CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL normas presupuestarias.

ESTADO Concurso Público: Se convoca para la contratación de

OSCEOrganismo Supervisor de las Contrataciones del
servicios, según los parámetros establecidos en las normas
Estado presupuestarias.
SEACE:Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado.
Sistema electrónico que permite el intercambio de información y
difusión sobre las contrataciones del Estado, así como la
realización de transacciones electrónicas.
Las Entidades estarán obligadas a utilizar el SEACE,
sin perjuicio de la utilización de otros regímenes especiales
de contratación estatal, según se establezca en el
Reglamento.
RNP:Registro Nacional de Proveedores,
Para ser contratista es necesario estar inscrito, si se
encuentra sancionado debe esperar 2 años para
habilitarse
No pueden: presidentes, vicepresidentes, ministros,
congresistas, vocales, gerentes funcionarios públicos, personas
que intervienen en la selección y parientes hasta el 4to grados de
consanguinidad y 2do de afinidad.
LEY DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL
ESTADO
PARA: instituciones del estado en los procesos de
contrataciones de bienes y servicios.
APLICACIÓN: gobierno nacional, regional, local, órganos
constitucionales, universidades, beneficencias.
NO APLICABLE: contratación con personas sujetas a la
carrera administrativa o laboral de la actividad privada, en
caso de auditorías, deuda pública, asesoría legal, financiera,
contratos bancarios y contratos por debajo de las 3 UIT.
PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES Y
ADQUISICIONES DEL
ESTADO:instrumento de gestión para la entidad y una fuente
de información para los proveedores acerca de las necesidades
de las entidades en materia de contratación. Cada entidad
elaborará su Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones.
PROCESO DE ADQUISICION
Las compras y adquisiciones del Estado son los procesos que
desarrollan las entidades del Estado con el fin de obtener bienes,
suministros, servicios u obras necesarias para el cumplimiento de
sus funciones, en el marco del sistema de contrataciones
estatales cuya norma principal es la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado,
PROCESO DE SELECCIÓN
El proceso de selección es una fase dentro del proceso de
contratación que tiene como finalidad que la Entidad seleccione a
la persona natural o jurídica que presente la mejor propuesta para
la satisfacción de sus necesidades. Va desde la convocatoria del
proceso de selección hasta la celebración / firma del contrato
respectivo.
PROCESO DE SELECCIÓN DESIERTO:
1. En el supuesto que una Licitación Pública o un Concurso Público
sean declarados desiertos en dos oportunidades, se convoca a un
proceso de Adjudicaciones Directa, en cuyo caso:
- Si quedara válida una única oferta, se le otorgará la Buena Pro.
- Si no quedara válida oferta alguna, se procede a una Adjudicación de
Menor Cuantía.
2. En el supuesto de que una Adjudicación Directa sea declarada
desierta, se procede a una segunda convocatoria, en cuyo caso:
- Si quedara válida una única oferta alguna, se le otorgará la Buena Pro.
- Si no quedara válida oferta alguna, se declarará desierta y se procede
a una Adjudicación de Menor Cuantía.
TIPOS DE PROCESO DE CONTRATACIÓN
Licitación Pública: Se convoca para la contratación de
bienes y obras, según los márgenes establecidos en las
 Adjudicación Directa: Se convoca para la
contratación de bienes, servicios y ejecución de
obras, según los márgenes establecidos en las normas
presupuestarias. Puede ser pública o selectiva.
Adjudicación de Menor Cuantía: Proceso que se
aplica a las contrataciones que realice la Entidad, cuyo
monto sea inferior a la décima parte del límite mínimo
establecido por la Ley de Presupuesto del Sector
Público para los casos de Licitación Pública y
Concurso Público.
CANTIDADES PARA CADA TIPO DE SELECCIÓN:
Este monto debe respetar ciertos márgenes en función
al valor referencial indicado en las Bases.
G. Calificación y evaluación de propuestas
H. Otorgamiento de la Buena Pro: Se realizará en
acto público para todos los procesos de selección; a
excepción de las Adjudicaciones Directas Selectivas y
Adjudicaciones de Menor Cuantía, en las que podrá
realizarse en acto privado.
