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INTEGRANTES:
MARTIN LAZARO, JAVIER
PONCE RUBIO, DARA
VILLANUEVA AGUIRRE, ROLANDO
GRUPO :N°2
TURNO : “A”
CICLO : IX
TRUJILO-2019
ÍNDICE
I. INTRODUCCION ................................................................................................................... 4
II. CONCEPTOS PRELIMINARES ....................................................................................... 5
LINEAMIENTOS DEL PLAN BICENTENARIO ....................................................................... 5
VISIÓN DE FUTURO Y SEIS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS ................................................. 6
LAS METAS CUANTITATIVAS DEL PLAN BICENTENARIO .............................................. 8
III. EJES ESTRATÉGICOS...................................................................................................... 9
EJE ESTRATÉGICO 1: DERECHOS FUNDAMENTALES Y DIGNIDAD DE LAS
PERSONAS ................................................................................................................................... 9
Diagnóstico ................................................................................................................................ 9
Objetivo Nacional .................................................................................................................... 10
Lineamientos de política .......................................................................................................... 10
Prioridades ............................................................................................................................... 11
EJE ESTRATÉGICO 2: OPORTUNIDADES Y ACCESO A LOS SERVICIOS ...................... 12
DIAGNÓSTICO ...................................................................................................................... 12
OBJETIVO NACIONAL, LINEAMIENTOS Y PRIORIDADES A. OBJETIVO
NACIONAL: ............................................................................................................................ 12
PRIORIDADES ......................................................................................................................... 0
PROGRAMAS ESTRATÉGICOS ............................................................................................ 0
EJE ESTRATÉGICO 3: ESTADO Y GOBERNABILIDAD........................................................ 1
DIAGNÓSTICO ........................................................................................................................ 1
OBJETIVO NACIONAL, LINEAMIENTOS Y PRIORIDADES A. OBJETIVO
NACIONAL: .............................................................................................................................. 2
PRIORIDADES ......................................................................................................................... 3
EJE ESTRATÉGICO 4: COMPETITIVIDAD Y EMPLEO ......................................................... 4
DIAGNÓSTICO ........................................................................................................................ 4
OBJETIVO NACIONAL, LINEAMIENTOS Y PRIORIDADES A. OBJETIVO
NACIONAL: .............................................................................................................................. 5
PRIORIDADES ......................................................................................................................... 7
EJE ESTRATÉGICO 5: DESARROLLO REGIONAL E INFRAESTRUCTURA...................... 7
DIAGNÓSTICO ........................................................................................................................ 7
OBJETIVO NACIONAL, LINEAMIENTOS Y PRIORIDADES ............................................ 8
OBJETIVO NACIONAL: .......................................................................................................... 8
PRIORIDADES ......................................................................................................................... 9
EJE ESTRATÉGICO 6: RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE ......................................... 9
DIAGNÓSTICO ........................................................................................................................ 9
OBJETIVO NACIONAL, LINEAMIENTOS Y PRIORIDADES A. OBJETIVO
NACIONAL: ............................................................................................................................ 12
PRIORIDADES .......................................................................................................................13
IV. CONCLUSIONES .............................................................................................................. 14
I. INTRODUCCION
¿Cuál es la visión de futuro para el Perú del siglo XXI que sirve de apoyo al Plan
Bicentenario?
El Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021 avizora para el siglo XXI un Perú con el
siguiente perfil económico, social, cultural e institucional:
Una sociedad democrática en la que prevalece el Estado de Derecho en
condiciones de alta calidad de vida e igualdad de oportunidades.
Un Estado moderno, descentralizado, ético, participativo y de eficiente servicio a
la ciudadanía.
Una economía dinámica, diversificada, de óptimo nivel tecnológico, equilibrada
regionalmente, que favorece la inversión privada y la innovación, con pleno
empleo y alta productividad del trabajo.
Una sociedad donde la pobreza y la pobreza extrema han sido erradicadas, que
registra una renta media alta y un desarrollo humano elevado, contándose con
mecanismos redistributivos para propiciar la equidad social y el manejo sostenible
de los recursos naturales.
Una nación orgullosa de su identidad y sus orígenes, creativa y abierta al progreso,
optimista frente al futuro, donde los actores sociales se organizan y movilizan para
hacer realidad sus metas colectivas.
¿Cuál es la concepción estratégica del Plan Bicentenario 2021?
El Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021 considera seis objetivos estratégicos
nacionales:
1. Un Estado basado en la plena vigencia de los derechos fundamentales
y el respeto a la dignidad de las personas.
Que garantice que las actividades extractivas se realicen en las mejores condiciones
ambientales que posibilite la tecnología moderna.
Que priorice la recuperación de la calidad ambiental de las ciudades.
Que proteja la biodiversidad y asegure un manejo cuidadoso de los recursos
naturales, combinando medidas de protección con medidas selectivas de
promoción de actividades económicas rentables, sostenibles y de alto valor
agregado.
Los seis objetivos estratégicos nacionales mencionados guardan entre sí una relación
estructural, de forma tal que su consecución simultánea e integrada constituye un
requisito para el éxito del Plan Bicentenario. De acuerdo con esta concepción es
indispensable poner en práctica un enfoque coordinado e intersectorial de las políticas
públicas que permita integrar las acciones de toda la sociedad peruana hacia el logro de
los objetivos nacionales.
LAS METAS CUANTITATIVAS DEL PLAN BICENTENARIO
Diagnóstico
Lineamientos de política
Derechos Humanos
Garantizar el respeto irrestricto a los derechos fundamentales
constitucionales.
Instituir instrumentos legales que hagan más operativa la defensa de los
derechos fundamentales contemplados en la Constitución.
Erradicar la explotación laboral de niños y adolescentes.
Promover cambios de actitudes en la sociedad con el fin de erradicar la violencia
familiar y promover valores éticos y morales favorables a la cohesión familiar,
la paz y la solidaridad.
Democratización
Afianzar el sistema democrático y representativo, garantizando elecciones libres
y fortaleciendo el pluralismo político, la búsqueda de consensos, la alternancia
en el poder y el equilibro de poderes.
Afirmar el respeto a la diversidad cultural mediante procesos
participativos y políticas públicas que propicien el derecho a la identidad y a la
conservación y difusión de tradiciones y expresiones propias.
Prestar una atención especial al derecho a la diversidad cultural de los pueblos
indígenas amazónicos y los afroperuanos, favoreciendo en ellos el
emprendimiento y la “cultura del éxito”.
Justicia
Fortalecer las instituciones vinculadas a la administración de justicia.
Asegurar el acceso gratuito a la justicia para las poblaciones afectadas por la
pobreza y la extrema pobreza.
Fortalecer la independencia e imparcialidad del sistema de designación de jueces
y fiscales.
Hacer más efectiva la articulación y coordinación de funciones de las entidades
vinculadas a la justicia: Poder Judicial, Ministerio Público, Tribunal
Constitucional, Consejo Nacional de la Magistratura, Ministerio de Justicia y
Policía Nacional del Perú.
Reducir la judicialización mediante la promoción de medios alternativos de
solución de conflictos.
Promoción de la equidad
Propiciar la reducción de las diferencias sociales mediante la
erradicación de la pobreza y la extrema pobreza y el acceso a la propiedad
de la tierra en favor de las comunidades indígenas.
Promover emprendimientos entre la población con menores recursos para
reducir su dependencia de los programas sociales.
Erradicar toda forma de discriminación por razones de género.
Establecer redes de protección para evitar la discriminación y toda forma de
perjuicio a la población más vulnerable.
Favorecer mecanismos participativos y proyectos de desarrollo que disminuyan
la vulnerabilidad de la población expuesta a condiciones de inequidad.
Prioridades
Asegurar la vigencia irrestricta de los derechos fundamentales.
Consolidar la institucionalidad democrática.
Hacer más eficiente el sistema de administración de justicia.
Erradicar la pobreza y la pobreza extrema.
PROGRAMAS ESTRATÉGICOS:
Programa de reforma y mejoramiento de los sistemas procesales y de administración de
justicia.
Programa de capacitación para funcionarios y servidores de las entidades vinculadas al
Sistema de Administración de Justicia.
Programa de revisión y optimización permanente de la normativa.
Seguridad ciudadana:
PRIORIDADES
Lograr acceso universal y sin interrupciones a una educación básica de calidad.
Mejorar la calidad profesional de la docencia.
Cerrar las brechas de cobertura entre la educación básica, la educación superior y en
la educación técnico-productiva, articulándolas a las prioridades del país.
Reducir la mortalidad infantil y materna y erradicar la desnutrición infantil y de las
madres gestantes.
Dar acceso universal a servicios adecuados de agua, electricidad y vivienda.
Garantizar la seguridad ciudadana.
