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SUMILLA : Recurso de Apelación.

SEÑOR: ALCALDE DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE MARISCAL NIETO –

MOQUEGUA:

NOEMI MELANIA PACORA HUISACAYNA; con D.N.I. N° 42580273, con

domicilio legal en la Urbanización “Los Pozos – Avenida Andrés Avelino
Cáceres Manzana L Lote 22 y señalando domicilio procesal Calle Callao
Nro. 343 de la ciudad de Moquegua, a Usted respetuosamente digo:

I. PETITORIO:

Contando con Legitimidad e interés para obrar, y al amparo del artículo

207.1- B, de la Ley Nº 27444 – “Ley del Procedimiento Administrativo General”;
INTERPONGO RECURSO DE APELACIÓN EN CONTRA DE LA RESOLUCIÓN
GERENCIAL Nro. 01537-2016-GSC/MPMN, de fecha 23 de septiembre del
2016. Donde SE RESUELVE: DECLARAR IMPROCEDENTE EL Recurso de
Reconsideración presentado por Noemi Melania Pacora Huisacayna, con el
Expediente Nro. 03034 de fecha 23 de septiembre del 2016 y notificada el 03
de octubre del 2016. Afectando mi derecho a trabajo por contar con
Licencia de funcionamiento en el establecimiento denominado “Café Rock
Bluss Bar”, ubicado en la Avenida Andrés Avelino Cáceres Manzana L lote
22. Y por los siguientes fundamentos de Hecho y Derecho. Y QUE AL AMPARO
DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO, y artículo 139 inciso 3 e inciso 14
que regula el debido proceso y de defensa; Y COMO “GARANTIZA LA
LIBERTAD DE TRABAJO Y LA LIBERTAD DE EMPRESA, COMERCIO E INDUSTRIA y
por la violación de los derechos constitucionales de protección contra el d
trabajo por lo cual procedo a sustentar mi Pretensión de manera Fáctica y
Jurídica como expongo: por lo cual se declare Fundada.
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Que, en el ACTA DE INSPECCIÓN Y CLAUSURA INMEDIATA N° ….. -2016-

GSC/MPMN CON N° 000024; de fecha 26 de Agosto del 2016; a horas 22:38;
EL CUAL INDICA QUE SE PROCEDIÓ A LEVANTAR LA PRESENTE ACTA DE
INSPECCIÓN DE CLAUSURA INMEDIATA, CONSTÁNDOSE LO SIGUIENTE: EN EL
MOMENTO DE LA INSPECCIÓN SE VERIFICA QUE EL LOCAL ANTES INDICADO SE
ENCUENTRA CON PUERTA ABIERTA CON ATENCIÓN AL PUBLICO, CON SU REJA
CERRADA, EL MISMO QUE FUNCIONA SIN CONTAR CON SU LICENCIA DE
FUNCIONAMIENTO, CONSTÁNDOSE. EN SU INTERIOR LA PRESENCIA DE 10
PERSONAS LIBANDO LICOR (CERVEZA) ENTRE VARONES Y MUJERES. EN 04
MESAS, 02 EXHIBIDORAS, CONTENIENDO EN SU INTERIOR 250 CERVEZAS
APROXIMADAMENTE; POR LO QUE SE PROCEDE A LA CLAUSURA INMEDIATA EL
LOCAL; El cual manifiesto se está atentando contra mis derecho al debido
proceso y mi derecho de defensa porque los funcionarios públicos,
abusando de las atribuciones que le otorga la Ley N° 27972 Ley Orgánica de
Municipalidades, ha emitido el acto administrativo arbitrario; a pesar que se
puse en conocimiento con el documento; presentado con fecha 31 de
Mayo del 2016; e ingresado con tramite documentario – Expediente N°
019728; el cual procedo a presentar COPIA LEGALIZADA DE LA LICENCIA DE
APERTURA DE ESTABLECIMIENTO; de conformidad con la Resolución N° 720-
05/GAT/MPMN de 20-10-2005; SE CONCEDE LICENCIA A NOEMI MELANIA
PACORA HUISACAYA PARA VENTA DE SANDWICHS, JUGOS, GASEOSAS Y
LICORES “CAFÉ ROCK BLUSS BAR” en AVENIDA ANDRÉS AVELINO CÁCERES
MANZANA “L” N° 22; Y COMO SE PUEDE APRECIAR DEL ACTA DE INSPECCIÓN
Y CLAUSURA INMEDIATA; se procede a interponer al local ubicado en
AVENIDA ANDRÉS AVENIDA S/N (PUERTA MADERA COLOR BLANCO XL
MEDIDOR LUZ 9-2600; Y COMO TAMBIÉN procedo a presentar el convenio de
Fraccionamiento Tributario N° 0000247-2016; el que también se aprecia
identificación del contribuyente PACORA HUISACAYNA NOEMI MELANIA,
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UBICADO EN LA URBANIZACIÓN LOS POZOS AVENIDA ANDRÉS AVELINO

