‬
‫‪- 340 -‬‬
‫ح�صول ت�أخري يف �سري العمل ملدة قد ت�صل �إىل (‪ )15‬خم�سة ع�شر �شهرا ‪ ،‬وذلك‬
‫نظرا لطول فرتة املراجعة واملوافقة من قبل وزارة ال�ش�ؤون القانونية وجمل�س‬
‫املناق�صات على مناق�صة ا�ستئجار �سفينة لإجراء امل�سوحات البحرية مل�شروع‬
‫متديد حدود اجلرف القاري ‪ ،‬الأمر الذي �سيرتتب عليه زيادة يف تكاليف القيام‬
‫ب�إدارة امل�شروع من قبل ال�شركة ‪.‬‬
‫و�إزاء ذلك ‪ ،‬ف�إنكم تطلبون الإفادة بالر�أي القانوين ب�ش�أن مدى �أحقية �شركة‬
‫‪ ............‬يف املطالبة بالزيادة املذكورة يف �ضوء بنود العقد املربم معها ‪.‬‬
‫وردا على ذلك نفيد ب�أن الأ�صل امل�ستقر عليه فقها وق�ضاء ‪ ،‬ب�ش�أن االلتزامات‬
‫التعاقدية يق�ضي ب�أن العقد �شريعة املتعاقدين ‪ ،‬فال يجوز نق�ضه �أو تعديله �إال‬
‫مبوافقة الطرفني �أو للأ�سباب التي يقررها القانون ‪ ،‬تلك القاعدة التي من‬
‫مقت�ضاها وجوب تنفيذ العقد طبقا ملا ا�شتمل عليه ‪ ،‬وبطريقة تتفق ومبد�أ ح�سن‬
‫النية يف تنفيذ االلتزامات التعاقدية ‪.‬‬
‫وحيث �إن املادة (‪ )1‬من عقد تقدمي اخلدمات اال�ست�شارية والإ�شراف على‬
‫م�شروع متديد حدود اجلرف القاري ل�سلطنة عمان بني حكومة �سلطنة عمان‬
‫ممثلة يف وزارة اخلارجية و�شركة ‪ ، .............‬تن�ص على �أنه ‪" " :‬الت�سليمات"‬
‫تعني التقارير والوثائق الأخرى التي يتم ت�سليمها �إىل �صاحب العمل كجزء من‬
‫اخلدمات ‪ ،‬واملحددة يف العقد " ‪.‬‬
‫كما تن�ص املادة ذاتها ‪ ،‬على �أنه ‪" " :‬امل�شروع" يعني الدرا�سة لتحديد احلدود‬
‫اخلارجية املحتملة للجرف القاري ل�سلطنة عمان ‪ ،‬و�إعداد طلب �إىل جلنة حدود‬
‫اجلرف القاري " ‪.‬‬

‫‪- 341 -‬‬

‫وتن�ص املادة (‪ )٢.1‬من العقد ذاته ‪ ،‬على �أنه ‪" :‬يدخل هذا العقد حيز التنفيذ‬
‫اعتبارا من تاريخ التوقيع على العقد من قبل الطرفني والت�صديق عليه وفقا‬
‫للمر�سوم ال�سلطاين رقم ‪( ٧٦/٤٨‬ي�شار �إليه فيما بعد بـ"التاريخ الفعلي") ‪ ،‬ويكون‬
‫ملدة ثالث �سنوات اعتبارا من التاريخ الفعلي ‪� ،‬أو �أي فرتة �أخرى قد يتفق عليها‬
‫الطرفان كتابة ("املدة") ‪ ،‬ما مل يتم �إنها�ؤه يف وقت �سابق وفقا ل�شروطه "‪.‬‬
‫وتن�ص املادة (‪ )٢.٢‬من العقد ذاته ‪ ،‬على �أنه ‪� " :‬إذا ت�أخر بدء �أو �إمتام �أي من‬
‫الت�سليمات �إىل ما بعد مدة هذا العقد بوا�سطة عوامل خارجة عن �سيطرة �أي من‬
‫الطرفني ‪ ،‬ف�إن تلك الت�سليمات (�أو اجلزء غري املكتمل منها) ميكن ف�صلها عن هذا‬
‫العقد ‪ ،‬ويتم �إخ�ضاعها التفاقية منف�صلة ‪ ،‬والتي قد ت�شمل على تعديل يف الر�سوم‬
‫لهذا العمل ليعك�س التغريات يف التكاليف خالل املدة " ‪.‬‬
‫ومفاد الن�صو�ص �سالفة البيان �أن �إرادة طريف العقد قد ان�صرفت �إىل �أن‬
‫تكون مدة العقد (‪ )٣‬ثالث �سنوات اعتبارا من تاريخ النفاذ ‪� ،‬أو �أي فرتة �أخرى قد‬
‫يتفق عليها الطرفان كتابة ‪ ،‬و�أن �أي ت�أخري يف البدء �أو �إمتام �أي من الت�سليمات‬
‫�إىل ما بعد مدة هذا العقد بوا�سطة عوامل خارجة عن �سيطرة �أي من الطرفني ‪،‬‬
‫ف�إن تلك الت�سليمات (�أو اجلزء غري املكتمل منها) ميكن ف�صلها عن هذا العقد ويتم‬
‫�إخ�ضاعها التفاقية منف�صلة ‪ ،‬والتي قد ت�شمل على تعديل يف الر�سوم لهذا العمل‬
‫ليعك�س التغريات يف التكاليف خالل املدة ‪.‬‬
‫وحيث �إنه على هدي ما تقـدم ‪ ،‬وملا كانـت القاعـدة امل�ستقـر عليهـا تق�ضـي‬
‫ب�أن العقد �شريعة املتعاقدين ‪ ،‬ويجب تنفيذه طبقا ملا ا�شتمل عليه من �أحكام ‪،‬‬
‫وبطريقة تتفق ومبد�أ ح�سن النية يف تنفيذ االلتزامات التعاقدية ‪ ،‬عليه ‪ ،‬ف�إن‬

‫‪- 342 -‬‬

‫مطالبة �شركة ‪ ....................‬بالزيادة يف تكاليف القيام ب�إدارة امل�شروع‬
‫نتيجة للت�أخري يف البدء يف بع�ض الت�سليمات ب�سبب ت�أخري مرده الطرف الأول‬
‫ت�صبح قائمة على �سند من العقد ‪ ،‬وميكن معاجلتها طبقا لأحكام املادة (‪ )٢.٢‬من‬
‫العقد التي ت�سمح بف�صل الت�سليمات (�أو اجلزء غري املكتمل منها) عن العقد ‪ ،‬ويتم‬
‫�إخ�ضاعها التفاقية منف�صلة ‪ ،‬والتي قد ت�شمل على تعديل يف الر�سوم لهذا العمل ‪،‬‬
‫ويف حالة وجود زيادة يف الر�سوم ف�إن هذه الزيادة يجب �أن تعك�س التغيريات‬
‫الفعلية التي طر�أت على التكاليف خالل مدة الت�أخري ‪.‬‬
‫لذلك انتهى الر�أي ‪� ،‬إىل �أن مطالبة �شركة ‪ .............‬ميكن معاجلتها‬
‫مبوجب �أحكام املادة (‪ )٢.٢‬من العقد ‪ ،‬ح�سبما هو مبني بالأ�سباب ‪.‬‬
‫كما نود �إحاطة معاليكم ب�أن العمل قد ا�ستقر بوزارة ال�ش�ؤون القانونية على �أن‬
‫يكون طلب �إبداء الر�أي القانوين بكتاب موقع من رئي�س الوحدة طالبة الر�أي ‪،‬‬
‫انطالقا من �صفته القانونية يف متثيلها ‪ ،‬وموجها �إىل وزير ال�ش�ؤون القانونية ‪،‬‬
‫وهو ما �أكد عليه التعميم رقم (‪ )2012/5‬املوجه من وزارة ال�ش�ؤون القانونية �إىل‬
‫كافة وحدات اجلهاز الإداري للدولة ب�أن طلب �إبداء الر�أي القانوين يجب �أن يكون‬
‫موجها من رئي�س الوحدة �إىل وزير ال�ش�ؤون القانونية ‪.‬‬

‫فتوى رقم ( و �ش ق‪ /‬م و‪2015/ 1434 /6/3/‬م ) بتاريخ ‪2015/7/7‬م‬

‫‪- 343 -‬‬

 ‫(‪)46‬‬
‫بتاريخ ‪2015 /7/9‬م‬
‫قانـون ‪ -‬قانـون حمايـة املـال العـام وجتنـب ت�ضـارب امل�صالـح ال�صـادر باملر�سـوم‬
‫ال�سلطاين رقم ‪ - 82/39‬مفهوم امل�س�ؤول احلكومي واحلظر الوارد عليه ‪ -‬احلكمة من‬
‫احلظر ‪.‬‬
‫حظر امل�شرع على امل�س�ؤول احلكومي هو �أو �أحد �أبنائه الق�صر امتالك �أي ح�صة‬
‫يف �أي �شركة �أو م�ؤ�س�سة �أو �أي عمل يهدف �إىل الربح ‪ ،‬ويت�صل بجهة عمله‬
‫بطريقة مبا�شرة ‪ -‬الهدف من ذلك ‪ -‬حتقيــق �أكرب قـدر من احلماية للمال العـام ‪،‬‬
‫و�إبعاد امل�س�ؤول احلكومي عن حتقيق �أي م�صلحة �شخ�صية له عن طريق ما يجريه‬
‫من معامالت تتعلق ب�صميم عمله احلكومي وعلى ح�ساب امل�صلحة العامة ؛ �إذ‬
‫�ستتوافر يف �ش�أنه ‪ -‬يف هذه احلالة ‪� -‬شبهة ا�ستغالل النفوذ وت�ضارب امل�صالح‬
‫حتى و�إن مل ميار�س املعاملة الر�سمية بنف�سه �أو ي�شرف عليها ؛ حيث �إن وجوده‬
‫يف الوحدة الإدارية قد ميكنه من االطالع على �أمور تف�صيلية ‪� ،‬أو قد ي�شوب‬
‫يف �ش�أن التعامل معه �شبهة حماباة ‪� ،‬أو غري ذلك مما يتنافى مع طبيعة املال‬
‫العـام وحرمتـه ‪ -‬عرف امل�شـرع امل�سـ�ؤول احلكومـي ب�صيغـة عامـة بحيـث ي�شمـل‬
‫جميع �شاغلي املنا�صب احلكومية بوحدات اجلهاز الإداري للدولة �سواء �أكان �شغل‬
‫املن�صب �أم الوظيفة بطريقة دائمة �أم م�ؤقتة ‪ -‬مل يقت�صر ذلك على املوظف الذي‬
‫يعمل بوحدات اجلهاز الإداري للدولة ‪ ،‬و�إمنا ي�شمل �أي�ضا �أع�ضاء جمل�س عمان ‪،‬‬
‫وممثلي احلكومة يف ال�شركات والعاملني بال�شركات اململوكة بالكامل للحكومة‬
‫وال�شركات التي ت�ساهم احلكومة فيها بن�سبة تزيد على (‪� )%40‬أربعني يف املائة من‬
‫ر�أ�س مالها ‪ -‬تطبيق ‪.‬‬
‫‪- 344 -‬‬
‫فبالإ�شارة �إىل الكتاب رقم ‪ ....... :‬امل�ؤرخ يف ‪ ، ........‬املوافق ‪، .........‬‬
‫ب�ش�أن طلب الإفادة بالر�أي القانوين فيما �إذا كان امتالك املوظف ‪............. /‬‬
‫لأ�سهم يف �شركة ‪ ................‬يتعار�ض مع �أحكام قانون حماية املال العام ‪،‬‬
‫وجتنب ت�ضارب امل�صالح ‪.‬‬
‫وتتح�صل وقائع املو�ضوع ‪ -‬ح�سبما يبني من الأوراق ‪ -‬يف �أن الفا�ضل ‪/‬‬
‫‪ .................‬يعمل يف وزارة ‪ .............‬بوظيفة ‪، ................‬‬
‫وهو �شريك م�ساهم يف �شركة ‪� - ......................‬شركة م�ساهمة‬
‫حمدودة امل�س�ؤولية وم�سجلة يف ال�سجل التجاري رقم ‪ - ...............‬بن�سبة‬
‫‪ .................‬من ر�أ�س مال ال�شركة اعتبارا من تاريخ ‪2008/8/31‬م ‪ ،‬وهو‬
‫مفو�ض بالإدارة والتوقيع ‪ ،‬ويف عام ‪2008‬م تقدم امل�ؤ�س�سون بال�شركة امل�شار �إليها‬
‫�إىل وزارة ‪ ..........‬بطلب الرتخيـ�ص لهم ب�إن�شـاء كليـة جامعيـة ‪ ،‬وقد �صـدر‬
‫الرتخي�ص ب�إن�شاء الكلية مبوجب القرار الوزاري رقم ‪ 2014/55‬بتاريخ ‪2014/7/15‬م ‪،‬‬
‫حتت م�سمى كلية ‪. .............‬‬
‫وتذكرون �أنه ‪ ،‬ملا كان املعرو�ضة حالته قد اكت�سب ح�صة جتارية بال�شركة‬
‫امل�ؤ�س�سة للكلية امل�شار �إليها ؛ فقد متت خماطبته من قبل الوزارة لإنهاء و�ضعه‬
‫الوظيفي باال�ستقالة �أو بالإحالة �إىل التقاعد ؛ نظرا لأن امتالكه ح�صة يف ال�شركة‬
‫املذكورة يتعار�ض مع �أحكام املادة (‪ )11‬من قانون حماية املال العام وجتنب‬
‫ت�ضارب امل�صالح ال�صادر باملر�سوم ال�سلطاين رقم ‪ ، 2011/112‬وقد احتج املعرو�ضة‬
‫حالته باال�ستثناء الوارد يف ن�ص هذه املادة ؛ باعتبار �أنه قد اكت�سب احل�صة يف‬
‫ال�شركة قبل تاريخ العمل ب�أحكام قانون حماية املال العام وجتنب ت�ضارب امل�صالح‬
‫امل�شار �إليه ‪.‬‬

‫‪- 345 -‬‬

‫كما تذكرون ب�أن واقعة اكت�ساب املعرو�ضة حالته للح�صة يف ال�شركة امل�شار‬
‫�إليها ‪ ،‬و�إن مل تقع يف ظل �أحكام قانون حماية املال العام وجتنب ت�ضارب امل�صالح‬
‫ال�صادر باملر�سوم ال�سلطاين رقم ‪ ، 2011/112‬ف�إنها قد وقعت يف ظل �أحكام‬
‫قانون حماية املال العام وجتنب ت�ضارب امل�صالح ال�صادر باملر�سوم ال�سلطاين رقم‬
‫‪ ، 82/39‬الأمر الذي يرتتب عليه عدم انطباق اال�ستثناء الوارد يف املادة (‪ )11‬من‬
‫قانون حماية املال العام وجتنب ت�ضارب امل�صالح ال�صادر باملر�سوم ال�سلطاين رقم‬
‫‪ 2011/112‬على املعرو�ضة حالته ‪ ،‬ويف �ضوء ذلك فقد قامت وزارة ‪............‬‬
‫ب�إعادة خماطبته لإنهاء و�ضعه الوظيفي باال�ستقالة �أو بالإحالة �إىل التقاعد ‪ ،‬مما‬
‫حدا باملعرو�ضة حالته �إىل اللجوء �إىل �أحد مكاتب اال�ست�شارات القانونية للوقوف‬
‫على حقيقة موقفه القانوين يف امل�س�ألة حمل الر�أي ‪.‬‬
‫و�إزاء ما تقدم ف�إنكم تطلبـون الـر�أي القانونـي فيما �إذا كان امتـالك املوظـف ‪/‬‬
‫‪� ...................‬أ�سهما يف �شركة ‪ ...................‬يتعار�ض مع �أحكام‬
‫قانون حماية املال العام وجتنب ت�ضارب امل�صالح ‪.‬‬
‫وردا على ذلك نفيد ب�أن املادة (‪ )1‬من قانون حماية املال العام وجتنب ت�ضارب‬
‫امل�صالح ال�صادر باملر�سوم ال�سلطاين رقم ‪ ، 2011/112‬تن�ص على �أنه ‪ " :‬يف تطبيق‬
‫�أحكام هذا القانون يكون للكلمات والعبارات الآتية املعنى املو�ضح قرين كل منها‬
‫ما مل يقت�ض �سياق الن�ص معنى �آخر ‪. ........... :‬‬
‫امل�س�ؤول احلكومي ‪ :‬كل �شخ�ص ي�شغل من�صبا حكوميا ‪� ،‬أو يتوىل عمال ب�صفة‬
‫دائمة �أو م�ؤقتـة يف �إحدى وحدات اجلهاز الإداري للدولة مبقابل �أو بدون مقابل ‪،‬‬
‫ويعترب يف حكم امل�س�ؤول احلكومي �أع�ضاء جمل�س عمان ‪ ،‬وممثلو احلكومة يف‬

‫‪- 346 -‬‬

‫ال�شركات ‪ ،‬والعاملون بال�شركات اململوكة للحكومة بالكامل �أو تلك التي ت�ساهم‬
‫فيها بن�سبة تزيد على (‪ )%40‬من ر�أ�س مالها " ‪.‬‬
‫وتن�ص املادة (‪ )11‬من القانون ذاته ‪ ،‬على �أنه ‪ " :‬ال يجوز لأي م�س�ؤول حكومي‬
‫�أو �أبنائه الق�صر ‪� ،‬أن يكون له ح�صة يف �أي �شركة �أو م�ؤ�س�سة �أو عمل يهدف �إىل‬
‫الربح ‪ ،‬ويت�صل بجهة عمله بطريقة مبا�شرة ‪.‬‬
‫وي�ستثنى من ذلك من اكت�سب تلك احل�صة قبل العمل ب�أحكام هذا القانون " ‪.‬‬
‫وتن�ص املادة (‪ )2‬من قانون حماية املال العام وجتنب ت�ضارب امل�صالح ال�صادر‬
‫باملر�سوم ال�سلطاين رقم ‪ ، 82/39‬وامللغى مبوجب املر�سوم ال�سلطاين رقم ‪، 2011/112‬‬
‫على �أنه ‪ " :‬ال يجوز لأي م�س�ؤول حكومي هو �أو �أحد �أقربائه حتى الدرجة الثالثة‬
‫�أن تكون له يف نطاق عمله احلكومي الأ�صلي �أو �أي عمل حكومي �آخر يكلف به‬
‫ح�صة �أو م�صلحة ما يف م�شروع جتاري �أو عمل يهدف �إىل الربح يت�صل باحلكومة " ‪.‬‬
‫وي�ستفاد من الن�صو�ص �سالفة الذكر �أن امل�شرع ‪ ،‬ويف �سبيل حتقيق �أكرب قدر‬
‫من احلماية للمال العام ‪ ،‬حظر على امل�س�ؤول احلكومي هو �أو �أحد �أبنائه الق�صر‬
‫امتالك �أي ح�صة يف �أي �شركة �أو م�ؤ�س�سة �أو �أي عمل يهدف �إىل الربح ‪ ،‬ويت�صل‬
‫بجهة عمله بطريقة مبا�شرة ‪ ،‬وذلك بهدف �إبعاد امل�س�ؤول احلكومي عن حتقيق‬
‫�أي م�صلحة �شخ�صية له عن طريق ما يجريه من معامالت تتعلق ب�صميم عمله‬
‫احلكومي وعلى ح�ساب امل�صلحة العامة ؛ �إذ �ستتوافر يف �ش�أنه يف هذه احلالة‬
‫�شبهة ا�ستغالل النفوذ وت�ضارب امل�صالح حتى و�إن مل ميار�س املعاملة الر�سمية‬
‫بنف�سه �أو ي�شرف عليها ؛ حيث �إن وجوده يف الوحدة الإدارية قد ميكنه من‬
‫االطالع على �أمور تف�صيلية ‪� ،‬أو قد ي�شوب يف �ش�أن التعامل معه �شبهة حماباة �أو‬
‫غري ذلك مما يتنافى مع طبيعة املال العام وحرمته ‪.‬‬

‫‪- 347 -‬‬

‫و�إدراكا من امل�شرع لأهمية حماية املال العام فقد عرف امل�س�ؤول احلكومي‬
‫ب�صيغة عامة بحيث ي�شمل جميع �شاغلي املنا�صب احلكومية بوحدات اجلهاز‬
‫الإداري للدولة �سواء �أكان �شغل املن�صب �أم الوظيفة بطريقة دائمة �أم م�ؤقتة ‪ ،‬بل‬
‫�إن امل�شرع مل يقت�صر على املوظف الذي يعمل بوحدات اجلهاز الإداري للدولة ‪،‬‬
‫و�إمنا �أدرج يف ذلك حكم من مل ينطبق عليهم ك�أع�ضـاء جمل�س عمان ‪ ،‬وممثلي‬
‫احلكومة يف ال�شركات والعاملني بال�شركات اململوكة بالكامل للحكومة وال�شركات‬
‫التي ت�ساهم احلكومة فيها بن�سبة تزيد على (‪ )%40‬من ر�أ�س مالها ‪.‬‬
‫وبتطبيق ما تقدم على احلالة املعرو�ضة ‪ ،‬وملا كان الثابت من الأوراق �أن‬
‫الفا�ضل ‪ ................... /‬هو �أحد ال�شركاء يف �شركة ‪...................‬‬
‫باعتباره ميتلك ح�صة فيها بن�سبة ‪ .................‬من ر�أ�س مالها اعتبارا من‬
‫تاريخ ‪2008/8/31‬م ‪ ،‬وهو يف الوقت ذاته موظف ‪ -‬م�س�ؤول حكومي ‪ -‬بوزارة‬
‫‪ ، ...............‬وملا كان امل�ؤ�س�سون بال�شركة امل�شار �إليها قد تقدموا ‪ -‬يف‬
‫عام ‪2008‬م ‪� -‬إىل وزارة ‪ .................‬بطلب الرتخي�ص لهم ب�إن�شاء كلية‬
‫‪� ، .............‬أي يف ظل العمل ب�أحكام قانون حماية املال العام وجتنب ت�ضارب‬
‫امل�صالح ال�صادر باملر�سوم ال�سلطاين رقم ‪ ، 82/39‬وقبل تاريخ العمل ب�أحكام قانون‬
‫حمايـة املال العام وجتنـب ت�ضـارب امل�صالـح ال�صـادر باملر�سـوم ال�سلطاين رقم‬
‫‪ 2011/112‬؛ ومن ثم تنطبق يف �ش�أن احلالة املعرو�ضة �أحكام قانون حماية املال‬
‫العام وجتنب ت�ضارب امل�صالح ال�صادر باملر�سوم ال�سلطاين رقم ‪( 82/39‬امللغى) ‪،‬‬
‫والذي مل يجز لأي م�س�ؤول حكومي هو �أو �أحد �أقربائه حتى الدرجة الثالثة �أن‬
‫‪- 348 -‬‬
‫تكون له يف نطاق عمله احلكومي الأ�صلي �أو �أي عمل حكومي �آخر يكلف به ح�صة‬
‫�أو م�صلحة ما يف م�شروع جتاري �أو عمل يهدف �إىل الربح يت�صل باحلكومة ‪،‬‬
‫وحيث �إن العربة يف �شبهة ت�ضارب امل�صالح تتحقق و�إن مل ميار�س امل�س�ؤول‬
‫احلكومي املعاملة الر�سمية بنف�سه �أو ي�شرف عليها �إذ �إن وجوده يف الوحدة‬
‫الإدارية قد ميكنه من االطالع على �أمور تف�صيلية �أو قد ي�شوب يف �ش�أن التعامل‬
‫معه �شبهة حماباة �أو غري ذلك مما يتنافى مع طبيعة املال العام وحرمته ؛ ومن ثم‬
‫ف�إنه قد حتقق يف �ش�أن املعرو�ضة حالته �شبهة ت�ضارب امل�صالح اعتبارا من تاريخ‬
‫تقدمي ال�شركة ‪ -‬التي ميتلك ح�صة فيها ‪ -‬طلبا �إىل وزارة ‪....................‬‬
‫بالرتخي�ص ب�إن�شاء الكلية ‪.‬‬
‫وال ينال مما تقدم املحاجة ب�سابقة �إفتاء الوزارة يف هذا ال�ش�أن ‪ ،‬باعتبار‬
‫�أن وزارة ال�ش�ؤون القانونية تقوم بدرا�سة وبحث كل مو�ضوع على حدة ‪ ،‬يف‬
‫�ضوء الن�صو�ص احلاكمة له ‪ ،‬وما يحيط به من ظروف ومالب�سات ‪ ،‬والر�أي الذي‬
‫تخل�ص �إليه ب�ش�أنه يكون يف حدود احلالة الواقعية املعرو�ضة ‪.‬‬
‫لذلك انتهى الر�أي ‪� ،‬إىل �أن امتالك املوظف ‪� ................... /‬أ�سهما‬
‫يف �شركة ‪ .........‬يتعار�ض مع �أحكام قانون حماية املال العام وجتنب ت�ضارب‬
‫امل�صالح ال�صادر باملر�سوم ال�سلطاين رقم ‪ ، 82/39‬على النحو الوارد بالأ�سباب ‪.‬‬

‫فتوى رقم ( و �ش ق‪ /‬م و‪2015 /1258 /1 /44 /‬م ) بتاريخ ‪2015 /7 /9‬م‬

‫‪- 349 -‬‬

 ‫(‪)47‬‬
‫بتاريخ ‪2015 /7 /12‬م‬
‫وظيفة ‪ -‬وظيفة طبية ‪ -‬مدى خ�ضوع الأطباء الذين ال ي�شغلون وظيفة طبية ‪ ،‬وال‬
‫ميار�سون مهام طبية لأحكام املر�سوم ال�سلطاين رقم ‪. 2013/33‬‬
‫�أفرد امل�شرع تنظيما خا�صا ل�شاغلي الوظائف الطبية والوظائف الطبية امل�ساعدة‬
‫بامل�ؤ�س�سات الطبية احلكومية (املدنية والع�سكرية) ‪ ،‬وو�ضع لهم جدوال خا�صا يف‬
‫�ش�أن الرواتب والبدالت والعالوات التي ي�ستحقهـا �شاغلـو هذه الوظائـف وفقـا‬
‫للملحقني رقمي (‪ )1‬و (‪ )2‬املرفقني باملر�سوم ال�سلطاين رقم ‪� - 2013/33‬أوجب‬
‫امل�شرع نقل �شاغلي الوظائف الطبية بامل�ؤ�س�سات احلكومية (املدنية والع�سكرية)‬
‫املوجودين يف اخلدمة يف الأول من يوليو ‪2012‬م �إىل الدرجات والوظائف الواردة‬
‫يف امللحق رقم (‪ )1‬املرفق باملر�سوم �سالف الذكر ‪ -‬ناط امل�شرع بوزير ال�صحة �إ�صدار‬
‫الالئحة املنظمة لل�ش�ؤون الوظيفية ل�شاغلي الوظائف الطبية والوظائف الطبية‬
‫امل�ساعدة بامل�ؤ�س�سات الطبية احلكومية (املدنية والع�سكرية) ‪ -‬ن�صت هذه الالئحة‬
‫على جميع ال�ش�ؤون الوظيفية ل�شاغلي الوظائف الطبية ‪ ،‬والتي من بينها �شروط‬
‫�شغل الوظائف الدائمة بامل�ؤ�س�سات الطبية احلكومية (املدنية والع�سكرية) حيث‬
‫ت�ضمن اجلدول رقم (‪ )7‬من امللحق رقم (‪ )1‬املرفق بالالئحة امل�شار �إليها ا�شرتاطات‬
‫�شغل وظائف هيئة التدري�س والتدريب باملعاهد التعليمية التابعة للم�ؤ�س�سات‬
‫الطبية احلكومية (املدنية والع�سكرية) وذلك باعتبار ‪� -‬أن �شاغلي هذه الوظائف‬
‫من املخاطبني ب�أحكام املر�سوم ال�سلطاين رقم ‪ 2013/33‬حيث ت�ضمن اجلدول رقم‬
‫(‪ )5‬من امللحق رقم (‪ )2‬املرفق بهذا املر�سوم بيان رواتب وبدالت وعالوات �شاغلي‬

‫‪- 350 -‬‬

‫وظائف هيئة التدري�س والتدريب باملعاهد التعليمية التابعة للم�ؤ�س�سات الطبية‬
‫احلكومية (املدنية والع�سكرية) ‪� -‬أثر ذلك ‪ -‬اقت�صار �سريان �أحكامه على املوظفني‬
‫املخاطبني به ‪ ،‬دون غريهم من املوظفني ‪ -‬تطبيق ‪.‬‬
‫فبالإ�شارة �إىل الكتاب رقم ‪ .......... :‬بتاريخ ‪ ، ........‬املوافق ‪,.........‬‬
‫ب�ش�أن طلب الإفادة بالر�أي القانوين حول مدى �سريان �أحكام املر�سوم ال�سلطاين‬
‫رقم ‪ 2013/33‬ب�ش�أن الوظائف الطبية والوظائف الطبية امل�ساعدة بامل�ؤ�س�سات‬
‫الطبية احلكومية (املدنية والع�سكرية) على الأطباء الأكادمييني بكلية ‪.......‬‬
‫بجامعة ‪ ......‬غري املمار�سني للمهنة الطبية ‪.‬‬
‫وتتلخ�ص وقائع املو�ضوع يف �أن جامعة ‪ ......‬قد قامت بت�سكني جميع‬
‫الأطباء العاملني مب�ست�شفى جامعة ‪ .......‬والأطباء الأكادمييني بكلية ‪، ......‬‬
‫املمار�سني للمهنة �سريريا وفقا للملحق رقم (‪ )1‬املرفق باملر�سوم ال�سلطاين رقم‬
‫‪ 2013/33‬ب�ش�أن الوظائف الطبية والوظائف الطبية امل�ساعدة بامل�ؤ�س�سات الطبية‬
‫احلكومية (املدنية والع�سكرية) ‪ ،‬وتذكرون �أنه يوجد بجامعة ‪� .....‬أربع فئات‬
‫طبية خمتلفة ‪ ،‬على النحو الآتي ‪:‬‬
‫الفئة الأوىل ‪� :‬أطباء ي�شغلون وظيفة طبية ‪ ،‬وميار�سون املهنة �سريريا ح�سب‬
‫مهام وم�س�ؤوليات تلك الوظيفة الطبية ‪ ،‬وهم الأطباء العاملون بامل�ست�شفى ‪......‬‬
‫الفئة الثانية ‪� :‬أطباء ال ي�شغلون وظيفة طبية ‪ ،‬ولكن ميار�سون مهام الوظيفة‬
‫الطبية ‪ ،‬وهم الأطباء الأكادمييون بكلية ‪ ......‬الذين يقدمون يف الوقت نف�سه‬
‫خدمات طبية بامل�ست�شفى ‪. ......‬‬
‫الفئة الثالثة ‪� :‬أطباء ي�شغلون وظيفة طبية ‪ ،‬ولكنهم ال ميار�سون مهام هذه‬
‫الوظيفة ‪ ،‬وهم الأطباء الذين ميار�سون �أعماال �إدارية ‪ ،‬وال ميار�سون �أعماال طبية‬
‫�أو �سريرية ‪.‬‬
‫‪- 351 -‬‬
‫الفئة الرابعة ‪� :‬أطباء ال ي�شغلون وظيفة طبية ‪ ،‬وال ميار�سون مهام طبية ‪،‬‬
‫وهم الأطباء الأكادمييون بكلية ‪. .......‬‬
‫وتبدون ب�أنه قد مت ت�سكني الفئات من الأوىل حتى الثالثة وفقا للملحق (‪)1‬‬
‫املرفق باملر�سوم ال�سلطاين رقم ‪ 2013/33‬امل�شار �إليه ‪ ،‬باعتبار �أنهم ي�شغلون وظائف‬
‫طبية �أو ميار�سون العمل الطبي ‪ ،‬غري �أن الأمر بالن�سبة للفئة الرابعة ثار ب�ش�أنه‬
‫خالف بني املخت�صني يف ‪ .....‬حول مدى �إمكانية ت�سكينهم من عدمه ‪ ،‬وعلى �إثر‬
‫ذلك مل يتم ت�سكينهم على امللحق رقم (‪ )1‬املرفق باملر�سوم �سالف الذكر ‪.‬‬
‫و�إزاء تبايـن وجهـات النظـر تطلبـون الإفـادة بالـر�أي القانوين حول مـدى‬
‫خ�ضوع الأطباء الذين ال ي�شغلون وظيفة طبية ‪ ،‬وال ميار�سون مهام طبية ‪ ،‬وهم‬
‫الأطباء الأكادمييون بكلية ‪ .....‬بجامعة ‪ ، ......‬لأحكام املر�سوم ال�سلطاين رقم‬
‫‪ 2013/33‬ال�سالف البيان ‪.‬‬
‫وردا على ذلك نفيد ب�أن املادة الأوىل من املر�سوم ال�سلطاين رقم ‪2013/33‬‬
‫ب�ش�أن الوظائف الطبية والوظائف الطبية امل�ساعدة بامل�ؤ�س�سات الطبية احلكومية‬
‫(املدنية والع�سكرية) ‪ ,‬تن�ص على �أنه ‪" :‬يعمل يف �ش�أن رواتب وبدالت وعالوات‬
‫�شاغلي الوظائف الطبية والوظائف الطبية امل�ساعدة بامل�ؤ�س�سات الطبية احلكومية‬
‫(املدنية والع�سكرية) بامللحقني رقمي (‪ )1‬و(‪ )2‬املرفقني" ‪.‬‬
‫وتن�ص املادة الثانية من املر�سوم ذاته ‪ ,‬على �أنه ‪" :‬ينقل �شاغلو الوظائف الطبية‬
‫بامل�ؤ�س�سات الطبية احلكومية (املدنية والع�سكرية) املوجودون يف اخلدمة يف الأول‬
‫من يوليو ‪2012‬م �إىل الدرجات والوظائف الواردة يف امللحق رقم (‪ )1‬املرفق ‪،‬‬
‫وذلك طبقا للقواعد والإجراءات التي ي�صدر بها قرار من وزير ال�صحة بالتن�سيق‬
‫مع اجلهات املعنية" ‪.‬‬
‫‪- 352 -‬‬
‫وين�ص اجلدول رقم (‪ )5‬املرفق بامللحق رقم (‪ )2‬من املر�سوم ال�سلطاين رقم‬
‫‪ 2013/33‬امل�شار �إليه ‪ ،‬على رواتب وبدالت وعالوات �شاغلي وظائف هيئة التدري�س‬
‫والتدريـب باملعاهـد التعليميـة التابعـة للم�ؤ�س�سـات الطبيـة احلكوميـة (املدنيـة‬
‫والع�سكرية) ‪.‬‬
‫وتن�ص املادة الأوىل من القرار الوزاري رقم ‪ 2014/16‬ب�إ�صدار الالئحة التنظيمية‬
‫لل�ش�ؤون الوظيفية ل�شاغلي الوظائف الطبية والوظائف الطبية امل�ساعدة بامل�ؤ�س�سات‬
‫احلكومية (املدنية والع�سكرية) ‪ ،‬على �أنه ‪:‬‬
‫"يعمل ب�أحكام الالئحة التنظيمية لل�ش�ؤون الوظيفية ل�شاغلي الوظائف الطبية‬
‫والوظائف الطبية امل�ساعدة بامل�ؤ�س�سات الطبية احلكومية (املدنية والع�سكرية)‬
‫املرفقة" ‪.‬‬
‫وتن�ص املادة (‪ )2‬من الالئحة ذاتها ‪ ،‬على �أنه ‪" :‬ت�سري �أحكام هذه الالئحة‬
‫على الوظائف الطبية والوظائف الطبية امل�ساعدة بامل�ؤ�س�سات الطبية احلكومية‬
‫(املدنية والع�سكرية) ‪ ،‬فيما عدا املوظفني الذين تنظم �ش�ؤون توظفهم عقود خا�صة‬
‫فيما ن�صت عليه هذه العقود من �أحكام ‪. " ..................‬‬
‫وتن�ص املادة (‪ )5‬من هذه الالئحة ‪ ،‬على �أنه ‪" :‬الوظائف الطبية والوظائف‬
‫الطبيـة امل�ساعـدة �إما دائمـة ‪ ،‬و�إما م�ؤقتـة ‪ ،‬وتق�سـم الوظائــف الدائمــة �إىل‬
‫جمموعات نوعية ‪ ،‬وتعد كل جمموعة نوعية وحدة متميزة يف جمال التعيني‬
‫والرتقية والنقل والندب" ‪.‬‬
‫وتن�ص املادة (‪ )6‬من الالئحة ذاتها ‪ ،‬على �أنه ‪" :‬حتدد الوظائف الدائمة طبقا‬
‫للملحقني املرفقني باملر�سوم ال�سلطاين رقم ‪ 2013/33‬واالعتمادات املالية املقررة‬
‫يف موازنة الوحدة " ‪.‬‬
‫‪- 353 -‬‬
‫وتن�ص املادة (‪ )19‬من الالئحـة امل�شار �إليهـا ‪،‬على �أنـه ‪" :‬ي�شرتط فيمن يعني‬
‫يف �إحدى الوظائف الدائمة ما ي�أتي ‪:‬‬
‫‪. .............................. - 1‬‬
‫‪� - 5‬أن يكون م�ستوفيا ا�شرتاطات �شغل الوظيفة وفقـا للملحـق رقـم (‪)1‬‬
‫املرفق بهذه الالئحة ‪.‬‬
‫‪. " ......................... - 6‬‬
‫وين�ص اجلدول رقم (‪ )7‬من امللحق رقم (‪ )1‬املرفق بالالئحة امل�شار �إليها على‬
‫"ا�شرتاطات �شغل وظائف هيئة التدري�س والتدريب باملعاهد التعليمية التابعة‬
‫للم�ؤ�س�سات الطبية احلكومية (املدنية والع�سكرية) " ‪.‬‬
‫وحيث �إنه يبني من ا�ستقراء الن�صو�ص املتقدمة �أن امل�شرع قد �أفرد تنظيما‬
‫خا�صا ل�شاغلي الوظائف الطبية والوظائف الطبية امل�ساعدة بامل�ؤ�س�سات الطبية‬
‫احلكومية (املدنية والع�سكرية) ‪ ،‬وو�ضع لهم جدوال خا�صا يف �ش�أن الرواتب‬
‫والبدالت والعالوات التي ي�ستحقها �شاغلو هذه الوظائف وفقا للملحقني رقمي‬
‫(‪ )1‬و (‪ )2‬املرفقني باملر�سوم ال�سلطاين رقم ‪ 2013/33‬امل�شار �إليه ‪ ،‬كما �أوجب‬
‫امل�شرع نقل �شاغلي الوظائف الطبية بامل�ؤ�س�سات احلكومية (املدنية والع�سكرية)‬
‫املوجودين يف اخلدمة يف الأول من يوليو ‪2012‬م �إىل الدرجات والوظائف الواردة‬
‫يف امللحق رقم (‪ )1‬املرفق باملر�سوم �سالف الذكر ‪ ،‬وناط بوزير ال�صحة �إ�صدار‬
‫الالئحة املنظمة لل�ش�ؤون الوظيفية لهم ‪ ،‬ون�صت هذه الالئحة على جميع ال�ش�ؤون‬
‫الوظيفية ل�شاغلي الوظائف الطبية ‪ ،‬والتي من بينها �شروط �شغل الوظائف الدائمة‬
‫بامل�ؤ�س�سات الطبية احلكومية (املدنيـة والع�سكرية) ‪ ،‬حيث ت�ضمن اجلدول رقم (‪)7‬‬
‫من امللحق رقم (‪ )1‬املرفق بالالئحة امل�شار �إليها ا�شرتاطات �شغل وظائف هيئة‬
‫التدري�س والتدريب باملعاهد التعليميـة التابعة للم�ؤ�س�سـات الطبيـــة احلكوميــة‬
‫‪- 354 -‬‬
‫(املدنيـة والع�سكريـة) ‪ ،‬وذلك باعتبار �أن �شاغلي هذه الوظائف من املخاطبني‬
‫ب�أحكام املر�سوم ال�سلطاين رقم ‪ 2013/33‬حيث ت�ضمن اجلدول رقم (‪ )5‬من امللحق‬
‫رقم (‪ )2‬املرفق بهذا املر�سوم بيان رواتب وبدالت وعالوات �شاغلي وظائف هيئة‬
‫التدري�س والتدريب باملعاهد التعليمية التابعة للم�ؤ�س�سات الطبية احلكومية‬
‫(املدنية والع�سكرية) ‪ ،‬مما يعني اقت�صار �سريان �أحكامه على املوظفني املخاطبني‬
‫به ‪ ،‬دون غريهم من املوظفني ‪.‬‬
‫و�إذ ا�ستبـان ذلك ‪ ،‬وكان الثابـت �أن الأطبـاء الأكادميييـن املعرو�ضـة حالتهـم‬
‫(وهم �أع�ضاء هيئة التدري�س يف كلية ‪ .....‬بجامعة ‪ ) .....‬مل يرد ذكرهم من‬
‫بني الفئات املن�صو�ص عليها يف املرفقني (‪ 1‬و ‪ )2‬امللحقني باملر�سوم ال�سلطاين رقم‬
‫‪ 2013/33‬امل�شار �إليه ‪ ،‬وحيث �إنهم ال ميار�سون مهام طبية ‪ ،‬وال ي�شغلون وظائف‬
‫طبية بامل�ؤ�س�سات احلكومية (املدنية والع�سكرية) على النحو الذي حددته الالئحة‬
‫التنظيمية لل�ش�ؤون الوظيفية ل�شاغلي الوظائف الطبية والوظائف الطبية امل�ساعدة‬
‫بامل�ؤ�س�سات احلكومية ( املدنية والع�سكرية ) من ا�شرتاطات ل�شغل الوظائف الطبية ؛‬
‫ومن ثم ف�إنه ال يت�أتى قانونا خ�ضوعهم لأحكام املر�سوم ال�سلطاين رقم ‪2013/33‬‬
‫ال�سالف البيان يف �ضوء �صراحة الن�صو�ص الواردة فيه ‪.‬‬
‫لذلك انتهى الر�أي ‪� ،‬إىل عدم خ�ضوع الأطباء الأكادمييني بكلية ‪...........‬‬
‫بجامعة ‪ ......‬الذين ال ي�شغلون وظيفة طبية ‪ ،‬وال ميار�سون مهام طبية لأحكام‬
‫املر�سوم ال�سلطاين رقم ‪ 2013 /33‬ال�سالف البيان ‪ ،‬وذلك على النحو الوارد بالأ�سباب ‪.‬‬

‫فتوى رقم ( و �ش ق‪ /‬م و‪2015/ 1454 /5/44/‬م ) بتاريخ ‪2015/7/12‬م‬

‫‪- 355 -‬‬

 ‫(‪)48‬‬
‫بتاريخ ‪2015/7/12‬م‬
‫موظف ‪ -‬موظف غري عماين ‪ -‬م�ستحقاته ‪ -‬بدل ال�سكن ‪ -‬مدى جواز اجلمع بني‬
‫بدل ال�سكن لزوجني م�ستحقني ‪.‬‬
‫انتظمت �أحكام املر�سوم ال�سلطاين رقم ‪ 2013/33‬ب�ش�أن الوظائف الطبية والوظائف‬
‫الطبية امل�ساعدة بامل�ؤ�س�سات الطبية احلكومية ( املدنية والع�سكرية ) �سائر الأمور‬
‫املت�صلة بالأ�شخا�ص املخاطبني ب�أحكامه من �شاغلي الوظائف الطبية والوظائف‬
‫الطبية امل�ساعدة احلكومية ( املدنية والع�سكرية ) مبينا ب�شكل خا�ص الرواتب‬
‫والبدالت والعالوات امل�ستحقة ل�شاغلي هذه الوظائف مبوجب امللحق رقم (‪)1‬‬
‫من املر�سـوم ال�سلطانـي رقم ‪ ، 2013/33‬م�سنـدا لوزيـر ال�صحـة ال�سلطـة ب�إ�صـدار‬
‫الالئحة املنظمة ل�سائر ال�ش�ؤون الوظيفية ل�شاغلي الوظائف الطبية والوظائف‬
‫الطبيـة امل�ساعدة بامل�ؤ�س�سات الطبية احلكوميـة ( املدنيـة والع�سكريـة ) ‪ ،‬وذلك مبا‬
‫يتفق مع �أحكام املر�سوم امل�شار �إليه ‪ ،‬مقررا حكما انتقاليا مفاده ا�ستمرار العمل‬
‫بالقوانني والأنظمة واللوائح والقرارات املعمول بها يف تلك اجلهات التـي يعمل‬
‫بها املخاطبون ب�أحكامه مبا ال يتعار�ض مع �أحكام هذا املر�سوم ‪� ،‬إىل حني �صدور‬
‫الالئحة املذكورة بقرار من وزير ال�صحة بعد التن�سيق مع اجلهات املعنية ‪ -‬امل�ستقر‬
‫عليه فقها وق�ضاء �أن الأ�صل يف الأ�شياء الإباحة ‪ ،‬وعليه ‪ ،‬فال �أ�سا�س لتقييد احلق‬
‫ما مل يرد ن�ص خا�ص �صريح يقيده ‪ ،‬و�أنه عندما ي�صدر تنظيم قانوين ملو�ضوع ما‬
‫ب�شكل متكامل ف�إن ذلك م�ؤداه والزمه �إلغاء ما �سبقه من قواعد خا�صة كانت تنظم‬
‫املو�ضوع ب�شكل جزئي ؛ نظرا لأن النطاق املو�ضوعي للوائح اخلا�صة قد �أ�صبح‬
‫يدخل يف �إطار الالئحة العامة ‪ -‬ورود العقد اخلا�ص ب�شغل هذه الوظائف من‬

‫‪- 356 -‬‬

‫غيـر العمانيني خلوا من ن�ص يحظر جمع الزوجني لبدل ال�سكن ‪� -‬أثر ذلك ‪ -‬جواز‬
‫اجلمع بني بدل ال�سكن ‪ -‬تطبيق ‪.‬‬
‫فبالإ�شارة �إىل كتاب معاليكم رقم ‪ ............. :‬بتاريخ ‪، .............‬‬
‫املوافق ‪ ، .......‬ب�ش�أن طلب الإفادة بالر�أي القانوين يف مدى �أحقية الدكتورة ‪/‬‬
‫‪ ......‬لبدل ال�سكن يف ظل منح البدل ذاته لزوجها ‪.‬‬
‫وتتلخ�ص الوقائع ‪ -‬ح�سبما يبني من الأوراق ‪ -‬يف �أن الدكتورة ‪......... /‬‬
‫ت�شغل وظيفة طبيبة عامة مبركز ‪ .....‬ال�صحي مبحافظة ‪ .....‬طلبت منحها‬
‫بدل ال�سكن املقرر لدرجتها ووظيفتها ح�سب املر�سوم ال�سلطاين رقم ‪2013/33‬‬
‫ب�ش�أن الوظائف الطبية والوظائف الطبية امل�ساعدة بامل�ؤ�س�سات الطبية احلكومية‬
‫( املدنية والع�سكرية ) ‪.‬‬
‫وتذكرون �أن املعرو�ضة حالتها مل تكن متنح بدل ال�سكن باعتبار �أنها تقيم مع‬
‫زوجها ‪ -‬الدكتور ‪ ، ...... /‬الذي ي�شغل وظيفة طبيب عام مب�ست�شفى ‪- ......‬‬
‫وي�صرف له بدل ال�سكن وفقا للمر�سوم ال�سلطاين رقم ‪ 2013/33‬امل�شار �إليه ‪.‬‬
‫وتفيدون �أن القرارات املنظمة لبدل ال�سكن للموظفني غيـر العمانيني بوزارة‬
‫‪ .....‬تق�ضي مبنح هذا البدل لأحد الزوجني ح�سب الدرجة الأعلى لأي منهما �إذا‬
‫كانا يقيمان معا ‪.‬‬
‫و�إزاء ما تقدم تطلبون الإفادة بالر�أي حول مدى �أحقية املعرو�ضة حالتها يف‬
‫�صرف بدل ال�سكن يف ظل منح هذا البدل لزوجها يف �ضوء حكم املادة (‪ )2‬من‬
‫الالئحة التنظيمية لل�ش�ؤون الوظيفية ل�شاغلي الوظائف الطبية والوظائف الطبية‬
‫امل�ساعـدة بامل�ؤ�س�سـات الطبـية احلكوميـة ( املدنيـة والع�سكريـة ) ال�صادرة بالقرار‬
‫الوزاري رقم ‪. 2014/16‬‬
‫وردا على ذلك نفيد ب�أن ‪:‬‬
‫‪- 357 -‬‬
‫املادة الأوىل من املر�سوم ال�سلطاين رقـم ‪ 2013/33‬ب�شـ�أن الوظائـف الطبيـة‬
‫والوظائف الطبية امل�ساعدة بامل�ؤ�س�سات الطبية احلكومية ( املدنية والع�سكرية ) ‪,‬‬
‫تن�ص على �أنه ‪ " :‬يعمل يف �ش�أن رواتب وبدالت وعالوات �شاغلي الوظائف الطبية‬
‫والوظائف الطبية امل�ساعدة بامل�ؤ�س�سات الطبية احلكومية ( املدنية والع�سكرية )‬
‫بامللحقني رقـمي (‪ )1‬و(‪ )2‬املرفقني " ‪.‬‬
‫كما تن�ص املادة اخلام�سة من املر�سوم ذاته ‪ ،‬على �أنه ‪ " :‬ي�صدر وزير ال�صحة يف‬
‫مدة ال تتجاوز �ستة �أ�شهر من تاريخ �صدور هذا املر�سوم ‪ ،‬الالئحة املنظمة لل�ش�ؤون‬
‫الوظيفية ل�شاغلي الوظائف الطبية والوظائف الطبية امل�ساعدة بامل�ؤ�س�سات‬
‫الطبية احلكومية ( املدنية والع�سكرية ) بعد التن�سيق مع اجلهات املعنية ‪ ،‬ودون‬
‫التقيد بالقواعد والنظم الوظيفية املعمول بها يف تلك اجلهات ‪ ،‬و�إىل �أن ت�صدر‬
‫هذه الالئحة ي�ستمر العمل بالقوانني والأنظمة واللوائح والقرارات املعمول بها يف‬
‫تلك اجلهات مبا ال يتعار�ض مع �أحكام هذا املر�سوم ‪ ،‬ويجوز ملجل�س الوزراء بناء‬
‫على طلب من وزير ال�صحة متديدها لفرتة �أخرى مماثلة " ‪.‬‬
‫وتنـ�ص املـادة (‪ )67‬من الالئحـة التنظيميـة لل�شـ�ؤون الوظيفيـة ل�شاغلـي‬
‫الوظائـف الطبيـة والوظائف الطبية امل�ساعـدة بامل�ؤ�س�سـات الطبيـــة احلكوميــة‬
‫( املدنية والع�سكرية ) ال�صادرة بالقرار الوزاري رقم ‪ ، 2014/16‬على �أنه ‪ " :‬ي�ستحق‬
‫املوظف الراتب املقرر لدرجة الوظيفة املعني فيها طبقا ملالحق الرواتب والبدالت‬
‫والعالوات املرفقة باملر�سوم ال�سلطاين رقم ‪. " 2013/33‬‬
‫كما ين�ص البند (‪ )1‬من عقد توظيف غيـر العمانيني ل�شغل الوظائف الدائمة‬
‫وفقا للملحق رقم (‪ )3‬املرفق بالالئحة ذاتها على ‪:‬‬
‫" البند (‪ : )1‬تعيني الطرف الثاين بوظيفة ‪............................. :‬‬
‫بالدرجة ‪ ................................. :‬براتب �أ�سا�سي قدره (‪ )...‬ريال‬
‫عماين ‪ ،‬وبالبدالت والعالوات املقررة وفقا مللحق الرواتب والبدالت والعالوات رقم‬
‫(‪ )...‬املرفق باملر�سوم ال�سلطاين رقم ‪ ، 2013/33‬على �أن ي�صرف ذلك نهاية كل‬
‫�شهر ميالدي " ‪.‬‬

‫‪- 358 -‬‬

‫ومفاد هذه الن�صو�ص �أن املر�سوم ال�سلطاين رقم ‪ 2013/33‬ب�ش�أن الوظائف‬
‫الطبيـة والوظائـف الطبيـة امل�ساعـدة بامل�ؤ�س�سـات الطبيـة احلكوميـة ( املدنيـة‬
‫والع�سكرية ) قد انتظمت �أحكامـه �سائـر الأمور املت�صلـة بالأ�شخـا�ص املخاطبيـن‬
‫ب�أحكامه من �شاغلـي الوظائـف الطبية والوظائف الطبيـة امل�ساعـدة بامل�ؤ�س�سات‬
‫احلكوميـة ( املدنية والع�سكرية ) مبينا ب�شكل خا�ص الرواتب والبدالت والعالوات‬
‫امل�ستحقة ل�شاغلـي هـذه الوظائـف مبوجـب امللحـق رقم (‪ )1‬من املر�سـوم‬
‫ال�سلطانـي رقـم ‪ ، 2013/33‬م�سندا لوزير ال�صحة ال�سلطة ب�إ�صدار الالئحة املنظمة‬
‫ل�سائر ال�ش�ؤون الوظيفية ل�شاغلي الوظائف الطبية والوظائف الطبية امل�ساعدة‬
‫بامل�ؤ�س�سات الطبية احلكومية ( املدنية والع�سكرية ) ‪ ،‬وذلك مبا يتفق مع �أحكام‬
‫املر�سوم امل�شار �إليه ‪ ،‬مقررا حكما انتقاليا مفاده ا�ستمرار العمل بالقوانني والأنظمة‬
‫واللوائح والقرارات املعمول بها يف تلك اجلهات التـي يعمل بها املخاطبون‬
‫ب�أحكامه مبا ال يتعار�ض مع �أحكام هذا املر�سوم ‪� ،‬إىل حني �صدور الالئحة املذكورة‬
‫بقرار من وزير ال�صحة بعد التن�سيق مع اجلهات املعنية ‪.‬‬
‫وحيث �إن امل�ستقر عليه فقها وق�ضاء �أن الأ�صل يف الأ�شياء الإباحة ‪ ،‬وعليه ‪،‬‬
‫فال �أ�سا�س لتقييد احلق ما مل يرد ن�ص خا�ص �صريح يقيده ‪ ،‬و�أنه عندما ي�صدر‬
‫تنظيم قانوين ملو�ضوع ما ب�شكل متكامل ف�إن ذلك م�ؤداه والزمه �إلغاء ما �سبقه من‬
‫قواعد خا�صة كانت تنظم املو�ضوع ب�شكل جزئي ؛ نظرا لأن النطاق املو�ضوعي‬
‫للوائح اخلا�صة قد �أ�صبح يدخل يف �إطار الالئحة العامة ‪.‬‬
‫وبتطبيق ما تقدم على املعرو�ضة حالتها ‪ ،‬وملا كان املر�سوم ال�سلطاين رقم‬
‫‪ 2013/33‬قد حدد الرواتـب والعـالوات والبـدالت املقـررة للموظفيـن املخاطبيـن‬
‫ب�أحكامه دون �أن يفرق يف ذلك بني من ي�شغل هذه الوظائف من العمانيني �أو من‬
‫غيـرهم ‪ ،‬مقررا يف الالئحة التنظيمية لل�ش�ؤون الوظيفية ل�شاغلي الوظائف الطبية‬
‫والوظائـف الطبيـة امل�ساعـدة بامل�ؤ�س�سات الطبية احلكومية ( املدنية والع�سكرية )‬
‫‪- 359 -‬‬
‫ال�صادرة بالقرار الوزاري رقم ‪ 2014/16‬حكما يق�ضي با�ستحقاق املوظف الراتب‬
‫املقرر لدرجة الوظيفة املعيـن فيها طبقـا ملالحـق الرواتـب والعـالوات املرفقـة‬
‫باملر�سوم ال�سلطاين رقم ‪ ، 2013/33‬و�إذ ورد العقد اخلا�ص ب�شغل هذه الوظائف من‬
‫غيـر العمانيني خلوا من ن�ص يحظر جمع الزوجني لبدل ال�سكن ‪ ،‬ف�إنه ال منا�ص‬
‫من القول ب�أحقية املوظفة املعرو�ضة حالتها لبدل ال�سكن املقرر لدرجة وظيفتها ‪.‬‬
‫وال ينال من ذلك وجود قرارات �سابقة ملجل�س اخلدمة املدنية منظمة لبدل‬
‫�سكن املوظفني غيـر العمانيني بوزارة ال�صحة حتظر جمع املوظف غيـر العماين‬
‫وزوجه لبدل ال�سكن ؛ نظرا لأن هذه القواعد تعد من التنظيم اجلزئي الذي قرره‬
‫جمل�س اخلدمة املدنية ل�شاغلي الوظائف الطبية والوظائف الطبية امل�ساعدة‬
‫�إبان خ�ضوع هذه الوظائف لأحكام قانون اخلدمة املدنية والئحته التنفيذية ‪،‬‬
‫و�إزاء �صدور املر�سوم ال�سلطاين رقم ‪ 2013/33‬والذي ناط بوزير ال�صحة تنظيم‬
‫ال�ش�ؤون الوظيفية ل�شاغلي الوظائف الطبية والوظائف الطبية امل�ساعدة ‪ ،‬ف�إن‬
‫هذه القواعد تعد ملغاة ب�صدور القواعد العامة املنظمة لهذه الوظائف ‪ ،‬عمال‬
‫ب�صريح حكم املادة اخلام�سة من املر�سوم امل�شار �إليه التـي قررت ا�ستمرار العمل‬
‫بالقوانني والأنظمة واللوائح والقرارات املعمول بها يف تلك اجلهات التـي يعمل‬
‫بها املخاطبون ب�أحكامه مبا ال يتعار�ض مع �أحكام هذا املر�سوم ‪� ،‬إذ لو اجتهت‬
‫النية حلظر جمع الزوجني من غيـر العمانيني لبدل ال�سكن لكان قد مت الن�ص على‬
‫ذلك �صراحة يف الالئحة التنظيمية �سالفة الذكر ‪.‬‬
‫لذلك انتهـى الر�أي ‪� ،‬إىل ا�ستحقاق الدكتورة ‪ ...... /‬لبدل ال�سكن بالقيمة‬
‫املحددة بامللحق رقم (‪ )1‬من املر�سوم ال�سلطاين رقم ‪ 2013/33‬امل�شار �إليه ‪ ،‬وذلك‬
‫على النحو املبني بالأ�سباب ‪.‬‬

‫فتوى رقم (و �ش ق‪ /‬م و‪2015/ 1458 /1/7/‬م ) بتاريخ ‪2015/7/12‬م‬

‫‪- 360 -‬‬
 ‫(‪)49‬‬
‫بتاريخ ‪2015 /7 /15‬م‬
‫‪� - 1‬صندوق ‪� -‬صندوق تقاعد موظفي اخلدمة املدنية ‪ -‬تكييفه ‪.‬‬
‫طبقا لأحكام قانون معا�شات ومكاف�آت ما بعد اخلدمة ملوظفي احلكومة العمانيني‬
‫مت �إن�شاء �صندوق للمعا�شات واملكاف�آت تكون له ال�شخ�صية االعتبارية وذمة مالية‬
‫م�ستقلـة ‪ ،‬يتوىل �إدارة وا�ستثمار �أموال املعا�شـات وناط �إدارته مبجلـ�س ير�أ�سـه‬
‫رئي�س جمل�س اخلدمة املدنية ‪ ،‬يخت�ص بت�صريف �ش�ؤونه والإ�شراف على ن�شاطه ‪،‬‬
‫واتخاذ ما يراه منا�سبا لتحقيق الأغرا�ض التي �أن�شئ ال�صندوق من �أجلها ‪،‬‬
‫م�ستوفيا �أحكام قانون اخلدمة املدنية ‪ ،‬و�أحكام القانون املايل واللوائح املنفذة‬
‫له فيما مل يرد ب�ش�أنه ن�ص خا�ص يف قانون معا�شات ومكاف�آت ما بعد اخلدمة‬
‫ملوظفي احلكومة العمانيني مقررا التن�سيق مع وزارة املالية يف �ش�أن القواعد‬
‫اخلا�صة با�ستثمار �أموال ال�صندوق التي تتكون من اال�شرتاكات التي ت�ساهم فيها‬
‫الدولة واملوظفون ‪ ،‬وح�صيلة ا�ستثمار �أموال ال�صندوق عالوة على �أي مبالغ مالية‬
‫تقررها الدولة يف املوازنة العامة لهذا الغـر�ض ‪ -‬مـ�ؤدى ذلـك ‪ -‬اعتبار ال�صندوق‬
‫وحدة من وحدات اجلهاز الإداري للدولة ‪ ،‬و�أن موظفيه يعدون من املوظفني‬
‫العموم املخاطبني بااللتزامات املقررة على عاتق املوظفني ‪.‬‬
‫‪ - 2‬جملـ�س الـوزراء ‪ -‬اخت�صا�صاتـه ‪ -‬قواعـد �صرف مكافـ�أة الع�ضويـة وبـدالت‬
‫احل�ضور يف اجتماعات جمل�س الإدارة واللجان املنبثقة عنها ‪� -‬سريـان تلـك‬
‫القواعـد علـى �صندوق تقاعد موظفي اخلدمة املدنية ‪.‬‬

‫‪- 361 -‬‬

‫�أر�ســى النظــام الأ�سا�سـي للدولـة ‪� -‬أ�س�س ودعائم اخت�صا�صات جملـ�س الوزراء ‪،‬‬
‫را�سما للم�شرع حدود ونطاق هذا النظام ‪ ،‬حيث بني �أن جمل�س الوزراء هو‬
‫الهيئة املنوط بها تنفيذ ال�سيا�سات العامة للدولة ‪ ،‬مقررا يف ذلك بع�ض من هذه‬
‫االخت�صا�صـات ‪ ،‬والتي تتمثل يف حتديد الأهـداف وال�سيا�سـات العامة للتنميـة‬
‫االقت�صاديـة واالجتماعيـة والإداريـة ‪ ،‬واقتـراح الو�سائـل والإجـراءات الالزمـة‬
‫لتنفيذها ‪ ،‬والتي تكفل ح�سن ا�ستخدام املوارد املالية واالقت�صادية والب�شرية ‪،‬‬
‫عالوة على ما هو منوط مبجل�س الوزراء املوقر من اخت�صا�ص مبناق�شة اقرتاحات‬
‫الوزارات يف جمال تنفيذ اخت�صا�صها ‪ ،‬واتخاذ التو�صيات والقرارات املنا�سبة‬
‫يف �ش�أنهـا ‪ -‬اعتبـار �صنـدوق تقاعد موظفي اخلدمة املدنية وحدة من وحدات‬
‫اجلهاز الإداري للدولة ‪� -‬أثر ذلك ‪ -‬التزام ال�صندوق بقرار جمل�س الوزراء املوقر‬
‫ال�صادر يف جل�سته رقم ‪ 2003/19‬املنعقدة بتاريخ ‪2003/11/11‬م ب�ش�أن قواعد منح‬
‫وحتديد مكاف�آت موظفي احلكومة نظري ع�ضويتهم يف الهيئات العامة واللجان‬
‫امل�شرتكة الدائمة وامل�ؤقتة وجمال�س �إدارة ال�شركات ‪� -‬أ�سا�س ذلك ‪ -‬ورود قرار‬
‫جمل�س الوزراء عاما �شامال لكافة الوحدات احلكومية ‪ ،‬دون �أن ي�ستثني �أيا من‬
‫هذه الوحدات �أو �أيا من املوظفني العاملني بها ‪.‬‬
‫فبالإ�شارة �إىل كتابكم رقم ‪ ....... :‬امل�ؤرخ يف ‪ ، ........‬املوافق ‪،..........‬‬
‫ب�ش�أن الإفادة بالر�أي القانوين حول مدى التزام ممثلي �صندوق تقاعد موظفي‬
‫اخلدمة املدنية يف جمال�س �إدارة ال�شركات التي ي�ساهم فيها بتطبيق �أحكام قرار‬
‫جمل�س الوزراء يف جل�سته رقم ‪ 2003/19‬املنعقدة بتاريخ ‪2003/11/11‬م ‪ ،‬ومدى‬
‫احلاجة �إىل �إ�صدار نظام خا�ص ملمثلي ال�صندوق بخالف النظام العام املطبق على‬
‫كافة وحدات اجلهاز الإداري للدولة ‪.‬‬

