Cristhian Ortega - PRODUCTO 1 Cristhian Ortega (18 Ene 16)

MSI
Desarrollo del componente económico de los módulos correspondientes a las 3 (tres)

fases de ejecución del Programa POT Modernos.
Proyecto Colombia Regional Governance Activity - 608000.04-500-03-15
Cristhian Ortega Ávila

Diciembre 2015
PRODUCTO 1.REVISIÓN TÉCNICA DEL COMPONENTE FINANCIERO DEL PROGRAMA POT MODERNOS
- ANÁLISIS DE SISTEMAS Y MECANISMOS DE FINANCIACIÓN PARA EL MODELO DE OPERACIÓN DEL
PROGRAMA POT MODERNOS.
Actividades realizadas:
I. ACTIVIDAD DE REVISIÓN TÉCNICA DEL COMPONENTE FINANCIERO DEL PROGRAMA

POT MODERNOS
Para el logro de la revisión técnica del componente financiero del programa POT Modernos se
trabajó en la evaluación de la nota de concepto desarrollada por la Coordinación del proyecto y la
Universidad de Nueva York.
Frete al tema se tienen en cuenta la definición de lo que se intenta formular: una operación integral
a nivel de equilibrio integral o equilibrio general territorial.
Esto implica que pensar en el programa de POT Modernos no se limita a la estructura general de
planificación sino de implementación y la construcción de territorios. Así mismo esto implica
considerarse como una Operación, o, conjunto de elementos adscritos a un área definida para
consolidar la estrategia física funcional de una operación social, con la finalidad de orientar los
recursos de inversión para que sean incluidos los programas de ejecución del presupuesto y con la
misión de direccionar los recursos públicos interinstitucionales y privados intersectoriales, de
manera concertada.
Esto no es más que la imperiosidad de que no se puede pensar en la Operación sin pensar en
alianzas, en interrelaciones sectoriales o en gestión y cooperación pública y privada.
Este proceso de planeación estratégica a largo plazo debe entenderse como acciones organizadas
sistemáticamente, que se deben entender como procesos de re-ordenamiento o restructuración de
la visión funcional y estratégica del territorio, lo que se define como el conjunto de acciones
mediante las cuales el comportamiento tendencial es potencialmente redireccionado hacia
escenarios específicos que le permitan alcanzar los objetivos integrales, definidos por la lógica
institucional y los derivados de la demanda de infraestructura (no solo física), de servicios o
actividades complementarias que han sido definidas como respuesta a los procesos de desarrollo
tendencial del territorio.
Es así como esta operación es un conjunto de actividades relacionadas a través del interés
incorporado a la agenda interna del gobierno del territorio, que busque direccionar el ordenamiento
territorial de la estructura pública, económica y social que se dan de forma espontánea, las
dinámicas territoriales derivadas de la institucionalidad sobre el territorio y las prácticas
ordenadoras de tipo económico, cultural y social que den sentido a la funcionalidad que el diseño
urbanístico y arquitectónico pretende resolver sobre el territorio.
MSI

