CAPITULO I

POLÍTICA AMBIENTAL

¿QUE ES POLITICA AMBIENTAL?

Esta política es uno de los principales instrumentos de gestión para el logro del desarrollo sostenible
en el país y ha sido elaborada tomando en cuenta la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y
Desarrollo, los Objetivos del Milenio formulados por la Organización de las Naciones Unidas y los
demás tratados y declaraciones internacionales suscritos por el Estado Peruano en materia
ambiental.
La política ambiental es el conjunto de los esfuerzos políticos para conservar las bases naturales de
la vida humana y conseguir un desarrollo sostenible. Desde los años 70, con la conciencia ambiental
creciente, se ha convertido en un sector político autónomo cada vez más importante tanto a nivel
regional y nacional como internacional. En los gobiernos de muchos países hay un ministerio
encargado de temas ambientales. a nivel de empresas la política ambiental es un requisito de
los sistemas ,de gestión medioambiental certificados como ISO 14001(«ISO 14001: La
importancia de la política ambiental», s. f.).

BASE LEGAL

La Constitución Política del Perú reconoce que la persona es el fin supremo de la sociedad y
del Estado y privilegia el derecho fundamental a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al
desarrollo de la vida. Del mismo modo, los artículos 66° al 69°, disponen que el Estado deba
determinar la Política Nacional del Ambiente, y que los recursos naturales, renovables y no
renovables, sean patrimonio de la Nación. Precisa que el Estado está obligado a promover la
conservación de la diversidad biológica y las áreas naturales protegidas, en el territorio nacional, así
como el desarrollo sostenible de la Amazonía.
El Ministerio del Ambiente es el ente rector del Sector Ambiente y la autoridad competente para
formular la Política Nacional del Ambiente aplicable a los tres niveles de gobierno, conforme a lo
dispuesto en el Decreto legislativo Nº 1013 que aprueba la Ley de
creación, organización y funciones de este organismo.
La Política Nacional del Ambiente se estructura en base a la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, Ley
N° 29158, que por su jerarquía y su promulgación posterior a la Ley General del Ambiente, Ley Nº
28611. Teniendo en cuenta que las políticas de Estado deben integrar las política ambientales con
las demás políticas públicas, la Política Nacional del Ambiente se elabora en concordancia con lo
dispuesto en la Ley General del Ambiente y otras normas, tales como la Ley Nº 27783, Ley de Bases
de la Descentralización ; la Ley Nº 26821, Ley Orgánica de Aprovechamiento Sostenible de
los Recursos Naturales así como con los tratados internacionales suscritos por el país( Política-
Nacional-del-Ambiente.pdf , s. f.).

