LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO

El modelo de Estado establecido por la Constitución contiene junto a lo que es el relato

del entramado institucional propio de la división de poderes el diseño de lo que podría
llamarse una “distribución de poderes”, distribución plasmada en el modelo de
organización territorial. A dicha organización territorial dedica la Constitución su octavo
título el cual se integra por tres capítulos:

a) Principios generales
b) Administración Local y
c) Comunidades Autónomas

Encontrando ubicación el segundo capítulo en temas más específicamente locales y

siendo objeto del segundo punto de este tema el comentario del tercero de los
capítulos procede, por reducción, que entremos en el comentario del primero, de esos
principios generales comunes a la Administración Local y a las autonomías.

Conforme al art. 137 CE, el Estado se organiza territorialmente en municipios, en

provincias y en las Comunidades Autónomas que se constituyan. Dicha organización
territorial se fundamenta en los siguientes principios:

a) Solidaridad, garantizando por el Estado y conforme al cual corresponde a

éste velar por el establecimiento de un equilibrio adecuado y justo entre las
diversas partes del territorio español y atendiendo en particular a las
circunstancias del hecho insular
b) Igualdad. Así las diferencias entre los Estatutos de las distintas Comunidades
Autónomas no podrán implicar, en ningún caso, privilegios económicos y
sociales. Este principio se completa con el primer número del art. 139 donde se
afirma que todos los españoles tienen los mismos derechos en cualquier parte
del territorio del Estado
c) Libertad de circulación. Ninguna autoridad podrá adoptar medidas que
directa o indirectamente obstaculicen la libertad de circulación y
establecimiento de las personas y la libre circulación de los bienes en todo el
territorio del Estado.

2.- Las Comunidades Autónomas: constitución y competencias.

La autonomía es, entre otras cosas, el derecho y la facultad de que gozan determinadas
entidades integradas en otras superiores para regirse internamente mediante normas e
instituciones propias. Este derecho aparece contemplado en el artículo segundo de la
Constitución y es desarrollado plenamente en el título VIII de la misma.

Los elementos fundamentales que intervienen en el ejercicio del derecho a la autonomía

son los siguientes:

Los titulares de ese derecho
Los titulares son aquellos que se considera que
pueden constituirse en una Comunidad Autónoma. Se
distinguen tres:
 Las provincias limítrofes con
características históricas, económicas y
culturales comunes
  Los territorios insulares
 Las provincias con entidad regional
histórica.

La iniciativa autonómica Con carácter general la iniciativa va a corresponder a

través de diferentes papeles a las entidades
locales - Ayuntamientos, Diputaciones Provinciales y
Cabildos insulares-

Los contenidos de los Los Estatutos de Autonomía van a tratar

Estatutos esencialmente de dos cosas:
 Las instituciones de autogobierno y
 Las competencias

La vía de acceso La vía de acceso es la forma en que se llega a la

constitución de una Comunidad Autónoma. En la
Constitución existen cuatro vías:
 La vía común definida en el artículo 143
 La vía especial contemplada en el
artículo 151
 La vía de la convalidación de los
Estatutos de las nacionalidades históricas,
prevista en la disposición transitoria
segunda de la Constitución
 El caso de las ciudades de Ceuta y
Melilla, al que se refiere la disposición
transitoria quinta de la Constitución
Además el art. 144 de la Constitución autoriza,
por motivos de interés nacional, a las Cortes
Generales para habilitar vías especiales de
acceso en supuestos tasados en dicho artículo.

INICIATIVA AUTONOMICA

La iniciativa en el proceso autonómico corresponde a las Diputaciones Provinciales y a

los Cabildos Insulares de las provincias o islas interesadas así como a las dos terceras
partes de los municipios, que representen, al menos la mayoría del censo electoral
de cada provincia o isla.

Dicha iniciativa se ejerció por todos ellos en el plazo de seis meses desde el primer
acuerdo adoptado al respecto por alguna de las Corporaciones Locales interesadas. De
haberse frustrado por el transcurso de dicho plazo hubiera sido preciso dejar pasar
cinco años para volver a plantear la iniciativa autonómica, lo que no sucedió.

Las Cortes Generales, mediante Ley Orgánica, pueden modificar la antes expuesto.

ELABORACION Y CONTENIDO DE LOS ESTATUTOS

Los Estatutos de Autonomía son las normas que van a regular el funcionamiento de las
instituciones de las Comunidades Autónomas que se constituyan - actualmente 19-. La
elaboración de los citados Estatutos recayó en una Asamblea integrada por los
siguientes miembros:

 Los de las Diputaciones u órganos interinsulares correspondientes.