Debido a que las relaciones funcionales en un territorio se convierten en un creador de redes que
dan sentido al espacio y a sus interacciones, más que como elemento geométrico, como elemento
conector de intereses territoriales.
Si bien el territorio se da a sí mismo sentido a través de una actividad motriz que se le atribuye a un
agente social implantado y que impulsa su desarrollo, el encadenamiento entre los sectores
complementarios debido a que de la aglomeración social derivan, basados en la existencia de
efectos de intensificación de las actividades sociales nacidas de la proximidad y contactos humanos,
necesidades y objetivos cuyos patrones de acción están diversificados y son progresivos y los
servicios demandados por los agentes surgen “en cadena”.
Las actividades de mayor crecimiento y dinámica son las que permiten generar una agrupación en
torno a ellas y generan una red de actividades complementarias relacionadas con el complejo
industrial como expresión geográfica. Esta expresión geográfica se puede definir como el ámbito al
que apunta cualquier acción a favor del desarrollo.
Vale la pena trabajar sobre dos temas clave. El primero hace referencia a las actividades que
caracterizan los ámbitos. La segunda es el tema de enclavar dicha funcionalidad en un espacio
geográfico. Con esto se plantea establecer un conjunto de criterios relacionados con el tema de
territorial y su ámbito integral, a través de la siguiente definición.
El territorio objeto de fortalecimiento con la operación es el espacio geográfico que cuenta con la
suma total de actividades sociales relacionadas con una agrupación en torno a una actividad
principal, o idea estratégica que fortalezca los componentes de la competitividad territorial, que se
caracteriza por creación de intereses derivados de la intensificación de las acciones
complementarias debido a la proximidad y los contactos humanos. La operación cualifica el
comportamiento tendencial o lo modifica, dándole sentido a las opciones de soporte de las acciones
públicas y privadas.
Esto conlleva a jerarquización relativa en torno a las potencialidades del territorio para su desarrollo,
tanto para la aglomeración como para los consecuentes sistemas dependientes (lo que implica el
desarrollo de las actividades económicas complementarias), con el fin de activarlo (desarrollar la
zona geográfica configurada como territorio objeto de fortalecimiento con Acciones Estratégicas).
De ahí se desprende que el objetivo de la operación pueda entenderse así:
Cualificar el espacio que potencia el motor de soporte de las relaciones sociales existentes con un
conjunto de actividades de soporte a las lógicas económicas, sociales e institucionales que generan
un proceso de dependencia entre los sistemas y subsistemas que lo conforman.
Lo que permite concluir que la operación definida en el marco de la identificación territorial de las
zonas potenciales y de sus características, son un proceso, estructurado como herramienta para el
desarrollo. Así esta operación es “la caja de herramientas que sirve para armar el rompecabezas
territorial” con el objetivo de generar condiciones que permitan cumplir con los componentes del
desarrollo.
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La estrategia de acción de la operación se define a continuación:
Mapa
Debilidad productiva Potencialidad territorial
Establece
Objetivos sociales
Activa Escenarios clave

Objetivos económicos
Potencia
Objetivos territoriales
Relaciones productivas
Sistema del desarrollo

Actividades económicas
Articula los elementos:
Territoriales Económicos Sociales
Conexión de intereses
Desarrolladas en
conformar
Para
Objetivo:
Desarrollo
Actividades sociales Conexión de intereses Actividades institucionales
Así las cosas, sobre la operación es necesario tener en cuenta para la definición del objetivo,
responder a los siguientes cuestionamientos directores que soportan la acción de la gestión
institucional:
1. ¿Qué componentes o sistemas de la estrategia de ordenamiento funcional se debe y puede

consolidar con la operación?
2. ¿A qué se refiere en concreto los elementos con los que se consolida la operación?
3. ¿Cuáles son los elementos que hacen parte constitutiva de las inversiones públicas y privadas
en el área de la operación para lograr lo que se responde en el primer y segundo puntos?
4. ¿Cuáles son los elementos que hacen parte constitutiva de la institucionalidad requerida en
el área de la Operación para lograr lo que se ha respondido en el primer y segundo puntos?
5. ¿Cuáles son los elementos de gestión (del suelo, social, económica, institucional) para
garantizar que la Operación se desarrolle?
6. ¿Qué es necesario formular de forma adicional para garantizar la sostenibilidad y viabilidad
de la Operación?
Debido a que un reto es la determinación de la Operación con su componente urbanístico, para

