TRABAJO FINAL INTEGRADOR MODULO 2

GESTIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN SALUD Y SEGURIDAD EN LA

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA NACIONAL

DIRECTIVAS NACIONALES SOBRE LOS SISTEMAS

DE GESTION DE LA SEGURIDAD Y LA SALUD EN EL
TRABAJO

PROFESORA: DANIELA ALESSI

ALUMNOS: LILIANA BARBIERO Y GERMAN CARREGA

 TRABAJO FINAL INTEGRADOR MODULO 2

GESTIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN SALUD Y SEGURIDAD EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

NACIONAL

DIRECTIVAS NACIONALES SOBRE LOS SISTEMAS DE GESTION DE LA SEGURIDAD

Y LA SALUD EN EL TRABAJO

DERECHOS Y DEBERES DE LOS TRABAJADORES Y SUS REPRESENTANTES

3.1 Política.

I.N.A.E.S. - Instituto de Asociativismo y Economía Social.- Reseña de su creación.

Con fecha 1 de septiembre del año 2000, mediante el Decreto 721/2000, se dispone que el INSTITUTO
NACIONAL DE ACCION COOPERATIVA Y MUTUAL (INACyM), creado por el Decreto Nº 420 del
15 de abril de 1996 y sus modificatorios Nros. 471 del 30 de abril de 1996 y 723 del 3 de julio de 1996,
pase a denominarse INSTITUTO NACIONAL DE ASOCIATIVISMO Y ECONOMIA SOCIAL
(INAES), unificándose ambos institutos, persiguiendo con ello la unificación de responsabilidades,
permitiendo ejecutar una política coherente y eficiente tanto para la acción cooperativa como mutual,
estableciéndose una mejor asistencia a ambas actividades en el interior del país, facilitando de este modo,
la debida atención, fiscalización y control, seguimiento, asistencia técnica, capacitación y plena
participación de vastos sectores sociales que en la actualidad no disponen de la debida información ni de
asesoramiento en la materia, según surge de la ley de su creación.-.

El INSTITUTO NACIONAL DE ASOCIATIVISMO Y ECONOMIA SOCIAL (INAES), no posee

“Política en materia de Salud y Seguridad de los trabajadores” exteriorizada de manera escrita pública y
consensuada con sus trabajadores, mucho menos consultada con sus representantes sindicales y órganos
directivos. Su inexistencia priva a los trabajadores del Organismo de contar con una herramienta básica y
específica para la organización, que resulte apropiada a su tamaño y a la naturaleza de sus actividades.

3. 1 .1 - La política en materia de SST deberá incluir, como mínimo los siguientes principios y objetivos
fundamentales respecto de los cuales la organización expresa su compromiso: la protección de la
seguridad y salud de todos los miembros de la organización mediante la prevención de las lesiones,
dolencias, enfermedades e incidentes relacionados con el trabajo; el cumplimiento de los requisitos
legales pertinentes en materia de SST, de los programas voluntarios, de la negociación colectiva en SST y
de otras prescripciones que suscriba la organización; la garantía de que los trabajadores y sus
representantes son consultados y alentados a participar activamente en todos los elementos del sistema de
gestión de la SST; la mejora continua del desempeño del sistema de gestión de la SS T.

3.1.3.- El sistema de gestión de la SST es compatible con los otros sistemas de gestión de la organización
y puede estar integrado con otros. Así, el Decreto NO 1338/96 establece en su artículo 10º que: "El
Servicio de Higiene y Seguridad en el Trabajo tiene como misión fundamental, implementar la política
fijada por el establecimiento en la materia, tendiente a determinar, promover y mantener adecuadas
condiciones ambientales en los lugares de trabajo, que la Organización cumple. Asimismo registra las
acciones ejecutadas, tendientes a cumplir con dichas políticas" (sic).

3.2 Participación de los/as trabajadores

3.2. Consultarle a los trabajadores y escribir la política de manera consensuada. -Exponer por escrito y
publicar (en cartelera, pasillos, páginas web) la política (lineamientos y objetivos de la empresa) para toda
la institución. La política en SST debe incluir el compromiso en la protección de la SS mediante la
prevención, cumplir con los requisitos legales, garantizar la participación de los trabajadores y
representantes y la mejora continua del sistema en materia de SST. -Actualizar la política en materia de
SST. -Fechar y firmar la política -La política debe ser específica y apropiada; clara y concisa. -Debe estar
expuesta a terceros (ART, SRT, Ministerio de trabajo, Juzgados del trabajo, Sindicatos) -Cumplimentar
en el término de un año la implementación de todos los elementos que componen el SGSST.

