El Derecho Ambiental

Los Derechos ambientales o de la naturaleza son un sistema de normas jurídicas que regulan las
relaciones de las personas con la naturaleza, con el propósito de preservar y proteger el medio ambiente en
su afán de dejarlo libre de contaminación, o mejorarlo en caso de estar afectado. Sus objetivos son la lucha
contra la contaminación, la preservación de la biodiversidad, y la protección de los recursos naturales, para
que exista un entorno humano saludable.
El ambiente El medio ambiente es donde encontramos estos elementos naturales, proporcionados por la
naturaleza para que los seres vivos puedan convivir de manera agradable. La sociedad está actualmente
sobre-explotando los recursos de la naturaleza, y con el paso de los años poco a poco fue destruyendo ese
ambiente natural. por ejemplo: temperatura ambiente y medio ambiente. También se puede decir que la
expresión ambiente es el aire o atmósfera que respiran o que se encuentran los seres vivos, por ejemplo: “Hoy
el ambiente está fresco”.

PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO AMBIENTAL PERUANO

Estos Principios generales del derecho ambiental son conceptos o proposiciones de naturaleza axiológica o
técnica, que informan la estructura, la forma de operación y el contenido mismo de las normas, y del mismo
derecho como totalidad.
JAQUENOD, afirma: "Los Principios se trata de postulados fundamentales y universales que la razón especula y
que generalizan mediante la abstracción, las soluciones particulares que se obtienen partiendo de la justicia y
de la equidad social, atendiendo a la naturaleza de las cosas positivas.
Los principales Principios que inspiran el Derecho Ambiental Peruano; tenemos a los siguientes:

 Principio de prevención Este principio constituye uno de los principios más importante del Derecho
Ambiental, puesto que aplica el dicho popular de “más vale prevenir que lamentar”, el significado de esta
frase hace un llamado a todas las personas a no ocasionar daños al medio ambiente. La prevención
también es una característica del Derecho Ambiental que reclama al Estado tomar todas las medidas
necesarias que eviten la ocurrencia de siniestros que ocasionen daños al medio ambiente.

 El Principio de Interdependencia o de Transversalidad de la Legislación Ambiental. (Complejas relaciones

entre sí).

 Principios de Incorporación de los Valores Ambientales (Lo ambiental es la realidad integrada

sistemáticamente).

 Principio de Universalidad de la Gestión Ambiental.

 Principio de Iniciativa Institucional en la Gestión Ambiental. (El Derecho Ambiental es parte del Derecho
Público – Rol del Estado Proactivo)

 Principio de Participación Ciudadana. (Los ciudadanos tienen el deber de colaborar y el Rol de tutelaje del
ambiente).

 Principio de Internalización de Costos Ambientales o Principio Contaminador-Pagador. (El que contamina

paga).

 Principio Precautorio. (De Prevención en la Legislación y en la Jurisprudencia Nacional).

 Principio de Responsabilidades Comunes, pero diferenciadas.

 Principio contaminador – pagador La literatura jurídica que ha abordado este principio coincide en que
tiene como finalidad de imputar la obligación de reparar e indemnizar los daños a quien los ocasiona. El
alcance de este principio va más allá de la esfera individual llegando a tutelar al medio ambiente, de
manera que cualquier persona que menoscabe el medio ambiente está obligada a repararlo.
¿QUÉ ES EL DESARROLLO SOSTENIBLE?
La sostenibilidad es el desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de
las futuras generaciones, garantizando el equilibrio entre el crecimiento económico, el cuidado del medio
ambiente y el bienestar social. El desarrollo sostenible tiene tres fundamentos: La economía, la sociedad y el
medio ambiente. En ese sentido, habrá desarrollo sostenible, en la medida que los tres fundamentos se
desarrollen simultáneamente. Es decir, procurar el crecimiento económico eficiente, respetando el medio
ambiente y distribuyendo la riqueza en la sociedad, a fin de lograr la justicia social. Sin embargo, pareciera
que estos principios son mandatos retóricos que solo existen en el papel.
RECURSOS NATURALES
Los recursos naturales son elementos de la naturaleza que ayudan a los organismos vivos en diferentes cosas,
por ejemplo, los árboles dan el oxígeno. Desde el punto de vista de la economía, los recursos naturales son
valiosos para las sociedades humanas por contribuir a su bienestar y a su desarrollo de manera directa
(materias primas, minerales, alimentos) o indirecta (servicios y más). Es todo aquel elemento, material o
energético, que existe en estado natural y que sirve para cubrir las necesidades biológicas (alimento, ropa,
vivienda) para desarrollar una actividad económica, o bien para satisfacer las demandas sociales (artículos de
consumo). Económicamente se consideran recursos a todos aquellos medios que contribuyen a la producción y
distribución de los bienes y servicios usados por los seres humanos. Los economistas entienden que varios
tipos de recursos son escasos frente a la amplitud y diversidad de los deseos humanos, que es como explican
las necesidades.
QUE ES LA BIODIVERSIDAD?
La biodiversidad o diversidad biológica es la variedad de la vida. Este reciente concepto incluye varios niveles
de la organización biológica. Abarca a la diversidad de especies
de plantas, animales, hongos y microorganismos que viven en un espacio determinado, a su variabilidad
genética, a los ecosistemas de los cuales forman parte estas especies y a los paisajes o regiones en donde se
ubican los ecosistemas. También incluye los procesos ecológicos y evolutivos que se dan a nivel de genes,
especies, ecosistemas y paisajes.