Convertir a los beneficiarios de programas sociales en agentes productivos.
PROGRAMAS ESTRATÉGICOS
Programa de desarrollo de competencias de los estudiantes de todo nivel.
Programa de desarrollo de la infraestructura educativa.
Programa de aseguramiento universal de salud.
Programas de prevención de enfermedades transmisibles y no transmisibles.
Programa de reducción de la desnutrición.
Construcción y rehabilitación de sistemas sostenibles de agua potable y
alcantarillado en zonas urbanas con incidencia de pobreza y zonas rurales.
Programa de ampliación de la frontera eléctrica.
Programa de desarrollo habitacional.
Programa de equipamiento, capacitación y educación participativa en
seguridad ciudadana.
Campañas a todo nivel del Estado contra el consumo de dorgas.
Programa preventivo contra el pandillaje juvenil.
Programa de prevención de la violencia en grupos vulnerables.
Proyecto de promoción de emprendimientos de usuarios de programas sociales.
DIAGNÓSTICO
El Acuerdo Nacional suscrito por las fuerzas políticas y sociales peruanas el 2002 dio
gran importancia al logro de un Estado democrático, descentralizado, eficiente, al servicio
de la ciudadanía y del desarrollo, que garantice la seguridad y defensa nacionales, la paz,
el desarrollo social y la democracia.
El primer problema a considerar para este objetivo estratégico es la necesidad de una
reforma del Estado, que permita contar con un sistema institucional con agilidad,
transparencia y eficacia, al servicio de los derechos de las personas y con revaloración de
la carrera pública.
Un aspecto importante de dicha reforma es dar su exacta ubicación al problema de la
dimensión y costo del Estado. A veces se desconoce que:
• El número de empleados públicos varió del 15% al 8% de la Población
Económicamente Activa (PEA) entre 1990 y 2006.
• El costo de la planilla del sector público representa, desde el 2006, sólo el
5% del PBI.
• El sector público recibe remuneraciones, gratificaciones y compensaciones por
tiempo de servicios (CTS) en montos menores y en forma distinta al sector privado. La
actividad del Estado en la actualidad está muy alejada del quehacer productivo. El gasto
público en sectores productivos tiende a ser proporcionalmente menor (11,1% en 2008)
frente al incremento del gasto en sectores sociales (47,4% en 2008) y el gasto
administrativo (30,7 en 2008).
Hoy en día el Estado efectivamente democrático y con funcionarios eficientes es aquel
que logra un alto coeficiente de gobernabilidad (concepto que incluye aspectos como
transparencia, estabilidad, eficacia, respeto a los derechos, control del delito y la
corrupción y participación ciudadana) y logra un alto índice de credibilidad de la
ciudadanía.
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Un Estado participativo, confiable, eficaz y técnicamente apto para acompañar el proceso
de desarrollo, podrá cumplir un rol igualmente eficiente en el fortalecimiento
de la paz y la seguridad internacional, la integración y la cooperación fronteriza,
subregional, regional y hemisférica, así como la asistencia y protección a los peruanos en
el exterior.
LINEAMIENTOS DE POLÍTICA:
Reforma del Estado:
• Reformar la administración del Estado para lograr una efectiva cobertura
nacional de sus servicios, incrementando eficiencia, calidad y celeridad en la atención de
trámites.
• Revalorar la carrera pública mediante un nuevo servicio civil y una gerencia
pública meritocrática eficiente, ética y con vocación de servicio.
• Promover la articulación nacional y regional de las distintas instancias del Estado
mediante sistemas informáticos confiables.
Gobernabilidad:
• Desarrollar mecanismos de participación ciudadana en las decisiones públicas que
fortalezcan la transparencia de la información pública, la fiscalización y la rendición de
cuentas.
• Resolver los conflictos sociales mediante mecanismos de diálogo y negociación
con todas las partes involucradas, asegurando el respeto de la ley y de la autoridad del
Estado.
• Fortalecer los mecanismos de denuncia y procesamiento de los casos de
corrupción de funcionarios del Estado.
• Desarrollar un sistema de monitoreo y prevención con apoyo de la sociedad civil
de las actividades antisociales y contrarias a la seguridad del Estado (terrorismo,
narcotráfico, delito organizado, violencia política, etc.)
• Fortalecer las políticas de Estado destinadas a la protección del patrimonio
cultural nacional y a su difusión.