Si bien el INAES no cuenta con una política en materia de Salud y Seguridad de los trabajadores, este
posee un licenciado en Seguridad e Higiene del Trabajo, dependiente del área de Arquitectura y
Mantenimiento dentro del área de RRHH (Personal), formando parte del organigrama creado por decreto,
correspondiente a la Gerencia de Administración y Finanzas. Además posee contratada una Asesoría
externa con una Licenciada en Seguridad e Higiene Industrial (Liliana Sevaggi), que cumpliría las
funciones del Servicio de Seguridad e Higiene establecido en el art.10 del Decreto N° 1338/96.
Asimismo, el Instituto carece de un “SERVICIO DE MEDICINA DEL TRABAJO” que cumpla las
funciones establecidas en la Resolución Nº 905/2015, desempeñándose aproximadamente unos 520
trabajadores, incumpliendo lo ordenado en el Decreto 1338/96 Art. 7º — Los empleadores deberán
disponer de la siguiente asignación de horas-médico semanales en el establecimiento, en función del
número de trabajadores equivalentes: entre …500-700 Horas-médico semanales…”·, cumpliendo dicha
tarea el departamento de Salud Pública de la Nación, externo al mismo. El área de “Personal del
Instituto” sería en la práctica, la encargada del sistema de gestión de la Salud y Seguridad de los
Trabajadores, aunque dicha oficina no figura en el organigrama, siendo que tanto históricamente como en
la actualidad, la participación de los trabajadores no es requerida, para ello.

En consecuencia de lo referenciado anteriormente, los trabajadores y sus representantes en materia de

SST, no son consultados, ni informados, como tampoco capacitados en todos los aspectos de SST
relacionados con su trabajo, siendo actualmente un claro ejemplo en el Estado, de un organismo que
carece o posee reducido a su mínima expresión, el cumplimiento de las directrices en materia de
seguridad e higiene en el trabajo, no existiendo ni siquiera capacitación a los trabajadores, planes de
evacuación ni simulacros de incendio.

Ni los trabajadores ni sus representantes disponen de tiempo ni recursos para participar activamente en los
procesos de organización, planificación, aplicación, evaluación y acción para delinear y llevar acabo un
sistema de gestión de la SST. Actualmente, si un trabajador pide permiso para realizar alguna
capacitación de forma particular, como es el caso de los integrantes de este grupo, los mismo son
denegados, debiendo recurrir sus integrantes a pedir licencias de otro tipo para posibilitar su asistencia.

En el INSTITUTO NACIONAL DE ASOCIATIVISMO Y ECONOMIA SOCIAL, no se encuentra

puesta en funcionamiento la Comisión CyMAT, por lo cual y una vez reconocidas por resolución del
Directorio del Organismo, los delegados nombrados por las representaciones sindicales ATE y UPCN,
deben solicitar e intimar a las autoridades a poner en funcionamiento la misma y convocar en el plazo
designado para la creación del reglamento que rija el funcionamiento interno de la Comisión de
Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo (CyMAT), normada en el artículo 117 del Convenio
Colectivo de Trabajo General para la Administración Pública Nacional, homologado por el Decreto N°
214/2006, dando así comienzo regular al funcionamiento de la misma.

La inexistencia de una política en Salud y Seguridad en el trabajo hace imperiosa su creación, la que
deberá en su caso, ser específica para el INAES, apropiada a su tamaño y a la naturaleza de sus
actividades, ser concisa, estar redactada con claridad, adecuadamente fechada, y hacerse efectiva
mediante la firma o endoso del empleador o de la persona de mayor rango con responsabilidad en la
organización; ser difundida y fácilmente accesible a todas las personas en el lugar de trabajo; ser revisada
para que siga siendo adecuada, y ponerse a disposición de las partes interesadas externas, según
corresponda.

