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DE LA JURISDICCIÓN AGROAMBIENTAL
CON BASE A UN MODELO DE GESTIÓN POR
AUDIENCIAS Y DE GESTIÓN DE CALIDAD
2015 - 2020
2015 - 2020
Financiado por:
La evaluación y seguimiento del Plan Estratégico 2013-2017 orienta la necesidad de ajustar las
estrategias y lineamientos a los 13 pilares de la Bolivia Digna y Soberana contenidos en la
“Agenda Patriótica del Bicentenario 2025” con fines de consolidar la construcción de una
sociedad y Estado más incluyente, más participativo más democrático, sin racismo, sin odios,
sin división como manda la Constitución Política del Estado.
INTRODUCCIÓN
1. GENERALIDADES ................................................................................................................................................................... 7
2. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN ................................................................................................................................... 8
2.1 LA EXPERIENCIA EN LA IMPLEMENTACIÓN DE SISTEMAS PROCESALES EN LATINOAMÉRICA ....................... 8
2.2 LOS PROCESOS DE REFORMA DE SEGUNDA GENERACIÓN ....................................................................................... 10
2.3 ASPECTOS QUE DEBILITARON EL PROCESO DE REFORMA DE SEGUNDA GENERACIÓN Y POSIBLES
SOLUCIONES ........................................................................................................................................................................... 11
2.4 EL PROBLEMA DE LA JUSTICIA EN BOLIVIA ................................................................................................................. 12
2.5 EL RETO DE LA JURISDICCIÓN AGROAMBIENTAL ...................................................................................................... 13
Con ese claro propósito, se establece el presente documento con los siguientes acápites: Diagnóstico
Situacional de la Jurisdicción Agroambiental, Modelo de Gestión Judicial para la Jurisdicción
Agroambiental y Marco Estratégico de la Jurisdicción Agroambiental 2015 – 2020.
La realidad procesal agroambiental, denota que pese a llevar audiencias orales, se tiene asumido un
rito procesal con base en la historia y la cultura del sistema escrito y se encuentra rezagada frente a
las experiencias de otros países que han implementado con éxito la oralidad. En el sistema procesal
agroambiental aun se conserva un proceso escrito, en la que son las formas las que intervienen y
escuchar a las personas usuarias no es la generalidad.
Es de gran valor y utilidad revisar y conocer las legislaciones procesales de otros países con el
objeto de aprender cómo funcionan, para poder ver qué aspectos podrían ser adaptados al sistema
procesal agroambiental boliviano, así como también no incurrir en los errores por los que han
atravesado otras experiencias de cambio en la justicia.
La moderna teoría del sistema procesal oral a ser aplicada nos dice que se debe establecer de forma
clara y precisa los roles que deben desempeñar los actores del nuevo sistema procesal
agroambiental. Se debe diferenciar concretamente las facultades constitucionales, legales y
reglamentarias del juez o la jueza, de los abogados y abogadas litigantes y de los funcionarios de
apoyo jurisdiccional. Sin esa diferencia de comportamientos y roles no habrá sistema procesal oral.
Cabe señalar que en nuestro sistema jurídico, la oralidad es una buena práctica y tradición de la
justicia indígena originaria campesina, y junto con la oralidad en estos sistemas de justicia se
prioriza la resolución del conflicto, la reparación, la pacificación en la comunidad, la inmediación,
la simplicidad y la intervención de las personas protagonistas del conflicto.
Esta comprensión es clave para el funcionamiento de los sistemas orales por audiencias, no se ha
dado en todos los países que han implementado reformas legales y ello ha determinado el mayor o
menor éxito de los nuevos sistemas. Así se puede constatar que los países que han implementado
los modelos de gestión por audiencias, han pasado de ser sistemas burocráticos y lentos a ser
sistemas más eficientes y rápidos, encaminándose a ofrecer mejores servicios a las personas
usuarias. A continuación se detallan los aspectos claves que deben ser el norte a seguir para una
correcta aplicación de un sistema procesal oral por audiencias:
La idea de brindar o mejorar la prestación del servicio de justicia no es nueva y ha servido como
inspiración hace más de veinte años para que se emprendan los primeros procesos de reforma
procesal en materia civil y penal, y que se ha generalizado a la mayoría de los países de
Latinoamérica, uno de los pilares fundamentales de las reformas procesales como ya se mencionó se
basa en eliminar o reducir la tramitación de los expedientes (escritos) incorporando los procesos
orales (audiencias orales), públicos, contradictorios y continuos, como centro medular del nuevo
proceso.
Las primeras evaluaciones de las Reformas Procesales (2000-2004), mostraban que los resultados
obtenidos en la mejora de la justicia no eran los esperados, no se habían alcanzado esos procesos
ágiles y continuos, y que muchos sistemas procesales se encontraban igual o peor que el sistema
escrito, esto llevo a estudiar y analizar las causas que produjeron estos estancamientos y retrocesos,
lo que dio como resultado detectar los errores cometidos en las implementaciones así como también
conocer y aprender aquellas lecciones aprendidas que dejaron los errores, para no volverlas a
cometer y que nuevas implementaciones o nuevos ajustes en las implementaciones tomen en cuenta
estos aspectos y los puedan superar.
Un aspecto generalizado en todas las implementaciones era que si bien se contaba con una nueva
normativa procesal la misma no fue suficiente para cambiar las prácticas y procesos de trabajo que
se tenía en el sistema escrito, esto ocasionó que pese a implementar la oralidad, las audiencias se
convirtieron en un simple formalismo o ritualismo, que no aportó en la solución del conflicto y era
el expediente que nuevamente controlaba el rumbo del proceso judicial debido a que la tramitación
del expediente se había impuesto al proceso oral y pese a que se señalaba que en estos nuevos
sistemas de justicia las decisiones iban a ser tomadas en audiencia que era el hito central del
cambio, la pervivencia de las prácticas de trabajo, la forma de litigación pasiva por parte de los
abogados, el sentimiento paternalista de los jueces y sobre todo el no haber desarrollado
capacidades, conocimientos, habilidades y destrezas por parte de los intervinientes obligaba a
recurrir a las prácticas ya conocidas y dominadas como era el armando el expediente judicial, por lo
que las audiencias pasaron a ser parte del formalismo.
“El sistema escrito y el sistema oral obedecen a lógicas profundamente distintas, esto hace que
los procesos de trabajo de uno con relación al otro no sólo no pueden ser los mismos, sino que
son contrapuestos y no pueden coexistir”.
“Implementar un sistema oral implica una modificación profunda de las prácticas y de la forma
de razonar e interpretar la ley, aspecto que obliga a que los intervinientes tengan que ser
adiestrados mediante un proceso de capacitación productiva intensa e inter-operador, esta nueva
forma de capacitación se basa en hacer simulacros de juicios, para dotar a los jueces de esas
capacidades para dirigir las audiencias y fundamentar sus resoluciones judiciales en oralidad y a
los intervinientes para aprender a realizar una litigación estratégica”.
De estas dos constataciones se desprende la “primera lección aprendida” y es que la sola reforma
normativa no basta para conseguir un cambio tan trascendental como es implementar un sistema
procesal por audiencias orales, la norma es simplemente un escrito sin capacidad de acción y
aunque un nuevo código procesal exprese la intención de desarrollar “audiencias orales” no
trasciende en el trabajo diario en razón a que los intervinientes del proceso han sido formados y
están acostumbrados a que sean los memoriales y las actuaciones escritas las que den los
lineamientos en los procesos, por ende el expediente es el que seguirá dando las pautas y
controlando los tiempos en las decisiones judiciales. Esta lección aprendida nos indica que la
implementación de un nuevo modelo procesal requiere que los operadores de justicia (jueces y
juezas y abogadas y abogados litigantes) obtengan nuevos conocimientos, habilidades y destrezas,
que son cambios completos en las prácticas que han venido desarrollando, lo que demanda un
proceso de enseñanza aprendizaje completamente diferente a la formación tradicional (conferencias
magistrales), que tiene su base en la nueva cultura organizacional y de trabajo que deba abarcar
aspectos como gestión por resultados, productividad, eficiencia, evaluación del desempeño,
competencias del puesto de trabajo (conocimientos, habilidades, actitudes), que generen nuevas
prácticas de trabajo, valores, percepciones de rol, destrezas, hábitos, rutinas y acciones
comunicativas con los que tendrán que contar los nuevos operadores en el nuevo modelo procesal.
La comprensión de los errores y las lecciones aprendidas dieron lugar a lo que se denominó
“Procesos de Reforma de Segunda Generación” que exigen de las instituciones una capacidad
evolutiva, es decir la capacidad de mirar autocríticamente su accionar, identificar fortalezas y
debilidades, planificar estratégicamente, establecer metas de gestión y poner en marcha reformas
organizacionales para lograr un mejor servicio. Convirtiéndose rápidamente en la herramienta que
era capaz de generar cambios organizacionales y de las formas de actuación, logrando pasar de un
modelo ineficiente y obsoleto, a otro eficaz, eficiente y de calidad.
Para ello se necesito involucrar en estos procesos a profesionales de áreas distintas a la jurídica
como ser ingenieros industriales, administradores de empresas, especialistas en gestión pública, etc.,
quienes aportaron con distintos enfoques multidisciplinarios para la mejora en la implementación de
los nuevos modelos procesales orales por audiencia, poniendo como premisa principal que las
decisiones judiciales sean tomadas solo y únicamente en las audiencias.
Los países que han implementado de forma adecuada los “Procesos de Reforma de Segunda
Generación”, han obtenido excelentes logros, es así, que se puede afirmar que “No existe país que
haya apostado por fortalecer el proceso de audiencia oral y luego pretenda emprender un proceso
de contra reforma”, los resultados alcanzados y los niveles de legitimidad que da al sistema de
justicia demuestran que la modernización en la gestión judicial y el fortalecimiento del proceso de
oralidad es el camino a seguir.
Solución: Interpretación de las garantías constitucionales que brinda el sistema oral en contra
posición al escrito, sirvió de referente para implementar los cambios sin tener que esperar una
reforma normativa.
Solución: Instalación de las Oficinas Judiciales a cargo de funcionarios con perfil gerencial –
administrativo, con un amplio conocimiento sobre gestión por resultados, que apoyan en el
logro de metas y objetivos, dividiendo lo que es Jurisdiccional de lo Administrativo.
Han pasado más de cinco años desde que la Constitución entró en vigencia y hasta la fecha no se
han materializado del todo estos principios procesales, es más estos últimos años, el Órgano
Legislativo ha desarrollado una cantidad considerable de normas jurídicas con la finalidad de que la
justicia vaya de la mano de los preceptos constitucionales, pero a la fecha no se han podido
evidenciar cambios cuantitativos ni cualitativos sustanciales en respuesta a solucionar la
conflictividad. También la Constitución Política del Estado plantea paradigmas de una sociedad
inclusiva, democrática, participativa, multicultural, con justicia social y pluralismo jurídico.