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Relaciones exteriores:
• Desarrollar una política exterior que garantice la soberanía, independencia e
integridad del territorio nacional, incluido el dominio marítimo, aéreo y sus derechos en
la Antártida.
• Promover políticas de alianza e integración entre los países de América Latina,
desarrollando estrategias de integración fronteriza e interconexión a nivel subregional,
como es el caso de la Comunidad
Andina de Naciones (CAN) y la alianza bioceánica con Brasil.
• Fortalecer lazos bilaterales y relaciones comerciales con nuestros países
vecinos, otros países del subcontinente y el MERCOSUR.
• Desarrollar una política de paz y seguridad a nivel continental y hemisférico con
el fin de desalentar el armamentismo, evitar conflictos armados y favorecer el desarrollo
social en condiciones de paz.
• Fortalecer la presencia del Perú en los foros supranacionales dentro de las normas
y principios del derecho internacional y haciendo efectivos los compromisos asumidos.
• Desarrollar una política de estímulo a la reincorporación de los migrantes
peruanos al suelo patrio y de protección de las comunidades peruanas en el exterior.
Seguridad y defensa nacional:
• Garantizar la plena operatividad de las Fuerzas Armadas bajo principios de
prevención y disuasión contra cualquier amenaza a la integridad nacional.
• Asegurar la presencia de las Fuerzas Armadas en las zonas susceptibles a la
violencia terrorista y al delito organizado.
• Desarrollar programas de concientización de la población civil en torno a los
conceptos de defensa y seguridad nacionales.
PRIORIDADES
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EJE ESTRATÉGICO 4: COMPETITIVIDAD Y EMPLEO
DIAGNÓSTICO
La modernización económica inclusiva es una aspiración de todas las naciones en
desarrollo. Implica desarrollar un modelo de crecimiento que genere bienestar mediante
la creación masiva de empleos dignos.
Adoptar esta dinámica significa lograr un crecimiento del PBI per cápita asociado con un
desarrollo del capital humano (mayor educación, mayor tecnificación y productividad del
trabajo), un manejo sostenible de los recursos naturales, una coherente promoción de la
producción para el mercado interno y la producción para el sector externo y un
fortalecimiento de la identidad cultural, la solidaridad y los valores éticos.
El escenario inmediato desde el cual queremos avanzar hacia el objetivo estratégico de la
alta competitividad con mejores niveles de empleo, puede resumirse en los siguientes
factores:
• Reducción del subempleo y el desempleo: En el Perú, entre 1998 y 2008 el porcentaje
de subempleo y desempleo respecto al total de la Población Económica Activa (PEA)
ha descendido. El subempleo bajó de 50% a 46% de la PEA mientras el desempleo bajó
del 6% al 4% de la PEA. Sin embargo, sigue siendo elevado.
• Mejora de la competitividad: El Perú ha mejorado su ubicación en el ranking
internacional de competitividad de la agencia World Economic Forum (puesto 78 con
puntaje 4 sobre un máximo de 7). Sin embargo, una debilidad persistente es el bajo
índice de productividad per cápita. Actualmente el 68% de la PEA trabaja en
empresas de no más de 5 trabajadores, en condiciones técnicas y productivas inferiores
al promedio latinoamericano.
• Mejora de la inversión: La tasa de inversión se ha elevado en los últimos 15 años de
un 20% de promedio respecto al PBI hasta un 25%, con una tendencia a seguir mejorando.
El Perú ha pasado a ocupar el puesto
20 (entre 109 paises) en el ranking de protección al inversionista de Doing Business-The
World Bank Group. Sin embargo, los estándares tecnológicos y de productividad no han
mostrado una tendencia suficientemente enérgica hacia la innovación y la competitividad
con mayor valor agregado.
• Mejora de la presión tributaria: Desde fines del siglo XX se ha mejorado el sistema de
recaudación y se tiene un crecimiento regular de la presión tributaria (que permite prever
y organizar la ejecución del gasto público). Sin embargo, esta presión no alcanza un
promedio que exceda el 15% como porcentaje del PBI y resulta insuficiente para
equiparar la disponibilidad de gasto público de los países líderes del continente.
• Mayor estabilidad macroeconómica: La dinámica positiva de las exportaciones y
la balanza de pagos se ha traducido en un aumento constante de las reservas
internacionales netas (RIN), cuyo nivel es superior a los 31 mil millones de US$ desde
2008. Los indicadores de riesgo país han mejorado sensiblemente y se tiene un manejo
adecuado de las presiones inflacionarias. Sin embargo, persiste cierta vulnerabilidad por
el peso excesivo (67,6%) de las exportaciones de productos primarios minerales en la
oferta exportadora total, cuya fluctuación de precios podría afectar las finanzas públicas.