CÁCERES MANZANA L LOTE 22; el cual a todas luces y a los Medios
Probatorios aportados; Y POR LO TANTO SE APRECIA Y MOTIVA QUE SI CUENTO
CON LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO EN EL LOCAL QUE SE ME INTERPUSO EL
ACTA DE INSPECCIÓN Y CLAUSURA INMEDIATA. El cual es de derecho se
declare su nulidad, por no haber tomado en cuenta QUE MI
ESTABLECIMIENTO SI CUENTA CON LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO.

Que, se Pretende aplicar la Ordenanza Municipal N° 002-2016-MPMN; lo

cual es IMPROCEDENTE porque dicha Ordenanza es de aplicación En Sesión
Ordinaria del 29-01-2016, el Dictamen N° 001-2016-COSCSCYDC/MPMN de
Registro N°003916 de fecha 27-01-2016, sobre "Clausura Inmediata de los
Establecimientos Comerciales que NO CUENTEN CON LICENCIA DE
FUNCIONAMIENTO" Y COMO ESTA PLENAMENTE PROBADO SOY conductora
del Establecimiento comercial con LICENCIA DE APERTURA DE
ESTABLECIMIENTO; de conformidad con la Resolución N° 720-05/GAT/MPMN
de 20-10-2005; SE CONCEDE LICENCIA A NOEMI MELANIA PACORA
HUISACAYA PARA VENTA DE SANDWICHS, JUGOS, GASEOSAS Y LICORES
“CAFÉ ROCK BLUSS BAR” en AVENIDA ANDRÉS AVELINO CÁCERES MANZANA
“L” N° 22;

Que, de La Ordenanza Municipal N° 016-2010-MPMN; que Regula el

Procedimiento para el Otorgamiento de Licencia de Funcionamiento en la
Jurisdicción del Distrito Capital de Moquegua en su Artículo 63°.- CLAUSURA
DEFINITIVA O CLAUSURA TEMPORAL: En todos los casos de nulidad,
adicionalmente se ordenará la clausura definitiva del establecimiento y en
los casos de revocatoria podrá ordenarse la clausura temporal o definitiva,
siendo de cargo del obligado el cumplimiento de esta disposición bajo
responsabilidad. Para tal efecto, el área de Fiscalización procederá a
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notificar la causal materia de nulidad o revocatoria al administrado e

informará a la Subgerencia de Abastecimientos y Comercialización para
que emita el informe respectivo con visto bueno de la Gerencia de Servicios
a la Ciudad, elevando a la Gerencia Municipal para la emisión de la
Resolución que corresponda y disponiendo las medidas efectivas para
impedir la apertura posterior del establecimiento. Para la notificación de los
actos administrativos se aplicarán las disposiciones y acciones procesales
reguladas por la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
Y que por lo CONTRARIO EN FORMA ARBITRARIA Y SIN COMPETENCIA
ADMINISTRATIVA realiza un acto administrativo. YA QUE DEL MISMO ARTICULO
SE DESPRENDE QUE SU FUNCIÓN ES ELEVAR A LA GERENCIA MUNICIPAL PARA
LA EMISIÓN DE LA RESOLUCIÓN QUE CORRESPONDA.

