Edita: CESAL

Madrid, noviembre de 2015

ONG CESAL
Dirección: C/ Siena, nº 15 Bajo. 28027 Madrid
www.cesal.org

ICHaB
E.T.S. de Arquitectura de Madrid
Dirección: Av. Juan de Herrera, 4. CP. 28040 Madrid
www.ichab.es

Diseño cubierta: ICHaB

Maquetación de interiores: ICHaB
Impresión y encuadernación: StockCERO, S.A.

Agradecimientos: CESAL, CESAL Perú, todas las personas

que fueron entrevistadas y todos los colaboradores
que han aportado material gráfico o texto.

Depósito legal: M-35929-2015

© de los textos, sus autores

© de las imágines, sus autores
 HABITABILIDAD BÁSICA,
P E R Ú

MUCHO MÁS QUE CONSTRUIR VIVIENDAS

Estudio de casos de la experiencia de la ONG CESAL

con la población afectada por el terremoto de 2007
en Chincha, Perú (2008-2015)
Prólogo...............................................................................................................................................6
Introducción.............................................................................................................................8

A CONTEXTO: EMERGENCIA Y DESARROLLO.................................................11

1/ HABITABILIDAD BÁSICA Y DESASTRES NATURALES..............................................12

1.1. Habitabilidad básica...............................................................................................................13
1.2. La habitabilidad básica ante los desastres naturales.........................................................18

2/ LA REALIDAD HABITACIONAL EN PERÚ, CHINCHA/ICA..........................................30

2.1. El contexto peruano................................................................................................................31
2.2. La realidad del ámbito de estudio..........................................................................................36
2.3 El terremoto de 2007 en Ica....................................................................................................40

3/ CESAL, ANTECEDENTES AL CONVENIO..................................................................46

3.1. CESAL y CESAL en Perú.........................................................................................................47
3.2. CESAL: respuesta a la emergencia.......................................................................................50

B DESCRIPCIÓN DEL CONVENIO: EL ENFOQUE DE CESAL...............................61

4/ EL CONVENIO “Mejora de la habitabilidad básica y del desarrollo humano de la po-

blación afectada por el terremoto de Agosto de 2007, Perú”......................................62
4.1. AECID y los convenios como instrumentos para el desarrollo..............................................63
4.2. Formulación del Convenio......................................................................................................65
4.3 Socios locales...........................................................................................................................80
4.4. Ejecución del Convenio............................................................................................................81
4.5. Proyectos complementarios al Convenio..............................................................................91
5/ EJES TRANSVERSALES: SOCIEDAD CIVIL Y FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL...92
5.1. Fortalecimiento de capacidades de autoridades y funcionarios de las municipalidades de
Pueblo Nuevo, Grocio Prado, y Chincha.......................................................................................94
5.2. Metodología de intervención para el fortalecimiento de capacidades de los integrantes de
las organizaciones sociales de los distritos de Pueblo Nuevo y Grocio Prado.........................100
5.3. Balance de resultados���������������������������������������������������������������������������������������������������������114
5.4. Conclusiones������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������125

C ESTUDIO DE CASOS......................................................................................129

6/ ESTUDIO DE CASOS: ESPACIOS PÚBLICOS Y EQUIPAMIENTOS................................132

6.1. Planteamiento general.........................................................................................................134
6.2. Estudio de casos: espacios públicos y equipamientos.......................................................156

7/ ESTUDIO DE CASOS II: VIVIENDAS.........................................................................192

7.1. Viviendas de emergencia......................................................................................................194
7.2. Viviendas del Convenio..........................................................................................................206
7.3. Estudio de casos: viviendas..................................................................................................250

8. CONCLUSIONES DEL ESTUDIO DE CASOS.............................................................294

8.1 Conclusiones específicas......................................................................................................295
8.2 Conclusiones generales. Sostenibilidad del Convenio........................................................298
8.3 Aprendizajes. Recomendaciones y lecciones aprendidas...................................................299

Glosario de Acrónimos.....................................................................................................................300
 PRÓLOGO
Como bien refleja este estudio de casos, la in-
tervención que se ha llevado a cabo en Chincha
en estos 8 años desde que golpeó el terremoto
de 7,9 grados en la escala Richter la región, en
2007, tiene un carácter singular por su com-
plejidad. Aunque nace como una actuación de
emergencia post desastre, rápidamente pasa
a constituirse en un programa de reconstruc-
ción con un enfoque integral dado que no se
trataba solo de levantar las viviendas caídas o
recuperar los espacios públicos sino desper-
tar los corazones apesadumbrados y trauma-
tizados y volverlos a poner en marcha. Este es
el reto que nos planteamos desde CESAL que,
desde un punto de vista técnico, se puede re-
sumir en el camino que va de la emergencia al
desarrollo o, desde un punto de vista psicoló-
gico, en aumentar la capacidad de resiliencia
de la población, pero que, desde un punto de
vista antropológico se trata de aceptar el de-
safío de preguntarse qué es lo que se tiene
cuando no se tiene nada o qué es lo que queda
cuando todo se derrumba, que es la pregunta
a la que todos tenemos miedo a enfrentarnos.
Aceptar estas preguntas y tenerlas presentes
a la hora de responder a las necesidades es lo
que ha ido moldeando la intervención y dando
forma y contenido a los diferentes proyectos
que se fueron desarrollando. Cuando una per-
sona lo pierde todo necesita sin duda alguien
que le ayude a responder a sus necesidades
primarias: un techo donde cobijarse, comida
para alimentarse, ropa para protegerse, etc.
Pero el problema es mucho más profundo por-
que la persona se viene también abajo, pierde
la confianza en sí misma, se llena de miedos
que la bloquean y así es difícil mirar hacia ade-
lante con esperanza. Una respuesta eficaz a
6
las necesidades que no tenga en cuenta este
factor puede ahondar en la fragilidad de la
persona en lugar de fortalecerla e impedir que
la emergencia se convierta en una verdadera
oportunidad para el desarrollo.
Hace falta mucho coraje y mucha confianza en
las capacidades de hombre y mujeres para, en
una situación así, hacer conscientes a las per-
sonas de lo que tienen y no de lo que les falta.
Conseguir que se convenzan de que ellos si-
guen ahí, con toda su dignidad como personas,
con todo su potencial de deseo que solo espera
la chispa que lo ponga en marcha. Cierto, tam-
bién es necesario alguien dispuesto a acom-
pañarles en este camino. Ponerse al lado de
ellos, ir a buscarlos a sus casas, escucharles,
conversar con ellos, dejar que expresen sus
miedos y sus necesidades pero también sus
deseos y aspiraciones. Este es el reto que asu-
mió el equipo de CESAL en la zona y algunos
se conmueven aún viendo el cambio que esto
ha generado.
Las personas afectadas no son simplemente
damnificadas o beneficiarias de una interven-
ción. Son seres humanos con un valor infinito
que pueden desplegar todo su potencial para
convertirse en protagonistas. Esta es la lec-
ción que hemos aprendido de tantas personas
que ahora, después de varios años desde el
desastre, hablan de la oportunidad que ha su-
puesto el terremoto o cómo les ha enseñado a
no ser conformistas. Los resultados, más allá
de lo que hemos aportado directamente noso-
tros, son elocuentes. Que las mujeres se hayan
empoderado y se hayan agrupado en asocia-
ciones para defender sus derechos y tomar
iniciativa en la vida de sus comunidades, que
hayan surgido líderes de la talla del señor Vera
que ha contagiado su entusiasmo y las ganas decimiento a tantas personas que se han im-
de trabajar al resto, que se hayan constituido plicado con CESAL en esta aventura aportando
varias empresas entre los “damnificados” y toda su profesionalidad, poniendo por delante
comités de ahorro para afrontar solidariamen- el objetivo común de contribuir al desarrollo y
te sus necesidades y tantas otras iniciativas el protagonismo de las personas.
emprendidas. Es mucho más de lo que habría-
mos podido esperar y demuestra que apostar Aprovecho también estas líneas para felicitar
por las personas, creer en ellos y acompañar- al ICHaB por el trabajo de sistematización y
les en el camino es el modo más adecuado de análisis de esta intervención pues no se han
contribuir al desarrollo. limitado a recoger datos o analizar algunos
aspectos de la intervención sino que han teni-
Como se describe y analiza a lo largo de estas do la paciencia y el interés de adentrarse en
páginas, este enfoque de la intervención ha de- la misma para desentrañar los aspectos más
terminado los pasos dados a lo largo de estos singulares y extraer las lecciones que pueden
años y las decisiones tomadas, haciendo del ser valiosas para futuras intervenciones.
proyecto algo vivo en continuo desarrollo. El
carácter integral de la intervención no ha sido
tanto una acción planificada completamente Pablo Llano
desde el inicio, aunque sí era la hipótesis de Director General de CESAL
partida. El plan de desarrollo se ha ido con-
figurando atendiendo a las necesidades de-
tectadas y a la modalidad de intervención que
hemos ido considerando más adecuada. Des-
de la decisión de generar espacios públicos de
recreo junto a las comunidades, a la elección
de la tipología de vivienda, el involucramiento
de los gobiernos locales o la coordinación con
programas estatales de vivienda, la conforma-
ción de empresas y comités de ahorro o el im-
pulso de asociaciones de mujeres. Todas estas
decisiones y nuevos retos que hemos ido asu-
miendo responden a este deseo de secundar y
apoyar lo que se iba desvelando como interés
de las personas y como potencial para el desa-
rrollo de las comunidades.

Todo esto no habría sido posible sin un equipo

comprometido, dispuesto a adaptarse a la rea-
lidad y al paso que van dando las personas, por
lo que no puedo menos que mostrar mi agra-
7
 INTRODUCCIÓN
La intervención de CESAL en Chincha se inició
tras el terremoto que sacudió Chincha, Pisco
e Ica en el año 2007. Ante este suceso, CESAL
implementó diversos proyectos de emergen-
cia, principalmente, en los distritos de Pue-
blo Nuevo y Grocio Prado, en Chincha, con la
finalidad de paliar las consecuencias del sis-
mo. Los proyectos que se ejecutaron durante
el periodo de emergencia estaban orientados,
principalmente, a dar respuesta inmediata a
los graves efectos del terremoto. Los proyec-
tos fueron destinados a entrega de alimentos,
cobijos, asistencia psicológica, asistencia en
salud e instalación de botiquines, entre otros.
Posteriormente, en el año 2008, se llevaron
a cabo diversos proyectos de reconstrucción,
que contaron con la financiación de agencias
de cooperación: como la AECID, y de comuni-
dades autónomas: como Castilla la Mancha,
Andalucía, Madrid y Comunidad Valenciana.
Dichos proyectos consistieron en la construc-
ción de viviendas sismorresistentes, construc-
ción de aulas escolares, implementación de
postas de salud, centros de atención familiar
y psicológica, etc. Mediante esta intervención
se establecieron relaciones con las familias
y con los dirigentes y autoridades de la pro-
vincia de Chincha, que, a su vez, facilitaron el
surgimiento de nuevas ideas y posibilidades
de proyectos más integrales que facilitasen
la transición de la emergencia al desarrollo.
En este contexto, en el año 2010, se formuló
el Convenio para la AECID: “Mejora de la habi-
tabilidad básica y del desarrollo humano de la
población afectada por el terremoto de Agosto
de 2007, Perú”. Se consideró que un convenio,
cuyo objetivo es “implementar intervenciones
de gran envergadura que tengan por finalidad
8
el cumplimiento de varios objetivos”, repre-
sentaba una figura óptima para el proyecto in-
tegral que se buscaba.
Así pues el presente libro es un estudio de ca-
sos de los proyectos de habitabilidad básica
desarrollados por CESAL en Chincha-Ica des-
de 2007 hasta 2015. Su objetivo principal pasa
por sintetizar el extenso y complejo proceso
desplegado, así como analizar el enfoque de
habitabilidad básica implementado durante
estos años por CESAL donde la integralidad y
el trabajo caso a caso han sido un valor cons-
tante.
El contenido del Estudio se estructura en tres
bloques que organizan los diferentes niveles
de información, facilitan la comprensión de
los aspectos de habitabilidad básica y abordan
las cuestiones prioritarias del profuso trabajo
realizado durante estos años:
En el primer bloque “De la emergencia al de-
sarrollo” se enmarcan los conceptos relativos
a habitabilidad básica y desastres naturales y
se describe el contexto en el que se desarro-
lla el proceso, marcado por la situación emer-
gente del Perú, en concreto por la situación
socioeconómica de Chinca-Ica en el momento
que aconteció el terremoto, así como las con-
secuencias que este desastre natural tuvo en
la región.
El segundo bloque “El Convenio, el enfoque de
CESAL” comprende el preámbulo al estudio de
casos en sí mismo. Aborda la estrategia de CE-
SAL durante el primer periodo de emergencia
así como el desarrollo del Convenio, y profun-
diza en el trabajo específico llevado a cabo du-
rante este último para fortalecer a la sociedad
civil y a la administración pública, aspecto
clave en la visión integral del desarrollo de
la que se empapa este proyecto de habitabi-
lidad básica.
Llegados al tercer bloque se aborda en pro-
fundidad “El estudio de casos” sobre la in-
tervención de CESAL en la reconstrucción de
equipamientos y viviendas, donde se analizan
varios casos concretos de equipamientos,
espacios públicos y viviendas construidas du-
rante todo el proyecto. Previo al estudio in-
dividual de los casos seleccionados, de cara
a comprender en su globalidad el modelo de
trabajo desempeñado por CESAL, se descri-
be la intervención en su conjunto así como la
Figura 1. Reunión del equipo de CESAL con los participantes en la construcción del parque infantil Húsares de Junín.
metodología y modelos de gestión propues-
tos. Resulta fundamental estudiar desde un
enfoque integral los proyectos de habita-
bilidad básica implementados ya que la es-
trategia de CESAL incorpora una estrecha
relación con la comunidad local tanto en el
diseño, como en la gestión y mantenimiento
de los distintos proyectos públicos y privados
que se han llevado a cabo para la mejora de
las condiciones de habitabilidad en las áreas
afectadas por el terremoto de 2007. Por últi-
mo, el apartado final, integrado en el Bloque
3, expone las conclusiones del Estudio de
casos con el objetivo de extraer aprendizajes
aplicables a nuevos proyectos.
9
emergencia y desarrollo

10
-
emergencia y desarrollo

CONTEXTO:
A
EMERGENCIA Y
DESARROLLO
1/ HABITABILIDAD BÁSICA Y DESAS-
TRES NATURALES...............................12
1.1. Habitabilidad básica�����������������13
1.2. La habitabilidad básica ante los
desastres naturales �����������������������18

2/ LA REALIDAD HABITACIONAL EN
PERÚ, CHINCHA/ICA ..........................30
2.1. El contexto peruano������������������31
2.2. La realidad del ámbito de estu-
dio����������������������������������������������������36
2.3 El terremoto de 2007 en Ica ������40

3/ CESAL, ANTECEDENTES AL CONVE-

NIO .....................................................46
3.1. CESAL, y CESAL en Perú����������47
3.2. CESAL: Respuesta a la emergen-
cia����������������������������������������������������50

11
11
emergencia y desarrollo

1/ HABITABILIDAD BÁSICA Y DESASTRES

NATURALES

CONTENIDOS
1.1. HABITABILIDAD BÁSICA................13
1.1.1 ¿Qué entender por habitabilidad bá-
sica, (HaB)? .............................................13
-- El reto de la habitabilidad básica para
todos.....................................................13
-- El derecho a la habitabilidad básica:
Derecho Humano Universal................14
1.1.2 La dimensión del problema. Necesi-
dades universales en materia de habitabi-
lidad básica ............................................ 17
-- Precariedad mundial ..........................17
-- Los grandes déficits acumulados: situa-
ción de partida.....................................17
1.2. LA HABITABILIDAD BÁSICA ANTE
LOS DESASTRES NATURALES..............18
1.2.1. Conceptos generales.....................18
-- Cronología proceso de desastre.........22
1.2.2. La habitabilidad básica como res-
puesta tras un desastre natural .............24
1.2.3. Habitabilidad básica frente a desas-
tre por Sismos..........................................26
-- Herramientas de prevención: ............26
-- Actuaciones posdesastre ...................29

Figura 1.1. Vista del barrio de la Balanza, distrito de Co-

mas, Lima

12

1.1. HABITABILIDAD BÁSICA
El concepto de habitabilidad básica es funda-
mental para comprender el estudio que realiza
esta publicación acerca de las mejoras alcan-
zadas en habitabilidad básica parte de la po-
blación afectada por el terremoto de 2007 en
Chincha - Ica a través del Convenio ejecutado
por CESAL. En primer lugar, definimos la ha-
bitabilidad como el conjunto de condiciones de
asentamiento y alojamiento humano que ad-
quiere todo terreno natural al transformarse
(mediante las intervenciones de carácter terri-
torial-urbanístico, y la construcción de todas
las estructuras físicas precisas para ello) en
un lugar que es capaz de posibilitar el asenta-
miento saludable y el desarrollo próspero de
sus pobladores.
1.1.1 ¿Qué entender por habitabili-
dad básica (HaB)?
El reto de la habitabilidad básica para
todos
En el mundo, el conjunto de condiciones de
asentamiento y alojamiento es extremada-
mente diverso, de ahí que la habitabilidad
cubra la amplia gama vertical, de abajo hacia
arriba, que representamos en el Cuadro 1.1 y
que van desde la habitabilidad más precaria de
“los sin techo” hasta la suntuosidad más exa-
cerbada del vivir aristocrático.
La teoría de la habitabilidad básica (HaB) for-
mulada por el ICHaB define una línea crítica de
habitabilidad que determina las condiciones
mínimas e imprescindibles de asentamiento y
residencia que garantizan el desarrollo de una
vida considerada socialmente saludable en la
emergencia y desarrollo
actualidad y, por tanto, también la reproduc-
ción vital de sus pobladores. Esta teoría tiene
por objeto universalizar esas condiciones vita-
les mínimas y su progresiva mejora como al-
ternativa al hambre de vivienda, sabiendo que
no se trata de las condiciones ideales de habi-
tabilidad, sino de una respuesta posible. Su va-
lor radica en no hipotecar el futuro desarrollo
de los asentamientos y sus pobladores.
HABITABILIDAD SUNTUOSA
instrumento de crecimiento
permanente para la accesibilidad
a la vida buena, y que solo llega a
establecer voluntariamente los límites
de su propia suntuosidad
HABITABILIDAD DIGNA
no lesiva
Línea crítica de
HABITABILIDAD BÁSICA
que ofrece las condiciones míni-
mas para la vida humana
HABITABILIDAD PRECARIA
que no llega a satisfacer las urgencias
del vivir, y por tanto, resulta lesiva
para la salud de los moradores
Cuadro 1.1. Línea crítica de la HaB
13
emergencia y desarrollo
En este sentido, el informe de UN-HABITAT
“Slums of the world: The face of urban poverty
in the new millennium?” (2003), determina un
asentamiento como precario cuando la mitad o
más de su población carece de alguno de estos
cinco parámetros:
- Acceso a agua potable.
- Acceso a saneamiento básico.
- Espacio suficiente para vivir.
- Durabilidad de la vivienda.
-Tenencia segura.
Entendida la HaB, el reto pasa por asegurar
que todos los Asentamientos Humanos (AA.
HH.), del mundo alcancen los niveles mínimos
que esta define, comprendiendo este proceso
como una herramienta fundamental de lucha
contra la pobreza.
La gran pobreza material de masas de los paí-
ses en vías de desarrollo les obliga a atacar
el problema por sí mismos, sin las obvias efi-
ciencias que, en base a una estricta división
del trabajo, ofrece el mercado, y lo hacen,
además, condicionados siempre por su notoria
escasez de medios económicos y de formación
especializada al respecto. Los resultados ma-
yoritarios son, obviamente, una precariedad
muy por debajo de lo que, a efectos de mera
salud de los pobladores, definimos como HaB.
El derecho a la habitabilidad básica:
Derecho Humano Universal
El IDH (Índice de Desarrollo Humano) del
PNUD ha establecido como factores básicos
para medir el desarrollo humano la renta per
cápita, la esperanza de vida y el acceso a la
educación. Dichos factores tienen una relación
14
directa con la HaB, reconociendo el papel cen-
tral que esta juega en el desarrollo humano de
las personas, lo que permitiría reconocer a la
HaB como Derecho Humano Universal.
La vivienda, cuando la tienen, es sin duda el
primer capital de los pobres. Las expectativas
de vida están en relación directa con la vivien-
da y el grado de habitabilidad en que se desa-
rrolla la vida, (más si consideramos dentro de
la propia HaB el pequeño puesto de salud): de
ahí que dichas condiciones sean la principal
causa de los cuarenta años de diferencia de
esperanza de vida entre el África negra y la Eu-
ropa comunitaria. Además, las condiciones de
alfabetización también tienen relación directa
con las condiciones de habitabilidad y residen-
cia. Para empezar, gran parte de la transmi-
sión de conocimientos –los no reglados– se
llevan a cabo principalmente a través de la
madre en la propia vivienda, y si tal no existe o
sus condiciones son muy precarias es bien di-
fícil transmitir tales conocimientos de higiene
personal, orden doméstico, etc. Por otra parte,
dentro de la HaB consideramos también la es-
cuela básica pieza clave del proceso público de
alfabetización.
Es por ello que la HaB destaca como la herra-
mienta básica para abordar de forma pública y
sistemática la lucha contra la pobreza.
Cuatro etapas en el proceso de dotación de
HaB
El proceso de dotación de HaB se desarrolla
en cuatro etapas consecutivas: elección del
sitio, parcelación, urbanización y edificación.
Etapas que trabajan de mayor a menor escala.
Las tres últimas ya las determinó hace déca-

das el urbanista Manuel Solá Morales como
etapas del proceso urbanístico sistemático.
La primera, de mayor peso, aún si cabe, para
los resultados globales en el acceso a la HaB,
la incorpora el ICHaB en la enseñanza de la
materia en la ETSAM: la elección adecuada de
un sitio apropiado y apto para posteriormente
poder desarrollar con garantías de éxito y per-
manencia las tres etapas siguientes.
La elección del sitio, por tanto, garantiza que
los suelos sean adecuados, así como la previ-
sión de su invulnerabilidad. La parcelación fija
el orden geométrico del asentamiento, esta-
blece el límite entre lo público y lo privado di-
vidiendo el suelo en espacio parcelado -cons-
tituido por las parcelas de uso residencial y las
públicas destinadas a equipamiento-, y la red
de espacios libres públicos, y asigna los usos.
La urbanización se ocupa de la red de espa-
cios libres públicos e incluye, por tanto, el via-
rio, los espacios verdes y las infraestructuras.
Será de bajo coste y funcionará inicialmente
con unos mínimos que irán progresando y me-
jorando paulatinamente. La última etapa, la
edificación, se refiere a la construcción en el
espacio parcelado, de las viviendas semilla y
de los espacios destinados a actividades pro-
ductivas, como los equipamientos (Cuadro 1.2).
Sin embargo, en el mundo en vías de desarrollo
sigue imperando ese hacer urbanístico espon-
táneo en el que se ocupan suelos vulnerables
e inadecuados para la urbanización, posterior-
mente no los parcela debidamente o lo hace
de manera desordenada, sin la planimetría ni
la disciplina precisas y, por tanto, tampoco ur-
baniza una red de espacios públicos que no ha
quedado previamente delimitada con claridad,
emergencia y desarrollo
Figura 1.2. Vivienda mínima construida durante la etapa
de emergencia en Pueblo Nuevo
sino que se limita sólo a edificar muy precaria-
mente las llamadas soluciones habitacionales
que son capaces de acometer los pobladores
por sí mismos, con sus muy escasos medios
económicos y técnicos.
Mejorar estos asentamientos y acercarlos en
lo posible a la HaB pasa, sin la menor duda,
por sistematizar en lo posible dicho proceso
espontáneo de urbanización conforme a es-
tas cuatro etapas disciplinares, más aún en
el caso de los procesos de desarrollo de ur-
banización que se inician para restablecer
los asentamientos que han quedado vulnera-
dos por desastres. Para ello el sector público
debe colaborar con las etapas del proceso que
le son propias (elección adecuada del suelo,
parcelación y urbanización). Se debería tra-
tar de que, al menos, facilite el proceso real
de urbanización informal mediante la legali-
zación de la situación de hecho, la adaptación
realista de las normativas y regulaciones de
urbanización y la racionalización, dentro de lo
posible, del proceso de asentamiento masivo
de las poblaciones; y en especial mediante la
elección adecuada de los suelos residenciales,
de los trazados parcelarios racionalizados y de
la urbanización de sus infraestructuras y ser-
vicios públicos, pudiendo remitir la edificación
al protagonismo de los propios pobladores, si
bien asistidos técnica y económicamente por
el sector público en aquello a lo que éste tam-
bién al alcance.
15
emergencia y desarrollo

LAS CUATRO ETAPAS DE INTERVENCIÓN EN EL PROCESO CONSTRUCTIVO

1. Elección del sitio, escala < 1:10.000

Se parte de la lógica territorial de:
- El sistema de asentamientos
- La repercusión medioambiental
- La previsión de la vulnerabilidad
- La elección del suelo adecuado para la residencia
Se lleva a cabo
- El equilibrio de las poblaciones en el territorio
mediante las figuras
- La división territorial del trabajo de las poblaciones, etc.
disciplinares:
- La estructura de viabilidad y transporte
- Otros sistemas generales de infraestructuras, etc.
El planeamiento
territorial
2. Parcelación, escala 1:10.000 a 1:2.000
y urbano
- Instrumentos de diseño y ordenación del asentamiento.
- Subdivisión del suelo en público y privado mediante alinea-
ciones, rasantes y replanteo
- Fijación de usos y ordenanzas a las parcelas (viviendas y do-
taciones)
- Fijación de condiciones a la RELP (Red de Espacios Libres
Públicos)

3. Urbanización, escalas 1:500 a 1:10

- Los espacios públicos (calles, plazas, vías, zonas verdes y
espacios libres).
- Los elementos de urbanización (componentes de forma, in- Proyecto de
fraestructuras, mobiliario, señalización y jardinería).
Obras:
4. Edificación, escalas 1:200 a 1:1 De urbanización y de
edificación
- Soluciones habitacionales
- El tipo constructivo y sus variantes
- El proceso constructivo
- Dotaciones
- Centro de salud y escuela

Cuadro 1.2

16
 emergencia y desarrollo

Millones Porcentaje
1.000 50,0
46,2
42,9
39,3 863
800 820 40,0
794 803
760
712 35,6
34,2
600 650 32,6 32,7 30,0

1.1.2 La dimensión del problema. 400 20,0

Necesidades universales en mate-
ria de habitabilidad básica
Precariedad mundial
En el mundo hay un 18% de viviendas (125 mi-
llones) de carácter no permanente, con es-
tructuras de enorme fragilidad (UN-HABITAT,
2007). De cada 10 casas provisionales, 3 o 4
están localizadas en lugares de extrema vul-
nerabilidad —suelos inestables, inundables o
expuestos a huracanes o terremotos— y del
orden de 100 millones son los “sin techo” que
constituyen el denominado “Cuarto Mundo”,
cifra que varía según los criterios de cómpu-
to. A finales de 2012 eran 45 los millones de
desplazados forzosamente en todo el mundo,
refugiados, expatriados… que, en gran parte,
se encuentran en campamentos “provisiona-
les”, fundamentalmente asistidos por ACNUR
(ACNUR, 2013).
Algunos autores consideran que son más de
1.000 millones las personas que viven en alo-
jamientos lesivos para la salud, en el medio
urbano, en tugurios, chabolas (PNUD, 2007:9)
y una cifra mayor, que no se ha podido deter-
minar, en alojamientos precarios, cabañas y
chozas en el medio rural. Según UN-HABITAT,
2013, la cifra de personas viviendo en tugurios
en las regiones en desarrollo en el 2012 era de
862,5 millones.
Pero como se ha señalado anteriormente, la
habitabilidad no se refiere sólo a la vivienda.
En lo que a infraestructuras y servicios se re-
fiere, cabría añadir dos datos relevantes: en
2011 había 768 millones de personas que se-
200 10,0
0 0
1990 1995 2000 2005 2007 2010 2012
Cuadro 1.3. Población urbana de regiones en desarrollo
que vive en tugurios, (1990-2012).Número (millones, iz-
quierda), Porcentaje (derecha), (PNUD, 2014)
guían utilizando agua de fuentes no mejoradas
(UN, 2013:47) y más de 2.500 millones no tenían
acceso a saneamiento mejorado (UN, 2013:48).
Por ello se puede afirmar que más del 35% de
la población mundial vive en condiciones de
habitabilidad precaria.
Los grandes déficits acumulados: si-
tuación de partida
Pero las cifras no sólo pueden hablar del mo-
mento presente. Cada año la población au-
menta en más de 70 millones de personas, lo
que suponen 6 millones de personas más en
el planeta al mes. Aunque lo más importante
de este dato es que el 95% de este crecimiento
demográfico tendrá lugar en las áreas urbanas
de las Regiones de reta media (DAVIS, 2007:14)
y si no se toman las medidas oportunas, puede
incrementar los datos de población sin acce-
so a fuente de agua potable o a saneamiento
mejorados.
Teniendo en cuenta los conceptos expuestos
sobre HaB, es preciso ampliar las herramien-
17
emergencia y desarrollo
1.2. LA HABITABILIDAD
BÁSICA ANTE LOS DESASTRES
NATURALES
tas necesarias para afrontar la afección que un
desastre natural tiene sobre la habitabilidad.
Ante un desafío de estas características, se
plantean algunas consideraciones y propues-
tas tipológicas que se amplían a continuación.
Como punto de partida podemos destacar que
el factor clave de resolución de la HaB frente a
un desastre natural sobrevenido pasa por ga-
rantizar, en la medida de lo posible, una ade-
cuada transición entre la fase de emergencia
inmediata y el futuro asentamiento consolida-
do.
1.2.1. Conceptos generales
Lo que entendemos como “desastres natura-
les” conllevan generalmente un factor huma-
no y social, del cual dependerá la mayor o me-
nor vulnerabilidad de la población.
Por ello, los desastres no son
solo naturales, sino socio-natu-
rales. Se trata de un concepto
pluridimensional, en donde las
condiciones de vulnerabilidad
del hombre y su sociedad se ven
expuestas o amenazadas, en
mayor o menor medida, ante los
elementos naturales.
Según Maskrey (nota) “un desastre natural
es la coincidencia entre un fenómeno natural
peligroso y determinadas condiciones vulne-
rables”.
18
- Desastre: ruptura extrema del funciona-
miento de una sociedad que origina pérdidas
de vidas humanas, de materiales y de daños
medioambientales a gran escala, que, por lo
general, superan la capacidad de la sociedad
afectada para hacer frente a la situación utili-
zando únicamente sus propios recursos. Suce-
sos como terremotos, inundaciones y ciclones,
por sí mismos, no siempre se consideran como
desastres. Se convierten en desastres cuando
afectan adversa y gravemente a vidas huma-
nas, a sus bases de subsistencia y a sus perte-
nencias y capitales fijos de inversión.
Podemos discernir entre dos conjuntos de de-
sastres según su procedencia:
- Desastre natural: daño producido en un eco-
sistema cuando la energía proviene de un fe-
nómeno natural relativo a la atmósfera y el
clima (meteorológico),a la superficie terrestre
(topográfica y geotécnica) o a las fuerzas sub-
terráneas (tectónico y geológico).
- Desastre antrópico y social: daño producido
en un ecosistema cuando la energía proviene
de lo social y lo humano (exclusión humana y
pobreza, guerras y delincuencia, manejo in-
sostenible de recursos, desechos y accidentes
tecnológicos).
En cuanto al Riesgo, el término hace refe-
rencia a las pérdidas esperadas o previstas
Nota. Andrew Maskrey es el Coordinador del Informe
de Evaluación Global de las Naciones Unidas sobre la
Reducción del riesgo de desastres (GAR) de la Estrategia
Internacional para la Reducción del Riesgo de Desastres
(EIRD).
 emergencia y desarrollo

Figura 1.3. (arriba) Imagen aérea tras el tsunami de 2004 en el sudeste asiático
Figura 1.4. (abajo) Vista aérea de un barrio de Puerto Príncipe, Haití, tras el terremoto de 2010
19
emergencia y desarrollo
(pérdidas de vidas humanas, heridos, daños a
pertenencias, y a la alteración en general de
las actividades económicas o bases de subsis-
tencia) por el impacto de un peligro dado sobre
un elemento vulnerable determinado y duran-
te un período de tiempo específico.
Sistematizado el concepto “Desastre”, a conti-
nuación se describen sus principales aspectos
potenciales inductores:
- Fenómeno natural: acontecimiento produci-
do por las condiciones naturales de los agen-
tes meteorológicos, geotécnicos o geológicos
(lluvias, vientos, movimientos de la corteza
terrestre, erupciones volcánicas, etc.). El fe-
nómeno natural puede ser de mayor o menor
magnitud según sus características cuantifica-
tivas objetivas (densidad pluviométrica, veloci-
dad del aire, grados en escala Richter, etc.).
No implica necesariamente desastre natural.
- Pobreza: La mayoría de los estudios refe-
rentes a desastres muestra que los miembros
más acomodados de una población, o sobre-
viven al desastre sin verse afectados, o son
capaces de recuperarse de él rápidamente. La
pobreza, generalmente, hace a las personas
más vulnerables al impacto de peligros. La
pobreza explica que personas de áreas urba-
nas se vean obligadas a vivir en laderas pro-
pensas a deslizamientos de tierras, o que haya
personas que tengan que asentarse cerca de
volcanes o ríos que invariablemente inundan
sus márgenes.
- Aumento de la densidad de la población:
Existe una conexión obvia entre la cantidad y
la magnitud de las pérdidas provocadas por un
desastre y el tamaño y densidad de la pobla-
20
ción afectada por dicho desastre. Si hay más
personas y densidad en las construcciones
ubicadas en la zona donde ocurre un desastre,
es más probable que el impacto sea mayor. El
crecimiento de la población implica que más
personas se vean obligadas a vivir y trabajar en
áreas inseguras, compitiendo por un número
limitado de recursos (como oportunidades de
trabajo y tierra), lo cual puede crear conflictos.
- Urbanización o asentamiento rápidos: El in-
tenso crecimiento de la población y la migra-
ción están propiciando el fenómeno clave de
la urbanización rápida. Es característico el
traslado de personas sin recursos de áreas
rurales, o civiles de áreas en conflicto, a áreas
urbanas en busca de oportunidades econó-
micas y mayor seguridad. El resultado es la
disminución relativa de oportunidades dispo-
nibles. La competencia por recursos escasos,
consecuencia inevitable de la urbanización rá-
pida, puede resultar en desastres antrópicos.
El fenómeno del asentamiento y urbanización
no siempre sigue pautas o procesos fijos linea-
les de desarrollo.
- Cambios en los hábitos de vida: Todas las so-
ciedades están cambiando constantemente y
en un estado continuo de transición rápida. Es-
tas transiciones a menudo son extremadamen-
te bruscas, hasta el punto de llegar a alterar y
a crear lagunas en los mecanismos sociales,
que normalmente afrontaran una situación de
emergencia. En definitiva, los cambios, espe-
cialmente los producidos en un breve periodo
de tiempo, que influyen en el modo de vida de
las personas o sociedades pueden afectar a la
vulnerabilidad de éstas si no se consigue una
adaptación eficaz y adecuada al nuevo medio.
 emergencia y desarrollo

Figura 1.5. (arriba) Áreas con deficiente urbanización y construcción no sismorresistente resultan más vulnerables fren-
te a los desastres. Se muestran en esta imagen restos de derribos de viviendas de adobe en Pueblo Nuevo.
Figura 1.6. (abajo) Nuevas tomas de terreno en el distrito de Pueblo Nuevo construidas con esteras. Estas infraviviendas
presentan una calidad deficiente pero no resultan tan peligrosas frente a sismos.
21
emergencia y desarrollo

- Degradación ambiental: Muchos desastres desastres. Se trata de un fenómeno principal-

están originados o se ven agravados por la mente de carácter antrópico.
degradación ambiental. Por ejemplo, la defo-
restación incrementa la escorrentía del agua Cronología ante un proceso de desas-
de lluvia, lo que favorece las inundaciones. Las tre
empresas que trabajan en la extracción de mi-
Entendido qué es un desastre natural y los
nerales con frecuencia forman terraplenes de
factores que aumentan la probabilidad de que
disposición que contienen sustancias tóxicas,
este suceda, podemos analizar las fases que
lo que puede aumentar la incidencia de deter-
conllevan un desastre natural, o socio-natural,
minadas enfermedades entre la población.
de gran magnitud que afecta a las estructuras
- Falta de conciencia e información: También poblacionales y físicas del asentamiento o del
pueden ocurrir desastres cuando las perso- ecosistema. Las fases de exposición, recupe-
nas vulnerables a ellos sencillamente no sa- ración y reconstrucción son los periodos de
ben cómo evitar el peligro o qué medidas de tiempo donde se desarrollan y se llevan a cabo
protección deben adoptar. Por ejemplo, puede preferentemente cierto tipo de actividades y
haber una falta de conciencia relativa sobre ocupaciones (Cuadro 1.4).
qué medidas pueden tomarse para construir
Es importante señalar que la ayuda de emer-
estructuras seguras en lugares poco seguros.
gencia, las operaciones de recuperación y las
Sin embargo, la mayoría de las sociedades
operaciones de reconstrucción no son necesa-
propensas a sufrir desastres poseen abundan-
riamente consecutivas, sino que a menudo se
tes conocimientos sobre las amenazas de los
llevan a cabo de forma simultánea. Estas for-
desastres y como intervenir cuando ocurren,
mas de ayuda pueden clasificarse en función
los cuales deben incluirse en las ayudas exter-
de la inmediatez y duración de sus objetivos,
nas. La vulnerabilidad aumenta ante la falta de
más que según una supuesta secuencia lógica
tecnología y medios de prevención de los posi-
o cronológica que va desde la ayuda humanita-
bles peligros en zonas geográficas propensas.
ria hasta el desarrollo, que rara vez se produce
- Guerras y conflictos civiles: Las guerras y en la realidad. Sin embargo, si no se garantiza
conflictos civiles pueden considerarse como la estructuración de toda la secuencia de tal
peligros, es decir, eventos extremos que cau- forma que se refuercen sus fases mutuamen-
san desastres. Frecuentemente provocan la te, es muy posible que se acaben debilitando
migración y el desplazamiento de personas, entre ellas.
que son más vulnerables como consecuencia
de ello. Las causas de las guerras y los con-
flictos civiles incluyen la competencia por re-
cursos escasos, la intolerancia religiosa o ét-
nica, y las diferencias ideológicas, pueden ser
factores que incrementan la vulnerabilidad a

22
 emergencia y desarrollo

CRONOLOGÍA Y FASES ANTE UN PROCESO DE DESASTRE

Prevención
Es la habilitación de las comunidades para enfrentar los efectos de una situación amenazadora. Por tanto,
incide directamente en la vulnerabilidad, reduciendo los efectos del evento amenazador.
La prevención implica acciones anticipadas (cotidianas y estructurales) tendientes a evitar el impacto de
un evento destructivo en la sociedad generando espacios de participación entre los diversos actores.

Mitigación
Es el proceso de planificación y la implementación de medidas para reducir los riesgos asociados con
amenazas conocidas, causadas por la naturaleza o por el hombre, y el enfrentamiento a los desastres que
realmente ocurren.
Abarca todas las actividades que se realizan en anticipación al acontecimiento de un potencial desastre,
incluso la preparación y medidas para la reducción de riesgos a largo plazo.

Emergencia
Es aquella situación de riesgo ocasionada por alguna actividad humana o fenómeno natural que pone en
peligro la integridad de alguien o algo, suponiendo un suceso en estado crítico. Es el momento en que el
fenómeno del desastre se manifiesta, es decir, un momento singular y fuera del estado “normal”.
Los medios que existen para atender a las emergencias son dos principalmente: los dispositivos (activida-
des preventivas) y los operativos (instrumentaciones inmediatas al evento).

Rehabilitación
Es la transición que cubre el período de tiempo destinado a la restauración de los principales servicios y
de la infraestructura social más esencial. Incluye la construcción de albergues temporales, el restableci-
miento provisional de la infraestructura de transporte y los servicios públicos básicos.
Supone el inicio de proyectos para enfrentar las consecuencias inmediatas del desastre.

Reconstrucción
Supone el reemplazo de estructuras físicas severamente dañadas, la restauración total de todos los servi-
cios y de la infraestructura local y la revitalización de la economía.
Debe ser totalmente integrada a los planes de desarrollo a largo plazo, tomando en cuenta los riesgos de
desastres futuros y las posibilidades de reducirlos incorporando medidas de mitigación apropiadas.

Evaluación
Comprende el conjunto de procedimientos dirigidos a hacer más racional la realización de actividades y el
uso de recursos o insumos.
La finalidad de estos estudios es comprobar y medir la utilidad, la validez y la adecuación de lo hecho,
convirtiéndose así en una herramienta de programación que facilite las futuras actividades a desarrollar.

Cuadro 1.4
23
emergencia y desarrollo
1.2.2. La habitabilidad básica como
respuesta tras un desastre natural
Para que a través de respuestas de HaB se
haga posible la transformación del desastre
en oportunidad para el desarrollo desde el ini-
cio, incluso desde los AA. HH provisionales o
transitorios, debe buscarse la cooperación y
actitud proactiva de los afectados.
Los programas de rehabilitación
y reconstrucción han de enten-
derse no sólo como un medio de
reposición de bienes materiales,
sino también como una forma de
contribuir a restablecer el bien-
estar psicológico de las comuni-
dades que les permita superar la
situación por sí mismas.
Las ayudas de emergencia transformables en
proyectos de cooperación para el desarrollo
tienen que integrarse en modelos de planifi-
cación urbana posdesastre que tengan una
aproximación financiera realista y cuenten con
análisis (aunque sólo sean a nivel de antepro-
yecto) de viabilidad ambiental, económica, ins-
titucional y de respeto a los factores sociales y
culturales de los receptores.
Para facilitar, optimizar y acortar el período
de tránsito entre la emergencia y el desarrollo
en materia de HaB se distinguen tres etapas
o períodos de actuación y, como forma de ac-
tuación, la estrategia V.A.I.P.U.E.: Vinculación
24
emergencia y desarrollo: Ayuda-Implanta-
ción-Parcelación-Urbanización-Edificación.
La estrategia VAIPUE, en actuaciones ex novo,
por causa de ubicación muy vulnerable o des-
trucción completa de las áreas afectadas,
pretenderá la racionalización del proceso de
actuación conforme a las siguientes cuatro
etapas sucesivas:
1. Elección del suelo apropiado (al modo de una
“toma de terrenos” que llamaríamos clásica,
pero no “contra” sino “desde” la legalidad) y
contando con dos tipos de apoyos básicos:
-- Legalización de la tenencia de la tierra por
las autoridades competentes.
-- Asesoramiento de especialistas sobre la
pertinencia de los terrenos elegidos.
2.- Parcelación ordenada (conforme a un plan
y con presencia y participación de represen-
tantes de los afectados del asentamiento).
3.- Urbanización y equipamiento de la habita-
bilidad básica (de carácter público): ejecutable
por empresas especializadas con apoyo, no
sustantivo, de los beneficiarios.
4.-Edificación de “casetas sanitarias” (edifi-
cación mínima) y/o de “viviendas semilla” por
parte de los beneficiarios, como aporte sus-
tantivo en el primer caso y definitivo en el cre-
cimiento posterior de las viviendas conforme
a los procesos de “construcción incremental”.

DIAGRAMA ESQUEMÁTICO DE ETAPAS Y POSIBLES FORMAS DE ACTUACIÓN ANTE
LAS EMERGENCIAS
ETAPA DE
EMERGENCIA
(Período de tiempo
generalmente acotado)
Existe un relativo consenso
en las formas de actuación en
esta etapa, propiciado por la
coordinación entre las gran-
des organizaciones con expe-
riencia en el tema:
- PROYECTO ESFERA: Carta
humanitaria y normas míni-
mas de respuesta en caso de
desastres
- Cruz Roja y Media Luna Roja
Internacional
- UNHCR: Handbook for
Emergencies (2000)
- UNDP/IAPSO
- OCHA (Unión Europea)
- SHELTERPROJECT.
Transitional settlement
displaced populations
(Trial 2004 edition)
Cuadro 1.5
emergencia y desarrollo
ETAPA ETAPA DE
INTERMEDIA DESARROLLO
(ZONA DE SOMBRAS) (Período de tiempo con ini-
(Período de tiempo cio difuso y prácticamente
variable y con final difuso) sin final definido)
Cuando la destrucción es Vinculación.
severa pero no total en una
zona acotada no calificada
Ayuda Humanitaria
previamente como vulnerable Rehabilitación
Desarrollo
V.A.R.D.
Cuando la catástrofe afecta
de forma severa o no, a una
zona conocida o catalogada V.A.I.P.U.E.
previamente como vulnerable
Vinculación
Ayuda humanitaria
Implantación de suelo
(provisional o no)
Cuando la destrucción es
prácticamente total Parcelación - Urbanización
(realización de servicios bá-
sicos)
Edificación
(construcción incremental)
25
emergencia y desarrollo
1.2.3. Habitabilidad básica frente a
desastres por Sismos
En este último punto abordamos las carac-
terísticas del caso concreto que afecta a este
Estudio de casos: los sismos como fenómeno
desencadenante del desastre natural.
Estos son sacudidas de la tierra causadas por
ondas en o debajo de la superficie terrestre y
que resultan en: fallas superficiales, réplicas,
tsunamis, temblores, vibraciones, licuefac-
ción, y deslizamientos de tierra.
Los principales efectos adversos que generan
son los siguientes:
- Daños físicos: Daños a construcciones e in-
fraestructuras, hasta una posible “destrucción
total”. Pueden producirse también incendios,
rotura de presas, deslizamientos de tierra e
inundaciones.
- Víctimas: El número es frecuentemente ele-
vado, especialmente cerca del epicentro, en
áreas densamente pobladas o, donde los edifi-
cios no son resistentes y carecen de estructu-
ras antisísmicas.
- Salud de la población: El problema más fre-
cuente son las fracturas y contusiones.
- Suministro de agua: Probabilidad de graves
problemas debido a los daños sobre los siste-
mas y las redes de distribución del agua, a la
contaminación de pozos abiertos o cambios en
la capa freática.
- Amenazas secundarias: Inundaciones, sumi-
nistro de agua contaminada o colapso de las
condiciones sanitarias.
26
Herramientas de prevención:
La prevención de los posibles desastres origi-
nados por un sismo o cualquier otro de los de-
sastres previamente enunciados es el primer
medio para evitar grandes pérdidas humanas
y materiales. La falta de información o de me-
dios de prevención aumenta la vulnerabilidad
de las comunidades humanas.
La prevención de desastres se
realiza actuando, cuando es po-
sible, sobre la amenaza y sobre
cada uno de los elementos cons-
titutivos de la vulnerabilidad.
De cara a prevenir los desastres naturales son
diversas las estrategias a las que se debe dar
alcance:
- Fomentar la estimación de riesgos a conse-
cuencia de los peligros naturales y antrópi-
cos.
La observación, investigación y conocimiento
de los peligros naturales y antrópicos consti-
tuyen la base tanto para la toma de decisiones
en la gestión de los desastres como para la
incorporación del criterio de prevención y mi-
tigación en los procesos de planificación terri-
torial.
Es indispensable elaborar mapas de peligros,
identificando aquellos de origen natural y an-
trópico así como mantener actualizado el in-
ventario de vulnerabilidad de los elementos
bajo riesgo. Del mismo modo promover y ac-
 emergencia y desarrollo

Figuras 1.7 y 1.8. La construcción sismorresistente se convierte en un imperativo en zonas con riesgos sísmicos. Ambas
imágenes muestran el proceso de cimentación y de hormigonado de un dintel con técnica sismorresistente en edifica-
ciones construidas por CESAL durante el Convenio.
27
emergencia y desarrollo

tualizar normativas sobre planificación territo- fensa regional y local. El fortalecimiento de la

rial y disminución de vulnerabilidades, como la
norma sismorresistente en las zonas de peli-
gro sísmico intermedio y alto.
- Fomentar la incorporación del concepto de
prevención en la planificación del desarrollo.
Los Planes de Ordenación Territorial (POT) son
piezas clave de prevención de desastres. Se
trata de estrategias de carácter multidiscipli-
nar, integrales y participativas con la sociedad.
Es fundamental para el correcto planeamiento
de los POT la zonificación del territorio según
los diversos tipos de riesgo:
Las zonas de alto riesgo no mitigable deben
convertirse en zonas de protección.
En las zonas de alto riesgo mitigable es téc-
nica, social y económicamente viable realizar
obras de protección para evitar futuros da-
ños por desastres. Las medidas que se deben
adoptar serán estructurales, complementa-
rias, de mantenimiento de reacción inmediata
y de recuperación.
capacidad de acción de los comités de defensa
civil, regional y local para la prevención y aten-
ción de desastres es un elemento fundamental
para el éxito de los propósitos de la Política del
Estado en Defensa Civil.
- Fomentar la participación comunitaria en la
prevención de desastres.
La participación de las comunidades es un ele-
mento esencial para el desarrollo y la práctica
de políticas para reducir los desastres, ya que
las comunidades vulnerables, especialmente
en los países en desarrollo, se encuentran,
forzadas por las circunstancias, a adoptar
medidas basadas únicamente en la limitación
de las pérdidas. La base fundamental para lo-
grar incorporar la prevención de desastres y
la protección del medio ambiente reside en el
esfuerzo que las instituciones realicen por in-
formar, capacitar y educar a la comunidad.

Las zonas de riesgo mediano requieren tam-

bién medidas estructurales, complementarias
y de mantenimiento.

El resto de zonas pueden considerarse como

zonas de desarrollo urbanístico futuro, perfec-
tamente adecuadas para la ubicación del teji-
do residencial y de la habitabilidad básica que
aquí proponemos como más pertinente.

- Fomentar el fortalecimiento institucional.

Promover acciones de fortalecimiento del de- Figura 1.9. Una comunidad más cohesionada previene de
sarrollo institucional, mediante comités de de- forma más coordinada los posibles desastres

28

Actuaciones posdesastre
El impacto inmediato de un terremoto afecta a
todos los sectores de una comunidad. Inicial-
mente, las autoridades locales deben prestar
especial atención a las acciones de búsqueda
y rescate. Se debe prestar asistencia médica
de emergencia, especialmente durante las pri-
meras 72 horas. Asimismo, durante las prime-
ras 36-72 horas es cuando debe realizarse una
evaluación de la situación y de las necesidades
de emergencia reales. Finalmente, los super-
vivientes necesitan ayuda de socorro, como
alimentos, agua y refugios de emergencia, y
debe prestarse atención a la reapertura de ca-
rreteras, al restablecimiento de comunicacio-
nes, a asegurar los contactos con áreas remo-
tas y a realizar las evaluaciones del desastre.
Al final del período de emer-
gencia, adquieren prioridad las
necesidades de recuperación a
largo plazo. Se trata de adaptar
las etapas del proceso de dota-
ción de HaB a la situación pos-
desastre.
El período posterremoto representa una opor-
tunidad para dotar de HaB a una comunidad.
Un proceso en el que minimizar riesgos futu-
ros a través de la promulgación o consolida-
ción, durante la reconstrucción, de las normas
sobre el uso de la tierra y construcción.
Para ello será fundamental actuar del siguien-
emergencia y desarrollo
te modo en las distintas etapas de dotación de
HaB:
1. Elección del sitio/ Planificación: la existencia
de planes de Ordenación Territorial es funda-
mental para la ubicación de asentamientos en
terrenos no vulnerables.
2. Parcelación: no obviar el correcto diseño del
espacio urbano tal y como se especifica en el
Cuadro 2: delimitar el suelo público y privado,
fijar usos y ordenanzas, etc.
3. Urbanización: debe centrar la atención en
la reparación y reconstrucción de sistemas de
distribución del agua y electricidad, alcantari-
llado y carreteras, y en general, de las infraes-
tructuras de comunicación.
4. Reconstrucción: requerirá de ayuda técni-
ca, material y económica para la reparación y
reconstrucción de viviendas y edificios públi-
cos, incorporando técnicas que incrementen
la resistencia a terremotos. Esta etapa deberá
acompañarse de programas de revitalización
de la economía, a nivel local, nacional o con
ayuda externa y ayuda financiera para présta-
mos a personas y empresas que vayan a pro-
mover la recuperación económica.
29
emergencia y desarrollo

2/ LA REALIDAD HABITACIONAL EN PERÚ,

CHINCHA/ICA

CONTENIDOS
2.1. EL CONTEXTO PERUANO................31
2.1.1 Asentamientos humanos en Perú...31
-- Las invasiones (marco social y legal) .31
-- El boom inmobiliario ...........................32
2.1.2 Los modos de intervención del Esta-
do en Perú .............................................. 32
2.1.3 El riesgo en Perú ........................... 34
-- Mapa de zonas de riesgo....................34
2.2. LA REALIDAD DEL ÁMBITO DE ES-
TUDIO................................................... 36
2.2.1 Chincha-Ica..................................... 36
2.2.2 Los Distritos Pueblo Nuevo y Grocio
Prado ...................................................... 38
-- Distrito de Pueblo Nuevo....................38
-- Distrito de Grocio Prado......................39
2.3 EL TERREMOTO DE 2007 EN ICA ... 40
2.3.1 Impactos del terremoto (población,
viviendas, infraestructura pública afecta-
da)........................................................... 40
-- Pueblo Nuevo y Grocio Prado.............40
2.3.2 Proceso de reconstrucción posterre-
moto........................................................ 42
-- Alcance de los trabajos de reconstruc-
ción realizados por parte de Ministerio
de Vivienda construcción y Saneamiento
del Perú...............................................42
-- Alcance de la reconstrucción por parte
del Fondo de Reconstrucción del Sur –
FORSUR...............................................42

Figura 2.1. Visión actual de una de las primeras tomas de

tierras en Perú. El cerro de San Cosme y San Damián en
Lima.

30

2.1. EL CONTEXTO PERUANO
La Historia de Perú está mar-
cada por la adaptación de sus
habitantes a todos los tipos de
territorios, climas y desastres
naturales.
El país, dividido en tres zonas climáticas y
culturales, a saber: franja desértica pacífica,
franja montañosa andina y área selvática ama-
zónica, presenta una increíble diversidad de
climas y orografías, lo que ha dado lugar a una
enorme variedad de adaptaciones habitaciona-
les. Además, Perú está situado tectónicamen-
te entre la placa Sudamericana y la placa de
Nazca, por lo que ha sido víctima de una eleva-
da desestabilidad sísmica y volcánica. Ambos
factores han provocado una intensa y compli-
cada interacción entre población y territorio a
lo largo de toda su cronología.
A esto debemos sumar una vulnerable situa-
ción social y económica de gran parte de la po-
blación peruana durante su historia reciente.
2.1.1 Los asentamientos humanos
en Perú
Las dificultades económicas y la compleja si-
tuación territorial han originado un país con
grandes carencias habitacionales. De tal modo
que según el Ministerio de Vivienda existía
ya en 2007 un déficit cualitativo —referido a
la situación inadecuada de viviendas por ca-
racterísticas físicas y de hacinamiento— de
1.470.947 viviendas, lo que significa el 22,9%
del total de unidades. Esta grave situación edi-
ficatoria tiene su reflejo en la escala urbana,
emergencia y desarrollo
donde las agrupaciones de viviendas auto-
construidas de forma precaria, sin supervisión
legal y con importantes problemas de habi-
tabilidad, son denominadas asentamientos
humanos, o “barrios jóvenes” en el lenguaje
peruano. Estos asentamientos se producen
de manera informal e ilegal, y funcionan como
única solución parcial y deficiente a este pro-
blema habitacional que sufre gran parte de la
población peruana, tanto en entornos urbanos
como rurales.
Las invasiones (marco social y legal)
Una de las causas de esta desestructurada
construcción del hábitat tiene su origen en la
propia creación de los asentamientos. La ma-
yor parte de ellos se han establecido mediante
invasiones de tierras.
Desde los años 40 se comienza a producir un
masivo éxodo rural hacia las ciudades de Perú,
principalmente Lima. Esta enorme inmigra-
ción pronto sobrepasa la capacidad del Estado
para absorberla organizadamente y comienza
a producir grandes invasiones sucesivas que
se vienen produciendo hasta la actualidad.
Este sector de la población popular y sus des-
cendientes inmediatos, emigrantes de todo el
país, han constituido un nuevo conjunto so-
cial, forjando una identidad nacional inédita
con enorme trascendencia. Desde el punto de
vista antropológico, podría decirse que las ba-
rriadas por invasión han sido el modo que ha
tenido la sociedad provinciana y el Perú olvi-
dado (el que estaba sometido por la oligarquía
desde siempre) de reivindicarse y fundar una
nueva realidad nacional.
31
emergencia y desarrollo
El boom inmobiliario
Durante los últimos años Perú está siendo
una de las economías que más rápido está
creciendo en Latinoamérica. Entre 2002 y
2013 la tasa de crecimiento promedio fue del
6.1%, reduciéndose en los últimos años, pero
con perspectivas de mantener la tendencia al
alza. En este contexto, los efectos de un fuerte
crecimiento del empleo y de los ingresos han
reducido los índices de pobreza (2005-2013)
desde un 55.6% hasta un 23.9% de la población
(según INEI). Sin embargo, la desigualdad de
ingresos en el Perú, medida por el Coeficiente
Gini, tan sólo ha declinado de 0,49 en el 2004
a 0,44 en el 2013. Así pues, se observa que, si
bien existe mayor riqueza, la desigualdad dis-
minuye de forma muy tímida.
Respecto a la vivienda, a pesar del alto creci-
miento del PIB y del surgimiento de un pujan-
te sector inmobiliario, la reducción del déficit
habitacional en Perú ha sido tibia. La renta-
bilidad de la construcción de nueva vivienda
(sobre todo a partir de la clase media) unida
a los esfuerzos del fondo estatal “Techo Pro-
pio” y “Vivienda Nueva” han ayudado a generar
una reducción del 25% del déficit cuantitativo
(2007-2014); sin embargo, el déficit cualitativo
(el más grave y urgente por ser el 79% del to-
tal) ha disminuido un escaso 4,6 %.
32
2.1.2 Los modos de intervención del
Estado en Perú
En el Cuadro 2.1 se observa la evolución de las
Políticas de Vivienda Social del Gobierno pe-
ruano desde inicios del pasado siglo. Las in-
tervenciones estatales han sido insuficientes
para afrontar la demanda de alojamiento de la
población, y su posicionamiento ha variado de
la represión a la permisividad y al apoyo.
Durante los últimos años el aumento de recau-
dación pública ha propiciado una mejora de los
fondos destinados a reforma y construcción
de primera vivienda, los fondos “Mi Vivienda”
y “Techo Propio”.
Los fondos “Mi Vivienda” funcionan como un
producto hipotecario que, en su primera etapa
del 2001 al 2005, jugaron un rol importante en
el desarrollo inmobiliario del país. Del 2006 al
2009, su participación fue mucho menor.
El dinamismo se ha recuperado
en los últimos años, y el crédito
“Mi Vivienda” se ha vuelto inten-
sivo como opción relevante para
el financiamiento de viviendas
baratas.
 emergencia y desarrollo

Figura 2.2. Imagen aérea de PREVI, innovador proyecto de vivienda social realizado durante los años 60 y 70 en Lima.

HISTORIA DE LAS INTERVENCIONES DEL ESTADO EN VIVIENDA EN PERÚ.

AÑOS TIPO DE INTERVENCIÓN EJEMPLOS

Casas de la Beneficencia.
1900-1945 Intervenciones aisladas, higienismo… Barrios Obreros.
Barrios Fiscales

Conjuntos Multifamiliares, Unidades UVR 3, Mirones, Matute, Rímac, Corporación.

1946-1956 Vecinales, ley de Propiedad Horizontal,
Corporación Nacional de Vivienda. Agrupamientos Angamos, Barboncito.

1957-1992 Sistema mutual + FONAVI (1979) UVR, Conjuntos Habitacionales, PREVI

1957-1961 Barrios Marginales. “Dos caras” Ley 13517

Apoyo a urbanización informal. Villa El Salvador, Huáscar, Pachacútec.

1968-actualidad
Política de “Dos caras”. Programas Municipales
1993-1998 Mercado como solución Más informalidad

2002-2015 Reinstitucionalización del sector FMV, Techo Propio.

Cuadro 2.1. Cuadro extraído de “Historia de las políticas de vivienda 1945-2015” de Julio Calderón.
33
emergencia y desarrollo
2.1.3 El riesgo en Perú
Perú está asentado sobre un extenso y hete-
rogéneo territorio que tiene como columna
vertebral a la cordillera de los Andes, que ge-
nera una alta diversidad geográfica, biológica y
cultural. Su ubicación geográfica, unida a sus
características geológicas naturales, ha de-
terminado que Perú sea considerado, según el
Ministerio de Medio Ambiente Peruano, como
el tercer país más vulnerable del mundo por
efectos físicos, después de Honduras y Ban-
gladesh.
Según el Mapa de Vulnerabili-
dad Física de Perú, el 46% del
territorio nacional se encuentra
en condiciones de vulnerabili-
dad Alta a Muy Alta, ocupando y
usando este espacio territorial el
36.2% de la población nacional
(9.779.370 habitantes aproxima-
damente).
Como se ha mencionado, fenómenos como
son las inundaciones, los deslizamientos, los
terremotos y las erupciones volcánicas, entre
otros, por si solos representan fenómenos
naturales si se desarrollan como parte de
los ciclos geológicos y meteorológicos de la
naturaleza; sin embargo, las intervenciones
humanas en los ecosistemas naturales han
provocado desordenes a escala global que
34
han incrementado la vulnerabilidad de Perú a
los desastres.
Mapa de zonas de riesgo
En Perú son cuatro los fenómenos naturales
que ocasionan los desastres de mayor enver-
gadura: los terremotos, las inundaciones, los
huaicos y las sequías.
Hay muchos otros que ocurren eventualmente
pero que tienen un impacto menor en términos
territoriales, en cantidad de víctimas, daños y
pérdidas económicas que los antes citados. Al-
gunos de estos son: las heladas, los maremo-
tos, los incendios forestales, los deslizamien-
tos o los aluviones.
También deben mencionarse las erupciones
volcánicas, las cuales no se han producido en
forma severa desde hace 400 años. Sin embar-
go, el Perú tiene una zona volcánica bien defi-
nida, la que se ubica en la parte sur del terri-
torio, entre las regiones de Tacna, Moquegua,
Arequipa y Ayacucho, donde hay más de 20
volcanes importantes, algunos de los cuales
están activos.
Perú está ubicado dentro del “Cinturón de Fue-
go” y casi al borde del encuentro de dos placas
tectónicas. La Sudamericana y la de Nazca,
que interactúan entre ellas, produciendo un
efecto llamado de subducción que generan los
sismos. Los sismos locales y regionales tienen
su origen en la existencia de fallas geológicas
locales. Estos movimientos telúricos son de
menor magnitud, pero al producirse muy cer-
ca de la superficie, tienen un gran poder des-
tructor.

Figura 2.3. (izquierda) Mapa de riesgos de Perú. Riesgos sísmicos y localización de actividad sísmica.
Figura 2.4. (derecha) Mapa de riesgos de Perú. Peligros volcánicos y actividad volcánica.
Por último con el objetivo de visualizar la pre-
sencia de terremotos en el Perú hacemos un
repaso de los sismos que mayores desastres
han provocado en su historia:
Entre los terremotos más destructivos de la
historia peruana destaca el que se produjo
en mayo de 1970, el cual causó alrededor de
70.000 víctimas, entre muertos y desapare-
cidos, en su mayor parte en el departamento
de Ancash. En concreto, Lima, tiene una larga
historia de sismos. El terremoto más grande
que acogió fue el de 1746. De 3.000 casas exis-
tentes en la ciudad, sólo quedaron 25 en pie.
Otros terremotos en la historia de Perú son el
que provocó un tsunami en el puerto del Ca-
llao, donde de un total de 4.000 personas sólo
sobrevivieron 200, o el terremoto que ocurrió
emergencia y desarrollo
en 1940, de 8,2 grados Richter que causó 179
muertos y 3.500 heridos.
En Arequipa, en 1948, ocurrió un terremoto de
7,5 grados con efectos en Moquegua, Tacna y
Puno. Nuevamente en Arequipa hubo un sis-
mo destructivo en 1958 de 7 grados y dos años
después otro de 6 grados. En 1979 aconteció un
terremoto de 6,9 y en 1988 otro de 6,2 grados.
El terremoto más reciente en el sur (Arequi-
pa, Moquegua y Tacna) se dio en junio del 2001,
con una magnitud de 6,9 grados, el cual causó
importantes daños en un área de 55.500 km²,
afectando gran parte del suroccidente de Perú.
35
emergencia y desarrollo

2.2. LA REALIDAD DEL ÁMBITO

DE ESTUDIO

2.2.1 Chincha-Ica
La región de Ica es una de las 25 regiones que
conforman el Perú. La independencia de la re-
gión fue proclamada en la ciudad en 1820. Con ICA

la posterior demarcación política republicana

del Perú, Ica pasó a ser jurisdicción política y
administrativa de Lima. Al transcurrir el tiem-
po, Ica adquiere importancia agrícola, y en
1855 se creó la Provincia Litoral de Ica.

La región se ubica en la franja costera peruana

y cuenta con una población de 711.932 habitan-
tes, donde el 89% de su población es urbana. CHINCHA

Ica cuenta con cinco provincias, siendo las más

pobladas e importantes, Ica, Chincha y Pisco,
sin embargo, en la mayoría de ellas aún se en-
cuentra población sin abastecimiento de agua
potable ni servicio de alcantarillado (Cuadro
2.2).

