Análisis de procedimientos

administrativos en aduanas

Dr. Octavio Carranza Asociación Mexicana de

Distribuidores de Automotores
Managing Director

05/05/17 Vertebrar Confidential

Etapas del subproyecto

1 2 3 4
Definirsituación
Definir y acordar criterio Analizar mejoras Definir escenario
actual de
de evaluación potenciales futuro deseable
procedimientos

05/05/17 Vertebrar Confidential 2

05/05/17 Vertebrar Confidential 3
Listado de Procesos y Aduanas

05/05/17 Vertebrar Confidential 4

Procedimientos a Considerar
Aduana Marítima Aduana Fronteriza Aduana Interior
(Intermodal)
Exportacióne Importación Exportacióne Importación Exportación e Importación

05/05/17 Vertebrar Confidential 5

Aduanas Foco
Pedimentos Importación para la industria
automotriz de las principales Aduanas 2016

Ciudad Juárez
220000 209808

Nuevo Laredo 170000

120000

70000

17833 13930
20000
6003 3599 2990
10

Ciudad Manzanillo Mazatlán Nuevo Veracruz Lázaro Altamira

Juárez Laredo Cárdenas
-30000

Fuente: Series de tiempo de la industria automotriz del 2016, proporcionadas por el SAT

05/05/17 Vertebrar Confidential 6

05/05/17 Vertebrar Confidential 7
Flujogramas y Cuantificación de Valores
Operativos

05/05/17 Vertebrar Confidential 8

Flujo General de Despacho Aduanal
Físico
No Intrusivo
Documental
5
Pago de
Contribuyent
Reconocimiento

1 2 3 4 6
Recibe Elabora Salida del
Pedimento Prevalidación Validación de Selección Recinto
Documentos
Automatizada Fiscal
Desaduanamiento
Libre

Proceso Aduanal

8 9
Transportista Se Forma en
Se recoge la Garita de
recibe los la Ruta
carga Entrada
Documentos Fiscal
Transporte
05/05/17 Vertebrar Confidential 9
 1 2 3 4
Recibe Elabora Prevalidació Validación
Documentos Pedimento

Información que puede requerir el Agente Es un documento fiscal elaborado El Agente o Consiste en comprobar que los datos asentados
Aduanal para a elaboración del pedimento: en un formato aprobado por la Apoderado Aduanal en el pedimento estén dentro de los criterios
-Campos relacionados con el medio de SHCP el cual contiene transmite el sintácticos, catalógicos, estructurales y
transporte. información sobre la cantidad y pedimento para su normativos, conforme lo establece el SAT.
-Descripción detallada de la mercancía tipo de mercancía, orígen y validación a una
Definición (cantidad, fracción arancelaria, valor, etc.). destino de la mercancía, valor, entidad
régimen aduanero entre otros. prevalidadora
-Información del proveedor y el comprador Este documento se debe autorizada por el
(nombre y domicilio). presentar por el Agente o SAT.
-Número de factura que exprese el valor Apoderado Aduanal en la
comercial de la mercancía. importaciónoexportación.

-La industria Automotriz tiene los documentos -La IndustriaAutomotriztieneel
listos 24 horas antes de la elaboración del beneficio de elaborar un
pedimento. pedimento consolidado,
-Generar un manual de procesos y permitiendo hacer sólo un
Mejores procedimientos para la Industria Automotriz, pedimento al mes.C
Prácticas* liderado por el SAT, la AMIA y CAAAREM. -El Agente o Apoderado Aduanal
-Avisar al agente aduanal si hay algún cambio debe realizarlo apenas reciba los
para evitar errores en el pedimento.B documentos para no demorar la
operación.A
-Si el pedimento está mal
elaborado o algún campo falta o
es incorrecto, se multa al Agente
o Apoderado Aduanal y se debe
Problemas rectificar el pedimento para
realizar la operación.E
*Mejoras plausibles de ser incorporadas como mejores prácticas habituales.
-Evitar hacer la validación en horas pico para
acelerar el proceso y evitar saturación del
sistema.F
-Algún criterio es -La caída en el sistema VUCEM puede detener
incorrecto el flujo de importación/ exportación, causando
generando que no demoras de hasta 8 horas.H
se prevalide el -SI algún criterio es incorrecto, no se valida el
pedimento.G pedimento.G
-Falta de capacitación del personal del SAT para
recibir los documentos de la Industria
Automotriz en caso de contingencia.M
Ver Justificaciones en el Slide 10 y 11

05/05/17 Vertebrar Confidential 10

 6 7 8 9
5 Transportista
Mecanismo de Se recoge la
Pago de Selección Reconocimiento recibe los
Contribuyente carga
Automatizada Documentos

El agente Aduanal Es un instrumento que determina Existe reconocimiento no instrusivo El transportista recoge la El transportista recibe el
realiza el pago si se debe o no aplicar (revisión con rayos gamma) y mercancía en el almacén pedimento y la
electrónico del reconocimiento aduanero a reconocimiento físico documental, del Agente Aduanal o documentación necesaria
pedimento en la través de un algoritmo que toma en el cual se compara físicamente directamente del almacén y se dirige a la garita de
Definición sucursal bancaria de en cuenta el tipo de mercancía, la mercancía con la declarada en el de la empresa. entrada de la Aduana.
su preferencia. orígen, valor, comportamiento del pedimento y, en su caso, cuando es
importador y agente aduanal. mercancía de difícil identificación,
de la toma de muestras, para
ayudar verificar lo declarado.
-La Industria -Conocer las horas pico para así -Que el personal del SAT esté -Contratar empresas -Presentarse a la Aduana
Automotriz puede evitarlas y no congestionar la capacitado para atender las certificadas de en horarios que no sean
realizar un solo pago Aduana.J necesidades de la Industria transportistas para utilizar horas pico.J
mensual con el -Carriles exclusivos para Automotriz. los carriles especiales.N
Mejores pedimento empresas certificadas.K -Tener lista la mercancía a
Prácticas* consolidado.C la hora programada por el
-Evitar hacer el pago transportista para evitar
en horas pico.I retrasos.O
-Planeación previa de la
cadena logística.P

-Lentitud en el -La mayoría de los transportistas -Dependiendo de la mercancía, el -El transportista llega al -Se envía documentación
sistema. se presentan en hora pico, proceso puede demorar. almacén y la mercancía no incompleta o incorrecta al
-Si el sistema de ocasionando la saturación de la -Falta de equipo de rayos gamma está lista.N transportista y no puede
algún banco falla, no Aduana y demorando la en algunas aduanas.M cruzar la aduana.P
Problemas se puede realizar la operación.L
operación.I -Transportistas que usan el carril
que no les corresponde,
afectando el flujo Aduanero. L

*Mejoras plausibles de ser incorporadas como mejores prácticas habituales. Ver Justificaciones en el Slide 10 y 11

05/05/17 Vertebrar Confidential 11

Justificaciones de Problemas y Mejores Prácticas
Cuando el cliente envía la información, él ya tiene programada toda su operación de cruce aduanero. Cualquier retraso ya sea por parte del Agente o Apoderado Aduanal o por los
A transportistas, genera costos logísticos.
-Entrevista Delphi (Empresa Autopartista IMMEX) Nuevo Laredo.
B -Entrevista Agente Aduanal Oñate, Willy y Cía.
C Ver Slide 13.
El Agente o Apoderado Aduanal necesita corroborar que la información que envío el cliente para realizar el pedimento sea correcta y que la mercancía no contenga algo extra a lo
declarado. Esto se debe a que si hay alguna irregularidad de la mercancía contra lo constatado en el pedimento, el que recibe multa y puede perder su patente es el Agente o Apoderado
D
Aduanal.
-Entrevista Asociación de Agentes Aduanales de Nuevo Laredo.
Cuando con motivo del reconocimiento aduanero se detecten errores en el VIN declarado en el pedimento, el agente aduanal deberá efectuar la rectificación del pedimento correspondiente
E antes de la conclusión de dicho reconocimiento.
-Reglas Generales de Comercio Exterior.

Los archivos de gran tamaño, de más de 50 kb, sean validados en horario entre las 22:00 a las 06:00 hrs. a fin de distribuir la carga en los servicios de validación.
F Esperar la respuesta de cada validación antes de iniciar una nueva o nuevas validaciones para la misma operación, independientemente del tamaño del archivo.
-Boletín del SAT, http://www.sistemascasa.com.mx/boletines/2017/P017.html.
Muchas veces no se pueden realizar los pedimentos porque no se envían los documentos a tiempo.
G
-Administrador Aduanal de Altamira, Agencia Aduanal Dicex.
H -Entrevista Asociación de Agentes Aduanales de Nuevo Laredo.
El área de soporte de CAAAREM, informa que se están presentando problemas con el sistema del SAT lo que ocasiona que no se tenga respuesta por parte de Instituciones Bancarias.
I
-Gomsa Logistics, http://www.publicaciones.gomsa.com/wordpress/2016/11/problemas-del-sat-con-respuesta-de-bancos/.
J Ver Slide 57.
K Ver Slide 52.
En Nuevo Laredo nos comentaron en el SAT que ha habido casos de transportistas que se forman en el carril FAST aún cuando no cuentan con la certificación, deteniendo a los
transportistas que sí cuentan con la certificación. En las aduanas visitadas, pudimos observar cómo en las horas pico se generan grandes filas para el cruce aduanal, provocando tráfico
L
vehicular y una operación más tardada.
-Entrevistas SAT Nuevo Laredo y Fideicomiso.

