¿Puede haber adicionales de obra en la modalidad de suma La prestación adicional de obra es aquella no considerada en el Arts.
derada en el Arts. 169, 170 y 175 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del
alzada?
Respuesta
Si es posible que pueda haber adicionales de obras en la modalidad
de suma alzada.
Explicación
Los adicionales de obra, bajo la modalidad de contrato a suma alzada
se producen sólo en los casos en que los trabajos adicionales no están
contemplados en el expediente técnico por deficiencia de este o
situaciones imprevisibles posteriores al perfeccionamiento del
contrato.
Las obras que se ejecutan bajo el sistema a suma alzada implican,
como regla general, la invariabilidad del precio ofertado por el postor
en su propuesta, por lo que, en estos contratos, la Entidad solo podrá
aprobar la ejecución de prestaciones adicionales si los planos o
especificaciones técnicas fueron modificados durante la ejecución
contractual, con el objeto de alcanzar la finalidad del contrato. El
reglamento de la ley OSCE señala «Excepcionalmente y previa
sustentación por el área usuaria de la contratación, la Entidad podrá
ordenar y pagar directamente la ejecución de prestaciones adicionales
en caso de bienes y servicios hasta por el veinticinco por ciento (25%)
de su monto, siempre que sean indispensables para alcanzar la
finalidad del contrato».
Base Legal
Ver artículo 34, Numeral 34.3 de la Ley de Contrataciones del Estado,
Ley 30225.
¿En las obras que funcionan bajo el sistema de suma alzada
procede la aprobación de adicionales por mayores metrados?
Respuesta
No, en una Obra por SUMA ALZADA no proceden los adicionales por
mayores metrados.
Explicación
La norma contempla el SISTEMA DE SUMA ALZADA cuando las
cantidades, las magnitudes y calidades de la prestación estén
totalmente definidas en las especificaciones técnicas y en los términos
de referencias y, en el caso de obras, en los planos y especificaciones
técnicas, memoria descriptiva y presupuesto de obra. De acuerdo a
esta definición, el postor oferta en su propuesta técnica y
económica, por la totalidad de los componentes de la obra y un costo
total y único para el contrato. El contratista, bajo este sistema, queda
comprometido a ejecutar la obra de acuerdo a las especificaciones
técnicas, los planos elaborados y el contrato suscrito.
Por otra parte, la norma señala también que es factible realizar
adicionales de obra en los contratos a suma alzada. Esta disposición
solo se aplica siempre que tales adicionales constituyan componentes
o partidas imprescindibles para cumplir con el objetivo de la obra y que
no han estado considerados en los planos, especificaciones técnicas
y el contrato suscrito. Este no es el caso de los mayores metrados; ya
que estos constituyen mayores medidas de componentes o partidas
que se encuentran en los planos y especificaciones técnicas
consideradas en el contrato y por tanto, corresponde ser asumido por
el contratista.
Base Legal
Revisar Artículo 14, numeral 1, Art. 175º del Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado; D.S N°350-2015-EF .
¿Cuál es el procedimiento para las ampliaciones de plazo y
adicionales de obra?
Respuesta
Ambos son dos procedimientos distintos.
la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y su Reglamento,
expediente técnico, ni en el contrato original cuya realización resulta
indispensable y/o necesaria para dar cumplimiento a la meta prevista
de la obra principal y que da lugar a u presupuesto adicional.
La ampliación de plazo de una obra, se da por atrasos o paralizaciones
ajenas a la voluntad del contratista debidamente comprobado y que
modifiquen el cronograma contractual. Si estas circunstancias no se
van a modificar el cronograma contractual o ruta critica no procede el
otorgamiento de ampliación de plazo.
En ambos casos dicha situación debe estar registrada en el cuaderno
de obra.
Explicación
PROCEDIMIENTO AMPLIACIÓN DE PLAZO: Para que proceda una
ampliación de plazo debe sustentarse en cualquiera de las causales
establecidas en el Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado,
y desde el inicio y final de la circunstancia que a criterio del contratista
determine ampliación de plazo. Dentro de los quince (15) días
siguientes de concluida la circunstancia invocada, el contratista o su
representante legal solicita, cuantifica y sustenta su solicitud de
ampliación de plazo de plazo ante el inspector o supervisor, según
corresponda, siempre que la demora afecte la ruta crítica del programa
de ejecución de obra vigente.