Empate:

PROCESOS BIENES SERVICIOS OBRAS

D
E SELECCION
LICITACION PÚBLICA >= a 400,000 >=1,800,000
CONCURSO >= a 400,000
PÚBLICO
ADJU PÚBLICA <de 400,000 <de 400,000 <1,800,000
DICA >de 200,000 >de 200,000 >de 900,000
CIÓN SELECTIVA <=a 200,000 <=a 200,000 <=a 900,000
DIRE >=40,000 >=a 40,000 >=a 180,000
CTA
ADJUDICACIÓN DE <de 40,000 <de 40,000 <de 180,000
MENOR CUANTÍA >de 10,800 >de 10,800 >de 10,800
Etapas del proceso de selección
A.C onvocatoria: Acto unilateral de la Entidad
mediante el cual llama o invita, según sea el caso, a
determinados proveedores para que participen en un
proceso de selección.
B. Registro de participantes; La persona natural
o jurídica deberá registrarse como participante
conforme a las reglas establecidas en las Bases.
Deberá acreditar que cuenta con la inscripción vigente
en el RNP, en el registro materia del objeto
contractual que se convoca.
C. Formulación y absolución de
consultas:participantes podrán solicitar la aclaración
de cualquiera de los extremos de las Bases, o plantear
solicitudes respecto de ellas.
D. Formulación y absolución de
observaciones: constituyen un cuestionamiento a
las Bases por incumplimiento de las condiciones
mínimas
E. Integración de las bases
Las Bases integradas: son las reglas definitivas del
proceso de selección cuyo texto contempla todas las
aclaraciones y/o precisiones producto de la absolución
de consultas, así como todas las modificaciones y/o
correcciones derivadas de la absolución de
observaciones y/o del pronunciamiento del Titular de
la Entidad o del OSCE.
Una vez que se absuelvan todas las consultas y/u
observaciones, o si las mismas no se ha presentado, las
Bases quedarán integradas como reglas definitivas y no
podrán ser cuestionadas en ninguna otra vía ni modificadas
por autoridad administrativa alguna, bajo responsabilidad
del Titular de la Entidad.
F. Presentación De Propuestas
Propuesta Técnica: descripción del Bien a
vender o Servicios que quieres ofrecer.
Evidentemente, debe igualar o mejorar a lo que el
Estado está solicitando.
Propuesta Económica: Es lo que se pretende
cobrar por el Bien que vendes o Servicio que ofreces.
 1º En las Adjudicaciones Directas y Adjudicaciones de Menor
Cuantía, a favor de las microempresas y pequeñas empresas
integradas por personas con discapacidad..
3º En el caso de bienes y obras, a favor del que haya obtenido el
mejor puntaje económico, y tratándose de servicios, mediante el
puntaje técnico.
4º A prorrata entre los ganadores, según el monto de las
propuestas.
Distribución de la Buena Pro: El Comité Especial otorgará la
Buena Pro al postor con mayor puntaje total según los
términos de su propuesta y por la cantidad ofertada. El saldo
no atendido será otorgado a los postores que sigan, en función al
orden de prelación, siempre que las propuestas económicas no
superen el cinco por ciento (5%) de la del postor ganador.
EL CONTRATO: Deberá celebrarse por escrito y se ajustará
a la proforma incluida en las Bases con las modificaciones
aprobadas por la Entidad durante el proceso de selección.
El contrato entra en vigencia cuando se cumplan las condiciones
establecidas para dicho efecto en las Bases.
Está conformado por dicho documento, las Bases integradas y la
oferta ganadora; es decir, la propuesta técnica y económica
OFERTAS EN CONSORCIO:Es necesario acreditar la
existencia de una promesa formal de consorcio, Las partes del
consorcio deben estar inscritas en el Registro Nacional de
Proveedores (RNP) y encontrarse hábiles para contratar
con el Estado.
SUBCONTRATACIÓN
El contratista puede subcontratar parte de sus prestaciones en el
contrato (previa aprobación de la Entidad). El contratista
mantendrá la responsabilidad por la ejecución total de su contrato
frente a la Entidad, sin perjuicio de la responsabilidad que le
puede corresponder al subcontratista. Para ser subcontratista se
requiere no estar inhabilitado para contratar con el Estado y estar
inscrito en el Registro Nacional de Proveedores (RNP).