En atención al principio de contradicción y mi derecho de defensa, en el

entendido que al momento de emitirse el ACTA DE INSPECCIÓN Y CLAUSURA
INMEDIATA N° ….. -2016-GSC/MPMN CON N° 000024; de fecha 26 de Agosto
del 2016; a horas 22:38. Con Intervención del Gerente de Servicios a la
Ciudad Abogado Daniel Donayre Sanchez – Funcionario Público de la
Municipalidad Provincial de Mariscal Nieto y también con intervención del
Fiscal Adjunto Peter Jhom Diaz Medina de la Fiscalía Especializada de
Prevención del Delito – Ministerio Publico de Moquegua y del Acta Fiscal N°
2016 de fecha 26 de Agosto del 2016; se aprecia que se intervino LOCALES
QUE NO SE ENCUENTRAN CON LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO DIRECCIÓN
AVENIDA ANDRÉS AVELINO CÁCERES.- El Cual se deja constancia que al
promediar las 22:28 horas se interviene el local denominado “BAR” sito en
avenida Andrés Avelino Cáceres s/n el mismo que al ingresar se pudo
constatar la presencia de personas en su interior las cuales se encontraban
libando licor, así mismo personal Municipal se entrevistó con la persona de
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LUCIA HUISACAYNA VIDA DE PACORA, identificada con D.N.I. N° 29284536,

la misma que refiere ser la conductora del establecimiento personal
municipal, LE SOLICITO A DICHA PERSONA EXHIBA LA CORRESPONDIENTE
LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO DEL LOCAL, ANTE LO CUAL PUSO A LA VISTA
LA LICENCIA DE APERTURA N° 0321; LA MISMA QUE LUEGO DE SER OBSERVADA
POR PERSONAL MUNICIPAL, SEÑALARON QUE DICHA LICENCIA NO
CORRESPONDÍA AL AMBIENTE DONDE SE ESTABA REALIZANDO LA
INTERVENCIÓN ANTE LO CUAL DISPUSIERON LA APLICACIÓN DE LO
ESTIPULADO EN LA ORDENANZA MUNICIPAL N° 002-2016. Lo cual es
COMPLETAMENTE FALSO; PORQUE COMO YA LO ACREDITE Y PRESENTE MI
LICENCIA ES EN LA AVENIDA ANDRÉS AVELINO CÁCERES MANZANA “L” N° 22.

Que mi establecimiento es un negocio, autorizado; ya que se tiene vigente

la LICENCIA DE APERTURA DE ESTABLECIMIENTO; de conformidad con la
Resolución N° 720-05/GAT/MPMN de 20-10-2005; SE CONCEDE LICENCIA A
NOEMI MELANIA PACORA HUISACAYA PARA VENTA DE SANDWICHS, JUGOS,
GASEOSAS Y LICORES “CAFÉ ROCK BLUSS BAR” en AVENIDA ANDRÉS AVELINO
CÁCERES MANZANA “L” N° 22.

Qué; al momento de la intervención en mi local; ubicado en AVENIDA

ANDRÉS AVELINO CÁCERES MANZANA “L” N° 22; el Abogado Daniel Donayre
Sanchez; en forma prepotente, arbitraria y Abusiva; ha cometido
Negligencia en contra de Mi Madre Lucia Huisacayna Viuda de Pacora; ya
que estaba Administrando dicho Local y que es una persona de edad;
porque a pesar que se le puso en conocimiento LA LICENCIA DE
FUNCIONAMIENTO EN EL LOCAL a la vista; SOLO SE DEDICO A DECIR ESTA
LICENCIA NO PERTENECE EL LOCAL INTERVENIDO; ocasionándole a Mi Madre
Nerviosismo y Alteraciones a su Salud y Perdidas Económicas para lo cual
procedo a adjuntar videos el cual se aprecia su forma abusiva y arbitraria
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en la que actuó en contra de Mi Madre y lo peor es que ejerciendo la

Profesión de Abogado no tenga un claro conocimiento de las Normas y los
Derechos inherentes a la Persona Humana.

Qué; dicho Acto Arbitrario, acarrea el cierre de mi establecimiento

Comercial, dejando de percibir los ingresos económicos por la suma de S/.
200.00 diarios aproximadamente, por el cual es el ÚNICO sostén de
Alimentación y forma de vida de mi persona y familia.