05/05/17 Vertebrar Confidential 12

Justificaciones de Problemas y Mejores Prácticas
Capacitar al personal del SAT para solucionar problemas que se le presenten a la Industria Automotriz.
-Comité de Aduanas AMIA.
M
En la Aduana de Nuevo Laredo se está invirtiendo en nuevos equipos de revisión no intrusiva, esto para disminuir los tiempos de reconocimiento y a la vez sea más efectivo.
-Entrevistas SAT Nuevo Laredo.
Se realizó una prueba piloto de inspección conjunta para la exportación del sector maquila entre el SAT, CPB y el despacho aduanero fronterizo de Nogales. Éste programa inició en julio
del 2016 con las empresas maquiladoras certificadas C-TPAT, con el fin de simplificar el proceso para los usuarios. En su primer semana de implementación se realizaron 491 operaciones
N de exportación donde el tiempo promedio que tardaron los camiones desde la llegada a la aduana hasta que se concluyó la inspección fue de 24 minutos, incluyendo 12km de traslado por
el corredor fiscal. Éste trámite en temporada alta demoraba de tres a cuatro horas.
-Énfasis Logística, http://www.logisticamx.enfasis.com/notas/75678-inician-mexico-y-estados-unidos-prueba-piloto-inspeccion-carga
No se manda la documentación a tiempo y queda el furgón afuera del recinto con los autos para exportar esperando a recibir los documentos para poder entrar.
O
-Entrevista con Ferrosur.
En algunas ocasiones en los puertos, los transportistas no cuentan con el artículo 23, ocasionando que el transporte no pueda ingresar al recinto.
P
-Entrevista Ferrosur.

05/05/17 Vertebrar Confidential 13

 Pedimento Consolidado

Comprobante de Valor Electrónico

Para operaciones de El pedimento consolidado, El periodo de
exportación se puede permite que las mercancías consolidación El Comprobante de Valor Electrónico (COVE) pretende homologar y sustituir
presentar un sólo que se presentan a despacho se amplía a un
pedimento por varias mediante remesas o aviso mes para todos los documentos que hoy se presentan en el despacho para amparar el
operaciones, siempre y consolidado lo hagan al gestiones de la valor de las mercancías (facturas, declaraciones de valor, notas, etc.) y
cuando sean de un amparo de su facturadurante Industria sustituir y homologar en caso de pedimentos consolidados todos los
mismo exportador, este el tiempo que el pedimento Automotriz. documentos que sirven para amparar la remesa de consolidad (lista de
pedimento es llamado está abierto.
pedimento consolidado. empaque, relación de factura, factura proforma, lista de embarque, etc.). El
proceso sigue siendo el mismo, por lo que específicamente para pedimentos
consolidados el proceso es igual, se abre el previo y será necesaria la
transmisión del COVE para cruzar la primera remesa.
Pedimento Virtual
Disminuye costos logísticos originados por el traslado normal de las
mercancías. La creación de estos fue impulsada por la industria
Automotriz y la Manufacturera y Maquiladora.

Anteriormente todas las mercancías maquiladas tenían que abandonar
el país antes de terminar su plazo de permanencia de importación
temporal, pero la industria se ha globalizado a un extremo que el
mismo producto que se maquila en México, es requerido para ser
ensamblado en otra maquila dentro del territorio nacional.
Engeneral, lospedimentosvirtuales beneficianalimportador
porque no se tienen que sacar las mercancías y presentarlas
ante la aduana, sino que se hace virtualmente la operación,
sin necesidad de trasladarla para su revisión.
El Programa IMMEX(Industria Manufacturera, Maquiladoray
de Servicio de Exportación) al cual pertenece la Industria de
Programa Autopartes, brinda la posibilidad de importar temporalmente
libre de impuestos y del IVA, los bienes necesarios para ser
IMMEX utilizados en un proceso industrial o de servicio destinado a la
elaboración, transformación o reparación de mercancías de
procedencia extranjera importadas temporalmente para su
exportación.
Fuentes: Manual de Operación Aduanera, Secretaría de Economía, SAT

05/05/17 Vertebrar Confidential 14

Pedimento Virtual

El pedimento virtual es una simplificación

administrativa para la Industria Automotriz. Sirve
para mover mercancía en consignación extranjera
dentro del territorio nacional, sin necesidad de
trasladar físicamente la mercancía entre países.

La mercancía se embarca del productor de la

Industria Automotriz hacia el cliente dentro del
territorio nacional.

Esto generó solo un gasto logístico moderado ya

que se evitó el transporte innecesario de la
mercancía hacia territorio extranjero, además del
ahorro de tiempo. Este es un ejemplo en el cual
ambas empresas cuentan con un programa de
fomento de exportaciones.

05/05/17 Vertebrar Confidential 15

Agentes Aduanales
El Agente Aduanal es una persona física a quien la
Secretaría de Hacienda y Crédito Público autoriza
mediante una patente, para promover por cuenta
ajena el despacho de las mercancías, en los
diferentes regímenes aduaneros previstos en la
Ley Aduanera de quien contrate sus servicios.
Es un punto central en la cadena logística, es el
intermediario entre la autoridad y el importador/
exportador.
Los Agentes Aduanales, integrantes de la iniciativa
privada, colaboran con la Secretaría de Hacienda en:
Controlar la entrada y salida de la mercancía.
Correcto pago de los contribuyentes.
Cumplimiento de los permisos y autorizaciones que se
requieren para la importación y la exportación.
Requisitos para Obtener la Patente de Agente Aduanal
Ser mexicano por nacimiento en pleno ejercicio de sus derechos.
No haber sido condenado por sentencia ejecutoriada por delito
doloso y en el caso de haber sido agente o apoderado aduanal, su
patente o autorización no hubieran sido canceladas.
Gozar de buena reputación personal.
No ser servidor público, excepto tratándose de cargos de elección
popular, ni militar en servicio activo.
No tener parentesco por consanguinidad en línea recta sin
limitación de grado y colateral hasta el cuarto grado, con el
administrador de la aduana de adscripción de la patente.
Tener título profesional o su equivalente en los términos de la ley de
la materia.
Tener experiencia en materia aduanera, mayor de tres años.
Exhibir constancia de su inscripción en el Registro Federal de
Contribuyentes.
Aprobar el examen de conocimientos que practique la autoridad
aduanera y un examen psicotécnico.
05/05/17 Vertebrar Confidential 16
 Cantidad de Pedimentos Asociados a la
Industria Automotriz 2016
*Cantidad de
Aduanas
Ensenada
Pedimentos
436
Cruces Aduanales 2016
Guaymas
Manzanillo
584
28,550 (Operaciones)
Matamoros 428
Mazatlán 69
Mexicali 1,797 Nuevo Laredo,
Nogales 37,455 Otras (38), 1,923,805 (21%)
Nuevo Laredo 323,122 2,308,977 (25%)
Piedras Negras 60,193
Progreso 1,016 Toluca,
Reynosa 2,421 270,795 (3%) AICM,
Chiapas 457 976,806 (11%)
Tijuana 49,890 Cd. Reynosa,
Tijuana,
Veracruz 34,355 313,393 (3%)
582,340 (6%)
Ciudad de Veracruz,
México 24,685
328,363 (4%) Manzanillo,
Guadalajara 14,636
Lázaro Cárdenas 20,353 Monterrey, 530,194 (6%)
Monterrey 12,194 361,348 (4%)
Cancún 390 Guadalajara, Colombia,
Querétaro 1,009 Cd. Juárez, 498,664 (6%)
431,290 (5%) 481,962 (5%)
Toluca 10,195
Puebla 167
Colombia 31,167
Altamira 15,960
Juárez 48,423
Aunque no existe relación directa entre el número de operaciones
y la cantidad de pedimentos, podemos observar que las aduanas
La cantidad de pedimentos no necesariamente se relaciona con el número de operaciones debido con más operaciones como Nuevo Laredo, Veracruz, Ciudad
a que existen los pedimentos consolidados (varias operaciones en un mismo pedimento). Juárez, Tijuana, son de las aduanas con mayor flujo de la Industria
Está el caso de Veracruz, que realizó 34,355 pedimentos incluyendo no sólo Automóviles sino Automotriz.
autopartes, sin embargo movió 770,729 automóviles en 2016. En contraste, tenemos a Mazatlán
con 69 pedimentos pero un movimiento de 54,204 automóviles. Fuente: Series de tiempo de la industria automotriz del 2016, proporcionadas por el SAT

05/05/17 Vertebrar Confidential 17

 Costos Logísticos de Importación y Exportación
Contempla los costos asociados con el cumplimiento de las Contempla los tiempos asociados con el cumplimiento de las
regulaciones de aduana de cada país, inspecciones obligatorias y regulaciones de aduana de cada país, inspecciones obligatorias y
manejo de carga para la liberación aduanera en frontera o puerto. manejo de carga para la liberación aduanera en frontera o puerto.
1000 100
900 90
800 80
700 70
600 60
500 50
400 Exportar (US$) 40 Expo (Horas)
300 Importar (US$) 30 Impo (Horas)
200 20
100 10
0 0

World Bank, Doing Business project (http://www.doingbusiness.org/).