‫‪- 362 -‬‬

‫وتتلخ�ص وقائع املو�ضوع ‪ -‬ح�سبما يبني من الأوراق ‪ -‬يف �أن جهاز الرقابة‬
‫املالية والإدارية للدولة قد قام بفح�ص بع�ض الأعمال ب�صندوق تقاعد موظفي اخلدمة‬
‫املدنية ‪ ،‬و�أنه يف �أثناء الفح�ص تبني قيام ال�صندوق ب�إ�صدار القرار رقم ‪2014/2/2‬‬
‫باعتماد متثيل ال�صندوق يف جمال�س �إدارة ال�شركات ‪ ،‬والذي ت�ضمن احتفاظ‬
‫ممثل ال�صندوق يف جمل�س �إدارة ال�شركة مبكاف�أة الع�ضوية مببلغ ( ‪) .......‬‬
‫‪ .......‬ريال عماين من ال�شركة الواحدة مبا ال يزيد جمموعه على ( ‪) ........‬‬
‫‪ ......‬ريال عماين من ال�شركات التي ميثل ال�صندوق فيها ‪� ،‬إىل جانب احتفاظه‬
‫ببدالت احل�ضور يف اجتماعات جمل�س الإدارة واللجان املنبثقة عنها ودون التقيد‬
‫باحلـد الأق�صى للمكافـ�أة التي يح�صل عليها من ال�شركـة الواحـدة ‪ ،‬وقد �أو�صى‬
‫اجلهاز ب�ضرورة التزام ال�صندوق ب�أحكام وقرارات جمل�س الوزراء املوقر ب�ش�أن‬
‫ممثلي احلكومة يف جمال�س �إدارة ال�شركات ‪ ،‬كون �أن القرار امل�شار �إليه جاء عاما ‪،‬‬
‫ومل ي�ستثن �أيا من وحدات اجلهاز الإداري للدولة من تطبيق �أحكامه ‪.‬‬
‫وقد ت�ضمن رد ال�صندوق على ذلك ‪� ،‬أن القرار رقم ‪ 2014/2/2‬جاء متفقا مع‬
‫كافة املتطلبات القانونية ‪ ،‬ومبا يتنا�سب وطبيعة العمل يف ال�صندوق ‪ ،‬مرتكنا‬
‫فيما خل�ص �إليه ‪� ،‬إىل �أن تطبيق املادة (‪ )101‬من قانون ال�شركات التجارية ال�صادر‬
‫باملر�سوم ال�سلطاين رقم ‪ 74/4‬والتي حددت املكاف�آت ال�سنوية لع�ضو جمل�س �إدارة‬
‫ال�شركات ‪ ،‬وبدل ح�ضور جل�سات جمل�س �إدارة ال�شركات واللجان املنبثقة عنه ‪،‬‬
‫وذلك مبا ال يجاوز جمموعه (‪ )%5‬خم�سة يف املائة من �صايف الأرباح ال�سنوية‬
‫لل�شركة ‪ ،‬وبحد �أق�صى ( ‪ ...... ) ......‬ريال عماين ‪ ،‬وال يزيد بدل ح�ضور‬
‫اجلل�سات لكل ع�ضو على ( ‪ ...... ) .....‬ريال عماين عن كل �سنة ‪ ،‬و�أن قرار‬
‫جمل�س �إدارة ال�صندوق امل�شار �إليه ال يتجاوز املبالغ الوارد حتديدها يف املادة‬
‫(‪ )101‬من قانون ال�شركات التجارية امل�شار �إليه ‪.‬‬

‫‪- 363 -‬‬

‫كما �أبدى اجلهاز يف هذا ال�ش�أن ‪ ،‬ب�أن جمل�س الوزراء املوقر ووفقا ملا ق�ضت‬
‫به املادة (‪ )44‬من النظام الأ�سا�سي للدولة ال�صادر باملر�سوم ال�سلطاين رقم ‪96/101‬‬
‫هو الهيئة املنوط بها ر�سم ال�سيا�سات العامة للدولة ‪ ،‬ويقوم على وجه اخل�صو�ص‬
‫ببع�ض املهام ‪ ،‬من بينها رفع التو�صيات �إىل ال�سلطان يف الأمور االقت�صادية‬
‫وال�سيا�سية واالجتماعية والتنفيذية والإدارية التي تهم احلكومة ‪ ،‬وكذلك حتديد‬
‫الأهداف وال�سيا�سات العامة للتنمية االقت�صادية واالجتماعية والإدارية ‪ ،‬واقرتاح‬
‫الو�سائل والإجراءات الالزمة لتنفيذها ‪ ،‬والتي تكفل ح�سن ا�ستخدام املوارد املالية‬
‫واالقت�صادية والب�شرية ‪ ،‬وملا كان ال�صندوق يعد وحدة من وحدات اجلهاز الإداري‬
‫للدولة املخاطبة بكافة القرارات ال�صادرة من جمل�س الوزراء املوقر ‪ ،‬واملوجهة‬
‫لوحدات اجلهاز الإداري ‪ ،‬فكان يتعني عليه االلتزام بقرارات املجل�س املوقر ‪،‬‬
‫وتنفيذها وفقا لل�سيا�سات املر�سومة لها ‪ ،‬وال �سيما �أن هذا القرار جاء ليتم تطبيقه‬
‫على كافة وحدات اجلهاز الإداري للدولة ‪ ،‬دون �أن ي�ستثني �أيا من وحداته ‪،‬‬
‫ف�ضال عن �أن ع�ضوية ممثلي ال�صندوق �أتت نتيجة لوظائفهم ‪ ،‬ولي�ست ل�صفاتهم‬
‫ال�شخ�صية ‪.‬‬
‫�أما عن القول ب�أن قرار جمل�س �إدارة ال�صندوق رقم ‪ 2014/2/2‬امل�شار �إليه ال‬
‫يتجاوز املبالغ الوارد حتديدها يف املادة (‪ )101‬من قانون ال�شركات التجارية‬
‫امل�شار �إليه ‪ ،‬ذلك �أن قرار جمل�س الوزراء املوقر امل�شار �إليه جاء لينظم قواعد‬
‫منح تلك املكاف�آت وفقا لل�سيا�سة العامة ؛ ومن ثم ف�إن االلتزام بقواعده هو الأوىل‬
‫يف التطبيق ‪ ،‬دون احلاجة �إىل وجود تنظيم �آخر بذات املو�ضوع مبنح موظفي‬
‫ال�صندوق ميزة تف�ضيلية عن باقي نظرائهم من ممثلي ح�صة احلكومة يف جمال�س‬
‫الإدارة ‪.‬‬
‫و�إزاء تباين وجهات النظر بني جهاز الرقابة املالية والإدارية للدولة ‪،‬‬
‫و�صندوق تقاعد موظفي اخلدمة املدنية حول مدى التزام �صندوق تقاعد موظفي‬
‫‪- 364 -‬‬
‫اخلدمة املدنية بتطبيق قرار جمل�س الوزراء املوقـر ال�صادر يف جل�سته رقم ‪2003/19‬‬
‫املنعقـدة بتاريـخ ‪2003/11/11‬م ‪ ،‬ومدى احلاجة �إىل �إ�صدار نظام خا�ص ملمثلي‬
‫ال�صندوق بخالف النظام العام املطبق على كافة وحدات اجلهاز الإداري للدولة ‪،‬‬
‫ف�إنكم تطلبون الر�أي يف املو�ضوع ‪.‬‬
‫وردا على ذلك نفيد ب�أن املادة (‪ )44‬من النظام الأ�سا�سي للدولة ال�صادر‬
‫باملر�سوم ال�سلطاين رقم ‪ 96/101‬تن�ص ‪ ،‬على �أنه ‪ " :‬جملــ�س الــوزراء هو الهيئــة‬
‫املنوط بها تنفيذ ال�سيا�سات العامة للدولة ‪ ،‬ويتوىل بوجه خا�ص ما يلي ‪:‬‬
‫‪............................................ -‬‬
‫‪............................................ -‬‬
‫‪ -‬حتديـد الأهـداف وال�سيا�سـات العامـة للتنميـة االقت�صاديـة واالجتماعيـة‬
‫والإدارية واقرتاح الو�سائل والإجراءات الالزمة لتنفيذها والتي تكفل‬
‫ح�سن ا�ستخدام املوارد املالية واالقت�صادية والب�شرية ‪.‬‬
‫‪.......................................... -‬‬
‫‪ -‬مناق�شـة اقرتاحـات الـوزارات يف جمـال تنفيـذ اخت�صا�صاتهـا واتخـاذ‬
‫التو�صيات والقرارات املنا�سبة يف �ش�أنها ‪.‬‬
‫‪....................................... -‬‬
‫‪....................................... -‬‬
‫‪. " ........................................ -‬‬
‫وتن�ص املادة (‪ )95‬من قانون ال�شركات التجارية ال�صادر باملر�سوم ال�سلطاين‬
‫رقم ‪ ، 74/4‬على �أنه ‪:‬‬
‫" يتوىل �إدارة ال�شركة امل�ساهمة جمل�س �إدارة ين�ص نظام ال�شركة على‬
‫حتديد عدد �أع�ضائه ‪ ،‬وعلى مدة واليته ‪.‬‬

‫‪- 365 -‬‬

 ‫ال يجوز �أن يقل عدد �أع�ضاء املجل�س عن ثالثة يف �شركات امل�ساهمة املقفلة ‪،‬‬
‫وعن خم�سة يف �شركات امل�ساهمة العامة ‪................................ ،‬‬
‫‪. " ............................‬‬
‫وتن�ص املادة (‪ )97‬من القانون ذاته ‪ ،‬على �أنه ‪ " :‬يتم اختيار �أع�ضاء جمل�س‬
‫الإدارة من بني امل�ساهمني �أو من غريهم ب�شرط �أن ميلك املر�شح �إذا كان من‬
‫امل�ساهمني حدا �أدنى من الأ�سهم يعينه نظام ال�شركة ‪ .‬وي�صدر وزير التجارة‬
‫وال�صناعة قرارا بقواعد و�شروط انتخاب �أع�ضاء جمل�س الإدارة �أو ممثلي‬
‫الأ�شخا�ص االعتبارية والأحكام اخلا�صة مب�س�ؤولياتهم " ‪.‬‬
‫وتن�ص املادة (‪ )101‬من القانون ذاته ‪ ،‬على �أنه ‪ " :‬حتدد اجلمعية العامة‬
‫املكاف�آت ال�سنوية وبدل ح�ضور جل�سات جمل�س �إدارة ال�شركة واللجان املنبثقة‬
‫عنها مبا ال يجاوز جمموعة (‪ )%5‬خم�سة يف املائة من �صايف الأرباح ال�سنوية‬
‫وبحد �أق�صى مائتي �ألف ريال عماين على �أال يزيد بدل ح�ضور اجلل�سات لكل‬
‫ع�ضو على ع�شرة �آالف ريال عماين عن كل �سنة ‪ ،‬وذلك بعد ا�ستقطاع االحتياطي‬
‫القانوين واالختياري وفقا للمادة (‪ )106‬من القانون وجتنيب �أو توزيع ن�سبة‬
‫امل�ساهمني من الأرباح مبا ال يقل قيمته عن (‪ )%5‬خم�سة يف املائة من ر�أ�س املال ما‬
‫مل يحدد النظام الأ�سا�سي لل�شركة ن�سبة �أعلى ‪.‬‬
‫‪......................................................................‬‬
‫‪. " ..............................................................‬‬
‫وتن�ص املادة (‪ )8‬من قانـون معا�شـات ومكاف�آت مـا بعــد اخلدمة ملوظفي‬
‫احلكومة العمانيني ال�صادر باملر�سوم ال�سلطاين رقم ‪ ، 86/26‬على �أنــه ‪ " :‬ين�شـ�أ‬
‫�صنـدوق للمعا�شات واملكاف�آت تكـون لـه �شخ�صية اعتباريـة وذمـة ماليـة م�ستقلـة‬
‫يتوىل �إدارة ‪ ،‬وا�ستثمار �أموال املعا�شات واملكاف�آت " ‪.‬‬

‫‪- 366 -‬‬

‫وتن�ص املادة (‪ )9‬من القانون ذاته ‪ ،‬على �أنه ‪ " :‬يتوىل �إدارة ال�صندوق جمل�س‬
‫�إدارة ي�شكل على النحو التايل ‪:‬‬
‫رئي�ســـــــــــــا‬ ‫‪ -‬رئي�س جمل�س اخلدمة املدنية‬
‫نائبـا للرئيــ�س‬ ‫‪ -‬وزير اخلدمة املدنية‬
‫ع�ضــــــــــــوا‬ ‫‪ -‬وكيل ال�ش�ؤون املالية بوزارة املالية‬
‫ع�ضــــــــــــوا‬ ‫‪ -‬الرئي�س التنفيذي للبنك املركزي‬
‫ع�ضــــــــــــوا‬ ‫‪ -‬الرئي�س التنفيذي للهيئة العامة ل�سوق املال‬
‫‪ -‬اثنان من ذوي اخلربة ي�صدر بهما قرار من رئي�س جمل�س الإدارة ع�ضويـــــــــن‬
‫مقــــــــــــررا‬ ‫‪ -‬مديـــــــــر عــــــــــام ال�صنــــــــــدوق‬
‫وتن�ص املادة (‪ )11‬من القانون ذاته ‪ ،‬على �أنه ‪ " :‬تطبق �أحكام اخلدمة املدنية‬
‫و�أحكام القانون املايل واللوائح املنفذة لهما فيما مل يرد ب�ش�أنه ن�ص خا�ص يف هذا‬
‫القانون واللوائح والقرارات الداخلية " ‪.‬‬
‫وتن�ص املادة (‪ )13‬من القانون ذاته ‪ ،‬على �أنه ‪ " :‬تتكون �أموال ال�صندوق من‬
‫املوارد الآتية ‪:‬‬
‫‪ - 1‬اال�شرتاكات ‪.‬‬
‫‪ - 2‬ح�صيلة ا�ستثمار �أموال ال�صندوق ‪.‬‬
‫‪� - 3‬أي مبالغ تقررها الدولة يف املوازنة العامة لهذا الغر�ض ‪.‬‬
‫وحيث �إن مفاد هذه الن�صو�ص �أن النظام الأ�سا�سي للدولة ‪ -‬قد �أر�سى �أ�س�س‬
‫ودعائم اخت�صا�صات جمل�س الوزراء ‪ ،‬را�سما للم�شرع حدود ونطاق هذا النظام ‪،‬‬
‫حيــث بيــن �أن جملـ�س الوزراء هو الهيئة املنوط بها تنفيذ ال�سيا�سات العامة‬
‫للدولة ‪ ،‬مقررا يف ذلك بع�ض من هذه االخت�صا�صات ‪ ،‬والتي تتمثل يف حتديد‬
‫الأهداف وال�سيا�سات العامة للتنمية االقت�صادية واالجتماعية والإدارية ‪ ،‬واقرتاح‬
‫الو�سائل والإجراءات الالزمة لتنفيذها ‪ ،‬والتي تكفل ح�سن ا�ستخدام املوارد املالية‬

‫‪- 367 -‬‬

‫واالقت�صادية والب�شرية ‪ ،‬عالوة على ما هو منوط مبجل�س الوزراء املوقر من‬
‫اخت�صا�ص مبناق�شة اقرتاحات الوزارات يف جمال تنفيذ اخت�صا�صها ‪ ،‬واتخاذ‬
‫التو�صيات والقرارات املنا�سبة يف �ش�أنها ‪.‬‬
‫كما �أن قانون ال�شركات التجارية قد ناط بنظام ال�شركة طريقة حتديد عدد‬
‫�أع�ضاء جمل�س الإدارة ومدة واليته على �أال يقل عدد �أع�ضاء جمل�س الإدارة عن‬
‫(‪ )3‬ثالثة يف ال�شركات امل�ساهمة املقفلة ‪ ،‬وعن (‪ )5‬خم�سة يف ال�شركات امل�ساهمة‬
‫العامة ‪ ،‬ويتم اختيار �أع�ضاء جمل�س الإدارة من بني امل�ساهمني يف ال�شركة �أو من‬
‫غريهم �شريطة �أن ميلك املر�شح �إذا كان من امل�ساهمني حدا �أدنى من الأ�سهم ‪،‬‬
‫وحتدد اجلمعية العامة املكاف�آت ال�سنوية وبدل ح�ضور جل�سات جمل�س �إدارة‬
‫ال�شركــة واللجـــان املنبثقة عنها مبا ال يجاوز جمموعه (‪ )%5‬خم�سـة يف املائــة‬
‫من �صايف الأرباح ال�سنوية لل�شركة ‪ ،‬وبحد �أق�صى (‪ )200.000‬مائتي �ألف ريال‬
‫عماين ‪ ،‬على �أال يزيد بدل ح�ضــور اجلل�سات لكل ع�ضو من �أع�ضاء جمل�س الإدارة‬
‫علـى (‪ )10.000‬ع�شـرة �آالف ريــال عمانـي عن كل �سنة ‪ ،‬وذلك بعــد ا�ستقطــاع‬
‫االحتياطي القانوين واالختياري من �أرباح ال�شركة ال�صافية بعد خ�صم ال�ضرائب ‪.‬‬
‫كما ن�ص قانون معا�شات ومكاف�آت ما بعد اخلدمة ملوظفي احلكومة العمانيني‬
‫على �إن�شاء �صندوق للمعا�شات واملكاف�آت تكون له ال�شخ�صية االعتبارية وذمة مالية‬
‫م�ستقلـة ‪ ،‬يتولـى �إدارة وا�ستثمـار �أمـوال املعا�شـات ‪ ،‬ونـاط �إدارتـه مبجلـ�س ير�أ�سـه‬
‫رئي�س جمل�س اخلدمة املدنية ‪ ،‬يخت�ص بت�صريف �ش�ؤونه والإ�شراف على ن�شاطه ‪،‬‬
‫واتخاذ ما يراه منا�سبا لتحقيق الأغرا�ض التي �أن�شئ ال�صندوق من �أجلها ‪ ،‬م�ستوفيا‬
‫�أحكام قانون اخلدمة املدنية ‪ ،‬و�أحكام القانون املايل واللوائح املنفذة له فيما مل يرد‬
‫ب�ش�أنه ن�ص خا�ص يف قانون معا�شات ومكاف�آت ما بعد اخلدمة ملوظفي احلكومة‬
‫العمانيني ‪ ،‬مقررا التن�سيق مع وزارة املالية يف �ش�أن القواعد اخلا�صة با�ستثمار‬
‫�أموال ال�صندوق التي تتكون من اال�شرتاكات التي ت�ساهم فيها الدولة واملوظفون ‪،‬‬

‫‪- 368 -‬‬

‫وح�صيلة ا�ستثمار �أموال ال�صندوق عالوة على �أي مبالغ مالية تقررها الدولة يف‬
‫املوازنة العامة لهذا الغر�ض ‪ ،‬مبا م�ؤداه اعتبار ال�صندوق وحدة من وحدات اجلهاز‬
‫الإداري للدولة ‪ ،‬و�أن موظفيه يعدون من املوظفني العموم املخاطبني بااللتزامات‬
‫املقررة على عاتق املوظفني ‪.‬‬
‫وبتطبيق ما تقدم ‪ ،‬وكان البني من الأوراق ‪� ،‬أن قرار جمل�س الوزراء املوقر‬
‫ال�صادر يف جل�سته رقم ‪ 2003/19‬املنعقدة بتاريخ ‪2003/11/11‬م ب�ش�أن قواعد منح‬
‫وحتديد مكاف�آت موظفي احلكومة نظري ع�ضويتهم يف الهيئات العامة واللجان‬
‫امل�شرتكـة الدائمـة وامل�ؤقتـة وجمالـ�س �إدارة ال�شركـات ورد عامـا �شامـال لكافـة‬
‫الوحدات احلكومية ‪ ،‬دون �أن ي�ستثني �أيا من هذه الوحدات ‪� ،‬أو �أيا من املوظفني‬
‫العاملني بها ‪.‬‬
‫وملا كان �صندوق تقاعد موظفي اخلدمة املدنية قد �أ�صدر القرار رقم ‪2014/2/2‬‬
‫باعتماد متثيل ال�صندوق يف جمال�س �إدارة ال�شركات ‪ ،‬والذي ت�ضمن احتفاظ‬
‫ممثل ال�صندوق يف جمل�س �إدارة ال�شركة مبكاف�أة الع�ضوية مببلغ ( ‪...... ) .....‬‬
‫ريال عماين من ال�شركة الواحدة مبا ال يزيد جمموعه على ( ‪ ...... ) ......‬ريال‬
‫عماين من ال�شركات التي ميثل ال�صندوق فيها ‪ ،‬بالإ�ضافة �إىل احتفاظه ببدالت‬
‫احل�ضور يف اجتماعات جمل�س الإدارة واللجان املنبثقة عنها ودون التقيد باحلد‬
‫الأق�صى للمكاف�أة التي يح�صل عليها من ال�شركة الواحدة ‪ ،‬ف�إن هذا القرار يفتقر‬
‫�إىل الأ�سا�س القانوين الذي يقوم عليه ‪ ،‬والذي يخول ال�صندوق �صالحية اخلروج‬
‫على القواعد العامة املقررة مبوجب قرار جمل�س الوزراء امل�شار �إليه ؛ باعتبار �أن‬
‫القرار ت�ضمن قواعد �صرف مكاف�أة ملوظفي احلكومة نظري ع�ضويتهم يف الهيئات‬
‫العامة واللجان الدائمة وامل�ؤقتة وجمال�س �إدارة ال�شركات التي متتلكها احلكومة‬
‫بالكامل �أو ت�ساهم فيها قد وردت عامة دون �أن ت�ستثني �أيا من الوحدات احلكومية‬
‫املخاطبة ب�أحكامها ‪.‬‬

‫‪- 369 -‬‬

‫وال ينال من ذلك ما �أفاد به �صندوق تقاعد موظفي اخلدمة املدنية �أن املوظف‬
‫يتقا�ضى مكاف�أة نظري ع�ضويته يف جمل�س �إدارة ال�شركة وفقا ملا هو مقرر يف‬
‫قانون ال�شركات التجارية ‪ ،‬باعتبار �أن متثيل جمل�س �إدارة ال�شركة يف قانون‬
‫ال�شركات التجارية يكون من خالل م�ساهمة هذا الع�ضو بعدد معني من احل�ص�ص‬
‫يف تلك ال�شركة ‪ ،‬ولي�س ممثال عن �صندوق تقاعد موظفي اخلدمة املدنية ‪ ،‬لأن‬
‫ممثلي ال�صندوق ال ميثلون ح�ص�صهم ‪.‬‬
‫وحيث �إنه ‪ ،‬وملا كان الثابت من الأوراق �أن موظفي �صندوق تقاعد موظفي‬
‫اخلدمة املدنية قد احتفظوا مبكاف�أة الع�ضوية املقررة يف القرار رقم ‪2014/2/2‬‬
‫امل�شار �إليه ‪ ،‬بالإ�ضافة �إىل احتفاظهم ببدالت احل�ضور يف اجتماعات جمل�س‬
‫الإدارة واللجان املنبثقة عنها ودون التقيد باحلد الأق�صى للمكاف�أة التي يح�صل‬
‫عليها من ال�شركة الواحدة ‪ ،‬وفقا لقرارات جمل�س الوزراء املوقر يف هذا ال�ش�أن ‪،‬‬
‫فــ�إن ذلك يغــدو مفتقــرا �إىل �أ�سا�سه القانوين ‪ ،‬وخمالفا لقرار جملــ�س الـوزراء‬
‫املوقر ال�صادر ب�ش�أن مكافـ�أة موظـف احلكومـة نظيـر ع�ضويتـه يف الهيئـات‬
‫العامـة واللجـان الدائمـة وامل�ؤقتة وجمال�س �إدارة ال�شركات التي متتلكها احلكومة‬
‫بالكامل �أو ت�ساهم فيها ‪.‬‬
‫لذلك انتهى الر�أي ‪� ،‬إىل التزام ممثلي �صندوق تقاعد موظفي اخلدمة املدنية‬
‫يف جمال�س �إدارة ال�شركات التي ي�ساهم فيها بقرار جمل�س الوزراء املوقر ال�صادر‬
‫يف جل�سته رقم ‪ 2003/19‬امل�شار �إليه ‪ ،‬و�أن �إ�صدار نظام خا�ص ملمثلي ال�صندوق‬
‫بخالف النظام العام املطبق على كافة وحدات اجلهاز الإداري للدولة يفتقر �إىل‬
‫الأ�سا�س القانوين ال�سليم ‪.‬‬

‫فتوى رقم ( و �ش ق‪ /‬م و‪2015/ 1487 /7/22/‬م ) بتاريخ ‪2015/7/15‬م‬

‫‪- 370 -‬‬
 ‫(‪)50‬‬
‫بتاريخ ‪2015 /7 /25‬م‬
‫عقـد ‪ -‬عقـد موحـد ‪ -‬العقـد املوحـد لإن�شـاء املباين والأعمـال املدنيـة ‪� -‬إجـراءات‬
‫مطالبات املقاول �أمام اجلهة ( �صاحب العمل ) ‪.‬‬
‫يجب �أن حتال �أي مطالبات للمقاول �إىل املهند�س لي�صدر قراره ب�ش�أنها ب�أحقية‬
‫املقاول ‪� ،‬أو بعدم �أحقيته فيها ‪ -‬على املهند�س �إخطار طريف العقد بقراره خالل‬
‫(‪ )90‬ت�سعني يوما من تاريخ �إحالة املطالبة �إليه ‪� -‬أثر ذلك ‪ -‬يكون قرار املهند�س‬
‫نهائيا وملزما لطريف العقد ‪ ،‬وعليهما العمل به ‪ ،‬و�إذا مل يقبل �أي منهما هذا‬
‫القرار ‪ ،‬يحق له خالل (‪ )90‬الت�سعني يوما التالية لتاريخ ت�سلمه القرار ‪� ،‬أن يطلب‬
‫�إحالة الأمر �إىل التحكيم مبوجب الإجراءات املن�صو�ص عليها باملادة (‪ )67‬من‬
‫�شروط العقد املوحد لإن�شاء املباين والأعمال املدنية ‪ -‬يف حال عدم قيام الطرفني‬
‫ب�إحالة الأمر �إىل التحكيم ف�إن قرار املهند�س ي�ضحى نهائيا وملزما للطرفني ‪-‬‬
‫يتوجب على املقاول �أن يتابع التنفيذ بكل جهد م�ستطاع ‪ ،‬بغ�ض النظر عما �إذا‬
‫كان طلب �إحالة املو�ضوع �إىل التحكيم ‪� ،‬أو �إذا كان هذا الطلب قد مت من قبل‬
‫�صاحب العمل ‪� ،‬أو ال ‪ -‬تطبيق ‪.‬‬
‫فبالإ�شارة �إىل الكتاب رقم ‪ ..... :‬امل�ؤرخ يف ‪ ، .......‬املوافق ‪، .......‬‬
‫والكتاب رقم ‪ ........... :‬امل�ؤرخ يف ‪ ، ...........‬املوافق ‪، ............‬‬
‫ب�ش�أن طلب الإفادة بالر�أي القانوين حول مطالبة املقاول �شركة ‪...........‬‬
‫مببالغ مالية �إ�ضافية يف م�شروع �إن�شاء طريق ‪ - ...............‬املرحلة الأوىل‬
‫( اجلزء الأول ) ‪.‬‬

‫‪- 371 -‬‬

‫وتخل�ص وقائع املو�ضوع ‪ -‬ح�سبما يبني من الأوراق ‪ -‬يف �أن املقاول �شركة‬
‫‪ .........‬تقدمت مبطالبات مالية مقدارها ‪ .............‬رياال عمانيا لعدد من‬
‫الأ�سباب يف م�شروع �إن�شاء طريق ‪ - ........‬املرحلة الأوىل ( اجلزء الأول ) ‪.‬‬
‫ومتت �إحالة مو�ضوع املطالبة �إىل مهند�س امل�شروع �شركة ‪ ............‬لدرا�سة‬
‫املطالبة ‪ ،‬والذي خل�ص �إىل ا�ستحقاق املقاول �إىل ‪ .............‬ريال عماين من‬
‫�إجمايل املطالبة ‪.‬‬
‫و�إزاء ما تقدم ف�إنكم تطلبون الإفادة بالر�أي القانوين حول املو�ضوع ‪.‬‬
‫وردا على ذلك نفيد �أن املادة (‪ )67‬من �شروط العقد املوحد لإن�شاء املباين‬
‫والأعمال املدنية ‪ ،‬تن�ص على �أنه ‪� " :‬إذا ح�صل خالف �أو نزاع ما بني �صاحب العمل‬
‫�أو املهند�س من جهة ‪ ،‬واملقاول من جهة �أخرى حول �أي �أمر ‪� ،‬سواء فيما يتعلق‬
‫بالعقد �أو ما ينتج عنه ‪� ،‬أو فيما يتعلق بتنفيذ الأعمال �أكان ذلك يف �أثناء التنفيذ‬
‫�أم بعد �إمتام الأعمال ‪ ،‬و�سواء �أكان ذلك قبل �أم بعد �إنهاء العقد �أو التخلي عنه‬
‫�أو ف�سخه ‪ ،‬يحال هذا اخلالف �إىل املهند�س ليقوم بالف�صل فيه ‪ ،‬وعلى املهند�س‬
‫وخالل فرتة ال تتعدى (‪ )90‬ت�سعني يوما من �إحالة اخلالف �إليه بطلب من �أي من‬
‫الطرفني �أن يبعث بقراراته بهذا ال�ش�أن �إىل كل من �صاحب العمل ‪ ،‬واملقاول ‪.‬‬
‫ويكون هذا القرار فيما يتعلق ب�أي �أمر �أحيل �إىل املهند�س بهذا ال�شكل نهائيا ‪،‬‬
‫وملزما ل�صاحب العمل ‪ ،‬وللمقاول ‪ ،‬وعلى الطرفني العمل بقرار املهند�س هذا ‪.‬‬
‫ويتوجب على املقاول �أن يتابع التنفيذ بكل جهد م�ستطاع ‪ ،‬بغ�ض النظر عما‬
‫�إذا كان طلب �إحالة املو�ضوع �إىل التحكيم ‪� ،‬أو �إذا كان هذا الطلب قد مت من قبل‬
‫�صاحب العمل ‪� ،‬أو ال ‪.‬‬
‫و�إذا مل يتقدم �أي من �صاحب العمل ‪� ،‬أو املقاول خالل مدة (‪ )90‬ت�سعني يوما‬
‫من تاريخ قرار املهند�س املبلغ خطيا �إىل الطرفني ب�أي طلب للتحكيم يبقى قرار‬
‫املهند�س نهائيا ‪ ،‬وملزما ل�صاحب العمل واملقاول ‪. " ........................‬‬
‫‪- 372 -‬‬
‫ومفاد الن�ص ال�سالف البيان �أن �أي مطالبات للمقاول يجب �أن حتال �إىل‬
‫املهند�س لي�صدر قراره يف �ش�أنها ب�أحقية املقاول ‪� ،‬أو بعدم �أحقيته فيها ‪ ،‬وعلى‬
‫املهند�س �إخطار الطرفني بقراره خالل (‪ )90‬ت�سعني يوما من تاريخ �إحالة املطالبة‬
‫�إليه ‪ ،‬ويكون هذا القرار نهائيا وملزما لهما ‪ ،‬وعليهما العمل به ‪ ،‬و�إذا مل يقبل �أي‬
‫منهما هذا القرار ‪ ،‬يحق له خالل (‪ )90‬الت�سعني يوما التالية لتاريخ ت�سلمه القرار ‪،‬‬
‫�أن يطلب �إحالة الأمر �إىل التحكيم مبوجب الإجراءات املن�صو�ص عليها باملادة‬
‫(‪ )67‬امل�شار �إليها ‪ ،‬ويف حال عدم قيام الطرفني ب�إحالة الأمر �إىل التحكيم ف�إن قرار‬
‫املهند�س ي�ضحى نهائيا وملزما للطرفني ‪.‬‬
‫عليه ‪ ،‬وملا كان البني من امل�ستندات املرفقة �أن املهند�س قد �أ�صدر قراره‬
‫مبوجب اخلطاب رقم ‪ .................. :‬امل�ؤرخ يف ‪ ، ................‬ب�ش�أن‬
‫مطالبات املقاول ‪ ،‬ومل يت�ضح من امل�ستندات املرفقة ما يفيد تقدمي �أي من الطرفني‬
‫( وزارة ‪ ...........‬و�شركة ‪ ) .........‬اعرتا�ضه على قرار املهند�س خالل (‪)90‬‬
‫الت�سعني يوما التالية لتاريخ ت�سلمه القرار املذكور ‪ ،‬ف�إن قرار املهند�س يكون ملزما‬
‫على طريف العقد ‪.‬‬
‫لذلك انتهى الر�أي ‪� ،‬إىل �أن مطالبات املقاول مببالغ مالية �إ�ضافية يف م�شروع‬
‫�إن�شاء طريق ‪ - .....‬املرحلة الأوىل (اجلزء الأول) تقت�صر على تلك املن�صو�ص‬
‫عليها يف قرار املهند�س ما مل يقدم �أي من طريف العقد اعرتا�ضه على القرار‬
‫املذكور خالل (‪ )90‬الت�سعني يوما التالية لتاريخ ت�سلمه ذلك القرار ‪.‬‬

‫فتوى رقم ( و �ش ق‪ /‬م و‪ /3 /26 /‬ب‪2015 /1128 /1 /‬م ) بتاريخ ‪2015 /7 /25‬م‬

‫‪- 373 -‬‬

 ‫(‪)51‬‬
‫بتاريخ ‪2015 /7 /25‬م‬
‫عقد ‪ -‬العقد �شريعة املتعاقدين ‪ -‬مدى �أحقية املتعاقد يف زيادة قيمة العقد �إثر‬
‫�صدور قرار وزاري بزيادة �أجور العمال ‪.‬‬
‫القاعدة امل�ستقر عليها فقها وق�ضاء يف االلتزامات التعاقدية تق�ضي ب�أن العقد‬
‫�شريعة املتعاقدين ‪ ،‬فال يجوز نق�ضه �أو تعديله �إال مبوافقة الطرفني ‪� ،‬أو للأ�سباب‬
‫التي يقررها القانون ‪ -‬مقت�ضى ذلك ‪ -‬وجوب تنفيذ العقد طبقا ملا ا�شتمل عليه ‪،‬‬
‫وبطريقة تتفق مع مبد�أ ح�سن النية يف تنفيذ االلتزامات التعاقدية ‪ -‬التقاء �إرادة‬
‫طريف العقد �صراحة على عدم تعديل كلفته لتغطية �أي زيادة قد تطر�أ على �سلم‬
‫الأجور والعالوات ‪ -‬م�ؤداه ‪ -‬ال ت�ستحق ال�شركة زيادة قيمة العقد بن�سبة زيادة‬
‫�أجور القوى العاملة الوطنية التي طر�أت نتيجة �صدور قرار وزير القوى العاملة‬
‫برفع الأجور ‪ -‬تطبيق ‪.‬‬
‫فبالإ�شارة �إىل الكتب املتبادلة ‪ ،‬واملنتهية بالكتاب رقم ‪ ............. :‬بتاريخ‬
‫‪ ، ..............‬املوافق ‪ ، ..............‬ب�ش�أن طلب الإفادة بالر�أي القانوين‬
‫حول مدى �أحقية �شركة ‪ ..............‬املتعاقدة مع وزارة ‪ .............‬يف‬
‫التعوي�ض عن زيادة �أجور العمانيني العاملني لديها ‪ ،‬وذلك وفقا ملا �أقره جمل�س‬
‫الوزراء املوقر يف جل�سته رقم (‪ )2013/3‬املنعقدة بتاريخ ‪ 21‬من ربيع الأول ‪1434‬هـ ‪،‬‬
‫املوافق ‪ 2‬من فرباير ‪2013‬م ب�ش�أن رفع احلد الأدنى لأجور العمانيني العاملني يف‬
‫القطاع اخلا�ص �إىل (‪ )325‬ثالثمائة وخم�سة وع�شرين رياال عمانيا �شهريا اعتبارا‬
‫من �شهر يوليو ‪2013‬م ‪.‬‬

‫‪- 374 -‬‬

 ‫وتتلخ�ص الوقائع ‪ -‬ح�سبما يبني من الأوراق ‪ -‬يف �أن وزارة ‪..............‬‬
‫تعاقدت بتاريخ ‪ 5‬من نوفمرب ‪2012‬م يف �إطار املناق�صة رقم ‪ ..........‬مع �شركة‬
‫‪ ...........‬للقيام ب�أعمال النظافة يف مبنى ديوان عام الوزارة واملخازن التابعة‬
‫لها بــ ‪ ، .......‬وقد انتهى العقد بتاريخ ‪ 31‬من دي�سمرب ‪2013‬م ‪ ،‬وملا كان جمل�س‬
‫الوزراء املوقر قد �أقر يف جل�سته رقم (‪ )2013/3‬املنعقدة بتاريخ ‪ 21‬من ربيع الأول‬
‫‪1434‬هـ ‪ ،‬املوافق ‪ 2‬من فرباير ‪2013‬م ‪ ،‬رفع احلد الأدنى لأجور العمانيني العاملني‬
‫يف القطاع اخلا�ص �إىل (‪ )325‬ثالثمائة وخم�سة وع�شرين رياال عمانيا �شهريا‬
‫اعتبارا من �شهر يوليو ‪2013‬م ‪ ،‬فقد تقدم �صاحب ال�شركة امل�شار �إليها �إىل وزارة‬
‫‪ .....‬بطلب �صرف فروقات الزيادة لأربعة عمال عمانيني يعملون يف ال�شركة ‪،‬‬
‫والبالغة (‪ )3000‬ثالثة �آالف ريال عماين ‪.‬‬
‫و�إزاء ما تقدم تطلبون معاليكم الإفادة بالر�أي القانوين يف مدى �إمكانية‬
‫�صرف فروقات املبلغ لل�شركة املذكورة ‪.‬‬
‫وردا على ذلك نفيد ب�أن القاعدة امل�ستقر عليها فقها وق�ضاء يف االلتزامات‬
‫التعاقدية تق�ضي ب�أن العقد �شريعة املتعاقدين ‪ ،‬فال يجوز نق�ضه �أو تعديله �إال‬
‫مبوافقة الطرفني ‪� ،‬أو للأ�سباب التي يقررها القانون ‪ ،‬تلك القاعدة التي من‬
‫مقت�ضاها وجوب تنفيذ العقد طبقا ملا ا�شتمل عليه ‪ ،‬وبطريقة تتفق مع مبد�أ‬
‫ح�سن النية يف تنفيذ االلتزامات التعاقدية ‪.‬‬
‫وتن�ص املادة (‪ )50‬من قانون العمل ال�صادر باملر�سوم ال�سلطاين رقم ‪، 2003/35‬‬
‫على �أنه ‪ " :‬ي�ضع جمل�س الوزراء احلد الأدنى للأجور ‪ ،‬وفقا ملا تقت�ضيه الظروف‬
‫االقت�صاديـة ‪ ،‬ولـه �أن ي�ضع حدا �أدنـى لأجـور فئـة بذاتهـا مـن العمـال ال�شاغلـني‬
‫لوظائف �أو مهن تقت�ضي ظروف �أو طبيعة العمل بها هذا التحديد ‪.‬‬
‫وي�صدر باحلد الأدنى للأجور قرار من الوزير" ‪.‬‬

‫‪- 375 -‬‬

‫وحيث �إنه بتاريخ ‪2013/2/2‬م وافق جمل�س الوزراء املوقر على رفع احلد‬
‫الأدنى لأجور العمانيني العاملني يف القطاع اخلا�ص ‪ ،‬وبتاريخ ‪2013/4/20‬م �صدر‬
‫قرار وزير القوى العاملة رقم ‪ 2013/222‬ب�ش�أن حتديد احلد الأدنى لأجور العمانيني‬
‫العاملني يف القطاع اخلا�ص ‪ ،‬ون�ص يف املادة الأوىل منه ‪ ،‬على �أنه ‪" :‬يكون احلد‬
‫الأدنـى لأجـور العمانييـن العامليـن يف القطـاع اخلـا�ص (‪ )325‬ثالثمائـة وخم�سـة‬
‫وع�شرين رياال عمانيا �شهريا موزعة على النحو الآتي ‪. " ...‬‬
‫ون�ص يف املادة الثانية منه ‪ ،‬على �أنه ‪" :‬على �أ�صحاب الأعمال رفع الأجر‬
‫الأ�سا�سي والعالوات للعمانيني وفقا للمادة الأوىل من هذا القرار مع عدم الإخالل‬
‫مبقدار الأجر الأ�سا�سي والعالوات امل�ستحقة للعاملني الذين على ر�أ�س عملهم �إذا‬
‫كانت �أكرث من احلد الأدنى امل�شار �إليه" ‪.‬‬
‫ونـ�ص يف املـادة اخلام�سـة منه ‪ ،‬على �أنه ‪" :‬ين�شـر هذا القـرار يف اجلريـدة‬
‫الر�سمية ‪ ،‬ويعمل به اعتبارا من الأول من يوليو ‪2013‬م " ‪.‬‬
‫وحيث �إن البند (‪ )12‬من اجلزء " رابعا ‪ :‬التزامات الطرف الثاين وم�س�ؤولياته "‬
‫من �شروط العقد املربم بني وزارة ‪ ..........‬و�شركة ‪ ، .............‬ين�ص على‬
‫�أنه ‪" :‬يكـون الطرف الثاين م�سـ�ؤوال وحـده عن �سداد �أجـور وعـالوات العمـال‬
‫وم�ستحقاتهم الأخرى وا�شرتاكات الت�أمينات االجتماعيــة طبقا لقانـون العمـل‬
‫والت�أمينات االجتماعية املعمول بها ‪. " .....‬‬
‫وين�ص البند (‪ )5‬من اجلزء " �أوال ‪ :‬ال�شروط " من موا�صفات و�شروط املناق�صة‬
‫رقم (د خ م‪2012/7/‬م) ‪ ،‬علـى �أنـه ‪ " :‬على جميـع ال�شركـات االطـالع على هـذه‬
‫ال�شروط واملوا�صفات بدقة تامة قبل تقدمي العر�ض " ‪.‬‬
‫وحيث �إنه ‪ ،‬وبتطبيق ما تقدم ‪ ،‬وكان الثابت �أن �شركة ‪ ...........‬قد‬
‫اطلعت على �شروط وموا�صفات املناق�صة رقم ‪ ................‬بدقة تامة قبل‬
‫تقدمي عر�ضها ‪ ،‬والذي من بينه �شروط التعاقد التي ن�صت �صراحة على �أنها‬

‫‪- 376 -‬‬

‫تكون م�س�ؤولة وحدها عن �سداد �أجور وعالوات العمال وم�ستحقاتهم الأخرى‬
‫وا�شرتاكات الت�أمينات االجتماعية طبقا لقانوين العمل والت�أمينات االجتماعية‬
‫املعمول بهما ‪ ،‬ف�ضال عن خلو هذه ال�شروط من �أي ن�ص �آخر يخول هذه ال�شركة‬
‫احلق يف التعوي�ض عن زيادة �أجور العمال العمانيني يف حالة �صدور �أي ت�شريعات‬
‫ت�ؤثر على �سلم الرواتب والأجور ‪.‬‬
‫ملا كان الأمر كذلك ‪ ،‬وحيث �إن القاعدة امل�ستقر عليها فقها وق�ضاء �أن العقد‬
‫�شريعة املتعاقدين ‪ ،‬وكانت �إرادتي طريف العقد امل�شار �إليهما �آنفا قد التقتا �صراحة‬
‫على عدم تعديل كلفته لتغطية �أي زيادة قد تطر�أ على �سلم الأجور والعالوات ‪،‬‬
‫فمن ثم ‪ ،‬ف�إن وزارة ‪ ..........‬ال تكون ملزمة ب�أكرث مما ورد يف العقد املربم‬
‫بينها ‪ ،‬وبني ال�شركة امل�شار �إليها ‪ ،‬وعليه ‪ ،‬فال ت�ستحق هذه ال�شركة زيادة قيمة‬
‫العقد املربم مع وزارة ‪ ...........‬بن�سبة زيادة �أجور القوى العاملة الوطنية التي‬
‫طر�أت نتيجة �صدور قرار وزير القوى العاملة امل�شار �إليه ‪.‬‬
‫لذلك انتهى الر�أي ‪� ،‬إىل عدم �أحقية �شركة ‪ ...........‬املتعاقدة مع وزارة‬
‫‪ ............‬يف �إطار املناق�صة رقم ‪ ............‬يف التعوي�ض عن زيادة �أجور‬
‫العمانيني العاملني لديها ‪ ،‬وذلك على النحو املبني بالأ�سباب ‪.‬‬

‫فتوى رقم ( و �ش ق‪ /‬م و‪2015 /1132 /1 /6 /‬م ) بتاريخ ‪2015 /7 /25‬م‬

‫‪- 377 -‬‬

 ‫(‪)52‬‬
‫بتاريخ ‪2015 /8 /11‬م‬
‫موظف ‪ -‬بدل ‪ -‬بدل طبيعة العمل ‪� -‬شروط ا�ستحقاقه ‪.‬‬
‫قرر قانون اخلدمة املدنية �أ�صال عاما يف ا�ستحقاق املوظف لراتبه والبدالت املقررة‬
‫له قانونا من تاريخ ت�سلمه العمل بعد �صدور قرار تعيينه ‪ ،‬و�أجاز يف املادة (‪)40‬‬
‫منه منح بدالت تقت�ضيها طبيعة �أو ظروف �أو خماطر الوظيفة �أو مكانها ‪ ،‬وذلك‬
‫مبوجب قرار ي�صدر بذلك من رئي�س الوحدة وفقا للقواعد املقررة بالالئحة‬
‫التنفيذية لقانون اخلدمة املدنية ‪ -‬حددت الالئحة التنفيذية ال�شروط اخلا�صة ملنح‬
‫بدل طبيعة وخماطر الوظيفة ‪� -‬أكدت الالئحة على �أن �صرف البدل يكون بقيمة‬
‫مقطوعة حمددة مبوجب قرار رئي�س الوحدة بعد موافقة وزارة املالية ووزارة‬
‫اخلدمة املدنية ‪ -‬قرار التعيني الذي يحدد الراتب والبدالت هو قرار فردي ال بد �أن‬
‫ي�ستند �إىل قاعدة عامة وجمردة ‪� -‬أثر ذلك ‪ -‬ال بد ال�ستحداث البدل من وجود‬
‫قرار يبني الوظيفة امل�ستحقة للبدل ‪ ،‬ومقدار البدل ‪ ،‬بعد موافقة كل من وزارتي‬
‫املالية واخلدمة املدنية ‪ -‬تطبيق ‪.‬‬
‫فبالإ�شارة �إىل كتابكم رقم ‪ ....... :‬امل�ؤرخ يف ‪ ، .........‬املوافق ‪،..........‬‬
‫ب�ش�أن طلب الإفادة بالر�أي القانوين حول مدى ا�ستحقاق �شاغلي بع�ض الوظائف‬
‫يف كل من وكالة ‪ ........‬و�شبكة ‪ ..........‬ودائرة ‪ ..........‬لبدل طبيعة‬
‫العمل املدرج يف قرارات تعيينهم ‪ ،‬رغم عدم �إدراج هذه الوظائف �ضمن قرار منح‬
‫بدل طبيعة العمل ال�صادر بالقرار الوزاري رقم ‪. 2012/22‬‬

‫‪- 378 -‬‬

‫وتتلخ�ص وقائع املو�ضوع ‪ -‬ح�سبما يبني من الأوراق ‪ -‬يف �أنه قد �صدر قرار‬
‫وزير ‪ ....‬رقم ‪ 2012/22‬بتاريخ ‪2012/1/27‬م ‪ ،‬مبنح بدل طبيعة عمل لبع�ض‬
‫الوظائف يف كل من وكالة ‪ ....‬و�شبكة ‪ ......‬ودائرة ‪ ، ..........‬ون�ص القرار‬
‫على �أن يعمل به من ‪2012/2/1‬م ‪.‬‬
‫وتذكرون �أنه بعد �صدور القرار امل�شار �إليه ‪ ،‬قامت وزارة ‪ ....‬بتعيني عدد‬
‫من املوظفني على وظائف فنية و�إعالمية ال تندرج �ضمن الوظائف امل�ستحقة‬
‫لبدل طبيعة عمل مبوجب القرار امل�شار �إليه ‪� ،‬إال �أن هذه الوظائف تت�شابه يف‬
‫امل�س�ؤوليات والواجبات املنوطة بها مع تلك الوظائف املدرج ل�شاغلها بدل طبيعة‬
‫عمل ‪ ،‬وذلك على النحو الآتي ‪:‬‬
‫‪ -‬يعني الفا�ضل‪ ، ............. /‬بوظيفة فني �شبكات ثالث ‪.‬‬
‫‪ -‬يعني الفا�ضل‪ ، ............ /‬بوظيفة مهند�س حا�سب �آيل ثالث ‪.‬‬
‫‪ -‬يعني الفا�ضل‪ ، ........ /‬بوظيفة مهند�س �شبكات كمبيوتر ثالث ‪.‬‬
‫‪ -‬يعني الفا�ضل‪ ، ...................... /‬بوظيفة حمرر ن�صو�ص ثالث ‪.‬‬
‫‪ -‬يعني الفا�ضل‪ ، ................... /‬بوظيفة معد ن�صو�ص ثالث ‪.‬‬
‫‪ -‬يعني الفا�ضل‪ ، ...................... /‬بوظيفة حمرر ن�صو�ص ثالث ‪.‬‬
‫‪ -‬يعني الفا�ضل‪ ، ....................... /‬بوظيفة حمرر ن�صو�ص ثالث ‪.‬‬
‫‪ -‬يعني الفا�ضل‪ ، ..................... /‬بوظيفة مرا�سل �أخبار ثالث ‪.‬‬
‫‪ -‬يعني الفا�ضل‪ ، ................... /‬بوظيفة مرا�سل �أخبار ثالث ‪.‬‬
‫‪ -‬يعني الفا�ضل‪ ، ...................... /‬بوظيفة معد ن�صو�ص ثالث ‪.‬‬
‫‪ -‬يعني الفا�ضل‪ ، ........... /‬بوظيفة �أخ�صائي جرافيك ور�سومات ثالث ‪.‬‬
‫‪ -‬يعني الفا�ضل‪ ، .............. /‬بوظيفة حملل نظم ثالث ‪.‬‬

‫‪- 379 -‬‬

 ‫‪ -‬يعني الفا�ضل‪ ، .................. /‬بوظيفة �أخ�صائي �شبكات ثالث ‪.‬‬
‫‪ -‬يعني الفا�ضل‪ ، ............... /‬بوظيفة حمرر ن�صو�ص ثالث ‪.‬‬
‫‪ -‬يعني الفا�ضل‪ ، .................. /‬بوظيفة �أخ�صائي اجتماعي ثالث ‪.‬‬
‫‪ -‬يعني الفا�ضل‪ ، ..................... /‬بوظيفة �أخ�صائي �إدارة قواعد‬
‫بيانات ثالث ‪.‬‬
‫و�أنه يف �ضوء حر�ص وزارة ‪ .............‬على معاملة جميع موظيفها‬
‫على قدم امل�ساواة فيما ي�ستحقونه من راتب وبدالت ‪ ،‬فقد قامت وفقا لإجراءات‬
‫قانون اخلدمة املدنية والئحته التنفيذية مبخاطبة اجلهات املعنية ‪ ،‬ويف مقدمتها‬
‫وزارة ‪ .........‬لأخذ املوافقة على منح �شاغلي هذه الوظائف بدل طبيعة عمل ‪،‬‬
‫وقد كان ذلك قبل �أن ت�ستكمل �إجراءات التعيني على تلك الوظائف ‪ ،‬حيث كانت‬
‫�أول خماطبة بهذا ال�ش�أن بتاريخ ‪2013/7/2‬م ‪ ،‬ثم تلتها خماطبة �أخرى بتاريخ‬
‫‪2013/8/1‬م ‪ ،‬وملا كانت هذه الإجراءات تقع �ضمن الإجراءات الروتينية ‪ ،‬و�أن‬
‫املوافقـة ال حمالــة �ستتــم ‪ ،‬و�إمنا هي م�س�ألة وقت ال �أكرث ‪ ،‬فقد قامت وزارة‬
‫‪ ...........‬وحر�صا منها على معاملة جميع املوظفني على قدم امل�ساواة دون‬
‫�إ�ضرار بحقوقهم �سواء الوظيفية ‪� ،‬أو املادية ‪ ،‬ب�إ�صدار قرارات تعيينهم على تلك‬
‫الوظائف مدرجا بها قيمة بدل طبيعة العمل ‪� ،‬إال �أنها مل ت�صرف لهم لعدم و�صول‬
‫رد من وزارة ‪. .............‬‬
‫وتذكرون معاليكم �أي�ضا �أنه وبتاريخ ‪2013/12/10‬م جاء رد وزارة ‪...........‬‬
‫بعـدم املوافقـة على �صـرف بدل طبيعـة العمـل للمعرو�ضـة حاالتهـم ‪ ،‬و�أن هـذا‬
‫املو�ضوع �سيكون من املوا�ضيع التي �سوف يقوم بها فريق عمل مفرغ من اجلهات‬
‫املعنية ملراجعة تلك البدالت ‪ ،‬وبعد �أن تلقت الوزارة رد وزارة ‪ ، ..........‬مل‬

‫‪- 380 -‬‬

‫تقم الوزارة ب�سحب قرارات التعيني �أو تغيريها ب�إلغاء �إدراج بدل طبيعة العمل‬
‫�ضمن امل�ستحقات املالية املن�صو�ص عليها يف قرارات تعيينهم ‪ ،‬وكذلك ا�ستمر‬
‫عدم �صرف قيمة هذا البدل ل�شاغلي هذه الوظائف ‪.‬‬
‫كما �أن خماطبات الوزارة ب�ش�أن �أخذ املوافقة على منح �شاغلي الوظائف‬
‫املطلوب �صرف بدل طبيعة عمل لها كانت �سابقة للأوامر املطاعة ملوالنا ‪ -‬حفظه‬
‫الله ورعاه ‪ -‬بعدة �أ�شهر ‪ ،‬وقد كان لزاما على الوزارة ت�ضمني تلك القرارات بدل‬
‫طبيعة عمل ‪ ،‬حيث �إن وزارة ‪ ..........‬ال تعتمد املخ�ص�صات املالية له�ؤالء‬
‫املوظفني �إال بعد �صدور قرارات التعيني ‪ ،‬و�إر�سال ن�سخة منها لهم ‪ ،‬فلو مل تت�ضمن‬
‫تلك القرارات بدل طبيعة عمل ف�سوف تعتمد املخ�ص�صات املالية لهم بالناق�ص ‪،‬‬
‫ويكون تدبريها عبئا كبريا على موازنة الوزارة ‪ ،‬وكذلك عدم قبولهم التعيني‬
‫وت�سلم قرارات التعيني �إن مل تت�ضمن بدل طبيعة عمل �أ�سوة ببقية زمالئهم الذين‬
‫يتقا�ضون هذا البدل ‪ ،‬وقد تكررت مطالبة املعرو�ضة حاالتهم ب�صرف بدل طبيعة‬
‫العمل املدرجة يف قرارات تعيينهم �إال �أن الوزارة مل ت�ستطع تلبية هذه الطلبات ‪،‬‬
‫لعدم وجود املوافقة من وزارة ‪. ..........‬‬
‫و�إزاء ذلك ف�إنكم تطلبون الإفادة بالر�أي القانوين يف املو�ضوع امل�شار �إليه ‪.‬‬
‫وردا على ذلك نفيد ب�أن املادة (‪ )2‬من قانون اخلدمة املدنية ال�صادر باملر�سوم‬
‫ال�سلطاين رقم ‪ ، 2004/120‬تن�ص على �أنه ‪ " :‬يف تطبيق �أحكام هذا القانون يق�صد‬
‫بالكلمات والعبارات التالية املعاين املبينة قرين كل منها ما مل يقت�ض �سياق الن�ص‬
‫معنى �آخر ‪:‬‬
‫البدل ‪ :‬املبلغ الذي ي�صرف عالوة على الراتب وال يعترب جزءا منه ‪.‬‬

‫‪- 381 -‬‬

‫الراتب الكامل ‪ :‬الراتب الأ�سا�سـي م�ضافا �إليه البـدالت بالفئـات وطبقـا‬
‫لل�ضوابط وال�شروط التي حتددها الالئحة ‪. ....................‬‬
‫الوظيفة ‪ :‬جمموعة الواجبات وامل�س�ؤوليات التي حتددها ال�سلطة املخت�صة ‪،‬‬
‫وتتطلب فيمن يقوم بها م�ؤهالت وا�شرتاطات معينة " ‪.‬‬
‫وتن�ص املـادة (‪ )16‬من القانون ذاته ‪ ،‬على �أنه ‪ " :‬يكون التعييـن بقـرار من‬
‫رئي�س الوحدة �أو مبا يربمه من عقود التوظيف املرفقة بالالئحة ‪ ،‬ويجوز لرئي�س‬
‫الوحدة التفوي�ض يف ذلك يف حاالت ال�ضرورة ‪ .‬ويكون التعيني من تاريخ �صدور‬
‫القرار �أو التاريخ املحدد يف العقد ح�سب الأحوال " ‪.‬‬
‫وتن�ص املادة (‪ )35‬من القانون ذاته ‪ ،‬على �أنه ‪ " :‬ي�ستحق املوظف املعني بداية‬
‫الراتب املقرر لدرجة وظيفته طبقا جلدول الدرجات والرواتب املرفق بهذا القانون‬
‫( ملحق رقم ‪ . )1‬ويجوز منح املوظف عند التعيني راتبا يزيد على بداية مربوط‬
‫درجة الوظيفة املعني عليها �إذا زادت مدة خربته على املدة املطلوب توافرها‬
‫ل�شغل تلك الوظيفة على �أ�سا�س �أن ي�ضاف �إىل بداية املربوط عن كل �سنة من‬
‫ال�سنوات الزائدة عالوة من عالوات هذه الوظيفة ‪ ،‬ب�شرط �أن تكون تلك اخلربة‬
‫متفقة مع طبيعة عمل الوظيفة املعني عليها ‪ .‬و�إذا عني املوظف يف وظيفة من‬
‫جمموعة �أخرى يف نف�س درجته �أو يف درجة �أخرى احتفظ له بالراتب الذي‬
‫كان يتقا�ضاه يف وظيفته ال�سابقة �إذا كان يزيد على بداية الراتب املقرر للوظيفة‬
‫املعني عليها ‪ .‬وي�ستحق املوظف راتبه اعتبارا من تاريخ ت�سلمه العمل بعد �صدور‬
‫قرار تعيينه " ‪.‬‬
‫وتن�ص املادة (‪ )40‬من القانون ذاته ‪ ،‬على �أنه ‪ " :‬يجوز بقرار من رئي�س الوحدة‬
‫منح بدالت تقت�ضيها طبيعة �أو ظروف �أو خماطر الوظيفة �أو مكانها وذلك وفقا‬
‫للقواعد التي تقررها الالئحة " ‪.‬‬

‫‪- 382 -‬‬

‫وتنـ�ص املادة (‪ )39‬من الالئحة التنفيذية لقانون اخلدمـة املدنيـة ال�صـادرة‬
‫بالقرار رقـم ‪ ، 2010/9‬على �أنه ‪ " :‬يحـدد بقـرار التعيني �أو الرتقية �أو النقل الراتب‬
‫الكامل الذي ي�ستحقه املوظف ‪ ،‬وي�ؤ�شر بذلك يف �سجل الرواتب فور �صدور القرار " ‪.‬‬
‫وتن�ص املادة (‪ )55‬من الالئحـة ذاتها ‪ ،‬على �أنـه ‪ " :‬متنـح بـدالت طبيعـة �أو‬
‫ظروف �أو خماطر الوظيفة بقرار من رئي�س الوحدة متى توافرت االعتمادات‬
‫املالية الالزمة لذلك ‪.‬‬
‫ويكون البدل بقيمة مقطوعة حتدد بالقرار ال�صادر بعد موافقة وزارة املالية‬
‫ووزارة اخلدمة املدنية ب�شرط �أن مينح البدل بقيمة واحدة ل�شاغلي الوظائف‬
‫املتماثلة يف وحدات اجلهاز الإداري للدولة التي تخ�ضع لأحكام قانون اخلدمة‬
‫املدنية " ‪.‬‬
‫وتن�ص املادة (‪ )57‬من الالئحة ذاتها ‪ ،‬على �أنه ‪ " :‬ي�شرتط ال�ستحقاق بدالت‬
‫طبيعة �أو ظروف �أو خماطر الوظيفة قيام املوظف ب�أعباء الوظيفة ‪ ،‬وال يحول‬
‫ا�ستحقاقه لبدالت �أخرى غري مرتبطة بطبيعة �أو ظروف �أو خماطر الوظيفة دون‬
‫�صرف �أي من هذه البدالت ‪.‬‬
‫‪. " ..............................................................‬‬
‫وحيث �إن مفاد هذه الن�صو�ص �أن قانون اخلدمة املدنية قرر �أ�صال عاما يف‬
‫ا�ستحقاق املوظف لراتبه والبدالت املقررة له قانونا من تاريخ ت�سلمه العمل بعد‬
‫�صدور قرار تعيينه ‪ ،‬و�أجاز قانون اخلدمة املدنية امل�شار �إليه يف املادة (‪ )40‬منه‬
‫منح بدالت تقت�ضيها طبيعة �أو ظروف �أو خماطر الوظيفة �أو مكانها ‪ ،‬وذلك‬
‫مبوجب قرار ي�صدر بذلك من رئي�س الوحدة وفقا للقواعد املقررة بالالئحة‬
‫التنفيذية لقانون اخلدمة املدنية ‪.‬‬

‫‪- 383 -‬‬

‫وقد حددت الالئحة التنفيذية ال�شروط اخلا�صة ملنح بدل طبيعة وخماطر‬
‫الوظيفة يف املادتني (‪ ) 57 ، 55‬من الالئحة ذاتها ‪ ،‬مع الت�أكيد على �أن �صرف‬
‫البدل يكون بقيمة مقطوعة حمددة مبوجب قرار رئي�س الوحدة بعد موافقة‬
‫وزارة املالية ووزارة اخلدمة املدنية ‪.‬‬
‫وحيث �إنه على هدي ما تقدم ‪ ،‬وكان الثابت من الأوراق �أنه قد �صدر القرار‬
‫الوزاري رقم ‪ 2012/22‬مبنح بدل طبيعة عمل لبع�ض الوظائف يف كل من وكالة‬
‫‪ .......‬و�شبكة ‪ ........‬ودائرة ‪ ، ..........‬وقد قامت وزارة ‪...........‬‬
‫بتعيني عدد من املوظفني على وظائف فنية و�إعالمية ال تندرج �ضمن الوظائف‬
‫امل�ستحقة لبدل طبيعة عمل وفقا للقرار امل�شار �إليه ‪ ،‬وقامت ب�إر�سال خطاب �إىل‬
‫وزارة ‪ ........‬العتماد مبالغ طبيعة العمل ‪� ،‬إال �أن وزارة ‪ ........‬مل ترد على‬
‫خطابات وزارة ‪ ..........‬حتى �صدرت الأوامر ال�سامية من لدن ح�ضرة �صاحب‬
‫اجلاللة ال�سلطان قابو�س ‪ -‬حفظه الله ورعاه ‪ -‬ال�صادرة بتاريخ ‪2013/11/11‬م والتي‬
‫ق�ضت بت�شكيل فريق عمل مفرغ من اجلهات املعنية ملراجعة بدالت طبيعة العمل‬
‫و�أي بدل �آخر ي�صرف يف بع�ض الوحدات ‪ ،‬لدرا�ستها درا�سة متعمقة من حيث‬
‫�أحقيتها وتبعاتها املالية وو�ضع قواعد و�ضوابط موحدة ت�سري على كافة موظفي‬
‫قطاع اخلدمة املدنية ب�صورة حتقق العدالة ‪ ،‬ووجهت الوحدات احلكومية بالتوقف‬
‫عن ا�ستحداث �أي بدالت طبيعة عمل جديدة �أو �إقرار �أي زيادة يف مقدار البدالت‬
‫احلالية حلني انتهاء فريق العمل املكلف مبراجعة بدالت طبيعة العمل و�أي بدل‬
‫�آخر ي�صرف يف بع�ض الوحدات من عمله املكلف به ‪.‬‬
‫وملا كان ذلك وكان قرار التعيني الذي يحدد الراتب والبدالت هو قرار فردي‬
‫ال بد �أن ي�ستند �إىل قاعدة عامة وجمردة ‪ ،‬لذا ف�إنه ال بد ال�ستحداث البدل من‬

