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Resumen
fía, del valor que atribuya al servicio que Son fines esenciales del Estado: servir a
presta y de las normas de ética que se la comunidad, promover la prosperidad
dé para su cumplimiento; sus metas, de general y garantizar la efectividad de
los ámbitos en que se proponga ejercer los principios, derechos y deberes con-
su acción; y sus políticas, de la manera sagrados en la Constitución; facilitar la
como pretenda hacerlo. participación de todos en las decisiones
que los afectan y en la vida económica,
En cualquier organización, sea indivi- política, administrativa y cultural de la
dual, familiar o empresarial, el mane- Nación; defender la independencia na-
jo del dinero constituye una actividad cional, mantener la integridad territorial
de fundamental incidencia en todos los y asegurar la convivencia pacífica y la
aspectos de la misma. Esta afirmación vigencia de un orden justo…
resulta obviamente de mayor signifi-
cación, cuando tiene relación con una Para lo cual el camino por seguir ten-
empresa o entidad de gran dimensión. drá que dirigirse en el sentido del plan-
Eso es enteramente válido en el caso teamiento que el mismo ordenamiento
del Estado, ya que considerado como constitucional expresa en el artículo 366
un todo, el mismo es en cualquier país al definir la finalidad del Estado en el
el principal oferente y demandante de siguiente sentido:
bienes y servicios.
El bienestar general y el mejoramiento
Esto todavía adquiere mayor relevancia de la calidad de vida de la población
cuando se concibe al Estado y a los fun- son finalidades sociales del Estado. Será
cionarios públicos como una entidad y objetivo fundamental de su actividad la
personas que actúan como mandatarios, solución de las necesidades insatisfechas
administrando fondos que le son ajenos de salud, de educación, de saneamiento
y están dirigidos a satisfacer necesidades ambiental y de agua potable...
básicas de la población, por los cuales
están obligados a rendir cuentas2. De tal manera que cada administrador
público sea titular de un ministerio o
El Estado, expresión máxima de las or- entidad, director de un programa, jefe de
ganizaciones, tiene como misión res- una dependencia o titular de otro cargo,
ponder a las demandas generales de la necesita contar con informes relativos a
sociedad y fomentar el bien común. su nivel de responsabilidad que le permi-
tan tomar las decisiones más apropiadas,
Para el caso colombiano, la garantía de con base en el conocimiento completo y
las respuestas del Estado a las demandas detallado de la situación real.
sociales están expresas en el artículo 2.°
de la Constitución Política:
tiene que poder discernir si su actua- los ciudadanos. Este proceso tiene que
ción es eficaz (atendiendo las necesida- basarse en sistemas de indicadores, pero
des sociales existentes y mejorando la éstos no tienen que contemplarse desde
redistribución de los recursos), y si es una perspectiva burocrática sino como
eficiente (haciendo esto con el menor instrumentos para retroalimentar el sis-
coste posible); y para ello deberá supe- tema de decisiones políticas.
rar el concepto tradicional de control
que se tiene. Al mismo tiempo, el éxito de la ges-
tión para obtener buenos resultados no
El tipo de control practicado en la ad- depende únicamente de disponer de un
ministración pública “no es suficiente sistema de control que evalúe los resul-
para garantizar que se está trabajando tados finales, sino también de un sistema
de modo eficiente; al contrario, en mu- de indicadores que informe directamente
chos casos se convierte, en la práctica, cómo se hace la gestión.
en el estudio del detalle y el olvido de
los problemas de fondo [...]. El proceso La revisoría fiscal, como una forma de
de control en una organización moder- ejercer control en las entidades públi-
na exige situar a nivel de auditorías y cas, debe ayudar a mejorar la eficacia y
procedimientos estadísticos los temas la eficiencia en la gestión a través de la
puntuales y, por el contrario, abordar utilización de sistemas de seguimiento
a fondo los temas centrales de gestión y control de la gestión. Por su carácter
gerencial que demanda una determina- pragmático se pueden cometer errores,
ción de los ratios resultado/recursos y la encontrarse con dificultades o no saber
gestión presupuestaria y económica de vencer las resistencias.