ORGANIZACIÓN
3.3 Responsabilidad y obligación de rendir cuentas
- Asignar la responsabilidad, la obligación de rendir cuentas y la autoridad necesarias al personal
encargado del desarrollo, aplicación y resultados del sistema de gestión de la SST, así como del logro de
los objetivos pertinentes - Nombrar a una o varias personas de alto nivel de dirección con la
responsabilidad, la autoridad y la obligación de rendir cuentas a cargo de: hacer un examen inicial,
diagnóstico, formular un plan de trabajo -lo que voy a hacer -, evaluación -se cumplió no se cumplió -,
informar a la máxima autoridad.- Deberán establecerse estructuras con personal especializado y
procedimientos - Área de Seg e Hig, PrevAc: ingenieros, licenciados, técnicos, auxiliar; - Salud
ocupacional: médico laboral, enfermero laboral; - RR.HH: rol de investigación, procesar y analizar
licencias y enfermedades, llevar registro de accidentes e incidentes, mantener la relación con ART; -
Jefes de servicio, sector o taller: controlar elementos de protección, informar de todos los
procedimientos sobre SST, gestionar EPP, solicitar capacitación.

Si bien el empleador es responsable y garante en el medio ambiente de trabajo, de la seguridad y de la

salud de los trabajadores, en la práctica, no hay una política establecida al respecto, ni un organigrama de
trabajo aprobado y apropiado que tenga por finalidad aplicar un Sistema de Gestión de S.S.T. que
contemple una Política de Salud y Seguridad activa, con la salvedad aquellas acciones que las autoridades
del instituto llevan acabo de manera unilateral a través del departamento de arquitectura y mantenimiento.
Como ya se ha señalado no existiendo un sistema, con un organigrama aprobado, conocido por todos sus
actores del cual serían participes activos, se torna el empleador, único responsable de garantizar la
seguridad y la salud de sus trabajadores y trabajadoras dentro del mismo, no sólo de manera objetiva sino
subjetiva en términos de responsabilidad civil (Arts. 1113 y 509 del CCyCN).-

Así, de las consultas realizadas a los trabajadores, estos manifiestan que desconocen quienes son los
responsables de la Seguridad y Salud de los trabajadores en el Instituto, con la salvedad propia de quienes
trabajan en las áreas de Arquitectura y de Personal.

Por tal motivo, no se cuenta con personas con roles definidos de responsabilidad, de rendir cuentas, ni con
la autoridad para identificar, evaluar y controlar los peligros y riesgos existentes. Así, el Área de Personal
a través de la asesoría existente en Seguridad e Higiene, actúa ante la denuncia de algún inconveniente
relacionado con las condiciones de medio ambiente de trabajo o de seguridad de sus trabajadores,
realizándolo de manera unilateral, con prescindencia de la opinión y participación de los trabajadores, de
sus representantes sindicales y directivos de las áreas afectadas, por lo cual carece de su objetivo
primordial que es la prevención de riesgos y accidentes, vulnerándose así lo preceptuado por el Decreto
reglamentario 351/79, Anexo I, artículo 213 de la Ley 19.587/79 de Seg. e Hig. en el Trabajo que estipula
la información que debe suministrar el empleador a los trabajadores a efectos de posibilitar la
participación necesaria en el proceso de aplicación del sistema de SST. Que dice: “Todo establecimiento
deberá entregar, por escrito a su personal, las medidas preventivas tendientes a evitar las enfermedades
profesionales y accidentes de trabajo”.-
Así el Art.208 establece que: “Todo establecimiento estará obligado a capacitar a su personal en materia
de higiene y seguridad, en prevención de enfermedades profesionales y de accidentes de trabajo de
acuerdo a las características y riesgos propios, generales y específicos de la tarea desempeñada”.
Todo ello, está destinado a cumplir el objetivo de posibilitar la información para asegurar la participación
de los trabajadores, agotar la consulta, posibilitar la Negociación, que en nuestro sistema legal a nivel
empresario es llevado a cabo por las comisiones gremiales internas, con el objetivo final de llegar a la
Codecisión, mediante estructuras paritarias de decisión que conllevan la máxima implicación de los
trabajadores (objetivo primordial del sistema de SST). Esto imposibilita el objetivo de la implementación
y funcionamiento del COMITÉ MIXTO, que es la institución ordenada por ley para receptar el ejercicio
de los derechos del trabajador en materia de salud y seguridad, ejemplo el cumplimiento de lo establecido
por la Resolución 001/05 de la Superintendencia de Riesgos del Trabajo modificatoria de la Resolución
1579/15 que establece la posibilidad de que los trabajadores por sí o a través de sus representantes,
teniendo el derecho de conocer los riesgos a los cuales se encuentran expuestos y las medidas adoptadas
por la empresa, a fin de eliminarlos o reducirlos a niveles seguros, de manera de obtener un ambiente
saludable y seguro, entregar el PAPE (Programa de Acciones de Prevención Específicas), al empleador, a
las A.R.T. a efectos una vez suscriptos por todos los representantes, sea exhibido en lugares donde tengan
accesso la totalidad de los trabajadores de la institución o empresa. Se estipula que en caso de no ser
suscripto por la empleadora el PAPE, deberá denunciarse ante la ART y La SRT dentro de los cinco días
y el mismo mantendrá su plena vigencia .- En el INAES, todas estas acciones están pendientes de ser
puestas en funcionamiento, por lo que urge la necesidad de intimar, como se ha señalado anteriormente,
su pronta implementación.