‫‪- 384 -‬‬

‫وجود قرار يبني الوظيفة امل�ستحقة للبدل ‪ ،‬ومقدار البدل ‪ ،‬بعد موافقة كل من‬
‫وزارتي املالية واخلدمة املدنية ‪.‬‬
‫ومن ثم ف�إن الوظائف التي ترد يف القرار الوزاري رقم ‪ 2012/22‬مبنح بدل‬
‫طبيعة عمل لبع�ض الوظائف يف كل من وكالة ‪ ..........‬و�شبكة ‪.........‬‬
‫ودائرة ‪ ، ............‬هي وظائف حمددة على �سبيل احل�صر ‪ ،‬وال يجوز‬
‫القيا�س عليها يف �ضوء ما هو مقرر يف النظام املو�ضوعي يف تنظيم الوظيفة‬
‫العامة الذي ي�أخذ بالوظيفة ك�أ�سا�س لإعمال كافة ال�ش�ؤون الوظيفية للموظف مبا‬
‫فيها ا�ستحقاقه لبدل طبيعة العمل ‪.‬‬
‫وملا كان ذلك ‪ ،‬ف�إن املعرو�ضة حاالتهم ‪ -‬الذين مت تعيينهم بعد �صدور القرار‬
‫امل�شار �إليه بفرتة زمنية ‪ ،‬ومل يقرر له�ؤالء املوظفني بدل طبيعة العمل �أ�سوة ببقية‬
‫زمالئهم نظرا لعدم موافقة وزارتي املالية واخلدمة املدنية مبنح تلك الوظائف‬
‫التي عني بها املوظفون املعرو�ضة حاالتهم لبدالت طبيعة عمل ‪ ،‬وذلك الختالف‬
‫الوظائف من حيث الواجبات وامل�س�ؤوليات ‪ ،‬ومن ثم ف�إن منح املعرو�ضة حاالتهم‬
‫لبدل طبيعة عمل �أ�سوة ببقية زمالئهم يفتقر للأ�سا�س القانوين ال�سليم ‪.‬‬
‫لذلك انتهى الر�أي ‪� ،‬إىل عدم �أحقية املعرو�ضة حاالتهم لبدل طبيعة العمل‬
‫املدرج يف قرارات تعيينهم ‪ ،‬وذلك على النحو املبني بالأ�سباب ‪.‬‬

‫فتوى رقم ( و �ش ق ‪ /‬م و‪2015 /1653 /1 /15 /‬م ) بتاريخ ‪2015 /8 /11‬م‬

‫‪- 385 -‬‬

 ‫(‪)53‬‬
‫بتاريخ ‪2015 /8 /20‬م‬
‫جن�سية ‪ -‬منح اجلن�سية العمانية ‪� -‬أداة منحها وتاريخ �سريان املنح ‪.‬‬
‫قرر امل�شرع �أن اجلن�سية العمانية ال متنح �إال ب�صدور مر�سوم �سلطاين ‪� ،‬أباح امل�شرع‬
‫ب�إرادة جلية ممار�سة احلقوق املدنية ملن منح اجلن�سية العمانية من تاريخ العمل‬
‫باملر�سوم ال�سلطاين �سواء كان من تاريخ �صدوره �أو ن�شره �أو �أي تاريخ �آخر يحدده‬
‫املر�سوم ال�سلطاين ‪ -‬م�ؤدى ذلك ‪� -‬أنه لي�س ثمة ما مينع ‪ -‬قانونا ‪ -‬من �أن حتدد‬
‫املرا�سيم ال�سلطانية التي ت�صدر مبنح اجلن�سية العمانية تاريخا �سابقا على �صدورها‬
‫مبنح اجلن�سية ‪� -‬أثر ذلك ‪� -‬أنه ال يوجد ما مينع قانونا من �أن يكون تاريخ العمل‬
‫باملر�سوم ال�سلطاين الذي ي�صدر مبنح اجلن�سية العمانية من تاريخ املوافقة ال�سامية‬
‫على منح اجلن�سية ‪.‬‬
‫فبالإ�شارة �إىل الكتاب رقم ‪ ........ :‬بتاريخ ‪ ، .........‬املوافق ‪، ..........‬‬
‫ب�ش�أن طلب الإفادة بالر�أي القانوين حول �سريان تاريخ العمل باملر�سوم ال�سلطاين‬
‫مبنح اجلن�سية العمانية يف احلاالت التي �صرفت لها جوازات �سفر عمانية قبل‬
‫العمل بالإجراءات الأخرية املتفق عليها ‪.‬‬
‫وتخل�ص وقائع املو�ضوع ‪ -‬ح�سبما يبني من الأوراق ‪ -‬يف �أن وزارة ‪.........‬‬
‫�أعدت م�شروع مر�سوم �سلطاين مبنح اجلن�سية العمانية لعدد ( ‪..... ) ....‬‬
‫�شخ�صا اعتبارا من التاريخ املبني قرين ا�سم كل منهم ‪� ،‬أي �أن منح اجلن�سية العمانية‬
‫من تاريخ املوافقة ال�سامية ‪ ،‬على اعتبار �أن احلاالت املعرو�ضة مت منحها جوازات‬
‫�سفر عمانية اعتبارا من تاريخ املوافقة ال�سامية ‪.‬‬

‫‪- 386 -‬‬

‫وتذكرون �أنه يف حالة اعتبار تاريخ �صدور املر�سوم ال�سلطاين مبنح اجلن�سية‬
‫العمانية هو تاريخ العمل به ‪ ،‬ف�إن الأمر يتطلب الوقوف على الو�ضع القانوين‬
‫جلن�سية ال�شخ�ص بني تاريخ منحه اجلواز ‪ ،‬وبني تاريخ العمل به مع ما يرتتب‬
‫على ذلك من �آثار ‪.‬‬
‫وترون �أن تاريخ �صرف اجلواز هو تاريخ العمل باملر�سوم ال�سلطاين بالن�سبة‬
‫للحاالت التي منحت لها جوازات �سفر يف ال�سابق ‪ ،‬مع ت�أكيدكم �أن الوزارة تعمل‬
‫على التن�سيق مع اجلهات املعنية ب�شرطة عمان ال�سلطانية حل�صر هذه احلاالت ‪.‬‬
‫و�إزاء ذلك ف�إنكم تطلبون الر�أي القانوين يف املو�ضوع امل�شار �إليه ‪.‬‬
‫وردا على ذلـك نفيـد ب�أن املـادة (‪ )7‬من قانـون اجلن�سيـة العمانيـة ال�صـادر‬
‫باملر�سوم ال�سلطاين رقم ‪ ، 2014/38‬ن�صت على �أنه ‪" :‬ي�صدر مبنح اجلن�سية العمانية ‪،‬‬
‫�أو التنازل عنها ‪� ،‬أو ردها ‪� ،‬أو �سحبها ‪� ،‬أو �إ�سقاطها مر�سوم �سلطاين ‪ ،‬بناء على‬
‫تو�صية الوزير" ‪.‬‬
‫وتن�ص املادة (‪ )9‬من القانون ذاته ‪ ،‬على �أنه ‪ " :‬يجوز ملن منح اجلن�سية العمانية ‪،‬‬
‫�أو ردت �إليه طبقا لأحكام هذا القانون ممار�سة احلقوق املدنية وفقا للقوانني‬
‫واللوائح املعمول بها من تاريخ العمل باملر�سوم ال�سلطاين مبنحه اجلن�سية العمانية‬
‫�أو ردها �إليه" ‪.‬‬
‫وحيث �إن مفاد الن�صو�ص ال�سابقة ‪� ،‬أن اجلن�سية العمانية ال متنح �إال ب�صدور‬
‫مر�سوم �سلطاين ‪ ،‬كما �أن امل�شرع كانت �إرادته جلية يف �إباحة ممار�سة احلقوق‬
‫املدنية ملن منح اجلن�سية العمانية من تاريخ العمل باملر�سوم ال�سلطاين �سواء كان‬
‫من تاريخ �صدوره �أو ن�شره �أو �أي تاريخ �آخر يحدده املر�سوم ال�سلطاين ‪ ،‬ولو �أراد‬
‫امل�شرع منح اجلن�سية من تاريخ �صدور املر�سوم ال�سلطاين ملا �أعوزه الن�ص على ذلك ‪،‬‬

‫‪- 387 -‬‬

‫وعليه ف�إنه لي�س ثمة ما مينع قانونا من �أن حتدد املرا�سيم ال�سلطانية التي ت�صدر‬
‫مبنح اجلن�سية العمانية تاريخا �سابقا على �صدورها مبنح اجلن�سية ‪.‬‬
‫وملا كان الثابت من الأوراق �أن ح�ضرة �صاحب اجلاللة ‪ -‬حفظه الله ورعاه ‪-‬‬
‫وافق على منح اجلن�سية العمانية للمعرو�ضة حاالتهم ‪ ،‬وعليه ف�إنه لي�س ثمة ما‬
‫مينع قانونا �أن يكون تاريخ العمل باملر�سوم ال�سلطاين الذي ي�صدر مبنح اجلن�سية‬
‫العمانية للمعرو�ضة حاالتهم من تاريخ املوافقة ال�سامية امل�شار �إليها الوارد ذكرها‬
‫يف م�شروع املر�سوم ‪.‬‬
‫لذلك انتهى الر�أي ‪� ،‬إىل �أن تاريخ العمل باملر�سوم ال�سلطاين مبنح اجلن�سية‬
‫العمانية للمعرو�ضة حاالتهم تكون من تاريخ املوافقة ال�سامية ‪ ،‬وذلك على النحو‬
‫املبني بالأ�سباب ‪.‬‬

‫فتوى رقم ( و �ش ق ‪/‬م و‪2015/1718/4/6/‬م ) بتاريخ ‪2015/8/20‬م‬

‫‪- 388 -‬‬

 ‫(‪)54‬‬
‫بتاريخ ‪2015 /8 /30‬م‬
‫‪� - 1‬أرا�ض ‪ -‬االنتفاع بالأر�ض ‪� -‬إجراءاته و�ضوابطه ‪.‬‬
‫و�سد امل�شرع لوزارة الإ�سكان دون غريها االخت�صا�ص بتقرير حق االنتفاع بالأرا�ضي‬
‫اململوكة للدولة ‪� -‬أثر ذلك ‪ -‬يحق لوزير الإ�سكان �إ�صدار قرار يق�ضي مبنح الأ�شخا�ص‬
‫الطبيعييـن �أو االعتبارييـن من العمانييـن �أو غريهم حق االنتفـاع يف الأرا�ضـي‬
‫املذكورة من �أجل �إقامة امل�شاريع التي ت�ساعد على حتقيق التنمية بال�سلطنة ‪-‬‬
‫�شريطة ‪� -‬أن يتم ذلك وفقا للأحكام التنظيمية يف هذا ال�ش�أن واملن�صو�ص عليها‬
‫يف املر�سوم ال�سلطاين رقم ‪ 81/5‬بتنظيم االنتفاع ب�أرا�ضي ال�سلطنة وتعديالته ‪،‬‬
‫والئحته التنفيذية ال�صادرة باملر�سوم ال�سلطاين رقم ‪ - 82/88‬تطبيق ‪.‬‬
‫‪ - 2‬اخت�صا�ص ‪ -‬قواعد االخت�صا�ص ‪ -‬مدى جواز تنازل اجلهة عن اخت�صا�صها ‪.‬‬
‫امل�ستقر عليه �أن االخت�صا�صات املعقودة قانونا جلهة �إدارية تعد من النظام العام‬
‫‪ -‬للم�شرع ح�صريا بيان حدودها ومداها مبوجب نظامها القانوين ‪ -‬م�ؤدى‬
‫ذلك ‪ -‬ال يجوز لتلك اجلهة الإدارية التنازل عنها �أو االنتقا�ص منها �إال يف احلدود‬
‫التي بينها امل�شرع ‪ -‬وال يجوز لها جتاوز احلدود واملدى الذي ر�سمه امل�شرع لتلك‬
‫االخت�صا�صات وال�صالحيات باالتفاق على خمالفتها ‪ ،‬بل يتعني عليها ممار�سة‬
‫االخت�صا�صات املر�سومة لها دون حيد �أو انحراف عما �أن�شئت من �أجله ‪ ،‬وبح�سب‬
‫املرفق القوامة عليه ‪� -‬أ�سا�س ذلك ‪� -‬أن القواعد القانونية املت�صلة باالخت�صا�ص هي‬
‫قواعد �آمرة ‪ ،‬ال يجوز االتفاق على خمالفتها ‪� -‬أثر ذلك ‪ -‬تطبيق ‪.‬‬
‫فبالإ�شارة �إىل الكتب املتبادلة ‪ ،‬واملنتهية بكتاب معاليكم رقم ‪............ :‬‬
‫بتاريخ ‪ ، ...........‬املوافق ‪ ، ..............‬ب�ش�أن طلب �إبداء الر�أي القانوين‬

‫‪- 389 -‬‬

‫حول مدى �أحقية وزارة ‪ ...........‬يف �إبرام اتفاقيات حق االنتفاع يف الأرا�ضي‬
‫اململوكة للدولة ‪ ،‬وطلب �شركة ‪ ..........‬للتنمية ال�سياحية جتزئة �أر�ض م�شروع‬
‫مركز عمان للم�ؤمترات واملعار�ض املمنوحة لها مبوجب اتفاقية حق االنتفاع ‪،‬‬
‫وال�سماح لها ب�إبرام عقود انتفاع فرعية مع امل�ستثمرين ‪.‬‬
‫وتتلخ�ص وقائع املو�ضوع ‪ -‬ح�سبما يبني من الأوراق ‪ -‬يف �أن وزارة ‪...........‬‬
‫قد �أبرمت ‪ ،‬بتاريخ ‪ 5‬من يناير ‪2008‬م ‪ ،‬اتفاقية حق االنتفاع رقم (‪ )2008/1‬مع‬
‫ال�شركة ‪ ..........‬للتنمية ال�سياحية ال�ستثمار قطعة الأر�ض ال�سياحية احلكومية‬
‫رقم (‪ )1‬مبربع املرحلة الأوىل ‪ ،‬والواقعة مبدينة ‪ ..........‬بوالية ‪.........‬‬
‫مبحافظة ‪ ......‬لإقامة م�شروع مركز عمان للم�ؤمترات واملعار�ض ‪.‬‬
‫وقد تقدمت �شركة ‪� ..........‬إىل وزارة ‪ ..........‬بعدة طلبات ‪ -‬والتي‬
‫كان �آخرها مبوجب اخلطاب رقم ‪ ............... :‬امل�ؤرخ يف ‪، ...........‬‬
‫‪ -‬حول رغبتها يف منح حقوق انتفاع فرعية و�إبرام عقود بينها وبني عدد من‬
‫امل�ستثمرين لتمكينها من تنفيذ م�شاريع خمتلفة �ضمن �أر�ض م�شروع مركز‬
‫عمان للم�ؤمترات ‪ ،‬على �أال تتجاوز التعاقدات املدة املن�صو�ص بها باتفاقية حق‬
‫االنتفاع الأ�صلية ‪.‬‬
‫و�إزاء ذلك تطلبون الإفادة بالر�أي القانوين حول مدى �أحقية وزارة ‪..........‬‬
‫يف �إبرام اتفاقيات حق االنتفاع يف الأرا�ضي اململوكة للدولة ‪ ،‬وطلب �شركة‬
‫‪ ..........‬للتنمية ال�سياحية جتزئة �أر�ض م�شروع مركز عمان للم�ؤمترات‬
‫واملعار�ض املمنوحة لها مبوجب اتفاقية حق االنتفاع ‪ ،‬وال�سماح لها ب�إبرام عقود‬
‫انتفاع فرعية مع امل�ستثمرين ‪.‬‬
‫وردا على ذلك نفيد ب�أن املادة (‪ )1‬من املر�سوم ال�سلطاين رقم ‪ 81/5‬بتنظيم‬
‫االنتفاع ب�أرا�ضي ال�سلطنة واملعدلة باملر�سوم ال�سلطاين رقم ‪ ، 2010/76‬تن�ص على �أنه ‪:‬‬
‫" لوزير الإ�سكان منح الأ�شخا�ص الطبيعيني واالعتباريني من العمانيني وغريهم‬

‫‪- 390 -‬‬

‫حق االنتفاع بجزء من الأرا�ضي اململوكة للدولة لإقامة امل�شروعات التي تخدم‬
‫التنمية بال�سلطنة ملدة حمددة ‪ ،‬وي�صدر بهذا االنتفاع قرار من الوزير ‪. " .....‬‬
‫كمـا تنـ�ص املـادة (‪ )3‬من القـرار الـوزاري رقم ‪ 2008/118‬ب�إ�صـدار الالئحـة‬
‫التنفيذية للقانون املايل ال�صادر باملر�سوم ال�سلطاين رقم ‪ 98/47‬ب�ش�أن نطاق تطبيق‬
‫الالئحة فيما يتعلق بالعقارات احلكومية ‪ ،‬على �أنه ‪ " :‬ال يجوز �أن يرتتب على‬
‫تطبيق �أحكام هذه الالئحة الإخالل مبا هو مقرر لوزارة الإ�سكان من اخت�صا�صات‬
‫مبقت�ضى القوانني واملرا�سيم ال�سلطانية املعمول بها ‪ ،‬وب�صفة خا�صة ‪:‬‬
‫‪..........‬‬
‫‪ - 7‬تقرير حق االنتفاع بالأرا�ضي اململوكة للدولة �سواء �إىل الأفراد �أو �إىل‬
‫الأ�شخا�ص االعتبارية من العمانيني ‪� ،‬أو غريهم يف الأغرا�ض التي‬
‫ت�ساعد على حتقيق التنمية بال�سلطنة ‪ ،‬وذلك بالتطبيق لأحكام املر�سوم‬
‫ال�سلطاين رقم ‪ 81/5‬بتنظيم االنتفاع ب�أرا�ضي ال�سلطنة ‪ ،‬والئحته‬
‫التنفيذية ال�صادر باعتمادها املر�سوم ال�سلطاين رقم ‪ ، 82/88‬واملر�سوم‬
‫ال�سلطاين رقم ‪ ، 95/24‬وقرارات وزير الإ�سكان �أرقام ‪( 91/5‬مادة ‪)9‬‬
‫و‪ 95/133‬و ‪. " 99/15‬‬
‫وي�ستفاد من الن�صو�ص املتقدمة �أن امل�شرع و�سد لوزارة الإ�سكان ‪ -‬دون غريها ‪-‬‬
‫االخت�صا�ص بتقرير حق االنتفاع بالأرا�ضي اململوكة للدولة ‪ ،‬حيث يحق لوزير‬
‫الإ�سكان �إ�صدار قرار يق�ضي بذلك ‪ ،‬منح الأ�شخا�ص الطبيعيني �أو االعتباريني من‬
‫العمانيني �أو غريهم حق االنتفاع يف الأرا�ضي املذكورة من �أجل �إقامة امل�شاريع التي‬
‫ت�ساعد على حتقيق التنمية بال�سلطنة ‪ ،‬على �أن يتم ذلك وفقا للأحكام التنظيمية يف‬
‫هذا ال�ش�أن واملن�صو�ص عليها يف املر�سوم ال�سلطاين رقم ‪ 81/5‬بتنظيم االنتفاع ب�أرا�ضي‬
‫ال�سلطنة وتعديالته ‪ ،‬والئحته التنفيذية ال�صادرة باملر�سوم ال�سلطاين رقم ‪. 82/88‬‬
‫وحيث �إنه من امل�ستقر عليه �أن االخت�صا�صات املعقودة قانونا جلهة �إدارية‬

‫‪- 391 -‬‬

‫تعد من النظام العام ‪ ،‬فللم�شرع ح�صريا بيان حدودها ومداها مبوجب نظامها‬
‫القانوين ‪ ،‬ومن ثم فال يجوز لتلك اجلهة الإدارية التنازل عنها �أو االنتقا�ص منها �إال‬
‫يف احلدود التي بينها امل�شرع ‪ .‬كما ال يجوز لأي وحدة من وحدات اجلهاز الإداري‬
‫للدولة جتاوز احلدود واملدى الذي ر�سمه امل�شرع لتلك االخت�صا�صات وال�صالحيات‬
‫باالتفاق على خمالفتها ‪ ،‬بل يتعني عليها ممار�سة االخت�صا�صات املر�سومة لها‬
‫دون حيد �أو انحراف عما �أن�شئت من �أجله وبح�سب املرفق القوامة عليه ‪ ،‬وذلك‬
‫باعتبار �أن القواعد القانونية املت�صلة باالخت�صا�ص هي قواعد �آمرة ‪ ،‬ال يجوز‬
‫االتفاق على خمالفتها ‪ ،‬لذا ف�إنه ال يحق لوزارة ال�سياحة �إبرام اتفاقيات منح حق‬
‫االنتفاع يف الأرا�ضي اململوكة للدولة ‪.‬‬
‫�أما بالن�سبة لطلب �شركة ‪ .............‬للتنمية ال�سياحية لتجزئة �أر�ض‬
‫م�شروع مركز عمان للم�ؤمترات واملعار�ض حمل االنتفاع ‪ ،‬وال�سماح لها ب�إبرام‬
‫عقود انتفاع فرعية مع امل�ستثمرين ‪ ،‬فب�صرف النظر عما �إذا كانت اتفاقية حق‬
‫االنتفاع امل�شار �إليها قد مت �إبرامها طبقا لأحكام القانون من عدمه و�صحة �إجراءات‬
‫�إبرام هذه االتفاقية ‪ ،‬وال �سيما �أن م�شروعها مل ت�ستكمل �إجراءات مراجعته من‬
‫قبل وزارة ال�ش�ؤون القانونية ‪ ،‬نفيد ب�أن املادة (‪ )2‬من املر�سوم ال�سلطاين رقم ‪82/88‬‬
‫باعتماد الالئحة التنفيذية لتنظيم االنتفاع ب�أرا�ضي ال�سلطنة ‪ ،‬تن�ص على �أنه ‪" :‬‬
‫ال يجوز جتزئة الأر�ض حمل االنتفاع �أيا كان الغر�ض من هذه التجزئة " ‪ ،‬ومن ثم‬
‫ال يجوز يف �أي حال من الأحوال ولأي �سبب كان جتزئة الأر�ض حمل االنتفاع ‪.‬‬
‫لذلك انتهى الر�أي ‪� ،‬إىل عدم �أحقية وزارة ‪ ...........‬يف �إبرام اتفاقيات‬
‫حق االنتفاع بالأرا�ضي اململوكة للدولة ‪ ،‬وعدم جواز جتزئة الأر�ض حمل االنتفاع ‪،‬‬
‫وذلك على النحو ال�سالف بيانه ‪.‬‬

‫فتوى رقم ( و �ش ق‪ /‬م و‪2015/1770 /1 /55 /‬م ) بتاريخ ‪2015 /8 /30‬م‬

‫‪- 392 -‬‬
 ‫(‪)55‬‬
‫بتاريخ ‪2015 /8 /30‬م‬
‫حق االنتفاع ‪ -‬املخت�ص بتقريره وت�سجيله ‪.‬‬
‫و�سد امل�شرع لوزارة الإ�سكان االخت�صا�ص بتقرير حق االنتفاع بالأرا�ضي اململوكة‬
‫للدولة ‪ ،‬حيث خول وزير الإ�سكان منـح الأ�شخا�ص الطبيعيني واالعتباريني مـن‬
‫العـمانيني وغـــريهم حـق االنتفــاع بـجـزء مــن الأرا�ضي اململوكة للــدولة‬
‫لإقامة امل�شروعات التي تخدم التنمية بال�سلطنة لـــمدة حمددة ‪ -‬ناط امل�شرع‬
‫بوزارة الإ�سكان االخت�صا�ص بت�ســجيل جميع الت�صرفات واحلقوق العينية الأ�صلية‬
‫والتبعية املرتتبة على العقارات ‪ ،‬وتوثيق املحررات والت�صرفات القانونية املتعلقة‬
‫بها وفق نظام ال�سجل العقاري ‪ ،‬و�إ�صدار �سندات امللكية ‪.‬‬
‫فبالإ�شارة �إىل الكتـاب رقــم ‪ ..... :‬امل�ؤرخ يف ‪ ، .......‬املوافق ‪، .......‬‬
‫ب�ش�أن طـلب الإفـادة بالـر�أي القـانوين حـول اجلهة املخت�صة مبنح حق االنتفاع‬
‫بالأرا�ضي اململوكة للدولة ‪.‬‬
‫وتـتلـخ�ص وقـائع املو�ضوع ‪ -‬ح�سبمـا يبـني مـن الأوراق ‪ -‬يف �أن وزارة‬
‫‪� .....‬أبـدت بع�ض املالحظات ب�ش�أن عقــود االنتفاع اخلا�صة بالأرا�ضـي احلكومية‬
‫ال�سيـاحية مبوجب كتابها امل�ؤرخ يف ‪ ، ............‬وقد ردت وزارة ‪ ......‬على‬
‫وزارة ‪ .....‬بكتابها رقم ‪ .............. :‬امل�ؤرخ فـي ‪ ، .............‬بــعدم‬
‫�أحقيــة وزارة ‪ ......‬فـي مراجعة عقود االنتفاع اخلا�صة بالأرا�ضي الـحكومية‬
‫ال�سيـاحية الــتي يتـم حترير بنودها من قبل وزارة ‪ ، ......‬و�أن دور وزارة ‪....‬‬
‫�إمنا يقــت�صر عـلى ت�سجـيل الـعقود فقــط ‪ ،‬يف حني ترى وزارة ‪� ......‬أنها‬
‫�صاحبة االخت�صا�ص الأ�صـيل مبنح حق االنتفاع بالأرا�ضي احلكومية وفقا لن�ص‬
‫املادة (‪ )1‬مـن قانون تنظيم االنتفاع بـ�أرا�ضي ال�سلـطنـة ال�صـادر بالــمر�سوم‬

‫‪- 393 -‬‬

‫ال�ســلطاين رقـم ‪ 81/5‬والــمعدلة بالــمر�سـوم ال�ســلطاين رقم ‪ ، 2010/76‬وكذلك‬
‫بـتحرير عقود االنتفاع بالأرا�ضي احلـكوميـة ‪� ،‬أو بـمراجعــة العقود التــي يــتم‬
‫حتريرها مـن قبل جهات �أخرى للت�أكد مــن مدى مطابقتها لــلأنظمة والـقوانني‬
‫ال�سـارية ‪ ،‬عــلما بــ�أن وزارة ‪ ، ...‬ويف معر�ض مراجعتها لبع�ض العقود بالن�سبة‬
‫للأرا�ضي احلكومية ال�سياحية ‪ ،‬وجدت عددا مــن املالحظات التي ال تتــفق �أو قد‬
‫تتعــار�ض مـع الأنظــمة والقوانني ال�ســارية واملــتعلقة باالنتفــاع ‪ ،‬حيـث ي�صـل‬
‫الأمـر فــي ج�سامتـه بالن�سبة لبعـ�ض عقـود االنتفـاع �أن يـتـم حتريرهــا ل�صالـح‬
‫�أ�شخا�ص ال يجيز لهم القانون ‪ -‬بح�سب الأ�صل ‪ -‬االنتفاع بــ�أرا�ضي ال�سلطنة ‪� ،‬أو‬
‫قـد مينح حق االنتفاع فـي �أماكن يحظـر ممار�سة االنتفاع فيها ‪.‬‬
‫ويف �ضوء ما تقدم ‪ ،‬ف�إنكم تطلبون الإفادة بالر�أي القانوين ‪.‬‬
‫وحيث �إنــه يبني من الأوراق املرفقة �أن حمل اخلالف بني وزارتي ‪ .....‬و‬
‫‪ ....‬ين�صب حول اجلهة املخت�صة مبنح حق االنتفاع ‪ ،‬ويف �ضوء ذلك نفيد ب�أن‬
‫املـادة (‪ )1‬مـن املـر�سوم ال�سلطاين رقم ‪ 81/5‬بــتنظيـم االنتـــفاع ب�أرا�ضي ال�سلطنة‬
‫واملـعدلة بالــمر�سوم ال�ســلطاين رقــم ‪ ، 2010/76‬تنــ�ص عــلى �أنــه ‪:‬‬
‫" لـوزير الإ�سـكان منـح الأ�شخـا�ص الطبيعيني واالعتباريني مـن العمانيني‬
‫وغريهـم حق االنتفـاع بجـزء من الأرا�ضـي اململـوكـة للدولـة لإقامـة امل�شروعـات‬
‫التـي تخـدم التنمية بـال�سلطنـة ملدة حمددة ‪ ،‬وي�صدر بهذا االنتفاع قرار من‬
‫الوزير ‪. " ...........‬‬
‫كما ينـ�ص امللحق رقم (‪ )1‬املرفق باملر�سوم ال�سلطاين رقم ‪ 2014/64‬ال�صادر‬
‫بتحديد اخــت�صا�صات وزارة الإ�سكان واعتماد هيكلها التنظيمي على الآتي ‪:‬‬
‫‪.................................................................‬‬
‫‪ - 10‬منــح حــق االنتــفاع بــالأرا�ضي وفــقا للقواعد املقررة يف هذا ال�ش�أن‬
‫بالتن�سيق مع اجلهات املخت�صة ‪.‬‬

‫‪- 394 -‬‬

‫‪ - 12‬ت�سجيل جميع الت�صرفات واحلقوق العينية الأ�صلية والتبعية املرتتبة‬
‫على العقارات ‪ ،‬وتوثيق املحررات والت�صرفات القانونية املتعلقة بها‬
‫وفق نظام ال�سجل العقاري ‪ ،‬و�إ�صدار �سندات امللكية " ‪.‬‬
‫ومفاد الن�صو�ص املتقدمة �أن امل�شرع قد و�سد لوزارة الإ�سكان االخت�صا�ص‬
‫بتقرير حق االنتفاع بالأرا�ضي اململوكة للدولة ‪ ،‬حيث خول وزير الإ�سكان منـح‬
‫الأ�شخـا�ص الطبيعييـن واالعتبارييـن مـن العـمانيني وغـــريهـم حــق االنتفــاع‬
‫بـجـزء مــن الأرا�ضي اململوكة للــدولة لإقامة امل�شروعات التي تخدم التنميـة‬
‫بال�سلطنة لـــمدة حمددة ‪ .‬كما و�سـد امل�شـرع لوزارة الإ�سكـان االخت�صـا�ص‬
‫بت�ســجيـل جميـع الت�صرفـات واحلقـوق العينيـة الأ�صليـة والتبعيـة املرتتبـة على‬
‫العقارات ‪ ،‬وتوثيق املحررات والت�صرفات القانونية املتعلقة بها وفق نظام ال�سجل‬
‫العقاري ‪ ،‬و�إ�صدار �سندات امللكية ‪.‬‬
‫وحيث �إن امل�ستقر عليه ‪� ،‬أن االخت�صا�صات املعقـودة قانونـا جلهـة �إداريـة‬
‫معينة تعد من الـنظام الـعام ‪ ،‬فلـلم�شرع ح�صريا بيان حدودها وحتديـد مداهـا‬
‫مبوجب نظامها القانوين ‪ ،‬ومن ثم فال يجوز لتلك اجلهة الإدارية التنازل عـنـها‬
‫�أو االنتقا�ص منها �إال يف احلدود التي بينها امل�شرع ‪ .‬كـما ال يجوز لأي وحــدة‬
‫من وحدات اجلــهاز الإداري للدولة جتاوز احلدود واملدى الذي ر�سمه امل�شرع لتلك‬
‫االخت�صـا�صات وال�صـــالحيات ‪ ،‬بـــل يتعني عـــليها ممار�سة االخت�صا�صات‬
‫املر�سومة لها ‪ ،‬دون انحراف عـما �أن�شئت من �أجلـه ‪.‬‬
‫لـــــذلك انـتهـى الــر�أي ‪� ،‬إلــى �أن اجلهـة املخت�صـة مبنح حــق االنتفـاع‬
‫بالأرا�ضي املـملوكة للدولة هي وزارة الإ�سكان دون غريها ‪ ،‬وذلك ح�سبما ورد‬
‫فـــي الأ�سباب ‪.‬‬

‫فتوى رقم ( و �ش ق‪ /‬م و‪2015 /1766 /1 /8 /‬م ) بتاريخ ‪2015 /8 /30‬م‬

‫‪- 395 -‬‬
 ‫(‪)56‬‬
‫بتاريخ ‪2015/8/30‬م‬
‫حكم ق�ضائي ‪ -‬نطاق حجيته ‪.‬‬
‫�إن الأحكام الق�ضائية حتوز حجية بني طرفيها ‪ ،‬وال متتد �إىل غريهم ممن مل يكن‬
‫خ�صما يف الدعوى ‪� -‬أ�سا�س ذلك ‪ -‬قاعدة الأثر الن�سبي للأحكام ‪ -‬تطبيق ‪.‬‬
‫فبالإ�شارة �إىل الكتاب رقم ‪ .... :‬بتاريخ ‪ ، .........‬املوافق ‪, ...........‬‬
‫ب�ش�أن طلب الإفادة بالر�أي القانوين حول مدى جواز قيام وزارة ‪ .....‬بتطبيق‬
‫ما ق�ضى به احلكم ال�صادر من حمكمة الق�ضاء الإداري ( الدائرة االبتدائية الثالثة )‬
‫يف مواجهة �أحد موظفيها ال�شاغل لوظيفة ‪ .......‬على بقية املوظفني ‪ -‬غري‬
‫العمانيني ‪ -‬ال�شاغلني لذات الوظيفة ‪.‬‬
‫وتتلخـ�ص وقائـع املو�ضوع ‪ -‬ح�سبمـا يبيـن من الأوراق ‪ -‬يف �أن املوظـف ‪/‬‬
‫‪ ..... - ........‬اجلن�سية ‪ -‬قام برفع دعوى �أمام حمكمة الق�ضاء الإداري مطالبا‬
‫فيها بقبول الدعوى �شكال ‪ ،‬و�إلزام وزارة ‪ ....‬بدفع الفروقات املالية امل�ستحقة له‬
‫عن الفرتة من فرباير ‪2014‬م �إىل تاريخ قبول ا�ستقالته يف ‪2015/8/1‬م ‪ ،‬ف�ضال‬
‫عن طلبه ب�صرف مكاف�أة نهاية اخلدمة على �أ�سا�س الراتب بعد الت�سكني على‬
‫الالئحة التنظيمية لل�ش�ؤون الوظيفية ل�شاغلي الوظائف الطبية والوظائف الطبية‬
‫امل�ساعدة بامل�ؤ�س�سات الطبية احلكومية ( املدنية والع�سكرية ) ‪.‬‬
‫وتذكرون �أن وزارة ‪ .....‬دفعت برف�ض الدعوى ‪ ،‬ا�ستنادا �إىل �أن وظيفة‬
‫‪ ......‬التي ي�شغلها غري العمانيني غري واردة يف اجلدول رقم (‪ )4‬من امللحق رقم‬
‫‪- 396 -‬‬
‫(‪ )2‬املرفق باملر�سوم ال�سلطاين رقم ‪ ، 2013/33‬و�أن عقود توظيفهم تظل �سارية‬
‫ب�ش�أنهم ‪ ،‬كما �أن �إرادة امل�شرع ق�صرت نقل وت�سكني �شاغلي هذه الوظائف على‬
‫العمانيني فقط ‪ ،‬رغبة منه يف تعمني هذه الوظيفة ‪.‬‬
‫وتذكرون �أن حمكمة الق�ضاء الإداري ‪ -‬الدائرة االبتدائية الثالثة ‪� -‬أ�صدرت‬
‫حكمهـا يف الدعوى امل�شـار �إليهـا بتاريخ ‪2015/6/25‬م ‪ ،‬بقبـول الدعـوى �شكـال ‪،‬‬
‫ورف�ضها مو�ضوعـا ‪ ،‬على �سند من القول ب�أن املادة (‪ )2‬من الالئحـة التنظيمية‬
‫لل�شـ�ؤون الوظيفيـة ل�شاغلـي الوظائـف الطبيـة والوظائـف الطبيـة امل�ساعـدة‬
‫بامل�ؤ�س�سات الطبية احلكومية ( املدنية والع�سكرية ) ال�صادرة بالقرار رقم ‪2014/16‬‬
‫جاءت �صريحة على ق�صر تطبيق �أحكام الالئحة على �شاغلي الوظائف الطبية‬
‫والوظائف الطبية امل�ساعدة دون غريهم من املتعاقد معهم الذين تنظم �ش�ؤونهم‬
‫الوظيفية العقود املربمة معهم ‪ ،‬والتي تخ�ضع لإرادة الطرفني فيما يتعلق بتحديد‬
‫احلقــوق وااللتزامــات املتبادلــة بينهمــا ‪ ،‬وخا�صة اجلوانب املالية ‪ ،‬و�أن م�سلك‬
‫وزارة ‪ .........‬يف �صرف م�ستحقاته على �أ�سا�س عقد التوظيف دون ت�سكينه‬
‫على جدول ورواتب �شاغلي الوظائف الطبية والوظائف الطبية امل�ساعدة جاء‬
‫متوافقا مع �صحيح القانون ‪.‬‬
‫وترون معاليكم يف �أن احلكم ال�صادر من حمكمة الق�ضاء الإداري ين�سحب‬
‫�أثره على باقي املوظفني ‪ -‬من غري العمانيني ‪� -‬شاغلي وظيفة ‪ .........‬وفقا‬
‫للمادة (‪ )23‬من قانون حمكمة الق�ضاء الإداري ‪.‬‬
‫و�إزاء ذلك ف�إنكم تطلبون الر�أي القانوين يف املو�ضوع امل�شار �إليه ‪.‬‬
‫‪- 397 -‬‬
‫وردا على ذلك نفيد ب�أن املادة (‪ )55‬من قانون الإثبات يف املعامالت املدنية‬
‫والتجارية ال�صادر باملر�سوم ال�سلطاين رقم ‪ ، 2008/68‬تن�ص على �أنه ‪ " :‬الأحكام‬
‫التي حازت حجية الأمر املق�ضي تكون حجة فيما ف�صلت فيه من احلقوق ‪ ،‬وال يجوز‬
‫قبول دليل ينق�ض هذه احلجية ‪ ،‬ولكن ال تكون لتلك الأحكام هذه احلجية �إال يف‬
‫نزاع قام بني اخل�صوم �أنف�سهم دون �أن تتغري �صفاتهم ‪ ،‬وتتعلق بذات احلق حمال‬
‫و�سببا ‪.‬‬
‫وتق�ضي املحكمة بهذه احلجية من تلقاء نف�سها " ‪.‬‬
‫وعليه ‪ ،‬ف�إن الأحكام الق�ضائية حتوز حجية بني طرفيها ‪ ،‬وال متتد �إىل غريهم‬
‫ممن مل يكن خ�صما يف الدعوى ا�ستنادا �إىل قاعدة الأثر الن�سبي للأحكام ‪.‬‬
‫وبالتطبيق على ما تقدم ‪ ،‬وملا كان الثابت من الأوراق قيام �أحد موظفي ‪- ..‬‬
‫ال�شاغل لوظيفة ‪ - .......‬برفع دعوى �أمام حمكمة الق�ضاء الإداري مطالبا فيها‬
‫باحت�ساب م�ستحقاته املالية ومكاف�أة نهاية اخلدمة بناء على الالئحة التنظيمية‬
‫لل�شـ�ؤون الوظيفيـة ل�شاغلـي الوظائـف الطبيـة والوظائـف الطبيـة امل�ساعـدة‬
‫بامل�ؤ�س�سات الطبية احلكومية ( املدنية والع�سكرية ) وملا كانت املحكمة قبلت دعواه ‪،‬‬
‫�شكــال ورف�ضتهــا مو�ضوعـــا ‪ ،‬فـــ�إن حكمهــا يقت�صـــر �أثـــره علــى اخل�صوم فـي‬
‫الدعـوى ‪ ،‬وال ميتــد �إلــى غريهــم ممن مل يكن خ�صما يف الدعوى ‪.‬‬
‫لذلك ‪ ،‬انتهى الر�أي ‪� ،‬إىل �أن احلكم ال�صادر من حمكمة الق�ضاء الإداري تكون‬
‫حجيته مق�صورة على �أطراف اخل�صومة يف الدعوى ‪ ،‬وال ميتد �أثره �إىل غريهم‬
‫ممن مل يكن طرفا يف الدعوى ‪.‬‬

‫فتوى رقم ( و �ش ق ‪ /‬م و‪2015/ 1764/1/7 /‬م ) بتاريخ ‪2015/8/30‬م‬

‫‪- 398 -‬‬
 ‫(‪)57‬‬
‫بتاريخ ‪2015 /8 /31‬م‬
‫‪ - 1‬ت�شريع ‪ -‬اجلهة املخت�صة مبراجعته ‪.‬‬
‫حظر النظام الأ�سا�سي للدولة على �أي جهة يف الدولة �إ�صدار �أنظمة �أو لوائح �أو‬
‫قرارات �أو تعليمات تخالـف �أحكـام القوانيـن واملرا�سيـم ال�سلطانيـة النافـذة �أو‬
‫املعاهدات واالتفاقيات الدولية التي هي جزء من قانون البالد ‪ ،‬ويف الوقت ذاته‬
‫فو�ض امل�شرع بتحديد اجلهة التي تتوىل �إبداء الر�أي القانوين للوزارات واجلهات‬
‫احلكوميـة الأخرى ‪ ،‬وتقـوم ب�صياغـة م�شروعـات القوانيـن واللوائـح والقرارات‬
‫ومراجعتهـا ‪ -‬نـاط امل�شـرع بـوزارة ال�شــ�ؤون القانونيــة االخت�صـا�ص مبراجعـة‬
‫م�شروعات املرا�سيم ال�سلطانية والقوانني واللوائح والقرارات الوزارية املقدمة من‬
‫الوزارات وكافة الوحدات احلكومية قبل �إ�صدارها ون�شرها يف اجلريدة الر�سمية ‪،‬‬
‫و�أوجب امل�شرع ن�شر هذه القوانني يف اجلريدة الر�سمية ‪ ،‬واعترب امل�شرع الن�شر‬
‫قرينة على علم الكافة بها ‪.‬‬
‫‪ - 2‬وزارة ال�ش�ؤون القانونية ‪ -‬اخت�صا�صها مبراجعة الت�شريع ‪ -‬احلكمة منه و�أثر‬
‫عدم متكينها من اخت�صا�صها باملراجعة ‪.‬‬
‫ناط امل�شرع بوزارة ال�ش�ؤون القانونية االخت�صا�ص مبراجعة م�شروعات املرا�سيم‬
‫ال�سلطانية والقوانني واللوائح والقرارات الوزارية املقدمة من الوزارات وكافة‬
‫الوحدات احلكومية ‪ -‬احلكمة منه ‪ -‬توخى بذلك �سالمة هذه الت�شريعات والقرارات‬
‫من مظنة خمالفتها لأحكام النظام الأ�سا�سي للدولة ‪� ،‬أو تعار�ض الأدنى منها مع‬
‫من يعلوه مرتبة يف مدارج القواعد القانونية ‪ -‬ي�ستوجب ذلك ‪ -‬خ�ضوع اللوائح‬

‫‪- 399 -‬‬

 ‫والقرارات للمراجعة من قبل وزارة ال�ش�ؤون القانونية للتحقق من ات�ساقها وعدم‬
‫تعار�ضها مع القوانني النافذة يف ال�سلطنة ‪ ،‬ومن باب �أوىل مع النظام الأ�سا�سي‬
‫للدولة ‪� -‬أثر ذلك ‪� -‬أن مراجعة الت�شريعات من قبل وزارة ال�ش�ؤون القانونية قبل‬
‫�إ�صدارها ون�شرها يف اجلريدة الر�سمية تعد �ضرورة حتمية يقت�ضيها �صون �أحكام‬
‫القانون من العدوان عليها ‪ ،‬و�إجراء الزما وجوهريا ال فكاك منه حلماية مبد�أ‬
‫امل�شروعية الذي غدا �أ�صال ثابتا يف النظام القانوين لل�سلطنة ‪ -‬مقت�ضى ذلك ‪-‬‬
‫يتعني على اجلهات احلكومية �أن تنه�ض �إىل تنفيذ حكم القانون تنفيذا �صحيحا ‪،‬‬
‫وذلك بعر�ض جميع م�شروعات لوائحها على وزارة ال�ش�ؤون القانونية ال�ستنها�ض‬
‫واليتها يف هذا ال�ش�أن ‪ ،‬ف�إذا ما �أزاغت تلك اجلهات ب�صرها عن ذلك ‪ ،‬و�أهدرت‬
‫الغاية من الن�ص على اخت�صا�ص وزارة ال�ش�ؤون القانونية مبراجعة الت�شريعات قبل‬
‫�إ�صدارها ون�شرها ‪ ،‬ف�إنها بذلك تكون قد �أ�سقطت كل حجية للن�صو�ص القانونية ‪،‬‬
‫و�ساغ ‪ -‬بعدئذ ‪ -‬للوزارة رفع يدها عن النظر يف �أي طلب للر�أي القانوين يت�صل‬
‫بتلك اللوائح التي مل تتم مراجعتها ‪ ،‬ون�شرها يف اجلريدة الر�سمية ‪ -‬تطبيق ‪.‬‬
‫فبالإ�شارة �إىل كتاب معاليكم رقم ‪ ........... :‬بتاريخ ‪، ............‬‬
‫املوافق ‪ , ..........‬ب�ش�أن طلب الإفادة بالر�أي القانوين حول مدى �صحة‬
‫�إجراءات نقل موظفي الهيئة العامة ‪� ............‬إىل جدول الدرجات والرواتب‬
‫املوحد للموظفني العمانيني املدنيني بالدولة ‪ ،‬والإجراءات التي يتعني اتخاذها‬
‫لت�صويب الأو�ضاع ‪ ،‬ورفع ال�ضرر املايل احلا�صل على موظفي ‪ ، .....‬يف �ضوء ما‬
‫خل�ص �إليه حكم حمكمة الق�ضاء الإداري ‪.‬‬
‫وحا�صل الوقائع ‪ -‬ح�سبما يبني من الأوراق ‪� -‬أنه لدى فح�ص جهاز الرقابة‬
‫املالية والإدارية للدولة لآليات و�إجراءات نقل موظفي الهيئة العامة ‪� .....‬إىل‬
‫جدول الدرجات والرواتب املوحد للموظفني العمانيني املدنيني بالدولة ال�صادر‬
‫باملر�سوم ال�سلطاين رقم ‪ 2013/78‬تالحظ وجود بع�ض اخلالف يف �آليات النقل‬
‫‪- 400 -‬‬
‫التي اتبعتها الهيئة ‪ ،‬الأمر الذي حدا ببع�ض موظفي الهيئة �إىل رفع دعاوى �أمام‬
‫حمكمة الق�ضاء الإداري ‪ ،‬وقد �أكدت هذه املحكمة �أن نقل موظفي الهيئة �إىل‬
‫اجلدول املوحد ترتب عليه �ضرر مايل تتفاوت ن�سبته بح�سب مدد الأقدمية لكل‬
‫موظف يف امل�ستوى الوظيفي الذي ي�شغله ‪ ،‬ورغم وقوف املحكمة على هذا الأمر ‪،‬‬
‫�إال �أنها مل تكن بو�سعها التدخل ملعاجلته حتى ال تفتئت على �سلطة امل�شرع ‪ ،‬لذا‬
‫فقد انتهت �إىل �أنها تهيب بامل�شرع التدخل يف القريب العاجل ملعاجلة هذا الأمر‬
‫وفق معايري حمددة بالن�سبة ملوظفي الهيئة ‪.‬‬
‫وتبدون �أن الهيئة العامة ‪ ....‬تطبق الئحة �ش�ؤون موظفني خا�صة بها ‪ ،‬و�أن‬
‫جدول الرواتب املعمول به يف الهيئة يعتمد على نظام امل�ستوى الوظيفي ‪ ،‬وذلك‬
‫ب�أن يو�ضع املوظف عند التعيني �أو الرتقية يف م�ستوى وظيفي مرتبط بالوظيفة ‪،‬‬
‫وله من الناحية املالية حدان ‪ ،‬حد �أعلى ‪ ،‬وحد �أدنى ‪ ،‬وال يوجد نظام للرتقية بني‬
‫امل�ستويات الوظيفية �إال يف حاالت حمددة ‪ ،‬وتقت�صر الرتقيات على النواحي‬
‫املالية ‪ ،‬بحيث يظل املوظف يف ذات م�ستواه الوظيفي ‪ ،‬الأمر الذي ترتب عليه‬
‫بقاء املوظـف يف ذات امل�ستـوى الوظيفي منذ تعيينـه ول�سنـوات طويلـة ‪ ،‬وقد‬
‫اعتبـرت الهيئـة كل م�ستـوى وظيفي يف جدولهـا اخلا�ص مبثابة درجة مالية ‪،‬‬
‫بحيث يكون بداية الراتب الأ�سا�سي للم�ستوى الوظيفي هو املعول عليه يف النقل‬
‫�إىل جدول الدرجات والرواتب املوحد للموظفني العمانيني املدنيني بالدولة ‪.‬‬
‫وت�شريون �إىل �أن جمل�س �إدارة الهيئة اعتمد ‪ -‬مبوجب حم�ضر اجتماعه‬
‫رقم ‪ 2014/1‬املنعقد بتاريخ ‪2014/1/22‬م ‪ -‬قرارا ت�ضمن تعديل جدول امل�ستويات‬
‫الوظيفيـة مبا �أدى �إىل دمـج بع�ض امل�ستويـات الوظيفيـة يف بع�ضهـا بع�ضـا ‪،‬‬
‫وخف�ض عدد امل�ستويات الوظيفيـة من (‪ )12‬اثني ع�شر م�ستوى �إىل (‪ )9‬ت�سعة‬
‫م�ستويـات ‪ ،‬الأمـر الذي نتج عنه نقل بعـ�ض املوظفيـن على درجـات مغايـرة‬
‫للدرجات امل�ستحقة لهم وفقا ل�ضوابط وقواعد نقل املوظفني الواردة يف امللحق‬

‫‪- 401 -‬‬

‫رقم (‪ )2‬املرفق باملر�سوم ال�سلطاين رقم ‪ 2013 /78‬امل�شار �إليه ‪ ،‬مما حدا باجلهاز �إىل‬
‫توجيه كتاب للهيئة �أو�صى فيه باتخاذ الإجراءات الالزمة لت�صويب الو�ضع �إعماال‬
‫للتطبيق ال�سليم ل�ضوابط وقواعد نقل املوظفني الواردة يف امللحق رقم (‪� )2‬سالف‬
‫الذكر ‪ ،‬ويف �ضوء ما �أفادت به وزارة ‪ .....‬من �أن امل�ستوى الوظيفي يعد مبثابة‬
‫درجة مالية ‪ ،‬و�أن النقل �إىل جدول الدرجات والرواتب املوحد يتم وفقا لبداية‬
‫الراتب الأ�سا�سي للم�ستوى الوظيفي ‪ .‬وقد ردت الهيئة ب�أن امل�ستويات التي مت‬
‫دجمها كانت متثل م�ستوى واحدا ‪ ،‬ومت ف�صلها يف ملحق الوظائف وامل�ستويات‬
‫بالهيئة لدواعي التمييز املادي بني من يحملون امل�ؤهالت اجلامعية ‪ ،‬وبني غريهم‬
‫ممن ال يحملون تلك امل�ؤهالت ‪.‬‬
‫وتذكرون �أنه ردا على ما �أبدته الهيئة ف�إن حمكمة الق�ضاء الإداري قد ا�ستقر‬
‫ق�ضا�ؤها على الت�أكيد ب�أن ثمة �ضررا واقعا على موظفي الهيئة ‪ ،‬و�أن امل�شرع‬
‫مبوجـب املر�سوم ال�سلطانـي رقم ‪ 2013/78‬امل�شـار �إليه قد �أوجب نقل املوظفيـن‬
‫العمانيني املدنيني بالدولة املوجودين باخلدمة يف تاريخ العمل بهذا املر�سوم‬
‫على الدرجات املالية املن�صو�ص عليها يف جدول الدرجات والرواتب املوحد ‪،‬‬
‫وذلك وفق ال�ضوابط والقواعد الواردة يف امللحق رقم (‪� )2‬سالف الذكر ‪ ،‬كما �أن‬
‫امل�شرع قد نظم قواعد و�ضوابط نقل املوظفني املوجودين باخلدمة يف تاريخ العمل‬
‫باملر�سوم ال�سلطاين امل�شار �إليه ‪ ،‬حمددا املعيار الأ�سا�سي لتلك القواعد ‪ ،‬وهو بداية‬
‫الراتب الأ�سا�سي الذي مبوجبه يتم نقل املوظفني على الدرجات امل�ستحقة لهم يف‬
‫جدول الدرجات والرواتب املوحد ‪.‬‬
‫و�إزاء ذلك تطلبون الر�أي القانوين يف املو�ضوع امل�شار �إليه ‪.‬‬
‫ونفيد ‪� :‬أن املادة (‪ )69‬من النظام الأ�سا�سي للدولة ال�صادر باملر�سوم ال�سلطاين‬
‫رقم ‪ , 96/101‬تن�ص على �أنه ‪ " :‬يحدد القانون اخت�صا�صات اجلهة التي تتوىل �إبداء‬
‫الر�أي القانوين للوزارات واجلهات احلكومية الأخرى ‪ ،‬وتقوم ب�صياغة م�شروعات‬

‫‪- 402 -‬‬

 ‫القوانني واللوائح والقرارات ومراجعتها ‪. " .............‬‬
‫وتن�ص املادة (‪ )74‬من النظام ذاته ‪ ,‬على �أنه ‪ " :‬تن�شر القوانني يف اجلريدة‬
‫الر�سمية خالل �أ�سبوعني من يوم �إ�صدارها ‪ ،‬ويعمل بها من تاريخ ن�شرها ما مل‬
‫ين�ص فيها على تاريخ �آخر " ‪.‬‬
‫كما تن�ص املادة (‪ )80‬من النظام ذاته ‪ ,‬على �أنه ‪ " :‬ال يجوز لأي جهة يف‬
‫الدولة �إ�صدار �أنظمة �أو لوائح �أو قرارات �أو تعليمات تخالف �أحكام القوانني واملرا�سيم‬
‫النافذة �أو املعاهدات واالتفاقيات الدولية التي هي جزء من قانون البالد " ‪.‬‬
‫وتن�ص املادة (‪ )3‬من قانون التف�سريات والن�صو�ص العامة رقم ‪ 3‬ل�سنة ‪1973‬م ‪,‬‬
‫علـى �أنــه ‪ " :‬فـي هذا القانون ‪ ،‬ويف �أي قانون �آخر ‪ ،‬تكون للكلمات والتعبريات‬
‫التالية املعاين املبينة �أمام كل منها ما مل يقت�ض الن�ص معنى �آخر �أو ما مل ين�ص‬
‫على معنى �أو تف�سري مغاير يف ذلك القانون الآخر ‪.................... :‬‬
‫قانون ‪ :‬تعني �أي ت�شريع �أو نظام �أو �أي مر�سوم �سلطاين و�أي قرار �سلطاين‬
‫ذي طبيعة ت�شريعية ‪ ،‬وكل اللوائح والقواعد والأوامر الت�شريعية ال�صادرة مبوجب‬
‫�أي قانون " ‪.‬‬
‫وين�ص املر�سوم ال�سلطاين رقم ‪ 94/14‬بتحديد اخت�صا�صات وزارة ال�ش�ؤون‬
‫القانونية على اخت�صا�ص الوزارة بـ " ‪ ...‬مراجعة م�شروعات املرا�سيم ال�سلطانية‬
‫والقوانني واللوائح والقرارات الوزارية املقدمة من الوزارات وكافة الوحدات‬
‫احلكومية قبل �إ�صدارها ون�شرها يف اجلريدة الر�سمية ‪. " ...‬‬
‫وتن�ص املادة (‪ )3‬من قانون اجلريدة الر�سمية ال�صادر باملر�سوم ال�سلطاين رقم‬
‫‪ ، 2011/84‬على �أنه ‪ " :‬ين�شر يف اجلريدة الر�سمية املواد الآتية ‪ - 1 :‬القوانني ‪...‬‬
‫‪ - 5 ...... - 2‬اللوائح ‪. " ...‬‬
‫كما تن�ص املادة (‪ )5‬من القانون ذاته ‪ ،‬على �أنه ‪ " :‬يعمل بالقوانني واملرا�سيم‬
‫ال�سلطانيـة ذات الطبيعـة الت�شريعيـة واللوائـح من تاريخ ن�شرهـا يف اجلريـدة‬

‫‪- 403 -‬‬

‫الر�سمية �أو مالحقها ما مل ين�ص فيها على تاريخ �آخر ‪ ،‬ويعد الن�شر قرينة على‬
‫علم الكافة بها ‪ ،‬وال يقبل دليل على خالف ذلك " ‪.‬‬
‫وحيث �إن مفاد ما تقدم �أن النظام الأ�سا�سي للدولة قد حظر على �أي جهة‬
‫يف الدولة �إ�صدار �أنظمة �أو لوائح �أو قرارات �أو تعليمات تخالف �أحكام القوانني‬
‫واملرا�سيم ال�سلطانية النافذة �أو املعاهدات واالتفاقيات الدولية التي هي جزء من‬
‫قانون البالد ‪ ،‬ويف الوقت ذاته فو�ض امل�شرع بتحديد اجلهة التي تتوىل �إبداء‬
‫الر�أي القانوين للوزارات واجلهات احلكومية الأخرى ‪ ،‬وتقوم ب�صياغة م�شروعات‬
‫القوانيـن واللوائح والقـرارات ومراجعتهـا ‪ ،‬وقد نـاط امل�شـرع بـوزارة ال�شـ�ؤون‬
‫القانونية االخت�صا�ص مبراجعة م�شروعات املرا�سيم ال�سلطانية والقوانني واللوائح‬
‫والقرارات الوزارية املقدمة من الوزارات وكافة الوحدات احلكومية قبل �إ�صدارها‬
‫ون�شرها يف اجلريدة الر�سمية ‪ ،‬و�أوجب امل�شرع ن�شر هذه القوانني يف اجلريدة‬
‫الر�سمية ‪ ،‬واعترب امل�شرع الن�شر قرينة على علم الكافة بها ‪.‬‬
‫وال مريـة �أن امل�شـرع حينمـا نـاط بـوزارة ال�شـ�ؤون القانونيـة االخت�صـا�ص‬
‫مبراجعة م�شروعات املرا�سيم ال�سلطانية والقوانني واللوائح والقرارات الوزارية‬
‫املقدمة من الوزارات وكافة الوحدات احلكومية ‪ ،‬ف�إنه قد توخى بذلك �سالمة‬
‫هذه الت�شريعات والقرارات من مظنة خمالفتها لأحكام النظام الأ�سا�سي للدولة ‪،‬‬
‫�أو تعار�ض الأدنى منها مع من يعلوه مرتبة يف مدارج القواعد القانونية ‪ ،‬مما‬
‫ي�ستوجب خ�ضوع اللوائح والقرارات للمراجعة من قبل وزارة ال�ش�ؤون القانونية‬
‫للتحقق من ات�ساقها وعدم تعار�ضها مع القوانني النافذة يف ال�سلطنة ‪ ،‬ومن باب‬
‫�أوىل مع النظام الأ�سا�سي للدولة ‪.‬‬
‫وبنـاء علـى مـا تقـدم ‪ ،‬ف�إنـه ملا كانت مراجعة الت�شريعات من قبل وزارة‬
‫ال�ش�ؤون القانونية قبل �إ�صدارها ون�شرها يف اجلريدة الر�سمية تعد �ضرورة حتمية‬
‫يقت�ضيها �صون �أحكام القانون من العدوان عليها ‪ ،‬و�إجراء الزما وجوهريا ال فكاك‬

‫‪- 404 -‬‬

‫منه حلماية مبد�أ امل�شروعية الذي غدا �أ�صال ثابتا يف النظام القانوين لل�سلطنة ‪ ،‬مما‬
‫يتعني على اجلهات احلكومية �أن تنه�ض �إىل تنفيذ حكم القانون تنفيذا �صحيحا ‪،‬‬
‫وذلك بعر�ض جميع م�شروعات لوائحها على وزارة ال�ش�ؤون القانونية ال�ستنها�ض‬
‫واليتها يف هذا ال�ش�أن ‪ ،‬ف�إذا ما �أزاغت تلك اجلهات ب�صرها عن ذلك ‪ ،‬و�أهدرت‬
‫الغاية من الن�ص على اخت�صا�ص وزارة ال�ش�ؤون القانونية مبراجعة الت�شريعات قبل‬
‫�إ�صدارها ون�شرها ‪ ،‬ف�إنها بذلك تكون قد �أ�سقطت كل حجية للن�صو�ص القانونية ‪،‬‬
‫و�ساغ ‪ -‬بعدئذ ‪ -‬للوزارة رفع يدها عن النظر يف �أي طلب للر�أي القانوين يت�صل‬
‫بتلك اللوائح التي مل تتم مراجعتها ون�شرها يف اجلريدة الر�سمية ‪.‬‬
‫و�إذ ا�ستبان ذلك ‪ ،‬وكان الثابت �أن الئحة اخلدمة بالهيئة العامة لـ ‪- ......‬‬
‫حمــل طلــب الــر�أي ‪ -‬لـم تتم مراجعتها يف وزارة ال�ش�ؤون القانونية مبوجب‬
‫االخت�صا�ص املعقود لها ‪ ،‬ف�ضال عن عدم ن�شرها يف اجلريدة الر�سمية ‪ ،‬الأمر‬
‫الذي يتعذر معه على وزارة ال�ش�ؤون القانونية �إبداء الر�أي يف احلالة املعرو�ضة ‪.‬‬
‫�أما فيما يتعلق بالإجراءات التي يتعني اتخاذها لت�صويب الأو�ضاع ‪ ،‬ورفع‬
‫ال�ضرر املايل الواقع على موظفي الهيئة العامة لـ ‪ .........‬يف �ضوء ما ا�ستقر‬
‫عليه ق�ضاء حمكمة الق�ضاء الإداري ‪ ،‬ف�إنه �إذا ما ارت�أت اجلهة املخت�صة بالتن�سيق‬
‫مع اجلهات املعنية �ضرورة رفع هذا ال�ضرر ‪ ،‬ف�إنه ال منا�ص من اتخاذ الإجراءات‬
‫الالزمة لتعديل الت�شريعات ذات ال�صلة بحالة موظفي الهيئة ‪ ،‬وذلك وفق‬
‫الإجراءات املتبعة يف هذا ال�ش�أن ‪.‬‬