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Este conjunto de factores indica con claridad que el logro de altos estándares de
desarrollo productivo requiere un esfuerzo mancomunado de priorización de metas de
competitividad, sobre todo resolviendo estas debilidades:
• Tenemos un bajo índice de productividad laboral promedio (10 veces por debajo del
valor mostrado por las economías más desarrolladas).
• Tenemos anualmente un número muy escaso de patentes de tecnología
registradas por residentes peruanos (15 frente a más de 100 en Argentina y
México).
• Tenemos un bajo índice de inversión en investigación en proyectos de ciencia,
tecnología e innovaciones tecnológicas (Chile supera 5 veces al Perú, México nos supera
20 veces y Brasil nos supera 50 veces).
LINEAMIENTOS DE POLÍTICA:
Política económica:
• Asegurar la credibilidad y la predictibilidad de la política económica,
con estabilidad monetaria y de precios, así como “reglas de juego” estables para la
inversión privada.
• Promover en forma concertada la inversión pública y la privada (tanto nacional
como extranjera), asegurando su efecto multiplicador en todas las actividades
económicas.
• Reducir la vulnerabilidad de la economía frente a eventos externos
mediante la expansión descentralizada del mercado interno.
• Adoptar medidas para ampliar la base tributaria, evitando sobrecargar las
actividades económicas introduciendo desaliento y desconfianza.
• Promover y facilitar las iniciativas de inversión privada y los proyectos de
promoción del desarrollo económico a nivel regional y municipal.
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Estructura productiva:
• Promover la articulación de las actividades exportadoras con las industrias
nacionales proveedoras de insumos y bienes de capital con el fin de desarrollar
actividades conexas de alto valor agregado basadas en el manejo sostenible de
nuestros recursos naturales.
• Convertir las vías interoceánicas en corredores económicos transversales que
dinamicen la inversión en infraestructura productiva y de riego y faciliten nuevas
oportunidades de inversión productiva a nivel local y regional.
• Fortalecer la industria nacional orientada hacia el mercado interno y promover su
participación en la oferta exportadora peruana.
• Apoyar la investigación y experimentación en tecnologías de punta como la
microelectrónica y la robótica con el fin de diversificar y elevar el valor agregado de la
oferta industrial nacional.
• Promover la creatividad y el emprendimiento dinamizador en las actividades
relacionadas con la promoción de nuestra identidad cultural como el turismo receptivo,
la artesanía y la gastronomía.
• Actualizar la normativa contra el monopolio para evitar el abuso de la posición de
dominio y apoyar el desarrollo de las capacidades de gestión y creación de empresa a
nivel regional y local, facilitando el acceso a la información, la tecnología y el crédito.
Competitividad e integración a los mercados globales:
• Promover el aprovechamiento de las ventajas ofrecidas por los Tratados de Libre
Comercio (TLC) y los tratados y acuerdos comerciales con los EE UU, la Unión
Europea, APEC, MERCOSUR y la CAN.
• Incentivar el establecimiento de una cadena logística y de información,
basada en la alianza entre los sectores público y privado, que facilite el acceso de
los productos nacionales al mercado exportador, con especial énfasis en las PYMES y
las empresas privadas y asociativas regionales.
• Impulsar la exportación de productos naturales y orgánicos con el fin de incrementar
el valor de las exportaciones a nivel rural.
• Impulsar la integración física, comercial y económica con Brasil.
Innovación y tecnología:
• Promover la investigación científica y tecnológica que se proyecte hacia la
innovación productiva y la competitividad.
• Propiciar la disminución de las brechas de conocimiento científico y tecnológico con
los países altamente industrializados.
• Garantizar que el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación
Tecnológica sea un factor favorable para el desarrollo de la competitividad nacional.
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• Promover la responsabilidad compartida entre los sectores público y privado para la
modernización y permanente actualización de la infraestructura de investigación y para
el establecimiento de parques científico-tecnológicos y tecnopolos de innovación.
• Reforzar los mecanismos para garantizar el derecho a la propiedad intelectual y la
defensa del conocimiento tradicional.