FUNDAMENTOS DE LA POLITICA AMBIENTAL

El Perú es uno de los 15 países con mayor diversidad biológica del mundo, por su gran variedad
genética, especies de flora y fauna y ecosistemas continentales y marítimos.
el recurso hídrico se distribuye de manera muy heterogénea en el territorio nacional, mientras que en
la Costa sólo se dispone del 2% del agua, ahí se localiza el 55% de la población; en tanto la Selva
dispone el 98% del agua, sólo mantiene el 14% de la población nacional.
El deterioro de los recursos naturales, la pérdida de diversidad biológica y la afectación de la calidad
ambiental constituyen una importante preocupación. Asimismo, subsisten importantes retos como el
control de la deforestación.
La calidad ambiental ha sido afectada por el desarrollo de actividades extractivas, productivas y de
servicios sin medidas adecuadas de manejo ambiental. El deterioro de la calidad del agua y del aire
es uno de los problemas más graves del país.
En 2008 se crea el Ministerio del Ambiente -MINAM, que incorpora al Consejo Nacional del
Ambiente, a la Intendencia de Áreas Naturales Protegidas - INRENA, y adscribe al Servicio Nacional
de Meteorología e Hidrología del Perú - SENAMHI, al Instituto Geofísico del Perú - IGP, al Instituto
de Investigaciones de la Amazonía Peruana - IIAP,y al Organismo de Evaluación y Fiscalización
Ambiental - OEFA y al Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas - SERNANP
El ciudadano ejerce un rol central en la gestión ambiental. Además de contaminación, hay un alto
déficit de áreas verdes y recreativas, desnutrición, debilidad del sistema educativo y pobreza.
Otra de las causas del deterioro ambiental en el Perú es la pobreza existente en los ámbitos urbanos
y rurales, la cual ejerce presión sobre los recursos naturales y el ambiente e impacta sobre la salud y
la calidad de vida
El cambio climático, la disminución de bosques, la pérdida de diversidad biológica, la creciente
escasez de agua y la gestión limitada de las sustancias químicas y materiales peligrosos, son
algunos de los problemas globales que se encuentran bajo normas y tratados internacionales cuyo
cumplimiento nacional es necesario impulsar desde el Estado( Política-Nacional-del-
Ambiente.pdf , s. f.).
PRINCIPIOS DE LA POLÍTICA AMBIENTAL
Los principios de la política ambiental se sustentan en los contenidos en la ley general del ambiente
y adicionalmente en los siguientes principios.
 Transectorialidad: el carácter transectorial de la gestión implica que la actuación de las
autoridades públicas con competencias ambientales debe ser coordinadas y procesadas a nivel
nacional, sectorial, regional y local, con el objetivo de asegurar las acciones de acciones
integradas, para optimizar sus resultados.
 Analiza, costo y beneficios: las acciones públicas deben considerar el análisis entre los
recursos a invertir y los retornos
 Competitividad: las acciones públicas en materia ambiental deben contribuir a mejor
la competitividad del país en el marco del desarrollo socioeconómico y la protección
del interés público.
 Gestión por resultados: las acciones públicas deben a una gestión por resultados e incluir
mecanismos de incentivo y sanción para asegurar el adecuado cumplimiento de los resultados
esperados.
 Seguridad jurídica: las acciones públicas deben sustentarse en normas y criterios claros,
coherentes y consisten en el tiempo, a fin de asegurar la productividad, confianza y gradualismo
de la gestión pública en material ambiental.
 Mejora continua: la sostenibilidad ambiental es un objetivo de largo plazo que debe
alcanzarse a través de esfuerzos progresivos, dinámicos, y permanentes, que mejoras
incrementales.
 Cooperación pública y privada: debe propinarse la conjunción de esfuerzos entre las
acciones públicas y las del sector privado, incluyendo a la sociedad civil, a fin de consolidar
objetivos comunes y compartir responsabilidades en la gestión ambiental.

OBJETIVOS DE LA POLITICA MEDIO AMBIENTAL

OBJETIVO GENERAL

De acuerdo al artículo 9º de la Ley Nº 28611, Ley General del Ambiente, el objetivo de la Política
Nacional del Ambiente es mejorar la calidad de vida de las personas, garantizando la existencia de
ecosistemas saludables, viables y funcionales en el largo plazo.

OBJETIVOS ESPECIFICOS

Lograr la conservación y aprovechamiento sostenible del patrimonio natural del país.

Asegurar una calidad ambiental adecuada para la salud y el desarrollo integral de las personas.
Consolidar la gobernanza ambiental y el Sistema Nacional de Gestión Ambiental a nivel nacional,
regional y local, bajo la rectoría del Ministerio del Ambiente.
Alcanzar un alto grado de conciencia y cultura ambiental en el país, con la activa participación
ciudadana.

LAS EJES DE POLÍTICA MEDIO AMBIENTAL

La Política Nacional del Ambiente es de cumplimiento obligatorio en los niveles del gobierno
nacional, regional y local y de carácter orientador para el sector privado y la sociedad civil. Se
estructura en base a cuatro ejes temáticos esenciales de la gestión ambiental, respecto de los
cuales se establecen lineamientos de política orientados a alcanzar el desarrollo sostenible del país:
1. Eje de Política 1. Conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y de
la diversidad biológica
2. Eje de Política 2. Gestión Integral de la calidad ambiental
3. Eje de Política 3. Gobernanza ambiental
4. Eje de Política 4. Compromisos y oportunidades ambientales internacionales.