Qué; mi local se encuentra ubicado en AVENIDA ANDRÉS AVELINO CÁCERES

MANZANA “L” N° 22; y el cual concuerda el domicilio DE LA LICENCIA DE
APERTURA DE ESTABLECIMIENTO; de conformidad con la Resolución N° 720-
05/GAT/MPMN de 20-10-2005; SE CONCEDE LICENCIA A NOEMI MELANIA
PACORA HUISACAYNA PARA VENTA DE SANDWICHS, JUGOS, GASEOSAS Y
LICORES “CAFÉ ROCK BLUSS BAR” en AVENIDA ANDRÉS AVELINO CÁCERES
MANZANA “L” N° 22; y como también concuerda del Documento emitido por
la Municipalidad Provincial Mariscal Nieto denominado CONVENIO DE
FRACCIONAMIENTO TRIBUTARIO N° 0000247-2016; el que dice Contribuyente
PACORA HUISACAYNA NOEMI MELANIA, DENOMINACIÓN DE LA VÍA
URBANIZACIÓN LOS POZOS AVENIDA ANDRÉS AVELINO CÁCERES MANZANA
L LOTE 22; Y PARA LO CUAL MOTIVO MIS HECHOS Y PROBARLE A SU DESPACHO
QUE MI ESTABLECIMIENTO SE ENCUENTRA EN LA AVENIDA ANDRES AVELINO
CACERES, le presento fotografías indicando

Que, la libertad de empresa se manifiesta como el derecho de las personas

a elegir libremente la actividad ocupacional o profesional que desee o
prefiera desempeñar, disfrutando de su rendimiento económico y
satisfacción espiritual.
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Ello es así, por una parte, en la medida en que la Constitución, en su artículo

59, reconoce que “el Estado garantiza la libertad de empresa, comercio e
industria”.
De otro lado, porque la libertad de empresa se incardina dentro de la
libertad de trabajo, el cual, a su vez, es una manifestación del derecho
fundamental al trabajo.
Es así como este Colegiado, en la Sentencia del Expediente 0018-2003-AI/TC,
Caso Más de cinco mil ciudadanos, manifiesta que “la expresión ‘empresa’
alude a una actividad económica organizada para los fines de la
producción o el cambio de bienes y servicios y entre sus elementos
constitutivos se considera a la organización y la dirección, a los cuales se
suman los bienes, el capital y el trabajo”.
La realización del Estado constitucional y democrático de derecho solo es
posible a partir del reconocimiento y protección de los derechos
fundamentales de las personas. Es que estos derechos poseen un doble
carácter: son, por un lado, derechos subjetivos; pero, por otro lado, también
instituciones objetivas valorativas, lo cual merece toda la salvaguarda
posible.
En su dimensión subjetiva, los derechos fundamentales no solo protegen a
las personas de las intervenciones injustificadas y arbitrarias del Estado y de
terceros, sino que también facultan al ciudadano para exigir al Estado
determinadas prestaciones concretas a su favor o defensa; es decir, este
debe realizar todos los actos que sean necesarios a fin de garantizar la
realización y eficacia plena de los derechos fundamentales. El carácter
objetivo de dichos derechos radica en que ellos son elementos constitutivos
y legitimadores de todo el ordenamiento jurídico, en tanto que comportan
valores materiales o instituciones sobre los cuales se estructura (o debe
estructurarse) la sociedad democrática y el Estado constitucional.
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No se ha cumplido con emitir la Resolución correspondiente de

REVOCACIÓN DE LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO y por lo tanto es
imprescindible que se reconozca plenamente el debido procedimiento
respecto al trámite iniciado por el recurrente, pero, como ya se señaló, no
respecto al pedido provisional, sino exclusivamente sobre el definitivo.
Sobre la base de la Constitución que señala, en su artículo 139, inciso 3,
como principio de todo proceso “la observancia del debido proceso”, en
las normas de procedimiento administrativo (artículo IV punto 1.2, de la Ley
del Procedimiento Administrativo General) se ha venido a entender el
principio del debido procedimiento, el mismo que significa que “los
administrados gozan de todos los derechos y garantías inherentes al debido
procedimiento administrativo, que comprende el derecho a exponer sus
argumentos, a ofrecer y producir pruebas y a obtener una decisión
motivada y fundada en derecho”.
Sobre la base de este derecho constitucional, se debe analizar si en el caso
concreto se ha visto afectado a través de la negativa de seguir
considerando la licencia como válida y por el no tener licencia de
Funcionamiento. Sin embargo, deben hacerse algunas precisiones al
respecto.
Recapitulando, se observa que en el procedimiento de otorgamiento de
licencias pretendido por el demandante se pueden encontrar dos
momentos claramente identificables. Uno referido a la licencia definitiva, y
otro referido a no contar con Licencia.