El inspector o supervisor emitirá un informe expresando opinión sobre
la solicitud de ampliación de plazo y lo remitirá a la Entidad, en un plazo
no mayor de cinco (5) días habiles, contados desde el día siguiente de
presentada la solicitud. La Entidad resolverá y notificara su decisión al
contratista en un plazo maximo de 10 dias habiles, contados desde el
dia siguiente de la recepción del indicado informe o del vencimiento del
plazo, bajo responsabilidad. De no emitirse pronunciamiento alguno
dentro del plazo señalado, se tiene por aprobado lo indicado por el
inspector o supervisor en su informe. Si dentro del plazo de 15 dias
habiles de presentada la solicitud, la entidad no se pronuncia y no
existe opinión del supervisor o inspector, se considera ampliado el
plazo solicitado por el contratista.
PROCEDIMIENTO ADICIONAL: La necesidad de tramitar la
autorización de la ejecución de prestaciones adicionales de obra debe
ser anotada en el cuaderno de obra, ya sea por el inspector o
supervisor o por el contratista a traves de su residente. En un plazo
maximo de 5 dias, contados, a partir del dia siguiente de realizada la
anotación, el inspector o supervisor, debe comunicar a la Entidad la
anotación realizada, adjuntando un informe tecnico que sustente la
posición respecto de la necesidad de ejecutar la prestación
adicional.La Entidad debe definir si la elaboración del expediente
técnico estara a su cargo, a cargo de un consulltor externo o a cargo
del inspector o supervisor en este último caso, en calidad de prestación
adicional.
Concluida la elaboración del expediente técnico, el inspector o
supervisor lo eleva a la Entidad. Si el expediente técnico lo elaboro la
Entidad o un consultor externo, el inspector o supervisor cuenta con un
plazo de 5 días hábiles, contados a partir del día siguiente de recepción
del Expediente, para remitir su informe que se pronuncie sobre la
viabilidad de la solución técnica planteada en el expediente técnico,
recibida la comunicación del inspector o supervisor, la Entidad cuenta
con 12 días hábiles para emitir y notificar al contratista la resolución
que se pronuncie sobre la procedencia de la ejecución de la prestación
adicional de obra. La demora de la Entidad en emitir y notificar la
resolución puede ser causal de ampliación de plazo.
Base Legal
Art. 34, numeral 34.5, de la Ley de Contrataciones del Estado, Ley
30225.
obra. Se encuentra prohibida la aprobación de adicionales por errores
Estado, D.S 350-2015-EF.
¿Se pueden aprobar mediante resolución de alcaldía adicionales
de obra?
Respuesta
Los adicionales de obras solo se aprueban mediante resolución de
alcaldía, esta función del titular de la entidad es indelegable.
Explicación
Los adicionales de obras se aprueban mediante resolución de alcaldía
y cuando sobrepasa el monto establecido se requiere también la
autorización de la Contraloría General de la República.
La Directiva que norma la autorización previa a la ejecución y al pago
de los presupuestos adicionales de obras señala que la aprobación de
los presupuestos adicionales de obras debe efectuarse mediante
resolución del titular de la entidad. Esta decisión origina el
reconocimiento de la necesidad de efectuar prestaciones adicionales
de obra por un valor determinado, debiendo ser previa a la ejecución
de las mismas, sin prejuicio de la liquidación final.
Dice la directiva que cuando el monto supere el 10 % del monto total
del contrato original, requerirá contar adicionalmente con la
autorización previa de la Contraloría General de la República.
Base Legal
Artículo 175 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado
aprobado por D.S. 350-2015-EF Directiva N° 01-2007-CG/OEA,
Autorización previa a la ejecución y al pago de presupuestos
adicionales de obra.
¿Qué norma rige las obras por administración directa en lo referente a
adicionales de obra y ampliaciones de plazo?
No hay una norma específica que regule los adicionales de obra y
ampliaciones de plazo en las obras por administración directa.