entrar en ese plano vale la pena estructurar el componente urbanístico con base en los siguientes
cuestionamientos directores:
7. ¿Cuál es el reflejo en materia territorial (de forma conceptual) que garantiza que se logre lo
establecido en los puntos anteriores?
8. ¿Cuál es el nivel de restricción institucional que tiene el componente territorial? ¿Cuáles son
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los componentes del mismo? ¿Cuáles son los mecanismos de articulación con las
restricciones?
9. ¿Cómo articular esto con el plan de desarrollo?¿Cuáles son las políticas que se deben perfilar
en el territorio?
10. ¿Cuál es la traducción de formas de ocupación, usos e intensidades que tienen estos
elementos?
Con estos elementos se cuenta con una serie de concreciones estratégicas que permitirán tomar
decisiones más específicas que hacen operativas las condiciones anteriores.
En este sentido, se inicia la respuesta a los siguientes elementos:
a. De forma General
a. Delimitación General
b. Objetivos rectores de ordenamiento (por sistemas)
c. Lineamientos de los componentes del territorio y criterios de armonización de usos
y tratamientos.
d. Proyectos generales
b. EEP
a. Delimitación
b. Objetivos rectores de ordenamiento (por sistemas)
c. Lineamientos de los componentes
c. Estructura Urbana
a. Delimitación
b. Objetivos (por sistemas)
c. Lineamientos
d. Especificidad urbanística
a. Usos
b. Tratamientos
c. Índices
d. Áreas de actividad
e. Articulación con proyectos
Cuando esto está claro, se definirá si es necesario desarrollar los elementos constitutivos del
Reparto Equitativo de Cargas y Beneficios. En este sentido, organizado el esquema, deberemos
responder a los siguientes cuestionamientos:
11. ¿Cuál es el mecanismo a utilizar para garantizar que exista equidad en el manejo de la gestión
del suelo? ¿Cuál es el objetivo de este manejo?
12. ¿Cuál es el mecanismo de gestión financiero específico a utilizar?
13. ¿Cuáles son las cargas? ¿Cuál es el monto de inversión?
Esto plantea se concentra en el siguiente esquema como parte del proceso de formulación:
MSI
Cuestionamiento Resultante Tareas adscritas
1. ¿Qué componentes o
sistemas de la estrategia de Definición, objetivos y principios a Diagnóstico y comparación
ordenamiento se debe (y podemos) desarrollar en la Operación. temática.
consolidar con la operación?
2. ¿A qué se refiere en concreto los
Definición de elementos de formulación Revisión normativa y solicitud de
elementos con los que se consolida la
(proyectos, actividades, complementos) conceptos a las áreas encargadas
operación?
3. ¿Cuáles son los elementos que

hacen parte constitutiva de las
Cuantificación de corto, mediano y
inversiones públicas y privadas en el
Proyectos largo plazo del valor de las
área de la Operación para lograr lo
intervenciones
que respondemos en el primer y
segundo puntos?
4. ¿Cuáles son los elementos que

hacen parte constitutiva de la
Definición de conceptos, y
institucionalidad requerida en el área
Alianzas necesarias y agenda de trabajo. normativa necesaria para
de la Operación para lograr lo que
garantizar la operación.
respondemos en el primer y segundo
puntos?
5. ¿Cuáles son los elementos de
gestión (del suelo, social, económica, Determinación de recursos que
Principios de gestión
institucional) para garantizar que la soportan las actividades de gestión
Operación se desarrolle?
6. ¿Qué es necesario formular de

Proyección de actos
forma adicional para garantizar la
Plan de acción interinstitucional administrativos y reuniones y
sostenibilidad y viabilidad de la
acuerdos.
Operación?
7. ¿Cuál es el reflejo en materia

Definir la profundidad y
urbana (de forma conceptual) que
Principios del Instrumento Urbano especificidad de la normativa
garantiza que logremos lo
asignada.
establecido en los puntos anteriores?
Definir los instrumentos claros de
intervención y los criterios de sus
8. ¿Cuál es el nivel de restricción
futuras formulaciones.
institucional que tiene el territorio? Definición del área de intervención y
¿Cuáles son los componentes del clarificación de elementos (intervenibles)
mismo? ¿Cuáles son los mecanismos a intervenir
de articulación con las restricciones?
De qué forma lo establecido en la

Ocupaciones, edificabilidades,
9. ¿Cuáles son las políticas que se Operación se debe ver reflejado
usos y áreas de actividad (en los
deben perfilar en el plan zonal? urbanísticamente y cuáles instrumentos
posible)
deben desarrollarlo?
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10. ¿Cuál es la traducción urbanística Principios orientadores de los Definir el nivel de formulación y la
que tienen estos elementos? instrumentos de planeación. forma en que se desarrollarán
11. ¿Cuál es el mecanismo a utilizar Determinar un proceso claro de
para garantizar que exista equidad en reparto y los mecanismos para que
el manejo de la gestión del suelo? el negocio inmobiliario tenga
¿Cuál es el objetivo de este manejo? claridad para los afectados.
Modelo de gestión Determinar una matriz de recursos
12. ¿Cuál es el mecanismo de gestión
y de instrumentos financieros a
financiero específico a utilizar?
utilizar con claridad de uso.
13. ¿Cuáles son las cargas? ¿Cuál es el Determinar una matriz con cargas
monto de inversión? y formas de pago y repago.
De la misma manera es necesario que se consolide de forma clara la siguiente matriz para responder
de forma eficiente al proceso de formulación del programa:
Indicadores objetivamente Fuentes y medios de