EJE DE POLÍTICA 1. CONSERVACIÓN Y APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS

RECURSOS NATURALES Y DE LA DIVERSIDAD BIOLÓGICA
 Conservar y aprovechar sosteniblemente la diversidad biológica, los recursos naturales
renovables y no renovables del país.

 Establecer condiciones de acceso controlado y aprovechamiento de los recursos genéticos,

así como la distribución justa y equitativa de sus

 Lograr la gestión integrada de los recursos hídricos del país.

 Asegurar mecanismos para el uso responsable y seguro de la biotecnología y sus productos

derivados.

 Alcanzar el ordenamiento del uso y ocupación del territorio nación

 Lograr la gestión integrada y sostenible de los ecosistemas frágiles, incluyendo los bosques
húmedos tropicales.

 Lograr la adaptación de la población frente al cambio climático y establecer medidas de

mitigación, orientadas al desarrollo sostenible.

EJE DE POLÍTICA 2. GESTIÓN INTEGRAL DE LA CALIDAD AMBIENTAL

 Lograr una gestión sostenible de las actividades productivas, extractivas, de transformación,

comerciales y de servicios, para asegurar una adecuada calidad ambiental en el país.

 Desarrollar y consolidar mecanismos de carácter técnico, normativo, y antrópico.

  Rehabilitar las áreas ambientalmente degradadas articulando las acciones de los sectores
público y privado involucrados, de acuerdo a sus competencias y responsabilidades.

 Incorporar criterios de coeficiencia y control de riesgos ambientales y de la salud en las

acciones de los sectores público y privado.

 Lograr el control eficaz de las fuentes de contaminación y a los responsables de su

generación, estableciendo instrumentos y mecanismos para la vigilancia, supervisión,
evaluación y fiscalización ambiental

EJE DE POLÍTICA 3. GOBERNANZA AMBIENTAL

 Posicionar el tema ambiental en las decisiones de Estado articulando las capacidades

nacionales, creando sinergias y promoviendo una activa participación ciudadana.

 Lograr que el Sistema Nacional de Gestión Ambiental ejerza, de manera eficiente y eficaz,
sus funciones en los tres niveles de gobierno, bajo la rectoría del Ministerio del Ambiente.
 Construir nuevos modos de producción y vida basados en los principios de la sostenibilidad,
la ética, la inclusión social y la justicia ambiental

EJE DE POLÍTICA 4. COMPROMISOS Y OPORTUNIDADES AMBIENTALES

INTERNACIONALES.

 Asegurar que las posiciones nacionales en materia ambiental presentadas en los foros
internacionales, acuerdos multilaterales y bilaterales, reflejen los intereses nacionales y
contribuya a orientar las decisiones de sus instancias.

 Lograr que el cumplimiento de los acuerdos internacionales suscritos y ratificados por el

Perú, contribuyan eficientemente al aprovechamiento sostenible de los recursos naturales
renovables, y el uso racional y responsable de los no renovables.

 Lograr que en los procesos de integración comercial, se homogenicen criterios y estándares

para mejorar la gestión ambiental, la competitividad, la protección de los recursos naturales
y la calidad de vida de la población.
INSTRUMENTOS DE LA POLÍTICA AMBIENTAL

 Instrumentos jurídicos: El conjunto de normas y disposiciones legales respeto al medio

ambiente a nivel local, regional, nacional e internacional.
 Instrumentos administrativos: Evaluaciones, controles, autorizaciones y regulaciones.
Algunos ejemplos son las evaluaciones de impacto ambiental y auditorías ambientales.
 Instrumentos técnicos: La promoción y aplicación las mejores tecnologías disponibles
tanto para acciones preventivas como correctoras.
 Instrumentos económicos y fiscales: Subvenciones, impuestos, tarifas y tasas. La
idea es recompensar parte de los costes de acciones positivas y penalizar los que perjudican al
medio para internalizar los costes ambientales.
 Instrumentos sociales: Los puntos claves de este instrumento son la información y la
participación. Intentan concienciar a la sociedad a través de la educación ambiental, información
pública e integración en proyectos ambientales.