II.- Fundamentos de hecho y de derecho.

1. El presente escrito se hace en atención al principio de contradicción

y mi derecho de defensa, en el entendido que al momento de emitirse
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la Resolución Gerencial Nro. 01537 – 2016-GSC/MPMN; de fecha 23 DE

SEPTIEMBRE DEL 2016. Donde SE RESUELVE: DECLARAR IMPROCEDENTE EL
Recurso de Reconsideración presentado por Noemi Melania Pacora
Huisacayna, con el Expediente Nro. 03034 de fecha 23 de septiembre
del 2016 y notificada el 03 de octubre del 2016.
2. Qué; se comete ERROR en el segundo párrafo del considerando de la
resolución apelada por cuanto no corresponde aplicar la Ordenanza
Municipal Nro. 018-2014-MPMN, así como la Ordenanza Municipal Nro.
016-2010, señalan los requisitos comunes y especiales,
respectivamente para el otorgamiento de licencia de apertura de
establecimientos.

3. Que, tal como se demuestra EXISTE la Licencia de Funcionamiento

emitido por la Municipalidad Provincial de Mariscal Nieto de
Moquegua DE FECHA 2005. Ahora la Municipalidad y el Funcionario

Competente NO me ha emitió alguna Resolución comunicando

QUE TAL Licencia no tiene validez, ni que la Licencia ha sido

Revocado ni ha sido Anulada infringiendo el Principio del Debido

Procedimiento y el Principio de Razonabilidad de la Ley 27444,
(teniendo en cuenta que existen resoluciones que se ha emitido para
el Local denominado El Mocho y el Local Campano.
4. Que, la controversia en si trata que el lugar donde se encuentra mi
local es en una esquina donde tiene la dirección en la Avenida Andrés
Avelino Cáceres CON 25 de Noviembre PERO toda la casa tiene la
Dirección General Avenida Andrés Avelino Cáceres Manzana L lote
22 de y al momento de solicitar la licencia el local era en forma de “L”
es decir tenía acceso por 3 partes (25 de Noviembre, por la Plaza del
Maestro y Av. Andrés Avelino Cáceres LO CUAL GENERA AMBAS
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DIRECCIONES, y he trabajado años en ese sitio. Ahora en el gobierno

del Sr. Edmundo Cuayla me informaron que iban a REVOCAR MI
LICENCIA por no encontrarme tal como dice la Licencia en la
DIRECCIÓN EXACTA, HA DE ENTENDER LA AVENIDA ANDRÉS AVELINO
CÁCERES.
5. Tenga presente que mi establecimiento es un negocio, autorizado; ya
que se tiene vigente la LICENCIA DE APERTURA DE ESTABLECIMIENTO;
de conformidad con la Resolución N° 720-05/GAT/MPMN de 20-10-
2005; SE CONCEDE LICENCIA A NOEMI MELANIA PACORA HUISACAYA
PARA VENTA DE SANDWICHS, JUGOS, GASEOSAS Y LICORES “CAFÉ
ROCK BLUSS BAR” en AVENIDA ANDRÉS AVELINO CÁCERES MANZANA
“L” N° 22.

III.- FUNDAMENTACIÓN JURÍDICA

1. EN EL ORDINAL D) INCISO 24 DEL ARTICULO 2 DE LA CONSTITUCIÓN
POLÍTICA DEL ESTADO
2. Ley N° 27444 Ley de Procedimiento Administrativo General.
3. Artículo 207 de la Ley N° Ley 27444
4. Ley N° 28976 “Ley de Marco de Licencia de Funcionamiento” y
conforme lo dispuesto en el artículo 7.
5. Ordenanza Municipal N° 002-2016.
6. Reglamento de aplicación de Sanciones Administrativas y del Cuadro
de Infracciones Administrativas y Escala de Multas y del Capítulo IV
Procedimiento Administrativo Sancionador en el artículo 9.
Por lo Expuesto:

A Usted pido resolver de acuerdo a la Leyes Presentes mi Recurso de

Reconsideración y decláralo Fundado.
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ANEXOS:

1-A Copia de mi Documento Nacional de Identidad.

1-B Copia simple de la Resolución apelada.

1-C Copia Legalizada de la Licencia de Funcionamiento.

Moquegua, 07 de Octubre del 2016.