Lógica de intervención Supuestos
verificables verificación
¿Cuál es el objetivo ¿Cuáles son los indicadores ¿Cuáles son las fuentes de
Objetivo
general al que la claves relacionados con el información para esos
General
operación va a contribuir? objetivo general? indicadores?
¿Cuáles son los factores
y condiciones que, no
¿Cuáles son las fuentes de
¿Qué indicadores cualitativos estando bajo control de
¿Cuáles son los objetivos información existentes y
y cuantitativos demostrarán la operación, son
Objetivos específicos que la pueden ser reunidas?
que se han alcanzado los necesarios para
Específicos operación pretende ¿Cuáles son los métodos
objetivos específicos y en qué conseguir estos
conseguir? para obtener esta
medida? objetivos? ¿Cuáles son
información?
los riesgos a tener en
cuenta?
¿Cuáles son los resultados

concretos previstos para
la consecución de los ¿Qué factores y qué
¿Qué indicadores permiten
objetivos específicos? condiciones externas
medir cómo y en qué medida ¿Cuáles son las fuentes de
Resultados ¿Cuáles son los efectos y deben cumplirse para
la operación obtiene los información para estos
Esperados los beneficios previstos de conseguir los resultados
resultados y efectos indicadores?
la operación ? y efectos esperados en
previstos?
¿Cuáles son las mejoras y el período previsto?
cambios producidos por la
operación ?
¿Qué condiciones
previas son necesarias
antes del comienzo de
¿Cuáles son las actividades ¿Cuáles son las fuentes de la operación?
¿Cuáles son los medios
Actividades a clave a desempeñar y en información sobre el ¿Qué condiciones, fuera
necesarios para la realización
Desarrollar qué orden, para conseguir desarrollo de la del control directo de la
de estas actividades?
los resultados esperados? operación? operación, deben darse
para la puesta en
práctica de las
actividades previstas?
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Con base en estos principios orientadores se realizaron las siguientes observaciones a la nota de
concepto:
i. En el apartado de Introducción se llama la atención sobre una focalización que se le da a los

POT sobre el desarrollo territorial encaminado al tema rural, lo cual podría ampliarse a la
lógica integral complementaria entre lo urbano y rural.
Estos puntos de observación,así como lo rural, permiten garantizar el equilibrio general necesario
en el territorio, lo que demuestra una serie de necesidades de relación entre los principios
orientadores del desarrollo territorial.
Derivado de esto se incorporan observaciones relativas a la lógica de la concreción de la integralidad

sobre las acciones específicas y objetivos en el territorio:
MSI
Esto permite incorporar elementos concretos que son necesarios para los momentos de
implementación del proceso de planificación, convirtiéndose en instrumentos de gestión a través
de la planeación.
De igual manera se evaluó en función de los procesos de focalización del DNP y se propuso la
inclusión de variables no incorporadas en el sistema de calificación, elementos tenido encuenta.
MSI
En el ámbito de la aplicación del programa y de los aspectos para su desarrollo, se propone la

incorporación de la capacidad municipal e instrumental como funcional en la lógica de elegibilidad
y objetivo de los programas sobre los municipios.
En los aspectos operativos se propone la incorporación de los siguientes textos:
5. Gestión del Plan: un concepto perdido en la lógica previa a la