05/05/17 Vertebrar Confidential 18

 Tiempos de Cruce Aduanal en el Mundo
Tiempo requerido para completar todos los procedimientos Tiempo requerido para completar todos los procedimientos
necesarios para llevar a cabo la importación. necesarios para llevar a cabo la exportación.
Días Días
25 25

20 20
MEX (Imp) MEX (Exp)
BRA (Imp) BRA (Exp)
15 CAN (Imp) 15 CAN (Exp)
CHN (Imp) CHN (Exp)
JPN (Imp) JPN (Exp)

10 KOR (Imp) 10 KOR (Exp)

USA (Exp)
USA (Imp)
GER (Exp)
GER (Imp)
5 5

0 0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

World Bank, Doing Business project (http://www.doingbusiness.org/).

05/05/17 Vertebrar Confidential 19

 Inicio 1
2
Inicio

Se envía carta de Llegada de

Rayos gamma
Instrucciones al equipo ferroviario
El agente aduanal a frontera
AA y la empresa
mexicano no realiza
ferroviaria
previo de la Módulo de selección automatizada
mercancía a importar

Inspección y muestreo de mercancía por

Proforma del pedimento otras dependencias gubernamentales
(captura y generación de (Sagarpa, Profepa, Cofepris, SS)
archivo para prevalidación
Se cobran demoras por y validación)
Se posiciona el equipo
documentación tardía y se
ferroviario (furgón, tolva,
otorga un número NO
carro, etcétera) al cliente Prevalidación Sí
estipulado de días libres ¿Reconocimiento?
de Entidad
pedimentos Prevalidadora

Flujograma Acuse
Revisión de
mercancía
El cliente carga el equipo Proceso de electrónico Fin
Importación ferroviario y elabora la
carta de porte
validación SAAI de
validación

Fronteriza por Pago de

contribuciones
Entrega de pedimento en
la aduana mexicana
Sí
Irregularidades en
la revisión de la
mercancía y la
NO
Entrega de equipo
documentación
ferroviario al cliente para
Ferrocarril entrega de mercancía

Se retira el equipo ferroviario del La aduana mexicana otorga una

andén del exportador, es clasificado autorización para el cruce del tren en la
Levantamiento de Desaduanamiento
en el patio del transportista y se frontera. Se genera una lista de intercambio
acta de incidencias
acomoda en el tren de largo arrastre simplificado (código de barras), que funciona
como acuse de recibo sobre los pedimentos
completos de los carros/contenedores que
pasarán a modularse, y se la envían al
1 módulo de rayos gamma
Fin
Posicionamiento del
equipo ferroviario en
Responsable La aduana otorga un
tren de largo arrastre
Cruce de
Empresa Ferroviaria permiso de rodaje para que
frontera
el tren comience a circular
Agente o Apoderado Aduanal Transporte al
destino final
SAT/Autoridad Aduanera
Exportador/Importador
2

05/05/17 Vertebrar Confidential 20

 Inicio
1
Flujograma
Solicitud de Exportación Pago de
Servicio contribuciones 2
Fronteriza por
Colocación y pesaje
de los carros
Ferrocarril Entrega de pedimento en
Desaduanamiento
la aduana mexicana

Se genera el el NIU
(Número de Identificación Se otorga una autorización para el crucedel Envío de archivos de rayos gamma
Única) tren en la frontera. Se genera una lista de a la aduana estadounidense
intercambiosimplificado(códigodebarras),
que funciona como acuse de recibo sobre
los pedimentos completos de los
Acceso al NIU carros/contenedores que pasarán a
modularse, y se la envían al módulo de Revisión de mercancía y documentos por
rayos gamma parte de la aduana estadounidense (rayos
gamma, caninos, DOT, rayos X, etc.)
El exportador transmite
información al Agente Aduanal Llegada de
equipo ferroviario
a frontera Posicionamiento del equipo
ferroviario en tren de largo arrastre
Genera proforma del
pedimento para glosa interna
Módulo de selección
automatizada
Transporte al destino final
Prevalidación
de Entidad
pedimentos Prevalidadora
Rayos gamma
Entrega de equipo ferroviario al
Acuse cliente para entrega de mercancía
Proceso de
electrónico
validación SAAI de La aduana otorga un permiso de
rodaje para que el tren comience
Responsable
validación
a circular Empresa Ferroviaria
Fin
Agente o Apoderado Aduanal
1 SAT/Autoridad Aduanera
2 Exportador/Importador

05/05/17 Vertebrar Confidential 21

 Inicio 1

Origen/Embarcador
estadounidense
Pago de contribuciones Arribo aterritorio nacional Flujograma
Transportista estadounidense
Arribo del transfer al
almacén en EE.UU.
Revisión Sagarpa, Profepa,
Sedena, otras dependencias Carretero de
de largo arrastre
Importación
Envío de información al

1er. Módulo de Selección

Llega tractor (transfer) y engancha
Freight fowarder

Automatizada
la caja, sale del almacén y se
Revisión Sagarpa/Profepa/Sedena/otras
dirige a la aduana estadouidense
dependencias en la aduana estadounidense
NO
2
¿Reconocimiento
Cumplimiento de requisitos aduanero?
Arribo al almacén en frontera ante la aduana de EE.UU.
Desaduanado
Sí
Maniobra de descarga al almacén
Arribo al patio del transportista
Reconocimiento mexicano de largo arrastre
aduanero
Solicitud de documentos al importador
Transporte de la mercancía al
NO Sí Notifica destino final
Incidencias
Sí ¿Documentación acta al AA
Realización
completa y
de previo correcta?
NO Entrega de la mercancía al
destino final
Sí
Libera
¿Autoriza NO embarque
Pedimento proforma
despacho y
(cotización) pagos?
NO Fin
Sí

Fin
Prevalidación Fin
Entidad
de
Prevalidadora
Responsable
pedimentos
Desaduanamiento libre Transportista
Firma Agente o Apoderado Aduanal
Validación de electrónica
1 pedimento SAAI de acuse SAT/Autoridad Aduanera
de recibo 2 Exportador/Importador

05/05/17 Vertebrar Confidential 22

 Inicio
1
Flujograma Carretero
Origen/Embarcador
mexicano
Envío de pre-file a la
aduana estadounidense Exportación 2
Envío de la carta de
Elaboración de
instrucciones al transportista
mexicano y agente aduanal manifiesto electrónico Responsable
Inspección primaria de la aduana
Transportista estadounidense (inspección de documentos,
NO
Entrega de mercancía al Agente o Apoderado Aduanal manifiesto electrónico y pre-file)
agente aduanal en frontera
¿Documentación
completa?
SAT/Autoridad Aduanera
Exportador/Importador
SÍ Arriba el transfer y conduce la Banco Inspección secundaria (USA, VACIS,
mercancía a la aduana
Rayos-X, Aduana, USDA, FDA, EPA,
Genera proforma del USDOT, DPS, Caninos, otros)
pedimento para glosa interna
1er. Módulo de selección
automatizada
Inspección de salida de la
aduana estadounidense
Prevalidación
de Entidad SÍ
1er.
pedimentos Prevalidadora Reconocimiento
Revisión de mercancías
Patio de transportistas

estación de pesaje
Inspección estatal
DOT/DPS/INS o
estadounidenses en la frontera
NO
Acuse
Validación de electrónico Desaduanamiento
pedimento SAAI de Transportista estadounidense de largo
validación arrastre

Cruce de frontera
Firma
Pago de Destino final (consignatario)
Bancos electrónica
contribuciones
de pago

2
Fin
1

05/05/17 Vertebrar Confidential 23

 1 Flujograma 2
Inicio

Solicitud de traslado a otro recinto

Importación Prevalidación del pedimento Entidad
Prevalidadora
Envío de carta de instrucciones y
documentación al Agente Aduanal
fiscalizado con Art. 15 fracc. VI
Marítima
BANCO Se valida y paga pedimento SAAI
Salida de Terminal y traslado
a otro Recinto Fiscalizado
Recepción y revisión de documentos
Firma electrónica Se liquidan maniobras y Acuse electrónico Fin
de pago almacenaje al operador de validación
Clasificación arancelaria y portuario
captura pedimento
Entrada a Recinto Fiscalizado Responsable Requisita la cancelación de la
Maniobrista Solicita maniobra piso-camión o solicita garantía para recuperar el depósito
NO espacio ferroviario y maniobra piso-ferrocarril
¿Documentación Solicitud de posicionar
completa? contenedor para examen previo
Agencia Naviera
Agente o Apoderado Corte de monto de demoras y pago
SÍ
Aduanal Se carga la mercancía al transportista, sale de
Se convoca a otras
la Terminal y se dirige a la Aduana (ruta fiscal)
Revalidación del Bill of Landing autoridades para previo SAT/Autoridad Aduanera
Retorno del contenedor vacío
Exportador/Importador
Arribo de buque Se realiza examen previo Banco Revisión con rayos gamma
Transporte terrestre al importador

Pago de depósito en garantía SÍ

¿Alguna Se corrobora información 1er. Módulo NO SÍ
observación? ¿Alguna
con el importador de selección observación? Orden de verificación
automatizada
Descarga de contenedores NO

Desaduanado
NO SÍ 1er. Reconocimiento
Traslado a otro ¿Reconociemiento?
aduanero
Recinto Fiscalizado
Confirmación de la fracción arancelaria Transporte terrestre
al importador
SÍ NO
Se liquidan maniobras, Generación de proforma de pedimento NO
muellaje y almacenaje para glosa interna
SÍ
2do. Módulo de selección ¿Reconociemiento? 2do. Reconocimiento
1 2 automatizada aduanero