Este planteamiento para el Órgano Judicial, aunque no es nuevo, adquiere un carácter prioritario y
ha de ser el eje orientador de los cambios en las instituciones de justicia porque todavía está
pendiente de efectivizar en la práctica. La sociedad requiere de sistemas de justicia reconocidos por
su legitimidad, que proporcionen decisiones justas, comprensibles, que confieran seguridad jurídica;
Estas expectativas sociales implican no sólo la satisfacción de las necesidades y demandas de las
personas usuarias de los servicios públicos de justicia, sino también la incorporación de la celeridad,
la simplificación y la innovación permanente de los procesos, aprovechando todos los recursos
disponibles para la mejora continua de la gestión administrativa y judicial; la estandarización de
procesos, adopción de modelos de planeación que incluyan indicadores, seguimiento y evaluación
permanente, al igual que el establecimiento de metas que permitan determinar el nivel de
cumplimiento de los objetivos propuestos en el marco de una adecuada planeación estratégica.
La Jurisdicción Agroambiental, aunque es una jurisdicción relativamente nueva y que como una de
sus mayores virtudes es que realiza procesos judiciales orales, en el diagnóstico inicial se pudo
evidenciar que los jueces agroambientales tienen un fuerte apego a la escritura y en mucho de los
casos es el expediente judicial el hito central en las audiencias orales que realizan, se tiene un
sentido paternalista por parte de los jueces y las juezas hacia los intervinientes del proceso, siendo
que toman un papel activo mediante el análisis, lectura y complementación del expediente, por lo
que las partes en audiencia generalmente solo se ratifican en las peticiones sin aportar mayor detalle
de la controversia, lo que obliga a los jueces previamente a cualquier audiencia de juicio tener un
conocimiento extenso del proceso e incluso iniciar con una resolución adelantada.
Otro de los aspectos del cambio, consiste en dar una respuesta oportuna, efectiva, transparente y
puntual a las necesidades de las personas usuarias del servicio de la Jurisdicción Agroambiental,
uno de los objetivos que se ha propuesto es ser el referente del cambio en el sistema de justicia de
Bolivia, sobre todo tomando en cuenta que se tiene el planteamiento de mejorar el proceso oral en
las audiencias, se ha desarrollado una planificación estratégica con indicadores y metas de gestión
por resultado, y se tiene previsto en un corto-mediano plazo implementar una política cero papel y
en un mediano-largo plazo ajustar todos los procesos operativos y de servicio con la finalidad de
que pueda obtener una certificación de calidad.
También se debe reconocer que la Jurisdicción Agroambiental, puede dar una valiosa cooperación a
dos áreas específicas de la Justicia como son la justicia ordinaria, especialmente la civil, y la
Justicia indígena, originaria campesina.
Justicia civil: La implementación del Código Procesal Civil ha quedado suspendida hasta agosto
de 2015, tiempo en el cual se deben realizar las adecuaciones y reformas organizacionales que se
requieren para instalar el procedimiento oral.
Esta cercanía con las mujeres y hombres de las comunidades indígenas y campesinas, que en las
más de las ocasiones se encuentran en situación de vulnerabilidad y demandan la tutela efectiva
de sus derechos a la tierra que trabajan, cuando se ven amenazados, son víctimas de
avasallamiento o enfrentan situaciones de abuso o actos arbitrarios por parte de otras personas
que se encuentran en situación de ventaja, ha conducido a reconocer la necesidad de priorizar
como eje estratégico de la gestión judicial: el servicio a las personas usuarias, pero no sólo una
prestación de servicios de justicia en las condiciones establecidas por la normatividad jurídica,
que son lo mínimo necesario, sino un servicio de calidad, por lo que se ha convertido en la
práctica como el puente entre la Jurisdicción indígena, originaria, campesina y la Jurisdicción
Ordinaria, el juez agroambiental, goza de una legitimidad bastante grande entre los comunarios y
pobladores, quienes acuden a ellos para poder dirimir casos que los representantes y autoridades
de las comunidades no pueden resolver, sobre todo cuando muchas de estas autoridades no
tienen conocimiento en técnicas de negociación, conciliación o solución pacífica del conflicto,
por ello la coexistencia de ambas autoridades ha logrado que se pueda trabajar al unísono,
respetando cada una de las jurisdicciones su espacio y formas de impartir justicia, en razón a la
complementariedad de ambos en la resolución efectiva del conflicto.
Este primer análisis dio como resultado un estado de situación del Tribunal Agroambiental, que
permite iniciar la planificación estratégica a corto, mediano y largo plazo, teniendo como eje central
los planes y proyectos de acción, la implementación de un sistema de gestión que vaya de la mano
de una adecuada modificación de la estructura organizativa y funcional de la institución. Así como
también de todos aquellos planes y proyectos que hagan que el Tribunal Agroambiental, pueda
constituirse como una institución sólida, que otorgue un servicio de administración de justicia
accesible y de calidad y con presencia activa en el proceso de la transformación de la justicia.
En estos escenarios, la rutina judicial del expediente y el litigio de las formas heredado de las
prácticas del sistema de justicia civil termina por imponerse y reduce la oralidad a la verbalización.
Los jueces entrevistados reconocen que tienen debilidades en llevar adelante el proceso de
audiencias teniendo que recurrir al expediente debido a que no han contado con una capacitación
especializada que les enseñe cómo dirigir sus audiencias y fundamentar sus resoluciones en
oralidad, siendo que casi todos los participantes manifestaron que se encuentran dispuestos a
avanzar en la profundización de la oralidad.
FODA es un acrónimo que se usa para describir las fortalezas, oportunidades, debilidades y
amenazas específicas que son los factores estratégicos de la institución.
El objetivo primario del análisis FODA consiste en obtener conclusiones sobre la forma en la que la
institución será capaz de afrontar los cambios y las turbulencias en el contexto, (oportunidades y
amenazas) a partir de sus fortalezas y debilidades internas.
Tanto las fortalezas como las debilidades son internas de la organización, por lo que es posible
actuar directamente sobre ellas. En cambio las oportunidades y las amenazas son externas, y solo se
puede tener injerencia sobre las ellas modificando los aspectos internos.
Aspectos
positivos
FORTALEZAS OPORTUNIDADES
Aspectos
negativos
DEBILIDADES AMENAZAS
El diagnóstico FODA, ha sido organizado en las siguientes siete áreas: Institucional; Recursos
Humanos; Operativo y Procesamiento de Casos; Coordinación Institucional e Interinstitucional;
Administrativo, Financiero y Presupuestos; Capacitación y Logística; infraestructura e informática.
FORTALEZAS OPORTUNIDADES
Reconocimiento a la Jurisdicción Posibilidad de fortalecer los vínculos con la
Agroambiental como autoridad judicial jurisdicción originaria campesina.
especializada, lo que deriva en el respeto y
cumplimiento de sus resoluciones, en la justicia Debido al lazo estrecho de trabajo de la
ordinaria como en la justicia indígena, originaria jurisdicción Agroambiental y la jurisdicción
campesina. indígena originaria campesina, se tiene un
puente para que ambas jurisdicciones puedan
Existe una excelente relación entre las sentar las bases de un trabajo coordinado y
autoridades indígenas originarias campesinas y de colaboración en el marco del respeto de
los jueces agroambientales, en una gran mayoría sus identidades culturales, operativas y de
de casos se otorga a la jurisdicción trabajo.
agroambiental el reconocimiento de la
jurisdicción indígena originaria campesina Posibilidad de desarrollar un Código
como el dirimidor de controversias, por ello sus Procesal Agroambiental, acorde a la misión,
resoluciones son cumplidas. visión y valores institucionales de la
jurisdicción Agroambiental.
Reconocimiento constitucional.
Asistencia técnica y cooperación de diversos
Las fuentes internas y externas consultadas para organismos internacionales para la ejecución
la realización del presente diagnóstico, de proyectos que coadyuven a la labor
coincidieron en señalar que se reconoce al judicial agroambiental.
Tribunal Agroambiental como autoridad
importante en la institucionalidad del país, que La jurisdicción agroambiental puede
cuenta con reconocimiento constitucional, lo constituirse como el artífice del cambio en la
que deriva en el respeto y cumplimiento de sus justicia y sobre todo ser el proyecto piloto
resoluciones. para la modernización de la justicia, eso le da
un margen amplio para desarrollar proyectos
Voluntad institucional de desarrollar un plan de mejora y poder conseguir financiamiento
estratégico orientado al eficaz, eficiente y de la cooperación internacional.
transparente desempeño de funciones de la
Jurisdicción Agroambiental.
DEBILIDADES AMENAZAS
Falta de liderazgo de las altas autoridades de la Existencia de presiones externas
institución para dar lineamientos (organizaciones sociales) que intentan influir
jurisprudenciales y de trabajo. en la actuación de los Jueces
Agroambientales.
Una sentida necesidad es que los Magistrados
del Tribunal Agroambiental, vayan dando En algunos casos existe bastante presión de
lineamientos sobre los procesos que son de su las organizaciones sociales que acuden a sus
conocimiento y estableces directrices que sean autoridades electas para que ellos puedan de
uno solo entre las dos salas, sobre todo con alguna forma influir en el resultado que
relación a que los casos que van en casación, no emitirán los jueces, este aspecto si tiene que
se anulen por formalidades y se llegue analizar ser observado y se debe trabajar en campañas
el fondo de la controversia. comunicaciones que orienten la cultura de
legalidad, que entre otros aspectos determina
Ausencia de un modelo de gestión por que no existe ninguna influencia interna o
audiencias. externa indebida en las actuaciones
jurisdiccionales. Paralelamente también se ha
La mayor carga de trabajo constituye la apuntado como una necesidad el
confección del expediente judicial, es por ello establecimiento de mecanismos para medir,
que los jueces, han conocido las implicancias y seguir y evaluar la legalidad en la institución.
ventajas de este modelo. Manifiestan su Estas campañas comunicaciones servirán
respaldo al proceso de reorganización y también para dar a conocer el trabajo que
comprometen su participación activa en los realiza la Jurisdicción agroambiental a toda
procesos de capacitación productiva. Reconocen la sociedad.
que aun tienen un apego al expediente.
FORTALEZAS OPORTUNIDADES
Desarrollo normativo y políticas de personal. Posibilidad de contar con pasantías e
intercambios con instituciones similares.