ejecución de los POT está en la gestión de los recursos, instrumentos y
herramientas de los mismos, los cuales difieren de la acción de la ejecución
porque asignan la responsabilidad de la misma al sujeto y agente que
mejor desarrolla la acción y que genera menores efectos negativos y
esfuerzos al sector público.
En los aspectos relativos a la disminución de las brechas se hace el llamado a garantizar que sea a
través de las mejores condiciones de la población menos favorecida y no a través de la disminución
de la situación de aquellos con mejores condiciones de calidad de vida.
De otro lado se propone como fundamental la incorporación de la densidad rural como elemento
de discusión adscrita a la focalización y los objetivos del programa:
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De manera formal se propone incorporar el Decreto Nacional 1077 en los siguientes apartados:
2.2.2.1.3.1.3
2.2.2.1.3.1.4
2.2.2.1.3.1.5
2.2.2.1.3.2.1
2.2.2.1.3.2.1.1
2.2.2.1.3.2.1.2
2.2.2.1.3.2.1.3
2.2.2.1.3.2.1.4
2.2.2.1.3.2.1.5
2.2.2.1.3.2.1.6
2.2.2.1.3.2.2
2.2.2.1.3.2.2.1
2.2.2.1.3.2.2.2
2.2.2.1.3.2.2.3
2.2.2.1.3.2.2.4
2.2.2.1.3.2.2.5
2.2.2.1.3.2.2.6
2.2.2.1.3.2.2.7
2.2.2.1.3.2.2.8
2.2.2.1.3.2.3.1
2.2.2.1.3.2.3.2
2.2.2.1.3.2.3.3
2.2.2.1.3.2.3.4
2.2.2.1.3.2.3.5
2.2.2.1.3.4.1
2.2.2.1.3.4.2
2.2.2.1.3.4.3
Estos apartados deberán incorporarse como lineamientos al proceso de desarrollo del programa.
De igual manera se hace necesario delinear de forma general la lógica administrativa en relación a
los siguientes temas:
1. Magnitud, naturaleza y condiciones del operador en materia empresarial,

organización administrativa y equipo de trabajo (si fuera necesario).
2. Relación con el conocimiento local municipal en materia de contratación.
3. Relación, formas y necesidades de experiencia internacional, nacional,
regional y local en los equipos, empresas o asociaciones para el desarrollo
de las actividades como operadores, consultores o desarrolladores de
estudios y evaluación.
4. Responsabilidad de productos, transferencia de responsabilidades y
formas de relación contractual entre operadores, consultores, municipios
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y equipos externos adscritos o relacionados con los procesos de
cofinanciación.
5. Alcance de la cofinanciación y jerarquías, prerrequisitos y ordenación
administrativa de los equipos.
II. ACTIVIDAD DE ANÁLISIS DE SISTEMAS Y MECANISMOS DE FINANCIACIÓN PARA EL

MODELO DE OPERACIÓN DEL PROGRAMA POT MODERNOS
La financiación del proceso de formulación implica la confluencia de recursos multisectoriales. Es en