Según el censo realizado por el Instituto Na-

cional de Estadística (INEI, 2005), se sabe que
en Perú existe un alto índice de necesidades
básicas insatisfechas (Cuadro 2.3). Además
podemos observar que en la Provincia de Chin-
cha, el porcentaje de población con necesida-
des insatisfechas es mayor que la media de la
región de Ica, donde destaca que un 30,2% de
viviendas son de baja calidad. Figura 2.5. (arriba) Mapa de situación a escala regional.
Figura 2.6. (abajo) Mapa de situación a escala provincial.
Aunque los quintiles de pobreza de la Región
de Ica y sus provincias no ubican a estas zo-
nas como muy pobres, los ingresos per cápita te activa (PEA) de la Provincia de Chincha está
mensuales son menores a un salario mínimo formada por 77.644 habitantes, de los cuales
vital peruano equivalente a S/. 550,00 nuevos la mayor parte realizan ocupaciones en tra-
soles (157 euros aprox.). En la provincia de bajos no calificados, obreros y operadores de
Chincha la media de ingreso per cápita se si- minas y obreros de construcción, entre otros
túa en S/. 347,2 . La población económicamen- (Cuadro 2.4).

36
 emergencia y desarrollo

POBLACIÓN E INDICADORES DE LA REGIÓN DE ICA Y LA PROVINCIA DE CHINCA (2007).

Población * % Población sin ** % Tasa

(Habitantes) desnutrición
Agua Desagüe Electricidad.
Región de Ica 711.932 17 12 17 16

Provincia de Chincha 194.315 22 11 20 20

Fuentes: * Instituto Nacional de estadística. INEI, 2007/ ** Fondo de Cooperación y Desarrollo social. FONCODES, 2006

Cuadro 2.2

NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS EN LA REGIÓN DE ICA Y LA PROVINCIA DE CHINCHA (2005).

NBI 2-, ha-

NBI 1- Calidad NBI 3- acceso NBI 4- acceso
Al menos 1 NBI cinamiento
de la vivienda a servicios a educación
tugurización
Región Ica 0,39 0,26 0,11 0,19 0,06
Provincia Chincha 0,43 0,30 0,08 0,21 0,07

Fuente: Instituto Nacional de estadísticas - INEI, 2005.

Cuadro 2.3

POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA DE MÁS DE 15 AÑOS DE EDAD, POR OCUPACIÓN PRINCIPAL.

Población
Provincia CHINCHA
77.644
Miembros poder ejecutivo y legislativo directo., administración pública y empresarial 164
Profes., científicos e intelectuales 6.996
Técnicos de nivel medio y trabajos. asimilados 4.198
Jefes y empleados de oficina 2.930
Trabajos de servicios personales y vendedores del comercio y mercado 9.943
Agricultura trabajos calificados agropecuarios y pesqueros 4.420
Obreros y operarios de minas, canteras, ind. manufacturera y otros 13.806
Obreros de la construcción, confección, papel, fábricas 10.314
Trabajo no calificado, servicios de peón, vendedores ambulantes y afines 19.132
Otra 526
Ocupación no especificada 2.111
Desocupado 3.104

Fuente: Programa de la Naciones Unidas en Perú - PNUD, 2009

Cuadro 2.4
37
emergencia y desarrollo

Fuente:
1/ Directorio de Establecimientos y Censo a Hogares. AVSI
- ODT, Marzo 2009
2/ Censo de Población y Vivienda del 2007 - INEI.
a/ Medido por la línea de pobreza.
b/ Medido por NBI

2.2.2 Los Distritos de Pueblo Nuevo

y Grocio Prado
Distrito de Pueblo Nuevo
El distrito de Pueblo Nuevo se fundó en 1965 y
cuenta con una población total de 45.399 ha-
bitantes, que proceden principalmente de la
sierra sur del Perú, producto de los sucesivos
procesos migratorios que se dieron durante la
década del 60 como consecuencia del proceso
de industrialización de las ciudades costeras
como Ica, y que se incrementaron durante las
décadas del 80 y 90, como resultado de la vio-
lencia interna del país.

De acuerdo al “Mapa de pobreza” elaborado

por el Fondo de Cooperación para el Desarro-
llo Social, FONCODES (2006), se encuentran
dentro del quintil 3 de pobreza y un IDH de
0,6519 (PNUD, 2009).

En Pueblo Nuevo existen serios problemas

estructurales, por ejemplo (Cuadro 2.5), que
un porcentaje importante de la población, el
14,4%, carece de agua potable en sus vivien-
das a través de red pública, o que el 21,1% y el
9,9% de los hogares no cuentan con desagüe y
alumbrado eléctrico dentro de su vivienda res-
pectivamente.

En cuanto a los indicadores de pobreza seña-

lamos que el 23% de la población se encuentra
en situación de pobreza, es decir, no cuenta
con los recursos monetarios suficientes para
cubrir la canasta básica de bienes de consumo
y otros bienes que no son de consumo, pero
que son indispensables para la vida. Asimis-
mo, observamos que la pobreza estructural, Figura 2.7. (arriba) Mapa de situación a escala distrital
es decir, la población que vive con al menos Figura 2.8. (abajo) Mapa de situación a escala territorial

38

% de hogares sin :
Población Hogares
Desag. / Electrici- Monetaria Estructural
2009 2009 Agua
letrina. dad.
PN 45.399 10.211 14,4 21,1 9,9
GP 15.741 3.791 27,3 44,4 7,94
Cuadro 2.5. Principales indicadores sociales, 2009. Pueblo Nuevo y Grocio Prado
una necesidad básica insatisfecha, asciende a
48,3%.
Una evaluación combinada de los indicadores
de la pobreza nos permite indicar lo siguiente:
la pobreza en Pueblo Nuevo es más estructu-
ral que coyuntural.
El indicador de distribución del ingreso o el co-
eficiente Gini es bajo, e indica que existe una
buena distribución del ingreso que se genera
por la población, o lo que es lo mismo, hay mu-
chos que participan de la generación y distri-
bución del ingreso.
El gasto per cápita de la población es de 351,2
soles mensuales (100.3 euros aprox.), además
una familia típica de Pueblo Nuevo está con-
formada por 4,4 miembros, por lo tanto, en
promedio gasta mensualmente más de tres-
cientos cincuenta soles por cada uno de ellos.
Distrito de Grocio Prado
El distrito de Grocio Prado se fundó en 1914,
cuenta con una población total de 15.741 habi-
tantes, descendientes de los primeros pobla-
dores de la provincia. Es un distrito bastante
extendido que posee zonas rurales, en donde
sus pobladores se dedican a la agricultura ex-
tensiva, y zonas urbanas, cuyos pobladores de-
sarrollan actividades económicas ligadas prin-
cipalmente al servicio o el comercio informal o
a pequeña escala.
De acuerdo al Mapa de pobreza elaborado
por el Fondo de Cooperación para el Desarro-
llo Social – FONCODES (2006), se encuentran
dentro del quintil 3 de pobreza y un IDH 0,6413.
emergencia y desarrollo
% Pobreza % Pobreza
Coeficiente Gasto per
Gini cápita
/2a /2b
23 48,3 0,25 351,2
27,9 58,5 0,23 317,3
En el distrito de Grocio Prado también exis-
ten serios problemas estructurales (Cuadro
2.5). El 27,3% de los hogares no cuentan con
agua potable y el 44,4% y el 7,9% no cuentan
con desagüe y alumbrado eléctrico respectiva-
mente.
En cuanto a los indicadores económicos es el
27,9% de la población la que se encuentra en
situación de pobreza. Por otro lado la pobreza
estructural es de 58,5%. Una evaluación com-
binada de estos indicadores nos permite seña-
lar que la pobreza en Grocio Prado es estruc-
tural y de coyuntura a la vez, y más intensa que
en Pueblo Nuevo.
El indicador de distribución del ingreso o el
coeficiente Gini es más bajo si lo comparamos
con el Pueblo Nuevo, lo que indica que existe
una mejor distribución relativa del ingreso.
El gasto per cápita de la población es de 317,3
soles mensuales (90.6 euros aprox.), es decir,
una familia típica de Grocio Prado, que está
conformada por 4,2 miembros de promedio,
gasta unos 1333 soles mensuales.
39
emergencia y desarrollo

2.3 EL TERREMOTO DE 2007

EN ICA

El Terremoto de Pisco de 2007 2.3.1 Impactos del terremoto (po-

fue un sismo registrado el 15 de blación, viviendas, infraestructuras
públicas afectadas)
agosto de 2007 a las 23:40:57
UTC (18:40:57 hora local) con una El Cuadro 2.7 refleja los Departamentos y Pro-
vincias afectados por el terremoto de 2007. De
duración de cerca de 175 segun- las tres provincias de la región de Ica afecta-
dos (2 min 55 s). das, la provincia de Ica presentó el número
mayor de viviendas destruidas. Sin embargo,
porcentualmente hablando, la provincia de
Su epicentro se localizó en las costas del cen-
tro de Perú a 40 kilómetros al oeste de Pisco y Chincha posee un grado mayor de viviendas
a 150 km al suroeste de Lima, y su hipocentro destruidas (36,3%) y muy afectadas (14,1%) en
se ubicó a 39 kilómetros de profundidad. Fue comparación a las provincias de Ica y Pisco.
uno de los terremotos más violentos ocurridos La Provincia de Chincha, ámbito de actuación
en Perú en los últimos años; el más poderoso del trabajo desarrollado por CESAL, se en-
(en cuanto a intensidad y a duración), pero no cuentra dentro de la Región de Ica junto con
el más catastrófico ya que el terremoto de 1970 otras cuatro provincias más y tuvo una pobla-
produjo miles de muertos. ción afectada de 183.556 habitantes, sobre un
El siniestro, que tuvo una magnitud de 8.0 en total de 194.536 habitantes (INEI, 2007), es de-
la escala sismológica de magnitud de momen- cir, que el 94,35 % de su población sufrió las
to y una intensidad máxima de IX en la escala consecuencias del terremoto (Cuadro 2.9).
de Mercalli Modificada, dejó 595 muertos, casi
2.291 heridos, 76.000 viviendas totalmente des- Pueblo Nuevo y Grocio Prado
truidas e inhabitables y 431 mil personas re- El único estudio que ha recogido información
sultaron afectadas. Las zonas más afectadas sobre viviendas afectadas por el terremoto
fueron las provincias de Pisco, Ica, Chincha, de agosto de 2007 ha sido el Censo de Dam-
Cañete, Yauyos, Huaytará y Castrovirreyna. nificados del Sismo del 15 de agosto de 2007
Causó grandes daños a infraestructuras que elaborado por el Instituto Nacional de Estadís-
proporciona servicios básicos a la población,
tica e Informática - INEI. Según este estudio
como agua y saneamiento, comunicaciones,
un 92,0% (10.038) de las viviendas del distrito
educación y salud. de Pueblo Nuevo fue afectada por el terremo-
to, de este total un 64,6% (6.488) de viviendas
fueron entre destruidas o muy afectadas. Del
distrito de Grocio Prado un 92,9% (5.473) de
las viviendas fue afectada por el terremoto y de
este total un 59,7% (3.270) de viviendas fueron
entre destruidas y muy afectadas (Cuadro 2.9).

40
 emergencia y desarrollo

DEPARTAMENTO PROVINCIAS DISTRITOS

Lima Cañete y Yauyos 49

Ica Ica, Chincha y Pisco 33

Huancavelica Huancavelica (Acobambilla), Castrovirreyna y Huaytará 29

Cuadro 2.6. Departamentos, provincias y distritos afectados por el terremoto, 2007. Censo de Damnificados del Sismo
del 15 de Agosto 2007. Fuente: INEI

Grado de afectación de las viviendas

Departamento/
Total Viviendas Total Viviendas % Viviendas Viviendas muy
Provincia
destruidas % afectadas %
Región Ica 64.868 39 28 11,1
Ica 27.024 33,3 24,7 8,6
Chincha 24.599 50,4 36,3 14,1
Pisco 13.245 36,6 24,1 12,5

Cuadro 2.7. Porcentaje de viviendas destruidas o muy afectadas, según departamento y provincia. Censo de Damnifica-
dos del Sismo del 15 de Agosto 2007. Fuente: INEI

PROVINCIA Nº CRÉDITOS BENEFICIARIOS EJECUCIÓN S/.

CHINCHA 12.713  57,210  139.279.732 
ICA 18.921  85,147  223.349.863
NAZCA 230  1,038  3.802.646 
PALPA 375  1,689  6.278.530 
PISCO 8.773  39,481  79.013.511
TOTAL 41.012 184565 451.724.283

Cuadro 2.8. Créditos y Bonos otorgado por el Ministerio de Vivienda en la Región de Ica, Construcción y Saneamiento del
Perú desde Agosto 2006 a Junio 2010.
41
emergencia y desarrollo

2.3.2 Proceso de reconstrucción

posterremoto
Alcance de los trabajos de reconstruc-
ción realizados por parte de Ministe-
rio de Vivienda Construcción y Sanea-
miento de Perú
El gobierno peruano, a través de la Dirección
Nacional de Vivienda, realizó directamente in-
teresantes avances ligados a garantizar el ac-
ceso de vivienda a nivel nacional, entre ellos el
otorgar créditos (Fondo “Mi Vivienda”, Fondo
“Techo Propio” y Banco de Materiales) y bonos
de vivienda. Destaca que en la región de Ica los
41.012 créditos y bonos otorgados beneficiaron
a 184.565 personas, lo que representa el 31,9%
del total nacional y el 17% del monto total en
nuevos soles invertidos a nivel nacional (Cua-
dro 2.9). Destacan además los créditos y bonos
que han favorecido 10.271 viviendas de emer-
gencia.

Alcance de la reconstrucción por parte

del Fondo de Reconstrucción del Sur –
FORSUR.
El ente estatal creado para desarrollar el pro-
ceso de reconstrucción integral de las zonas
afectadas por el sismo del 15 de agosto de
2007 es el Fondo de Reconstrucción del Sur –
FORSUR, entidad adscrita a la Presidencia del
Consejo de Ministros que fue liquidada duran-
te 2011-2012 por problemas de retrasos en las
obras y demandas de corrupción.

Del análisis de los proyectos que realizó la

entidad entre agosto de 2007 y 2011 podemos,
según el Informe de Gestión y Resultados del Figura 2.9. Trabajos de reconstrucción posterremoto

42
 emergencia y desarrollo

POBLACIÓN DE LAS VIVIENDAS

POBLA-
DEPARTAMENTO/ POBLACION
TOTAL MUY AFEC- LEVEMENTE CIÓN NO
PROVINCIA/DISTRITO VIVIENDAS DESTRUIDAS AFECTADAS
TADAS AFECTADAS AFECTADA
AFECTADAS

PROV. DE CHINCHA 194.536 183.556 86.902 21.506 59.393 15.755 10.980

CHINCHA ALTA 57.249 53.372 24.999 5.296 17.896 5.181 3.877
ALTO LARAN 5.925 5.535 1.505 562 2.694 774 390
CHAVIN 459 357 12 23 285 37 102
CHINCHA BAJA 12.851 11.870 5.725 1.190 4.128 827 981
EL CARMEN 11.926 11.572 2.895 954 7.187 536 354
GROCIO PRADO 20.477 19.554 10.438 2.400 5.609 1.107 923
PUEBLO NUEVO 55.176 52.076 26.627 8.100 11.690 5.659 3.100
SAN JUAN DE YANAC 326 312 104 36 152 20 14
SAN PEDRO DE
1.208 1.155 68 75 1.012 0 53
HUACARPANA
SUNAMPE 23.612 22.640 12.319 2.227 7.044 1.050 972
TAMBO DE MORA 5.327 5.113 2.210 643 1.696 564 214

GRADO DE AFECTACIÓN DE LAS VIVIENDAS

VIVIEN-
TOTAL
DEPARTAMENTO/ TOTAL VI- VIVIENDAS VIVIENDAS DAS NO
VIVIEN- VIVIENDAS VIVIENDAS
PROVINCIA/DISTRITO VIENDAS MUY AFEC- LEVEMENTE AFECTA-
DAS DESTRUIDAS AFECTADAS
AFECTADAS TADAS AFECTADAS DAS

PROV. DE CHINCHA 48.804 44.580 17.708 6.891 16.573 3.408 4.224

CHINCHA ALTA 15.114 13.431 5.118 2.155 5.031 1.127 1.683
ALTO LARAN 1.86 1.621 371 225 846 179 239
CHAVIN 673 540 4 67 450 19 133
CHINCHA BAJA 2.915 2.653 1.184 332 953 184 262
EL CARMEN 2.935 2.826 621 274 1.81 121 109
GROCIO PRADO 5.890 5.473 2.240 1.030 1.959 244 417
PUEBLO NUEVO 10.903 10.038 4.937 1.551 2.369 1.181 865
SAN JUAN DE YANAC 458 409 33 50 318 8 49

SAN PEDRO DE
489 462 17 22 423 0 27
HUACARPANA

SUNAMPE 6.123 5.769 2.719 877 1.948 225 354

TAMBO DE MORA 1.444 1.358 464 308 466 120 86

Cuadro 2.9. Población y viviendas afectadas por el terremoto del 15 de Agosto de 2007 en Chincha. Censo de Damnifica-
dos del Sismo del 15 de Agosto 2007. Fuente: INEI
43
emergencia y desarrollo

Fondo de Reconstrucción del Sur (Cuadro 2.10), Finalmente FORSUR fue denunciada por irre-
resaltar lo siguiente: gularidades y deficiencias en la ejecución de
algunas unidades, lo que llevó al procedimien-
- FORSUR hasta 2011 culminó to de liquidación de esta entidad en 2011.

un total de 646 proyectos, de los
685 programados.
De ellos 9 (3%) fueron durante la etapa de
emergencia e incluyeron la entrega de vivien-
das temporales, calaminas, remoción de es-
combros, etc. y 70 (22%) fueron destinados a
urbanismo: pistas, veredas, habilitación urba-
na, comisarías, etc.
Del análisis del trabajo ejecutado por el Estado
se concluye que el alcance de la reconstruc-
ción promovida por la administración pública
no fue suficiente, por lo que el papel de las
Organizaciones no Gubernamentales ha sido
fundamental de cara a alcanzar el desarrollo
esperado.

-En la provincia de Chincha se ejecutaron 110

proyectos (17% del total) que significaron el
21.2% de la inversión realizada (Cuadro 2.12).

Entre los principales problemas identificados

por FORSUR durante la ejecución de sus pro-
yectos cabe destacar:

- La demora en ejecución de proyectos por las

entidades públicas (ministerios, municipali-
dades, empresas de servicios, universidades,
etc.) y privadas (Centro de Servicios Sociales
y Humanitario del Hogar de Cristo, Cruz Roja,
Cruz Roja Belga - Comunidad Francófona,
Desarrollo de Capacidades Locales (DECAL),
Fondation des architectes de l’urgence.).

- La paralización de ejecución de proyectos por

motivos sociales.

- La paralización de ejecución de proyectos por

inejecución contractual.

- La precedencia en la ejecución de proyec-

tos (se necesitaba terminar unos para iniciar
otros).

44
 emergencia y desarrollo

Inversión Financiamiento Priorizado % de

Sector de Nº de pro-
Total Sectores y Agentes
Intervención yectos FORSUR (1) Inversión
(1) + (2) Cooperantes (2)
Salud 66 234,90 38,16 196,74 21,41%
Educación 491 256,92 164,71 92,20 23,42%
Agua y Saneam. 256 303,33 295,48 7,84 27,65%
Urbanismo 70 248,72 194,95 53,76 22,67%
Producción 49 42,59 27,66 14,93 3,88%
Etapa de Emergencia 9 10,47 10,47 0,00 0,95%
TOTAL 941 1.096,92 731,44 365,48 100,00%

Cuadro 2.10. Proyectos de reconstrucción por sectores finalizados por FORSUR (Agosto 2007-2011).

Inversión Financiamiento Priorizado

Región de Nº de pro- % de
total Sectores y Agentes
Intervención yectos FORSUR (1) Inversión
(1) + (2) Cooperantes (2)
ICA 382 799,32 529,60 296,72 72,87%
LIMA 223 162,92 85,66 77,26 14,85%
HUANCAVELICA 336 134,68 116,19 18,50 12,28%
TOTAL 941 1.096,92 731,44 365,48 100,00%

Cuadro 2.11. Proyectos de reconstrucción por regiones finalizados por FORSUR (Agosto 2007-2011).

INVERSIÓN TOTAL
PROVINCIA Nº de proyectos En millones de Nuevos
%
Soles
ICA 86 91,24 21,2%
PISCO 81 150,22 32,9%
CHINCHA 110 101,05 21,2%
CAÑETE 58 30,51 1,5%
CASTROVIRREYNA 119 31,38 6,3%
HUAYTARÁ 57 22,93 4,8%
YAUYOS 117 35,81 7,5%
HUANCAVELICA 12 6,27 1,2%
PALPA 4 1,07 0,2%
NASCA 2 0,55 0,1%
TOTAL 646 471,03 100,0%

Cuadro 2.12. Inversión por provincias en millones de nuevos soles. Fuente: Informe de Gestión y Resultados del
Fondo de Reconstrucción del Sur (2011).
45
emergencia y desarrollo

3/ CESAL, ANTECEDENTES AL CONVENIO

CONTENIDOS

3.1. CESAL Y CESAL EN PERÚ.............. 47

3.1.1 La ONG CESAL................................ 47
3.1.2. CESAL Perú................................... 48
3.2. CESAL: RESPUESTA A LA EMER-
GENCIA................................................. 50
3.2.1. Estrategia de respuesta a la emer-
gencia...................................................... 50
-- Planteamiento de CESAL....................50
-- Estrategia desplegada por CESAL para
responder al terremoto de 2007 en
Chincha, Perú......................................50
-- Ejes de actuación para el fortalecimien-
to integral de la comunidad ...............51
3.2.2. Proyectos de emergencia ............. 53
3.2.3. Proyectos de CESAL de la emergen-
cia al desarrollo ..................................... 53

46
 emergencia y desarrollo

3.1. CESAL Y CESAL EN PERÚ

3.1.1 La ONG CESAL milias de riesgo de exclusión; y de difusión y

CESAL es una organización no gubernamental
española dedicada desde 1988 a la cooperación
internacional, y está hoy presente en 12 países
de América Latina y África con proyectos de
educación, salud, habitabilidad, agua y sanea-
miento, desarrollo productivo, microempresas
y formación para el empleo y fortalecimiento
de la sociedad civil.
CESAL tiene el reconocimiento de Entidad de
Utilidad Pública desde 2001, y en el 2005 re-
cibió la acreditación como “ONG calificada”
por la Agencia Española de Cooperación In-
ternacional (AECID). Cuenta con el apoyo de
numerosos organismos públicos, tales como
la Unión Europea, varias Comunidades Autó-
nomas y Ayuntamientos españoles, con la co-
laboración de empresas y fundaciones y con la
inestimable ayuda de sus socios y voluntarios.
La ONG tiene delegaciones en 12 Comunidades
autónomas españolas y en 6 países. Tanto a
nivel nacional como internacional, es miembro
de diversas redes de ONGD, organizaciones
sindicales y asociaciones implicadas en la coo-
peración internacional y la promoción social.
CESAL suscribe el Código de Conducta de la
Coordinadora de ONGDs como principio básico
de actuación de la Organización.
sensibilización sobre la realidad en países en
vías de desarrollo y de los colectivos más des-
favorecidos en España.
CESAL apuesta por la transparencia y cuenta
con el reconocimiento de las principales ins-
tituciones españolas. Sus cuentas son audi-
tadas anualmente por censores jurados ob-
teniendo resultados favorables y, además de
ser una ONG calificada por la Agencia Espa-
ñola de Cooperación Internacional para el De-
sarrollo (AECID), cuenta con el sello de ONG
Acreditada de Fundación Lealtad y forma parte
del registro PADOR (Potential Applicant Data
On-Line Registration), de la UE, como solici-
tantes de ayuda externa, así como del regis-
tro de USAID, Agencia de los Estados Unidos
para el Desarrollo Internacional. Por otro lado
cumple con los principios de Transparencia y
Buen Gobierno definidos por la Coordinadora
de ONG de Desarrollo de España (CONGDE), y
ha suscrito el Código de Mensajes e Imágenes
de la CONGDE.

La misión de CESAL pasa por contribuir a la

mejora de las condiciones de vida y a la inte-
gración en nuestra sociedad de las personas
más desfavorecidas. Esto es posible gracias a
la puesta en marcha de proyectos integrales
en los ámbitos de cooperación internacional y
acción humanitaria con países de América La-
tina y África; de acción social, dirigidos a fa-
47
emergencia y desarrollo
Los valores que rigen su trabajo se fundamen-
tan en la CENTRALIDAD DE LA PERSONA:
- Favorecer la responsabilidad individual y el
ejercicio de su libertad. PARTIR DE LO POSI-
TIVO.
- Reconocer la riqueza y el patrimonio propio
de cada persona, aún en las situaciones más
precarias. HACER CON.
- Trabajar codo con codo con las personas que
impulsan sus propios procesos. Así se convier-
ten en protagonistas de sus vidas. SUBSIDIA-
RIEDAD.
- Participar en la creación de un tejido social
rico, participativo y corresponsable para cons-
truir una fuerza poderosa de cambio. PARTE-
NARIADO.
- Promover la implicación de las instituciones
en los procesos de desarrollo social para ge-
nerar mayor impacto.
48
Figura 3.1. Estudiantes peruanas beneficiarias de CESAL
3.1.2. CESAL Perú
CESAL comenzó a trabajar en
Perú en 1994, apoyando el cre-
cimiento y la consolidación de
varias realidades educativas en
zonas urbano-marginales de las
grandes ciudades.
Fueron años de fuerte emigración a las gran-
des urbes, especialmente a Lima, con miles de
personas procedentes de la sierra huyendo de
la pobreza y el terrorismo.
Con el paso de los años y el conocimiento de
la realidad del país se fueron ampliando los
ámbitos territoriales y los sectores de traba-
jo, entre los que destaca la Sierra Andina (Ca-
jamarca, Cuzco, Apurímac) en los ámbitos de
mejora de la producción agrícola y ganadera,
el agua potable y el saneamiento.
A finales de 1997 CESAL abre una sede en
Lima, y en 1999 en Andahuaylas (Apurimac),
multiplicándose las acciones y los contactos
con instituciones públicas y privadas y con di-
versas organizaciones de base. En el año 2.000
CESAL emprende también una gran interven-
ción de desarrollo social y urbano, en un barrio
marginal del cono este de Lima: Huachipa.
Durante la última década Perú se está conso-
lidando como un país de renta media gracias
al crecimiento económico sostenido que ha te-
nido en los últimos años. El país se encuentra
 emergencia y desarrollo

inmerso en un proceso de desarrollo legislati-

vo y de programas de atención a necesidades
sociales básicas como agua y saneamiento,
vivienda y atención a poblaciones vulnerables,
entre otros, así como en la descentralización
hacia los gobiernos regionales y locales. Por
su parte, el sector privado se encuentra en
expansión y crecimiento a nivel nacional e in-
ternacional. Sin embargo, la desigualdad no se
ha reducido, aumentando la brecha en algunas
zonas geográficas y para algunas poblaciones
(indígenas, afro-descendientes, etc.). Esto jus-
tifica la presencia de las ONG en el país.

Durante los últimos años los pasos de la ONG

en Perú se han dirigido a la sierra y la selva
peruana donde se dan condiciones familiares,
comunitarias e institucionales de extrema vul-
nerabilidad, y hacia acciones que favorecieran
tanto el desarrollo económico local como la
generación de alianzas con el sector privado.
De esta forma, algunas instituciones han sido
grandes aliadas para el desarrollo de forma-
ción profesional, humana e inserción socio-la-
boral con jóvenes en situación de vulnerabili-
dad, al mismo tiempo que se ha trabajado con
empresas privadas en materia de habitabilidad
básica en Lima y Chincha.
Es importante señalar que durante los últimos
años Perú se encuentra inmerso en un pro-
ceso de descentralización de competencias
que hace imprescindible que las institucio-
nes públicas cuenten con estructuras fuertes
y consolidadas para una correcta gestión. Es
por ello que CESAL también ha centrado su
trabajo en fortalecer estas instituciones, como
veremos más adelante, en Municipalidades y
Gerencias Regionales de la Sierra, la selva y
la costa.
49
emergencia y desarrollo
3.2. CESAL: RESPUESTA A LA EMERGENCIA
3.2.1. Estrategia de respuesta a la
emergencia
Planteamiento de CESAL
CESAL acomete su primera gran acción de
emergencia tras los efectos del Huracán Mitch
en Honduras en 1998. Esta experiencia permi-
tió a la ONG tomar conciencia de que no bas-
ta limitarse a responder a las necesidades de
emergencia y reconstrucción, sino que es ne-
cesario conseguir una implicación de las co-
munidades y de las instituciones en la planifi-
cación del desarrollo a medio y largo plazo en
las zonas afectadas.
EL SALVADOR: Tormenta tropical (Octubre,
2011)
CUERNO DE ÁFRICA: Crisis alimentaria (2011)
BRASIL: Inundaciones y deslizamientos
(Enero, 2011)
HAITÍ: Terremoto en el oeste (Enero, 2010)
EL SALVADOR: Tormenta Ida (Noviembre,
2009)
GUATEMALA: Huracan Stan (2005)
REPÚBLICA DOMINICANA: Tormenta Noel
(Nov, 2007)
PERÚ: Terremoto en la Región de ICA
(Agosto, 2007)
EL SALVADOR: Tormenta STAN (Octubre,
2005)
TAILANDIA: Tsunami en el sudeste asiático
(Dic, 2004)
Cuadro 3.1. Últimas campañas de ayuda humanitaria
llevadas a cabo por CESAL
50
Desde entonces, el método con el que CESAL
afronta las emergencias parte de una perspec-
tiva más amplia para impulsar procesos de de-
sarrollo posdesastre sostenibles y disminuir la
vulnerabilidad de las comunidades.
Asumido este punto de partida, CESAL realiza
puntualmente intervenciones de ayuda huma-
nitaria y a menudo ha emprendido ambicio-
sos proyectos de construcción de viviendas e
infraestructuras básicas. Pero el modelo de
intervención de CESAL se basa en la apuesta
a medio plazo para impulsar procesos de de-
sarrollo en los contextos de posemergencia.
Estrategia desplegada por CESAL para
responder al terremoto de 2007 en
Chincha, Perú.
CESAL Perú se puso en marcha inmediata-
mente después de ocurrido el sismo del 15 de
agosto de 2007 en Chincha. Dos trabajadoras
de CESAL se ofrecieron voluntarias para des-
plazarse a la zona y se pusieron en contacto
con las Parroquias de Cristo Rey y San Pedro,
en los distritos de Pueblo Nuevo y Grocio Pra-
do.
Desde este momento, comenzó una intensa
actividad de apoyo, organizando la ayuda de
emergencia, la atención a las familias y la edu-
cación de los niños.
La experiencia de CESAL en acompañar los
procesos de reconstrucción y conducirlos has-
ta el desarrollo le llevaría a diseñar una inter-
vención integral, para la que contó con otros
actores presentes en la zona, como la Asocia-
ción Ecociudad y las autoridades distritales.

Ejes de actuación de respuesta a la emergencia
para el fortalecimiento integral de la comunidad
Cuadro 3.2. Estructura del apartado Ejes de Actuación para el fortalecimiento integral de la comunidad.
De esta manera se puso en marcha una inter-
vención focalizada en la reconstrucción (vi-
viendas e infraestructuras sociales) estructu-
rada en cuatro ejes de actuación para impulsar
los procesos de desarrollo comunitario.
La respuesta de CESAL en el te-
rritorio de Chincha tras el desas-
tre ocasionado por el terremoto
de 2007, fiel a sus trayectoria en
proyectos similares, define una
estrategia de apoyo para la tran-
sición de la emergencia al desa-
rrollo.
Ejes de actuación para el fortaleci-
miento integral de la comunidad
- Reconstrucción de viviendas haciendo fren-
te al encarecimiento del precio de materiales
y la especulación posdesastre
Para este eje el equipo técnico de CESAL y la
Asociación Ecociudad decidieron focalizar la
estrategia de modo que la construcción fuera
lo menos afectada por la inestabilidad de pre-
cios que hubo en el año 2008 debido al incre-
mento mundial del precio de los materiales
de construcción y a la especulación en la zona
posdesastre.
En primer lugar se realizó el levantamiento de
información en los centros poblados sobre sus
características urbanas y su nivel de organiza-
ción comunal con el fin de conocer cuáles de
las poblaciones con más daños físicos demos-
emergencia y desarrollo
Reconstrucción de viviendas
Reconstrucción de aulas y refuerzo escolar
Asistencia social y sanitaria
Fortalecimiento municipal
traban tener un fuerte nivel de participación y
organización. Con el análisis de esta informa-
ción, se determinó trabajar principalmente en
el A. H. Miguel Grau, el cual contaba con un
80% de viviendas dañadas de un total de 538
viviendas además de tener una población alta-
mente organizada.
La estrategia de selección de las familias dam-
nificadas para la construcción de las viviendas
buscó involucrarse con la comunidad, para ge-
nerar confianza y difundir los beneficios y al-
cances del proyecto, así como adaptarse a las
características y necesidades de las familias y
hacerlas partícipes de la construcción de sus
viviendas. Esto se verá con profundidad en el
estudio de casos realizado en el Capítulo 7.
- Reconstrucción de aulas y fortalecimiento
escolar con apoyo de la comunidad de las ins-
tituciones educativas seleccionadas.
Esta intervención se coordinó estrechamen-
te con la Unidad de Gestión Educativa Local
(UGEL) del Ministerio de Educación. Se de-
terminaron los centros educativos que tenían
necesidades urgentes de aulas y CESAL apoyó,
con los fondos de emergencia recaudados, su
construcción en madera para que los niños no
perdieran días de clase.
A continuación CESAL colaboró con algunos
fondos en la reconstrucción de los centros
educativos de acuerdo con las programaciones
del Ministerio de Educación.
En asociación con Cáritas de Perú, se impulsa-
ron una serie de actividades para involucrar a
los docentes y padres de familia en labores de
apoyo logístico y de vigilancia en la construc-
ción de aulas y centros educativos.
51
emergencia y desarrollo
Asimismo, CESAL ejecutó un programa de re-
fuerzo escolar en los distritos de Grocio Prado
y Pueblo Nuevo, orientado a mejorar el ren-
dimiento escolar, que también se realizó en
coordinación con los docentes de dichas insti-
tuciones favoreciendo, a través de actividades
de formación y orientación familiar, la implica-
ción de los padres de familia en la educación
integral de sus hijos,
- Asistencia social y sanitaria
Para abordar este eje de trabajo se planteó la
ejecución de actividades comunitarias como
talleres para padres, talleres productivos, ta-
lleres formativos para mujeres, actividades
recreativas para niños y jóvenes, y actividades
de integración familiar a nivel comunitario que
promovieron la integración de diferentes gru-
pos heterogéneos (niños, jóvenes, madres).
Actividades comunitarias que tenían el objetivo
de hacer llegar la orientación familiar y psico-
lógica de manera grupal.
Posteriormente, a medida que la intervención
de CESAL se iba haciendo más conocida por la
comunidad, se empezó a atender casos espe-
cíficos de familias y personas con problemas
de diversa índole. Las atenciones fueron de
tres tipos: en la oficina de asistencia social y
psicológica (COFP), en la comunidad y en las
viviendas de las familias. Paralelamente, las
familias más vulnerables recibieron diferentes
paquetes de ayudas que consistieron en medi-
camentos, alimento, camas y colchones, entre
otros.
- Fortalecimiento municipal.
El desarrollo de este eje estratégico fue de-
pendiente de las realidades municipales con-
52
textuales de los dos distritos Pueblo Nuevo y
Grocio Prado.
La alcaldía de Pueblo Nuevo fue asesorada por
la ONG peruana Comisión de Derechos Huma-
nos de Ica (CODEHICA) para mejorar los me-
canismos de la administración del gobierno
local, lo que les permitió realizar un Plan Con-
certado de Desarrollo Local. Dentro de este,
CESAL Perú participó de manera significativa
en las actividades de coordinación con líderes
del distrito y con la presencia de su equipo hu-
mano en la zona del sismo. Esto permitió for-
talecer la participación de los asentamientos
humanos en la elaboración de este plan. Pa-
ralelamente se realizó el catastro del distrito
de Pueblo Nuevo en el marco de un proyecto
financiado por el Fondo Catalán. Por otra parte
CESAL Perú apoyó a la EMGM en las coordi-
naciones con asentamientos humanos para la
obtención de información pertinente para la
elaboración del Plan Urbano.
En cuanto al distrito de Grocio Prado, el pedido
oficial de revocatoria del alcalde de este distri-
to marcó una agenda política muy inestable y,
después de varios intentos infructuosos, se vio
conveniente focalizar la intervención de este
componente en Pueblo Nuevo.

3.2.2. Proyectos de emergencia
Durante la fase de respuesta al terremoto, CE-
SAL promovió, a través de diferentes entidades
financiadoras, proyectos que en su conjunto
completaban los objetivos de los cuatro ejes
estratégicos previamente descritos.
La intervención se articuló a
través de 5 proyectos de recons-
trucción de emergencia además
de 3 proyectos de desarrollo que
enfatizaron el planteamiento es-
tructural centrado en el periodo
posemergencia.
Para la construcción de las viviendas se traba-
jó en coordinación directa con la dirección de
las asociaciones vecinales de vivienda de los
AA. HH. Junto con la directiva, se establecie-
ron los criterios de selección de las familias
beneficiarias. Entre los principales criterios
usados para la construcción de las viviendas,
se tuvo en consideración el número de hijos
menores, el tipo de familia (nuclear, extendi-
da, etc.), el ingreso y gasto familiar y la con-
dición de damnificado, entre otros. Estos cri-
terios permitieron a CESAL seleccionar a las
familias más vulnerables que necesitaban una
vivienda. Desde un aspecto más general, la
construcción de las viviendas permitió a CE-
SAL fortalecer la organización de los asenta-
mientos humanos a través de la formación de
comités. Estos ayudaron a las familias benefi-
ciarias a realizar el aporte comprometido en
la construcción de la vivienda y a mejorar la
emergencia y desarrollo
infraestructura del barrio, a través de campa-
ñas de limpieza y ordenamiento de las calles y
veredas de la asociación de vivienda.
En cuanto a la construcción de aulas y servi-
cios higiénicos, la intervención de CESAL fue
coordinada directamente con los colegios y
locales públicos y con las asociaciones veci-
nales de vivienda, las cuales participaron en
la construcción de 15 aulas de material noble,
que beneficiaron a 300 niños de nivel primario.
También se construyeron dos módulos de ser-
vicios higiénicos en dos locales públicos. Loca-
les que fueron usados en la etapa de atención
de la emergencia como base de distribución de
alimentos y ayuda para los damnificados.
En el Cuadro 3.3 se muestra un resumen de
los 5 proyectos ejecutados y, a continuación, se
describen brevemente los principales resulta-
dos alcanzados.
3.2.3 Proyectos de CESAL de la
emergencia al desarrollo
Estos 5 proyectos, que contaron con diferente
financiación, fueron coordinados con una visión
estratégica integral planificada por CESAL. Es
por ello que se ha preferido describir los pro-
yectos en función de las áreas de intervención
especificando los resultados alcanzados y eso
sí, citando al agente financiador, entre parén-
tesis, en cada caso.
A. Reconstrucción de viviendas e infraestruc-
turas sociales.
- Construcción de viviendas:
Se instaló y se puso en funcionamiento una
planta de producción de ladrillos de bloques
53
emergencia y desarrollo
de hormigón, donde además se realizaron eva-
luaciones técnicas del material.
Para su producción se capacitó a un equipo de
trabajadores (31 con el proyecto financiado por
el AECID, 12 por el de la Generalitat Valenciana
y 10 -9 hombres y 1 mujer- por el de la Fun-
dación Castellano Manchega),y a 87 padres de
familia que también aprendieron la aplicación
de este sistema de construcción (Genaralitat
Valencia y la Fundación Castellano Manche-
ga). También se capacitó en la construcción de
viviendas con este sistema de albañilería ar-
mada a los miembros de 149 familias del A. H.
Miguel Grau en donde además se elaboraron
expedientes técnicos de viviendas, es decir,
que se replantearon los planos arquitectóni-
cos para conseguir la independencia y priva-
cidad entre padres e hijos y para reducir los
riesgos de hacinamiento (AECID).
Por otro lado se trabajó en mejorar técnica-
mente la producción de bloques con la mejora
de su resistencia (que aumentó de 60kg/cm2 a
80kg/cm2) y se ayudó a consolidar la gestión
de la planta que fue transferida a la MDPN.
(Generalitat Valencia).
Todo esto se volcó en la construcción de vi-
viendas sismorresistentes en base a este sis-
tema (62 financiadas por la Genaralitat Valen-
ciana -20 de ellas cofinanciadas por la AECID
- y 16 financiadas por la Fundación Castellano
Manchega). Además, en coordinación con el
equipo técnico de CESAL, 18 familias realiza-
ron por iniciativa propia réplicas de este siste-
ma de construcción de albañilería armada (11
financiadas por la Generalitat Valencia y 7 por
la Fundación Castellano Manchega).
54
Por otro lado se construyeron 87 viviendas de
material noble de 40 m2 (60 financiadas por la
Junta de Andalucía y 27 por la Junta de Comu-
nidades de Castilla la Mancha).
- Infraestructuras sociales:
Junto con la unidad de gestión educativa local
(UGEL) y las parroquias de los distritos se rea-
lizó una identificación y diagnóstico de cole-
gios, para la posterior construcción de 13 aulas
con apoyo de los docentes y padres de familia
de los colegios beneficiados. Para ello CESAL
Perú y la Asociación Ecociudad cogestionaron
con Caritas del Perú. (AECID).
Además se construyeron otras 13 aulas de ma-
terial noble y 12 servicios higiénicos para 224
alumnos de escuelas públicas y parroquiales
(Junta de Andalucía).
Por otra parte se construyeron otras 12 bate-
rías de servicios higiénicos en dos locales co-
munales (Junta de Andalucía).
Se capacitó a 61 responsables de locales co-
munales en temas de salud, higiene y nutrición
(Junta de Andalucía).
B. Mejora y fortalecimiento social y familiar.
-Reforzamiento escolar:
Se desarrolló un programa de refuerzo escolar
en Pueblo Nuevo y Grocio Prado en el que se
implementaron aulas y una biblioteca infantil
en ambientes cedidos por las parroquias Cris-
to Rey y San Pedro y se donaron 454 libros a
la ya existente biblioteca en la I.E. Santa Tere-
sita del Niño Jesús. Además se contrataron 7
docentes de educación primaria, de la ciudad
de Chincha, para el funcionamiento del centro
 emergencia y desarrollo

Año Distrito
Coste

2008

2009

2010
total del Pue- Gro-
Financiador Nombre del proyecto blo cio
proyecto
(euros) Nue- Pra-
vo do

Agencia Espa- “Reconstrucción de viviendas y

ñola de Coope- fortalecimiento del capital humano
ración Inter- y social en los distritos de Pueblo
676.000
nacional para Nuevo y Grocio Prado (Chincha Alta)
el Desarrollo afectados por el terremoto en la
(AECID) Región Ica” Proyecto terminado.

«Reconstrucción de viviendas, for-

talecimiento de los servicios educa-
tivos y mejora del acceso a servicios
Junta de
de saneamiento básico en los distri- 427.290
Andalucía
tos de Pueblo Nuevo y Grocio Prado
afectados por el terremoto en la
Región de Ica». Proyecto terminado.

“Reconstrucción de viviendas y
Junta de Fortalecimiento de los servicios
Comunidades de salud en los distritos de Pueblo
206.200
de Castilla La Nuevo y Grocio Prado afectados por
Mancha el terremoto en la Región de Ica
(Perú)”. Proyecto terminado.

“Mejora de la calidad de vida a tra-

vés de la reconstrucción de vivien-
das dignas y fortalecimiento de las
Generalitat
redes sociales en el Distrito de Pue- 317.370
Valenciana
blo Nuevo, en la Provincia de Chin-
cha, Región Ica (Perú)”. Proyecto
terminado.

“Mejora de la calidad de vida a través

de la reconstrucción de viviendas y
Fundación fortalecimiento del capital humano
Castellano y social en los Distritos de Pueblo 220.030
Manchega Nuevo y Grocio Prado (Chincha Alta)
afectados por el terremoto en la Re-
gión de Ica – Perú”. En ejecución.

Total 1.846.890

Cuadro 3.3. Cuadro de proyectos de reconstrucción

55
emergencia y desarrollo

Año Distrito
Coste
total del Pue- Gro-
Financiador Nombre del proyecto blo cio

2008

2009

2010
proyecto
(euros) Nue- Pra-
vo do

“Fortalecimiento de las redes so-

ciales primarias y secundarias de
Generalitat
las familias afectadas por el terre- 381.700
Valenciana
moto ocurrido en agosto del 2007 en
Chincha Perú”. En ejecución.

“Creación de una red de promoción

Fundación María
de la salud e higiene de los distritos
Francisca de 24.000
de Pueblo Nuevo y Grocio Prado”.
Roviralta
Proyecto terminado.

“Creación de una Escuela Superior

Generalitat de Gestión Municipal en el Perú.
1.134.450
Valenciana Proyecto a nivel nacional”. En eje-
cución.

Cuadro 3.4. Cuadro resumen de proyectos de la emergencia al desarrollo

56

de refuerzo escolar y la biblioteca infantil (AE-
CID).
Entre los mismos 224 alumnos de escuelas
públicas y parroquiales nombrados anterior-
mente se repartieron 217 kits escolares con
una mochila, cuadernos, libros y útiles (Junta
de Andalucía).
Por otra parte se realizaron dos capacitacio-
nes en temas de salud, higiene y nutrición en
las escuelas de Pueblo Nuevo y Grocio Prado
(por un lado a 986 niños con el proyecto de la
Junta de Andalucía y por otro a 1446 alumnos y
61 docentes con el de la Junta de Comunidades
de Castilla la Mancha).
Se fortaleció la educación básica de 630 alum-
nos de las escuelas primarias de Pueblo Nue-
vo. (Generalitat Valenciana).
- Asistencia social y familiar:
Se implementaron oficinas de asistencia social
y psicológica en locales de las parroquias Cris-
to Rey y San Pedro.
Figura 3.4. Logos de las entidades financiadoras de los proyectos de la emergencia al desarrollo
emergencia y desarrollo
Se identificaron y evaluaron las familias con
mayor vulnerabilidad en los distritos del pro-
yecto para elaborar un programa de atención
en el que se realizó un seguimiento familiar,
una derivación de casos a los servicios públi-
cos y una dotación de ayudas directas. Así se
realizaron 1.033 atenciones a 455 personas, de
las cuales 145 varones y 310 mujeres; 54 de-
rivaciones de las familias llevadas a cado por
el equipo técnico de CESAL, un psicólogo y un
trabajador social; y se entregaron 76 ayudas
directas consistentes en lo más urgente para
la familia (bolsa de alimentos, medicamentos,
camas, colchones, cocinas, etc.) (AECID).
A través de los centros de orientación fami-
liar y psicológica se atendió a 259 familias: 16
a través del COFP de la parroquia San Pedro,
en Grocio Prado; 108 en el COFP de la parro-
quia Cristo Rey y 99 por medio del COFP del AH
Miguel Grau, los dos últimos en el distrito de
Pueblo Nuevo. A este número se añadieron 36
familias de niños que recibieron reforzamiento
escolar junto con atención familiar y psicológi-
ca. (AECID).
57
emergencia y desarrollo
Se capacitaron 15 promotores sociales que
atienden a la población de los A.H. Se imple-
mentaron 4 botiquines parroquiales que ven-
den medicamentos a bajos precios para la
gente necesitada y se equiparon 3 estableci-
mientos de salud con equipos como ‘doppler’,
centrífugas, balanzas, etc. (Junta de Comuni-
dades Castilla La Mancha).
Se potenció una red social de apoyo en temas
de conducta familiar, apoyo escolar y salud
para 200 familias en el distrito de Pueblo Nue-
vo. (Generalitat Valenciana) y una de promo-
ción de la salud e higiene de los distritos de
Pueblo Nuevo y Grocio Prado. (Fundación Ma-
ría Francisca de Roviralta)
C. Fortalecimiento de las capacidades de ges-
tión municipal
Las capacidades de gestión municipal se for-
talecieron a través de la asistencia técnica en
el diseño de instrumentos de planeamiento ur-
bano – ambiental y del plan de desarrollo con-
certado local. Para lograrlo se realizaron las
siguientes actividades:
-Se instaló un equipo técnico municipal para
formular los planes urbanos y de desarro-
llo local (formado por el alcalde del distrito
de Pueblo Nuevo, especialistas municipales
de CODEHICA y personal de la municipalidad)
(AECID).
-Se diseñaron y formularon instrumentos de
planeamiento urbano y desarrollo local pensa-
dos para la reconstrucción de la ciudad entre
los que se diseñaron 5 etapas para elaborar el
Plan de Desarrollo (AECID).
58
-Se capacitó a funcionarios y líderes de la co-
munidad en planeamiento urbano y desarrollo
local (AECID).
-Los especialistas de CODEHICA asesoraron
en temas de planificación, participación e invo-
lucramiento social y presupuesto participativo
dentro del marco de la elaboración del Plan de
Desarrollo Concertado Local de Pueblo Nuevo
(AECID).
-Se formuló el banco de proyectos para la re-
construcción de la ciudad (consistente en 30
perfiles de proyectos valorados en 7,5 millones
de euros aproximadamente donde resaltaba la
reconstrucción de más de 7.000 viviendas) (AE-
CID).
-Actividades transversales al proyecto como
su difusión, apoyo con el servicio de transporte
a las familias beneficiarias y equipo técnico y
en la adquisición de equipos y materiales no
inventariables (AECID).
Por otro lado CESAL Perú inicio el proyecto a
nivel nacional de “Creación de una escuela su-
perior de gestión municipal en Perú para me-
jorar la calidad de gestión de los municipios a
través de la formación” (Generalitat Valencia-
na). Para ello se puso en marcha la Escuela
Superior de Gestión Pública (ESGP) dirigida
a la capacitación y asistencia técnica de fun-
cionarios públicos de Perú, se formaron 100
funcionarios públicos de 6 municipalidades de
las regiones de Lima, Ica, Apurímac y Ucayali
y se sensibilizó y formó a alumnos de pregra-
do de la Universidad Católica Sedes Sapientiae
(UCSS) en temas de Administración Pública.
 emergencia y desarrollo

Figura 3.2. Imagen de dos de los módulos de vivienda realizados por CESAL durante el periodo de emergencia

59
el convenio, el enfoque de CESAL

60
 DESCRIPCIÓN
B
DEL CONVENIO;
EL ENFOQUE
DE CESAL
4/ EL CONVENIO...................................62
4.1. AECID y los convenios como
instrumentos para el desarrollo.........63
4.2. Formulación del Convenio............65
4.3 Socios locales................................80
4.4. Ejecución del Convenio..................81
4.5. Proyectos complementarios al
Convenio...............................................91

5/ EJES TRANSVERSALES:
SOCIEDAD CIVIL Y FORTALECIMIENTO IN-
STITUCIONAL.......................................92
5.1. Fortalecimiento de capacidades de
autoridades y funcionarios de la ZIS.....94
5.2. Metodología de intervención para el
fortalecimiento de capacidades de los
integrantes de organizaciones sociales
de ZIS.................................................100
5.3. Balance de resultados..................114
5.4. Conclusiones...............................125

61
el convenio, el enfoque de CESAL

4/ EL CONVENIO “Mejora de la habitabili-

dad básica y del desarrollo humano de
la población afectada por el terremo-
to de Agosto de 2007, Perú”

CONTENIDOS
4.1. AECID Y LOS CONVENIOS COMO
INSTRUMENTOS PARA EL DESARRO-
LLO....................................................... 63
4.1.1 AECID y los convenios como instru-
mento para el desarrollo........................ 63
4.1.2. Plan Sectorial + Plan País de la
AECID. Perú país preferente................... 64
4.2. FORMULACIÓN DEL CONVENIO....65
4.2.1 El Convenio, análisis de alternativas
y justificación de la intervención
escogida..................................................65
-- Justificación de la intervención..........65
-- Ámbitos de trabajo..............................68
4.2.2 Objetivos del Convenio................... 74
4.2.3. Enfoques transversales del Conve-
nio: derechos humanos y género............ 75
4.2.4. Modificaciones del Convenio a lo
largo del proyecto................................... 76
-- Modificaciones tras la Evaluación Inter-
media Obligatoria................................76
-- Solicitud de construcción con Techo
Propio...................................................78
4.3 SOCIOS LOCALES........................... 80
4.4. EJECUCIÓN DEL CONVENIO...........81
4.5. PROYECTOS COMPLEMENTARIOS
AL CONVENIO.......................................91

Figura 4.1. Vista aérea de los de distritos de Chincha, Ica.

62
 el convenio, el enfoque de CESAL

4.1. AECID Y LOS CONVENIOS

COMO INSTRUMENTOS PARA EL
DESARROLLO

4.1.1 AECID y los convenios como con objeto de complementar la labor de la coo-
instrumento para el desarrollo peración oficial y generar sinergias.

El Convenio es un instrumento de intervención, La duración máxima de los convenios es de

de carácter plurianual, en materia de coope-
ración internacional, que debe cumplir con un
objetivo general de desarrollo compartido en-
tre la identidad beneficiaria y la AECID. Su fin
es incrementar la calidad y cantidad de la ayu-
da, aprovechando las ventajas y especialidades
en cada caso de dichas entidades y agentes,
cuatro años, pudiendo prorrogarse hasta dos
años más. El máximo presupuestario para los
convenios son 20 millones de euros para el
total de los cuatro años, sin poder superar el
máximo de financiación de 5 millones de euros
anuales. A continuación se exponen las prin-
cipales características de estos instrumentos:

›› Las actuaciones de los convenios se inscribirán en las operaciones de la Coopera-

ción Española, en los países o regiones prioritarias y en los sectores prioritarios.
›› Se promoverá, valorará y facilitará la formación de consorcios. Los consorcios no
serán simplemente una agregación de organizaciones sino una combinación de capaci-
dades complementarias.
›› El convenio financia el conjunto del ciclo del proyecto, incluida la formulación y eva-
luación tanto del convenio como de los proyectos o la cooperación técnica.
›› Los procedimientos de seguimiento y justificación final se orientan sobre todo hacia
la valoración de la consecución de los objetivos previstos y los resultados esperados.
›› Los convenios están sometidos al seguimiento económico financiero que correspon-
de de acuerdo a los sistemas y procedimientos establecidos.
›› En relación con las contrapartes locales, se valora la existencia previa de Contratos
de Asociación con ONGD locales buscando eliminar la falta de conocimiento mutuo.
›› Es de carácter obligatorio la realización de una evaluación intermedia externa,
financiada por el convenio. La AECID por su parte realizará a lo largo de desarrollo del
Convenio los informes de seguimiento técnico y análisis evaluativo pertinentes.
›› En la financiación del convenio se puede recurrir a otros cofinanciadores públicos
(CCAA y Ayuntamientos) y privados (Fondos Propios, colaboradores), pero siempre que
no altere el contenido de objetivos y de resultados esperados del convenio y el total no
supere el conjunto de lo presupuestado.

63
el convenio, el enfoque de CESAL
4.1.2. Plan Sectorial + Plan País de
la AECID. Perú país prioritario
Perú es uno de los países prioritarios para la
Agencia Española de Cooperación Internacio-
nal para el Desarrollo, un factor determinante
para solicitar convenios de cooperación en él.
Perú es, además, uno de los países que el IV
Plan Director de la Cooperación Española defi-
ne como País de Asociación. Esta preeminen-
cia radica en el tamaño de su programa, su
posición entre los donantes, la capacidad de
diálogo entre ambos países, la existencia de
relaciones de confianza logradas y también,
se justifica por la salida de otros donantes del
país.
El marco Jurídico de la cooperación con Perú
está recogido en el Convenio Marco de Coope-
ración suscrito el 6 julio de 2004 y España es
uno de sus principales donantes.
Figura 4.2. Plano de países preferentes, Plan director de cooperación española 2012-2013
64
La X reunión de la Comisión Mixta Hispano-Pe-
ruana celebrada en la ciudad de Lima el 26 de
abril de 2013, aprobó el Marco de Asociación
2013-2016 entre Perú y España MAP. Se adaptó
a lo acordado en el Plan Renovado de Asocia-
ción Estratégica (24 de enero de 2013). Fue el
primer MAP que se firmó bajo las directrices
del IV Plan Director (2013-2016) de la Coope-
ración Española. El MAP introduce novedades
respecto a la trayectoria de cooperación en
el país: se trata de un MAP de transición que
incorpora aspectos novedosos acordes con el
nuevo contexto de Perú como país de renta
media alta.
El MAP ha dado lugar a una concentración
de resultados de desarrollo en las siguientes
áreas temáticas: derechos humanos, género,
reforma del estado, medio ambiente, protec-
ción de infancia y adolescencia, innovación,
ciencia y tecnología, y cultura.
- América Latina y Caribe: Boli-
via, Colombia, Cuba, Ecuador, El
Salvador, Guatemala, Haití, Hon-
duras, Nicaragua, Paraguay, Perú
y República Dominicana
- Norte de África y Oriente Próxi-
mo: Mauritania, Marruecos,
Población Saharaui y Territorios
Palestinos
- África Subsahariana: Mali,
Níger, Senegal, Etiopía, Guinea
Ecuatorial y Mozambique
- Asia: Filipinas
 el convenio, el enfoque de CESAL

4.2. FORMULACIÓN DEL

CONVENIO

4.2.1 El Convenio, análisis de alter- Justificación de la intervención

nativas y justificación de la inter-
vención escogida
La respuesta de CESAL al terremoto de agosto
2007, en Chincha, Ica, descrito en el Capítulo
3 de este documento, desveló a la ONG la ne-
cesidad estructural que existía en esta área
en cuestiones de habitabilidad y desarrollo a
largo plazo. Este hecho motivó a CESAL a pre-
sentarse a la convocatoria de la AECID de Con-
venios a la Cooperación al Desarrollo de 2010.
La experiencia previa de CESAL en el área y
las relaciones con agentes locales le permitie-
ron desplegar un proceso con dichos actores
para la formulación del Convenio. En primer
lugar se llevaron a cabo múltiples reuniones
internas de trabajo, reuniones con el Gerente
Subregional de Chincha (Gobierno Regional de
Ica), con la Gerencia Municipal de la Municipa-
lidad Provincial de Chincha y con los alcaldes
distritales de Pueblo Nuevo y Grocio Prado.
Tras esta primera aproximación se desarrolló
un taller de formulación interno en el que par-
ticiparon:
A partir de las reuniones de trabajo y analiza-
dos los problemas focales a través de un árbol
de problemas (Cuadro 4.1) de los distritos de
Pueblo Nuevo y Grocio Prado, se observaron
dos componentes diferenciados. Por un lado,
una deficiente habitabilidad básica, provocada
por diferentes causas inmediatas subyacentes
y estructurales (la más inmediata y patente de
ellas, el terremoto de agosto 2007 en la zona);
por el otro, problemas relacionados con el de-
sarrollo humano, que abarca los problemas
focales II, III y IV en sus diferentes enfoques
(falta de capacidades de organizaciones, sa-
lud/educación y desarrollo económico, res-
pectivamente).
A partir de estos componentes se definió y dio
sentido a la intervención global del Convenio,
que llevó por título “Mejora de la habitabilidad
básica y del desarrollo humano de la pobla-
ción afectada por el terremoto de Agosto 2007,
Perú”.

- Oficina Principal de CESAL (España),

- CESAL Perú (Oficina Lima), CESAL Perú (Ofi-
cina Chincha),
- Expatriado CESAL en Perú,
- Centro de Investigación y Desarrollo Innova-
dor para la Regionalización – CIDIR de la Uni-
versidad Católica Sedes Sapientiae – y la Fun-
dación AVSI .

A raíz de este trabajo se concluyó la interven-

ción a realizar y las zonas en las que se desa-
rrollaría.

65
el convenio, el enfoque de CESAL

PROBLEMA SUPERIOR: Bajo desarrollo Humano en la población afectada por el terremoto

del 2007 en Perú.
PROBLEMA FOCAL - I. DEFICIENTE HABITABILIDAD BÁSICA
PROBLEMA 1.1. DEMANDA INSATISFECHA DE VIVIENDAS PARA AFECTADOS TERREMOTO
P.1.1.1. LIMITADA RECONSTRUCCION POR PARTE DE LA POBLACIÓN
P.1.1.2. LENTA RECONSTRUCCIÓN DE VIVIENDAS POR PARTE DEL ESTADO
PROBLEMA 1.2. PRECARIEDAD DE LAS VIVIENDAS (CONSTRUCCIÓN, SERVICIOS, etc.)
P.1.2.1. VIVIENDAS CONSTRUIDAS EN TERRENOS DE ALTO RIESGO
P.1.2.2. BAJA CALIDAD DE LOS MATERIALES DE CONSTRUCCIÓN UTILIZADOS
P.1.2.3. INADECUADOS SISTEMAS DE CONSTRUCCIÓN APLICADOS EN LAS VIVIENDAS
PROBLEMA 1.3. DEFICIENTES E INSUFICIENTES SERVICIOS BÁSICOS
P.1.3.1. LIMITADOS MECANISMOS DE SEGUIMIENTO Y CONTROL DE LA GESTIÓN PÚBLICA POR LA
COMUNIDAD
P.1.3.2. INEFICACIA DE LA MUNICIPALIDAD EN LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS
P.1.3.3. LIMITADOS RECURSOS FINANCIEROS PARA INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS
P.1.3.4. INFRAESTRUCTURA LIMITADA E INADECUADA
PROBLEMA 1.4. DESORDEN URBANO
P.1.4.1. DEFICIENTE PLANIFICACIÓN URBANA
P.1.4.2. LOS LÍMITES TERRITORIALES NO ESTÁN DEFINIDOS CLARAMENTE ENTRE LOS DISTRITOS
P.1.4.3 LIMITADA PARTICIPACIÓN DE LAS ORGANIZACIONES CIVILES EN LA PLANIFICACIÓN
PROBLEMA FOCAL - II. LENTO PROCESO PARA ALCANZAR MEJORAS DEL DESARROLLO
HUMANO POR EL ACCIONAR DE LAS ORGANIZACIONES PUBLICAS Y CIVILES
PROBLEMA.2.1. - DEBILIDAD ORGANIZATIVA Y DE GESTIÓN EN LA PROMOCION DEL DESA-
RROLLO DE LAS ENTIDADES PUBLICAS
P.2.1.1. VOLUNTAD POLITICA NO ORIENTADA A LA INCLUSION DE PLANES Y SINERGIAS
P.2.1.2. INSTITUCIONES PÚBLICAS PRIORIZAN ACCIONES SIN ENFOQUE DE DESARROLLO HUMANO
P.2.1.3. INADECUADA GESTIÓN DE LOS RECURSOS (FINANCIEROS Y HUMANOS)
P.2.1.4. INEFICACIA DE LAS INSTITUCIONES ENCARGADAS POR EL ESTADO PARA LA RECONSTRUCCI-
IÓN
PROBLEMA.2.2. DEBILIDAD ORGANIZATIVA Y DE GESTION EN LA PROMOCION DEL DESA-
RROLLO COMUNAL DE LAS ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL
P.2.2.1. INEXISTENCIA O DEFICIENCIA DE PLANES DE DESARROLO COMUNAL A MEDIANO Y CORTO
PLAZO
P.2.2.2. LIMITADO CONOCIMIENTO SOBRE INSTRUMENTOS DE GESTION Y RESOLUCIÓN DE CONFLIC-
TOS
P.2.2.3. LIMITADA PARTICIPACION DE LA SOCIEDAD CIVIL

Cuadro 4.1. Árbol de problemas del Convenio

66
 el convenio, el enfoque de CESAL

PROBLEMA FOCAL III. 2. BAJA CALIDAD DE SALUD Y EDUCACIÓN

P.3.1. BAJA CALIDAD EDUCATIVA
P.3.1.1 LIMITADO ACCESO A EDUCACIÓN BASICA REGULAR DE CALIDAD
P.3.1.2. LIMITADOS ESPACIOS DE ATENCIÓN INFANTIL
P.3.2. BAJA CALIDAD PUBLICA DE ATENCION EN SALUD
P.3.2.1. LIMITADA CAPACIDAD DE ATENCIÓN DE LOS ESTABLECIMIENTO DE SALUD - EESS
P.3.2.2. POLITICAS DE SALUD CON ENFOQUE CURATIVO, MÁS NO PREVENTIVO
P.3.2.3. COBERTURA DE SALUD AFECTADA POR PROBLEMAS DE INFRAESTRUCTURA
PROBLEMA FOCAL - IV. LIMITADO DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL
P.4.1. BAJO NIVEL EDUCATIVO SUPERIOR Y TÉCNICO DE LA POBLACIÓN
P.4.1.1. ESCASA FORMACIÓN DE LOS HABITANTES
P.4.1.2. LIMITADO ACCESO A LA FORMACIÓN TÉCNICA DE LOS JOVENES
P.4.1.3. ACCESO LIMITADO A CURSOS DE FORMACIÓN TÉCNICA Y/O SUPERIOR
P.4.2. CULTURA DEL EMPRENDIMIENTO INFORMAL
P.4.2.1. ALTO PORCENTAJE DE INFORMALIDAD COMERCIAL
P.4.2.2. ESCASO APOYO A LA PROMOCIÓN DE LA CULTURA DEL EMPRENDIMIENTO
P.4.3. ELEVADO PORCENTAJE DE SUBEMPLEO
P.4.3.1. MANO DE OBRA DESTINADA A ACTIVIDADES PRIMARIAS POCO CALIFICADA
P.4.3.2. PORCENTAJE ELEVADO DE OFERTAS LABORALES MAL REMUNERADAS

67
el convenio, el enfoque de CESAL

Ámbitos de trabajo ciones públicas y civiles, calidad de la salud y

Para seleccionar con mayor precisión los ám- educación o desarrollo económico.
bitos de trabajo del Convenio se planteó un
A la luz de los resultados obtenidos se esta-
análisis de alternativas (Cuadro 4.2) donde,
blecieron como problemas prioritarios: la de-
partiendo de cinco criterios de evaluación y
ficiente habitabilidad básica en la zona y la len-
asignándoles un coeficiente a estos criterios
titud en procesos para alcanzar mejoras en el
en función de su importancia (de 1 a 5, 1=me-
desarrollo humano de la zona por la acción de
nos importante y 5=más importante), se valoró
organizaciones públicas y civiles.
qué alternativa era la más conveniente: habi-
tabilidad básica, desarrollo de las organiza-

ALTERNATIVA - PROBLEMA FOCAL DETECTADO

TE CRITERIO
COEFICIEN-

P.F. I: DEFI- P.F. II: LENTO P.F. III: BAJA P.F. IV: LIMITA-
CRITERIO

CIENTE HABI- PROCESO ME- CALIDAD DE DO DESARRO-

TAB. BÁSICA JORAS DESA- SALUD Y EDU- LLO ECONÓ-
RROLLO CACIÓN MICO
Adecuación 5 5 5 4 5
Tiempo 4 5 4 4 2
Impacto 4 4 4 4 5
Riesgo 4 4 3 4 3
Coste 4 3 4 3 2
Total 89 85 80 73

- Adecuación: tanto a los programas, planes directores, etc. del país (ver en el Apartado 3.2 del Plan Nacional de
Derechos Humanos) como a las necesidades de los beneficiarios o las prioridades del financiador.
- Tiempo: se asignará mayor valoración cuanto menor sea el tiempo de la intervención. Es necesario alcanzar
resultados visibles en los 4 años de duración del Convenio y un problema que requiera una duración mayor para la
obtención de resultados será difícilmente abordable en el presente Convenio.
- Impacto: se asignará mayor valoración cuanto mayor sea el impacto positivo y menores los posibles impactos
negativos.
- Riesgo: se valorará mejor una alternativa cuanto menos riesgo conlleve (oponentes, etc.).
- Coste: una alternativa será mejor valorada cuanto menor sea el coste estimado.