El Tribunal Agroambiental está en condiciones
de desarrollar los reglamentos y políticas Por la temática de trabajo y la
necesarias para el desarrollo de su capital especialización, se puede desarrollar
humano. Por ello se evidencia la necesidad de convenios con instituciones operadoras de
implementar políticas de Recursos Humanos justicia como podría ser la Jurisdicción
que promuevan la gestión por resultados y el Agraria de Costa Rica, aprovechando los
desarrollo del capital humano, el sentido de actuales convenios de cooperación que se
permanencia a la institución, el bienestar del están dando como es Sur – Sur.
funcionario y se establezcan mecanismos de
motivación y estímulo institucional.
DEBILIDADES AMENAZAS
Falta de una política de personal que motive la Falta de una coordinación con el Consejo de
pertenencia y el compromiso en la institución. la Magistratura para el nombramiento de
cargos acéfalos.
El Tribunal Agroambiental cuenta con
funcionarios con alta capacidad de trabajo y En materia de recursos humanos también se
compromiso que aportan sus mejores esfuerzos identifica la necesidad de contar con
en el trabajo diario. Sin embargo, a la fecha no sistemas más eficientes para las acciones de
se tiene implementada la Carrea Judicial y la personal, por cuanto se evidencia excesiva
Carrera Administrativa, como tampoco se han burocracia y lentitud en las mismas por parte
elaborado todos los reglamentos, mecanismos e de un ente externo como es el Consejo de la
instrumentos necesarios. Magistratura que no ha visualizado de forma
concreta el desarrollo de los subsistemas de
En el corto plazo se identifica la necesidad de recursos humanos (dotación, capacitación
contar con un sistema de carrera implementado, productiva, evaluación de desempeño,
con criterios normados para la promoción y carrera y disciplinario) junto con las políticas
ascenso, con un sistema de evaluación de de promoción del capital humano
FORTALEZAS OPORTUNIDADES
La apertura del modelo oral por audiencias Las instituciones que conforman la Mesa
agilizará el procesamiento de casos, para ello se Sectorial de Justicia, han comprendido que la
evidencia la necesidad de contar con un modelo gestión por audiencias orales significa la
de gestión que optimice los recursos, y que mejora del sistema de justicia y por ello
procure una tramitación eficaz, eficiente y con promoverán la aplicación de la oralidad
altos niveles de calidad. desde sus instituciones.
OPORTUNIDADES
La Mesa Sectorial de Justicia, puede sentar lineamientos para contar con una adecuada
coordinación interinstitucional. Al efecto se está trabajando en la conformación de las líneas
estratégicas del cambio en la justicia, que obligan a establecer vínculos y enlaces específicos de
comunicación, trabajo y coordinación, lo que deberá ser reforzado.
DEBILIDADES
Escaso nivel de trabajo en equipo y de lineamientos por parte de las dos salas. A nivel interno se
identifica la necesidad de fortalecer los vínculos de comunicación y coordinación entre las
distintos las Salas y los Juzgados, lo que podría corregir problemas operativos que se presentan en
la resoluciones de las casaciones de forma negativa como son las anulaciones. Para mejorar estos
aspectos de coordinación interna resulta prioritario realizar adecuaciones normativas y
organizativas.
FORTALEZAS
Dentro de toda institución pública las áreas administrativa financiera y presupuestaria constituye
una de las piezas clave del engranaje de funcionamiento, es así que el Tribunal Agroambiental
cuenta con un Plan Estratégico para las gestiones 2013 a 2017, y ha solicitado que se pueda
ajustar tomando en cuenta no solamente la parte financiera-administrativa sino también la parte
operativa, en la que ambas áreas deben ir juntas y complementarse, a este efecto se pretende que
el ajuste del Plan Estratégico se encuentre acorde a las necesidades institucionales, tomando en
cuenta los resultados de la gestión 2013 y 2014 y que sea producto de un trabajo interdisciplinario
y participativo, en el que se involucren tanto Personal Operativo (Magistrados y Jueces) como
Administrativo y de apoyo jurisdiccional.
DEBILIDADES
En cuanto a la gestión administrativa financiera, se identifica una gran debilidad que se debe
corregir, en razón al papel que desarrolla la DAF nacida bajo la Ley 025, y que constituye una
centralización burocrática en el manejo financiero, en los procesos de compras y contratación de
servicios, que hace inviable el uso adecuado de recursos y que genera demoras y cuellos de
botella, que si bien se han alivianado con la creación de coordinaciones en 8 departamentos que
apoyan con la parte administrativa, se ven limitados a dar una respuesta a los juzgados porque no
dependen de ellos y están sujetos a la voluntad de los funcionarios de la DAF.
En esta área también se identifica como una seria debilidad la insuficiencia de recursos
financieros, dado que las asignaciones presupuestarias de cada año son insuficientes para cubrir
las crecientes demandas de los servicios, por ello junto con optimizar la gestión y uso de los
limitados recursos que se tiene, se plantea la necesidad de la elaboración y aplicación de una
política presupuestaria, que establezca en forma transparente la asignación del presupuesto del
Órgano Judicial a los Tribunales y Entidades que lo conforman. Por otro lado, resulta imperioso
actuar en forma efectiva en la gestión de mayores recursos económicos conforme las necesidades
y proyecciones institucionales que den respuesta a la creciente demanda del servicio.
DEBILIDADES
La capacitación no responde a una evaluación del desempeño ni las necesidades del puesto de
trabajo.
La puesta en marcha de una nueva gestión judicial por audiencias orales, demandará procesos de
capacitación efectivos, por ello, debe trabajarse con la Escuela de Jueces a efectos de cambiar la
capacitación teórica por una capacitación práctica y de entrenamiento (coaching), en la que los
participantes adquieran destrezas y habilidades para la dirección de las audiencias y la
fundamentación de sentencias en oralidad.
Con el nuevo modelo de gestión, toda la capacitación ira de la mano de una evaluación en el
puesto de trabajo con la finalidad de producir cambios en la cultura de trabajo, esto es una
capacitación constante en la que si podemos saber cuándo empieza pero no cuando acaba, ya que
se instalan procesos de mejora continua del servicio y esto va ligado a la mejora de las
capacidades de los administradores de justicia y su equipo de apoyo.
Por último los programas de capacitación no deben estar dados solo para los jueces, y deberá
alcanzar a aquellos mandos intermedios tanto operativos como administrativos, conforme las
metas de gestión institucional a alcanzar.
OPORTUNIDADES
DEBILIDADES
La jurisdicción agraria (como inicialmente era conocida) desde su creación el año 2000, incorporó
un sistema de audiencias orales, siendo que a la fecha ya denominada como Jurisdicción
Agroambiental desde el año 2011, sigue manteniendo el sistema oral de audiencias, el cuál debe ser
reforzado, ajustado y modernizado en razón a que la práctica judicial mixta (oral-escrita) hizo que
se vayan incorporando aspectos ritualistas y formalistas que tienen que ver con el sistema escrito o
la confección del expediente. Estas formas de trabajo en la tramitación del expediente hacen que los
funcionarios vayan realizando actividades que son solamente de cumplimiento de la forma, y que no
se reflejan de manera favorable en la tramitación exitosa del caso.
Es necesario que la Jurisdicción Agroambiental, ponga en práctica nuevas formas de trabajo que
logren la justicia eficiente y eficaz que la sociedad en su conjunto demanda. Por lo que, es necesario
avanzar hacia una redefinición de lo que constituye el Tribunal Agroambiental, como un servicio
público que dé respuesta pronta y oportuna a la persona que acude buscando una solución y
respuesta a su conflicto. Esta nueva percepción de prestación de servicio viene cada vez más siendo
el norte en las reformas judiciales que se empiezan a desarrollar se en Latinoamérica, y el sistema
judicial en Bolivia no está al margen de estas nuevas corrientes que implican organizar y gestionar
los tribunales, buscando una mayor eficiencia y eficacia en su actuación, con la optimización y
aprovechamiento de los recursos materiales y humanos de los que dispone, lo que genera nuevas
formas de administrar la justicia utilizando bajo un enfoque de gerencia, los recursos disponibles.
Estas prácticas de la moderna gestión judicial, deben orientarse al logro de una justicia más pronta,
cercana a la ciudadanía, comprensible, que se aprecie como un servicio público de calidad, que
efectivamente resuelva el conflicto en un plazo razonable donde el juez esté directamente
relacionado con el justiciable y comprenda plenamente el conflicto que le plantean.
a. Justicia civil:
La implementación del Código Procesal Civil ha quedado suspendida hasta agosto de 2015,
tiempo en el cuál se debería estar trabajando en hacer todas las adecuaciones y reformas
organizacionales que se requieren para instalar el procedimiento oral, pero a este respecto hasta
la fecha no se tiene visualizado el sin fin de tareas preparatorias que se necesitan para
implementar un proceso oral exitoso.
3.3 CONCLUSIONES
Se debe tener muy claro que cambiar la gestión judicial es iniciar una férrea lucha contra un sistema
heredado y aplicado por siglos, que viene dado por los formalismos y la burocratización donde el
funcionario queda absorto y solo tiene la misión de cumplir con las formalidades, olvidándose de
que detrás de esas formalidades ( expedientes judiciales) se encuentran seres humanos que han
acudido a la instancia judicial para obtener una respuesta a su conflicto, ser escuchados, obtener una
justicia humana real, efectiva, respetuosa de los derechos fundamentales y sin dilaciones.
La nueva gestión judicial busca dejar al descubierto aquellos formas de trabajo que no aportan
soluciones o valor agregado y se han introducido en el sistema por costumbre y apego a la ritualidad
de formar el expediente que solo fortalecen la burocratización del sistema de justicia, por ejemplo,
la transcripción íntegra de las audiencias y de las sentencias cuando éstas se han realizado con la
participación de los intervinientes, con inmediación y se encuentran respaldadas en una grabación y
que por la cultura judicial se exige que se dedique un tiempo innecesario a la transcripción.
Existen muchas prácticas enraizadas en la cultura del expediente, algunas conscientes y otras
inconscientes, que es preciso cuestionar y erradicar, por ello es recomendable en el diseño del nuevo
modelo de gestión, desarrollar en paralelo un proceso de capacitación especializada orientada a
generar en los jueces, nuevos conocimientos, herramientas de trabajo, habilidades y aptitudes,
necesarios para obtener de las partes en audiencia, información de calidad que permita resolver el
caso de acuerdo a las pruebas debatidas y contrastadas por las partes y que fundamenten sus
resoluciones en oralidad al contrario de lo que sucede en la actualidad en que las resoluciones
judiciales son tomadas sobre la base el expediente, donde se puede delegar funciones a los
secretarios judiciales u otros funcionarios, que van a las audiencias con un borrador de la resolución
(por eso es que el sistema escrito requiere de funcionarios con conocimiento judicial) o donde por el
apego al cumplimiento de la formalidad se rechaza los escritos al carecer de aspectos superfluos que
no hacen al fondo, dando como resultado que los procesos vayan alargándose más allá de los plazos
procesales y lo más controvertido es que una vez realizada la audiencia el juez por cumplimiento de
la norma simplemente se tomará varios días para volver a analizar el expediente y dictar su
El proceso de reorganización de la gestión, es ante todo eso, “un proceso” tiene un inicio pero no
debe tener un final porque en el fondo, se trata de poner a los sistemas de justicia en capacidad
evolutiva, es decir en capacidad de identificar sus problemas, buscar soluciones y ensayarlas.