GARANTÍAS
Las garantías que deberán otorgar los postores: seriedad de
oferta, fiel cumplimiento del contrato, por los adelantos y por el
monto diferencial de propuesta.
CLÁUSULAS OBLIGATORIAS EN LOS CONTRATOS:
a) Garantías
b) Solución de controversias
c) Resolución de contrato por incumplimiento:
CULMINACIÓN DEL CONTRATO
Los contratos de bienes y servicios culminan con la conformidad
de recepción de la última prestación pactada y el pago
correspondiente.
SANCIONES:
Para los servidores del Estado que incumplan la Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado son:
a) Amonestación escrita;
b) Suspensión sin goce de remuneraciones;
c) Cese Temporal sin goce de remuneraciones hasta por 12 meses y
d) Destitución, en los casos más graves.
Para el caso de proveedores, postores y contratistas, se
establece que estos son responsables por la calidad ofrecida y
por los vicios ocultos de los bienes, servicios y obras realizadas.
En caso de incumplimiento, corresponde a CONSUCODE realizar
la investigación y sancionar con:
a) Suspensión
b) Inhabilitación Definitiva y
c) Sanción Económica.
La sanción civil y penal corresponde al Poder Judicial.
LA GESTIÓN PARA RESULTADOS EN EL
DESARROLLO
Nueva gestión pública (NGP): (adm. Pública →
gerencia publica)
Gestión Para Resultados En El Desarrollo (GpRD):
estrategia de gestión que orienta la acción de los actores
públicos del desarrollo para generar el mayor valor público
posible a través del uso de instrumentos de gestión que, en
forma colectiva, coordinada y complementaria, deben
implementar las instituciones públicas para generar los
cambios sociales con equidad y en forma sostenible en
beneficio de la población de un país”. Recoge características
específicas del sector público. Esta asociado al cambio social
producido y no solo a las actividades o los productos que
contribuyan a ese cambio.
Objetivo: habilitar a las Org. Publicas para que logren mediante
la gestión del proceso de creación de valor público los
resultados consignados en los objetivos del programa de
gobierno. Ello abarca cambios continuos e innovaciones
para llegar a cuna cultura de resultados en vez de una basada
en procedimientos. La GpRD propone poner en primer lugar
los resultados que se desea alcanzar y, en función de estos,
definir la mejor combinación de insumos, actividades y
productos para lograrlo ÁREAS PRINCIPALES:
i) planificación, ii) presupuesto y
financiamiento, iii) diseño y ejecución de programas y proyectos y
iv) monitoreo y evaluación
El Sistema de Evaluación Prodev (SEP)
El SEP divide el ciclo de gestión en cinco pilares: i) planificación
para resultados, ii) presupuesto por resultados (PpR), iii) gestión
financiera, auditoría y adquisiciones, iv) gestión de programas y
proyectos y v) monitoreo y evaluación.
América Latina: El índice promedio para el conjunto de ALC
es de 1,9 sobre 5, lo que indica que la región se encuentra en
una fase inicial de implementación de la GpRD y que aún no
ha llegado a la mitad de camino. Brasil. Chile, Colombia y
mexico se encuentran con un índice de 3, mientras que Perú
con 1,5.
1. Planificación orientada a resultados: Instrumento
que el gobierno utiliza para definir el rumbo y destino de un
país. Un país deberesponder a tres preguntas básicas:
¿dónde estamos? (análisis de la situación social y
económica del país mediante el uso de información estadística
confiable), ¿a dónde queremos ir?( se relaciona con los
objetivos del gobierno vigente, convenientemente
respaldados por el Poder Legislativo y las organizaciones de
la sociedad civil) y ¿cómo podemos llegar? (analizar
distintas opciones para lograr los objetivos y elegir aquellas
que se muestren más pertinentes y eficientes).
Presupuesto por resultados: conjunto de procesos e
instrumentos capaces de integrar sistemáticamente el análisis
sobre los resultados de la gestión pública al proceso de
asignación de los recursos.