La Resolución de Contraloría N°195-88-CG regula las obras por
administración directa pero en ella no menciona nada respecto a
adicionales de obra y ampliaciones de plazo. Esta norma (muy antigua
por cierto) tiene vacíos en muchos aspectos, pero está vigente hasta
la fecha. Por otra parte, las normas del SNIP tampoco regulan
específicamente el tema de adicionales de obra y ampliaciones de
plazo en los proyectos, solo indica en el artículo 25° sobre la
verificación de viabilidad de los proyectos en ejecución, cuando hay
modificaciones en el presupuesto, metas físicas, cronograma etc.
siempre que no se modifique el objetivo del proyecto. Es decir, señala
que se puede hacer tales modificaciones pero no regula los términos
detallados de los cambios a realizar.
Recomendación
Lo recomendable para estos casos es que la municipalidad emita una
Directiva Interna para que regule aspectos que las normas no atienden
en detalle como:
Directiva Interna para Obras por Administración Directa :
* Contenido de expedientes técnicos
*Pruebas de calidad
*Obras adicionales
*Presupuestos Adicionales
*Obligaciones del residente de obra
*Obligaciones del supervisor o inspector de la obra
*Procedimiento para las liquidaciones de obras
*Comisión de Recepción de Obra
*Otros
Base legal
Resolución de Contraloría N°195-88-CG
utilidad del presupuesto ofertado y el Impuesto General a las
aprobados con D.S N°083-2004-PCM y el D.S N° 084-2004-PCM
respectivamente.
¿Procede aprobar por resolución de gerencia municipal los
adicionales de obra?
Respuesta
No procede.
Explicación
La normativa de Contrataciones del Estado señala que el Titular de la
Entidad no puede delegar: la aprobación de exoneraciones, la
declaración de nulidad de oficio y LAS AUTORIZACIONES DE
PRESTACIONES ADICIONALES DE OBRA y otros supuestos que se
establezcan en el Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.
OBRAS ADICIONALES, sólo procederá la ejecución de obras
adicionales cuando previamente se cuente con la certificación de
crédito presupuestario Y LA RESOLUCIÓN DEL TITULAR DE LA
ENTIDAD.
Base Legal
Artículo 5° de la Ley de Contrataciones del Estado, Decreto Legislativo
1017; Artículo 207 del D.S. N° 183-2008-EF y modificatorias.
¿Puede proceder el pago por adicionales para la elaboración de
expedientes técnicos y ejecución de obras en una obra contratada
bajo la modalidad de suma alzada?
Respuesta
Si puede proceder, independientemente del sistema de
contratación elegido.
Explicación
Independientemente del sistema de contratación elegido por una
Entidad, el artículo 34 de la Ley, ha otorgado a la Entidad la potestad
de excepcionalmente y previa sustentación del área usuaria, ordenar
la ejecución de prestaciones adicionales, sea para bienes, servicios u
obras, siempre que estas prestaciones sean indispensables para
alcanzar la finalidad del contrato.
Base Legal
Art. 34 de la Ley de Contrataciones del Estado, Ley 30225
Opinión Nº 008-20012/DTN
¿Puede solicitar el contratista adicionales para la ejecución de la
obra por modalidad de Concurso Oferta según el nuevo
presupuesto obtenido en el expediente?
Respuesta
En obras ejecutadas bajo la modalidad de CONCURSO OFERTA no
cabe aprobar adicionales de obras por errores cometidos en la
elaboración del expediente técnico.
Explicación
En la modalidad de concurso oferta está prohibido aprobar adicionales
de obras, toda vez que el contratista ejecutor de la obra es, a su vez,
el proyectista que elaboró el expediente técnico.
Mediante la modalidad de ejecución contractual de concurso oferta el
postor debe ofertar la elaboración del expediente técnico y la ejecución
de la obra. Ésta modalidad solo puede aplicarse en la ejecución de
obras de edificaciones, que por su naturaleza correspondan utilizar el
sistema a suma alzada y siempre que el valor referencial de la obra
sea superior a los diez millones de Nuevos Soles (S/. 10 000 000,00).