sí la forma en que ya opera el proyecto de POT modernos. Sin embargo se proponen las siguientes
formas de asignación de recursos derivados de los recursos que los municipios cuentan para el
desarrollo de sus actividades de funcionamiento.
De la información en los registros FUT se encuentra el siguiente panorama de recursos recaudados:
Informe
Nombre 2011, 2012, 2013, 2014,
Media $ - $ - $ - $ -
No ha N 20 20 20 20
habido Suma $ - $ - $ - $ -
recaudo Desv.
$ - $ - $ - $ -
típ.
Media $ - $ 446.820.182,59 $ 491.459.273,77 $ 329.321.523,59
ESTAMPILLASPRO N 78 78 78 78
ELECTRIFICACIÓN Recaudo Suma $ - $ 34.851.974.242,00 $ 38.333.823.354,00 $ 25.687.078.840,00
RURAL Desv.
$ - $ 2.960.503.880,09 $ 3.592.147.060,58 $ 2.033.551.015,64
típ.
Media $ - $ 355.632.390,22 $ 391.161.462,80 $ 262.113.049,39
N 98 98 98 98
Total Suma $ - $ 34.851.974.242,00 $ 38.333.823.354,00 $ 25.687.078.840,00
Desv.
$ - $ 2.643.901.722,45 $ 3.206.655.253,03 $ 1.816.722.944,20
típ.
Media $ - $ - $ - $ -
No ha N 121 121 121 121
habido Suma $ - $ - $ - $ -
recaudo Desv.
$ - $ - $ - $ -
típ.
PARTICIPACIÓN Media $ 839.081.163,19 $ 1.871.431.155,59 $ 1.194.044.235,99 $ 1.417.428.990,82
CON N 260 260 260 260
DESTINACIÓN Recaudo Suma $ 218.161.102.430,00 $ 486.572.100.454,00 $ 310.451.501.357,00 $ 368.531.537.612,00
AMBIENTAL Desv.
$ 11.288.268.484,32 $ 25.728.573.718,70 $ 15.476.575.121,83 $ 19.281.644.412,21
típ.
VIGENCIA ACTUAL Media $ 572.601.318,71 $ 1.277.092.127,18 $ 814.833.336,90 $ 967.274.376,93
N 381 381 381 381
Total Suma $ 218.161.102.430,00 $ 486.572.100.454,00 $ 310.451.501.357,00 $ 368.531.537.612,00
Desv.
$ 9.327.550.015,17 $ 21.258.849.596,26 $ 12.789.236.877,55 $ 15.932.207.142,41
típ.
Media $ - $ - $ - $ -
No ha N 101 101 101 101
habido Suma $ - $ - $ - $ -
recaudo Desv.
$ - $ - $ - $ -
típ.
PARTICIPACIÓN
Media $ 42.999.215,47 $ 91.293.316,60 $ 94.357.343,51 $ 61.841.734,95
CON N 133 134 134 134
DESTINACIÓN Recaudo Suma $ 5.718.895.657,00 $ 12.233.304.424,00 $ 12.643.884.030,00 $ 8.286.792.483,00
AMBIENTAL Desv.
$ 158.404.938,19 $ 318.541.732,57 $ 294.429.609,01 $ 202.195.452,47
típ.
VIGENCIA Media $ 24.439.725,03 $ 52.056.614,57 $ 53.803.761,83 $ 35.262.946,74
ANTERIOR N 234 235 235 235
Suma $ 5.718.895.657,00 $ 12.233.304.424,00 $ 12.643.884.030,00 $ 8.286.792.483,00
Total Desv.
típ. $ 121.123.145,51 $ 244.384.361,93 $ 226.854.790,65 $ 155.493.315,26
Media $ - $ - $ - $ -
No ha N 198 198 198 198
PARTICIPACIÓN habido Suma $ - $ - $ - $ -
EN LA PLUSVALÍA recaudo Desv.
$ - $ - $ - $ -
típ.
Media $ 1.457.407.548,00 $ 1.707.721.143,26 $ 1.649.997.442,79 $ 1.198.807.033,09
MSI