Convenio sobre la Diversidad Biológica

El Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB) es un tratado internacional jurídicamente vinculante con tres
objetivos principales: la conservación de la diversidad biológica, la utilización sostenible de sus componentes y
la participación justa y equitativa en los beneficios que se deriven de la utilización de los recursos genéticos.
Su objetivo general es promover medidas que conduzcan a un futuro sostenible.

La conservación de la diversidad biológica es interés común de toda la humanidad. El Convenio sobre la

Diversidad Biológica cubre la diversidad biológica a todos los niveles: ecosistemas, especies y recursos
genéticos. También cubre la biotecnología, entre otras cosas, a través del Protocolo de Cartagena sobre
Seguridad de la Biotecnología. De hecho, cubre todos los posibles dominios que están directa o indirectamente
relacionados con la diversidad biológica y su papel en el desarrollo, desde la ciencia, la política y la educación,
a la agricultura, los negocios, la cultura y mucho más.

El órgano rector del CDB es la Conferencia de las Partes (COP). Esta autoridad suprema de todos los
Gobiernos (o Partes) que han ratificado el tratado se reúne cada dos años para examinar el progreso, fijar
prioridades y adoptar planes de trabajo.

La Secretaría del Convenio sobre la Diversidad Biológica (SCDB) tiene su sede en Montreal, Canadá. Su
principal función es ayudar a los Gobiernos a aplicar el CDB y sus programas de trabajo, organizar reuniones,
redactar borradores de documentos, coordinar la labor del Convenio con la de otras organizaciones
internacionales, así como recopilar y difundir información. El Secretario Ejecutivo es el director de la
Secretaría.

Cambio Climático

Es toda variación global perteneciente al clima del planeta. Se presenta por distintas causas; entre ellas
naturales, por acción del ser humano y por factores energéticos. Por lo general se producen a ciertas escalas
de tiempo difíciles de medir; pero se enlazan a distintos parámetros de todo el medio ambiente. Estos
parámetros son:

 Temperatura
 Precipitaciones
 Nubosidad
Es los cambios climáticos actúa el efecto invernadero, sabiendo que sin él la vida no sería compatible en el
planeta, puesto que todo el entorno sería excesivamente frío. Dentro de las gases acumulados por la
contaminación, por este efecto se encuentra el óxido nitroso; el dióxido de carbono y el metano, gases que se
emanan de actividades humanas como la industria, los combustibles fósiles y también la agricultura.