 Todos los Diputados y Senadores de las provincias interesadas.

Vemos que en esta Asamblea se integraron dos tipos de miembros distintos: unos en
representación de las Entidades Locales - elemento determinante en la iniciativa
autonómica - y otros en calidad de representantes parlamentarios.

El contenido de los Estatutos debía recoger los siguientes requisitos mínimos, según la
Constitución:

 La denominación de la Comunidad Autónoma que mejor corresponda a su

identidad regional histórica
 La delimitación de su territorio
 Las instituciones de autogobierno, su organización y sede.
 Las competencias asumidas en el marco de la Constitución y las bases para
el traspaso de competencias.

VÍAS DE ACCESO

Dentro de la Constitución se perciben lo que podríamos llamar cuatro vías de

acceso a la autonomía:

 La de las nacionalidades históricas

 La vía del artículo 151
 La vía general establecida en el artículo 143
 Ceuta y Melilla

NACIONALIDADES HISTORIAS

Según la disposición transitoria segunda de la Constitución, en aquellos territorios en

dónde se hubiese plebiscitado su Estatuto con anterioridad a la Guerra Civil - País Vasco,
Cataluña y Galicia - no sería necesario emprender ninguna iniciativa autonómica
considerándose el citado Estatuto válido a todos los efectos.

VÍA 151

Si además de los requisitos establecidos con carácter general por el artículo 143 el
proyecto de Estatuto era ratificado mediante referendum por el voto afirmativo de
la mayoría de los electores de cada una de las provincias interesadas se tendría
que:

 Las Cortes Generales no introducirían ninguna modificación en el

proyecto de Estatuto, aceptándose tal cual.
 No sería preciso el transcurso de cinco años para ampliar el techo de
competencias
 Se daba una concreción de las instituciones de autogobierno
señalando la existencia de una Asamblea Legislativa, un Consejo de Gobierno
y un Tribunal Superior de Justicia.
VÍA 143

Esta es la vía general, por ejemplo, la seguida por la Comunidad Autónoma Valenciana.
A través de dicha vía, que presuponía un alcance autonómico más limitado que la
anteriormente expuesta, se han constituido Comunidades como la Valenciana. Sin
embargo, y respecto de las dos últimas ventajas señaladas en la vía del art. 151, hay
que reconocer que hoy todas las Comunidades Autónomas, independientemente de
como llegaron a serlo, cuentan con las instituciones de autogobierno anteriormente
citadas y que puesto que en todos los casos han transcurrido holgadamente los cinco
años que señala la Constitución resulta factible en cualquiera de ellas ampliar su techo
competencial.

CIUDADES DE CEUTA Y MELILLA

Las ciudades de Ceuta y Melilla podrán constituirse en Comunidades Autónomas si lo

deciden los respectivos Ayuntamientos por mayoría absoluta y lo aprueban las Cortes
Generales mediante Ley Orgánica, lo que sucedió en el año 1.995.

LAS COMPETENCIAS

Las competencias son el argumento que dota de contenidos a las Comunidades

Autónomas. Las mismas se podrían clasificar en cuatro grupos:

1. Las que refleja el art. 148 de la Constitución y que pueden ser integramente
asumidas por las Comunidades Autónomas
2. Las competencias que aparecen en el art. 149 de la Constitución -exclusivas
del Estado -y sobre las que las Comunidades Autónomas pueden tener
competencias en materia de ejecución de la legislación estatal
3. Las competencias antes citadas y en las que además cabe que las CC. AA. no
sólo tengan competencias en materia de ejecución si no de desarrollo
legislativo y ejecución.
4. Las competencias auténticamente exclusivas del Estado reflejadas en el art.
149 y que podemos resumir en cuatro terrenos:
 Asuntos Internacionales
 Fuerzas Armadas
 Justicia, salvo excepciones y
 Pesas y medidas, hora, moneda y asuntos de la mar

Existen tres clases de leyes que se relacionan directamente con las Comunidades
Autónomas y que son las siguientes:

Leyes Marco Las Cortes Generales, en materias de competencia estatal,

pueden atribuir a las Comunidades Autónomas la facultad de
dictar normas legislativas en el marco de los principios, bases y
directrices de la legislación del Estado

Leyes de Transferencia El Estado transfiere mediante Ley Orgánica facultades y

competencias de titularidad estatal que sean susceptibles de tal
transferencia.
Leyes de Armonización Leyes del Estado destinadas a armonizar las disposiciones
normativas de las CC.AA. aún en el caso de materias atribuidas
a la competencia exclusiva de éstas cuando así lo exija el
interés general