‫فتوى رقم ( و �ش ق‪ /‬م و‪2015 /1782 /7/22 /‬م ) بتاريخ ‪2015 /8 /31‬م‬

‫‪- 405 -‬‬

 ‫(‪)58‬‬
‫بتاريخ ‪2015 /9 /2‬م‬
‫‪� - 1‬إجازة ‪� -‬إجازة مر�ضية ‪ -‬مدة الإجازة املر�ضية و�إجراءات اعتمادها ‪.‬‬
‫قرر امل�شرع مبوجب قانون اخلدمة املدنية �أن املوظف ي�ستحق يف حالة املر�ض‬
‫�إجازة متنح له بقرار من اجلهة الطبية املخت�صة ‪ -‬متنح هذه الإجازة براتب‬
‫كامل ملدة ال تزيد على (‪� )7‬سبعة �أيام يف املرة الواحدة ‪ ،‬ويف حالة املر�ض التي‬
‫ت�ستوجب منح املوظف �إجازة ملدة تزيد على (‪� )7‬سبعة �أيام ‪ ،‬تكون الإجازة �ضمن‬
‫حدود معينة ‪ ،‬وهي (‪� )6‬ستة �أ�شهر براتب كامل ‪ ،‬و(‪� )6‬ستة �أ�شهر �أخرى بثالثة‬
‫�أرباع الراتب وكامل البدالت ‪ ،‬و�أن ا�ستحقاق املوظف لهذا النوع من الإجازات‬
‫يكون كل (‪ )5‬خم�س �سنوات ‪ ،‬حت�سب من تاريخ �أول �إجازة مر�ضية تزيد على‬
‫(‪� )7‬سبعة �أيام ‪ -‬كما قرر امل�شرع �أنه يف الأحوال التي تكون فيها الإجازة املر�ضية‬
‫ناجتة عن �إ�صابة عمل ‪ ،‬فتمنح للموظف �إجازة مر�ضية براتب كامل ‪ ،‬وذلك دون‬
‫التقيد مبدة ال�سنوات اخلم�س امل�شار �إليها �آنفا ‪ ،‬ويف الأحوال التي تنتهي فيها‬
‫الإجازة املر�ضية املمنوحة ملدة تزيد على (‪� )7‬سبعة �أيام ‪ ،‬دون �أن ي�شفى املوظف ‪،‬‬
‫يعر�ض �أمره على اجلهة الطبية املخت�صة لتقرير �إمكانية �أن ي�سند �إليه من العمل‬
‫ما يتنا�سـب مع حالته ‪� ،‬أو تقريـر عـدم لياقتـه �صحيـا ‪� -‬أحـال امل�شـرع يف �شـ�أن‬
‫بيان الإجـراءات املتعلقة بح�صول املوظـف على الإجـازة املر�ضية ونظام العالج‬
‫�سـواء داخل ال�سلطنة �أو خارجها �إىل الالئحة التنفيذية لقانون اخلدمة املدنية ‪-‬‬
‫قررت الالئحة حكما يق�ضي ب�أن عالج املوظف ومنحه �إجازة مر�ضية �إمنا يكون‬
‫عن طريق �أحد امل�ست�شفيات واملراكز واملجمعات ال�صحية احلكومية وامل�ؤ�س�سات‬
‫ال�صحية اخلا�صة ‪� ،‬شريطة �أن تكون الإجازة ‪ -‬يف جميع الأحوال ‪ -‬معتمدة من‬
‫‪- 406 -‬‬
‫اجلهة الطبية املخت�صة ‪ ،‬كما ا�شرتطت الالئحة عدة �شروط البد من توافرها‬
‫بالن�سبة للإجازة املر�ضية ال�صادرة للموظف املري�ض من خارج ال�سلطنة ‪ ،‬وذلك‬
‫ب�أن تكون الإجازة املر�ضية معتمدة من اجلهة الطبية الر�سمية بالبلد الذي عولج‬
‫فيه املوظف ‪ ،‬وم�صدقا عليها من �سفارة ال�سلطنة ‪� ،‬إن كانت لها �سفارة بذلك‬
‫البلد ‪� ،‬إ�ضافة �إىل اعتمادها من وزارة ال�صحة بال�سلطنة ‪.‬‬
‫‪� - 2‬إجازة ‪� -‬إجازة مر�ضية ‪ -‬اعتمادها ‪ -‬ال�شهادة الطبية ‪ -‬مدى جواز �إعادة‬
‫النظر يف هذه ال�شهادة ‪.‬‬
‫�إن ت�شخيـ�ص املـر�ض وحتديـد املـدة الالزمـة لعالجـه ‪ ،‬م�س�ألـة فنيــة يختلـف‬
‫يف تقديرها من طبيب لآخر ‪ ،‬ومن ثم فال يجوز للجهة الطبية املخت�صة معاودة‬
‫النظر يف ال�شهادات الطبية املعتمدة للإجازة املر�ضية ‪� -‬أ�سا�س ذلك ‪� -‬أن امل�شرع‬
‫قد �أوجب االعتداد بهذه ال�شهادات ‪ ،‬ب�شروط معينة على النحو املبني يف ن�صو�ص‬
‫الالئحة التنفيذية لقانون اخلدمة املدنية ‪ ،‬ومن بينها �أن تكون هذه ال�شهادات‬
‫معتمدة من اجلهة الطبية املخت�صة بال�سلطنة ‪� -‬إن املق�صود باعتماد اجلهة الطبية‬
‫املخت�صة لهذه ال�شهادات ال يعدو �أن يكون اعتمادا للتوقيع على هذه ال�شهادات ‪،‬‬
‫وال يخول هذه اجلهة معاودة النظر فيها مرة �أخرى ‪ ،‬من حيث �أحقية املوظف‬
‫يف الإجازة املر�ضية من عدمه �أو يف مدد هذه الإجازة ‪ -‬باعتبار ‪� -‬أن ذلك يعد‬
‫جتاوزا للحدود التي ر�سمها امل�شرع للجهة الطبية املخت�صة يف ال�سلطنة ‪ ،‬وتلك‬
‫املوجودة يف البلد الذي عولج فيه املوظف ‪ ،‬وافتئاتا على اخت�صا�ص تلك اجلهات ‪،‬‬
‫ويلقي بظالل من ال�شك حول م�صداقية اجلهات الطبية خارج ال�سلطنة ‪ ،‬الأمر الذي‬
‫يتنافى مع ح�سن تعامل الدول مع بع�ضها بع�ضا ‪ ،‬وتنفيذها لالتفاقيات الدولية‬
‫التي ان�ضمت �إليها ‪ -‬مقت�ضى ذلك ‪� -‬أن اعتماد اجلهة الطبية املخت�صة ‪ -‬املن�صو�ص‬

‫‪- 407 -‬‬

‫عليه يف املادتني (‪ 102‬و ‪ )103‬من الالئحة التنفيذية لقانون اخلدمة املدنية ‪-‬‬
‫لهذه ال�شهادات ‪ ،‬ال يعدو �أن يكون جمرد ا�ستيثاق من توقيع هذه ال�شهادات ‪،‬‬
‫والت�صديق عليها من اجلهات املخت�صة قانونا ‪ ،‬دون �أن يخولها �سلطة معاودة‬
‫النظر يف مدى �أحقية املوظف يف الإجازة املر�ضية من عدمه ومدتها ‪ -‬تطبيق ‪.‬‬
‫فبالإ�شارة �إىل الكتب املتبادلة ‪ ،‬واملنتهية بالكتاب رقم ‪ ، ..... :‬امل�ؤرخ يف‬
‫‪ ، ...........‬املوافق ‪ ، ..........‬يف �ش�أن طلب الإفادة بالر�أي القانوين حول‬
‫مدى قانونية الإجراء املتخذ ب�ش�أن عر�ض ال�شهادة املر�ضية ال�صادرة من �إحدى‬
‫امل�ؤ�س�سات ال�صحية باجلمهورية ‪ .....‬للفا�ضلة ‪ ( ..... /‬معلمة جمال �أول بوزارة‬
‫‪ ) .....‬على الطبيب اال�ست�شاري الأول ‪ -‬العيون مب�ست�شفى ‪ ، ....‬ومدى �صحة‬
‫االعتداد مبدة الإجازة املر�ضية املعتمدة من قبل الطبيب املذكور ‪ ،‬خالفا ملدة‬
‫الإجازة املر�ضية املمنوحة للمذكورة من الطبيب املعالج لها باجلمهورية ‪. ......‬‬
‫وتتلخ�ص وقائع املو�ضوع ‪ -‬ح�سبما يبني من كتاب طلب الر�أي والأوراق‬
‫املرفقة به ‪ -‬يف �أن الفا�ضلة ‪ ، ....... /‬والتي تعمل يف وظيفة (معلمة جمال �أول‬
‫بـوزارة ‪ ، ) ....‬كانت تعاين من �أحد �أمرا�ض العيون ‪ ،‬الأمر الذي حدا بها لل�سفر‬
‫�إىل اجلمهورية ‪ ....‬لتلقي العالج ‪ ،‬ونظرا لكون املذكورة قد خ�ضعت لعملية‬
‫جراحية يف العني ال�ستئ�صال الظفرة يف �إحدى امل�ؤ�س�سات ال�صحية ‪ ، ....‬فقد‬
‫منحـت لها �شهـادة مر�ضية للفرتة من (‪2014/10/1‬م) ‪ ،‬وحتى (‪2014/12/ 31‬م) ‪-‬‬
‫�أي مـا مدتــه (‪ )3‬ثالثـــة �أ�شهــر ‪ ،‬وبعد عر�ض ال�شهـادة املر�ضيـة على الطبيـب‬
‫اال�ست�شاري الأول ‪ -‬العيون ‪ ،‬مب�ست�شفى ‪ .....‬للتحقق يف �ش�أنها ‪� ،‬أو�صى بدوره‬
‫باعتماد الإجازة املر�ضية ملدة (‪ )5‬خم�سة �أ�سابيع فقط للحالة التي تعاين منها‬
‫املذكورة ‪ ،‬دون احلاجة لالعتداد بكامل مدة الإجازة املبينة يف ال�شهادة املر�ضية‬
‫املمنوحة لها من قبل الطبيب املعالج باجلمهورية ‪. ......‬‬
‫‪- 408 -‬‬
‫ويف �ضوء ما �سبق ف�إن معاليكم ت�ستطلعون الر�أي القانوين حول مدى قانونية‬
‫الإجراء املتخذ ب�ش�أن عر�ض ال�شهادة املر�ضية على �أحد الأطباء اال�ست�شاريني‬
‫للتحقـق ب�ش�أنهـا ‪ ،‬ومدى وجـوب االعتـداد مبدة الإجـازة املو�صـى بها من قبـل‬
‫الطبيب اال�ست�شاري الأول مب�ست�شفى ‪ ، .....‬خالفا للمدة املبينة يف ال�شهادة‬
‫املر�ضية ال�صادرة من قبل الطبيب املعالج باجلمهورية ‪. ........‬‬
‫وردا على ذلك نفيد معاليكم ب�أن املادة (‪ )2‬من قانون اخلدمة املدنية ال�صادر‬
‫باملر�سوم ال�سلطاين رقم ‪ ، 2004/120‬تن�ص على �أنه ‪ " :‬يف تطبيق �أحكام هذا‬
‫القانون يق�صد بالكلمات والعبارات التالية املعاين املبينة قرين كل منها ما مل‬
‫يقت�ض �سياق الن�ص معنى �آخر ‪:‬‬
‫‪.................................................................‬‬
‫اجلهة الطبية املخت�صة ‪ :‬وزارة ال�صحة وامل�ست�شفيات احلكومية داخل ال�سلطنة ‪،‬‬
‫وحتدد الالئحة اجلهة الطبية املخت�صة خارج ال�سلطنة " ‪.‬‬
‫وتن�ص املادة (‪ )72‬من القانون ذاته ‪ ،‬على �أنه ‪ " :‬ي�ستحق املوظف يف حالة‬
‫املر�ض �إجازة من اجلهة الطبية املخت�صة على النحو الآتي ‪:‬‬
‫�أ ‪� -‬إجازة براتب كامل ملدة ال تزيد على (‪� )7‬سبعة �أيام يف املرة الواحدة ‪.‬‬
‫ب ‪ -‬يف حالة املر�ض التي ت�ستوجب منح املوظف �إجازة ملدة تزيد على (‪)7‬‬
‫�سبعة �أيام ‪ ،‬تكون الإجازة يف احلدود الآتية ‪:‬‬
‫‪� )6( -‬ستة �أ�شهر براتب كامل ‪.‬‬
‫‪� )6( -‬ستة �أ�شهر بثالثة �أرباع الراتب وكامل البدالت ‪.‬‬
‫وي�ستحق ذلك النوع من الإجازة املر�ضية كل (‪ )5‬خم�س �سنوات حت�سب من‬
‫تاريخ �أول �إجازة مر�ضية تزيد على (‪� )7‬سبعة �أيام ‪ ،‬و�إذا كانت الإجازة املر�ضية ناجتة‬
‫عن �إ�صابة عمل فتمنح براتب كامل ‪ ،‬ودون التقيد مبدة (‪ )5‬ال�سنوات اخلم�س ‪.‬‬
‫‪- 409 -‬‬
‫و�إذا انتهت الإجازة املر�ضية املن�صو�ص عليها يف البند (ب) دون �أن ي�شفى‬
‫املوظف عر�ض �أمره على اجلهة الطبية املخت�صة لتقرير �إمكانية �أن ي�سند �إليه من‬
‫العمل ما ينا�سب حالته ‪� ،‬أو عدم لياقته �صحيا " ‪.‬‬
‫كما تن�ص املادة (‪ )74‬من القانون ذاته ‪ ،‬على �أنه ‪ " :‬تبني الالئحة الإجراءات‬
‫املتعلقة بح�صول املوظف على الإجازة املر�ضية ونظام العالج �سواء داخل ال�سلطنة‬
‫�أو خارجها " ‪.‬‬
‫وتن�ص املادة (‪ )102‬من الالئحة التنفيذية لقانون اخلدمة املدنية ال�صادرة‬
‫بالقرار رقم ‪ ، 2010/9‬على �أنه ‪ " :‬يكون عالج املوظف ومنحه �إجازة مر�ضية عن‬
‫طريق امل�ست�شفيات واملراكز واملجمعات ال�صحية احلكومية وامل�ؤ�س�سات ال�صحية‬
‫اخلا�صة ‪ ،‬وعلى املوظف �أن يتبع ما ي�أتي ‪:‬‬
‫�أ ‪� -‬أن يخطر جهة عمله مبر�ضه قبل �أن يتوجه �إىل �إحداها ما مل يكن ذلك‬
‫يف غري �أوقات العمل الر�سمية ‪.‬‬
‫ب ‪� -‬أن يقدم يف حالة منحه �إجازة مر�ضية ما يفيد ذلك ‪.‬‬
‫ويعتد بكامل مدة الإجازة املر�ضية �إذا منحت من �أحد امل�ست�شفيات �أو‬
‫املراكز �أو املجمعات ال�صحية احلكومية �أو امل�ؤ�س�سات ال�صحية اخلا�صة التي ي�صدر‬
‫بتحديدها قرار من وزير ال�صحة ‪ ،‬ف�إذا منحت من م�ؤ�س�سة غري مدرجة �ضمن‬
‫امل�ؤ�س�سات التي يحددها هذا القرار اعتد مبا ال يزيد على (‪ )3‬ثالثة �أيام ‪.‬‬
‫ويتعني �أن تكون الإجازة ‪ -‬يف جميع الأحوال ‪ -‬معتمدة من اجلهة الطبية‬
‫املخت�صة " ‪.‬‬
‫كما تن�ص املادة (‪ )103‬من الالئحة ذاتها ‪ ،‬على �أنه ‪ " :‬يعتد بالإجازة املر�ضية‬
‫التي متنح للموظف يف حالة مر�ضه خارج ال�سلطنة ‪ ،‬على �أن يبلغ جهة عمله‬
‫مبر�ضه ‪ ،‬ومبدة الإجازة التي منحت له ‪ ،‬وال�شهادة الطبية التي تفيد ذلك عند‬
‫عودته ‪.‬‬
‫‪- 410 -‬‬
‫وي�شرتط لالعتداد بهذه ال�شهادة �أن تكون معتمدة من اجلهة الطبية الر�سمية‬
‫بالبلد الذي عولج فيه املوظف وم�صدقا عليها من �سفارة ال�سلطنة ‪� -‬إن كانت لها‬
‫�سفارة بهذا البلد ‪ -‬ومعتمدة من وزارة ال�صحة بال�سلطنة " ‪.‬‬
‫ومفاد الن�صو�ص املتقدمة �أن امل�شرع يف قانون اخلدمة املدنية امل�شار �إليه‬
‫قد حـدد املق�صود باجلهة الطبيـة املخت�صـة داخـل ال�سلطنـة ‪ ،‬ممثلـة يف وزارة‬
‫ال�صحة وامل�ست�شفيات احلكومية ‪ ،‬كما بني �أن املوظف ي�ستحق يف حالة املر�ض‬
‫�إجازة متنح له بقرار من اجلهة الطبية املخت�صة ‪ ،‬وذلك ب�أن مينح �إجازة براتب‬
‫كامل ملدة ال تزيد على (‪� )7‬سبعة �أيام يف املرة الواحدة ‪ ،‬ويف حالة املر�ض التي‬
‫ت�ستوجب منح املوظف �إجازة ملدة تزيد على (‪� )7‬سبعة �أيام ‪ ،‬تكون الإجازة �ضمن‬
‫حدود معينة ‪ ،‬وهي (‪� )6‬ستة �أ�شهر براتب كامل ‪ ،‬و(‪� )6‬ستة �أ�شهر �أخرى بثالثة‬
‫�أرباع الراتب وكامل البدالت ‪ ،‬و�أن ا�ستحقاق املوظف لهذا النوع من الإجازات‬
‫يكون كل (‪ )5‬خم�س �سنوات ‪ ،‬حت�سب من تاريخ �أول �إجازة مر�ضية تزيد على‬
‫(‪� )7‬سبعة �أيام ‪ ،‬كما قرر امل�شرع �أنه يف الأحوال التي تكون فيها الإجازة املر�ضية‬
‫ناجتة عن �إ�صابة عمل ‪ ،‬فتمنح للموظف �إجازة مر�ضية براتب كامل ‪ ،‬وذلك دون‬
‫التقيد مبدة ال�سنوات اخلم�س امل�شار �إليها �آنفا ‪ ،‬ويف الأحوال التي تنتهي فيها‬
‫الإجازة املر�ضية املمنوحة ملدة تزيد على (‪� )7‬سبعة �أيام ‪ ،‬دون �أن ي�شفى املوظف ‪،‬‬
‫يعر�ض �أمره على اجلهة الطبية املخت�صة لتقرير �إمكانية �أن ي�سند �إليه من العمل‬
‫ما يتنا�سب مع حالته ‪� ،‬أو تقرير عدم لياقته �صحيا ‪ ،‬و�أحال امل�شرع يف �ش�أن بيان‬
‫الإجراءات املتعلقة بح�صول املوظف على الإجازة املر�ضية ونظام العالج �سواء‬
‫داخل ال�سلطنة �أو خارجها �إىل الالئحة امل�شار �إليها ‪ ،‬وقررت الالئحة حكما يق�ضي‬
‫‪- 411 -‬‬
‫ب�أن عالج املوظف ومنحه �إجازة مر�ضية �إمنا يكون عن طريق �أحد امل�ست�شفيات‬
‫واملراكز واملجمعات ال�صحية احلكومية وامل�ؤ�س�سات ال�صحية اخلا�صة ‪� ،‬شريطة‬
‫�أن تكون الإجازة ‪ -‬يف جميع الأحوال ‪ -‬معتمدة من اجلهة الطبية املخت�صة ‪،‬‬
‫كما ا�شرتطت الالئحة عدة �شروط البد من توافرها بالن�سبة للإجازة املر�ضية‬
‫ال�صادرة للموظف املري�ض من خارج ال�سلطنة ‪ ،‬وذلك ب�أن تكون الإجازة املر�ضية‬
‫معتمدة من اجلهة الطبية الر�سمية بالبلد الذي عولج فيه املوظف ‪ ،‬وم�صدقا‬
‫عليها من �سفارة ال�سلطنة ‪� ،‬إن كانت لها �سفارة بذلك البلد ‪� ،‬إ�ضافة �إىل اعتمادها‬
‫من وزارة ال�صحة بال�سلطنة ‪.‬‬
‫وحيث �إنه ‪ ،‬وعلى هدي ما تقدم ‪ ،‬وملا كان ت�شخي�ص املر�ض وحتديد املدة‬
‫الالزمة لعالجه ‪ ،‬م�س�ألة فنية يختلف يف تقديرها من طبيب لآخر ‪ ،‬ومن ثم‬
‫فال يجوز للجهة الطبية املخت�صة معاودة النظر يف هذه ال�شهادات ‪ ،‬باعتبار �أن‬
‫امل�شرع قد �أوجب االعتداد بهذه ال�شهادات ‪ ،‬ب�شروط معينة على النحو املبني يف‬
‫ن�صو�ص الالئحة امل�شار �إليها ‪ ،‬ومن بينها �أن تكون هذه ال�شهادات معتمدة من‬
‫اجلهة الطبية املخت�صة بال�سلطنة ‪ ،‬ومن هنا ف�إن املق�صود باعتماد اجلهة الطبية‬
‫املخت�صة لهذه ال�شهادات ‪ -‬واحلال كذلك ‪ -‬ال يعدو �أن يكون اعتمادا للتوقيع على‬
‫هذه ال�شهادات ‪ ،‬وال يخول هذه اجلهة معاودة النظر فيها مرة �أخرى ‪ ،‬من‬
‫حيث �أحقية املوظف يف الإجازة املر�ضية من عدمه �أو يف مدد هذه الإجازة ‪،‬‬
‫باعتبار �أن ذلك يعد جتاوزا للحدود التي ر�سمها امل�شرع للجهة الطبية املخت�صة‬
‫يف ال�سلطنة ‪ ،‬وتلك املوجودة يف البلد الذي عولج فيه املوظف ‪ ،‬وافتئاتا على‬
‫اخت�صا�ص تلك اجلهات ‪ ،‬ويلقي بظالل من ال�شك حول م�صداقية اجلهات الطبية‬
‫‪- 412 -‬‬
‫خارج ال�سلطنة ‪ ،‬الأمر الذي يتنافى مع ح�سن تعامل الدول مع بع�ضها بع�ضا ‪،‬‬
‫وتنفيذها لالتفاقيات الدولية التي ان�ضمت �إليها ‪ ،‬وبناء عليه ‪ ،‬ف�إن اعتماد اجلهة‬
‫الطبية املخت�صة ‪ -‬املن�صو�ص عليه يف املادتني (‪102‬و ‪ )103‬من الالئحة التنفيذية‬
‫امل�شار �إليها ‪ -‬لهذه ال�شهادات ‪ ،‬ال يعدو �أن يكون جمرد ا�ستيثاق من توقيع هذه‬
‫ال�شهادات ‪ ،‬والت�صديق عليها من اجلهات املخت�صة قانونا ‪ ،‬دون �أن يخولها �سلطة‬
‫معاودة النظر يف مدى �أحقية املوظف يف الإجازة املر�ضية من عدمه ومدتها ‪.‬‬
‫وبتطبيق ما تقدم على احلالة املعرو�ضة ‪ ،‬ف�إن الإجراء الذي قامت به وزارة‬
‫‪ .....‬ب�ش�أن عر�ض ال�شهادة املر�ضية ال�صادرة من �إحدى امل�ؤ�س�سات ال�صحية‬
‫باجلمهورية ‪ .....‬للمعرو�ضة حالتها على طبيب ا�ست�شاري �أول ‪ -‬عيون ‪-‬‬
‫مب�ست�شفى ‪ .....‬يكون خمالفا و�صحيح حكم القانون ‪ ،‬ومن ثم وجوب االعتداد‬
‫مبدة الإجازة املر�ضية املعتمدة من قبل الطبيب املذكور ‪ ،‬و�أن �سبيل وزارة ‪......‬‬
‫لبلوغ هذا الأمر ‪ ،‬ال يت�أتى �إال بتعديل ن�ص املادة (‪ )103‬من الالئحة التنفيذية امل�شار‬
‫�إليها ‪ ،‬على نحو يخولها �سلطة تقديرية يف هذا ال�ش�أن ‪.‬‬
‫لذلـك انتهـى الـر�أي ‪� ،‬إىل عدم قانونيـة الإجـراء املتخـذ من قبل املخت�صيـن‬
‫بوزارة ‪ ....‬يف �ش�أن معاودة النظر يف ال�شهادة املر�ضية ال�صادرة للمعرو�ضة‬
‫حالتها ‪ ،‬ووجوب االعتداد مبدة الإجازة املر�ضية املعتمدة من قبل الطبيب املعالج‬
‫يف اخلارج ‪ ،‬وذلك على النحو املبني بالأ�سباب ‪.‬‬

‫فتوى رقم ( و �ش ق‪ /‬م و‪2015 /1798 /1 /7 /‬م ) بتاريخ ‪2015 /9 /2‬م‬

‫‪- 413 -‬‬
 ‫(‪)59‬‬
‫بتاريخ ‪2015 /9 /6‬م‬
‫عقد ‪ -‬عقد �إداري ‪ -‬تنفيذه ‪� -‬سلطة الإدارة يف �إنهائه ‪.‬‬
‫جميع العقود وااللتزامات التي تربم با�سم حكومة ال�سلطنة �أو نيابة عنها ‪ ،‬والتي‬
‫تخ�ضع لأحكام قانون املعامالت املالية اخلارجية والداخلية يعتد بها وتنتج �أثرها‬
‫قبل ال�سلطنة بعد توقيعها وفقا لأحكام القانون ذاته ‪ -‬يعترب التوقيع ت�أكيدا على‬
‫اتباع الإجراءات ومراعاة ال�شروط والقواعد املن�صو�ص عليها يف قانون ونظام‬
‫املناق�صات و على وجود االعتمادات واملخ�ص�صات املالية باملوازنة العامة وباخلطة‬
‫املعتمدة وعلى مراعاة �أحكام القانون املايل ‪ -‬امل�ستقر عليه فقها وق�ضاء ‪ ،‬ب�ش�أن‬
‫االلتزامات التعاقدية ‪� ،‬أن العقد �شريعة املتعاقدين ‪ ،‬فال يجوز نق�ضه �أو تعديله �إال‬
‫مبوافقة الطرفني �أو للأ�سباب التي يقررها القانون ‪ -‬مقت�ضى ذلك ‪ -‬وجوب تنفيذ‬
‫العقد طبقا ملا ا�شتمل عليه وبطريقة تتفق ومبد�أ ح�سن النية يف تنفيذ االلتزامات‬
‫التعاقدية ‪ ،‬و�أنه ال يجوز �إلغاء قرار الإ�سناد بعد التوقيع على العقد ‪ -‬امل�ستقر عليه‬
‫يف العقود الإدارية �أنه ‪ ،‬ودون حاجة �إىل الن�ص يف العقد ‪ ،‬يجوز جلهة الإدارة‬
‫�إنهاء العقد ب�إرادتها املنفردة يف كل الأحوال ‪ ،‬وذلك دون الإخالل بحق املتعاقد‬
‫معها يف التعوي�ض �إن كان له مقت�ض ‪ -‬تطبيق ‪.‬‬
‫فبالإ�شارة �إىل الكتب املتبادلة ‪ ،‬واملنتهية بالكتاب رقم ‪ ............. :‬امل�ؤرخ‬
‫يف ‪ ، .............‬املوافق ‪ ، ...........‬ب�ش�أن طلب �إبداء الر�أي القانوين حول‬
‫�صحة �إلغاء قرار �إر�ساء املناق�صة رقم ‪ .............‬مل�شروع �إن�شاء مبنى الإدارة‬
‫واخلدمات مبيناء ال�صيد البحري بـ ‪ ، .....‬والبدائل املقرتحة حيال املو�ضوع ‪.‬‬

‫‪- 414 -‬‬

‫وتتلخـ�ص وقائـع املو�ضـوع ‪ -‬ح�سبمـا يبيـن مـن الأوراق ‪ -‬فـي �أن وزارة‬
‫‪ ............‬طرحت املناق�صة رقم ‪ ..........‬اخلا�صة ب�إن�شاء مبنى الإدارة‬
‫واخلدمات مبيناء ال�صيد البحري بـ ‪ ، .......‬وقررت جلنة املناق�صات الداخلية‬
‫يف اجتماعها املنعقد بتاريخ ‪� ..........‬إ�سناد املناق�صة �إىل �شركة ‪، ..........‬‬
‫ومت �إخطارها بقبول عطائها ‪ ،‬وقد قامت وزارة ال�ش�ؤون القانونية مبراجعة‬
‫م�شروع العقد و�إجازته ‪ ،‬وذلك مبوجب كتابها رقم ‪ .............. :‬امل�ؤرخ يف‬
‫‪ ..............‬؛ ومن ثم مت توقيع العقد من قبل الطرفني والت�صديق عليه من‬
‫قبل معايل الوزير امل�س�ؤول عن ال�ش�ؤون املالية بتاريخ ‪� ، ...............‬إال �أن‬
‫املخت�صني بوزارة ‪� ...............‬أبدوا رغبتهم يف �سحب امل�شروع امل�شار �إليه‬
‫من ال�شركة املذكورة ؛ وذلك لتعرثها يف امل�شروع اخلا�ص ب�إن�شاء �سوق الأ�سماك‬
‫مبيناء ال�صيد البحري ‪.‬‬
‫و�إزاء ذلـك تطلبـون الـر�أي ب�شـ�أن مـدى �صحـة �إلغـاء قـرار �إر�سـاء املناق�صـة‬
‫رقم ‪ ........‬مل�شـروع �إن�شـاء مبنـى الإدارة واخلدمــات مبينـاء ال�صيـد البحــري‬
‫بـ ‪ ........‬من عدمه ‪.‬‬
‫وردا على ذلك نفيد ب�أن املادة (‪ )2/39‬من قانون املناق�صات ال�صادر باملر�سوم‬
‫ال�سلطاين رقم ‪ 2008/36‬املعدلة باملر�سوم ال�سلطاين رقم ‪ ، 2011/19‬تن�ص على �أنه ‪:‬‬
‫" يجوز �إلغاء املناق�صات بعد �صدور قرار الإ�سناد وقبل التوقيع على العقد بقرار‬
‫م�سبب من املجل�س �إذا اقت�ضت امل�صلحة العامة ذلك ‪� ،‬أو بناء على تو�صية اجلهات‬
‫املعنية التي يتعني عليها �أن تو�ضح للمجل�س الأ�سباب التي ت�ستند �إليها يف طلب‬
‫الإلغاء" ‪.‬‬

‫‪- 415 -‬‬

‫وتن�ص املادة (‪ )1‬من قانون املعامالت املالية اخلارجية والداخلية ال�صادر‬
‫باملر�سوم ال�سلطاين رقم ‪ ، 76/48‬على �أنه ‪ ... " :‬جميع العقود وااللتزامات التي‬
‫تربم با�سم جاللة ال�سلطان �أو نيابة عنه �أو با�سم حكومة ال�سلطنة �أو نيابة عنها ‪،‬‬
‫والتي تخ�ضع لأحكام هذا املر�سوم ال يعتد بها ‪ ،‬وال تنتج �أثرها قبل ال�سلطنة ما مل‬
‫يتم توقيعها وفق �أحكام هذا املر�سوم ‪. " ...‬‬
‫وتن�ص املادة (‪/3‬هـ) من القانون ذاته ‪ ،‬على �أنه ‪ " :‬يعترب التوقيع على العقود‬
‫�أو االلتزامات املن�صو�ص عليها يف الفقرات ال�سابقة ت�أكيدا على اتباع الإجراءات‬
‫ومراعاة ال�شروط والقواعد املن�صو�ص عليها يف قانون ونظام املناق�صات احلكومية‬
‫وعلى وجود االعتمادات واملخ�ص�صات املالية باملوازنة العامة وباخلطة املعتمدة‬
‫وعلى مراعاة �أحكام القانون املايل " ‪.‬‬
‫ومفاد الن�صو�ص �سالفة الذكر �أنه ال يجوز �إلغاء قرار الإ�سناد بعد التوقيع‬
‫على العقد ‪ ،‬و�أن جميع العقود وااللتزامات التي تربم با�سم حكومة ال�سلطنة �أو‬
‫نيابة عنها ‪ ،‬والتي تخ�ضع لأحكام قانون املعامالت املالية اخلارجية والداخلية يعتد‬
‫بها وتنتج �أثرها قبل ال�سلطنة بعد توقيعها وفقا لأحكام القانون ذاته ‪ ،‬ويعترب‬
‫التوقيع ت�أكيدا على اتباع الإجراءات ومراعاة ال�شروط والقواعد املن�صو�ص عليها‬
‫يف قانون ونظام املناق�صات املذكور وعلى وجود االعتمادات واملخ�ص�صات املالية‬
‫باملوازنة العامة وباخلطة املعتمدة وعلى مراعاة �أحكام القانون املايل ‪.‬‬
‫وحيث �إن امل�ستقر عليه فقها وق�ضاء ‪ ،‬ب�ش�أن االلتزامات التعاقدية ‪� ،‬أن العقد‬
‫�شريعة املتعاقدين ‪ ،‬فال يجوز نق�ضه �أو تعديله �إال مبوافقة الطرفني �أو للأ�سباب‬
‫التي يقررها القانون ‪ ،‬تلك القاعدة التي من مقت�ضاها وجوب تنفيذ العقد طبقا ملا‬

‫‪- 416 -‬‬

‫ا�شتمل عليه ‪ ،‬وبطريقة تتفق ومبد�أ ح�سن النية يف تنفيذ االلتزامات التعاقدية ‪.‬‬
‫وحيث �إن امل�ستقر عليه �أي�ضا يف العقود الإدارية �أنه ‪ ،‬ودون حاجة �إىل الن�ص‬
‫يف العقد ‪ ،‬يجوز جلهة الإدارة �إنهاء العقد ب�إرادتها املنفردة يف كل الأحوال ‪،‬‬
‫وذلك دون الإخالل بحق املتعاقد معها يف التعوي�ض �إن كان له مقت�ض ‪.‬‬
‫وحيــث �إنه على هـدي مـا تقـدم ‪ ،‬وكـان الثابـت من الأوراق �أن وزارة‬
‫‪ ..............‬قد �أر�ست املناق�صة امل�شار �إليها على �شركة ‪ .............‬؛‬
‫ومن ثم مت توقيع العقد من قبل املمثل القانوين املفو�ض وبالنيابة عن حكومة‬
‫�سلطنة عمان ‪ ،‬ومن قبل ال�شركة ‪ ،‬والت�صديق عليه من قبل الوزير امل�س�ؤول عن‬
‫ال�ش�ؤون املالية وفقا لأحكام قانون املعامالت املالية اخلارجية والداخلية امل�شار �إليه ‪،‬‬
‫و�أ�صبح بذلك نافذا جتاه احلكومة ‪ ،‬وقائما وفقا لأحكامه ‪ ،‬ف�إنه ووفقا لأحكام املادة‬
‫(‪ )2/39‬من قانون املناق�صات امل�شار �إليه ‪ ،‬ال يجوز �إلغاء قرار �إ�سناد املناق�صة �إىل‬
‫�شركة ‪ ، ............‬كما �أنه ال يجوز �إلغاء العقد �إال وفقا لن�صو�صه ‪� ،‬أو ا�ستنادا‬
‫�إىل ن�ص قانوين ‪.‬‬
‫وحيث �إن تعرث �شركة ‪ ............‬امل�شار �إليه ح�سبما ذكر يف الأوراق‬
‫يتعلق مب�شروع �آخر ال عالقة له بامل�شروع حمل العقد ‪ ،‬و�إذ خلت الأوراق مما‬
‫يثبت �أن ال�شركة قد �أخلت ب�أي من التزاماتها التعاقدية ‪ ،‬فال ي�سوغ لوزارة‬
‫‪� ................‬إنهاء العقد �إال مبوافقة وقبول ال�شركة ‪� ،‬أو مقابل تعوي�ضها‬
‫�إن كان له مقت�ض ‪.‬‬
‫لذلك انتهى الر�أي ‪� ،‬إىل عدم جواز �إلغاء قرار �إر�ساء املناق�صة رقم ‪..........‬‬
‫مل�شروع �إن�شاء مبنى الإدارة واخلدمات مبيناء ال�صيد البحري بـ ‪ ، ......‬وذلك‬
‫على النحو املبني بالأ�سباب ‪.‬‬
‫فتوى رقم ( و �ش ق‪ /‬م و‪2015 /1818 /1 /11 /‬م ) بتاريخ ‪2015 /9/6‬م‬
‫‪- 417 -‬‬
 ‫(‪)60‬‬
‫بتاريخ ‪2015 /9 /7‬م‬
‫موظف ‪ -‬نقل ‪ -‬مدى جواز االحتفاظ باملخ�ص�صات املالية والوظيفية ‪.‬‬
‫وردت الن�صو�ص اخلا�صة بالنقل �أو التعيني قاطعة الداللة يف احتفاظ املوظفني‬
‫املنقولني �أو املعينني ‪ -‬بحكم اللزوم ‪ -‬باملخ�ص�صات املالية والوظيفية التي كانوا‬
‫يتقا�ضونها يف اجلهات التي كانوا يعملون بها قبل �صدور املرا�سيم ال�سلطانية‬
‫اخلا�صة بنقلهم �أو تعيينهم ‪ ،‬مبا فيها ال�سيارات الر�سمية التي كانت خم�ص�صة‬
‫لهم قبل التعيني �أو النقل ‪ -‬مقت�ضى ذلك ‪ -‬خ�ضوع ه�ؤالء املوظفني للقواعد‬
‫املتعلقة با�ستبدال ال�سيارات الر�سمية ال�سارية عليهم يف وظيفتهم احلالية ‪ ،‬على‬
‫�أال تنتق�ص من املزايا الوظيفية التي احتفظوا بها ‪� -‬أ�سا�س ذلك ‪ -‬انقطاع �صلتهم‬
‫بالوظيفة التي كانوا ي�شغلونها �سابقا ب�صدور مرا�سيم �سلطانية بتعيينهم �أو نقلهم‬
‫يف وظائف �أخرى ال عالقة لها بوظائفهم ال�سابقة ‪ ،‬و�أن املرا�سيم ال�سلطانية امل�شار‬
‫�إليها مل تت�ضمن الن�ص على �أن ا�ستبدال ال�سيارات الر�سمية املحتفظ بها تتم وفقا‬
‫للقواعد التي كانوا يخ�ضعون لها قبل تعيينهم �أو نقلهم ‪ -‬تطبيق ‪.‬‬
‫فبالإ�شارة �إىل الكتاب رقم ‪ ...... :‬بتاريخ ‪ ، .........‬املوافق ‪، ........‬‬
‫ب�ش�أن الإفادة بالر�أي القانوين حول طلب �أ�صحاب ال�سعادة بتوفري ذات نوعية‬
‫ال�سيارات التي يتم توفريها حاليا ل�شاغلي الرتب الع�سكرية التي كانوا ي�شغلونها‬
‫يف وزارة ‪ .....‬و ‪ ......‬بدال من ال�سيارات التي كانت خم�ص�صة لهم يف وقت‬
‫�صدور املرا�سيم ال�سلطانية بتعيينهم �أو نقلهم ‪ ،‬والتي ت�ضمنت الن�ص على تعيينهم‬
‫�أو نقلهم بذات خم�ص�صاتهم املالية والوظيفية ‪.‬‬
‫‪- 418 -‬‬
‫وتخلــ�ص وقائــع املو�ضــوع ‪ -‬ح�سبما يبني من كتـاب معاليـكم ‪ -‬فـي �أنه‬
‫�سبــق لــوزارة ال�شـــ�ؤون القانونيـــة �أن �أبــدت ر�أيهــا مبوجـــب كتابهـــا رقــم ‪:‬‬
‫و �ش ق ‪ /‬م و‪2014/779/1/20/‬م بتاريخ ‪ 22‬ابريل ‪2014‬م باحتفـاظ كل من ‪� :‬سعـادة‬
‫ال�سفري ‪ ، .............. /‬و�سعـادة الدكتـور ‪ ، ............. /‬و�سعادة ال�سفري‬
‫‪ ، ............... /‬باملخ�ص�صات املالية والوظيفية التي كانوا يتقا�ضونها يف‬
‫اجلهات التي كانوا يعملون بها قبل �صدور املر�سومني ال�سلطانيني رقمي ‪2007/29‬‬
‫و ‪ 2013/5‬بنقلهم وتعيينهم يف جهات �أخـرى ‪ ،‬مبا فيها ال�سيـارات الر�سميـة‬
‫املخ�ص�صة لهم قبل النقل ‪ ،‬كما �أنه مت �إ�ضافة حالة �أخرى ‪ ،‬وهي حالة �سعادة‬
‫ال�سفري ‪ ........... /‬الذي مت تعيينه مبوجب املر�سوم ال�سلطاين رقم ‪ 2008/24‬مع‬
‫احتفاظه بذات خم�ص�صاته وامتيازاته املالية ‪ ،‬وبعد ذلك تقدم �أ�صحاب ال�سعادة‬
‫املذكورون بطلب �إىل وزارة املالية ب�ش�أن توفري ذات نوعية ال�سيارات التي يتم‬
‫توفريها حاليا ل�شاغلي الرتب الع�سكرية التي كانوا ي�شغلونها يف وزارة ‪.....‬‬
‫و ‪ .......‬عو�ضا عن ال�سيارات التي كانت خم�ص�صة لهم يف وقت �صدور املرا�سيم‬
‫ال�سلطانية بتعيينهم �أو نقلهم ‪.‬‬
‫وترون �أنه يف �ضوء الر�أي القانوين املذكور ف�إن �أ�صحاب ال�سعادة يحتفظون‬
‫بهذه ال�سيارات ‪ ،‬ويتم ا�ستبدالها بعد مرور فرتة اال�ستهالك ‪ ،‬و�أنه يتعني وفقا‬
‫لن�صو�ص املرا�سيم توفري ذات نوعية ال�سيارات بذات الفئات والأ�سعار �أو الفئات‬
‫البديلة التي حتل حملها يف حالة توقف �إنتاج ذات الفئة من ال�سيارات ‪.‬‬
‫و�إزاء ذلك ف�إنكم تطلبون الر�أي القانوين يف املو�ضوع امل�شار �إليه ‪.‬‬
‫‪- 419 -‬‬
‫وردا على ذلك نفيد ب�أن املادة الأوىل من املر�سوم ال�سلطاين رقم ‪ 2007 /29‬بنقل‬
‫موظف �إىل وزارة اخلارجية ‪ ،‬وتعيينه �سفريا بديوان عام الوزارة ‪ ،‬تن�ص على �أنه ‪:‬‬
‫" ينقـل علـي بـن �سالـم بـن م�سعـود املعمري من وزارة الدفاع �إىل وزارة اخلارجية‬
‫بذات خم�ص�صاته املالية وامتيازاته الوظيفية ‪ ،‬ويعني �سفريا بديوان عام الوزارة" ‪.‬‬
‫وتن�ص املادة الأوىل من املر�سوم ال�سلطاين رقم ‪ 2008/24‬بتعيني �سفري ‪،‬‬
‫على �أنه ‪ " :‬يعني �سامل بن عبدالله بن را�شد العلوي �سفريا بوزارة اخلارجية بذات‬
‫خم�ص�صاته وامتيازاته املالية " ‪.‬‬
‫وتنـ�ص املادة الأولـى مـن املر�سـوم ال�سلطانـي رقــم ‪ 2013 /5‬ب�إجـراء بعـ�ض‬
‫التنقالت والتعيينـات ‪ ،‬علـى �أنه ‪ " :‬ينقل الدكتور �سلطان بن يعرب بـن قحطـان‬
‫البو�سعيدي من �شرطة عمان ال�سلطانية �إىل وزارة ال�صحة بذات خم�ص�صاته املالية‬
‫والوظيفية ‪ ،‬ويعني م�ست�شارا لل�ش�ؤون ال�صحية بالدرجة اخلا�صة " ‪.‬‬
‫وتن�ص املادة الثانية من املر�سوم ذاته ‪ ،‬على �أنه ‪ " :‬ينقل جمال بن ن�صيب بن‬
‫�سعيد ال�شنفري من �شرطة عمان ال�سلطانية �إىل وزارة اخلارجية بذات خم�ص�صاته‬
‫املالية والوظيفية ‪ ،‬ومينح درجة �سفري" ‪.‬‬
‫وملا كانت الن�صو�ص ال�سابقة قاطعة الداللة يف احتفاظ املعرو�ضة حاالتهم ‪-‬‬
‫بحكم اللزوم ‪ -‬باملخ�ص�صات املالية والوظيفية التي كانوا يتقا�ضونها يف اجلهات‬
‫التي كانوا يعملون بها قبل �صدور املرا�سيم ال�سلطانية �أرقام ‪ 2007/29‬و‪2008/24‬‬
‫و‪ 2013/5‬امل�شار �إليها ‪ ،‬مبا فيها ال�سيارات الر�سمية التي كانت خم�ص�صة لهم‬

‫‪- 420 -‬‬

‫قبل التعيني �أو النقل ‪ ،‬وذلك يف �ضوء ما انتهت �إليه الوزارة يف الر�أي القانوين‬
‫امل�شار �إليه ‪ ،‬وملا كان املعرو�ضة حاالتهم قد انقطعــت �صلتهم بالوظيفة التي كانوا‬
‫ي�شغلونها �سابقا ب�صدور مرا�سيم �سلطانية بتعيينهــم �أو نقلهم يف وظائف �أخرى‬
‫ال عالقة لها بوظائفهم ال�سابقة ‪ ،‬و�أن املرا�سيــم ال�سلطانية امل�شار �إليها مل تت�ضمن‬
‫الن�ص على �أن ا�ستبــدال ال�سيـارات الر�سميــة املحتفظ بها تتم وفقا للقواعد التي‬
‫كانـوا يخ�ضعـون لهـا قبـل تعيينهم �أو نقلهم ؛ لذا ال منا�ص من خ�ضوع املعرو�ضة‬
‫حاالتهم للقواعد املتعلقة با�ستبدال ال�سيارات الر�سمية ال�سارية عليهم يف وظيفتهم‬
‫احلالية ‪ ،‬على �أال تنتق�ص من املزايا الوظيفية التي احتفظوا بها ‪.‬‬
‫وبالتطبيـق على ما تقـدم ‪ ،‬وملا كان �أ�صحـاب ال�سعـادة املعرو�ضـة حاالتهـم‬
‫يخ�ضعون للإجراءات والقواعد املطبقة عليهم يف وظيفتهم احلالية عند ا�ستبدال‬
‫�سياراتهم الر�سمية ‪ ،‬ف�إن الأمر ي�ستلزم اتباع ذات الإجراءات والقواعد يف �ش�أن‬
‫ال�سيارات الر�سمية املحتفظ بها مبوجب مرا�سيم تعيينهم �أو نقلهم ‪.‬‬
‫لذلك انتهى الر�أي ‪� ،‬إىل عدم �أحقية املعرو�ضة حاالتهم يف توفري ذات نوعية‬
‫ال�سيارات التي يتم توفريها حاليا ل�شاغلي الرتب الع�سكرية التي كانوا ي�شغلونها‬
‫يف وزارة ‪ .....‬و ‪ ، ....‬وذلك على النحو الوارد بالأ�سباب ‪.‬‬

‫فتوى رقم ( و �ش ق‪ /‬م و‪2015 /1845 /1 /20 /‬م ) بتاريخ ‪2015 /9 /7‬م‬

‫‪- 421 -‬‬

 ‫(‪)61‬‬
‫بتاريخ ‪2015 /9 /14‬م‬
‫جمل�س ال�شورى ‪� -‬شروط الرت�شح لع�ضوية املجل�س ‪ -‬وجوب ا�ستمرارية توافر‬
‫ال�شروط يف املر�شح لع�ضوية جمل�س ال�شورى حتى بعد �إعالن القوائم النهائية‬
‫للمر�شحني ‪.‬‬
‫ا�شرتط امل�شرع عدة �شروط يتعني توافرها فيمن يرغب يف الرت�شح لع�ضوية‬
‫جمل�س ال�شورى ‪ ،‬والتي هي معربة عن �أهلية املر�شح القانونية لع�ضوية املجل�س ‪،‬‬
‫ويتعني عليه التمتع بها ‪ -‬علة ذلك ‪ -‬حماية ما يقوم به جمل�س ال�شورى من‬
‫اخت�صا�صات و�صالحيات ت�شريعية ورقابية يتعني ممار�ستها على الوجه الأكمل‬
‫ح�سبما ر�سمه النظام الأ�سا�سي للدولة ‪ -‬من بني ال�شروط التي يتعني �أن تتوافر‬
‫يف املر�شحني �أال يكون منت�سبا �إىل اجلهات الأمنية �أو الع�سكرية ‪ -‬ورد هذا ال�شرط‬
‫عاما بحيث ي�شمل اجلهات الأمنية والع�سكرية داخل ال�سلطنة وخارجها ‪ ،‬وهــذا‬
‫ال�شــرط يعد من ال�شروط التي يتعني �أن تتوافر ابتداء لدى املر�شح ‪ ،‬مرورا‬
‫مبرحلة االنتخابات ‪ ،‬وانتهاء بع�ضويته يف املجل�س ‪ -‬م�ؤدى ذلك ‪ -‬وجوب توافر‬
‫كافة ال�شروط املن�صو�ص عليها قانونا ابتداء فيمن يرغب للرت�شح لع�ضوية جمل�س‬
‫ال�شورى ‪ ،‬وت�ستمر هذه ال�شروط يف جميع مراحل العملية االنتخابية عالوة على‬
‫وجوب توافرها يف �أع�ضاء املجل�س ‪ -‬تخلف �أي من ال�شروط املقررة لع�ضوية‬
‫املجل�س ‪ ،‬ي�ؤثر على �أهلية املر�شح للتناف�س على ع�ضوية جمل�س ال�شورى ‪ ،‬ب�صرف‬
‫النظر عن املرحلة التي متر بها انتخابات جمل�س ال�شورى ‪ -‬تطبيق ‪.‬‬

‫‪- 422 -‬‬

‫فبالإ�شارة �إىل كتاب معاليكم رقم ‪ ........ :‬بتاريخ ‪ ، ...........‬املوافق‬
‫‪ ، ................‬ب�ش�أن طلب �إبداء الر�أي القانوين حول مدى ا�ستمرارية‬
‫توافر ال�شروط يف املر�شح لع�ضوية جمل�س ال�شورى حتى بعد �إعالن القوائم‬
‫النهائية للمر�شحني ‪ ،‬ومدى انطباق ال�شرط املحدد يف البند (‪ )6‬الوارد يف املادة‬
‫(‪ )34‬من قانون انتخابات جمل�س ال�شورى على املر�شح املنتمي �إىل جهة �أمنية �أو‬
‫ع�سكرية خارج ال�سلطنة ‪.‬‬
‫وتتلخ�ص الوقائع يف �أنه توجد لدى وزارة ‪ .........‬بع�ض املعلومات حول‬
‫عدد من مر�شحي انتخابات �أع�ضاء جمل�س ال�شورى للفرتة الثامنة ت�ؤكد عملهم‬
‫بجهات �أمنية يف دولة ‪. ............‬‬
‫وتذكرون معاليكم ب�أن وزارة ‪ ............‬واللجان العاملة يف االنتخابات‬
‫قد انتهت من ا�ستكمال كافة الإجراءات اخلا�صة باملر�شحني ‪ ،‬و�أعلنت القوائم‬
‫النهائية للمر�شحني ‪.‬‬
‫ويف �ضوء ما �سبق ف�إن وزارة ‪ .............‬ت�ستطلع الر�أي القانوين حول‬
‫مـدى ا�ستمراريـة توافر ال�شروط يف املر�شح حتى بعد �إعالن القوائـم النهائيـة‬
‫للمر�شحني ‪ ،‬ومدى انطباق ال�شرط املحدد يف البند (‪ )6‬الوارد يف املادة (‪ )34‬من‬
‫قانون انتخابات جمل�س ال�شورى على املر�شح املنتمي �إىل جهة �أمنية �أو ع�سكرية‬
‫خارج ال�سلطنة ‪.‬‬
‫وردا على ذلك نفيد ب�أن املادة (‪ )58‬مكررا (‪ )10‬من النظام الأ�سا�سي للدولة‬
‫ال�صادر باملر�سوم ال�سلطاين رقم ‪ 96/101‬معدال باملر�سوم ال�سلطاين رقم ‪2011/99‬‬
‫تن�ص على �أنه ‪ " :‬ي�شرتط فيمن ير�شح لع�ضوية جمل�س ال�شورى الآتي ‪...... :‬‬
‫‪� -‬أال يكون منت�سبا �إىل جهة �أمنية �أو ع�سكرية " ‪.‬‬

‫‪- 423 -‬‬

‫وتن�ص املادة (‪ )58‬مكررا (‪ ، )15‬على �أنه ‪ " :‬تنتهـي الع�ضويـة فـي جملـ�س‬
‫ال�شورى ب�أحد الأ�سباب الآتية ‪......... :‬‬
‫‪� -‬إ�سقاط الع�ضوية " ‪.‬‬
‫كمــا تنــ�ص املــادة (‪ )58‬مكـررا (‪ )17‬من النظام الأ�سا�سي للدولة ‪ ،‬على �أنه ‪:‬‬
‫" ال يجـوز �إ�سقـاط الع�ضويـة عـن ع�ضو جمل�س ال�شورى �إال �إذا فقد �أحد ال�شروط‬
‫التي انتخب على �أ�سا�سها �أو �أخل بواجبات ع�ضويته �أو فقد الثقة واالعتبار ‪،‬‬
‫وي�صدر ب�إ�سقاط الع�ضوية قرار من املجل�س ب�أغلبية ثلثي �أع�ضائه " ‪.‬‬
‫وتنـ�ص املادة (‪ )34‬من قانون انتخابات جملـ�س ال�شـورى ال�صـادر باملر�سـوم‬
‫ال�سلطاين رقم ‪ ، 2013/58‬على �أنه ‪ " :‬ي�شرتط فيمن ير�شح لع�ضوية املجل�س الآتي ‪:‬‬
‫‪....‬‬
‫‪� - 6‬أال يكون منت�سبا �إىل جهة �أمنية �أو ع�سكرية " ‪.‬‬
‫وتنـ�ص املـادة (‪ )41‬من ذات القانـون ‪ ،‬على �أنه ‪ " :‬تقـوم اللجنـة الرئي�سـة‬
‫لالنتخابات خالل (‪ )3‬ثالثة �أيام من تاريخ ت�سلمها قرارات جلان االنتخابات ‪،‬‬
‫بتعديل القوائم الأولية للمر�شحني وترتيبها هجائيا بدون �ألقاب ‪ ،‬و�إر�سالها �إىل‬
‫جلان االنتخابات كقوائم نهائية للمر�شحني لإعالنها يف مكان بارز مبكتب الوايل ‪.‬‬
‫ويف حـال الطعـن على قـرارات جلـان االنتخابــات يتـم اتخـاذ الإجـراءات‬
‫املن�صو�ص عليها يف الفقرة ال�سابقة خالل (‪ )3‬ثالثة �أيام من تاريخ ت�سلمها " ‪.‬‬
‫وامل�ستفاد مما تقدم ‪� ،‬أن امل�شرع ا�شرتط عدة �شروط يتعني توافرها فيمن‬
‫يرغب يف الرت�شح لع�ضوية جمل�س ال�شورى ‪ ،‬والتي هي معربة عن �أهلية املر�شح‬
‫القانونية لع�ضوية املجل�س ‪ ،‬والتي يتعني عليه التمتع بها ‪ ،‬وذلك من قبيل حماية‬
‫ما يقوم به جمل�س ال�شورى من اخت�صا�صات و�صالحيات ت�شريعية ورقابية يتعني‬
‫ممار�ستها على الوجه الأكمل ح�سبما ر�سمه النظام الأ�سا�سي للدولة ‪ ،‬ومن بني‬

‫‪- 424 -‬‬

‫ال�شروط التي يتعني �أن تتوافر يف املر�شح �أال يكون منت�سبا �إىل اجلهات الأمنية �أو‬
‫الع�سكرية ‪ ،‬وقد ورد هذا ال�شرط عاما بحيث ي�شمل اجلهات الأمنية والع�سكرية‬
‫داخل ال�سلطنة وخارجها ‪ ،‬وهذا ال�شرط يعد من ال�شروط التي يتعني �أن تتوافر‬
‫لدى املر�شح ابتداء ‪ ،‬مرورا مبرحلة االنتخابات ‪ ،‬وانتهاء بع�ضويته يف املجل�س ‪،‬‬
‫مما يتوجب معه توافر كافة ال�شروط املن�صو�ص عليها قانونا ابتداء فيمن يرغب‬
‫للرت�شـح لع�ضويـة جمل�س ال�شورى ‪ ،‬وت�ستمر هذه ال�شروط يف جميـع مراحـل‬
‫العملية االنتخابية عالوة على وجوب توافرها يف �أع�ضاء املجل�س ؛ ومن ثم ف�إن‬
‫تخلف �أي من ال�شروط املقررة لع�ضوية املجل�س ‪ ،‬ي�ؤثر على �أهلية املر�شح للتناف�س‬
‫على ع�ضوية جمل�س ال�شورى ‪ ،‬ب�صرف النظر عن املرحلة التي متر بها انتخابات‬
‫جمل�س ال�شورى ‪.‬‬
‫وبتطبيق ما تقدم على الواقعة املعرو�ضة ‪ ،‬وملا كانت لدى وزارة ‪..........‬‬
‫معلومات ت�ؤكد �أن عددا من املر�شحني النتخابات �أع�ضاء جمل�س ال�شورى للفرتة‬
‫الثامنة يعملون يف جهات �أمنية يف دولة ‪ ، ...............‬الأمر الذي يرتتب‬
‫عليه بال مراء فقدانهم ل�شرط جوهري من �شروط الع�ضوية ‪ ،‬وهو ال�شرط املت�صل‬
‫بعدم االنت�ساب �إىل جهات ع�سكرية �أو �أمنية داخل ال�سلطنة �أو خارجها ح�سبما‬
‫�سلف بيانه ؛ ومن ثم فال ترثيب يف ا�ستبعاد من ثبت عملهم يف جهات �أمنية يف‬
‫دولة ‪ ................‬من القائمة النهائية للمر�شحني ‪.‬‬
‫لذلك انتهى الر�أي ‪� ،‬إىل �أنه يتعني توافر ال�شروط املقررة يف النظام الأ�سا�سي‬
‫للدولـة وقانـون انتخابات جملـ�س ال�شورى يف املر�شح حتى بعد �إعـالن القوائـم‬
‫النهائية للمر�شحني ‪ ،‬و�أن حظر االنتماء �إىل �أي جهة ع�سكرية �أو �أمنية ي�شمل‬
‫تلك اجلهات داخل ال�سلطنة وخارجها ‪ ،‬وذلك على النحو املبني يف الأ�سباب ‪.‬‬
‫فتوى رقم ( و �ش ق‪ /‬م و‪2015 /1896 /1 /6 /‬م ) بتاريخ ‪2015 /9/24‬م‬
‫‪- 425 -‬‬
 ‫(‪)62‬‬
‫بتاريخ ‪2015 /10/ 4‬م‬
‫موظف ‪ -‬جامعة ال�سلطان قابو�س ‪ -‬بدل اجلامعة ‪ -‬مناط ا�ستحقاقه ‪.‬‬
‫مينح بدل اجلامعة ل�شاغلي الدرجات الواردة بامللحق رقم ( ‪ /9‬رابعا ) املرفق بالالئحة‬
‫التنفيذية لقانون جامعة ال�سلطان قابو�س ال�صادرة بالقرار رقم ‪ ، 2009/233‬ومن‬
‫بينها درجات جدول الكادر الفني ‪ -‬مناط ا�ستحقاق البدل ‪ -‬هو ممار�سة �أعباء‬
‫ومهام الوظيفة ‪ -‬تطبيق ‪.‬‬
‫فبالإ�شارة �إىل الكتب املتبادلة ‪ ،‬واملنتهية بالكتاب رقم ‪ ............ :‬بتاريخ‬
‫‪ ، ...........‬املوافق ‪ ، ............‬ب�ش�أن طلب الإفادة بالر�أي القانوين حول‬
‫مدى �أحقية الفا�ضل ‪ ............. /‬يف احل�صول على بدل اجلامعة ‪.‬‬
‫وتتلخـ�ص وقائـع املو�ضـوع ‪ -‬ح�سبمـا يبيـن من الأوراق ‪ -‬يف �أن املوظـف ‪/‬‬
‫‪ ، ...............‬وبعــد ح�صولــه على دبلـوم يف تخ�صــ�ص ( �إدارة الوثائـق‬
‫واملحفوظات ) تقدم بطلب لنقله من مركز الدرا�سات العمانية �إىل دائرة الوثائق‬
‫واملحفوظات بجامعة ال�سلطان قابو�س ‪ ،‬وبتاريخ ‪2014/1/20‬م �صدر قرار رئي�س‬
‫اجلامعة رقم ‪ ............‬بنقل املعرو�ضة حالته بدرجته املالية ذاتها ‪ ،‬على �أن‬
‫يغري م�سماه الوظيفي �إىل ‪ :‬فني وثائق وحمفوظات ‪.‬‬
‫وتذكرون �أن املعرو�ضة حالته كان ي�شغل ‪ -‬قبل نقله �إىل جدول الدرجات‬
‫والرواتب املوحد للموظفني العمانيني املدنيني بالدولة ال�صادر باملر�سوم ال�سلطاين‬

‫‪- 426 -‬‬

‫رقم ‪ - 2013/78‬الدرجة املالية الثالثة من اجلدول العام رقم (‪ ، )4‬املرفق باملر�سوم‬
‫ال�سلطاين رقم ‪ 2007 /102‬بتحديد جداول رواتب موظفي جامعة ال�سلطان قابو�س ‪،‬‬
‫ومل يتم نقله �إىل الدرجة املالية الثالثة من اجلدول رقم (‪ )5‬اخلا�ص بوظائف الكادر‬
‫الفني ‪ ،‬وموظفي املكتبات ؛ لكونه مل ي�ستوف ا�شرتاطات �شغل هذه الدرجة التي‬
‫ت�ستلزم �أن يتوافر لدى �شاغلها ‪� ،‬إىل جانب ح�صوله على دبلوم ال تقل مدته عن‬
‫�سنتني بعد دبلوم التعليم العام �أو ما يعادله ‪� ،‬أن يكون لديه خربة (‪ )12‬اثنتي‬
‫ع�شرة �سنة يف جمال الوظيفة ‪.‬‬
‫وتبدون �أن املعرو�ضة حالته كان قد تقدم �إىل رئي�س اجلامعة بتاريخ‬
‫‪ .............‬بطلب للح�صول على بدل اجلامعة ‪ ،‬باعتبار �أن هذا البدل ي�صرف‬
‫لغريه من املوظفني من �شاغلي وظيفة فني وثائق وحمفوظات بدائرة الوثائق‬
‫واملحفوظات باجلامعة ‪.‬‬
‫و�إزاء ذلك تطلبون الإفادة بالر�أي يف هذا املو�ضوع ‪.‬‬
‫وردا على ذلك نفيد ب�أن املادة (‪ )133‬من الالئحة التنفيذية لقانون جامعة‬
‫ال�سلطان قابو�س ال�صادرة بالقرار رقم ‪ ، 2009/233‬تن�ص على �أنه ‪ " :‬مينح �شاغلو‬
‫الدرجات الواردة بامللحق رقم (‪ / 9‬رابعا) بدل جامعة وفقا ملا هو مبني قرين كل‬
‫درجة " ‪.‬‬
‫وينـ�ص البنـد رابعـا من امللحـق رقم (‪ )9‬اخلـا�ص بالعالوات والبدالت ‪ ،‬على �أنه ‪:‬‬
‫" مينح �شاغلو الدرجات الآتية بدل اجلامعة بالفئة املبينة قرين كل منهم ‪:‬‬
‫‪.............. - 1‬‬