Cuadro 4.2. Análisis de alternativas del Convenio

68

Los otros dos problemas focales (III y IV) eran
estructurales y difíciles de abordar en una in-
tervención de tiempo y coste limitados. Tanto
en lo relativo a salud y educación como a de-
sarrollo económico local por otra, el tiempo
y el coste representaban impedimentos clave
para conseguir mejoras palpables y medibles
a pesar de que diferentes estudios realizados
durante la identificación apoyaban la elección
de estos dos problemas como los fundamen-
tales a la hora de abordar una intervención de
cooperación al desarrollo en la zona.
Por ello, si bien esta se centró en los dos pro-
blemas focales ya mencionados, se consideró
que a causa de su transversalidad, necesaria-
mente se verían mejorados muchos aspectos
considerados en los otros. Sirva como ejemplo
que el trabajo realizado con familias, organiza-
ciones civiles o con las instituciones públicas
necesariamente contribuiría a una mejora en
el desarrollo económico local, ya que se tra-
bajaría con todos los estamentos de la socie-
dad desde abajo hasta arriba. Igualmente, el
trabajo de fortalecimiento institucional podía
redundar en una mejora en el acceso o en la
calidad de los servicios de salud y educativos.
A partir del criterio de centrar la intervención
en las áreas más afectadas por el terremoto
planteado desde el AECID, el proceso de for-
mulación del Convenio identificó dos zonas di-
ferenciadas dentro de los distritos de Pueblo
Nuevo y Grocio Prado, distritos en los que se
encontraba esta población más afectada y que
además, habían sido el foco de la intervención
de CESAL en los tres años posteriores al te-
rremoto, de tal modo que todas las relaciones
sociales e institucionales se habían generado
a partir de ellos.
el convenio, el enfoque de CESAL
Las dos zonas de intervención fueron:
a. Zona de Intervención Social
(ZIS): conformada por los dis-
tritos de Pueblo Nuevo y Grocio
Prado.
b. Zona de Intervención Físico
Social (ZIFS): conformada por
los asentamientos Humanos de
Miguel Grau, Pilar Nores de Gar-
cía, Los Álamos, Beata Melchori-
ta y El Salvador, todos ubicados
dentro del distrito de Pueblo
Nuevo.
La propuesta planteó concentrar la ZIFS por-
que centralizar la construcción de viviendas
sismorresistentes en pocos AA. HH. (selec-
cionados de acuerdo a otros criterios) tendría
un mayor impacto urbanístico tanto a nivel del
mismo A. H. como a nivel distrital. Pero sobre
todo porque esta forma de trabajo favorecería
los principios del planteamiento de CESAL, el
“hacer con” y “estar con” las mismas perso-
nas, quienes en última instancia son los ver-
daderos protagonistas del desarrollo de sus
comunidades.
Así pues, la zona ZIFS incluyó una potente in-
tervención física en viviendas, espacios públi-
cos y equipamientos urbanos sumada a una
intensa intervención socioeducativa con las
69
el convenio, el enfoque de CESAL
familias que las habitan, pasando por el for-
talecimiento de las organizaciones civiles más
representativas que allí existían (asociaciones
de vivienda, organizaciones de base, etc.).
La zona ZIS, se planteó a mayor escala porque
se consideró que el trabajo intenso en la ZIFS
debía estar enmarcado, al menos, dentro de
una perspectiva distrital con los municipios de
Pueblo Nuevo y Grocio Prado, de tal forma que
lo que allí se hiciera al final del Convenio sir-
viera de referente a las autoridades locales y
al total de la población.
Asimismo se entendió que el fortalecimiento
institucional debía estar dirigido igualmente
a un grupo de instituciones estratégicas con
ZIS
Figura 4.3. Zona de Intervención Social (ZIS)
70
poder político e institucional - Gerencia Subre-
gional de Ica, Municipalidad provincial de
Chincha y Municipalidades distritales de Pue-
blo Nuevo y Grocio Prado (Zona ZIS) - , en las
cuales se podían lograr cambios concretos de
gestión y para los cuales se podían rescatar y
asumir al finalizar el Convenio las principales
estrategias y dinámicas puestas en marcha.
De igual forma, con la finalidad de lograr una
influencia real sobre la política pública de los
gobiernos locales, se consideró necesario tra-
bajar con todas las asociaciones de vivienda
-de carácter urbano- de los distritos de Pueblo
Nuevo y Grocio Prado (Zona ZIS) por ser las or-
ganizaciones civiles más representativas.
ZIFS
Figura 4.4. Zona de Intervención Físico-Social (ZIFS)
 el convenio, el enfoque de CESAL

ZIS
Zona de intervención social (ZIS)
La zona de intervención social se enmarcó
geográficamente en todo el territorio bajo la
jurisdicción de la Municipalidad Distrital de
Pueblo Nuevo, más el límite geográfico de 7
localidades urbano-marginales bajo la juris-
dicción de la Municipalidad Distrital de Grocio
Prado.
Dentro de la Municipalidad de Pueblo Nuevo
existen un total de 36 AA. HH. urbanos margi-
nales (organizaciones civiles de vivienda) y en
el distrito de Grocio Prado un total de 14 AA.
HH., de los cuales 7 están caracterizados como
urbanos y 7 como rurales.
Como ya se ha mencionado, estos dos distri-
tos, objetivo inicial y posterior de la ayuda de
CESAL, fueron de los más afectados por el
terremoto en la provincia de Chincha. En con-
creto, la suma de población afectada (37.065
con viviendas destruidas y 10.500 con viviendas
muy afectadas) por el terremoto de Agosto del
2007 en los distritos de Pueblo Nuevo y Grocio
Prado supone el 43,8% del total a nivel de la
provincia de Chincha (Cuadro 4.3).

PROVINCIA/ TOTAL GRADO DE AFECTACIÓN DE LAS VIVIENDAS VIVIEN-

DISTRITO VIVIEN- DAS NO
DAS TOTAL DES- MUY AFECTA- LEVE AFECTA-
AFECTA- TRUIDAS AFECTA- DAS AFECTA- DAS
DAS DAS DAS
PROV. DE CHINCHA 48.938 44.707 17.763 6.911 16.619 3.414 4.231
CHINCHA ALTA 15.138 13.453 5.129 2.158 5.041 1.125 1.685
ALTO LARAN 1.861 1.622 370 227 844 181 239
CHAVIN 676 540 4 67 451 18 136
CHINCHA BAJA 2.921 2.659 1.185 334 956 184 262
EL CARMEN 2.938 2.829 621 274 1.813 121 109
GROCIO PRADO 5.905 5.487 2.244 1.033 1.966 244 418
PUEBLO NUEVO 10.960 10.095 4.972 1.556 2.381 1.186 865
SAN JUAN DE YANAC 460 410 33 50 319 8 50
SAN PEDRO DE HUA- 490 463 17 22 424 0 27
CARPANA
SUNAMPE 6.142 5788 2.723 882 1.957 226 354
TAMBO DE MORA 1.447 1.361 465 308 467 121 86

Cuadro 4.3. Viviendas afectada por el terremoto del 15 de Agosto del 2007 en la provincia de Chincha Perú. Fuente : INEI -
Censo de Damnificados del Sismo del 15 de Agosto 2007

71
el convenio, el enfoque de CESAL

ZIFS
Zona de intervención Física - Social (ZIFS)
CESAL, tomando en cuenta un principio de ho-
mogeneidad para la intervención física, plan-
teó trabajar exclusivamente en el distrito en el
que todos los asentamientos eran de carácter
urbano: Pueblo Nuevo.
Así, la ZIFS se enmarcó en los límites territo-
riales de los AA. HH. Miguel Grau, Pilar Nores
de García, Los Álamos, Beata Melchorita y El
Salvador, todos ubicados dentro del distrito de
Pueblo Nuevo. Estos cinco seleccionados limi-
taban geográficamente entre sí y guardaban
características homogéneas que facilitarían el
desarrollo de la intervención:
– Todos los AA. HH. que conformaban la ZIFS
poseían planes de reconstrucción y desarrollo.
– Desde Agosto de 2007 CESAL realizó en el A.
H. Miguel Grau un intenso trabajo en habitabi-
lidad y desarrollo socioeducativo, de ahí que se
planteara ampliar esta experiencia de CESAL
involucrando a otros 4 AA. HH. cercanos a Mi-
guel Grau.
los 5 que conforman la zona ZIFS se involucra-
ron activamente en los principales espacios de
participación ciudadana promovidos por el Es-
tado peruano a través de las Municipalidades
distritales (Presupuesto Participativo, rendi-
ción de cuentas y Consejo Concertado Local),
obteniendo la construcción de importantes
espacios públicos y/o equipamientos urbanos
con financiamiento público (Cuadro 4.5).
Lo que se buscó con las dos zonas de interven-
ción, así como con el planteamiento general
del Convenio, era generar junto con la misma
población, las organizaciones civiles presentes
y las autoridades locales, un foco de atención y
un modelo de desarrollo que fuese identifica-
ble para los titulares de obligaciones, llámen-
se gobiernos locales (con especial atención de
las Municipalidades de Pueblo Nuevo y Grocio
Prado que conforman la zona ZIS), Gobierno
Regional, otras entidades estatales o los titu-
lares de responsabilidades, es decir, pasando
por las familias hasta las organizaciones civi-
les de base.

– Según datos brindados por las juntas directi-

vas de las asociaciones de vivienda, existían en
los 5 AA. HH. un total de 1.005 viviendas (61,0%)
entre destruidas y semidestruidas a causa del
terremoto de Agosto de 2007. Se observó ade-
más un alto porcentaje de viviendas que con-
taban con títulos de propiedad (95,6%), por lo
que se contaría con la facilidad técnica y legal
para la posterior construcción de viviendas
sismorresistentes previstas dentro del Conve-
nio (Cuadro 4.4).

– En comparación con otros AA. HH. del dis-

trito de Pueblo Nuevo estudiados por CESAL,

72
 el convenio, el enfoque de CESAL

AA. HH. Población Viviendas Viviendas % de vivien- % viviendas

totales destruidas/ das destrui- con título de
semidestrui- das/semides- propiedad
das truidas
A.H. El Salva- 2.120 482 262 54% 90%
dor
A.H. Beata 1.056 240 170 71% 100%
Melchorita
A.H. Pilar No- 476 108 61 56% 95%
res de García
A.H. Los Ála- 1.188 270 135 50% 100%
mos
A.H. Miguel 2.367 538 377 63% 93%
Grau
TOTAL 7,207 1,638 1005 61% 95.6%

Cuadro 4.4. Grado de afectación de viviendas en 5 Asentamientos humanos del distrito de Pueblo Nuevo, 2010. Fuente:
Informe diagnostico del grado de desarrollo de las organizaciones de vivienda de los distritos Pueblo Nuevo y Grocio
Prado. CESAL, 2010

Asentamiento humano Participación Ciudadana Obras de importancia aprobadas

Presu- Rendi- Consejo
puesto ción de Con-
partici- cuentas certado
pativo Local
A.H El Salvador Si Si Si Construcción del local comunal.
A.H Beata Melchorita Si Si Si Asfaltado de las pistas Plaza de
Armas.
A.H Los Jardines Si No Si Construcción del local comunal.
A.H Pilar Nores Si Si Si Pavimentación de la Av. Principal.
A.H San Miguel Si No No Ninguna.
A.H San Isidro Si No No Electrificación de la Plaza de Armas.
Pavimentación de la Av. Santa Rosa.
UPIS Keiko Sofia Si No No Pavimentación de Av. Benito Juárez.
UPIS Húsares de Junín Si No No Electrificación en el año 2007.
A.H San Isidro Bajo Si Si No Construcción Parque Revolución.
A.H. Los Álamos Si No No Pavimentación de las calles perime-
trales de la Plaza de Armas.
A.H. Miguel Grau Si Si Si Pavimentación Av. Benito Juárez.
Remodelación de la Plaza de Armas.

Cuadro 4.5. Participación ciudadana en 5 Asentamientos humanos del distrito de Pueblo Nuevo, 2010. Fuente: Informe
diagnostico del grado de desarrollo de las organizaciones de vivienda de los distritos Pueblo Nuevo y Grocio Prado. CE-
SAL, 2010

73
el convenio, el enfoque de CESAL
4.2.2 Objetivos del Convenio
Objetivo General:
• Contribuir a mejorar el nivel de desa-
rrollo humano de la población afec-
tada por el terremoto de Agosto 2007
en Perú.
Objetivos específicos:
• OE.1. Contribuir a que las familias
(titulares de derecho) de los Munici-
pios de Pueblo Nuevo y Grocio Prado
mejoren su acceso al derecho de un
nivel de vida adecuado, incluyendo
especialmente la vivienda, espacios
públicos y equipamientos urbanos en
su entorno.
• OE.2. Fortalecer las capacidades de
la Municipalidad Distrital de Pue-
blo Nuevo, la Municipalidad Distrital
de Grocio Prado, la Municipalidad
Provincial de Chincha y la Gerencia
Subregional de Chincha (titulares
de obligaciones), organizaciones ci-
viles de vivienda y de base (titulares
de responsabilidades) y familias de
los distritos de Pueblo Nuevo y Gro-
cio Prado (titulares de derecho) para
garantizar el cumplimiento y acceso
a sus derechos civiles, políticos, so-
ciales y económicos.
74
Para cada uno de estos objetivos específicos la
matriz de planificación del Convenio, define los
resultados generales esperados sobre los que
se desarrollan las distintas acciones:
R1.1 Contribuir a garantizar el acceso de fami-
lias de los AA. HH. Miguel Grau, Beata Melcho-
rita, Pilar Nores de García, El Salvador y los
Álamos (Distrito de Pueblo Nuevo) a viviendas
sismorresistentes.
R1.2. Mejorar el entorno urbano y los espacios
de utilidad cívica en los distritos de Pueblo
Nuevo y Grocio Prado, acordes a los Planes de
Desarrollo Distritales y Comunales.
R1.3. Fortalecer la Municipalidad Distrital de
Pueblo Nuevo, la Municipalidad Distrital de
Grocio Prado y la Municipalidad Provincial de
Chincha Alta en temas de gestión pública des-
centralizada, contrataciones y adquisiciones
del Estado, proyectos de inversión pública,
gestión ambiental rentable, presupuesto par-
ticipativo, planificación y gestión urbana, de-
fensa civil y gestión municipal.
R2.1. Fortalecer las asociaciones de vivienda y
otras organizaciones civiles de base de los dis-
tritos de Pueblo Nuevo y Grocio Prado en la ge-
neración, uso y aplicación de instrumentos de
gestión, planificación, participación ciudadana,
inversiones y desarrollo social entre otros.
R2.2. Contribuir al fortalecimiento de las fa-
milias de los AA. HH. Miguel Grau, Beata Mel-
chorita, Pilar Nores de García, El Salvador y
los Álamos (Distrito de Pueblo Nuevo) en sus
derechos civiles y sociales como base para el
acceso a servicios de las instituciones públicas
y privadas.

R2.3. Fortalecer la organización de las pobla-
ciones de Pueblo Nuevo y Grocio Prado como
base para el cuidado y la sostenibilidad de la
infraestructura de su comunidad.
Así, estos resultados vinculados a los objeti-
vos daban respuesta a las deficiencias antes
nombradas, como la deficiente habitabilidad
de carácter estructural agravada por las con-
secuencias del terremoto, que se planteaba
satisfacer con la construcción de viviendas
sismorresistentes de forma participativa con
el conjunto de la comunidad.
Como también, se buscaba mejorar los pro-
cesos para alcanzar mejoras en el desarrollo
humano en la zona por parte de entidades pú-
blicas y organizaciones civiles por otro lado los
resultados se vincularon al fortalecimiento de
ambos, para mejorar sus capacidades de or-
ganización y gestión de políticas ligadas al de-
sarrollo.
Por otra parte, se consideró indispensable el
fortalecimiento de las mismas familias en co-
nocer sus derechos civiles y sociales lo que
les permite “empoderarse” y también, la or-
ganización de los pobladores para asegurar el
mantenimiento y sostenibilidad de la infraes-
tructura de la comunidad.
4.2.3. Enfoques transversales del
Convenio: derechos humanos y gé-
nero
El Convenio planteó, para alcanzar todos los
objetivos definidos, un enfoque de género y de
derechos humanos que, de forma transversal,
garantizase la participación igualitaria y equi-
tativa tanto de varones como de mujeres, así
el convenio, el enfoque de CESAL
como de los grupos organizados y los grupos
excluidos. De este modo, propuso varias estra-
tegias educativas de revaloración de los roles
femeninos por parte de los varones y la elimi-
nación de estereotipos y de la discriminación
de las mujeres en la sociedad.
Así, para cada uno de los resultados previa-
mente descritos, la formulación del Convenio
puntualizó los siguiente aspectos transversa-
les:
R1.1.
-Se propuso un enfoque de género en los talle-
res de capacitación y en los procesos de cons-
trucción de viviendas, fomentando la equidad
en la obtención de los títulos de propiedad (de
las personas que todavía no lo tuviesen). En
la selección de los beneficiarios se prioriza-
ron las familias en las que la madre fuera jefa
de hogar y en situación de vulnerabilidad, fo-
mentando el ahorro familiar con énfasis en los
derechos de la mujer, además de promover la
cotitularidad de la vivienda en casos en los que
todavía no se disponía de saneamiento físico
legalizado por encontrarse el lote subdividido.
R1.2.
Estuvo enfocado a beneficiar de manera direc-
ta a los titulares de derechos (familias) de los
distritos de Pueblo Nuevo y Grocio Prado (ZIS)
bajo un enfoque de género que garantizase y
fortaleciese la participación y protagonismo
de la mujer en el mejoramiento del entorno
urbano de su comunidad, generando comités
de desarrollo y sostenimiento de las obras con
una participación equitativa.
75
el convenio, el enfoque de CESAL
Además, los espacios en los que intervenir, se
identificaron con una visión urbana de su en-
torno y frente a las necesidades de los grupos
más excluidos.
Por otro lado para fomentar la participación
activa de las madres, personas discapacitadas,
adultos mayores y jóvenes, se contó, como
aporte de la población beneficiaria, de mano
de obra no cualificada.
R2.3.
Se tuvo en consideración la construcción de
propuestas a favor de las mujeres para su
incorporación en los planes de desarrollo or-
ganizacional, disminuyendo los obstáculos de
exclusión y discriminación.
R.2.2.
Se pretendió garantizar la participación de
las agrupaciones de mujeres (vasos de leche,
clubes de madres, asociaciones de mujeres,
comedores populares) como parte de estas
organizaciones civiles. Asimismo, a todas las
organizaciones civiles y de vivienda se les ayu-
dó a que fortalecieran la participación activa de
mujeres y hombres por igual, ya que se bus-
caba un desarrollo integral de todos en ellas.
Para ello se buscaron horarios adecuados
para la capacitación de estas agrupaciones y
se fomentaron espacios de cuidado de los hijos
de las agentes participantes.
Otro trabajo dentro de este resultado, dirigido
exclusivamente al empoderamiento de muje-
res fue la propuesta de fortalecer, al menos, a
dos organizaciones de mujeres de los AA. HH.
Miguel Grau y El Salvador, éstas asociaciones
76
fueron: “Mujeres trabajando por su familia” y
“Manitas en acción”, respectivamente. Estas
fueron ya promovidas y organizadas por CESAL
durante los años posteriores al terremoto del
año 2007, por lo tanto, se contaba con un cami-
no emprendido en la búsqueda del desarrollo
de las mismas. Igualmente se buscó identifi-
car y seleccionar otros grupos organizados de
mujeres en los distintos asentamientos con los
que también realizar fortalecimiento de capa-
cidades.
Por otro lado se planificó impartir capacita-
ciones en las que incluir el desarrollo de pro-
yectos basados en enfoque de derechos y de
igualdad de oportunidades entre varones y
mujeres, y de desarrollo con respeto al medio
ambiente y a los aspectos socioculturales de
la población.
4.2.4. Modificaciones del Convenio
a lo largo del proyecto
Modificaciones tras la Evaluación In-
termedia Obligatoria
La Evaluación Intermedia Obligatoria del Con-
venio, realizada en 2012 por Sustentia, planteó
una serie de recomendaciones, tanto a nivel
general (transversal) como para cada una de
las seis acciones en que se divide el Convenio,
derivadas de los seis resultados esperados ya
definidos.
Ante estas recomendaciones, CESAL rediseñó
el enfoque del Convenio, proponiendo, desde la
formulación de la PAC04 (2013) y en adelante,
cambios y mejoras en el planteamiento y la es-
trategia y actividades necesarias para este fin,
que se resumen en los siguientes puntos:

1. Integrar una estrategia general de comu-
nicación dirigida a los diferentes actores del
Convenio (instituciones, dirigentes, población
en general).
2. Con objeto de favorecer y mejorar las rela-
ciones institucionales y la inserción del Con-
venio en las políticas públicas, se planteó en
primer lugar un trabajo de identificación de
estas políticas y el refuerzo del alineamiento
del Convenio con ellas.
3. Se planteó favorecer y promover espacios,
foros, mesas de diálogo etc. que incorporasen
instituciones, sociedad civil y también al sector
privado en diferentes ámbitos como desarrollo
económico, desarrollo urbano o Responsabili-
dad Social Corporativa.
4. Por otra parte, y también en la línea de favo-
recer la coordinación con instituciones, se re-
organizó el propio personal del Convenio para
que una persona de forma transversal velase
por la inserción de diversas capacidades.
5. Sobre la instalación de capacidades, se varió
la metodología de trabajo con los funcionarios
de las instituciones, para lo que se plantearon
Programas de Entrenamiento Continuo (PEC),
más cercanos a los funcionarios y trabajado-
res de las municipalidades.
6. Sobre la coordinación, la formulación de la
PAC04 se realizó por sectores temáticos, po-
tenciando sinergias entre los distintos compo-
nentes y acciones.
7. Acerca de los problemas que se detectaron
con los jóvenes, se propuso incrementar el
trabajo con niños, adolescentes y jóvenes en
distintas áreas.
el convenio, el enfoque de CESAL
Por otro lado, en cuanto a recomendaciones
más concretas, destacó el plan de mejora a
la construcción de viviendas ya que diversos
problemas y retrasos sobrevenidos recomen-
daron el desarrollo de una nueva estrategia
global que pudiera reconducir la acción.
Conscientes del retraso que se produjo en el
proceso de selección de beneficiarios y por
lo tanto en la construcción de viviendas para
las familias damnificadas, se propuso un nue-
vo modelo de gestión, que partía de un estu-
dio-diagnóstico que se había realizado con la
propia población, especialmente con las fa-
milias que ya habían sido beneficiarias de las
viviendas. Este modelo de gestión planteaba
aplicar de forma continua e ininterrumpida la
difusión, convocatoria, inscripción, evaluación
y construcción de las viviendas. De este modo
se evitarían tiempos muertos y pérdidas de in-
terés en el proceso debido a la demora, convir-
tiendo el proceso en algo mucho más dinámico
y fluido.
Además, en caso de que el nuevo modelo de
gestión para la construcción de las viviendas
no diese resultado se propusieron planes al-
ternativos para alcanzar los objetivos marca-
dos:
- PLAN B: Ampliación de la zona de interven-
ción
Se planteo ampliar la zona de intervención de
construcción de viviendas, es decir, la Zona de
Intervención Físico Social (ZIFS) donde, según
la propuesta del Convenio se limitaba la cons-
trucción de estas, y que comprendía los AA.
HH. de Miguel Grau, Beata Melchorita, Pilar
Nores de García, Los Álamos y El Salvador. El
77
el convenio, el enfoque de CESAL
número total de viviendas-lotes en estos asen-
tamientos era de 1.500 aproximadamente. Se
consideró que esta ampliación se realizaría
a AA. HH. del entorno que cumplieran las si-
guientes condiciones:
- Buen grado de organización comunitaria.
- Trabajo de fortalecimiento sociocomunitario
previo con CESAL (Planes de desarrollo comu-
nal, Planes operativos anuales, participación
comunitaria).
- Título de propiedad individual.
-PLAN C: Modelo más económico con dismi-
nución del aporte
Si se viera que uno de los problemas principa-
les derivaba del modelo propuesto y que por
el costo del aporte éste no era adecuado para
una mayoría de las familias, se podría consi-
derar un nuevo modelo de vivienda (un tercer
modelo, en paralelo con los dos con los que se
venía trabajando) más económico (en el entor-
no de los 18.000 soles), de modo que el aporte
de la familia tuviera que ser considerablemen-
te menor. Así, a pesar de que la evaluación
dio como resultado una buena valoración del
modelo por las familias, que lo consideraban
seguro y adecuado a sus necesidades, se con-
templó la posibilidad de que no fuera el ade-
cuado a causa del factor económico.
Solicitud de construcción con Techo
Propio
Paralelamente CESAL mantuvo conversa-
ciones con la Oficina Técnica de Cooperación
(OTC) de Lima. Juan Diego Ruiz, Coordinador
General de la Oficina y Fernando Bonilla, Res-
78
ponsable de Programas, expusieron la posibi-
lidad de avanzar en este aspecto a través de la
generación de alianzas con los programas pú-
blicos existentes en el Estado Peruano para la
construcción de vivienda social. Siendo el pro-
grama “Techo Propio”, promovido por el Fon-
do “Mi Vivienda” (Empresa estatal de derecho
privado, comprendido bajo el ámbito del Fon-
do Nacional de Financiamiento de la Actividad
Empresarial del Estado - FONAFE y adscrito al
Ministerio de Vivienda, Construcción y Sanea-
miento) el que más se adecuaba al Convenio.
Con este motivo, CESAL mantuvo una reunión
a tres con el Coordinador general de la OTC
en Lima, Juan Diego Ruiz y con Gina Carolina
Scerpella Cevallos, Directora Nacional de Vi-
vienda del Fondo “Mi Vivienda“ FMV (Ministe-
rio de Vivienda, Construcción y Saneamiento
de Perú). A través de esta reunión la Directo-
ra expuso la modalidad de colaboración más
adecuada para que CESAL pudiera acceder al
Programa Techo Propio: la asociación con una
Entidad Técnica (ET).
Así pues CESAL estableció la alianza con Enti-
dades Técnicas para la construcción de vivien-
das sociales para las familias beneficiarias del
Convenio, considerando que favorecía:
- Una gestión más eficaz y eficiente de los fon-
dos del Convenio.
- La alineación con las políticas públicas es-
tatales.
- La creación de una modalidad de interven-
ción bajo un programa estatal en alianza con el
sector privado orientada al desarrollo humano
de las familias en mayor situación de vulnera-
bilidad.
 el convenio, el enfoque de CESAL

- Un mayor acceso a la población con mayo-
res condiciones de vulnerabilidad de las zonas
de intervención descritas en el Convenio, y que
fueron damnificadas en el terremoto de agosto
de 2007.
Esta propuesta mantenía los mismos criterios
de selección de beneficiarios que el Conve-
nio: damnificados por el terremoto, familias
en situación de especial vulnerabilidad, que
no cuentan con recursos para construir por sí
mismas, y con las que se puede desarrollar un
trabajo técnico-social en paralelo. Sin embar-
go plantea un cambio de la estrategia desarro-
llada hasta ahora a tres niveles:
pletar el ahorro familiar que ha de aportar la
familia en la cuenta recaudadora del Fondo
“Mi Vivienda” para la obtención del Bono Fa-
miliar Habitacional.
- Se proponen tres (3) modelos de viviendas,
que cumplen con los requisitos establecidos
por el “Fondo Mi Vivienda”, pero se mejoran, al
tener en cuenta criterios habitacionales con-
siderados por CESAL como imprescindibles
para que las familias puedan acceder a una
vivienda digna (Cuadro 4.6).

- CESAL continúa desarrollando la intervención

social antes, durante y después de la construc-
ción de la vivienda, que será construida por la
Entidad Técnica, tal y como se ha descrito an-
teriormente, en lugar de ser construida por
una empresa como en la modalidad anterior.

- Se trabajará con cada familia para que el

ahorro familiar mínimo de 760 nuevos soles
que establece el Fondo “Mi Vivienda” FMV sea
aportado por ellas. A esta cantidad, CESAL a
través del Convenio, sumará la cantidad nece-
saria (según tipología de vivienda) para com-

Componentes base Componentes

“Techo Propio” propuestos por CESAL
Número de dormitorios 1 2
Área techada 35m² 42m²
Puerta principal Madera maciza Carpintería metálica

Cuadro 4.6. Modelos de vivienda CESAL para “Techo Propio”.

79
el convenio, el enfoque de CESAL

4.3 SOCIOS LOCALES

- CESAL Perú Figura 4.5. Edificio que acoge el local comunal del A.H.
de Miguel Grau y la pequeña oficina que funcionó como
CESAL Perú es una Entidad de Cooperación punto de referencia del equipo de CESAL dentro del ám-
Internacional Extranjera (ENIEX) en Perú des- bito de actuación.
de 1997, con la que CESAL ha desarrollado
diversos proyectos como el Convenio “Mejora
de las condiciones de vida de poblaciones en CESAL ya había colaborado con la Universidad
zonas vulnerables, mediante el fortalecimien- Católica Sedes Sapientiae (UCSS) en concre-
to de instrumentos de reordenación territo- to, en el Convenio citado previamente reali-
rial y planificación urbana, especialmente en zado con CESAL Perú donde, a través de sus
habitabilidad básica, agua y saneamiento, y la órganos especializados participó en diversas
construcción y mejora de las infraestructuras actividades desde su Centro de Investigación y
existentes” financiado por la AECID y ejecutado Desarrollo Innovador para la Regionalización –
desde 2008 hasta 2012. CIDIR.
CESAL Perú desarrolla directamente y/o junto - Instituciones públicas. Las instituciones pú-
con otros socios locales actividades ligadas a blicas que participaron en el Convenio fueron
los sectores y subsectores de: la Municipalidad Distrital de Pueblo Nuevo, la
Municipalidad Distrital de Grocio Prado, la Mu-
- Abastecimiento de Agua y saneamiento. nicipalidad Provincial de Chincha y el Ministe-
- Gobierno y Sociedad Civil. rio de Vivienda (Fondo “Mi Vivienda”).
- Otros servicios e infraestructuras sociales.
- Protección general del Medio Ambiente.
- Abastecimiento de agua y saneamiento –
sistemas de envergadura.
- Abastecimiento de agua potable y sanea-
miento básico – sistemas menores.
- Fortalecimiento de la sociedad civil.
- Viviendas de bajo coste.
- Ayuda multisectorial para servicios socia-
les básicos.
- Protección del patrimonio.
- Desarrollo y gestión urbana.

- Universidad Católica Sedes Sapientiae –

UCSS, a través de su Centro de Investigación y
Desarrollo Innovador para la Regionalización
CIDIR

80
 el convenio, el enfoque de CESAL

4.4. EJECUCIÓN DEL CONVENIO

Para describir el desarrollo del Convenio a lo

largo de los años, se muestran 4 diagramas
que sintetizan, resumen y clarifican la inter-
vención en su conjunto, a través de los obje-
tivos y resultados alcanzados actualmente y
según los ejes de trabajo, señalando también
las zonas de intervención en cada momento.

– Proceso implementado
– Resultados obtenidos
– Recursos utilizados
– Localización, descripción geográfica

VIVIENDAS

INFRAESTRUCTURA
URBANA

FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL
FORTALECIMIENTO
SOCIEDAD CIVIL

FORTALECIMIENTO
DE LAS FAMILIAS

P R O M O C I Ó N Figura 4.6. Detalle de uno de los carteles del Parque San

MEDIOAMBIENTAL Gabriel en el UPIS Keiko Fujimori

81
el convenio, el enfoque de CESAL
OBJETIVOS PRINCIPALES POR AÑO Y POR EJE DE TRABAJO
VIVIENDAS
2010 Diseño participativo de las
viviendas sismorresistentes y
modelo de gestión. El diseño
se realiza a través de talleres
con los dirigentes de los AA.
HH. y con la población.
2011 Identificación de las familias
beneficiarias y conforma-
ción de comités de ahorro,
capacitaciones, iniciación de
la construcción participativa
y creación de oficinas técnico
sociales en Pueblo Nuevo.
2012 Ejecución del modelo de
gestión para la construcción
participativa de viviendas con
las familias y el gobierno local
del PN. Capacitación general
en sistemas constructivos y en
la problemática del suelo.
2013 Actualización y ejecución del
modelo de gestión. Selección
y capacitación de nuevas
familias. Finalización de la
construcción participativa de
viviendas y ejecución de mejo-
ras de viviendas.
2014 Nueva actualización y ejecu-
ción del modelo de gestión.
Se continúan seleccionando y
capacitación familias. Cons-
trucción de nuevas viviendas
sismorresistentes.
2015 Nueva actualización y ejecu-
ción del modelo de gestión.
Se continúan seleccionando
y capacitando familias. Cons-
trucción de nuevas viviendas.
Construcción de viviendas del
programa un Techo Propio.
Cuadro 4.7.
82
INFRAESTRUCTURA
URBANA
Elaboración de un diagnóstico
urbano del conjunto de AA. HH.
de la ZIFS considerando las
acciones previstas por institu-
ciones públicas y privadas en
los próximos 4 años,
Iniciación de la construcción
de dos espacios/equipamien-
tos. Tres comités de gestión
de obras aprobados. Plan de
acción de los proyectos plan-
teados en los PDC.
Elaboración de proyectos
arquitectónicos de forma
participativa con los comités
de gestión de obra. Iniciación
de la construcción y mejora
de espacios públicos/equi-
pamientos urbanos de la ZIS
Identificación, y elaboración
de los proyectos de infraes-
tructuras a implementarse
por parte de la sociedad civil y
el gobierno local. Continua la
construcción de los proyectos
de espacios públicos/equipa-
Elaboración, construcción,
mejora y promoción del
mantenimiento de espacios
públicos/ equipamientos.
Construcción, mejora de últi-
mos equipamientos y espacios
públicos. Promoción del man-
tenimiento sostenible.
FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL
Fortalecer en gestión muni-
cipal para el desarrollo de las
Municipalidades de la zona
ZIS, formación de funciona-
rios y gestores en desarrollo
económico local y políticas
Diagnósticos de las institucio-
nes regionales y municipales,.
Selección de los participantes
y desarrollo de los primeros
programas de formación del
personal de los gobiernos
locales.
Diseño de programas de
formación del personal de los
gobiernos locales. Selección
de los participantes y desarro-
llo de los programas. Avance
en el catastro municipal de
un distrito de la provincia de
Elaboración y diseño de
Programas de Entrenamiento
Continuo. Selección de los
participantes. Desarrollo de
Seminarios y Cursos-taller de
reforzamiento y sensibilización
en políticas públicas.
Selección de nuevos par-
ticipantes. Desarrollo de
programas de Entrenamiento
Continuo. Funcionarios aplican
los conocimientos adquiridos y
oficinas de participación facili-
tan el acceso a la información.
Selección de nuevos par-
ticipantes. Desarrollo de
programas de Entrenamiento
Continuo.

FORTALECIMIENTO
SOCIEDAD CIVIL
Elaboración de diagnósticos
de asociaciones de vivienda de
la zona ZIS. Actualización de
los PDC y planes de recons-
trucción y fortalecimiento de
las capacidades de gestión de
organizaciones civiles de ZIFS.
Difusión de los diagnósticos.
Elaboración de PDC, POA e
iniciativas ciudadanas en la
zona ZIS. Fortalecimiento de
organizaciones civiles, de ofi-
cinas de participación, y de las
organizaciones de vivienda.
Difusión del los diagnósticos.
Fortalecimiento de las capa-
cidades de gestión y empren-
dimiento de los funcionarios
y organizaciones civiles. For-
talecimiento de la conciencia
ciudadana de adolescentes.
Generar espacios de diálogo
sobre los diagnósticos, y de
diálogo entre el gobierno local
y la sociedad civil. Fortaleci-
miento de las oficinas de par-
ticipación y de la planificación
de los PDC y POA.
Presentación de iniciativas
ciudadanas a las municipa-
lidades. Las asociaciones de
vivienda establecen acuerdos
para recaudar fondos con
instituciones para la ejecución
de sus POA.
Presentación de iniciativas
ciudadanas.
FORTALECIMIENTO
DE LAS FAMILIAS
Empoderar a las promotoras
sociales que venían siendo
capacitadas desde el 2009, a
través de su reconocimiento
en instituciones y comunidad,
facilitando su trabajo de orien-
tación y atención familiar.
Fortalecimiento de asociacio-
nes de mujeres de la ZIFS en
derechos de la mujer, niño/a y
la familia. Sensibilización en
derechos humanos. Difusión
de los logros alcanzados.
Fortalecimiento de las alianzas
establecidas con instituciones
y grupos organizados sobre
familias y de asociaciones de
mujeres. Sensibilización en
derechos humanos. Difusión
de los logros alcanzados.
Incrementar y legitimar las
alianzas establecidas. Forta-
lecimiento de las asociaciones
de mujeres para la ejecución
de actividades de promoción y
ejercicio de derechos civiles.
Difusión de los logros.
Realización de acciones en
defensa de los derechos fa-
miliares (charlas, pasacalles,
talleres, etc.). Representantes
capacitados de instituciones
mejoran sus conocimientos en
evaluación de proyectos.
Realización de acciones en
defensa de los derechos fa-
miliares (charlas, pasacalles,
talleres, etc.).
el convenio, el enfoque de CESAL
PROMOCIÓN
MEDIOAMBIENTAL
Constitución de comités de
“Barrios saludables” en la ZIFS
para el cuidado de los espacios
públicos y el medio ambiente,
campañas y actividades. Difu-
sión de los logros e información
de las actividades a realizar.
Fortalecimiento de Comités de
Barrios saludables en la zona
ZIFS. Sensibilización deportiva
y cultural para el cuidado del
medio ambiente en la ZIFS.
Difusión de logros.
Sensibilización de los Comités
de Gestión de obra para la
ejecución de infraestructuras.
Fortalecimiento del comité de
jóvenes para el desarrollo inte-
gral de su comunidad y para el
cuidado del medio ambiente.
Implementación del programa
“Barrio Saludable” y realización
de campañas de de arboriza-
ción, limpieza, reciclaje y cuida-
do del medio ambiente.
Implementación del programa
Barrio Saludable y realización
de campañas de de arboriza-
ción, limpieza, reciclaje y cuida-
do del medio ambiente.
83
el convenio, el enfoque de CESAL
RESULTADOS PRINCIPALES POR AÑO Y POR EJE DE TRABAJO
VIVIENDAS
2010 2 modelos de vivienda sismo-
rresistentes diseñados parti-
cipativamente y 1 modelo de
gestión del proceso constructivo
de las viviendas sismorresisten-
tes decidido participativamente.
2011 1 modelo de gestión para la
construcción, 1 proceso de
selección de beneficiarios defi-
nido, 2 oficinas técnico-social,
15 familias seleccionadas, 17
personas capacitadas y 15 vi-
viendas inician su construcción.
2012 19 familias beneficiarias inte-
gran el Comité de Ahorro para
la vivienda, 65 personas capaci-
tadas, 15 viviendas construidas,
2 representantes de familia
ya capacitados dan charlas de
capacitación.
2013 27 viviendas construidas, 9 fa-
milias beneficiarias integran un
comité de ahorro, 34 familias
capacitadas en temas técnicos,
sociales, legales y económicos,
y 14 en albañilería, 15 familias
mejoran la vivienda.
2014 90 familias seleccionadas, 6
comités de ahorro, 37 familias
capacitadas aplican sus conoci-
mientos, 23 viviendas construi-
das, 20 viviendas mejoradas en
Pueblo Nuevo.
2015 117 viviendas construidas, 83
de Techo Propio y 34 de las
mismas viviendas sismorresis-
tentes.
Cuadro 4.8.
84
INFRAESTRUCTURA
URBANA
1 diagnostico urbano ambiental
elaborado con colaboración de
las juntas directivas de los 5
AA.HH que analiza: viviendas,
espacios públicos, equipamien-
tos, transporte, vulnerabilidad
ambiental y riesgos.
1 propuesta urbana partici-
pativa entregada a las JD, 1
equipamiento urbano mejorado
(A.H. Miguel Grau), 3 proyectos
arquitectónicos elaborados
en la ZIFS con los comités de
gestión y análisis de los POA.
2 comités de gestión obra con
plan de trabajo, 2 proyectos
aprobados, 2 espacios públicos
implementan mobiliario, 1
equipamiento urbano inicia la
construcción (local comunal
Beata Melchorita).
4 espacios públicos/equipa-
mientos construidos (parque
San Gabriel, parque Infantil Hú-
sares de Junín, etc.), 3 espacios
mejorados (colegio Divino Niño,
etc.), construcción de mobilia-
rio urbano.
4 espacios públicos/equipa-
mientos construidos: losa
deportiva y juegos infantiles El
Porvenir, local comunal Beata
Melchorita y mejora del de José
Carlos Mariátegui, 5 actividades
de mantenimiento.
4 espacios públicos/equipa-
mientos construidos: losa de-
portiva y juegos infantiles San
Benito, parque Mi Nuevo Belén
(El Salvador), biblioteca Colegio
Santa Teresita y local comunal
Las Rocas (L.R.)
FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL
23 funcionarios formados de
los gobiernos locales de Pueblo
Nuevo, Grocio Prado y Chincha
Alta con paridad de género.
La formación estuvo orientada
la puesta en marcha de una
escuela de gestión pública
4 Diagnósticos situacionales de
cada una de las instituciones
participantes finalizados, desa-
rrollo de 5 programas formati-
vos y cursos capacitando a un
total de 121 funcionarios.
2 programas formativos: diplo-
mado en Desarrollo Econó-
mico Local (29 funcionarios) y
diplomado en Aplicación de los
Instrumentos Municipales de
Gestión (26 funcionarios).
Capacitaciones en el uso
del Software sobre Catastro
Urbano, 2 programas de
entrenamiento Continuo (PEC),
25 funcionarios finalizan el PEC
(Modernización de la Gestión
Municipal) .
Desarrollo de programas de
Entrenamiento Continuo en:
Modernización de la gestión
municipal y Catastro Urbano, 7
instrumentos de gestión mejo-
rados, funcionarios capacita-
dos en PDLC.
Implementación del Software
de catastro urbano de Pueblo
Nuevo y Grocio Prado.

FORTALECIMIENTO
SOCIEDAD CIVIL
1 censo de hogares y vivienda
a nivel de la ZIFS, 3 planes de
desarrollo comunitario (PDC),
un 35% de las Organizaciones
Civiles están capacitadas y 6 Or-
ganizaciones de Vivienda tienen
sus dirigentes capacitados.
10 organizaciones elaboran su
PDC y 5 su POA, 1 iniciativa ciu-
dadana presentada, 2 proyectos
presentados al PP a las muni-
cipalidades,12 organizaciones
civiles fortalecidas con talleres
y capacitaciones
2 planes operativos institucio-
nales, 9 iniciativas ciudadanas
presentadas,12 PDC y 11 POA,
20 organizaciones participan en
el “concurso murales”, 1 foro
sobre buen gobierno. y soste-
nibilidad.
1 Registro único de organiza-
ciones, 1 proyecto conjunto en
Pueblo Nuevo presentado al PP
regional, 1 iniciativa ciudadana,
120 dirigentes capacitados,
9 PDC Y 6 POA, 7 iniciativas
ciudadanas presentadas.
12 iniciativas ciudadanas
presentadas, 4 empresas
conformadas y formalizadas
para el fomento del desarrollo
económico local en Pueblo
Nuevo y Grocio Prado (3 y 1
correspondientemente).
4 iniciativas ciudadanas pre-
sentadas
FORTALECIMIENTO
DE LAS FAMILIAS
Establecimiento y reconoci-
miento de la Red de Protección
Familiar de Pueblo Nuevo,
conformada por 8 instituciones
públicas y privadas para la lu-
cha contra la violencia familiar
y sexual.
2 acciones en defensa de los
derechos familiares, capa-
citaciones a 51 mujeres de
asociaciones y a 78 familias,
8 instituciones integran la Red
de protección familiar (RPF) ,
difusión de las actividades.
15 acciones en defensa de los
derechos familiares (charlas,
pasacalles, talleres, etc.), 58
familias fortalecidas en sus
derechos civiles y sociales,
difusión a través de boletines y
medios de comunicación.
13 acciones en defensa de los
derechos familiares (charlas,
talleres, etc.) realizadas por
mujeres capacitadas, 447
participantes en campañas
derecho a la vivienda digna y
de derecho ambiental.
15 acciones en defensa de los
derechos familiares (charlas,
pasacalles, talleres, etc.),
1 módulo de desarrollo de
habilidades sociales dirigido a
facilitadores de acción, 6 me-
dios difunden el Convenio.
3 acciones en defensa de los
derechos familiares (charlas,
pasacalles, talleres, etc.).
el convenio, el enfoque de CESAL
PROMOCIÓN
MEDIOAMBIENTAL
1 comité de “Barrios saluda-
bles y 2 subcomités constitui-
dos, actividades de sensibili-
zación con 312 participantes,
difusión mediante 3 boletines
del Convenio y 8 medios de
comunicación.
Conformados comités de ges-
tión de los espacios públicos y
equipamientos, campañas de
limpieza y arborización (139
asistentes) y cuidado del me-
dio ambiente, deporte y cultura
(334 asistentes).
Implementación del programa
Barrio Saludable en 5 AA. HH.
de Pueblo Nuevo, campañas
de arborización, limpieza y
reciclaje y sensibilización en
educación ambiental promovi-
das por los jóvenes.
Reconocimiento de los 5 AA.
HH. como “Barrio Saludable”
por la Municipalidad de Pueblo
Nuevo.
-
85
estudio
el convenio,
de casos
el enfoque de CESAL

RECURSOS APROXIMADOS POR AÑO Y POR EJE DE TRABAJO

INFRAESTRUCTURA FORTALECIMIENTO
VIVIENDAS URBANA INSTITUCIONAL

2010
0,6% 0,3% 0,9%

22.486€ 11.625€ 36.416€

2011
2,9% 1% 4,2%

118.253€ 42.093€ 169.717€

2012
4,8% 1,5% 3,8%

191.669€ 62.088€ 151.500€

2013
8,9% 11,3% 3,4%

359.850€ 452.540€ 138.320€

2014
6% 3,6% 1,6%

254.598€ 143.378€ 63.844€

2015
11,9% 7% 0,6%

469.581€ 282.193€ 25.257€

35% 25% 15%

% TOTAL 1.416.446€ 993.922€ 585.157€

Cuadro 4.9

86
 el convenio, el enfoque de CESAL

FORTALECIMIENTO FORTALECIMIENTO PROMOCIÓN

SOCIEDAD CIVIL DE LAS FAMILIAS MEDIOAMBIENTAL

0,7% 0,9%

28.910€ 35.247€

2,6% 1,4% 0,4%

103.849€ 55.664€ 14.925€

3,5% 3,2% 1,6%

139.600€ 129.200€ 64.300€

3,4% 2,6% 2,3%

136.060€ 102.600€ 92.300€

0,5% 1,2%

19.058€ 48.872€

0,9%

35.614€

12% 9% 4%

463.138€ 371.635€ 171.584€

87
el convenio, el enfoque de CESAL

ZONAS DE INTERVENCIÓN POR AÑO Y EJES DE TRABAJO

INFRAESTRUCTURA FORTALECIMIENTO
VIVIENDAS URBANA INSTITUCIONAL

2010

ZIFS ZIFS ZIS

2011

ZIFS ZIS ZIS

2012

ZIFS ZIS ZIS

2013

ZIFS ZIS ZIS

2014

ZIS ZIS
2015

ZIS ZIS

Cuadro 4.10.

88
 el convenio, el enfoque de CESAL

FORTALECIMIENTO FORTALECIMIENTO PROMOCIÓN

SOCIEDAD CIVIL DE LAS FAMILIAS MEDIOAMBIENTAL

ZIS ZIFS

ZIS ZIFS ZIFS

ZIS ZIFS ZIS

ZIS ZIFS ZIS

ZIS ZIS

ZIS ZIS

89
el convenio, el enfoque de CESAL

ORGANIGRAMA CESAL (2013) COORDINADOR GENERAL

CONVENIO

ADMINISTRADORA TERRITORIAL

ASIST. ADMINISTRATIVA

LIMPIEZA Y MANTENIM.

COORD. CPTE. SOC. CIVIL

COORD. CPTE. HABITABILIDAD
Y FORTALEC. INSTITUCIONAL

COORDINADORA ÁREA TÉCNICA

MONITOR TÉCNICO
MONITOR SOCIAL MONITORA SOCIAL
SUPERVISOR DE OBRA

MONITOR SOCIAL MONITOR TÉCNICO MONITORA SOCIAL

MONITORA SOCIAL VOLUNTARIA TÉCNICA PRACTICANTE

VOLUNTARIA TÉCNICA VOLUNTARIA

Cuadro 4.11. Organigrama CESAL

Figura 4.7. Foto del equipo de CESAL en Chincha

90
 el convenio, el enfoque de CESAL

4.5. PROYECTOS
COMPLEMENTARIOS AL
CONVENIO

Finalmente el Convenio financiado por la AE- - Fondo Castellano Manchego de Cooperación

CID se complementó con proyectos financia-
dos por otras entidades de Cooperación así
como por las Municipalidades Pueblo Nuevo y
Grocio Prado. Algunos de estos proyectos, que
se llevaban a cabo en esta misma área de in-
tervención, se describen a continuación:
2010
“Mejora de la educación básica regular en
dos instituciones educativas afectadas por el
sismo de agosto del 2007, distrito de Pueblo
Nuevo, Ica.”

- Fundación María Francisca de Roviralta: Se llevo a cabo un proyecto de mejora de la

educación básica regular en dos instituciones
“Fortalecimiento de 3 asentamientos huma- educativas afectadas por el sismo de agosto
nos del distrito de Pueblo Nuevo, Provincia de del 2007, los colegios de Santa Teresita del
Chincha, Región de Ica, Perú”. Niño Jesús y Miguel Grau de la municipalidad
de Pueblo Nuevo.
El objetivo del proyecto consistía en fortalecer
la organización social y las organizaciones ci- Para ello se elaboró un programa de de refor-
viles de 3 AA. HH del distrito de Pueblo Nuevo: zamiento escolar para 100 niñas y niños con
Miguel Grau, Los Álamos y El Salvador. Este problemas de aprendizaje además de mejorar
fortalecimiento consistió en la capacitación a las estrategias de enseñanza en este campo.
líderes y dirigentes de las juntas directivas en Por otro lado se pusieron en marcha 4 escue-
temas como la organización eficiente, el traba- las de padres ejecutadas por los docentes ca-
jo en equipo, liderazgo y en la asistencia para pacitados en “Resolución de conflictos familia-
el desarrollo de los Planes de Desarrollo Co- res”.
munal (PDC), y de los Planes Operativo Anual
es (POA). Basado en el principio de subsidia-
riedad, el proyecto hacía énfasis en la impor-
tancia de fortalecer los cuerpos intermedios
de la sociedad para fomentar la participación
en los espacios de poder.
Así, este proyecto permitió entre los años 2010
y 2011 la elaboración de Planes de Desarrollo
Comunales en asentamientos de la ZIFS, en-
focado a fortalecimiento de la sociedad civil y
ayudó, en 2014, a conformar 4 pequeñas em-
presas en diferentes rubros en Pueblo Nuevo
y Grocio Prado.

91
el convenio, el enfoque de CESAL

5/ EJES TRANSVERSALES: SOCIEDAD CIVIL Y

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

CONTENIDOS
Introducción............................................ 93 -- A. Servicios prestados por la municipali-
5.1. FORTALECIMIENTO DE CAPACIDA- dad. ...................................................114
DES DE AUTORIDADES Y FUNCIONARIOS -- B. Problemas y necesidades identifica-
das por las comunidades. ............... 117
DE LA ZIS.............................................. 94
-- C. Mecanismos de participación promo-
-- Programas formativos........................94
vidos por los gobiernos locales y grado
-- Apertura e implementación de las Ofici-
de conocimiento por parte de los pobla-
nas de Participación Ciudadana.........98
dores de los distritos. ...................... 117
5.2. METODOLOGÍA DE INTERVENCIÓN
5.3.2 Balance sobre la gestión de las orga-
PARA EL FORTALECIMIENTO DE CAPA-
nizaciones sociales de los distritos de Pue-
CIDADES DE LOS INTEGRANTES DE OR-
blo Nuevo y Grocio Prado...................... 121
GANIZACIONES SOCIALES DE ZIS...... 100 -- A. Planificación comunal y uso de ins-
A. Diagnóstico preliminar de las comuni- trumentos de gestión. ......................121
dades y diagnóstico de organizaciones so- -- B. Cumplimiento del periodo de go-
ciales..................................................... 101 bierno de las juntas directivas comuna-
B. Elaboración de materiales de capacita- les......................................................122
-- C. Transparencia en la Gestión comu-
ción y calendario de actividades de fortale-
nal.....................................................122
cimiento de la organización.................. 102
5.4. CONCLUSIONES...........................125
C. Implementación de actividades orienta-
das al fortalecimiento de las organizacio-
nes de la sociedad civil.......................... 103
D. Promoción de espacios de participación
democrática.......................................... 107
-- Presupuesto Participativo (PP).........107
-- Iniciativas Ciudadanas......................110
E. Monitoreo y asistencia técnica. ........ 113
-- Estrategias para cumplimiento POA113
-- Asistencia técnica y monitoreo de ejecu-
ción de actividades del POA..............113
5.3. BALANCE DE RESULTADOS........ 114
5.3.1. Balance sobre la gestión municipal
y promoción de la participación ciudadana
por parte de los gobiernos locales de Pue-
blo Nuevo y Grocio Prado...................... 114

92

Introducción
El Convenio formula dos objetivos específicos a
través de los cuales estructura su desarrollo:
la mejora de las condiciones de habitabilidad
de los asentamientos humanos y el fortaleci-
miento de las capacidades de los integrantes
de las organizaciones sociales, funcionarios y
autoridades municipales.
Este segundo objetivo, con un enfoque trans-
versal y articulador en el conjunto del Conve-
nio, se enmarca dentro de todo el territorio de
actuación, Zona de Intervención Social, y tiene
la capacidad de repercutir indirectamente en el
resto de temáticas. Sirve así como paraguas a
las acciones dirigidas a alcanzar las mejoras en
habitabilidad básica en la Zona de Intervención
Físico Social.
Como el estudio de casos que acomete este
documento se dirige a analizar el trabajo que
fue desarrollado para la mejora de la habita-
bilidad desde su perspectiva integral, se con-
sidera necesario previamente profundizar en
el trabajo realizado para alcanzar el fortaleci-
miento social e institucional.
En este Capítulo se analizan la metodología y
las acciones desarrolladas con el fin de conse-
guir este segundo Objetivo Específico del con-
venio y sus dos resultados (Cuadro 5.1).
el convenio, el enfoque de CESAL
Objetivo específico:
• OE.2. Fortalecer las capacidades de la
Municipalidad Distrital de Pueblo Nue-
vo, la Municipalidad Distrital de Grocio
Prado, la Municipalidad Provincial de
Chincha y la Gerencia Subregional de
Chincha (titulares de obligaciones),
organizaciones civiles de vivienda y de
base (titulares de responsabilidades)
y familias de los distritos de Pueblo
Nuevo y Grocio Prado (titulares de dere-
chos) para garantizar el cumplimiento y
acceso a sus derechos civiles, políticos,
sociales y económicos.
Resultados:
• R2.1 Fortalecidas la Municipalidad Dis-
trital de Pueblo Nuevo, la Municipalidad
Distrital de Grocio Prado, la Munici-
palidad Provincial de Chincha Alta y la
Gerencia Subregional de Chincha en
temas de gestión pública descentraliza-
da, contrataciones y adquisiciones del
Estado, proyectos de inversión pública,
gestión ambiental rentable, presupues-
to participativo, planificación y gestión
urbana, defensa civil y gestión Munici-
pal.
• R2.2 Fortalecidas las asociaciones de
vivienda y otras organizaciones civiles
de base de los distritos de Pueblo Nue-
vo y Grocio Prado en la generación, uso
y aplicación de instrumentos de gestión,
planificación, participación ciudadana,
inversiones y desarrollo social.
Cuadro 5.1
93
el convenio, el enfoque de CESAL

5.1. FORTALECIMIENTO DE CA-

PACIDADES DE AUTORIDADES Y
FUNCIONARIOS DE LAS MUNICI-
PALIDADES DE PUEBLO NUEVO,
GROCIO PRADO Y CHINCHA

La metodología planteada para el fortaleci- - Diplomado sobre Desarrollo Económico Lo-

miento de capacidades de los funcionarios y
autoridades municipales de los distritos de
Pueblo Nuevo, Grocio Prado y Chincha se cen-
tró en la implementación de diferentes mode-
los formativos teórico-prácticos relacionados
con la gestión pública. Además esta línea de
trabajo de carácter pedagógico se comple-
mentó con la resolución de las necesidades a
nivel municipal detectadas tras el diagnóstico
de las comunidades.
Programas formativos
Para el desarrollo de la propuesta y la ejecu-
ción de los programas formativos se contó con
la participación del Centro de Investigación y
Desarrollo Innovador para la Regionalización
(CIDIR) de la Universidad Católica Sedes Sa-
pientiae (UCSS), como socio local y, por otra
parte, con la asistencia técnica de los funcio-
narios y autoridades municipales, a fin de con-
tribuir con una mejor gestión municipal.
cal. Este tuvo por objetivo fortalecer las capa-
cidades de los participantes e introducirles en
la Gestión Pública y el Desarrollo Económico
Local. Estuvo dirigido a funcionarios, regido-
res, trabajadores administrativos, empresa-
rios con poca experiencia en la gestión de go-
biernos locales y a la sociedad civil. Los cursos
desarrollados fueron:
- Buen Gobierno y Subsidiariedad.
- Sensibilización: Conceptos y Roles del
DEL
- Gestión del DEL
- Cadenas de Valor
- Concertación para el DEL
- Sostenibilidad para el DEL
Práctica: Asesoría Trabajo Final. Finalizado el
diplomado y por iniciativa de los participantes
se propuso la apertura de la Oficina de De-
sarrollo Económico Local de Pueblo Nuevo.

La propuesta resultante del trabajo de estos

actores fueron distintos programas forma-
tivos, adaptados a las evaluaciones y necesi-
dades de los años del convenio (Cuadro 5.2).
El sistema de desarrollo de cada uno de los
diplomados, cursos –taller, seminarios y pro-
gramas de entrenamiento continuo– siguió los
pasos mostrados en el Cuadro 5.3.

Cabe destacar que con la finalidad de que los

cursos desarrollados facilitaran la implemen-
tación de herramientas de gestión municipal,
se combinó la teoría y la práctica como mues-
tran los programas que se describen a conti-
nuación:

94
 el convenio, el enfoque de CESAL

PROGRAMAS FORMATIVOS

2010 2011 2012 2013/4 2015

•Curso sobre •Diplomado de •Diplomado de •Programa de •Curso - Taller
Desarrollo especialización especialización entrenamiento sobre Plan de
Económico en gestión en Desarrollo continuo en Desarrollo Local
Local. municipal. Económico Catastro Urbano Concertado.
Local. y su aplicación
en la gestión

•Curso sobre Polí- •Curso - taller : •Diplomado de •Programa de en- •Seminario sobre
ticas públicas. Clima organizacio- especialización trenamiento conti- Registro Único de
nal y desempeño en Aplicación de nuo en moderniza- Organizaciones
laboral en la admi- Instrumentos Mu- ción de la gestión Sociales (RUOS)
nistración pública. nicipales de ges- municipal.
Desarrollo Perso- tión de desarrollo
nal. urbano

•Curso de •Seminario - taller

Gestión pública en Gestión del
moderna. cambio para el
Desarrollo Econó-
mico Local.

•Curso de Siste- •Curso - Taller:

mas administrati- Procedimiento
vos de las organi- administrativo.
zaciones públicas y
contrataciones.

•Curso de Adquisi- •Seminario taller:

ciones estatales Gestión ambiental
rentable.

Cuadro 5.2

SISTEMA DE DESARROLLO DE CURSOS

Inscripción y
Difusión y
presentación
Convocatoria Difusión de
de requisitos
en las la lista de Evaluación Certificación
por parte de
municipalidades postulantes de los de los
los postulantes
de Pueblo Nuevo, seleccio- participantes participantes
a los cursos y
Grocio Prado, nados
programas de
Chincha.
formación

Cuadro 5.3

95
el convenio, el enfoque de CESAL
- Diplomado en Aplicación de Instrumentos
Municipales de Gestión de Desarrollo Urba-
no. Dirigido a funcionarios de las áreas de De-
sarrollo Urbano y Rentas de las instituciones
beneficiarias y a representantes de la socie-
dad civil, ya que ellos están involucrados direc-
tamente en la gestión del desarrollo urbano de
su localidad. Los cursos propuestos en el di-
plomado fueron:
- Desarrollo Local y Gestión Municipal.
- Participación Ciudadana.
- Planificación del Territorio.
- Planes y Herramientas en el Desarrollo
Urbano.
- Gestión Urbana.
- Asesoría Trabajo Final.
- Pasantía en áreas relacionadas con el
Desarrollo Urbano en Municipalidades de
la ciudad de Lima.
Los trabajos supusieron la presentación de ini-
ciativas ciudadanas a las tres municipalidades:
Municipalidad de Chincha
1. Ordenamiento urbano del sector crítico
de alto riesgo de desastres urbanos.
2. Ordenamiento del transporte urbano
público en Chincha nes (ROF)
Municipalidad de Pueblo Nuevo
3. Desarrollo de servicios recreativos y
culturales.
4. Equipamientos que promueven el desa-
rrollo integral de los jóvenes nes (ROF)
Municipalidad de Grocio Prado
5. Fortalecimiento de la cadena producti-
va de la artesanía en el Distrito de Grocio
Prado
96
- Programa de entrenamiento continuo en
modernización de la gestión pública. Tuvo
como objetivo fortalecer las capacidades de
los participantes en la elaboración y aplicación
de instrumentos de gestión y estuvo dirigido
a autoridades municipales y funcionarios de
las áreas vinculadas a las oficinas de Geren-
cia Municipal, Planificación, Administración y
Asesoría Legal. El contenido del programa fue:
- Módulo I: Reglamento de Organización y
Funciones (ROF).
- Módulo II: Clasificador de cargos.
- Módulo III: Cuadro de Asignación de Per-
sonal (CAP).
- Módulo IV: Manual de Organización y
Funciones (MOF).
- Asesorías de avance de herramientas de
gestión.
Como resultado del Programa de Entrena-
miento Continuo, las municipalidades elabo-
raron y presentaron diversos instrumentos de
gestión:
Municipalidad de Pueblo Nuevo
1. Manual de Organización y funciones
(MOF)
2. Reglamento de Organización y Funcio-
3. Clasificador de Cargos (CC)
4. Cuadro de Asignación de Personal (CAP)
Municipalidad de Grocio Prado
1. Reglamento de Organización y Funcio-
2. Clasificador de Cargos (CC)
3. Cuadro de Asignación de Personal (CAP)
 el convenio, el enfoque de CESAL

- Programa de Entrenamiento Continúo en

Catastro Urbano. El PEC de Catastro Urbano
tuvo como objetivo capacitar a los funcionarios
de las áreas de catastro y rentas, de los dis-
tritos de Pueblo Nuevo y Grocio Prado, en el
diseño e implementación del plan de trabajo
para el levantamiento catastral, así como tam-
bién elaborar estrategias para que sus muni-
cipalidades pudiesen hacer un uso adecuado
de la información obtenida. El contenido del
programa fue el siguiente:
- Módulo I : Software GIS GISMAP
- Módulo II: Manejo de Base de datos
POSGIS
- Módulo III: Software de Ingreso de Fi-
chas.
- Módulo IV: Software GIS de Consultas
GISCAT.
- Seminario de Levantamiento Catastral.
- Seminario taller de Integración.
- Pasantía en la Municipalidad Distrital de
Miraflores
Finalmente, se realizó la instalación de “sof-
tware sobre catastro urbano” en cada uno de
los distritos y se recogió información de algu-
nos sectores.
Figuras 5.1. y 5.2. Participantes de los cursos desarrolla-
dos por CESAL dentro del Convenio

97
el convenio, el enfoque de CESAL

Apertura e implementación de las Ofi- - Asistir técnicamente a las comunidades en

cinas de Participación Ciudadana. la ejecución de sus instrumentos de gestión,
como en los Planes Operativos Anuales (POA),
En paralelo, como resultado del diagnósti- así como facilitar el reconocimiento municipal
co preliminar sobre organizaciones sociales de los Planes de Desarrollo Comunales (PDC).
(cuya elaboración es descrita en el siguiente
epígrafe), se observó que las municipalidades - Implementar proyectos que promoviesen
de Pueblo Nuevo y Grocio Prado no contaban la participación ciudadana, como el proyecto
con oficinas de participación ciudadana. Estas “Escuela de Ciudadanía” que favoreció la par-
tienen como objetivo propiciar el diálogo entre ticipación de niños y jóvenes.
las autoridades municipales y las organizacio-
nes sociales, así como también, promover el
ejercicio ciudadano. Es por ello que se plan-
teó su creación y puesta en funcionamiento a
través del esquema de acciones descrito en el
Cuadro 5.4.