La Jurisdicción Agroambiental reconoce también que las usuarias y los usuarios son la razón de ser
de la Administración de Justicia; por tanto, su nuevo modelo de gestión se orienta a que las
personas usuarias tengan soluciones ágiles y de calidad a sus peticiones y requerimientos,
facilitando el acceso a la justicia mediante la simplificación y estandarización de los procesos,
brindando atención a sus consultas, informando directamente a las personas usuarias sobre sus
procesos, así como también facilitando a los profesionales abogados información de consulta
especializada, jurisprudencia accesible y formatos estandarizados, para que puedan prestar mejores
servicios legales.
Un aspecto que se deberá tomar en cuenta para la implementación de un nuevo modelo de gestión
para la Jurisdicción Agroambiental es que la actual Constitución Política del Estado Plurinacional
de Bolivia, da una amplia libertad para poder hacer los cambios trascendentales en gestión sin
esperar a tener una reforma normativa, sobre todo en lo referente a los principios que rigen la
jurisdicción, el derecho al acceso a la justicia y el bloque de constitucionalidad. Por ejemplo se
puede mejorar la calidad de las audiencias a través del fortalecimiento de la oralidad y la
capacitación a los intervinientes del proceso, mediante “capacitaciones productivas con enfoque por
competencias” en la temática de litigación estratégica (abogados/as litigantes) y dirección de
audiencias y fundamentación de sentencias (jueces/zas y magistrados/as), esto también tomando en
cuenta que el Consejo de la Magistratura viene desarrollado el sistema de videograbación.
En una acepción amplia acceso a la Justicia es “la posibilidad de toda persona, independientemente
de su condición económica o de otra naturaleza, pueda acudir al sistema previsto para la resolución
de conflictos y vindicación de los derechos protegidos de los cuales es titular.” (Ventura, 2005)
a) FORTALECIMIENTO DE LA ORALIDAD
Los aspectos a ser ajustados, mejorados o eliminados con el nuevo modelo son:
Las limitaciones a las facultades de las partes para litigar (interrogar, alegar, etc.). Será
necesario que las partes aprendan a litigar estratégicamente, empezando desde hacer su teoría
del caso y tener una escucha activa para objetar, interrogar y contrainterrogar.
La tendencia a preparar de un modo negligente los juicios pese a que los sistemas
normativos asignan suficiente tiempo para hacerlo de un modo conveniente. Todos los
intervinientes deberán pasar por un proceso de capacitación productiva que incluya un
componente fuerte de simulación de juicios. Esto obliga a las partes a presentar en el juicio
solamente información de calidad.
La suspensión de las audiencias sin motivos de valía: La incorporación de una agenda única,
hace que las partes no puedan excusarse indicando tener otra audiencia, los responsables de la
gestión administrativa sobre todo el notificador tiene como premisa única de trabajo de que las
partes hayan sido notificadas y se encuentren en la audiencia el día y la hora señalada. Se deja
de lado el formalismo y se pasa a cumplir con el objetivo que es “Audiencia señalada,
audiencia efectuada”.
La ausencia de preparación de los abogados para ser litigantes, tal vez es uno de los
factores a los que no se le da mucha importancia debido a la falta de comprensión de que la
implementación de un modelo procesal oral, implica que las partes tienen que tener un
adecuada preparación en litigación, sobre este punto debe reflexionarse bastante, sobre todo en
cómo hacemos que la capacitación productiva llegue a todos los abogados litigantes. Sin partes
preparadas para una litigación oral el sistema no podrá implementarse.
La falta de organización de todos los servicios auxiliares necesarios para el éxito de las
audiencias, a este respecto un nuevo modelo de gestión debe ser capaz de dar nuevas
funciones con base en una gestión por resultados, debiendo involucrar a todos los funcionarios
a conseguir las metas y objetivos propuestos.
Se debe tener presente que la implementación del nuevo modelo de gestión judicial por audiencias
orales que implementará la Jurisdicción Agroambiental no es una tarea fácil y tampoco será
aceptada y asimilada rápidamente por los operadores judiciales y las personas usuarias del servicio
de forma pacífica, siempre se encuentran resistencia a lo desconocido y sobre todo a la exigencia
que implica de los intervinientes a tener que volver a estudiar, practicar y corregir aspectos como
son Dirección de Audiencias, Fundamentación de Sentencias, Litigación Estratégica,
Argumentación Jurídica, etc., o adquirir nuevas destrezas y habilidades como ser la escucha activa,
presentación de alegatos, interrogatorios, contrainterrogatorios, objeciones y otras que se van
desarrollando cada vez más al irse generalizando la oralidad como estrategia de litigación.
b) ENFOQUE DE GÉNERO
Siguiendo el concepto de enfoque transversal de género del Consejo Económico y Social de las
Naciones Unidas se puede afirmar que la transversalización de género es un proceso de valoración
de las implicaciones para hombres y mujeres en cualquier acción planeada, incluyendo la
legislación, políticas y programas, en todas las áreas y niveles. Es una estrategia para hacer de las
preocupaciones y experiencias, tanto de mujeres como de varones, una dimensión integral del
diseño, implementación, monitoreo y evaluación de políticas y programas en todas las esferas,
política, económica y social, de modo que ambos géneros se beneficien igualitariamente. El
objetivo último es alcanzar la equidad de género. (Economic and Social Council (ECOSOC).
Gender Mainstreaming. An Overview. New York. 2001)
Reconocer las relaciones de poder que se dan entre los géneros, en general favorables a los
varones, como grupo social, y discriminatorias para las mujeres;
Que dichas relaciones han sido constituidas social e históricamente y son constitutivas de
las personas;
Que las mismas atraviesan todo el entramado social y se articulan con otras relaciones
sociales, como las de clase, etnia, edad, preferencia sexual y religión. (PNUD: 2009)
El logro de la equidad de género precisa que se efectúe una redistribución de recursos y de poder.
Ello, generalmente, lleva asociado conflicto y requiere, por tanto, una negociación de intereses. El
enfoque de género implica encarar el conflicto y crear las bases para que la negociación de intereses
se realice en condiciones de igualdad entre los actores sociales involucrados. Por ejemplo, en las
intervenciones judiciales respecto a la tenencia de la tierra en las comunidades campesinas en las
que existen relaciones desiguales entre hombres y mujeres.
Algo que ha quedado claramente establecido es que no se puede pretender invertir o modernizar los
sistemas informáticos sin antes tener un modelo de gestión por audiencias que este implementado y
en funcionamiento y sobre todo sea evaluado y ajustado periódicamente, de lo contrario se tendrá
un sistema que informatizará la burocracia. El desarrollo tecnológico siempre va de la mano del
nuevo modelo de gestión.
La Ley 073 de Deslinde Jurisdiccional establece la necesidad de contar con medios y mecanismos
para la coordinación y cooperación interjurisdiccional, pero no ha sido suficiente por lo que se
deben buscar otros medios y mecanismos que apoyen la interculturalidad y el pluralismo jurídico.
Se debe emprender programas de capacitación que se enfoquen desde el punto de vista de la justicia
formal y desde la Justicia Indígena Originaria Campesina, sobre todo para comprender los procesos
y procedimientos de ambas justicias y no superponer una a la otra, respetando el Pluralismo
Jurídico.
Es importante contar con un equipo de implementación del nuevo modelo de gestión, especializado
y dedicado exclusivamente a la mejora de la gestión judicial procesal, cuya tarea consistirá también
en apoyar en el proceso de capacitación, esto en razón a que el conjunto de cambios a ser
implementados debe desarrollarse de forma integral e interrelacionada, la modificación de un área
tiene impacto en otras áreas, sea positiva o negativamente, en consecuencia este complejo proceso
de modificaciones debe ser ejecutado, monitoreado y evaluado por un equipo interdisciplinario que
tenga, la visión integral del sistema, de la institución, de su funcionamiento y de los resultados que
se esperan, y que también tenga la capacidad de concentrarse en la especificidad y en los detalles.
Este equipo en cualquier momento requerirá de la participación de otros funcionarios debiendo para
ello tener un estructura flexible. También es recomendable la participación activa de los
magistrados y magistradas del Tribunal Agroambiental.
El mapa de procesos es una representación gráfica de los despachos judiciales, basada en los
procesos (misionales, estratégicos y de apoyo) que componen una unidad de trabajo. Plantea el
mapa de ruta que permite visualizar las relaciones entre los procesos y la estructura estratégica de la
entidad. De acuerdo con Kaplan y Norton (2000), el mapa de procesos es una herramienta que hace
explícitos los objetivos estratégicos, y describe el proceso de interacción entre las partes que genera
valor para la organización. “El mapa estratégico es una arquitectura genérica que sirve para
describir la estrategia”.
Misionales. Son aquellos procesos que desarrollan la misión de la entidad, en este caso
“impartir justicia fundada en la pluralidad y el pluralismo jurídico en las jurisdicciones
existentes en el Estado boliviano, en el marco de la independencia y transparencia institucional,
sustentada en valores, principios, normas y procedimientos vigentes, que garanticen armonía y
paz social.
De apoyo. También conocidos como procesos de soporte o procesos de gestión de los recursos,
son aquellos que aseguran la disponibilidad de los recursos humanos, tecnológicos y de
infraestructura necesarios para llevar a cabo los demás procesos.
Para el desarrollo de este punto se debe enfocar en realizar el modelo piloto en uno o dos
juzgados y establecer todas las acciones y mediciones correspondientes, así como para hacer los
ajustes necesarios, debiendo los juzgados elegidos tener amplia predisposiciones al cambio por
parte de la juez o el juez, así como de todo el equipo que conforma el despacho judicial.
d) AUTOEVALUACIÓN Y DIAGNÓSTICO
En esta fase se analiza la información recolectada para así determinar las causas que afectan la
gestión y se identifican las oportunidades de mejora. Es importante determinar las causas que
inciden en los ¨cuellos de botella¨ y restricciones de recursos, a fin de proponer un plan de mejora
que contenga medidas correctivas y preventivas, dirigidas a disminuir en forma priorizada las
causas que impacten la gestión. Se deben identificar los puntos de control, precisar los indicadores
de desempeño que permitan monitorear las prácticas de gestión y fijar las metas de cambio
participativamente.