05/05/17 Vertebrar Confidential 24

 Inicio Inicio 1

Envío de carta de instrucciones y Se prepara la mercancía a cargar

BANCO Se valida y paga pedimento SAAI
documentación al Agente Aduanal

Carga de la mercancía Firma electrónica Módulo de selección Acuse electrónico

Recepción y revisión de pago de validación
Automatizada
de documentos

Se traslada la mercancía al puerto

NO
Flujograma
NO
¿Documentación
completa?
¿Reconociemiento?
Exportación
La mercancía no se ingresa
SÍ
SÍ
directamente al Recinto Fiscalizado,
llega a un patio interno del operador
Programación de revisión en el Recinto
Marítima
Fiscalizado (24 horas antes) para
posicionamiento de contenedores

Se realiza reconocimiento
Fin
aduanero

Documentación pre-Bill of Landing

Carga al buque

Proforma de pedimento
Se pagan maniobras, muellaje y recargo
de seguridad a la Terminal Portuaria
Con el pedimento sellado, la
Entidad
Responsable Se elabora y prevalida el pedimento
Prevalidadora
línea naviera acepta/recibe
el contenedor
Se notifica como listo
Maniobrista para embarcarse
Agencia Naviera
Agente o Apoderado Aduanal
La operadora sella el
SAT/Autoridad Aduanera 1 Liberación de laoperadora
reverso del pedimento
Exportador/Importador
Banco

05/05/17 Vertebrar Confidential 25

 Flujo Vehicular
dentro de la Aduana A C
Marítima
B D E
Entrada al Recinto Fiscal
A de Vehículos con Carga.
Registro Previo a la
B Modulación.
Entrada al Recinto de Vehículos
C Sobredimensionados. Rayos
Carril de Entrada de Gamma
D Vehículos Vacíos.
Carril de Entrada de
E Vehículos Ligeros.
Carril de Salida de
F Vehículos con Carga. Módulos de
Selección
G Módulo de Salida.
Automatizada de
Carril de Salidade Mercancía
H Vehículos Vacíos.
Carril de Salida de
I Vehículos Ligeros. El módulo de selección 1 se
utiliza para vehículosvacíos.
Vehículos con Carga Los módulos 2,3 y 4 se
utilizan para los vehículos
I con carga.
Vehículos Vacíos
F H
Vehículos Ligeros G

05/05/17 Vertebrar Confidential 26

 Distribución de Tiempos en
las mejores condiciones* Cuantificación de Valores Operativos
MSAa Validación El tiempo de reconocimiento es
Salida del y Pago Se considera el tiempo desde de aproximadamente 30 minutos
Recinto que el camión se forma en la cuando es no intrusivo. El
fila hasta que llega al reconocimiento físico
Mecanismo de Selección documental es de 3-4 horas.
Automatizada. El tiempo varía
dependiendo de la Aduana,
Llegada Pago de por ejemplo en Nuevo Laredo, Reconocimiento
a la Contribuyentes el promedio en horas pico es
Aduana de 3-4 horas.

Mecanismo de
Distribución de Tiempos en Llegada a la Selección Salida del
Validación
las peores condiciones** Aduana Automatizada Recinto
(MSA)
Reconocimiento
Validación y El tiempo de procesamiento Cuando no hay reconocimiento, el tiempo desde
Pago promedio es de 30 segundos, cruzar el Mecanismo de Selección Automatizada
pero cuando se cae el hasta la salida del recinto es de aproximadamente
sistema (VUCEM) el 5 minutos.
promedio es de 4 horas.

Llegada
a la
Aduana
*Como mejores condiciones se tomó un tiempo de 30 segundos para validación
y pago, media hora de llegada a la Aduana y 5 minutos para salir del recinto.
**Como peores condiciones se tomó una caída del sistema de 4 horas, llegada
a la Aduana en hora pico de 3 horas y un reconocimiento intrusivo de 3 horas.
En muchas Aduanas el mayor retraso es después de la salida del recinto fiscal, por el tráfico
de la ciudad o alguna otra circunstancia externa a la aduana. Por ejemplo en Nuevo Laredo,
donde se genera un cuello de botella en la Aduana de Estados Unidos debido a su
infraestructura.
Fuente: Tiempos estimados según visitas presenciales y
entrevistas a las Aduanas y Agentes Aduanales

05/05/17 Vertebrar Confidential 27

 Regímenes Aduaneros
Número de Pedimentos

184,736
217,129
(43%)
(50%)

9,229 Importación Temporal

(2%) Importación Definitiva
22,248 Exportación Definitiva
(5%)
Exportación Temporal

De los pedimentos registrados de la Industria Automotriz en 2016, sólo el

Fuente: Series de tiempo de la industria automotriz del 2016, proporcionadas por el SAT
7% son de régimen definitivo. Todas esas importaciones de autopartes
entran como régimen temporal, ya una vez que terminan el proceso y el
automóvil queda listo, se cambia a régimen definitivo en el caso de que
se quede en el país, en caso contrario se exporta.
Esto sucede porque las armadoras están importando y exportando
constantemente productos debido a su proceso de producción y su
régimen especial.

05/05/17 Vertebrar Confidential 28

 Depósito Fiscal para la Industria Automotriz
Cuando llegue la carga a la planta se deben hacer los registros
correspondientes en sus controles, afectando el control de
La empresa debe
inventarios entre otros. Se pueden traspasar las llevar un control
sistematizado de
Si hay diferencias de más o de menos se debe rectificar el mercancías de un lo que manda y
pedimento y hacer el ajuste correspondiente, sin que ello implique la le regresan

imposición de ninguna sanción a la empresa.

almacén de la Industria
Automotriz a otro similar,
La Industria Automotriz puede rectificar todos los campos del pedimento,
para ello hay 2 opciones
La Industria Automotrizpueden
para ello solo hay que tramitar el pedimento de rectificación
entregar a un tercero la
correspondiente en la aduana en que se hizo el pedimento original. Si la
mercancía para que hagan El envío se
operación se está manejando en consolidado y aún no está cerrado, el
ajuste se puede hacer al cerrar el consolidado sin necesidad de tramitar Esta información parte del proceso de puede hacer
debe ligarse a su transformación, mercancía que desde la aduana
rectificación alguna. control de siempre es responsabilidad de de entrada, solo
Las empresas hacen una remisión
simplificada por medio de sus inventarios de la empresa de la Industria hay que
controles de inventarios (formatos contabilidad Automotriz. Para ello la detallarlo en el
empresa debe registrar dicha pedimento
Las empresas de la Industria Automotriz que tengan autorizado depósito autorizados por el SAT para estas
fiscal, tienen la opción de trabajar sus operaciones en este depósito fiscal empresas), afectando los controles empresa ante el SAT ycumplir
especial (F2), régimen al que se pueden sumar las facilidades de de quien remite y quien recibe. con ciertos requisitos.
Revisión en Origen y Empresa Certificada.
Toda la planta es el recinto fiscalizado, se autoriza(n) toda(s) la(s)
planta(s) como recinto fiscalizado, donde se guardan las mercancías
Este esquema incluye los
durante su proceso de producción. vehículos terminados, de
esta manera un tercero
puede remitir de
Se tramitan pedimentos de exportación el vehículo, en
La Industria Automotriz cuenta con opciones para la salida de las extracción y entrada simultáneos, cuyo caso el vehículo se
mercancías del recinto. Puede hacerse por movimiento individual donde se utiliza la clave de documento V3 puede despachar con
se genera un pedimento F3 exclusivo para cierta mercancía o remesa con el identificador C5. todas las facilidades de
(poco común). También cubriendo las operaciones de un mes, donde se este esquema
sumarán todas las ventas o salidas generadas durante el mes inmediato En ningún caso hay presentación
anterior. física de las mercancías.

Fuente: ASARGO Logistics

05/05/17 Vertebrar Confidential 29

• 30 Actores involucrados (Agentes
Aduanales, Agentes Navieros, exportadores,
importadores, etc.
• 40 Diferentes documentos utilizados durante
la cadena de suministro, 200 diferentes
datos de información, de los cuales entre el
Ventanilla Única de Comercio
60 y 70% son capturados en más de una

•
ocasión.
Aproximadamente 161 trámites para el
Exterior Mexicana VUCEM
cumplimiento de restricciones y
regulaciones no arancelarias, trámites de
aduanas, entre otros.

• Entrega de Información
electrónica en un solo punto
de contacto.
• Atención permanente desde
cualquier lugar.
• Menor tiempo y costo.
• Agilidad logística.
• Mayor transparencia y
certidumbre jurídica.
• Eliminación de formatos en
papel.
• Mejora la seguridad de la
información.