En la contratación de obras bajo esta modalidad debe anexarse al
expediente de contratación el estudio de preinversión y el informe
técnico que sustentó la declaratoria de viabilidad, conforme al Sistema
Nacional de Inversión Pública.
Para el inicio de la ejecución de la obra es requisito previo la
presentación y aprobación del expediente técnico por el íntegro de la
(Al no estar regulados los plazos, cada entidad debe proponer uno que
o deficiencias en el expediente técnico.
Base Legal
Décima Cuarta Disposición Complementaria Final del Reglamento de
la Ley de Contrataciones del Estado aprobado por el Decreto Supremo
350-2015-EF.
¿Se pueden realizar adicionales de obra por vicio oculto?
Respuesta
No se pueden autorizar, ni ejecutar adicionales de obras por vicios
ocultos. Los vicios ocultos encontrados por la entidad después de la
recepción de la obra, son responsabilidad del contratista.
Explicación
Los adicionales de obra son aquellas prestaciones que son necesarias
de realizar en el proceso de ejecución de la obra, antes de que ésta
sea recepcionada por la entidad y los vicios ocultos son situaciones
que se presentan después de recepcionada la obra, por ello no
corresponde aprobar un adicional por estar fuera del plazo de
ejecución de la obra. La conformidad de la recepción que realiza la
entidad no disminuye la responsabilidad del contratista por los vicios
ocultos encontrados posterior a esta, debiendo subsanarla
inmediatamente es notificada por la entidad. Si existieran 1.
discrepancias, cualquiera de las partes puede someterlo a conciliación
2.
o arbitraje
Base Legal
Art. 146 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, D.S.
350-2015-EF
¿Cuál es el procedimiento para la ampliación de presupuesto por
metrados y adicionales de obra?

Respuesta
Sólo procederá la ejecución de obras adicionales cuando previamente
se cuente con la certificación de crédito presupuestario y la resolución
del Titular de la Entidad y en los casos en que sus montos, restándole
los presupuestos deductivos vinculados, sean iguales o no superen el

quince por ciento (15%) del monto del contrato original, para montos
mayores se requiere el visto favorable de la Contraloría General de la
República.
Explicación
PROCEDIMIENTO
La necesidad de tramitar y aprobar una prestación adicional de obra
se inicia con la correspondiente anotación en el cuaderno de obra, ya
sea por el contratista o el supervisor, la cual deberá realizarse con
treinta (30) días de anticipación a la ejecución. Dentro de los diez (10)
días siguientes de la anotación en el cuaderno de obra, el contratista
deberá presentar al supervisor o inspector el presupuesto adicional de
obra, el cual deberá remitirlo a la Entidad en un plazo de diez (10) días.
La Entidad cuenta con diez (10) días para emitir la resolución
aprobatoria.
La demora de la Entidad en emitir la resolución en los plazos
señalados que autorice las prestaciones adicionales de obra podrá ser
causal de ampliación de plazo.
El pago de los presupuestos adicionales aprobados se realiza
mediante valorizaciones adicionales.
Cuando se apruebe la prestación adicional de obras, el contratista
estará obligado a ampliar el monto de la garantía de fiel cumplimiento.
En los contratos de obra a precios unitarios, los presupuestos
adicionales de obra serán formulados con los precios del contrato y/o
precios pactados y los gastos generales fijos y variables propios del
adicional para lo cual deberá realizarse el análisis correspondiente
teniendo como base o referencia los análisis de los gastos generales
del presupuesto original contratado. Asimismo, debe incluirse la
Proyectos (si la obra es por Administración Directa). Si la obra es por
Ventas correspondiente.
En los contratos de obra a suma alzada, los presupuestos adicionales
de obra serán formulados con los precios del presupuesto referencial
ajustados por el factor de relación y/o los precios pactados, con los
gastos generales fijos y variables del valor referencial multiplicado por
el factor de relación. Asimismo, debe incluirse la utilidad del valor
referencial multiplicado por el factor de relación y el Impuesto General
a las Ventas correspondiente.
Base Legal
Artículo 175° del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.