Será bueno contar con opinión de expertos procesalistas y normativista que den soluciones a los
problemas que se puedan generar.
Para redefinir la estructura organizacional operativa es necesario tener en cuenta seis elementos
clave:
Tramo de control – entendido como el número de niveles que tiene una organización y los
conductos regulares para interactuar con las unidades de gestión; en este punto los controles son
en 360 grados, al ser una sola entidad se debe tener en cuenta que directa o indirectamente el
actuar de un funcionario afecta a conseguir o no las metas de gestión. Se debe proponer canales
rápidos y expeditos para la comunicación e interacción.
Procesos de atención y comunicación con las personas usuarias: Los canales de atención son
las vías por las cuales las personas usuarias se pueden poner en contacto con los despachos
judiciales. El contacto puede generarse de tres formas: presencial, telefónica y virtual.
- Modo presencial. El canal de atención presencial hace referencia al contacto personal del
servidor judicial con la persona usuaria la presencia física de este último en el despacho
judicial, así como también dada la presencia física del juez o jueza que realiza visitas de
itinerancia.
- Modo telefónico. El canal de atención telefónico hace referencia al contacto vía telefónica
de la persona usuaria con el despacho y/o sede judicial. Este método es más usado por las
personas usuarias internos que por los externas.
- Modo virtual. El canal de atención virtual hace referencia al contacto vía correo electrónico
o por medio de páginas web de la persona usuaria con el despacho y/o sede judicial.
Servicios comunes. La Ley del Órgano Judicial establece la posibilidad de establecer servicios
comunes que se hagan cargo de tareas que tradicionalmente han estado dispersas y asignadas a
los despachos judiciales. Las notificaciones de las providencias hacen parte de este grupo de
funciones que se pueden asignar a oficinas de servicios comunes. Cabe señalar que las
experiencias de Centrales de Notificaciones no han sido las más óptimas pero no debido a que
la idea de los servicios comunes esté errada, por el contrario cuando se implementa
adecuadamente optimiza tiempos, recursos y facilita la tarea a las personas usuarias internas y
externas. El problema que genera es la idea de que una sola Central de Notificación tiene que
abarcar a todos los Despachos Judiciales es decir a todo el aparato judicial y esto es inviable, la
solución es desconcentrar en Centrales de Notificación más pequeñas y que cubran a un número
determinado de despachos judiciales, esto permite utilizar mejor las economías a escala y poner
metas de rendimiento más acorde a las necesidades que tienen los diferentes juzgados de
acuerdo a la conflictividad que atienden. Por ello, se propone realizar estudios y planificaciones
conjuntas con el Consejo de la Magistratura para evaluar y en su caso implementar servicios
comunes para estas tareas.
Agenda de audiencias: Un buen modelo de gestión debe trabajar en consolidar una agenda
única de audiencias, para ello también se debe establecer un mecanismo de trabajo y
coordinación con el Consejo de la Magistratura.
Las personas usuarias (especialmente los profesionales que brindan servicios legales) así como
los usuarios internos deben poder consultar en tiempo real a través de diversos medios (internet
- web, pantallas en los juzgados) la programación de audiencias en los juzgados
Orientación y asesoría jurídica : Los usuarios y usuarias que requieran orientación sobre la
forma como pueden acceder a la administración de justicia agroambiental para resolver sus
conflictos jurídicos, pueden acercarse o contactarse con estos servicios para recibir orientación
jurídica, para que se les proporcione también formatos de peticiones y ser informados de los
medios de solución posibles además del proceso judicial, así también cuando el caso no
corresponde a la justicia agroambiental que se los derive a las instancias correspondientes
proveyéndoles de información suficiente sobre las razones de la derivación y personas de
contacto. Estos servicios funcionan mejor si se pueden articular y coordinar estableciendo
redes de derivación con las otras jurisdicciones e instituciones del sector justicia a quienes
eventualmente se podrá derivar el caso.
Al recibir la solicitud, reclamo, queja o sugerencia por parte de la persona usuaria debe
procederse a su registro y el Comité de Gestión de Calidad analizará la solicitud, identificará a
la persona a cargo del proceso o procedimiento relacionado con la solicitud y determinará las
acciones a tomar (preventivas, correctivas o de mejora). Si se trata de un asunto que tiene que
ver con temas disciplinarios, se enviará al funcionario competente para su investigación. La
respuesta se dará a la persona usuaria a través del mecanismo que haya señalado en su petición,
queja, solicitud o reclamo, solicitando que califique la satisfacción obtenida con la respuesta
dada a su solicitud.
Una de las vías para reducir barreras de acceso a la justicia, especialmente de personas en
condiciones de pobreza, es la oferta de alternativas de bajo costo o gratuitas para que a través
de ellas se realicen distintos trámites o procedimientos, ej. Conciliaciones, si se facilita a las
personas usuarias formatos estandarizados para estas actuaciones se contribuye a la
eliminación de estas barreras.
Se deben implementar los planes definidos en la fase anterior. Para ello es requisito, al menos,
implementar nuevos plazos de gestión y cuotas de trabajo. Adicionalmente, se deben establecer con
la participación de los actores involucrados los indicadores y metas de cumplimiento para cada una
de las sub-fases del plan de implementación.
g) CONTROL DE LA GESTIÓN
FASE 2: ACREDITACIÓN
Las sub-fases para la acreditación, deben realizarse en coordinación con la instancia institucional o
interinstitucional que se constituya para el efecto y contar con el asesoramiento, orientación y guía de
una entidad acreditada que podría ser CEGECA de Costa Rica por la experiencia específica,
especializada y exitosa que tienen en la materia.
Para esta fase, siguiendo la normativa GICA, las sub fases a cumplir son las siguientes:
Esta sub-fase implica que con carácter previo se hayan desarrollado y aprobado normas de calidad,
a cuyo efecto se propone una adaptación contextualizada de las normas GICA-Justicia que han sido
recomendadas por la Cumbre Judicial Iberoamericana Red Iberoamericana de Gestión e
Investigación para la calidad en la Justicia (RIGICA-Justicia)
Para esta sub-fase es necesario designar gestores o gestoras de calidad ajenos al despacho judicial
que esté optando por la acreditación y que deben ser conocedores de las prácticas de gestión a
auditar, a fin de que estén en capacidad de recomendar acciones correctivas o preventivas, acordes
con las “no conformidades” con la norma de calidad identificadas. Además, deben recomendar a la
instancia institucional o interinstitucional de gestión de calidad, la aptitud del despacho judicial o
unidad de gestión para ingresar a un proceso formal de acreditación o el requerimiento de
implementación de planes de mejora.
Se ejecutan los planes de mejora preventivos y correctivos propuestos en la sub-fase anterior, para
lo cual se establecen indicadores de cumplimiento. El resultado final esperado de esta sub-fase es la
aptitud del despacho judicial o unidad de gestión, para someterse a la acreditación.
d) ACREDITACIÓN.
e) SEGUIMIENTO Y CONTROL.
Se mantiene y mejora el Sistema de Gestión de Calidad a fin de convertirlo, con el paso del tiempo,
en una herramienta robusta de mejora continua. Proporciona, como resultado indirecto, un
compromiso de todas aquellas personas involucradas en la gestión del despacho o unidad.
FASE 3: REPLICABILIDAD
Un despacho judicial, unidad de gestión o administrativa, ya acreditado puede servir como “par
evaluador” en el proceso de acreditación de sus homólogos, compartiendo así sus prácticas de
gestión probadas como exitosas. En general, la fase pretende la estandarización de prácticas de
gestión, así como la aceleración de la curva de aprendizaje de los nuevos despachos u oficinas
que opten por acreditarse, con la consecuente disminución de los tiempos de implementación
(gestión del conocimiento). Las sub-fases son:
a) COLABORACIÓN DE PARES.
Este es uno de los presupuestos básicos de la replicabilidad, dado que son los mismos despachos o
unidades acreditadas las que acompañan a aquéllas que aspiran a establecer un sistema de gestión de
calidad propio. Se adoptan e implementan prácticas de gestión aprobadas por la instancia
institucional de gestión de calidad.
Corresponde al seguimiento y control global que caracteriza la mejora continua del sistema de
gestión de calidad de la organización, conforme más despachos o unidades alcanzan la acreditación.
Se busca que dicho sistema sea sostenible en el tiempo y tenga retroalimentación de las servidoras y
los servidores de la organización y de las personas usuarias sobre la base de una activa participación
ciudadana.
d) RE-ACREDITACIÓN.
Las acreditaciones pretenden hacer sostenible el sistema de gestión de calidad que un despacho u
oficina haya alcanzado. Este proceso continuo implica que, a intervalos definidos, se ejecuten re-
evaluaciones de los sistemas de gestión de calidad ya acreditados, con el fin de demostrar que
mantienen el cumplimiento de los requerimientos de las normas de calidad.
OBEJTIVO METAS
ESTRATEGIA
NACIONAL
POLÍTICA
La Misión constituye la razón de ser de la entidad, su fin o propósito fundamental es una declaración que
le da el carácter constitutivo a la organización y a sus acciones, estableciendo un mandato con el que se
fijan los propósitos fines y límites de la organización. Es concreta y sustantiva, con el fin de que en pocas
palabras se logre identificar la función primordial y permanente por la cual fue constituida una
organización.
La Visión es una expresión de cómo quiere llegar a ser la entidad en un determinado momento. Deben
quedar reflejados los valores y principios de la organización que orientan y delimitan el marco de sus
acciones y contener aspectos que permitan a los ciudadanos identificar qué pueden esperar de la entidad.
En el marco de la nueva Constitución Política del Estado, los Órganos del Poder Público, deben ejercer
sus atribuciones, sobre la base del respeto y aplicación de principios ético-morales, valores y principios
generales y particulares establecidos, de tal forma que se puedan consolidar los fines del Estado en los
diferentes ámbitos. En virtud a lo anterior, el Órgano Judicial y por ende los Tribunales y Entidades que
lo conforman, se regulan por principios y valores contenidos en la Constitución Política del Estado, la Ley
N° 025 y reglamentación especial.
A los fines de la construcción del Plan Estratégico Institucional del Tribunal Agroambiental, deben ser
considerados e integrados a dicho Plan, los Principios Ético – Morales, los Principios del Preámbulo de la
Constitución Política del Estado, los Valores Constitucionales, los Principios del Órgano Judicial y los
Principios propios de la Jurisdicción Agroambiental.