05/05/17 Vertebrar Confidential 30

Incidencias en la VUCEM Enero-Abril 2017
Motivo de las Incidencias
2 5
4 mes de Enero, 2 en Febrero, 3
4 6
Lentitud en el procesamiento de COVE's
Lentitud en el procesamiento de COVE's y E-documents
Lentitud en el procesamiento de E-documents
Error en la validación del COVE y E-document
Ventanilla no disponible
La caída del sistema VUCEM no afecta directamente el flujo logístico. Sin embargo,
cuando hay una caída del sistema, no se puede realizar el cruce aduanero por un cierto
tiempo. Hasta que el sistema regresa a la normalidad, todos las operaciones que se
postergaron se acumulan y saturan la Aduana. En el caso de contingencias los
documentos son entregados de forma física a los validadores.
13 de las 21 incidencias
El Comprobante de Valor Electrónico
registradas ocurrieron en el
en Marzo y 3 en Abril. Varias
(COVE), permite la recepción, de manera
anticipada, de la información de los
documentos que comprueban el valor de
de las caídas se deben a que
las mercancías, con el fin de tener
se ha estado introduciendo el
aduanas sin papel.
sistema VUCEM 2.
Días en los que Ocurrieron las
Incidencias
5
4
3
2
1
0
Fuente: Visita presencial a las Aduanas
05/05/17 Vertebrar Confidential 31
Flujo Automotriz en Aduana seca
Una vez que termina el
Llega el ferrocarril a un periodo del pedimento
patio intermodal, se consolidado, el Agente o
descargan los automóviles Apoderado Aduanal cierra el
y se cargan en madrinas

1
pedimento y hace el pago
5

Este proceso se repite a lo

largo del periodo del
pedimento consolidado por
El Agente o Apoderado cada remesa que contenga el
Aduanal abre el pedimento
pedimento consolidado
y lo envía para su

validación
2

El Agente o Apoderado El transportista presenta el

Aduanal entrega el COVE en el Mecanismo de
COVE al transportista Selección Automatizada y
cruza la frontera
3 4

05/05/17 Vertebrar Confidential 32

Cuantificación de Espacios Físicos

05/05/17 Vertebrar Confidential 33

Operación Aduanal
Nuevo Laredo

Tráfico promedio a las 10:00 am. Se puede observar que para la exportación de
México a Estados Unidos hay mayor afluencia vehicular. La saturación en el lado
americano es debido a la reducción a 2 carriles a la salida, lo que genera un
cuello de botella. Para la importación hacia México se observa un poco de tráfico
en los módulos de entrada a la aduana, para la salida se ve un tráfico fluido.
La hora pico de la importación desde EUA hacia México es alrededor de las 7:00 pm.
En contraste con la salida de la importación de Mex hacia EUA en su hora pico
(10am), la connectividad del recinto mexicano ayuda para tener un tráfico fluido.
Pese a que las operaciones para exportación de México hacia EUA disminuyen
durante la tarde noche se sigue apreciando el cuello de botella a la salida de la
aduana americana.

05/05/17 Vertebrar Confidential 34

Operación Aduanal Ciudad Juarez
Es necesaria la construcción de un El puente de Zaragoza-Ysleta concentra el
libramiento ferroviario para mejorar la 70% de las operaciones de Ciudad Juarez.
operación del Ferrocarril en Ciudad Juárez Alrededor de 1,900 a la exportación y 2,000
a la importación diariamente.

La cooperación entre autoridades en las aduanas fronterizas es de vital importancia para el funcionamiento del comercio exterior. Cuando hay
problemas en la operación de un lado de la frontera y es necesario aumentar el horario de las aduanas es fundamental que tanto el SAT
como CBP acuerden para la asignación de personal. El compartir la información entre ambas partes permite en caso de alguna eventualidad
repartir los flujos en los diferentes puentes, planear en la infraestructura, horarios y mejoras en la operación.
05/05/17 Vertebrar Confidential 35
Otros Cruces
Fronterizos de
Ciudad Juárez

Jerónimo Santa Teresa

Tornillo Guadalupe

Córdoba Las Américas

05/05/17 Vertebrar Confidential 36

 Lázaro Cárdenas
Aduanas en los Puertos

Manzanillo
Veracruz

Altamira

05/05/17 Vertebrar Confidential 37

Tiempos de Espera en las Aduanas
Módulos de Selección

Carriles

Longitud de la Ruta
Fiscal

L= (Longitud*Carriles) / número de módulos, cola

r = (camiones por hora) / módulos, tasa de llegada
W = es la esperanza de tiempo de espera de
camiones en cola para no saturar el espacio
destinado a ello.

Para que la W se cumpla el tiempo de servicio

debe ser mucho menor a esta.

HILLIER, Introducción a Investigación de Operaciones, pags 666 y 667

05/05/17 Vertebrar Confidential 38

Nuevo Laredo
Tiempos del Módulo de Selección a la Salida
(Tasa de Servicio)*
Se observa en la gráfica como aumentan los tiempos de servicio en los
Minutos horarios que son considerados pico, (4pm- 10pm), lo cual es un
6.00 fenómeno que se presenta con la mayoría de las aduanas en el país.

5.00 En la tabla se muestran los tiempos de servicio máximos para satisfacer

las operaciones por hora de la aduana. Nuevo Laredo realiza alrededor de
4.00 7,000 movimientos al día para importación, con una media de 650 por
hora. Podemos observar que la infraestructura de la aduana mexicana
3.00 tiene capacidad de atender las operaciones. La esperanza de tiempo de
espera para camiones formados debe ser menor a

2.00
Con una análisis estadístico minucioso (con información que no se
1.00 dispone sobre funciones estadísticas de llegada y de servicio) el valor del
tiempo de servicio –límite superior- probablemente disminuya.
0.00
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 Horas

W (Esperanza de
Longitud Llegada de Camiones por hora Llegada de Camiones por
Carriles Módulos L tiempo de espera
(m) a la aduana (ra) hora por módulo (ri)
máximo) [minutos]

950 50 10.8

1000 4 19 8.097 665 35 13.88

*Elaborado con series de tiempo de la
industria automotriz del 2016,
proporcionadas por el SAT 475 25 19.43

05/05/17 Vertebrar Confidential 39

Veracruz
Minutos Tiempos del Módulo de Selección a la Salida
Operaciones Totales en Aduana del Puerto 2015**
(Tasa de Servicio)*
16 35,000

14 29,499 30,270
30,000
24,621 27,536
12 25,044
24,116 24,739
25,000
10 19,964
20,000
8
14,169
15,000
6 11,932 11,983
9,212
10,000
4
4,590
2 5,000 3,743
2,197
748 603 563 400 445 478 486 378 971
0 0
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 Horas 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23

Horario Ordinario
Se observa una cierta correlación entre ambas
gráficas en la hora pico, 6pm, tanto para la Llegada de Camiones
Longitud Llegada de Camiones W(Esperanza de tiempo de
cantidad de operaciones como el tiempo de Carriles Módulos L por hora por módulo
(m) por hora a la aduana espera máximo) [minutos]
servicio. Se puede observar que existe una (ra)
subutilización de la aduana.
700 87 14.34
La industria automotriz tiene la facilidad de salir 400 50 25.09
1450 3 8 20.91
del puerto las 24 hrs y un carril exclusivo, para
evitar la saturación de los patios. 300 37.5 33.5
*Elaborado con series de tiempo de la industria automotriz del 2016, proporcionadas por el SAT **Generador de Reportes SAAI

05/05/17 Vertebrar Confidential 40

Lázaro Cárdenas Ciudad Juárez
Minutos Tiempos del Módulo de Selección a la Salida Minutos Tiempos del Módulo de Selección a la Salida
(Tasa de Servicio)* (Tasa de Servicio)*
50 12
45
10
40
35
8
30
25 6
20
4
15
10
2
5
0 0
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 Horas 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 Horas
W(Esperanza W(Esperanza
Llegada de Llegada de de tiempo de Llegada de Llegada de de tiempo de
Longitud Longitud
Carriles Módulos L Camiones por Camiones por hora espera Carriles Módulos L Camiones por Camiones por hora espera
(m) (m)
hora a la aduana por módulo (ra) máximo) hora a la aduana por módulo (ra) máximo)
[minutos] [minutos]

500 100 13.84 400 80 8.07

1000 3 5 23.07 400 80 17.03 700 2 5 53.84 300 60 10.77

300 60 23.07 250 50 12.92

*Elaborado con series de tiempo de la industria automotriz del 2016, proporcionadas por el SAT

05/05/17 Vertebrar Confidential 41

Altamira Manzanillo
Minutos
Tiempos del Módulo de Selección a la Salida Minutos Tiempos del Módulo de Selección a la Salida
(Tasa de Servicio)* (Tasa de Servicio)*
10 45
9 40
8 35
7
30
6
25
5
20
4
15
3
2 10

1 5
0 0
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 Horas 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 Horas

W(Esperanza W(Esperanza
Llegada de Llegada de de tiempo de Llegada de Llegada de de tiempo de
Longitud Longitud
Carriles Módulos L Camiones por Camiones por hora espera Carriles Módulos L Camiones por Camiones por hora espera
(m) (m)
hora a la aduana por módulo (ra) máximo) hora a la aduana por módulo (ra) máximo)
[minutos] [minutos]

400 100 9.23 600 120 15.38

800 2 4 15.38 350 87.5 10.54 1000 4 5 30.77 550 110 16.78

250 62.5 14.76 400 80 23.07

*Elaborado con series de tiempo de la industria automotriz del 2016, proporcionadas por el SAT

05/05/17 Vertebrar Confidential 42

Proceso Logístico
4 Se elabora el
de Importación Ya validado el pedimento
se hace el pago y el
Agente Aduanal recibe el

pedimento validado
5
3
El Agente Aduanal en
la copia simplificada
DODA, según sea
El camión de larga caso, al transportist
distancia sale de su
orígen y se dirige al
almacén del Agente En caso de utilizar una
El transportista se
empresa transfer, se pasa
dirige a su destino
Aduanal la mercancía del camión de
1 larga distancia al transfer
y entrega la
mercancía
8