La Convención Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático

Adoptada en 1992 y que entró en vigor en 1994, ha sido ratificada por 195 países (Partes de la Convención).
La Convención reconoce la existencia del problema del cambio climático, y establece un objetivo último:
lograr la estabilización de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmósfera con el fin de
impedir interferencias antropogénicas (causadas por el ser humano) peligrosas en el sistema climático.
Además, indica que ese nivel debe lograrse en un plazo suficiente para permitir que los ecosistemas se
adapten naturalmente al cambio climático, asegurar que la producción de alimentos no se vea amenazada y
permitir que el desarrollo económico prosiga de manera sostenible. Para que la aplicación de la Convención
sea efectiva, se elaboran decisiones que han de ser aprobadas por todas las Partes por consenso y que
desarrollan los diferentes artículos de dicha Convención. Estas decisiones se discuten y aprueban en las
Conferencias de las Partes.
El Protocolo de Kioto
es un protocolo de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), y un
acuerdo internacional que tiene por objetivo reducir las emisiones de seis gases de efecto invernadero que
causan el calentamiento global. Los gases son el dióxido de carbono (CO2), el metano (CH4), el óxido
nitroso (N2O), y los otros tres son tipos de gases industriales fluorados: los hidrofluorocarbonos (HFC),
los perfluorocarbonos (PFC) y el hexafluoruro de azufre(SF6). En el protocolo se acordó una reducción de al
menos un 5 %, de las emisiones de estos gases en 2008-2012 en comparación con las emisiones de 1990.
Esto no significa que cada país se comprometía a reducir sus emisiones de gases regulados en un 5 % como
mínimo, este es un porcentaje correspondiente a un compromiso global y cada país suscribiente del protocolo
tenía sus propios compromisos de reducción de emisiones. El protocolo fue adoptado el 11 de diciembre de
1997 en Kioto, Japón, pero no entró en vigor hasta el 16 de febrero de 2005. En noviembre de 2009 eran 187
los estados que lo habían ratificado.3 Estados Unidos, que era cuando se firmó el protocolo el mayor emisor
de gases de invernadero4 (desde 2005 lo es China), nunca lo ratificó. El protocolo forma parte de
la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático(CMNUCC), suscrita en 1992 dentro
de lo que se conoció como la Cumbre de la Tierra de Río de Janeiro. El protocolo vino a dar fuerza vinculante
a lo que en ese entonces no pudo hacer la CMNUCC.
El Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado – Sernanp

Es un organismo público adscrito al Ministerio del Ambiente desde mayo del 2008. Tiene la misión de
asegurar la conservación de las Áreas Naturales Protegidas del país, su diversidad biológica y el
mantenimiento de sus servicios ambientales. Para conseguirlo, ha desarrollado proyectos de cooperación
internacional y convenios con la sociedad civil e instituciones diversas. El Sernanp es el ente rector del
Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado (Sinanpe), y en su calidad de autoridad
técnico-normativa realiza su trabajo en coordinación con gobiernos regionales, locales y propietarios de
predios reconocidos como áreas de conservación privada.
La misión del Sernanp es conducir el Sistema de Áreas Naturales Protegidas del Perú con una perspectiva
ecosistémica, integral y participativa, con la finalidad de gestionar sosteniblemente su diversidad biológica y
mantener los servicios ecosistémicos que brindan beneficios a la sociedad.

El Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado - SINANPE

Tiene como objetivo contribuir al desarrollo sostenible del Perú, a través de la conservación de muestras
representativas de la diversidad biológica del pais. El SINANPE esta conformado por las Áreas Naturales
Protegidas de administración nacional que son gestionadas y administradas por el SERNANP. Las Áreas
Naturales Protegidas de administración nacional tienen dos estatus: las ANP establecidas con estatus
definitivo y con estatus transitorio que son las Zonas Reservadas.
Las Áreas Naturales Protegidas con estatus definitivo se clasifican en nueve categorias, que se detallan a
continuación: Reserva Nacional, Parque Nacional, bosque de protección, reserva comunal, coto de caza,
reserva paisajista,santuario histórico, santuario nacional, refugio de villa silvestre.

El Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA)

Esta entidad tiene la obligación de supervisar, de manera directa y tiene también las funciones o actividades
de seguimiento y verificación en cuanto a las funciones de los cargos administrativos en materia ambiental,
siendo que dichas funciones responden a una obligación o mandato legal, esta entidad del sistema del
SINEFA, tiene también las funciones de supervisar los contratos en los que se otorgan la trasferencia del
territorio nacional para la explotación de los recursos naturales.

SEIA.- Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental. El SEIA es un sistema único y coordinado de
identificación, prevención, supervisión y corrección anticipada de los impactos ambientales negativos.

HIDROCARBUROS
Los hidrocarburos son compuestos orgánicos formados únicamente por átomos de carbono e hidrógeno. Son
los compuestos básicos que estudia la química orgánica. Las cadenas de átomos de carbono pueden ser
lineales o ramificadas, y abiertas o cerradas.