Así como ya se ha insinuado, se puede aseverar que la ausencia de una Política Órganica, Escrita y
Conocida de Salud y Seguridad, por sus trabajadores en el INAES, hace que se pueda señalar que el
Instituto no cumple con los principios de los sistemas de gestión de SST, incluidos en las Directrices
Nacionales ni las Directrices Específicas.
Del mismo modo, tampoco existen programas de prevención y de promoción de la salud, ni cartelería, ni
envío de mails, por ejemplo contra el tabaquismo, contra la automedicación, entre otros. Tampoco existe
ni se cumple con la difusión y realización de campañas de vacunación gratuita contra la gripe, ni la toma
de la presión a trabajadores para detectar y prevenir enfermedades cardiovasculares, etc.
De lo expuesto se puede destacar por tanto, que los trabajadores y sus representantes sindicales, en la
actualidad, en el Instituto de Asociativismo y Economía Social, organismo descentralizado de la
administración pública nacional, dependiente del Ministerio de Desarrollo Social de la Nación, no tienen
participación alguna en nada relativo a la gestión de la Seguridad y Salud de los Trabajadores.

Se concluye finalmente, que el INAES no cuenta con personal responsable designado por sus autoridades
con la obligación de rendir cuentas respecto del funcionamiento del SGSST, por cuanto la autoridad de
mayor rango de la Organización (Directorio del Instituto Nacional de Asociativismo y Economía Social)
no ha asumido ni declarado públicamente su responsabilidad en la implementación de un sistema de
gestión de Salud y Seguridad en el Trabajo.

3.4. Competencia y capacitación

La Resolución 1068/2010 de la SRT, que aprueba el Programa de Regularización de las

Condiciones de Salud y Seguridad en el Trabajo en Organismos Públicos. Establece como
requisitos y objetivos:

Art. 1º — Apruébese el "Programa de Regularización de las Condiciones de Salud y Seguridad en

el Trabajo en Organismos Públicos", en adelante denominado PROGRAMA ORGANISMOS
PÚBLICOS".Art. 2º — Fíjense como Objetivos del Programa que se aprueba en el artículo
precedente, los siguientes:

- Promover el Sistema de Riesgos del Trabajo en el ámbito de los Organismos Públicos.

- Reducir la siniestralidad laboral y adecuar las Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo en el

ámbito de los Organismos Públicos.

- Promover la capacitación en materia de Salud, Seguridad y Medio Ambiente de Trabajo en los

Organismos Públicos.

- Obtener el máximo nivel de cobertura de Riesgos del Trabajo para los trabajadores de los
Organismos Públicos Nacionales, Provinciales y Municipales.
- Brindar colaboración y asistencia técnica al Estado Nacional, las Provincias y los Municipios,
tendientes a fortalecer sus respectivas capacidades de gestión en las tareas de prevención de
riesgos laborales y preservación de la salud y seguridad de los trabajadores que se desempeñan
dentro de su órbita.

Art. 3º — Establéscanse las siguientes acciones correspondientes al Plan de Trabajo que la S.R.T.
elaborará con cada Organismo Público que se acoja al Programa, a través de convenios
específicos:

- Realizar un diagnóstico basado en el estado general del Organismo y en el grado de

cumplimiento que registre respecto de la normativa vigente en materia de Salud y Seguridad en el
Trabajo.

- Elaborar un Plan de Regularización que contenga entre otros aspectos, cronograma de

actividades y plazos de ejecución determinados.

- Programar las actividades de inspección en los lugares de trabajo.