Son principios inherentes a la sociedad plural boliviana que están contenidos en el Art. 8.1 de la
Constitución Política del Estado. Son éticos porque guían el comportamiento de las personas; son
principios o fundamentos del fuero interno que impulsan el respeto humano. Son morales porque reflejan
los modos habituales de obrar o proceder. En síntesis, son principios de comportamiento de la vida
privada de los individuos que impulsan el respeto humano.
a) Ama qhilla, ama llulla, ama suwa (no seas flojo, no seas mentiroso ni seas ladrón).
b) Suma Qamaña (vivir bien).
c) Ñandereko (vida armoniosa).
d) Teko Kavi (vida buena).
e) Ivi Maraei (tierra sin mal).
f) Qhapaj Ñan (camino o vida noble).
a) Ama Qhilla, Ama Llulla, Ama Suwa (no seas flojo, no seas mentiroso ni seas ladrón).
Es uno de los principios medulares del imperio Inca y que es asumido y promovido por el Estado
Plurinacional de Bolivia como fundamento de la construcción de las instituciones del Derecho boliviano
en su totalidad. El Principio del Ama Qhilla, Ama Llulla, Ama Suwa, es la valoración de lo justo por una
sociedad dedicada diligentemente al trabajo y que evita, en la medida de lo posible, la realización de
expresiones o manifestaciones contrarias a lo que se sabe, se cree o se piensa. Con relación a la servidora
o servidor público, este principio evita la mala práctica de funciones y medios en provecho de uno mismo.
El Suma Qamaña (“Vida en plenitud” en aymara) es el equilibrio material y espiritual del individuo (saber
vivir) y la relación armoniosa del mismo con todas las formas de existencia (convivir). También puede
decirse que es la satisfacción compartida de las necesidades humanas que incluye la afectividad y el
reconocimiento, en armonía con la naturaleza y en comunidad con los seres humanos.
Este concepto también provee nuevas formas de evaluar los resultados y el impacto, ya que toma en
cuenta percepciones subjetivas de cómo se están haciendo las políticas públicas y como las personas se
están sintiendo respecto a ellas, las personas están en el centro de evaluación del vivir bien. Esto significa
por ejemplo, por lo menos agregar preguntas acerca de la satisfacción a las encuestas de hogares
tradicionales. En cuanto a los programas de desarrollo estos significan que las evaluaciones incluyan la
calidad y no solo la cantidad y evaluar si la gente está siendo tratada con dignidad y se está mejorando su
confianza.
Una serie de preceptos y modos de ser otorgan la oportunidad al indígena de superar en su vida los
defectos para alcanzar la perfección en una tierra buena, sin mal y sin la muerte. El hombre y la mujer
guaraní conciben a la tierra sin mal como tierra nueva y tierra de fiesta, espacio de reciprocidad y de amor
mutuo que produce también personas perfectas, que no sabrían morir. Varias generaciones de estos
pueblos indígenas continúan viviendo con esta premisa.
En esta perfección está expresado el ideal de persona humana, con sus virtudes y ejemplos. Estas formas
y modos de ser no se refieren a comportamientos individuales e intimistas, sino a relaciones con los otros.
Estas virtudes se visualizan y se socializan principalmente en las reuniones políticas y en los convites
religiosos; ellas están muy relacionadas con el decir: palabra escuchada, palabra dicha, palabra profética.
Y estas palabras reciben su condición de posibilidad de las prácticas de la reciprocidad.
Los guaraníes bolivianos llaman tekó kaví a “el buen modo de ser y vivir”. Se entiende como una
experiencia sentida, una vivencia compartida, que penetra y anima el “estar con los otros, tanto humanos
como no humanos. Esta experiencia de vida va desde el levantarse de la hamaca, tomar el mate junto al
fuego, sentir como se disipa la niebla de la primera mañana, ir recorriendo el sendero donde se han
colocado las trampas o llegar hasta los campos de cultivo, para cuidarlos, limpiarlos y rezar sobre ellos”.
Como la estructura simbólica básica es la paridad, el buen vivir guaraní no puede no estribar en la
reciprocidad; en primer lugar, el intercambio de bienes, no regida por deudas ni intereses, sino por la
generosidad: lo tangible: jopói: manos-mutuamente-abiertas y, en segundo lugar, por la reciprocidad de
palabras: labios-oídos-mutuamente-abiertos, por así decir: lo intangible: el otro sentido de jopói.
La cultura de los pueblos guaraní se constituye principalmente a partir de un particular tipo de actividad
agrícola. La tierra sin mal es ante todo la tierra buena, fácil para ser cultivada, productiva, suficiente y
amena, tranquila y apacible, donde los guaraníes pueden vivir en plenitud su modo de ser auténtico.
La Constitución Política del Estado, asume el concepto en la lógica del desarrollo integral en pro de la
vida y consecuentemente de la naturaleza para fortalecer los procesos de desarrollo sostenible y reducir
los riesgos de vulnerabilidad y pobreza en el marco del proceso democrático.
También llamado camino de los justos, es un camino físico, determinado por el alineamiento en diagonal
a 45° grados del eje norte-sur, o «línea recta» que une varias ciudades sagradas andinas pre-incas (entre
otras: Potosí, Oruro, Tiawanaku, Pucará, Cusco, Huanuco-Viejo y Cajamarca).
El seguir este «ancho camino» está destinado a aprender la sabiduría y las ciencias antiguas. Qhapaq
significa: Justo, Correcto, Sagrado y Qhapaq Ñan significa Ruta o Camino de los Justos, de los Correctos,
es el gran camino de lo Sagrado Andino. Siguiendo esa ruta se puede aprender, conocer y dominar todo
el conocimiento ancestral.
El preámbulo de una Constitución puede definirse como una declaración solemne de los propósitos del
constituyente que expresa los valores, principios y necesidades de un pueblo (o de una nación), el cual
será el ordenamiento superior que le servirá de programación de su futuro.
En esa medida, en el caso de la Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia, los principios
contenidos en el Preámbulo, son de aplicación a la integridad de su población e instituciones, aplicándose
por tanto a la Jurisdicción Agroambiental, y por ende al Tribunal Agroambiental, siendo éstos principios
los siguientes:
Soberanía. Consiste en la libre determinación de los pueblos. Se divide en dos clases; la interna,
ejercida por el pueblo y la externa, ejercida por el nivel central del gobierno boliviano.
Dignidad. Consiste en el amor propio. Los bolivianos sin distinción alguna en el marco de su
diversidad cultural, merecen respeto entre sí, y ello exigen del resto del mundo.
Complementariedad. Consiste en completar el todo. Los bolivianos sin excepción, conforman una
sola nacionalidad, en esos entendidos todos, hacen la suma de una persona corporativa, con
representación externa.
Armonía. Consiste en la avenencia de los bolivianos, con intención de acompasar las metas
emprendidas o trazadas por las políticas del Estado en beneficio de su sociedad
Con relación a los Valores que se supone se aplican al Órgano Judicial, y por ende a la Jurisdicción
Agroambiental, no se identifican valores particulares del mismo, debiendo en su caso, incorporarse
Valores propios en la medida de la construcción de un mecanismo o herramienta de naturaleza ética que
el propio PEI, establece debe realizarse como una acción estratégica específica.
En esa medida, son Valores lógicamente aplicables al Órgano Judicial, y por ende a la Jurisdicción
Agroambiental y al Tribunal Agroambiental, aquellos en los que se sustenta el Estado Boliviano y que se
encuentran establecidos en el Art. 8-II de la Constitución Política del Estado, siendo los mismos:
Unidad
Igualdad.
Inclusión.
Dignidad.
Libertad.
Solidaridad.
Reciprocidad.
Respeto.
Complementariedad.
Armonía.
Transparencia.
Equilibrio.
Igualdad de oportunidades.
Equidad social y de género en la participación.
Bienestar común.
Responsabilidad.
Justicia social.
Distribución y redistribución de los productos y bienes sociales, para vivir bien.
La Constitución Política del Estado y la Ley N° 025 del Órgano Judicial, determinan una malla amplia de
Principios que regulan el funcionamiento del Órgano Judicial en su conjunto e individualmente de las
jurisdicciones ordinaria, agroambiental y del Consejo de la Magistratura.
Estos principios son esenciales para el funcionamiento del Órgano Judicial, por cuanto cualquier
planeación, proyecto o actividad debe ser coherente con los principios que regulan al mismo en su
conjunto y en sus distintas jurisdicciones y entidades.
Independencia.
Imparcialidad.
Seguridad jurídica.
Publicidad.
Probidad.
Principios Celeridad.
establecidos en la
Gratuidad.
Constitución
Pluralismo jurídico.
Política del
Estado Interculturalidad.
Equidad.
Servicio a la sociedad.
Participación ciudadana.
Armonía social.
Respeto a los derechos.
Plurinacionalidad.
Función Social.
Independencia.
Integralidad.
Imparcialidad.
Inmediación.
Seguridad Jurídica.
Sustentabilidad.
Principios Publicidad.
Interculturalidad.
establecidos en la Idoneidad.
Precautorio.
Ley N° 025. Ley Celeridad.
Responsabilidad Ambiental.
del Órgano Gratuidad.
Equidad y Justicia Social.
Judicial Pluralismo Jurídico.
Imprescriptibilidad.
Interculturalidad.
Defensa de los Derechos de la
Armonía Social.
Madre Tierra.
Respeto a los Derechos.
Cultura de la Paz.
En base a lo expuesto y antes de la descripción individual de los principios, hay que precisar algunos
aspectos esenciales:
1. Los principios Generales del Órgano Judicial, determinados en la CPE y la Ley N° 025, son
aplicables a la Jurisdicción Ordinaria, Agroambiental y al Consejo de la Magistratura, dejando de
lado la percepción errónea que a cada uno rige solamente sus principios específicos.
2. La gran mayoría de los principios establecidos en la Constitución Política del Estado son reiterados
por la Ley N° 025. Ello implica una ratificación de principios y en su caso el desarrollo teórico
precisado por la Ley especial.
3. A efectos de la construcción del Plan Estratégico Institucional del Tribunal Agroambiental, los
principios han sido considerados en forma individual o en forma agrupada, dependiendo de las
situaciones en que ha sido necesaria su análisis e incorporación.
Los principios generales del Órgano Judicial, establecidos en la Ley N° 025, son:
Este es uno de los fundamentos esenciales en los cuales descansa el nuevo Modelo de Estado y se
entiende como la convivencia y entendimiento de las diferencias entre las diferentes personas y
naciones que conviven en el territorio boliviano.
b. Independencia. “Significa que la función judicial no está sometida a ningún otro órgano de
poder público”.
d. Seguridad Jurídica. “Es la aplicación objetiva de la ley, de tal modo que las personas conozcan
sus derechos, garantías y obligaciones, y tengan certidumbre y previsibilidad de todos los actos
de la administración de justicia”.
e. Publicidad. “Los actos y decisiones de los tribunales y jueces son de acceso a cualquier persona
que tiene derecho a informarse, salvo caso de reserva expresamente fundada en ley”.