Sistema de la "res nullius" En materia de derecho minero, según este sistema (doctrina de
Dalloz), originariamente las minas son cosas sin dueño, pero el dominio derivado, lo concede el estado que
interviene como tutor de la riqueza pública a las personas que ofrezcan mayores garantías de una explotación
productiva. En este sistema, por lo tanto, la propiedad minera nace de la concesión.

Sistema de ocupación: Este sistema se basa en que se entrega el dominio de las minas al que las descubre
y trabaja, con el fin de fundamentar el justo otorgamiento de la propiedad minera a aquel que descubre el
yacimiento y luego realiza actividad minera con el trabajo

Sistema de accesión: Mediante este sistema se considera a la mina como accesorio del dominio del suelo
superficial, por lo que el dominio de las minas radica en el titular o propietario del suelo, considerando que lo
accesorio sigue la suerte o condición del principal; resultando el propietario del suelo el mismo del subsuelo.
En este sentido, no existe propiamente derecho de propiedad sobre las minas, en virtud que estas resultan
comprendidas dentro de la propiedad del suelo superficial.

Sistema regalista: Este sistema refiere el dominio de las minas como bienes de propiedad exclusiva del
estado; y que podrá otorgar a los particulares disponiendo de ella a su arbitrio, mediante el pago respectivo de
los productos que genere la mina. En su carácter de titular del derecho de dominio sobre las minas, el Estado
puede usar, gozar y disponer de ellas con entera libertad y así podrá venderlas, permutarlas, arrendarlas,
concederlas, o explotarlas por su cuenta y riesgo.

Sistema de dominio del estado o dominialista: Este sistema considera que es el estado el titular de las
minas que se encuentran en el suelo y en el subsuelo, ejerciendo su soberanía sin que signifique propiamente
un derecho patrimonial. El sistema de dominio del Estado – antiguamente denominado de libertad de minas –
es aquel que atribuye el dominio originario de las minas al Estado, con lo cual participa de las características
del sistema regalista, pero a diferencia de éste, el dominio del Estado no es un dominio completo, sino un
dominio eminente, virtual o también llamado radical, es decir, una emanación de la soberanía, careciendo el
Estado de las facultades de usar y gozar de las minas de manera directa.La semejanza de este sistema con el
sistema regalista es que el Estado posee en ambos casos el dominio sobre las minas, siendo más bien la
diferencia entre dichos regímenes que el sistema dominialista se caracteriza porque el dominio es sólo una
expresión de soberanía que consiste en los poderes públicos y que el estado no tiene más atributos que el
conceder la mina a los particulares – o a entidades del propio estado, como a las empresas públicas – para
que ellos dispongan de ella. En cambio, en el sistema regalista, el derecho que tiene el estado sobre las
minas es uno de dominio patrimonial, de derecho real, es el propietario exclusivo de las minas y tiene incluso
la facultad de explotarlas por sí mismo, sin que exista ningún permiso o concesión previa.

CONSECIÓN MINERA: Es el derecho que se confiere, por medio de los tribunales ordinarios de justicia, a
toda persona para que explore o explote las sustancias minerales concesibles que existan dentro del
perímetro de un terreno determinado, siempre que se cumpla con el interés público que justifica su
otorgamiento.

El título de concesión no autoriza por sí mismo a realizar las actividades mineras de exploración ni
explotación, sino que previamente el concesionario deberá: a) Gestionar la aprobación del Ministerio de
Cultura de las declaraciones, autorizaciones o certificados que son necesarios para el ejercicio de las
actividades mineras. b) Contar con la certificación ambiental emitida por la autoridad ambiental competente,
con sujeción a las normas de participación ciudadana. c) Obtener el permiso para la utilización de tierras
mediante acuerdo previo con el propietario del terreno superficial o la culminación del procedimiento de
servidumbre administrativa, conforme a la reglamentación sobre la materia. d) Obtener las demás licencias,
permisos y autorizaciones que son requeridos en la legislación vigente, de acuerdo con la naturaleza y
localización de las actividades que va a desarrollar

Unidad de gestión ambiental.- Considera el ambiente como un todo sistemático y armónico que implica
una visión global y comprensiva en la política y gestión ambiental. Al llevar esta visión a la organización de la
Administración Pública (estatal) implica incorporar, además de una posibilidad de integración funcional, la
existencia de mecanismos de coordinación, cooperación e intercambio que coadyuven a una acción fluida,
dinámica y armónica de dicha organización estatal en función de una acertada gestión ambiental.