Empleo:
Reducir la informalidad urbana y la agricultura de subsistencia mediante
complejos integrados de producción e incubadoras de empresas, con el apoyo de
los gobiernos locales y regionales.
Elevar la competitividad de los trabajadores a estándares internacionales
mediante programas concertados entre el Estado, la empresa privada y los propios
trabajadores.
Promover el acceso al mercado de trabajo en igualdad de oportunidades
a los sectores de la población susceptibles de discriminación.
Desarrollar una normativa apropiada para que las PYMES, MYPES y demás
empresas basadas en emprendimientos con escasos recursos de capital funcionen
como tercer sector.
Institucionalizar programas permanentes de orientación vocacional, información
ocupacional, normalización y certificación de competencias laborales en forma
descentralizada.
PRIORIDADES
Asegurar la continuidad del crecimiento económico del país con estabilidad
monetaria y “reglas de juego” estables para la inversión privada.
Diversificar la estructura productiva incrementando el valor agregado de la
producción.
Desarrollar la ciencia y la tecnología de manera articulada al logro del desarrollo
sostenible.
DIAGNÓSTICO
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nacional; y registra el 43,1% de los principales contribuyentes y el 58,4% de los medianos
y pequeños.
En cuanto a infraestructura, Lima cuenta con la mayor densidad de red vial; su
coeficiente de electrificación llega al 99,2% de su población y su densidad de telefonía
fija es de 19,9 líneas por cada 100 habitantes, el doble que el promedio nacional.
Esta desigualdad trae consigo una dificultad estructural para disminuir la pobreza,
habilitar espacios habitacionales adecuados, atraer inversiones y desarrollar actividades
productivas con tecnología de alto nivel. De hecho, la desigualdad de las regiones
respecto a Lima también se da a nivel de índices de productividad. Mientras Lima
Metropolitana tiene una productividad promedio por persona ocupada de 20.698 nuevos
soles, en la sierra y la selva alcanza 9.712 y 9.504 nuevos soles respectivamente.
El Plan Bicentenario considera indispensable definir estrategias que contribuyan a cerrar
las diferentes brechas de desigualdad de recursos y capacidades entre Lima y las regiones
y entre las regiones mismas.
Para resolver esta estrategia es fundamental una alianza entre el sector público y el
privado en torno a políticas de promoción de la inversión descentralizada en
infraestructura, en el marco de un conjunto planificado de proyectos que considere los
siguientes objetivos:
Fortalecer la capacidad de decisión de los gobiernos regionales e impulsar la
descentralización hacia el desarrollo de corredores económicos transversales que
incluyan dos o más regiones.
Impulsar el desarrollo territorial con estudios de potencialidades y
capacidades de cada espacio regional.
Desarrollar agrupamientos poblacionales en ciudades intermedias
establecidas sobre la base de un programa de Centros Poblados Planificados
(CPP), con servicios básicos y una actividad productiva diversificada.
Efectivizar programas regionales de habilitación de infraestructura de agua y
saneamiento que eliminen las carencias crónicas de estos servicios.
Prever la expansión de las necesidades de electricidad y otras fuentes de energía
doméstica y poner en acción políticas que mantengan atendida dicha demanda.
Desarrollar con ayuda del sector privado una infraestructura económica y
productiva suficiente y adecuada, descentralizada y de uso público.
OBJETIVO NACIONAL, LINEAMIENTOS Y PRIORIDADES
OBJETIVO NACIONAL:
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LINEAMIENTOS DE POLÍTICA:
Desarrollar en las distintas circunscripciones regionales la configuración de una
identidad productiva mediante el desarrollo de actividades basadas en sus
potencialidades y ventajas comparativas y en su complementación con otras
regiones.
Fomentar las alianzas público-privadas para la inversión descentralizada en
infraestructura productiva y servicios básicos.
Fomentar que los gobiernos regionales promuevan la inversión en
infraestructura de transporte, energía y riego, así como el desarrollo del capital
humano y la innovación tecnológica y productiva.
Diversificar la base productiva regional mediante la instalación de
conglomerados de cadenas productivas, según la vocación de sus recursos y
de la infraestructura productiva actual y potencial, teniendo en cuenta las
expectativas de integración e intercambio con otros países del continente y del
mundo.
Impulsar la conformación de un sistema de ciudades intermedias con capacidad
de retención de la población, asegurando los servicios básicos y el desarrollo
diversificado de las actividades económicas.
PRIORIDADES
Asegurar las inversiones en infraestructura productiva y servicios que son
indispensables para las regiones.