ESTANDARES DE CUMPLIMIENTO

Para el debido seguimiento de la política ambiental las autoridades de los gobiernos nacionales,
regionales y municipales, deben establecer concretas e indicadores de desempeño los mismos que
deben ser concordantes con sus programas multianuales, sus estrategias de inversión y gato social
asociados, así como con los siguientes estándares de cumplimientos obligatorio, sin perjuicio de los
estándares particulares que puedan establecer de acuerdo a sus objetivos institucionales.
Instrumentos de gestión ambiental
Registrar y difundir periódicamente información sobre los instrumentos de gestión ambiental que
aprueban en el ejercicio de las funciones a su cargo.
Infraestructura para el control de la calidad ambiental
Dar cuenta del número de instalaciones que se establecen en los sectores, regiones y municipios,
para el control de la calidad ambiental.
Acción de incentivos y fiscalización
Dar cuenta del número y resultado de las actividades e incentivos, promoción, superviso,
monitoreo, evaluación, fiscalización y sanción que se realizan para el mejoramiento, recuperación y
protección de la calidad ambiental y de las recursos naturales.
Participación ciudadana
Dar cuenta de los procesos de participación a los cuídanos por la respectiva autoridad
gubernamental y de los mecanismos empleados.
 CAPITULO II

EVALUACION POLITICA

a) CONTEXTO DE LA EVALUACIÓN EN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS:

La evaluación de políticas debe permitir desarrollar un juicio de valor sobre

sus intervenciones públicas; en esa perspectiva es importante considerar la
forma como definen la evaluación diversos autores( La evaluación de la
acción y de las políticas públicas , 2003).

 “Es el análisis objetivo y científico de los efectos a corto y largo plazo

de las políticas, tanto sobre los grupos sociales o situaciones para los
cuales se diseñó la política, como sobre la sociedad en general, y el
análisis de costes actuales y futuros sobre cualquiera de los
beneficios identificados”.

 “La evaluación de programas conlleva el empleo de métodos

científicos para medir la ejecución y resultado de programas para ser
utilizados en la toma de decisiones”.
 recopilación sistemática de información sobre actividades,
características y resultados de un programa para su utilización por un
grupo específico, de cara a reducir incertidumbres, mejorar la eficacia
y tomar decisiones en función de qué se está haciendo con el
programa y a quién está afectando”.
 proceso por el cual se analiza la eficacia y eficiencia de un programa.
Esto implica la recogida, análisis e interpretación de la información
sobre el logro de los objetivos del programa en relación con las
previsiones”.