‫‪- 427 -‬‬

 ‫‪.............. - 2‬‬
‫‪.............. - 3‬‬
‫‪ - 4‬درجات جدول الكادر الفني والوظائف �شبه الطبية والفنية بامل�ست�شفى‬
‫‪. " ..................‬‬
‫ومفاد هذه الن�صو�ص �أن بدل اجلامعة مينح ل�شاغلي الدرجات الواردة يف‬
‫امللحق رقم (‪ /9‬رابعا) املذكور ‪ ،‬ومن بينها درجات جدول الكادر الفني ‪.‬‬
‫و�إذ ا�ستبان ذلك ‪ ،‬وكان الثابت �أن املعرو�ضة حالته قد �صدر القرار رقم ‪2014/39‬‬
‫بنقله بدرجته املالية ذاتها من مركز ‪� .......‬إىل وظيفة ‪ ، .......‬وكانت هذه‬
‫الوظيفة من وظائف الكادر الفني التي تقرر ل�شاغلها احلق يف احل�صول على‬
‫بدل اجلامعة وفقا للفئات املن�صو�ص عليها يف امللحق رقم (‪ )9‬اخلا�ص بالعالوات‬
‫والبدالت امل�شار �إليه ؛ ومن ثم ف�إنه ي�ستحق �صرف بدل اجلامعة ‪.‬‬
‫وال ينال من ذلك القول ب�أنه مل يتم نقل املعرو�ضة حالته ابتداء �إىل اجلدول رقم‬
‫(‪ )5‬اخلا�ص بوظائف الكادر الفني وموظفي املكتبات لعدم ا�ستيفائه ا�شرتاطات‬
‫�شغل درجاته املالية ‪ ،‬باعتبار �أن مناط ا�ستحقاق البدل هو ممار�سة �أعباء ومهام‬
‫الوظيفة ‪ ،‬الأمر الذي حتقق يف احلالة املاثلة ‪.‬‬
‫لذلك انتهى الر�أي ‪� ،‬إىل �أحقية املعرو�ضة حالته يف احل�صول على بدل اجلامعة‬
‫من تاريخ �شغله لوظيفة ‪ ، ......‬وذلك على النحو املبني بالأ�سباب ‪.‬‬

‫فتوى رقم ( و �ش ق‪ /‬م و‪2015 /1998 /5 /4 /‬م ) بتاريخ ‪2015 /10 /4‬م‬
‫‪- 428 -‬‬
 ‫(‪)63‬‬
‫بتاريخ ‪2015 /10 / 4‬م‬
‫حق ‪ -‬حق امللكية ‪ -‬الت�صرف فيه ‪ -‬قيود الت�صرف فيه ‪.‬‬
‫�أر�سـى امل�شـرع مبوجـب النظـام الأ�سا�سـي للدولـة مبـد�أ يق�ضـي بـ�أن امللكيـة حـق‬
‫م�صون ‪� -‬أثر ذلك ‪ -‬ال مينع �أحد من الت�صرف فيه �إال يف حدود القانون ‪ -‬املالك له‬
‫�سلطات ثالث ‪ ،‬وهي �سلطة ا�ستعمال ال�شيء ‪ ،‬وا�ستغالله ‪ ،‬والت�صرف فيه بجميع‬
‫الت�صرفات اجلائزة �شرعا ‪� -‬ألزم امل�شرع املالك عند ا�ستعمال �سلطاته مراعاة القيود‬
‫املقررة للم�صلحة العامة واخلا�صة الواردة يف قوانني ونظم ال�سلطنة ‪ -‬تطبيق ‪.‬‬
‫فبالإ�شارة �إىل الكتاب رقم ‪ ............. :‬امل�ؤرخ يف ‪، ................‬‬
‫املوافق ‪ ، ..............‬ب�ش�أن طلب الإفادة بالر�أي حول مدى جواز الت�صرفات‬
‫الناقلة مللكية العقارات ‪ ،‬واملمتلكات الواقعة يف منطقة اخلريان �أو تطويرها �أو‬
‫تغيري ا�ستخدامها �أو البناء عليها يف �ضوء �أحكام املر�سوم ال�سلطاين رقم ‪2007/45‬‬
‫مبنح منطقة اخلريان �صفة املنطقة ال�سياحية البيئية العامة ‪.‬‬
‫وتتلخـ�ص وقائـع املو�ضـوع ‪ -‬ح�سبمـا يبيـن من كتـاب معاليكـم ‪ -‬يف �أن‬
‫وزارة ‪ .............‬قد تلقت العديد من طلبات املواطنني الراغبني يف البناء‬
‫والت�صرف القانوين الناقل مللكية العقارات واملمتلكات الواقعة مبنطقة اخلريان ‪،‬‬
‫التي منحت �صفة املنطقة ال�سياحية البيئية العامة مبوجب املر�سوم ال�سلطاين‬
‫رقم ‪ ، 2007/45‬و�أنه تعذر عليها البت يف تلك الطلبات نظرا �إىل �أن املادة الثالثة‬

‫‪- 429 -‬‬

‫منه ق�ضت بال�سماح للمواطنني الذين ميلكون عقارات مبنطقة اخلريان بتطوير‬
‫عقاراتهم بعد موافقة وزارة ال�سياحة ‪ ،‬ومبا ال يغري طبيعة املنطقة ‪ ،‬دون الن�ص‬
‫على الت�صرفات املتعلقة بالبيع وال�شراء والبناء وتغيري اال�ستخدام ‪.‬‬
‫و�إزاء ذلك تطلبون الر�أي يف املو�ضوع ‪.‬‬
‫وردا على ذلك نفيد ب�أن املادة (‪ )11‬من النظام الأ�سا�سي للدولة ال�صادر باملر�سوم‬
‫ال�سلطاين رقم ‪ ، 96/101‬تن�ص على �أنه ‪ " :‬امللكية اخلا�صة م�صونة ‪ ،‬فال مينع �أحد‬
‫من الت�صرف يف ملكه �إال يف حدود القانون ‪ ،‬وال ينزع عن �أحد ملكه �إال ب�سبب‬
‫املنفعة العامة يف الأحوال املبينة يف القانون ‪ ،‬وبالكيفية املن�صو�ص عليها فيه ‪،‬‬
‫وب�شرط تعوي�ضه عنه تعوي�ضا عادال واملرياث حق حتكمه ال�شريعة الإ�سالمية " ‪.‬‬
‫وتن�ص املادة (‪ )798‬من قانون املعامالت املدنية ال�صادر باملر�سوم ال�سلطاين‬
‫رقم ‪ ، 2013/29‬على �أنه ‪:‬‬
‫" حق امللكية هو �سلطة املالك يف �أن ي�ستعمل ال�شيء اململوك له و�أن ي�ستغله‬
‫و�أن يت�صرف فيه بجميع الت�صرفات اجلائزة �شرعا " ‪.‬‬
‫وتن�ص املادة (‪ )801‬من القانون ذاته ‪ ،‬على �أنه ‪ " :‬على املالك �أن يراعي يف‬
‫ا�ستعمال ملكه ما تق�ضي به القوانني والنظم من قيود مقررة للم�صلحة العامة �أو‬
‫اخلا�صة " ‪.‬‬
‫كما تن�ص املادة الأوىل من املر�سوم ال�سلطاين رقم ‪ 2007/45‬مبنح منطقة‬
‫اخلريان �صفة املنطقة ال�سياحية البيئية العامة ‪ ،‬على �أنه ‪ " :‬تعترب منطقة اخلريان‬
‫املحددة بالر�سم التخطيطي املرفق منطقة خم�ص�صة لأغرا�ض ال�سياحة البيئية‬
‫العامة " ‪.‬‬
‫‪- 430 -‬‬
‫وتن�ص املادة الثالثة من املر�سوم ال�سلطاين ذاته ‪ ،‬على �أنه ‪ " :‬ي�سمح للمواطنني‬
‫الذين ميلكون عقـارات باملنطقـة املحـددة بالر�سـم التخطيطـي املرفـق بتطويـر‬
‫عقاراتهم بعد موافقة وزارة ال�سياحة ‪ ،‬ومبا ال يغري طبيعة املنطقة " ‪.‬‬
‫كما تن�ص املادة الثالثة من املر�سوم ال�سلطاين امل�شار �إليه ‪ ،‬على �أنه ‪" :‬يحظر‬
‫�إقامة �أي م�شروعات �سياحية �أو اقت�صادية �أو غريها من امل�شروعات باملنطقة‬
‫املحددة بالر�سم التخطيطي املرفق" ‪.‬‬
‫وامل�ستفاد من هذه الن�صو�ص ‪� ،‬أن امل�شرع �أر�سى مبوجب النظام الأ�سا�سي‬
‫للدولة مبد�أ يق�ضي ب�أن امللكية حق م�صون ‪ ،‬وال مينع �أحد من الت�صرف فيه �إال‬
‫يف حدود القانون ‪ ،‬و�أن املالك له �سلطات ثالث ‪ ،‬وهي �سلطة ا�ستعمال ال�شيء ‪،‬‬
‫وا�ستغالله ‪ ،‬والت�صرف فيه بجميع الت�صرفات اجلائزة �شرعا ‪� ،‬إال �أنه �ألزم املالك‬
‫عند ا�ستعمال �سلطاته مراعاة القيود املقررة للم�صلحة العامة واخلا�صة الواردة‬
‫يف قوانني ونظم ال�سلطنة ‪.‬‬
‫كما �أن امل�شرع اعترب منطقة اخلريان منطقة خم�ص�صة لأغرا�ض ال�سياحة‬
‫البيئية العامة ‪ ،‬و�سمح للمواطنني الذين ميلكون عقارات باملنطقة مكنة تطوير‬
‫عقاراتهم بعد موافقة وزارة ال�سياحة ‪ ،‬ومبا ال يغري من طبيعة املنطقة ‪ ،‬وحظر‬
‫عليهم �إقامة �أي م�شروعات �سياحية �أو اقت�صادية �أو غريها من امل�شروعات التي‬
‫ت�ؤثر على طبيعة املنطقة ‪.‬‬
‫و�إذ ا�ستبان ذلك ‪ ،‬وملا كان الثابت �أن وزارة ‪ ...........‬قد تلقت العديد من‬
‫طلبات املواطنني الراغبني يف البناء والت�صرف القانوين الناقل مللكية العقارات‬
‫واملمتلكات الواقعة يف منطقة اخلريان ‪ ،‬ف�إنه يتعني على وزارة ‪ - .........‬واحلال‬
‫‪- 431 -‬‬
‫كذلك ‪ -‬التفرقة بني طلبات املواطنني اخلا�صة بالت�صرفات الناقلة للملكية ؛ كالبيع‬
‫وال�شراء ‪ ،‬وبني تلك الت�صرفات التي من �ش�أنها تغيري ا�ستخدام تلك املمتلكات ‪،‬‬
‫فبالن�سبة حلق املواطنني يف الت�صرفات الناقلة مللكية العقارات واملمتلكات الواقعة‬
‫مبنطقة اخلريان امل�شار �إليها ‪ ،‬فهو حق م�صون مبوجب �أحكام النظام الأ�سا�سي‬
‫للدولة وقانون املعامالت املدنية ‪ ،‬وال مينع املالك من الت�صرف يف ملكه �إال يف‬
‫حدود القانون ‪� ،‬أما تلك الت�صرفات التي من �ش�أنها تغيري ا�ستخدام املمتلكات‬
‫والبناء ‪ ،‬فهي مقيدة مبا ورد يف املادة الثالثة من املر�سوم ال�سلطاين رقم ‪2007/45‬‬
‫مبنح منطقة اخلريان �صفة املنطقة ال�سياحية البيئية العامة ‪ ،‬والتي حتظر �إقامة‬
‫�أي م�شروعات �سياحية �أو اقت�صادية �أو غريها من امل�شروعات التي ت�ؤثر على‬
‫طبيعة املنطقة كونها خم�ص�صة لأغرا�ض ال�سياحة البيئية العامة ‪.‬‬
‫لذلك انتهى الر�أي ‪� ،‬إىل جواز الت�صرفات الناقلة مللكية العقارات واملمتلكات‬
‫الواقعة يف منطقة اخلريان امل�شار �إليها ‪� ،‬أما فيما يخ�ص تطويرها �أو تغيري‬
‫ا�ستخدامها �أو البناء عليها فهو م�شروط مبوافقة وزارة ال�سياحة ومبا ال يغري‬
‫طبيعـة املنطقـة ‪ ،‬وعـدم �إقامـة م�شروعـات �سياحيـة �أو اقت�صاديـة �أو غريهـا من‬
‫امل�شاريع فيها ‪ ،‬وذلك على النحو ال�سالف بيانه ‪.‬‬

‫فتوى رقم ( و �ش ق‪ /‬م و‪2015 /1999 /1 /55 /‬م ) بتاريخ ‪2015 /10 /4‬م‬

‫‪- 432 -‬‬

 ‫(‪)64‬‬
‫بتاريخ ‪2015 /10 / 7‬م‬
‫‪ - 1‬موظف ‪ -‬انتهاء خدمة ‪ -‬انتخابه لع�ضوية جمل�س ال�شورى ‪ -‬مناط ا�ستحقاقه‬
‫معا�شا ا�ستثنائيا ‪.‬‬
‫حظر امل�شرع على املوظفني العموميني املنتخبني لع�ضوية جمل�س ال�شورى اجلمع‬
‫بني ع�ضوية املجل�س والوظيفة العامة ‪� -‬أثر انتخاب املوظف لع�ضوية جمل�س‬
‫ال�شورى ‪ -‬انتهاء خدمته من تاريخ �إعالن النتائج ‪ -‬يحتفظ ع�ضو جمل�س ال�شورى‬
‫بوظيفته دومنا احل�صول على راتب ‪ ،‬وذلك عند الطعن على �صحة ع�ضويته ‪-‬‬
‫احلكم ببطالن ع�ضويته يلغي قرار فوزه ويعود �إىل وظيفته ‪ ،‬وي�ستحق راتبه من‬
‫تاريخ عودته للعمل ‪ -‬احلكم ب�صحة ع�ضويته ‪ -‬م�ؤداه ‪ -‬انتهاء خدمته من تاريخ‬
‫�إعالن النتائج ‪ -‬وي�ستحق معا�شا ا�ستثنائيا ‪� -‬أ�سا�س ذلك ‪� -‬ضمان مورد ثابت‬
‫للموظف العام الذي انتهت خدمته نتيجة فوزه بع�ضوية جمل�س ال�شورى ومل‬
‫تتوافر يف حقه مقومات احل�صول على املعا�ش العادي ‪� -‬شريطة ‪� -‬أن يكون قد‬
‫ق�ضى يف وظيفته التي ي�شغلها قبل �إعالن نتائج االنتخاب فرتة ال تقل عن (‪)10‬‬
‫ع�شر �سنوات ميالدية حم�سوبة يف املعا�ش ‪ -‬امل�ستقر عليه �أن الأحكام تدور مع‬
‫علتها وجودا وعدما ‪ ،‬و�أن اال�ستثناء ال يتو�سع يف تف�سريه ‪ ،‬وال يقا�س عليه ‪� -‬أثر‬
‫ذلك ‪ -‬تطبيق ‪.‬‬
‫‪ - 2‬ت�أمينات اجتماعية ‪ -‬مدى جواز �ضم مدة خدمة املنت�سب بوزارة الدفاع‬
‫وقوات ال�سلطان امل�سلحة �إذا انتقل �إىل القطاع اخلا�ص ‪.‬‬
‫�ألزم امل�شرع الهيئة العامة للت�أمينات االجتماعية يف حالة تعيني �أحد العمانيني‬

‫‪- 433 -‬‬

‫املعاملني بقانون معا�شات ومكاف�آت ما بعد اخلدمة ملوظفي احلكومة العمانيني‬
‫بالقطاع اخلا�ص بتحويل ح�صيلة اال�شرتاكات التي اقتطعت من مرتبه وح�صة‬
‫احلكومة التي �أديت حل�سابه �إىل اجلهة التي �أ�صبح خا�ضعا لها ‪ ،‬ويعامل بقانونها‬
‫مع وجوب �ضم مدة اخلدمتني ما مل يكن قد �صرف للمعني م�ستحقاته عنها ‪-‬‬
‫ق�صر ذلك على املخاطبني ب�أحكام قانون معا�شات ومكاف�آت ما بعد اخلدمة ملوظفي‬
‫احلكومة العمانيني ‪� -‬أ�سا�س ذلك ‪� -‬أن امل�شرع قد �أفرد تنظيما خا�صا ملنت�سبي وزارة‬
‫الدفاع وقوات ال�سلطان امل�سلحة يف �ش�أن �أمورهم التقاعدية ‪ ،‬مقررا اعتبار خدمة‬
‫املنت�سب الذي ينتقل من وزارة الدفاع �إىل �أي جهة حكومية مت�صلة ‪ ،‬وينقل ما‬
‫يقابل حقوقه التقاعدية �إىل اجلهة القائمة على تنفيذ نظام املعا�شات يف اجلهة‬
‫املنقول �إليها ‪ -‬مل يتطرق امل�شرع �إىل احلالة التي ينتقل فيها املنت�سب من وزارة‬
‫الدفاع �إىل �إحدى جهات القطاع اخلا�ص ‪ -‬تطبيق ‪.‬‬
‫فبالإ�شارة �إىل الكتب املتبادلة ‪ ،‬واملنتهية بكتاب وزارة ‪ ............‬رقم ‪:‬‬
‫‪ .............‬بتاريخ ‪ ، .................‬املوافق ‪ ، .............‬ب�ش�أن طلب‬
‫الإفادة بالر�أي القانوين حول مدى �أحقية �سعادة ‪ ..............‬يف االحتفاظ‬
‫بالأجور الأ�سا�سية والعالوات واملكاف�آت ال�سنوية التي تقا�ضاها خالل الفرتة من‬
‫‪2011 /10 /16‬م حتى ‪2014 /1 /31‬م ‪ ،‬ومدى �أحقيته يف طلب التعوي�ض عن الف�صل‬
‫التع�سفي ‪ ،‬ويف اقت�ضاء كل من املعا�ش العادي ‪ ،‬واملعا�ش اال�ستثنائي ‪.‬‬
‫وتتلخ�ص وقائع املو�ضوع ‪ -‬ح�سبما يبني من الأوراق ‪ -‬يف �أن املعرو�ضة حالته‬
‫التحق بالعمل يف ‪ ...........‬بتاريخ ‪1991/9/7‬م ‪ ،‬و�أنه بتاريخ ‪2008/2 /1‬م انتهت‬
‫خدمته بناء على طلبه ‪ ،‬وبتاريخ ‪2008 /2 /2‬م التحق للعمل ب�شركة ‪.............‬‬
‫اململوك ر�أ�س مالها بالكامل للحكومة ‪ ،‬و�أنه بتاريخ ‪2011 /10 /15‬م فاز بانتخابات‬
‫جمل�س ال�شورى عن والية ‪. ..........‬‬
‫‪- 434 -‬‬
‫وتذكرون �أن فتوى وزارة ال�ش�ؤون القانونية رقم (و �ش ق‪/‬م و‪2012/1283/1/20/‬م)‬
‫ال�صــادرة بتاريــخ ‪ 14‬مـن �شعبـان ‪1433‬هـ ‪ ،‬املوافـــق ‪ 4‬مــن يوليـــو ‪2012‬م ‪،‬‬
‫انتهت �إىل �أن املعرو�ضة حالته ال يجوز له اجلمع بني ع�ضوية جمل�س ال�شورى ‪،‬‬
‫وعمله بال�شركة ‪.‬‬
‫وتبدون �أن تطبيق ما انتهت �إليه الفتوى امل�شار �إليها ‪ ،‬ترتب عليه اعتبار‬
‫خدمة املعرو�ضة حالته ب�شركة ‪ ...............‬منتهية من تاريخ �إعالن نتيجة‬
‫فوزه بع�ضوية جمل�س ال�شورى ‪ ،‬دومنا �إخالل بحقوقه وفقا للقوانني والنظم‬
‫املعمول بها ‪ ،‬بناء على فتوى وزارة ال�ش�ؤون القانونية رقم (و �ش ق‪ /‬م و‪/1 /20 /‬‬
‫‪2013 /1807‬م) بتاريخ ‪ 23‬من ذي القعدة ‪1434‬هـ ‪ ،‬املوافق ‪ 29‬من �سبتمرب ‪2013‬م ‪.‬‬
‫وتذكرون �أن ال�شركة ‪ -‬ومبوجب كتابها املوجه �إىل املعرو�ضة حالته ‪ ،‬وامل�ؤرخ‬
‫يف ‪2014 /1/28‬م ‪ -‬اعتربت خدمته منتهية من تاريخ �إعالن نتائج انتخابات‬
‫جمل�س ال�شورى وفوزه بع�ضوية املجل�س عن والية ‪ ، ..........‬وطلبت منه‬
‫ت�سليم ما بعهدته �إىل ال�شركة ‪ ،‬وت�سوية م�ستحقاته املالية ب�صفة نهائية ‪ ،‬وعلى‬
‫�إثر ذلك تقدم املعرو�ضة حالته بطلب �إىل الرئي�س التنفيذي لل�شركة باعتباره‬
‫م�ستقيال اعتبارا من نهاية �شهر يونيو لعام ‪2014‬م ‪ ،‬باعتبار �أن املذكور ‪ -‬على‬
‫الرغم من فوزه بع�ضوية جمل�س ال�شورى بتاريخ ‪2011 /10 /15‬م ‪� -‬إال �أنه ا�ستمر‬
‫يف العمل بال�شركة ‪ ،‬حيث �شغل وظيفة ‪ .............‬بالإنابة خالل الفرتة من‬
‫‪2011 /7 /23‬م وحتــى ‪2012 /1 /31‬م ‪ ،‬ثم توىل بتاريخ ‪2012 /2 /1‬م ‪، ...........‬‬
‫وحتى ‪2015 /3 /1‬م ‪ ،‬حيث �أ�صبح بتاريخ ‪2014 /3/2‬م م�ست�شار الرئي�س التنفيذي‬
‫لل�شركة حتى تاريخ ‪2014 /1 /31‬م ‪ ،‬وتقا�ضى �أجره الأ�سا�سي وعالواته ومكاف�آته‬
‫ال�سنوية عن هذه الفرتة ب�أكملها ‪ ،‬كما �أن ال�شركة قد دفعت ح�صتها للهيئة‬
‫العامة للت�أمينات االجتماعية طبقا لقانون الت�أمينات االجتماعية ال�صادر باملر�سوم‬
‫ال�سلطاين رقم ‪. 91/72‬‬

‫‪- 435 -‬‬

‫كما تذكرون �أن خدمة املعرو�ضة حالته بوزارة ‪ ..........‬مل ت�ضم �إىل‬
‫مدة خدمته ب�شركة ‪ ..........‬على �سند من القول ب�أن املادة (‪ )17‬من نظام‬
‫معا�شات ومكاف�آت ما بعد اخلدمة ملنت�سبي وزارة الدفاع وقوات ال�سلطان امل�سلحة‬
‫املرفق باملر�سوم ال�سلطاين رقم ‪ 2002/3‬ال جتيز ال�ضم �إال �إذا نقل ال�ضابط من وزارة‬
‫الدفاع �إىل جهة حكومية �أخرى ‪ ،‬ف�ضال عن �أن املادة (‪ )30‬من قانون الت�أمينات‬
‫االجتماعية ال�صادر باملر�سوم ال�سلطاين رقم ‪ 91/72‬ال جتيز ال�ضم �إال لل�شخ�ص‬
‫املخاطب بقانون معا�شات ومكاف�آت ما بعد اخلدمة ملوظفي احلكومة العمانيني‬
‫ال�صادر باملر�سوم ال�سلطاين رقم ‪ 86/26‬دون غريها من الأنظمة ‪.‬‬
‫و�إذ ت�ستطلعون الر�أي حول مدى �أحقية املعرو�ضة حالته يف االحتفاظ بالأجور‬
‫الأ�سا�سية والعالوات واملكاف�آت ال�سنوية التي تقا�ضاها من �شركة ‪ ..........‬خالل‬
‫الفرتة من ‪2011 /10 /16‬م حتى ‪2014 /1 /31‬م ‪ ،‬ومدى �أحقيته يف طلب التعوي�ض‬
‫عن الف�صل التع�سفي ‪ ،‬ويف اقت�ضاء كل من املعا�ش العادي ‪ ،‬واملعا�ش اال�ستثنائي ‪.‬‬
‫نفيد ب�أن املادة (‪ )58‬مكررا (‪ )18‬من النظام الأ�سا�سي للدولة ال�صادر باملر�سوم‬
‫ال�سلطاين رقم ‪ ، 96/101‬تن�ص على �أنه ‪ " :‬ال يجوز اجلمع بني ع�ضوية جمل�س‬
‫ال�شورى وتويل الوظائف العامة ‪ ،‬ف�إذا مت انتخاب �أحد املوظفني العموميني‬
‫لع�ضوية املجل�س اعتربت خدمته منتهية من تاريخ �إعالن النتائج ‪ ،‬ويف حالة‬
‫الطعن يف �صحة ع�ضويته يظل حمتفظا بوظيفته دون �صرف راتبه �إىل حني‬
‫�صدور حكم نهائي يف الطعن ‪ ،‬ف�إذا �صدر احلكم ببطالن ع�ضويته ‪ ،‬و�إلغاء قرار‬
‫فوزه عاد �إىل وظيفته و�صرف له راتبه من تاريخ عودته للعمل ‪� ،‬أما �إذا رف�ض‬
‫الطعن اعتربت خدمته منتهية من تاريخ �إعالن النتائج ‪ ،‬ومينح معا�شا ا�ستثنائيا‬
‫يحدده القانون �شريطة �أن تكون له يف هذا التاريخ مدة خدمة حم�سوبة يف‬
‫املعا�ش ال تقل عن (‪ )10‬ع�شر �سنوات ميالدية " ‪.‬‬

‫‪- 436 -‬‬

‫وتن�ص املادة (‪ )21‬من قانون الت�أمينات االجتماعية ال�صادر باملر�سوم ال�سلطاين‬
‫رقم ‪ ، 91/ 72‬على �أنه ‪ " :‬ي�ستحق امل�ؤمن عليه من الهيئة معا�ش ال�شيخوخة وفقا‬
‫ملدد ا�شرتاكه يف الت�أمني ابتداء من تاريخ العمل بهذا القانون ‪� ،‬سواء كانت‬
‫مت�صلة �أو منف�صلة يف احلاالت الآتية ‪:‬‬
‫‪ - 1‬انتهاء خدمة امل�ؤمن عليه ببلوغه �سن ال�ستني ‪� ،‬أو بعدها ‪ ،‬متى كانت‬
‫مدة ا�شرتاكه يف الت�أمني (‪� )180‬شهرا على الأقل �أو ببلوغ امل�ؤمن عليها‬
‫�سن اخلام�سة واخلم�سني ‪� ،‬أو بعدها ‪ ،‬متى كانت مدة ا�شرتاكها يف‬
‫الت�أمني (‪� )120‬شهرا على الأقل ‪.‬‬
‫‪ - 2‬انتهاء خدمة امل�ؤمن عليه قبل بلوغ �سن ال�ستني من عمره متى كانت‬
‫مدة ا�شرتاكه يف الت�أمني (‪� )240‬شهرا على الأقل �أو امل�ؤمن عليها قبل‬
‫بلوغها �سن اخلام�سة واخلم�سني متى كانت مدة ا�شرتاكها (‪� )180‬شهرا‬
‫على الأقل ب�شرط بلوغ �أي منهما �سن اخلام�سة والأربعني على الأقل ‪..‬‬
‫‪. " .................................................‬‬
‫كما تن�ص املادة (‪ )24‬من القانون ذاته ‪ ،‬على �أنه ‪� " :‬إذا انتهت خدمة امل�ؤمن‬
‫عليـه ‪ ،‬ومل تتوافر فيه �شروط ا�ستحقاق املعـا�ش ا�ستحـق مكافـ�أة نهايـة اخلدمـة‬
‫ب�شرط �أال تقل مدة ا�شرتاكه يف الت�أمني عن �سنة كاملة " ‪.‬‬
‫وتنـ�ص املـادة (‪ )30‬من القانـون ذاتـه ‪ ،‬على �أنـه ‪ " :‬يف حالـة تعييـن �أحـد‬
‫الأ�شخا�ص املعاملني بقانون معا�شات ومكاف�آت ما بعد اخلدمة ملوظفي احلكومة‬
‫العمانيني بالقطاع اخلا�ص ‪ ،‬وخ�ضوعه لأحكام هذا القانون �أو العك�س يلتزم كل‬
‫من �صندوق املعا�شات واملكاف�آت والهيئة العامة للت�أمينات االجتماعية بتحويل‬
‫ح�صيلة اال�شرتاك التي اقتطعت من مرتبه وح�صة احلكومة التي �أديت حل�سابه‬
‫�أو ح�صيلة ح�صة العامل يف ا�شرتاكات ت�أمني ال�شيخوخة والعجز والوفاة وح�صة‬

‫‪- 437 -‬‬

‫�صاحب العمل وح�صة اخلزانة العامة التي �أديت حل�ساب امل�ؤمن عليه �إىل اجلهة‬
‫التي يعامل بقانونها ‪ ،‬وتطبق يف هـذه احلالـة �أحكام قانون اجلهة املحولة �إليها‬
‫احل�صيلة مع �ضم املدتني ال�سابقة والالحقة �إذا مل يكن قد �صرف م�ستحقاته وفقا‬
‫للنظام الذي كان يخ�ضع له ‪ ،‬ويبد�أ با�ستقطاع ن�سبة اال�شرتاك من تاريخ تعيينه ‪.‬‬
‫�أما �إذا كان قد مت �صرف م�ستحقاته ف�إنه ي�شرتط ل�ضم مدة خدمته ال�سابقة‬
‫�أن يقدم طلبا بذلك خالل �ستة �أ�شهر من تاريخ تعيينه و�أن يقوم برد مكاف�أة نهاية‬
‫اخلدمة التي �صرفت له ‪. " ...‬‬
‫كما تن�ص املــادة (‪ )17‬من نظام معا�شات ومكاف�آت ما بعد اخلدمة ملنت�سبي‬
‫وزارة الدفاع وقوات ال�سلطان امل�سلحة املرفق باملر�سوم ال�سلطاين رقم ‪، 2002/3‬‬
‫على �أنه ‪ " :‬املنت�سب الذي ينقل من الوزارة �إىل �أي جهة حكومية ‪ ،‬تعتبـر خدمته‬
‫مت�صلة وينقل ما يقابل حقوقه التقاعدية �إىل اجلهة القائمة على تنفيذ نظام‬
‫املعا�شات يف اجلهة املنقول �إليها " ‪.‬‬
‫ومفاد الن�صو�ص ال�سابقة �أن امل�شرع حظر على املوظفني العموميني املنتخبني‬
‫لع�ضوية جمل�س ال�شورى اجلمع بني ع�ضوية املجل�س والوظيفة العامة ‪ ،‬فقرر‬
‫انتهاء خدمة املوظف العام املنتخب لع�ضوية املجل�س من تاريخ �إعالن النتائج ‪،‬‬
‫�إال �أن ع�ضو جمل�س ال�شورى يحتفظ بوظيفته دومنا احل�صول على راتب ‪ ،‬وذلك‬
‫عند الطعن على �صحة ع�ضويته ‪ ،‬ف�إذا ما حكم ببطالن ع�ضويته يلغى قرار فوزه ‪،‬‬
‫ويعود �إىل وظيفته وي�ستحق راتبه من تاريخ عودته للعمل ‪� ،‬أما �إذا �صدر احلكم‬
‫ب�صحة ع�ضويته ‪ ،‬عندها تنتهي خدمته من تاريخ �إعالن النتائج ‪ ،‬وي�ستحق‬
‫معا�شا ا�ستثنائيا �شريطة �أن يكون قد ق�ضى فرتة ال تقل عن (‪ )10‬ع�شر �سنوات‬
‫ميالدية يف اخلدمة ‪.‬‬
‫كما �ألزم امل�شرع الهيئة العامة للت�أمينات االجتماعية يف حالة تعيني �أحد‬
‫العمانيني املعاملني بقانون معا�شات ومكاف�آت ما بعد اخلدمة ملوظفي احلكومة‬

‫‪- 438 -‬‬

‫العمانيني بالقطاع اخلا�ص بتحويل ح�صيلة اال�شرتاكات التي اقتطعت من مرتبه‬
‫وح�صة احلكومة التي �أديت حل�سابه �إىل اجلهة التي �أ�صبح خا�ضعا لها ويعامل‬
‫بقانونها مع وجوب �ضم مدة اخلدمتني ما مل يكن قد �صرف للمعني م�ستحقاته‬
‫عنها ‪ ،‬قا�صرا ذلك على املخاطبني ب�أحكام قانون معا�شات ومكاف�آت ما بعد‬
‫اخلدمة ملوظفي احلكومة العمانيني ‪ ،‬باعتبار �أن امل�شرع قد �أفرد تنظيما خا�صا‬
‫ملنت�سبي وزارة الدفاع وقوات ال�سلطان امل�سلحة يف �ش�أن �أمورهم التقاعدية ‪،‬‬
‫مقررا اعتبار خدمة املنت�سب الذي ينتقل من وزارة الدفاع �إىل �أي جهة حكومية‬
‫مت�صلة ‪ ،‬وينقل ما يقابل حقوقه التقاعدية �إىل اجلهة القائمة على تنفيذ نظام‬
‫املعا�شات يف اجلهة املنقول �إليها ‪ ،‬دون �أن يتطرق امل�شرع �إىل احلالة التي ينتقل‬
‫فيها املنت�سب من وزارة الدفاع �إىل �إحدى جهات القطاع اخلا�ص ‪.‬‬
‫وبتطبيق ما تقدم على احلالة املعرو�ضة ‪:‬‬
‫�أوال ‪ :‬بالن�سبة ملدى �أحقية املعرو�ضة حالته يف االحتفاظ بالأجور الأ�سا�سية‬
‫والعالوات واملكاف�آت ال�سنوية التي تقا�ضاها من �شركة ‪ ...........‬خالل الفرتة‬
‫من ‪2011 /10 /16‬م حتى ‪2014 /1 /31‬م ‪ ،‬وملا كان الثابت من الأوراق �أن املعرو�ضة‬
‫حالته قد التحق بتاريخ ‪2008 /2 /2‬م للعمل ب�شركة ‪ ..............‬اململوك ر�أ�س‬
‫مالها بالكامل للحكومة ‪ ،‬و�أنه بتاريخ ‪2011 /10 /15‬م فاز بع�ضوية جمل�س ال�شورى‬
‫عن والية ‪ ، .........‬وهو ما ترتب عليه �إنهاء خدمته من هذا التاريخ ‪ ،‬على‬
‫النحو الذي �أف�صحت عنه فتوى الوزارة امل�شار �إليها ‪ ،‬وملا كان الثابت �أن املعرو�ضة‬
‫حالته قد ا�ستمر يف العمل بال�شركة حتى تاريخ ‪2014 /1 /31‬م ‪ ،‬وحيث �إن‬
‫امل�ستقر عليه �أن الأجر مقابل العمل ‪ ،‬ف�إن ما تقا�ضاه املعرو�ضة حالته من �شركة‬
‫‪ ..........‬خالل الفرتة من �إعالن فوزه بع�ضوية جمل�س ال�شورى ‪ ،‬حتى تاريخ‬
‫‪2014 /1 /31‬م �إمنا كان مقابل العمل الذي �أداه بال�شركة ؛ ومن ثم ف�إنه ي�ستحق‬
‫ما تقا�ضاه من �أجور �أ�سا�سية ‪ ،‬وعالوات ومكاف�آت �سنوية من �شركة ‪...........‬‬
‫خالل الفرتة من ‪2011 /10 /16‬م حتى ‪2014 /1 /31‬م ‪.‬‬

‫‪- 439 -‬‬

‫ثانيا ‪ :‬بالن�سبة ملدى �أحقية املعرو�ضة حالته يف طلب التعوي�ض عن الف�صل‬
‫التع�سفي ‪ ،‬ف�إن الثابت �أن �إنهاء خدمة املعرو�ضة حالته ب�شركة ‪� ...........‬إمنا‬
‫كان ب�سبب فوزه بع�ضوية جمل�س ال�شورى ‪ ،‬باعتبار �أن وظيفته بال�شركة تعد‬
‫من قبيل الوظائف العامة يف جمال تطبيق احلظر املن�صو�ص عليه يف املادة‬
‫(‪ )58‬مكررا (‪ )18‬من النظام الأ�سا�سي للدولة ؛ ومن ثم فال يجوز له اجلمع بني‬
‫�شغل وظيفته ‪ ،‬وع�ضوية جمل�س ال�شورى ‪ ،‬عليه ‪ ،‬ف�إن �إنهاء خدمته يكون متفقا‬
‫و�صحيح حكم القانون ‪ ،‬الأمر الذي يغدو معه طلب املعرو�ضة حالته بالتعوي�ض‬
‫عن الف�صل التع�سفي يفتقد �إىل ال�سند القانوين على نحو ما تقدم ‪.‬‬
‫ثالثـا ‪ :‬بالن�سبـة ملدى ا�ستحقـاق املعرو�ضـة حالته للمعـا�ش العـادي ‪ ،‬وملا كان‬
‫قانون الت�أمينات االجتماعية امل�شار �إليه قد ا�شرتط يف �إف�صاح جهري للح�صول‬
‫على املعا�ش �ضرورة �أال تقل مدة خدمة امل�ؤمن عليه عن (‪� ، 180‬أو ‪� )240‬شهرا‬
‫بح�سب الأحوال ‪ ،‬وهو ما مل يتحقق يف احلالة املاثلة ‪ ،‬باعتبار �أن خدمة املعرو�ضة‬
‫حالته ب�شركة ‪ ..........‬مل تتجاوز ال�سنوات الأربع ؛ ومن ثم فال ي�ستحق ‪-‬‬
‫واحلـال كذلك ‪ -‬املعـا�ش طبقـا لأحكـام قانون الت�أمينات االجتماعيـة امل�شـار �إليه ‪،‬‬
‫دومنا �إخالل بحقه يف احل�صول على مكاف�أة نهاية اخلدمة على النحو املن�صو�ص‬
‫عليه يف قانون الت�أمينات االجتماعية ‪.‬‬
‫وال ينال من ذلك القول ب�أن خدمة املعرو�ضة حالته بوزارة ‪ ..........‬ت�ضم‬
‫�إىل مدة خدمته ب�شركة ‪ ، ............‬باعتبار �أن املادة ( ‪ )17‬من نظام معا�شات‬
‫ومكاف�آت ما بعد اخلدمة ملنت�سبي وزارة الدفاع وقوات ال�سلطان امل�سلحة قد‬
‫ق�صرت اعتبار خدمة املنت�سب بوزارة الدفاع مت�صلة ‪ ،‬للموظف الذي ينتقل من‬
‫الوزارة �إىل �أي جهة حكومية �أخرى ‪ ،‬دون �أن يقرر هذا الأمر بالن�سبة للمنت�سب‬
‫الذي ينقل �إىل �إحدى جهات القطاع اخلا�ص ‪ ،‬ولو �أراد امل�شرع ذلك ملا �أعوزه‬
‫الن�ص ‪ ،‬وملا كان الثابت �أن املعرو�ضة حالته قد التحق للعمل يف القطاع اخلا�ص‬
‫بعد ا�ستقالته من وزارة ‪ .........‬مبا�شرة ؛ ومن ثم ف�إن مدة خدمته ال�سابقة ال‬
‫ت�ضم �إىل مدة خدمته بال�شركة ‪.‬‬

‫‪- 440 -‬‬

‫رابعا ‪ :‬بالن�سبة ملدى �أحقيةاملعرو�ضة حالته يف احل�صول على املعا�ش اال�ستثنائي ‪،‬‬
‫وملا كـان املذكـور قـد التحـق بالعمـل ب�شركـة ‪ .........‬بتاريـخ ‪2008/2 /2‬م ‪،‬‬
‫وانتهـت خدمتـه بال�شركـة بعـد فـوزه يف انتخابـات جملـ�س ال�شـورى بتاريـخ‬
‫‪2011/10/15‬م ‪ ،‬وحيث �إن امل�شرع ‪ -‬حلكمة قدرها ‪ ،‬وم�صلحة اعتربها ‪ ،‬وهدف‬
‫�سعى �إىل حتقيقه بغية �ضمان مورد ثابت للموظف العام الذي انتهت خدمته‬
‫نتيجة فوزه بع�ضوية جمل�س ال�شورى ومل تتوافر يف حقه مقومات احل�صول على‬
‫املعا�ش العادي ‪ -‬قرر ا�ستثناء منحه املعا�ش �إذا ما ق�ضى يف وظيفته التي ي�شغلها‬
‫قبل �إعالن نتائج االنتخاب فرتة ال تقل عن (‪ )10‬ع�شر �سنوات ميالدية حم�سوبة‬
‫يف املعا�ش ‪ ،‬مبا م�ؤداه �أن املعا�ش اال�ستثنائي ال ي�ستحق �إال ا�ستثناء من القواعد‬
‫املقررة ال�ستحقاق املعا�ش العادي ‪ ،‬وملا كانت الأحكام تدور مع علتها وجودا‬
‫وعدما ‪ ،‬وكان امل�ستقر عليه �أن اال�ستثناء ال يتو�سع يف تف�سريه وال يقا�س عليه ‪،‬‬
‫وكان الثابت �أن املعرو�ضة حالته تقل مدة خدمته بال�شركة عن (‪ )10‬ع�شر �سنوات‬
‫ميالدية ؛ ومن ثم ف�إنه ال يتوافر يف �ش�أنه مناط ا�ستحقاق املعا�ش اال�ستثنائي ‪.‬‬
‫لذلك انتهى الر�أي ‪� ،‬إىل الآتـــي ‪:‬‬
‫�أوال ‪� :‬أحقية �سعادة ع�ضو جمل�س ال�شورى ‪ ...............‬يف االحتفاظ‬
‫بالأجــور الأ�سا�سيـة والعـالوات واملكافـ�آت ال�سنويـة التي تقا�ضاهـا من �شركـة‬
‫‪ ..............‬خالل الفرتة من ‪2011 /10 /16‬م حتى ‪2014 /1 /31‬م ‪.‬‬
‫ثانيا ‪ :‬عدم �أحقية املعرو�ضة حالته بالن�سبة لباقي الطلبات ‪.‬‬
‫وذلك على النحو الوارد بالأ�سباب ‪.‬‬

‫فتوى رقم ( و �ش ق‪ /‬م و‪2015 /2031 /1 /20 /‬م ) بتاريخ ‪2015 /10/ 7‬م‬
‫‪- 441 -‬‬
 ‫(‪)65‬‬
‫بتاريخ ‪2015 /10 /21‬م‬
‫�ضريبة ‪� -‬ضريبة الدخل ‪ -‬كيفية �سداد امل�ستحقات ال�ضريبية وحت�صيلها ‪� -‬ضوابط‬
‫التح�صيل عن طريق ال�شيك ‪.‬‬
‫حدد امل�شرع مبوجب �أحكام الالئحة التنفيذية لقانون �ضريبة الدخل ال�صادرة‬
‫بالقـرار الـوزاري رقم ‪ 2012/30‬كيفيـة �سـداد امل�ستحقـات ال�ضريبيـة وحت�صيلهـا‬
‫‪ -‬من بينها ‪� -‬أن يتم �سداد ال�ضريبة وغريها من املبالغ امل�ستحقة طبقا لقانون‬
‫�ضريبة الدخل بطرق معينة حددها ح�صرا ‪ ،‬من بينها ال�سداد مبوجب �شيكات‬
‫م�صرفية ل�صالح الأمانة العامة لل�ضرائب بوزارة املالية ‪ -‬مل ي�ستلزم امل�شرع �أن‬
‫يكون ال�شيك معتمدا من امل�صرف امل�سحوب عليه ‪ ،‬كما هو احلال يف ال�شيك الذي‬
‫يجوز قبوله �سدادا للإيرادات العامة املن�صو�ص عليها يف الالئحة التنفيذية للقانون‬
‫املايل ‪� -‬أجازت هذه الالئحة �سداد ال�ضريبة امل�ستحقة على �أق�ساط بناء على طلب‬
‫ال�شخـ�ص املديـن بال�ضريبـة �إذا توافـرت �شـروط معينـة ‪ ،‬منهـا �أن يثبـت املديـن‬
‫بال�ضريبة عدم مقدرته على �سداد ال�ضريبة امل�ستحقة عليه بالكامل دفعة واحدة ‪،‬‬
‫و�أن يقدم خالل (‪ )15‬خم�سة ع�شر يوما من تاريخ �إخطاره بقرار املوافقة على طلب‬
‫التق�سيط �شيكا بقيمة الق�سط الأول �أو الدفعة التي حتددها الأمانة العامة لل�ضرائب‬
‫وال�ضمانات �أو الت�أمينات بقيمة جميع املبالغ امل�ستحقة عليه ‪ ،‬على �أن يظل هذا‬
‫ال�ضمان �ساريا طوال مدة التق�سيط ‪ ،‬وحتى �إمتام ال�سداد بالكامل ‪ -‬وردت عبارة‬
‫الن�ص بجواز �سداد ال�ضريبة امل�ستحقة على �أق�ساط مبوجب �شيك عامة دون لزوم‬
‫اعتماده من امل�صرف امل�سحوب عليه ‪ ،‬و�إمنا اقت�صر الن�ص على لزوم تقدمي املدين‬
‫بال�ضريبة مع ال�شيك �ضمانات �أو ت�أمينات بقيمة جميع املبالغ امل�ستحقة عليه‬
‫‪- 442 -‬‬
‫‪ -‬م�ؤدى ذلك ‪ -‬خ�ضوع �ضريبة الدخل لأحكام خا�صة ‪ ،‬ومغايرة لتلك التي تخ�ضع‬
‫لها الإيرادات احلكومية ب�صفة عامة ‪ -‬تطبيق ‪.‬‬
‫فبالإ�شارة �إىل الكتاب رقم ‪ ............. :‬بتاريخ ‪ ، ..............‬املوافق‬
‫‪ ، .............‬ب�ش�أن طلب �إبداء الر�أي القانوين حول مدى �إلزام الأمانة العامة‬
‫لل�ضرائب بتطبيق ن�ص املادة (‪ )314‬من الالئحة التنفيذية للقانون املايل ‪.‬‬
‫و تتلخ�ص وقائع املو�ضوع ‪ -‬ح�سبما يبني من الأوراق ‪ -‬يف �أنه لدى قيام جهاز‬
‫الرقابة املالية والإدارية للدولة بفح�ص بع�ض الأعمال املالية لدى الأمانة العامة‬
‫لل�ضرائب ‪ ،‬الحظ �أن الأخرية قبلت �شيكات �آجلة ال�سداد دون اعتمادها من البنك‬
‫ال�صادرة عنه ‪ ،‬وذلك عن امل�ستحقات ال�ضريبية على �شركة ‪ ..........‬لل�سنوات‬
‫من ‪ 2009‬م وحتى‪2013‬م ‪ ،‬والتي بلغت ‪ ...........‬رياال عمانيا ‪ ،‬ف�أو�صى اجلهاز‬
‫مبطالبة ال�شركة باعتماد ال�شيكات املقدمة من البنك ال�صادرة عنه ‪ ،‬وتقدمي �ضمان‬
‫بنكي بقيمة املبالغ امل�ستحقة التي متت املوافقة على تق�سيطها ‪.‬‬
‫وتذكرون �أن وزارة املالية �أفادت بكتابها رقم ‪ ....... :‬امل�ؤرخ يف ‪، ........‬‬
‫ب�أن قبول الأمانة العامة لل�ضرائب ل�شيكات غري معتمدة من امل�صرف ي�أتي تطبيقا‬
‫لقانون �ضريبة الدخل والئحته التنفيذية اللذين مل يرد بهما ‪ -‬من �ضمن �شروط‬
‫�سداد ال�ضريبة امل�ستحقة على �أق�ساط ‪� -‬ضرورة �أن تكون ال�شيكات معتمدة ‪،‬‬
‫و�أبدى اجلهاز �أن الأمانة العامة لل�ضرائب من اجلهات احلكومية امللزمة بتطبيق‬
‫�أحكام القانون املايل والئحته التنفيذية طاملا �أن قانون �ضريبة الدخل والئحته‬
‫التنفيذية مل يرد بهما ن�ص باال�شرتاطات الواجب توافرها يف ال�شيك املقدم من‬
‫قبل املدين بال�ضريبة ‪.‬‬
‫و�إزاء ما تقدم ف�إنكم تطلبون الر�أي ‪.‬‬
‫وردا على ذلك ‪:‬‬
‫‪- 443 -‬‬
‫نفيـد ب�أن املادة (‪ )2‬من الالئحة التنفيذية للقانون املايل ال�صـادرة بالقـرار‬
‫الوزاري رقم ‪ ، 2008/118‬تن�ص على �أنه ‪ " :‬ت�سري هذه الالئحة على ‪:‬‬
‫‪ - 1‬جميـع الوحـدات احلكوميـة ودون �إخـالل باللوائـح املاليـة ال�صـادرة‬
‫بالتطبيق للنظم املالية اخلا�صة التي تكون مقررة لأي منها مبقت�ضى‬
‫قوانني �أو مرا�سيم �سلطانية ‪.‬‬
‫‪ - 2‬الهيئات وامل�ؤ�س�سات العامة وغريها من الأ�شخـا�ص االعتباريـة العامـة‬
‫ودون �إخـالل باال�ستقـالل املالـي الـذي ين�ص عليه املر�سـوم ال�سلطانـي‬
‫ال�صادر ب�ش�أنها " ‪.‬‬
‫وتن�ص املادة (‪ )314‬من الالئحة ذاتها ‪ ،‬علــى �أنــه ‪ " :‬ال يجــوز لأي وحدة‬
‫حكومية قبول ال�شيك ما مل تتوافر يف �ش�أنه ال�شروط الآتية ‪:‬‬
‫‪� - 1‬أن يكون م�سحوبا على �أحد امل�صارف املرخ�ص لها طبقا لأحكام القانون‬
‫امل�صريف ال�صادر باملر�سوم ال�سلطاين رقم ‪. 2000/114‬‬
‫‪� - 2‬أن يتوافر يف ال�شيك ال�شروط املحددة قانونا ‪ ،‬وب�صفة خا�صة توقيع‬
‫ال�ساحب املدين بالإيراد ‪.‬‬
‫‪� - 3‬أن يكون ال�شيك م�سحوبا ل�صالح الوحدة احلكومية امل�ستحق لها الإيراد ‪،‬‬
‫ومعتمدا من امل�صرف امل�سحوب عليه وفقا حلكم املادة (‪ )527‬من قانون‬
‫التجارة امل�شار �إليه ‪.‬‬
‫‪� - 4‬أال يكون ال�شيك �صادرا بتاريخ الحق للتاريخ املحدد ل�سداد الإيراد " ‪.‬‬
‫كما تن�ص املادة (‪ )149‬من الالئحة التنفيذية لقانون �ضريبة الدخل‬
‫ال�صادرة بالقرار الـوزاري رقم ‪ ، 2012/30‬على �أنـه ‪ " :‬يكون �سداد ال�ضريبة‬
‫�أو غريها من املبالغ امل�ستحقة طبقا للقانون ب�إحدى الطرق الآتية ‪:‬‬
‫‪- 444 -‬‬
 ‫‪ - 1‬نقدا مقابل �إ�صدار �إي�صال ‪.‬‬
‫‪� - 2‬سحب �شيكات م�صرفية ل�صالح الأمانة العامة لل�ضرائب بوزارة املالية ‪.‬‬
‫‪................... - 3‬‬
‫‪. " ....................‬‬
‫ون�صـت املـادة (‪ )151‬من الالئحـة ذاتهـا ‪ ،‬على �أنه ‪ " :‬يجـوز �سـداد ال�ضريبـة‬
‫امل�ستحقـة على �أق�سـاط بنـاء على طلـب ال�شخـ�ص املديـن بال�ضريبـة �إذا توافـرت‬
‫ال�شروط الآتية ‪:‬‬
‫‪� - 1‬أن يثبت املدين بال�ضريبة عدم مقدرته على �سداد ال�ضريبة امل�ستحقة‬
‫عليه بالكامل دفعة واحدة ‪.‬‬
‫‪� - 2‬أن يكون التق�سيط على �أق�ساط �شهرية ‪ ،‬ويجوز ‪ -‬يف حاالت ال�ضرورة ‪-‬‬
‫التق�سيط على �أق�ساط ربع �سنوية ‪.‬‬
‫‪� - 3‬أال تزيد عدد �سنوات التق�سيط على عدد ال�سنوات التي ا�ستحقت عنها‬
‫ال�ضريبة الواجبة ال�سداد ‪ ،‬ويجوز ‪ -‬يف حاالت ال�ضرورة ‪� -‬أن تزيد‬
‫عدد �سنوات التق�سيط على ذلك ‪.‬‬
‫‪� - 4‬أن يقدم املدين بال�ضريبة خـالل (‪ )15‬خم�سـة ع�شـر يومـا من تاريـخ‬
‫�إخطاره بقرار املوافقة على طلب التق�سيط �شيكا بقيمة الق�سط الأول‬
‫�أو الدفعة التي حتددها الأمانة العامة وال�ضمانات �أو الت�أمينات بقيمة‬
‫جميع املبالغ امل�ستحقة عليه ‪ ،‬على �أن يظل هذا ال�ضمان �ساريا طوال‬
‫مدة التق�سيط ‪ ،‬وحتى �إمتام ال�سداد بالكامل " ‪.‬‬
‫وتن�ص املادة (‪ )527‬من قانون التجارة ال�صادر باملر�سوم ال�سلطاين رقم ‪، 90/55‬‬
‫علـى �أنــه ‪ " :‬ال قبول يف ال�شيك ‪ ،‬و�إذا كتبت على ال�شيك عبارة القبول اعتربت‬
‫‪- 445 -‬‬
‫كـ�أن لـم تكـن ومع ذلك يجوز للم�سحوب عليه �أن ي�ؤ�شر على ال�شيك مبا يفيد‬
‫اعتماده ‪ ،‬ويعني ذلك وجود مقابل الوفاء يف تاريخ الت�أ�شري " ‪.‬‬
‫وي�ستفاد من الن�صو�ص ال�سابقة �أن امل�شرع حدد نطاق �سريان �أحكام الالئحة‬
‫التنفيذية للقانون املايل امل�شار �إليها ‪ ،‬حيث قرر �سريانها على جميع الوحدات‬
‫احلكومية دون الإخالل باللوائح املالية اخلا�صة ب�أي من تلك الوحدات املطبقة لنظم‬
‫مالية تكون مقررة مبقت�ضى قوانني �أو مرا�سيم �سلطانية ‪ ،‬وقد ت�ضمنت �أحكام‬
‫الالئحة ذاتها يف معر�ض بيان طرق حت�صيل الإيرادات احلكومية ب�صفة عامة‬
‫ال�شروط الواجب توافرها لقبول ال�شيك حيث مل جتز الالئحة لأي وحدة حكومية‬
‫قبول ال�شيك ما مل تتوافر فيه �شروط معينة ‪ ،‬منها �أن يكون م�سحوبا ل�صالح الوحدة‬
‫احلكومية امل�ستحق لها الإيراد ‪ ،‬و�أن يكون معتمدا من امل�صرف امل�سحوب عليه‬
‫وفقا حلكم املادة (‪ )527‬من قانون التجارة التي �أجازت للم�سحوب عليه �أن ي�ؤ�شر‬
‫على ال�شيك مبا يفيد اعتماده ‪ ،‬ويعني ذلك وجود مقابل الوفاء يف تاريخ الت�أ�شري ‪،‬‬
‫كـما حدد امل�شرع مبوجب �أحكام الالئحة التنفيذية لقانون �ضريبة الدخل �سالفة‬
‫الإ�شارة كيفية �سداد امل�ستحقات ال�ضريبية وحت�صيلها ‪ ،‬ومن بني تلك الأحكام ‪،‬‬
‫�أن يتم �سداد ال�ضريبة وغريها من املبالغ امل�ستحقة طبقا لقانون �ضريبة الدخل‬
‫بطرق معينة حددها ح�صرا ‪ ،‬ذكر من بينها ال�سداد مبوجب �شيكات م�صرفية‬
‫ل�صالح الأمانة العامة لل�ضرائب بوزارة املالية ‪ ،‬ومل ي�ستلزم امل�شرع �أن يكون ال�شيك‬
‫معتمدا من امل�صرف امل�سحوب عليه ‪ ،‬كما هو احلال يف ال�شيك الذي يجوز قبوله‬
‫�سدادا للإيرادات العامة املن�صو�ص عليها يف الالئحة التنفيذية للقانون املايل ‪،‬‬
‫ويف ال�سياق ذاته �أجازت هذه الالئحة �سداد ال�ضريبة امل�ستحقة على �أق�ساط بناء‬

‫‪- 446 -‬‬

‫على طلب ال�شخ�ص املدين بال�ضريبة �إذا توافرت �شروط معينة منها �أن يثبت‬
‫املدين بال�ضريبة عدم مقدرته على �سداد ال�ضريبة امل�ستحقة عليه بالكامل دفعة‬
‫واحدة ‪ ،‬و�أن يقدم خالل (‪ )15‬خم�سة ع�شر يوما من تاريخ �إخطاره بقرار املوافقة‬
‫على طلب التق�سيط �شيكا بقيمة الق�سط الأول �أو الدفعة التي حتددها الأمانة‬
‫العامة لل�ضرائب وال�ضمانات �أو الت�أمينات بقيمة جميع املبالغ امل�ستحقة عليه ‪،‬‬
‫على �أن يظل هذا ال�ضمان �ساريا طوال مدة التق�سيط وحتى �إمتام ال�سداد بالكامل ‪،‬‬
‫وقــد وردت عبــارة النـ�ص بجواز �سداد ال�ضريبة امل�ستحقة على �أق�ساط مبوجب‬
‫�شيك عامة دون لزوم اعتماده من امل�صرف امل�سحوب عليه ‪ ،‬و�إمنا اقت�صر الن�ص‬
‫على لزوم تقدمي املدين بال�ضريبة مع ال�شيك �ضمانات �أو ت�أمينات بقيمة جميع‬
‫املبالغ امل�ستحقة عليه ‪ ،‬وهو ما ي�ؤكد بقرينة قاطعة الداللة خ�ضوع �ضريبة الدخل‬
‫لأحكام خا�صة ومغايرة لتلك التي تخ�ضع لها الإيرادات احلكومية ب�صفة عامة ‪.‬‬
‫وحيث �إن م�ؤدى ما �سبق بيانه �أن امل�شرع قرر ‪ -‬حلكمة �أدركها وم�صلحة‬
‫اعتربها ‪� -‬أحكاما خا�صة مبوجب قانون �ضريبة الدخل والئحته التنفيذية لطرق‬
‫و�شروط حت�صيل ال�ضريبة على الدخل ‪ ،‬حيث مايزها عن طرق حت�صيل الإيرادات‬
‫احلكومية التي انتظمتها �أحكام الالئحة التنفيذية للقانون املايل حيث مل ي�شرتط‬
‫يف ال�شيك �شكال معينا ‪ ،‬وملا كان الأ�صل امل�ستقر عليه يف تف�سري الن�صو�ص �أن‬
‫الن�ص اخلا�ص يقيد الن�ص العام ‪ ،‬و�أن املطلق يبقى على �إطالقه ‪ ،‬والعام يبقى على‬
‫عمومه ما مل يقم دليل على تقييده �أو تخ�صي�صه ن�صا �أو داللة ‪ ،‬ف�إن الن�ص الوارد‬
‫يف الالئحة التنفيذية لقانون �ضريبة الدخل امل�شار �إليه يعد ن�صا خا�صا ‪ ،‬مما ي�سوغ‬
‫‪- 447 -‬‬
‫معه �سداد ال�ضريبة �أو غريها من املبالغ امل�ستحقة طبقا لقانون �ضريبة الدخل‬
‫مبوجب �شيكات م�صرفية من غري لزوم قيدها ب�أن تكون معتمدة من امل�صرف‬
‫امل�سحوب عليه ‪ ،‬والقول بغري ذلك يعد خروجا على قواعد تف�سري الن�صو�ص ‪،‬‬
‫كما �أن امل�شرع لو �أراد ا�شرتاط �أن يكون ال�شيك امل�سحوب �سدادا ل�ضريبة الدخل‬
‫ل�صالح الأمانة العامة لل�ضرائب معتمدا من امل�صرف امل�سحوب عليه ملا �أعوزه‬
‫الن�ص على ذلك �صراحة يف الالئحة التنفيذية لقانون �ضريبة الدخل ‪.‬‬
‫وبتطبيق ما تقدم على الوقائع املعرو�ضة ‪ ،‬وملا كان الثابت �أن الأمانة العامة‬
‫لل�ضرائب قبلت �شيكات �آجلة ال�سداد دون اعتمادها من البنك ال�صادرة عنه ‪،‬‬
‫وذلك عن امل�ستحقات ال�ضريبية على �شركة ‪ ..........‬لل�سنوات من ‪2009‬م‬
‫وحتى‪2013‬م ‪ ،‬و�إذ �أو�صى جهاز الرقابة املالية والإدارية للدولة مبطالبة ال�شركة‬
‫باعتماد ال�شيكات املقدمة من البنك ال�صادرة عنه وتقدمي �ضمان بنكي بقيمة‬
‫املبالغ امل�ستحقة التي متت املوافقة على تق�سيطها ‪ ،‬ف�إنه �إعماال ملا �سلف بيانه ‪،‬‬
‫يكون ما قامت به الأمانة العامة لل�ضرائب متفقا و�صحيح حكم القانون ‪ ،‬وال �سند‬
‫يلزمها بتطبيق حكم املادة (‪ )314‬من الالئحة التنفيذية للقانون املايل امل�شار �إليها ؛‬
‫�إذ �أحلها امل�شرع يف �إف�صاح جهري من ذلك احلكم بتقرير ن�صو�ص خا�صة ت�سري‬
‫عليها مبا يتفق مع طبيعتها ‪.‬‬
‫لذلك انتهى الر�أي ‪� ،‬إىل عدم �إلزام الأمانة العامة لل�ضرائب بتطبيق ن�ص املادة‬
‫(‪ )314‬من الالئحة التنفيذية للقانون املايل امل�شار �إليها ‪ ،‬وذلك على النحو املبني‬
‫بالأ�سباب ‪.‬‬
‫فتوى رقم ( و �ش ق‪ /‬م و‪2015 /2130 /7 /22 /‬م ) بتاريخ ‪2015 /10 /21‬م‬
‫‪- 448 -‬‬
 ‫(‪)66‬‬
‫بتاريخ ‪2015 /11 /12‬م‬
‫�إح�صاء ‪ -‬املخت�ص بتنفيذ الأعمال الإح�صائية اخلا�صة بالقطاع ال�سياحي ‪.‬‬
‫عهد امل�شرع ‪ -‬ك�أ�صل عام ‪� -‬إىل املركز الوطني للإح�صاء واملعلومات م�س�ؤولية‬
‫ن�شر بيانات ونتائج جمع البيانات الإح�صائية ‪� ،‬سواء ب�صورة �شاملة �أو بنظام‬
‫العينة وفقا خلطة عمل �سنوية ‪ ،‬ثم �أورد ا�ستثناء على ذلك الأ�صل ‪� ،‬أجاز مبقت�ضاه‬
‫للجهات احلكومية �أن جتمع وتن�شر جميع الأرقام والبيانات الإح�صائية الإدارية‬
‫�أو التي جتمع من خالل امل�سوح الإح�صائية املتعلقة بالنواحي االقت�صادية واملالية‬
‫وال�سكانية واالجتماعية والثقافية وال�صحية ‪ ،‬وكل ما يتعلق باملجتمع ون�شاطاته ‪،‬‬
‫وذلك يف امل�سائل التي تدخل يف اخت�صا�ص كل من تلك اجلهات �شريطة ت�ضمني‬
‫تلك امل�سائل يف اخلطة ال�سنوية امل�صدق عليها من قبل اللجنة املن�صو�ص عليها‬
‫يف املادة (‪ )9‬من القانون الإح�صائي ‪ ،‬مع وجوب موافاة املركز بن�سخ من هذه‬
‫البيانات ‪ -‬تطبيق ‪.‬‬
‫فبالإ�شارة �إىل الكتب املتبادلة ‪ ،‬واملنتهية بالكتاب رقم ‪.................. :‬‬
‫بتاريخ ‪ ، .................‬املوافق ‪ ، ......................‬ب�ش�أن طلب‬
‫الإفادة بالر�أي القانوين حول مدى �إمكانية قيام وزارة ‪ ...............‬بتنفيذ‬
‫الأعمال الإح�صائية اخلا�صة بالقطاع ال�سياحي ‪.‬‬
‫وتتلخـ�ص وقائـع املو�ضـوع ‪ -‬كمـا يبيــن مـن الأوراق ‪ -‬فـي �أن املركــز‬
‫‪ .....................‬يقوم بتقدير بيانات م�سح ال�سياح القادمني واملغادرين ‪،‬‬
‫حيـث �إنـه مل يقـم بهــذا امل�ســح منـذ عـــام ‪2011‬م وحتـى ‪2015‬م ‪ ،‬و�أن وزارة‬
‫‪ ................‬بحاجـة �إىل تفا�صيـل هذه النتائـج على ح�سـب اجلن�سيـة‬
‫�أو بلد الإقامة �أو الغر�ض من الزيارة ‪ ،‬و�أعداد ال�سياح ب�شكل �شهري بناء على‬
‫‪- 449 -‬‬
‫الت�أ�شريات ال�سياحية ‪ ،‬وال يوفر املركز تلك التفا�صيل ‪ ،‬كما �أن املركز يقوم بجمع‬
‫بيانات املن�ش�آت الإيوائية ب�شكل �شهري ‪ ،‬وربع �سنوي يف جدول واحد فقط ‪،‬‬
‫يحتوي على عدد النزالء على ح�سب جمموعة اجلن�سيات ‪ ،‬والإيرادات ون�سبة‬
‫الإ�شغال ب�شكل �شهري للفنادق ‪ ،‬و�أن وزارة ‪ .............‬بحاجة �إىل تفا�صيل‬
‫هذه النتائج على ح�سب الفنادق واجلن�سيات وبلد الإقامة واملحافظات وجميع‬
‫م�ؤ�شرات الفنادق ب�شكل �شهري ليتم تقييم املن�ش�آت الإيوائية ؛ كون الوزارة هي‬
‫اجلهـة املرخ�صـة لهذه املن�شـ�آت ‪ ،‬كمـا �أن املركـز عند تنفيـذ م�سـح وح�صـر زوار‬
‫خريف �صاللة ال يقوم بح�صر الزوار من املنافذ اجلوية ‪ ،‬وال بح�صر زوار خريف‬
‫�صاللة املغادرين ‪ ،‬وتذكرون كذلك �أن املركز يقوم بتقدير بيانات جداول ح�ساب‬
‫ال�سياحة الفرعي ‪ ،‬الأمر الذي ي�ؤدي �إىل تدين الثقة يف هذه البيانات دون الت�أكد‬
‫من مدى دقتها ‪ ،‬ومنا�سبتها للواقع الفعلي لأداء القطاع ال�سياحي ‪ ،‬كما �أن‬
‫الوزارة ال تعرف منهجية احت�ساب هذه البيانات خالل فرتة �إيقاف م�سح ال�سياح‬
‫القادمني واملغادرين ‪ ،‬ف�ضال عن �أن الوزارة بحاجة �إىل تنفيذ م�سوحات جديدة‬
‫غري التي يقوم بتنفيذها املركز ‪ ...............‬كم�سح تقييم الأثر االقت�صادي‬
‫ملو�سم خريف �صاللة وم�سح زوار ال�سفن ال�سياحية ‪.‬‬
‫و�إزاء ما تقدم ف�إنكم تطلبون الر�أي يف املو�ضوع امل�شار �إليه ‪.‬‬
‫وردا على ذلك نفيد ب�أن املادة (‪ )1‬من القانون الإح�صائي ال�صادر باملر�سوم‬
‫ال�سلطاين رقم ‪ ، 2001/29‬ن�صت على �أنه ‪ " :‬يف تطبيق �أحكام هذا القانون تكون‬
‫للكلمات والعبارات الآتية املعاين املو�ضحة قرين كل منها ما مل يقت�ض ال�سياق‬
‫معنى �آخر ‪:‬‬
‫‪.......................................‬‬
‫املديرية العامة ‪ :‬املديرية العامة للإح�صاءات االجتماعية �أو املديرية العامة‬
‫للإح�صاءات االقت�صادية بوزارة االقت�صاد الوطني بح�سب الأحوال ‪.‬‬

‫‪- 450 -‬‬

 ‫‪.......................................‬‬
‫اجلهات احلكومية ‪ :‬الوزارات والهيئات وامل�ؤ�س�سات العامة ‪.‬‬
‫‪........................................‬‬
‫اللجنة ‪ :‬اللجنة املن�صو�ص عليها يف املادة (‪ )9‬من هذا القانون ‪.‬‬
‫البيانات الإح�صائية ‪ :‬جميع الأرقام والبيانات الإح�صائية الإدارية �أو التي‬
‫جتمع من خالل امل�سوح الإح�صائية املتعلقة بالنواحي االقت�صادية واملالية وال�سكانية‬
‫واالجتماعية والثقافية وال�صحية وكل ما يتعلق باملجتمع ون�شاطاته ‪.‬‬
‫امل�سوح الإح�صائية ‪ :‬عملية جمع البيانات الإح�صائية �سواء ب�صورة �شاملة‬
‫�أو بنظام العينة ‪.‬‬
‫‪. " ........................................‬‬
‫وتن�ص املادة (‪ )3‬من القانون ذاته ‪ ،‬على �أنه ‪ " :‬تكون املديرية العامة هي‬
‫اجلهة امل�س�ؤولة عن ن�شر بيانات ونتائج امل�سوح الإح�صائية والتعداد ال�سكاين ‪،‬‬
‫وذلك وفقا خلطة عمل �سنوية ‪ ،‬كما تتوىل توحيد املعلومات وتن�سيقها وحتليلها‬
‫و�إعدادها للن�شر " ‪.‬‬
‫وتن�ص املادة (‪ )4‬من القانون ذاته ‪ ،‬على �أنه ‪ " :‬ا�ستثناء من �أحكام املادة (‪)3‬‬
‫يجوز للجهات احلكومية �أن جتمع وتن�شر البيانات الإح�صائية اخلا�صة بامل�سائل‬
‫الداخلة يف اخت�صا�ص كل منها ‪ ،‬وذلك وفق خطة �سنوية م�صدق عليها من‬
‫اللجنة املن�صو�ص عليها يف املادة (‪ )9‬من هذا القانون ‪ ،‬وعليها موافاة املديرية‬
‫العامة بن�سخ من هذه البيانات ‪. " .................................‬‬
‫وتن�ص املادة الرابعة من املر�سوم ال�سلطاين رقم ‪ 2012/31‬ب�إن�شاء املركز الوطني‬
‫للإح�صاء واملعلومات ‪ ،‬على �أنه ‪ " :‬ت�ؤول �إىل املركز من وزارة االقت�صاد الوطني‬
‫(امللغاة) جميع املخ�ص�صات واملوجودات اخلا�صة باملديرية العامة للإح�صاءات‬
‫االجتماعية ‪ ،‬واملديرية العامة للإح�صاءات االقت�صادية ‪. " ........... ،‬‬

‫‪- 451 -‬‬

‫ومفاد ما �سبق من ن�صو�ص �أن امل�شرع عهد ‪ -‬ك�أ�صل عام ‪� -‬إىل املركز الوطني‬
‫للإح�صاء واملعلومات م�س�ؤولية ن�شر بيانات ونتائج جمع البيانات الإح�صائية‬
‫�سواء ب�صورة �شاملة �أو بنظام العينة وفقا خلطة عمل �سنوية ‪ ،‬ثم �أورد ا�ستثناء‬
‫على ذلك الأ�صل ‪� ،‬أجاز مبقت�ضاه للجهات احلكومية ‪ -‬ومنها وزارة ال�سياحة ‪� -‬أن‬
‫جتمع وتن�شر جميع الأرقام والبيانات الإح�صائية الإدارية �أو التي جتمع من خالل‬
‫امل�سوح الإح�صائية املتعلقة بالنواحي االقت�صادية واملالية وال�سكانية واالجتماعية‬
‫والثقافية وال�صحية ‪ ،‬وكل ما يتعلق باملجتمع ون�شاطاته ‪ ،‬وذلك يف امل�سائل التي‬
‫تدخل يف اخت�صا�ص كل من تلك اجلهات ‪ ،‬على �أن يتم ت�ضمني تلك امل�سائل يف‬
‫اخلطة ال�سنوية امل�صدق عليها من قبل اللجنة املن�صو�ص عليها يف املادة (‪ )9‬من‬
‫هذا القانون ‪ ،‬مع وجوب موافاة املركز بن�سخ من هذه البيانات ‪.‬‬
‫وبتطبيق ما تقدم على الوقائع املعرو�ضة ‪ ،‬ف�إنه ملا كان الثابت من �أن م�سح‬
‫ال�سياح القادمني واملغادرين ‪ ،‬وم�سح املن�ش�آت الإيوائية ‪ ،‬وم�سح وح�صر زوار‬
‫خريف �صاللة ‪ ،‬وم�سح تقييم الأثر االقت�صادي ملو�سم خريف �صاللة ‪ ،‬وم�سح‬
‫زوار ال�سفن ال�سياحية ‪ ،‬مما يندرج يف امل�سائل الداخلة يف اخت�صا�ص وزارة‬
‫‪ ، .................‬ف�إنه يجوز لها �أن تقوم بعمل تلك امل�سوحات �شريطة‬
‫ت�ضمينها يف اخلطة ال�سنوية التي يتم ت�صديقها من اللجنة املن�صو�ص عليها يف‬
‫املادة (‪ )9‬من القانون الإح�صائي امل�شار �إليه ‪.‬‬
‫لذلك انتهى الر�أي ‪� ،‬إىل جواز قيام وزارة ‪ ...............‬بتنفيذ الأعمال‬
‫الإح�صائية اخلا�صة بالقطاع ال�سياحي ‪� ،‬شريطة ت�ضمني تلك الأعمال يف اخلطة‬
‫ال�سنوية امل�صدق عليها من اللجنة املن�صو�ص عليها يف املادة (‪ )9‬من القانون‬
‫الإح�صائي امل�شار �إليه ‪ ،‬وذلك على النحو املبني بالأ�سباب ‪.‬‬

‫فتوى رقم ( و �ش ق‪/‬م و‪2015/2242/1/55/‬م ) بتاريخ ‪2015/11/12‬م‬

‫‪- 452 -‬‬
 ‫(‪)67‬‬
‫بتاريخ ‪2015 /11 /12‬م‬
‫‪ - 1‬املجل�س العماين لالخت�صا�صات الطبية ‪� -‬شروط التعيني باملجل�س وم�ستحقات‬
‫موظفيه ‪� -‬أثر خمالفة الالئحة التنفيذية ل�ش�ؤون املوظفني باملجل�س لتعميم‬
‫رئي�س جمل�س اخلدمة املدنية ‪.‬‬
‫بني امل�شرع ‪ -‬مبوجب الالئحة التنفيذية ل�ش�ؤون املوظفني باملجل�س العماين‬
‫لالخت�صا�صات الطبية ‪� -‬أنه ي�ستلزم فيمن يعني باملجل�س العماين لالخت�صا�صات‬
‫الطبية ا�شرتاطات وم�ؤهالت وخربات معينة متكنه من القيام ب�أعباء الوظيفة ‪،‬‬
‫ومبوجبها مينح كافة م�ستحقاته املالية ‪ -‬منح امل�شرع يف الالئحة ذاتها املوظف‬
‫الذي يعني باملجل�س العماين لالخت�صا�صات الطبية ‪ ،‬والذي تفوق مدة خربته عن‬
‫املدة امل�شرتطة يف الئحة �ش�ؤون املوظفني وفقا للملحق رقم (‪ )11‬مربوط الدرجة‬
‫املقررة ‪ ،‬وم�ضافا �إليه عالوة من عالواتها عن كل �سنة من �سنوات اخلربة الزائدة ‪،‬‬
‫كما قرر لهم بدل جمل�س مينح ملوظفي املجل�س وفقا للملحق رقم (‪ - )7‬تقرر‬
‫مبوجب املر�سوم ال�سلطاين رقم ‪ 2013/78‬ب�إ�صدار جدول الدرجات والرواتب‬
‫املوحد للموظفني العمانيني املدنيني بالدولة نقل كافة املوظفني العمانيني املدنيني‬
‫�إىل هذا اجلـدول ‪ ،‬ومبن فيهم موظفو املجلـ�س العمانـي لالخت�صا�صـات الطبيـة ‪،‬‬
‫مقررا يف مادته الرابعة �صالحية لرئي�س جمل�س اخلدمة املدنية يف و�ضع‬
‫ا�شرتاطات �شغل الدرجات الواردة يف اجلدول وا�ضعا حكما انتقاليا يق�ضي بتطبيق‬
‫اال�شرتاطات الواردة يف النظم الوظيفية �إىل حني �صدور هذه اال�شرتاطات ‪ ،‬على‬
‫�أن ذلك مرهون بعدم تعار�ضها مع �أحكام املر�سوم ال�سلطاين امل�شار �إليه ‪ ،‬عالوة‬
‫على و�ضع حد �أدنى للمدة املتطلبة للرتقية ‪ ،‬وهي (‪ )3‬ثالث �سنوات ‪ ،‬وعلى �إثر‬
‫‪- 453 -‬‬
‫التفوي�ض الت�شريعي �أ�صدر رئي�س جمل�س اخلدمة املدنية التعميم رقم (‪)2014/1‬‬
‫ب�ش�أن حتديد درجة التعيني بناء على امل�ؤهل الدرا�سي ‪ ،‬القا�ضي بتعيني احلا�صلني‬
‫على م�ؤهل املاج�ستري بالدرجة التا�سعة ‪ -‬م�ؤدى ذلك والزمه ‪ -‬ا�شرتاط مدة خربة‬
‫ال تقل عن (‪ )3‬ثالث �سنوات ل�شغل الدرجات التي تعلو الدرجة التا�سعة ‪ ،‬وعليه ‪،‬‬
‫ف�إنـه ل�شغـل الدرجة الثالثة للمعينني مب�ؤهل املاج�ستري يجب �أن تتوافر لهم مدة‬
‫خربة ال تقل عن (‪ )18‬ثماين ع�شرة �سنة من احل�صول على م�ؤهل املاج�ستري ‪� -‬أثر‬
‫ذلك ‪ -‬تغدو اال�شرتاطات الواردة يف امللحق رقم (‪ )11‬ل�شغل الدرجة (جـ) املعادلة‬
‫للدرجة الثالثة من جدول الدرجات والرواتب املوحد للموظفني العمانيني املدنيني‬
‫بالدولة من�سوخة مبوجب تعميم رئي�س جمل�س اخلدمة املدنية امل�شار �إليه ‪ -‬تطبيق ‪.‬‬
‫‪ - 2‬قرار ‪ -‬قرار �إداري ‪ -‬حت�صنه ‪.‬‬
‫امل�ستقر عليه �أن دواعي امل�صلحة العامة وا�ستقرار املراكز القانونية تقت�ضي �أنه �إذا‬
‫�صدر قرار معيب من �ش�أنه �أن يولد حقا ‪ ،‬ف�إن هذا القرار ي�ستقر مب�ضي مدة (‪)60‬‬
‫�ستني يوما يكت�سب بعدها ح�صانة تع�صمه من ال�سحب والإلغاء ‪ ،‬طاملا مل ينطو‬
‫على غ�ش �أو تدلي�س من جانب �صاحب امل�صلحة يف �صدوره ‪ -‬تطبيق ‪.‬‬
‫فبالإ�شارة �إىل الكتاب رقم ‪ ............. :‬امل�ؤرخ يف ‪، .................‬‬
‫املوافق ‪ ، .....................‬ب�ش�أن طلب الإفادة بالر�أي القانوين يف مدى‬
‫�أحقية الدكتور ‪ ................... /‬يف عالوة اخلربة الزائدة ‪ ،‬وبدل املجل�س ‪.‬‬
‫وتتلخـ�ص وقائع املو�ضوع ‪ -‬ح�سبمـا يبني من الأوراق ‪ -‬يف �أن الدكتــور ‪/‬‬
‫‪ ....................‬قد مت تعيينــه بتاريــخ ‪2015/4/12‬م باملجلــ�س العمانــي‬
‫لالخت�صا�صات الطبية بوظيفة ‪ ..................‬بالدرجة (جـ) املعادلة للدرجة‬
‫الثالثة من جدول الدرجات والرواتب املوحد للموظفني العمانيني املدنيني بالدولة‬
‫‪- 454 -‬‬
‫ال�صادر باملر�سوم ال�سلطاين رقم ‪ ، 2013/78‬وذلك بعد الإعالن عن الوظيفة ‪ -‬يف‬
‫وقت �سابق ‪ -‬بال�شروط املو�ضحة بالإعالن ‪ ،‬وذلك وفقا للملحق رقم (‪/11‬خام�سا)‬
‫املرفق بالئحة �ش�ؤون املوظفني ال�صادرة بالقرار رقم ‪. 2012 /31‬‬
‫وهي على النحو الآتي (دكتوراه يف ‪ + ...........‬خربة (‪� )7‬سبع �سنوات‬
‫يف جمال التخ�ص�ص ‪ ،‬ماج�ستري يف ‪ + .................‬خربة (‪ )10‬ع�شر‬
‫�سنوات يف جمال التخ�ص�ص ‪ ،‬بكالوريو�س يف ‪ + .................‬خربة (‪)13‬‬
‫ثالث ع�شرة �سنة يف جمال التخ�ص�ص ) ‪.‬‬
‫وتذكـرون �سعادتكـم �أن املعرو�ضـة حالته قد تقـدم ل�شغل الوظيفـة مب�ؤهـل‬
‫املاج�ستري يف ‪ ..............‬احلا�صل عليه يف �أكتوبر ‪2001‬م ‪ ،‬ولديه خربة‬
‫عمليه يف جمال ‪ ...............‬تقدر بـ (‪ )13‬ثالث ع�شرة �سنة ‪ ،‬و (‪� )6‬ستة‬
‫�أ�شهر بعد م�ؤهل املاج�ستري ‪ ،‬و�إجمايل خربة عملية يف جمال ‪..............‬‬
‫تقـدر بـ (‪� )16‬ست ع�شرة �سنـة ‪ ،‬و (‪� )6‬ستـة �أ�شهـر بعد م�ؤهـل اللي�سانـ�س يف‬
‫‪ ، .................‬وذلك عن الفرتة من ‪1998/10/17‬م ‪ ،‬وحتى تاريخ تعيينه ‪،‬‬
‫وقد ثار الت�سا�ؤل حول ا�ستحقاق املعرو�ضة حالته عالوة عن كل �سنة من �سنوات‬
‫اخلربة الزائدة وذلك تطبيقا لن�ص املادة (‪ )66‬من الئحة �ش�ؤون املوظفني للمجل�س ‪،‬‬
‫ولبدل املجل�س تطبيقا لن�ص املادة (‪ )76‬من الالئحة ذاتها ‪.‬‬
‫و�إزاء ذلك تطلبون �سعادتكم الإفادة بالر�أي القانوين يف املو�ضوع ‪.‬‬
‫وردا على ذلك نفيد ب�أن املادة الأوىل من املر�سوم ال�سلطاين رقم ‪2013/78‬‬
‫ب�إ�صدار جدول الدرجات والرواتب املوحد للموظفني العمانيني املدنيني بالدولة ‪،‬‬
‫تن�ص على �أنه ‪ " :‬يعمل بجدول الدرجات والرواتب املوحد للموظفني العمانيني‬
‫املدنيني بالدولة الواردة يف امللحق رقم (‪ )1‬املرفق " ‪.‬‬

‫‪- 455 -‬‬

‫كما تن�ص املادة الرابعة من املر�سوم ال�سلطاين امل�شار �إليه ‪ ،‬على �أنه ‪" :‬‬
‫ي�صدر رئي�س جمل�س اخلدمة املدنية ا�شرتاطات �شغل الدرجات الواردة يف‬
‫اجلدول املن�صو�ص عليه يف املادة الأوىل من هذا املر�سوم ‪ ،‬و�إىل �أن ت�صدر هذه‬
‫اال�شرتاطات ي�ستمر تطبيق اال�شرتاطات الواردة يف النظم الوظيفية ال�سارية مبا‬
‫ال يتعار�ض مع �أحكام هذا املر�سوم ‪.‬‬
‫ويف جميــع الأحـوال ‪ ,‬ال يجوز �أن تقل املدة املتطلبة للرتقية للدرجة الأعلى‬
‫عن (‪ )3‬ثالث �سنوات" ‪.‬‬
‫وين�ص تعميم جمل�س اخلدمة املدنية رقم (‪ )2014/1‬ب�ش�أن حتديد درجة التعيني‬
‫بناء على امل�ؤهل الدرا�سي ‪ ،‬على �أنه ‪..................................." :‬‬
‫‪ ...‬يكون التعيني للمخاطبني ب�أحكامه بناء على امل�ؤهل الدرا�سي مبراعاة‬
‫االلتزام بالآتي ‪:‬‬
‫‪ - 2‬احلا�صل على املاج�ستري يعني بالدرجة التا�سعة " ‪.‬‬
‫وتن�ص املادة (‪ )1‬من القرار رقم ‪ 2012/31‬ب�إ�صدار الئحة �ش�ؤون املوظفني‬
‫باملجل�س العماين لالخت�صا�صات الطبية ‪ ،‬على �أنه ‪......................" :‬‬
‫‪ - 3‬الوظيفة ‪ :‬جمموعة الواجبات وامل�س�ؤوليـات التي حتددهـا ال�سلطـة‬
‫املخت�صة وفقا لأحكام هذه الالئحة وتتطلب فيمن يقوم بها م�ؤهالت وخربات‬
‫وا�شرتاطات معينة ‪ ،‬وقد تكون دائمة �أو م�ؤقتة" ‪.‬‬
‫وتن�ص املادة (‪ )21‬من الالئحة ذاتها ‪ ،‬على �أنه ‪" :‬ي�شرتط فيمن يعني يف‬
‫�إحدى الوظائف الدائمة ما ي�أتي ‪:‬‬
‫‪........................‬‬
‫‪� - 5‬أن يكون م�ستوفيا ا�شرتاطات �شغل الوظيفة املحددة ببطاقة و�صفها ‪� ،‬أو‬
‫ا�شرتاطات �شغل الدرجة وفقا للملحق رقم (‪ )11‬املرفق بهذه الالئحة" ‪.‬‬

‫‪- 456 -‬‬

‫كما تن�ص املادة (‪ )66‬من الالئحة ذاتها ‪ ،‬على �أنه ‪" :‬ي�ستحق املوظف الراتب‬
‫املقرر لدرجة الوظيفة املعني فيها طبقا جلداول الدرجات والرواتب والعالوات‬
‫الدورية الواردة يف امللحق رقم (‪ )1‬املرفق بهذه الالئحة ‪.‬‬
‫ومينـح املوظـف الذي تزيـد مدة خربتـه العمليـة على املدة املطلوبـة ل�شغـل‬
‫الوظيفة مربوط الدرجة املقررة لهذه الوظيفة م�ضافا �إليه عالوة من عالواتها عن‬
‫كل �سنة من �سنوات اخلربة الزائدة ‪� ،‬شريطة �أن تكون هذه اخلربة متفقة مع‬
‫طبيعة الوظيفة املعني فيها من حيث الواجبات وامل�س�ؤوليات ‪.‬‬
‫و�إذا عني املوظف يف وظيفة مبجموعة نوعيـة �أخـرى احتفـظ له بالراتـب‬
‫الذي كان يتقا�ضاه يف وظيفته ال�سابقة �إذا كان يزيد على الراتب املقرر لدرجة‬
‫الوظيفة املعني فيها" ‪.‬‬
‫وتن�ص املادة (‪ )76‬من الالئحة ذاتها ‪ ،‬على �أنه ‪ " :‬ي�ستحق �شاغلو الوظائف‬
‫والدرجات املن�صو�ص عليها يف اجلدول رقم (‪ )7‬املرفق بهذه الالئحة بدل جمل�س‬
‫على النحو املبني به " ‪.‬‬
‫ومفاد ما تقدم من الن�صو�ص �أن امل�شرع ‪ -‬مبوجب الالئحة التنفيذية ل�ش�ؤون‬
‫املوظفني باملجل�س العماين لالخت�صا�صات الطبية ‪ -‬بني �أنه ي�ستلزم فيمن يعني‬
‫باملجلـ�س العماين لالخت�صا�صات الطبية ا�شرتاطات وم�ؤهالت وخبـرات معينـة‬
‫متكنـه من القيام ب�أعبـاء الوظيفـة ‪ ،‬ومبوجبهـا مينح كافة م�ستحقاته املاليـة ‪،‬‬
‫وقد بينت الئحة �ش�ؤون املوظفني باملجل�س يف امللحق رقم (‪ )11‬تلك اال�شرتاطات‬
‫وامل�ؤهالت واخلربات ل�شغل كل درجة مالية مت�ضمنة ا�شرتاطات �شغل الدرجة‬
‫(جـ) التي تعادل الدرجة الثالثة من جدول الدرجات والرواتب املوحد للموظفني‬
‫العمانيني املدنيني بالدولة ‪ ،‬والتي مبوجبها عني املعرو�ضة حالته واملحددة على‬
‫النحو الآتي ‪ ... ( :‬ماج�ستري �أو ما يعادله ‪ )10( +‬ع�شر �سنوات خربة ) ‪ ،‬ومنح‬

‫‪- 457 -‬‬

‫امل�شرع يف الالئحة ذاتها املوظف الذي يعني باملجل�س العماين لالخت�صا�صات‬
‫الطبية ‪ ،‬والذي تفوق مدة خربته عن املدة امل�شرتطة يف الئحة �ش�ؤون املوظفني‬
‫وفقا للملحق رقم (‪ )11‬مربوط الدرجة املقررة ‪ ،‬وم�ضافا �إليه عالوة من عالواتها‬
‫عن كل �سنة من �سنوات اخلربة الزائدة ‪ ،‬كما قرر لهم بدل جمل�س مينح ملوظفي‬
‫املجل�س وفقا للملحق رقم (‪. )7‬‬
‫وعطفا على ما تقدم ‪ ،‬ومبوجـب املر�سـوم ال�سلطاين رقـم ‪ 2013/78‬ب�إ�صـدار‬
‫جدول الدرجات والرواتب املوحد للموظفني العمانيني املدنيني بالدولة ‪ ،‬فقد‬
‫تقرر نقل كافة املوظفني العمانيني املدنيني �إىل هذا اجلدول ‪ ،‬ومبن فيهم موظفو‬
‫املجل�س العماين لالخت�صا�صات الطبية ‪ ،‬مقررا يف مادته الرابعة �صالحية لرئي�س‬
‫جمل�س اخلدمة املدنية يف و�ضع ا�شرتاطات �شغل الدرجات الواردة يف اجلدول‬
‫وا�ضعا حكما انتقاليا يق�ضي بتطبيق اال�شرتاطات الواردة يف النظم الوظيفية �إىل‬
‫حني �صدور هذه اال�شرتاطات ‪ ،‬على �أن ذلك مرهون بعدم تعار�ضها مع �أحكام‬
‫املر�سوم امل�شار �إليه ‪ ،‬عالوة على و�ضع حد �أدنى للمدة املتطلبة للرتقية ‪ ،‬وهي‬
‫(‪ )3‬ثالث �سنوات ‪ ،‬وعلى �إثر التفوي�ض الت�شريعي �أ�صدر رئي�س جمل�س اخلدمة‬
‫املدنية التعميم رقم (‪ )2014/1‬ب�ش�أن حتديد درجة التعيني بناء على امل�ؤهل الدرا�سي ‪،‬‬
‫القا�ضي بتعيني احلا�صلني على م�ؤهل املاج�ستري بالدرجة التا�سعة ‪.‬‬
‫ومما م�ؤداه والزمه ا�شرتاط مدة خربة ال تقل عن (‪ )3‬ثالث �سنوات ل�شغل‬
‫الدرجات التي تعلو الدرجة التا�سعة ‪ ،‬وعليه ‪ ،‬ف�إنه ل�شغل الدرجة الثالثة للمعينني‬
‫مب�ؤهل املاج�ستري يجب �أن تتوافر لهم مدة خربة ال تقل عن (‪ )18‬ثماين ع�شرة‬
‫�سنة من احل�صول على م�ؤهل املاج�ستري ‪.‬‬
‫وبتطبيق ما تقدم تغدو اال�شرتاطـات الـواردة يف امللحـق رقم (‪ )11‬ل�شغـل‬
‫الدرجـة (جـ) املعادلـة للدرجـة الثالثـة من جدول الدرجـات والرواتـب املوحـد‬

‫‪- 458 -‬‬

‫للموظفني العمانيني املدنيني بالدولة من�سوخة مبوجب تعميم رئي�س جمل�س‬
‫اخلدمة املدنية امل�شار �إليه ‪.‬‬
‫كما �أن امل�ستقر عليه �أن دواعي امل�صلحة العامة وا�ستقرار املراكز القانونية‬
‫تقت�ضي �أنه �إذا �صدر قرار معيب من �ش�أنه �أن يولد حقا ف�إن هذا القرار ي�ستقر‬
‫مب�ضي مدة (‪� )60‬ستني يوما يكت�سب بعدها ح�صانة تع�صمه من ال�سحب والإلغاء ‪،‬‬
‫طاملا مل ينطو على غ�ش �أو تدلي�س من جانب �صاحب امل�صلحة يف �صدوره ‪.‬‬
‫وعلى هدي ما تقدم ‪ ،‬وملا كان الثابت من الأوراق �أن املعرو�ضة حالته قد �صدر‬
‫بتاريخ ‪2015/4/12‬م قرار بتعيينه يف وظيفة مدير الدائرة القانونية باملجل�س‬
‫العماين لالخت�صا�صات الطبية بالدرجة املالية الثالثة ‪ ،‬وذلك بناء على �إعالن‬
‫املجل�س عن الوظيفة يف وقت �سابق ‪ ،‬وبال�شروط املو�ضحة فيه ‪ ،‬والتي جاء الن�ص‬
‫عليها يف امللحق رقم (‪/11‬خام�سا) ‪ ،‬وهي على النحو الآتي ‪ ( :‬دكتوراه يف القانون‬
‫‪ +‬خربة (‪� )7‬سبع �سنوات يف جمال التخ�ص�ص ‪ ،‬ماج�ستري يف القانون ‪ +‬خربة‬
‫(‪ )10‬ع�شر �سنوات يف جمال التخ�ص�ص ‪ ،‬بكالوريو�س يف القانون ‪ +‬خربة (‪)13‬‬
‫ثالث ع�شرة �سنة يف جمال التخ�ص�ص ) ‪ ،‬ف�إنه يكون متعار�ضا مع تطبيق املر�سوم‬
‫ال�سلطاين رقم ‪ 2013/78‬ب�إ�صدار جدول الدرجات والرواتب املوحد للموظفني‬
‫العمانيني املدنيني بالدولة ‪ ،‬وعلى الأخ�ص املادة الرابعة من هذا املر�سوم ؛ نظرا‬
‫لأنه يتطلب فيمن ي�شغل الدرجة الثالثة �أن يكون حا�صال على م�ؤهل املاج�ستري ‪،‬‬
‫ومدة خربة ال تقل عن (‪ )18‬ثماين ع�شرة �سنة من ح�صوله على امل�ؤهل ‪ ،‬وحيث‬
‫�إن الدكتور ‪ ...............‬لديه خربة عملية تقدر بـ (‪ )13‬ثالث ع�شرة �سنة ‪،‬‬
‫و(‪� )6‬ستة �أ�شهر بعد م�ؤهل املاج�ستري ؛ لذلك ف�إن قرار تعيينه قد �صدر خمالفا‬
‫لأحكام القانون ‪� ،‬إال �أنه وملا كان امل�ستخل�ص من الأوراق �أن اخلط�أ يف التعيني كان‬

‫‪- 459 -‬‬

‫من قبل الإدارة وال دخل للمعرو�ضة حالته فيه �سواء بالتدلي�س �أو الغ�ش ‪ ،‬وملا كانت‬
‫دواعي امل�صلحة العامة واحلر�ص على عدم زعزعة املراكز القانونية التي م�ضى‬
‫عليها مدة من الزمن ‪ ،‬ف�إن قرار تعيني املعرو�ضة حالته قد حت�صن �ضد ال�سحب‬
‫والإلغاء مل�ضي (‪� )60‬ستني يوما من تاريخ �إخطاره بقرار التعيني ‪.‬‬
‫وببيان ما تقدم ‪ ،‬ولكون املعرو�ضة حالته مل ي�ستوف �شرط اخلربة املتطلبة‬
‫ل�شغل الدرجة (جـ) املعادلة للدرجة الثالثة من جدول الدرجات والرواتب املوحد‬
‫للموظفني العمانيني املدنيني بالدولة ‪ ،‬ف�إنه ال مناط ال�ستحقاقه عالوة عن كل �سنة‬
‫من �سنوات اخلربة الزائدة من عالوات مربوط الدرجة املعني بها ‪.‬‬
‫وملا كان ذلك ‪ ،‬وكانت املادة رقم (‪ )76‬من الئحة �ش�ؤون املوظفني باملجل�س‬
‫العماين لالخت�صا�صـات الطبيـة ‪ ،‬قد ن�صت على �أنه ‪" :‬ي�ستحـق �شاغلـو الوظائـف‬
‫والدرجات املن�صو�ص عليها يف اجلدول رقم (‪ )7‬املرفق بهذه الالئحة بدل جمل�س‬
‫على النحو املبني به "‪ ،‬ف�إنه مبوجب اجلدول (‪� )7‬أوال ‪ ،‬وبحكم القانون ‪ ،‬كل من‬
‫ي�شغل الدرجة (جـ) املعادلة للدرجة الثالثة من جدول الدرجات والرواتب املوحد‬
‫للموظفني العمانيني املدنيني بالدولة ي�ستحق بدل املجل�س ‪ ،‬وال تقدير جلهة الإدارة‬
‫يف هذا ال�ش�أن كونه حقا مقررا للموظف قانونا ‪.‬‬
‫لذلك انتهى الر�أي ‪� ،‬إىل عدم ا�ستحقاق الدكتور ‪.........................‬‬
‫لعالوة عن كل �سنة من �سنوات اخلربة الزائدة من عالوات مربوط الدرجة املعني‬
‫بها ‪ ،‬وا�ستحقاقه لبدل املجل�س من تاريخ تعيينه بوظيفة مدير الدائرة القانونية‬
‫بتاريخ ‪2015/4/12‬م ‪ ،‬وذلك على النحو املبني بالأ�سباب ‪.‬‬

‫فتوى رقم ( و �ش ق‪ /‬م و‪2015 /2238 /9 /7 /‬م ) بتاريخ ‪2015 /11 /12‬م‬
‫‪- 460 -‬‬
 ‫(‪)68‬‬
‫بتاريخ ‪2015 /11 /12‬م‬
‫‪ - 1‬موظف ‪ -‬تكليفه ب�أعباء وظيفة �أخرى ‪� -‬شروطه ‪.‬‬
‫قرر امل�شرع �أ�صال عاما يف جمال تنظيم الوظيفة العامة يحظر مبوجبه على‬
‫املوظف اجلمع بني وظيفتني باجلهاز الإداري للدولة ‪ ،‬ثم �أورد على ذلك ا�ستثناء �أجاز‬
‫مبوجبه تكليف املوظف بالقيام ب�أعباء وظيفة �أخرى �إىل جانب وظيفته الأ�صلية‬
‫‪� -‬شروط التكليف ‪� -‬أن يكون ذلك مل�صلحة عامة اقت�ضته ‪ ،‬وب�صفة م�ؤقتة ولقاء‬
‫مقابل ‪ ،‬و�أن يكون وفق �شروط معينة بينتها املادة (‪ )85‬من الالئحة امل�شار �إليها ؛‬
‫من بينها �أن تختلف طبيعة �أعباء الوظيفة املكلف بها عن وظيفته الأ�صلية ‪،‬‬
‫ونظيـر مقابـل حددتـه ذات املـادة ‪ ،‬وذلك بالن�سبـة للأعمـال التي تت�سـم بطابـع‬
‫اال�ستمـرار واالنتظـام حيث مينـح املوظـف مكافـ�أة �شهريـة مقطوعـة حتددهـا‬
‫وتدفعهــا اجلهــة املكلــف لها املوظف مبا ال يجاوز (‪ )%50‬خم�سني يف املائة من‬
‫الراتب الأ�سا�سي ‪ -‬مقت�ضى ذلك ‪� -‬أحقية املوظف املكلف ب�أعباء وظيفة �أخرى‬
‫�إىل جانب وظيفته الأ�صلية يف احل�صول على املكاف�أة املن�صو�ص عليها قانونا متى‬
‫توافرت �شروط ا�ستحقاقها ‪.‬‬
‫‪ - 2‬دين ‪ -‬الدين م�ستحق الأداء ‪ -‬متى يكون م�ستحق الأداء وعالقة ذلك بتحديده‬
‫وبدء ح�ساب مدة تقادمه ‪.‬‬
‫يكون الدين م�ستحق الأداء �إذا توافرت فيه (‪ )3‬ثالثة عنا�صر ‪ ،‬وهي ‪� :‬أن يكون‬
‫ثابتا ‪ ،‬ومعني املقدار ‪ ،‬وحل ميعاد الوفاء به ‪ -‬ال ي�شرتط ل�شرط تعيني املقدار �أن‬
‫يكون الدين حمددا بقيمة ومقدار معني ‪ ،‬و�إمنا يكفي فيه �أن يكون قابال للتحديد ‪،‬‬
‫وهو ما ينتفي معه القول بوجود مانع يحول دون املطالبة به ‪ ،‬ومن ذلك على �سبيل‬

‫‪- 461 -‬‬

‫املثال وجود حد �أدنى وحد �أق�صى للدين ‪ -‬م�ؤدى ذلك ‪� -‬إذا ما مت تكليف املوظف‬
‫ب�أعباء وظيفة �أخرى �إىل جانب وظيفته الأ�صلية ‪ ،‬ف�إنه وفقا لن�ص املادة (‪ )85‬من‬
‫الالئحة التنفيذية لقانون اخلدمة املدنية يكون م�ستحقا للمكاف�أة املقررة مقابل‬
‫هذا التكليف ‪ ،‬وهي مكاف�أة معينة املقدار بكونها قابلة للتحديد مبجرد طلبها‬
‫من املوظف ‪ -‬ال ينال ‪ -‬من ذلك عدم حتديد قيمة املكاف�أة يف قرار التكليف ذاته ‪،‬‬
‫�إذ �إن عدم حتديدها مببلغ حمدد ال يحول وحق املوظف يف املطالبة ب�صرفها ‪،‬‬
‫باعتبار �أن جمرد مطالبة املوظف باملكاف�أة امل�ستحقة له �سي�ضع الإدارة �أمام �أحد‬
‫خيارين ‪� ،‬إما �أن ترف�ض هذا الطلب ‪ ،‬و�إما �أن جتيبه �إليه ‪ ،‬مما ال فكاك معه من‬
‫حتديد مقدار هذه املكاف�أة مببلغ حمدد ‪ ،‬وذلك وفقا للإطار الذي ر�سمه القانون‬
‫بحيث ال جتاوز (‪ )%50‬خم�سني يف املائة من راتبه الأ�سا�سي ‪ -‬ملا كانت مدة التقادم‬
‫يبد�أ ح�سابها من الوقت الذي ي�صبح فيه الدين م�ستحق الأداء ‪ ،‬ما مل يوجد مانع‬
‫يتعذر معه على الدائن املطالبة بحقه ‪ ،‬ف�إنه ال ميكن ‪ -‬واحلال كذلك ‪ -‬اعتبار عدم‬
‫حتديد قيمة املكاف�أة امل�ستحقة للموظف نظري تكليفه ب�أعباء وظيفة �أخرى مانعا‬
‫يحول دون املطالبة به على النحو الذي تنقطع معه مدد التقادم ت�أ�سي�سا على ما‬
‫�سبق بيانه ‪ -‬تطبيق ‪.‬‬
‫فبالإ�شارة �إىل الكتاب رقم ‪ ........... :‬امل�ؤرخ يف ‪، ...............‬‬
‫املوافق ‪ ، ..................‬ب�ش�أن طلب الإفادة بالر�أي القانوين يف مدى �أحقية‬
‫الفا�ضل ‪ ............. /‬يف املكاف�أة ال�شهرية نظري قيامه ب�أعباء وظيفة �أخرى‬
‫�إىل جانب وظيفته الأ�صلية بـ ‪ .............................‬من عدمه ‪ ،‬وذلك‬
‫عن الفرتة (من ‪2005/6/29‬م ‪ ،‬وحتى ‪2007/12/28‬م) ‪ ،‬ومدى انطباق ن�ص املادة‬
‫(‪ )44‬من القانون املايل واملتعلقة بانق�ضاء احلق بالتقادم اخلم�سي على الرواتب‬
‫والأجور وما يف حكمها امل�ستحقة للموظفني قبل وحدات اجلهاز الإداري للدولة ‪.‬‬
‫‪- 462 -‬‬
‫وتتلخ�ص وقائع املو�ضوع ‪ -‬ح�سبما يبني من كتاب طلب الر�أي ‪ ،‬والأوراق‬
‫املرفقة به ‪� -‬أنه �صدر القرار رقم ‪ 2005/331‬بتاريخ ‪2005/6/28‬م بتكليف الفا�ضل‪/‬‬
‫‪ ..............‬بوظيفة ‪ .............‬بوزارة ‪� - ..................‬آنذاك ‪-‬‬
‫بالإ�ضافة �إىل عمله الأ�صلي ‪ -‬كرئي�س لـ ‪ - .................‬مبوجب القرار رقم‬
‫‪ .............‬ال�صادر بتاريخ ‪. .......................‬‬
‫وتذكرون معاليكم �أن املعرو�ضة حالته تقدم بتاريخ ‪2014/2/24‬م �إىل الفا�ضل ‪/‬‬
‫مدير دائرة ‪ .................‬بـ ‪ ..........................‬بطلب �صرف‬
‫بدل التكليف نظري قيامه ب�أعباء وظيفة ‪- ..............................‬‬
‫�آنذاك ‪ -‬خالل الفرتة من ‪2005/6/29‬م وحتى ‪2007/12/28‬م ‪ ،‬حيث كلف ب�أعباء‬
‫هذه الوظيفة �إىل �أن مت تعيني الفا�ضل‪ .................. /‬ال�شاغل لوظيفة‬
‫‪ .................‬لـ ‪ .................‬بق�سم ‪ ..............‬مبوجب القرار‬
‫رقم ‪ ..................‬ال�صادر بتاريخ ‪ ، ...........................‬وقد‬
‫جاء الرد على املذكور ب�أن �أحقيته يف احل�صول على املكاف�أة قد �سقطت بالتقادم‬
‫اخلم�سـي املن�صـو�ص عليه يف املادة (‪ )44‬من القانـون املايل ال�صـادر باملر�سـوم‬
‫ال�سلطاين رقم ‪. 98/47‬‬
‫عليه ‪ ،‬تقدم املذكور بالتما�س �إىل وزارة اخلدمة املدنية يف �ش�أن املو�ضوع ‪،‬‬
‫والتي �أفادت بدورها ب�أن قرار التكليف الذي ي�صدر دون حتديد ملقدار املكاف�أة‬
‫امل�ستحقة ال ي�سري عليه التقادم اخلم�سي امل�سقط للحق ‪ ،‬واملن�صو�ص عليه يف‬
‫املادة (‪ )44‬من القانون املايل امل�شار �إليه ‪� ،‬إال من الوقت الذي ت�صبح فيه املكاف�أة‬
‫معينة املقدار ‪ ،‬باعتبار �أن التقادم ال يبد�أ �سريانه وفقا حلكم املادة (‪ )1/45‬من‬
‫القانون امل�شار �إليه �أعاله �إال من الوقت الذي ي�صبح فيه الدين م�ستحق الأداء ‪،‬‬
‫وفقا ملا ا�ستقر عليه �إفتاء وزارة ال�ش�ؤون القانونية بفتواها رقم (�ش ق‪ /‬ت‪/21 /‬‬
‫‪ )92 /1047‬ال�صادرة بتاريخ ‪1992 /10 /2‬م ‪.‬‬

‫‪- 463 -‬‬

 ‫و�إزاء ما تقدم ‪ ،‬ف�إن معاليكم ت�ستطلعون الإفادة بالر�أي القانوين ‪.‬‬
‫وردا على ذلك ‪ ،‬نفيد ب�أن املـادة (‪ )104‬من قانـون اخلدمـة املدنيـة ال�صـادر‬
‫باملر�سوم ال�سلطاين رقم ‪ ، 2004/120‬تن�ص على �أنه ‪ " :‬يحظر على املوظف الآتي ‪:‬‬
‫�أ ‪ -‬اجلمع بني وظيفته و�أي وظيفة �أخرى باجلهاز الإداري للدولة �إال �إذا‬
‫اقت�ضت امل�صلحة العامة تكليفه ب�أعباء وظيفة �أخرى ب�صفة م�ؤقتة‬
‫مبقابل وذلك وفقا للقواعد وال�شروط التي حتددها الالئحة ‪.‬‬
‫‪. " ...............................................................‬‬
‫كما تن�ص املادة (‪ )85‬من الالئحة التنفيذية لقانون اخلدمة املدنية ال�صادرة‬
‫باملر�سوم ال�سلطاين رقم ‪ - 84/52‬ال�سارية يف ظل العمل بقانون اخلدمة املدنية‬
‫امل�شار �إليه ‪ -‬على �أنه ‪:‬‬
‫" يف تطبيق �أحكام املادة (‪ )63‬من القانون ي�شرتط لتكليف املوظف للقيام‬
‫ب�أعمال وظيفة �أخرى باجلهاز الإداري للدولة توافر ال�شروط الآتية ‪:‬‬
‫�أ ‪� -‬أن يكون التكليف ب�صفة م�ؤقتة ‪.‬‬
‫ب ‪� -‬أن تختلف طبيعة �أعباء الوظيفة املكلف بها عن �أعباء وظيفته الأ�صلية ‪.‬‬
‫ج ‪� -‬أن يكون التكليف بناء على اتفاق بني اجلهة الأ�صلية التابع لها املوظف‬
‫واجلهة التي بها الوظيفة املراد تكليفه لها يف حالة اختالف اجلهتني ‪.‬‬
‫د ‪� -‬أال يرتتب على تكليف املوظف الإ�ضرار بواجبات وم�س�ؤوليات الوظيفة‬
‫الأ�صلية و�أال يتعار�ض معها ‪.‬‬
‫هـ ‪� -‬أن يتم حتديد املكاف�أة التي يتقا�ضاها املوظف وفقا ملا يلي ‪:‬‬
‫الأعمال التي لها �صفة اال�ستمرار واالنتظام متنح عنها مكاف�أة �شهرية‬
‫مقطوعة حتددها ‪ ،‬وتدفعها اجلهة املكلف لها املوظف مبا ال يتجاوز‬
‫(‪ )%50‬خم�سني باملائة من راتبه الأ�سا�سي ‪.‬‬
‫الأعمال التي لي�ست لها �صفة اال�ستمرار واالنتظام وتتعلق باملهارات‬
‫‪- 464 -‬‬
‫والقـدرات ال�شخ�صيـة متنح عنها مكافـ�أة مقطوعة مقابل كل عمل‬
‫طبقا للقواعد املقررة يف اجلهة املكلف لها املوظف ‪.‬‬
‫وي�صدر قرار التكليف من رئي�س الوحدة التي يكلف املوظف العمل بها بعد‬
‫موافقة جهة العمل الأ�صلية" ‪.‬‬
‫وتن�ص املادة (‪ )44‬من القانون املايل ال�صادر باملر�سوم ال�سلطاين رقم ‪، 98/47‬‬
‫علـى �أنـه ‪" :‬تتقادم الرواتب ‪ ،‬والأجور ‪ ،‬وما يف حكمها ‪ ،‬امل�ستحقة للموظفني‬
‫قبل وحدات اجلهاز الإداري للدولة والهيئات وامل�ؤ�س�سات العامة وما يف حكمها‬
‫بانق�ضاء (‪ )5‬خم�س �سنوات ميالدية من تاريخ ا�ستحقاقها " ‪.‬‬
‫كما تن�ص املادة (‪ )45‬من ذات القانون واملتعلقة بـ " �سريان التقادم وانقطاعه "‬
‫على �أنه ‪:‬‬
‫"مع عدم الإخالل ب�أحكام املواد �أرقام (‪ )44‬و (‪ )47‬و (‪ )48‬من هذا القانون‬
‫ال يبد�أ �سريان التقادم �إال من الوقت الذي ي�صبح فيه الدين م�ستحق الأداء ‪.‬‬
‫ال ي�سري التقادم كلما وجد مانع يتعذر معه على الدائن �أن يطالب بحقه ‪.‬‬
‫ينقطع التقادم باملطالبة املعتربة قانونا ‪ ،‬ويبد�أ تقادم جديد ي�سري من تاريخ‬
‫انتهاء الأثر املرتتب على �سبب االنقطاع ‪ ،‬وتكون مدته هي مدة التقادم الأوىل" ‪.‬‬
‫كما تن�ص املادة (‪ )46‬من ذات القانون ‪ ،‬على �أنه ‪ " :‬يرتتب على التقادم ‪-‬‬
‫وفقا لأحكام هذا القانون ‪ -‬انق�ضاء احلقوق املالية للأفراد وامل�ؤ�س�سات وال�شركات‬
‫اخلا�صة ‪ ،‬وكذلك الرواتب والأجور وما يف حكمها امل�ستحقة ملوظفي وحدات‬
‫اجلهاز الإداري للدولة والهيئات وامل�ؤ�س�سات العامة ‪. " ....‬‬
‫ومفاد الن�صو�ص املتقدمة �أن امل�شرع قرر �أ�صال عاما يف جمال تنظيم الوظيفة‬
‫العامة يحظر مبوجبه على املوظف اجلمع بني وظيفتني باجلهاز الإداري للدولة ‪،‬‬
‫ثم �أورد على ذلك ا�ستثناء �أجاز مبوجبه تكليف املوظف بالقيام ب�أعباء وظيفة‬
‫�أخرى �إىل جانب وظيفته الأ�صلية ‪ ،‬على �أن يكون ذلك مل�صلحة عامة اقت�ضته ‪،‬‬

‫‪- 465 -‬‬

‫وب�صفة م�ؤقتة ولقاء مقابل ‪ ،‬و�أن يكون وفق �شروط معينة بينتها املادة (‪ )85‬من‬
‫الالئحة امل�شار �إليها ؛ من بينها �أن تختلف طبيعة �أعباء الوظيفة املكلف بها عن‬
‫وظيفته الأ�صلية ‪ ،‬ونظري مقابل حددته الفقرة (هـ) من هذه املادة ‪ ،‬وذلك بالن�سبة‬
‫للأعمال التي تت�سم بطابع اال�ستمرار واالنتظام حيث مينح املوظف مكاف�أة �شهرية‬
‫مقطوعة حتددها وتدفعها اجلهة املكلف لها املوظف مبا ال يجاوز (‪ )%50‬خم�سني‬
‫يف املائة من الراتب الأ�سا�سي ‪ ،‬ما م�ؤداه �أحقية املوظف املكلف ب�أعباء وظيفة‬
‫�أخرى �إىل جانب وظيفته الأ�صلية يف احل�صول على املكاف�أة املن�صو�ص عليها قانونا‬
‫متى توافرت �شروط ا�ستحقاقها ‪.‬‬
‫وحيث �إنه ‪ ،‬ولئن كان ما تقدم ‪� ،‬إال �أن املادة (‪ )44‬من القانون املايل امل�شار �إليه ‪،‬‬
‫قد حددت مدة تقادم الرواتب والأجور وما يف حكمها امل�ستحقة للموظفني قبل‬
‫وحدات اجلهاز الإداري للدولة بانق�ضاء (‪ )5‬خم�س �سنوات ميالدية من تاريخ‬
‫ا�ستحقاقها ‪ ،‬و�أن �سريان التقادم وفقا لن�ص املادة (‪ )45‬من ذات القانون يبد�أ من‬
‫الوقت الذي ي�صبح فيه الدين م�ستحق الأداء ‪ ،‬مبا م�ؤداه �أن مدة �سقوط احلق يف‬
‫املطالبة بالدين تبد�أ من تاريخ وجوب �أدائه ‪ ،‬ما مل يوجد مانع يتعذر معه على‬
‫الدائن املطالبة بحقه ‪� ،‬أو �أن التقادم امل�شار �إليه قد انقطع باملطالبة املعتربة قانونا ‪.‬‬
‫وحيث �إن الدين يكون م�ستحق الأداء �إذا توافرت فيه (‪ )3‬ثالثة عنا�صر ‪،‬‬
‫وهي ‪� :‬أن يكون ثابتا ‪ ،‬ومعني املقدار ‪ ،‬وحل ميعاد الوفاء به ‪ ،‬وبالن�سبة ل�شرط‬
‫تعيني املقدار ف�إنه ال ي�شرتط فيه �أن يكون الدين حمددا بقيمة ومقدار معني ‪،‬‬
‫و�إمنا يكفي فيه �أن يكون قابال للتحديد ‪ ،‬وهو ما ينتفي معه القول بوجود مانع‬
‫يحول دون املطالبة به ‪ ،‬ومن ذلك على �سبيل املثال وجود حد �أدنى وحد �أق�صى‬
‫للدين ‪ ،‬وعليه ‪� ،‬إذا ما مت تكليف املوظف ب�أعباء وظيفة �أخرى �إىل جانب وظيفته‬
‫الأ�صلية ‪ ،‬ف�إنه وفقا لن�ص املادة (‪ )85‬من الالئحة التنفيذية لقانون اخلدمة املدنية‬
‫يكون م�ستحقا للمكاف�أة املقررة مقابل هذا التكليف ‪ ،‬وهي مكاف�أة معينة املقدار‬

‫‪- 466 -‬‬

‫بكونها قابلة للتحديد مبجرد طلبها من املوظف ‪ ،‬وال ينال من ذلك عدم حتديد‬
‫قيمة املكاف�أة يف قرار التكليف ذاته ‪� ،‬إذ �إن عدم حتديدها مببلغ حمدد ال يحول‬
‫وحق املوظف يف املطالبة ب�صرفها ‪ ،‬باعتبار �أن جمرد مطالبة املوظف باملكاف�أة‬
‫امل�ستحقة له �سي�ضع الإدارة �أمام �أحد خيارين ‪� ،‬إما �أن ترف�ض هذا الطلب ‪ ،‬و�إما‬
‫�أن جتيبه �إليه ‪ ،‬وهنا �أ�صبح ال فكاك من حتديد مقدار هذه املكاف�أة مببلغ حمدد ‪،‬‬
‫وذلـك وفقـا للإطـار الذي ر�سمه القانون بحيث ال جتاوز (‪ )%50‬خم�سني يف املائة‬
‫من راتبه الأ�سا�سي ‪.‬‬
‫وملا كانـت مدة التقـادم يبد�أ ح�سابهـا من الوقـت الذي ي�صبح فيه الديـن‬
‫م�ستحق الأداء ‪ ،‬ما مل يوجد مانع يتعذر معه على الدائن املطالبة بحقه ‪ ،‬ف�إنه ال‬
‫ميكن ‪ -‬واحلال كذلك ‪ -‬اعتبار عدم حتديد قيمة املكاف�أة امل�ستحقة للموظف نظري‬
‫تكليفه ب�أعباء وظيفة �أخرى مانعا يحول دون املطالبة به على النحو الذي تنقطع‬
‫معه مدد التقادم ت�أ�سي�سا على ما �سبق بيانه ‪.‬‬
‫وحيث �إنه على هدي ما تقدم ‪ ،‬وملا كان الثابت من الأوراق �أنه قد �صدر القرار‬
‫رقم ‪ ..................‬بتاريخ ‪ .....................‬بتكليف املعرو�ضة حالته‬
‫بالقيام ب�أعمال ‪ .................‬خالل الفرتة من ‪، .......................‬‬
‫حتى ‪ ...................‬بالإ�ضافة �إىل وظيفته الأ�صلية كـ ‪ ..............‬؛‬
‫ومن ثم ف�إن حق املعرو�ضة حالته يف اقت�ضاء املكاف�أة نظري تكليفه ب�أعباء وظيفة‬
‫�أخرى �إىل جانب وظيفته الأ�صلية قد ثبت مبوجب قانون اخلدمة املدنية والئحته‬
‫التنفيذية ‪ ،‬كما �أنه ‪ ،‬ولئن مل يحدد قرار التكليف مقدار املكاف�أة �إال �أنها ‪ -‬وكما �سلف‬
‫البيان ‪ -‬تكون معينة بتحديد مقدارها الأق�صى ‪ ،‬وهو (‪ )%50‬خم�سون يف املائة من‬
‫الراتب الأ�سا�سي ‪ ،‬كما �أن ميعاد الوفاء باملكاف�أة يكون من تاريخ العمل بقرار‬
‫التكليف رقم ‪ ..............‬واملعمول به بتاريخ ‪ ، ....................‬بحيث‬
‫ت�ستوفى �شهريا مع الراتب ال�شهري الذي يتقا�ضاه املوظف ‪ ،‬ويف �ضوء ما تقدم ‪،‬‬

‫‪- 467 -‬‬

‫وملا كان حق املعرو�ضة حالته يف اقت�ضاء املكاف�أة املقابلة لتكليفه ب�أعباء وظيفة‬
‫�أخرى ثابتا ومعني املقدار وحل ميعاد الوفاء به ؛ ومن ثـم ف�إنه يكون م�ستحق‬
‫الأداء ‪ ،‬وحيث �إن املعرو�ضة حالته مل يطالب ب�صرف املكاف�أة ال�شهرية امل�ستحقة‬
‫له مقابل هذا التكليف �إال بتاريخ ‪� .....................‬أي بعد انق�ضاء ما يزيد‬
‫على(‪� )6‬ست �سنوات من تاريخ انتهاء مدة التكليف ؛ ومن ثم يكون حقه يف‬
‫املطالبة ب�صرف املكاف�أة امل�شار �إليها قد �سقط بالتقادم بانق�ضاء (‪ )5‬خم�س �سنوات‬
‫ميالدية من تاريخ اال�ستحقاق ‪ ،‬وال�سيما �أن الأوراق املرفقة جاءت خلوا مما يفيد‬
‫وجود ثمة موانع قد حالت بني املذكور ‪ ،‬وبني املطالبة بحقه قبل م�ضي مدة‬
‫التقادم امل�شار �إليها ‪� ،‬أو �أن التقادم قد انقطع باملطالبة املعتربة قانونا ‪.‬‬
‫ومما يجدر التنويه �إليه ‪� ،‬أن وزارة ال�ش�ؤون القانونية تقوم بدرا�سة وبحث‬
‫كل مو�ضوع على حدة يف �ضوء الن�صو�ص احلاكمة له ‪ ،‬وما يحيط به من ظروف‬
‫ومالب�سات ‪ ،‬والر�أي الذي تخل�ص �إليه ب�ش�أنه يكون يف حدود احلالة الواقعية‬
‫املعرو�ضــة ؛ ومـن ثـم فال يوجد ثمة تعار�ض بني ما انتهت �إليه الفتوى رقم (�ش‬
‫ق‪ /‬ت‪ )92 /1047 /21 /‬ال�صادرة بتاريخ ‪1992 /10 /2‬م ‪ ،‬وما جرى عليه �إفتاء وزارة‬
‫ال�ش�ؤون القانونية ‪.‬‬
‫لذلك انتهى الر�أي ‪� ،‬إىل �سقوط حق املوظف ‪ .................‬يف املطالبة‬
‫ب�صرف املكاف�أة ال�شهرية املن�صو�ص عليها قانونا بالتقادم اخلم�سي الوارد الن�ص‬
‫عليه يف املـادة (‪ )44‬من القانـون املالـي امل�شـار �إليه ‪ ،‬وذلك على النحـو الـوارد‬
‫بالأ�سباب ‪.‬‬

‫فتوى رقم (و �ش ق‪/‬م و‪2015/2235/1/62/‬م) بتاريخ ‪2015/11/12‬م‬

‫‪- 468 -‬‬
 ‫(‪)69‬‬
‫بتاريخ ‪2015 /11 /17‬م‬
‫�أرا�ض ‪ -‬وقف ‪� -‬شروط ا�ستثمار �أر�ض الوقف ‪.‬‬
‫اعترب امل�شرع ‪ -‬مبوجب قانون الأوقاف ال�صادر باملر�سوم ال�سلطاين رقم ‪، 2000/65‬‬
‫واملعدل باملر�سوم ال�سلطاين رقم ‪ - 2013/54‬الأرا�ضي التي تخ�ص�صها الدولة لبناء‬
‫امل�ساجـد ومدار�س حتفيظ القـر�آن �أمـواال موقوفـة بحكـم القانـون ‪ ،‬و�أجـاز لـوزارة‬
‫الأوقاف وال�ش�ؤون الدينية ا�ستقطاع جزء من هذه الأرا�ضي بغر�ض ا�ستثمارها مبا‬
‫يحقق م�صلحة الوقف �شريطة عدم الت�أثري على الغر�ض الأ�سا�سي الذي خ�ص�صت‬
‫له الأر�ض ‪ ،‬و�أن يتم هذا اال�ستقطاع بالتن�سيق مع وزارة الإ�سكان ‪ -‬ناط امل�شرع‬
‫بـوزارة الأوقاف وال�ش�ؤون الدينية �إدارة وا�ستثمـار الأوقـاف امل�شمولـة بوكالـة‬
‫وزير الأوقاف وال�ش�ؤون الدينية نيابة عنه بكافة �أوجه اال�ستثمار ‪� -‬أجاز امل�شرع‬
‫�صراحة قيام وزارة الأوقاف وال�ش�ؤون الدينية با�ستقطاع �أجزاء من الأرا�ضي التي‬
‫تخ�ص�صها الدولة لبناء م�ساجد بهدف ا�ستثمارها مبا يحقق م�صلحة الوقف ‪،‬‬
‫وذلك بالتن�سيق مع وزارة الإ�سكان ‪� -‬أثر ذلك ‪ -‬ي�سري حكم هذه املادة على جميع‬
‫الأرا�ضي التي تخ�ص�صها الدولة لبناء م�ساجد اعتبارا من دخوله حيز التنفيذ ‪،‬‬
‫وذلك ب�صرف النظر عن تاريخ تخ�صي�ص هذه الأرا�ضي �سواء كان ذلك �سابقا‬
‫�أو الحقا على تاريخ العمل به ‪� -‬أ�سا�س ذلك ‪� -‬أنه ال اجتهاد مع �صراحة الن�ص ‪،‬‬
‫وتطبيقا لقاعدة الأثر الفوري واملبا�شر للقاعدة القانونية ‪ -‬تطبيق ‪.‬‬
‫فبالإ�شارة �إىل الكتاب رقم ‪ ............... :‬بتاريخ ‪، .................‬‬
‫املوافق ‪ ، ....................‬ب�ش�أن طلب الإفادة بالر�أي القانوين حول مدى‬

‫‪- 469 -‬‬

‫�سريـان حكـم املـادة (‪ )26‬من قانـون الأوقـاف ال�صـادر باملر�سـوم ال�سلطانـي رقم‬
‫‪ ، 2000/65‬واملعدل باملر�سوم ال�سلطاين رقم ‪ 2013/54‬على قطعة الأر�ض رقم (‪) ....‬‬
‫باملربع ‪ ....‬التي مت تخ�صي�صها من قبل الدولة لبناء م�سجد قبل �صدور املر�سوم‬
‫ال�سلطاين رقم ‪ 2013/54‬امل�شار �إليه ‪ ،‬من حيث مدى جواز ا�ستقطاع جزء من هذه‬
‫الأر�ض لال�ستثمار من عدمه ‪.‬‬
‫وتخل�ص وقائع املو�ضوع ‪ -‬ح�سبما يبني من الأوراق ‪ -‬يف �أن الدولة قد قامت‬
‫بتخ�صي�ص قطعة الأر�ض رقم ( ‪ ) .............‬باملربع ‪ ..........‬الكائنة بوالية‬
‫‪ ) ................ ( .............‬والبالغ م�ساحتها ( ‪ .................‬م‪)2‬‬
‫‪ ..................‬مرت مربع لبناء م�سجد ‪ ،‬وذلك قبل �صدور املر�سوم ال�سلطاين‬
‫رقم ‪ 2013 /54‬بتعديل بع�ض �أحكام قانون الأوقاف ‪ ،‬وبعد �صدور املر�سوم ال�سلطاين‬
‫�سالف الذكر ودخوله حيز التنفيذ ‪ ،‬طلبت وزارة الأوقاف وال�ش�ؤون الدينية من‬
‫وزارة الإ�سكان متديد قطعة الأر�ض املذكورة لت�صبح م�ساحتها ( ‪ .........‬م‪)2‬‬
‫‪ ............‬مرتا مربعا على �أن يتم تق�سيمها �إىل جز�أين يخ�ص�ص اجلزء الأول‬
‫منها مب�ساحة ( ‪ ...............‬م‪ ............... )2‬مرت مربع لبناء م�سجد ‪،‬‬
‫ويخ�ص�ص اجلزء الآخر مب�ساحة ( ‪ ..............‬م‪ ................. )2‬مرتا‬
‫مربعا لال�ستثمار ‪ ،‬وذلك بناء على حكم املادة (‪ )26‬من قانون الأوقاف امل�شار �إليه ‪،‬‬
‫والذي �أجاز لوزارة الأوقاف وال�ش�ؤون الدينية ا�ستقطاع جزء من الأرا�ضي التي‬
‫تخ�ص�صها الدولة لبناء م�ساجد �أو مدار�س حتفيظ القر�آن الكرمي بهدف ا�ستثماره ‪،‬‬
‫وقد وافقت وزارة الإ�سكان على ذلك ‪.‬‬
‫وتذكرون �أن وزارة ‪ ....‬قد طلبت من وزارة املالية ‪ -‬بحكم اخت�صا�ص وزارة‬
‫املالية باالحتفاظ ب�أ�صل �سندات امللكية ‪ -‬ت�سليمها �أ�صل �سندات التملك لقطعة‬
‫الأر�ض املذكورة ‪ ،‬وذلك ال�ستكمال �إجراءات التعديالت امل�ساحية عليها من �أجل‬

‫‪- 470 -‬‬

‫ا�ستثمارها وفقا للإجراءات املعمول بها يف هذا ال�ش�أن ‪� ،‬إال �أن وزارة املالية �أفادت‬
‫ب�أن حكم املادة (‪ )26‬امل�شار �إليه ال ينطبق �إال على الأرا�ضي التي مت تخ�صي�صها بعد‬
‫العمل باملر�سوم ال�سلطاين رقم ‪ ، 2013/54‬دون تلك التي مت تخ�صي�صها قبل تاريخ‬
‫العمل به ‪.‬‬
‫و�إزاء ما تقدم ‪ ،‬ف�إنكم ت�ستطلعون الر�أي القانوين حول مدى �سريان حكم املادة‬
‫(‪ )26‬من قانون الأوقاف امل�شار �إليه على قطعة الأر�ض رقم ( ‪ ) ...‬باملربع ‪.....‬‬
‫التي مت تخ�صي�صها من قبل الدولة قبل �صدور املر�سوم ال�سلطاين رقم ‪2013/54‬‬
‫امل�شار �إليه ‪ ،‬من حيث مدى جواز ا�ستقطاع جزء من هذه الأر�ض لال�ستثمار من‬
‫عدمه ‪.‬‬
‫وردا على ذلك نفيد ب�أن املادة (‪ )26‬من قانـون الأوقـاف ال�صـادر باملر�سـوم‬
‫ال�سلطانـي رقـم ‪ - 2000/65‬واملعـدل باملر�سـوم ال�سلطانـي رقم ‪ - 2013 /54‬تنـ�ص‬
‫على �أنه ‪ ..... " :‬يعترب وقفا كل ما تخ�ص�صه الدولة من �أرا�ض لبناء م�ساجد �أو‬
‫مدار�س حتفيظ القر�آن الكرمي ‪ ،‬وت�سري يف �ش�أنه �أحكام الوقف املن�صو�ص عليها‬
‫يف هذا القانون ‪ ،‬ويحق للوزارة ا�ستقطاع �أجزاء من هذه الأرا�ضي لال�ستثمار‬
‫للإنفاق عليها و�صيانتها ‪ ،‬على �أال ي�ؤثر هذا اال�ستقطاع على الغر�ض الأ�سا�سي‬
‫الذي خ�ص�صت له الأر�ض ‪ ،‬و�أن يتم ذلك بالتن�سيق مع وزارة الإ�سكان ‪ ،‬وحتدد‬
‫الالئحة التنفيذية �إجراءات وقواعد قيد الأموال العائدة من اال�ستثمار و�أوجه‬
‫�صرفها على �أن تبقى تلك الأرا�ضي يف ملكية الدولة " ‪.‬‬
‫وتنــ�ص املــادة (‪ )34‬من القانــون ذاتــه ‪ -‬واملعدلــة باملر�ســوم ال�سلطانــي‬
‫رقم ‪ - 2013/54‬على �أنه ‪" :‬مع عدم الإخالل ب�شروط الوقف تتوىل الوزارة �إدارة‬
‫وا�ستثمار الأوقاف امل�شمولة بوكالة الوزير نيابة عنه بكافة �أوجه اال�ستثمار مبا يف‬
‫ذلك الإيجار ‪ ،‬ومبا يحقق م�صلحة الوقف" ‪.‬‬

‫‪- 471 -‬‬

‫وحيث �إن املادة الثالثة من مواد �إ�صدار املر�سوم ال�سلطاين رقم ‪2013/54‬‬
‫امل�شار �إليه ‪ ،‬تن�ص على �أنه ‪ " :‬ين�شر هذا املر�سوم يف اجلريدة الر�سيمة ‪ ،‬ويعمل‬
‫به من اليوم التايل لتاريخ ن�شره "‪ ،‬وملا كان هذا املر�سوم قد ن�شر يف عدد اجلريدة‬
‫الر�سمية رقم (‪ )1031‬ال�صادر بتاريخ ‪2013 /10/ 27‬م ‪ ،‬ف�إنه يعمل به من اليوم‬
‫التايل لتاريخ ن�شره �أي ‪2013 /10/ 28‬م ‪.‬‬
‫ومفـاد ما تقـدم �أن امل�شـرع اعتبـر ‪ -‬مبوجـب حكم املـادة (‪ )26‬من قانـون‬
‫الأوقاف ال�صادر باملر�سوم ال�سلطاين رقم ‪ ، 2000/65‬واملعدل باملر�سوم ال�سلطاين‬
‫رقم ‪ - 2013/54‬الأرا�ضي التي تخ�ص�صها الدولة لبناء امل�ساجد ومدار�س حتفيظ‬
‫القر�آن �أمواال موقوفة بحكم القانون ‪ ،‬و�أجاز لوزارة الأوقاف وال�ش�ؤون الدينية‬
‫ا�ستقطاع جزء من هذه الأرا�ضي بغر�ض ا�ستثمارها مبا يحقق م�صلحة الوقف ‪،‬‬
‫�شريطة عدم الت�أثري على الغر�ض الأ�سا�سي الذي خ�ص�صت له الأر�ض ‪ ،‬و�أن يتم‬
‫هذا اال�ستقطاع بالتن�سيق مع وزارة الإ�سكان ‪ ،‬كما ناط امل�شرع بوزارة الأوقاف‬
‫وال�ش�ؤون الدينية �إدارة وا�ستثمار الأوقاف امل�شمولة بوكالة وزير الأوقاف وال�ش�ؤون‬
‫الدينية نيابة عنه بكافة �أوجه اال�ستثمار ‪.‬‬
‫وعلى هـدي ما تقـدم ‪ ،‬وملا كانـت املـادة (‪ )26‬من قانـون الأوقـاف ال�صـادر‬
‫باملر�سوم ال�سلطاين رقم ‪ ، 2000/65‬واملعدل باملر�سوم ال�سلطاين رقم ‪ 2013/54‬قد‬
‫ن�صت �صراحة على جواز قيام وزارة الأوقاف وال�ش�ؤون الدينية با�ستقطاع �أجزاء‬
‫من الأرا�ضي التي تخ�ص�صهـا الدولة لبناء م�ساجـد بهـدف ا�ستثمارها مبا يحقق‬
‫م�صلحة الوقف ‪ ،‬وذلك بالتن�سيق مع وزارة الإ�سكان ؛ ف�إنه ال اجتهاد مع �صراحة‬
‫الن�ص ؛ ومن ثم ‪ -‬وتطبيقا لقاعدة الأثر الفوري واملبا�شر للقاعدة القانونية ‪ -‬ف�إن‬
‫حكم هذه املادة ي�سري على جميع الأرا�ضي التي تخ�ص�صها الدولة لبناء م�ساجد‬
‫اعتبارا من دخوله حيز التنفيذ يف ‪2013/10/28‬م ‪ ،‬وذلك ب�صرف النظر عن تاريخ‬
‫تخ�صي�ص هذه الأرا�ضي �سواء كان ذلك �سابقا �أو الحقا على تاريخ العمل به ‪.‬‬

‫‪- 472 -‬‬

‫وبتطبيـق ما تقـدم على احلالـة املعرو�ضـة ‪ ،‬وملا كانـت قطعــة الأر�ض رقم‬
‫‪ ................‬باملربع ‪ .............‬امل�شار �إليها قد مت تخ�صي�صها من قبل‬
‫احلكومة لبناء م�سجد ف�إنها تكون ‪ -‬واحلال كذلك ‪ -‬وقفا ‪ ،‬وي�سري يف �ش�أنها‬
‫جميـع �أحكـام الوقـف ‪ ،‬و�أن ما قامت به وزارة الأوقـاف وال�شـ�ؤون الدينيـة من‬
‫متديد لها وا�ستقطاع جزء منها لال�ستثمار ‪ -‬بالتن�سيق مع وزارة الإ�سكان ‪ -‬يتفق‬
‫و�صحيح حكم القانون ‪.‬‬
‫وال ميكن املحاجة يف هذا ال�ش�أن ‪ ،‬والقول ب�أن حكم املادة (‪ )26‬امل�شار �إليه‬
‫يقت�صـر على الأرا�ضـي التي مت تخ�صي�صهـا بعد العمل باملر�سـوم ال�سلطانـي رقم‬
‫‪ 2013/54‬املذكور دون تلك التي مت تخ�صي�صها قبل تاريخ العمل به ‪ ،‬باعتبار �أن‬
‫هذا احلكم ين�صب على جواز ا�ستقطاع جزء من هذه الأرا�ضي لال�ستثمار ‪ ،‬وال‬
‫ين�صرف �إىل م�س�ألة تخ�صي�ص الأرا�ضي لبناء م�ساجد �أو مدار�س حتفيظ القر�آن‬
‫الكرمي ؛ حيث �إن واقعة التخ�صي�ص �أ�صبحت م�ستقرة وال خالف ب�ش�أنها ‪ ،‬وكما �أن‬
‫القول �سالف الإ�شارة يفتقد �إىل الأ�سا�س القانوين الذي يقوم عليه ‪ ،‬عالوة على �أن‬
‫امل�شرع لو كان يريد ق�صر حكم املادة (‪ )26‬على الأرا�ضي التي تخ�ص�ص بعد تاريخ‬
‫العمل به دون التي مت تخ�صي�صها قبل العمل به ملا �أعوزه الن�ص على ذلك �صراحة ‪.‬‬
‫لهذا انتهى الر�أي ‪� ،‬إىل �سريان حكم املادة (‪ )26‬من قانون الأوقاف ال�صادر‬
‫باملر�سوم ال�سلطاين رقم ‪ ، 2000/65‬واملعدل باملر�سوم ال�سلطاين رقم ‪ 2013/54‬على‬
‫قطعة الأر�ض رقم ‪ .................‬باملربع ‪ .........‬امل�شار �إليها ‪ ،‬وذلك على‬
‫النحو املبني بالأ�سباب ‪.‬‬

‫فتوى رقم ( و �ش ق‪/‬م و‪2015/2263/1/47/‬م ) بتاريخ ‪2015/11/17‬م‬

‫‪- 473 -‬‬

 ‫(‪)70‬‬
‫بتاريخ ‪2015 /11 /19‬م‬
‫هيئة ‪ -‬هيئة عامة ‪ -‬مدى التزامها يف احل�صول على موافقة وزارة اخلدمة املدنية‬
‫عند رغبتها يف تعديل هيكلها التنظيمي والتق�سيمات الإدارية بها ‪.‬‬
‫�أن�شـ�أ امل�شـرع هيئة عامة للإذاعـة والتلفزيـون ‪ ،‬ومنحها ال�شخ�صيـة االعتباريـة ‪،‬‬
‫وكفـل لها اال�ستقـالل املايل والإداري ‪ ،‬و�أهليـة �إدارة �أموالهـا والت�صـرف فيهـا ‪،‬‬
‫وق�ضـى بتبعيتهـا ملجلـ�س الـوزراء ‪ ،‬و�أ�سند �إدارتها �إىل جملـ�س �إدارة يتولـى ر�سم‬
‫ال�سيا�سة العامة للهيئة بغية حتقيق الأهداف التي من �أجلها مت �إن�شا�ؤها ‪ ،‬وو�سد‬
‫له جملة من االخت�صا�صات ‪ ،‬من بينها اعتماد الهيكل التنظيمي للهيئة ‪ -‬دون �أن‬
‫يتطلب الأمر التن�سيق ب�ش�أنه مع وزارة اخلدمة املدنية �أو �أي جهة �أخرى ‪ -‬الهدف‬
‫من ذلك ‪ -‬رغبة من امل�شرع يف ت�سهيل عمل الهيئة ‪ ،‬وجتنبا للمركزية الإدارية‬
‫التي قد ت�ستلزمها بع�ض الإجراءات الإدارية ‪ ،‬وممار�سة االخت�صا�صات ‪ ،‬املنوطة‬
‫بها بكل ي�سر ومرونة ‪ ،‬دون �أن تكون حتت �سلطة و�صائية ‪ ،‬عدا جمل�س الوزراء‬
‫املوقر بحكم التبعية املن�صو�ص عليها يف مر�سوم �إن�شاء الهيئة ‪� -‬أوكل امل�شرع‬
‫لوزارة اخلدمة املدنية جملة من االخت�صا�صات من بينها �إجازة م�شروعات الهياكل‬
‫التنظيمية لوحدات اجلهاز الإداري للدولة غري اخلا�ضعة لقوانني خا�صة بعد درا�سة‬
‫ومراجعة تق�سيماتها التنظيمية واخت�صا�صاتها والتحقق من م�ستويات و�أعداد‬
‫الوظائف املطلوبة لكل تق�سيم تنظيمي يف الهيكل ليت�سنى على �أ�سا�سه �إعداد‬
‫موازنة الوظائف ‪ ،‬وذلــك بغيــة توحيــد التق�سيمات الإدارية التنظيمية ملختلف‬
‫وحدات اجلهاز الإداري للدولة ‪ ،‬غيــر تلـك الوحدات امل�ستقلة اخلا�ضعة لقوانني‬
‫خا�صة ‪ -‬تطبيق ‪.‬‬

‫‪- 474 -‬‬

‫فبالإ�شارة �إىل الكتاب رقم ‪ .......... :‬بتاريخ ‪، ....................‬‬
‫املوافق ‪ ، ................‬ب�ش�أن طلب �إبداء الر�أي القانوين حول مدى التزام‬
‫الهيئة العامة للإذاعة والتلفزيون يف احل�صول على موافقة وزارة اخلدمة املدنية‬
‫عند رغبتها يف تعديل هيكلها التنظيمي والتق�سيمات الإدارية بها ‪.‬‬
‫وتخل�ص وقائع املو�ضوع ‪ -‬ح�سبما يبني من الأوراق ‪ -‬يف �أن الهيئة العامة‬
‫للإذاعـة والتلفزيـون تلقـت خطابـا من وزارة اخلدمـة املدنيـة ‪ ،‬مفـاده �ضـرورة‬
‫التن�سيق معها عند رغبة الهيئة يف تعديل هيكلها التنظيمي ‪ ،‬وقد ردت الهيئة‬
‫على وزارة اخلدمة املدنية ب�أن تعديل الهيكل التنظيمي للهيئة ال ي�ستوجب التن�سيق‬
‫ب�ش�أنه مع وزارة اخلدمة املدنية يف �ضوء ما تق�ضي به �أحكام املر�سوم ال�سلطاين‬
‫رقم ‪ 2010/10‬القا�ضي ب�إن�شاء الهيئة العامة للإذاعة والتلفزيون و�إ�صدار نظامها ‪،‬‬
‫�إال �أن وزارة اخلدمة املدنية ردت عليها بوجوب التن�سيق معها ‪ ،‬باعتبار �أن املر�سوم‬
‫القا�ضي ب�إن�شاء الهيئة ن�ص على �أن ت�سري على الهيئة �أحكام القوانني والأنظمة‬
‫الإدارية واملالية و�ش�ؤون املوظفني املعمول بها يف اجلهاز الإداري للدولة �إىل �أن‬
‫ت�صدر لوائحها اخلا�صة ‪ ،‬وطاملا مل ت�صدر الئحة النظام القانوين اخلا�ص ب�ش�أن‬
‫�إعداد الهيكل التنظيمي للهيئة والتق�سيمات الإدارية التابعة له وجدول الوظائف‬
‫املرتبطة بهذه التق�سيمات الإدارية ‪ ،‬ف�إنه طبقا لذلك يعمل بالقواعد التي تن�ص‬
‫عليها �أحكام قانون اخلدمة املدنية ونظام ت�صنيف وترتيب الوظائف ‪.‬‬
‫و�إزاء هذا التبايـن بني الهيئـة العامـة للإذاعـة والتلفزيـون ‪ ،‬ووزارة اخلدمـة‬
‫املدنية ‪ ،‬ف�إنكم تطلبون الإفادة بالر�أي القانوين ‪.‬‬
‫وردا على ذلك نفيد ب�أن املادة الأوىل من املر�سوم ال�سلطاين رقم ‪2010/108‬‬
‫ب�إن�شاء الهيئة العامة للإذاعة والتلفزيون و�إ�صدار نظامها ‪ ،‬واملعدلة باملر�سوم‬
‫ال�سلطاين رقم ‪ ، 2011/100‬تن�ص على �أنه ‪ " :‬تن�ش�أ هيئة عامة ت�سمى ‪ ،‬الهيئة‬
‫العامة للإذاعة والتلفزيون ‪ ،‬تكون لها ال�شخ�صية االعتبارية ‪ ،‬وتتمتع باال�ستقالل‬
‫املايل والإداري ويكون لها �أهلية �إدارة �أموالها والت�صرف فيها ‪ ،‬وتتبع جمل�س‬

‫‪- 475 -‬‬

 ‫الوزراء ‪ ،‬ويعمل يف �ش�أنها ب�أحكام هذا املر�سوم والنظام املرفق " ‪.‬‬
‫وتن�ص املادة (‪ )1‬من نظام الهيئة العامة للإذاعة والتلفزيون املرفق باملر�سوم‬
‫ال�سلطاين امل�شار �إليه ‪ ،‬على �أنه ‪:‬‬
‫" يف تطبيق �أحكام هذا النظام ‪ ،‬يكون للكلمـات والعبـارات التاليـة املعنـى‬
‫املبني قرين كل منها ما مل يقت�ض �سياق الن�ص معنى �آخر ‪:‬‬
‫الهيئة ‪ :‬الهيئة العامة للإذاعة والتلفزيون ‪.‬‬
‫املجل�س ‪ :‬جمل�س �إدارة الهيئة" ‪.‬‬
‫وتن�ص املادة (‪ )7‬من ذات النظام واملعدلة مبوجب املر�سوم ال�سلطاين رقم‬
‫‪ 2011/100‬امل�شار �إليه ‪ ،‬على �أنه ‪" :‬يتوىل املجل�س ر�سم ال�سيا�سة العامة للهيئة مبا‬
‫يكفل حتقيق �أهدافها ‪ ،‬وله على الأخ�ص الآتي ‪:‬‬
‫اعتماد الهيكل التنظيمي للهيئة" ‪.‬‬
‫ونـ�ص امللحـق رقم (‪ )1‬املرفـق باملر�سـوم ال�سلطانـي رقم ‪ 2008/142‬بتحديـد‬
‫اخت�صا�صات وزارة اخلدمة املدنية واعتماد هيكلها التنظيمي ‪ ،‬على اخت�صا�صات‬
‫وزارة اخلدمة املدنية ‪ ،‬والتي من بينها ‪:‬‬
‫�إجـازة م�شروعـات الهياكـل التنظيميـة لوحـدات اجلهاز الإداري للدولـة‬
‫غيــر اخلا�ضعــة لقوانيــن خا�صــة بعـد درا�سـة ومراجعة تق�سيماتها التنظيمية‬
‫واخت�صا�صاتها والتحقق من م�ستويات و�أعداد الوظائف املطلوبة لكل تق�سيم‬
‫تنظيمي يف الهيكل ليت�سنى على �أ�سا�سه �إعداد موازنة الوظائف ‪.‬‬
‫وامل�ستفاد من الن�صو�ص �سالفة الذكر ‪� ،‬أن امل�شرع �أن�ش�أ هيئة عامة للإذاعة‬
‫والتلفزيون ‪ ،‬ومنحها ال�شخ�صية االعتبارية ‪ ،‬وكفل لها اال�ستقالل املايل والإداري ‪،‬‬
‫و�أهلية �إدارة �أموالها والت�صرف فيها ‪ ،‬وق�ضى بتبعيتها ملجل�س الوزراء ‪ ،‬و�أ�سند‬
‫�إدارتها �إىل جمل�س �إدارة يتوىل ر�سم ال�سيا�سة العامة للهيئة بغية حتقيق الأهداف‬
‫التي من �أجلها مت �إن�شا�ؤها ‪ ،‬وو�سد له جملة من االخت�صا�صات ‪ ،‬من بينها اعتماد‬
‫الهيكـل التنظيمي للهيئة ‪ ،‬وفقـا للبنـد (‪ )1‬من املـادة (‪ )7‬من نظـام الهيئـة ‪ ،‬كمـا‬

‫‪- 476 -‬‬

‫�أن امل�شرع �أوكل لوزارة اخلدمة املدنية جملة من االخت�صا�صات من بينها �إجازة‬
‫م�شروعـات الهياكل التنظيمية لوحـدات اجلهـاز الإداري للدولـة غري اخلا�ضعـة‬
‫لقوانيـن خا�صـة بعد درا�سـة ومراجعـة تق�سيماتهـا التنظيميـة واخت�صا�صاتهـا‬
‫والتحقق من م�ستويات و�أعداد الوظائف املطلوبة لكل تق�سيم تنظيمي يف الهيكل‬
‫ليت�سنى على �أ�سا�سه �إعداد موازنـة الوظائـف ‪ ،‬وذلك بغيـة توحيد التق�سيمـات‬
‫الإدارية التنظيمية ملختلف وحدات اجلهاز الإداري للدولة ‪ ،‬غري تلك الوحدات‬
‫امل�ستقلة اخلا�ضعة لقوانني خا�صة ‪.‬‬
‫ويف �ضـوء ما تقـدم ‪ ،‬وملا كان الثابـت �أن امل�شـرع �أن�ش�أ هيئة عامـة للإذاعـة‬
‫والتلفزيون ‪ ،‬و�إن كانت تعترب من وحدات اجلهاز الإداري للدولة ‪� ،‬إال �أنه ‪ ،‬ورغبة‬
‫منه يف ت�سهيل عمل الهيئة ‪ ،‬وجتنبا للمركزية الإدارية التي قد ت�ستلزمها بع�ض‬
‫الإجراءات الإدارية ‪ ،‬فقد قرر منحها ال�شخ�صية االعتبارية ‪ ،‬وقدرا من اال�ستقالل‬
‫املايل والإداري ‪ ،‬حيث �أوكل �إدارتها �إىل جمل�س �إدارة يتوىل ر�سم ال�سيا�سة العامة‬
‫للهيئة يف �ضوء ما تتمتع به من ا�ستقالل ‪ ،‬بغية ممار�سة االخت�صا�صات املنوطة‬
‫بها بكل ي�سر ومرونة ‪ ،‬دون �أن تكون حتت �سلطة و�صائية ‪ ،‬عدا جمل�س الوزراء‬
‫املوقر بحكم التبعية التي قررتها املادة الأوىل من مر�سوم �إن�شاء الهيئة امل�شار‬
‫�إليه ‪ ،‬وملا كانت املادة (‪ )7‬من نظام الهيئة قد ناطت مبجل�س �إدارتها جملة من‬
‫االخت�صا�صـات من بينهـا اعتمـاد الهيكـل التنظيمـي للهيئـة دون �أن يتطلـب‬
‫الأمر التن�سيق ب�ش�أنه مع وزارة اخلدمة املدنية �أو �أي جهة �أخرى ‪ ،‬وال �سيما �أن‬
‫البند (‪ )1‬من املادة (‪ )7‬من نظام الهيئة كان يق�ضي قبل تعديله مبوجب املر�سوم‬
‫ال�سلطاين رقم ‪ 2011/100‬امل�شار �إليه ‪ ،‬على �أن من بني اخت�صا�صات جمل�س �إدارة‬
‫الهيئة اعتماد الهيكل التنظيمي للهيئة بعد التن�سيق مع اجلهات املخت�صة ‪ ،‬والتي‬
‫مت حذفها وفقا للتعديل امل�شار �إليه ‪ ،‬فلدى امل�شرع غاية من حذف عبارة " بعد‬
‫التن�سيـق مع اجلهـات املخت�صـة "‪ ،‬رغـم وجودهـا يف بعـ�ض الوحـدات امل�ستقلـة‬
‫�إداريا وماليا ‪ ،‬وهو ممار�سة الهيئة لالخت�صا�صات املنوطة بها بكل ي�سر و�سهولة‬

‫‪- 477 -‬‬

‫دون التقيد بالإجراءات التي تخ�ضع لها وحدات اجلهاز الإداري غري اخلا�ضعة‬
‫لقوانني خا�صة ‪ ،‬والتي تتطلب موافقة وزارة اخلدمة املدنية على م�شاريع الهياكل‬
‫التنظيمية لهذه الوحدات ‪.‬‬
‫وال ينال من ذلك ‪ ،‬ما �ساقته وزارة اخلدمة املدنية ‪ ،‬ا�ستنادا �إىل املادة اخلام�سة‬
‫من املر�سوم ال�سلطاين رقم ‪ 2010/108‬امل�شار �إليه ‪ ،‬ب�أن ي�سري على الهيئة �أحكام‬
‫القوانني والأنظمة الإدارية واملالية و�ش�ؤون املوظفني املعمول بها يف اجلهاز الإداري‬
‫للدولة �إىل �أن ت�صدر لوائحها اخلا�صة ‪ ،‬وطاملا مل ت�صدر الئحة حتدد النظام القانوين‬
‫اخلا�ص ب�ش�أن الهيكـل التنظيمـي للهيئة والتق�سيمـات الإدارية التابعـة له وجـدول‬
‫الوظائف املرتبطة بهذه التق�سيمات الإدارية ‪ ،‬مما يعني العمل بالقواعد التي تن�ص‬
‫عليها �أحكام قانون اخلدمة املدنية ونظام ت�صنيف وترتيب الوظائف ‪ ،‬ثم التن�سيق‬
‫مع وزارة اخلدمة املدنية ب�ش�أن م�شروع الهيكل التنظيمي للهيئة العامة للإذاعة‬
‫والتلفزيـون ‪� ،‬إذ يجـب التفرقـة بني �سريـان �أحكـام قانـون اخلدمـة املدنيـة على‬
‫موظفي الهيئة طاملا �أنه لي�س لها نظام وظيفي خا�ص ‪ ،‬وبني التن�سيق مع وزارة اخلدمة‬
‫املدنية ب�ش�أن م�شروع الهيكل التنظيمي للهيئة ؛ وذلك الختالف مناط كل منهما ‪،‬‬
‫فاعتمـاد الهيكل التنظيمي للهيئـة هو من اخت�صـا�ص جملـ�س �إدارتهـا ‪ ،‬دومنـا‬
‫حاجة �إىل التن�سيق ب�ش�أنه مع وزارة اخلدمة املدنيــة ‪� ،‬أو �أي جهــة �أخــرى ‪ ،‬ف�ضال‬
‫عن �أن هذا االخت�صا�ص ال يلزم ملمار�سته �صدور الئحة تنظمه ‪.‬‬
‫لذلـك انتهـى الـر�أي ‪� ،‬إىل عـدم التـزام الهيئـة العامـة للإذاعـة والتلفزيـون‬
‫باحل�صـول على موافقـة وزارة اخلدمـة املدنيـة عنـد رغبتهـا يف تعديـل هيكلهـا‬
‫التنظيمي والتق�سيمات الإدارية بها ‪ ،‬وذلك على النحو ال�سالف بيانه ‪.‬‬

‫فتوى رقم ( و �ش ق‪/‬م و‪2015/2296/11/15/‬م ) بتاريخ ‪2015/11/19‬م‬

‫‪- 478 -‬‬

 ‫(‪)71‬‬
‫بتاريخ ‪2015 /11 /24‬م‬
‫‪� - 1‬شركات ‪ -‬ال�شركات امل�ساهمة ‪ -‬جمل�س �إدارة ال�شركة ‪� -‬شروط الع�ضوية‬
‫و�صالحية املجل�س و�صحة اجتماعاته ‪.‬‬
‫�إن امل�شرع قد عمد �إىل �أن يتوىل �إدارة ال�شركة ‪ ،‬التي ت�أخذ �شكل ال�شركات‬
‫امل�ساهمة ‪ ،‬جمل�س �إدارة يحدد نظام ال�شركة عدد �أع�ضائه ‪ ،‬بحيث ال يقل العدد‬
‫عن (‪ )3‬ثالثة يف �شركات امل�ساهمة املقفلة ‪ ،‬وعن (‪ )5‬خم�سة يف �شركات امل�ساهمة‬
‫العامة ‪ ،‬وال يزيد على (‪ )12‬اثني ع�شر ع�ضوا يف كل منهما ‪ -‬الأ�صل يف اختيار‬
‫�أع�ضاء جمل�س الإدارة هو االنتخاب من بني امل�ساهمني �أو من غريهم ‪� -‬شريطة ‪-‬‬
‫�أن ميلك املر�شح �إذا كان من امل�ساهمني حدا �أدنى من الأ�سهم يعينه نظام ال�شركة ‪،‬‬
‫اعترب امل�شرع جمل�س �إدارة ال�شركة هو احلاكم لها ‪ ،‬واملفو�ض ب�إدارتها ‪ ،‬باعتباره‬
‫ميلك �سلطات و�صالحيات وا�سعة ال يحدها �أو يقيدها �إال ما جاء به ن�ص يف القانون‬
‫�أو نظام ال�شركة ‪ -‬كما ا�شرتط امل�شرع ل�صحة اجتماعات جمل�س الإدارة ح�ضور‬
‫ن�صف �أع�ضائه على الأقل �أو ممثليهم ‪ -‬علة ذلك ‪� -‬ضمان م�شاركة �أغلبية الأع�ضاء‬
‫يف ممار�سـة ال�صالحيـات املهمـة املوكولة للمجل�س ‪ ،‬ولي�س جمرد �إثبـات واقعـة‬
‫احل�ضور ال�شخ�صي لالجتماع ‪ ،‬والتي تختلف باختالف �أع�ضاء جمل�س الإدارة ‪،‬‬
‫فمنهم من يح�ضر ب�شخ�صه ‪ ،‬ومنهم من ينوب عنه غريه ‪.‬‬
‫‪ - 2‬النظام الأ�سا�سي لل�شركات ‪ -‬مدى جواز تعديل ال�شركة لنظامها الأ�سا�سي‬
‫مبا ميكن ع�ضو جمل�س �إدارتها �أو ممثله من احل�ضور يف اجتماعات جمل�س‬
‫الإدارة عرب الهاتف �أو �أجهزة الفيديو ‪.‬‬

‫‪- 479 -‬‬

‫نــاط امل�شــرع باجلمعيــة العامــة غيــر العادية االخت�صا�ص بتعديل نظام ال�شركة‬
‫‪� -‬شريطة ‪� -‬أن يوافق على التعديل مدير عام التجارة ‪ ،‬ويقيد يف ال�سجل التجاري‬
‫‪ -‬ال يوجد ما يحول دون �إمكانية ح�ضور اجتماعات جمل�س الإدارة عرب و�سائل‬
‫االت�صال احلديثة ‪ ،‬ويكون ملدير عام التجارة مبنا�سبة �إعمال اخت�صا�صه التحقق‬
‫من توفر ال�ضوابط الكفيلة التي ال جتعل احل�ضور منتق�صا ‪ ،‬وت�ضمن و�ضوح جميع‬
‫مداوالت املجل�س لكافة احل�ضور على نحو ميكن جمل�س �إدارة ال�شركة من اتخاذ‬
‫قراراته بناء على ر�ؤية مكتملة ‪ ،‬وغري ناق�صة ‪ ،‬عالوة على �ضمان �إثبات مداوالت‬
‫املجل�س التي متت عرب هذه الو�سائل يف حال حدوث نزاع ‪� -‬أ�ســا�س ذلــك ‪-‬‬
‫�أن مق�صد امل�شرع وغايته التي كان يرمي �إليها من وراء ح�ضور اجتماع جمل�س‬
‫الإدارة ‪ ،‬هو اطالع كل ع�ضو من �أع�ضائه على كل ما يدور يف جنباته على النحو‬
‫الــذي ميكنــه مــن مناق�شة القرارات قبل اتخاذها ‪ ،‬و�إبداء مالحظاته عليها ‪،‬‬
‫و�إثبات �أوجه اعتــرا�ضه ‪� -‬إن وجدت ‪ -‬يف حم�ضر جل�سته ‪ ،‬وهو ما يتحقق �إما‬
‫عن طريق احل�ضور ال�شخ�صي ‪ ،‬و�إما عرب و�سائل االت�صال احلديثة ؛ لذا ‪ ،‬فال وجه‬
‫لق�صر مق�صد امل�شرع يف هذا الإطار على مفاهيم حرفية ال ت�ستجيب ملتطلبات‬
‫التطوير ‪ ،‬والقول باحل�ضور ال�شخ�صي دون �سواه ‪ -‬تطبيق ‪.‬‬
‫‪ - 3‬تف�سري ‪ -‬تف�سري الن�صو�ص الت�شريعية ‪ -‬القواعد الأ�صولية يف التف�سري ‪.‬‬
‫القاعدة الأ�صولية تق�ضي ب�أن احلكم القانوين مرتبط بعلته وجودا وعدما ‪� -‬أثر‬
‫ذلك ‪� -‬أن احلكم يوجد حيث توجد العلة ‪ ،‬وينتفي حيث تنتفي العلة ‪ -‬الأ�صل يف‬
‫الن�صو�ص الت�شريعية ‪ ،‬هو �أن حتمل على مقا�صدها التي توخاها امل�شرع حقا حني‬
‫�صاغها ‪ ،‬و�أال تف�سر عباراتها على وجه يحيد بها عن معناها ‪� ،‬أو مبا ي�ؤول �إىل‬

‫‪- 480 -‬‬

‫النكول عن حقيقة مراميها ‪� ،‬أو ينتزعها من واقعها الذي حتدد لها ‪ ،‬مما ين�أى‬
‫بها عن الوقوع يف �شراك امل�سخ والت�شويه ‪ ،‬ويدفع بها �إىل الوجهة التي ابتغاها‬
‫امل�شرع من وراء تقريرها ‪ ،‬وما عناه منها ‪ ،‬مبا يك�شف عن �إرادته احلقيقية التي ال‬
‫ي�سوغ االلتواء عنها ‪ ،‬ويفرت�ض يف تلك الن�صو�ص ‪ -‬دائما ‪� -‬أن تكون كا�شفة عنها ‪،‬‬
‫ومبلورة لها ‪ ،‬ومتالئمة معها ‪ ،‬وال تق�صرها على مفاهيم حرفية ‪ ،‬ال تواكب‬
‫التطور الذي ي�شهده املجتمع ‪.‬‬
‫فبالإ�شارة �إىل الكتب املتبادلة ‪ ،‬واملنتهية بكتاب معاليكم رقم ‪.......... :‬‬
‫بتاريخ ‪ ،.........‬املوافق ‪ ، ...........‬ب�ش�أن طلب الر�أي القانوين حول مدى‬
‫�إمكانية قبول التعديل املطلوب يف النظام الأ�سا�سي لل�شركة ‪ .......‬القاب�ضة مبا‬
‫ميكن ع�ضو جمل�س �إدارتها �أو ممثله من احل�ضور يف اجتماعات جمل�س الإدارة‬
‫عرب الهاتف �أو �أجهزة الفيديو ‪.‬‬
‫وحا�صل الوقائع ‪ -‬ح�سبما يبني من كتاب طلب الر�أي ‪� -‬أن اجلمعية العامة‬
‫غري العادية لل�شركة ‪ ............‬القاب�ضة ‪� ،‬إحدى ال�شركات امل�ساهمة العامة‬
‫املقفلة ‪ ،‬قد �أقرت يف اجتماعها تعديل ن�ص املادة (‪ )35‬من النظام الأ�سا�سي‬
‫لل�شركة �سالفة الذكر ‪ ،‬وذلك على النحو الآتي ‪ " :‬كما يحق لع�ضو جمل�س الإدارة‬
‫�أو ممثله امل�شاركة يف اجتماعات جمل�س الإدارة عن طريق الهاتف �أو �أجهزة‬
‫الفيديو ب�شرط �أن يتمكن احل�ضور من �سماعه ور�ؤيته طيلة فرتة االجتماع ‪ ،‬و�أن‬
‫يكون مبقدوره �سماع جميع مداوالت االجتماع ‪ ،‬ويف حالة توفر هذه ال�شروط‬
‫يعترب ذلك الع�ضو �أو ممثله قد ح�ضر االجتمـاع ب�صفـة �شخ�صيـة " ‪ .‬وقد �أفاد‬
‫املخت�صون يف وزارتكم بعدم �صحة هذا التعديل ‪ ،‬ا�ستنادا �إىل ن�ص املادة (‪)100‬‬
‫من قانون ال�شركات التجارية ال�صادر باملر�سوم ال�سلطاين رقم ‪ ، 74/4‬وتطلبون‬
‫الإفادة بالر�أي ال�ستظهار �صحيح حكم القانون ‪.‬‬
‫‪- 481 -‬‬
‫ونفيد ب�أن هذه الوزارة متهد �إفتاءها بالإ�شارة �إىل �أن امل�س�ألة حمل طلب‬
‫الر�أي ‪ ،‬وفقا للتكييف القانوين ال�صحيح ‪ ،‬تنح�صر يف الت�سا�ؤل عما �إذا كان ي�سوغ‬
‫لع�ضو جمل�س الإدارة ح�ضور اجتماع هذا املجل�س عرب و�سائل االت�صال التقنية‬
‫احلديثة ‪ ،‬واعتبار ذلك مبثابة احل�ضور الذي عنته املادة (‪ )100‬من قانون ال�شركات‬
‫التجارية امل�شار �إليه فيما يتعلق بتوفر الن�صاب القانوين ل�صحة االجتماع ‪.‬‬
‫وحيث �إن املادة (‪ )95‬من قانون ال�شركات التجارية امل�شار �إليه ‪ ،‬تن�ص على �أنه ‪:‬‬
‫"يتوىل �إدارة ال�شركة امل�ساهمة جمل�س �إدارة ين�ص نظام ال�شركة على حتديد‬
‫عدد �أع�ضائه ‪ ،‬وعلى مدة واليته ‪ .‬ال يجوز �أن يقل عدد �أع�ضاء املجل�س عن‬
‫ثالثة يف �شركات امل�ساهمة املقفلة ‪ ،‬وعن خم�سة يف �شركات امل�ساهمة العامة ‪،‬‬
‫كما ال يجوز �أن يزيد عدد الأع�ضاء يف �أي منهما على (‪ )12‬اثني ع�شر ع�ضوا ‪." ....‬‬
‫وتن�ص املادة (‪ )96‬من القانون ذاتـه ‪ ،‬علــى �أنـه ‪" :‬تنتخب اجلمعية العامة‬
‫العادية �أع�ضاء جمل�س الإدارة وفقا لأحكام القانون ونظام ال�شركة" ‪.‬‬
‫وتن�ص املادة (‪ )97‬من القانون ذاته ‪ ،‬على �أنه ‪" :‬يتم اختيار �أع�ضاء جمل�س‬
‫الإدارة من بني امل�ساهمني �أو من غريهم ب�شرط �أن ميلك املر�شح �إذا كان من‬
‫امل�ساهمني حدا �أدنى من الأ�سهم يعينه نظام ال�شركة ‪ .‬وي�صدر وزير التجارة‬
‫وال�صناعة قرارا بقواعد و�شروط انتخاب �أع�ضاء جمل�س الإدارة �أو ممثلي‬
‫الأ�شخا�ص االعتبارية والأحكام اخلا�صة مب�س�ؤولياتهم" ‪.‬‬
‫وتن�ص املادة (‪ )100‬من القانون ذاته ‪ ،‬على �أنه ‪ .... " :‬ال يكون اجتماع جمل�س‬
‫الإدارة قانونيا �إال �إذا كان ن�صف الأع�ضاء على الأقل حا�ضرين �أو ممثلني ‪. " ....‬‬
‫وتن�ص املادة (‪ )102‬من القانون ذاته ‪ ،‬على �أنه ‪" :‬ملجل�س الإدارة �أو�سع‬
‫ال�صالحيــات للقيــام بجميــع الأعمــال التــي ت�ستلزمهـا �إدارة ال�شركة لتحقيق‬

‫‪- 482 -‬‬

‫مو�ضوعها ولتنفيذ مقررات اجلمعية العامة ‪ ،‬وال تكون هذه ال�صالحيات حمدودة‬
‫�أو مقيدة �إال بقدر ما هو من�صو�ص عليه فـي القانون �أو فـي نظام ال�شركة ‪ .‬على‬
‫�أنه يحظر على جمل�س الإدارة �أن يقوم بالأعمال التالية ‪ ،‬ما مل يرخ�ص له �صراحة‬
‫بالقيام بها مبوجب نظام ال�شركة ‪� ،‬أو بقرار من اجلمعية العامة ‪. " .....‬‬
‫وتن�ص املادة (‪ )123‬من القانون ذاته ‪ ،‬على �أنه ‪ .... " :‬ميكن �أن تقرر اجلمعية‬
‫العامة غري العادية تعديل نظام ال�شركة ‪ ،‬غري �أن هذا التعديل ال يكون نافذا �إال �إذا‬
‫وافق عليه مدير عام التجارة وقيد يف ال�سجل التجاري" ‪.‬‬
‫وامل�ستفاد من الن�صو�ص �سالفة الذكر �أن امل�شرع قد عمد �إىل �أن يتوىل �إدارة‬
‫ال�شركة ‪ ،‬التي ت�أخذ �شكل ال�شركات امل�ساهمة ‪ ،‬جمل�س �إدارة يحدد نظام ال�شركة‬
‫عدد �أع�ضائه ‪ ،‬بحيث ال يقل العدد عن (‪ )3‬ثالثة يف �شركات امل�ساهمة املقفلة ‪،‬‬
‫وعن (‪ )5‬خم�سة يف �شركات امل�ساهمة العامة ‪ ،‬وال يزيد على (‪ )12‬اثني ع�شر‬
‫ع�ضوا يف كل منهما ‪ ،‬وجعل الأ�صل يف اختيارهم هو طريق االنتخاب من بني‬
‫امل�ساهمني �أو من غريهم �شريطة �أن ميلك املر�شح �إذا كان من امل�ساهمني حدا‬
‫�أدنى من الأ�سهم يعينه نظام ال�شركة ‪ ،‬وا�شرتط ل�صحة اجتماعات جمل�س الإدارة‬
‫ح�ضور ن�صف �أع�ضائـه على الأقل �أو ممثليهـم ‪ ،‬واعترب امل�شـرع جملـ�س �إدارة‬
‫ال�شركة هو احلاكم لها ‪ ،‬واملفو�ض ب�إدارتها ‪ ،‬باعتباره ميلك �سلطات و�صالحيات‬
‫وا�سعة ال يحدها �أو يقيدها �إال ما جاء به ن�ص يف القانون �أو نظام ال�شركة ‪ ،‬وناط‬
‫امل�شرع باجلمعية العامة غري العادية االخت�صا�ص بتعديل نظام ال�شركة ‪ ،‬وا�شرتط‬
‫لكي يكون هذا التعديل نافذا �أن يوافق عليه مدير عام التجارة ‪ ،‬ويقيد يف ال�سجل‬
‫التجاري ‪.‬‬

‫‪- 483 -‬‬

‫وحيث �إنه ‪ ،‬وملا كانت القاعدة الأ�صولية تق�ضي ب�أن احلكم القانوين مرتبط‬
‫بعلته وجودا وعدما ‪ ،‬مبعنى �أنه يوجد حيث توجد العلة ‪ ،‬وينتفي حيث تنتفي‬
‫العلة ‪ ،‬وملا كان الأ�صل يف الن�صو�ص الت�شريعية ‪ ،‬هو �أن حتمل على مقا�صدها‬
‫التي توخاها امل�شرع حقا حني �صاغها ‪ ،‬و�أال تف�سر عباراتها على وجه يحيد بها‬
‫عن معناها ‪� ،‬أو مبا ي�ؤول �إىل النكول عن حقيقة مراميها ‪� ،‬أو ينتزعها من واقعها‬
‫الذي حتدد لها ‪ ،‬مما ين�أى بها عن الوقوع يف �شراك امل�سخ والت�شويه ‪ ،‬ويدفع بها‬
‫�إىل الوجهة التي ابتغاها امل�شرع من وراء تقريرها ‪ ،‬وما عناه منها ‪ ،‬مبا يك�شف‬
‫عن �إرادته احلقيقية التي ال ي�سوغ االلتواء عنها ‪ ،‬ويفرت�ض يف تلك الن�صو�ص ‪-‬‬
‫دائما ‪� -‬أن تكون كا�شفة عنها ‪ ،‬ومبلورة لها ‪ ،‬ومتالئمة معها ‪ ،‬وال تق�صرها على‬
‫مفاهيم حرفية ‪ ،‬ال تواكب التطور الذي ي�شهده املجتمع ‪.‬‬
‫و�إذا ا�ستبـان ذلـك ‪ ،‬وكان جملـ�س الإدارة ‪ ،‬باعتبـاره الإدارة العليـا ذات‬
‫ال�صالحيات الوا�سعة ‪ ،‬هو امل�س�ؤول عن ر�سم وو�ضع ال�سيا�سات ‪ ،‬واخلطط الإدارية ‪،‬‬
‫واملالية ‪ ،‬والتنظيمية ‪ ،‬والفنية الالزمة لت�سيري ن�شاط ال�شركة ‪ ،‬وحتقيق �أهدافها ؛‬
‫ومــن ثــم فــ�إن علــة تعليــق �صحة اجتماع جمل�س الإدارة على ح�ضور ن�صف‬
‫�أع�ضائه على الأقل ‪ ،‬تقوم على �ضمان م�شاركة �أغلبية الأع�ضاء يف ممار�سة هذه‬
‫ال�صالحيات املهمة ‪ ،‬ولي�س معلقا على جمرد �إثبات واقعة احل�ضور ال�شخ�صي‬
‫لالجتماع ‪ ،‬والتي تختلف باختالف �أع�ضاء جمل�س الإدارة ‪ ،‬فمنهم من يح�ضر‬
‫ب�شخ�صه ‪ ،‬ومنهم من ينوب عنه غريه ‪.‬‬
‫وملا كان ما تقدم ‪ ،‬وكان مق�صد امل�شرع وغايته التي كان يرمي �إليها من وراء‬
‫ح�ضور اجتماع جمل�س الإدارة ‪ ،‬هو اطالع كل ع�ضو من �أع�ضائه على كل ما يدور‬
‫‪- 484 -‬‬
‫يف جنباته على النحو الذي ميكنه من مناق�شة القرارات قبل اتخاذها ‪ ،‬و�إبداء‬
‫مالحظاته عليها ‪ ،‬و�إثبات �أوجه اعرتا�ضه ‪� -‬إن وجدت ‪ -‬يف حم�ضر جل�سته ‪،‬‬
‫وهو الأمر الذي يتحقق �إما عن طريق احل�ضور ال�شخ�صي ‪ ،‬و�إما عرب و�سائل‬
‫االت�صال احلديثة ؛ لذا فال وجه لق�صر مق�صد امل�شرع يف هذا الإطار على مفاهيم‬
‫حرفية ال ت�ستجيب ملتطلبات التطوير ‪ ،‬والقول باحل�ضور ال�شخ�صي دون �سواه ‪.‬‬
‫وحيث �إن تلك الغاية ال يت�أتى حتقيقها �إال �إذا كانت جميع مداوالت املجل�س‬
‫وا�ضحة لكافة احل�ضور ‪ ،‬وكان كل منهم ي�شاهد الآخر ‪ ،‬فالأمر ال يقت�صر على‬
‫جمرد احلديث �أو االت�صال الكالمي ‪ ،‬و�إمنا ي�شمل ‪ -‬ف�ضال عن ذلك ‪ -‬الرتائي ؛ لذا‬
‫فال يوجد ما يحول دون �إمكانية ح�ضور اجتماعات جمل�س الإدارة عرب و�سائل‬
‫االت�صال احلديثة ‪ ،‬ويكون ملدير عام التجارة ‪ -‬وذلك مبنا�سبة �إعمال اخت�صا�صه ‪-‬‬
‫التحقق من توفر ال�ضوابط الكفيلة التي ال جتعل احل�ضــور منتقــ�صا ‪ ،‬وت�ضمــن‬
‫و�ضوح جميع مداوالت املجل�س لكافة احل�ضور ‪ ،‬مبا ي�ؤدي �إىل اتخاذ جمل�س �إدارة‬
‫ال�شركة قراراته بناء على ر�ؤية مكتملة ‪ ،‬وغري ناق�صة ‪ ،‬عالوة على �ضمان �إثبات‬
‫مداوالت املجل�س التي متت عرب هذه الو�سائل يف حال حدوث نزاع ‪.‬‬
‫لذلك انتهى الر�أي ‪� ،‬إىل جواز ح�ضور اجتماعات جمل�س الإدارة عرب و�سائل‬
‫االت�صال احلديثة ‪ ،‬واعتبار ذلك مبثابة احل�ضور الذي عنته املادة (‪ )100‬من قانون‬
‫ال�شركات التجارية ‪ ،‬وذلك على النحو املبني بالأ�سباب ‪.‬‬

‫فتوى رقم ( و�ش ق‪ /‬م و‪2015/2308 /1 /9 /‬م ) بتاريخ ‪2015 /11 /24‬م‬
‫‪- 485 -‬‬
 ‫(‪)72‬‬
‫بتاريخ ‪2015 /12/ 15‬م‬
‫‪ - 1‬ت�أمينات اجتماعية ‪ -‬معا�ش ال�شيخوخة ‪� -‬شروط ا�ستحقاقه ‪.‬‬
‫�أقر امل�شرع حق امل�ؤمن عليه يف معا�ش ال�شيخوخة يف حاالت حمددة �أوردها‬
‫تف�صيال يف ن�ص املادة (‪ )21‬من قانون الت�أمينات االجتماعية ال�صادر باملر�سوم‬
‫ال�سلطاين رقم ‪ - 91/72‬اعتد امل�شرع يف حتديد هذا املعا�ش مبدد اال�شرتاك يف‬
‫الت�أمني ابتداء من تاريخ العمل بالقانون امل�شار �إليه ‪ ،‬ويف بيان حكم مدة �أو‬
‫مدد اال�شرتاك يف الت�أمني التي يعتد بها يف حتديد املعا�ش ‪� ،‬أورد حكما �صريحا‬
‫مبا ال يدع جماال لالجتهاد يف هذا ال�ش�أن ‪� ،‬إذ اعتد مبدة اال�شرتاك يف الت�أمني‬
‫�سواء كانت هذه املدة مت�صلة �أو منف�صلة ‪ -‬مقت�ضى ذلك ‪ -‬االعتداد باملدة يف‬
‫حال انف�صالها هو ‪ -‬وبحكم اللزوم ‪ -‬جواز �ضمها واالعتداد بها يف ح�ساب معا�ش‬
‫ال�شيخوخة ‪� -‬أ�سا�س ذلك ‪� -‬أنه �أمر يتفق واحلكمة التي يتوخاها امل�شرع الت�أميني‬
‫من حيث العمل على توفري معا�ش �شيخوخة يعتمد عليه امل�ؤمن عليه يف �أمور‬
‫معي�شته يف حالة ال�شيخوخة ؛ لذا حر�ص على �ضم مدد ا�شرتاكه يف الت�أمني ‪،‬‬
‫واحت�سابها يف املعا�ش ‪.‬‬
‫‪ - 2‬موظف ‪� -‬ضم مدة خدمة ‪ -‬مدى جواز �ضم مدة اخلدمة ال�سابقة ملن ردت �إليه‬
‫اجلن�سية العمانية ‪.‬‬
‫خال قانون الت�أمينـات االجتماعيـة من تنظيـم قانونـي حلالة العمانـي الذي يفقـد‬
‫اجلن�سيـة ثم تـرد �إليه مرة �أخـرى ‪ ،‬واكتفى بتنظيـم حالة املتجنـ�س باجلن�سيـة‬
‫‪- 486 -‬‬
‫العمانية فقط ‪ ،‬ف�أجاز له �ضم مدة خدمته ال�سابقة على جتن�سه ‪ -‬م�ؤدى �سكوت‬
‫امل�شرع عن �إفراد حكم خا�ص لها ‪ -‬اندراج هذه احلالة يف احلكم العام الذي ت�ضمنته‬
‫ن�صو�ص القانون ‪� -‬أ�سا�س ذلك ‪� -‬أنــه كــان عمانيا ثم فقد اجلن�سية ‪ ،‬ثم ردت �إليه ‪،‬‬
‫و�صار عمانيا مرة �أخــرى ‪ ،‬وهــو عود �إىل الأ�صل ‪ -‬ومن ثم ‪ -‬لي�س هناك حاجة‬
‫لإفراده بتنظيم مغاير ل�ضم مدد اال�شرتاك يف الت�أمني لكونه عمانيا خالل مدة‬
‫ا�شرتاكه ال�سابقة ‪ ،‬ثم �صار عمانيا وهو يطالب ب�ضم تلك املدة �إىل مدة خدمته‬
‫احلالية ‪ -‬القول بغري ذلك يجعل املتجن�س يف مركز قانوين �أف�ضل ممن ردت �إليه‬
‫جن�سيته العمانية ‪ ،‬وهو �أمر غري م�ست�ساغ قانونا ‪ -‬تطبيق ‪.‬‬
‫فبالإ�شارة �إىل الكتاب رقم ‪ ، ............ :‬امل�ؤرخ يف ‪، ................‬‬
‫املوافق ‪ ، .............‬ب�ش�أن طلب الإفادة بالر�أي القانوين حول مدى جواز �ضم‬
‫مدة اخلدمة ال�سابقة للفا�ضل امل�ؤمن عليه‪ ، .......... /‬بعد �أن ردت �إليه اجلن�سية‬
‫العمانية ‪ ،‬والبالغة (‪� 14‬سنة و ‪� 3‬أ�شهر و ‪ 20‬يوما) ‪ ،‬والتي ا�ستحق عنها مكاف�أة‬
‫نهاية اخلدمة نتيجة فقدانه اجلن�سية العمانية الكت�سابه اجلن�سية ‪ ، ........‬وعمله‬
‫يف �إحدى �شركات الطريان باململكة املتحدة ‪.‬‬
‫وتتلخ�ص وقائع املو�ضوع ‪ -‬ح�سبما يبني من كتاب طلب الر�أي والأوراق‬
‫املرفقة به ‪� -‬أن الهيئة العامة للت�أمينات االجتماعية قد تلقت طلبا من امل�ؤمن عليه‬
‫املذكور ب�ضم مدة خدمته ال�سابقة ‪ ،‬والبالغة (‪� 14‬سنة و ‪� 3‬أ�شهر و ‪ 20‬يوما) ‪،‬‬
‫والتي ا�ستحق عنها مكاف�أة نهاية اخلدمة ‪� ،‬إىل مدة خدمته الالحقة يف الطريان‬
‫العماين ‪ ،‬وذلك بعد �أن ردت �إليه اجلن�سية العمانية مبوجب املر�سوم ال�سلطاين رقم‬
‫‪ ، 2013/46‬والتي فقدها نظرا الكت�سابه اجلن�سية ‪ ...........‬يف �أثناء عمله يف‬
‫�إحدى �شركات الطريان باململكة املتحدة ‪ ،‬علما ب�أن املذكور قد �أبدى ا�ستعداده‬
‫لرد املبالغ املدفوعة له ‪ ،‬يف حال موافقة الهيئة على طلبه ‪.‬‬
‫‪- 487 -‬‬
‫و�إزاء ما تقـدم ‪ ،‬ف�إن معاليكم ت�ستطلعـون الر�أي القانونـي حول مـدى جـواز‬
‫�ضم مدة اخلدمة ال�سابقة للمذكور ‪ ،‬والتي ا�ستحق عنها مكاف�أة نهاية اخلدمة ‪،‬‬
‫�إىل مدة خدمته الالحقة ‪ ،‬وذلك بعد رد اجلن�سية العمانية �إليه مبوجب املر�سوم‬
‫ال�سلطاين رقم ‪ 2013/46‬امل�شار �إليه ‪.‬‬
‫وردا على ذلك نفيد ب�أن املادة (‪ )21‬من قانون الت�أمينات االجتماعية ال�صادر‬
‫باملر�سوم ال�سلطاين رقم ‪ ، 91/72‬تن�ص على �أنه ‪" :‬ي�ستحق امل�ؤمن عليه من الهيئة‬
‫معا�ش ال�شيخوخة وفقا ملدد ا�شرتاكه يف الت�أمني ابتداء من تاريخ العمل بهذا‬
‫القانون ‪� ،‬سواء كانت مت�صلة �أو منف�صلة يف احلاالت الآتية ‪:‬‬
‫‪.............................................................. - 1‬‬
‫‪.............................................................. - 2‬‬
‫‪. " ........................................................... - 3‬‬
‫وحيث �إن مفاد ما تقدم ‪� ،‬أن امل�شـرع �أقـر حـق امل�ؤمـن عليه يف معـا�ش‬
‫ال�شيخوخة يف حاالت حمددة �أوردها تف�صيال يف ن�ص املادة (‪ )21‬من قانون‬
‫الت�أمينات االجتماعية امل�شار �إليه ‪ ،‬واعتد يف حتديد هذا املعا�ش مبدد اال�شرتاك‬
‫يف الت�أمني ابتداء من تاريخ العمل بالقانون امل�شار �إليه ‪ ،‬ويف بيان حكم مدة �أو‬
‫مدد اال�شرتاك يف الت�أمني التي يعتد بها يف حتديد املعا�ش ‪� ،‬أورد حكما �صريحا‬
‫بعبارات موجزة ‪� ،‬إذ ن�ص على ‪� ........... " :‬سواء كانت مت�صلة �أو منف�صلة‬
‫‪ ، " .....‬وهو ما ال يدع جماال لالجتهاد يف هذا ال�ش�أن ‪� ،‬إذ اعتد مبدة اال�شرتاك‬
‫يف الت�أمني �سواء كانت هذه املدة مت�صلة �أو منف�صلة ‪ ،‬ومقت�ضى االعتداد باملدة‬
‫‪- 488 -‬‬
‫يف حال انف�صالها هو ‪ -‬وبحكـم اللـزوم ‪ -‬جواز �ضمهـا واالعتـداد بها يف ح�سـاب‬
‫معـا�ش ال�شيخوخـة ‪ ،‬وهو �أمر يتفـق واحلكمـة التي يتوخاهـا امل�شـرع الت�أمينـي‬
‫من حيث العمل على توفري معا�ش �شيخوخة يعتمد عليه امل�ؤمن عليه يف �أمور‬
‫معي�شته يف حالة ال�شيخوخة ؛ لذا حر�ص على �ضم مدد ا�شرتاكه يف الت�أمني ‪،‬‬
‫واحت�سابها يف املعا�ش ‪.‬‬
‫وحيث �إنه ‪ ،‬ب�إعمال ما تقدم ‪ ،‬وملا كان الثابت من الأوراق �أن للمعرو�ضة‬
‫حالته مدتي ا�شرتاك يف الت�أمني منف�صلتني ‪ ،‬الأوىل من ‪1987/4/1‬م وهو تاريخ‬
‫خ�ضوعه للت�أمني ‪ ،‬وحتى العام امليالدي ‪2004‬م ‪ ،‬والثانية من ‪2013/6/20‬م وهو‬
‫التاريخ الذي التحق فيه للعمل لدى �شركة الطريان العماين ‪ ،‬وحتى الآن ‪ ،‬وكان‬
‫امل�شرع ‪ ،‬وعلى نحو ما �سلف بيانه ‪ ،‬قد �أجاز �ضم مدد اال�شرتاك يف الت�أمني ‪ ،‬ولو‬
‫كانت منف�صلة ؛ ومن ثم ف�إنه يجوز للمعرو�ضة حالته �ضم مدة ا�شرتاكه يف الت�أمني‬
‫ال�سابقـة �إبان عمله لدى �شركة طيـران اخلليـج ‪ ،‬يف الفتـرة من ‪1987/4/1‬م ‪،‬‬
‫وحتى العام ‪2004‬م ‪ ،‬وذلك �إىل مدة ا�شرتاكه احلالية ‪.‬‬
‫وال ينــال ممــا تقــدم القول ب�أن املعرو�ضة حالته قد �سبق �أن فقد اجلن�سية‬
‫العمانية يف العـام امليــالدي ‪2004‬م ‪ ،‬وحتى ( ‪2013/1/1‬م ) ب�سبب اكت�سابه اجلن�سية‬
‫‪ ، .....‬وعمله يف �إحدى �شركات الطريان باململكة املتحدة ‪ ،‬ثم ردت �إليه اجلن�سية‬
‫العمانية مرة �أخرى ‪ ،‬و�أن قانون الت�أمينات االجتماعية قد خال من تنظيم قانوين‬
‫حلالة العماين الذي يفقد اجلن�سية ثم ترد �إليه مرة �أخرى ‪ ،‬واكتفى بتنظيم حالة‬
‫املتجن�س باجلن�سية العمانية فقط ‪ ،‬ف�أجاز له �ضم مدة خدمته ال�سابقة على جتن�سه ‪.‬‬
‫‪- 489 -‬‬
‫ومردود على ما تقدم ‪ ،‬ب�أنه ال يوجد ثمة فراغ �أو ق�صور ت�شريعي بالن�سبة‬
‫للحالة املعرو�ضـة ‪ ،‬و�أن �سكوت امل�شرع عن �إفراد حكم خـا�ص لها يعني ‪ -‬ومبا ال‬
‫يدع جماال لل�شـك ‪ -‬اندراجهـا يف احلكم العام الذي ت�ضمنتـه ن�صـو�ص القانـون ‪،‬‬
‫فاملعرو�ضة حالته كان عمانيا ‪ ،‬ثم فقد اجلن�سية ‪ ،‬ثم ردت �إليه ‪ ،‬و�صار عمانيا مرة‬
‫�أخرى ‪ ،‬وهو عود �إىل الأ�صل ؛ ومن ثم فلي�س هناك حاجة لإفراده بتنظيم مغاير‬
‫ل�ضم مدد ا�شرتاكـه يف الت�أميـن ‪ ،‬وال�سيمـا �أنه كان عمانيـا خالل مدة ا�شرتاكـه‬
‫ال�سابقة ‪ ،‬ثم �صار عمانيا ‪ ،‬وهو يطالب ب�ضم تلك املدة �إىل مدة خدمته احلالية ‪،‬‬
‫والقول بغري ذلك يجعل املتجن�س يف مركز قانوين �أف�ضل ممن ردت �إليه جن�سيته‬
‫العمانية ‪ ،‬وهو �أمر غري م�ست�ساغ قانونا ‪.‬‬
‫وعليه ‪ ،‬انتهى الر�أي ‪� ،‬إىل جواز �ضم مدة اخلدمة ال�سابقة للمعرو�ضة حالته‬
‫�إىل مدة خدمته احلالية لدى �شركة الطريان العماين ‪� ،‬شريطة التزامه برد ما‬
‫كان قد �صرف له من مكاف�أة نهاية اخلدمة ‪ ،‬وذلك على النحو املبني بالأ�سباب ‪.‬‬

‫فتوى رقم ( و �ش ق‪ /‬م و‪2015 /2456 /15 /52 /‬م ) بتاريخ ‪2015 /12 /15‬م‬

‫‪- 490 -‬‬

 ‫(‪)73‬‬
‫بتاريخ ‪2015 /12 /15‬م‬
‫�أرا�ض ‪ -‬االنتفاع بالأرا�ضي احلكومية ‪ -‬مدى جواز �إعفاء م�ؤ�س�سات التعليم العايل‬
‫من مقابل االنتفاع ‪.‬‬
‫الدولة ملزمة بتوفري الأرا�ضي الالزمـة مل�ؤ�س�سـات التعليـم العايل اخلا�صـة وفقـا‬
‫لل�شروط وال�ضوابط الواردة يف القرار الوزاري رقم ‪ - 2002/1‬من بينها ‪ -‬البدء‬
‫يف م�شروع البناء خالل (‪ )3‬ثالث �سنوات من التخ�صي�ص ‪� -‬أثر تخلف ال�شرط ‪-‬‬
‫لوزارة الإ�سكان �إنهاء حق االنتفاع يف حالة عدم البدء يف البناء خالل هذه املدة‬
‫‪ -‬يجوز �إعفاء م�ؤ�س�سات التعليم العايل اخلا�صة من مقابل حق االنتفاع ‪ ،‬بناء على‬
‫تو�صية تقدم من وزارة التعليم العايل ‪ ،‬وبعد موافقة وزارة املالية ‪ -‬ويكون الإعفاء‬
‫ملدة (‪� )2‬سنتني قابلة للتمديد ملدة (‪� )1‬سنة �أخرى وفقا للأوامر ال�سامية ملوالنا‬
‫ح�ضرة �صاحب اجلاللة ‪ -‬حفظه الله ورعــاه ‪� -‬شريطة االنتهاء من �إقامة املباين‬
‫واملن�ش�آت علة الإعفاء ‪ -‬معاونـة م�ؤ�س�ســات التعليـم العالـي اخلا�صـة فـي ممار�سة‬
‫ن�شاطها ‪ ،‬وال يت�أتى ذلك �إال با�ستكمال الكلية املباين واملن�ش�آت يف الوقـت املحــدد‬
‫‪ -‬عدم �إقامة املباين واملن�ش�آت خالل (‪ )3‬ثالث �سنوات ال يعفي امل�ؤ�س�سة من �سداد‬
‫مقابل االنتفاع ‪� -‬أ�سا�س ذلك ‪ -‬القاعدة الأ�صولية القا�ضية بعدم التو�سع يف تف�سري‬
‫الن�صو�ص املاليـة ‪ -‬مقتـ�ضـى ذلـك ‪ -‬ال يجوز التو�سع يف الإعفاء من �سداد مقابل‬
‫االنتفاع ‪ -‬تطبيق ‪.‬‬
‫فبالإ�شارة �إىل كتاب معاليكم رقم ‪ .......... :‬بتاريخ ‪، ..............‬‬
‫املوافق ‪ ، ............‬ب�ش�أن طلب الإفادة بالر�أي القانوين حول مدى جواز‬
‫�إعفاء كلية ‪ ............‬من مقابل االنتفاع بقطعة الأر�ض احلكومية ‪.‬‬
‫‪- 491 -‬‬
‫وتتلخـ�ص وقائـع املو�ضـوع ‪ -‬ح�سبمـا يبيـن من الأوراق ‪ -‬يف �أنـه بتاريـخ‬
‫‪2007 /4 /8‬م �أبرمت وزارة الإ�سكان عقد انتفاع ملدة (‪� )2‬سنتني مع ‪...........‬‬
‫النتفاع هذه الأخرية بقطعة الأر�ض احلكومية رقم (‪ )165‬مبربع العقدة (جنوب)‬
‫مبحافظة ‪ ، ............‬ومت �إعفاء كلية ‪ ...........‬من مقابل حق االنتفاع ‪،‬‬
‫كما مت جتديد العقد ملدة (‪� )1‬سنة تنتهي يف ‪2010/4/7‬م مع الإعفاء من مقابل حق‬
‫االنتفاع ‪ ،‬وبتاريخ ‪2010/4/8‬م مت جتديد العقد للمرة الثالثة ‪ ،‬بحيث تلتزم كلية‬
‫‪ ................‬ب�سداد مقابل حق االنتفاع بدءا من هذا التاريخ ‪ ،‬وحتى تاريخ‬
‫�إمتام البناء يف ‪2011 /6 /21‬م ‪.‬‬
‫وتذكرون �أنه بتاريخ ‪2012/3/27‬م طلبت وزارة التعليم العايل من وزارة املالية‬
‫املوافقة على �إعفاء كلية ‪ .................‬من مبلغ قدره ‪ ..............‬رياال‬
‫عمانيا ‪ ،‬مقابل حق االنتفاع عن املدة من ‪2010/4/8‬م حتى ‪2011/8/2‬م ا�ستنادا‬
‫للمادة (‪ )8‬من �شروط و�ضوابط منح الأرا�ضي مل�ؤ�س�سات التعليم العايل اخلا�صة‬
‫ال�صادرة بالقرار الوزاري رقم ‪. 2002/1‬‬
‫وتبدون �أن وزارة املالية قد طلبت من وزارة الإ�سكان مبوجب الكتاب امل�ؤرخ‬
‫يف ‪ .............‬موافاتها ببع�ض البيانات اخلا�صة باملو�ضوع حتى يت�سنى لها‬
‫ا�ستكمال درا�سة طلب الإعفاء ‪ ،‬و�أنه بتاريخ ‪� ..............‬أفادت وزارة الإ�سكان‬
‫ب�أن الكلية ملتزمة ب�سداد مقابل حق االنتفاع بقطعة الأر�ض امل�شار �إليها عن الفرتة‬
‫من ‪2010/4/8‬م وحتى تاريخ االنتهاء من �إمتام البناء يف ‪2011/6/21‬م ‪.‬‬
‫وت�شريون �أن كتاب وزير ‪ ...........‬رئي�س جمل�س التعليم العايل رقم (�إ خ م‬
‫و ‪�2/19 /‬س ‪ )2005/298/‬بتاريخ ‪2005/3/2‬م ‪ ،‬ت�ضمن �صدور الأوامر ال�سامية ملوالنا‬
‫ح�ضرة �صاحب اجلاللة ال�سلطان املعظم ‪ -‬حفظه الله ورعاه ‪ -‬ب�إعفاء م�ؤ�س�سات‬
‫التعليم العايل اخلا�صة من ر�سوم االنتفاع بالأرا�ضي التي تخ�ص�ص لها ‪ ،‬وذلك ملدة‬

‫‪- 492 -‬‬

‫(‪� )2‬سنتني قابلة للتمديد ل�سنة �أخرى ؛ ب�شرط �أن تلتزم خاللها امل�ؤ�س�سة ب�إقامة‬
‫مبانيها ومن�ش�آتها ‪.‬‬
‫وتذكرون �أن وزارة املالية قامت بدرا�سة طلب الإعفاء ا�ستنادا �إىل املر�سوم‬
‫ال�سلطاين رقم ‪ 2000/67‬يف �ش�أن بع�ض الأحكام اخلا�صة مب�ؤ�س�سات التعليم العايل‬
‫واملعــدل باملر�ســوم ال�سلطانــي رقــم ‪ ، 2001/25‬والقرار الوزاري رقم ‪ 2002/1‬ب�ش�أن‬
‫�شروط و�ضوابط منح الأرا�ضي مل�ؤ�س�سات التعليم العايل اخلا�صة ‪ ،‬وعليه ‪ ،‬قامت‬
‫مبوجب الكتاب امل�ؤرخ يف ‪2013/8/5‬م ب�إخطار وزارة التعليم العايل ب�ضرورة �سداد‬
‫الكلية ملقابل حق االنتفاع عن املدة من ‪2007/4/8‬م حتى ‪2011/8/2‬م ‪ -‬تاريخ �صدور‬
‫�شهادة �إمتام البناء ‪ -‬باعتبار �أن الكلية و�إن كانت قد بد�أت يف م�شروع البناء‬
‫بتاريخ ‪2010/1/12‬م قبل انق�ضاء (‪ )3‬ثالث �سنوات من تاريخ تخ�صي�ص الأر�ض‬
‫يف ‪2007/4/8‬م بالتطبيق للمادة (‪ )5‬من ال�شروط وال�ضوابط ال�صادر بها القرار‬
‫الوزاري رقم ‪ 2002/1‬امل�شار �إليها ‪� ،‬إال �أنها مل ت�ستكمل �إقامة املن�ش�آت �إال بتاريخ‬
‫‪2011/8/2‬م تاريخ �صدور �شهادة �إمتام البناء ‪� ،‬أي بعد انق�ضاء مدة ال�سنوات‬
‫الثالث التي حددتها الأوامر ال�سامية للإعفاء ‪ ،‬والتي تنتهي يف ‪2010/4/7‬م ‪ ،‬ومن‬
‫ثم انتفاء �شرط الإعفاء يف �ش�أنها تبعا لذلك ‪ ،‬باعتبار �أن حق الدولة يف اقت�ضاء‬
‫هــذا املقابل ال ي�سقط بالتقادم طبقا للفقرة (‪ )3‬من املادة (‪ )45‬ال�صادر باملر�ســـوم‬
‫ال�سلطاين رقم ‪� 98/47‬إال بانق�ضاء (‪� )7‬سبع �سنوات من تاريخ اال�ستحقـاق ‪ ،‬ما مل‬
‫توجه وزارة الإ�سكان �إىل الكلية قبل هذا التاريخ مطالبة بال�سداد ‪ ،‬تكون قاطعة‬
‫للتقادم ‪.‬‬
‫كما تذكرون �أن جهاز الرقابة املالية والإدارية للدولة قد �أبدى مبوجب الكتاب‬
‫امل�ؤرخ يف ‪2015/5/14‬م �أن وزارة الإ�سكان ارت�أت توافر �شرط الإعفاء طاملا �أن الكلية‬
‫بد�أت يف البناء قبل انق�ضاء فرتة ال�سنوات الثالث حتى و�إن مل ت�ستكمل البناء‬

‫‪- 493 -‬‬

‫خالل هذه املـدة ‪ ،‬عليه ‪ ،‬مل حت�صـل الـوزارة على مقابـل حق االنتفـاع عن الفتـرة‬
‫من ‪2010/4/8‬م �إىل ‪2011/6/21‬م ‪.‬‬
‫و�إزاء اخلالف يف الر�أي بني كل من وزارة املالية ‪ ،‬ووزارة الإ�سكان ‪ ،‬تطلبون‬
‫الإفادة بالر�أي القانوين يف املو�ضوع ‪.‬‬
‫وردا على ذلك نفيد ب�أن املادة (‪ )3‬من املر�سوم ال�سلطاين رقم ‪ 2000/67‬واملعدل‬
‫باملر�سـوم ال�سلطاين رقم ‪ 2001/25‬فـي �شـ�أن بعـ�ض الأحكـام اخلا�صـة مب�ؤ�س�سـات‬
‫التعليـم العايل ‪ ،‬تن�ص على �أنه ‪ " :‬توفـر الدولـة مل�ؤ�س�سـات التعليـم العايل اخلا�صـة‬
‫الأرا�ضي املنا�سبة الالزمة لها ‪ ،‬ويجوز �إعفاء امل�ؤ�س�سات من �أداء قيمة الأر�ض عند‬
‫التملك �أو مقابل االنتفاع �أو الإيجار بح�سب الأحوال ‪ ،‬وذلك كله وفقا لل�شروط‬
‫وال�ضوابط التي ي�ضعها جمل�س التعليم العايل بالتن�سيق مع كل من وزارة املالية ‪،‬‬
‫ووزارة النقل والإ�سكان " ‪.‬‬
‫وتنـ�ص املـادة (‪ )4‬من القرار رقم ‪ 2002/1‬ب�إ�صـدار �شـروط و�ضوابـط منـح‬
‫الأرا�ضي مل�ؤ�س�سات التعليم العايل اخلا�صة ‪ ،‬على �أنه ‪ " :‬يكون تخ�صي�ص الأر�ض عن‬
‫طريق منح امل�ؤ�س�سة حق االنتفاع بها حلني �صدور �شهادة �إمتام البناء من اجلهات‬
‫املعنية ‪ ،‬ومنحها �سند امللكية بعد ذلك " ‪.‬‬
‫وتنــ�ص املـادة (‪ )5‬مـن القـرار ذاتـه ‪ ،‬علـى �أنـه ‪" :‬ي�شرتط البدء يف م�شروع‬
‫البناء خالل (‪ )3‬ثالث �سنوات من التخ�صي�ص ‪ ،‬ولوزارة الإ�سكان والكهرباء واملياه‬
‫حق �إنهاء االنتفاع يف حالة عدم البدء يف البناء خالل هذه املدة ‪ ،‬بالتن�سيق مع‬
‫وزارة التعليم العايل " ‪.‬‬
‫وتنـ�ص املـادة (‪ )8‬مـن القـرار ذاتـه ‪ ،‬على �أنه ‪" :‬يجوز ملجل�س التعليم العايل‬
‫�إعفاء امل�ؤ�س�سات التعليمية من �أداء قيمة الأر�ض عند التملك بعد �صدور �شهادة‬
‫�إمتام البناء �أو مقابل االنتفاع امل�ستحق لوزارة الإ�سكان والكهرباء واملياه ‪ ،‬وذلك‬

‫‪- 494 -‬‬

‫بناء على تو�صية تقدم من وزارة التعليم العايل لكل م�ؤ�س�سة على حدة وبعد‬
‫موافقة وزارة املالية " ‪.‬‬
‫وامل�ستفاد من الن�صو�ص املتقدمة �أن الدولة ملزمة بتوفري الأرا�ضي الالزمة‬
‫مل�ؤ�س�سات التعليـم العالـي اخلا�صـة وفقا لل�شـروط وال�ضوابـط الـواردة يف القـرار‬
‫الوزاري رقم ‪ ، 2002/1‬والتي من بينها البدء يف م�شروع البناء خالل (‪ )3‬ثالث‬
‫�سنوات من التخ�صي�ص ‪ ،‬ولوزارة الإ�سكان �إنهاء حق االنتفاع يف حالة عدم البدء‬
‫يف البناء خالل هذه املدة ‪ ،‬ويجوز �إعفاء م�ؤ�س�سات التعليم العايل اخلا�صة من‬
‫مقابل حق االنتفاع ‪ ،‬بناء على تو�صية تقدم من وزارة التعليم العايل ‪ ،‬وبعد‬
‫موافقة وزارة املالية ‪.‬‬
‫وحيث �إن الأوامر ال�سامية ملوالنا ح�ضرة �صاحب اجلاللة ‪ -‬حفظه الله ورعاه ‪-‬‬
‫قــد ق�ضـت ب�إعفاء م�ؤ�س�سات التعليم العايل اخلا�صة من مقابل حق االنتفاع ملدة‬
‫(‪� )2‬سنتني قابلة للتمديد ملدة (‪� )1‬سنة �أخرى ‪� ،‬شريطة �إقامة املباين واملن�ش�آت ‪.‬‬
‫ومن حيث �إنه من امل�ستقر عليه �أن الأحكام تدور مع علتها وجودا وعدما ؛‬
‫ومن ثم ف�إن وجدت العلة املذكورة ذاتها وجب ا�ست�صحاب احلكم ذاته ‪.‬‬
‫وبالتطبيق ملا تقدم ‪ ،‬وملا كان الثابت من الأوراق �أن كلية ‪ .............‬قد‬
‫�أبرمت عقد االنتفاع يف ‪2007/4/8‬م ملدة (‪� )2‬سنتني تنتهي يف ‪2009/4/7‬م مع‬
‫الإعفاء من مقابل حق االنتفاع ‪ ،‬و�أنه مت جتديد العقد ملدة (‪� )1‬سنة �أخرى تنتهي‬
‫يف ‪2010/4/7‬م مع الإعفاء من مقابل حق االنتفاع ‪ ،‬ومت جتديد العقد ملدة (‪)1‬‬
‫�سنة �أخرى تبد�أ يف ‪2010/4/8‬م دون الإعفاء من مقابل حق االنتفاع خالل هذه‬
‫ال�سنة ‪ ،‬وملا كانت كلية ‪ .................‬قد بد�أت يف م�شروع البناء بتاريخ‬
‫‪2010/1/12‬م قبل انق�ضاء (‪ )3‬ثالث �سنوات من تاريخ تخ�صي�ص الأر�ض يف‬
‫‪2007/4/8‬م بالتطبيق حلكم املادة (‪ )5‬من �شروط و�ضوابط منح الأرا�ضي مل�ؤ�س�سات‬
‫التعليم العايل اخلا�صة ال�صادرة امل�شار �إليها ‪� ،‬إال �أنها مل ت�ستكمل �إقامة املن�ش�آت �إال‬

‫‪- 495 -‬‬

‫بتاريخ ‪2011/8/2‬م تاريخ �صدور �شهادة �إمتام البناء ‪� ,‬أي بعد انق�ضاء مدة (‪)3‬‬
‫ثالث �سنوات التي حددتها الأوامر ال�سامية للإعفاء والتي تنتهي يف ‪2010/4/7‬م ؛‬
‫ومن ثم ف�إنها تلتزم ب�سداد مقابل حق االنتفاع عن الفرتة من ‪2007/4/8‬م تاريخ‬
‫تخ�صي�ص الأر�ض حتى ‪2011/8/2‬م تاريخ �صدور �شهادة �إمتام البناء ‪.‬‬
‫وال ينال مما تقدم ما ذهبت �إليه وزارة الإ�سكان من توافر �شرط الإعفاء طاملا‬
‫�أن الكلية بد�أت يف البناء قبل انق�ضاء فرتة ال�سنوات الثالث حتى و�إن مل ت�ستكمل‬
‫البناء خالل هذه املدة ؛ ومن ثم تلتزم الكلية ب�سداد مقابل حق االنتفاع عن الفرتة‬
‫من ‪2010/4/8‬م �إىل ‪2011/6/21‬م (تاريخ االنتهاء من البناء) ‪ ،‬باعتبار �أن الأوامر‬
‫ال�سامية امل�شار �إليها حددت مدة الإعفاء بثالث �سنوات �شريطة االنتهاء من �إقامة‬
‫املباين واملن�ش�آت ‪ ،‬بهدف معاونة م�ؤ�س�سات التعليم العايل اخلا�صة يف ممار�سة‬
‫ن�شاطها ‪ ،‬وال يت�أتى ذلك �إال با�ستكمال الكلية املباين واملن�ش�آت يف الوقت املحدد ‪،‬‬
‫ويف ظل عدم �إقامة املباين واملن�ش�آت خالل (‪ )3‬ثالث �سنوات ؛ ومن ثم تنتفي العلة‬
‫من هذا الإعفاء ‪ ،‬مع الأخذ يف االعتبار القاعدة الأ�صولية القا�ضية بعدم التو�سع‬
‫يف تف�سري الن�صو�ص املالية ؛ ومن ثم فال يجوز التو�سع يف الإعفاء من �سداد‬
‫الر�سوم مقابل حق االنتفاع ‪.‬‬
‫لذلـك انتهـى الـر�أي ‪� ،‬إىل عـدم جـواز �إعفـاء كليـة ‪.....................‬‬
‫من مقابل حق االنتفاع عن قطعة الأر�ض احلكومية ‪ ،‬والتزامها بال�سداد عن املدة‬
‫من ‪2007/4/8‬م حتى تاريخ �صدور �شهادة �إمتام البناء يف ‪2011/8/2‬م ‪ ،‬على النحو‬
‫املبني بالأ�سباب ‪.‬‬

‫فتوى رقم ( و �ش ق‪ /‬م و‪2015 /2457 /1 /20 /‬م ) بتاريخ ‪2015 /12 /15‬م‬

‫‪- 496 -‬‬

 ‫(‪)74‬‬
‫بتاريخ ‪2015 /12 /31‬م‬
‫‪ - 1‬وزارة ال�ش�ؤون القانونية ‪ -‬مناط واليتها ب�إبداء الر�أي القانوين ‪.‬‬
‫امل�ستقر عليه يف �إفتاء وزارة ال�ش�ؤون القانونية �أن ا�ستجالء ر�أيها ي�ستلزم �أن تكون‬
‫ثمة حالة واقعية ترتبط مبركز قانوين قائم فعال ‪� ،‬أو تت�صل بالآثار التي ترتتب‬
‫على هذا املركز ‪ ،‬و�أن يتمخ�ض عن ذلك م�شكلة �أو اختالف يف الر�أي حول املركز‬
‫القانوين �أو �آثاره ‪ ،‬يغم على اجلهة املعنية الو�صول �إىل ر�أي قاطع يف �ش�أنه ‪.‬‬
‫‪� - 2‬ضريبة ‪� -‬أ�سا�س و�أداة فر�ضها والإعفاء منها ‪.‬‬
‫�أر�سى النظام الأ�سا�سي للدولة �أ�س�س ودعائم النظام القانوين لل�ضرائب والتكاليف‬
‫العامـة الأخـرى ‪ ،‬را�سمـا للم�شـرع حـدود ونطـاق هذا النظـام ‪� -‬أ�سـا�س فـر�ض‬
‫ال�ضريبة ‪ -‬العدل وتنمية االقت�صاد الوطني ‪ -‬م�ؤدى ذلك ‪� -‬أن �إن�شاء ال�ضرائب‬
‫العامة وتعديلها و�إلغاءها ال يكون �إال بقانون ‪ -‬وال يعفى �أحد من �أدائها كلها �أو‬
‫بع�ضها �إال يف الأحوال املبينة يف القانون ‪� -‬أ�سا�س ذلك ‪� -‬أن �أداء ال�ضريبة واجب‬
‫قانوين على املكلفني ب�أدائها ‪� -‬أحال النظام الأ�سا�سي للدولة �إىل القانون حتديد‬
‫اجلهة املنوط بها حت�صيلها و�إجراءات �صرفها ‪.‬‬
‫‪� - 3‬ضريبة الدخل على ال�شركات ‪� -‬شروط فر�ضها ‪ ,‬واال�ستثناء الوارد عليها ‪.‬‬
‫تفر�ض ال�ضريبة وفقا لقانون �ضريبـة الدخـل على ال�شركـات ال�صـادر باملر�سـوم‬
‫ال�سلطانـي رقم ‪ 81/47‬عن كل �سنة �ضريبيـة على الدخـل ال�ضريبـي لأي �شركة‬
‫جتارية �أو من�ش�أة م�ستقرة يف عمان تدعمها �شركة �أو م�ؤ�س�سة �أجنبية �شريطة �أن‬
‫‪- 497 -‬‬
‫يكون الدخل قد حتقق �أو ن�ش�أ يف عمان ‪� -‬أورد امل�شرع حكما خا�صا لبع�ض احلاالت‬
‫اخلا�صة فقرر �صراحة �إخ�ضاع هذه احلاالت لل�ضريبة ‪ ،‬وذلك خروجا على املبد�أ‬
‫العام الذي انتهجه يف املادة (‪ )8‬من قانون �ضريبة الدخل ‪ ،‬والذي ي�سري على‬
‫ال�شركات باملفهوم الوارد يف املادة (‪ )2‬منه ‪ -‬وحدد معدل ال�ضريبة بواقع (‪) %10‬‬
‫ع�شــرة فــي املائـة ‪ ،‬وح�صر املبالغ التي تخ�ضع لل�ضريبة فيما ذكره حتديدا يف‬
‫اجلدول الثاين البند (‪/3‬ج) الفقرة (‪ - )2‬وا�ستثناء من الأحكام املن�صو�ص عليها يف‬
‫القانون قرر احت�ساب ال�ضريبة على الدخل الإجمايل ‪ ،‬وهو على هذا النحو يكون‬
‫قد خرج على حدود و�ضوابط املادة (‪� )8‬إذ �إنه مل ي�شرتط حتقق الدخل (املبالغ‬
‫املذكورة �آنفا ) �أو ن�ش�أته يف عمان ‪ ،‬بل افرت�ض ذلك ‪ ،‬و�أقام قرينة ال تقبل �إثبات‬
‫عك�سها ‪ ،‬مفادها �أن هذه املبالغ املحددة ح�صرا قد حتققت �أو ن�ش�أت يف عمان ؛‬
‫ومن ثم تخ�ضع وجوبا لل�ضريبة ‪ ،‬وكل هذه الأحكام على نحو ما يبني �إمنا هي‬
‫خروج على القواعد العامة التي �سار عليها امل�شرع يف القانون على نحو يتعذر‬
‫معه القول بوجوب قراءة احلالة املن�صو�ص عليها يف اجلدول الثاين البند (‪/3‬ج)‬
‫مع املادة (‪ )8‬من القانون ذاته ؛ وذلك لأن امل�شرع خرج على هذه الأحكام التي‬
‫�ضمنها يف املادة (‪ )8‬على نحو ال ي�سوغ معه اجلمع بني القاعدة واال�ستثناء الوارد‬
‫عليها يف مفهوم واحد ‪ ،‬والقول ب�ضرورة فهم احلالة الــواردة فــي اجلدول الثاين‬
‫البند ( ‪ /3‬ج ) يف �ضوء ذات ال�ضوابط الواردة يف املــادة (‪ ، )8‬و�إال فعلى ماذا‬
‫يكون قد ورد اال�ستثناء �إذا �أخ�ضعناه لذات حكم القاعدة ‪ -‬تطبيق ‪.‬‬
‫فبالإ�شارة �إىل كتاب معاليكم رقم ‪ .......... :‬امل�ؤرخ يف ‪، ............‬‬
‫املوافق ‪ ، ................‬ب�ش�أن الإفادة بالر�أي القانوين حول مدى �إمكانية‬
‫فر�ض �ضريبة اخل�صم من املنبع على بع�ض ال�شركات ‪.‬‬

‫‪- 498 -‬‬

‫وتتلخ�ص وقائع املو�ضوع ‪ -‬ح�سبما يبني من الأوراق ‪ -‬يف �أن جهاز الرقابة‬
‫املالية والإدارية للدولة قد قام بفح�ص بع�ض الأعمال بالأمانة العامة لل�ضرائب ‪،‬‬
‫وتبني لديه عدم التزام بع�ض ال�شركات التي لها من�ش�أة م�ستقرة يف ال�سلطنة‬
‫بخ�صم �ضريبة الدخل من املنبع ‪ ،‬مقابل مبالغ الإتاوات و�أتعاب الإدارة و�إيجار‬
‫املعدات والآالت ‪ ،‬باملخالفة للبند (ج) من اجلدول الثاين امللحق بقانون �ضريبة‬
‫الدخل على ال�شركات ال�صادر باملر�سوم ال�سلطاين رقم ‪ 81/47‬ال�ساري على هذه‬
‫الوقائع ‪ ،‬وذلك على النحو الآتي ‪:‬‬
‫عدم التزام �شركة ‪ .......................‬با�ستقطاع �ضريبة اخل�صم من‬
‫املنبع من قيمة ا�ستئجار معدات من اخلارج بلغت ‪ ...............‬رياال عمانيا‬
‫للأعوام ‪2000‬م ‪2001 ،‬م ‪.‬‬
‫عدم التزام �شركة ‪ ...............‬بخ�صم �ضريبة املنبع من املبالغ امل�سددة‬
‫مقابل الإدارة مبلغا وقدره ‪ ...............‬ريال عماين ‪.‬‬
‫عدم الت�أكد من ا�ستحقاق �ضريبة املنبع من مبالغ ‪ ،‬جملتها ‪...............‬‬
‫ريال عماين ‪ ،‬ومبلغ جملته ‪ ...........................‬رياال عمانيا مقابل‬
‫تطوير بع�ض الربامج ل�شركة ‪. .............‬‬
‫وتذكرون �أن جهاز الرقابة املالية والإدارية للدولة كان قد �أو�صى بتح�صيل‬
‫�ضريبة اخل�صم من املنبع مقابل مبالغ الإتاوات و�أتعاب الإدارة و�إيجار املعدات‬
‫والآالت عن تلك ال�شركات املعرو�ضة حاالتها ‪.‬‬
‫وتبدون �أن الأمانة العامة لل�ضرائب قد قامت بالرد على مالحظات جهاز‬
‫الرقابة املالية والإدارية للدولة على النحو الآتي ‪:‬‬
‫ال�شركة الأوىل ‪� :‬أن �ضريبة اخل�صم من املنبع ال تنطبق على احلالة الواردة يف‬
‫املالحظة ‪ ،‬باعتبار �أن واقعة الت�أجري متت خارج �إقليم ال�سلطنة ‪ ،‬و�أن املبد�أ الذي‬

‫‪- 499 -‬‬

‫يقوم عليه نظام �ضريبة اخل�صم من املنبع هو حتقق الدخل داخل �إقليم الدولة التي‬
‫تفـر�ض ال�ضريبـة ل�شركـة لي�س لها من�ش�أة م�ستقرة كائنة فيها ‪ ،‬كون �أن واقعة‬
‫حتقق الدخل متت داخل �إقليمها ‪� ،‬أخذا مببد�أ �إقليمية ال�ضريبة ‪.‬‬
‫ال�شركة الثانية ‪� :‬أن خدمات الإدارة التي قدمت كانت خارج ال�سلطنة ‪ ،‬و�أن‬
‫هذه اخلدمات يف طبيعتها خدمات فنية ‪.‬‬
‫ال�شركة الثالثة ‪� :‬أن �سداد املبالغ املذكـورة كانت مقابـل تراخيـ�ص برامج‬
‫احلا�سب الآيل ‪ ،‬و�أنها �سوف تنظر يف الأمر عند �إعداد الربوط يف امل�ستقبل ‪،‬‬
‫والت�أكد مما �إذا كانت هذه املبالغ �أو �أمثالها ت�ستحق معها فر�ض �ضريبة املنبع‬
‫التخاذ الإجراء املنا�سب ‪.‬‬
‫وتبدون �أن البند (‪/3‬ج) من اجلدول الثاين امللحق بقانون �ضريبة الدخل على‬
‫ال�شركات امل�شار �إليه واملعدل باملر�سوم ال�سلطاين رقم ‪ 2000/68‬قد ق�ضى ب�أن تقوم‬
‫ال�شركة �أو املن�ش�أة امل�ستقرة يف ال�سلطنة بخ�صم مبلغ ال�ضريبة من املنبع بواقع‬
‫(‪ )%10‬ع�شرة يف املائة من الدخل الإجمايل ‪ ،‬وذلك عن املبالغ التي ت�سددها �إىل‬
‫ال�شركات الأجنبية التي لي�ست لها من�ش�أة م�ستقرة يف ال�سلطنة مقابل �أتعاب‬
‫الإدارة �أو �إيجار املعدات والآالت والأجهزة ‪� ،‬أو مقابل نقل اخلربة الفنية ‪� ،‬أو مقابل‬
‫الأبحاث والتطوير ‪� ،‬أو الإتاوات ‪ ،‬حيث مل ي�شرتط هذا البند حتقق الدخل داخل‬
‫ال�سلطنة ‪ ،‬مما كان ي�ستوجب معه ا�ستقطاع �ضريبة اخل�صم من املنبع من كل‬
‫دخل حتقق ل�شركة �أجنبية لي�س لها من�ش�أة م�ستقرة يف ال�سلطنة ‪.‬‬
‫و�إزاء اخلالف يف الر�أي بني جهاز الرقابة املالية والإدارية للدولة ‪ ،‬والأمانة‬
‫العامة لل�ضرائب حول مدى �إمكانية فر�ض �ضريبة اخل�صم من املنبع على ال�شركات‬
‫املذكورة ‪ ،‬ف�إنكم تطلبون الر�أي يف املو�ضوع ‪.‬‬
‫ونفيد �أن امل�ستقر عليه ‪ -‬يف �إفتاء وزارة ال�ش�ؤون القانونية ‪� -‬أن ا�ستجالء ر�أيها‬

‫‪- 500 -‬‬

‫ي�ستلزم �أن تكون ثمة حالة واقعية ترتبط مبركز قانوين قائم فعال ‪� ،‬أو تت�صل‬
‫بالآثار التي ترتتب على هذا املركز ‪ ،‬و�أن يتمخ�ض عن ذلك م�شكلة �أو اختالف‬
‫يف الر�أي حول املركز القانوين �أو �آثاره ‪ ،‬يغم على اجلهة املعنية الو�صول �إىل ر�أي‬
‫قاطع يف �ش�أنه ‪ ،‬وملا كان الثابت من الأوراق املرفقة بكتاب طلب الر�أي ‪ ،‬فيما‬
‫يتعلق بال�شركة الثالثة ‪� ،‬أن لي�س ثمة حالة واقعية كائنة بالفعل تتعلق مب�س�ألة‬
‫مدى اعتبار مقابل تراخي�ص برامج احلا�سب الآيل من قبيل الإتاوات ؛ ومن ثم‬
‫�إخ�ضاعها ل�ضريبة اخل�صم من املنبع ‪ ،‬و�إمنا يتعلق الأمر ب�إجراءات م�ستقبلية ‪،‬‬
‫ووقائع غري م�ؤكدة احلدوث ‪ ،‬مما ينح�سر الر�أي عنها ‪ ،‬بحيث يقت�صر على‬
‫الوقائع املتعلقة بال�شركتني ‪ -‬الأوىل والثانية ‪ -‬املعرو�ضة حالتاهما ‪ ،‬والتي تتمثل‬
‫يف م�س�ألة مدى �إمكانية �إلزامهما ‪ ،‬باعتبار �أن لهما من�ش�أة م�ستقرة يف عمان ‪،‬‬
‫با�ستقطاع �ضريبة اخل�صم من املنبع من الدخل الذي ين�ش�أ خارج عمان ‪ ،‬والذي‬
‫حتققه ال�شركات الأجنبية التي لي�ست لها من�ش�أة م�ستقرة فيها ‪.‬‬
‫وحيث �إن املادة (‪ )11‬من النظام الأ�سا�سي للدولة ال�صادر باملر�سوم ال�سلطاين‬
‫رقم ‪ ، 96/101‬تن�ص على �أنه ‪........................................... " :‬‬
‫‪ -‬ال�ضرائب والتكاليف العامة �أ�سا�سها العدل ‪ ،‬وتنمية االقت�صاد الوطني ‪.‬‬
‫‪� -‬إن�شاء ال�ضرائب العامة وتعديلها و�إلغا�ؤها ال يكون �إال بقانون ‪ ،‬وال يعفى‬
‫�أحد من �أدائها كلها �أو بع�ضها �إال يف الأحوال املبينة يف القانون ‪.‬‬
‫وال يجوز ا�ستحداث �ضريبة �أو ر�سم �أو �أي حق مهما كان نوعه ب�أثر رجعي " ‪.‬‬
‫وتن�ص املادة (‪ )39‬من النظام ذاته ‪ ،‬على �أنه ‪� " :‬أداء ال�ضرائب والتكاليف‬
‫العامة واجب وفقا للقانون " ‪.‬‬
‫وتن�ص املادة (‪ )2‬من قانون �ضريبة الدخل على ال�شركات ال�صادر باملر�سوم‬
‫ال�سلطاين رقم ‪ ( 81/47‬امللغى ) ‪ -‬احلاكم للواقعة املعرو�ضة ‪ -‬على �أنه ‪ " :‬يف هذا‬
‫القانون ‪ ،‬وما مل يق�ض الن�ص غري ذلك ‪..................‬‬

‫‪- 501 -‬‬

 ‫‪ - 4‬ال�شركة تعني ‪:‬‬
‫(�أ) �أي �شركة جتارية �أو مدنية ‪� ،‬أيا كان �شكلها القانوين �أو الغر�ض من‬
‫ت�أ�سي�سها ‪ ،‬و�سواء كانت من ال�شركات املن�صو�ص عليها يف قانون‬
‫ال�شركات التجارية رقم ‪ 4‬ل�سنــة ‪� ، 1974‬أو فــي �أي قانــون �آخــر ‪،‬‬
‫وت�شمل �شركات املحا�صة ‪.‬‬
‫(ب) �أي من�ش�أة م�ستقرة يف عمان تدعمها �شركة �أو م�ؤ�س�سة �أجنبية ‪� ،‬أو‬
‫يعتربها الأمني العام �أنها مدعومة من �شركة �أو م�ؤ�س�سة �أجنبية " ‪.‬‬
‫‪ - 11‬من�ش�أة م�ستقرة ‪ :‬تعني مقرا ثابتا للن�شاط يبا�شر فيه امل�شروع كال �أو‬
‫جزءا من ن�شاطه ‪.‬‬
‫ولفظ "من�ش�أة م�ستقرة " ي�شمل ب�صفة خا�صة الآتي ‪. " .....‬‬
‫وتن�ص املادة (‪ )8‬من القانون ذاته ‪ ،‬على �أنه ‪ " :‬طبقا لهذا القانون تفر�ض‬
‫ال�ضريبة عن كل �سنة �ضريبية على الدخل ال�ضريبي لأي �شركة يكون قد حتقق �أو‬
‫ن�ش�أ يف عمان �أو الذي افرت�ض الأمني العام �أنه حتقق �أو ن�ش�أ كذلك بالن�سبة ملا يلي ‪:‬‬
‫‪� - 1‬أرباح ومكا�سب من ‪:‬‬
‫(�أ) �أي ن�شاط ‪.‬‬
‫(ب) �أي حق مينح لأي �شخ�ص يف االنتفاع �أو ت�شغيل �أي عقار ‪.‬‬
‫‪ - 2‬فوائد وخ�صومات ‪.‬‬
‫‪� - 3‬إتاوات ‪.‬‬
‫‪ - 3‬مكررا ‪� -‬إيجار املعدات والآالت والأجهزة ‪.‬‬
‫‪ - 3‬مكررا (‪ - )1‬الأتعاب مقابل الإدارة ‪ ،‬واملبالغ مقابل نقل اخلربة الفنية �أو‬
‫مقابل الأبحاث والتطوير ‪.‬‬
‫‪� - 4‬أي مبالغ معتربة ك�أنها دخل حتت هذا القانون ‪.‬‬
‫‪� - 5‬أي دخل من �أي م�صدر �آخر ‪.‬‬
‫‪- 502 -‬‬
‫وورد يف اجلدول الثاين " معدالت ال�ضريبة " امللحق بالقانون ذاته الن�ص‬
‫على �أنه ‪ " :‬حت�سب ال�ضريبة على الدخل ‪ -‬يف تطبيق �أحكام هذا القانون ‪ -‬وفقا‬
‫للمعدالت والقواعد املحددة يف الفقرات الثالث الآتية ‪:‬‬
‫‪.............................. - 1‬‬
‫‪.............................. - 2‬‬
‫‪ - 3‬املعدالت التي تطبق يف احلاالت اخلا�صة ‪:‬‬
‫�أ ‪............................. -‬‬
‫ب ‪.............................. -‬‬
‫ج ‪ -‬ال�شركات الأجنبية التي لي�ست لها من�ش�أة م�ستقرة يف عمان ‪،‬‬
‫وتتقا�ضى مبالغ معينة من �شركات �أو من�ش�آت م�ستقرة كائنة‬
‫يف عمان ‪ :‬يحدد معدل ال�ضريبة بواقع (‪ )%10‬ع�شرة يف املائة ‪،‬‬
‫ومبراعاة ما ي�أتي ‪:‬‬
‫ت�شمل املبالغ امل�شار �إليها الأنواع الآتية ‪ :‬الإتاوات ‪� ،‬أو الأتعاب مقابل الإدارة ‪،‬‬
‫�أو �إيجار املعدات �أو الآالت �أو الأجهزة ‪� ،‬أو املبالغ مقابل نقل اخلربة الفنية ‪� ،‬أو‬
‫املبالغ مقابل الأبحاث والتطوير ‪.‬‬
‫حت�سب ال�ضريبة على الدخل الإجمايل ‪ ،‬وذلك ا�ستثناء من الأحكام املن�صو�ص‬
‫عليها يف القانون ‪.‬‬
‫تكون ال�شركة �أو املن�ش�أة امل�ستقرة التي تقوم بدفع �أي من الإتاوات �أو الأتعاب‬
‫�أو الإيجارات �أو املبالغ مما هو من�صو�ص عليه يف البند (ج‪ )1/‬ال�سابق ‪ ,‬م�س�ؤولة‬
‫عن خ�صم ال�ضريبة من املنبع وتوريدها �إىل الأمانة العامة وفقا للقواعد التي ي�صدر‬
‫بتحديدها قرار من الوزير ‪.‬‬

‫‪- 503 -‬‬

‫يف حالـة �إخـالل ال�شركـة �أو املن�شـ�أة امل�ستقـرة بالتزامهـا بخ�صـم ال�ضريبـة‬
‫امل�ستحقــة وتوريدهــا تتخـذ الإجراءات املن�صو�ص عليها يف املواد �أرقام ‪ 27‬و ‪30‬‬
‫و ‪ 31‬و ‪ 32‬و ‪ 39‬من القانون " ‪.‬‬
‫وامل�ستفـاد من الن�صـو�ص �سالفـة الذكر �أن النظام الأ�سا�سي للدولة قد �أر�سـى‬
‫�أ�سـ�س ودعائـم النظـام القانوين لل�ضرائـب والتكاليـف العامـة الأخـرى ‪ ،‬را�سمـا‬
‫للم�شرع حدود ونطاق هذا النظام ‪ ،‬حيث بني �أن العدل وتنمية االقت�صاد الوطني‬
‫هما �أ�سـا�س فر�ض ال�ضريبـة وغريهـا من التكاليـف العامـة ‪ ،‬و�أن يكـون �إن�شـاء‬
‫ال�ضرائب العامة وتعديلها و�إلغا�ؤها بقانون ‪ ،‬و�أال يعفى �أحد من �أدائها كلها �أو‬
‫بع�ضها �إال يف الأحوال املبينة يف القانون ‪ ،‬و�أن �أداءها واجب قانوين على املكلفني‬
‫ب�أدائها ‪ ،‬و�أحال �إىل القانون حتديد اجلهة املنوط بها حت�صيلها و�إجراءات �صرفها ‪.‬‬
‫وقرر امل�شرع مبوجب قانون �ضريبة الدخل على ال�شركات ال�صادر باملر�سوم‬
‫ال�سلطاين رقم ‪( 81/47‬امللغى) يف املادة (‪ )8‬منه ‪� ،‬أن ال�ضريبة تفر�ض عن كل �سنة‬
‫�ضريبية على الدخل ال�ضريبي لأي �شركة جتارية �أو من�ش�أة م�ستقرة يف عمان‬
‫تدعمها �شركة �أو م�ؤ�س�سة �أجنبية �شريطة �أن يكون الدخل قد حتقق �أو ن�ش�أ يف‬
‫عمان ‪ ،‬و�أورد امل�شرع يف اجلدول الثاين حكما خا�صا لبع�ض احلاالت اخلا�صة كما‬
‫ذكر ذلك �صراحة فقرر �إخ�ضاعها لل�ضريبة ‪ -‬خروجا على املبد�أ العام الذي انتهجه‬
‫يف املادة (‪ )8‬منه ‪ ،‬والذي ي�سري على ال�شركات باملفهوم الوارد يف املادة (‪ )2‬منه ‪،‬‬
‫وحدد معدل ال�ضريبة بواقع (‪ ) %10‬ع�شرة يف املائة ‪ ،‬وح�صر املبالغ التي تخ�ضع‬
‫لل�ضريبة فيما ذكره حتديدا يف اجلدول الثاين البند (‪/3‬ج) الفقرة (‪ )2‬وا�ستثناء من‬
‫الأحكام املن�صو�ص عليها يف القانون قرر احت�ساب ال�ضريبة على الدخل الإجمايل ‪،‬‬
‫وهو على هذا النحو يكون قد خرج على حدود و�ضوابط املادة (‪� )8‬إذ �إنه مل ي�شرتط‬
‫حتقق الدخل ( املبالغ املذكورة �آنفا ) �أو ن�ش�أته يف عمان ‪ ،‬بل افرت�ض ذلك ‪ ،‬و�أقام‬
‫‪- 504 -‬‬
‫قرينة ال تقبل �إثبات عك�سها ‪ ،‬مفادها �أن هذه املبالغ املحددة ح�صرا قد حتققت �أو‬
‫ن�ش�أت يف عمان ؛ ومن ثم تخ�ضع وجوبا لل�ضريبة وكل هذه الأحكام على نحو ما‬
‫يبني �إمنا هي خروج على القواعد العامة التي �سار عليها امل�شرع يف القانون على‬
‫نحو يتعذر معه القول بوجوب قراءة احلالة املن�صو�ص عليها يف اجلدول الثاين‬
‫البند (‪/3‬ج) مع املادة (‪ )8‬من القانون ذاته ؛ وذلك لأن امل�شرع ‪ -‬وعلى نحو ما‬
‫�أ�سلفنا ‪ -‬خرج على هذه الأحكام التي �ضمنها يف املادة (‪ )8‬على نحو ال ي�سوغ معه‬
‫اجلمع بني القاعدة واال�ستثناء الوارد عليها يف مفهوم واحد ‪ ،‬والقول ب�ضرورة‬
‫فهم احلالة الواردة يف اجلدول الثاين البنـــد (‪ /3‬ج) فــي �ضوء ال�ضوابط ذاتها‬
‫الواردة يف املادة (‪ )8‬و�إال فعلى ماذا يكون قد ورد اال�ستثناء �إذا �أخ�ضعناه حلكم‬
‫القاعدة ذاتها ‪.‬‬
‫وبالتطبيـق على ما تقـدم ‪ ،‬وملا كـان الثابـت من الأوراق �أن احلالتيـن الأولـى‬
‫والثانية ‪ ،‬هما مثار اخلالف بني جهاز الرقابة املالية والإدارية للدولة ‪ ،‬والأمانة‬
‫العامة لل�ضرائب تتعلق بخدمات تقدمها �شركات �أجنبية لي�س لها من�ش�أة م�ستقرة‬
‫يف عمان من ا�ستئجار معدات ومقابل الإدارة ‪ ،‬وملا كانت اخلدمات امل�شار �إليها‬
‫من بني احلاالت التي تفر�ض عليها معدل ال�ضريبة بواقع (‪ )%10‬ع�شرة يف املائة‬
‫يف �ضوء ما ورد يف اجلدول الثاين امل�شار �إليه ؛ ومن ثم تخ�ضع هاتان ال�شركتان‬
‫ل�ضريبة اخل�صم من املنبع من الدخل الذي حتققه ال�شركتان امل�شار �إليهما وفقا ملا‬
‫ن�ص عليه امل�شرع يف اجلدول الثاين ‪ :‬البند (‪/3‬ج ) ‪.‬‬
‫لذلك انتهى الر�أي ‪� ،‬إىل �إمكانية فر�ض �ضريبة اخل�صم من املنبع على ال�شركتني‬
‫املعرو�ضة حالتاهما على النحو املبني بالأ�سباب ‪.‬‬

‫فتوى رقم ( و �ش ق‪ /‬م و‪2015 /2585 /7 /22 /‬م ) بتاريخ ‪2015 /12 /31‬م‬

‫‪- 505 -‬‬

 ‫(‪)75‬‬
‫بتاريخ ‪2015 /12 /31‬م‬
‫�إثبات ‪ -‬حجية املحررات العرفية ‪.‬‬
‫اعتد امل�شرع يف قانون الإثبات يف املعامالت املدنية والتجارية باملحررات العرفية ‪،‬‬
‫ومنحها احلجية �سواء يف مواجهة من �صدرت عنه ما مل ينكرها �صراحة ‪� ،‬أو يف‬
‫مواجهة الغري متى كان لها تاريخ ثابت ‪ ،‬وهذه احلجية تقت�ضي االعرتاف بها‬
‫و�إعمال م�ضمونها ‪ ،‬وعدم �إنكار حمتواها ‪ -‬تطبيق ‪.‬‬
‫فبالإ�شارة �إىل كتابكم رقم ‪ ............. :‬امل�ؤرخ يف ‪، ...............‬‬
‫املوافق ‪ ، .............‬ب�ش�أن طلب الإفادة بالر�أي القانوين حول مدى �صحة‬
‫�إجراءات تعيني الفا�ضل ‪ ............ /‬بوظيفة ‪ ..............‬بدائرة‬
‫‪. ...........‬‬
‫وتتلخ�ص وقائع املو�ضوع ‪ -‬ح�سبما يبني من الأوراق ‪ -‬يف �أن املجل�س العماين‬
‫لالخت�صا�صات الطبية قام بالإعالن عن وظيفة ‪ ..............‬بـ ‪...........‬‬
‫بتاريخ ‪2015/4/5‬م ‪ ،‬وبتاريــخ ‪2015/5/10‬م مت �إجراء املقابلة لعدد (‪� )11‬أحد ع�شر‬
‫مرت�شحا ‪ ،‬وقد ح�صل الفا�ضل ‪ ............................ /‬على �أعلى ن�سبة‬
‫يف التقييم من بني املرت�شحني احلا�ضرين ‪ ،‬وبتاريخ ‪2015/6/22‬م مت توجيه الكتاب‬
‫رقم ‪� .............. :‬إىل املعرو�ضة حالته يفيد باملوافقة املبدئية على تر�شيحه‬

‫‪- 506 -‬‬

‫للعمل باملجل�س بالدرجة الرابعة وفق جدول الدرجات والرواتب املوحد ‪ ،‬مع‬
‫الت�أكيد �أن هذا العر�ض ال يعترب نهائيا �إال بعد ح�صول املجل�س على املوافقات‬
‫الالزمة من اجلهات احلكومية املعنية ‪.‬‬
‫وتذكرون ب�أنه مت عر�ض مو�ضوع تعيني املعرو�ضة حالته على جلنة �ش�ؤون‬
‫املوظفني بتاريخ ‪2015/6/30‬م ‪ ،‬وجاءت تو�صية اللجنة باملوافقة على تعيينه ؛‬
‫ومن ثم قام املعرو�ضة حالته بتعبئة اال�ستمارات املخ�ص�صة ب�ش�أن الإجراءات‬
‫الأمنية ‪ ،‬وقد مت �إعالمه ب�أنه �سوف يتم التوا�صل معه من �أجل موافاة املجل�س‬
‫بقرار اال�ستقالة متى ما طلبت من قبل دائرة املعلومات بوزارة اخلدمة املدنية ‪،‬‬
‫حيــث �إنــه تــم االتفــاق مــع املرت�شحيـن لهذه الوظيفة بتقدمي ا�ستقاالتهم بعد‬
‫اجتيازهم للموافقات الأمنية ‪ ،‬وبعد �أن مت �إعالم املجل�س من قبل دائرة املعلومات‬
‫بوزارة اخلدمة املدنية عن اجتياز املعرو�ضة حالته للموافقات الأمنية ‪ ،‬وبتاريخ‬
‫‪2015/8/31‬م قام املخت�صون باملجل�س بالتوا�صل معه من �أجل تقدمي ا�ستقالته من‬
‫املركز الإح�صائي لدول جمل�س التعاون لدول اخلليج العربية ‪ ،‬وت�سليم ما يفيد‬
‫بقبول اال�ستقالة للمخت�صني باملجل�س حتى يتمكنوا من ا�ستكمال بقية الإجراءات ‪،‬‬
‫وبتاريــخ ‪2015/9/30‬م قــام املعرو�ضــة حالتــه بعمــل الفحـــ�ص الطبي الالزم‬
‫ل�شغل الوظيفة ‪ ،‬ويف بداية �شهر �أكتوبر من عام ‪2015‬م ح�ضر املعرو�ضة حالته‬
‫�إىل املجل�س ‪ ،‬و�أفاد بتقدمي ا�ستقالته ‪� ،‬إال �أن املدير العام للمركز مل يقم بتوقيع‬
‫طلب اال�ستقالة ‪ ،‬واملقدم بتاريخ ‪2015/9/3‬م ‪.‬‬

‫‪- 507 -‬‬

‫قام املخت�صـون يف املجلـ�س بالتوا�صـل مع �أحد امل�س�ؤوليـن العامليـن باملركز‬
‫الإح�صائي بغية الت�أكد من �أن املعرو�ضة حالته قد قام فعال بتقدمي ا�ستقالته ‪ ،‬وقد‬
‫متت �إفادة املجل�س ب�أن املعرو�ضة حالته قد مت ف�صله من عمله بتاريخ ‪2015/7/27‬م ؛‬
‫ومن ثم متت مناق�شة املعرو�ضة حالته فيما ورد �إىل املجل�س من معلومات ب�ش�أن‬
‫ف�صله من العمــل ‪ ،‬وقــد �أفــاد ب�أنه تعر�ض للظلم بقرار الف�صل نتيجة اكت�شافه‬
‫لأخطاء بع�ض املعامالت باملركز ‪ ،‬ولأنه مل ي�سكت على تلك الأخطاء فقد مت ف�صله‬
‫من العمل ‪ ،‬و�أنه قدم تظلما وتقريرا بهذا ال�ش�أن �إىل معايل الوزير امل�س�ؤول عن‬
‫ال�ش�ؤون اخلارجية يف ال�سلطنة ؛ ومن ثم قام املخت�صون بزيارة املركز لاللتقاء‬
‫ب�أحد امل�س�ؤولني ‪ ،‬والذي �أكد لهم ب�أن قرار الف�صل قد �صدر بتاريخ ‪2015/7/27‬م‬
‫بناء على قرار تو�صية جمل�س امل�ساءلة الإدارية ‪ ،‬وقد �سبقه �إنذار يف حماولة‬
‫لتنبيهه ؛ وذلك بناء على �سلوكه العملي ‪.‬‬
‫وبعد ذلك قام املعرو�ضة حالته بالتوا�صل مع املخت�صني باملجل�س ‪ ،‬و�أبلغهم‬
‫ب�أنه قد ح�صل على قرار اال�ستقالة ‪ ،‬وقام ب�إر�سالها عرب الربيد الإلكرتوين ‪ ،‬ومت‬
‫الت�أكد من ذلك بالتوا�صل مع املخت�صني باملركز ‪ ،‬والذين �أكدوا �صدور قرار مدير‬
‫عام املركز بقبول طلب اال�ستقالة وفق القرار رقم ‪ 2015/97‬بتاريخ ‪2015/10/19‬م ‪،‬‬
‫�إال �أنه قد تالحظ لدى املخت�صني باملجل�س �أن هناك اختالفا بني ن�سخة ر�سالة طلب‬
‫اال�ستقالة املقدمة من املعرو�ضة حالته للمجل�س ‪ ،‬وبني قرار اال�ستقالة ال�صادر من‬
‫مدير عام املركز يف كل من موعد تقدمي الطلب ‪ ،‬وتاريخ �إنهاء اخلدمات ‪.‬‬

‫‪- 508 -‬‬

‫و�إزاء ذلك ف�إنكم تطلبون الإفادة بالر�أي القانوين يف املو�ضوع امل�شار �إليه ‪،‬‬
‫حيث �إن حقيقة طلب الر�أي تتمثل يف مدى جواز االعتداد بقرار قبول طلب‬
‫اال�ستقالة رقم ‪ 2015/97‬للمعرو�ضة حالته ‪.‬‬
‫وردا على ذلك نفيد ب�أن املادة (‪ )21‬من الئحة �ش�ؤون املوظفني باملجل�س‬
‫العماين لالخت�صا�صات الطبية ال�صادرة بالقرار رقم ‪ ، 2012/31‬تن�ص على �أنه ‪:‬‬
‫" ي�شرتط فيمن يعني يف �إحدى الوظائف الدائمة ما ي�أتي ‪:‬‬
‫‪.............................................................‬‬
‫‪.............................................................‬‬
‫�أال يكون قد �صدر �ضده حكم نهائي بال�سجن يف جناية �أو بعقوبة يف جرمية‬
‫خملة بال�شرف �أو الأمانة ‪ ،‬ما مل يكن قد رد �إليه اعتباره ‪ ،‬ومع ذلك �إذا كان احلكم‬
‫عليه لأول مرة مع وقف تنفيذ العقوبة جاز التعيني �إذا ر�أت اللجنة من ظروف‬
‫الواقعة و�أ�سباب احلكم �أن ذلك ال يتعار�ض مع مقت�ضيات الوظيفة وطبيعتها ‪.‬‬
‫�أال يكون قد �صدر قرار مبعاقبته بالإحالة �إىل التقاعد �أو الف�صل من اخلدمة ما‬
‫مل يكن قد م�ضى على هذا القرار (‪ )3‬ثالث �سنوات ‪.‬‬
‫�أن يكون م�ستوفيا ا�شرتاطات �شغل الوظيفة املحددة ببطاقة و�صفها ‪� ،‬أو‬
‫ا�شرتاطات �شغل الدرجة وفقا للملحق رقم (‪ )11‬املرفق بهذه الالئحة ‪.‬‬
‫�أال يقل �سنه عن (‪ )18‬ثمانية ع�شر عاما ‪ ،‬ويثبت ال�سن ب�شهادة امليالد �أو‬
‫ب�شهادة تقدير ال�سن ال�صادرة من اجلهة الطبية املخت�صة بح�سب الأحوال ‪.‬‬
‫�أن يجتاز االمتحان واملقابلة ال�شخ�صية املقررين ل�شغل الوظيفة ‪.‬‬
‫‪- 509 -‬‬
‫�أن يكون الئقا طبيا للخدمة ‪ ،‬ويثبت ذلك بتقرير ي�صدر من اجلهة الطبية‬
‫املخت�صة بعد توقيع الك�شف الطبي الالزم " ‪.‬‬
‫كما تن�ص املادة (‪ )10‬من قانون الإثبات يف املعامالت املدنية والتجارية ال�صادر‬
‫باملر�سوم ال�سلطاين رقم ‪ ، 2008/68‬على �أنه ‪ " :‬املحررات الر�سمية هي التي يثبت‬
‫فيها موظف عام �أو �شخ�ص مكلف بخدمة عامة ما مت على يديه ‪� ،‬أو ما تلقاه من‬
‫ذوي ال�ش�أن ‪ ،‬وذلك طبقا للأو�ضاع القانونية ويف حدود �سلطته واخت�صا�صه ‪.‬‬
‫ف�إذا مل تكت�سب هذه املحررات �صفة الر�سمية فال يكون لها �إال قيمة املحررات‬
‫العرفية متى كان ذوو ال�ش�أن قد وقعوها ب�إم�ضاءاتهم �أو ب�أختامهم �أو بب�صمات‬
‫�أ�صابعهم " ‪.‬‬
‫كما تن�ص املادة (‪ )15‬من القانون ذاته ‪ ،‬على �أنه ‪ " :‬تعترب املحررات العرفية‬
‫�صادرة ممن وقعها ما مل ينكر �صراحة ما هو من�سوب �إليه من خط �أو �إم�ضاء �أو‬
‫ختم �أو ب�صمة ‪� ،‬أما الوارث �أو اخللف فال يطلب منه الإنكار ‪ ،‬ويكفي �أن يحلف‬
‫ميينا ب�أنه ال يعلم �أن اخلط �أو الإم�ضاء �أو اخلتم �أو الب�صمة هي ملن تلقى عنه احلق ‪.‬‬
‫ومع ذلك فلي�س ملن ناق�ش مو�ضوع املحرر �أن ينكر ما ن�سب �إليه من خط �أو‬
‫�إم�ضاء �أو ختم �أو ب�صمة ‪� ،‬أو �أن يتم�سك بعدم علمه ب�أن �شيئا من ذلك �صدر ممن‬
‫تلقى عنه احلق ‪.‬‬
‫وال حجية ل�صور املحررات العرفية يف الإثبات �إال مبقدار ما تهدي �إىل‬
‫الأ�صل" ‪.‬‬
‫كما تن�ص املادة (‪ )16‬من القانون ذاته ‪ ،‬على �أنه ‪ " :‬ال تكون املحررات العرفية‬
‫حجة على الغري يف تاريخها �إال منذ �أن يكون لها تاريخ ثابت ‪ ،‬ويكون تاريخ‬
‫املحرر ثابتا ‪:‬‬

‫‪- 510 -‬‬

 ‫من يوم �أن يقيد بال�سجل املعد لذلك ‪.‬‬
‫من يوم �أن ي�ؤ�شر عليه موظف عام خمت�ص ‪.‬‬
‫من يوم �أن يثبت م�ضمونه يف حمرر �آخر ثابت التاريخ ‪.‬‬
‫من يوم وفاة �أحد ممن لهم على املحرر �أثر معرتف به من خط �أو �إم�ضاء �أو‬
‫ب�صمة �أو من يوم �أن ي�صبح م�ستحيال على واحد من ه�ؤالء �أن يكتب �أو يب�صم‬
‫لعلة يف ج�سمه ‪.‬‬
‫من يوم وقوع �أي حادث �آخر يكون قاطعا يف �أن املحرر قد �صدر قبل وقوعه ‪.‬‬
‫ومع ذلك يجوز للمحكمة تبعا للظروف �أال تطبق حكم هذه املادة على‬
‫املخال�صات والأوراق التجارية " ‪.‬‬
‫وحيث �إن امل�ستفاد من الن�صو�ص ال�سالفة البيان �أن امل�شرع ‪ -‬مبوجب الئحة‬
‫�شـ�ؤون املوظفني باملجلـ�س العمانـي لالخت�صا�صـات الطبيـة ال�صـادرة بالقـرار رقم‬
‫‪ - 2012/31‬قد حدد ا�شرتاطات فيمن يعني يف �إحدى الوظائف الدائمة ‪ ،‬من‬
‫بينها �أال يكون قد �صدر قرار مبعاقبته بالإحالة �إىل التقاعد �أو الف�صل من اخلدمة‬
‫ما مل يكن قد م�ضى على هذا القرار (‪ )3‬ثالث �سنوات ‪.‬‬
‫كما حدد امل�شرع يف قانون الإثبات يف املعامالت املدنية والتجارية �أ�صال عاما‬
‫فيما يتعلق باملحررات العرفية ‪ ،‬فقد اعتد باملحررات العرفية ‪ ،‬ومنحها احلجية‬
‫�سواء يف مواجهة من �صدرت عنه ما مل ينكرها �صراحة ‪� ،‬أو يف مواجهة الغري‬
‫متى كان لها تاريخ ثابت ‪ ،‬وهذه احلجية تقت�ضي االعرتاف بها و�إعمال م�ضمونها ‪،‬‬
‫وعدم �إنكار حمتواها ‪.‬‬
‫‪- 511 -‬‬
‫وحيث �إنه ب�إعمال ما تقدم ‪ ،‬وملا كان الثابت من الأوراق �أن املعرو�ضة حالته‬
‫قد تقدم �إىل اجلهة طالبة الر�أي مبحرر عريف عبارة عن �صورة من القرار رقم‬
‫‪ 2015/97‬ال�صادر عن مدير عام املركز الإح�صائي لدول جمل�س التعاون لدول‬
‫اخلليج العربية واملت�ضمن قبول ا�ستقالة املعرو�ضة حالته ‪ ،‬وكما �أن الثابت وفق‬
‫ما �أفادت اجلهة طالبة الر�أي ذاتها ‪� ،‬أنه ‪ ،‬وبالتوا�صل مع املخت�صني باملركز‬
‫الإح�صائي ‪� ،‬أكدوا �صدور القرار امل�شار �إليه اعتبارا من تاريخ ‪2015/7/27‬م ؛ ومن‬
‫ثم ف�إنه ‪ ،‬و�إزاء عدم �إنكار اجلهة ال�صادر عنها القرار امل�شار �إليه لهذا القرار ؛ ويف‬
‫�ضوء ثبوت تاريخه على النحو املبني به ‪ ،‬ف�إنه ال منا�ص من االعرتاف بحجيته‬
‫كمحرر عريف له حجيته ‪ ،‬ووجب االعتداد به ‪.‬‬
‫وال ينال من �صحة ما تقدم ما �أثري ب�ش�أن ف�صل املعرو�ضة حالته من قبل‬
‫جمل�س امل�ساءلة باجلهة التي كان يعمل بها ‪� ،‬إذ �إن هذا القول ال يعدو �إال �أن يكون‬
‫قوال مر�سال ‪ ،‬ال دليل على �صحته من الأوراق ‪ ،‬وال �سيما �أنه يتعار�ض مع املحرر‬
‫العريف ( قرار قبول طلب اال�ستقالة رقم ‪ ) 2015/97‬املقدمة �صورته ‪ ،‬واملثبت كتابة ‪،‬‬
‫وله حجيته املقررة قانونا على نحو ما �سبق تف�صيله ‪.‬‬
‫لذلك انتهى الر�أي ‪� ،‬إىل االعتداد بقرار قبول طلب اال�ستقالة رقم ‪، 2015/97‬‬
‫وذلك على النحو الوارد بالأ�سباب ‪.‬‬

‫فتوى رقم ( و �ش ق‪ /‬م و‪2015 /2569 /9 /7 /‬م ) بتاريخ ‪2015 /12 /31‬م‬

‫‪- 512 -‬‬