Pasos a seguir para la recepción de una obra ejecutada por
administración directa
Una de las primeras referencias normativas para la recepción de las
obras por administración directa es la Resolución de Contraloría
N°195-88-CG, que teniendo cierta antigüedad (1988) se mantiene
vigente para esta modalidad de ejecución. La resolución no abunda en
detalles respecto a la recepción de obras, en la práctica, solo propone
que al concluir la obra se constituya una Comisión que se encargue de
dos tareas específicas:
La recepción de la obra y,
La elaboración de la liquidación técnica y financiera en un plazo de 30
días luego de la recepción.
Ante la ausencia de mayores detalles, se recomienda que las
municipalidades y entidades públicas en general, emitan una Directiva
Interna complementaria a la Resolución de la Contraloría, en la cual se
consignen con mayor detalle los pasos a seguir para la recepción de
la obra, tales como:
*Los integrantes a la Comisión
*Los plazos para la recepción, para el levantamiento de las
observaciones, etc.
Formato del acta de recepción
Esta directiva puede utilizar como analogía lo que dispone el
Reglamento de la Ley de contrataciones del Estado (artículo 210°)
sobre recepción de obras en lo que sea aplicable y pertinente ya que
este reglamento no alcanza a las obras por administración directa,.
En el marco de estas pautas, se recomienda los siguientes pasos para
la recepción de obra:
1. Concluida la obra, el residente debe solicitar la recepción de la obra
a través del cuaderno de recepción de obra para lo cual presentará la
documentación técnica de la ejecución de la obra: expediente técnico,
informes mensuales de avance de obra, expediente técnico de obras
adicionales, contrato suscrito y sus adendas si las hubiere,
documentos de ensayos de calidad, inventario de equipos y
herramientas, cuadro de saldo de materiales, y otros que permitan
conocer el proceso seguido para la ejecución de la obra.
2. La Municipalidad designará una comisión que podría estar integrada
por 3 funcionarios o servidores, uno de los cuales necesariamente
deberá ser ingeniero/a o arquitecto/a. Si todo está en orden la comisión
formula el acta de recepción de los trabajos y la suscribe en la fecha.
En caso se encuentren observaciones, se procederá a suscribir un acta
de verificación de trabajos, consignando en él un pliego de
observaciones. El residente, en coordinación con el responsable de
obras de la entidad, deberán subsanar en un plazo de 15 días las
observaciones o presentar los descargos técnicos, administrativos y
contables.
más se adecue a su entidad. Sin embargo se puede proponer un plazo
de 15 días como máximo)
3. Subsanadas las observaciones en el plazo previsto, el residente
solicitará nuevamente la recepción de la obra en el cuaderno de obra
y se coordinará con la Comisión de Recepción la fecha adecuada para
la entrega. Si todas las observaciones se han levantado, entonces la
Comisión dará por recibida la obra. Si las observaciones realizadas
aún se mantienen, la Comisión presentará como máximo en 3 días
luego de la verificación, un informe pormenorizado a la Alcaldía para
que este despacho ordene las correctivos pertinentes.
La comprobación que realice La Comisión, o Comité de Recepción se
limitará a verificar la subsanación de las observaciones formuladas en
el Acta, no pudiéndose formular nuevas observaciones.
4. Una vez culminada la recepción de la obra, la Comisión asumirá su
siguiente tarea: la elaboración de la liquidación de la obra.
Base legal:
Resolución de Contraloría 195-88-CG
Por analogía: Artículo 210 del reglamento de la ley de Contrataciones,
Decreto Supremo N° 184-2008-EF
¿Es posible no contratar un supervisor para un obra publica?
Si la entidad no ha contratado a un supervisor para la obra, ha tenido
que asignar a un inspector para que cumpla tal función. En toda obra
– por contrata o administración directa – siempre debe existir un
supervisor o un inspector.
La existencia de un supervisor o inspector para una obra es obligatoria,
cualquiera sea la modalidad de ejecución de la obra. Se denomina
supervisor a aquel profesional contratado externamente para controlar
la buena marcha de la obra; se denomina inspector a aquel profesional
de planta, que pertenece a la entidad, y cuya función es exactamente
la misma que la de un supervisor.