Ello involucra el conocimiento del estado de las causas y la publicación de las resoluciones
judiciales. En un sentido amplio, se entiende igualmente la publicidad de los actos
administrativos, académicos y otros que se desarrollen en el Órgano Judicial.
f. Idoneidad. “La capacidad y experiencia, son la base para el ejercicio de la función judicial. Su
desempeño se rige por los principios ético - morales de la sociedad plural y los valores que
sustenta el Estado Plurinacional”.
h. Gratuidad. “El acceso a la administración de justicia es gratuito, sin costo alguno para el
pueblo boliviano; siendo ésta la condición para hacer realidad el acceso a la justicia en
condiciones de igualdad. La situación económica de las partes, no puede colocar a una de ellas
en situación de privilegio frente a la otra, ni propiciar la discriminación”.
Este aspecto será implementado progresivamente, merced a las medidas que vaya asumiendo el
Tribunal Supremo de Justicia. La aplicación de la gratuidad debería involucrar cubrir el faltante
de los recursos propios del Órgano Judicial con fondos generados por el Tesoro General del
Estado, sin embargo, ello dependerá de la disposición de los recursos estatales.
Se constituye en una expresión del modelo de Estado Plural, que hace evidente la existencia de
diferentes formas de impartir justicia.
k. Armonía Social. “Constituye la base para la cohesión social, la convivencia con tolerancia y el
respeto a las diferencias”
A más de la aplicación de los principios generales del Órgano Judicial, rigen para la Jurisdicción
Agroambiental, los siguientes:
Función Social. “Por el que prevalecen el interés de la sociedad, de la Madre Tierra y del
respeto a los derechos humanos sobre toda actividad de uso o aprovechamiento de la tierra, los
recursos naturales y la biodiversidad, y cualquier actividad que ocasione impacto al
medioambiente”. Se entiende la protección de la Madre Tierra como la protección a la naturaleza,
considerando al efecto, a los seres vivos y su hábitat natural.
Deja de lado la aplicación estricta de la norma, sino más bien la consideración de las dimensiones
descritas aplicadas a la situación particular.
Inmediación. “Que determina la presencia directa e ininterrumpida de los jueces durante toda
la tramitación del proceso asegurando la convicción plena y oportuna del juzgador, mediante la
relación directa con las partes y los hechos”.
Principio vinculado al desarrollo sostenible o sustentable de los pueblos, de tal forma que se
procure la estabilidad y perdurabilidad de los bienes naturales.
Precautorio. “Que obliga a evitar y prevenir, de manera oportuna, eficaz y eficiente, daños al
medioambiente, la biodiversidad, la salud humana y a los valores culturales intangibles, sin que
el juzgador pueda omitir o postergar el cumplimiento de esta obligación alegando la falta de
certeza científica”.
Este principio es determinante frente al daño ambiental en la medida que la intervención judicial
no solo es reparadora, sino preventiva, motivando la actuación ágil del aparato judicial.
Responsabilidad Ambiental. “Que obliga a una amplia, efectiva y plena reparación de los
daños causados al medioambiente y la naturaleza, sin interesar la condición del responsable”.
Equidad y Justicia Social. “Que hace prevalecer el interés y derechos del más débil y
vulnerable con el fin de erradicar las desigualdades sociales y económicas existentes”.
Elemento clave y renovador en materia ambiental y que motiva la actuación y control permanente
de parte de la jurisdicción agroambiental y evita la impunidad frente al daño ambiental.
Defensa de los Derechos de la Madre Tierra. “Obliga a una amplia defensa integral de los
derechos a la vida, la resiliencia y la regeneración de la biodiversidad en todas sus
dimensiones”.
Se detallan los ejes transversales que deben estar presentes en todo el quehacer institucional del Tribunal
y Juzgados Agroambientales, tanto para el beneficio de las personas usuarias como de la organización
interna:
ÉTICA Y VALORES. “La ética es alcanzar la excelencia en el actuar y compete a toda labor
humana. Los valores compartidos son elementos fundamentales que rigen la conducta. Son las
creencias básicas sobre la forma correcta como debemos relacionarnos.”
Orienta la gestión judicial para dar respuestas satisfactorias de una forma ordenada,
armonizando los recursos disponibles en función de las prioridades definidas.
Potenciar la planificación y gestión institucional, con el propósito de
Objetivo: OE 7.1 maximizar el uso de recursos económicos y financieros en la gestión
judicial agroambiental
En términos de gerencia y gestión, se tiene que la mejor metodología es la del Balanced Scorecard (BSC)
o Cuadro de Mando Integral (CMI). Esta metodología es una herramienta útil para promover procesos de
cambio y redirección organizacional que permite traducir a la práctica los objetivos y metas
institucionales a través de indicadores de gestión claros, simples y fáciles de medir.
- Aclara y traduce a un lenguaje simple la misión y la estrategia: Transmite a todos los funcionarios
de la organización los temas que son gravitantes para el Tribunal Agroambiental (Misión, visión,
objetivos por área)
- Asiste en la planificación estratégica para el mediano y largo plazo: Orienta la gestión pública entre
la acción inmediata y la preparación del futuro.
El BSC en el ámbito de sector privado utiliza cuatro dimensiones o perspectivas que son: 1) Financiera, 2)
Cliente, 3) Proceso del Negocio y Aprendizaje, y 4) Crecimiento Organizacional, la perspectiva eje o
principal la perspectiva financiera y las otras tres se alinean a la principal.
Cuando el BSC es adaptado para el sector público y sobre todo en el sector “justicia” el eje de las
perspectivas cambia en razón a la “prestación efectiva del servicio”, donde el centro gravitatorio es la
perspectiva usuarios, es decir:
Esta perspectiva está orientada a maximizar la gestión Orientada a cómo las instituciones deben satisfacer las
de recursos financieros disponibles. Contempla la necesidades de las personas usuarias. Por ello, en esta
obtención y canalización de los recursos financieros y perspectiva se definen los objetivos estratégicos
describe los objetivos a los que debe orientarse la relativos a la misión de la institución
asignación de recursos, de acuerdo a los objetivos
estratégicos institucional y proyectos conjuntos con
otras instituciones operadoras de justicia.
PERSPECTIVAS
CUADRO DE MANDO INTEGRAL
PERSPECTIVA
CRECIMIENTO, DESARROLLO PERSPECTIVA
INSTITUCIONAL Y DE PERSONAS PROCESOS
En este marco, respecto a cada perspectiva estratégica, se establecen Temas o Lineamientos Estratégicos,
Objetivos Estratégicos y las Acciones Estratégicas correspondientes:
Referida a la generación de condiciones adecuadas y reducción de barreras que permitan que la justicia esté al alcance de las
L1. Acceso a la Justicia Agroambiental y los ciudadanos y que estos obtengan respuestas judiciales en un corto plazo.
CRONOGRAMA DE EJECUCIÓN
ACCIONES ESTRATÉGICAS DE LAS ACCIONES
2015- 2020
2015 2016 2017 2018 2019 2020
Ampliar y mejorar la cobertura territorial del servicio de Justicia Agroambiental, mediante la creación y/o
modificación de Juzgados, conforme estudios técnicos-estadísticos realizados, demanda social justificada,
X X X X X X
accesibilidad, necesidades y proyecciones inherentes al servicio, sostenibilidad y otros, en coordinación con el Consejo
de la Magistratura.
Promover reformas legales sustantivas y/o procesales en materia agroambiental, dirigidas a mejorar la gestión judicial y
X X X
consolidar el acceso a la Justicia Agroambiental.
Desarrollar acciones institucionales que permitan consolidar la gratuidad de la justicia, eliminando y/o reduciendo los
X X X X X
costos cargados al usuario, producto del proceso de notificación judicial y traslados para inspecciones.
Eliminar y/o reducir las barreras de acceso a la justicia (idiomáticas, actitudinales y culturales), incorporando enfoques
diferenciales para personas en situación de vulnerabilidad, plataformas de consulta accesibles, procesos de capacitación X X X X X
en comunicación asertiva, uso de lenguaje accesible e inclusivo, entre otros.
Profundizar la aplicación de la conciliación judicial como medio de solución inmediata de conflictos y a objeto de
X X X X X
agilizar el proceso.
Gestionar la integración de los Servicios de Justicia Agroambiental en todos los Servicios Integrales de Justicia
X X X X X
Plurinacionales SIJPLUS.
L2. Transparencia y acceso a la Fortalece la legitimidad institucional ante la ciudadanía, comunidad nacional e internacional y haciendo efectivo el principio
información de publicidad, incorporando la percepción del usuario del servicio como medio de retroalimentación institucional.
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ACCIONES ESTRATÉGICAS DE LAS ACCIONES
2015- 2020
2015 2016 2017 2018 2019 2020
Establecer, implementar y mantener una estrategia comunicacional integral accesible a todas las personas internas y
externas, orientada al fortalecimiento de la imagen del Tribunal Agroambiental y los Juzgados Agroambientales, X X X X X X
anticipando los temas de mayor impacto institucional.
Establecer vocerías por área temática y/o funcional, con el propósito de brindar información a la ciudadanía en el marco
X X X X X
de la transparencia institucional y conforme la estrategia comunicacional, normativa vigente y otros relacionados.
Evaluar los niveles de transparencia institucional y de la calidad del servicio de justicia agroambiental, desde la
X X X X X
percepción ciudadana.
Desarrollar acciones orientadas a una efectiva Rendición Pública de Cuentas del Tribunal Agroambiental y de los
Juzgados Agroambientales, que permita dar a conocer a la sociedad en general y al público usuario en particular, el X X X X X X
movimiento de causas, así como las principales acciones y logros institucionales.
L2. Transparencia y acceso a la Fortalece la legitimidad institucional ante la ciudadanía, comunidad nacional e internacional y haciendo efectivo el principio
información de publicidad, incorporando la percepción del usuario del servicio como medio de retroalimentación institucional.
Implementar acciones que permitan la interacción con los usuarios internos y externos, a efectos de la retroalimentación
de la calidad del servicio y la generación de espacios de participación y colaboración en la búsqueda de soluciones a los X X X X X
problemas judiciales agroambientales.
Establecer y mantener alianzas estratégicas y de cooperación con instituciones públicas, privadas y académicas a nivel
nacional e internacional, con la cooperación internacional y con los demás Tribunales y Entidades que conforman el X X X X X X
Órgano Judicial.