N 43 43 43 43
Suma $ 62.668.524.564,00 $ 73.432.009.160,00 $ 70.949.890.040,00 $ 51.548.702.423,00
Recaudo Desv.
$ 5.476.254.709,84 $ 4.091.199.082,44 $ 3.809.642.609,88 $ 2.895.559.347,81
típ.
Media $ 260.035.371,63 $ 304.697.133,44 $ 294.397.883,98 $ 213.895.030,80
N 241 241 241 241
Total Suma $ 62.668.524.564,00 $ 73.432.009.160,00 $ 70.949.890.040,00 $ 51.548.702.423,00
Desv.
$ 2.358.133.888,64 $ 1.832.597.301,98 $ 1.714.814.695,85 $ 1.295.681.965,00
típ.
Media $ - $ - $ - $ -
No ha N 158 158 158 158
habido Suma $ - $ - $ - $ -
recaudo Desv.
$ - $ - $ - $ -
típ.
Media $ 597.554.801,17 $ - $ - $ -
PRO N 72 72 72 72
ELECTRIFICACIÓN Recaudo Suma $ 43.023.945.684,00 $ - $ - $ -
RURAL Desv.
$ 4.296.249.642,31 $ - $ - $ -
típ.
Media $ 187.060.633,41 $ - $ - $ -
N 230 230 230 230
Total Suma $ 43.023.945.684,00 $ - $ - $ -
Desv.
$ 2.408.284.563,15 $ - $ - $ -
típ.
Media $ - $ - $ - $ -
No ha N 73 73 73 73
habido Suma $ - $ - $ - $ -
recaudo Desv.
$ - $ - $ - $ -
típ.
PRO SEGURIDAD Media $ 110.412.513,20 $ - $ - $ -
N 10 10 10 10
ALIMENTARIA Y
Recaudo Suma $ 1.104.125.132,00 $ - $ - $ -
DESARROLLO Desv.
$ 201.014.775,53 $ - $ - $ -
RURAL típ.
Media $ 13.302.712,43 $ - $ - $ -
N 83 83 83 83
Total Suma $ 1.104.125.132,00 $ - $ - $ -
Desv.
$ 75.779.190,74 $ - $ - $ -
típ.
Media $ - $ - $ - $ -
No ha N 113 113 113 113
habido Suma $ - $ - $ - $ -
recaudo Desv.
$ - $ - $ - $ -
típ.
Media $ 5.090.687.310,16 $ 936.261.921,41 $ 1.177.370.830,20 $ 401.859.900,74
N 825 825 825 825
SOBRETASA
Recaudo Suma $ 4.199.817.030.878,00 $ 772.416.085.162,00 $ 971.330.934.913,00 $ 331.534.418.109,00
AMBIENTAL Desv.
$ 128.954.734.327,31 $ 9.886.918.788,79 $ 22.138.422.047,82 $ 3.112.951.512,43
típ.
Media $ 4.477.416.877,27 $ 823.471.306,14 $ 1.035.534.045,75 $ 353.448.206,94
N 938 938 938 938
Total Suma $ 4.199.817.030.878,00 $ 772.416.085.162,00 $ 971.330.934.913,00 $ 331.534.418.109,00
Desv.
$ 120.940.542.965,75 $ 9.276.614.756,14 $ 20.764.168.212,24 $ 2.922.147.981,28
típ.
Media $ - $ - $ - $ -
No ha N 784 784 784 784
habido Suma $ - $ - $ - $ -
recaudo Desv.
$ - $ - $ - $ -
típ.
Media $ 3.188.243.226,14 $ 970.116.366,70 $ 987.137.857,73 $ 552.453.255,60
N 1421 1422 1422 1422
Total Recaudo Suma $ 4.530.493.624.345,00 $ 1.379.505.473.442,00 $ 1.403.710.033.694,00 $ 785.588.529.467,00
Desv.
$ 98.386.187.483,00 $ 13.364.994.945,87 $ 18.143.373.957,05 $ 8.606.038.352,30
típ.
Media $ 2.054.645.634,62 $ 625.342.463,03 $ 636.314.611,83 $ 356.114.473,92
N 2205 2206 2206 2206
Total Suma $ 4.530.493.624.345,00 $ 1.379.505.473.442,00 $ 1.403.710.033.694,00 $ 785.588.529.467,00
Desv.
$ 78.986.637.768,22 $ 10.739.104.128,29 $ 14.572.675.055,05 $ 6.913.755.649,47
típ.
De los recursos capturados con instrumentos relativos al ordenamiento se encuentran:
NOMBRE Suma N
NO HAN REALIZADO RECAUDO $ - 6
CONTRIBUCIÓN DE VALORIZACIÓN Departamento HAN REALIZADO RECAUDO $ 40.350.237.773,00 5
Total $ 40.350.237.773,00 11
MSI