Invertir en actividades de transformación de la producción regional en una
estructura productiva sostenible, competitiva y generadora de empleo.
Lograr la reducción de la dispersión poblacional y de la migración informal del
medio rural al urbano.
DIAGNÓSTICO
Actualmente existe una preocupación mundial por el cuidado de la calidad del medio
ambiente y por el aprovechamiento racional, es decir, no depredatorio, de los recursos
naturales, entendidos en su más amplio sentido: fauna, flora, suelo, aire y agua. Este
manejo responsable de los recursos naturales incluye prestar atención a la
interdependencia entre los distintos ecosistemas que dan sustento a la biodiversidad y
contribuir a que se preserven en forma óptima.
Por la gran variedad de climas, de pisos ecológicos y zonas de producción que posee,
nuestro país constituye una reserva mundial de biodiversidad. Aprovechar estos recursos
en forma sostenible y responsable viene a ser un componente importante de nuestra
estrategia de desarrollo. Lo es también lograr un medio ambiente urbano y rural libre de
factores contaminantes, que eleve nuestra calidad de vida y nos haga más productivos.
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Recordemos que el Perú posee:
• 84 de las 117 zonas de vida reconocidas en el mundo.
• 28 de los 32 tipos de clima de la Tierra,.
• 73 millones de hectáreas de bosques tropicales (equivalentes al 13% de los bosques
amazónicos, siendo el Perú el noveno país mayor poseedor de bosques en el mundo).
• 50 picos nevados superiores a los 6 mil metros de altura; 1.769 glaciares y más de
12.000 lagos y lagunas en la cordillera nevada más grande de los trópicos, la Cordillera
Blanca en los Andes Centrales.
• El río más caudaloso del mundo, el Amazonas, que nace en el Perú y la mayor parte
del lago navegable más alto del mundo, el Titicaca.
• 77.534 m3 de agua por habitante al año (uno de los países con mayores recursos
hídricos)
• 7,6 millones de hectáreas de tierras con aptitud agrícola
• El quinto lugar del mundo en cuanto a número de especies de flora; han sido
reconocidas 25.000 especies (10% del total mundial), de las cuales 30% son endémicas
(sólo se encuentran en nuestro territorio).
• El primer lugar del mundo en diversidad de peces (2.000 especies, equivalentes
al 10% del total mundial), el primero en aves (1.816 especies), el tercero en anfibios (379
especies) y el tercero en mamíferos (462 especies).
Están catalogadas como originarias del Perú 460 especies de mamíferos, 1 745 especies
de aves, 297 especies de reptiles, 332 de anfibios, 1 800 de peces tanto marinos como de
agua dulce y miles de especies de los grupos taxonómicos inferiores (moluscos,
equinodermos, arácnidos e insectos de todo tipo).
El Perú ocupa el primer lugar del mundo en especies vegetales de propiedades conocidas
aprovechables por el hombre (4.400 especies) y en especies vegetales nativas
domesticadas (182 especies). La utilidad medicinal y nutritiva de muchas especies
vegetales nativas de fácil cultivo es motivo de interés mundial.
Sin embargo, nuestro país, además de poseer una enorme biodiversidad, también ocupa
un lugar importante en el desarrollo de programas de manejo responsable de los
recursos naturales.
El Perú ha logrado:
Desarrollar un eficiente Sistema de Áreas Naturales Protegidas (ANP), que
comprende 19,4 millones de hectáreas (15,9% del territorio nacional) y ha
logrado disminuir los estándares de vulnerabilidad de muchas especies.
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Que el 56% de las ANP se manejen bajo un Plan Maestro de
aprovechamiento sostenible ecológicamente eficiente.
Que el 38% de los Bosques de Producción Permanente (BPP) se encuentren bajo
un Plan Maestro de manejo forestal.
Que el 29% la oferta interna bruta de la matriz energética del país
corresponda a energías renovables no contaminantes.
Que se cuente con un Sistema Nacional de Gestión Ambiental (SNGA) como
instancia supervisora del cumplimiento de las normas de conservación
ambiental con participación ciudadana a nivel local y regional.
Estos son avances notables. Sin embargo, seguimos teniendo problemas e insuficiencias
importantes a muchos niveles. Estos son algunos:
Subsistencia de una considerable actividad informal depredadora de agua,
flora y fauna (minería informal, tala furtiva, pesca furtiva en temporada de
veda, tráfico clandestino de especies vulnerables, etc.)