Sistemas institucionales de protección ambiental.- En todo el mundo se han creado sistemas idóneos,
eficientes y eficaces, adoptando medidas que permitan la toma de decisiones oportunas y científicamente
fundamentadas encaminadas a crear barreras que impidan su depredación y uso indiscriminado. Todo esto
sitúa al Estado en el centro de la problemática, destacándose su participación y responsabilidad en la
creación, organización y determinación de los sistemas institucionales, normativos y de gestión, que permiten
mantener la supervivencia en el planeta. Pero en la adopción de estos sistemas influyen las condiciones
históricas concretas imperantes en cada país, su régimen político y socioeconómico, voluntad política,
estructura y organización estatal, ordenamiento jurídico y costumbres y tradiciones. La adecuada gestión
ambiental transita necesariamente por las estructuras administrativas que llevan a vías de hecho las políticas
aprobadas por el Estado.}

Programa de Adecuación de Manejo Ambiental (PAMA).- A través de este trámite, otorgaremos la

Certificación Ambiental a tu actividad en curso, de competencia del sector agrario y comprendida en el SEIA,
si la actividad está generando impacto ambiental significativo. Este instrumento complementario al SEIA
permitirá adecuarte a los estándares ambientales. Es un conjunto de proyectos, acordados con el Estado
peruano, con el propósito y compromiso de reducir los impactos ambientales que generan las actividades
mineras metalúrgicas. Su objetivo principal, es lograr que las instalaciones operen sin exceder los límites
máximos permisibles para las descargas líquidas y sólidas.

Instrumentos:Los instrumentos de regulación directa, denominados de comando y control, basados en la

promulgación de normas y en la ecuación coerción sanción; es decir, se trata de la forma tradicional de hacer
cumplir la ley llevada al campo de la conducta ambiental. Los instrumentos administrativos consistentes en el
otorgamiento de licencias permisos y demás modos de adquirir el derecho a usar los recursos
naturales previstos en las diferentes legislaciones. La licencia ambiental ha sido el instrumento predominante
dentro de esta categoría. Los instrumentos económicos que están dirigidos a hacer que las fuerzas
del mercado sean las principales propiciadoras del cumplimiento de las metas ambientales de la sociedad. La
educación, la investigación, la asistencia técnica y la información ambiental conforman la cuarta categoría.

Minería.- La minería es una actividad económica del sector primario representada por la explotación o
extracción de los minerales que se han acumulado en el suelo y subsuelo en forma de yacimientos.

CONTRATOS MINEROS

1.- El contrato de transferencia:

Denominado también COMPRAVENTA DE DERECHOS MINEROS, se encuentra establecido en el Art. 164°
de la Ley de Minería, que a la letra dice: "En los contratos en que se transfiere la totalidad o alicuotas de
concesiones no hay rescisión por causa de lesión". En virtud de este contrato, se opera la enajenación, el
traspaso, la transmisión de la totalidad o parte de los derechos mineros, el derecho conferido por el Estado,
sea a personas naturales o jurídicas para el ejercicio de la actividad minera.
2.- El contrato de opción:
Es aquel en que el propietario de una cosa o derecho concede a otra persona, por tiempo fijo y en
determinadas condiciones, la facultad exclusiva de adquirirlo o de transferirlo a un tercero.
El Art. 1419° del Código Civil dice que "por el contrato de opción, una de las partes queda vinculada a su
declaración de celebrar un contrato definitivo y la otra tiene el derecho exclusivo de celebrarlo o no". El Art.
1423° reduce el plazo como máximo de seis meses. Siendo esto así, este contrato es de naturaleza especial,
por no parecer a ningún otro y solo se cumple cuando se hace definitivo, siendo que es un nuevo contrato
preparatorio; en consecuencia, se denomina opción porque en el convenio interviene la voluntad unilateral
del optante, que se obliga a futuro a favor del opcionante u opcionario en un corto de tiempo.
El Art. 133° de la Ley de Minería señala que para el caso de omitirse el plazo, se tendrá por entendido que es
de cinco años a partir de la suscripción del contrato. Pueden entregarse en opción las alicuotas de una
concesión.
3.- El contrato de cesión minera:
Llamado también ARRENDAMIENTO, el mismo que consiste en ceder a otro el uso de la cosa. El Código Civil
lo define diciendo que, "por el arrendamiento, el
arrendador se obliga a ceder temporalmente al arrendatario el uso de un bien por cierta renta convenida".