Municipio HAN REALIZADO RECAUDO $ 1.544.648.861.820,00 97
Total $ 1.544.648.861.820,00 403
Total HAN REALIZADO RECAUDO $ 1.584.999.099.593,00 102
Total $ 1.584.999.099.593,00 414
HAN REALIZADO RECAUDO $ 10.275.776.071,00 2
Departamento
Total $ 10.275.776.071,00 2
ESTAMPILLAS PRO SEGURIDAD Municipio HAN REALIZADO RECAUDO $ 7.266.499.577,00 20
ALIMENTARIA Y DESARROLLO RURAL Total $ 7.266.499.577,00 32
Total HAN REALIZADO RECAUDO $ 17.542.275.648,00 22
Total $ 17.542.275.648,00 34
Departamento HAN REALIZADO RECAUDO $ 201.484.100.391,00 20
Total $ 201.484.100.391,00 22
ESTAMPILLASPRO ELECTRIFICACIÓN
Municipio HAN REALIZADO RECAUDO $ 101.182.223.436,00 79
RURAL
Total $ 101.182.223.436,00 99
Total $ 302.666.323.827,00 121
Total $ 258.599.126.187,00 241
PARTICIPACIÓN EN LA PLUSVALÍA
Total $ 258.599.126.187,00 241
Total $ 48.286.647.728,00 21
NO HAN REALIZADO RECAUDO $ (95.337.000,00) 159
PRO ELECTRIFICACIÓN RURAL Municipio HAN REALIZADO RECAUDO $ 43.594.391.684,00 72
Total $ 43.499.054.684,00 231
NO HAN REALIZADO RECAUDO $ (95.337.000,00) 163
Total $ 91.785.702.412,00 252
Total $ 2.263.448.878,00 3
PRO SEGURIDAD ALIMENTARIA Y
DESARROLLO RURAL
Total $ 1.104.125.132,00 83
Total $ 3.367.574.010,00 86
Ahora bien, se hace necesario que el modelo de financiación defina las alternativas disponibles para
proveer los recursos necesarios que permitan el desarrollo de los proyectos prioritarios y
“detonadores” del sistema de ordenamiento. De igual manera, es necesario reconocer el manejo de
esquemas de ejecución de las intervenciones y formas a desarrollar por parte de los entes
territoriales, con el objeto de garantizar la sostenibilidad de la estructura institucional de los
proyectos que componen el sistema de ordenamiento territorial.
Dentro de las alternativas de financiación para aquellas infraestructuras que actualmente no

cuentan con una fuente de recursos precisa, se podrán utilizar los mecanismos que contiene el
sistema general de ordenamiento territorial y el sistema adscrito a los estatutos tributarios, así
como algunos instrumentos alternativos, dentro de los cuales se encuentran:
a. Recursos municipales asignados a temas de ordenamiento y desarrollo como:
i. Plusvalía en las materias de infraestructura que apliquen.
ii. Valorización para las obras de infraestructura propuestas como

complementarias al OT.
MSI

iii. Sistema de reparto equitativo de cargas y beneficios para el desarrollo del
espacio público y los equipamientos que complementan el accionar del
proyecto de consolidación del territorio.
b. Recursos Departamentales:
i. Recursos Impoventas
ii. Recursos del OCAD
c. Recursos Nacionales:
i. Recursos adscritos a fondos según características municipales.
ii. Recursos adscritos al sistema de proyectos regionales para acceso a las

fuentes de regalías.
d. Recursos mixtos
i. Gestión del ente gestor con los particulares.
ii. Gestión Público privada.
iii. Asociaciones público privadas.
Este producto podrá ser adicionado una vez se tengan todos los insumos del programa para
desarrollar un modelo de financiación conforme al avance del mismo.

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Desarrollo del componente económico de los módulos correspondientes a las 3 (tres)

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I. ACTIVIDAD DE REVISIÓN TÉCNICA DEL COMPONENTE FINANCIERO DEL PROGRAMA

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De ahí se desprende que el objetivo de la operación pueda entenderse así:

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Debilidad productiva Potencialidad territorial

Activa Escenarios clave

Sistema del desarrollo

Actividades sociales Conexión de intereses Actividades institucionales

1. ¿Qué componentes o sistemas de la estrategia de ordenamiento funcional se debe y puede

Debido a que un reto es la determinación de la Operación con su componente urbanístico, para

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En este sentido, se inicia la respuesta a los siguientes elementos:

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Cuestionamiento Resultante Tareas adscritas

3. ¿Cuáles son los elementos que

4. ¿Cuáles son los elementos que

6. ¿Qué es necesario formular de

7. ¿Cuál es el reflejo en materia

De qué forma lo establecido en la

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Indicadores objetivamente Fuentes y medios de

¿Cuáles son los resultados

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De los recursos capturados con instrumentos relativos al ordenamiento se encuentran:

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Dentro de las alternativas de financiación para aquellas infraestructuras que actualmente no

a. Recursos municipales asignados a temas de ordenamiento y desarrollo como:

i. Plusvalía en las materias de infraestructura que apliquen.

ii. Valorización para las obras de infraestructura propuestas como

Cristhian Ortega Ávila

ii. Recursos del OCAD

i. Recursos adscritos a fondos según características municipales.

ii. Recursos adscritos al sistema de proyectos regionales para acceso a las

i. Gestión del ente gestor con los particulares.

ii. Gestión Público privada.

iii. Asociaciones público privadas.

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