El Agente Aduanal Si se utilizó transfer, despúes de

realiza el previo y junta El transportista llega con su copia cruzar la frontera, se dirige al
toda la información para simplificada del pedimento o con patio o almacén de la empresa
hacer el pedimento el código QR generado en el transfer para pasar la mercancía
2 DODA y cruza la frontera
al camión de larga distancia

7
05/05/17 Vertebrar Confidential 43
 Problemas con las series de tiempo de aduana
Tiempo (días)
Aduana *Sin *Con
revisión revisión
Coatzacoalcos 0 0
Ensenada 0 0
Guaymas 0 0
Manzanillo 5.225 6.627
Matamoros 0 8.814
Mazatlán 0 0
Mexicali 13.027 25.081
Nogales 11.203 11.908
Nuevo Laredo 16.593 24.970
Piedras Negras 0 0
Progreso 0 0
Ciudad Reynosa 35.396 40.471
Ciudad Hidalgo 0 0
Tampico 0 14.655
Tijuana 2.988 13.000
Veracruz 5.460 4.457
Aeropuerto CDMX 5.096 9.388
Guadalajara 0 0
Lázaro Cárdenas 3.333 5.816
Monterrey 2.769 18.035
Cancún 0.653 0.645
Querétaro 0 0
Toluca 5.592 9.118
Chihuahua 0 0
Aguascalientes 0 19.185
Puebla 0 0
Colombia 1.060 16.745
Altamira 5.542 10.106 Fuente: Series de
Guanajuato 0 2.650 El mapa muestra los tiempos desde la llegada al MSA hasta la salida del recinto fiscal, los tiempos con tiempo de la industria
reconcimiento (rojo) y sin reconocimiento (verdes) son muy similares. Por lo anterior podemos constatar que automotriz del 2016,
*Tiempos para la importación de la proporcionadas por el
Industria Automotriz los tiempos recabados por los sistemas no se apegan a la realidad. SAT.

05/05/17 Vertebrar Confidential 44

 Tiempos de Reconocimiento
Aduana *Tiempo (días)
Coatzacoalcos 0.749
Ensenada 0.532
Guaymas 0.062
Manzanillo 3.014
Mazatlán 0.952
Mexicali 0.220
Nogales 0.502
Nuevo Laredo 3.964
Piedras Negras 8.530
Progreso 0.042
Ciudad Reynosa 0.394
Ciudad Hidalgo 0.618
Tijuana 0.180
Veracruz 5.488
Aeropuerto
CDMX 0.225
Guadalajara 0.230
Monterrey 0.162
Cancún 0.096
Querétaro 0.170
Toluca 0.166
Colombia 0.527 Fuente: Series de
tiempo de la industria
*Tiempos para la importación de la automotriz del 2016,
Industria Automotriz Los tiempos de reconocimiento en varios puertos y aduanas fronterizas nos dan tiempos superiores a un día, lo proporcionadas por el
cual en realidad es improbable que suceda con los insumos de la industria automotriz SAT.

05/05/17 Vertebrar Confidential 45

05/05/17 Vertebrar Confidential 46
Flujograma de Mejoras Potenciales

05/05/17 Vertebrar Confidential 47

 Mejoras Potenciales DODA reduce
probabilidad de
reconocimiento y los
PITA reduce la hace más efectivos Capacitación
VUCEM 2 prometemejorar
la operación con respecto necesidad de del personal del
a la versión anterior y capital humano SAT para evitar
Pedimento consolidado disminuir los problemas y y automatiza demoras
eficientiza la operación caidas.
mensual
Despacho
conjunto evita
repetir el proceso

Desarrollar
comités de Contar con la
facilitación de certificación
comercio NEEC y C-
exterior TPAT reduce la
probabilidad de
reconocimiento
Transporte
Monitoreo y reporte
Cooperación entre SAT, de medición de
gobiernos estatales, gobierno tiempos para mejora
Empresas
federal y empresas de continua
Transfer facilitan
transporte para desarrollo de el cruce fronterizo
la conectividad de las aduanas

DODA simplifica la Al distribuir los Metropia ayuda a

operación horarios se reducen elegir la aduana
eliminando papeles los tiempos de espera menos congestionada

05/05/17 Vertebrar Confidential 48

Cuantificación de Mejoras Posibles

05/05/17 Vertebrar Confidential 49

 Reducción en los Tiempos
Para las estimaciones en los tiempos se tomaron en cuenta las mejoras en las Aduanas. En la 3 horas5.
validación, con VUCEM 2 no disminuirán los tiempos pero sí las caídas, evitando contingencias de (Reconocimiento físico
hasta 8 horas. Para la llegada a la Aduana, se tomó en cuenta el escenario en que se reparten los documental)
horarios de cruce uniformemente, reduciendo las 4 horas promedio a 30 minutos. Para el
reconocimiento, se tomaron en cuenta un mayor número de equipos de revisión no intrusiva y se
consideró el uso de DODA que hace más efectivo el reconocimiento. 30 min. (Reconocimiento
no Intrusivo) 4 5 minutos3.

30 minutos, distribuyendo el
horario de cruce por la
Aduana2.
Tiempos de cruce
Aduanero6:
-Con reconocimiento
físico documental: 3
horas, 35 minutos y 30
segundos.
-Con reconocimiento no
Intrusivo: 1 hora, 5
minutos y 30 segundos.
-Desaduanamiento
Libre: 35 minutos y 30 1Asociación de Agentes Aduanales de Nuevo Laredo.
segundos. 2Estimado Desaduanamiento Libre
en base a los tiempos calculados de los Slides 35-38.
30 segundos con VUCEM 2 3Reconocimiento no intrusivo utilizando un Rapiscan Systems (sin reconocimiento)
4Estimado en base a entrevistas con SAT Nuevo Laredo.
funcionando correctamente 1. 5Estimado en base a entrevistas con SAT Nuevo Laredo.
6Se calculó sumando los tiempos estimados en las etapas del flujo que se muestra en este Slide.

05/05/17 Vertebrar Confidential 50

Mejoras para la industria automotriz
Despacho Anticipado
Actualmente se utiliza en los ferrocarriles fronterizos.
Consiste en que el agente o apoderado aduanal
mexicano realiza todos los trámites aduanales antes de
que el tren de Estados Unidos ingrese a México. El
despacho anticipado se podría utilizar de una manera
similar para las operaciones marítimas, actualmente hay
pruebas en Manzanillo (Servicio VIP).
05/05/17
Despacho Conjunto
Actualmente se realiza en Ciudad Juárez para la
empresa Foxconn, en Tijuana para productos
perecederos y en el aeropuerto Laredo Texas para la
importación de mercancías que van hacia México. Para
la industria automotriz sería muy interesante el
despacho conjunto pues eso permitiría que en un solo
punto se realice la revisión y despacho por ambas
autoridades, volviendo más eficiente el proceso.
Vertebrar Confidential 51
Ser y tener proveedores certificados simplifica las
operaciones de comercio exterior
Atención
Personal

Simplificación y
Carriles
facilidades
Exclusivos
administrativa s

Beneficios
El NEEC obedece a los parámetros que establece la del NEEC
Organización Mundial de Aduanas (OMA) en materia de
seguridad y procesos en aduanas bajo el nombre de
Operador EconómicoAutorizado(OEA), parafacilitarel Servicios
Agilización
Extraordinarios
intercambio de productos entre dos o más países. para facilitar el en el
despacho
cruce de
mercancías aduanero

C-TPAT o Asociación estratégica aduana-industria contra Acceso al carril

Reducir el
Agilizar las
terrorismo, es una iniciativa conjunta del gobierno y las empresas número de
FAST exportaciones
inspecciones
cuyo objetivo es construir relaciones de cooperación comercial
que refuercen y mejoren la cadena de valor empresarial y la
seguridad en la frontera de los Estados Unidos de América.
Fuente: SAT

05/05/17 Vertebrar Confidential 52

05/05/17 Vertebrar Confidential 53
 Declaración de Operación para
Despacho Aduanero (DODA) Proyecto de Integración
Tecnológica Aduanera (PITA)
El proyecto de Integración Tecnológica Aduanera es una solución
integral que plantea automatizar, facilitar y agilizar los procesos de
entrada y salida de mercancías en las aduanas del país,
actualizando diferentes dispositivos entre los cueles están los
lectores QR que escanearán el DODA.

El DODA sustituye la impresión del pedimento, impresión

simplificada del pedimento, aviso consolidado y pedimento parte
II o copia simple.
Podrá ser descargado en la página de internet del SAT y Eficientar la supervisión de
Fortalecer el control de Automatizar el despacho
reducirá el número de revisiones, pero las revisiones serán más vehículos de pasajeros en aduanero de mercancías en
aduanas y áreas del SAT
cruces fronterizos. carga.
efectivas. Reducirá también el uso de papeleo, agilizando la mediantevideovigilancia.
operación.
El transportista presenta el DODA en el mecanismo Objetivos:
de selección automatizada, un lector escanea el -Optimizar los procesos de despacho aduanero.
código QR y las placas del vehículo e indica si hay -Incrementar las medidas de vigilancia que inhiban o
reconocimiento o no. Cuando se genera el DODA el identifiquen actos ilícitos.
MSA sistema ya sabe si tocará reconocimiento o no.