- Fomentar la participación de las organizaciones gremiales que representen a los trabajadores

del respectivo Organismo y de la Aseguradora de Riesgos del Trabajo (A.R.T.), que tuviese
contratada.

- Fortalecer el tratamiento de la temática dentro de la Negociación Colectiva y la constitución de

institutos paritarios en materia de Salud y Seguridad, en todos los ámbitos del sector público
Nacional, Provincial, Municipal y en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.”

En el INAES, el empleador establece requisitos de competencia necesarios para desempeñarse en un

principio, al contratarse al trabajador. Dicha competencia inicial, se limita exclusivamente a la capacidad
para hacer un trabajo, y que generalmente es dada por un título o certificación, pero no es evaluada.

En cuanto a los deberes y obligaciones relativos a la SST, no se establecen requisitos de ingreso en cuanto
a su conocimiento o competencia, ni tampoco se capacita al personal para que adquiera dichas
competencias.

El empleador realiza a través de las personas descriptas, la identificación, eliminación o control de los
peligros y riesgos relacionados con el trabajo que estos advierten, o bien ante la queja de los trabajadores.

Si bien el empleador tiene personal con competencia para aplicar el SG-SST, el mismo resulta
insuficiente, dado que reacciona ante un accidente y/o denuncia o cuando este es advertido por el
Licenciado entrevistado.
El INAES no contó, ni cuenta con programas de capacitación para sus trabajadores en materia de salud y
seguridad en el trabajo, los que deberían reunir las condiciones necesarias de gratuidad, asegurando de
este modo la participación de todos. Tal capacitación debería ser impartida por personal competente, de
manera de garantizar su pertinencia y eficacia y ser revisados periódicamente. Así siquiera se han
realizado simulacros de incendio, cortes de electricidad, evacuación, o uso de matafuegos. De la
entrevista mantenida con el licenciado en Seguridad e Higiene, surgió su reconocimiento de que el
Edificio del INAES de Av. Belgrano 172/174, desde su construcción en la década pasada, no reúne las
condiciones edilicias aptas para adecuarse a condiciones de seguridad que hoy día resultan esenciales y
obligatorias. Sus condiciones arquitectónicas no previeron la implementación de salidas de escape
eficientes, ni escaleras auxiliares externas de evacuación; posee una escalera central interna de escasas
dimensiones, que impide el ascenso y descenso simultáneo de dos personas para los 10 pisos del edificio
y en el cual se desempeñan diariamente unos 200 trabajadores, entre otras, señalando el mismo, que en
razón de no tener resueltas estas cuestiones primordiales de seguridad, determina que las máximas
autoridades no resuelvan de manera decisiva la implementación de un sistema de gestión de salud y
seguridad en el trabajo que resulte acorde y eficiente para el Instituto.
Por ello, el Instituto no cuenta con personas designadas con competencia establecidos por la ley vigente
en la materia Decreto 1338/96 modificado por Decreto 491/97, para llevar a cabo tareas y
responsabilidades que deberían ser asignadas previa capacitación necesaria, concordantes con los
términos del Anexo I del Decreto 351/79 capítulo 21 “Capacitación”, de manera eficiente en la ejecución
de acciones dentro de un sistema de gestión de salud y seguridad en el trabajo.

3.5. Documentación del sistema de gestión de la seguridad y la salud en el trabajo

El INAES no cuenta con una política en materia de SST, como se ha señalado precedentemente, por ello
no se encuentran asignadas las responsabilidades en materia de SST. Por tal motivo, no cuenta con un
Servicio de Salud y Medicina del Trabajo ni tampoco un Servicio de Seguridad e Higiene en el Trabajo.
Sin perjuicio de ello y de lo descripto hasta aquí, el Area de Personal del Instituto, se encargaría de
articular la gestión de sus trabajadores con la A.R.T., siendo desde el año 2016 “Provincia A.R.T.”; con
Salud Pública de la Nación, a los fines del control de ausentismo y licencias por enfermedad. En lo que
respecta a la Seguridad Higiene, articula con el departamento de Arquitectura y Mantenimiento, siguiendo
las directivas de los dos licenciados en Seguridad e Higiene del Trabajo, quienes se encontrarían uno de
ellos, vinculado al Instituto por un contrato USAM, y el otro, aparentemente por una contratación de
locación de servicios, sin poder asegurarlo el entrevistado.
La documentación sobre los peligros y riesgos más importantes para las SST que conllevan las
actividades de la organización, se encuentra limitada al relevamiento efectuado de los lugares recorridos y
detectados por el licenciado entrevistado, o donde ha habido algún tipo de queja por parte de los
trabajadores o sufrido algún tipo de accidente, asegurándose que dicho recorrido lo realiza personalmente
una vez por semana, elaborando el entrevistado un informe semanal que es elevado al departamento de
RRHH. El entrevistado da cuenta de la elaboración y por tanto, existencia de un mapa de riesgo, y de un
relevamiento general de riesgo laboral, en los términos de la Resolución 463 de la SRT Decreto 351/79,
conjuntamente con el check-list correspondiente, como fuera señalado al comienzo, manifestándose que
se encuentra vedado el acceso a dicha información, por directivas de las autoridades. Esta actividad es
descripta anteriormente no es sabida ni percibida como cierta por los trabajadores consultados.