Acreditar la representación del Tribunal Agroambiental y de los Juzgados Agroambientales, ante instancias
X X X X X X
internacionales judiciales agrarias y ambientales.
Propiciar la gestión del conocimiento y el aprendizaje institucional como prácticas habituales de trabajo en el Tribunal
agroambiental, conducentes a la generación de buenas prácticas y lecciones aprendidas, contemplando el intercambio X X X X X
de experiencias con organizaciones locales, nacionales e internacionales.
Organizar adecuadamente la información y documentación del Tribunal Agroambiental y ponerla a disposición de los
X X X X X X
servidores públicos del Órgano Judicial y otros posibles usuarios.
Referida a la impartición de justicia especializada en todo el territorio boliviano, en forma rápida, eficiente, garantista y ante
L3. Ejercicio efectivo al impartir justicia todo con rostro humano, garantizando la calidad en la prestación del servicio a las personas usuarias.
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ACCIONES ESTRATÉGICAS DE LAS ACCIONES
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Mantener actualizado los mecanismos y procedimientos de admisión y sorteo de expedientes a nivel del Tribunal
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Agroambiental.
Conocer y resolver los procesos judiciales de competencia del Tribunal Agroambiental y de los Juzgados
Agroambientales, conforme lo dispuesto en la Ley, la Jurisprudencia y la Doctrina aplicable al caso y en el marco de la
protección a los recursos naturales renovables, los derechos de la Madre Tierra, la función social, la función económica X X X X X X
social de la tierra, el respeto a los derechos humanos, el pluralismo jurídico, la interculturalidad, la independencia
judicial, la seguridad jurídica de sus fallos y la celeridad en la tramitación y resolución de los procesos.
Generar normativa interna a nivel del Tribunal Agroambiental y de los Juzgados Agroambientales, dirigida a regular y
X X X X X X
mejorar el funcionamiento operativo y jurisdiccional.
Desarrollar acciones conducentes a la reducción y/o eliminación sistemática de las nulidades procesales, especialmente
X X X X X
aquellas fundadas en problemas de forma.
Implementar un Sistema Integrado de monitoreo del rendimiento y comportamiento técnico profesional de los jueces
agroambientales, con el fin de generar acciones conducentes a la gestión integral de calidad del servicio de justicia (no X X X X X
como parte del Sistema de Carrera Judicial).
Establecer mecanismos e instrumentos normativos, procedimentales y otros necesarios que propicien el desarrollo y
X X
socialización adecuada de la jurisprudencia agroambiental, en el marco de uniformidad de criterios.
Gestionar el desarrollo de un sistema integral para la generación, manejo y socialización de la Jurisprudencia del
X
Tribunal Agroambiental (construcción teórica y software)
Implementar y mantener actualizado el sistema integral de jurisprudencia a nivel del Tribunal Agroambiental
X X X X X
(equipamiento, mobiliario y capacitación)
Referida a la impartición de justicia especializada en todo el territorio boliviano, en forma rápida, eficiente, garantista y ante
L3. Ejercicio efectivo al impartir justicia todo con rostro humano, garantizando la calidad en la prestación del servicio a las personas usuarias.
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ACCIONES ESTRATÉGICAS DE LAS ACCIONES
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Generar espacios de diálogo y/o encuentros con autoridades de las otras jurisdicciones, para la determinación,
implementación y consolidación de mecanismos de coordinación y cooperación interjurisdiccional en el ámbito de sus X X X X X X
competencias (protocolos de actuación).
Desarrollar e implementar una estrategia institucional que permita la aplicación de los mecanismos de coordinación y
X X
cooperación establecidos (protocolos de actuación), con la Jurisdicción Indígena Originario Campesina.
Evaluar el efecto/ impacto de los mecanismos de coordinación y cooperación interjurisdiccional aplicados, a efectos del
X
ajuste y/o complementaciones necesarias.
Se refiere a la incorporación en la gestión de los despachos y oficinas judiciales agroambientales, de modernos e innovadores
L4. Modernización de la gestión judicial sistemas de justicia sustentados en criterios de calidad
Implementar un sistema de expediente online y comunicaciones judiciales electrónicas (gestión en línea), a efectos de
X X X
agilizar los procesos judiciales y uso racional de los recursos renovables y económicos.
Desarrollar acciones conducentes a la gestión integral de la calidad y la acreditación correspondiente, ante instancias de
X X X
certificación nacional o internacional.
Desarrollar e implementar en el Tribunal y Juzgados Agroambientales, una política verde de respeto y protección al
X X X X X
medio ambiente y uso racional de los recursos naturales, a nivel jurisdiccional y administrativo.
Impulsar proyectos de ley asociados a la moderna gestión judicial, dando el acompañamiento requerido. X X X X X
Institucionalizar los puestos de trabajo de las servidoras y los servidores públicos del Tribunal Agroambiental sujetos a
X X
institucionalización, conforme el reglamento, procedimiento y normativa vigente
Generar insumos destinados al diseño y ejecución de procesos de formación y de capacitación permanente a ser
realizado por la Escuela de Jueces del Estado, incorporando además, estrategias para manejar y regular las respuestas X X X X X X
emocionales y actitud de cambio.
Gestionar ante la Contraloría General del Estado, la Escuela de Gestión Pública Plurinacional, la Escuela de Jueces del
Estado y otros, la capacitación periódica de las servidoras y servidores públicos de la Jurisdicción Agroambiental y de X X X X X X
la Unidad de Enlace Administrativo Financiero, orientada a una mejor prestación del servicio.
Facilitar la participación del servidor público judicial dependiente del Tribunal Agroambiental y de los Juzgados
Agroambientales en actividades de capacitación productiva (cursos, talleres, seminarios, encuentros, conversatorios u X X X X X X
otros relacionados), en calidad de docente, alumno y/o pasante a nivel departamental, nacional e internacional.
Promover el desarrollo de una cultura organizacional y clima laboral favorable que fomente la práctica de valores y
X X X X X
principios en el marco del compromiso institucional, reconociendo la excelencia en la gestión judicial y administrativa.
Establecer e implementar medidas conducentes al respeto y protección del individuo en el marco del respeto a los
X X X X X
derechos humanos y las garantías constitucionales de los usuarios de los servicios judiciales en general.
Implementar y administrar en forma efectiva, sistemas y estructuras informáticas de apoyo a la labor jurisdiccional del
Tribunal Agroambiental y de los Juzgados Agroambientales, en correspondencia a los desafíos y proyecciones X X X X X X
institucionales.
Monitorear, brindar asesoramiento técnico y capacitar a las servidoras y servidores judiciales del Tribunal
Agroambiental y Juzgados Agroambientales en el uso adecuado de los sistemas de apoyo a la labor jurisdiccional, X X X X X X
conforme los procedimientos, manuales y necesidades del servicio.
Mejorar y mantener actualizado el sitio web del Tribunal Agroambiental, a efectos del acceso democrático a la
X X X X X X
información institucional y a la labor jurisdiccional.
Impulsar el uso de tecnologías de información y comunicación (TIC´s) como solución en línea de conflicto y
herramienta de administración que permita la modernización constante de sus componentes e integración confiable de
X X X X X
datos, socialización de la información y el acceso en línea de todos los procesos judiciales, que contribuya además a
disminuir la afluencia física de los usuarios del servicio.
Importará a efectos de sostener el desempeño organizacional y cumplimiento de los objetivos misionales a corto, mediano y
L6. Infraestructura, tecnología y capacidad largo plazo, la disponibilidad de infraestructura y medios adecuados a la prestación del servicio, así como la mejora de las
instalada tecnologías de información y comunicación.
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ACCIONES ESTRATÉGICAS DE LAS ACCIONES
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Dotar equipamiento, mobiliario, enseres, contratación de servicios y otros requeridos, a las unidades del Tribunal
Agroambiental y de los Juzgados Agroambientales, de acuerdo a las necesidades de la prestación del servicio y en el X X X X X X
marco de las Normas Básicas y reglamentación vigente.
Mantener en forma regular el equipamiento, mobiliario y medios de transporte del Tribunal Agroambiental y de los
X X X X X X
Juzgados Agroambientales.
Habilitar ambientes adecuados para la conservación, digitalización y administración de los archivos y documentos
X X X X X X
institucionales del Tribunal Agroambiental.
Desarrollar acciones orientadas a la implementación del proceso de digitalización documentaria a nivel del Tribunal
X X X X
Agroambiental.
L7. Gestión y administración de recursos Orienta la gestión judicial para dar respuestas satisfactorias de una forma ordenada, armonizando los recursos disponibles en
económicos y financieros función de las prioridades definidas
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Alinear el proceso de toma de decisiones judiciales agroambientales conforme a la estrategia declarada en el Plan
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Estratégico Institucional.
Formular el Plan Operativo Anual, incorporando la perspectiva de género y la participación efectiva, velando su
X X X X X X
correspondencia con el Plan Estratégico Institucional del Tribunal Agroambiental.
Realizar el seguimiento, monitoreo y evaluación del POA y del Plan Estratégico Institucional del Tribunal
X X X X X X
Agroambiental.
Realizar los ajustes a la planificación sobre la base del seguimiento, monitoreo y evaluación efectuados. X X X X X X
Elaborar y administrar los recursos presupuestarios, atendiendo las prioridades institucionales de acuerdo con el marco
X X X X X X
estratégico establecido y con el Programa de Operaciones Anual.
Realizar los ajustes al presupuesto de gestión con base en las necesidades, requerimientos institucionales y el
X X X X X X
seguimiento, monitoreo y evaluación efectuados.
Establecer socios estratégicos a nivel nacional e internacional, para lograr un modelo sustentable de financiamiento
X X X X X X
institucional que promueva la gestión judicial agroambiental.
Gestionar recursos ante instancias de cooperación externa para la consecución de las acciones planificadas en la
X X X X X X
Jurisdicción Agroambiental.
Aplicar la normativa general e interna establecidas que regulan los procesos de gestión y administración de recursos
económicos y financieros destinados al funcionamiento del Tribunal Agroambiental y de los Juzgados X X X X X X
Agroambientales.
Garvin D.A., (1998), Building a learning organization, Harvard Business Review, Estados Unidos
de América
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ciudadano, Universidad Complutense de Madrid y Observatorio Justicia y Empresa y Jesús
Robledo, Centro de Investigaciones en Derecho y Economía, con la colaboración de Universidad
Carlos III de Madrid y Universidad de Granada, Proyecto Euro social Justicia
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Iberoamericana de calidad por la Justicia, Cumbre Judicial Iberoamericana, Poder Judicial de la
República de Costa Rica, San José – Costa Rica