la Corporación, en función de las actua-
ciones previstas”6. De una administración pública pensa-
da como una institución para “tramitar
Además de estos aspectos se deberían documentos”, se debe pensar progresi-
añadir también como objetivos del con- vamente en una administración pública
trol: los resultados, su impacto en la po- orientada a prestar servicios a unos clien-
blación y la satisfacción que ello provoca tes que son los ciudadanos. Para hacer
en los ciudadanos. posible este cambio habrá que centrar los
esfuerzos en la introducción de técnicas
Para conocer la eficacia de las actua- de gestión modernas, validadas en su
ciones públicas es necesario implantar mayoría por las experiencias de moder-
sistemas rápidos y ágiles de evaluación nización emprendidas en otros países, de
de las políticas públicas que midan el tal manera que las actividades públicas,
grado de satisfacción que provocan a en lugar de ser unas actuaciones disper-
sas, estén agrupadas por programas de Por eso no es extraño que el principio de
interés político. la eficacia sea uno de los que condicione
la actuación administrativa, de acuerdo
Con nuevas y modernas técnicas de ges- con el artículo 209 del Ordenamiento
tión, por ejemplo, “cada programa de Constitucional:
cualquier nivel de la jerarquía tiende a
ser concebido como un proyecto -eso sí, La función administrativa está al servicio
de diferente alcance y duración- definido de los intereses generales y se desarro-
en términos de un resultado a alcanzar lla con fundamento en los principios de
en un cierto plazo de tiempo a través igualdad, moralidad, eficacia, economía,
de la realización de un conjunto de ac- celeridad, imparcialidad y publicidad,
tividades mediante la utilización de un mediante la descentralización, la dele-
conjunto de recursos”7. gación y la desconcentración de fun-
ciones. Las autoridades administrativas
Es así como toda la actividad de una deben coordinar sus actuaciones para
entidad pública es el resultado de la ar- el adecuado cumplimiento de los fines
ticulación de diversos planes de acción del Estado…
derivados de los diferentes programas,
con diferente duración; que pueden ser Ello implica que se tenga que acudir al
gestionados con las mismas técnicas uso de técnicas ya experimentadas en
aplicadas en la gestión de proyectos y el sector privado para trasplantarlas al
que en la mayoría de los casos están re- sector público, recontextualizando en el
lacionados entre sí. ámbito en que se habrán de aplicar.
Mejorar la gestión es una necesidad en la Sin embargo, no debe olvidarse que las
administración pública. El artículo 6.º de mejoras en la eficiencia no deben su-
la Constitución Política es claro en ese poner disminución de la eficacia. Esto
objetivo al definir la responsabilidad del en el campo de lo público cobra una
servidor público, de manera comparada importancia especial. No se trata de la
con el particular, en el sentido de que maximización de beneficios como pos-
“Los particulares sólo son responsa- tulado inmutable. En el sector público
bles ante las autoridades por infringir la no basta con ser eficiente en relación con
Constitución y las leyes. Los servidores un objetivo invariable, es necesario ser
públicos lo son por la misma causa y por eficiente para llevar a cabo un programa
omisión o extralimitación en el ejercicio que se propone como consecuencia de
de sus funciones”. una opción política; el mandato que se
impone a los gobernadores y alcaldes
elegidos es una muestra clara de dicho
como actor esencial en los esfuerzos de Parece lógico, pues, como paso previo
la sociedad para actuar en los procesos a cualquier otro tipo de especulación en
que se orienten a combatir la corrup- torno al sector público y su contabilidad,
ción. analizar las características que integra la
institución de la revisoría fiscal, como
Por su parte, la Contaduría General de instrumento de control público, a pesar
la Nación debe entrar a cumplir el rol de que su campo de acción tiene origen
como ente regulador de la contabilidad en el sector privado.
pública, que contribuye con el resulta-
do del proceso contable a fortalecer los En el ordenamiento jurídico vigente no
sistemas de control administrativo y de existe propiamente una definición de la
gestión pública. revisoría fiscal. Esta institución tiene la
atribución de la fiscalización no estatal
La presencia del sector público en las análoga a la fiscalización estatal.
economías de los distintos países revis-
te cada vez una mayor importancia. La La fiscalización no estatal, o fiscaliza-
magnitud de los presupuestos públicos ción privada, o revisoría fiscal propia-
es hoy tal que no cabe hablar del com- mente dicha, está orientada al interés
portamiento neutral de la administración público y construcción de confianza
en el funcionamiento de la economía. realizada por personas naturales, entes
Los ingresos y gastos públicos intro- o instituciones no estatales en la pers-
ducen siempre un condicionamiento de pectiva de la protección de recursos y
primer orden en el mercado. bienes sociales.
financiero, toda vez que por tercer año 2) Dar oportuna cuenta, por escrito, a
consecutivo se obtiene un dictamen del la asamblea o junta de socios, a la junta
balance general de la Nación con salve- directiva o al gerente, según los casos,
dades, después de cinco años consecu- de las irregularidades que ocurran en
tivos de arrojar un dictamen negativo. el funcionamiento de la sociedad y en
No obstante, aún hace falta por mejorar el desarrollo de sus negocios.
esas entidades que presentan de mane-
ra reiterada opiniones negativas o con 3) Colaborar con las entidades guber-
abstención. namentales que ejerzan la inspección y
vigilancia de las compañías, y rendirles
Bajo esta perspectiva, el contador gene- los informes a que haya lugar o le sean
ral de la Nación tiene y seguirá teniendo solicitados.
el deber de comunicar a todos los usua-
rios de la información y de la regulación 4) Velar por que se lleven regularmente
las estrategias que han de implementarse la contabilidad de la sociedad y las actas
para lograr estados contables que reve- de las reuniones de la asamblea, de la
len la realidad financiera, económica y junta de socios y de la junta directiva,
social de los entes públicos. y por que se conserven debidamente la
correspondencia de la sociedad y los
5. REGULACIÓN comprobantes de las cuentas, impar-
RELACIONADA CON LA tiendo las instrucciones necesarias para
REVISORÍA FISCAL EN EL tales fines.