3.6 COMUNICACIÓN.

Las directrices nacionales señalan la obligación de establecer y mantenerse disposiciones y

procedimientos para recibir, documentar y responder adecuadamente a las comunicaciones internas y
externas relativas a la SST. De esta manera, se garantiza la información relativa a la SST entre los
distintos niveles y funciones de la organización, siendo la “comunicación”, un componente fundamental
para un sistema de gestión de SST sólido, en el que se proporcionen las estructuras para recibir y
transmitir dicha información. Aquí es donde se establecen los medios por los cuales se transmite la misma
a toda la Organización.
En el INAES, no existe un sistema de Comunicación que incluya un flujo de información para todos los
actores de la Organización. Los responsables no cuentan con documentación que acredite la realización
de capacitación a distintos miembros de la organización.
En cuanto a las auditorias e investigación de accidentes ha señalado el entrevistado, que no poseen
registros, aunque se elaboran informes respecto a estos, que son elevados al departamento de Recursos
Humanos (Personal), quién recabaría y contaría con la información respecto de accidentes de trabajo y
enfermedades, señalando el mismo que poseen carácter confidencial para el resto, estando vedado al
personal como a sus representantes el acceso a dicha información, la cual es solamente compartida
mediante memos y notas de las personas señaladas como responsables a los directivos.
De tal manera, la ausencia de un sistema de comunicación relativa a todas las cuestiones de la SST,
mantiene de manera secreta y discrecional toda la información reservada para los directivos del Instituto,
careciendo tanto los trabajadores como sus representantes de acceso y conocimiento efectivo a dichas
cuestiones, las que surgen y trascienden por tomar estado público y ser compartidas por los propios
trabajadores con sus delegados sindicales. El entrevistado reconoce abiertamente a los suscriptos que
existe una gran ausencia en la aplicación de un sistema de SST dentro del Instituto, que contemple la
normativa legal y vigente en materia de Salud y Seguridad en el trabajo dentro del Instituto,
manifestándose nervioso ante la entrevista, cauteloso e incómodo, manifestando que se han elevado
distintas cuestiones y que éstas no han tenido respuesta de las autoridades, a efectos de su resolución.

PLANIFICACIÓN Y APLICACIÓN

3.7 EXAMEN INICIAL DEL ESTADO DE LAS CONDICIONES DE SALUD Y SEGURIDAD EN EL

TRABAJO.

En el supuesto de que no exista un sistema de SST, como lo es en el caso del Organismo en estudio, las
directrices nacionales establecen que el examen inicial, que cumple la función de ser un diagnóstico
previo para conocer la situación de la Organización, deberá servir de base para el establecimiento de
dicho sistema, el que será realizado por personal competente en consulta con los trabajadores, sus
representantes y demás responsables en la Organización, debiendo identificarse:
 Las prescripciones legales vigentes en materia de SST., las Directrices Nacionales, las directrices
específicas, etc.
 Identificar, prever y evaluar los peligros y riesgos existentes o posibles en materia de seguridad y
salud que guarden relación con el medio ambiente de trabajo y el trabajo realizado en la
Organización.
 Determinar si los controles previstos o existentes son adecuados para eliminar los peligros o
controlar los riesgos.
 Recopilación y análisis de los datos recolectados en relación a la vigilancia de la salud de los
trabajadores.