La creación de las oficinas contribuyó princi-

palmente a impulsar la participación de los
vecinos de ambos distritos a través de los
mecanismos de participación democráticos
promovidos por el Estado (Presupuesto Parti-
cipativo, Concejos de Coordinación Local, Ini-
ciativas Ciudadanas, entre otros). Estas ofici-
nas de participación ciudadana tuvieron como
cometido las siguientes tareas:

- Planificar y desarrollar los procesos de

presupuesto participativo distrital.

- Implementar el Registro Único de Organiza-

ciones Sociales. Implicó realizar campañas de
difusión e inscripción de organizaciones socia-
les en cada una de las comunidades del distri-
to con la finalidad de que éstas pudieran con-
tar con reconocimiento municipal y accedieran
a los espacios de participación ciudadana.

98
 el convenio, el enfoque de CESAL

PUESTA EN MARCHA DE LAS OFICINAS DE PARTICIPACIÓN

Impulsar la apertura Implementación de las Asistencia técnica a los

de las Oficinas de Par- Oficinas de Participa- funcionarios de las Ofi-
ticipación Ciudadana ción Ciudadana. cinas de Participación
Ciudadana.

_ Talleres de fortaleci-
mientos sobre gestión
pública.
_ Reuniones con al- _ Elaboración e imple-
caldes y regidores mentación de Plan Ope-
municipales a fin de rativo Institucional de la
sensibilizarles sobre Oficina de Participación
la importancia de _ Donación de equipos Ciudadana.
contar con una oficina informáticos, escrito- _ Elaboración e imple-
de participación ciu- rios y útiles de escrito- mentación del Registro
dadana. rio, por parte de CESAL Único de Organizaciones
a las oficinas de Parti- Sociales (RUOS).
_ Acuerdos de sesión cipación Ciudadana de _ Implementación de
de concejo sobre la ambos distritos. Registro Único de Or-
apertura de las ofici- ganizaciones Sociales a
nas de participación nivel virtual
ciudadana _ Campañas de pro-
moción de renovación
de juntas directivas de
organizaciones sociales
distritales.

Cuadro 5.4

Figura 5.3. (izquierda) Presentación de un proyecto comunitario.

Figura 5.4. (derecha) Difusión y presentación de una actividad de fortalecimiento

99
el convenio, el enfoque de CESAL

5.2. METODOLOGÍA DE INTER-

VENCIÓN PARA EL FORTALECI-
MIENTO DE CAPACIDADES DE
LOS INTEGRANTES DE LAS OR-
GANIZACIONES SOCIALES DE LOS
DISTRITOS DE PUEBLO NUEVO Y
GROCIO PRADO.

A. Diagnóstico preliminar de las comunidades a intervenir.

_Revisión de B. Elaboración de materiales de capacitación calendario de activi-

fuentes docu- dades de fortalecimiento organizacional.
mentales (Censo
Zona de Inter-
vención Físico C. Implementación de actividades orientadas al
_Reuniones con
Social (ZIFS), Plan fortalecimiento de las organizaciones de la so-
dirigentes y re-
de Desarrollo ciedad civil.
presentantes de
Concertado Local las organizacio-
(PDCL), etc.) nes sociales y _Difusión D. Promoción de espacios de
de vivienda de participación democrática.
_Elaboración del los AA.HH, UPIS, _Presentación de
mapa distrital Centros poblados la propuesta de
detallando ca- y barrios identifi- trabajo a la co- E. Monitoreo
_Presupuesto
racterísticas de cados. munidad. y asistencia
participativo
los AA.HH, UPIS, técnica.
Centros poblados, _Presentación de _Elaboración del _Iniciativas ciuda-
Barrios y otros. la propuesta de diagnóstico co- danas _Implementación de
trabajo de forta- munal. estrategias para el
lecimiento de la _Ley de transpa- cumplimiento de los
sociedad civil. _FODA de la co- rencia y acceso a POA (Los concursos
munidad. la información sobre gestión comu-
_Establecimiento
nal y cumplimiento
de acuerdos y _Actualización y/o de los POA).
compromisos implementación
de instrumentos _Asistencia técnica y
de gestión. monitoreo de ejecu-
_Elaboración del ción de actividades
PDC del POA
_Elaboración del
POA

Cuadro 5.5 Esquema de la metodología de intervención en 5 momentos

100

El fortalecimiento de las organizaciones so-
ciales supone un eje de trabajo fundamental
en el desarrollo de todo el proyecto como vía
indispensable para el empoderamiento co-
munitario y la trasferencia de conocimientos.
Para llevar a cabo el trabajo con éxito la meto-
dología de intervención se desarrolló en cinco
fases (Cuadro 5.5).
A. Diagnóstico preliminar de las co-
munidades y diagnóstico de organi-
zaciones sociales.
El diagnóstico se definió como un proceso de
aproximaciones sucesivas que, partiendo de
la relación entre teoría y práctica, proporcio-
naba un conocimiento de la realidad concreta,
y permitía identificar carencias, necesidades,
problemas y aspiraciones, así como la magni-
tud de los mismos, su génesis, cómo se mani-
festaban y su priorización.
Para realizar el diagnóstico de las diferentes
comunidades se revisó previamente, tanto
para Pueblo Nuevo como para Grocio Prado, la
documentación existente de los Planes de De-
sarrollo Concertados Distritales (PDC), la in-
formación estadística disponible de población
y de acceso a los servicios básicos, así como
el informe del Censo de la Zona de Interven-
ción Físico Social (ZIFS) es decir, el resultado
del censo social y económico de, en concreto,
cinco AA. HH de Pueblo Nuevo. Con ello se pro-
cedió a la elaboración de mapas distritales, en
los que se valoraron todas las informaciones
anteriores, que permitieron conocer y carac-
terizar a las comunidades e identificar a las
organizaciones sociales que operaban en cada
ámbito.
el convenio, el enfoque de CESAL
El segundo paso fue la elaboración del diag-
nóstico de organizaciones sociales que se rea-
lizó en Pueblo Nuevo entre agosto y diciembre
de 2011 y en Grocio Prado entre julio y diciem-
bre de 2012. Este sirvió para identificar el nivel
de formalización y gestión de los AA.HH, UPIS,
Centros Poblados y barrios de los distritos así
como para conocer el nivel organizativo de
sus órganos directivos y su relación con otros
actores importantes de la comunidad y de la
localidad. Por otro lado se realizó un análisis
de la participación de estas organizaciones so-
ciales a nivel comunitario, distrital y regional.
Como metodología para la recogida de infor-
mación se recopilaron documentos básicos
de cada organización (actas de constitución,
estatutos, su reconocimiento municipal, entre
otros) y se recogió información en entrevistas
con grupos focales en cada una de ellas.
Con todo ello se pudo elaborar un “Censo Co-
munitario de la ZlFS” identificando a 35 or-
ganizaciones en Pueblo Nuevo y 42 en Grocio
Prado (26 en la zona urbana y 16 en la rural).
Como conclusiones del diagnóstico destaca-
ban que un nivel de participación y organiza-
ción bajos se habían visto impulsados a par-
tir del terremoto -que fueron pilares básicos
para superar dicho evento traumático-, que la
presencia de jóvenes en las organizaciones so-
ciales era reducida, que en general se desco-
nocían los mecanismos de participación (como
el CCL o el PP) y los mecanismos de control
ciudadano y, que además no existía una enti-
dad que promoviese la participación ciudadana
desde los gobiernos locales.
101
el convenio, el enfoque de CESAL

Ambos diagnósticos sirvieron, posteriormen-

te, para implementar una serie de estrategias
encaminadas a contribuir en la participación y
gestión de las organizaciones sociales de los
distritos de Pueblo Nuevo y Grocio Prado.

B. Elaboración de materiales de ca-

pacitación y calendario de activida-
des de fortalecimiento de la orga-
nización.
Para la elaboración de materiales de capacita-
ción se llevó a cabo la revisión bibliográfica de
temas referidos a políticas de descentraliza-
ción, participación ciudadana y gobernabilidad,
en base a la cual se procedió al diseño de un
guión metodológico y a un manual de fortaleci-
miento de las organizaciones sociales.

El guión metodológico contenía una parte teó-

rica relativa a la definición del Plan de Desa-
rrollo Comunal (PDC) y sus contenidos, y una
parte práctica que consistió en elaborar el PDC
de su comunidad en la que se plasmó todo lo
aprendido en la parte teórica. El manual de ca-
pacitación, se elaboró para que fuese “amiga-
ble” y de fácil compresión, e iba dirigido tanto
a los representantes de las juntas directivas
comunales como a los pobladores de los dis-
tritos de Pueblo Nuevo y Grocio Prado.

Por otra parte el calendario de actividades de

fortalecimiento de la organización consistió en
definir el número de comunidades en las cua-
les se desarrollarían y en establecer los temas
a tratar en las capacitaciones propuestas y los
períodos de tiempo en los cuales se llevarían Figuras 5.5 y 5.6. Sesiones de elaboración del diagnóstico
a cabo. comunitario de manera participativa

102

Se realizaron reuniones con representantes
de organizaciones sociales y de vivienda en
las que se presentaban los términos del con-
venio, las actividades previstas y los temas a
desarrollar en los talleres de capacitación y
su duración, con el fin de resolver las dudas
de los asistentes, aclarar incógnitas y no ge-
nerar falsas expectativas. Una vez precisadas
las actividades a desarrollar, se establecieron
acuerdos entre las organizaciones comuna-
les y CESAL que permitieron diagnosticar las
condiciones en las que se desenvolvían las or-
ganizaciones (como si contaban o no con libro
de actas y si hacían un adecuado uso de esta
herramienta).
Las actividades de fortalecimiento se desarro-
llaron en varios momentos durante todo el ci-
clo del convenio, estableciéndose inicialmente
en Pueblo Nuevo y posteriormente en Grocio
Prado.
C. Implementación de actividades
orientadas al fortalecimiento de las
organizaciones de la sociedad civil.
Las actividades orientadas al fortalecimiento
de las capacidades de las organizaciones so-
ciales, establecidas previamente en el con-
venio, iban desde su difusión y presentación
hasta la elaboración de talleres y asistencia
técnica a las organizaciones comunales en la
ejecución de sus instrumentos de gestión.
En la difusión de las actividades se utilizaron
diversas herramientas de comunicación al-
ternativa (perifoneo, entrega de invitaciones
puerta a puerta o pegado de afiches) para ha-
cer partícipe tanto a las juntas directivas como
el convenio, el enfoque de CESAL
a los vecinos de la comunidad. En su presen-
tación se explicaron los objetivos de las acti-
vidades y la programación de las reuniones y,
se establecieron reglas claras que favorecie-
ran el compromiso de los participantes como
una manera de educar a través de pequeñas
acciones en la participación, responsabilidad y
organización.
Por otra parte, la asistencia técnica a las orga-
nizaciones comunales en la ejecución de sus
instrumentos de gestión se realizó de mane-
ra participativa. Fue un proceso en el que se
elaboraron diversas herramientas o instru-
mentos, que sirviesen para apoyar el proceso
de desarrollo de la comunidad. Fueron desde
herramientas de análisis a instrumentos de
gestión que se explican a continuación:
-Diagnóstico comunitario. Este se llevó a cabo
con la participación de las comunidades. Para
ello se utilizaron “mapas parlantes” en los
que se volcaba, de manera gráfica, los lugares
de uso colectivo como los espacios verdes, la
escuela, el local comunal, o la posta médica,
además de las zonas de mayor acumulación de
basura, o las zonas de riesgo (lugares de venta
de drogas, alcohol, etc.). Se realizaron dos ma-
pas, un primero de diagnóstico y un segundo
de visión a mediano plazo (a cinco años). Esta
herramienta permitía que se asumiesen deci-
siones y compromisos de cara a contribuir al
desarrollo comunal.
-FODA de la comunidad. Una vez construido
este diagnóstico gráfico se llevaron a cabo
cuadros de Fortalezas, Oportunidades, Debili-
dades y Amenazas (FODA) a partir de cartillas
y tormentas de ideas, que posibilitaron una ex-
ploración conjunta entre las juntas directivas y
103
el convenio, el enfoque de CESAL
los moradores de las comunidades sobre las
posibilidades de desarrollo futuro, yendo más
allá de contar con servicios básicos y título de
propiedad.
-Actualización y/o implementación de instru-
mentos de gestión. Se asistió técnicamente en
su creación o actualización a los integrantes
de las juntas directivas e iban desde estatutos,
a libros de actas, libros del padrón de socios,
libros de actas de la asamblea general, libros
de actas de la junta directiva, entre otros.
- Plan de Desarrollo Comunal. Se elaboró un
PDC de la comunidad, es decir, una propuesta
de desarrollo a mediano plazo. Para ello fue
necesario: analizar el Plan de Desarrollo Lo-
cal Concertado (PDLC) de Pueblo Nuevo y de
Grocio Prado); definir la visión y objetivos es-
tratégicos comunitarios (en concordancia con
el PDLC de sus distritos) y cuyos ejes eran el
desarrollo urbano territorial, el desarrollo
económico, el social y el ambiental; definir los
programas, proyectos y actividades comunita-
rias, en función de cada uno de estos ejes es-
tratégicos; y establecer la temporalidad, me-
tas, costo y forma de consecución de las metas.
Una vez definidos los proyectos y culminada
la redacción del PDC, se estableció una fecha
para la realización de la asamblea comunal y
se solicitó el reconocimiento del PDC por parte
de las municipalidades con la finalidad de que
éstas asignasen adecuadamente sus recursos,
y así, de manera planificada, cada comunidad
contribuyese con el desarrollo de su distrito.
- Plan Operativo Anual (POA). Por otra par-
te como instrumento de gestión se realizó un
POA que sirvió para trabajar durante su cons-
trucción en los siguientes temas: en la re-
flexión conjunta sobre lo que se entendía por
104
<
Plan de Desarrollo Comunal
(PDC)
Un Plan de Desarrollo Comunal (PDC) es una
propuesta de desarrollo a mediano plazo en
una comunidad (asentamiento humano, Ur-
banización Popular de Interés Social (UPIS),
centros poblados, asociaciones pro vivienda,
entre otros), que debe ser diseñada por todos
los pobladores de una comunidad. Los PDC
deben de estar articulados al Plan de Desa-
rrollo Concertado de su distrito y éstos, a su
vez, al Plan de Desarrollo Concertado de su
provincia y, a su vez, al Plan de Desarrollo
Concertado de su región.
<
Plan Operativo Anual (POA).
El POA es un instrumento de gestión que con-
tribuye al cumplimiento del Plan de Desarro-
llo Comunal por lo que, es el siguiente paso
después de haber concluido el PDC aprobado
por la comunidad y reconocido por el muni-
cipio. La construcción de un Plan Operativo
Anual supone una valiosa herramienta de
participación, pues contribuye a que todos los
miembros de la comunidad se involucren en
su desarrollo.
Cuadro 5.6 Definición PDC y POA.
 el convenio, el enfoque de CESAL

PIRÁMIDE DE PLANES DE DESARROLLO COMUNAL

_Plan de Desarrollo Concertado de la Región

(PDCR)

_Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia

(PDCP)

_Plan de Desarrollo Local Concertado Distrital

(PDLCD)

_Plan de Desarrollo Comunal (PDC)

Cuadro 5.7

Figura 5.8 Presentación de un anteproyecto Figura 5.9. Trabajo comunitario con beneficiarios

105
el convenio, el enfoque de CESAL

PLANES DE DESARROLLO COMUNITARIO REALIZADOS

2010 2011 2012 2013
Pueblo Nuevo Pueblo Nuevo Pueblo Nuevo Grocio Prado
PDC El Salvador PDC Beata Melchorita PDC 7 de junio PDC El Porvenir
PDC Miguel Grau PDC Keiko Sofía PDC Los Laureles PDC Barrio Saravia
PDC Los Álamos PDC Húsares de Junín PDC Las Casuarinas PDC Castilla La Mancha
PDC Pilar Nores PDC Satélite Primaveral PDC Félix Amoretti
PDC Santa Rosa PDC Las Rocas PDC Los Ficus
PDC Micaela Bastidas PDC San Isidro PDC Pago de Pilpa
PDC Ciudad Satélite PDC Nueva Esperanza PDC Salto de la Liza
PDC Américas Unidas PDC San Andrés PDC San Lorenzo
PDC León de Vivero PDC Lucio Juárez PDC Toma Carrizo
PDC Los Rosales PDC Oscar R. Benavides
PDC José C. Mariátegui
Los Jardines
3 PDC 10 PDC 12 PDC 9 PDC

PLANES OPERATIVOS ANUALES REALIZADOS

2011 2012 2013
POA Beata Melchorita POA Santa Rosa POA Salto de La Liza
POA Keiko Sofía POA Micaela Bastidas POA Los Ficus
POA Húsares de Junín POA Ciudad Satélite POA Pago de Pilpa
POA Pilar Nores POA Los Laureles POA San Lorenzo
POA El Salvador POA Los Jardines POA Toma Carrizo
POA Miguel Grau POA Las Rocas
POA Los Álamos POA San Isidro
POA Casuarinas
POA José C. Mariátegui
7 POA 9 POA 5 POA

Cuadros 5.8 (arriba) y 5.9 (abajo)

106

desarrollo; en la comunicación asertiva; en el
trabajo en equipo; en el liderazgo y la oratoria;
y por supuesto, en la construcción colectiva
del POA. Hasta entonces, las comunidades con
las que se trabajó normalmente desarrollaban
sus actividades, que decidían las juntas direc-
tivas, de manera improvisada y sin promover
la participación, lo que devenía en una des-
confianza por parte de la población. Además,
esta limitada participación se acentuaba más
en la medida que se lograban solucionar sus
problemas de provisión de servicios (agua, luz,
sistema de alcantarillado, etc.), asumiendo
que la consecución de éstos implicaba haber
alcanzado el desarrollo. La ejecución del POA
fue la herramienta que en mayor medida facili-
tó la participación en el desarrollo comunitario
a lo largo del tiempo como demuestra el testi-
monio de una vecina el A.H. Beata Melchorita:
“Participar todos en la elaboración del POA
nos ayudó a reflexionar sobre ¿qué es desa-
rrollo?, a ser más organizados, a valorar la
participación de todos, porque todos somos
importantes, los niños, los ancianos, las mu-
jeres y los hombres; además como está todo
programado por tiempos y responsables, to-
dos nos sentimos comprometidos a cumplir” .
En los Cuadros 5.8 y 5.9 se indican los nom-
bres de las comunidades en las que se desa-
rrollaron Planes de Desarrollo Comunal (PDC)
(que fueron un total de 25 en Pueblo Nuevo y 9
en Grocio Prado) y Planes Operativos anuales
(POA) (siendo 16 en Pueblo Nuevo y 5 en Grocio
Prado).
el convenio, el enfoque de CESAL
D. Promoción de espacios de parti-
cipación democrática.
El trabajo desarrollado en este ámbito se fo-
calizó en la participación de las comunidades a
través del Presupuesto Participativo (PP) y de
las Iniciativas Ciudadanas.
Presupuesto Participativo (PP)
El ministerio de economía y finanzas, define al
presupuesto participativo como: “… un instru-
mento de política y a la vez de gestión, a través
del cual las autoridades regionales y locales,
así como las organizaciones de la población
debidamente representadas, definen en con-
junto, cómo y a qué se van a orientar los re-
cursos, teniendo en cuenta los Objetivos del
Plan de Desarrollo Estratégico o Institucional,
según corresponda, los cuales están direc-
tamente vinculados a la visión y objetivos del
Plan de Desarrollo Concertado” (http://pre-
supuesto-participativo.mef.gob.pe/portal_pp/
html/).
En Perú, el presupuesto participativo es un
mecanismo de participación reciente, impul-
sado a partir del proceso de descentralización
y que presenta serios problemas a nivel de im-
plementación que se reflejan en:
a) Un limitado presupuesto; es decir, sólo
el 4% del presupuesto nacional es gestio-
nado por los gobiernos locales (el 22% lo
es por los gobiernos regionales y el 74%
por el gobierno central).
107
el convenio, el enfoque de CESAL

EJEMPLO DE PLAN OPERATIVO ANUAL A.H. Las Casuarinas

EJE DE DE- OBJETIVO DE CRONOGRAMA RESPON-
ACTIVIDADES RECURSOS
SARROLLO DESARROLLO SABLES
F M A M J J A S O N D
Proyecto de agua Junta PPR.
y desagüe. directiva.
Promover el logro
Construcción de Junta PPD.
de titulación, el
Desarrollo una losa. directiva.
acceso a servicios
urbano
básicos y la crea- Construcción es- Toda la Recursos
territorial cuela ed. inicial
ción de servicios población. propios.
(provisional)
públicos.
Construcción de Toda la Recursos
salón comunal población. propios.
(provisional)
Programa de Junta Recursos
Incentivar y pro-
Desarrollo mover actividades capacitación en Directiva. propios.
económico productivas y eco- repostería.
nómicas.

Talleres de dan- Junta Recursos

zas para adultos Directiva propios.
y Junta
y niños. Vecinal.
Campeonatos Junta Recursos
deportivos. Directiva. propios.
Promover valores
Campañas de Junta Recursos
que mejoren las
salud. Vecinal. propios.
relaciones vecina-
Desarrollo
les para que exista Proyecto “Cono- Junta Recursos
social de la co-
una mayor organi- ciendo mi His- Directiva
munidad y
zación en nuestra toria” y ONG ONG CE-
SAL.
comunidad.
Proyecto para Toda la Recursos
fortalecer las comu- de la co-
capacidades nidad munidad y
ciudadanas de y ONG ONG CE-
los niños. CESAL. SAL
Campaña de Toda la co- PPD.
arborización. munidad.

Charlas de sen- Junta Recursos

Promover y sen- sibilización sobre Vecinal y comunidad
sibilizar a la po- el cuidado del ONG CE- y ONG
medio ambiente. SAL. CESAL.
Desarrollo blación sobre el
ambiental. cuidado y conser- Campaña de Junta Recursos
vación del medio fumigación. Directiva. obtenidos
en activi-
ambiente. dad.

Campaña de Junta Recursos

reciclaje. Directiva. propios.

Cuadro 5.10

108

b) Una marcada dificultad, por parte de los
gobiernos locales, en articular el presupuesto
participativo con los PDLC.
c) Carencia de mecanismos de transparen-
cia en la gestión de los gobiernos locales.
En consecuencia con el escenario encontrado
en el convenio, similar al descrito anterior-
mente, se desarrollaron las siguientes accio-
nes descritas en el Cuadro 5.11.
El objetivo de desarrollar este modelo de in-
tervención era difundir entre la población por
qué era importante participar en el PP, hacer
uso del PDC, es decir, que el proyecto presen-
tado al PP concordara con los propuestos en
el documento de gestión comunal y, una elec-
ción democrática por parte de todos los pobla-
dores de la comunidad de sus representantes
en el PP.
En suma, este modelo de intervención permi-
tió, a través de la práctica misma, elegir, dise-
ñar y sustentar una propuesta de proyecto en
el presupuesto participativo distrital.
Cuadro 5.11
el convenio, el enfoque de CESAL
Difusión:
Importancia de la participación en el PP
Aspectos generales del presupuesto
participativo:
_Qué es el PP
_Las leyes que lo sustentan
_Los objetivos
Quiénes pueden participar en el presupuesto
participativo:
Elección de los agentes participantes
Identificar el proyecto que se presentará al
presupuesto participativo y que esté en concor-
dancia al Plan de Desarrollo Comunitario
Elaboración de la propuesta de proyecto
Presentación y sustentación en el presupuesto
participativo distrital.
109
el convenio, el enfoque de CESAL
Iniciativas Ciudadanas
La iniciativa ciudadana es un mecanismo de
democracia semidirecta que se refiere a la po-
sibilidad amparada en la Constitución, de que
las personas puedan presentar iniciativas de
ordenanza, sin ser representantes populares
en sus respectivos gobiernos locales; dichas
iniciativas deberán estar avaladas por una
cantidad de firmas, para que se puedan tomar
en cuenta por sus gobiernos locales.
En Perú son pocas las organizaciones que han
presentado iniciativas ciudadanas, las causas
son diversas, pero la principal suele ser el
desconocimiento de la gente sobre esta herra-
mienta de participación. En Chincha el diag-
nóstico fue similar: existía poca información
sobre lo que implica presentar una iniciativa y,
por lo tanto, ninguna organización había pre-
sentado (antes del convenio) iniciativas ciuda-
danas a su gobierno local y mucho menos a su
provincia.
En tal sentido, los pasos seguidos para fomen-
tar la participación a través de la presentación
de las iniciativas ciudadanas fueron los mos-
trados en el Cuadro 5.12.
110
1. Sensibilizar
Talleres de sensibilización dirigidos a los inte-
grantes de las organizaciones y comunidades
sobre participación y ejercicio de ciudadanía
2. Identificar
Reuniones de identificación de problemas dis-
tritales
Reuniones para la identificación de propuestas
de proyectos de iniciativas
3. Conformar grupos de trabajo
Conformación de grupos de trabajo en función
de necesidades identificadas
Organizaciones de niños, niñas y adolescentes.
Organizaciones productivas
Integrantes de concejos de coordinación local
Otros.
4. Firmar acuerdos
Firmas de acuerdos de compromiso entre los
integrantes de los grupos impulsores de las
iniciativas ciudadanas y sus organizaciones
sociales, para diseñar, elaborar, presentar y
sustentar sus iniciativas
5. Elaborar iniciativas
Diseñar la iniciativa ciudadana.
Elaborar la iniciativa
Recolectar firmas (1%+1 de la población de
electores de un distrito)
6. Presentar iniciativa
Presentación de la iniciativa incluyendo las fir-
mas de los ciudadanos que apoyan la iniciativa.
Sustentar la iniciativa en sesión de concejo
(Distrital, Provincial)
Cuadro 5.12. Pasos seguidos para fomentar la participa-
ción a través de la presentación de las iniciativas ciuda-
danas

RESULTADOS DE LA PROMOCIÓN DE LA PARTICIPACIÓN DEMOCRÁTICA:
ORGANIZACIÓN IMPULSORA DE LA INICIA-
TIVA
Escuela de Ciudadanía, organización de ni-
ños, niñas y adolescentes.
Escuela de Ciudadanía, organización de ni-
ños, niñas y adolescentes
Asociación de asentamientos humanos del
Distrito de Pueblo Nuevo (ASAHUMPUN)
Concejo de Coordinación Local (CCL) de
Pueblo Nuevo
Comité Pago de Pilpa
Junta Directiva del asentamiento humano
Los Ficus
Concejo de Coordinación Local (CCL) de Gro-
cio Prado
Escuela de Ciudadanía con participación de
niños de Grocio Prado
Escuela de Ciudadanía , organización de ni-
ños, niñas y adolescentes
Red de organizaciones productivas de Pue-
blo Nuevo
Organizaciones de Grocio Prado
Promotoras de la RED de Protección Fami-
liar
Asociación Pago de Pilpa
Asociación Pago de Pilpa
Junta Vecinal Centro Poblado Fundo Ama-
rillo
Cuadro 5.13. Iniciativas presentadas a los gobiernos locales de Pueblo Nuevo, Grocio Prado y Provincial de Chincha.
el convenio, el enfoque de CESAL
NOMBRE DE LA INICIATIVA CIUDADANA
Mejoramiento paisajístico y canalización de la acequia
San Antonio
Participación de las organizaciones de niños, niñas y ado-
lescentes en el Presupuesto Participativo Local
“Mejorar la publicación de la información en las sesiones
de concejo del Distrito de Pueblo Nuevo”.
Actualización del PDCL del distrito de Pueblo Nuevo
Iniciativa Ciudadana para la implementación de Espacios
Públicos destinado para los Niños, Niñas y adolescentes
en el Distrito de Grocio Prado
Iniciativa ciudadana para la implementación de Acciones
para que Grocio Prado sea un Distrito sin Basura
Actualización de PDLC del Distrito de Grocio Prado
Implementación de la Escuela de Ciudadanía en Grocio
Prado
Participación de los niños/niñas y adolescentes en el
Presupuesto participativo de la Provincia de Chincha
Fomento del emprendimiento de organizaciones produc-
tivas de mujeres
Iniciativa para reglamentar la participación de los inte-
grantes del CCL
Prevención de violencia familiar.
Iniciativa para la implementación de la Oficina de Desa-
rrollo Económico Local en el Distrito de Grocio Prado
Iniciativa para la implementación del catastro urbano
distrital de Grocio Prado.
Iniciativa ciudadana para la instalación de servicios de
agua y saneamiento en la zona rural de Grocio Prado.
111
el convenio, el enfoque de CESAL
Organización impulsora de la
iniciativa
Escuela de Ciudadanía, or-
ganización de niños, niñas y
adolescentes
Comité Pago de Pilpa
Junta Directiva del asenta-
miento humano Los Ficus
Escuela de Ciudadanía con
participación de niños de Gro-
cio Prado
Fomento del emprendimiento
Red de organizaciones
de organizaciones productivas
productivas de Pueblo Nuevo
de mujeres
Cuadro 5.14. Iniciativas aprobadas e implementadas por las municipalidades de Pueblo Nuevo y Grocio Prado
112
Nombre de la iniciativa ciuda- Municipalidad que aprobó e imple-
dana mentó la iniciativa
La municipalidad de Pueblo Nue-
Participación de las organiza-
vo, aprobó la iniciativa y a partir de
ciones de niños, niñas y ado-
ella, las organizaciones de niños
lescentes en el Presupuesto
y niñas participan en este espacio
Participativo Local
democrático.
La municipalidad de Grocio Prado,
Iniciativa Ciudadana para la
a través de una sesión de concejo
implementación de Espacios
aprobó la iniciativa. Con el apoyo de
Públicos destinados para los
CESAL se han implementado dos
niños, niñas y adolescentes en
espacios públicos con juegos para
el Distrito de Grocio Prado
niños y niñas.
La municipalidad de Grocio Prado
Iniciativa ciudadana para la
aprobó la iniciativa ciudadana, a
implementación de Acciones
partir de ella se ha implementado
para que Grocio Prado sea un
un plan de tratamiento de residuos
Distrito sin Basura
sólidos en el distrito.
La municipalidad de Grocio Prado,
a través de la oficina de Partici-
pación Ciudadana implementó la
Implementación de la Escuela
Escuela de Ciudadana, espacio que
de Ciudadanía en Grocio Prado
promueve la participación ciudada-
na de los niños, niñas y adolescen-
tes del distrito.
La municipalidad de Pueblo Nuevo
aprobó la iniciativa y a través de la
Oficina de Desarrollo Económico Lo-
cal la implementó. Actualmente la
municipalidad dispone de un calenda-
rio de ferias y espacios que favorecen
la venta de productos de las empresas
pequeñas del distrito.

E. Monitoreo y asistencia técnica.
Principalmente este trabajo se dirigió a la im-
plementación de estrategias para el cumpli-
miento de los POA y a la asistencia técnica y
monitoreo de ejecución de las actividades de
dichos POA.
Estrategias para el cumplimiento de
los POA
Con la finalidad de que las organizaciones so-
ciales iniciasen y se familiarizasen con la eje-
cución de las actividades del POA, se planteó
como estrategia convocar un concurso entre
todas las comunidades sobre “gestión comu-
nal y cumplimiento de POA”, el cual se concre-
tó según el Cuadro 5.15.
Asistencia técnica y monitoreo de eje-
cución de actividades del POA
Durante todo el proceso de fortalecimiento de
capacidades a las organizaciones sociales se
brindó asistencia a las comunidades para la
ejecución de diversas acciones, entre las que
se puede citar:
- La elaboración y presentación de iniciativas
ciudadanas,
- El diseño, elaboración e implementación de
instrumentos de gestión,
- La elección de juntas directivas,
- La participación en el presupuesto participa-
tivo
La asistencia técnica facilitó una mejor inte-
gración de las organizaciones en los espacios
de participación democrática, espacios que la
comunidad y las organizaciones desconocían.
el convenio, el enfoque de CESAL
Difusión del concurso de
Planes Operativos Anuales.
La difusión del concurso se hacía a través de los
canales de televisión comunitarios, afiches, visitas
a cada una de las comunidades, entre otros.
Inscripción de las comunidades al concurso. Las
comunidades participantes debían presentar los
siguientes requisitos:.
Aprobación de POA por la comunidad participante
Acta de compromiso comunal para la participa-
ción en el concurso
Evaluación mensual de avance de POA.
A través de una ficha de evaluación, un integrante
del equipo del proyecto visitaba a cada una de las
comunidades para verificar la ejecución de las
actividades del POA
Cumplimiento en plazos y fechas de POA
Participación de la comunidad en el cumplimiento
de actividades
Vinculación de la comunidad con diversas institu-
ciones (públicas y privadas para el cumplimiento
de actividades del POA)
Transparencia en la gestión por parte de los re-
presentantes de las juntas directivas a sus comu-
nidades.
Publicación mensual de avance de POA
Haciendo uso de los periódicos y murales comu-
nitarios, se difundían los resultados del avance de
evaluación, así como también el resultado final.
Premiación del concurso
La premiación se desarrollaba al finalizar el año,
ceremonia en la que participaban autoridades y
vecinos de los distritos.
Los premios consistían en artículos que benefi-
ciaban a la comunidad y podían ser: equipos de
perifoneo comunal o el mejoramiento del local
comunal (construcción de baños, cocinas comuna-
les, etc.).
Cuadro 5.15. Concurso sobre gestión comunal y cumpli-
miento de POA
113
el convenio, el enfoque de CESAL
5.3. BALANCE DE RESULTADOS
Como se ha expuesto previamente, durante
los años 2011 y 2012 se realizaron diagnósticos
sobre el nivel de organización, participación y
gestión de desarrollo de los distritos de Pue-
blo Nuevo y Grocio Prado. Posteriormente,
culminado el convenio en 2015, CESAL volvió a
realizar encuestas y entrevistas sobre la ges-
tión municipal que permitieron analizar com-
parativamente la percepción de los pobladores
sobre sus organizaciones sociales y adminis-
traciones locales antes y después del mismo.
Los criterios para esta evaluación fueron los
servicios prestados por la comunidad, los
problemas y necesidades identificados por las
comunidades y, los mecanismos de participa-
ción promovidos por los gobiernos locales y su
grado de conocimiento por parte de los pobla-
dores del distritos.
Por otro lado en el periodo de ejecución del
convenio 2010-2015 se desarrollaron dos pro-
cesos de elecciones regionales y municipales
–en Perú se desarrollan cada cuatro años– en
los que, tanto en Pueblo Nuevo como en Gro-
cio Prado, los alcaldes elegidos en el primer
proceso electoral fueron reelegidos en el se-
gundo. Este fue un factor que facilitó, en cier-
ta manera, dar continuidad al trabajo iniciado
cinco años antes, favorecido en parte por no
haberse producido la habitual rotación de tra-
bajadores que se lleva a cabo cuando se pro-
ducen cambios en la autoridad.
114
5.3.1. Balance sobre la gestión mu-
nicipal y promoción de la partici-
pación ciudadana por parte de los
gobiernos locales de Pueblo Nuevo
y Grocio Prado
A. Servicios prestados por la municipa-
lidad.
En los Cuadros 5.17 y 5.19 se relacionan los
servicios que prestan las municipalidades de
Pueblo Nuevo y Grocio Prado. Vemos que en
casi todos las valoraciones que dieron las co-
munidades fueron relativamente bajas tanto
en los años 2011, 2012 como en 2015 pero que,
no obstante, se pudo ver un cambio notable en
algunos servicios. Los más valorados fueron
SEMAPACH (agua) , limpieza pública y seguri-
dad ciudadana. Según las encuestas de 2015,
en la opinión de la ciudadanía fue, este último
servicio, el que más mejoraba en ambos distri-
tos, como reflejo del descenso en los índices
de criminalidad, donde intervino el Ministerio
del Interior en la captura de bandas organiza-
das que amenazaban la seguridad de los ve-
cinos. En el caso del servicio de agua pública
podemos inferir que la ligera tendencia al alza
en la valoración fue debida a que durante los
últimos cuatro años se implementaron una
serie de proyectos de instalaciones de agua y
saneamiento, y en el de la limpieza pública a
las mejoras en el servicio de recogida de ba-
suras, o a la adquisición de maquinaria para la
limpieza en el caso de Grocio Prado.
 el convenio, el enfoque de CESAL

BALANCE DE RESULTADOS

Balance sobre la gestión municipal y

promoción de la participación ciudadana por parte de los gobiernos locales
Municipalidad Distrital de Pueblo Nuevo. Municipalidad Distrital de Grocio Prado
A. Servicios prestados por la municipalidad.
B. Problemas y necesidades identificadas por las comunidades.
C. Mecanismos de participación promovidos por los gobiernos locales y
grado de conocimiento por parte de los pobladores
-Concejos de Coordinación Local (CCL) -Presupuesto participativo -Núcleos Ejecutores

Cuadro 5.16.

Servicios que presta Diagnóstico de organizaciones

Encuestas 2015
la MDPN sociales 2011
SEMAPACH 18% 17%
Limpieza Pública 41% 42%
Seguridad Ciudadana
22% 29%
(SERENAZGO)
Policlínico Municipal 5% 5%
CETPRO 3% 2%
IEMI Las Abejitas 3% 3%
DEMUNA 3% 2%
Ninguno 5% 0%
Total 100% 100%

Cuadro 5.17. ¿Cuál de los servicios prestados por la MDPN consideran más eficiente?

Problemas identificados
por la población que deberían Diagnóstico de organizaciones
Encuestas 2015
ser solucionado por la sociales 2011
MDPN
Inseguridad 57% 35%
Insalubridad y contaminación 26% 31%
Falta de título de propiedad 11% 11%
Deficiente servicio de agua 6% 23%
Total 100% 100%

Cuadro 5.18. Problemas identificados por la población que deberían ser solucionados por la MDPN

115
el convenio, el enfoque de CESAL

Diagnóstico de organi-
Servicios que presta la MDGP Encuestas 2015
zaciones sociales 2012
SEMAPACH 33% 38%

Limpieza Pública 5% 17%

Seguridad Ciudadana (SERENAZGO) 7% 14%

Policlínico Municipal 12% 19%

Biblioteca municipal 0% 0%
DEMUNA 2% 5%
No brinda ningún servicio 41% 7%
Total 100% 100%

Cuadro 5.19. Valoración, por parte de los pobladores de Grocio Prado, sobre los servicios más eficientes de la MDGP

Problemas identificados por los pobladores de la

Diagnóstico de organi-
zona urbana que deberían ser solucionados por Encuestas 2015
zaciones sociales 2012
la Municipalidad de Grocio Prado

Título de propiedad 36% 41%

Falta de Infraestructura 37% 25%
Servicios básicos 12% 17%
Limpieza Pública 11% 6%
Viviendas sociales 4% 11%

Cuadro 5.20. Problemas identificados por la pobladores de la zona urbana que deberían ser solucionados por la MDGP

Problemas identificados por los pobladores de la

Diagnóstico de organi-
zona rural que deberían ser solucionados por la Encuestas 2015
zaciones sociales 2012
Municipalidad de Grocio Prado
Servicios básicos 82% 84%
Limpieza Pública 6% 6%
Falta de infraestructura 6% 4%
Falta Fortalecimiento 6% 6%

Cuadro 5.21. Problemas identificados por la pobladores de la zona rural que deberían ser solucionados por la MDGP

116

B. Problemas y necesidades identifica-
das por las comunidades.
En cuanto a los problemas y necesidades iden-
tificados por las comunidades hay diferencias
entre las poblaciones de Pueblo Nuevo y Gro-
cio Prado.
En el primero, el principal problema continua-
ba siendo en 2015 la inseguridad ciudadana a
pesar de haberse producido una bajada (del
57% al 35%), debida a las intervenciones poli-
ciales anteriormente citadas que trajo consigo
la consiguiente reducción de asaltos, extorsio-
nes y tráfico ilícito de drogas. El segundo en
importancia era la contaminación e insalu-
bridad que se identificaba con la carencia de
servicios básicos en varios AA. HH del distrito,
por las deficientes labores de limpieza de los
canales de regadío así como por la carencia de
un adecuado tratamiento de la basura. Tam-
bién destaca como tercer problema el defi-
ciente servicio de agua, con un aumento en la
valoración negativa (del 6% al 23%), sobre el
cual se infiere que las causas podrían ser la
ausencia de servicio de agua potable en varias
zonas del distrito o la poca frecuencia del mis-
mo además de la mala calidad del agua (Cua-
dro 5.18).
En cuanto al caso de Grocio Prado debemos
distinguir entre los problemas detectados en
la zona urbana y la rural. En la primera la prin-
cipal preocupación es la carencia de título de
propiedad (en el caso de Pueblo Nuevo era la
cuarta en la valoración) que guarda relación
con el no poder acceder a las viviendas socia-
les promovidas por el estado y organismos no
gubernamentales como CESAL. Además, aun-
el convenio, el enfoque de CESAL
que no es considerado uno de los principales
problemas, cabe señalar que aumentó la preo-
cupación por la carencia de viviendas sociales,
lo que se deduce que se debe a que durante
estos últimos años el estado peruano promo-
vió un programa social de vivienda, así como
también algunas ONGs como CESAL, viviendas
a las cuales estos pobladores no han podido
acceder (Cuadro 5.20).
En las zonas rurales el problema más acucia-
do tanto en 2012 como en 2015 era la carencia
de servicios básicos con un alto porcentaje ne-
gativo en la valoración (del 82% y del 84% res-
pectivamente). Solo disminuye ligeramente la
preocupación por la falta de infraestructuras
(del 6% al 4%) lo que se cree que se debió a
la construcción de locales comunales que los
pobladores valoraban de manera positiva para
el desarrollo de su comunidad (Cuadro 5.21).
C. Mecanismos de participación pro-
movidos por los gobiernos locales y
grado de conocimiento por parte de los
pobladores de los distritos.
En las encuestas realizadas a los pobladores
se distinguió entre tres mecanismos de parti-
cipación: los Concejos de Coordinación Local
(CCL), el Presupuestos Participativos (PP) y
los Núcleos ejecutores.
En cuanto a los primeros, los Consejos de
Coordinación Local, de acuerdo a los resulta-
dos del diagnóstico de organizaciones socia-
les llevado a cabo en ambos distritos, en 2011
y 2012, existía un desconocimiento general de
lo que eran y tampoco se conocían sus inte-
grantes y funciones. Sin embargo, a partir de
117
el convenio, el enfoque de CESAL
las encuestas de 2015 (Cuadros 5.23 y 5.26) se
producen cambios muy positivos sobre el gra-
do de conocimiento de la ciudadanía superan-
do el 60% en ambos casos debido al trabajo de
fortalecimiento desarrollado por CESAL. Esto
facilitó que los integrantes de los CCL partici-
paran además de en la ejecución de los PP, en
la gestión de sus municipios. Una muestra de
ello son las iniciativas ciudadanas “Actualiza-
ción de Plan de Desarrollo Local Concertado
del Distrito de Pueblo Nuevo” y “Actualización
de Plan de Desarrollo Local Concertado del
Distrito de Grocio Prado” que, los integrantes
de los CCL presentaron a su municipalidad y
que implicó durante el proceso de recogida de
firmas un trabajo de educación en ciudadanía
que los impulsores de las iniciativas desarro-
llaron con cada uno de los vecinos.
Por otro lado como muestran los datos recogi-
dos la población conoce y participa en el Pre-
supuesto Participativo Distrital alcanzando en
2015 el 100% de participantes en Pueblo Nue-
vo, y el 93% en Grocio Prado. En este último
distrito se incrementó considerablemente la
participación, lo se debió al trabajo de la Mu-
nicipalidad de Grocio Prado a través de su Ofi-
cina de Participación Ciudadana que actualizó
el Registro Único de Organizaciones Sociales
(RUOS), donde debían inscribirse estas para
participar. Cabe señalar que las campañas de
RUOS fue una forma de educar a la comunidad
sobre lo que implicaba el Presupuesto Partici-
pativo Distrital, como mecanismo que promue-
ve el ejercicio de los derechos ciudadanos. En
cuanto al Presupuesto Participativo Provincial
vemos que el conocimiento de los pobladores
es considerablemente menor (Cuadros 5.24 y
5.27).
118
Mecanismos de participación
en Perú:
<
Concejos de coordinación
local
Órgano de coordinación y concertación de las
Municipalidades Distritales que: coordina el
Plan de Desarrollo Municipal Distrital Con-
certado y el Presupuesto Participativo Distri-
tal; propone la elaboración de proyectos de
inversión y de servicios públicos locales; pro-
pone convenios de cooperación distrital para la
prestación de servicios públicos; promueve la
formación de Fondos de Inversión como estí-
mulo a la inversión privada en apoyo del desa-
rrollo económico local sostenible.
<
Presupuestos participativos
El Presupuesto Participativo es un instrumen-
to de gestión pública en el que la Sociedad Ci-
vil organizada y el Gobierno Local, de manera
concertada, priorizan la inversión de los recur-
sos públicos, materializados en Proyectos de
Inversión.
<
Núcleos ejecutores
Los núcleos ejecutores creados por FONCO-
DES en 1991 y reconocidos en 2009 tiene por
objetivo financiar proyectos de inversión pú-
blica y mantenimiento de infraestructura re-
presentando a la comunidad. Se conforman
por no menos de cien personas que habitan
en una misma localidad rural o urbana y se
encuentran en situación de pobreza y pobreza
extrema.
Cuadro 5.22 Definición PDC y POA.
 el convenio, el enfoque de CESAL

Diagnóstico de Organiza-
Concejo de Coordinación Local ciones Sociales 2011 Diagnóstico 2015
(CCL)
SI% NO % SI% NO %

Conoce qué es el CCL 0% 100% 88.6% 11.4%

Conoce quienes integran el CCL 5.7% 94.3% 91.4% 8.6%
Conoce las funciones de los integran-
5.7% 94.3% 65.7% 34.3%
tes del CCL

Cuadro 5.23. Grado de conocimiento por parte de los pobladores de Pueblo Nuevo sobre el CCL.

Diagnóstico de organiza-
Encuestas 2015
Presupuesto Participativo ciones sociales 2011

Si % NO % SI % NO %

Ha participado los tres últimos años en

91% 9% 100% 0%
el Presupuesto participativo distrital

Ha participado los tres últimos años en

6% 94% 9% 91%
el Presupuesto Participativo provincial

Cuadro 5.24. Grado de conocimiento, por parte de los pobladores de Pueblo Nuevo sobre el Presupuesto Participativo (PP).

Diagnóstico de organiza-
Participación en los Núcleos Encuestas 2015
ciones sociales 2011
ejecutores
SI % NO % SI % NO %

Su comunidad ha participado alguna

37% 63% 0% 100%
vez en el núcleo ejecutor

Cuadro 5.25. Grado de conocimiento, por parte de los pobladores de Pueblo Nuevo sobre los Núcleos Ejecutores.

119
el convenio, el enfoque de CESAL

Diagnóstico de Organiza-
Concejo de Coordinación Local Diagnóstico 2015
ciones Sociales 2011
(CCL)
SI% NO % SI% NO %

Conoce que es el CCL 7% 93% 69% 31%

Conoce quienes integran el CCL 7% 93% 69% 31%
Conoce las funciones de los integran-
5% 95% 55% 45%
tes del CCL

Cuadro 5.26. Grado de conocimiento por parte de los pobladores de Grocio Prado sobre el CCL

Diagnóstico de organiza-
Encuestas 2015
Presupuesto Participativo ciones sociales 2011

Si % NO % SI % NO %

Ha participado los tres últimos años en

52.0% 48.0% 93.0% 7.0%
el Presupuesto participativo distrital

Ha participado los tres últimos años en

5.0% 95.0% 2.0% 98.0%
el Presupuesto Participativo provincial

Cuadro 5.27. Grado de conocimiento, por parte de los pobladores de Grocio Prado sobre el Presupuesto Participativo (PP).

Diagnóstico de organiza-
Participación en los Núcleos Encuestas 2015
ciones sociales 2011
ejecutores
SI % NO % SI % NO %

Ha participado en el núcleo ejecutor de

12.0% 88.0% 0.0% 100.0%
su comunidad

Cuadro 5.28. Comunidades de Grocio Prado que han participado en los Núcleos Ejecutores

120
 el convenio, el enfoque de CESAL

Por último en las encuestas de 2011 y 2012 se La planificación documental es un conjunto de

observa una muy reducida participación en los
núcleos ejecutores, que en 2015 se convierte
en nula. Las causas de esto fueron que los
organismos estatales que promovían el de-
sarrollo de éstos, tales como el Ministerio de
Trabajo, no desarrollaron adecuados procedi-
mientos de difusión, así como a la reducción
de los índices de pobreza en la región, tenien-
do en cuenta que los núcleos ejecutores fue-
ron un mecanismo promovido por el gobierno
central de generación de empleo dirigido prin-
cipalmente a personas de escasos recursos y
con limitados niveles de cualificación (Cuadros
5.25 y 5.28).
5.3.2 Balance sobre la gestión de
las organizaciones sociales de los
distritos de Pueblo Nuevo y Grocio
Prado.
El análisis de la gestión de las comunidades de
los distritos de Pueblo Nuevo y Grocio Prado se
vincula a los siguientes aspectos:
técnicas que permiten mejorar la organización
de las actividades de la población, analizando
su realidad y proyectando su desarrollo a me-
tas concretas y en un determinado periodo de
tiempo.
El cumplimiento del periodo de gobierno de
una junta directiva es otro aspecto valorado
por la comunidad ya que muchas veces se
eternizan en sus cargos y no involucran en el
proceso de desarrollo a todos los integrantes
de la comunidad.
Por su parte, la transparencia y acceso a la in-
formación son derechos ciudadanos que nadie
puede negar y es función de los dirigentes de
las organizaciones vecinales ponerlos en prác-
tica con sus propios vecinos para que luego,
puedan exigir lo mismo a las autoridades dis-
tritales. La práctica de la transparencia ayuda
a promover una comunidad más democrática
y promueve los derechos ciudadanos entre la
población.

Planificación comunal A. Planificación comunal y uso de ins-

trumentos de gestión.
<
Cumplimiento del periodo de go- Con los resultados obtenidos en los diagnós-
ticos de organizaciones sociales de ambos
bierno de las Juntas Directivas distritos al comienzo del convenio se podía ver
que su nivel de planificación era bastante limi-
Comunales tado. Así en Pueblo Nuevo sólo un 17% de las
< comunidades contaba con un PDC y, en el caso
Transparencia en la gestión co- de Grocio Prado ninguna de las comunidades
había desarrollado uno. Al final del convenio,
munal los porcentajes se elevaron a un 71% en Pueblo
Nuevo y a un 21% en Grocio Prado.

121
el convenio, el enfoque de CESAL

El contar con un PDC permitió a las comuni- importante para su desarrollo.

dades integrarse y participar de manera con-
junta en su desarrollo. Por ejemplo, en el caso
de Grocio Prado fue durante los años 2013 y
2014 cuando CESAL desarrolló las diversas
actividades orientadas al fortalecimiento de
capacidades de las organizaciones sociales
que tuvieron como resultado el PDC y el POA.
Posteriormente, en el año 2015 se asistió téc-
nicamente a los funcionarios de la oficina de
participación ciudadana, para que éstos junto
con las juntas directivas comunales y vecinos
diseñasen e implementasen sus instrumentos
de gestión (Cuadros 5.30 y 5.33).
B. Cumplimiento del periodo de gobier-
no de las juntas directivas comunales.
Como ocurre en muchos lugares del país era
normal en ambos distritos que las juntas di-
rectivas se eternizaran en sus cargos que
efectuaban sin involucrar en el proceso de de-
sarrollo a todos los integrantes de la comuni-
dad.
Así, durante la vigencia del convenio el nivel de
cumplimiento de los periodos de gobierno de
las juntas en se incrementó del 34% al 71% en
Pueblo Nuevo y de un 55% al 86% en Grocio
Prado (Cuadros 5.31 y 5.34).
C. Transparencia en la Gestión comu-
nal.
El nivel de transparencia también mejoró en
ambos distritos. Así en Pueblo Nuevo el por-
centaje de comunidades que presentaban un
balance económico paso del 49% en 2011 al
71% en 2015 (Cuadro 5.32) y en Grocio Prado
del 43% en 2011 al 52% en 2015 (Cuadro 5.35).
En este último caso cabe resaltar que son las
comunidades de las zonas rurales del distrito
quienes gestionan de manera más transpa-
rente, pues de las 22 comunidades, 16 son de la
zona rural de Grocio Prado y sólo 6 de la zona
urbana del distrito.

En este sentido el equipo de CESAL, junto con

las organizaciones comunales y con la oficina
de participación ciudadana del distrito, desa-
rrolló diversas campañas de promoción de
renovación de juntas directivas en aquellas
comunidades que de acuerdo a sus estatutos
correspondía. Esta actividad fue muy valorada
en la comunidad, primero porque nunca antes
se había desarrollado con tanto entusiasmo la
campaña de renovación de juntas, segundo,
porque los pobladores estaban informados y
sabían a quienes elegirían como sus repre-
sentantes y tercero y el más importante, los
pobladores sentían que su participación era

122
 el convenio, el enfoque de CESAL

BALANCE DE RESULTADOS

Balance sobre la gestión de las organizaciones

Municipalidad Distrital de Pueblo Nuevo. Municipalidad Distrital de Grocio Prado

A. Planificación comunal y uso de instrumentos de gestión.
B. Cumplimiento del periodo de gobierno de las juntas directivas comunales.
C. Transparencia en la Gestión comunal.

Cuadro 5.29.

Diagnóstico de organi-
Encuestas 2015
zaciones sociales 2011
Planes de Desarrollo Comunitario
Número Comuni- Número Comuni-
% %
dades dades
Comunidades que cuentan con PDC 6 17% 25 71%
Comunidades que no cuentan con PDC 29 83% 10 29%

Cuadro 5.30. Planificación comunal en el Distrito de Pueblo Nuevo: PDC.

Diagnóstico de organi-
Cumplimiento de periodos de Encuestas 2015
zaciones sociales 2011
gobierno de las juntas directivas
comunales. Número Comuni- Número Comuni-
% %
dades dades
Cumple siempre 12 34% 25 71%
A veces cumple 4 11% 0 0%
Nunca cumple 16 46% 10 29%
Primera junta 3 9% 0 0%

Cuadro 5.31. Cumplimiento de periodos de gobierno de las juntas directivas comunales.

Diagnóstico de organi-
Encuestas 2015
Presentación de balance económico zaciones sociales 2011
por parte de las juntas directivas
Número Comuni- Número Comuni-
% %
dades dades
Si presenta balance económico 17 49% 25 71%
No presenta balance económico 18 51% 10 29%

Cuadro 5.32. Presentación de balance económico por parte de las juntas directivas.

123
el convenio, el enfoque de CESAL

Diagnóstico de organi-
Encuestas 2015
zaciones sociales 2011
Planes de Desarrollo Comunitario
Número Comuni- Número Comuni-
% %
dades dades
Comunidades que cuentan con PDC 0 0% 9 21%
Comunidades que no cuentan con PDC 42 100% 33 79%

Cuadro 5.33. Planificación comunal en el Distrito de Grocio Prado: PDC

Diagnóstico de organi-
Cumplimiento de periodos de Encuestas 2015
zaciones sociales 2011
gobierno de las juntas directivas
comunales.
Número Comuni- Número Comuni-
% %
dades dades
Cumple siempre 23 55% 36 86%
A veces cumple 6 14% 0 0%
Nunca cumple 11 26% 6 14%
Primera junta 2 5% 0 0%

Cuadro 5.34. Cumplimiento de periodos de gobierno de las juntas directivas comunales

Diagnóstico de organi-
Encuestas 2015
Presentación de balance económico zaciones sociales 2011
por parte de las juntas directivas
Número Comuni- Número Comuni-
% %
dades dades
Si presenta balance económico 18 43% 22 52%
No presenta balance económico 24 57% 20 48%

Cuadro 5.35. Presentación de balance económico por parte de las juntas directivas.

124

5.4. CONCLUSIONES
La implementación del Convenio AECID: “Me-
jora de la habitabilidad básica y del desarrollo
humano de la población afectada por el terre-
moto de agosto de 2007, Perú”, ha contribuido
a reactivar las capacidades organizacionales
de los pobladores de los distritos de Pueblo
Nuevo y Grocio Prado. En el caso de Pueblo
Nuevo, distrito caracterizado por su rica tra-
dición de organización y de participación, la
implementación del convenio favoreció dichas
capacidades. En el caso de Grocio Prado, la
implementación del convenio favoreció la pro-
moción de los derechos ciudadanos, posterior-
mente, su apropiación y ejercicio ciudadano.
La metodología de intervención orientada al
fortalecimiento de capacidades de los funcio-
narios y trabajadores de las municipalidades
de Pueblo Nuevo, Grocio Prado y Chincha, ha
permitido mejorar las capacidades de gestión
de los funcionarios, capacidades que repercu-
tieron de manera positiva en mejorar los ser-
vicios de atención a los ciudadanos de dichos
distritos. Ejemplos de ello fueron:
- El diplomado en “Desarrollo Económico
Local”, posibilitó la posterior apertura e im-
plementación de la Oficina de Desarrollo de
Económico Local (DEL) del distrito de Pueblo
Nuevo. Actualmente la Oficina DEL desarrolla
diversas actividades de promoción del em-
prendimiento y la formalización de organiza-
ciones productivas en el distrito, entre otras.
- A través del Programa de Entrenamiento
Continuo en Modernización de la gestión Públi-
ca, los funcionarios de los distritos de Pueblo
Nuevo y Grocio Prado, con la asistencia técnica
de un especialista en gestión pública, elabora-
ron 7 instrumentos de gestión pública, de los
el convenio, el enfoque de CESAL
cuales 4 fueron elaborados para la municipali-
dad de Pueblo Nuevo y 3 para la municipalidad
de Grocio Prado.
- La ejecución Programa de Entrenamiento
Continuo en Catastro Urbano, contribuyó en ca-
pacitar a los funcionarios vinculados a dichas
oficinas en el uso de un programa especializa-
do para el levantamiento catastral. A través de
las clases prácticas, recopilaron información
de algunas manzanas de sus distritos, las que
procesaron en el software de catastro urbano.
A través de la asistencia técnica a los funcio-
narios de las Municipalidades de Pueblo Nuevo
y Grocio Prado, se abrieron e implementaron
las Oficinas de Participación Ciudadana y Ve-
cinal, en ambos distritos. Dichas oficinas han
favorecido el diálogo y mayor participación de
las organizaciones sociales en los espacios y
mecanismos de participación ciudadana pro-
movidos por el estado, como por ejemplo: El
presupuesto participativo, los concejos de
coordinación local y las iniciativas ciudadanas,
entre otros.
Respecto al balance de la gestión municipal y
la promoción de la participación ciudadana en
los distritos de Pueblo Nuevo y Grocio Prado,
las encuestas aplicadas indican que hay mu-
cho camino por recorrer. Por ejemplo servicios
como: agua, seguridad ciudadana, limpieza
pública, fueron calificados como eficientes; sin
embargo, debido al crecimiento del distrito y al
crecimiento de los índices de criminalidad, son
problemas latentes, que exigen mayor aten-
ción por parte de las autoridades municipales.
Sobre la promoción de la participación ciuda-
dana a través de las Oficinas de Participación
125
el convenio, el enfoque de CESAL

Ciudadana y Vecinal de los distritos de Pueblo
Nuevo y Grocio Prado, los resultados de las
encuestas indican que existe mayor conoci-
miento, por parte de la población, sobre los
espacios y mecanismos de participación; tales
como: Presupuestos Participativos, Iniciativas
Ciudadanas, mecanismos que han contribuido
en el ejercicio de la ciudadanía de los pobla-
dores de estos distritos y que han servido para
que los servicios que prestan las municipali-
dades sean más eficientes.
Sobre el balance de la gestión de las organi-
zaciones sociales de los distritos de Pueblo
Nuevo y Grocio Prado, los entrevistados valo-
ran que sus comunidades cuenten con instru-
mentos de gestión, tales como: Planes de De-
sarrollo Comunal y Planes Operativos Anuales,
los cuales están alineados con los Planes de
Desarrollo Local Concertado de sus distritos
y facilitan la identificación y ejecución de pro-
yectos sociales y de infraestructura que cada
municipio debe llevar a cabo en sus distritos.
Para alcanzar los objetivos y metas propuestos
en proyectos de fortalecimiento institucional,
es necesario contar con la voluntad política
de las autoridades municipales para asumir
cambios en su modelo de gestión; así como
también con disposición, compromiso y res-
ponsabilidad para capacitarse e implementar
acciones que contribuyan al desarrollo de sus
distritos.

Figura 5.12. Promotoras de la comunidad imparten un taller enmarcado en el área de Sociedad civil

126
el convenio, el enfoque de CESAL

127
emergencia y desarrollo

128
 emergencia y desarrollo

ESTUDIO DE
C
CASOS
INTRODUCCIÓN ................................. 4

6/ ESTUDIO DE CASOS I: ESPACIOS PÚ-

BLICOS Y EQUIPAMIENTOS................132
6.1. Planteamiento general.............134
6.2. Estudio de casos: espacios públi-
cos y equipamientos........................156

7/ ESTUDIO DE CASOS II: VIVIENDAS.192

7.1. Viviendas de emergencia..........194
7.2. Viviendas del Convenio.............206
7.3. Estudio de casos: viviendas......250

8/ CONCLUSIONES DEL ESTUDIO DE CA-

SOS.................................................294
8.1 Conclusiones específicas..........295
8.2 Conclusiones generales. Sostenibi-
lidad del Convenio...........................298
8.3. Aprendizajes. Recomendaciones y
Lecciones aprendidas.....................299

129
129
estudio de casos
INTRODUCCIÓN
Tras habernos detenido en los anteriores capí-
tulos en cuestiones de base que ayudan a en-
tender el marco del trabajo, se expone, en este
punto, el Estudio de Casos de reconstrucción
de equipamientos, espacios públicos y vivien-
das del Convenio: “Mejora de la habitabilidad
básica y del desarrollo humano de la población
afectada por el terremoto de Agosto de 2007,
Perú” desde la perspectiva integral de la habi-
tabilidad básica. Así pues, el estudio de casos
aborda los resultados de su primer objetivo
específico:
El análisis del concepto de habitabilidad bási-
ca y de desastre natural realizado en el primer
bloque de este libro, nos da una perspectiva de
OE.1. Contribuir a que las familias (titu-
lares de derecho) de los Municipios de
Pueblo Nuevo y Grocio Prado mejoren
su acceso al derecho de un nivel de vida
adecuado, incluyendo especialmente
la vivienda, espacios públicos y equipa-
mientos urbanos en su entorno.
­ R1.1 Contribuir a garantizar el acceso
de familias de los asentamientos
humanos Miguel Grau, Beata Mel-
chorita, Pilar Nores de García, El
Salvador y los Álamos (Distrito de
Pueblo Nuevo) a viviendas sismorre-
sistentes
­ R1.2. Mejorar el entorno urbano y
los espacios de utilidad cívica en los
distritos de Pueblo Nuevo y Grocio
Prado, acordes a los planes de desa-
rrollo distritales y comunales
130
la dimensión del problema que trata este estu-
dio. Además este análisis establece las bases
que el ICHaB, autor del mismo, plantea para
alcanzar la habitabilidad básica; las mismas
sobre las que se evaluarán los proyectos eje-
cutados.
El segundo bloque del libro profundiza tanto en
la situación de la región en la que se desarro-
lla el proyecto (los distritos de Pueblo Nuevo y
Grocio Prado en Chincha), como en el trabajo
que ha venido realizando CESAL desde agosto
de 2007 hasta 2015. Todo ello nos permite co-
nocer los efectos que tuvo el terremoto en la
región, familiarizarnos con el enfoque de los
proyectos de CESAL y entender conjuntamente
los distintos proyectos realizados por la ONG
tras la catástrofe, desde la emergencia para
alcanzar el desarrollo. Era importante enten-
der la metodología, las acciones y los resulta-
dos de los dos ejes transversales del Convenio
de carácter social (desglosados en el Capítulo
5) ya que son indispensables para alcanzar el
éxito en las intervenciones físicas.
En el estudio de casos de este tercer bloque, se
especifican las acciones de carácter social que
enganchan con las intervenciones analizadas
de cara a visibilizar y comprender la impor-
tancia del fortalecimiento de las instituciones,
organizaciones sociales y familias realizado en
el camino de alcanzar la deseada habitabilidad
básica.
 estudio de casos

Metodología del Estudio de Casos
El estudio de casos se organiza en dos temá-
ticas, en primer lugar se analiza ela escala
urbana, incluyendo equipamientos y espacios
públicos, y después se desarrolla el estudio de
casos del trabajo realizado en torno a la vivien-
da. Este orden en torno al análisis resulta más
coherente respecto al sistema de dotación de
habitabilidad básica, en el que se parte de la
escala urbana y se finaliza con la ejecución de
viviendas habitables, y además, permite per-
cibir mejor la integralidad de la intervención
mostrándola de mayor a menor escala: el tra-
bajo institucional y social sitúa el marco de ac-
tuación, las intervenciones barriales generan
comunidad en cada asentamiento humano y,
por último, las viviendas se acometen familia
por familia.
Este estudio de casos sigue, tanto para el es-
tudio de equipamientos como para el de las
viviendas, un mismo esquema de análisis
que consiste en desarrollar, en primer lugar
el planteamiento general, después pasar a la
descripción y desarrollo de los casos de estu-
dio, y por último, a realizar un estudio compa-
rativo de los casos previamente analizados.
cada uno de los proyectos se desarrolla una fi-
cha con diversos contenidos gráficos y una es-
tructura de cuatro apartados consistentes en:
- Un cuadro de caracterización del proyecto
acompañado de la explicación de cómo se
ha desarrollado la metodología propuesta.
- Una visualización de las mejoras físicas y
sociales alcanzadas a partir de la descrip-
ción de la situación previa al desarrollo del
proyecto contrapuesta a la situación final
(posconstrucción).
- Un extracto de percepciones de los pobla-
dores sobre el proyecto.
-Un cuadro de evaluación con indicadores
de habitabilidad.
- El análisis comparativo final lo constituye un
diagrama del que se extraen unas primeras
conclusiones que serán ampliadas y valoradas
en el último bloque del libro: Conclusiones y
Aprendizajes.