El presupuesto por resultados otorga recursos a los organismos
para que los gasten en insumos con el fin de generar un cierto
volumen de productos previsto. Esos productos, a su vez,
generarán ciertos resultados en la sociedad. El presupuesto por
resultados brinda información adicional sobre qué se produce
en los organismos públicos, quién produce los bienes públicos,
cuántos bienes se producen, qué resultados se planea lograr
con esos bienes y cuánto cuesta lograr dichos resultados.
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3. Gestión Financiera, Auditoria Y Adquisiones
Conjunto de elementos administrativos de las organizaciones
públicas que hacen lo posible la captación de los recursos
y su aplicación para concretar los objetivos y metas.
Componentes:administración de presupuestos,
contabilidad,
 administración de la deuda, administración del efectivo y Hacienda y por las Unidades Ejecutoras las cuales conducen
tributaria. Condiciones: deben de actuar de manera los procesos relacionados con el sistema, a nivel de todas las
interrelacionada bajo la dirección o coordinador, sus principios, entidades del
normas, procedimientos deben ser coherentes.
Auditoria control interno y externo.- modelo que busca asegurar
que las organizaciones operen de la manera prevista, para lo
cual deben contar con mecanismos externos e internos.
Adquisiones publicas.- conjunto de principios dados por los
sistemas de adquisiones del estado, al igual normas,
organismos, recursos y procedimientos que mediante su
realización permiten al estado cumplir con la adquision de
bienes.
4. Gestión de programas y proyectos:medio a
través del cual el estado produce los bienes y servicios que
permiten alcanzar los objetivos establecidos en el plan de
gobierno, con el objetivo de mejorar la calidad de vida. Es
importante que los ministerios que posean un plan
sectorial de mediano plazo.
Los aspectos de planificación sectorial están relacionados con
otros aspectos del ciclo que son planificación nacional y GFP y
al mismo tiempo los débiles que son gestión e información
sectorial.
5. Monitoreo y evaluación:
El monitoreo “función continua que utiliza la recopilación
sistemática de datos sobre indicadores predefinidos para
proporcionar a los administradores y a las principales partes
interesadas de una intervención para el desarrollo indicaciones
sobre el avance y el logro de los objetivos así como de la
utilización de los fondos asignados”, está estrechamente ligada
a las de planificación y de presupuesto, y analiza tanto la
consecución de los objetivos como los recursos que se
invierten para lograrlos.
Evaluación: “apreciación sistemática y objetiva de un proyecto,
programa o política en curso o concluido, de su diseño, su
puesta en práctica y sus resultados. El objetivo es determinar la
pertinencia y el logro de los objetivos, así como la eficiencia, la
eficacia, el impacto y la sostenibilidad para el desarrollo, deberá
proporcionar información creíble y útil, que permita incorporar
las enseñanzas aprendidas en el proceso de tomade
decisiones”
PERU: ubica en el grupo de los países con capacidades
intermedias para la GpRD. Su mayor fortaleza se encuentra en el
área de gestión financiera, auditoría y adquisiciones, mientras
que su pilar más débil es el de monitoreo y evaluación.
El mayor desafío está relacionado con el desarrollo de la
capacidad de planificación estratégica de, mediano plazo. Otro
desafío es ampliar la cobertura e institucionalizar el modelo de
presupuesto por resultados, que se ha implantado en algunos
programas estratégicos, al conjunto del gobierno central.
Asimismo, se requiere la institucionalización de un sistema de
monitoreo y evaluación que sirva no sólo para el proceso
presupuestario sino también para la gestión sectorial.

SISTEMA NACIONAL DE ENDEUDAMIENTO

Conjunto de órganos, normas y procedimientos orientados al
logro de una eficiente administración del endeudamiento a plazos
mayores de un año de las entidades y organismos del Sector
Público.
ORGANO RECTOR:Dirección General
deEndeudamiento y Tesoro Público del Ministerio de
Economía y Finanzas.