La importancia de un supervisor o inspector es clave para garantizar
que las obras se ejecuten con las garantías técnicas y acorde al
expediente técnico aprobado. Asimismo, son los supervisores quienes
en primer lugar emiten opinión técnica y de conformidad en todos los
aspectos que surjan durante la ejecución el proyecto: ampliaciones de
plazo, valorizaciones de obra, adicionales de obra, etc.
Los funcionarios obligados a garantizar la presencia de un supervisor
o inspector en una obra incurren en negligencia administrativa e
incumplimiento de las normas, que puede originar la apertura de
procesos administrativos y sanciones.
Base legal
Artículo 190° y 193° del Reglamento de la Ley de Contrataciones del
Estado, D.S N°184-2008-EF
Resolución de Contraloría N°195-88-CG que regula las obras por
administración directa.
¿Cuál es el procedimiento para adicionales de obra?
Respuesta
Si el nuevo monto de inversión (considerando el monto del proyecto +
el monto del adicional), es menor del 10% del monto declarado viable,
la OPI registra en la Ficha de Registro del PIP en el Banco de
Proyectos, las variaciones en el monto de inversión, en el plazo
máximo de 03 días hábiles, debiendo comunicar dicha acción a su
Órgano Resolutivo. Si el nuevo monto de inversión se incrementa en
más del 10% y menos del 30% de la declaración de viabilidad se
deberá efectuar una Verificación de Viabilidad del proyecto por la OPI
y deberá remitirse una copia del Formato SNIP 16 a la DGPM, en el
plazo máximo de 05 días hábiles de emitido dicho documento. Si el
nuevo monto de inversión es mayor al 30% del monto declarado viable
se elaborará el Informe de Cierre el cual se registrará en el banco de
administración indirecta se procederá de acuerdo al literal d. del
artículo 27.5 de la Directiva General del SNIP.
Explicación
Durante la ejecución de un proyecto, se pueden presentar
Modificaciones en el PIP durante la fase de inversión, para lo cual se
debe aplicar lo dispuesto en el Artículo 27º de la Directiva General del
Sistema Nacional de inversión Pública, norma en la cual se proponen
límites a las variaciones de los presupuestos de las obras respecto al
presupuesto considerado en el perfil del proyecto declarado viable.
Esta disposición se aplica para las obras por administración directa y
en resumen indica:
– Cuando el presupuesto del proyecto se incrementa hasta en
10% debido a reajustes o actualizaciones de precios, o modificaciones
no sustanciales, entonces el proceso de ejecución sigue sin necesidad
de evaluar nuevamente el perfil del proyecto, la OPI registra en la Ficha
de Registro del PIP en el Banco de Proyectos, las variaciones en el
monto de inversión, en el plazo máximo de 03 días hábiles, debiendo
comunicar dicha acción a su Órgano Resolutivo. Solamente procede
el registro si la UE comunica oportunamente a la OPI la modificación
no sustancial, y siempre que se determine que el PIP sigue siendo
socialmente rentable.
– Si el incremento del presupuesto es mayor al 10% y menor al
30% respecto al perfil PIP declarado viable, entonces antes de la
aprobación del adicional del presupuesto, será necesario que la OPI
evalúe nuevamente la viabilidad del proyecto (verificación de
viabilidad) para determinar si sigue siendo rentable socialmente, para
lo cual la OPI deberá remitir una copia del Formato SNIP 16 a la
DGPM, en el plazo máximo de 05 días hábiles de emitido dicho
documento.
– Si el presupuesto supera al 30% del presupuesto del PIP declarado
viable entonces la OPI no puede realizar la verificación de viabilidad y
en este caso se recomienda que el proyecto, la Unidad Ejecutora
elabore el Informe de Cierre y lo remite a su OPI institucional para su
registro, previamente se deberá liquidar el proyecto (si el proyecto está
siendo ejecutado por administración directa). Si la obra está siendo
ejecutado por Administración Indirecta (Contrata), la OPI institucional,
recomienda medidas al Órgano Resolutivo para que determine si
continúa o no con la ejecución del PIP. Si se dispone la continuación
del PIP, se registran los cambios según el literal d) del numeral 27.5
de la Directiva.
Base Legal
Artículo 27º de la Directiva General del Sistema Nacional de inversión
Pública N°001-2011-EF.
Anexo SNIP 17.