- El planteamiento general analiza diversos

factores, describe los trabajos preexistentes y
los diagnósticos desarrollados específicamen-
te para realizar las intervenciones y, en último
lugar, describe la metodología planteada por
CESAL para la ejecución de los proyectos.

- El estudio de casos parte de una descripción

del total de los proyectos ejecutados bajo el
Convenio de cara a justificar la selección de los
casos que posteriormente se analizarán. Para
131
estudio de casos

6/ ESTUDIO DE CASOS I:
ESPACIOS PÚBLICOS Y EQUIPAMIENTOS

CONTENIDOS
Introducción.......................................... 133
6.1. PLANTEAMIENTO GENERAL............. 134
6.1.1. Antecedentes: estrategia territorial
y planes comunitarios existentes......... 134
-- Estrategia territorial Chincha...........134
-- Planes Comunitarios.........................137
6.1.2. Planteamiento de CESAL para la
mejora del entorno urbano................... 138
-- Metodología general.........................138
-- Desarrollo del proceso de mejora del
entorno urbano..................................140
6.1.3. Metodología para la ejecución de
equipamientos y espacios públicos ...... 154
6.2. ESTUDIO DE CASOS: ESPACIOS
PÚBLICOS Y EQUIPAMIENTOS........... 156
6.2.1. Justificación casos de estudio..... 156
6.2.2 Estudio de Casos.......................... 162
6.2.3. Análisis comparativo................... 188

Figura 6.1. Niños juegan en el mobiliario infantil construi-

do en el Parque Acequia Pilar Nores.

132
 estudio de casos

Introducción
La primera parte del estudio de casos dedica-
da a espacios públicos y equipamientos, ana-
liza integralmente los proyectos resultantes
de la línea R1.2 del Convenio. Esta línea está
dirigida a la mejora del entorno urbano y los
espacios públicos de los AA. HH. urbanos en la
zona de intervención.

R1.2. Mejorado el entorno urbano

y los espacios de utilidad cívica
en los distritos de Pueblo Nue-
vo y Grocio Prado, acordes a los
planes de desarrollo distritales y
comunales
Como forma de mejorar la habitabilidad básica
en el ámbito urbano, el Convenio propone fo-
calizarse en la mejora de espacios públicos y 1
equipamientos ya que la falta de Planes de De-
sarrollo Comunales y Planes Operativos Anua-
2
les, evidenciaban insuficiencias y deficiencias
en estos. Si bien, a priori, la mayoría de los
Planes de Desarrollo Distritales y las clasifi-
caciones del suelo para los AA. HH. analizados
reflejaban espacios destinados a estos fines,
pasados bastantes años desde su fundación,
una gran parte de las áreas de esparcimiento
público y de utilidad cívica básica aún no se ha-
bían desarrollado.
1 PUEBLO NUEVO
2 GROCIO PRADO

Figura 6.2. Mapa de los distritos de Pueblo Nuevo y Grocio

Prado en el contexto de la provincia de Chincha. Zona de
Intervención Social (ZIS)

133
estudio de casos

6.1. PLANTEAMIENTO GENERAL

6.1.1. Antecedentes: estrategia te- Reconstrucción para Chincha. Hasta la fecha,

por diversos motivos, dicho plan no ha sido fi-
rritorial y planes comunitarios exis-
nalizado, y ha quedado en una fase preliminar
tentes pero, a pesar de todo, cuenta con información
El estudio de casos de equipamientos y espa- que fue de utilidad para este estudio.
cios públicos que se desarrolla en este Capítulo Las propuestas de este plan urbano a nivel de
está referido a los distritos de la provincia de la provincia de Chincha que se consideraron
Chincha sobre los que ha trabajado el Conve- relevantes de cara a realizar la intervención de
nio: Pueblo Nuevo y Grocio Prado. Mostrar cuál CESAL fueron las siguientes:
era el estado de los estudios y planes urbanos
de la provincia antes del Convenio resulta útil - El Plan de desarrollo urbano de la ciudad
para poder comprender la perspectiva del go- de Chincha:
bierno sobre el territorio y las prospectivas de
‑ Modelo de desarrollo urbano ambiental al
futuro existentes de cara a evaluar el modelo
2020.
de intervención desplegado por CESAL.
‑ Propuesta de sistema vial
Estrategia territorial en Chincha
- El Plan Urbano de Emergencia y Reconstruc-
Tanto la municipalidad distrital de Pueblo ción para Chincha:
Nuevo como la municipalidad provincial de
‑ Propuesta de zonificación
Chincha cuentan con una serie de estudios,
‑ Mapa síntesis de vialidad
diagnósticos y planes de desarrollo que fue-
‑ Proyecto de vías estratégicas en Chincha
ron llevados a cabo principalmente a raíz del
terremoto ocurrido en el año 2007, buscando
lograr un proceso de reconstrucción desde un
punto de vista integral. En el Cuadro 6.1 se ex-
ponen todos los planes y diagnósticos elabo-
rados, organizados en función de la institución
del Estado que la promovió.

Cabe resaltar que dentro de estos planes, ob-

servamos que la provincia de Chincha ya con-
taba con un plan de desarrollo urbano aproba-
do y difundido a solo pocos meses de ocurrido
el terremoto (noviembre 2007). El gobierno
central decidió ampliar y adecuar este plan al
suceso que había afectado considerablemen-
te la ciudad dándole un enfoque de recons-
trucción, es el Plan Urbano de Emergencia y

134
 estudio de casos

GOBIERNO GOBIERNO MUNICIPALIDAD

CENTRAL REGIONAL PROVINCIAL DE
FORSUR DE ICA CHINCHA

PLAN DE DESARROLLO PLAN DE DESARROLLO

PLAN DE
REGIONAL DE ICA (junio URBANO CINCHA
RECONSTRUCCIÓN SUR
2007) (noviembre) 2007)

PLAN URBANO DE RE- DIAGNÓSTICO SOCIO-

CONSTRUCCIÓN DE CHIN- ECONÓMICO REGIÓN DE
CHA (julio 2008) ICA (octubre 007)

PLAN DE DESARROLLO
SOCIAL-REGIÓN DE ICA
(enero 2008)

PLAN ESTRATÉGICO
INSTITUCIONAL-REGIÓN
DE ICA (agosto 009)

Cuadro 6.1. Planes de desarrollo que afectan al proyecto

135
estudio de casos

Figura 6.3. Chincha, Plan del Modelo de Desarrollo Urbano Ambiental para 2020

136
 estudio de casos

Planes Comunitarios Esto se observa en el Cuadro 6.2 donde vemos

que en Pueblo Nuevo solo 6 de las 35 comu-
Los planes comunitarios existentes en los dis- nidades entrevistadas disponían de PDC. Es-
tintos AA. HH. de Pueblo Nuevo y Grocio Prado tos habían sido elaborados hacía menos de
fueron, junto a la planificación territorial, los tres años con ayuda de instituciones de coo-
elementos fundamentales que determinaron peración nacional e internacional. Así mismo,
el contexto de la intervención. existían únicamente 5 comunidades que tuvie-
sen POA. Por su parte, en el Distrito de Grocio
Como ya se ha mostrado en el bloque ante- Prado no se habían elaborado aún ninguno de
rior, la planificación comunal describe cuales ellos.
son las necesidades y propuestas elaboradas
participativamente por la población para desa- La mayoría los AA. HH. de los distritos estu-
rrollar y mejorar la habitabilidad de su comu- diados estaban llevando a cabo sus actividades
nidad. Esta planificación parte del conocimien- o acciones sin concebir un panorama general
to que tiene la comunidad sobre su realidad, de actuación, quizás, sin evaluar los resulta-
crea una propuesta ordenada y programada dos que se lograban o no, tras sus actividades
de las acciones a ejecutar y, finalmente, se y, con menor probabilidad, con una planifica-
evalúa permanentemente para conocer si se ción conjunta (pobladores y dirigentes) con una
están alcanzando los objetivos que marcó la misma visión de desarrollo.
organización vecinal al inicio, y si se está res-
pondiendo a las necesidades e intereses de
toda la comunidad. Para lograrlo, se utilizan
un conjunto de técnicas y herramientas que
permiten mejorar la organización del proceso
descrito. En este caso, los Planes de Desarro-
llo Comunitario (PDC) y los Planes Operativos
Anuales (POA) fueron impulsados en los dis-
tintos asentamientos por CESAL, ya que eran
escasa las comunidades que disponían de es-
tas herramientas de desarrollo previamente a
su intervención.

Nº % COMUNIDADES
Planes de Desarrollo Comunal 6 17% Beata Melchorita, El Salvador, Miguel Grau,
Pilar Nores, Santa Rosa
Planes Operativos Anuales 5 14% Beata Melchorita, El Salvador, Miguel Grau,
Pilar Nores

Cuadro 6.2. Planes Comunitarios en los AH de Pueblo Nuevo y Grocio Prado antes de la intervención de CESAL.

137
estudio de casos
6.1.2. Planteamiento de CESAL
para la mejora del entorno urbano
Metodología general
La característica más importante a desta-
car en esta propuesta de mejora de espacios
públicos y equipamientos urbanos es que se
aborda, a través de un programa, en el que se
integran acciones compartidas con el eje de
fortalecimiento de las organizaciones sociales,
es decir, con las acciones dirigidas a conseguir
el segundo objetivo específico del Convenio.
En este sentido, de cara a fortalecer la partici-
pación y protagonismo de los ciudadanos en el
mejoramiento del entorno urbano de su comu-
nidad, se propusieron los comités de desarro-
llo y sostenimiento de las obras. Esto se hace
con una participación equitativa y con el fin de
que organizaciones civiles de los distritos de
Pueblo Nuevo y Grocio Prado (titulares de res-
ponsabilidades) y las mismas familias, sean
protagonistas en todo el proceso de construc-
ción de espacios públicos y equipamientos.
Del mismo modo, de cara a favorecer la orga-
nización social y la participación de las institu-
ciones, la mejora del entorno urbano se apoya
en los Planes de Desarrollo Comunitario e in-
tegran a los gobiernos municipales en su pla-
nificación y financiación.
La estructura del proceso desarrollado para
mejorar el entorno urbano de Pueblo Nuevo y
Grocio Prado integra los objetivos previamen-
te descritos y se focaliza en dar alcance a los
resultados marcados en la matriz general del
convenio:
138
›› 4 espacios públicos y 2 equi-
pamientos nuevos o mejora-
dos en la Zona de Interven-
ción Físico Social (ZIFS).
›› 6 espacios públicos o equipa-
mientos nuevos o mejorados
en la Zona de Intervención
Social (ZIS).
›› Más del 60% de hombres y
mujeres quedan satisfechos
con las mejoras urbanas eje-
cutadas.
Para alcanzar estos objetivos se plantea una
misma estructura desdoblada para los dos
ámbitos de trabajo el ZIFS y la ZIS (Cuadro
6.3). En la ZIFS el planteamiento comienza a
través de un diagnóstico integral de todos los
AA. HH. del ámbito con el objetivo de generar
una propuesta conjunta para la mejora urbana
que facilite el trabajo entre AA. HH. limítrofes.
A diferencia de éste, en la zona ZIS se utiliza-
ron las herramientas de organización social de
los AA. HH. (los PDC y POA) y de la Municipa-
lidad (los Planes Distritales) como otra vía de
trabajo que reforzara el fortalecimiento social
e institucional. En ambas zonas, la parte del
planteamiento dirigida a la materialización
 estudio de casos

ZIS Zona de ZIFS Zona de

Intervención Intervención
Social Físico Social

ZIFS ZIS
Diagnóstico Integral Análisis y planificación
(urbano-social-ambiental) de los PDC y POA en los
asentamientos humanos
Propuesta urbana
participativa integral

Identificación, priorización y elaboración de los proyectos seleccionados

Conformación de comités
de gestión de obras

Diseño, gestión, construcción y mejora de los proyectos seleccionados

Mantenimiento de los proyectos y sistematización del proceso

Cuadro 6.3. Estructura de trabajo desdoblada para los dos ámbitos de actuación, el ZIS y el ZIFS

139
estudio de casos
de proyectos se propuso de la misma forma,
usando la metodología que se describirá en
profundidad más adelante.
Desarrollo del proceso de mejora del
entorno urbano
Entendido el planteamiento se describe el de-
sarrollo de la intervención para la mejora del
entorno urbano durante el Convenio. Para ello,
primero se plantean los trabajos específicos
realizados en la ZIFS, para finalizar con la in-
tervención conjunta en la ZIFS y ZIS.
Diagnóstico Integral ZIFS
El diagnóstico integral elaborado en la ZIFS al
inició del proceso permitió conocer de manera
más detallada, el entorno urbano y el estado
de los espacios que conformaban el conjunto
de la ZIFS, visualizando los 5 asentamientos
como una unidad. Con el diagnóstico en mano,
se presentaron soluciones para la mejora del
entorno urbano.
Así este se planteó desde el aspecto físico,
ambiental y socio económico-demográfico, y
enfocado al posterior desarrollo de una herra-
mienta para la planificación urbana en aten-
ción a la prevención de desastres que pudiese
ser presentada a la municipalidad de Pueblo
Nuevo.
Este documento fue elaborado tomando en
cuenta la información de estudios realizados
por diversas instituciones a raíz del terremo-
to y con el trabajo realizado por CESAL: un
levantamiento de campo exhaustivo de las
viviendas; espacios públicos y equipamientos
urbanos; un censo comunitario y reuniones
140
con los dirigentes de estos asentamientos y
con algunos actores públicos relacionados con
el tema que permitieron validar y confrontar la
información escrita.
A partir del diagnóstico se pudo ver como el
distrito de Pueblo Nuevo se había desarrollado
a partir de la aparición progresiva de un con-
junto de AA. HH. De ahí que los equipamientos
urbanos no hubiesen sido concebidos inicial-
mente como parte de una red o sistema y fue-
sen la capacidad de autogestión de cada aso-
ciación en Pueblo Nuevo y la extensión de área
que ocupaban los factores determinantes de la
estructura urbana actual.
La zona de intervención era prioritariamente
residencial, con un alto porcentaje de vivien-
das con actividad comercial o productiva. Ade-
más, tenía equipamientos tanto públicos como
privados; espacios públicos y equipamientos
deportivos (Figura 6.4). Por otra parte existían
varios lotes vacíos reservados para nuevos
equipamientos que ofreciesen nuevos servi-
cios a la comunidad.
En cuanto a la problemática urbano ambiental
(Figura 6.5), se observó como la parte sur de
Miguel Grau y el total de Pilar Nores limitaban
con la acequia San Antonio, que en tempora-
da de lluvias representa una amenaza por las
crecidas del cauce. En temporadas secas, la
acequia, debido al vertido de residuos sólidos,
se transformaba en un foco de contaminación
y plagas.
Por su parte, en cuanto al riesgo sísmico, des-
pués del terremoto, INDECI elaboró un mapa
de daños en que la ZIFS en su totalidad fue
calificada como zona dañada severamente
 estudio de casos

Figura 6.4. (arriba) Plano de Usos del Suelo Zona de Intervención Físico Social (ZIFS)
Figura 6.5. (abajo) Plano de Vulnerabilidad, Zona de Intervención Físico Social (ZIFS)

141
estudio de casos
dentro de la provincia de Chincha. A su vez, se
indicaba que parte de los AA. HH. Miguel Grau,
Los Álamos y Pilar Nores eran una zona crítica
de alto riesgo.
Elaboración de la propuesta urbana participa-
tiva integral y análisis de los PDC y POA de la
zona ZIFS. Fase inicial
Siguiendo el planteamiento del proceso, el
diagnóstico inicial se socializó y valoró con las
juntas directivas de los distintos AA. HH. de la
ZIFS, con los que se elaboró un diagnóstico
participativo. Posteriormente, para la elabora-
ción de la propuesta integral de mejora urba-
na, se desarrollaron talleres participativos la
población de la ZIFS en los que se utilizaron
varias metodologías de recogida y elaboración
de propuestas y se contó con las Asociaciones
y los moradores. Estos se realizaron en una
jornada de dos días en la Municipalidad de
Pueblo Nuevo y en la misma zona de interven-
ción, y para ello, se contó con la colaboración
de la propia Municipalidad distrital de Pueblo
Nuevo, La Universidad Ricardo Palma, la ONG
Espacio Expresión, el colectivo el Cartón y el
colectivo Evoilusión.
Fue para lograr una mayor involucración que
la Municipalidad distrital de Pueblo Nuevo par-
ticipó directamente en el proceso de convoca-
toria y logística del evento. En este también
ayudaron los colectivos de estudiantes de ar-
quitectura de la Universidad Nacional de Inge-
niería y la Universidad Ricardo Palma (ambas
de la ciudad de Lima) quienes además contri-
buyeron en una jornada realizada en la ciudad
de Chincha a través de una serie de ponencias,
visitas de campo ende la zona de intervención,
y talleres con representantes de los cinco AA.
142
HH. a intervenir. De igual manera se contó con
el apoyo de la ONG Espacio Expresión a través
de su directora, la arquitecta Claudia Amico y,
de la empresa Control Ambiental a través de
su gerente en Perú, el ingeniero Diego Cárde-
nas. Ambos ponentes invitados a las presenta-
ciones realizadas como parte de la programa-
ción de los talleres para la elaboración de la
propuesta urbana integral.
El resultado de los talleres participativos se
concretó en 27-33 propuestas para la mejora
de espacios públicos, que comprenden princi-
palmente la mejora de calles, alamedas, es-
pacios públicos e infraestructuras urbanas en
general.
Tras las jornadas de talleres, los estudiantes
continuaron desarrollando las propuestas ur-
banas por grupos, concretándose en 6 trabajos
que luego se presentaron ante representantes
de la municipalidad distrital de Pueblo Nuevo y
ante los presidentes de los cinco AA. HH.
Las conclusiones de los talleres participati-
vos también fueron validadas y presentadas a
la población en coordinación con los dirigen-
tes de las juntas directivas y la Municipalidad.
Como resultado se definieron tres proyectos
prioritarios sobre los que iniciar el trabajo, dos
de ellos para ser trabajados a través de los co-
mités de gestión de obras y el tercero para ser
presentado a los Presupuestos Participativos.
Paralelamente, los proyectos sugeridos en los
Planes de Desarrollo Comunitario se identi-
ficaron y analizaron viendo cuales de estos
habían sido ya ejecutados por el Presupuesto
Participativo de los últimos años de la Munici-
palidad de Pueblo Nuevo.
 estudio de casos

Figura 6.6. (arriba) Talleres para la elaboración de la propuesta Urbana Participativa Integral.
Figura 6.7. (abajo) Mesa de trabajo con estudiantes para la elaboración de la Propuesta Urbana Participativa Integral.

143
estudio de casos
En las reuniones de planificación se buscó
concienciar a los dirigentes sobre la importan-
cia de gestionar proyectos de infraestructuras
que fueran sostenibles e integradores (que be-
neficiasen a más de un A.H.).
Finalmente en sus POA se programaron una
serie de proyectos como el mejoramiento de
fachadas, el proyecto Parque Acequia en el
A.H. Pilar Nores, el mejoramiento de plazas de
armas, la construcción de pistas y veredas y
campañas de limpieza y arborización.
Como parte de los proyectos programados a
través de los PDC y POA de los cinco AA.HH.,
por iniciativa de los dirigentes del de Miguel
Grau se inició la propuesta de mejora de un
equipamiento urbano, el local comunal del
A.H. Miguel Grau, cuya ejecución se desarrolló
de forma participativa, tanto por sus dirigentes
y población como por parte de la Municipalidad
del distrito. En un momento posterior también
se inició la coordinación con la Junta Directiva
del A.H. Beata Melchorita para la construcción
de su local comunal.
Con toda esta información se definió la pro-
puesta urbana participativa integral que pue-
de verse en la Figura 6.8 (Plano de proyectos
urbanos).
Conformación de comités de gestión de obras
y desarrollo de los proyectos
Seleccionados los proyectos se crearon los
respectivos comités de obra conformados por
vecinos voluntarios con el fin de velar por el
desarrollo participativo del proyecto, dise-
ño, gestión, construcción y mantenimiento en
cada una de las etapas metodológicas del pro-
ceso de desarrollo de los proyectos urbanos.
144
En cada una de las etapas los comités desa-
rrollaron las siguientes funciones:
- Diseño: desarrollo de talleres participativos
para elaborar la propuesta entre ellos mismos
y la población beneficiaria de forma direc-
ta. Con el apoyo de CESAL en los talleres se
planteó identificar la problemática de la zona
de cada proyecto haciendo un recorrido físico y
fotográfico. Los talleres participativos siguie-
ron la metodología descrita en el Cuadro 6.4.
- Gestión: obtención de aportes de empresas
privadas para la construcción de los espa-
cios públicos de su comunidad. Los Comités
de Gestión de Obra tuvieron reuniones con
empresas donde se manifestó la posibilidad
de realizar aportes de materiales exceden-
tes para la construcción de mobiliario urbano
contemplado en ambos proyectos. También se
realizaron distintas actividades para recaudar
fondos.
- Construcción: como parte de la ejecución de
los espacios públicos a implementar los comi-
tés apoyaron la organización de la población
para participar como mano de obra no califi-
cada en talleres y/o tareas de construcción. Se
celebraron jornadas de autoconstrucción con
la comunidad en las que se involucró a volun-
tarios externos que contribuyeron con crite-
rios técnicos.
- Mantenimiento: los comités, finalizada la
obra, velarán por el mantenimiento y cuidado
de los espacios. Para ello se celebraron talle-
res de sensibilización con niños, adolescentes
y adultos sobre la importancia del manteni-
miento y conservación del mobiliario y de las
áreas verdes.
 estudio de casos

11
1 2 13
8 17 19
4 5 7 12
15
10 21
6 9 23
16
3 14
33
31
24 27 34
22
28
26
25

20 29 30 32

1. Alameda José Carlos Mariátegui 19. Remodelación de Parque

2. Parada de autobuses “ETSISA” 20. Alameda Acequia San Antonio
3. Losa deportiva, plaza 21. Remodelación parque
4. Biblioteca Melchorita 22. Local comunal Miguel Grau
5. Capilla Beata Melchorita 23. Centro integral para de atención a la mujer
6. Plaza de Armas de Beata Melchorita 24. Remodelación parque
7. Local Comunal Beata Melchorita 25. Remodelación parque
8. Remodelación de parque 26. Tratamiento Calle 9
9.Losa deportiva el Salvador 27. Mercado de abastos Miguel Grau
10. Nuevo Colegio Divino Pastor 28. Centro recreacional
11. Comercio El Salvador 29. Local comunal Pilar Nores
12.Guardería el Salvador 30. Áreas verdes acequia de San Antonio
13. Capilla EL Salvador 31. Tratamiento Calle San Martín de Porres
14. Renovación Av. Sebastián Barranca 32. Canalización de la acequia
16. Área libre 33. Plaza de armas Los Álamos
17. Local comunal el Salvador 34. Alameda Unión
18. Renovación de la Calle 10

Figura 6.8. Plano de proyectos urbanos en la ZIFS

145
estudio de casos

Añadir que los comités de obra fueron fortale-
cidos por medio de visitas a experiencias exi-
tosas de construcciones de espacios comuni-
tarios realizadas por la población organizada.
Selección y desarrollo de nuevos proyectos en
la ZIS
El procedimiento de desarrollo de nuevos pro-
yectos en la ZIS difirió del planteado previa-
mente para la ZIFS, principalmente en que no
se priorizaban en este caso los proyectos que
cohesionasen el conjunto de asentamientos,
seleccionandose proyectos dispersos en todo
el distrito. Además, en estos casos tampoco
aparecía la figura de los Comités de Obra.
Sin embargo, la metodología de trabajo era
muy similar, solo que en lugar de trabajar a
partir de la propuesta participativa integral de
la ZIFS se partía de los planes realizados con
las comunidades: sus PDC y POA de forma ar-
ticulada con el Plan de Desarrollo Local Con-
certado de la Municipalidad de Pueblo Nuevo.
Se trabajaba con las Juntas Directivas de los
asentamientos y con los comités previamen-
te creados para el trabajo comunitario. Estos
PDC y POA, fueron ejecutados como parte del
Objetivo 2, a partir de un diagnóstico llevado a
cabo con el conjunto de la sociedad civil, donde
se identificaron comunidades en las que eran
viables proyectos de implementación de espa-

METODOLOGÍA DE LOS TALLERES DE DISEÑO PARTICIPATIVO

La metodología se planteó con el fin de identificar actividades propias del espacio urbano
para pensar qué elementos faltaban o necesitaba el espacio urbano para cumplirlas. La
metodología se aplicó de la siguiente manera:
›› En primer lugar se repartieron hojas entre los pobladores donde escribieron las
acciones o actividades que realizaban normalmente o que les gustaría desarrollar
dentro del espacio público. Las personas que realizaban estas actividades podían ser
niños, jóvenes, adultos o ancianos. A continuación, escogían unos elementos repre-
sentados en iconos, principalmente mobiliario urbano, y lo relacionaban directamen-
te con las acciones ejecutadas por estos personajes.
›› La segunda parte fue un ejercicio más creativo, cada miembro debía diseñar su ave-
nida o espacio público ideal. El criterio de diseño era según las acciones identificadas
en el ejercicio anterior y proponiendo solución a la problemática actual del lugar. El
material utilizado fue un plano como base, papeles de diferentes colores y texturas, y
plastilina.

Cuadro 6.4

146
 estudio de casos

Figura 6.9. (arriba) Visitas de campo con estudiantes

Figuras 6.10 y 6.11 (abajo) Ponencias en las jornadas celebradas en Pueblo Nuevo

147
estudio de casos

cios públicos o equipamientos urbanos. Este la implementación de los proyectos de espa-

punto de partida, es el que diferenciaba ambas
fases de decisión.
La identificación de los proyectos se validó con
los beneficiarios directos de cada uno de los
proyectos en reuniones en lugares públicos
con la firma de un acta de conformidad de los
acuerdos tomados en el libro de actas de la
Junta Directiva de la comunidad.
Diseño participativo de los nuevos proyectos
Un equipo técnico-social de CESAL llevó a
cabo los talleres de diseño participativo y el
seguimiento de la población en el impulso de
cios públicos y equipamientos urbanos. Para
cada uno de los espacios se implementó una
metodología de trabajo acorde con la pobla-
ción implicada y sus necesidades.
Búsqueda de financiación
Se realizó el acompañamiento en la solicitud
de aportes a empresas y al gobierno local con
las Juntas Directivas y pobladores que impul-
saban los proyectos.
Jornadas de Autoconstrucción
Se ejecutaron 23 jornadas de auto-construc-
ción en las cuales se capacitó a 137 personas

2010 2011 2012 2013

Pueblo Nuevo Pueblo Nuevo Pueblo Nuevo Grocio Prado
PDC El Salvador PDC Beata Melchorita PDC 7 de junio PDC El Porvenir
PDC Miguel Grau PDC Keiko Sofía PDC Los Laureles PDC Barrio Saravia

PDC Los Álamos PDC Húsares de Junín PDC Las Casuarinas PDC Castilla La Mancha
PDC Pilar Nores PDC Satélite Primaveral PDC Félix Amoretti
PDC Santa Rosa PDC Las Rocas PDC Los Ficus
PDC Micaela Bastidas PDC San Isidro PDC Pago de Pilpa
PDC Ciudad Satélite PDC Nueva Esperanza PDC Salto de la Liza
PDC Américas Unidas PDC San Andrés PDC San Lorenzo
PDC León de Vivero PDC Lucio Juárez PDC Toma Carrizo
PDC Los Rosales PDC Oscar R. Benavides
PDC José C. Mariátegui
Los Jardines

Cuadro 6.5. Planes de Desarrollo Comunitario realizados por anualidad

148
 estudio de casos

en la construcción de mobiliario urbano. La vés de dos gráficos, los objetivos y resultados

capacitación fue llevada a cabo por parte de alcanzados en cada anualidad del Convenio
personal técnico de CESAL y especialistas en para la mejora de los entornos urbanos de
madera y construcción. Los mobiliarios imple- Pueblo Nuevo y Grocio Prado.
mentados fueron instalados en la I.E. Divino
Niño, Parque San Gabriel y en el Parque infan-
til en la U.P.I.S. Húsares de Junín.

Visibilización de las acciones

Como parte del proceso de socialización se

elaboró un folleto resumen de la propuesta ur-
bana y de los 33 proyectos identificados en la
zona de intervención ZIFS, además se mostró
la metodología de trabajo propuesta con los
comités de gestión de obra para la ejecución
de sus proyectos. Estos folletos fueron entre-
gados a los comités de gestión, Juntas Directi-
vas y a la comunidad en general.

Elaboración de anteproyectos, expedientes

técnicos, ejecución de obras y sistematización

En el transcurso de este periodo fueron elabo-

rados los diseños de mobiliarios urbanos que
habían sido ejecutados desde el tercer y cuarto
año del Convenio en los espacios implemen-
tados: Parque Acequia Pilar Nores, Alameda
San Martín de Porres, Parque Mi Nuevo Belén,
nuevo mobiliario urbano en la I.E. Divino Niño
y el Parque infantil en la U.P.I.S. Húsares de
Junín. Se programó y realizó un manual para
su difusión. Esta actividad pretendió brindar
información gráfica y específica de los mobi-
liarios ejecutados por CESAL para ser trans-
feridos con facilidad a la comunidad y otras
instituciones.

Para concluir el desarrollo del planteamiento

en la página siguiente se esquematizan, a tra-

149
estudio de casos
OBJETIVOS POR AÑO
El siguiente diagrama muestra los objetivos anuales para alcanzar el resultado R.1.2 del Convenio,
dirigido a mejorar el entorno urbano de los Distritos de Pueblo Nuevo y Grocio Prado, en el área
de intervención ZIS
2010
Diagnóstico
Urbano:
Elaboración de un
diagnóstico urbano
del conjunto de
asentamientos humanos
ZIFS; considerando las
acciones previstas por
instituciones públicas y
privadas en los próximos
4 años.
Planes de
Desarrollo
Comunitario
Inicio de los Planes de
Desarrollo Comunitario
en los asentamientos
humanos ZIFS.
Cuadro 6.6. Objetivos anuales
150
2011 2012
Planes de Planificación
Desarrollo y socialización
Comunitario de la Propuesta
Análisis y planificación de Urbana ZIFS
los Planes de Desarro-
llo Comunitarios en los
asentamientos humanos Fortalecimiento
ZIFS. de los Comités de
Gestión de obra
Propuesta
urbana participa- Construcción y
tiva integral ZIFS mejora de pro-
Planificación y yectos urbanos
socialización.
Elaboración, construcción
y mejora de los proyectos
Comités de arquitectónicos de
Gestión e inicio espacios públicos/
equipamientos urbanos
de obras. identificados en la zona
Conformación de comités ZIS.
de gestión de obras de los
proyectos y elaboración,
construcción y mejora de
Planes de
los primeros proyectos Desarrollo
arquitectónicos de los Comunitario
espacios públicos/equipa-
mientos en la ZIFS. Finalización de los Planes
de Desarrollo Comunitario
en los asentamientos
humanos ZIFS
 estudio de casos

2013 2014 2015

Priorización de Construcción Construcción
proyectos y mejora de y mejora de
urbanos de proyectos proyectos
iniciativa civil y urbanos urbanos
pública Elaboración, De espacios públicos/
construcción y mejora equipamientos urbanos
Selección de espacios en toda la ZIS
de los espacios públicos/
públicos/equipamientos
equipamientos urbanos
urbanos a implementarse
restantes en la zona ZIS
por parte de la sociedad
civil y el gobierno local.
Fortalecimiento
Construcción y del compromiso
mejora de pro- de los Comités de
yectos urbanos Gestión
De espacios públicos/ Fortalecidos y
equipamientos urbanos comprometidos con el
en toda la ZIS desarrollo integral de su
comunidad, promueven
actividades para el
mantenimiento y cuidado
de los espacios y/o
equipamientos públicos
implementados

151
estudio de casos

RESULTADOS POR AÑO

El siguiente diagrama muestra los resultados anuales obtenidos para alcanzar el resultado R.1.2
del Convenio, dirigido a mejorar el entorno urbano de los Distritos de Pueblo Nuevo y Grocio Pra-
do, en el área de intervención ZIS

2010 2011 2012

1 diagnóstico urbano 1 análisis de los planes 2 comités de gestión
ambiental operativos anuales de obra con plan de
trabajo

1 propuesta urbana 2 proyectos de espacio

participativa público y equipamiento
aprobados

3 proyectos arquitec- 2 espacios públicos

tónicos elaborados de con nuevo mobiliario
forma participativa urbano

1 equipamiento urbano
inicia la construcción

100 10 1

Cuadro 6.7. Resultados por año

152
 estudio de casos

2013 2014 2015

2 espacios públicos y/o 1 equipamiento urbano 1 equipamiento urbano
equipamientos construi- construido construido
dos

3 espacios públicos y/o 2 espacios públicos 1 espacio público

equipamientos urbanos nuevos o sustancial- nuevo
mejorados mente mejorados en
la ZIS

2 espacios públicos y/o 60% de los miem-

equipamientos urbanos 1 equipamiento nuevo bros de los comités de
nuevos o sustancialmente me- gestión y/o Juntas Di-
jorado en la ZIS rectivas promueven el
financiamiento para el
60% de los miembros mantenimiento de los
de los comités de ges- espacios públicos
tión y/o sociedad civil
>130 personas cons- organizada, participan 60% de hombres y de
en el programa “Barrio mujeres involucrados/
truyen mobiliarios
Saludable” as en el diseño y cons-
trucción se encuentran
satisfechos con los
resultados y conside-
5 actividades reali- ran que responden a
zadas por los jóvenes
sus necesidades
para el cuidado y man-
tenimiento de los espa-
cios y/o equipamientos
públicos

153
estudio de casos

6.1.3. Metodología para la ejecu- vos agentes que puedan aportar en efectivo (en
parte o todo) el presupuesto total y la gestión
ción de equipamientos urbanos y
de la construcción.
espacios públicos
Así pues la metodología se sistematiza en 4 fa-
La propuesta metodológica de construcción ses de proyecto en las cuales se propone una
de los equipamientos y espacios públicos in- serie de talleres que se adaptan de acuerdo a
volucra la acción de la comunidad en la toma los grupos organizados de la sociedad civil y/o
de decisiones para cada etapa de la gestión de población en general con la que se genera el
sus espacios. En primer lugar se identifican proyecto (Cuadro 6.8).
los espacios a intervenir con una visión urbana
de su entorno, teniendo en cuenta las necesi-
dades de los grupos más excluidos y diferen-
ciando además las necesidades específicas de
hombres, mujeres, adultos mayores y niños.
Posteriormente se conforman los comités de
gestión de obra para cada espacio que serán
los representantes directos de la comunidad
en todo el proceso. Para obtener un diseño
que refleje claramente las necesidades de la
comunidad en sus espacios se desarrollan ta-
lleres comunitarios con un enfoque de diseño
participativo que tome en cuenta además el
acceso de personas con discapacidad.

En la construcción se plantea como aporte de

la población beneficiaria la mano de obra no
cualificada, e incluso aportes en materiales de
la zona, fomentando la participación activa de
las madres, personas discapacitadas, adultos
mayores y jóvenes. Para darle sostenibilidad a
este proceso, los comités de obra y los bene-
ficiarios en general serán vigilantes en el cui-
dado y mantenimiento de dichos espacios una
vez construidos.

En relación al financiamiento se plantea que

sean los comités y las juntas directivas de las
asociaciones de vivienda fortalecidos por CE-
SAL, los responsables de la búsqueda de nue-
154
 estudio de casos

METODOLOGÍA PARA LA EJECUCIÓN DE EQUIPAMIENTOS Y ESPACIOS PÚBLICOS

1 OBJETIVOS RESULTADOS
Identificar usos del suelo y - Plano de zonificación
PRE- PROYECTO priorizar con la comunidad el - Plano de organización
Zonificación e espacio a desarrollar - Acta de conformidad de in-
Identificación tervención

2
Diseño participativo y desa- - Anteproyecto
GESTIÓN DEL rrollo técnico del proyecto. - Seguimiento de la comuni-
Seguimiento social y con- dad del proyecto
PROYECTO cienciación ambiental - Cultura medioambiental
Diseño y
elaboración

3
Garantizar la construcción de - Expediente técnico
CONSTRUCCIÓN calidad del espacio - Acta de entrega
Contratación y - Certificado de aportes de la
seguimiento comunidad y otros agentes

4
Instituir espacios sostenibles - Manual de mantenimiento
MANTENIMIENTO con control de calidad - Cronograma de manteni-
Sostenibilidad en miento
el tiempo

Cuadro 6.8

155
estudio de casos
6.2. ESTUDIO DE CASOS: ESPA-
CIOS PÚBLICOS Y EQUIPAMIEN-
TOS
Llamamos espacio público al terreno de titu-
laridad pública de un asentamientos huma-
no donde cualquier ciudadano tiene derecho
a estar. El espacio público está compuesto
principalmente por calles, plazas y parques.
Éste debe cumplir unos estándares en cuanto
a su organización y composición para que los
ciudadanos puedan moverse fácilmente por
él, así como realizar las distintas actividades
individuales y colectivas asociadas al espacio
público.
Por su parte, los equipamientos urbanos son
los edificios que ofrecen un servicio público a
la población, como son las bibliotecas, centros
de salud, colegios, polideportivos, etc. Al igual
que el espacio público, estos deben cumplir
unos estándares, de modo que según el nú-
mero y características de los pobladores se
ubiquen los distintos equipamientos adecua-
dos para cubrir las necesidades de todos los
pobladores.
6.2.1. Justificación de los casos de
estudio
Para la selección de los casos de estudio es
necesario visualizar en su conjunto las inter-
venciones desarrolladas. Para ello se localizan
los distintos proyectos de mejora urbana rea-
lizados en el plano y se describen comparati-
vamente. Las categorías seleccionadas para
discriminar los proyectos más interesantes a
analizar se enumeran en el Cuadro 6.9 y hacen
referencia a aspectos físicos, socio-técnicos y
económicos de los proyectos.
156
A partir de la comparativa se seleccionan los
casos de estudio sobre los que realizar el aná-
lisis, con el fin último de extraer unas conclu-
siones generales. En concreto, la selección de
casos se ha basado en los siguientes puntos:
- Diversidad de proyectos entre las carac-
terísticas descritas: aspectos físicos, so-
cio-técnicos y económicos.
- Éxito de la intervención: se seleccionan los
casos que mayor impacto han alcanzado. Ya
que serán útiles para extraer aprendizajes
aplicables en otros contextos.
- Paridad entre espacios públicos y equipa-
mientos: elegir dos-tres casos de equipa-
mientos y dos-tres espacios públicos.
Atendiendo a lo previamente expuesto, en el
Cuadro 6.10 se exponen las características de
los 12 equipamientos y espacios públicos eje-
cutados durante el Convenio. De entre los cua-
les se han seleccionado 3 equipamientos y 3
espacios públicos, que aparecen en la páginas
siguientes enmarcados por una línea disconti-
nua. Estos seis casos de estudio en su conjun-
to representan la diversidad de casuísticas en
cuanto al proceso de mejora del entorno urba-
no llevado a cabo por el Convenio.
 estudio de casos

DATOS GENERALES 00_ZIFS/ZIS

››Ubicación en el plano
››Zona de Intervención: ZIFS/ZIS
››Nombre del proyecto

ASPECTOS FÍSICOS
››Asentamiento humano
››Tipo de espacio: espacio público/equi-
pamiento
Equipamiento Espacio
››Tipo de obra: obra nueva/mejora
Público

ASPECTOS SOCIO-TÉCNICOS
››Planificación:
››Propuesta Integral Participativa ZIFS/
PDC+POA
››Actores: Comités de Gestión de Obras/ Actores Actores
destacados múltiples
Juntas Directivas/Municipalidad/Otros

ASPECTOS ECONÓMICOS
››Tipo de financiación:
››80% CESAL 20%Comunidad o Munici-
palidad Distrital %
››Comunidad o Municipalidad 100%
››Presupuesto: Porcentaje respecto a la
››coste total de la intervención en soles inversión total en mejora
(1 sol = 3,61 nuevos soles) del entorno urbano
››porcentaje del coste del proyecto res-
pecto a la inversión total en proyectos
de mejora urbana

Cuadro 6.9. Categorías de análisis de los proyectos.

157
estudio de casos

01_ZIFS 02_ZIS 03_ZIFS

Local comunal Beata Parque infantil Húsa- Juegos CEI Divino
Melchorita res de Junín Niño Jesús
A.H. Beata UPIS Húsa- A.H. El Sal-
Melchorita res de Junín vador

Equipamiento Espacio Púb. Equipamiento

Obra Nueva Obra Nueva Mobiliario

Parcela: Planificación: P a r c e l a : Planificación: Parcela: Planificación:

26 x 9 m P. Urbano Inte- 15 x 6,8 m PDC y POA 16,2 x 6 m Capacitaciones
gral, PDC y POA escolares
Actores: Actores: Actores:
Junta Directiva Escuela de CEI Divino Niño
Municipalidad Ciudadanía Comité M.A

Financiación: Financiación: Financiación:

85% AECID 100% Comunidad 100% Beneficia-
7,4% 15% Comunidad+ 0,4% + Empresa 0,5% rios + Empresa
MDPN
s/. 144.000 s/. 9.526 s/. 10.641

04_ZIS 05_ZIFS 06_ZIFS

Parque San Gabriel Parque Mi Nuevo Local comunal Miguel
Belén Grau
UPIS Keiko A.H. El Sal- A.H. Miguel
Fujimori vador Grau

Espacio Púb. Espacio Púb. Espacio Púb.

Mejora Obra Nueva Mejora

Parcela: Planificación: Parcela: Planificación: Parcela: - Planificación:

PDC, ”concurso P. Urbano Integral P. Urbano Integral
48 x 29 m 38 x 37 m “concurso calles”
calles”
Actores: Actores:
Actores: Junta Directiva
Comité Medio Comité gestión
Junta Directiva A.H. Comité de
ambiental obra
Municipalidad
Financiación: Financiación:
Financiación: Beneficiarios, Mu-
80% AECID
80% AECID nicipalidad PN y
0,9% 5,2% 20% Beneficiarios y 3,1%
20% Beneficiarios CESAL
Municipalidad PN
s/. 17.599 s/. 99.924 s/. 59.530
158
 estudio de casos

07_ZIFS 08_ZIFS 09_ZIS

Polideportivo Miguel Parque Acequia Pilar Local comunal Las
Grau Nores Rocas
A.H. Miguel A.H. Pilar UPIS
Grau Nores Las Rocas

Equipamiento Espacio Púb. Equipamiento

Obra Nueva Obra Nueva Obra Nueva

Parcela: Planificación: Parcela: Planificación: Parcela: Planificación:

10 x 100 m PDC y POA P. Urbano Integral 24 x 30 m PDC y POA
48,6 x 25 m “concurso calles”
Actores: Actores: Actores:
Municipalidad Comité de Obras Junta Directiva,
Junta Directiva Juta Directiva Comité de obra
Municipalidad
Financiación: Financiación: Financiación:
100% Municipali- 51% AECID 85% AECID
20% dad (MD) 10% 49% Beneficiarios 8,4% 15% Beneficiarios
s/. 387.489 s/. 201.066 s/. 162.000

10_ZIS 11_ZIS 12/13_ZIS

Local comunal J.C. Biblioteca I.E. Santa Polideportivos: Porve-
Mariátegui Teresita nir/ San Benito
A.H. Jose A.H. Villa El C.P. El Porve-
Carlos Ma- Sol (Chincha nir C.P. San
riátegui Alta) Benito (GP)

Equipamiento Espacio Púb. Espacio Púb.

Mejora Obra Nueva Obra Nueva

Parcela: Planificación: Parcela: Planificación: Parcela: Planificación:

10 x 100 m PDC y POA 10 x 100 m Plan Urbano In- 10 x 100 m Plan Urbano In-
tegral tegral
Actores: Actores: Financiación:
Junta Directiva Junta Directiva, 1% AECID
Comité de obra 20%
99% MD
s/. 244.000
Financiación: Financiación: Financiación:
80% AECID 80% AECID 3% AECID
0,5% 20% Beneficiarios 0,4% 20% Beneficiarios 22%
97% MD
s/. 10.415 s/. 6.903 s/. 244.000
159
estudio de casos

UBICACIÓN DE EQUIPAMIENTOS Y ESPACIOS PÚBLICOS NUEVOS Y/O MEJORADOS

Límite Asentamientos Humanos
A.H. con equipamientos o espacios
públicos nuevos o mejorados
Casos de estudio

01
Pueblo Nuevo

02 03

04
05

06

07
08

01 Local comunal Beata Melchorita

02 Parque infantil Húsares de Junín
03 Juegos CEI Divino Niño Jesús
04 Parque San Gabriel
05 Parque Mi Nuevo Belén
06 Local comunal Miguel Grau
07 Polideportivo Miguel Grau
08 Parque Acequia Pilar Nores
160
09 Local comunal Las Rocas
10 Local comunal J. C. Mariátegui
11 Biblioteca Santa Teresita
12 Polideportivo el Porvenir
13 Polideportivo San Benito
 estudio de casos

Pueblo Nuevo
Zona Alta

09

10

Chincha Alta

11
Grocio Prado

12
13

161
estudio de casos

6.2.2 Estudio de Casos Entrevista a los actores implica-

Para cada uno de los proyectos se realizó un dos en el proceso: ¿hay implica-
análisis cuyo contenido queda resumido en ción en el mantenimiento y uso
un cuadro final de indicadores que servirá
para comparar los distintos casos analizados del espacio? ¿se tienen previstas
y extraer conclusiones. En el Cuadro 6.11 se mejoras a realizar en el espacio?
enumeran los indicadores utilizados para el
análisis.
Cuadro de evaluación con indi-
cadores de habitabilidad básica y
Para cada caso de estudio se
sostenibilidad del proyecto. Para
desarrolla la siguiente informa-
cada uno de ellos se dirá si son
ción:
adecuados, mejorables, preca-
Cuadro de caracterización del rios o inadecuados.
proyecto: datos del proyecto y
explicación metodológica del
desarrollo de las distintas fases
del proyecto.

Visualización de las mejoras

físicas y sociales alcanzadas:
descripción de la situación pre-
via al desarrollo del proyecto
contrapuesta a la situación final,
posconstrucción.

162
 estudio de casos

INDICADORES
- Planificación: se valora si el equipamiento o espacio público se ajusta al diagnóstico y pro-
puesta participativa en la ZIFS y a la visión territorial y de los PDC en el caso de la ZIS. De donde
se evalúa la adecuación del suelo para el uso propuesto según su vulnerabilidad, población
próxima, estructura de la vialidad y transporte así como los sistemas generales de infraestruc-
tura.
- Parcelación: se valora la parcela del proyecto, las proporciones, existencia de alineaciones
y rasantes así como su clasificación de uso. Según esta información se valorará si existe una
parcelación adecuada al uso planteado.
- Urbanización: para los espacios públicos
››Elementos de urbanización: pavimentación, jardinería-arbolado, mobiliario, señalización.
››Infraestructura: iluminación y evacuación de aguas
- Edificación: en caso de los equipamientos
››Suministro de agua potable a menos de 250 m de distancia
››Letrina privada (en caso de los equipamientos)
››Titularidad pública o tenencia de la parcela (documento que asegure el no desalojo)
››Núcleo construido resistente a posibles acciones sísmicas
››Superficie construida suficiente según el uso
- Participación: nivel de participación de la comunidad en las cuatro etapas de desarrollo del
proyecto: diseño, gestión, construcción y mantenimiento.
- Apropiación-Mantenimiento: capacidad de los espacios para favorecer el sentimiento iden-
titario de la comunidad y su apropiación. Se valora el tipo de uso comunitario dado a los espa-
cios, así como, el reconocimiento y orgullo existente por lo realizado por parte de la comunidad
beneficiaria.
- Replicabilidad: nivel de sistematización del proyecto para poder ser aplicado por otras comu-
nidades

Cuadro 6.11

163
estudio de casos

ZIFS
01 LOCAL COMUNAL
A.H. Beata Melchorita

_Ubicación
Lote 20, manzana C
9 x 26 m
Esquina
Ocupación del lote 55%
_Equipamiento
_Obra Nueva

3 _Actores
Junta Directiva del A.H.
2 Municipalidad
Población de A.H.
Constructora HH&M
I.E. George Washington

_Financiación
Local comunal 7,4% 85% CESAL: S/. 122.840
2 Plaza de armas 10% Municipalidad: S/. 15.750
3 Zona Verde 5% Comunidad: S./ 5.444

Descripción metodológica de las fases del proyecto:

- Diseño: el proyecto fue elaborado inicialmente en el año 2008 por parte de la Municipalidad.
Con este precedente CESAL tuvo reuniones con la Junta Directiva del asentamiento para llevar
a cabo el proyecto. En las reuniones se plantearon mejoras y se adaptó el diseño existente del
local comunal a un nuevo solar disponible y se validó el diseño con la población mediante acta en
el cuaderno de obra.

- Gestión: se elaboró un plan de trabajo conjunto para gestionar los aportes económicos. Se
hicieron actividades comunales y una petición oficial de aportes para financiar la ejecución al
menos con 20 empresas de la provincia. Se consiguió la donación de 850 bolsas de cemento por
parte de la MD Pueblo Nuevo. La aprobación del expediente técnico, realizado por una consultora,
se produjo en septiembre de 2013.

- Construcción: la empresa HH&M resultó adjudicataria de la construcción, que se desarrolló

entre los meses de octubre de 2013 y febrero de 2014.

- Mantenimiento: se realizó un trabajo continuo con los comités y juntas directivas (con encuen-
tros puntuales en función de las necesidades de la comunidad) para el seguimiento y para el
cuidado y buen uso de la obra implementada. Asimismo, se realizó una jornada de reciclaje y lim-
pieza por las inmediaciones del Local Comunal junto a los alumnos de la I.E. George Washington,
quienes participaron activamente realizando la limpieza de las calles.

164
 estudio de casos

Figuras 6.13 y 6.15. Proceso constructivo del local comunal.

Figura 6.14. Espacio interior del equipamiento finalizado.
Figura 6.16. Inauguración del equipamiento.
Figura 6.17. Planta del local comunal

Figura 6.13

Figura 6.15

Figura 6.14 Figura 6.16

Figura 6.17

165
estudio de casos

ESTADO INICIAL
Estado socio-técnico
Necesidades del Asentamiento Humano y rela-
ción con el espacio a intervenir:

El A.H. de Beata Melchorita exigía mejorar su

Local Comunal y requería mejorar la limpieza
de sus calles.

Figura 6.18

Situación de vulnerabilidad del espacio, parce-

la o edificio intervenido:

En el lote donde se ubicó el nuevo local comu-

nal existía previamente un precario local de
madera en el que se desarrollaban las activi-
dades comunales. Es destacable que su ubi-
cación resultaba idónea por emplazarse en el
corazón del A.H. junto a la Plaza de Armas.

ESTADO POSCONSTRUCCIÓN
Estado socio-técnico
Mejoras sociales alcanzadas:

Tras la construcción se mantuvo un grupo hu-

mano activo, sobre todo de mujeres, que ya
había participado en el impulso y recogida de
aportes para el local.
Figura 6.19
Se realizaron varias jornadas de autoconstruc-
Mejoras físicas alcanzadas: ción en las cuales se capacitó a varias perso-
nas en la construcción del mobiliario urbano.
Se construyó satisfactoriamente un equipa- Además se fueron desarrollado jornadas de
miento comunal para usos múltiples de 125 limpieza de calles.
m², sismorresistente, con baños y techado con
cubierta metálica. Las columnas se dejaron
con esperas previendo el posible crecimiento
de una segunda planta en un futuro. La parte
trasera de la parcela, planificada como patio
cerrado, no había sido cerrada hasta la fecha
y no se estaba manteniendo adecuadamente,
por lo que era una cuestión prioritaria para la
Junta Directiva.

166
 estudio de casos

ENTREVISTA
Sra. Felicita Revate
¿Ha quedado satisfecho a nivel general?
Sí, ahora tenemos el local comunal que queríamos y podemos celebrar activida-
des en un edificio muy bonito.
¿Cuál ha sido la mayor dificultad encontrada?
Trabajar la comunidad y el comité de gestión, ya que hay conflictos de la comu-
nidad con los sindicatos.

INDICADORES

Planificación Participación
Vulnerabilidad del suelo Nivel de participación
Hubo algún conflicto entre pobladores duran-
te el proceso y además para la gestión poste-
rior del edificio sólo quedó una persona.
Parcelación
Proporción de parcela Apropiación
Uso según clasificación Nivel de uso
Usos privados, usos de la J.D. del A.H. y de la
Urbanización Municipalidad, podría tener más actividad.

Elementos de urbanización Mantenimiento

La calle estaba pavimentada y empezó a El sistema constructivo no sufrió ningún
mejorar su limpieza. daño. Se plantearon mejoras.

Infraestructura
Replicabilidad
Sistematización del modelo
Edificación No se inició ninguna réplica.
Suministro de agua potable
Sistema sismorresistente
Aseo privado
Superficie según su uso
Superficie adecuada para usos diversos y
zona exterior de dimensiones adecuadas.
Crecimiento progresivo
Preparado para crecer en altura.

LEYENDA
adecuado mejorable regular precario inadecuado

167
estudio de casos

ZIS
02 PARQUE INFANTIL
UPIS Húsares de Junín
_Ubicación
Manzana C (lote no numerado)
6,8 x 15 m
Esquina
Ocupación del lote 100%
_Espacio público
_Obra Nueva

_Actores
Escuela de ciudadanía
Empresa Maestro

_Financiación
5,2%
42% Empresa Maestro: S/. 2.770
Parque infantil 58% Comunidad: S/. 4.047

Descripción metodológica de las fases del proyecto:

- Previo: la construcción del parque Acequia Pilar Nores generó el interés por parte del Club
infantil de Húsares de Junín, que construyó, con apoyo de su comunidad, unas réplicas del mobi-
liario urbano construido en el Convenio. Esto originó la inclusión de este espacio como proyecto
a ejecutar.

- Diseño: se ejecutaron 2 talleres de diseño participativo con los niños del Club infantil en los
cuales se identificaron posibles materiales, espacios según función y la ubicación que tendría el
mobiliario. Se validó el diseño participativo con los niños y la representante de la Junta Vecinal
de la comunidad.

- Gestión: los niños del club infantil gestionaron solicitudes de donación de materiales de cons-
trucción a algunas empresas de la provincia de Chincha. La empresa de venta de materiales
MAESTRO Home Center se hizo eco donando materiales de construcción además de apoyar con
mano de obra por medio de voluntariado corporativo. Se hizo un registro de donación de materia-
les de construcción (cemento), dinero y material de reciclaje (llantas).

- Construcción: se ejecutó la implementación de mobiliario urbano a través de 2 jornadas cons-

tructivas realizadas en el mes de julio de 2013 financiadas con el aporte económico (mano de
obra valorizada y materiales de construcción) de la empresa MAESTRO. En la construcción par-
ticiparon pobladores del distrito de Pueblo Nuevo (debido a que la participación de adultos de la
misma comunidad era casi nula), niños del club infantil de la U.P.I.S. Húsares de Junín y personal
de la empresa MAESTRO. CESAL por su parte prestó acompañamiento y asesoría técnica antes y
durante la ejecución de la obra.

- Mantenimiento: Se realizaron actividades de sensibilización y de recaudación de fondos para el

mantenimiento del parque y, en junio de 2014, se llevaron a cabo 2 jornadas de mantenimiento
de la infraestructura del parque con la participación de niños, niñas, adolescentes y adultos de la
zona. Posteriormente, se realizaron 4 talleres dirigidos a niños, cuyo objetivo fue sensibilizar a la
población infantil sobre el cuidado de los juegos del Parque.
168
 estudio de casos

Figura 6.20

Figura 6.23

Figura 6.21

Figura 6.24

Figuras 6.20 y 6.21. Autoconstrucción de los Juegos por los

niños con el apoyo de adultos de la comunidad
Figura 6.22. Maqueta resultante del taller de diseño previo
Figura 6.22 Figura 6.23. y 6.24. Parque finalizado con niños jugando

169
estudio de casos

ESTADO INICIAL
Estado socio-técnico
Necesidades del Asentamiento Humano y rela-
ción con el espacio a intervenir:

El asentamiento no estaba saneado legalmen-

Figura 6.25
Situación de vulnerabilidad del espacio, parce-
la o edificio intervenido:
te, por lo que había problemas para llevar a
cabo proyectos en él. Su Plaza de Armas esta-
ba a medio construir y además existía una gran
carencia de espacios verdes.

Era un espacio lateral del asentamiento junto

a la Plaza de Armas sin actividad ni uso antes
de la intervención, a excepción de niños que
de vez en cuando jugaban espontáneamente
como en el resto de espacios libres del asen-
tamiento.

ESTADO POSCONSTRUCCIÓN
Estado socio-técnico

Mejoras sociales alcanzadas:

Se elaboró un manual de construcción de mo-

biliario urbano para transferir el sistema con
facilidad a la comunidad y a otras instituciones.

Un grupo activo de niños y jóvenes fue capaci-

tado para cuidar su entorno.
Figura 6.26

Mejoras físicas alcanzadas:

Se construyó con diferentes materiales reuti-

lizados un parque infantil en una superficie de
130 m² con diversidad de tipos de juegos.

170
 estudio de casos

ENTREVISTA
NIños del Club Infantil Húsares de Junín
¿Ha quedado satisfecho a nivel general?
Mucho, hemos hecho nosotros mismos nuestro parque y además hemos gana-
do un premio nacional y salimos en el diario El Comercio
¿Cuál ha sido la mayor dificultad encontrada?
Pues al principio no todos los niños ayudaban, lo chicos malograban pero aca-
baron ayudando también

INDICADORES

Planificación Participación
Vulnerabilidad del suelo Nivel de participación
La participación fue muy alta, tanto de niños
Parcelación como de mayores.
Proporción de parcela
Uso según clasificación Apropiación
El asentamiento no estaba legalizado. Nivel de uso
Los niños usaban el espacio continuamente.
Urbanización
Elementos de urbanización Mantenimiento
La calle no estaba pavimentada, ni tenía El mantenimiento era difícil, con el uso se
mobiliario urbano. dañaban los juegos que eran reparados con
rapidez.
Infraestructura
Replicabilidad
Sistematización del modelo
Los juegos ya eran una réplica del sistema
utilizado en el Parque Acequia.

LEYENDA
adecuado mejorable regular precario inadecuado

171
estudio de casos

ZIS
04 PARQUE SAN GABRIEL
UPIS Keiko Fujimori
_Ubicación
Manzana W
29 x 48 m
Ocupación del lote 45% y propues-
ta de calle
_Espacio público
_Mejora

_Actores
Comité Medioambiental
Pobladores del UPIS
Porras Fabricación S.A.C.
_Financiación
0,9%
57% AECID-CESAL: S/. 10.000
Parque 43% Comunidad: S/. 7.560

Descripción metodológica de las fases del proyecto:

- Previo: en el concurso de calles y parques promovido por CESAL este parque fue acreedor del
premio en materiales de construcción para la mejora de su infraestructura.

- Diseño: se ejecutaron talleres de diseño participativo semanalmente durante 2 meses en los

cuales se determinó la implementación del mobiliario urbano y aceras a través del trabajo comu-
nitario con pobladores de la comunidad beneficiaria.

- Gestión: el comité del parque implementó el mobiliario urbano con material reciclado.

- Construcción: para asegurar la calidad de la construcción de las obras menores de instalación

del mobiliario urbano se contó con la mano de obra cualificada del proveedor Porras Fabricación
S.A.C. La ejecución de obra se desarrolló entre los meses de agosto a noviembre del 2013 a través
de jornadas de capacitación y autoconstrucción con la comunidad beneficiaria.

- Mantenimiento: se mantuvieron reuniones con el comité de gestión con el fin de identificar las
áreas del parque que requerían mantenimiento o mejora. En este sentido se realizó una jornada
de sensibilización y recaudación de fondos para el mantenimiento del parque y se llevó a cabo la
recolección de material de reciclaje.

172
 estudio de casos

Figura 6.27. Sección y axonometría del banco techado

Figura 6.28. Inauguración del parque
Figuras 6.29 y 6.30. Perspectivas del parque finalizado
Figura 6.31. Detalle de la unión de la estructura de la
pérgola

0,56

0,56
0,55

0,85 0,35

••• •••• •

0,30 0,30 0,35

0,53

0,20
Figura 6.27. 0,30

0,30 0,20 0,30

0,52 Figura 6.30
0,80

Figura 6.28 Figura 6.31

Figura 6.29

173
estudio de casos

ESTADO INICIAL
Estado socio-técnico
Necesidades del Asentamiento Humano y rela-
ción con el espacio a intervenir:

El asentamiento necesitaba ser legalizado. En

cuanto a sus deficiencias carecía de espacios
verdes.

Figura 6.32

Situación de vulnerabilidad del espacio, parce-

la o edificio intervenido:

El punto de partida era muy favorable ya que el

espacio había sido convertido previamente por
los pobladores en parque. Además el solar se
ubicaba en un espacio central dentro del asen-
tamiento.

ESTADO POSCONSTRUCCIÓN
Estado socio-técnico

Mejoras sociales alcanzadas:

Se realizaron varias jornadas de autoconstruc-

ción en las cuales se capacitó a varias perso-
nas en la construcción del mobiliario urbano
además de crearse un grupo activo y autónomo
para el mantenimiento del parque.
Figura 6.33

Mejoras físicas alcanzadas:

El área verde mejoró considerablemente gra-

cias a la nueva vegetación y arbolado. Todos
los espacios estaban vallados, tenían papele-
ras y un cuidado mobiliario. En el centro del
parque existía un espacio porticado de madera
tipo pérgola con piso de cemento, bancos te-
chados y una rotonda de empedrado en los al-

174
 estudio de casos

ENTREVISTA
Sra. Raquelina
¿Ha quedado satisfecha a nivel general?
Mucho, llevamos tiempo cuidando el parque y el esfuerzo se ha visto recom-
pensado con la ayuda de CESAL
¿Cuál ha sido la mayor dificultad encontrada?
La sensibilización de los niños de no malograr la vegetación y no tirar basuras,
pero seguimos insistiendo

INDICADORES

Planificación Participación
Vulnerabilidad del suelo Nivel de participación
La participación fue muy alta por parte del
Parcelación comité ambiental y de otros pobladores.
Proporción de parcela
Uso según clasificación Apropiación
El asentamiento no estaba legalizado. Nivel de uso
Tenía un uso continuado por los pobladores
Urbanización cercanos a la plaza, especialmente por niños.

Elementos de urbanización Mantenimiento

La calle no estaba pavimentada, pero tenía
algo de mobiliario gracias al parque.
Infraestructura
El mantenimiento era adecuado, se replan-
taba la vegetación y se mantenía limpio el
espacio.
Replicabilidad
Sistematización del modelo
El sistema de autoconstrucción del mobiliario
permitía la replicabilidad.

adecuado mejorable regular precario inadecuado

175
estudio de casos

ZIFS
08 PARQUE ACEQUIA
A.H. Pilar Nores
_Ubicación
Manzana W
48,6 x 25 m (aprox.)
Ocupación 100%
*
_Espacio público
_Obra Nueva

_Actores
MD Pueblo Nuevo
Junta Directiva A.H
Comité de Obras
Colectivo El Cartón e Imbar-Bambú
Población del A.H.
Parque _Financiación
* Local comunal
10% 51% AECID: S/. 103.105
49% Municipalidad: S/. 97.961

Descripción metodológica de las fases del proyecto:

- Diseño: en el segundo año del Convenio se realizó un proceso de diseño participativo con los
moradores del Asentamiento Humano. Este diseño fue presentado posteriormente a las auto-
ridades del distrito, Junta Directiva y sociedad civil. El expediente técnico fue desarrollado por
OVAS Consultores, y aprobado en marzo de 2013.

- Gestión: el comité de gestión recogió materiales donados para su reciclaje y uso (llantas, etc.).
Se realizó un perfil para permitir la cofinanciación del proyecto.

- Construcción: en 2012 como parte de jornadas de construcción “II Workshop Talleres Construc-
tivos ZIFS – Chincha”, con voluntarios externos de El Cartón y con personas de la comunidad y
voluntarios de todo el país, se construyó algún mobiliario urbano (pérgolas, cubos de basura y
juegos infantiles) y se sembraron plantones de árboles, dentro y fuera de los espacios públicos.

La primera parte de los trabajos correspondientes al movimiento de tierras y nivelación del suelo
estuvo a cargo de la MDPN, así como la finalización de la implementación de áreas verdes. La
empresa constructora ganadora de la licitación de la MD fue PATTICON, que propuso realizar la
construcción en 45 días, y concluyó en septiembre de 2013. Para el nuevo parque se reutilizó el
mobiliario de los talleres ya construidos en 2012.

- Mantenimiento: Se desarrollaron al inicio talleres de sensibilización con niños, adolescentes y

adultos sobre la importancia del mantenimiento y conservación de los mobiliarios y áreas verdes
en el contexto de la campaña de difusión. El Comité de Gestión de Obra del Parque mantenía la
limpieza.

176
 estudio de casos

Figura 6.34. Construcción del parque

Figura 6.35. Inauguración del parque
Figura 6.36. Plano alzado de los columpios
Figura 6.37. Detalle constructivo de las pérgolas de
bambú

Figura 6.34.

Figura 6.35. Figura 6.37.

Figura 6.36.

177
estudio de casos

ESTADO INICIAL
Estado socio-técnico
Necesidades del Asentamiento Humano y rela-
ción con el espacio intervenido:

El A.H. ocupaba uno de los bordes del distrito

junto a una de las acequias. Al otro lado de la
acequia se había localizado una nueva invasión
en 2007, de población más vulnerable y joven,
Figura 6.38 por lo que era importante conectar ambos ba-
rrios y mejorar sus problemas de falta de es-
Situación de vulnerabilidad del espacio, parce-
pacios públicos, limpieza de las calles y zonas
la o edificio intervenido:
de esparcimiento para los niños.
Las acequias, como cursos de agua secos gran
parte del año, son usados a menudo como ver-
tederos, lo que supone un gran impacto en uno
de los espacios más delicados de Chincha.
Este parque ocupó un espacio libre entre el
A.H. y la acequia en el que era necesario actuar
para evitar el deterioro, para conectar ambos
asentamientos y para generar un espacio de
encuentro frente al local comunal del A.H.

ESTADO POSCONSTRUCCIÓN
Estado socio-técnico

Mejoras sociales alcanzadas:

Las jornadas permitieron la capacitación de

los participantes en la construcción de mobi-
liario urbano a partir de bambú, eucaliptos y
de material de reciclaje (neumáticos principal-
mente).
Figura 6.39
Se elaboró un manual de construcción de mo-
Mejoras físicas alcanzadas: biliario urbano para facilitar su transmisión a
la comunidad y otras instituciones.
Se acondicionó un espacio verde con nuevos
árboles y plantaciones, con juegos infantiles,
farolas, papeleras y mobiliario. Asimismo se
construyó un puente sobre la acequia y un
muro de contención en la ribera de esta que se
adecuó con plantaciones.

178
 estudio de casos

ENTREVISTA
Prof. Fernando Félix, Presidente JD del AH
¿Ha quedado satisfecho a nivel general?
Sí, los talleres con las universidades nos gustaron mucho y el parque ha
mejorado la zona del barrio, además es muy bonito y con muchas actividades
diferentes, nos gusta mucho.

¿Cuál ha sido la mayor dificultad encontrada?

Tramitar la construcción con la Municipalidad fue costoso y alargó el proceso.
Después de construido lo más difícil es mantenerlo bien, el vandalismo es muy
alto y rompe mucho.

INDICADORES

Planificación Participación
Vulnerabilidad del suelo Nivel de participación
Se ubicaba en una zona de elevada vulnerabi- La participación fue muy alta por parte del
lidad ante inundaciones y sismos. comité de gestión y otros pobladores.

Parcelación
Proporción de parcela Apropiación
Uso según clasificación Nivel de uso
Tenía un uso elevado, especialmente por los
niños durante las tardes.
Urbanización Mantenimiento
Elementos de urbanización El mantenimiento resultaba difícil debido al
La calle que da acceso al parque no estaba vandalismo pero se estaba sensibilizando a
pavimentada ni disponía de mobiliario. la población.
Infraestructura Replicabilidad
Sistematización del modelo
El sistema de autoconstrucción del mobiliario
fue replicado.

adecuado mejorable regular precario inadecuado

179
estudio de casos

ZIS
09 SALÓN DE USOS MÚLTIPLES
UPIS Las Rocas
_Ubicación
Manzana A
24 x 30 m
Ocupación 14% + soportal

*
_Equipamiento
_Obra Nueva

_Actores
MD Pueblo Nuevo
Junta Directiva A.H
Comité de obras

Local Comunal _Financiación

* Plaza de Armas 0,4%
80% AECID: S/.
20% Municipalidad: S/.

Descripción metodológica de las fases del proyecto:

-Diseño: se ejecutaron talleres de diseño participativo sobre identificación de espacios públicos
y distribución de ambientes dentro del equipamiento urbano. En octubre de 2013 se replanteó el
anteproyecto de arquitectura que fue validado en noviembre por los pobladores y la Junta Direc-
tiva mediante la Asamblea General.

- Gestión: el expediente técnico se inició por una consultora a finales de 2013 y fue aprobado
durante el año 2015. Se realizaron reuniones semanales y quincenales con el comité de gestión
para orientar y coordinar la gestión de recursos financieros y de los aportes necesarios. Durante
la obra las reuniones convocadas junto a la Junto Directiva sirvieron para informar del avance,
canalizar cualquier observación en el proceso y coordinar la participación de la comunidad en el
proceso.

- Construcción: Las obras comenzaron en Agosto de 2015 con el replanteamiento del terreno
por parte del contratista y la posterior excavación que realizó la comunidad. La construcción del
edificio demoró más de lo previsto debido al retraso en la excavación (por tratarse de un terreno
duro) y en la llegada de material por parte de la Municipalidad Distrital y del contratista y, a que
en el cronograma no se había previsto el tiempo de fraguado y desencofrado del techo. A pesar de
ello, la construcción del local avanzó de manera regular y organizada, con materiales de buena
calidad y con un buen entendimiento entre los distintos actores: el contratista, la comunidad y
CESAL. Señalar que se aplicaron algunas tecnologías alternativas en la construcción de los aca-
bados del local.

180
 estudio de casos

Figura 6.40. Talleres con la JD del asentamiento

Figura 6.41. Construcción y cimentación del edificio
Figura 6.42. Esquema, planta baja y primera del edificio

Figura 6.40
L
L C L R

E
T M
D N MD N
LOTE VECINO
28,19
.
5,49 3,28 9,76 6,79 2,87
S ASE

MD N E T
4,99

3,38

.
8,11 8,28
6,54
L

Figura 6.41
11,68
AULA
16,25 L
TALLERES
9,71 6,54

15,11 9,45

.V
3,40
E T
TERRA A
MD C
3,73 2,66

6,75
.

AULA SSHH
25,48 E
TALLERES DAMAS

5,40
L
C
SSHH
MOV. REDUC.
.
SSHH
DAMAS ALMAC N
3,17 SALÓN
MULTIUSOS

SSHH
CABALLEROS
7,07 7,08 13,80 LOCAL COMUNAL
2,50
DE "LAS ROCAS"
SSHH
MOV. REDUC.
5,66 18,80

24,46
A.H. LAS ROCAS
SSHH
CABALLEROS
LOCALI ACIÓN

UEBLO NUEVO. CHINCHA.

CONTENIDO

3,31 3,05 LANTA AR UITECTURA

O ICINA O ICINA O ICINA
ISO COM LETO

DISE O

AR . AN LICA NA ROM N
9,50 9,32 9,62
INANCIA CONSTRU E
28,44

ESCALA N MERO DE L MINA

ECHA

A OSTO
ANE O O
P m L
R m
m ,
,
.

S 3
LOTE VECINO m
m , ASE 01, m
28,19 S m CESAL
,
5,49 3,32 9,73 6,79 2,87
E T
M D P

4,99

3,38 ALMAC N 3,38

Figura 6.42 N

E
.

m ASE 03
01 m .

L 0
m m
8,11 8,28
6,54
m .

L 03
4,90
AULA , m m
TALLERES 0 
15,11 16,25 Am

CESAL,

,
m m .
3,40
COC NA
RAMPA 2
CEMENTO PULIDO
A
m , m
10% PENDIENTE

6,75

25,48 
AULA SSHH
TALLERES 01 DAMAS  .S
 m
5,40 
 m
.
SSHH
MOV. REDUC.
SSHH
DAMAS 
3,17 SALÓN 

SSHH
CABALLEROS
7,07 7,08 LOCAL COMUNAL
2,50
DE "LAS ROCAS"
SSHH
MOV. REDUC.
HALL DE ACCESO
5,66 NPT + 0,30 m
HALL DE ACCESO
NPT + 0,30 m A.H. LAS ROCAS
SSHH 
CABALLEROS
ADM N STRAC ÓN

LOCAL AC ÓN
 PUEBLO NUEVO. CH NCHA.

CONTEN DO

CALLE EN SOMBRA 3,30 PLANTA AR U TECTURA

NPT + 0,15 m P SO 01 COMPLETO

D SE O

CALLE AR . AN L CA NA ROM N
NPT + 0,00 m
9,50 16,50 2,44 NANC A CONSTRU E

Figura 6.42
ESCALA N MERO DE L M NA
1 150
ECHA

A OSTO 01
ANE O O1

181
estudio de casos

ESTADO INICIAL
Estado socio-técnico
Necesidades del Asentamiento Humano y rela-
ción con el espacio a intervenir:

El asentamiento era uno de los más lejanos

Figura 6.43
Situación de vulnerabilidad del espacio, parce-
la o edificio intervenido:
El lote se encontraba en el interior del asenta-
miento y estaba ocupado por un local precario
construido con esteras.
al centro de Pueblo Nuevo, situado en la lla-
mada Zona alta de Pueblo Nuevo, tras la ace-
quia Ñoco. Era un asentamiento reciente (año
2000), con menor grado de consolidación y que
no disponía de servicios de agua y desagüe. La
Junta Directiva del asentamiento venía recla-
mando un espacio multiusos para actividades
de la comunidad.

ESTADO POSCONSTRUCCIÓN
Estado socio-técnico

Mejoras sociales alcanzadas:

Se elaboraron folletos gráficos de la metodo-

logía de intervención en espacios públicos y/o
equipamientos. Se realizó el diseño de manera
participativa fortaleciendo a la comunidad.

Figura 6.44

Mejoras físicas alcanzadas:

El local comunal de 186 m² se construyó con un

diseño innovador con cubierta de caña.

182
 estudio de casos

ENTREVISTA

¿Ha quedado satisfecho a nivel general?

Estoy muy conforme por con el resultado final, a pesar de las dificultades la
comunidad nos ha apoyado. Yo he aprendido muchas cosas por ejemplo el
unirse para trabajar conjuntamente. Hemos tocado varias puertas, hemos
estado detrás de las personas para que nos ayuden. Estoy muy satisfecha con
esta construcción que quedara para los que vengan.
¿Cuál ha sido la mayor dificultad encontrada?
De la construcción lo más difícil ha sido hacer las zanjas por el trabajo físico
que implica. Empecé a picar y cuando me vio la gente me siguió. Al inicio lo más
difícil fue reunir a la gente para difundir el proyecto, porque la gente no creía,
pensaba que nos iban a engañar, además que el proyecto ha demorado más de
un año y hemos estado ahí, es como dice el dicho “el que la sigue la consigue”.

INDICADORES

Planificación Participación
Vulnerabilidad del suelo Nivel de participación

Parcelación
Proporción de parcela
Uso según clasificación
El asentamiento no estaba legalizado.

Urbanización
Elementos de urbanización
La calle estaba pavimentada y se empezaba a
mejorar su limpieza.
Infraestructura

Edificación
Suministro de agua potable
Sistema sismorresistente
Aseo privado
Superficie según su uso
Superficie adecuada para usos diversos y
zona exterior de dimensiones adecuadas.
Crecimiento progresivo
Estaba preparado para crecer en diferentes
fases.

adecuado mejorable regular precario inadecuado

183
estudio de casos

ZIS
11 BIBLIOTECA ST. TERESITA
A.H. Villa El Sol/Chincha Alta
_Ubicación
I.E. Santa Teresita del Niño Jesús
32 m²
Ocupación 100% del aula

_Equipamiento
1 _Obra Nueva

_Actores
I.E. Santa Teresita del Niño Jesús
Empresa Maestro

Biblioteca _Financiación
1 CEI Divino pastor 0,4%
100% CEI: S/. 6.903

Descripción metodológica de las fases del proyecto:

- Previo: en el segundo trimestre de 2014 se llevaron a cabo reuniones de coordinación entre
la población, los representantes de la sociedad civil y las autoridades en los distritos de Pueblo
Nuevo, Grocio Prado y Chincha Alta. En Chincha Alta se identificó el I.E. Santa Teresita, donde
previamente en 2009, durante el periodo de emergencia, CESAL había reconstruido aulas. Re-
quería de la implementación de una Biblioteca Escolar infantil dirigida a niños de nivel primario.

- Diseño: se realizó un anteproyecto de mobiliario e implementación durante 2014.

- Gestión: se gestionó la donación por parte de la empresa MAESTRO de material de reciclaje (pa-
rihuelas de madera). También se asesoró en la gestión de solicitudes de financiación con empre-
sas. A partir de las gestiones realizadas por la Directora del instituto se logró recaudar más de
S/ 6,000 a través de donaciones y organizándose además actividades pro-fondos. La coordinación
del trabajo se llevó a cabo con reuniones semanales.

- Construcción: los trabajos se iniciaron en el mes de septiembre de 2014 con la habilitación de

las maderas de las parihuelas donadas y la construcción del mueble principal. Durante el mes de
octubre de 2014 se finalizó la ejecución de los trabajos de pintura de los muebles y la elaboración
de los muebles complementarios. Para su ejecución se tomaron los servicios de un carpintero de
la zona (a partir de la evaluación de 3 proformas distintas) quien estuvo a cargo de la habilitación
del material de reciclaje donado y de la construcción de la biblioteca.

- Mantenimiento: La biblioteca se encuentra dentro de un aula del colegio, por lo que es cuidada
y mantenida por la propio institución y su profesorado.

184
 estudio de casos

Figura 6.45

Figura 6.46

Figura 6.49

Figura 6.47

Figura 6.50

Figuras 6.45 y 6.46. Construcción de la biblioteca

Figura 6.47. Materiales
Figura 6.48. Voluntarios de la empresa Maestro apoyando
la construcción
Figura 6.49. Interior de la Biblioteca terminado
Figura 6.48 Figura 6.50. Planta de la biblioteca

185
estudio de casos

ESTADO INICIAL
Estado socio-técnico
Necesidades de la Institución Educativa y rela-
ción con el espacio a intervenir:

El colegio tenía unas instalaciones bastante

completas gracias al esfuerzo de sus gestores,
no obstante la biblioteca era una infraestructu-
ra que el colegio demandaba.

Figura 6.51

Situación de vulnerabilidad del espacio, parce-

la o edificio intervenido:

El colegio se componía de edificios grandes con

aulas principales y de pequeñas aulas aisladas
destinadas a otras actividades. El mobiliario se
construyó para equipar uno de los pequeños
módulos de la edificación que ejecutó la ONG
antes del Convenio.

ESTADO POSCONSTRUCCIÓN
Estado socio-técnico

Mejoras sociales alcanzadas:

Los niños tenían acceso a la lectura y forma-

ción en su colegio, libros de consulta de asig-
naturas, etc.

Durante la construcción se empleó a carpinte-

ros locales.
Figura 6.52

Mejoras físicas alcanzadas:

Se equipó con mobiliario de madera toda una

clase (con estanterías, mesas, escaleras…) con
un diseño en forma de grada pensado para los
niños.

186
 estudio de casos

ENTREVISTA
Trabajadores de la institución educativa
¿Ha quedado satisfecho a nivel general?
Sí, estamos trabajando muy bien con CESAL y la biblioteca es fundamental
para la escuela
¿Cuál ha sido la mayor dificultad encontrada?
Ha sido un proceso muy fácil, sólo conseguir la financiación y CESAL lo ha
gestionado muy bien

INDICADORES
Edificación Participación
Suministro de agua potable Nivel de participación
Sistema sismorresistente No hubo participación de diferentes agentes
durante el proceso de diseño y ejecución más
Aseo privado allá de la dirección del propio centro.
Superficie según su uso
El espacio no era demasiado grande pero
cumplía bien su función.
Apropiación
Nivel de uso
Crecimiento progresivo Los niños utilizaban asiduamente el espacio.
El espacio de la biblioteca no contemplaba su
crecimiento.
Mantenimiento
El sistema constructivo se mantenía sin
ningún daño y se planificaron mejoras.

Replicabilidad
Sistematización del modelo
Era un sistema fácilmente replicable en otra
aula del colegio, aunque no se había previsto.

adecuado mejorable regular precario inadecuado

187
estudio de casos
6.2.3. Análisis comparativo
En los seis casos de estudiados (3 equipamien-
tos y 3 espacios públicos) la implicación de la
comunidad con la coordinación de CESAL fue-
ron claves en el desarrollo de los procesos de
gestión e implantación de los proyectos, aun-
que con diferentes grados de participación en
la planificación o en la ejecución de cada uno.
En cuanto a los equipamientos, o bien ya exis-
tía una construcción precaria que podía ser
mejorada (local comunal Beata Melchorita y
salón de usos múltiples de Las Rocas) o bien
un espacio construido donde localizarlo (bi-
blioteca St. Teresita).
Para lograr la financiación del local comunal
Beata Melchorita a partir de un trabajo de ges-
tión participativo se consiguió un presupuesto
importante además de la donación de material
por parte de la municipalidad, lo que permitió
una adecuada construcción en la que estaba
prevista su posible ampliación en un futuro. En
el caso del salón de usos múltiples de Las Ro-
cas la financiación, también elevada, provenía
de la municipalidad y la AECID. Sin embargo,
en el caso de la biblioteca St. Teresita, con una
financiación más modesta, fue la dirección del
centro quien invirtió además de recaudar do-
naciones, tanto de dinero como de material de
reciclaje (maderas para la construcción de los
muebles), por parte de una empresa.
Respecto al diseño, en el caso del salón de
usos múltiples de Las Rocas se trató de un
proceso participativo mientras que en el caso
del local comunal Beata Melchorita ya existía
un proyecto elaborado por la municipalidad en
2008 que se optó por mejorar.
188
La construcción fue adjudicada a diferentes
empresas en cada equipamiento. En el Salón
de Usos Múltiples cabe destacar la participa-
ción de la comunidad en concreto, en la ejecu-
ción de la excavación. En este caso en todo el
proceso, estuvieron presentes tanto la comu-
nidad como la Junta Directiva y el Comité de
Gestión siendo la coordinación de estos acto-
res clave para la consecución de un proyecto
de buena calidad.
Aunque en los equipamientos ya se puede apre-
ciar la participación de la comunidad implica-
da, en la intervención de los espacios libres es
aún más palpable. En estos tres los procesos
de planificación, gestión e implementación di-
fieren entre sí.
En el parque infantil Húsares de Junin la iden-
tificación del espacio se realizó por la misma
comunidad durante el desarrollo de talleres
participativos para la construcción de répli-
cas de mobiliario urbano (con niños del Club
infantil) mientras que en los otros dos casos
ya se partía de un espacio existente. El Parque
San Gabriel era un espacio que ya había sido
convertido en parque por los propios poblado-
res (previamente la comunidad había recibido
un premio en el concurso de CESAL de calles
y parques) pero que necesitaba ser saneado, y
el Parque Acequia Pilar Nores era un área que
estaba sin ningún tipo de acondicionamiento
en un borde del asentamiento con el límite de
una acequia, donde era necesario actuar para
evitar el deterioro.
Los actores también difieren, en el Parque
Acequia participó la Municipalidad de Pueblo
Nuevo tanto en el movimiento de tierras y ni-
velación como en la finalización de las zonas
 estudio de casos

verdes, y en los otros dos casos fueron empre-

sas constructoras las que colaboraron con la
comunidad en los trabajos (además de en la
donación de material reciclado para la cons-
trucción de mobiliario en el caso del parque
infantil Húsares del Junin).

En cuanto a la financiación en este último par-

ticipó la comunidad junto a la empresa colabo-
radora mientras que en el Parque San Gabriel
fue la comunidad junto a la financiación de la
AECID. En ambos casos los presupuestos fue-
ron modestos, sin embargo, el Parque Acequia
fue una actuación de obra nueva de elevada
inversión impulsada por la Municipalidad de
Pueblo Nuevo y con una financiación práctica-
mente al 50% entre esta y la AECID.

Para los tres parques se desarrollaron talle-

res de sensibilización y capacitación para el
mantenimiento. En el caso del parque infantil
Husares del Junin la participación infantil fue
decisiva y se creó un grupo activo de niños y
jóvenes que lo cuidan habitualmente. Además
en las jornadas de sensibilización sobre el
mantenimiento se llegó a elaborar un manual
de construcción de mobiliario urbano con ma-
terial reciclado que permite su réplica y difu-
sión.

189
estudio de casos

TABLA INDICADORES COMPARADOS

01_ZIFS 02_ZIS 04_ZIS

Local comunal Parque infantil Parque San
Beata Melchorita Húsares de Junin Gabriel

Planificación
Vulnerabilidad del suelo

Parcelación
Proporción de parcela
Uso según clasificación

Urbanización
Elementos de urbanización
Infraestructura

Edificación
Suministro de agua potable
Sistema sismorresistente
Aseo privado
Superficie según su uso
Crecimiento progresivo

Participación
Nivel de participación

Apropiación
Nivel de uso
Mantenimiento

Replicabilidad
Sistematización del modelo

LEYENDA
adecuado mejorable regular precario inadecuado

190
 estudio de casos

08_ZIFS 09_ZIS 11_ZIS

Parque Acequia Local comunal Biblioteca Santa
Pilar Nores Las Rocas Teresita

191
estudio de casos

7/ ESTUDIO DE CASOS II: VIVIENDAS

CONTENIDOS
Introducción.......................................... 193
7.1. VIVIENDAS DE EMERGENCIA...... 194 7.3. ESTUDIO DE CASOS: VIVIENDAS..250
7.1.1 Planteamiento general................. 194 7.3.1. Justificación de los casos de
-- Antecedentes.....................................194 estudio................................................... 250
-- Metodología, modelo de gestión.......194 -- Viviendas de emergencia..................250
7.1.2 Descripción técnica del modelo de -- Viviendas modelo inicial y modificado del
vivienda de emergencia........................ 199 Convenio ...........................................250
-- Módulo de vivienda............................199 -- Viviendas del Convenio modelo “Techo
7.1.3 Descripción del proceso .............. 201 Propio” ..............................................251
-- Desarrollo..........................................201 7.3.2. Casos de estudio.......................... 252
7.2. VIVIENDAS DEL CONVENIO......... 206 7.3.3. Análisis comparativo................... 290
7.2.1. Planteamiento general................ 206
-- Antecedentes.....................................206
-- Los modelos de gestión durante el Con-
venio...................................................210
7.2.2 Descripción técnica de los modelos
de vivienda............................................ 224
-- Aprendizajes del modelo de vivienda de
emergencia........................................224
-- Diseño participativo de los módulos de
vivienda..............................................224
-- Módulos de vivienda propuestos......226
7.2.3 Reconstrucción de las viviendas a lo
largo de los cinco años de Convenio..... 238
-- 2010....................................................238
-- 2011....................................................239
-- 2012....................................................240
-- 2013....................................................241
-- 2014....................................................242
-- 2015....................................................243

Figura 7.1. Vivienda modelo inicial del Convenio

192

Introducción
El estudio de casos del trabajo realizado por
CESAL para la reconstrucción de viviendas en
los distritos más afectados de Chincha por el
terremoto de agosto de 2007, aborda desde
las primeras intervenciones llevadas a cabo
por la ONG en la etapa de emergencia, hasta
la intervención posterior desarrollada gracias
al Convenio con la AECID. El objetivo es ana-
lizar la respuesta que dio CESAL al problema
habitacional en los distintos estadios de su
intervención, de cara a extraer conclusiones.
Por ello este capítulo se divide en tres bloques,
los dos primeros dedicados a definir cada una
de las dos etapas de intervención de la ONG
(las viviendas de emergencia y las viviendas y
estrategias del Convenio) y posteriormente, el
estudio de casos comparativo entre las vivien-
das seleccionadas para cada una de las etapas
(Cuadro 7.1).
1 VIVIENDAS DE EMERGENCIA
Modelo Emergencia
2 VIVIENDAS DEL CONVENIO
Modelo Inicial
Modelo Inicial modificado
Modelo “Techo Propio”
3 ESTUDIO DE CASOS
Casos de Emergencia
Casos Convenio Inicial
Casos Convenio Inicial modificado
Casos Convenio “Techo Propio”
estudio de casos
Para facilitar la comprensión, se utiliza el
mismo método de análisis en ambas etapas
(Emergencia y Convenio), para así generar un
estudio de casos homogéneo. La mayor parte
del estudio se centra en el proceso desplegado
durante el Convenio ya que éste aborda dife-
rentes modelos y estrategias a lo largo de los
años.
En cada apartado, en primer lugar se analiza la
metodología general de la etapa constructiva
objeto de estudio. Se estudian los anteceden-
tes, el planteamiento general y el modelo de
gestión para el proceso. Después se profun-
diza en los aspectos técnicos del proyecto, el
modelo de vivienda y el proceso constructivo.
Finalmente se describe brevemente el desa-
rrollo de la propuesta.
Tras este primer análisis general para cada
una de las dos etapas, (1) Emergencia y (2)
Convenio, se procede al estudio de casos de las
viviendas-familias seleccionadas (Cuadro 7.2).
(1,2) Descripción general
Planteamiento
Descripción técnica del modelo
Desarrollo del proceso, resultados
(3) Estudio de casos comparativo
Justificación selección
Fichas de casos
Análisis comparativo
Cuadro 7.1. (izquierda)
Cuadro 7.2. (derecha)
193
estudio de casos

7.1. VIVIENDAS DE EMERGENCIA

7.1.1 Planteamiento general Metodología, modelo de gestión

Antecedentes
Este capítulo analiza en profundidad el eje de
la intervención integral de emergencia possis-
mo, desarrollada por CESAL tras el terremoto,
que consistió en la construcción de viviendas y
en la atención familiar y psicológica en los AA.
HH. de los distritos de Pueblo Nuevo y Grocio
Prado, principalmente en el A. H. de Miguel
Grau y en menor medida en El Salvador. La
descripción general de la intervención se pue-
de consultar en el Capítulo 3, pues el estudio
de casos analiza exclusivamente la propuesta
de CESAL para la reconstrucción de viviendas.
Durante la fase de respuesta al terremoto CE-
SAL promovió a través de 5 entidades financia-
doras proyectos que en su conjunto completa-
ban cuatro ejes estratégicos, descritos en el
Capítulo 3:
CESAL planteó el trabajo de reconstrucción de
las viviendas no sólo como la construcción de
una infraestructura en un lugar determinado,
sino también como parte de todo un proceso
de fortalecimiento de la organización de los
AA. HH. y de fortalecimiento educativo de las
familias, en el que la construcción de las vi-
viendas era una herramienta. Para conseguir
tal fin, CESAL definió el proceso de construc-
ción en coordinación directa con las Juntas Di-
rectivas de los AA. HH.
El proceso desarrollado por CESAL para al-
canzar los objetivos de reconstrucción marca-
dos así como el fortalecimiento social se llevó
a cabo siguiendo los pasos definidos en el Cua-
dro 7.3.

- Reconstrucción de viviendas haciendo

frente al encarecimiento del precio de ma-
teriales y la especulación posdesastre.
- Reconstrucción de aulas y refuerzo esco-
lar.
- Asistencia psico-social y sanitaria.
- Fortalecimiento institucional.

El elevado número de viviendas afectadas por

el terremoto en los Distritos de Pueblo Nuevo
y Grocio Prado, fueron la razón de centrar la
intervención en la reconstrucción participati-
va de viviendas con las familias damnificadas.
Así, CESAL construyó entre 2008 y 2010 un total
de 147 viviendas.

194
 estudio de casos

MODELO DE GESTIÓN VIVIENDAS EMERGENCIA

1
Levantamiento de información

2
Coordinación con los dirigentes
de los AA.HH.

3
- Expediente técnico-social
Selección de beneficiarios - Documentación

4
- Capacitación de obreros
Fortalecimiento familiar - Capacitación de familias
- Comités de ahorro vecinales

5
Proceso de construcción
participativa

6
Levantamiento de información

Cuadro 7.3

195
estudio de casos

De este modelo metodológico propuesto para
la reconstrucción de viviendas durante el pe-
riodo de emergencia, se describen a continua-
ción las características más singulares de la
selección de beneficiarios (3), del fortaleci-
miento de la comunidad (4) y de la construc-
ción participativa (5):
(3) SELECCIÓN DE BENEFICIARIOS
El proceso de selección de beneficiarios se de-
sarrolló siguiendo los siguientes pasos:
- Una visita técnica-social.
Se realizó una vista por parte de un técnico y
un trabajador social para la aplicación de una
ficha socioeconómica en la que se incluían los
siguiente apartados:
- El análisis de los datos contenidos en la ficha
socioeconómica, resultado de la evaluación
técnica y debate del equipo.
Se acordó que los beneficiarios debían cumplir
los siguientes criterios:
- 1. Ser propietarios (tener constancia de tí-
tulo de propiedad) del terreno sobre el cual
se iba a construir
- 2. Ser damnificado por el sismo ocurrido el
15 de Agosto de 2007
- 3. Haber sido seleccionado por los crite-
rios sociales identificados por el personal
de CESAL-Perú
- 4. Tener una casa destruida al 100% y/o
agua potable en el terreno que demuestre
su ocupación.

- Nº de hijos en la familia
- Nivel de ingresos en la familia
- Familia bi/mono parental
- Familias con problemas de salud
- Familias unipersonales o mayoría de
miembros ancianos.

- Recogida de documentación y análisis de la

misma:

- 1. Copia Literal de Registros Públicos, para

acreditar la propiedad del terreno.
- 2. Búsqueda Registral de Propiedades,
para verificar la posesión de tan solo un bien
inmueble.
- 3. Constancia de Damnificado emitida por
el comité de Defensa Civil y la Municipali-
dad.
- 4. Copia Legalizada del Documento Nacio-
nal de Identidad (DNI) vigente.
- 5. Copia del recibo de suministro eléctrico.

196

(4) FORTALECIMIENTO FAMILIAR
La estrategia de construcción de viviendas
buscaba involucrar a las familias beneficiarias
con el fin de difundir los alcances del proyecto
y establecer una coordinación adecuada con
estas. Por ello, se planteó la creación de co-
mités de ahorro y dos tipos de capacitaciones:
en construcción de viviendas seguras y en ela-
boración de ladrillos de concreto, una dirigida
a los obreros y otra a las familias. A esto, se
añadió la formación de comités de ahorro que
ayudarían a las familias beneficiarias a reali-
zar el aporte comprometido en la construcción
de la vivienda. Además, a través de campañas
de limpieza de calles y veredas de la asocia-
ción de vivienda, los comités ayudarían a me-
jorar la ornamentación del barrio.
- Comités de Ahorro:
A fin de garantizar el proceso de reconstruc-
ción participativo con la población beneficiaria,
se formaron los Comités Vecinales de Ahorro
para la Vivienda (COVAV), integrados por un
coordinador y los beneficiarios de una o dos
manzanas adyacentes. El coordinador, un res-
ponsable en materia económica de CESAL, di-
rigía comités formados por entre 5 y 12 bene-
ficiarios, a los que se asistía en el proceso de
ahorro.
Los beneficiarios debían abonar S/. 500 Nue-
vos Soles, suma considerada como Fondo de
Garantía. Este Fondo funcionaba con el com-
promiso de ejecutar oportunamente los tra-
bajos considerados de mano de obra no cali-
ficada. Asimismo, el fondo asumió el carácter
de ahorro, pues sería devuelto al cumplir sus
compromisos al final de la construcción. Este
ahorro se destinaría a la compra del medio
estudio de casos
baño pendiente y del cerramiento de sus ven-
tanas.
- Capacitaciones en construcción de viviendas
seguras:
Como parte del proceso de construcción de
las viviendas se realizaron capacitaciones a
obreros y familias en el sistema constructivo
antisísmico que se utilizaría, el cual todavía no
estaba asumido socialmente por aspectos cul-
turales arraigados en la población.
Las capacitaciones a los obreros, en produc-
ción de bloquetas y construcción de viviendas
seguras las llevó a cabo la empresa construc-
tora de las viviendas.
La capacitación de las familias les permitió
participar en el proceso constructivo de la vi-
vienda y se enfocó, además de en la produc-
ción de bloquetas, en sistemas de albañilería
armada para la construcción de viviendas se-
guras. El proceso de capacitación fue la piedra
angular del desarrollo de la propuesta meto-
dológica, ya que, a través de ella, se pudo ofre-
cer a la población en general una alternativa,
no solo accesible económicamente, sino sobre
todo, acorde a las necesidades sismorresis-
tentes en esta zona altamente sísmica.
197
estudio de casos

(5) CONSTRUCCIÓN PARTICIPATIVA DE LAS VI-

VIENDAS

En cuanto a la construcción de las viviendas a

los beneficiarios del proyecto, se les solicitó el
compromiso de su mano de obra no calificada,
en las siguientes actividades:

1. Limpieza del terreno, en un área de 9.00 x 6.00 m². para tizar o marcar las zanjas por
hacer.
2. Zanjeado del terreno.
3. Traslado de las piedras de base al costado de la zanja.
4. Apoyo en la colocación de las piedras de base durante el llenado de los cimientos.
5. Provisión de agua en forma permanente durante el proceso constructivo.
6. Traslado de las bloquetas de concreto desde la Planta Bloquetera a la vivienda.
7. Colocación de las bloquetas en cada ambiente por construir para facilitar la labor de
cimentación del operario.
8. Mezclado del ocre de color con el cemento para facilitar la construcción del piso puli-
do de color deseado por el beneficiario.
9. Traslado de las cañas de Guayaquil y caña chancada desde el local comunal del asen-
tamiento humano a la vivienda.
10. Adicionalmente, asumieron las responsabilidades siguientes:

›› Cancelar semanalmente el importe aprobado por concepto de seguridad y vigilancia

y control del inventario de materiales, que estaba a cargo de personal contratado
por los beneficiarios.
›› Colocación de los sanitarios del medio baño y ducha de los servicios higiénicos, ya
que el proyecto contempló solamente la instalación de los puntos de agua y des-
agüe.
›› Colocación de las lunas de las ventanas exteriores y posteriores (el proyecto solo
facilitaba los marcos de madera).

198

7.1.2 Descripción técnica del mode-
lo de vivienda de emergencia
Módulo de vivienda
El equipo técnico de CESAL, con la intención de
atender con prontitud a los damnificados por el
terremoto, optó para la construcción de vivien-
das en la etapa de emergencia por el sistema
constructivo sismorresistente de albañilería
armada. Este sistema se planteó tras evaluar
el tipo de insumo necesario para la construc-
ción de los módulos de viviendas. Se consideró
pertinente aprovechar los recursos naturales
que ofrecía la zona, en este caso arena, para
fabricar las bloquetas. El sistema constructivo
de albañilería armada era poco conocido en la
provincia de Chincha, por lo que se vio como
una oportunidad de introducir sistemas cons-
tructivos alternativos a los existentes y de bajo
costo.
El módulo propuesto tenía un área de 40.0 m²
aproximadamente, consistente en una sala de
usos múltiples, dos dormitorios, un servicio
higiénico y un ambiente para la lavandería. El
piso pulido era de cemento y el techo ligero con
caña de Guayaquil y caña chancada con torta
de barro y capa de cemento y, las instalaciones
sanitarias y de electricidad estaban listas para
ser empalmadas a la matriz.
Estos módulos se valoraron en un coste apro-
ximado de S/. 18.000 (impuestos incluidos),
importe menor que el que se preveía en ini-
cio y que se justificó por no comprender las
dos puertas y ventanas de madera, además de
ciertos trabajos de enlucido exterior e interior
de la viga collarín y de los zócalos.
estudio de casos
Reflexiones de CESAL sobre el modelo:
En un primer momento, el módulo de vivienda
causó escepticismo -inclusive en algunos ca-
sos rechazo- por parte de la población, debido
a su sistema constructivo, exento de columnas,
que ponía en duda su capacidad de resistencia
frente a un sismo de importante magnitud.
Debido a esta desacreditada imagen que te-
nían las bloquetas de hormigón en la zona, el
reto fue ofrecer un producto de calidad. Se hi-
cieron pruebas de resistencia en SENCICO de
Lima hasta superar el mínimo de resistencia
normado, de 75 Kg/cm², con bloquetas que
tienen por resistencia entre 83 a 90 Kg/cm². A
partir de ahí se inició el proceso de producción
controlando periódicamente esta resistencia
alcanzada. También se realizaron talleres de
capacitación sobre la fabricación de las blo-
quetas con el propósito de erradicar su mala
reputación y restituir este tipo de materiales
constructivos.
Como mejora a las viviendas del entorno, el
módulo propuesto se pensó con una cimenta-
ción de mayor profundidad de la habitualmen-
te realizada por entidades privadas y guberna-
mentales (de 1 m. de profundidad por 40 cm.
de ancho). Por otro lado se añadió acero en la
construcción de los muros, contando la vivien-
da con una viga de cimentación, envarillado a
lo largo de todos los muros para amarrar las
bloquetas, y una viga solera para darle solidez
y estabilidad a los muros. Además, se dise-
ñaron alféizares con juntas de dilatación que
permitirían en caso de movimientos sísmicos
que la estructura soportase diferentes fuerzas
en diferentes direcciones sin perjudicar la in-
tegridad de la misma.
199
estudio de casos estudio de casos

VIVIENDA EMERGENCIA

MODELO DISEÑO
_Tipología única _Superficies
Total: 40m² aprox.
Cocina-comedor: 10m²
2 habitaciones: 20m²
Baño: 4m²
Patio: 3m²

_Crecimiento
NO planificado, crecimiento po-
tencial en la parte trasera

_Diseño participativo
DORMITORIO 1 DORMITORIO 2 NO, propuesta técnica validada
a posteriori por la comunidad

BAÑO PATIO
SISTEMA CONSTRUCTIVO
_Sismorresistencia
Albañilería armada Bloquetas
de Hormigón
SALÓN COCINA
Techo caña de Guayaquil

_Flexibilidad interior
NO, tabiquería interior divisoria
estructural
_Estructura
_Tecnología apropiable
BAJA, la población no reconoce
las bloquetas como un sistema
constructivo seguro

PRESUPUESTO s/. 18.000

_Financiación:
95% Cooperación
5% Mano de obra beneficiario
_Financiadores
AECID, Junta de Andalucía,-
Junta Castilla la Mancha, Ge-
neralitat Valenciana, Fundación
Castellano Manchega de Coo-
peración (FCMC)

200

7.1.3 Descripción del proceso
Desarrollo
El trabajo para la mejora habitacional desple-
gado por CESAL durante el periodo de emer-
gencia, como ya ha quedado descrito, forma
parte de una estrategia de mayor calado en
la que también se prestó apoyo en cuestiones
de salud, alimentación o educación. En este
contexto el desarrollo de la intervención de
reconstrucción de viviendas y fortalecimiento
familiar se inició a través del contacto con los
dirigentes de los AA. HH. donde se focalizó la
intervención.
Coordinación con los dirigentes de los AA. HH.
y Desarrollo del expediente técnico del modelo
de vivienda
Al contactar con los dirigentes de los AA. HH.,
se les presentó el proceso participativo para
la construcción de las viviendas, así como el
sistema constructivo planteado por CESAL.
Las reuniones sirvieron para sensibilizar so-
bre el sistema constructivo y para ajustar la
arquitectura básica de la vivienda a construir,
la cual buscaba adaptarse a las características
y necesidades de las familias y del lugar.
A partir de las reuniones, los técnicos de CE-
SAL definieron un modelo de vivienda de 40m²,
adecuado a las necesidades detectadas en
las familias que poseían como promedio 5,3
miembros por unidad familiar.
Selección de los beneficiarios
Después de informar a la población de los de-
talles del proyecto, se levantó la información
socioeconómica e información técnica de cada
estudio de casos
lote de terreno de las familias interesadas en
participar en el proyecto. La información re-
cogida permitió a CESAL seleccionar a las fa-
milias más vulnerables que necesitaban una
vivienda según los criterios de selección ya
descritos en el apartado anterior.
Aunque el trámite de las autorizaciones de
construcción y todos aquellos relacionados
con el saneamiento físico legal del terreno del
beneficiario retrasaron el inicio del proceso
constructivo, el proceso educativo en el siste-
ma mismo y en el apoyo social siguió su curso.
Implicación de agentes en el proceso cons-
tructivo
- Capacitación de obreros:
Para la capacitación de obreros se buscó una
empresa constructora con experiencia, que se
dedicase a la construcción de viviendas con
disponibilidad para que la población participa-
se en la construcción de las mismas. Luego de
un periodo de búsqueda, se decidió contratar
a la empresa MVI Constructora SAC, quien en
adelante se hizo cargo de la construcción de
las viviendas y de la producción de las bloque-
tas de concreto. Se realizó así la capacitación
de obreros en la producción de bloquetas y
construcción de viviendas seguras para la que
se contó con la participación de 31 obreros,
entre operarios de la planta bloquetera y al-
bañiles encargados de la construcción de vi-
viendas.
- Planta bloquetera:
Paralelamente, se realizó la instalación y
puesta en funcionamiento de una planta para
la producción de bloquetas hechas a base de
201
estudio de casos
cemento y materias primas procedentes del
distrito de Pueblo Nuevo. En la planta bloque-
tera instalada se realizó la elaboración de las
bloquetas necesarias para la construcción de
las viviendas y las aulas. Esta planta fue ins-
talada en coordinación con la congregación de
los Hermanos Oblatos, quienes cedieron un
área de terreno de 900 m² (lugar conocido con
el nombre del Rancho). En la planta se realizó
una producción aproximada de 1.200 bloquetas
al día.
En el mes de enero del 2009 se desmontó la
planta bloquetera del Rancho y se trasladó al
almacén del municipio de Pueblo Nuevo en el
cual funciona actualmente. El motivo del tras-
lado se debió a los permanentes problemas de
seguridad que había en El Rancho, donde hubo
varios intentos de robo. En la nueva ubicación
el Municipio de Pueblo Nuevo pagó los servi-
cios de agua y de fluido eléctrico de la planta
bloquetera lo cual favoreció el trabajo.
- Capacitación de familias:
Del mismo modo se realizó la capacitación de
148 familias del asentamiento humano Miguel
Grau en producción de bloquetas y en sistemas
de albañilería armada para la construcción de
viviendas seguras. De esta manera las familias
participaron en el proceso constructivo de las
viviendas. Estas capacitaciones fueron reali-
zadas en el local comunal del asentamiento
humano Miguel Grau, para lo que previamente
se realizó la coordinación con el presidente del
asentamiento el Sr. Alberto Vera Velasco, con
quien se realizó la convocatoria a las familias
del asentamiento humano, beneficiarias y no
beneficiarias de viviendas.
202
- Comités de ahorro vecinales para la vivienda:
Antes de iniciar la construcción, se coordinó la
creación de los Comités Vecinales de Ahorro
para la Vivienda (COVAV), descritos anterior-
mente. Estuvieron conformados por un prome-
dio de 8 a 10 beneficiarios concentrados en una
determinada manzana o calle y, se eligieron en
cada uno dos representantes como coordina-
dor y tesorero para apoyar las comunicaciones
entre CESAL y la comunidad, y viceversa.
- Construcción de las viviendas:
Una vez capacitadas las familias, se inició el
proceso de construcción con la aportación de
su mano de obra, siguiendo los pasos enuncia-
dos previamente en la descripción técnica de
la construcción de la vivienda. La participación
de las familias en todo el proceso fue notable
como muestra que al término de la construc-
ción no se suscitó ninguna situación que con-
dujera a tener que solicitar algún importe de
dinero a los COVAV para cubrir el jornal de al-
gún obrero por falta de apoyo de beneficiarios.
- De la conformidad de obra:
Tras la construcción de las viviendas se acom-
pañó la realización del trámite de conformidad
de obra correspondiente a cada uno de los 147
beneficiarios. La legalización de las viviendas,
comprendía la obtención de la conformidad de
obra por parte de la Municipalidad Distrital de
Pueblo Nuevo, al término del proyecto; un fac-
tor que se alargó en el tiempo por el alto gra-
do de morosidad de los pobladores de Pueblo
Nuevo en el pago de sus obligaciones tributa-
rias municipales.
 estudio de casos

Figuras 7.2 y 7.3. Viviendas ejecutadas por CESAL durante el periodo de emergencia

203
estudio de casos

Resumen viviendas del periodo emergencia

Límite Asentamientos Humanos ZIFS
Viviendas de emergencia construidas
viviendas

Fecha Zona A.H. Entidad Financiadora

89 2008 ZIFS Miguel Grau AECID, Junta de Andalucía, Junta Castilla la Mancha
13 2009 ZIFS El Salvador Generalitat Valenciana,
40 2009 ZIFS Miguel Grau Fundación Castellano Manchega
5 2009 ZIS Grocio Prado

204
 estudio de casos

2008/9
Viviendas de
emergencia
ZIFS
Pueblo Nuevo:
A.H. Miguel Grau
A.H. El Salvador

147 viviendas
construidas

232 familias
fortalecidas

37 obreros
capacitados

0 viviendas productivas
y mejoras
MODELO DE GESTIÓN
_Selección beneficiarios:
CESAL
_Fortalecimiento:
Preconstrucción
_Construcción participativa:
Mano de obra
_Seguimiento posterior: NO

MODELO DE VIVIENDA
_Tipo único
40m²

_Diseño participativo: SÍ
_Fortalecimiento: previo
_Sistema constructivo:
Bloqueta hormigón armada

FINANCIACIÓN
95% Cooperación
5%Beneficiarios Figura 7.4. Muro exterior de vivienda de emergencia.
Figura 7.5. Detalle de cerramiento de vivienda ejecutado
s/.18.000 por los beneficiarios.
Figura 7.6. Detalle de techo de bambú y caña de Guayaquil

205
estudio de casos
7.2. VIVIENDAS DEL CONVENIO
7.2.1. Planteamiento general
En este segundo bloque se aborda integral-
mente el proceso de reconstrucción de vi-
viendas durante el Convenio, analizando los
proyectos resultantes de la línea de trabajo
dirigida a garantizar el acceso a viviendas sis-
morresistentes a las familias de la zona de in-
tervención, cuyo fin era dar alcance al primer
objetivo específico del Convenio y a su R1.1.
R1.1 Contribuir a garantizar el
acceso de familias de los asen-
tamientos humanos Miguel
Grau, Beata Melchorita, Pilar
Nores de García, El Salvador y
los Álamos (Distrito de Pueblo
Nuevo) a viviendas sismorresis-
tentes
Antecedentes
Desde el sismo de 2007 en Chincha hasta la fe-
cha de formulación del Convenio en 2009, hubo
varias iniciativas desarrolladas por el Estado y
ONGs dirigidas a la reconstrucción de vivien-
das, entre las que se encontraba CESAL. Sin
embargo, el trabajo de reconstrucción desa-
rrollado durante este período no fue suficiente
y todavía quedaba por cubrir un porcentaje sig-
nificativo de viviendas dañadas o destruidas.
Para contextualizar la intervención de CESAL
en la solución de este problema, es necesario
conocer las intervenciones ejecutadas previa-
mente. En concreto se exponen los trabajos
206
realizados en la ZIFS que se plantearon al ini-
cio el Convenio, la intervención en 5 AA. HH. de
Pueblo Nuevo: Miguel Grau, El Salvador, Los
Álamos, Pilar Nores de García y Beata Melcho-
rita que se explica en el Capítulo 4.
Situación de las viviendas en la zona de trabajo
En los cinco asentamientos, tres años después
del sismo, los daños seguían siendo numero-
sos, afectando a la calidad de vida de las fa-
milias, que vivían en construcciones precarias
improvisadas sin alcanzar los parámetros bá-
sicos de habitabilidad.
El distrito Pueblo Nuevo tuvo un total de 4390
viviendas destruidas con 32,536 personas dam-
nificadas (DESCO, 2008). En el caso de la ZIFS
se identificó un 91.4% de viviendas con por lo
menos un grado de afectación, y un 74.2% re-
cibió constancia de damnificado, emitida por la
Municipalidad Distrital de Pueblo Nuevo.
De las viviendas damnificadas en la ZIFS me-
nos de la mitad de familias, el 42.9%, había
realizado alguna mejora en su vivienda has-
ta el 2009, y sólo el 7% la había reconstrui-
do totalmente. Destaca que en el proceso de
reconstrucción postsismo, las Organizaciones
no Gubernamentales cumplieron un papel fun-
damental, siendo ellas las responsables del
42.5% de la ayuda recibida.
De las viviendas reconstruidas se identificó un
porcentaje cercano al 50% de viviendas cons-
truidas con material noble (ladrillos y/o blo-
ques de cemento) en las paredes, lo cual –en
cierto modo- mostraba un grado de avance en
el proceso de reconstrucción llevado a cabo en
estos AA. HH. A pesar de ello, no estaba clara
 estudio de casos

Figuras 7.7 y 7.8. Ejemplos del estado de las viviendas en los distritos previo al Convenio.

207
estudio de casos

la utilización de técnicas constructivas ade- En cuanto a la actividad económica se identifi-

cuadas ante el sismo.
En relación al acceso a servicios que tenían las
viviendas de la zona ZIFS, se observó un ade-
cuado acceso a los servicios de agua, desagüe
y recolección de basura en toda la zona, aun-
que todavía la cobertura podía mejorarse.
Por su parte el porcentaje de viviendas con
propiedad formalizada en la ZIFS era muy alto,
un 86.5%, lo que era un potencial enorme para
el desarrollo y consolidación de estos AA. HH.
có que el 14.6% de las viviendas realizaban al-
gún tipo de actividad en la vivienda, con el obje-
tivo de generar ingresos para el hogar, siendo
el mayor porcentaje de ellas tiendas.
Todos estos datos fueron claves al plantear la
metodología de intervención para la recons-
trucción de viviendas desde la perspectiva de
CESAL fundamentada en el desarrollo de los
AA. HH. ubicados en la zona de intervención
del Convenio.

Constancia de damnificado Frecuencia Porcentaje

NO 301 21,5%
SÍ 1.039 74,2%
No respondieron 60 4,3%
Total 1.400 100%
Fuente: Censo de viviendas y hogares de la Zona de Intervención Física y Social (ZIFS). CESAL, 2010

Institución que brindó apoyo Frecuencia Porcentaje

ONG 153 42,5%
Iglesias 19 5,3%
Techo propio 145 40,3%
BANMAT 9 3%
Empresa privada 10 2,3%
Otro 24 3,7%
Total 360 100%
Fuente: Censo de viviendas y hogares de la Zona de Intervención Física y Social (ZIFS). CESAL, 2010

Cuadro 7.4. (arriba) Población que contaba con constancia de damnificado.

Cuadro 7.5. (abajo) Instituciones brindaron apoyo a la población tras el terremoto de 2007.

208
 estudio de casos

Figura 7.9. (arriba) Plano de materiales de las viviendas en la ZIFS

Figura 7.10. (abajo) Plano de viviendas con actividad productiva en la ZIFS

209
estudio de casos
Los modelos de gestión durante el
Convenio
El principal valor del proceso de reconstruc-
ción de viviendas durante el Convenio fue re-
forzar la apuesta metodológica de CESAL de
centrar el desarrollo en las personas de modo
que más allá de obtener como resultado una
nueva vivienda, el objetivo pasaba por dotar a
las personas de conocimientos y recursos para
mantener, mejorar y apoyar a su comunidad
en el reto de alcanzar la habitabilidad básica
para todos, es decir, que más allá de solucio-
nar el problema de la vivienda se promovía un
desarrollo social a largo plazo.
En este sentido, para llevar a cabo un proceso
de reconstrucción en el que la capacitación y
participación de las familias fuese prioritario
de cara a favorecer su desarrollo personal y
comunitario, CESAL estableció en el Convenio
las siguientes prioridades:
- Sensibilizar y capacitar a las familias en sis-
temas de construcción de viviendas seguras y
sismorresistentes. Además de ello se propuso
una metodología de trabajo participativa, que
involucrase a los beneficiarios en cada una de
las decisiones del proceso de construcción, lo
que se traduce en el diseño del modelo de la
vivienda, en la financiación, en la construcción,
y en el uso y distribución adecuada de espa-
cios.
- La sensibilización y capacitación de la pobla-
ción, se considera necesaria para motivar un
proceso de autoconstrucción con asistencia
técnica adecuada y no de manera empírica.
210
-Organizar con los beneficiarios comités de
ahorro, que contribuyesen a generar el hábito
de ahorrar para que juntos pudiesen obtener
el aporte en efectivo necesario para la cons-
trucción de su vivienda segura.
-De forma transversal, se propuso un enfoque
de género en los talleres de capacitación y en
los procesos de construcción de viviendas, fo-
mentando la equidad en la obtención de la do-
cumentación y en la toma de decisiones com-
partidas.
Junto a estas prioridades el modelo de gestión
se enfocó para alcanzar el cumplimiento de los
indicadores de reconstrucción establecidos en
la matriz general del Convenio:
IOV1.R1.1. Al menos 200 familias
(de las 1.005 viviendas destrui-
das) cuentan con una vivienda
nueva digna, sismorresistente,
construida de manera participa-
tiva según el modelo y financiada
en un 75% con fondos AECID.
IOV2.R1.1. Al finalizar el Convenio,
al menos 30 familias han utilizado
el modelo de vivienda propuesto,
financiada con sus propios fon-
dos.
A continuación, se exponen los diferentes mo-
delos de gestión que se sucedieron durante el
Convenio y, que respondían a las necesidades
surgidas en cada una de las etapas.
 estudio de casos

MODELO DE GESTIÓN POR ETAPAS en la ZIFS, 2010-2013

El modelo de gestión inicial del Convenio para la reconstrucción participativa y fortalecimiento
de las familias damnificadas se definió como un modelo por etapas desde la selección de las
familias hasta la finalización de la vivienda.

1
Triple Evaluación:
Preselección de beneficiarios -Evaluación técnica.
-Evaluación socioeconómica.
-Evaluación documentaria.

2
Fortalecimiento familiar previo - Capacitación construcción sismorresistente.
- Capacitación social: derechos, salud, etc.
- Constitución Comités de Ahorro.

3
- 70% de asistencia a las capacitaciones.
Selección de beneficiarios - 25% coste de la vivienda.
+ 20% en compra de materiales.
+ 5% en mano de obra (valorizado).

4
- Aporte de materiales.
Construcción participativa - Mano de obra (valorizado).

5
- Seguimiento constructivo: mejoras y amplia-
Seguimiento posconstrucción ciones viviendas.
- Fortalecimiento social.

Cuadro 7.6

211
estudio de casos

(1) PRESELECCIÓN DE LAS FAMILIAS POSTU-
LANTES
Los requisitos para que una familia pudiese ser
beneficiaria del proceso de reconstrucción de
su vivienda fueron muy similares a los exigidos
durante el periodo de emergencia, el valor di-
ferencial residió principalmente en el proceso
de evaluación socioeconómico y técnico y en
la forma de recopilación de la documentación
necesaria, donde CESAL incidió mucho más
que durante el periodo de emergencia, apo-
yando incluso a las familias en la obtención de
la documentación.
En concreto, los requisitos estipulados por CE-
SAL para considerarse damnificado eran los
siguientes:
- Inscripción de los postulantes. Para ello,
CESAL creó unas oficinas socio-técnicas en
campo y que hicieron campañas de inscripción
masivas, inscripciones móviles y campañas
puerta a puerta.
- Evaluación técnico-social:
-Estado físico del lote. El terreno debe con-
tar con las medidas y condiciones propues-
tas en el proyecto de vivienda según los
módulos diseñados (terrenos de 8mx20m y
4mx20m).
- Correcta iluminación y ventilación del mó-
dulo de vivienda.
- Accesibilidad segura a la vivienda.
- Posibilidad de demolición de la construc-

››Familia considerada damnificada por defensa civil y/o la municipalidad de la localidad, es

aquella cuya vivienda ha sido destruida o afectada en sus estructuras siendo consideradas
inhabitables.
››El terreno debe ser de propiedad de la familia beneficiaria y cumplir con los requisitos téc-
nicos que solicita el proyecto de vivienda, es decir, el terreno debe ajustarse a las medidas
de los diseños de vivienda propuestos por el proyecto.
››La familia deberá tener vivencia permanente en su vivienda o terreno.
››Familia que cumpla con todos los requisitos documentarios solicitados por el proyecto, es
decir, que cuente con sus documentos en regla y tributos municipales al día.
››Familia con escasos recursos económicos, pero con disposición de generar ahorro econó-
mico para aportar según lo requerido.
››Familia en riesgo social y de salud.
››Familia con participación permanente en talleres y actividades del proyecto y en general de
su comunidad.

212

ción existente en el lote para la construc-
ción del módulo de vivienda.
- Existencia o posibilidad de conexión a los
suministros básicos de energía, agua y des-
agüe.
- Situación socioeconómica de las familias
postulantes. Dichas evaluaciones consistieron
en conocer a todos los miembros de las fami-
lias, datos personales, laborales, escolares,
así como evaluar su calidad de vida, el estado
de salubridad de sus viviendas, su capacidad
de ahorro y de hacer frente al pago requerido
para la construcción de la vivienda, sus ingre-
sos, bienes, relaciones familiares, situaciones
de abandono, violencia, etc. También se reco-
noció si la familia participaba permanente en
talleres y actividades del proyecto y en general
de su comunidad. Los criterios fueron los si-
guientes:
- De los criterios económicos:
Ingreso económico familiar
Capacidad de ahorro.
Actividad económica independiente.
- De los criterios sociales:
Condición socioeconómica del jefe(a) de
familia.
Condiciones de la vivienda.
Acceso a servicios básicos.
Equipamiento del hogar.
Educación.
Riesgo social y de salud.
- Asesoría legal. Sobre la propiedad de las vi-
viendas y evaluación documentaria, al poten-
cial beneficiario se le demandaba la siguiente
documentación:
estudio de casos
- Constancia de damnificado.
- Título de propiedad (COFOPRI) o copia li-
teral que comprobase la leal posesión del
terreno.
- Pagos de tributos a la Municipalidad de
Pueblo Nuevo de ese último trimestre al día,
(la mayor dificultad ya que no cumplían los
pagos de los tributos).
- Índice negativo expedido por la SUNARP,
de ambos cónyuges o convivientes acredi-
tando el poseer no más de un terreno a nivel
regional.
- DNI vigente de ambos cónyuges.
- Boleta de pago o declaración jurada de in-
gresos económicos de la familia.
- Declaración jurada de veracidad de los do-
cumentos y datos entregados.
- Compromiso de participar en las activida-
des del Convenio (talleres).
(2) FORTALECIMIENTO Y SEGUIMIENTO DE
LAS FAMILIAS PRESELECCIONADAS
El fortalecimiento familiar, clave en el proceso
de reconstrucción se centró en tres aspectos
fundamentales: el ahorro familiar, la cons-
trucción sismorresistente y aspectos relativos
a viviendas saludables y derechos humanos.
- Capacitación en el ahorro familiar. El objeti-
vo era trabajar el ahorro familiar mediante los
ya mencionados comités de ahorro, ayudando
a las familias a guardar dinero hasta un 25 %
del coste total. Sin embargo, la concreción de
estos comités no fue posible durante la etapa
inicial de gestión de la reconstrucción de vi-
viendas.
- Capacitación en construcción. Consistió en
el desarrollo de clases teórico prácticas de
213
estudio de casos

albañilería confinada, instalaciones eléctricas El aporte familiar en mano de obra durante la

y sanitarias. Las clases se plantearon partici-
pativas, donde los alumnos formaban grupos
de trabajo, los cuales debían elaborar una
exposición y resolver preguntas en grupo. El
curso además tenía una parte práctica donde
los alumnos construían un módulo de vivienda
para una de las familias más precarias de la
ZIFS.
- Capacitación en derechos y viviendas saluda-
bles. Se capacitó a las familias preselecciona-
das, en temas relacionados con los derechos
humanos y viviendas saludables. Dichas sesio-
nes fueron desarrolladas por el equipo social
de CESAL y por diferentes instituciones con
las que venía trabajando la ONG en los últimos
años, como La Posta de Salud del A.H. Los Ála-
mos, La Posta de Salud del A.H. El Salvador, la
Municipalidad Distrital de Pueblo Nuevo, etc.
Los temas de las sesiones fueron: derecho a
la salud, derecho a la educación, autoestima,
toma de decisiones, trabajo en equipo, vivien-
das saludables e higiene, hacinamiento y dis-
tribución de espacios y ambiente familiar en la
vivienda.
construcción de la vivienda debía ser un 5% del
coste total de la vivienda lo cual se traduce en
buena parte de las obras preliminares de la
construcción, que fueron:
- Tramite de licencia y conformidad de obra.
- Limpieza y nivelación del terreno.
- Eliminación de escombros.
- Provisión de agua y luz.
- Excavación de zanjas y eliminación de mate-
rial de desmonte.
- Participación en la partida de Cimiento Corri-
do. (Aporte de horas - hombre peón equivalen-
te a 4 días de jornadas laborales).
Asimismo, el beneficiario asumía las respon-
sabilidades de:
- Guardar los materiales de construcción.
- Trasladar el material confinado desde el cen-
tro de acopio al punto de obra.

(3) SELECCIÓN DE LOS BENEFICIARIOS

Entre las familias preseleccionadas resul-

tarían finalmente beneficiarias aquellas que
cumpliesen con una asistencia a las capacita-
ciones del 70% y dispusiesen tras la etapa de
ahorro del 20% del coste total de la vivienda.

(4) CONSTRUCCIÓN PARTICIPATIVA DE LAS

VIVIENDAS

La construcción sería llevada por una empresa

constructora elegida siguiendo unos criterios
de evaluación.

214
 estudio de casos

MODELO DE GESTIÓN CONTINUO ZIFS y ZIS, 2013-2015

En el año 2013 el modelo de gestión sufre modificaciones respecto al modelo inicial, mayor-
mente con respecto a la extensión del territorio de intervención del programa de viviendas, la
convocatoria a beneficiarios y la metodología del fortalecimiento familiar. Las modificaciones en
el modelo de gestión respondieron a un cambio de estrategia que tenía como objetivo principal
adaptarse a la demanda de las familias de los distritos de Pueblo Nuevo y Grocio Prado conser-
vando los criterios de base determinados por el Convenio ejecutado por CESAL.

1
Preselección de beneficiarios
-Evaluación técnica.
-Evaluación socioeconómica.
-Evaluación documentaria.

2
Fortalecimiento familiar previo
- Capacitación en construcción sismorresistente.
- Capacitación social: derechos, salud, etc.
- Constitución de Comités de Ahorro
3
Selección de beneficiarios
- 70% de asistencia a las capacitaciones.
- 25% coste de la vivienda.

4
Construcción participativa
- Mano de obra.
- Aporte de materiales.

5
Seguimiento posconstrucción
- Seguimiento constructivo: mejoras y amplia-
ciones de viviendas.
- Fortalecimiento social.

Cuadro 7.7

215
estudio de casos

Resumen de las mejoras introducidas en 2013

respecto al primer modelo de gestión:

› Ciclo continuo de las etapas. El mayor cambio con respecto al modelo de gestión anterior
es un ciclo continuo en las etapas de la gestión del programa, ya que estas dejan de ser
consecutivas y se desarrollan en paralelo.

› Implementación de las promotoras de vivienda y apoyo en la difusión. Se da a conocer

a los dirigentes y a la comunidad en general, la existencia de los Promotores de Viviendas,
personas que han sido beneficiadas por el programa de viviendas y luego de ser parte de
este proceso de fortalecimiento son ellos quienes ayudaran a identificar y orientar a las
familias sobre el programa de viviendas. Las promotoras de vivienda además identifican a
familias en estado de vulnerabilidad que requerirán mayor acompañamiento.

› Ampliación del territorio a la zona ZIS. La ampliación del territorio de intervención ha per-
mitido descongestionar la zona de intervención físico social (ZIFS) como área de interven-
ción física e intervenir en comunidades con una necesidad de acceso de la vivienda digna.
Asimismo, esta iniciativa de ampliación de la zona fue vista de manera positiva por parte de
los dirigentes y de la comunidad en general, encontrando que en otras zonas de interven-
ción también existe una demanda para la construcción de viviendas.
La nueva zona geográfica de la intervención ha sido definida a partir de comunidades que
cumplían con los siguientes requisitos:
- AA. HH. que cuentan con título de propiedad.
- AA. HH. colindantes, en donde la distancia o lejanía no sea un obstáculo que afecte el
proceso de construcción de viviendas.

› Implementación del fortalecimiento familiar antes, durante y después de la construc-

ción, esta mejora es piedra angular de la modificación metodológica, el objetivo que persi-
gue es asegurar un seguimiento y verificación de la incidencia del modelo de gestión sobre
las familias.
Así pues, el nuevo fortalecimiento familiar se plantea durante un año, en el cual se da un
proceso de acompañamiento a la familia antes, durante y después de la construcción del
módulo de vivienda. En este proceso se trabajan tanto temas técnicos (referidos a criterios
de construcción y mantenimiento de la vivienda) como temas sociales (referidos a la conso-
lidación de la familia como de salud). Y en los casos que fuese necesario (por ejemplo temas
de derechos, toma de decisiones y acabados en construcción), los talleres se realizarían de
manera conjunta entre el personal de CESAL y personal de instituciones públicas o privadas.

216

Entre las mejoras del modelo de gestión desta-
can las mejoras en el fortalecimiento familiar
antes, durante y después de la construcción:
Fortalecimiento preconstrucción
- Capacitación en Viviendas Saludables. Talle-
res con el objetivo de promover en las familias
prácticas saludables, buscando que la familia
generase capacidades para mejorar sus condi-
ciones de hábitat y que la vivienda se ajustase
a estándares locales. Dichos talleres tuvieron
una duración de 6 sesiones en donde se trata-
ban los siguientes temas:
- Vivienda saludable
- Familia saludable
- Agua segura
- Lavado de manos
- Servicios higiénicos limpios y en funciona-
miento
- Salud familiar
- Capacitación en la problemática del suelo y
en el sistema constructivo. Talleres que cum-
plían el objetivo de sensibilizar a la población
sobre la importancia de criterios seguros de
construcción teniendo en cuenta factores de
riesgo como son la implantación de la vivienda
en una zona de alto factor sísmico, capacidad
portante del suelo, calidad de suelo, materia-
les empleados en la vivienda, sistema cons-
tructivo empleado, entre otros. Estos talleres
tuvieron una duración de 3 sesiones en las
cuales se impartían los siguientes temas:
- Marco general de introducción al sistema
constructivo.
- Sismorresistencia y construcciones segu-
ras.
estudio de casos
- Proceso constructivo y características téc-
nicas del modelo de vivienda.
- Asesoría legal y documental. Talleres de
acompañamiento documentario que tenían el
objetivo de brindar asesoría a las familias en la
formalización de su terreno (saneamiento le-
gal) y en dar seguimiento para la obtención de
los documentos que eran necesarios. Asimis-
mo se aprovechó este espacio para dar segui-
miento económico al aporte que las familias
necesitaban recaudar.
- Capacitación en ahorro familiar. En este mo-
delo de gestión se consiguieron desarrollar los
Comités de Ahorro con el objetivo de que las
familias alcanzaran el aporte necesario para
la construcción de un módulo de vivienda, a
través de una serie de iniciativas y estrategias
que contribuían a propiciar una cultura de aho-
rro familiar. Este proceso implica tres fases:
- Fase de Implementación del Comité: con-
siste en la conformación en sí del comité, en
donde CESAL se encargaba de orientar a las
familias sobre la organización y el plan de
trabajo, y sobre las iniciativas, propuestas
y actividades necesarias para conseguir el
ahorro.
- Fase de Fortalecimiento de Capacidades:
consistía en la orientación a las familias en
temas relacionados con el ahorro, gestión
de recursos, trabajo en equipo, habilidades
sociales y comunicativas, etc.
- Fase de Acompañamiento y Seguimiento:
era la fase final del proceso. Implicaba un
trabajo más activo por parte de las familias,
ya que se llevaban a cabo todas las inicia-
tivas para conseguir el propio ahorro. Esta
217
estudio de casos

fase implicaba un continuo seguimiento
de cada familia, así como el depósito en la
cuenta. Asimismo se gestionaban en este
momento otras ayudas externas para la ob-
tención del aporte: préstamos, microcrédi-
tos, etc.
Fortalecimiento durante la construcción
Capacitación en el sistema constructivo: du-
rante el periodo de construcción de la vivienda
que duraba entre 3 y 4 meses dependiendo de
la cantidad de módulos y mejoras, se desarro-
llaron 2 tipos de talleres de fortalecimiento
así como visitas por parte de la supervisión de
obra y de los monitores.
La capacitación sobre el sistema constructivo
sismorresistente además tenía como objetivo
informar a los beneficiarios sobre los proce-
dimientos a desarrollar con las instituciones
locales SEMAPACH (agua y desagüe) y ELEC-
TRODUNAS (energía) para contar con los ser-
vicios básicos en su nuevo módulo de vivienda.
públicos en salud y los servicios que brindan
los puestos de salud.
Fortalecimiento posconstrucción
Capacitación socio-técnica: Una vez termina-
do el periodo de construcción de los módulos
de vivienda se pasaba a un fortalecimiento fa-
miliar posconstrucción durante 6 meses que
conjugaba talleres técnico sociales y visitas
domiciliarias.
Los talleres técnico-sociales posconstrucción
se desarrollaron durante 8 sesiones en don-
de se trataron temas de seguimiento social y
talleres prácticos constructivos. Los talleres
tenían como objetivo desarrollar temas de vi-
vienda saludable y mejora de la calidad física
de la vivienda. Por su parte, las visitas domici-
liarias de seguimiento técnico-social estaban
dirigidas a evaluar y dar seguimiento a los con-
tenidos trabajados en los talleres antes y du-
rante la construcción, mediante la evaluación
de indicadores.

Capacitación en derechos y decisiones: en el

caso de los talles de toma de decisiones, du-
rante dos sesiones el objetivo era reflexionar
sobre las distintas formas en que las personas
tomaban las decisiones y aprender a tomarlas
de manera concertada. En los talleres sobre
derecho el objetivo era sensibilizar y orientar
a las familias en derechos humanos sociales:

- Derecho de la Familia: prevención de la

violencia familiar y circuito de atención (Red
de Protección Familiar y Facilitadoras en
Acción)
- Derecho a la Salud: acceso a los servicios

218
 estudio de casos

MODELO DE GESTIÓN TECHO PROPIO 2014-2015

Pasado el ecuador del Convenio, el problema de la informalidad en el saneamiento físico-legal
de la propiedad había dificultado en muchos casos la ejecución del programa de viviendas de
CESAL. Asimismo, la competencia entre la cantidad del aporte de CESAL frente al aporte mínimo
del Programa Techo Propio del Fondo Mi Vivienda (FMV) del Ministerio de Vivienda, Construcción
y Saneamiento, suponía una limitante importante presente en todas las comunidades de Pueblo
Nuevo. En este sentido, a partir de noviembre del 2013 se iniciaron coordinaciones con entidades
técnicas para iniciar trabajos en alianza con este programa de “Techo Propio” para el año 2014.

1
Contrato Entidades Técnicas (ET)
-Evaluación técnica.
-Evaluación socioeconómica.
-Evaluación documentaria.
2
Preselección beneficiarios por las ET y fortalecimiento
- Capacitación en construcción sismorresistente.
- Capacitación social: derechos, salud, etc.
- Capacitación documentaria.
- Constitución de Comités de Ahorro.

3
Selección de beneficiarios
- Haber ahorrado 760-770 soles con apoyo de CESAL.

4
Seguimiento a la construcción
- Supervisión familiar de la construcción ejecutada por la ET.

5
Seguimiento posconstrucción
- Evaluación socio-técnica.

Cuadro 7.8

219
estudio de casos
El modelo de gestión planteado en la página
anterior (Cuadro 7.8) representa la alianza de
CESAL con el programa “Techo Propio” para
la construcción de la últimas viviendas del
Convenio. Como puede observarse, el modelo
mantiene la esencia de la propuesta de CESAL
marcada por el trabajo con las familias duran-
te todo el proceso de reconstrucción de las vi-
viendas. En este sentido, la colaboración con
“Techo Propio” lejos de representar un cambio
en el modo de hacer de CESAL representaba
una oportunidad para el Convenio que favore-
cería:
- Una gestión más eficaz y eficiente de los fon-
dos del Convenio.
- La alineación con las políticas públicas es-
tatales.
- Un mayor acceso para la población que pre-
senta mayores condiciones de vulnerabilidad.
220
Los principales aspectos que define esta
nueva estrategia respecto a la propues-
ta inicial del Convenio se resume en los
siguientes puntos:
››CESAL continúa desarrollando la in-
tervención social antes, durante y des-
pués de la construcción de la vivienda,
que será construida por la Entidad
Técnica, en lugar de ser construida
por una empresa como en la modali-
dad anterior.
››Se trabajará con cada familia para que
el ahorro familiar mínimo de 760 nue-
vos soles que establece el Fondo Mi
Vivienda FMV sea aportado por ellas.
A esta cantidad, CESAL a través del
Convenio, sumará la cantidad necesa-
ria (según tipología de vivienda) para
completar el ahorro familiar que ha de
aportar la familia en la cuenta recau-
dadora del Fondo Mi Vivienda para la
obtención del Bono Familiar Habitacio-
nal.
››Se proponen tres modelos de vivien-
das, que cumplen con los requisitos
establecidos por el Fondo Mi Vivienda,
mejorándolos al tener en cuenta crite-
rios habitacionales considerados por
CESAL como imprescindibles para que
las familias puedan acceder a una vi-
vienda digna.

Novedades en el modelo de gestión con la
alianza establecida con “Techo Propio”:
(1) IDENTIFICACIÓN Y CONTRATO CON ENTI-
DADES TÉCNICAS (ET)
En primer lugar se identifican las entidades
técnicas (ET) con las cuales se realiza la cons-
trucción de las viviendas. Las ET son personas
o entidades acreditadas por el Fondo Mi Vi-
vienda, con licencia vigente para operar en un
territorio y tienen que contar con una garantía
emitida por una Entidad del Sistema Financie-
ro o de Seguros por valor del 110% del total del
conjunto de las viviendas que vaya a construir
bajo esta modalidad.
Las ET seleccionadas gestionaban todo el pro-
ceso constructivo y formaban parte del proce-
so de selección de los beneficiarios, donde
CESAL hacía la selección definitiva en función
del cumplimiento de la evaluación social, téc-
nica y documentaria.
(2) PRESELECCIÓN DE BENEFICIARIOS y FOR-
TALECIMIENTO
CESAL fue la responsable de elaborar un ma-
terial amigable para informar a las familias
sobre los requisitos documentarios, modelos
de vivienda y gestión de aportes que conlleva
el proceso de vivienda social entre CESAL y las
Entidades Técnicas. La ET por su parte fue la
encargada de realizar la convocatoria, difusión
e inscripción de las familias, y de verificar que
las familias cumplían con todos los requisi-
tos previstos por Techo Propio, enumerados a
continuación:
- Conformar un Grupo Familiar y pasar por la
evaluación del Sistema de Focalización de Ho-
estudio de casos
gares - SISFOH. El SISFOH es un sistema que
cuenta con información socioeconómica de los
hogares, llamado Padrón General de Hogares
(PGH). Con la focalización se buscaba asignar
los subsidios del Estado a las familias más po-
bres y vulnerables. El encargado de realizar
la evaluación era el Ministerio de Desarrollo e
Inclusión Social - MIDIS según los siguientes
requisitos:
- Ser un Grupo Familiar conformado por un
Jefe de Familia y uno o más dependientes:
su conviviente, sus hijos, hermanos o nietos
menores de 25 años o mayores de 25 años
con discapacidad, sus padres o abuelos.
- Percibir un ingreso neto familiar mensual
menor a S/.1, 805.
- No haber recibido con anterioridad apoyo
habitacional del Estado.
- Contar con el ahorro mínimo necesario
para El Bono Familiar Habitacional.
- Ser propietarios del predio donde se eje-
cutará la obra, que debía estar inscrito en
Registros Públicos sin cargas ni graváme-
nes, y no contar con otro terreno.
- DNI vigente del jefe de familia y cónyuge.
- Recibo de pago al día de los arbitrios mu-
nicipales/impuesto predial, HR y PU.
Como parte de este proceso, toda familia se-
leccionada debía haber sido previamente
evaluada por CESAL en relación a aspectos
técnico-sociales. Para ello se estableció una
programación de visitas domiciliarias de eva-
luación técnico-social a cargo de personal de
CESAL a partir de los datos consignados por
221
estudio de casos
las entidades técnicas y la ficha de inscripción,
con el fin de verificar la coherencia del diag-
nóstico realizado por la entidad técnica con los
criterios de CESAL.
Fortalecimiento preconstrucción
El fortalecimiento previo se realizó por un pe-
riodo estimado de mes y medio, teniendo en
cuenta que entre la presentación de expedien-
tes familiares a FMV y la obtención del código
por parte de FMV había un tiempo de espera de
dos meses, siendo en este tiempo en el que se
ejecutan los talleres de fortalecimiento.
- Capacitación en viviendas saludables: talle-
res iguales a los de las etapas previas del Con-
venio.
- Capacitación en construcción: talleres sobre
la problemática del suelo y sistemas construc-
tivos seguros, sismorresistencia y construccio-
nes seguras y sobre características técnicas
del modelo de vivienda.
- Creación de Comités de Ahorro.
Fortalecimiento durante la construcción
Durante el periodo de construcción de la vi-
vienda que duraba dos meses aproximada-
mente, se continuaba con el acompañamiento
técnico y social a las familias.
- Capacitación en construcción. En el tema
técnico se realizaba un taller de instalación
de suministros de servicios básicos, que tenía
como objetivo informar a los beneficiarios so-
bre los procedimientos a desarrollar con las
instituciones locales SEMAPACH (agua y des-
agüe) y ELECTRODUNAS (energía) para contar
con los servicios básicos en su nuevo módulo
de vivienda. Asimismo se realizaba un taller en
222
acabados de construcción a fin de propiciar las
mejoras en las viviendas.
- Como parte del trabajo técnico se incluyó la
supervisión de obra de cada una de las vivien-
das a construir. Esta supervisión consistía en
lo siguiente:
- Coordinaciones previas a la ejecución de la
obra: se convocó a las familias a una reunión
con el fin de organizarlas para la obra en las
labores de fiscalización, seguimiento de su
construcción y definición de sus derechos y
obligaciones de modo que no entorpeciesen
las labores, tanto de la entidad técnica como
de la supervisión de CESAL.
- Ejecución de obra: esta etapa se realizó
en coordinación entre el supervisor de obra
de CESAL, el residente de obra de la Enti-
dad Técnica y las familias beneficiarias del
proceso de vivienda. El tiempo de ejecución
de la construcción de la vivienda era de dos
meses desde que la Entidad Técnica tomaba
el terreno de la vivienda. CESAL tenía a una
persona responsable de la supervisión de
obra de las viviendas a construir, que coor-
dinaba directamente con el residente de la
Entidad Técnica el desarrollo de la obra. En
este sentido la supervisión incluía realizar
visitas diarias a la obra y realizar reuniones
quincenales entre el residente de obra, la
supervisión y coordinadores de CESAL para
ver el avance de la obra y resolver dudas en-
tre las partes. Una vez terminada, el super-
visor y el residente de la obra visitaban las
viviendas para realizar el levantamiento de
las observaciones de forma conjunta con el
propietario.
 estudio de casos

- Coordinaciones con beneficiarios: durante empresas y/o proveedores especialistas en

la obra, la coordinación del supervisor con
los beneficiarios era constante en cuanto a
la evaluación del avance de la obra y las du-
das e iniciativas de mejora de la vivienda. En
este último punto, las mejoras partían del
plano de extensión de la vivienda, junto a los
planos de especialidades y al presupuesto
que requiriese el proyecto de la familia. En
el caso de proponer la mejora de la vivienda
durante la ejecución de la obra, CESAL se
ofrecía a ser un nexo entre el beneficiario y
mano de obra calificada local capacitada por
CESAL y a la supervisión de obra durante la
ejecución de la misma.
construcción.
La parte técnica también era responsable del
monitoreo de las mejoras y réplicas.
- Las visitas domiciliarias de seguimiento téc-
nico-social estaban dirigidas a evaluar y dar
seguimiento a los contenidos trabajados en los
talleres antes y durante la construcción; y en
función de las necesidades encontradas en las
familias se realizaban talleres con contenidos
socio educativos para mejorar las condiciones
habitacionales de estas.

- Fortalecimiento en la toma de decisiones

y derechos: en cuanto al trabajo social en
esta etapa se continuaba con el seguimiento
familiar a través de las visitas domiciliarias.
Se realizaban de manera quincenal para ver
in situ los avances de la obra y los posibles
problemas que podían surgir durante esta.
Asimismo se solventaban las dudas con res-
pecto al proceso de construcción, siendo el
monitor social quien mediaba entre las fa-
milias y las Entidades Técnicas.

Seguimiento posconstrucción

Una vez terminado el periodo de construcción

de los módulos de vivienda se pasaba a un se-
guimiento familiar posconstrucción de al me-
nos 4 meses que conjugaba talleres técnicos
de acabado y visitas domiciliarias.

- Los talleres técnicos constaban de dos se-

siones en temas de acabados de construcción,
a fin de fomentar las mejoras en las familias,
estos talleres podían ser en coordinación con

223
estudio de casos
7.2.2 Descripción técnica de los
modelos de vivienda
Aprendizajes del modelo de vivienda de
emergencia
El diseño de los modelos de vivienda partió
de una evaluación de las viviendas de la zona
y en concreto de la evaluación del modelo de
vivienda de emergencia utilizado por CESAL,
del cual se concluyó lo siguiente en relación al
sistema constructivo, distribución/flexibilidad,
crecimiento y por último ubicación del lote:
- Sistema constructivo: los bloques de ce-
mento empleados en un sistema constructivo
de albañilería armada poseen un comporta-
miento adecuado ante solicitaciones sísmicas.
El techo ligero de troncos de bambú permitía
abaratar los costos de cerramiento exterior
pero limitaba el crecimiento vertical a futuro.
- Distribución/flexibilidad: Los ambientes pro-
puestos buscaban proveer a una familia pro-
medio, de 4-5 miembros, de los espacios mí-
nimos para un nivel de confort básico. El área
social incluía la sala, comedor y cocina inte-
grados en un solo ambiente de 12.3 m² y, debido
a la escasez de espacio, no llegaba a cumplir
satisfactoriamente con los requerimientos de
flexibilidad que plantean los usos previstos de
forma simultánea. El módulo contaba además
con un área no techada para la lavandería, la
cual debido a sus proporciones y dimensiones
reducidas terminó convirtiéndose en un pozo
de luz estrecho, o siendo techado por comple-
to, para garantizar la seguridad y privacidad de
la vivienda.
224
- Crecimiento: era de esperar que las familias
mejorasen progresivamente su situación eco-
nómica y que en un futuro llegasen a estar en
condiciones de asumir ellas mismas los cos-
tos de ampliación de sus viviendas. Debido a
este escenario posible, el módulo de vivienda
CESAL poseía pocas probabilidades de am-
pliación horizontal con niveles de eficiencia
óptimos que permitiesen mantener una orga-
nización espacial adecuada entre los antiguos
y nuevos ambientes. Esto se debía a la rígida
distribución espacial y al empleo de un sistema
constructivo con muros portantes que limitaba
futuras remodelaciones. No se especificaba
además una posible ubicación de escaleras
que permitiese el crecimiento vertical a futuro.
- Ubicación en el lote: el emplazamiento del
módulo de vivienda se realizaba en el frente
de lote. Lo que sumado a la distribución pro-
puesta permitía circulaciones extensas hacia
el interior, también en caso de ampliación de
la vivienda. En cuanto a la relación con la calle,
el vacío que se originaba en el frente del lote
había sido cerrado en la mayoría de los casos
debido a su alta exposición hacia el exterior y
al poco control que la familia poseían sobre él.
Diseño participativo de los módulos de
vivienda
Analizado el modelo de emergencia para el di-
seño de los modelos de vivienda del Convenio
se planteó un proceso de diseño participativo.
En primer lugar se realizaron diversas diná-
micas participativas con el objetivo de obtener
un listado general de actividades y de lugares,
ambientes, recintos, de las viviendas de los
pobladores con el fin de obtener las diversas
formas de uso que tenían las viviendas de la

zona ZIFS. En estas dinámicas se hizo entrega
a cada asistente de una ficha para que realiza-
ra un listado y dibujase los distintos recintos
de su vivienda, para luego socializarlo en voz
alta para completar el listado general.
El primer taller de diseño consistió en anali-
zar una propuesta inicial de vivienda a través
de distintas dinámicas. Se entregó a cada asis-
tente una hoja con esquemas de viviendas para
que completasen la propuesta.
Luego se realizó un ejercicio (juego) grupal,
para organizar los recintos de una vivienda bá-
sica (sala, comedor, cocina, baño, dormitorio
hijos, dormitorio padres, patio) dentro de un
lote (representativo de 8x20 m). Se obtuvieron
4 resultados distintos, de acuerdo a los crite-
rios libremente decididos por cada uno de los
grupos, en los que se observaban las múltiples
posibilidades que existían usando los mismos
elementos.
estudio de casos
Figura 7.11. Listado de actividades resultado del taller.
Figura 7.12. Esquema de vivienda de uno de los asistentes
al taller.
El segundo taller de diseño participativo con
la población sirvió para validar el antepro-
yecto arquitectónico. En él se realizaron unas
maquetas de cada módulo para explicar los
principios estructurales de los modelos de vi-
vienda que permitían la flexibilidad en el cre-
cimiento y uso.
Módulos de vivienda propuestos
Según lo observado en la caracterización de
viviendas ejecutadas previamente al Convenio,
y en los resultados de los talleres participati-
vos, se identificaron dos formas generales de
ocupar el lote. Una manera era ocupar de for-
ma longitudinal, edificando hacia el fondo en
la mitad del frente de fachada disponible, de-
jando la mitad del lote vacío para destinarlo a
diversos usos. La otra manera era ocupar todo
225
estudio de casos

Figuras 7.13 y 7.14. Taller de validación de anteproyectos de las viviendas propuestas.

226

el frente de fachada manteniendo un pasaje al
fondo del lote. Esta forma de ocupación per-
mitía mantener la trasera del lote libre con un
ancho de 8 m para diversos usos. Así pues se
definieron dos modelos de vivienda que incor-
poraron las siguientes cuestiones:
›› Para cumplir con los requerimientos
de sismorresistencia, se propuso un
sistema estructural de albañilería
confinada. Tomando en consideración
la eficiencia máxima de la estructura
se redujeron los metros lineales de
muros portantes a los estrictamente
necesarios para garantizar la segu-
ridad de la edificación. Por otro lado,
los cerramientos no estructurales se
plantearon en un material más ligero,
'drywall', (cartón-yeso). La introduc-
ción de este sistema no estructural
permite por un lado abaratar los cos-
tos de la edificación y por el otro, al ser
removibles, dota de mayor flexibilidad
a la vivienda, adaptándose a las nece-
sidades múltiples de los usuarios.
›› Otro criterio que se incorpora a la
propuesta es el del crecimiento pro-
gresivo de la vivienda, realizando un
estudio especulativo de posibles cre-
cimientos, horizontal y vertical de la
misma, que se puedan adaptar a los
crecimientos de la familia y a los di-
versos usos y destinos que se le quiera
dar a la propiedad.
estudio de casos
I. MODELOS DE VIVIENDA INICIAL DEL CON-
VENIO
Los dos modelos de vivienda iniciales propues-
tos, longitudinal y transversal, fueron:
Modelo de vivienda transversal:
La propuesta se basaba en el desarrollo de
un módulo de vivienda básico de 42 m², mó-
dulo transversal (8 m de ancho) ubicado ha-
cia el frente del lote. El programa incluía los
ambientes mínimos necesarios para alojar un
núcleo familiar.
Los ambientes se organizaban a partir de dos
unidades espaciales básicas de 22 m², tenien-
do uno un carácter de uso social dentro de la
familia y el otro un carácter privado. El área
social se encontraba compuesta por una sala
comedor de 12 m² y una cocina de 10 m². Por
su lado, el área privada estaba compuesta por
dos dormitorios y un baño.
La estructura sismorresistente la conformaba
un sistema de albañilería portante en el cual
los principales elementos estructurales eran
muros de ladrillo cerámico confinados por co-
lumnas y vigas de hormigón reforzado. Estos
muros eran los que delimitaban el perímetro
de las unidades espaciales antes mencionadas
y debían mantener su continuidad en el caso
de que la vivienda creciese verticalmente.
Con la finalidad de lograr una máxima flexibi-
lidad de usos, se propuso que las divisiones de
227
estudio de casos
cada una de estas unidades espaciales fuesen
tabiquerías no estructurales que pudiesen ser
removidas sin que esto comprometiese a la
estructura sismorresistente de la edificación;
quincha o ‘drywall’, tabiques de fácil ejecución
y desmontaje. Igualmente el ambiente de la
sala comedor podía crecer hacia el frente del
lote en caso de que las familias lo requiriesen
sin afectar los elementos estructurales prin-
cipales.
El crecimiento de este módulo puede darse de
manera horizontal o vertical. Cuando crece ho-
rizontalmente puede replicarse un módulo si-
milar hacia la parte posterior del lote contando
con la misma cantidad de ambientes.
Modelo de vivienda longitudinal
En el caso particular del modelo de vivienda
longitudinal (4m de ancho), se consideró una
vivienda básica óptima de 40 m² con sala/co-
medor, cocina, baño, habitación para hijos, ha-
bitación para padres y patios.
En cuanto al resto de elementos comparte la
descripción del módulo transversal.
La propuesta consideraba y cumplía con las
áreas libres para una zona residencial de den-
sidad media equivalente al 30% de la superficie
total del lote, considerando una altura máxima
de edificación de tres pisos. Los ambientes se
organizaban a partir de dos unidades espacia-
228
les básicas de alrededor de 20 m², separadas
por un patio central y, destinadas una al uso
social dentro de la familia y la otra al uso más
privado.
La propuesta contemplaba el crecimiento so-
bre el módulo de forma progresiva, donde se
podía replicar el sistema estructural tanto en
horizontal como en vertical.
Descripción del sistema constructivo
-Estructura sismorresistente.
Los sistemas estructurales eran de albañi-
lería cerámica confinada por elementos de
hormigón armado, de acuerdo con la Norma
de albañilería vigente en su día. La estructura
se planteó para que los módulos tuviesen am-
pliaciones de hasta un tercer piso.
Para el análisis estructural se tomó en consi-
deración que en una primera etapa el primer
forjado sería ligero, de caña de Guayaquil por
abaratar costes. Un sistema muy resistente,
flexible a los movimientos y ligero en su peso,
elaborado en base a caña chancada y a una tor-
ta de cemento que evita filtraciones de agua.
El sistema de cimentación se calculó aten-
diendo a la baja capacidad portante del suelo
de fundación, así como a la comprobada pre-
sencia de sales. Por estas razones se propuso
el uso de cimientos reforzados con acero, así
como el uso de cemento que permitiese reali-
zar un hormigón resistente a la agresión de las
sales. Las condiciones del suelo de fundación
se ven reflejadas en los anchos de los cimien-
tos y en el cálculo de acciones sísmicas, en el
que se mayoró la acción horizontal en un 20%.
 estudio de casos

Para los diseños se tomó en consideración el Figura 7.15. Construcción de la cimentación de una vivien-
rumbo que tomaría (probablemente) el creci- da adyacente a una edificación existente
miento de los módulos.

- Elementos constructivos no estructurales

Valoración económica
Las divisiones interiores se propusieron de
‘drywall’ con divisiones estructurales de ma- En el Cuadro 7.9 se expone el desglose del
dera en lugar de metálicas. Es un sistema de coste total de la vivienda mediante el aporte
fácil instalación que requiere mano de obra de en mano de obra y efectivo que debía hacer el
mediana especialización y que permite cons- beneficiario.
truir tabiques que pueden ser desmontados
en caso de que los ocupantes de la vivienda
requirieran ampliar o modificar los espacios.
Además de esto, el aligeramiento interior del
tabique permite el paso de las instalaciones
eléctricas o sanitarias sin afectar ni a la cons-
trucción y ni a su mantenimiento.

COSTE TOTAL DE LA VIVIENDA S/. 22.200,00

APORTE VALORIZADO EN MANO DE OBRA NO CALIFICADA SOLES
Licencia y conformidad de obra 127,12
Limpieza de terreno 101,69
Eliminación de escombros 101,69
Agua y luz 127,12
Transporte de equipos y herramientas 101,69
Trazo y replanteo 71,19
Excavación de zanja y eliminación de desmonte 409,12
APORTE en compra de materiales a través de dinero en efectivo 4.510,38
APORTE TOTAL DE LA FAMILIA BENEFICIARIA (25%) S/. 5.550,00
APORTE DE CESAL MEDIANTE FINANCIACIÓN AECID (75%) S/. 16.550,00

Cuadro 7.9. Valorización económica para el modelo de vivienda transversal inicial del Convenio

229
estudio de casos

II. MEJORAS DEL MODELO DE VIVIENDA INI-

CIAL DEL CONVENIO 2013

Los dos modelos de vivienda que se plantearon

a mediados del Convenio mantuvieron el mis- Modelo Transversal
mo diseño pero incorporando pequeñas modi-
ficaciones como respuesta a los aprendizajes Como ya se ha explicado previamente se tra-
obtenidos. taba de un módulo de vivienda básico de 42m2
ubicado hacia el frente del lote. El área social
estaba compuesta por una sala-comedor, una
cocina y el área privada por dos dormitorios y
›› El modelo longitudinal se modificó
un baño. Su estructura era sismorresistente
en el dimensionamiento del servicio
en base al sistema de albañilería confinada
higiénico pasando de 0.90m a 1.10m. lo
e incluía una cimentación que puede resistir
cual facilitaría la comodidad del usua-
hasta un segundo piso y azotea. Asimismo, la
rio. Este cambio en la dimensión redujo
división interna entre los dormitorios se com-
la cocina en 0.20m.
ponía por los tabiques ‘drywall’ y el techo se
›› Asimismo, se desarrolló la pro- elaboraba en base a caña Guayaquil o bien losa
puesta de una losa aligerada para aligerada si lo decidía la familia.
aquellas familias que deseaban eje-
cutar esta mejora durante la ejecución
de obra como aporte extra de la propia
familia. La losa aligerada permite dejar
también las guías para la futura cons-
trucción de la escalera de acceso a un
segundo nivel de la vivienda.
›› Con respecto al crecimiento ho- Modelo longitudinal:
rizontal y vertical de la vivienda, se Como ya se ha explicado previamente un mó-
incorporó en el diseño la elaboración dulo de vivienda básico de 40m2. La distribu-
junto a los beneficiarios de los planos ción y el sistema constructivo resultaba homó-
de extensión de la vivienda y un manual logo al modelo transversal con losa aligerada
donde se explica paso a paso la ejecu- si lo decidía la familia.
ción de la obra incluyendo además in-
formación técnica como la lista de in-
sumos de materiales de construcción.

230
 estudio de casos

Figuras 7.16, 7.17, 7.16, 7.19 y 7.20. Diversas fases de

construcción de un módulo de vivienda del Convenio, don-
de se aprecia la albañilería confinada, el armado de acero
de la estructura y la cubierta de caña de Guayaquil.

231
estudio de casos

VIVIENDA CONVENIO

MODELO
_A_logitudinal _B_transversal

DORMITORIO
DORMITORIO
2 2 BAÑO BAÑO

DORMITORIO
DORMITORIO
1 1 COCINA
COCINA

DORMITORIO
DORMITORIO
1 1

COMEDOR
COMEDOR

DORMITORIO
DORMITORIO
2 2

BAÑO BAÑO

COCINA
COCINA

COMEDOR
COMEDOR

_estructura

232
 estudio de casos

DETALLES DISEÑO
_Cubierta Guayaquil _Superficies
Total: (A) 40m²/(B) 42m²
Cocina-comedor: 12m²/16.5m²
2 habitaciones: 13m²/16m²
Baño: 2m²/2.8m²
Patio: 4m²

_Crecimiento
> SÍ ampliación en planta y creci-

>
miento hasta 3 alturas

_Diseño participativo
SÍ, talleres de diseño participativo
y validación técnica

_Sección pilar tipo
SISTEMA CONSTRUCTIVO
_Sección Cimientos
_Sismorresistencia
Albañilería confinada, ladrillos
de arcilla y estructura de Hor-
migón armado
Techo de caña Guayaquil

_Flexibilidad interior
Sí, tabiquería interior ‘drywall’
0.15

_Tecnología apropiable
ALTA, se trata de un sistema
0.20

NPT + 0.10

muy utilizado en la zona

0.30 .10
0.40

S/C

PRESUPUESTO
0.60
0.90

0.90

_Coste medio por vivienda:

0,20

s/. 22.000-25.000
0.50
0.10

NPT + 0.10
0,40

0.30 .10

S/C _Financiación tipo:

75% Cooperación
25% Beneficiarios
0.90

0.90

_Financiadores
1.00
0.50
AECID
233
estudio de casos

III. MODELOS DE VIVIENDA DEL CONVENIO de se pudiese organizar una sala – comedor
CON “TECHO PROPIO” y ‘kitchenet’), un servicio higiénico completo
(inodoro, lavamanos y ducha) y dos habitacio-
Para el programa de viviendas sociales a de- nes. El sistema constructivo de los 3 modelos,
sarrollar con las Entidades Técnicas de Techo era el denominado de albañilería confinada
Propio, se elaboraron 3 modelos de vivienda con muros portantes de ladrillo de arcilla de 18
adaptados a las necesidades de la población y huecos, con columnas y vigas de amarre; de-
a las dimensiones de los lotes existentes en la bidamente colocados sobre una cimentación
zona de intervención y, que además cumplían ciclópea y sobrecimiento reforzado monolítico;
los criterios del Programa Techo Propio. preparados para recibir una losa aligerada de
Las mejoras propuestas a los criterios míni- hasta dos niveles superiores. A continuación
mos sobre vivienda de “Techo Propio” se ba- se describen los tres modelos de vivienda:
saron en los criterios de vivienda saludable y
segura, ya trabajados por CESAL a través del
modelo de gestión del Programa de Viviendas
Sociales implementadas por el Convenio. Den-
tro de los criterios se priorizó la diferenciación
entre los ambientes destinados para las activi-
dades de sociabilización, el salón, y las áreas
Modelo A
de descanso, diferenciadas entre padres e hi-
jos, según las necesidades de cada familia. El módulo “A”, adaptación del módulo longitu-
dinal, se desarrollaba sobre un área de 45.60
Asimismo, tomando en cuenta los cambios y
m², teniendo un frente de 4 m y un fondo de
mejoras desarrollados por las familias duran-
11.40 m. Su área construida techada era de
te el programa de construcción de viviendas de
42.74 m² y poseía un pequeño patio sin techar
CESAL, se propuso el cambio de madera maci-
de 2.86m². La distribución del modelo “A”
za a carpintería metálica para la puerta princi-
constaba de un ambiente multiusos que in-
pal, debido al sentido de seguridad que gene-
cluía un área para la cocina, dos dormitorios,
raba en las familias de la zona de intervención.
un servicio higiénico y una lavandería sin te-
Las mejoras propuestas por CESAL, sobre los char donde se instalaba un lavadero de ropa.
criterios base detallados en el Reglamento La circulación transversal del modelo se rea-
Operativo para Acceder al Bono Familiar Ha- lizaba a través de un pasadizo de 1m de ancho
bitacional (BFH), para las Modalidades de Apli- ubicado en la parte lateral del módulo.
cación de Construcción en Sitio Propio (CSP) y
Mejoramiento de Vivienda son los expuestos en
el Cuadro número 7.10 de la página siguiente.

Los 3 modelos de vivienda desarrollados esta-

ban compuestos por un salón multiusos (don-

234
 estudio de casos

Modelo B
El módulo “B”, se desarrollaba sobre un área
de 44.50 m², teniendo un frente de 5 m y un
fondo de 8.90 m. Su área construida techada
era de 41.64 m², poseyendo un pequeño patio
sin techar de 2.86m². La distribución del mo-
delo “B” constaba de un ambiente multiusos
que incluía un área para la cocina, dos dormi-
torios, un servicio higiénico y lavandería sin te-
char para instalar un lavadero de ropa. La cir-
culación transversal del modelo se realizaba a
través de un pasadizo de 1m. de ancho ubicado
en la parte lateral del módulo.
Modelo C
El módulo “C” se desarrollaba sobre un área
de 41.90 m², toda ella techada, teniendo un
frente de 7 m. de ancho y un fondo de 7 m a la
derecha y 5 m a la izquierda. Constaba de un
ambiente multiusos que incluía un área para
la cocina, dos dormitorios, un servicio higiéni-
co y lavandería exterior donde se instalaba un
lavadero de ropa.
Los modelos de vivienda se detallan en el
ANEXO 2: Expediente técnico de modelos de
vivienda, tipos A, B y C.

Componentes base Componentes propuestos por

“Techo Propio” CESAL (versión adaptada y mejorada del
modelo transversal)
Número de dormitorios 1 2
Área techada 35m² 42m²
Puerta principal Madera maciza Carpintería metálica
Estructura Básica Reforzada

Valoración económica:

Los costos de los modelos que CESAL propo- deraba que podían variar en el momento de su
nía para el trabajo con las Entidades Técnicas, ejecución, por la actualización de los precios
se detallan en el Cuadro 7.11. Estos se consi- del mercado:
Bono Familiar Aportado por
Habitacional CESAL con la
del Fondo Mi Aportado por subvención Costo total de
Modelo de vivienda Vivienda la Familia AECID la vivienda
MODELO TIPO A S/. 18,095.00 S/. 770.00 S/. 9,275.60 S/. 28,140.60
MODELO TIPO B S/. 18,095.00 S/. 770.00 S/. 8,501.08 S/. 27,366.08
MODELO TIPO C S/. 18,095.00 S/. 770.00 S/. 8,816.62 S/. 27,681.62

Cuadro 7.10. (arriba) Mejoras propuestas por CESAL a los criterios base de vivienda “Techo Propio”.
Cuadro 7.11. (abajo) Valoración económica del modelo de vivienda propuesto para 2015.

235
estudio de casos

VIVIENDA CONVENIO “Techo Propio”

MODELO
_A_logitudinal _B_mixto _C_transversal

LAVANDERIA

236
 estudio de casos

ESTRUCTURA DISEÑO
_A_longitudinal _Superficies
Total: 42m²- 42m²- 44m²
Cocina-comedor: 14m²-13.5m²-15m²
2 habitaciones: 12m²- 13m²- 16m²
Baño: 2.8m²- 2.8m²- 2.8m²
Patio: 2.8m² - 2.8m²

_Crecimiento
> Sí, ampliación en planta y crecimiento

>
hasta 3 alturas.

_Diseño participativo
El diseño parte del modelo inicial par-
ticipativo adaptado a “Techo Propio.

SISTEMA CONSTRUCTIVO
_B_mixto _Sismorresistencia
Albañilería confinada, ladrillos
de arcilla y estructura de hor-
migón armado.
Techo caña de Guayaquil.

_Flexibilidad interior
Sí, tabiquería interior ‘drywall’
excepto en el modelo C.

_Tecnología apropiable
ALTA, se trata de un sistema
muy utilizado en la zona.
_C_transversal
PRESUPUESTO
_Coste medio por vivienda:
s/. 27.300-28.100
_Financiación tipo:
35% Cooperación
62,4% “Bono Familiar Habitacional”
2,6% Beneficiarios
_Financiadores
AECID
Ministerio de Vivienda de Perú
Beneficiario
237
estudio de casos
7.2.3. Reconstrucción de las vivien-
das a lo largo de los cinco años del
Convenio
En este apartado se detallan los aspectos re-
levantes del proceso de reconstrucción de
viviendas realizado durante todo el Convenio
(2010-2015), en cada una de las fases que como
aclaración, se adelantan a continuación:
Viviendas del Convenio:
1º 2012. enero-abril (15 viviendas)
2º 2013. abril-julio (27 viviendas)
3º 2014. enero-abril (10 viviendas)
4º 2014. junio-octubre (13 viviendas)
5º 2015. abril-julio 2015 (34 viviendas).
Viviendas del Convenio con “Techo Propio”:
1º. 2015. mayo-julio (83 viviendas)
2010
Consultoría inicial, diagnóstico de viviendas
en la zona ZIFS y visitas a experiencias simi-
lares
El primer paso de la intervención de CESAL
fue el levantamiento de información sobre el
estado actual de las viviendas de la zona ZIFS,
identificando: lotes utilizados para vivienda,
lotes vacíos, lotes subdivididos, viviendas con
alguna actividad productiva, materiales predo-
minantes de construcción, número de pisos,
nivel de precariedad, y viviendas construidas
con apoyo de la ONG CESAL.
238
Figura 7.21. Sesión de participación sobre el diseño de las
viviendas del Convenio
Diseño participativo de las viviendas
El siguiente paso fue el diseño participativo
de las viviendas. Para el desarrollo de este
proceso fue necesaria la coordinación con los
dirigentes de los cinco AA. HH. de la ZIFS (Mi-
guel Grau, el Salvador, Beata Melchorita, Los
Álamos y Pilar Nores), a partir de quienes se
realizó la convocatoria a toda la comunidad. Se
realizaron talleres participativos con la comu-
nidad, sus líderes y representantes en donde
fueron consideradas las opiniones y sugeren-
cias de los asistentes y que resultaron en el
diseño de dos modelos de vivienda sismorre-
sistentes, con características acordes a las
necesidades de las familias y a las caracterís-
ticas del territorio.
También fue posible definir los lineamientos
iniciales para el modelo de gestión del proceso
constructivo y establecer algunas característi-
cas de la entidad ejecutora de la construcción,
los aportes de los beneficiarios (tanto econó-
micos como en mano de obra no calificada), la
capacitación de los beneficiarios en los siste-
mas de construcción a utilizar y, finalmente, el
seguimiento del crecimiento progresivo de las
viviendas que se construyesen.
 estudio de casos

2011 tancia de las viviendas saludables, así como la

toma de decisiones de manera conjunta en las
Validación de la propuesta de gestión de vi- familias. Los encargados del desarrollo de las
viendas sesiones fueron, principalmente, instituciones
de la Red de Protección Familiar, así como el
La metodología del proceso de selección de las
equipo técnico de CESAL. Se realizaron prue-
potenciales familias beneficiarias fue validada
bas de evaluación con resultados muy positi-
ante dirigentes y población.
vos.
Difusión, convocatoria y asesoría (legal y do-
Gestión de aportes de la municipalidad
cumentaria) a los postulantes en el proceso
de selección de beneficiarios A través de las gestiones iniciadas por los di-
rigentes en octubre con la MDPN se agilizaron
A mediados del mes de Julio, se realizó la
los trámites de las familias seleccionadas, y se
apertura de una de las oficinas técnico socia-
habilitó la condonación de parte de su deuda a
les. En ellas, las familias candidatas de cual-
cambio de trabajo comunitario.
quiera de los AA. HH. pudieron inscribirse e
iniciar el proceso de evaluación para ser bene- Asimismo, se gestionaron reuniones con di-
ficiarias de la viviendas. ferentes sectores del Ministerio de Vivienda,
Construcción y Saneamiento del gobierno pe-
De un total de 136 familias inscritas, se prese-
ruano, con el objetivo de darles a conocer el
leccionaron 78, que fueron convocadas a una
desarrollo del Convenio AECID. A partir de es-
reunión para avanzar en el proceso de selec-
tos contactos se conocería el programa Fondo
ción.
Mi Vivienda y Techo Propio.
Fortalecimiento de la comunidad
Inicio de la construcción
Capacitación técnica, práctica y teórica. A nivel
Una entidad técnica denominada PROMOCASA
práctico, los asistentes construyeron parte de
fue la encargada de desarrollar el expediente
un módulo de vivienda para una de las familias
técnico, mientras que la construcción fue eje-
de más bajos recursos económicos de la ZIFS,
cutada por la empresa MVI.
siempre con la asesoría y supervisión de un
profesor, practicantes del instituto y personal En el mes de diciembre se identificaron las fa-
técnico de CESAL. De esta experiencia se rea- milias precandidatas. De las 78 familias pre-
lizaron 3 evaluaciones escritas. seleccionadas inicialmente, se escogieron 15
familias que cumplían con los requisitos.
Capacitación Social. El curso se desarrolló a
nivel práctico mediante sesiones dinámicas y 2012
constructivas. Los temas principales fueron
los derechos humanos, el respeto y la impor-

239
estudio de casos

Validación de la propuesta metodológica del en temas sociales de la propuesta de fortale-

programa de construcción de viviendas
En primer lugar se validó la propuesta me-
todológica del programa de construcción de
viviendas con las Juntas directivas de los AA.
HH. de Miguel Grau, Beata Melchorita, Pilar
Nores de García, El Salvador y los Álamos
(Distrito de Pueblo Nuevo) y las autoridades
del gobierno local.
Selección de postulantes
Se llevó a cabo la evaluación (técnica, socioe-
conómica y documentaria) para la selección de
las familias candidatas. Además, se identifica-
ron y evaluaron 30 familias vulnerables reco-
mendadas por las Juntas Directivas.
Creación e implementación de un programa
de ahorro para la construcción de viviendas,
y conformación de los comités de ahorro de
familias beneficiarias.
En este momento se conformó el primer comi-
té de gestión de ahorro bajo la capacitación de
CESAL. Formado por 19 familias, contó con una
junta directiva integrada por un presidente, un
tesorero y un secretario.
cimiento, se decidió aumentar su número de
horas.
Las capacitaciones técnicas se llevaron a cabo
con la Institución Educativa Miguel Grau, con
familias preseleccionadas y potenciales bene-
ficiarias, en las siguientes temáticas: albañile-
ría confinada e instalaciones eléctricas.
En las capacitaciones sociales dirigidas a las
familias preseleccionadas para la construc-
ción de viviendas, se contó con el apoyo de dos
instituciones de la RED de Protección Familiar,
y versaron sobre Derechos Humanos, Vivien-
das Saludables, Educación Ambiental y Traba-
jo en Equipo.
Se realizó una prueba de conocimientos de en-
trada y de salida a los participantes para ana-
lizar el aprendizaje que tuvo resultados posi-
tivos.
Construcción de las viviendas
En 2012 se finalizó la construcción de 15 mode-
los de vivienda, el resto de viviendas se cons-
truyeron a lo largo de 2013.

Entre el ahorro familiar y lo conseguido en las

actividades comunitarias, las familias logra-
ron reunir desde S/. 650 a S/.2.100. El resto del
efectivo se consiguió con un crédito o con el
apoyo de un familiar.

Actualización del diseño del programa de ca-

pacitaciones al realizarse.

A partir de la positiva experiencia realizada en

las capacitaciones en albañilería confinada y

240

2013
A inicios de año se actualizó la propuesta me-
todológica de gestión con las modificaciones
ya descritas propuestas por la comunidad.
Elaboración de la propuesta de acción, for-
mación y seguimiento de los promotores de
vivienda
Este año contó con la propuesta del programa
de promotores de viviendas, que sirvió para el
fortalecimiento de capacidades, para dar difu-
sión al programa y para identificar nuevos be-
neficiarios. Las 7 promotoras de vivienda con
las que se contó al final del año lograron al
menos el 60 % de inscritos en la ZIFS.
Identificación de beneficiarios
La ampliación del territorio de intervención de
ZIFS a ZIS exigió una nueva estrategia de difu-
sión diferenciada por área.
En la ZIFS se ejecutó una campaña de difusión
que incluyó de manera activa a los promotores
de vivienda y representantes de juntas direc-
tivas. Fuera de la ZIFS, en los AA.HH. de San
Isidro, Los Jardines, Los Laureles, Américas
Unidas, Santa Rosa, León de Vivero, Fe y Ale-
gría y San Miguel y León de Vivero la difusión
se realizó con el apoyo de las Juntas Directi-
vas.
El modelo de gestión se modificó, y la evalua-
ción, selección y publicación se realizó a partir
de este momento de forma continua.
Fortalecimiento de las familias beneficiarias
La propuesta de Fortalecimiento Familiar, en
el nuevo modelo de gestión se producía antes,
estudio de casos
Figura 7.22. Reunión de promotoras de viviendas con la
responsable de una Entidad Técnica
durante y después de la construcción.
El plan de fortalecimiento familiar se compuso
de 11 talleres socio educativos, en donde cada
familia se comprometía a participar por lo me-
nos en el 50% de estos talleres, para poder
continuar siendo parte del proceso construc-
tivo.
Seguimiento técnico-social posconstrucción
Se inició el monitoreo durante y después de
la construcción de las 42 viviendas ejecutadas
hasta la fecha. Las visitas técnico-sociales evi-
denciaron mejoras en las viviendas (tarrajeo
de muros, instalación de cerámicos, instala-
ción de carpintería de madera y metálica en
huecos, rejas de seguridad en patios, etc.)
Construcción de viviendas
Se ejecutaron 27 módulos de vivienda durante
el primer semestre. Esta construcción se rea-
lizó gracias al apoyo de la Fundación UNACEM
que brindó una donación aproximada de 100
bolsas de cemento por familia.
Para esta construcción las familias debieron
organizarse para realizar el trabajo de mano
de obra no calificada a la que se comprometie-
ron al iniciar el proceso de construcción.
En el año 2013, 34 familias finalizaron el proce-
so de fortalecimiento familiar.
241
estudio de casos
2014
Selección beneficiarios
Para la selección de beneficiarios se continuo
como en el año 2013 con una estrategia de di-
fusión diferenciada en función del área. En la
ZIFS la campaña de difusión contó con la par-
ticipación activa de los promotores de vivienda
y dirigentes y, al comenzar a trabajar junto al
programa Techo Propio en el tercer trimestre
de 2014, se realizó también en espacios televi-
sivos. En el distrito de Grocio Prado con apoyo
de las juntas directivas de los AA. HH. y de la
oficina de participación de la municipalidad, se
visitó a las comunidades para difundir el pro-
grama de viviendas.
Elaboración del plan de trabajo y fortaleci-
miento de promotoras de viviendas
Las Promotoras de Viviendas continuaron tra-
bajando según el plan elaborado en 2013. Así,
un total de 9 promotoras fortalecieron y acom-
pañaron el trabajo de identificación de nuevos
beneficiarios en 2014.
Fortalecimiento familiar
El fortalecimiento familiar se mantuvo antes,
durante y después de la construcción. Para el
fortalecimiento preconstrucción se realizaron
tres grupos en los que se trataron temas téc-
nicos, legales, económicos y de vivienda salu-
dable; durante la construcción se llevó a cabo
un grupo que trabajó el mantenimiento de la
vivienda, el cuidado del techo de caña Guaya-
quil, el acceso a los servicios básicos y su uso
adecuado, y la comunicación e identidad fami-
liar, entre otros; en la posconstrucción tres
grupos desarrollaron temas de identificación
242
de las zonas seguras e inseguras, acciones an-
tes, durante y después de los desastres, toma
de decisiones, resolución de conflictos y pre-
vención de la violencia familiar.
Creación, implementación y seguimiento de
nuevos comités de ahorro
Se conformaron seis comités de ahorro en los
AA. HH. de San Isidro y Miguel Grau que fun-
cionaron de manera descentralizada, teniendo
en cuenta la proximidad de las familias a cada
A. H. Se reunían cada semana a fin de realizar
su ahorro familiar, así como organizar las acti-
vidades colectivas pro-fondos.
Construcción de las viviendas
En 2014 se finalizó la construcción de 23 nue-
vas viviendas
Seguimiento posconstrucción
Este seguimiento se mantuvo igual que en 2013
con visitas domiciliarias en las que se aplicaba
la ficha de evaluación y monitoreo poscons-
trucción. Como datos relevantes el 17.31% (9)
de las familias beneficiarias habían puesto en
marcha alguna actividad económica en su casa
y el 42% (22) había realizado alguna mejora.
Seguimiento y fomento de mejoras en la vi-
vienda promoviendo buenas prácticas
Por un lado a las familias que iniciaron la
construcción en el año 2014 se les entregaron
los planos de arquitectura para el crecimiento
progresivo de la vivienda. Asimismo 30 fami-
lias de las 52 viviendas construidas anterior-
mente solicitaron un servicio de acompaña-
miento técnico para la mejora de su vivienda.

Cabe señalar que las familias que llegaron a
llevar a cabo estas transformaciones, optaron
por la autoconstruccion debido a que los cos-
tos resultaban más económicos.
Concurso de Familias, con los beneficiarios
del programa de viviendas del Convenio
Con el objetivo de fomentar la implementa-
ción de mejoras en los hogares (en aspectos
relacionados con el orden, limpieza, organiza-
ción, acabados, etc.) se realizó un concursos
de familias en el que participaron 22 de las 42
que contaban con una vivienda construida en
el Convenio.
Ejecución y seguimiento de capacitaciones a
albañiles en construcción de viviendas sismo-
rresistentes
El objetivo era promover las réplicas del mo-
delo constructivo de CESAL y las mejoras en
la calidad de la construcción de acabados en
la vivienda (en construcción de tabiques de
‘drywall’, instalación de puertas y pintado de
muros con salitre). En estas capacitaciones se
contó con la colaboración de empresas de ma-
teriales de construcción, de SODIMAC y MAES-
TRO, y de docentes del Instituto Tecnológico de
Chincha.
Actualización del modelo de gestión del pro-
ceso de construcción de viviendas
A raíz de la aprobación del trabajo en asocia-
ción con Entidades Técnicas del Programa Te-
cho Propio, se actualizó el modelo de gestión
de la construcción compatibilizándolo con las
exigencias de este programa (definidas en el
punto anterior de este capítulo).
estudio de casos
Figura 7.23. Talleres de educación familiar impartidos por
un grupo de promotoras
2015
Construcción de viviendas
En el año 2015 se construyeron un total de 117
viviendas de las que 83 fueron de la modalidad
en alianza con el programa Techo Propio, y 34
de los modelos del Convenio, es decir, cons-
truidas de forma similar a las 65 anteriores.
Distinguimos cinco procesos constructivos
durante el año: dos de construcción de vivien-
das “tradicionales”, 14 entre mayo y agosto
y 20 entre septiembre y noviembre y, tres de
construcción con Techo Propio: 26 entre mayo
y agosto, 14 entre septiembre y noviembre, 43
entre octubre y diciembre.
Así, después de estas últimas construcciones
se pudo concluir que las cifras totales de vi-
viendas construidas durante todo el Convenio
fueron:
- 99 viviendas ejecutadas con financiación de
la AECID y el aporte de las familias.
- 83 viviendas ejecutadas con financiación de
la AECID, el fondo ‘Mi Vivienda’, y el aporte de
las familias.
243
estudio de casos

Resumen viviendas iniciales del Convenio 2012/2013

Límite Asentamientos Humanos ZIFS
Lotes con viviendas iniciales del Convenio
construidas
viviendas

Fecha Zona A.H. Entidad Financiadora

15 2012 ZIFS Beata Melchorita, El Salvador, Miguel Grau AECID
Pilar Nores, los Álamos- Los Laureles
27 2013 ZIFS Beata Melchorita, El Salvador, Miguel Grau, AECID +
Pilar Nores, Álamos Fundación UNACEM
(Cementos Lima)

244
 estudio de casos

2012 2013
Viviendas iniciales Viviendas iniciales
Convenio Convenio
ZIFS ZIFS
Beata Melchorita, El Beata Melchorita, El
Salvador, Miguel Grau Salvador, Miguel Grau
Pilar Nores, Álamos Pilar Nores, Álamos

15 viviendas
construidas 27 viviendas
construidas

35 familias
fortalecidas 61 familias
fortalecidas

- obreros
capacitados - obreros
capacitados

- viviendas productivas
y mejoras
MODELO DE GESTIÓN
_Selección beneficiarios:
CESAL
_Fortalecimiento
Preconstrucción
_Construcción participativa
Mano de obra
_Seguimiento posterior: SÍ
- viviendas productivas
y mejoras
MODELO DE GESTIÓN
_Selección beneficiarios:
CESAL
_Fortalecimiento
Preconstrucción
_Construcción participativa
Mano de obra
_Seguimiento posterior: NO

MODELO DE VIVIENDA MODELO DE VIVIENDA

_Longitudinal_Transversal _Longitudinal_Transversal
40m² 42m² 40m² 42m²

_Diseño participativo: SÍ _Diseño participativo: SÍ

_Sistema constructivo _Sistema constructivo
Albañilería confinada Albañilería confinada

FINANCIACIÓN FINANCIACIÓN
75% AECID 75% <75% AECID
25% Beneficiarios 25% >25% Beneficiarios +
Figuras 7.24, 7.25 y 7.26. Estados de
UNACEM
construcción intermedia del modelo
s/. 22.300-25.000 s/. 22.400-39.500 inicial del Convenio

245
estudio de casos

Resumen viviendas del Convenio inicial modificado 2014/2015

Límite Asentamientos Humanos ZIFS
Lotes con viviendas del Convenio iniciales
modificadas construidas
viviendas

Fecha Zona A.H. Entidad Financiadora

23 2014 ZIS Los Álamos, Fe y Alegría, San Isidro, Cercado AECID
Pueblo Nuevo
34 2015 ZIS El Salvador, Pilar Nores, Los Álamo, Cercado
AECID
Pueblo Nuevo

246
 estudio de casos

2014 2015
Viviendas Convenio Viviendas Convenio
inicial modificado inicial modificado
ZIS ZIS
Los Álamos, Fe y Ale- El Salvador, Pilar No-
gría, San Isidro, Cerca- res, Los Álamos, Cer-
do Pueblo Nuevo cado Pueblo Nuevo

23 viviendas
construidas 34 viviendas
construidas

182 familias
fortalecidas 34 familias
fortalecidas

141 obreros
capacitados 0 obreros
capacitados

31 viviendas productivas
y mejoras - viviendas productivas
y mejoras
MODELO DE GESTIÓN MODELO DE GESTIÓN
_Selección beneficiarios: _Selección beneficiarios:
CESAL CESAL
_Fortalecimiento: _Fortalecimiento:
Pre, durante, posconstrucción Pre, durante, construcción
_Construcción participativa:
_Construcción participativa:
Mano de obra
Mano de obra
_Seguimiento posterior: SÍ
_Seguimiento posterior: NO

MODELO DE VIVIENDA MODELO DE VIVIENDA

_Longitudinal_Transversal _Longitudinal_Transversal
40m² 42m² 40m² 42m²

_Diseño participativo: SÍ _Diseño participativo: SÍ

_Sistema constructivo: _Sistema constructivo:
Albañilería confinada Albañilería confinada

FINANCIACIÓN FINANCIACIÓN
75% <75% AECID 75% <75% AECID
25% >25% Beneficiarios 25% >25% Beneficiarios Figuras 7.27, 7.28 y 7.29. Construc-
Casos Sociales ción y estado final del modelo de
vivienda del Convenio inicial modi-
s/. 22.300-25.000 s/. 22.400-39.500 ficado

247
estudio de casos

Resumen viviendas “Techo Propio”2015

Límite Asentamientos Humanos ZIFS
Lotes con Viviendas de “Techo Propio”
construidas

Grocio Prado

8
viviendas

Fecha Zona A.H. Entidad Financiadora

83 2015 ZIS Pueblo Nuevo: Beata Melchorita, El Salvador, Ministerio Vivienda
Miguel Grau, Los Álamos, Fe y Alegría, San Isidro, Perú, AECID
Cercado Pueblo Nuevo
Grocio Prado:

248
 estudio de casos

2015
Viviendas “Techo
Propio”
ZIS
Pueblo Nuevo y
Grocio Prado

83 viviendas
construidas

83 familias
fortalecidas

0 obreros
capacitados

- viviendas productivas
y mejoras
MODELO DE GESTIÓN
_Selección beneficiarios:
Entidad Técnica (CESAL apoyo)
_Fortalecimiento:
Pre, durante, posconstrucción
_Construcción participativa:
Nada
_Seguimiento posterior: NO

MODELO DE VIVIENDA
_Tipo A _Tipo B _Tipo C
42m² 42m² 44m²

_Diseño participativo: Medio

_Sistema constructivo:
Albañilería confinada

FINANCIACIÓN
35% Cooperación
62,4% “Bono mi Vivienda”
2,6% Beneficiarios
Figuras 7.30, 7.31 y 7.32. Construcción y estado final del
s/. 26.600-29.200 modelo de vivienda de Techo Propio

249
estudio de casos
7.3. ESTUDIO DE CASOS: VIVIENDAS
7.3.1. Justificación de los casos de
estudio
Viviendas de emergencia
En el caso de las viviendas de emergencia, se
propone analizar un único caso de estudio ya
que el objetivo no pasa por realizar una com-
parativa entre las distintas viviendas de emer-
gencia ejecutadas, sino evaluar un caso deteni-
damente para posteriormente compararlo con
los resultados del trabajo realizado durante
el Convenio. En este sentido se selecciona un
caso representativo del paso de la emergencia
al desarrollo con el fin de visualizar el puen-
te entre la labor de CESAL durante el periodo
posemergencia hasta llegar a la etapa centra-
da en el desarrollo ejecutada en el marco del
Convenio. Así pues el caso de estudio seleccio-
nado destaca por ser una familia con elevada
implicación en las acciones de fortalecimiento
prestadas por CESAL tanto antes de ser bene-
ficiaria de la vivienda como posteriormente de
la mano del Convenio. Se trata pues de un caso
que muestra el origen de la metodología de
trabajo desplegada por CESAL en el Convenio
y es una muestra de cumplimiento del criterio
de conectividad emergencia-desarrollo.
Viviendas modelo inicial y modificado
del Convenio
Analizada la metodología, la propuesta de ti-
pología y sistemas constructivos de las vivien-
das así como el desarrollo de los trabajos a lo
largo de los años, pasamos a analizar casos
concretos de familias implicadas en el proce-
so de reconstrucción de su vivienda propuesto
250
por CESAL para la mejora de su habitabilidad y
desarrollo en el futuro.
Así pues, en primer lugar se procede a la se-
lección de los casos de estudio en base a un
análisis de las distintas casuísticas a lo largo
de los años para seleccionar la mayor varie-
dad de casos que han resultado exitosos. Así, a
partir del análisis de los componentes del mo-
delo de gestión, del modelo de vivienda y de su
financiación, se identifican los aspectos prio-
ritarios en base a los cuales realizar la selec-
ción, y que podemos resumir en los siguientes
tres puntos:
-Etapa del proceso y sistema de
gestión.
-El modelos de vivienda y la in-
versión familiar.
-La implicación familiar con la
vivienda y el proceso.
Como se puede ver en el diagrama que sigue,
se selecciona una familia por cada etapa cons-
tructiva, respondiendo a la mayor diversidad
de familias y de procesos desarrollados tanto
en tipología de vivienda como en fortalecimien-
to familiar a lo largo de los años. Se analizan
casos de familias muy vulnerables llamadas
‘viviendas sociales’ (que aportan un monto
menor al inicialmente considerado), y casos
de familias que disponían de mayores ingresos
y que por tanto han podido invertir y mejorar
más su vivienda.
 estudio de casos

En cuanto a la implicación de las familias he- condiciones habitacionales, sino también su

mos seleccionado casos en los que la familia calidad humana.
ha incorporado un espacio productivo en la vi-
vienda y familias que han mostrado gran im- Se seleccionan casos correspondientes a los
dos procesos diferenciados de gestión: el
plicación durante el proceso de fortalecimien-
primer periodo, con el procedimiento inicial-
to tanto en aspectos técnicos como sociales y
mente considerado: AECID+beneficiario; y el
relativos al ahorro.
segundo periodo, con Techo Propio: Fondo Mi-
Viviendas del Convenio modelo “Techo Vivienda+AECID+beneficiario, ambos gestiona-
dos por CESAL, y en el segundo caso ejecutado
Propio” por una Entidad Técnica acreditada por el Fon-
Los criterios establecidos para la selección do Mi Vivienda. Así pues, además de un caso de
de los casos de estudio de las viviendas cons- vivienda de emergencia, elegimos cinco casos
truidas con el programa “Techo Propio” fue- de la primera etapa y tres de la segunda.
ron similares a los anteriores. Se consideró
el nivel de participación de los beneficiarios
en el fortalecimiento familiar y en el proceso
constructivo antes y durante la construcción,
la condición socioeconómica de la familia y su
participación en el comité de ahorro y la si-
tuación familiar existente: dinámica familiar,
grado de colaboración de los miembros de la
familia, familia bi/mono parental.

En general se ha tratado de identificar fami-

lias que además de participar en el proceso
de construcción de su vivienda, muestren una
particularidad debido a sus condiciones socio-
familiares y socioeconómicas. El criterio de
base ha sido su particularidad activa durante
los talleres de fortalecimiento familiar, y su
mejor respuesta a otros aspectos del proceso
que han permitido ajustar la elección, en cada
etapa, a tres perfiles: una familia demandan-
te, una familia emprendedora y una familia
dispuesta a mejorar su vivienda. Con ello el
programa de viviendas ha supuesto un impul-
so para que cada familia mejore no solo sus

251
estudio de casos

7.3.2. Casos de estudio

2008/9 2012 2013
Viviendas Viviendas iniciales Viviendas iniciales
emergencia Convenio Convenio
ZIFS ZIFS ZIFS
Pueblo Nuevo: Beata Melchorita, El Beata Melchorita, El
A.H. Miguel Grau Salvador, Miguel Grau Salvador, Miguel Grau
A.H. El Salvador Pilar Nores, Álamos Pilar Nores, Álamos

147 viviendas
construidas 15 viviendas
construidas 27 viviendas
construidas

232 familias
fortalecidas 35 familias
fortalecidas 61 familias
fortalecidas

37 obreros
capacitados - obreros
capacitados - obreros
capacitados

0 viviendas productivas
y mejoras - viviendas productivas
y mejoras - viviendas productivas
y mejoras
MODELO DE GESTIÓN MODELO DE GESTIÓN MODELO DE GESTIÓN
_Selección beneficiarios: _Selección beneficiarios: _Selección beneficiarios:
CESAL CESAL CESAL
_Fortalecimiento: _Fortalecimiento: _Fortalecimiento:
Preconstrucción Preconstrucción Preconstrucción
_Construcción participativa: _Construcción participativa: _Construcción participativa:
Mano de obra Mano de obra Mano de obra
_Seguimiento posterior: NO _Seguimiento posterior: SÍ _Seguimiento posterior: NO

MODELO DE VIVIENDA MODELO DE VIVIENDA MODELO DE VIVIENDA

_Tipo único _Longitudinal_Transversal _Longitudinal_Transversal
40m² 40m² 42m² 40m²

_Diseño participativo: SÍ
_Fortalecimiento: previo _Diseño participativo: SÍ _Diseño participativo: SÍ
_Sistema constructivo: _Sistema constructivo: _Sistema constructivo:
Bloqueta hormigón armada Albañilería confinada Albañilería confinada

FINANCIACIÓN FINANCIACIÓN FINANCIACIÓN

95% Cooperación 75% AECID 75% <75% AECID
5%Beneficiarios 25% Beneficiarios 25% >25% Beneficiarios +
UNACEM
s/.18.000 s/. 22.300-25.000 s/. 22.400-39.500
CASOS SELECCIONADOS: CASOS SELECCIONADOS: CASOS SELECCIONADOS:
Vivienda de Carmen Vivienda de Gaby Vivienda de Yessica
Vivienda de Maritza

252
 estudio de casos

2014 2015 2015

Viviendas Convenio Viviendas Convenio Viviendas “Techo
inicial modificado inicial modificado Propio”
ZIS ZIS ZIS
Los Álamos, Fe y Ale- El Salvador, Pilar No- Pueblo Nuevo y
gría, San Isidro, Cerca- res, Los Álamo, Cerca- Grocio Prado
do Pueblo Nuevo do Pueblo Nuevo

23 viviendas
construidas 34 viviendas
construidas 83 viviendas
construidas

182 familias
fortalecidas 34 familias
fortalecidas 83 familias
fortalecidas

141 obreros
capacitados 0 obreros
capacitados 0 obreros
capacitados

31 viviendas productivas
y mejoras - viviendas productivas
y mejoras - viviendas productivas
y mejoras
MODELO DE GESTIÓN MODELO DE GESTIÓN MODELO DE GESTIÓN
_Selección beneficiarios: _Selección beneficiarios: _Selección beneficiarios:
CESAL CESAL CESAL, de acuerdo con crite-
_Fortalecimiento: _Fortalecimiento: rios Techo Propio, (apoyo de ET)
_Fortalecimiento:
Pre, durante, posconstrucción Pre, durante, construcción Pre, durante, posconstrucción
_Construcción participativa: _Construcción participativa: _Construcción participativa:
Mano de obra Mano de obra Nada
_Seguimiento posterior: SÍ _Seguimiento posterior: NO _Seguimiento posterior: NO

MODELO DE VIVIENDA MODELO DE VIVIENDA MODELO DE VIVIENDA

_Longitudinal_Transversal _Longitudinal_Transversal _Tipo A _Tipo B _Tipo C
40m² 42m² 40m² 42m² 42m² 42m² 44m²

_Diseño participativo: SÍ _Diseño participativo: SÍ _Diseño participativo: Medio

_Sistema constructivo: _Sistema constructivo: _Sistema constructivo:
Albañilería confinada Albañilería confinada Albañilería confinada

FINANCIACIÓN FINANCIACIÓN FINANCIACIÓN

75% <75% AECID 75% <75% AECID 35% Cooperación
25% >25% Beneficiarios 25% >25% Beneficiarios 62,4% Fondo mi Vivienda (BFH)
Casos Sociales 2,6% Beneficiarios
s/. 22.300-25.000 s/. 22.400-39.500 s/. 26.600-29.200
CASOS SELECCIONADOS: CASOS SELECCIONADOS:
Vivienda de Urcina Vivienda de Yesenia
Viviendas de hermanas Vivienda de Hermelinda
Pianto (2) Vivienda de Milagros
253
estudio de casos

VIVIENDAS EMERGENCIA
CARMEN
A.H. Miguel Grau/Pueblo Nuevo
_2009
_Lote
Calle 16, nº23
8 x 21 m

>
_Familia
Madre y padre
Hija 13 años, hija 5 años

_Vivienda construida
Modelo de emergencia

_Financiación
95% AECID
5% Familia mano de obra
Lote Crecimiento s./ 18.000
>

posterior

Descripción del proceso :

Selección como beneficiario:

Fue seleccionada en el último grupo de viviendas de emergencia cuando dispuso de toda la do-
cumentación de su lote saneada.