Así se señala en la Directrices Nacionales que el resultado inicial deberá:

 Estar documentado.
 Servir de base para adoptar decisiones sobre la aplicación del SST, y
 Servir de referencia para evaluar la mejora continua del sistema de gestión de SST.

En INAES, si bien no existe un sistema de SST, existen profesionales idóneos capaces de elaborar y
poner en funcionamiento dicho sistema. Debería exigirse a las autoridades, que expresen su decisión
política respecto a su implementación de forma correcta y total, dando cumplimiento a la legislación
vigente ya señalada precedentemente. El INAES es un organismo descentralizado de la administración
pública nacional, dependiente en el Organigrama estatal del Ministerio de Desarrollo Social, el mismo
posee una partida presupuestaria propia dentro del presupuesto del estado nacional, asignada por ley.
Si bien se trata de un organismo relativamente pequeño en cuanto a la cantidad de trabajadores que
ocupa del total del Estado, sus condiciones edilicias resultan insuficientes y hasta inadecuadas, por
resistir la posibilidad de una adecuación a las normas de seguridad básicas, no tenidas en cuenta al
momento de su construcción o bien por burlarse al destino original previsto o posible.
Sin perjuicio de ello, si bien cuenta con equipos de lucha contra Incendio, no existe la capacitación
mínima de su personal, que posibilite ante una eventual emergencia, tener designado roles diversos
como líderes en caso de siniestro, ayudantes y responsables de utilización de los matafuegos y
mangueras, etc. Asimismo los empleados de los distintos pisos y sectores desconocen las vías de
evacuación y demás.
Si existe, en cambio, confort térmico, con unidades que refrigeran y calefaccionan los lugares de
trabajo, se cuenta con luminarias modernas de Leds, y dos ascensores para 4 personas cada uno para su
ascenso y descenso. Existe un ascensor para acceso a personal con capacidades diferentes, un
montacargas interno, carteles indicadores de salida y señalización de riesgo eléctrico en tableros, No
obstante ello, las condiciones de hacinamiento en algunos pisos, vulneran el espacio reglado para cada
trabajador según normativa vigente, socavando el medio ambiente de trabajo, señalando por ejemplo,
que en el piso 2do. del edificio de Avda. Belgrano 172, se desempeñan diariamente y en forma
simultánea, unos 60 trabajadores en una superficie aproximada de 10 mtros. de ancho por 16 de fondo
es decir 160 mts. Cuadrados, 2,66 metros 2 por trabajador.-
Existe personal competente que podría dar comienzo con la implementación de las Directrices, si
hubiera compromiso exteriorizado con directivas específicas de parte de las autoridades del Instituto.
Hay un pequeño grupo de personas que realizan tareas de mantenimiento, como ser, pintura,
reparación de todo tipo, albañilería, electricidad, recambio de luminarias, y encargada de implementar
cambios. La reparación de ascensores, y la limpieza y trabajo en altura se terceriza.
Desconocen los suscriptos si la organización ha llevado a cabo algún examen inicial sobre los peligros
existentes en la organización, para disponer de un sólido sistema de gestión de la SST, sin perjuicio de
señalar el entrevistado su cumplimiento, pero negándose cualquier acceso a dicha información,
señalando que en ellos se han identificado los peligros de la SS T y sus riesgos asociados.

Es necesario en el INAES, contar con la realización de un examen inicial, con la participación de todos
los integrantes de la organización, partiendo así con un diagnóstico previo, que se realice para conocer
la situación real y actual de SST en la organización y así utilizarlo como punto de partida para la
implementación de un sistema de gestión de la SST, siendo ésta una herramienta específica y
concordante con las necesidades de la organización, que posibilite a sus miembros poder realizar las
recomendaciones necesarias de manera de contar con un sistema de gestión eficiente de la SST. El
examen inicial tiene como objetivo identificar los requisitos legales de las reglamentaciones locales y
nacionales que se deben aplicar, además de otros programas voluntarios que la organización realice.

Como propuesta de mejora, se pretende solicitar de manera formal a las autoridades del Instituto, dar
comienzo a los mismos, como lo señala la legislación vigente (Resolución SRT 1068/2010) de
manera de tener identificados los peligros y principales riesgos físicos y a la salud existentes en las
instalaciones del Edificio y desarrollar las medidas preventivas necesarias para eliminar los peligros y
control de riesgos para todo los miembros de la organización, implementando su mejora continua.