Fuente: SAT

05/05/17 Vertebrar Confidential 54

 Beneficios de PITA
Para el Usuario Para la Institución
Reducción a los tiempos del proceso de despacho. Generación de información para fortalecer los modelos de riesgos.
Optimización de la logística dentro del recinto. Control y organización en plataformas, (administración de andenes).
Se elimina el uso del papel y se maximiza el uso de tecnología. Centralizar información y contar con un expediente electrónico.
Carga Se relacionan la información del vehículo, el chofer, la operación y la
empresa transportista en el ingreso y salida del recinto.
Agiliza el procesode revisión. Generacióndeinteligenciaintercambiando información.
Actualización de tecnología, para mostrar el resultado del
Fortalecer modelos de riesgos.
mecanismo de selección al conductor del vehículo.
Elimina discrecionalidad en la asignación del revisor del vehículo. Identificación del origen de las placas.
Ligeros
Almacenamiento central de imágenes.
Automatización en la detección de incidentes.
Incrementar cantidad de analíticos para mejorar la seguridad e
Reemplazo de cámaras analógicas por digitales IP.
inteligencia.
Mejorar la supervisión operativa de las diversas áreas de negocio
Mayor calidad, nitidez y resolución de las imágenes.
del SAT.
Video Cobertura de mayores superficies y áreas. Incorporación de herramientas de inteligencia de negocio y analíticas.
Vigilancia
Incremento en la seguridad perimetral y al interior de los puntos
Almacenamiento local de video.
tácticos.

Fuente: SAT

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 Cruce de Frontera por parte de Terceros
En Nuevo Laredo, Colombia y Nuevo León existen empresas “Transfer” que se dedican solamente a cruzar la
frontera. Muchas de estas empresas cuentan con C-TPAT y FAST LANE, así como servicio de almacenamiento,
facilitando el cruce de mercancía para muchas empresas.

Las empresas Transfer, suelen exportar de México por la mañana e importar desde Estados Unidos por la tarde. Los
cruces por frontera de los Transfer se realizan en los horarios de menos tráfico, por lo que la operación suele ser ágil.

El transportista de la
El transportista recoge la
Se pasa la mercancía al camión de la empresa transfer, da la
mercancía en la empresa en Cruce de El transportista se dirige a su
empresa Transfer y éste se dirige a la mercancía al transportista
México y la lleva al patio de la Frontera destino en Estados Unidos
frontera del cliente que ya lo está
empresa Transfer
esperando

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 Subutilización de la aduana
La autoridad aduanera permite servicios extraordinarios,
es decir fuera de horario, cuando la operación lo amerita.
Operaciones en Aduana de Veracruz
Por ejemplo, cruce de contenedor de autopartes que es
2015 crítico en el just-in-time de producción.
35000
30000 Al haber subutilización de la aduana por las mañanas,
25000 no es justificable que ésta opere 3 turnos.
20000
15000 La saturación de las aduanas por la tarde y noche se debe a:
• Mala planeación del transporte.
10000
• El agente aduanal no cuenta con la documentación
5000 necesaria para realizar los trámites a primera hora de la
0 mañana o un día antes del despacho.
• El agente aduanal utilice la mañana para realizar los
00:00
01:00
02:00
03:00
04:00
05:00
06:00
07:00
08:00
09:00
10:00
11:00
12:00
13:00
14:00
15:00
16:00
17:00
18:00
19:00
20:00
21:00
22:00
trámites y libera los documentos en la tarde para realizar el
despacho.
8:00 Horario Ordinario 20:00 • Errores en la documentación o trámites.
Cómo mejorar esta situación:
En las operaciones anuales de la Aduana de Veracruz, se observa como la • Incentivar el uso de la mañana para las operaciones
distribución de operaciones no es uniforme a lo largo del horario de
de aduana por medio de tarifas especiales, reducción
operación de la Aduana, ocasionando que se sature en horas pico y teniendo
de peajes, etc.
una subutilización de 8:00-12:00 hrs. Este comportamiento es frecuente en
• Planear el transporte, pagos y documentación antes
todas las Aduanas en México. del arribo de la mercancía a puerto.

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 Sistemas de medición en tiempo real

Inversión
Pública
Metropia ayuda a las agencias a dispersar la Infraestructura
demanda temporal y espacialmente, (Oferta) Sistemas como Metropia ayudarán a
proporcionando información de tiempo de viaje, mejorar la planeación para la operación
costo e información confiable en tiempo real a de las aduanas. Por medio de el uso de
viajeros y transportistas, modificando el información de tiempos de cruce, se
Manejo y
comportamiento de los usuarios y así lograr una análisis de podrán justificar mejoras en la
datos
Congestionamiento
distribución más uniforme del tráfico vehicular. infraestructura y asignación de
personal.

Comportamiento

El sistema funciona recopilando Usuarios

información de tráfico en tiempo (Demanda)
Actualmento sólo opera en Ciudad
real de diferentes cruces aduanales, Juarez. Esta mejor práctica debería ser
analizando tiempos y calculando la implementada en otras aduanas,
ruta más rápida y corta para cruzar inclusive los puertos marítimos
la frontera.

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Input Análisis de Redes

Altamira Número de operaciones

Tiempos de por Aduana
Lázaro Cruce por
Cárdenas Aduana Capacidad de cruce
aduanero de Autotransporte
Manzanillo Análisis de
Veracruz
Infraestructura Procesos Diferentes opciones de
Aduanera cruce fronterizo
Administrativos
Mazatlán en Aduanas Saturación Aduanera
Ciudad
Juárez Operaciones
Alternativas para
Nuevo actuales
importación y exportación
Laredo

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Recomendaciones de
Implementaciones Futuras

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Recomendaciones
Aduana Fuente
Evidencia general de sentido común,
Planeación/ Realizar planes maestros de desarrollo para los recintos fiscalizados según sus necesidades y
Entrevista Fideicomiso Puente 3 Nuevo
Infraestructura demandas proyectadas.
Laredo
Información Definir los procesos aduanales junto con los procesos logísticos y actores asociados a estos en el Entrevista Delphi (Empresa Autopartista
Manual de Operación Aduanera para que el usuario tenga mejor comprensión. IMMEX) Nuevo Laredo.
Evidencia de Falta de Personal,
Esquema de trabajo y turnos definidos para las autoridades que participan del despacho aduanal (v.g.
Planeación recomendación coincidente con estudio de
SAT, SAGARPA, PROFEPA, Marina, etc.).
CAAREM
Acercamiento a Utilizar programas como “Conoce a tu usuario” para mejorar la relación entre autoridad y particulares
Entrevista SAT Nuevo Laredo
Usuarios permitirá un mejor cumplimiento.
Sistemas de
Información/ Incentivar los pagos electrónicos y trámites paperless permitirá mejorar la velocidad y certidumbre de Entrevista Asociación de Agentes
Acercamiento a los procesos aduanales. Aduanales de Nuevo Laredo
Usuarios
Sistemas de Desarrollar un sistema para facilitar la clasificación arancelaria de mercancías para los usuarios finales Entrevista Delphi (Empresa Autopartista
Información tanto en México como en Estados Unidos. IMMEX) Nuevo Laredo.
Acercamiento a Incentivar el uso de la aduana en los horarios de subutilización, por lo general la mañana, por medio de Entrevista Fideicomiso Puente 3 Nuevo
Usuarios descuentos en el peaje, tarifas especiales, etc. O eventualmente imponer sanciones Laredo
Sistemas de Desarrollar los sistemas que participan en la VUCEM de forma conjunta para evitar caídas en el Entrevista Asociación de Agentes
Información sistema. Aduanales de Nuevo Laredo
Sistemas de Es necesario un sistema de monitoreo y reporte de los tiempos de operación aduanales para identificar
Visita a Aduanas
Información puntos de mejora y otorgar certidumbre a los usuarios.

Planeación Crear un Manual de Mejores Prácticas Aduaneras para la Industria Automotriz. Visita a Aduanas

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Recomendaciones
Aduana Fuente
Relación Mex- Establecer protocolos definidos de comunicación, operación y cooperación entre la
Entrevista SAT Ciudad Juárez
USA aduana mexicana y estadunidense, involucrando a la SRE.
Existe evidencia - por ejemplo Ciudad Juárez y el
Fideicomiso de Nuevo Laredo - de que estas acciones
potencian el accionar de las Aduanas. Existen otras
Planeación/ Cooperación entre SAT, gobiernos estatales, gobierno federal y empresas de transporte
Aduanas donde éstas acciones representan un área
Acercamiento para desarrollo de la conectividad de las aduanas.
de oportunidad. El mecanismo se podría potenciar
mostrando a todos los actores los resultados de
algunas de las acciones.
Infraestructura/
Incrementar el uso de equipos de revisión no intrusiva para agilizar la operación. Visita a Aduanas
Operación

Operación Evaluar la efectividad del segundo reconocimiento aduanal en las aduanas marinas. Visita a Puertos

Sistemas de Generar una aplicación con la información de la operación de cada aduana para los
Entrevista SAT Ciudad Juárez
Información transportistas como: horarios, carriles exclusivos, vías de acceso, recomendaciones.
Señalamiento detallado de las vías de acceso a las aduanas a lo largo de la ruta fiscal Entrevista Delphi (Empresa Autopartista IMMEX)
Infraestructura
con mecanismos de control electrónico (TAG). Nuevo Laredo.
Relación Mex- Definir conjuntamente con los Estados Unidos tiempos objetivos de paso de frontera
Entrevista SAT Ciudad Juárez
USA anuales a través de un proceso de mejora continua.
Unificar los pedimentos para mercancías que serán desaduanadas en puertos
Operación Visita a Puertos
interiores y cuyo ingreso fue en puertos marítimos o fronterizos.
Acercamiento a Desarrollar un comité para la Industria Automotriz impulsado por el SAT, que involucre a
Ver Slide 64
Usuarios todos los actores en la cadena logística.