ESTA INTEGRADO POR:Dirección Nacional del
Endeudamiento Público, dependiente del Vice ministerio de
Sector Público que administran fondos de las entidades
y organismos públicos, las mismas que son responsables ¿ OPERACIÓN DE ENDEUDAMIENTO PÚBLICO?
de velar por el cumplimiento de las normas y procedimientos Toda modalidad de financiamiento sujeta a reembolso acordada
que emita el órgano rector. por una entidad integrante del sector público no financiero con
CLASES DE ENDEUDAMIENTO
ENDEUDAMIENTO EXTERNO: contratada
con personasnaturales o jurídicas no domiciliadas en el
país. Ejm. Banco Mundial.
ENDEUDAMIENTO INTERNO: contratada con
personasnaturales o jurídicas domiciliadas en el país. Ejm.
Banca Nacional, Banca Privada.
MARCO NORMARTIVO: ley del sistema nacional de
administración financiera (ley safi) ley 28112
PROCESO DE ENDEUDAMIENTO
I. PROGRAMACION
a) MONTO MÁXIMO DE CONCERTACIONES
DE OPERACIONES DE ENDEUDAMIENTO: La
dirección nacional del endeudamiento público
propone el monto máximo de concertaciones a ser
considerado en el proyecto de ley de endeudamiento
del sector público para cada año fiscal, que constituye
el límite superior para las operaciones de
endeudamiento para un determinado año fiscal
b) PROGRAMA ANUAL DE
CONCERTACIONES DE OPERACIONES DE ENDEUDAMIENTO
Ejecutadas por el gobierno nacional en cada año
fiscal y deberán ser publicada en la página web del
ministerio de economía y finanzas.
II. CONCERTACION: Etapa mediante la cual se
solicita, evalúa, negocia aprueba y suscribe el
contrato de una operación de endeudamiento
público
El MEF a través de la DEP evalua, gestiona y negocia
la concertación de operaciones de endeudamiento del
Gobierno Nacional, salvo que se produzcala
autorización de alguna entidad pública a un
funcionario del Estado.
ETAPAS
o Evaluación de la solicitud de concertación
o Gestión de la operación de endeudamiento
o Aprobación de la operación de endeudamiento
III. DESEMBOLSO:recepción de los recursos
provenientes de las operaciones de endeudamiento a
ser utilizados durante el año fiscal
o programa anual de desembolsos
o solicitud de desembolso
o autorización de desembolsos
o recepción y utilización de desembolsos
o acreditación de la recepción de desembolsos
o plazos para el envío de información sobre
desembolsos
IV. PAGO
Operaciones efectuadas para cumplir con el pago del
servicio de la deuda tomando como base la
programación (cronograma de pagos) establecida en
el respectivo.
El pago del servicio correspondiente a las
operaciones de endeudamiento lo efectúa la
Dirección Nacional del Endeudamiento Público, con
cargo a los recursos que por dicho concepto han sido
previstos en el presupuesto institucional del Ministerio
de Economía y Finanzas en cada ejercicio fiscal.
V. REGISTRO
personas naturales y jurídicas domiciliadas o no en el país; bajo
las siguientes modalidades:
• Emisión y colocación de bonos,
• Préstamo
• Adquisiciones de bienes y servicios a plazos
• Avales, garantías y fianzas
• leasing financiero
• Titulizaciones de activos o flujos de recursos
¿ OPERACIÓN DE ENDEUDAMIENTO INTERNO?
Es el financiamiento sujeto a reembolso celebrado por una
entidad del Sector Público, con una persona natural o jurídica
domiciliada en el Perú
Los GOB. REG. y GOB.LOC. tienen autonomía para aprobar
operaciones de endeudamiento interno
¿ENDEUDAMIENTO EXTERNO?
DEUDA EXTERNA DIRECTA:deudor:
Gob.Reg/Gob.Loc Hay en el país 4
calificadoras de riesgo:
• Apoyo&Asociados Internacionales S.A
• PacificCredit Rating-PCR
• Equilibrium Clasificadora de Riesgo S.A.
• Class&Asociados S.A
Procedimiento de clasificación de riesgo:
1. Análisis de la información.
2. Análisis de la estructura y crecimiento económico de la
localidad o región.
3. