EPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIÓN UNIVERSITARIA

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE LOS LLANOS OCCIDENTALES
EZEQUIEL ZAMORA

RECURSOS CONTECIOSOS ADMINISTRATIVOS ESPECIALES

(FUNCIONARIAL, INQUILINARIO Y TRIBUTARIO)

AUTORES

GUERRERO G, INDRA V- 18089786

RAMIREZ N, JOSE A V- 25633196
SEQUERA B, JOSE G V- 15926936
URBINA C, FERDINA V- 17109949
ZAPATA Q, DAVID S V- 16745417

SUB PROYECTO

DERECHO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

DOCENTE

ABG. RICHARD MOLINA

EL PIÑAL ABRIL 2019

 PROCEDIMIENTO CONTECIOSO FUNCIONARIAL

Toda controversia presente en las relaciones jurídicas funcionarial se

resuelve a través del contencioso administrativo funcionarial como lo estipula el
artículo 92 de la Ley De Estatuto De La Función Pública mencionada.

El procedimiento contencioso administrativo funcionarial consiste en la

impugnación de los actos administrativos de carácter particular. Se accede a este
recurso con la interposición de la querella la cual debe presentarse ante este órgano
jurisdiccional de manera escrita y con las formalidades del artículo 95 de la Ley
anteriormente.

REQUISITOS DE LA QUERELLA

El artículo 95 de La Ley De Estatuto De La Función Pública esta debe ser por

escrito de manera breve, inteligible y precisa, la cual debe contener en su escrito
los siguientes requisitos:

1. Identificación del accionante, el cual puede actuar solo o asistido por un abogado,
en este último caso deberá identificar el nombre y demás datos del abogado, y
cuando este es su representante colocar los datos del poder y agregarlo a la
querella.

2. el acto administrativo o la cláusula de la convención colectiva cuya nulidad se

solicitad o los hechos que afecten al accionante, si tal fuera el caso. En este requisito
se ventilan dos situaciones la primera es una vía de Derecho cuando se tiene claro
que el acto administrativo viola una norma ya sea esta una cláusula o una ley, y la
segunda es una vía de Hecho es una actuación material que afecta los intereses
del accionante.

3. las pretensiones pecuniarias, si fuere el caso. Las cuales deberán especificarse

con la mayor claridad y alcance. Lo que se busca con esto es una indemnización
económica por todo aquello que se dejó de percibir por el acto administrativo o
aquello que se pudo percibir y por esta decisión no se logró obtener, todo esto debe
especificarse con detalle en la querella y el juez podrá acordar en la definitiva
cuando la razón acompañe al accionante.

4. Las razones y fundamentos de la pretensión, sin poder explanarlos a través de

consideraciones doctrinales. Los precedentes jurisprudenciales podrán alegarse
solo si los mismos fueren claros y precisos y aplicables con exactitud a la situación
de hecho planteada. En ningún caso se transcribirán literalmente los artículos de los
textos normativos ni las sentencias en su integridad. En este requisito encontramos
un límite para la redacción de la querella la cual no puede ser extensa con
ilustraciones doctrínales ni jurisprudenciales que hagan tedioso la revisión de la
misma por parte del juez donde tendrá que invertir un tiempo extenso para la lectura
de la misma. Con la limitante de no transcribir los artículos textualmente vemos que
es innecesario ya que ese contenido este alcance y conocimiento del juez por lo
tanto solo es necesario la señalización del artículo que es la base jurídica de las
pretensiones expuestas en la querella.

El incumplimiento de este requisito acarrea como consecuencia la

devolución de la querella por parte del juez de la siguiente forma:

a). El juez de la causa devolverá a los tres días de despacho siguientes de la

presentación de la querella.

b). El querellante tendrá la oportunidad de reformular su querella en este paso

encontramos un vacío de ley lo cual conlleva a tomar el lapso ordinario del artículo
94 de La Ley Del Estatuto De La Función Pública el cual consiste en un lapso de
tres meses contados desde que el querellante recibe la querella para su
reformulación.

5. Los instrumentos en que se fundamenta la pretensión esto es, aquellos de los

cuales se derive inmediatamente el derecho deducido. Estos instrumentos deberán
producirse con la querella. Aquí se presenta diferentes situaciones una de ellas si
el querellante tiene en su poder ese instrumento, pero si se trata de un documento
y este es público el querellante en el caso de no obtenerlo podrá señalar en la oficina
donde este se encuentre.

Normalmente el Instrumento Fundamental es el acto administrativo contenido en

una resolución o por otras vías administrativas.

6. lugar donde deberán practicarse las citaciones y notificaciones. Dependiendo de

la citación podemos dar inicio al proceso siempre que esta se haga conforme a
derecho para obtener el valor jurídico y no sea objeto de impugnación pudiéndole
colocar fin al proceso sin iniciarse el mismo cuando esta puede representar una
violación a la igualdad procesal consagrada en la Constitución de la República.

7. Cualesquiera otras circunstancias que, de acuerdo con la naturaleza de la

pretensión, sea necesario poner en conocimiento del juez o jueza.

COSIGNACION DE LA QUERELLA

En primera instancia: ante el juez de la jurisdicción Contencioso

Administrativo de la localidad en donde se haya producido el acto administrativo.

En caso que en esa localidad no exista tribunal competente podrá acudirse

para la consignación de la querella cualquier juez de primera instancia o de
municipio según el artículo 97 de La Ley Del Estatuto De La Función Pública en este
caso este tribunal tendrá un lapso de tres días de despacho contados al día
siguientes de la recepción de la querella para remitirlo al órgano jurisdiccional
competente, este último tendrá también tres días de despacho contados a partir de
su recepción para la admisión de la querella.

CAUSALES DE DEVOLUCIÓN DE LA QUERELLA

1. Incumplimiento con el requisito de redacción consagrado en el 95 numeral 4 de

La Ley Del Estatuto De La Función Pública. Aquí se realiza la devolución para evitar
el retardo en la administración de Justicia como consagra el artículo 96 de la ley
mencionada anteriormente. Dicha devolución se hará a los tres días de despacho
siguientes a la recepción de la querella con la finalidad que el querellante la pueda
reformular.

2. Cuando es evidente la caducidad o prescripción de la acción.

3. Cuando la acumulación de recursos o acciones se excluyan entre si o los

procedimientos sean incompatibles

4. Cuando no se presenten los instrumentos fundamentales donde se deriva

directamente la pretensión.

5. Cuando no se haya cumplido los procedimientos administrativos previos a la

demanda.

6. Si en la querella hay conceptos ofensivos o irrespetuosos o si es ininteligible.

7. La falta de legitimidad del accionante

8. Por ser la causa del litigio cosa juzgada

INADMISIBILIDAD

En el artículo 98 de La Ley Del Estatuto De La Función Pública habla de un

lapso de tres días de despacho para pronunciarse por la inadmisibilidad este artículo
es aplicable para la consignación de la querella en la primera oportunidad o para la
recepción después de la reformulación. Aparte de los causales de devolución que
son también causales de inadmisibilidad es necesario agregar el artículo 4 de la Ley
Orgánica del tribunal Supremo De Justicia que indica el lapso para inadmitirla dicho
anteriormente. El auto de inadmisión deberá ser motivado por el juez expresando
las razones por las cuales decide no admitirlo las cuales deben estar apegadas a
derecho.

APELACION DEL AUTO DE ADMISION.

En este punto no existe legalmente ninguna prohibición legal para apelar

este auto y por lo tanto se regirá por el artículo 19 de la ley orgánica del tribunal
supremo de justicia en su aparte 13. "Contra las decisiones del Juzgado de
Sustanciación se oirá apelación en un solo efecto, en el lapso de tres (3) días hábiles
a partir de la fecha de su publicación. El Tribunal Supremo de Justicia o las Salas
podrán confirmarlas, reformarlas o revocarlas, en el lapso de quince (15) días
hábiles contados desde la presentación de la apelación. Quedan a salvo los lapsos
previstos en disposiciones especiales, siempre que éstos sean más favorables para
las partes".

Es requisito indispensable que la admisión cause un daño irreparable para la

parte accionada ya que no se puede interponer esto como una cuestión previa la
cual sería resuelta en la definitiva cuando no se podría evitar el daño. La apelación
de esta admisión tendrá como un solo efecto siguiendo así el trámite procesal.

APELACION DE LA INADMISIBILIDAD

Cuando el juez declara la inadmisibilidad de la querella deberá motivarla

expresando con detalle las razones de la misma y podrá hacerse la apelación a los
cinco días Art. 19 de La Ley Orgánica Del Tribunal Supremo De Justicia " El Juzgado
de Sustanciación decidirá acerca de la admisión o inadmisibilidad de la demanda o
recurso, mediante auto motivado, dentro de los tres (3) días hábiles siguientes al
recibo del expediente. Del auto por el cual se declare inadmisible la demanda,
recurso o solicitud, podrá apelarse por ante la Sala respectiva, dentro de los tres (3)
días hábiles siguientes"

SOLICITUD DEL EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO

El expediente administrativo es la prueba del acto administrativo que se

quiere impugnar en el litigio y en él se encierra todas las actuación de la
administración pública y por lo tanto todo lo que no esté en él no se tomara como
sucedido y por lo tanto no gozara de credibilidad como medio aprobatorio, en
cambio todo lo que este en el goza de una presunción de veracidad y por lo tanto
deberá ser impugnado por el querellante por los medios legales, como por ejemplo
podemos citar desvirtuar un documento certificado el medio para desvirtuar esta
prueba es la tacha de documento público.
Lapso para esta solicitud está consagrado en el artículo 99 de La Ley Del Estatuto
De La Función Pública "admitida la querella, dentro de los dos días de despacho
siguiente el tribunal solicitara el expediente administrativo al procurador o
procuradora general de la republica

La presentación del expediente para el juicio al cual fue solicitado debe ser
de la siguiente manera.

1. Identificación del funcionario que emita la certificación y el cargo que ocupa.

2. Debe ser funcionario con competencia o autorizado para certificar el expediente

administrativo.

3. La certificación debe constar en cada folio del expediente administrativo.

4. No puede sustituirse con un oficio de remisión de las copias donde exprese que
son copias fiel y exacta de su original.

5. El idioma de los documentos presentes en el expediente administrativo debe ser

castellano.

6. La firma del funcionario autorizada para certificar debe ser autógrafa.

7. En cuanto a su forma debe corresponder a un orden cronológico correspondiente

a un foliado que se cuente desde la primera página hasta la última para su totalidad

En cuanto al artículo 99 de La Ley Del Estatuto De La Función Pública

podemos extraer la representación del estado en juicio. En cuanto a la primera se
les atribuye la representación a los procuradores ya se han nacionales, estadales o
municipales según sea el caso.

CITACION

Este es un acto del poder judicial donde se ordena la comparecencia del

representante de la administración pública para asistir a juicio luego de esta
actuación las partes quedan a derecho lo cual no es necesario una nueva
notificación como principio para los subsiguientes actos del proceso sin embargo
puede haber disposiciones legales que remita a una nueva contestación.

El lapso para la contestación según el artículo 99 de La Ley Del Estatuto De

La Función Pública es de 15 días de despacho contados a partir de la citación este
lapso va paralelo con el lapso de la solicitud del expediente esto quiere decir que
cuando el juez ordena la solicitud del expediente se hace al mismo tiempo la
citación. Esta citación en un principio debe hacerse personalmente, pero según lo
descrito en el artículo anterior podrá hacerse también por un correo certificado esto
quiere decir con acuse de recibido.

Es requisito que la citación vaya acompañada de la querella y de los anexos

de la misma como son los instrumentos fundamentales de la misma para garantizar
que el citado conozca todo sobre el procedimiento que está por iniciarse y así
garantizarle el derecho a la defensa consagrada en la constitución en su artículo 49

CONTESTACION DE LA QUERELLA.

Según el artículo 100 de La Ley Del Estatuto De La Función Pública esta

contestación debe seguir los mismos pasos de la presentación de la querella con la
variación de que en ningún caso la contestación de la querella se devolverá.

CUESTIONES PREVIAS

En la jurisdicción administrativa a diferencia de la jurisdicción civil las

cuestiones previas se resolverán en la definitiva como un principio ya que el Juez
en su facultad discrecional podrá decidir si la cuestión previa es resuelta antes de
la sentencia definitiva abriendo en el curso de la causa cuando el crea necesario
una incidencia tomando como norma supletoria el artículo 306 del Código de
Procedimiento Civil.

LA AUDIENCIA PRELIMINAR

En el artículo 103 de La Ley Del Estatuto De La Función Pública dice que

vencido el lapso de la contestación de la querella se apertura un lapso de 5 días
contados al día siguiente terminación del lapso para la contestación este acto
procesal es una medida de conciliación para evitar llegar al litigio donde el juez actúa
como un tercero de manera imparcial para moderar la discusión de las partes con
la finalidad de llegar a un acuerdo mutuo.

Según el artículo 104 "el juez pondrá en manifiesto a las partes los términos
en que, en su concepto, ha quedado trabada la litis. Las partes podrán formular
cualesquiera consideraciones al respecto, Según este artículo estipula el
procedimiento para una conciliación la cual se encuentra tipificada en el artículo 257
del C.P.C

PROMOCION DE PRUEBAS

Según el artículo 105 de la Ley del Estatuto de la Función Pública, en el

contencioso funcionarial se requiere que una de las partes solicite la apertura del
lapso probatorio dentro de los cinco (5) días de despacho siguientes a la audiencia
preliminar, quedando la causa abierta a pruebas mediante el correspondiente auto
dictado por el tribunal de la causa, debiendo promover las que requieran evacuación
y acompañar las que no requieran evacuación.

En relación a los medios de prueba que puedan emplearse, la Ley del

Estatuto de la Función Pública se abstiene de mencionarlos, por lo que
supletoriamente debemos aplicar las disposiciones del Código de Procedimiento
Civil que permiten todos aquellos medios de prueba que no son expresamente
prohibidos por la ley.

AUDIENCIA DEFINITIVA

A diferencia de la Audiencia Preliminar la Definitiva es un acto procesal

eminentemente contencioso donde cada una de las partes estará en la obligación
no solo de defender públicamente su posición jurídica, sino también de cuestionar
en derecho las pretensiones de la contraparte mediante intervenciones orales
previamente delimitadas en el tiempo por el Juez o Jueza. El artículo 107 de la Ley
del Estatuto de la Función Pública indica que, esta audiencia tendrá lugar en uno
(1) de los cinco (5) días de despacho siguientes al vencimiento del lapso probatorio,
que determine el Juez o Jueza de la causa. Concluida la Audiencia Definitiva el Juez
o Jueza se retirará a fin de estudiar y elaborar su decisión definitiva, cuyo dispositivo
se hará del conocimiento de las partes inmediatamente, salvo que por la dificultad
de lo debatido se vea imposibilitado de dictarlo en ese momento y tenga que
acogerse al lapso de cinco (5) días de despacho posteriores a esta Audiencia, para
dictar el dispositivo.

SENTENCIA

El artículo 108 de la Ley del Estatuto de la Función Pública le impone al Juez

o Jueza el deber de dictar sentencia escrita sin narrativa dentro de los diez (10) días
de despacho siguientes al vencimiento de la Audiencia Definitiva.

APELACION

La parte afectada con la decisión definitiva dictada por el Juez o Jueza de la

causa, podrá interponer apelación en el término de cinco (5) días de despacho
contados a partir de cuándo se consigne por escrito la decisión definitiva, para ante
la Corte Primera de lo Contencioso- Administrativo. Oída la apelación por el -a quo-
, el apelante queda obligado a formalizarla en el tribunal de alzada de acuerdo al
artículo 19, aparte 18 de la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia, de no
hacerlo su apelación quedará fatalmente desistida.

Sin embargo, puede ocurrir que la apelación se interponga

intempestivamente contra el dispositivo del fallo dictado en la Audiencia Definitiva,
sin esperar la sentencia definitiva. Ya que no es necesario, para la parte que estime
que determinada decisión le produzca un perjuicio, quedar sujeta a un tiempo de
espera para que se considere aperturado un lapso para la interposición del recurso
de apelación como medio de impugnación, ya que el perjuicio en sí mismo es el
presupuesto necesario para que cualquier persona ejerza la facultad de recurrir para
manifestar su desacuerdo con lo decidido.

EXCLUSIÓN DE LOS FUNCIONARIOS PERTENECIENTES A LOS CUERPOS

DE SEGURIDAD DEL ESTADO:
 En tal sentido, en lo que respecta a los funcionarios adscritos a los Cuerpos
de Seguridad del Estado, esta máxima Instancia en reiteradas jurisprudencia, ha
considerado necesario excluirlos del régimen general dispuesto en la ley que regula
el Estatuto de la Función Pública, en un afán de preservar el interés colectivo que
entraña las funciones desplegadas en razón de estas particulares relaciones de
empleo, considerando vital para la estabilidad de tan importantes cuerpos de
seguridad y defensa, que las reclamaciones suscitas con ocasión las actividades
de resguardo de la soberanía y el orden público nacional, estatal o municipal, deban
ser ventilados ante los órganos superiores de la jurisdicción contencioso
administrativa, encabezada por esta Sala Político- Administrativo del Tribunal
Supremo de Justicia.

Sentencia N. ª 2005-3393 de fecha 26 de mayo del 2005, caso Rosalía

Venegas de Goncalves contra presidente del Instituto de Previsión Social de la
Fuerza Armada.

Sin embargo, tal criterio fue modificado por la Sala Político Administrativo,
específicamente para el caso de la Fuerza Armada Nacional, en Sentencia N.º
00896, de fecha 06 de junio del 2007, Expediente 2005-5013, caso YOHOSMIN
EDERNIS ÁLVAREZ DÍAZ interpone recurso de nulidad contra el entonces
Ministerio de la Defensa. Ponente YOLANDA JAIMES GUERRERO, la cual expone.

Lo anterior obedecía a que los miembros de la Fuerza Armada Nacional, cuya

finalidad es preservar la soberanía y el orden público nacional, estatal o municipal,
son considerados de gran relevancia para la colectividad, razón por la cual las
reclamaciones suscitadas con motivo del retiro o suspensión de dichos funcionarios
como consecuencia de la aplicación de medidas disciplinarias, debían ser
ventiladas ante los órganos superiores de la jurisdicción contencioso administrativa,
específicamente por esta Sala Político-Administrativa, siempre que, como se señaló
antes, el acto emanara de las autoridades descritas en el artículo 45 de la Ley
Orgánica de la Administración Pública Central. Sin embargo, cuando los referidos
actos emanaban de una autoridad diferente, correspondía conocer a la Corte
Primera de lo Contencioso Administrativa, de acuerdo con la competencia residual
establecida en el ordinal 3º del artículo 185 de la derogada Ley Orgánica de la Corte
Suprema de Justicia.

Sin embargo, la vigente Ley del Estatuto de la Función Pública, en su artículo

1º, Parágrafo Único, excluye expresamente a los funcionarios y funcionarias al
servicio del Poder Legislativo Nacional, a los que se refiere la Ley del Servicio
Exterior, a los del Poder Judicial, del Poder Ciudadano, del Poder Electoral, a los
obreros y obreras al servicio de la Administración Pública, al servicio de la
Procuraduría General de la República, al Servicio Nacional Integrado de
Administración Aduanera y Tributaria (SENIAT) y a los miembros del personal
directivo, académico, docente, administrativo y de investigación de las
Universidades Nacionales; no así a los miembros de la Fuerza Armada Nacional, lo
cual no ocurría en la derogada Ley de Carrera Administrativa, que en el ordinal 4º
del artículo 5, establecía que quedaban exceptuados de la aplicación de dicha Ley,
“Los miembros de las Fuerzas Armadas Nacionales en su condición de tales…”.

Lo expuesto resulta relevante para esta Sala, por cuanto al no existir en la

Ley del Estatuto de la Función Pública una exclusión expresa de los miembros de
la Fuerza Armada Nacional, debe en principio interpretarse que están incluidos en
dicho régimen y por consiguiente resulta aplicable a ellos la reiterada jurisprudencia
de esta Sala, conforme a la cual, en los casos de querellas funcionariales,
correspondía conocer al Tribunal de la Carrera Administrativa, hoy Juzgados
Superiores de lo Contencioso Administrativo regionales.

No obstante debe precisarse que ante el vacío legislativo referido al retiro,

permanencia, estabilidad o conceptos derivados de empleo público de los miembros
de la Fuerza Armada Nacional y mientras se dicte la ley que regule la jurisdicción
contencioso-administrativa, es necesario delimitar en forma transitoria las
competencias que deben ser asumidas por los órganos jurisdiccionales
relacionados con dichos funcionarios, de acuerdo con el grado o jerarquía militar
que ostenten, en todos los componentes militares e independientemente del órgano
del cual emane el acto administrativo impugnado.
 Con relación a lo antes expuesto considera la Sala, que esta instancia sólo
debe conocer y decidir las acciones o recursos interpuestos en el caso de retiro,
permanencia, estabilidad o conceptos derivados de empleo público del personal con
grado de Oficiales y Suboficiales Profesionales de Carrera de la Fuerza Armada
Nacional.

Los Juzgados Contencioso Administrativos regionales deben conocer y

decidir en primera instancia las acciones o recursos interpuestos por retiro,
permanencia, estabilidad o conceptos derivados de empleo público del personal con
grado de personal de Tropa Profesional, personal activo de la Reserva Nacional y
de la Guardia Territorial, y las Cortes de lo Contencioso Administrativo como
tribunales de segunda instancia.

Para concluir este Recurso Contencioso funcionarial la cantidad de

situaciones administrativas que comprende nuestra Constitución Nacional en su
artículo 144 y la Ley del Estatuto de la Función Pública, tales como: ingresos,
ascensos, traslados suspensión y retiro de los funcionarios públicos, que hace
posible la existencia de un mecanismo jurídico administrativo funcionarial.

Es por ello que la Ley del Estatuto de la Función Pública establece la garantía
al debido proceso para el funcionaria o funcionario público en caso de ser objeto de
una medida, disciplinaria de destitución. Proceso este que se encuentra
subordinado a una serie de reglas procesales de modo, tiempo y lugar; con la
finalidad de darle celeridad y economía procesal a la decisión que se requiera para
el caso en concreto.
PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO INQUILINARIO
ESPECIAL.

Es una jurisdicción especial cuyo procedimiento se rige por las disposiciones

establecidas en la Ley de Arrendamiento Inmobiliarios, y en la ley del Tribunal
Supremo de Justicia; Ahora bien el Procedimiento Contencioso Administrativo
Inquilinario se rige por las mismas normas del Procedimiento Contencioso
Administrativo Ordinario, y Para acudir a la vía Contencioso Administrativa
Inquilinario, ser requiere el agotamiento de la vía administrativa a los fines de
impugnar el acto o resolución dictado por el ente gubernativo, y en este caso se
citaran los artículos de la ley de arrendamiento inmobiliario, en cual le da su
basamento legal a cada uno de los pasos establecidos en dicho recurso.

Lapso para Recurrir

(Artículo 77 de la Ley de Arrendamiento inmobiliario) la cual establece, que

el lapso dentro del cual los interesados podrán interponer recurso de nulidad contra
las “decisiones administrativas” emanadas por el organismo regulador, ante la
jurisdicción contencioso administrativa es de 60 días hábiles, contados desde el día
en que conste que fue hecha la última notificación a las partes sobre la decisión
respectiva.
En este caso estamos en presencia de un lapso de caducidad que no admite
paralización, detención, interrupción ni suspensión; es decir, que el mismo
transcurre fatalmente y su vencimiento ocasiona la extinción del derecho que se
pretende hacer valer. ello, con la intención y propósito de dar estabilidad al acto
administrativo no refutado dentro de ese término, y fortalecer la seguridad jurídica
de las partes y de la propia Administración.
Competentes para conocer del Recurso

(Artículo 78 de la Ley de Arrendamiento inmobiliario) Son competentes para

conocer en primera instancia del recurso contencioso administrativo Inquilinario de
anulación, los siguientes Tribunales:

a) En la Circunscripción Judicial de la Región Capital, los Tribunales

Superiores con competencia en lo Civil y Contencioso Administrativo.

b) En los Estados, los respectivos Jueces de Municipio o los de igual

competencia en la localidad donde se encuentre el inmueble. La tramitación y
decisión del recurso, se hará de conformidad con las pertinentes disposiciones de
la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia, o de la ley que en su momento
regule los procedimientos de nulidad contra los actos administrativos de efectos
particulares.

(Artículo 26 de la ley orgánica de la jurisdicción del contencioso

administrativo) establece que los Juzgados de Municipio de la Jurisdicción
Contencioso Administrativa son competentes para conocer de:
1. Las demandas que interpongan los usuarios o usuarias o las organizaciones
públicas o privadas que los representen, por la prestación de servicios públicos.

2. Cualquiera otra demanda o recurso que le atribuyan las leyes.

Recepción y Admisión
 (Artículo 77 ley orgánica de la jurisdicción contencioso administrativo)
establece que el Tribunal se pronunciará sobre su admisibilidad dentro de los tres
días de despacho siguientes a su recepción.

Tramitación, requisitos de la demanda y supuestos de

inadmisibilidad del recurso

En cuanto a la tramitación y decisión de este recurso contencioso Inquilinario, el

Artículo 78 de la Ley de Arrendamientos Inmobiliario remite a las disposiciones de
la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia y a la Ley Orgánica de la
Jurisdicción Contencioso Administrativa, siendo ésta última la Norma Vigente que
regula en la actualidad los procedimientos de nulidad contra actos administrativos
de efectos particulares.

Por lo tanto, el procedimiento aplicable para la tramitación de este recurso es

el establecido a partir del artículo 76 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción
Contencioso Administrativo, por ser un recurso ordinario, con arreglo a las
disposiciones generales establecidas en el Capítulo I de la mencionada Ley.

Sentencia que anulan Decisión Administrativa

(Artículo 79 de la Ley de Arrendamiento inmobiliario) Las sentencias que

decidan los recursos contenciosos Inquilinario de nulidad contra los actos
regulatorios de los cánones máximos de arrendamiento no podrán fijar su monto.
La decisión de mérito deberá quedar circunscrita a los poderes de los jueces
contenciosos administrativos conforme a la ley especial sobre la materia. En caso
de que sea declarada la nulidad del acto regulatorio mediante sentencia
definitivamente firme, el órgano regulador deberá proceder a dictar el nuevo acto
conforme a lo establecido en la sentencia judicial, en cuyo caso, deberá reiniciarse
un nuevo procedimiento administrativo conservando pleno valor jurídico todas
aquellas actuaciones, pruebas y actos que sean acordes con el fallo o que no hayan
sido declarados nulos por el mismo.

Suspensión por el Tribunal de los efectos de la Decisión

Administrativa:

(Artículo 81 de la Ley de Arrendamiento inmobiliario) A solicitud de parte, y

sin perjuicio de otros poderes cautelares que las leyes atribuyen al Juez
Contencioso Administrativo, el tribunal que conozca del recurso contencioso
Inquilinario de nulidad podrá suspender, en todo o en parte, los efectos del acto
administrativo impugnado, cuando su inmediata ejecución comporte perjuicios o
gravámenes irreparables o de difícil reparación por la definitiva. En tales casos, el
Juez podrá exigir garantía suficiente a la parte interesada.

Las apelaciones que deben tramitarse ante el Tribunal Supremo de Justicia

seguirán los siguientes procedimientos: Iniciada la relación de la causa, conforme a
los autos, la parte apelante deberá presentar un escrito donde exponga las razones
de hecho y de derecho en que fundamenta la apelación. Las pruebas que quieran
hacer valer las partes en esta instancia serán promovidas dentro de los cinco (5)
días hábiles siguientes al vencimiento del lapso para la contestación de la apelación,
y sobre su admisión se pronunciará la Sala de Sustanciación, dentro de los tres (3)
días hábiles siguientes
Ahora bien, como antes se mencionó, el Procedimiento Contencioso
Administrativo Inquilinario se rige por las mismas normas del Procedimiento
Contencioso Administrativo Ordinario, es necesario explicar cómo se realiza dicho
procedimiento, regulado como procedimiento ordinario, por la Ley Orgánica del
Tribunal Supremo de Justicia, en su Artículo 19.
LA PRESENTACIÓN DE LA DEMANDA

(Artículo 19 de la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia) El

demandante podrá presentar su demanda, solicitud o recurso, con la
documentación anexa a la misma, ante el Tribunal Supremo de Justicia o ante
cualquiera de los tribunales competentes por la materia, que ejerza jurisdicción en
el lugar donde tenga su residencia, cuando su domicilio se encuentre fuera del
Distrito Capital. En este último caso, el tribunal que lo reciba dejará constancia de
la presentación al pie de la demanda y en el Libro Diario, y remitirá al Tribunal
Supremo de Justicia el expediente debidamente foliado y sellado, dentro de los tres
(3) días hábiles siguientes.

APLICACIÓN DEL CÓDIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL

(Artículo 19. P2) Las reglas del Código de Procedimiento Civil regirán como
normas supletorias en los procedimientos que cursen ante el Tribunal Supremo de
Justicia. Sin embargo, cuando en el ordenamiento jurídico no se contemple un
procedimiento especial a seguir, se podrá aplicar el que juzgue más conveniente
para la realización de la justicia, siempre que tenga su fundamento jurídico legal,
como es en este caso la ley de arrendamiento inmobiliario, en su capítulo X Artículos
( 77- 81).

CUENTA Y REMISIÓN AL JUZGADO DE SUSTANCIACIÓN

(Artículo 19. P4) En la misma audiencia en que se dé cuenta de la demanda,

recurso o solicitud, el presidente de la Sala dispondrá su remisión al Juzgado de
Sustanciación junto con los anexos correspondientes.

LA ADMISIBILIDAD
 Artículo 19. P5. El Juzgado de Sustanciación decidirá acerca de la admisión
o inadmisibilidad de la demanda o recurso, mediante auto motivado, dentro de los
tres (3) días hábiles siguientes al recibo del expediente. Del auto por el cual se
declare inadmisible la demanda, recurso o solicitud, podrá apelarse por ante la Sala
respectiva, dentro de los tres (3) días hábiles siguientes.

Artículo 19. P6. Se declarará inadmisible la demanda, solicitud o recurso

cuando así lo disponga la ley; o si el conocimiento de la acción o recurso compete
a otro tribunal; o si fuere evidente la caducidad o prescripción de la acción o recurso
intentado; o cuando se acumulen acciones o recursos que se excluyan mutuamente
o cuyos procedimientos sean incompatibles; o cuando no se acompañen los
documentos indispensables para verificar. Si la acción o recursos es admisible; o
cuando no se haya cumplido el procedimiento administrativo previo a las demandas
contra la República, de conformidad con la Ley Orgánica de la Procuraduría General
de la República; o si contiene conceptos ofensivos o irrespetuosos; o es de tal modo
ininteligible que resulte imposible su tramitación; o cuando sea manifiesta la falta de
representación o legitimidad que se atribuya al demandante, recurrente o
accionante; o en la cosa juzgada.

LA DESIGNACIÓN DE PONENTES

Artículo 19. P7. se designará un (1) Magistrado o Magistrada ponente

conforme al procedimiento previsto en el artículo 20 de la presente Ley, el cual dará
inicio a la relación de la causa dentro de los tres (3) días hábiles siguientes.

LA RELACIÓN DE LA CAUSA Y LOS INFORMES:

Artículo 19. P9. Iniciada la relación de la causa, las partes deberán presentar
sus informes en forma oral, dentro de los diez (10) días hábiles siguientes, a la hora
que fije el Tribunal Supremo de Justicia. Los informes constituyen la última
actuación de las partes en relación con la materia litigiosa que sea objeto del juicio
o de la incidencia que se trate.

Artículo 19. P10. Realizado el acto de informes, comenzará una segunda

etapa de la relación de la causa, que tendrá una duración de veinte (20) días hábiles;
el cual podrá ser prorrogado, por una sola vez, por el mismo tiempo, mediante auto
razonado, cuando el número de piezas que conforma el expediente, la gravedad o
complejidad del asunto u otras razones así lo impongan.

LAS MEDIDAS CAUTELARES

Artículo 19. P11. En cualquier estado y grado del proceso las partes podrán
solicitar, y el Tribunal Supremo de Justicia podrá acordar, aun de oficio, las medidas
cautelares que estimen pertinentes para resguardar la apariencia de buen derecho
invocada y garantizar las resultas del juicio, siempre que dichas medidas no
prejuzguen sobre la decisión definitiva.

LA ETAPA PROBATORIA Y LOS MEDIOS DE PRUEBA

Artículo 19. P12. En los procedimientos que se tramiten ante el Tribunal

Supremo de Justicia sólo se admitirán como medios probatorios la experticia, la
inspección judicial, incluyendo aquellos documentos que formen parte de los
archivos de la Administración Pública, cuando haya constancia que la prueba que
de ellos se pretende deducir no puede llevarse de otro modo a los autos las
posiciones juradas y los instrumentos públicos o privados.

Artículo 19. P14. Contra las decisiones del Juzgado de Sustanciación se oirá
apelación en un solo efecto, en el lapso de tres (3) días hábiles a partir de la fecha
de su publicación. El Tribunal Supremo de Justicia o las Salas podrán confirmarlas,
reformarlas o revocarlas, en el lapso de quince (15) días hábiles contados desde la
presentación de la apelación.
MEDIOS ALTERNOS DE SOLUCIÓN DE CONFLICTOS

Artículo 19. P15. Las partes podrán emplear medios alternos de resolución
de conflictos, en cualquier grado y estado del proceso, salvo que se trate de
materias de orden público o aquéllas no susceptibles de transigir o convenir, de
conformidad con la ley.

LA PERENCIÓN Y EXTINCIÓN DEL PROCESO

Artículo 19. P16. La instancia se extingue de pleno derecho en las causas

que hayan estado paralizadas por más de un (1) año, antes de la presentación de
los informes. Dicho término empezará a contarse a partir de la fecha en que se haya
efectuado el último acto procesal. Transcurrido dicho lapso, el Tribunal Supremo de
Justicia deberá declarar consumada la perención de oficio o a instancia de parte, la
cual deberá ser notificada a las partes, mediante un cartel publicado en un diario de
circulación nacional. Luego de transcurrido un lapso de quince (15) días continuos
se declarará la perención de la instancia.

Artículo 19. P18. El desistimiento de la apelación o la perención de la

instancia deja firme la sentencia apelada o el acto recurrido, salvo que esto violente
normas de orden público y por disposición de la ley; corresponde al Tribunal
Supremo de Justicia el control de la legalidad de la decisión o acto impugnado.

Competencia
Artículo 26: Los Juzgados de Municipio de la Jurisdicción Contencioso-
Administrativa son competentes para conocer de:
1. Las demandas que interpongan los usuarios o usuarias o las organizaciones
públicas o privadas que los representen, por la prestación de servicios públicos.
2. Cualquiera otra demanda o recurso que le atribuyan las leyes.
 EL RECURSO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO ESPECIAL
TRIBUTARIO

La vía de impugnación judicial denominada “Recurso Contencioso Tributario”

cuenta con un basamento legal establecido en el Código Orgánico Tributario, en
cuanto a sus requisitos, características, fines y fases o etapas procesales es una
institución jurídica fundamental del Derecho Procesal Tributario, consagrada con el
fin de conocer una forma destinada a hacer realidad el mandato constitucional del
proceso como instrumento para la realización de la justicia, en provecho del ejercicio
real de los derechos esenciales de acceso a la justicia, al debido proceso judicial y
a la tutela judicial efectiva.

DE LA INTERPOSICIÓN Y ADMISIÓN DEL RECURSO

Artículo 266. El Recurso Contencioso Tributario procederá:

1) Contra los mismos actos de efectos particulares que pueden ser objeto de
impugnación mediante el Recurso Jerárquico, sin necesidad del previo ejercicio de
dicho recurso.

2) Contra los mismos actos a que se refiere el numeral anterior, cuando

habiendo mediado Recurso Jerárquico éste hubiere sido denegado tácitamente
conforme al artículo 262 de este Código.

3) Contra las resoluciones en las cuales se deniegue total o parcialmente el

Recurso Jerárquico, en los casos de actos de efectos particulares.

Parágrafo Primero. El Recurso Contencioso Tributario podrá tamb1en

ejercerse subsidiariamente al Recurso Jerárquico en el mismo escrito, en caso de
que hubiese expresa denegación total o parcial, o denegación tácita de éste.
 Parágrafo Segundo. No procederá el recurso previsto en este artículo:

1. Contra los actos dictados por la autoridad competente en un

procedimiento amistoso previsto en un tratado para evitar la doble tributación.

2. Contra los actos dictados por autoridades extranjeras que determinen

impuestos y sus accesorios, cuya recaudación sea solicitada a la República
Bolivariana de Venezuela, de conformidad con lo dispuesto en los respectivos
tratados internacionales.

3. En los demás casos señalados expresamente en este Código o en las

leyes

Artículo 267. El recurso se interpondrá mediante escrito en el cual se

expresarán las razones de hecho y de derecho en que se funda, debiendo reunir los
requisitos establecidos en el artículo 340 del Código de Procedimiento Civil.
Asimismo, el recurso deberá estar acompañado del documento o documentos
donde aparezca el acto recurrido, salvo en los casos en que haya operado el silencio
administrativo. El error en la calificación del recurso no será obstáculo para su
sustanciación, siempre que del escrito y de las actas procesales se deduzca su
verdadero carácter.

LAPSO PARA INTERPONER EL RECURSO

Artículo 268. El lapso para interponer el recurso será de veinticinco (25) días
hábiles, contados a partir de la notificación del acto que se impugna o del
vencimiento del lapso previsto para decidir el Recurso Jerárquico, en caso de
denegación tácita de éste.

Artículo 269. El recurso podrá interponerse directamente ante el tribunal

competente, o por ante un juez con competencia territorial en el domicilio fiscal del
o la recurrente. Asimismo, podrá interponerse ante la oficina de la Administración
Tributaria de la cual emanó el acto. Cuando el recurso no hubiere sido interpuesto
ante el tribunal competente el juez o jueza, funcionario o funcionaria receptor deberá
remitirlo al tribunal competente dentro de los cinco (5) días siguientes. El o la
recurrente podrá solicitar del Tribunal competente que reclame al juez o jueza,
funcionario o funcionaria receptor el envío del recurso interpuesto.

Artículo 270. La interposición del recurso no suspende los efectos del acto
impugnado, sin embargo, a instancia de parte, el tribunal podrá suspender parcial o
totalmente los efectos del acto recurrido, en el caso que su ejecución pudiera causar
graves perjuicios al interesado, o si la impugnación se fundamentare en la
apariencia de buen derecho. Contra la decisión que acuerde o niegue la suspensión
total o parcial de los efectos del acto, procederá Recurso de Apelación, el cual será
oído en el solo efecto devolutivo. La suspensión parcial de los efectos del acto
recurrido no impide a la Administración Tributaria exigir el pago de la porción no
suspendida.

Parágrafo Primero. La decisión del Tribunal que acuerde o niegue la

suspensión de los efectos en vía judicial no prejuzga el fondo de la controversia.

Parágrafo Segundo. A los efectos de lo previsto en este articulo, no se

aplicará lo dispuesto en el artículo 547 del Código de Procedimiento Civil.

Artículo 271. Se entenderá que el recurrente está a derecho desde el

momento en que interpuso el recurso. En los casos de interposición subsidiaria de
éste, o en la forma prevista en el aparte único del artículo 269 de este Código, el
Tribunal de oficio deberá notificar al recurrente en su domicilio o en el lugar donde
ejerce su industria o comercio. En caso que no haya sido posible la notificación del
recurrente, el tribunal dejará constancia de ello en el expediente, y fijará un cartel
en la puerta del tribunal, dándose un término de diez (10} días de despacho,
vencidos los cuales se entenderá que el recurrente está a derecho.

Parágrafo Único. Cuando el Recurso Contencioso Tributario no haya sido

interpuesto en la forma prevista en el parágrafo primero del artículo 266 de este
Código, el Tribunal deberá notificar mediante oficio a la Administración Tributaria,
con indicación del nombre del recurrente; el acto o los actos cuya nulidad sea
solicitada; órgano del cual emana, y la materia de que se trate; y solicitará el
respectivo expediente administrativo.
 Artículo 272. La instancia se extinguirá por el transcurso de un (1) año sin
haberse ejecutado ningún acto de procedimiento. La inactividad del Juez, después
de vista la causa, no producirá la perención.

CAUSALES DE INADMISIBILIDAD

Artículo 273. Son causales de inadmisibilidad del recurso:

1. La caducidad del plazo para ejercer el recurso.

2.La falta de cualidad o interés del recurrente.

3.Ilegitimidad de la persona que se presente como apoderado o

representante del recurrente, por no tener capacidad necesaria para comparecer en
juicio o por no tener la representación que se atribuye, o porque el poder no esté
otorgado en forma legal o sea insuficiente.

APELACIÓN DE LA INADMISIBILIDAD

Artículo 274. Al quinto día de despacho siguiente a que conste en autos la

última de las notificaciones de ley, el Tribunal se pronunciará sobre la admisibilidad
del recurso. Dentro de este mismo plazo, la representación fiscal podrá formular
oposición a la admisión del recurso interpuesto. En este último caso, se abrirá una
articulación probatoria que no podrá exceder de cuatro (4) días de despacho, dentro
de los cuales las partes promoverán y evacuarán las pruebas que consideren
conducentes para sostener sus alegatos. El Tribunal se pronunciará dentro de los
tres (3) días de despacho siguientes al vencimiento de dicho lapso.

Parágrafo Único. La admisión del recurso será apelable dentro de los cinco
(5) días de despacho siguientes, siempre que la Administración Tributaria hubiere
formulado oposición, y será oída en el solo efecto devolutivo. Si el tribunal resuelve
inadmitir el recurso se oirá apelación en ambos efectos, la cual deberá ser decidida
por la alzada en el término de treinta (30) días continuos. En ambos casos, las partes
deberán presentar sus informes dentro de los diez (10) días de despacho siguientes
al recibo de los autos por la alzada.
DEL LAPSO PROBATORIO

Artículo 275. Vencido el lapso para apelar de las decisiones a que se refiere
el artículo anterior, o desde que conste en autos la devolución del expediente del
Tribunal de Alzada que admitió el recurso, quedará el juicio abierto a pruebas, sin
necesidad de decreto o providencia del juez, a menos que las partes solicitaren que
se decida la causa como de mero derecho, o sólo con los elementos de prueba que
consten ya en autos, en cuyo caso el juez lo declarará así.

Artículo 276. Dentro de los primeros diez (10) días de despacho siguientes
de la apertura del lapso probatorio las partes podrán promover las pruebas de que
quieran valerse. A tal efecto serán admisibles todos los medios de prueba, con
excepción del juramento y de la confesión de funcionarios o funcionarias públicos
cuando ella implique la prueba confesional de la Administración. En todo caso, las
pruebas promovidas no podrán admitirse cuando sean manifiestamente ilegales o
impertinentes.

Parágrafo Único. La Administración Tributaria y el contribuyente deberán

señalar, sin acompañar, la información proporcionada por terceros independientes
que afecte o pudiera afectar su posición competitiva, salvo que les sea solicitada
por el juez o jueza.

Artículo 277. Dentro de los tres (3) días de despacho siguientes al

vencimiento del lapso de promoción, las partes podrán oponerse a la admisión de
las pruebas cuando aparezcan manifiestamente ilegales o impertinentes. Al
vencimiento de este lapso, el juez, dentro de los tres (3) días de despacho siguientes
providenciará los escritos de pruebas admitiendo las que sean legales y
procedentes y desechando las que aparezcan manifiestamente ilegales o
impertinentes.

Parágrafo Único. Haya habido o no oposición, tanto la negativa de las

pruebas como su admisión serán apelables dentro de los cinco (5) días de despacho
siguientes. En ambos casos la apelación se oirá en el solo efecto devolutivo.
 Artículo 278. Admitidas las pruebas o dadas por admitidas, conforme a los
artículos precedentes, se abrirá un lapso de veinte (20) días de despacho para la
evacuación de las pruebas; pero si hubieren de practicarse algunas mediante
comisión dada a otro tribunal, se hará el cómputo conforme Jo prevé el artículo 400
del Código de Procedimiento Civil.

Artículo 279. El tribunal podrá dar comisión para la práctica de cualesquiera

diligencias de sustanciación o de ejecución a los que le sean inferiores, aunque
residan en el mismo lugar, a cuyo efecto no serán aplicables las excepciones
establecidas en el aparte único del artículo 234 del Código de Procedimiento Civil.

Artículo 280. A los efectos de la promoción, evacuación y valoración de las

pruebas, los jueces o juezas tendrán por regla las disposiciones que al efecto
establezca el Código de Procedimiento Civil, el Código Civil y otras leyes de la
República Bolivariana de Venezuela. Sección Tercera De los Informes de las Partes
y del Auto para Mejor Proveer

INFORMES

Artículo 281. Al decimoquinto día de despacho siguiente al vencimiento del

lapso probatorio, las partes presentarán los informes correspondientes, dentro de
las horas en que despache el Tribunal.

Artículo 282. Cada parte podrá presentar sus observaciones escritas sobre
los informes de la parte contraria, dentro de los ocho (8) días de despacho
siguientes, durante las horas en que despache el tribunal, y siempre que hubiesen
presentado sus correspondientes informes. Parágrafo Único. El Tribunal, cuando el
caso así lo amerite, podrá disponer que tanto los informes como sus observaciones
sean expuestos en forma breve y oral.

Artículo 283. Vencido el término para presentar informes, dentro del lapso
perentorio de quince (15) días de despacho siguientes, podrá el Tribunal, si lo
juzgare conveniente, dictar auto para mejor proveer, con arreglo a la disposición
contenida en el artículo 514 del Código de Procedimiento Civil.
 Parágrafo Único. La evacuación de las pruebas acordadas en el auto para
mejor proveer, no podrá exceder en ningún caso de quince (15) días de despacho.

SENTENCIA

Artículo 284. Presentados los informes, o cumplido que sea el auto para
mejor proveer, o pasado el término señalado para su cumplimiento, el Tribunal
dictará su fallo dentro de los sesenta (60) días continuos siguientes, pudiendo
diferirlo por una sola vez, por causa grave sobre la cual el Juez o Jueza hará
declaración expresa en el auto de diferimiento, y por un plazo que no excederá de
treinta (30) días continuos.

Parágrafo Primero. En caso de que el Tribunal dicte la sentencia dentro de

este lapso, el mismo deberá dejarse transcurrir íntegramente a los efectos de la
apelación. Los jueces procurarán sentenciar las causas en el orden de su
antigüedad. La sentencia dictada fuera del lapso establecido en este artículo o de
su diferimiento deberá ser notificada a las partes, sin lo cual no correrá el lapso para
interponer la apelación.

Parágrafo Segundo. Dictada la sentencia fuera de los lapsos establecidos en

este artículo, el lapso para interponer la apelación empezará a correr una vez que
conste en autos la última de las notificaciones

Artículo 285. De las sentencias definitivas dictadas por el Tribunal de la

causa, o de las interlocutorias que causen gravamen irreparable, podrá apelarse
dentro del lapso de ocho (8) días de despacho, contados conforme lo establecido
en el artículo anterior. Cuando se trate de la determinación de tributos o de la
aplicación de sanciones pecuniarias, este recurso procederá sólo cuando la cuantía
de la causa exceda de cien unidades tributarias (100 U.T.) para las personas
naturales y de quinientas unidades tributarias (500 U.T.) para las personas jurídicas.

PROCEDIMIENTO EN SEGUNDA INSTANCIA

En cuanto al procedimiento en segunda instancia, se observa que acorde con

lo dispuesto en el artículo 286 del Código Orgánico Tributario, habrá de seguirse el
procedimiento previsto a tal efecto en la ley que rige al Tribunal Supremo de Justicia.
 El artículo 162 de la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia consagra
lo que es la tramitación de este procedimiento, en el cual una vez que es recibido el
expediente por el Juzgado Superior, las partes tendrán un plazo de 5 días de
despacho para presentar sus escritos ante la alzada y finalizado dicho lapso, el
Juzgado Superior tendrá un plazo de 20 días de despacho para emitir su decisión
sobre la apelación.

DE LA EJECUCIÓN DE LA SENTENCIA

Artículo 287. Declarado sin lugar o parcialmente con lugar el recurso

ejercido, el tribunal fijará en la sentencia un lapso de cinco (5) días continuos, para
que la parte vencida efectúe el cumplimiento voluntario.

Artículo 288. Vencido el lapso para el cumplimiento voluntario sin que éste
se hubiere producido, la Administración Tributaria ejecutará forzosamente la
sentencia conforme al procedimiento de cobro ejecutivo previsto en este Código.

Artículo 289. Cuando la República Bolivariana de Venezuela sea condenada

en juicio, se seguirán las normas establecidas en la Ley Orgánica de la Procuraduría
General de la República.

DEL COBRO EJECUTIVO

Artículo 290. El cobro ejecutivo de las cantidades líquidas y exigibles, así

como la ejecución de las garantías constituidas a favor del sujeto activo, se
efectuará conforme al procedimiento establecido en este Capítulo. La competencia
para iniciar e impulsar el mismo y resolver todas sus incidencias, corresponde a la
Administración Tributaria. El procedimiento de cobro ejecutivo no será acumulable
a las causas judiciales ni a otros procedimientos de ejecución. Su iniciación o
tramitación se suspenderá únicamente en los casos previstos en este Código. El
inicio del procedimiento de cobro ejecutivo previsto en este Código, genera de pleno
derecho, el pago de un recargo equivalente al diez por ciento (10%) de las
cantidades adeudadas por concepto de tributos, multas e intereses, con inclusión
de los intereses moratorios que se generen durante el procedimiento de cobro
ejecutivo.
 Artículo 291. Al día siguiente del vencimiento del plazo legal o judicial para el
cumplimiento voluntario, se intimará al deudor a pagar las cantidades debidas y el
recargo previsto en el articulo anterior, dentro de los cinco (5) días continuos
siguientes contados a partir de su notificación. De no realizarse el pago en el referido
plazo, la Administración Tributaria dará inicio a las actuaciones dirigidas al embargo
de los bienes y derechos del deudor. La intimación efectuada constituye título
ejecutivo para proceder contra los bienes y derechos del deudor o de los
responsables solidarios y no estará sujeta a impugnación.

Artículo 292. El procedimiento de cobro ejecutivo se paraliza cuando se

suspendan los efectos del acto conforme a lo dispuesto en este Código.

Artículo 293. La Administración Tributaria designará a los funcionarios o

funcionarias que practicarán el embargo, los cuales se entenderán autorizados o
autorizadas a efectuar todas las diligencias necesarias a tal fin y levantarán las actas
en las que se especifiquen los bienes y derechos embargados y el valor que se les
asigne el cual no podrá ser inferior al precio de mercado. En ningún caso se
requerirá la notificación de las correspondientes actas, pero el deudor o la persona
que se encuentra en el lugar, podrán solicitar se le entregue copia simple de las
mismas.

Artículo 294. Los bienes y derechos embargados por la Administración

Tributaria, no podrán exceder del doble de las cantidades adeudadas, incluyendo el
recargo. El embargo procederá contra todos los bienes y derechos del deudor, salvo
aquellos que sean considerados inejecutables de conformidad con la Ley. De no
conocerse bienes o los mismos fueren insuficientes, la Administración Tributaria
dictará medida general de prohibición de enajenar y gravar, la cual se mantendrá
vigente hasta que se extinga la deuda o se identifiquen bienes suficientes. La
medida será notificada a los registros y notarías, directamente por la Administración
Tributaria o a través del organismo a cargo de su coordinación y control, a los fines
que éstos impidan la enajenación o gravamen sobre bienes del deudor. El
registrador o registradora o notario o notaria correspondiente, será responsable de
los daños y perjuicios que se causen por el incumplimiento de la medida dictada por
la Administración Tributaria.

Artículo 295. Cuando la deuda tributaria estuviere garantizada se procederá

en primer lugar a ejecutar la garantía. Cuando la garantía sea insuficiente para cubrir
la deuda o cuando el obligado lo solicite, la Administración Tributaria podrá optar
por el embargo de otros bienes o derechos. En estos casos, la garantía prestada
quedará sin efecto en la parte asegurada por el embargo.

Artículo 296. Ordenado el embargo, la Administración Tributaria se constituirá

en depositaria de los bienes o designará como tal al mismo deudor o a personas
legalmente autorizadas para tal fin. De no haber personas legalmente autorizadas
en el lugar en que estén situados los bienes o si éstas no pudieren concurrir al sitio
del embargo, la Administración Tributaria podrá confiar temporalmente el depósito
a personas distintas de las mencionadas en el encabezamiento de este artículo. El
embargo sobre bienes inmuebles o derechos que recaigan sobre éstos, será
notificado por la Administración Tributaria al Registrador o Registradora del lugar
donde esté situado el inmueble, indicando sus linderos y demás circunstancias que
lo identifiquen.

Artículo 297. Si entre lo embargado hubiese bienes corruptibles o

perecederos, la Administración Tributaria ordenará su venta, previa estimación de
su valor. La venta se anunciará en un único cartel que se publicará en un diario de
mayor circulación de la localidad. Podrá prescindirse de la publicación del cartel, en
los casos en que el temor de la corrupción de los bienes sea de tal naturaleza que
haga necesaria dicha omisión. Los bienes se adjudicarán a quien ofrezca el mayor
precio de contado por encima del precio fijado. El producto de la venta debe ser
depositado en una institución bancaria y se destinará, a los fines de la ejecución o
a su devolución según correspondan.

Artículo 298. El tercero o tercera que alegue ser el tenedor legítimo de la

cosa, pretenda ser preferido o afirme que son suyos los bienes embargados, podrá
oponerse al embargo, hasta el día siguiente a la publicación del único cartel de
remate. El embargo será suspendido si la cosa se encontrare verdaderamente en
su poder y presentare prueba fehaciente de la propiedad de la cosa por un acto
jurídico válido. No se suspenderá el embargo si el deudor o deudora se opusiere a
la pretensión del tercero con otra prueba fehaciente. En tal caso la Administración
Tributaria abrirá una articulación probatoria de ocho (8) días, debiendo dictar la
decisión correspondiente al día siguiente. Contra la decisión que afecte al tercero
podrá ejercerse el Recurso Contencioso Tributario.

Artículo 299. Efectuado el embargo, la Administración Tributaria ordenará el

remate de los bienes embargados. A tal efecto, procederá a designar a un
funcionario o funcionaria experto, a los fines de que éste efectúe el avalúo de los
bienes embargados dentro de un plazo no mayor de quince (15) días hábiles,
contados a partir de la fecha de su designación. El deudor o deudora podrá solicitar
un nuevo avalúo, en cuyo caso éste procederá a seleccionar un nuevo experto. Los
costos del nuevo avalúo serán soportados por el deudor o deudora. De existir
diferencias entre los avalúas efectuados, deberá utilizarse el que refleje el mayor
valor.

Artículo 300. La inactividad en la ejecución de los bienes embargados por

parte de la Administración Tributarla, no conlleva su liberación, ni la culminación del
procedimiento de ejecución.

Artículo 301. Consignados los resultados del avalúo, debe procederse,

dentro de los diez (10) días hábiles siguientes, a la publicación de un único cartel
de remate en la página Web de la Administración Tributaria. Publicado el aviso, éste
deberá incorporarse en el expediente respectivo. El cartel de remate deberá
contener: l. Identificación del deudor o deudora 2. Identificación de los bienes objeto
del remate. 3. Certificación de gravámenes, cuando se trate de bienes inmuebles.
4. El avalúo de los bienes. 5. Base mínima para la aceptación de posturas, la cual
no podrá ser inferior a la mitad del avalúo. 6. Lugar, día y hora del remate.

Artículo 302. Cumplidas las formalidades establecidas anteriormente, se

procederá en el día, lugar y hora señalados, a la venta de los bienes o derechos en
pública subasta. Si efectuado el remate no se cubre el monto adeudado, la
Administración Tributaria podrá ordenar embargos complementarios hasta cubrir la
totalidad de la deuda. El bien o derecho se adjudicará al postor que ofrezca la mayor
cantidad de contado por encima de la base mínima. El producto de la venta será
depositado en una cuenta a nombre de la Oficina Nacional del Tesoro, a los fines
de su devolución o cancelación de las acreencias, según corresponda.

DE LAS MEDIDAS CAUTELARES

Artículo 303. La Administración Tributaria podrá adoptar medidas cautelares,

en los casos en que exista riesgo para la percepción de los créditos por tributos,
accesorios y multas, aun cuando se encuentren en proceso de determinación, o no
sean exigibles por causa de plazo pendiente. Las medidas cautelares podrán
consistir, entre otras, en:

1.Embargo preventivo de bienes muebles y derechos.

2.Retención de bienes muebles.

3.Prohibición de enajenar y gravar bienes inmuebles.

4.Suspensión de las devoluciones tributarias o de pagos de otra naturaleza

que deban realizar entes u órganos públicos a favor de los obligados tributarios.

5.Suspensión del disfrute de incentivos fiscales otorgados.

Artículo 304. Las medidas adoptadas tendrán plena vigencia durante todo el
tiempo que dure el riesgo en la percepción del crédito y sin perjuicio que la
Administración Tributaria acuerde su sustitución o ampliación.

Artículo 305. Para acordar la medida la Administración Tributaria no prestará

caución. No obstante, será responsable de sus resultados.

Artículo 306. Las medidas adoptadas podrán ser sustituidas, a solicitud del
interesado, por garantías que a juicio de la Administración Tributaria sean
suficientes.

Artículo 307. El sujeto pasivo, dentro de los tres (3) días hábiles siguientes a
la ejecución de la medida, podrá, ante la misma autoridad que la acordó, oponerse
a ella, exponiendo las razones o fundamentos que tuviere y promoviendo, en tal
oportunidad, las pruebas que sean conducentes para demostrar sus afirmaciones.
Efectuada la oposición, se entenderá abierta una articulación de ocho (8) días
hábiles, a los fines de la evacuación de las pruebas promovidas.

Artículo 308. La Administración Tributaria dentro de los tres (3) días hábiles
siguientes de haber expirado el término probatorio, decidirá la oposición. Contra la
decisión podrá interponerse el Recurso Contencioso Tributario, el cual no
suspenderá la ejecución de la medida.

DEL AMPARO TRIBUTARIO

Artículo 309. Procederá la acción de Amparo Tributario cuando la

Administración Tributaria incurra en demoras excesivas en resolver peticiones de
los interesados o interesadas, y ellas causen perjuicios no reparables por los medios
establecidos en este Código o en leyes especiales.

Artículo 310. La acción podrá ser interpuesta por cualquier persona afectada,
mediante escrito presentado ante el Tribunal competente. La demanda especificará
las gestiones realizadas y el perjuicio que ocasiona la demora. Con la demanda se
presentará copia de los escritos mediante los cuales se ha urgido el trámite.

Artículo 311. Si la acción apareciere razonablemente fundada, el tribunal

requerirá informes sobre la causa de la demora Y fijará un término para la respuesta
no menor de tres (3) días de despacho ni mayor de cinco (5), contados a partir de
la fecha de notificación. Vencido el lapso, el tribunal dictará la decisión que
corresponda dentro de los cinco (5) días de despacho siguientes. En ella fijará un
término a la Administración Tributaria para que se pronuncie sobre el trámite
omitido. Asimismo, el tribunal podrá, cuando el caso así lo amerite, sustituir la
decisión administrativa previo afianzamiento del interés fiscal comprometido. Las
fianzas serán otorgadas conforme a lo dispuesto en el artículo 72 de este Código.
De la decisión dictada se oirá apelación en el solo efecto devolutivo, dentro de los
diez (10) días de despacho siguientes.

Para concluir, en un sentido muy amplio, que “el Derecho Procesal Tributario
es Derecho Procesal”, por lo que el Recurso Contencioso Tributario, institución
adjetiva que desarrolla el derecho a accionar en esta materia, es un instrumento
judicial de impugnación de los actos administrativos emanados de contenido
tributario y de efectos particulares, que siendo ilegales hayan afectado la situación
jurídica subjetiva de las personas (sujetos pasivos de la obligación tributaria o no),
apto para el restablecimiento de las esferas particulares lesionadas, regido
necesariamente por los principios fundamentales de la Teoría General del Proceso,
como garantía de la libertad, por medio del disfrute real del derecho a la tutela
judicial efectiva.