SECTOR PÚBLICO
5) Inspeccionar asiduamente los bienes
La Revisoría Fiscal está reglamentada de la sociedad y procurar que se tomen
a partir del artículo 203 del Código de oportunamente las medidas de conser-
Comercio (Decreto 410/71) y las leyes vación o seguridad de los mismos y de
145/60 y 43/90, que reglamentan el ejer- los que ella tenga en custodia a cual-
cicio profesional del contador público quier otro título.
como práctica social.
6) Impartir las instrucciones, practicar
El artículo 207 del Código de Comercio las inspecciones y solicitar los informes
define las funciones de la revisoría fiscal que sean necesarios para establecer un
en el siguiente sentido: control permanente sobre los valores
sociales;
1) Cerciorarse de que las operaciones
que se celebren o cumplan por cuenta 7) Autorizar con su firma cualquier ba-
de la sociedad se ajustan a las prescrip- lance que se haga, con su dictamen o
ciones de los estatutos, a las decisiones informe correspondiente.
de la asamblea general y de la junta
directiva.
Artículos 33
y el Decreto 1599 de 2005, por el cual Con base en dicho artículo fue expedida
se adopta el modelo estándar de control la Ley 298 de 1996, por la cual se desa-
interno para el Estado colombiano; que rrolla el artículo 354 de la Constitución
son las normas mediante las cuales que- Política, se crea la Contaduría General
da definido el marco general del sistema de la Nación como una Unidad Adminis-
de control interno para las entidades pú- trativa Especial adscrita al Ministerio de
blicas y son las normas que condicionan Hacienda y Crédito Público, y se dictan
el apropiado estudio y evaluación del otras disposiciones sobre la materia.
sistema de control interno existente, de
manera que se pueda confiar en él como Así las cosas, la institución de la revi-
base para la determinación de la exten- soría fiscal actuando para las entidades
sión y oportunidad de los procedimien- del sector público en donde ella por ley
tos de auditoría. es obligatoria, deberá apoyarse en el
sistema de contabilidad pública y en la
En cuanto a la rendición del informe: estructura del modelo estándar de con-
El informe debe contener indicación trol interno para entidades públicas, el
sobre si los Estados Financieros están cual debe facilitar el cumplimiento del
presentados de acuerdo con principios Plan General de Contabilidad Pública de
de contabilidad generalmente acepta- manera integral, definido para obtener
dos en Colombia, y dichos principios, información financiera, económica y
así como la referencia a las normas y social confiable y verificable, que per-
procedimientos contables en general, mita al gerente público y a los diferen-
no pueden ser diferentes de los que están tes usuarios de la información tomar
contenidos en las normas de contabili- decisiones en procura de la eficiencia,
dad pública expedidas por el contador eficacia y economía en el uso de los re-
general de la Nación, teniendo en cuenta cursos públicos.
que el texto constitucional del artículo
354 expresa lo siguiente: Así mismo, la contabilidad pública le
permitirá al revisor fiscal obtener las
Habrá un Contador General, funciona- evidencias válidas y suficientes que so-
rio de la rama ejecutiva, quien llevará porten el dictamen que por sus funciones
la contabilidad general de la Nación y debe presentar, evidencia que deberá
consolidará ésta con la de sus entidades dejar consignada en los papeles de tra-
descentralizadas territorialmente o por bajo.
servicios, cualquiera que sea el orden
al que pertenezcan […] Corresponden Ahora bien, ignorar el sentido y signifi-
al Contador General las funciones de cado de la revisoría fiscal impide la exis-
uniformar, centralizar y consolidar la tencia y construcción de conceptos para
contabilidad pública, elaborar el balance su desarrollo, de contenidos curriculares
general y determinar las normas conta- para su enseñanza, de metodologías para
bles que deben regir en el país, conforme su práctica, con lo cual resulta imposi-
a la ley. ble desarrollar conocimiento sobre lo
Artículos 37
que se ignora, más cuando se cree que sonal para satisfacer los requerimientos
se conoce. de un mercado profesional incipiente,
ignorando de plano el perfil normativo
Hay un problema, y es que en Colombia que la legislación nacional determina,
la educación contable superior no nació estructurada de espaldas a la Constitu-
en respuesta a requerimientos del desa- ción y la ley.
rrollo nacional sino a la satisfacción de
necesidades del recurso humano. Esta El error no ha tenido correctivos, y ha
característica de la emergencia de la sido fuente de equivocaciones. De esta
educación contable ha determinado que suerte se deriva una formación académi-
los contenidos curriculares se orienten ca ajena a nuestra legislación y cultura
a la calificación de fuerza de trabajo profesional, y la revisoría fiscal tiene el
instrumental. mismo carácter de la educación contable.
El más alto nivel de ejercicio profesional
El desarrollo curricular de la contaduría es la revisoría fiscal, y los procesos edu-
pública se ha sometido a una especie de cativos la ignoran, la sustituyen.
educación de demanda, formando per-