Fortalecimiento familiar:

Carmen había recibido atención psicológica postsismo de CESAL, de modo que mantenía relación
con la ONG antes de ser beneficiaria de la vivienda.
Durante el proceso de construcción de su vivienda asistió a la formación sobre construcción sis-
morresistente, además de participar en el Comité de Ahorro invirtiendo los 500 soles en el baño
y las ventanas de su nueva vivienda.

Construcción de la vivienda:
Su hijo mayor, ya independiente, le apoyó en la autoconstrucción de la vivienda.

Seguimiento posconstrucción:

Consiguió fácilmente la licencia de habitabilidad una vez finalizada la obra.

254
 estudio de casos

Figuras 7.33, 7.34, 7.35 y 7.36. Imágenes de la vivienda de

emergencia de Carmen ya concluida y habitada.

255
estudio de casos
ESTADO INICIAL
Figura 7.37
Situación de la vivienda: antes del terremoto
su vivienda era de adobe con cuatro estancias.
Con el terremoto la vivienda quedó totalmente
derruida.
ESTADO POSCONSTRUCCIÓN
Figura 7.38
Situación de la vivienda: la familia pudo vivir
en una vivienda de emergencia de CESAL. Los
acabados del baño y la instalación de las ven-
tanas fueron ejecutados por la familia con los
500 soles ahorrados.
Mantenimiento: la vivienda fue ampliada para
la ubicación del taller de costura de la madre
de familia, Carmen.
Mejoras, cambios: la familia integró el patio
como un nuevo espacio interior de la vivienda,
utilizado como dormitorio.
256
Estado socio-técnico
Ingresos económicos: el padre de familia dis-
ponía de un trabajo temporal.
Riesgo físico: ninguno.
Riesgo social: la familia se encontraba en ries-
go social por carecer de vivienda dos años des-
pués del terremoto.
Estado socio-técnico
Situación socioeconómica de la familia:
- El fortalecimiento durante la construcción
de su vivienda le sirvió para mejorar su estima
respecto a la construcción sismorresistente
- Carmen, madre de familia, gracias a pro-
gramas complementarios de CESAL “talleres
productivos” abrió un taller de costura en su
vivienda mejorando su situación económica.
- Carmen asistió a los talleres de atención psi-
cológica posterremoto y gracias a ellos mejoró
la relación con sus hijos pequeños a los cua-
les ahora educa desde el diálogo y no desde el
insulto o el golpe. Gracias a esta experiencia
Carmen se sumó a las promotoras sociales
que impartían talleres de educación para los
vecinos con el apoyo de CESAL.
 estudio de casos

ENTREVISTA
¿Ha quedado satisfecha a nivel general?
Mucho, la participación en el proceso te hace sentir que tú también participas
en la construcción de la vivienda.
¿Cuál ha sido la mayor dificultad encontrada?
Me hubiese gustado disponer de un Comité de Ahorro pero mis hijos me ayuda-
ron a recaudar el dinero.
Lecciones aprendidas
De cara al futuro gracias a CESAL exigimos tener viviendas sismorresistentes.
¿Qué ventajas encuentras en trabajar con CESAL?
Pues la atención social y el tipo de vivienda, las otras viviendas que ofrecieron durante la emer-
gencia eran de carácter temporal, la de CESAL es más duradera.

INDICADORES
Planificación
Vulnerabilidad del suelo Flexibilidad del diseño
Las divisiones de la vivienda eran portantes
lo que impedía su transformación.
Parcelación Crecimiento progresivo
Proporción de parcela El diseño permitía el crecimiento pero no se
orientó en cómo ejecutarlo.
Urbanización
Elementos de urbanización Participación
La calle no estaba pavimentada, tenía arbola- Nivel de participación
do pero carecía de mobiliario urbano.
Carmen mantuvo la participación activa más
Infraestructura allá de su vivienda.

Edificación Apropiación
Titularidad del lote Apropiación de la tecnología
Suministro de agua potable La familia derribó los muros portantes de
bloque armado.
Sistema sismorresistente
Aseo privado finalizado
Uso adecuado de los espacios
Superficie según su uso
El beneficiario cambió el uso del patio dificul-
El salón y la cocina se ubicaban en una mis- tando la ventilación.
ma sala sin estar bien diferenciados.
Materialidad apropiada
El techo de caña Guayaquil a pesar de su Replicabilidad
buen funcionamiento no terminaba de ser Sistematización del modelo
apreciado por la población. No replicaron el sistema utilizando en el cre-
cimiento ladrillo con estructura armada.

LEYENDA
adecuado mejorable regular precario inadecuado

257
estudio de casos

VIVIENDAS INICIALES CONVENIO

GABY LAURA DE MARTINEZ
A.H. Miguel Grau/Pueblo Nuevo
_2012
_Lote
Calle 19 Nº 12
Manzana W, Lote 12
4 x 22 m

_Familia
Mujer mayor
Hija mayor de edad

_Vivienda construida
Modelo longitudinal

_Financiación
75% AECID S/.18029
25% Familia S/.6025 s./
Lote 24.055

Descripción del proceso :

Selección como beneficiario:

La familia disponía de la subdivisión legal de su lote gracias a la ayuda de su hijo además del
resto de la documentación exigida.

Fortalecimiento familiar:

Asistió al 70% de los talleres de capacitación en construcción sismorresistente así como a las
capacitaciones en viviendas saludables.
No pudo recibir la capacitación en ahorro familiar ya que no estaba todavía en marcha el pro-
grama, por lo que tuvo que conseguir el ahorro con préstamos gestionados por sus hijos hasta
alcanzar el 20% del aporte económico.
Construcción de la vivienda:

Al igual que en el ahorro sus hijos le apoyaron en la autoconstrucción de la vivienda de modo que
pudo cumplir con el 5% restante de financiación exigida por CESAL trabajando en la limpieza y
eliminación de escombro, en la provisión de agua y luz, en la excavación de zanjas y en la ejecu-
ción del cimiento corrido que duró cuatro días laborables.

Seguimiento posconstrucción:

Las evaluaciones posconstrucción de la situación técnica de la vivienda y social de la familia se

hicieron con periodicidad, además Gaby se unió a actividades posteriores de fortalecimiento de
CESAL.

258
 estudio de casos

Figuras 7.39, 7.40, 7.41, 7.42 y 7.43. Obras de cimentación

(arriba, derecha) y vistas de los acabados de la vivienda de
Gaby Laura ya concluida.

259
estudio de casos

ESTADO INICIAL
Estado socio-técnico
Ingresos económicos: la hija era policía y ase-
guraba a su madre.

Riesgo físico: la abuela sufría de colesterol

alto, triglicéridos, principio de artrosis, cálcu-
los en riñones y vesícula.
Figura 7.44
Riesgo social: no disponían de una vivienda
Situación de la vivienda: antes del terremo- digna cuatro años después del terremoto.
to su vivienda era de adobe y tras este quedó
totalmente derruida por lo que instaló una vi-
vienda de estera. No cumplía con los niveles de
habitabilidad mínimos.

ESTADO POSCONSTRUCCIÓN
Estado socio-técnico
Situación socioeconómica de la familia:

- El fortalecimiento durante la construcción de

su vivienda les sirvió para mejorar su concien-
cia respecto a la construcción sismorresisten-
te.
Figura 7.45

Situación de la vivienda: se construyó según el - Gaby siguió asistiendo a actividades de CESAL

modelo transversal de vivienda de CESAL re- tras la construcción de su vivienda. El fortale-
tranqueado respecto el inicio del lote y con un cimiento social recibido le llevó a implicarse
espacio posterior sobre el que preveía crecer con las Promotoras de Vivienda con el objetivo
en el futuro. de apoyar a sus vecinos para que se integrasen
en el proceso de construcción con CESAL.
Mantenimiento: la casa se encontraba en buen
estado, tanto en la estructura como en las
puertas y ventanas aunque el piso se había da-
ñado por fisuras.

Mejoras, cambios: reforzó con metal la puerta

y las ventanas de la entrada y colocó rejas en el
techo del patio (tragaluz). Asimismo instaló en
la vivienda gas cambiando toda la instalación.
Tenía la voluntad de cambiar el forjado por una
losa pero hasta la fecha solo había barnizado
para su protección el techo de caña Guayaquil.

260
 estudio de casos

ENTREVISTA
¿Ha quedado satisfecha a nivel general?
Mucho, gracias al acompañamiento de CESAL.

¿Cuál ha sido la mayor dificultad encontrada?

Me hubiese gustado disponer de un comité de ahorro pero mis hijos me ayuda-
ron a recaudar el dinero.
Lecciones aprendidas
Gracias a la capacitación de CESAL aprendes a construir seguro y a cómo vivir bien.

¿Qué ventajas encuentras en trabajar con CESAL?

Pues con “Techo Propio” tras dos años esperando no conseguí la vivienda, con CESAL fue mejor,
me resultó más seguro y además ofrecen acompañamiento. La gente quiere las cosas regala-
das pero con CESAL tienes que colaborar y eso es bueno.

INDICADORES
Planificación
Vulnerabilidad del suelo Flexibilidad del diseño
El lote se encontraba próximo a una zona Las divisiones de la vivienda se mantuvieron
vulnerable por inundaciones y de alto riesgo de ‘drywall’ permitiendo modificaciones.
sísmico. Crecimiento progresivo
Parcelación Poseía una propuesta de crecimiento detrás
del lote prevista para el futuro.
Proporción de parcela

Urbanización Participación
Elementos de urbanización
Nivel de participación
La calle no estaba pavimentada, tenía arbola-
Gabi además de participar en las capacita-
do pero carecía de mobiliario urbano.
ciones durante la construcción actuó como
Infraestructura promotora de vivienda.

Apropiación
Edificación Apropiación de la tecnología
Titularidad del lote El sistema constructivo no había sufrido nin-
Suministro de agua potable gún daño. Además poco a poco iba realizando
mejoras en su vivienda.
Sistema sismorresistente
Uso adecuado de los espacios
Aseo privado finalizado Cada espacio mantenía su uso original y el
Superficie según su uso patio ventilado.
Materialidad apropiada
El techo de caña Guayaquil no era muy apre- Replicabilidad
ciado por la familia. Sistematización del modelo
Hasta la fecha la familia no había replicado el
sistema constructivo.

LEYENDA
adecuado mejorable regular precario inadecuado

261
estudio de casos

VIVIENDAS INICIALES CONVENIO

MARITZA MAMANI
A.H. Beata Melchorita/Pueblo Nuevo
_2013
_Lote
C/ Jose Carlos Mariátegui,
> Manzana F, Lote 14A
6,1 x 16,4 m

_Familia
Madre y Padre
Hijo 6 años, hija 3 años

_Vivienda construida
Modelo transversal

_Financiación
73% AECID S/.18.029
Crecimiento 27% Familia S/.6.551
Lote
>

posterior s./ 24.580

Descripción del proceso :

Selección como beneficiario:

La familia únicamente tuvo que tramitar la subdivisión legal del lote durante el proceso de selec-
ción de beneficiarios ya que contaba con el resto de documentación.

Fortalecimiento familiar:

Asistió al 70% de los talleres de capacitación en construcción sismorresistente así como a las
capacitaciones en viviendas saludables.
Para reunir el aporte económico la familia pidió un préstamo.

Construcción de la vivienda:

Participaron en el aporte de mano de obra durante la construcción tal y como lo exigía CESAL.

Seguimiento posconstrucción:
Las evaluaciones posconstrucción de la situación técnica de la vivienda y social de la familia se
hicieron con periodicidad.

262
 estudio de casos

Figuras 7.46, 7.47, 7.48, 7.49, 7.50 y 7.51. Vistas interiores

de la vivienda de Maritza concluida y habitada.

263
estudio de casos
ESTADO INICIAL
Figura 7.52
Situación de la vivienda: vivían junto al lote de
la madre de Maritza en una vivienda precaria
donada tras el terremoto en espera de conse-
guir una vivienda mejor para sus hijos.
ESTADO POSCONSTRUCCIÓN
Figura 7.53
Situación de la vivienda: ejecutaron el mode-
lo de vivienda transversal añadiendo mejoras
conforme a los planos de extensión de vivienda
proporcionados por CESAL.
Mantenimiento: la casa la mantenían en buen
estado, tanto la estructura como los tabiques
de ‘drywall’.
Mejoras, cambios: ampliaron la vivienda con
un módulo independiente en la trasera del
bloque además de cambiar, en el módulo ori-
ginal de CESAL, la puerta y la ventana de la en-
trada y de revestir el suelo y paredes del baño
con aplacado cerámico.
264
Estado socio-técnico
Ingresos económicos: el padre trabajaba en
servicios por cuenta propia con un ingreso
mensual de 1200 soles, la madre trabajaba en
el campo como empleada e ingresaba 480 so-
les mensuales. Declaraban tener un crédito
abierto y reconocían no ahorrar.
Riesgo físico: ninguno.
Riesgo social: haber vivido en una vivienda
temporal durante más de 3 años.
Estado socio-técnico
Situación socioeconómica de la familia:
- El fortalecimiento sobre viviendas saludables
les cambió la forma de organizarse en la vi-
vienda. Comenzaron a separar ambientes pri-
vados y sociales, así como la cocina de otras
estancias.
- Mostraban interés por el ahorro, y comenza-
ron a incorporar hábitos que les permitiesen
ahorrar.
- Aprovecharon un espacio de la vivienda para
una pequeña tienda de comestibles que les
aportó una pequeña mejoría en los ingresos
familiares
 estudio de casos

ENTREVISTA
¿Ha quedado satisfecha a nivel general?
Sí, ahora tenemos una vivienda que estamos ampliando.

¿Cuál ha sido la mayor dificultad encontrada?

Hacer la división del lote con nuestra familia para obtener la titularidad.

Lecciones aprendidas
A separar ambientes y tener la casa cada vez más ordenada.

¿Qué ventajas encuentras en trabajar con CESAL?

Pues con “Techo Propio “no cumplíamos los requisitos, además con CESAL hay más ambientes
y la vivienda es más resistente.

INDICADORES
Planificación
Vulnerabilidad del suelo Flexibilidad del diseño
Las divisiones de la vivienda se mantuvieron
de 'drywall' permitiendo modificaciones.

Parcelación Crecimiento progresivo

Ampliaron en la parte trasera, aunque sin
Proporción de parcela seguir las indicaciones constructivas y de
diseño de CESAL.

Urbanización Participación
Elementos de urbanización Nivel de participación
La calle no estaba pavimentada, tenía arbola- Su participación, más allá de la exigida por
do pero carecía de mobiliario urbano. CESAL durante la construcción fue escasa.
Infraestructura
Apropiación
Edificación Apropiación de la tecnología
El sistema constructivo no se replicó.
Titularidad del lote
Suministro de agua potable Uso adecuado de los espacios
Sistema sismorresistente Los espacios de ventilación interior y patios,
Aseo privado finalizado no se respetaban.
Superficie según su uso
Materialidad apropiada
Replicabilidad
El techo de caña de Guayaquil no terminaba Sistematización del modelo
de ser apreciado por la familia. La ampliación ejecutada no replicó el sistema
constructivo de CESAL en su totalidad.

LEYENDA
adecuado mejorable regular precario inadecuado

265
estudio de casos

VIVIENDAS INICIALES CONVENIO

YESSICA SARAVIA
A.H. Miguel Grau/Pueblo Nuevo
_2013
_Lote
Calle 1, nº1
Manzana I, Lote 2
8,1 x 20 m

_Familia

>
Madre y padre
Hijo 7 años, hijo 5 años

_Vivienda construida
Modelo longitudinal

_Financiación
42% AECID S/.16.812
Crecimiento 58% Familia S/.22.778
Lote
>

inicial S/. 39.590

Descripción del proceso :

Selección como beneficiario:

Disponían de toda la documentación necesaria actualizada y saneada aunque no tenían constan-

cia de damnificados.

Fortalecimiento familiar :

Asistieron al 70% de los talleres de capacitación en construcción sismorresistente así como a las
capacitaciones en viviendas saludables.
No necesitaron asistir a los comités de ahorro pues ya disponían del dinero a través de un crédito
solicitado tiempo atrás. Por otro lado no pudieron recibir la capacitación en ahorro familiar al no
estar el programa en marcha, por lo que tuvieron que recurrir al ahorro con préstamos gestio-
nados por sus hijos hasta alcanzar el 20% de aporte económico.

Construcción de la vivienda:
Participaron en el aporte de mano de obra durante la construcción tal y como lo exigía CESAL.

Seguimiento posconstrucción:

Las evaluaciones posconstrucción de la situación técnica de la vivienda y social de la familia se

hicieron con periodicidad. El crecimiento de la vivienda, diseñado junto a CESAL, había sido pre-
visto desde el inicio, estableciendo en él los beneficiarios un bar y una tienda.

266
 estudio de casos

Figuras 7.54, 7.55, 7.56, 7.57 y 7.58. Vistas exteriores e in-

teriores de la vivienda de Yessica, y su ampliación. Se ob-
serva que se ha mantenido el sistema constructivo de la
vivienda inicial del Convenio.

267
estudio de casos

ESTADO INICIAL
Estado socio-técnico
Ingresos económicos: el padre trabajaba de
forma temporal en la construcción e ingresaba
1000-1200 soles mensuales.

Riesgo físico: uno de los miembros de la fami-

lia sufría tuberculosis .

Riesgo social: no disponer de vivienda digna.

Figura 7.59

Situación de la vivienda: acababan de trasla-

darse al lote un año antes ya que hasta enton-
ces vivían con sus padres. En este vivían en
una vivienda precaria construida con madera y
planchas de calamina.

ESTADO POSCONSTRUCCIÓN
Estado socio-técnico
Situación socioeconómica de la familia:

- El fortalecimiento sobre viviendas les permi-

tió aprender a construir y supervisar sistemas
sismorresistentes.

- La vivienda que se construyó integraba una

Figura 7.60 ampliación para montar un pequeño bar y tien-
da que les permitió aumentar sus ingresos.
Situación de la vivienda: dispusieron de un mo-
delo de vivienda longitudinal ampliado de CE-
SAL desde el inicio, siendo una vivienda más
amplia con un espacio productivo.
Mantenimiento: la casa tenía un buen esta-
do, tanto la estructura como los tabiques de
‘drywall’.

Mejoras, cambios: desde el inicio construyeron

la vivienda ampliada siguiendo las indicacio-
nes de CESAL. Las ventanas y puertas no fue-
ron reforzadas pero se pintaron las paredes
y se mejoraron los servicios higiénicos en los
acabados de suelo y paredes.

268
 estudio de casos

ENTREVISTA
¿Ha quedado satisfecha a nivel general?
Sí.

¿Cuál ha sido la mayor dificultad encontrada?

Nos ha resultado cómodo hacer nuestra vivienda con CESAL.

Lecciones aprendidas
He aprendido a construir de forma sismorresistente y a colaborar con otros.

¿Qué ventajas encuentras en trabajar con CESAL?

Gracias a CESAL hemos podido realizar una vivienda en la que colocar un tiendita y bar, para
eso habíamos ahorrado pero sin la ayuda de CESAL no hubiese sido posible.

INDICADORES
Planificación
Vulnerabilidad del suelo Flexibilidad del diseño
Las divisiones de la vivienda se mantuvieron
de 'drywall' permitiendo modificaciones

Parcelación
Crecimiento progresivo
Proporción de parcela
La vivienda se amplió desde el inicio bajo la
supervisión de CESAL. Planificaban crecer
una planta con el diseño de CESAL.
Urbanización
Elementos de urbanización Participación
La calle no estaba pavimentada, tenía arbola- Nivel de participación
do pero carecía de mobiliario urbano. Su participación, más allá de lo exigido, fue
Infraestructura escasa.

Edificación Apropiación
Apropiación de la tecnología
Titularidad del lote La familia entendió el sistema constructivo y
Suministro de agua potable lo respetó.
Sistema sismorresistente Uso adecuado de los espacios
Cada espacio mantenía su uso original.
Aseo privado finalizado
Superficie según su uso
Materialidad apropiada Replicabilidad
Sistematización del modelo
La ampliación mantenía el sistema construc-
tivo y preveían replicarlo en altura siguiendo
la propuesta de CESAL.

LEYENDA
adecuado mejorable regular precario inadecuado

269
estudio de casos

VIVIENDAS CONVENIO INICIAL MODIFICADA

URCINA CARBAJAL
A.H. El Salvador/Pueblo Nuevo
_2014
_Lote
Manzana C1, Lote 15
8,15 x 18 m

_Familia
Mujer mayor
Hija 27 años, Hija 32
años, nietas 3 y 2 años

_Vivienda construida
Modelo transversal

_Financiación
74,8% AECID S/.18.267
25,2% Familia S/.6.151

Lote

Descripción del proceso :

Selección como beneficiario:

Necesitaron apoyo legal para reunir toda la documentación necesaria para ser beneficiaria.

Fortalecimiento familiar :

Urcina no pudo asistir a las capacitaciones a las que fueron en su lugar sus hijas.
Participó en el Comité de Ahorro para lograr recaudar el 20% de presupuesto necesario para la
financiación.

Construcción de la vivienda:
Al igual que con el ahorro, sus hijos le apoyaron en la autoconstrucción de la vivienda de modo
que pudo cumplir con el 5% restante de financiación exigido por CESAL (aporte valorizado en
mano de obra no calificada) trabajando en la limpieza, en la eliminación de escombro, en la provi-
sión de agua y luz, en la excavación de zanjas y cuatro días laborales en la ejecución del cimiento
corrido.

Seguimiento posconstrucción:

Las evaluaciones posconstrucción de la situación técnica de la vivienda y social de la familia se

hicieron con periodicidad.

270
 estudio de casos

Figuras 7.61, 7.62, 7.63, 7.64 y 7.65. Imágenes de la vivienda

de Urcina concluida y habitada por su familia.

271
estudio de casos

ESTADO INICIAL
Estado socio-técnico
Ingresos económicos: las dos hijas trabajaban
para el gobierno temporalmente, con ingresos
mensuales entre 720-1200 soles.

Riesgo físico: ninguno.

Riesgo social: haber vivido en una vivienda

temporal durante más de 3 años.
Figura 7.66

Situación de la vivienda: antes del terremoto

tenían una vivienda de adobe. Parte de esta
permaneció en pie tras el suceso y siguieron
viviendo en ella cerrando los espacios derrui-
dos con planchas de calamina.

ESTADO POSCONSTRUCCIÓN
Estado socio-técnico
Situación socioeconómica de la familia:

- El fortalecimiento sobre viviendas les permi-

tió aprender a construir y supervisar sistemas
sismorresistentes.

Figura 7.67

Situación de la vivienda: disponían de un mo-

delo de vivienda transversal de CESAL con me-
joras integradas desde el inicio como los aca-
bados del baño y el estucado de las paredes.

Mantenimiento: la casa la mantenían en buen

estado, tanto la estructura como los tabiques
de ‘drywall’.

Mejoras, cambios: Urcina quería ampliar la co-

cina en la parte trasera.

272
 estudio de casos

ENTREVISTA
¿Ha quedado satisfecha a nivel general?
Estoy muy satisfecha con mi vivienda.

¿Cuál ha sido la mayor dificultad encontrada?

Arreglar la documentación y escavar las zanjas durante la construcción que
resultó muy difícil, tuvimos que pedir ayuda.
Lecciones aprendidas
Yo no aprendí nada, fue mi hija la que asistió a las capacitaciones y algo me contó.

¿Qué ventajas encuentras en trabajar con CESAL?

CESAL es la mejor opción porque tiene mejor cemento y resulta más fácil el pago.

INDICADORES
Planificación
Vulnerabilidad del suelo Flexibilidad del diseño
Las divisiones de la vivienda se mantuvieron
de ‘drywall’ para permitir modificaciones.

Parcelación
Proporción de parcela Crecimiento progresivo
Quería ampliar la vivienda pero planteaba
ideas que no respondían a las recomendacio-
nes de CESAL sobre sismorresistencia.
Urbanización
Elementos de urbanización Participación
La calle no está pavimentada, tiene arbolado Nivel de participación
aunque carece de mobiliario urbano. Su participación fue muy baja en las capaci-
Infraestructura taciones, aunque fue miembro del Comité de
Ahorro.

Edificación Apropiación
Titularidad del lote Apropiación de la tecnología
Planteaba hacer modificaciones que afecta-
Suministro de agua potable ban a la estructura principal.
Sistema sismorresistente
Uso adecuado de los espacios
Aseo privado finalizado
Superficie según su uso
Materialidad apropiada Replicabilidad
El techo de caña de Guayaquil no terminaba Sistematización del modelo
de ser apreciado por la familia. Urcina quería ampliar pero no mostraba inte-
rés en replicar el sistema constructivo.

LEYENDA
adecuado mejorable regular precario inadecuado

273
estudio de casos

VIVIENDAS CONVENIO MODIFICADA

CARMEN Y KAREN PIANTO
_2014
A.H. El San Isidro/Pueblo Nuevo _Lote
Carmen: 5 x 15m
Manzana 4, Lote 14C
Karen: 4,5 x 16 m
Manzana 4, Lote 14D

_Familia
Carmen: Madre 38
años, 7 Hijos entre 19 y
2 años
Karen: Madre 29 años,
Hija 6 años

_Vivienda construida
Modelo longitudinal

_Financiación
93% AECID S/.25.651
7% Familia S/.1.821
Lote S/. 27.427 x 2

Descripción del proceso :

Selección como beneficiario:

Para tener la documentación en orden tuvieron que pagar impuestos atrasados, lo que les llevó
tiempo y esfuerzo.

Fortalecimiento familiar :

La madre de Carmen y Karen fue quien asistió a las capacitaciones con mayor frecuencia demos-
trando una gran participación.
A pesar de ser casos sociales pudieron recaudar los soles correspondientes al 7% del coste total
de la vivienda, aunque les supuso mucho esfuerzo. Participaron en los comités de ahorro y reali-
zaron actividades de venta de comida para recaudar fondos.

Construcción de las viviendas:

Durante la construcción apoyaron el proceso tal y como exigía CESAL.

Seguimiento posconstrucción:

Las evaluaciones posconstrucción de la situación técnica de la vivienda y social de la familia se

hicieron con periodicidad.

274
 estudio de casos

Figuras 7.68 y 7.69. Obras de cimentación de las dos viviendas anexas de Carmen y Karen.

275
estudio de casos

ESTADO INICIAL
Estado socio-técnico
Ingresos económicos: Carmen recibía la pen-
sión del padre de 70 soles semanales y traba-
jaba de forma permanente como dependienta
ingresando 750 soles mensuales. Karen tra-
bajaba eventualmente cosiendo, haciendo ma-
nualidades, etc., con un ingreso medio de 640
soles al mes.
Figura 7.70
Riesgo físico: ninguno.

Riesgo social: la situación de ambas familias

Situación de la vivienda: ambas vivían en el lote se consideraba en elevado riesgo social por los
de su madre subdividido por ellas con cons- escasos ingresos para cuidar a sus hijos y el
trucciones precarias de madera y caña. escaso acceso al empleo que tenía Karen al no
haber finalizado los estudios básicos.

ESTADO POSCONSTRUCCIÓN
Estado socio-técnico
Situación socioeconómica de la familia:

- El fortalecimiento sobre viviendas les formó

en la necesidad de separar espacios y en la im-
portancia de la construcción sismorresistente.

- Ambas familias se encontraban más seguras

con sus nuevas viviendas.
Figura 7.71
- Valoraban el ahorro continuando, tras la
Situación de la vivienda: tras la intervención construcción de sus viviendas, en los Comités
cada familia disponía de un modelo de vivienda de Ahorro.
longitudinal de CESAL.
Mantenimiento: la estructura de la vivienda la
mantenían en buen estado. No mejoraron nin-
gún aspecto de la vivienda y en el caso de Car-
men los hijos dañaron las paredes de ‘drywall’.

Mejoras, cambios: no disponían de recursos

económicos como para mejorar ni ampliar sus
viviendas.

276
 estudio de casos

ENTREVISTA
¿Ha quedado satisfecha a nivel general?
Estamos muy contentas con CESAL.

¿Cuál ha sido la mayor dificultad encontrada?

Lo más difícil ha sido recaudar el dinero para tener bien la documentación que
nos pedían.
Lecciones aprendidas
Que cada cosa tiene su lugar y que la casa tienen que estar limpia. Además aprendimos que es
muy importante que las casas estén bien construidas.
¿Qué ventajas encuentras en trabajar con CESAL?
Las casas de CESAL son más bonitas.

INDICADORES
Planificación
Vulnerabilidad del suelo Flexibilidad del diseño
Las divisiones de la vivienda se mantuvieron
de ‘drywall’ para permitir modificaciones.

Parcelación Crecimiento progresivo

Proporción de parcela No se planteaban el crecimiento.

Urbanización Participación
Nivel de participación
Elementos de urbanización Toda la familia ha participó en diferentes
La calle no está pavimentada, tiene arbolado capacitaciones, principalmente la madre de
aunque carece de mobiliario urbano. Carmen y Karen.
Infraestructura
Apropiación
Edificación Apropiación de la tecnología
El sistema constructivo no sufrió ningún
Titularidad del lote daño.
Suministro de agua potable
Uso adecuado de los espacios
Sistema sismorresistente A pesar de la buena voluntad en el uso de los
Aseo privado finalizado espacios existía cierto hacinamiento en la
casa de Carmen.
Superficie según su uso
Materialidad apropiada Replicabilidad
Sistematización del modelo
No planteaban crecimiento por lo que no se
planificó la réplica del sistema constructivo.

LEYENDA
adecuado mejorable regular precario inadecuado

277
estudio de casos

VIVIENDAS TECHO PROPIO

HERMELINDA CASTILLO
_2014
A.H. Los Ficus/Grocio Prado _Lote
Calle 16, nº23
8 x 21 m

_Familia
Madre y padre
Madre soltera 45 años
Hijo 18 años, hijo 15
años, hijo 11 años.

_Vivienda construida
Modelo C Transversal

Lote

Descripción del proceso :

Selección como beneficiario:

Disponían de toda la documentación necesaria actualizada y saneada.

Fortalecimiento familiar:

La madre de la familia, Hermelinda, participó en todos los talleres de fortalecimiento familiar

antes, durante y después de la construcción de su vivienda además de en el Comité de Ahorro.

Construcción de la vivienda:

La construcción, a excepción de en el inicio de la obra donde hubo que hacer rectificaciones en la

partida de excavación, avanzó de manera adecuada a lo largo del proceso, apoyado por el Maes-
tro de Obra que era un familiar del mismo beneficiario. Los hijos de Hermelinda colaboraron
inspeccionando la obra mientras ella trabajaba y asistía a los talleres.

Seguimiento posconstrucción:

Tras la construcción la familia continuo ahorrando con el propósito de mejorar y ampliar la casa.

278
 estudio de casos

Figuras 7.72, 7.73, 7.74, 7.75 y 7.76. Imágenes de la vivienda

de Hermelinda durante su construcción y acabados inte-
riores una vez terminada.

279
estudio de casos

ESTADO INICIAL
Estado socio-técnico
Ingresos económicos: Hermelinda trabajaba
y recibía el apoyo económico del padre de los
hijos de 1000 soles al mes. En total el gasto fa-
miliar mensual era de 1370 soles.

La familia ya tenía ahorrado 760 soles para la

construcción de la vivienda.

Riesgo físico: ninguno.

Figura 7.77
Riesgo social: no disponer de vivienda digna.
Situación de la vivienda: era un vivienda en es-
tado precario construida en un lote mediane-
ro, con adobe tarrajeado y techos de caña con
esteras, barro y planchas de calamina. Se de-
rrumbó para dar paso a la nueva construcción,

ESTADO POSCONSTRUCCIÓN
Estado socio-técnico
Situación socioeconómica de la familia:

- Tras la construcción Hermelinda continuó

ahorrando en el comité de ahorro en la cual
fue elegida presidenta de la Junta Directiva.

Figura 7.78

Situación de la vivienda: por las condiciones y

medidas del terreno, se optó por la construc-
ción del modelo “C”, disponiendo en la parte
delantera del lote un amplio retiro-jardín que
fue posteriormente cercado por el beneficiario
por razones de seguridad.

Mejoras, cambios: durante la obra la familia

ahorró para la realización de varias mejoras
de acabado en el piso, en el baño y en la fa-
chada. Asimismo se trabajó con ellos para la
ampliación de una cocina en la parte trasera y
un futuro crecimiento vertical.

280
 estudio de casos

ENTREVISTA
¿Ha quedado satisfecha a nivel general?
He quedado muy satisfecha con la nueva vivienda.

¿Cuál ha sido la mayor dificultad encontrada?

Reunir el dinero para demoler la casa (pues tenía una construcción previa de
adobe en malas condiciones), luego recoger los escombros buscando los me-
dios más económicos.
Lecciones aprendidas
Todo lo aprendido en los talleres de fortalecimiento familiar, los temas sociales, económicos y
técnicos, conocer sobre los materiales de construcción, todo esto me sirve.
¿Qué ventajas encuentras en trabajar con CESAL?
Muchas, la construcción de mi casa es más grande que la construcción de Techo Propio solo, es
más bonita, segura, su base es más amplia, emplean materiales de buena calidad.

INDICADORES
Planificación
Vulnerabilidad del suelo Flexibilidad del diseño

Parcelación Crecimiento progresivo

Proporción de parcela

Urbanización Participación
Nivel de participación
Elementos de urbanización

Infraestructura
Apropiación
Edificación Apropiación de la tecnología
Titularidad del lote
Suministro de agua potable
Uso adecuado de los espacios
Sistema sismorresistente
Aseo privado finalizado
Superficie según su uso
Materialidad apropiada Replicabilidad
Sistematización del modelo

LEYENDA
adecuado mejorable regular precario inadecuado

281
estudio de casos

VIVIENDAS TECHO PROPIO

MILAGROS ÁLVAREZ
_2014
A.H. Los Álamos/Pueblo Nuevo _Lote
Calle Francisco
Manzana 25, Lote 10 A
5 x 30,25 m

_Familia
Madre 36 años y padre 30
años.
3 hijos de 10, 5 y 3 años,
y una hija de 10 meses.

_Vivienda construida
Modelo A Transversal

Lote

Descripción del proceso:

Selección como beneficiario:

Consiguieron con dificultades reunir toda la documentación necesaria, debido al coste de los
trámites y a que tuvieron que viajar a Lima para cancelar una hipoteca.

Fortalecimiento familiar:

La señora Milagros asistió a todos los talleres de fortalecimiento familiar de construcción de

viviendas junto a su esposo. Este último fue escogido como Tesorero de la Junta Directiva del
Comité de Ahorro.

Construcción de la vivienda:

La familia participó de manera activa durante todo el proceso constructivo, colaborando en todo
momento y con buen entendimiento con el equipo de CESAL.
A mitad del proceso solicitaron la construcción de un alero en la fachada, lo que se descartó por
la fragilidad de estos elementos en una zona de alta sismicidad. A partir de este momento este
criterio fue adoptado de forma general para el resto de las viviendas del programa.

Seguimiento posconstrucción:

Tras la construcción la familia ya tenía la previsión de ahorrar para realizar mejoras y ampliar
la casa.

282
 estudio de casos

Figuras 7.79, 7.80, 7.81 y 7.82. Imágenes de la vivienda de

Hermelinda durante su construcción junto con a una vista
interior una vez terminada.

283
estudio de casos

ESTADO INICIAL
Estado socio-técnico
Ingresos económicos: consiguieron el dinero
para aportar a la construcción de la vivienda
a través de préstamos de familiares. El gasto
familiar mensual era de 1665 soles.

Riesgo físico: ninguno.

Figura 7.83
Riesgo social: no disponer de vivienda.

Situación de la vivienda: vivían en casa de la

madre del padre de la familia en unas condi-
ciones precarias, de hacinamiento, en las que
todos compartían el mismo espacio.

ESTADO POSCONSTRUCCIÓN
Estado socio-técnico
Situación socioeconómica de la familia:

- Al terminar el taller sobre negocio familiar,

que fue muy valorado por la familia, el esposo
y padre creó una empresa de taxis, Taxi Exclu-
siva, junto a varios compañeros.

Figura 7.84

Situación de la vivienda: al tratarse de un lote

estrecho y profundo, se optó por la construc-
ción de un modelo de vivienda tipo “A”.

Mejoras, cambios: Tras la construcción la fa-

milia planeaba como mejoras futuras tarrajear
el techo y construir un cuarto más.

284
 estudio de casos

ENTREVISTA
¿Ha quedado satisfecha a nivel general?
Sí.

¿Cuál ha sido la mayor dificultad encontrada?

La mayor dificultad fue reunir el dinero para los trámites documentarios, con
todos esos gastos se hacía difícil ahorrar, sin embargo, lo que logramos ahorrar
nos sirvió para comprar agua y los depósitos.
Lecciones aprendidas
Hemos aprendido muchas cosas, sobre todo como generar el ingreso familiar y como ahorrar.

¿Qué ventajas encuentras en trabajar con CESAL?

Muchas, tener mi casa con buena infraestructura, la orientación en los talleres en relación a la
higiene y cuidados de la vivienda, y el fomento del ahorro familiar.

INDICADORES
Planificación
Vulnerabilidad del suelo Flexibilidad del diseño

Parcelación Crecimiento progresivo

Proporción de parcela

Urbanización Participación
Nivel de participación
Elementos de urbanización

Infraestructura
Apropiación
Edificación Apropiación de la tecnología
Titularidad del lote
Suministro de agua potable
Uso adecuado de los espacios
Sistema sismorresistente
Aseo privado finalizado
Superficie según su uso
Materialidad apropiada Replicabilidad
Sistematización del modelo

LEYENDA
adecuado mejorable regular precario inadecuado

285
estudio de casos

VIVIENDAS TECHO PROPIO

YESSENIA MARTÍNEZ
_2014
A.H. Los Álamos/Pueblo Nuevo _Lote
5,8 x 11,8 m

_Familia
Madre 28 años con 2
hijas entre 6 y 4 años

_Vivienda construida
Modelo longitudinal

Lote

Descripción del proceso :

Selección como beneficiario:

Para tener la documentación en orden tuvieron que pagar impuestos atrasados, lo que les llevó
tiempo y dinero.

Fortalecimiento familiar :

Yessenia participó en la mayoría de los talleres de fortalecimiento familiar antes de la construc-

ción de su vivienda, sin embargo, tuvo dificultades para participar del comité de ahorro por no
recibir un ingreso económico constante.

Construcción de la vivienda:

La construcción se desarrolló de forma regular y ordenada. Yessenia se involucró notablemente

en el proceso aportando mano de obra (cargando baldes con agua, sacando el desmonte, inspec-
cionando la obra). Asimismo dormía junto a sus hijas muchas noches en el terreno para cuidar
de los materiales.

Seguimiento posconstrucción:

Tras la construcción la familia ya tenía el objetivo de realizar mejoras y ampliar la casa.

286
 estudio de casos

Figuras 7.85, 7.86, 7.87. Imágenes de la vivienda de Herme-

linda durante su construcción y e interior una vez concluida
y habitada.

287
estudio de casos

ESTADO INICIAL
Estado socio-técnico
Ingresos económicos: recibían un apoyo eco-
nómico del padre y del hermano de Yessenia,
que les ayudó a reunir el dinero del aporte fa-
miliar a la construcción de la vivienda. El gasto
familiar mensual era de 700 soles.

Riesgo físico: ninguno.

Figura 7.88 Riesgo social: no disponer de una vivienda dig-

na. Existía además un problema con el padre
de las hijas.
Situación de la vivienda: era una vivienda cons-
truida en su totalidad con esteras y lonas. Te-
nía una sola estancia que compartían madre e
hijas.

ESTADO POSCONSTRUCCIÓN
Estado socio-técnico
Situación socioeconómica de la familia

- Por las condiciones sociales de la familia

CESAL accedió, de una manera excepcional, a
que la familia habitara la vivienda antes de la
finalización de la obra.

Figura 7.89

Situación de la vivienda: al tratarse de un te-

rreno que se estrechaba a lo largo del lote se
construyó en escuadra, es decir, perpendicu-
lar a los linderos laterales del lote. Se optó por
un modelo de vivienda tipo “A” replanteado a
un ancho de 4.80 m y a un largo de 9.87 m.

Mejoras, cambios: en la parte trasera del lote

se dispuso de un espacio para la localización
de una escalera en previsión del futuro creci-
miento vertical de la vivienda.

288
 estudio de casos

ENTREVISTA
¿Ha quedado satisfecha a nivel general?
Estamos muy contentas con CESAL.

¿Cuál ha sido la mayor dificultad encontrada?

Cargar agua, pues no tenemos agua todo el día, además nos falta la instalación
del agua; tirar los escombros, yo misma tuve que ayudar a cargar porque no
tenía dinero para pagarle a alguien.
Lecciones aprendidas
Aprendí que cuando una se propone algo lo puede lograr, y el apoyo es un beneficio para lograr
mi casa, junto con la orientación y el comité de ahorro.
¿Qué ventajas encuentras en trabajar con CESAL?
El apoyo con los materiales para la construcción de mi casa, la infraestructura antisísmica y los
talleres de fortalecimiento familiar.

INDICADORES
Planificación
Vulnerabilidad del suelo : Flexibilidad del diseño

Parcelación Crecimiento progresivo

Proporción de parcela

Urbanización Participación
Nivel de participación
Elementos de urbanización

Infraestructura
Apropiación
Edificación Apropiación de la tecnología
Titularidad del lote
Suministro de agua potable
Uso adecuado de los espacios
Sistema sismorresistente
Aseo privado finalizado
Superficie según su uso
Materialidad apropiada Replicabilidad
Sistematización del modelo

LEYENDA
adecuado mejorable regular precario inadecuado

289
estudio de casos
7.3.3. Análisis comparativo
De la comparación de los distintos elementos
que caracterizan las viviendas analizadas de
las tres tipologías de intervención (Emergen-
cia, Convenio y Techo Propio) se deducen las
siguientes consideraciones:
La mayor parte de las viviendas analizadas
antes del terremoto eran viviendas de adobe
que fueron derruidas total o parcialmente du-
rante el suceso. Estas habían sido sustituidas
en gran medida por construcciones de este-
ras y lona, o madera y chapas de calamina. En
otros casos los pobladores vivían desde ese
momento con sus parientes, llegando a situa-
ciones de hacinamiento extremo. Así, todas
las familias se encontraban en una situación
de vulnerabilidad palpable, con algunas situa-
ciones de riesgo social extremo, como el caso
de Carmen que recibió ayuda psicológica, los
de Gaby y Maritza, que contaban con personas
enfermas en la familia, o el de las hermanas
Pianto, cuyas dos familias estaban viviendo en
el alojamiento de su madre.
En todas las situaciones los ingresos econó-
micos eran muy bajos, entre 700-1300 soles
aproximadamente. En los casos en los que
carecían de ingresos regulares, recurrieron
a préstamos familiares para conseguir ade-
lantar el aporte económico para completar la
parte no financiada por AECID, o por AECID y
el Bono Familiar Habitacional. El resto parti-
cipó en los comités de ahorro apoyando la re-
caudación de fondos con diversas actividades,
excepto en los casos de Gaby y Maritza que no
pudieron participar al no estar el programa en
marcha. La implicación aumentó a lo largo del
290
tiempo llegando varios propietarios a tener
cargos en Juntas Directivas.
Por otra parte, la mayoría de los beneficiarios
seleccionados disponían de ante mano de la
titularidad del lote y de sus documentos acre-
ditativos pero, los que aún tuvieron que con-
seguirlos para acceder a las construcción de
la vivienda lo señalan como una de las princi-
pales dificultades ya que, invirtieron tiempo y
dinero e incluso, uno de ellos necesito apoyo
legal.
Todos las familias (las propietarias, algu-
nas junto a esposos e hijos), participaron en
los programas de fortalecimiento, la mayoría
tanto antes, como durante y después. El pro-
grama de construcción de viviendas sismorre-
sistentes fue muy valorado junto con la misma
experiencia posterior y les permitió, hasta lle-
gar a participar en algunos casos en la super-
visión de replicas posteriores ayudando a sus
vecinos.
Durante toda la construcción, la colaboración
de las familias fue constante como mano de
obra, desde trabajos previos de desmontaje y
demolición hasta la posterior autoconstruc-
ción, o dependiendo de la persona ayudaba con
tareas auxiliares.
Tras la construcción se realizó un seguimiento
periódico tanto de evaluaciones técnicas, so-
bre las condiciones de las viviendas, como de
aspectos sociales de las familias, continuan-
do así el fortalecimiento familiar. Vemos que
en varias familias el proceso seguido para la
gestión y construcción de sus viviendas pudo
influir hasta producir cambios favorables en la
relación de sus miembros, y en otras que se
 estudio de casos

produjo una mejora de la situación económica

al iniciar actividades productivas en la nueva
edificación o fuera de ella. Como ejemplos,
Carmen que montó un taller de costura gra-
cias a un programa complementario de CE-
SAL, Maritza que abrió un bar-tienda, Yessica
con una tienda de comestibles y el esposo de
Milagros que emprendió con una empresa de
taxis.

Por último, en cuanto al mantenimiento tras

las evaluación posconstrucción, se comprueba
que en general la mayoría siguen en buen esta-
do, tanto en la estructura como en las puertas
y ventanas, que muchos de ellos reforzaron,
así como los suelos y paredes. Los mayores
cambios se producen en la vivienda de Carmen
quien convirtió el patio en una nueva estancia
interior y en la de Yessica, cuya vivienda creció
al construirse un módulo independiente en la
trasera del bloque.

291
estudio de casos

TABLA INDICADORES COMPARADOS

Vivienda Vivienda Vivienda

Carmen Gaby Yessica
Planificación
Vulnerabilidad del suelo

Parcelación
Proporción de parcela

Urbanización
Elementos de urbanización
Infraestructura

Edificación
Titularidad del lote
Suministro de agua potable
Sistema sismorresistente
Aseo privado finalizado
Superficie según su uso
Materialidad apropiada
Flexibilidad del diseño
Crecimiento progresivo

Participación
Nivel de participación

Apropiación
Apropiación de la tecnología
Uso adecuado de los espacios

Replicabilidad
Sistematización del modelo

LEYENDA
adecuado mejorable regular precario inadecuado

292
 estudio de casos

Vivienda Vivienda Vivienda Hermelinda Milagros Yessenia

Maritza Urcina H. Pianto Castillo Alvarez Martinez

293
estudio de casos
8/ CONCLUSIONES DEL ESTUDIO DE CASOS
CONTENIDOS
Introducción.......................................... 294
8.1 CONCLUSIONES ESPECÍFICAS..... 295
-- Ejes transversales.............................295
-- Equipamientos y espacios públicos.. 296
-- Viviendas. ..........................................297
8.2 CONCLUSIONES GENERALES.
SOSTENIBILIDAD DEL CONVENIO...... 298
8.3 APRENDIZAJES. RECOMENDA-
CIONES Y LECCIONES APRENDIDAS.. 299
294
Introducción
Durante los últimos 8 años, 2 y medio de emer-
gencia y 5 y medio de intervención en desarro-
llo, CESAL ha llevado a cabo una enorme labor
en Chincha. Es hora de valorar los aciertos y
los errores, pero sobre todo de recoger los
aprendizajes adquiridos a través del esfuerzo,
para que sirvan a otros profesionales, institu-
ciones y financiadores de la cooperación en
sus futuros trabajos.
Como ya se ha comentado al inicio del libro,
este Estudio de Casos, así como sus conclu-
siones, no pretende resumir el Convenio, sino
más bien realizar una reflexión útil de todo el
trabajo realizado desde la perspectiva de la
habitabilidad básica.
Como forma de interpretar el conjunto del
trabajo realizado durante el Convenio, se hace
necesario disgregar primeramente las con-
clusiones de cada uno de los ámbitos temáti-
cos del estudio de casos (Ejes transversales,
Espacios públicos y equipamientos y Vivien-
das) para finalmente dar una visión global
respecto al Convenio y de los aprendizajes
resultantes de todo el proceso.

8.1 CONCLUSIONES ESPECÍFICAS
Ejes transversales
Existe un vector clave en todo el trabajo de
CESAL que resulta relevante en este proyecto.
CESAL postula que la mejora del hábitat debe
colgar de una mejora de la sociedad en su con-
junto, y esto se refleja en un trabajo transver-
sal muy cuidadoso. El fortalecimiento institu-
cional, el de las entidades públicas del ámbito
de intervención, así como la mejora de la es-
tructura social y sus herramientas de empo-
deramiento ocupan una parte importante del
esfuerzo y del equipo de CESAL. Este aspecto
ha incluido: una diversidad y cantidad enorme
de capacitaciones que la población local valora
muy favorablemente; un trabajo de acompaña-
miento y evaluación de las comunidades y sus
órganos de gobierno en todos los aspectos de
su funcionamiento; una relación directa y con-
tinua de ayuda y pedagogía con las familias y
los asentamientos, fueran o no beneficiarios
de una intervención física concreta… en defi-
nitiva, servir de apoyo integral en el desarrollo
de la sociedad.
Este es el factor que diferencia el trabajo de
CESAL. Este avance en la integralidad del pro-
yecto de intervención física es enormemente
positivo, ya que fortalece la razón misma de
la cooperación, el apoyo en el desarrollo: no
como un agente puntual externo que dota de
infraestructura, sino como una entidad inte-
grada en la comunidad que construye colabo-
rativamente un entramado físico y social com-
pleto y duradero.
La construcción de ese entramado se basa en
integrarse en todos los grupos y ámbitos de
los distritos de Pueblo Nuevo y Grocio Prado.
Podríamos trazar una relación, de menor a
estudio de casos
mayor, de las entidades sociales que han sido
apoyadas, capacitadas y guiadas en este pro-
ceso: desde todo tipo de familias beneficiarias,
grupos de ahorro, funcionarios, agrupaciones
de mujeres, los asentamientos humanos y sus
juntas directivas, las agrupaciones de asenta-
mientos (ASAHUMPUM), las municipalidades
distritales y sus oficinas, e incluso el gobierno
provincial de Chincha.
Esta miríada de actores constituye el entrama-
do de la sociedad de Chincha, y este enorme
esfuerzo de mejora en aspectos de organiza-
ción, transparencia, desarrollo económico o
convivencia entre ellos supone un apoyo in-
discutible en su desarrollo. Queda la duda de
cuál es el calado real de estas mejoras, dado
el gran tamaño de los distritos en relación a
la relativamente pequeña inversión realizada.
Desde el punto de vista de la habitabilidad se
puede afirmar que el acompañamiento reali-
zado a cada construcción ha sido notable. La
selección de viviendas y familias beneficiarias,
y la decisión de intervención en espacios pú-
blicos o equipamientos han tenido diversos
orígenes, si bien en todos los casos parten del
diagnóstico realizado al inicio del Convenio.
Siempre que fue posible, cada local comunal,
parque u otro equipamiento fueron escogidos,
diseñados y ejecutados junto a la comunidad,
lo que asegura una continuidad en el manteni-
miento futuro. En las viviendas el seguimiento
ha sido aún más cercano, con cursos de ca-
pacitación completos para cada beneficiario.
Salvo en las fases de mayor celeridad o en los
casos más complicados, se comprobó un nivel
enorme de apropiación de las nuevas vivien-
das.
295
estudio de casos

Equipamientos y espacios públicos realizado con el cuidadoso acompañamiento

ya expuesto, y salvo en casos aislados, han
Como objetivo lateral del Convenio, el equipa- resultado exitosos. Los espacios son custodia-
miento de edificios y espacios públicos de ca- dos por comunidades orgullosas de ellos y se
lidad para Chincha, ha sido probablemente la encuentran en uso, con un nivel de manteni-
tarea más complicada, dada la diversidad de miento muy razonable.
factores que influyen en él.
Cabe destacar la capacidad de impulso, ges-
Como factor inicial se debe tener en cuen- tión y diseño autónomo que llegan a desarro-
ta que tratamos de proyectos que requieren llar algunas de las comunidades con cierto
de grandes inversiones directas en ejecución acompañamiento. Es el caso del Parque San
material, por lo que deben sopesarse amplia- Gabriel o el Parque Infantil Húsares de Junín,
mente antes de iniciarse. Cada intervención donde CESAL tan solo ha apoyado y fortalecido
requiere de un proyecto de ejecución, una tra- procesos ya iniciados por la comunidad, en el
mitación en la Municipalidad Distrital para la segundo caso, incluso, por una comunidad de
aprobación del proyecto, una gestión codo con niños y jóvenes.
codo con el Asentamiento beneficiario, talleres
con vecinos para su diseño… Asimismo, son
elementos cuyo mantenimiento resulta delica-
do, puesto que son espacios comunes, donde
la responsabilidad colectiva debe velar por su
buen funcionamiento. Es por ello que el tra-
bajo de elección de la comunidad beneficiaria,
el diseño participativo y la capacitación para
el acompañamiento posterior son acciones de
vital importancia, sin las cuales, la inversión
puede fracasar.

En el Capítulo 6 del presente Estudio de Casos

se enumeran todos los equipamientos y espa-
cios, y se valoran más pormenorizadamente
seis de ellos. Durante el Convenio se han lleva-
do a cabo trece intervenciones. Algunas se han
realizado como apoyo directo a las institucio-
nes locales en el afán de sustentar iniciativas
públicas. Pero la mayoría de las intervencio-
nes son proyectos de construcción de parques,
centros comunales o bibliotecas como infraes-
tructura para algunas de las comunidades o Figura 8.1. Juegos en uno de los parques infantiles
asentamientos. Todos estos proyectos se han implementados.

296
 estudio de casos

Viviendas. selección de los beneficiarios, la capacitación

en aspectos clave sobre temas constructivos o
El seguimiento de la construcción de viviendas del hogar, la creación y seguimiento de gru-
realizado en el Capítulo 7, donde se pueden pos de ahorro, y el acompañamiento también
comparar metodologías y cifras de todos los durante el momento posconstrucción, fueron
años de trabajo (Periodo de Emergencia y Con- acciones constantes durante todo el Convenio,
venio), muestra claramente los aciertos y las pero más intensas si cabe en estas fases.
dificultades de las diversas etapas.
En total se han construido viviendas para 329
Se pueden diferenciar dos tipos de fases du- familias (147 en la fase de emergencia y 182
rante el proyecto. Por un lado, las etapas en durante el Convenio). Son cifras pequeñas en
las que la ejecución de un número alto de vi- comparación con el número total de viviendas
viendas fue prioritaria debido a la situación afectadas por el terremoto. Pero debe desta-
de máxima necesidad de muchas de las fami- carse que junto a cada una de las viviendas se
lias, desamparadas tras el terremoto, o a la ha realizado una labor de crecimiento familiar
necesidad de la rendición de cuentas frente y de mejora social que va a más allá de la pro-
a financiadores. Y por otro, las etapas donde pia familia, y que genera un germen de desa-
el cuidadoso trabajo de acompañamiento a la rrollo intangible que es, finalmente, el objetivo
ejecución de cada vivienda fue protagonista. y la utilidad del proyecto.
Dentro del primer tipo, dos de las fases, la de
Emergencia (previa al Convenio) y el final del
Convenio, se encuentran marcadas por la ur-
gencia en la ejecución rápida de viviendas, lo
que inevitablemente influye en la calidad del
acompañamiento social. Se debe matizar que
el periodo final del Convenio funcionó con el
nuevo sistema de financiación y construcción
CESAL- ‘Techo Propio’, lo que sin duda ayudó
a agilizar la ejecución de viviendas por encima
de cualquier momento previo. Esta simbiosis
entre ambos programas (Techo Propio y CE-
SAL, Gobierno y ONG) fue un novedoso y com-
plicado ejercicio de colaboración, que quedará
como uno de los éxitos más replicables del
conjunto de la intervención.

En el resto de fases, más “naturales”, CESAL

realizó un trabajo social junto a las familias
beneficiarias más profundo. El cuidado en la Figura 8.2. Vivienda construida durante el Convenio.

297
estudio de casos

8.2 CONCLUSIONES GENERA-

LES. SOSTENIBILIDAD DEL
CONVENIO

Se valora positivamente la capacidad del Con-
venio para variar a lo largo de su desarrollo, lo
que ha servido para generar un proyecto más
integral, más completo. La ampliación del en-
torno ZIFS al ZIS como forma de flexibilizar el
acceso de nuevos beneficiarios resultó acerta-
da, puesto que intervención física y social iban
de la mano, y alcanzaban conjuntamente ma-
yor calado.
Los problemas de las intervenciones compar-
timentadas en la historia de la cooperación al
desarrollo, ya mostraron la necesidad de en-
raizar socialmente cualquier programa para
permitir su sostenibilidad y continuidad; más
aún cualquier proyecto de intervención físi-
ca. En este sentido se muestra como exitoso
el trabajo realizado por CESAL en el presen-
te Convenio por su alto nivel de integralidad y
profundidad social.
A pesar de ello, el sistema de Convenios de tan
solo 4 años de duración hace difícil la conti-
nuidad de cualquier proyecto de desarrollo. La
evolución política y educativa de una sociedad
exige, sin duda, periodos más largos de madu-
ración: es algo que comprobamos a menudo
en la política local.
Las viviendas construidas han ido acompaña-
das de un intenso trabajo de apropiación, por
lo que se estima que serán bien mantenidas y
preservadas. Las mejoras de espacio público y
de equipamientos, al depender de voluntades
colectivas siempre tendrán más dificultades
para su mantenimiento. El inevitable deterioro
de algunas de ellas ya se produjo durante el
Convenio, por lo que es difícil asegurar su es-
tado futuro sin el apoyo de CESAL.
Se plantea en paralelo la cuestión de cuál es
el sentido de la cooperación al desarrollo en
países donde existe un gran crecimiento eco-
nómico (aumento del PIB), a pesar de que este
no siempre vaya acompañado de un aumento
del desarrollo o de una disminución de la des-
igualdad. No existe una respuesta clara, pero
parece razonable que la cooperación en es-
tos contextos vaya dirigida a apoyar y mejorar
otros procesos positivos de crecimiento, quizá
mediante modelos de apoyo empresarial o fi-
nanciero o quizá mediante programas acadé-
micos, pedagógicos y culturales.

En todo caso, no hay duda de que un gran nú-

mero de los efectos producidos por el Conve-
nio se mantendrán: un aumento general de la
autoestima y una mejora de las herramientas
de la comunidad, mucho más emancipada y
autosuficiente que antes, los aprendizajes de
los beneficiarios, cierta inercia en la organi-
zación de los asentamientos y sus órganos de
gestión, así como de los departamentos muni-
cipales asistidos, y claro está, las intervencio-
nes físicas. Figura 8.1. Beneficiarias del Convenio.

298

8.3 APRENDIZAJES. RECOMEN-
DACIONES Y LECCIONES
APRENDIDAS
Desde una perspectiva externa a la gestión
del Convenio se detectan muchas valoracio-
nes y aprendizajes útiles en el desarrollo del
trabajo de cooperación. Dando por hecho las
problemáticas extrínsecas, fruto de cualquier
Convenio cuatrianual financiado por la AECID,
encontramos muchísimos aciertos en el traba-
jo realizado por CESAL y en su aproximación a
la habitabilidad básica.
Una estructura organizativa moderadamente
amplia, compuesta por trabajadores locales
cualificados de diversas disciplinas en base a
los ejes de trabajo sociales y técnicos, y guia-
dos por una dirección centralizada, diligente y
eficaz, genera unos muy buenos resultados.
Otro acierto en el trabajo de CESAL se basa en
el ataque múltiple que se realiza sobre los di-
ferentes aspectos a mejorar. Una misma fami-
lia puede ser ayudada, atendida o motivada por
3, 4 o 5 técnicos diferentes al mismo tiempo, si
es que está involucrada en la transformación
de su vivienda, la capacitación para el empleo,
para asuntos del hogar, el asesoramiento en
cuestiones de legalización del terreno o la
construcción de un parque cercano. Esta lluvia
de acciones y líneas de actuación acaba calan-
do sobre la comunidad, y consigue enganchar
a familias enteras, e implicar y aportar valor a
cientos de ciudadanos con intereses y situacio-
nes diversas.
Uno de los principales aprendizajes que CESAL
adquirió en este Convenio fue aprovechar aún
más el apoyo y la colaboración que puede sur-
gir con las instituciones del país destino. Des-
de hace algunos años, Perú posee un fuerte
crecimiento económico, por lo que su Gobierno
ha adquirido la capacidad de ser financiador de
estudio de casos
proyectos de desarrollo y de apoyar Convenios
como este. En este caso, a través del progra-
ma ‘Techo Propio’. Así que ambas iniciativas
se pudieron sumar obteniendo resultados para
ambas instituciones con mayor facilidad.
Desde el punto de vista de la mejora del espa-
cio público y los equipamientos, existen dos ti-
pos de intervenciones que han tenido éxito. Por
un lado edificios o espacios dotacionales que
serán custodiados y cuidados por alguna en-
tidad concreta, por ejemplo, un polideportivo
municipal que posea un vigilante, o una biblio-
teca que pertenezca a un colegio o cualquier
entidad guardada. Y por otro, espacios donde
no es necesaria una inversión importante pero
donde se haya construido o urgido una comu-
nidad implicada y preocupada con un lugar,
para que la intervención que se realice sea
cuidada y mejorada por los habitantes.
Teniendo en cuenta la perspectiva vertebra-
dora del presente documento, el de la habita-
bilidad, el Convenio y el trabajo realizado por
CESAL se considera notable. El acercamiento
a las mejoras físicas se ha realizado con una
visión integral y cuidadosa, y el resultado ob-
tenido es muy adecuado dado el alcance del
presupuesto.
299
estudio de casos

GLOSARIO DE ACRÓNIMOS

AA.HH._ Asentamientos Humanos MDPN _ Municipalidad Distrital de Pueblo

ACNUR_ Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Refugiados
AECID_ Agencia Española de Cooperación In-
ternacional para el Desarrollo
BFH_ Bono Familiar Habitacional
CCL_ Concejo de Coordinación Local
CCL_ Coordinación Local
CIDIR_ Centro de Investigación y Desarrollo
Innovador para la Regionalización de la UCSS
CODEHICA_ Comisión de Derechos Humanos
de Ica
COFOPRI_ Organismo de Formalización de la
Propiedad Informal del Ministerio de Vivienda
de Perú
Nuevo
PDC_ Plan de Desarrollo Comunal
PDLC_ Plan de Desarrollo Local Concertado
POA_ Plan Operativo Anual
PP_ Presupuesto Participativo
SEMAPACH_ Empresa de Servicio Municipal
de Agua Potable y Alcantarillado Chincha S.A.
SUNARP_ Superintendencia Nacional de los
Registros Públicos. Hacienda
UCSS_ Universidad Católica Sedes Sapientiae
UGEL _ Unidad de Gestión Educativa Local del
Ministerio de Educación
UN-HABITAT_ Naciones Unidas- Hábitat

COVAV_ Comités Vecinales de Ahorro para la
Vivienda
CSP_ Construcción en Sitio Propio
FONCODES_ Fondo de Cooperación para el
Desarrollo Social del Ministerio de Desarrollo
e Inclusión Social de Perú
FORSUR_ Fondo de Reconstrucción del Sur
UPIS_ Urbanización Popular de Interés Social
VAIPUE_ Vinculación emergencia y desarrollo-
Ayuda-Implantación-Parcelación-Urbaniza-
ción-Edificación.
ZIFS_ Zona de Intervención Físico Social
ZIS_ Zona de Intervención Social

IDH_ Índice de Desarrollo Humano

MAP_ Marco de Asociación País de la AECID

MDCA_ Municipalidad Distrital de Chincha Alta

MDGP_ Municipalidad Distrital de Grocio Pra-

do

300
estudio de casos

301