Subsistencia de un considerable incumplimiento de las normas de calidad
ambiental en las actividades productivas (manejo deficiente de humos y
desechos industriales).
Deficiente cultura ciudadana de cuidado del agua y la energía.
Parque automotor con altos índices de contaminación.
Deficiente control del manejo de sustancias productivas peligrosas para el
ambiente y la población.
Insuficiente capacidad de atención a poblaciones en emergencias climáticas
en lugares alejados.
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La entrada en operaciones del proyecto Camisea ha posibilitado incorporar en una mayor
medida el gas natural para el consumo energético tanto industrial como doméstico, pero
la producción no tiene todavía el volumen suficiente para disminuir en una proporción
significativa la demanda de energía eléctrica ni el consumo de petróleo. Por consiguiente,
sigue siendo importante desarrollar fuentes variadas de generación alternativa.
Es importante mencionar que se han establecido incentivos para impulsar la creación
de plantas hidroeléctricas basadas en energía nuclear, dadas nuestras reservas uraníferas,
y para el desarrollo de fuentes alternativas no contaminantes. Considerando el gran
potencial eólico de la costa, de alrededor de 22 mil Mw y el potencial solar con una
radiación promedio de 4 a 6 kwh/m2 por día, así como el potencial geotérmico de la sierra
sur y el potencial biomásico, el Perú puede convertirse en el próximo quinquenio en
uno de los principales países productores de energía renovable no contaminante de
América Latina. Esta opción también incluye la producción de biocombustibles,
siempre y cuando este esfuerzo no altere las prioridades productivas del uso de la tierra
que garantizan la seguridad alimentaria del país.
OBJETIVO NACIONAL, LINEAMIENTOS Y PRIORIDADES A. OBJETIVO
NACIONAL:
LINEAMIENTOS DE POLÍTICA:
Recursos naturales:
Incorporar la evaluación y valoración del patrimonio natural a la planificación
del desarrollo.
Impulsar la gestión integrada de los recursos naturales, de las cuencas
hidrográficas y el ordenamiento territorial.
Promover el aprovechamiento sostenible del patrimonio natural del país con
eficiencia, equidad y preocupación por el bienestar social y el respeto de la
identidad cultural de las poblaciones nativas.
Fortalecer el Sistema de Áreas Naturales Protegidas por el Estado,
garantizando el sostenimiento de la biodiversidad y de la tradición cultural nativa.
Combatir la tala ilegal, la minería informal, la caza y pesca ilegales y otras
actividades económicas irregulares y reñidas con la conservación ambiental.
Incentivar la eficiencia en el uso del agua desde un manejo integrado de cuencas,
invirtiendo en infraestructura de almacenamiento, riego tecnificado y reuso de
aguas residuales tratadas.
Promover la agricultura orgánica, la agricultura ecológica, la
agroforestería y la acuicultura, mediante un sistema de normas e incentivos
cercanos a los estándares internacionales.
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Desarrollar políticas de reducción de vulnerabilidades y gestión de riesgos
ante la eventualidad de desastres naturales, sequía y desertificación, propiciando
el aprovechamiento de los efectos colaterales positivos del fenómeno recurrente
de El Niño.
Calidad ambiental:
Asegurar la conservación y aprovechamiento sostenible de la biodiversidad
en forma congruente con el respeto de los derechos fundamentales de las personas.
Regular la calidad ambiental asegurando el equilibrio de los ecosistemas y su
adecuación a la salud y el desarrollo integral de las personas.
Fortalecer el Sistema Observacional del Clima, compuesto por estaciones
hidrometereológicas y ambientales con tecnología de última generación.
Promover la responsabilidad ambiental empresarial e incentivar la producción
limpia, el biocomercio y el uso de energías renovables compatibles con las
estrategias de calidad ambiental.
Fortalecer los programas de manejo de residuos sólidos de los gobiernos
regionales y locales que sean congruentes con las estrategias de calidad ambiental
y sostenibilidad.
Hacer más estricta la normativa relacionada con los mecanismos de
autorización y vigilancia del manejo de sustancias químicas y materiales
peligrosos para la vida y la calidad ambiental.
Promover la ecoeficiencia en la gestión ambiental de las entidades públicas y
privadas.
Asegurar el cumplimiento de los compromisos internacionales del Perú en materia
ambiental.
PRIORIDADES
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IV. CONCLUSIONES
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