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 Recomendaciones
Agentes Aduanales Fuente
Acercamiento a Incentivar los pagos electrónicos y trámites paperless permitirá mejorar la velocidad y Entrevista Asociación de Agentes
Usuarios/ Sistemas certidumbre de los procesos aduanales. Aduanales de Nuevo Laredo
Incentivar el uso de la aduana en los horarios de subutilización, por lo general la mañana, Entrevista Fideicomiso Puente 3
Planeación
por medio de descuentos en el peaje, tarifas especiales, etc. Nuevo Laredo
Acercamiento a Desarrollar un comité para la Industria Automotriz impulsado por el SAT, que involucre a
Ver Slide 64
Usuarios y Autoridad todos los actores en la cadena logística.
Entrevista Delphi (Empresa
Planeación Incentivar la certificación de empresas y transportistas en NEEC y CTPAT.
Autopartista IMMEX) Nuevo Laredo.

Clientes/ Transporte Fuente

Aceramiento a Utilizar programas como “Conoce a tu usuario” para mejorar la relación entre
Entrevista SAT Nuevo Laredo
Usuarios y Autoridad autoridad y particulares permitirá un mejor cumplimiento.
Incentivar los pagos electrónicos y trámites paperless permitirá mejorar la Entrevista Asociación de Agentes Aduanales de
Planeación
velocidad y certidumbre de los procesos aduanales. Nuevo Laredo
Acercamiento a Desarrollar un comité para la Industria Automotriz impulsado por el SAT, que
Ver Slide 64
Usuarios y Autoridad involucre a todos los actores en la cadena logística.

Planeación Incentivar la certificación de empresas y transportistas en NEEC y CTPAT. Entrevista Fideicomiso Puente 3 Nuevo Laredo

Planeación/ Existe evidencia - por ejemplo Ciudad Juárez y el

Cooperación entre SAT, gobiernos estatales, gobierno federal y empresas de
Acercamiento transporte para desarrollo de la conectividad de las aduanas. Fideicomiso de Nuevo Laredo - de que estas
acciones potencian el accionar de las Aduanas.
Generar una aplicación con la información de la operación de cada aduana
Sistemas Información para los transportistas como: horarios, carriles exclusivos, vías de acceso, Entrevista SAT Ciudad Juárez
recomendaciones.
Contar con toda la documentación y permisos necesarios con la mayor Entrevista Delphi (Empresa Autopartista IMMEX)
Planeación
antelación posible para los trámites aduanales. Nuevo Laredo.

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Comité para la Industria Automotriz
La aduana es el único punto común a todos los pasos de frontera. Por este motivo y por un sentido
práctico, las juntas deberían tener un "vector" de mejora continua. Deberían estar centradas en el
análisis de información de tiempos, su validación, y en una búsqueda de reducción continua. Al mismo
tiempo, debería existir un mecanismo de Benchmarking entre todas las aduanas y como mecanismo de
incentivo, un Premio Anual. Este mecanismo se debería aplicar al conjunto de las comunidades que
operan alrededor del punto de paso. Igualmente, el intercambio de mejores prácticas debería ser
constante. Finalmente, en el conjunto de juntas realizadas en todos los puntos de frontera y puertos, un
programa de Innovación que gire alrededor de las mejoras de servicio -respetando la legislación
existente- permitiría potenciar la labor conjunto de todos los actores.
Actualmente existe un Acuerdo sobre Facilitación del Comercio (AFC), el cual se enfoca en acciones
para que los gobiernos de los países pertenecientes contribuyan a la simplificación de las operaciones
de comercio exterior.
El AFC tiene como objetivos mayor eficiencia en trámites y operaciones de comercio exterior, eliminar
obstáculos administrativos y reducir tiempos y costos asociados.
Sin embargo, no cuentan con sistema de medición de tiempos ni de mejora continua.

Fuente: Áreas de Comercio Exterior de OEM’s

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Anexo
Entrevistas

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Entrevistas
mpresa Área Persona Tema

Aduana LZC Administración Dolores Velasco Operación de contenedores en ferrocarril y autotransporte para despacho aduanal

DICEX Agente Aduanal Operaciones Luis Adolfo Sánchez Es uno de los principales agentes aduanales del puerto para el sector automotriz. Flujo de
Carlos Manrique Operación de el agente aduanal.

Aduana Altamira Administrador Ignacio Palmero Morales No es necesario que las aduanas operen 24 horas. Pedimentos Consolidados y remesas

Agencia Aduanal Ruelas Comercial Alejandro Ramírez Importancia de la documentación completa y relación con las navieras.

Aduana Mazatlán Administrador Osvel Tudón Revisiones y problemas en aduana. Trabajo conjunto de la Marina con el SAT. Programa
conoce a tu usuario.

Asociación de Agentes Presidencia Edgardo Pedraza VUCEM problemas con la validación. Cruces fronterizos para la producción de autopartes
Aduanales de NLD Dirección General Gabriel Martin y su régimen. Operación de Transfers. Inspección y previos.

Secretaría Desarrollo Octavo Regidor Fernando Torres Estadísticas generales de Nuevo Laredo, IMMEX y connectividad que lo vuelven en el
Económico NLD Desarrollo Industrial Roberto Huerta puerto con más operaciones. Incentivos para la industria. Despacho conjunto.

Aduana Nuevo Laredo Administración Omar Celis Infraestructura de la Aduana. PITA. Horas de operación, saturación y subutilización.
Despacho previo y conjunto. Inspección conjunta en ferrocarril.

Fideicomiso Puente Director Raúl Trad González Mantenimiento de la infraestructura. Uso de revisión no intrusiva para disminuir tiempos.
Mundial CTPAT y costos de peaje.

Delphi Apoderado Aduanal Roberto Ramos Certificados CTPAT, FAST, etc. Just-in-time y su importancia en la frontera.
Automatización de procesos aduanales. Contingencias en la aduana. Reégimenes.

Aduana Ciudad Juárez Administración Eva María Soria Cooperación entre ambas aduanas. Sistema Metropia. Despacho conjunto. Recinto
Fiiscalizado Estratégico. Infraestructura. Operaciones. Servicio extraordinario. Ferro.

OWCIA Agencia Aduanal Agencia Aduanal Gerardo Noriega La importancia del Agente Aduanal. Pagos electrónicos. Planeación en lacadena logística
y presición de la documentación. Operación de la aduana en 3er turno.

05/05/17 Vertebrar Confidential 66

Bibliografía
Series de tiempo de la industria automotriz del 2016, proporcionadas por el SAT.
Boletín del SAT, recuperado de: http://www.sistemascasa.com.mx/boletines/2017/P017.html.
Reglas Generales de Comercio Exterior, recuperado de: http://www.sat.gob.mx/informacion_fiscal/normatividad/Paginas/reglas_comercio_exterior_2017.aspx
Gomsa Logistics, recuperado de: http://www.publicaciones.gomsa.com/wordpress/2016/11/problemas-del-sat-con-respuesta-de-bancos/.
Énfasis Logística, recuperado de: http://www.logisticamx.enfasis.com/notas/75678-inician-mexico-y-estados-unidos-prueba-piloto-inspeccion-carga.
Manual de Operación Aduanera, recuperado de: http://www.sat.gob.mx/moa/Paginas/default.html.
Programa IMMEX, recuperado de: https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/30984/inf_espec_FICHA_INFORMATIVA_IMMEX_rev4.pdf.
Ventanilla Única de Comercio Exterior, recuperado de: https://www.ventanillaunica.gob.mx/movil/FAQs/COVE/.
Requisitos para patente de Agente Aduanal, recuperado de: http://www.sat.gob.mx/aduanas/servicios/Paginas/agente_aduanal.aspx.
World Bank, Doing Business project, recuperado de: http://www.doingbusiness.org/.
Regímenes Aduaneros, recuperado de: http://www.sat.gob.mx/aduanas/importando_exportando/regimenes/Paginas/default.aspx.
Depósito Fiscal para la Industria Automotriz, recuperado de: http://www.asargo.com/2012/05/deposito-fiscal-industria-automotriz.html.
Documento de Operación para Despacho Aduanero, recuperado de: http://www.aduanasrevista.mx/documento-de-operacion-para-despacho-aduanero-doda/.
Programa de Integración Tecnológica Aduanera, recuperado de: http://www.sat.gob.mx/PITA/Paginas/default.html.
HILLIER, Introducción a Investigación de Operaciones, pags. 666 y 667.
C-TPAT, recuperado de: https://www.cbp.gov/border-security/ports-entry/cargo-security/c-tpat-customs-trade-partnership-against-terrorism.
Aplicación Metropia, recuperado de: http://www.metropia.com.

05/05/17 Vertebrar Confidential 67