b) PERSPECTIVA DEL ENFOQUE INTEGRAL DE LA EVALUACIÓN

En base al nuevo contexto de la transversalidad del uso de la evaluación en

el ciclo de desarrollo de las políticas públicas; es que se debe considerar el
enfoque y la formas de evaluación en los aspectos de diagnóstico de los
problemas necesidades, expectativas, la definición de la mejor alternativa de
diseño de la solución que es la primera expresión de la política pública y lo
relacionado a la gestión y análisis de desempeño de los procesos así como
de los resultados, a partir de lo cual se puede hacer una valoración de los
efectos en función a lo esperado a partir del diseño lo cual guarde coherencia
con lo esperado por la población[ CITATION Lui12 \l 3082 ] .
c) CONSIDERACIONES DE LA EVALUACIÓN PARA MODELO EXPLICATIVO EN EL
PERÚ
En virtud de la perspectiva sobre enfoque integral y el marco general del modelo
explicativo propuesto para el caso peruano respecto al ciclo de políticas públicas 4
etapas: identificación, diseño, implementación y evaluación; se plantea a manera de
propuesta algunas consideraciones para el uso de la evaluación de manera
transversal en cada una de las etapas en mención:
El proceso de evaluación de políticas públicas debe ser desarrollado a lo
largo de cada una de las etapas del ciclo de políticas públicas; con una
función que permita validar los avances del ciclo o retroalimentar cada
etapa para su mejor desarrollo.
Para la etapa de identificación del ciclo de políticas públicas, se recomienda
evaluaciones a nivel de adecuación a la problemática en análisis
(encuestas, focus group, entrevistas, entre otras) y asimismo validaciones
que permitan evaluar la caracterización del problema en función al análisis
de stakeholders2, reuniones de expertos y/o potenciales beneficiarios, entre
otros.
Para la etapa de diseño, se recomienda utilizar evaluaciones que permitan
dar cuenta de la coherencia y consistencia de la propuesta de solución
planteada para atender el problema en cuestión, a partir de ello se puede
plantear ajustes en la identificación y en el propio diseño, o en su defecto
aprobar el planteamiento del diseño expuesto. Para la aplicación de
evaluaciones diseño se parte de las metodologías de análisis de
alternativas; pasando por las evaluaciones ex ante de eficacia (costo-
beneficio) o efectividad (económicas y sociales); asimismo las evaluaciones
de consistencia y coherencia que se aplican a lo dispuesto en las matrices
de marco lógico; entre otras.
En la etapa de implementación, las evaluaciones se aplican para desarrollar
un adecuado control de gestión, en la perspectiva de lograr los resultados e
impactos esperados a partir de un control exhaustivo de las actividades y
productos relacionados. En esta parte las evaluaciones son a nivel de
seguimiento y monitoreo, siendo además utilizadas metodologías referidas
a evaluaciones de ejecución y las evaluaciones intermedias (las cuales a
veces contemplan evaluaciones de diseño), entre otras que tratan de
describir de manera específica algunas componentes de interés de la
intervención pública materia de evaluación.
En la etapa de evaluación propiamente dicha (después de pasar por la
implementación); se trata de valorar la consecución de resultados y de sus
impactos esperados, lo cual permita hacer una valoración general de la
intervención pública materia de evaluación. Las metodologías más usadas
son las referidas a evaluaciones finales, así como las evaluaciones de
resultados y las evaluaciones de impacto experimentales y
cuasiexperimentales.
Finalmente, la evaluación debe precisar a través de un adecuado juicio de
valor, si los resultados conseguidos responden al problema que busca
atender el nivel de intervención pública materia de análisis; con la finalidad
de hacer los ajustes correspondientes desde la identificación, así como el
diseño y en donde mejor corresponda a su implementación.
CONCLUCIONES

La política ambiental sirve como la mejora continua mediante la evaluación sistemática y periódica
del Sistema de Gestión Ambiental realizando un esfuerzo continuado en identificar, caracterizar y
minimizar el impacto ambiental negativo derivado de las actividades desarrolladas y procurar una
utilización eficiente de los recursos naturales y de las fuentes energéticas. Para la satisfacción de los
ciudadanos del presente, sin comprometer los recursos de los ciudadanos del futuro.
Cumplir con la legislación y reglamentación ambiental aplicable, así como con aquellos compromisos
voluntariamente aceptados en relación a los aspectos ambientales. De igual manera, se establece el
cumplimiento con los requisitos de la norma de referencia UNE-EN ISO 14001:2004. Informar a
quienes utilicen nuestras instalaciones, actividades y servicios acerca del uso de los mismos, con el
fin de garantizar el correcto comportamiento ambiental. Para que se rijan por en la Política Ambiental
la actividad diaria de la reducción, la reutilización y el reciclaje, como elementos inseparables del
medio ambiente.
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

 Luis Osuna, J., & Marquez, C. (2012). GUIA PARA LA EVALUACION DE POLITICAS
PUBLICAS. INSTITUTO DE DESARROLLO REGIONAL.
 ISO 14001: La importancia de la política ambiental. (s. f.). Recuperado 31 de mayo de 2019,

de https://www.nueva-iso-14001.com/2015/04/iso-14001-la-importancia-de-la-politica-

ambiental/

 La evaluación de la acción y de las políticas públicas . (2003). Ediciones Díaz de Santos.

 Política-Nacional-del-Ambiente.pdf. (s. f.). Recuperado de http://www.minam.gob.pe/wp-

content/uploads/2013/08/Pol%C3%ADtica-Nacional-del-Ambiente.pdf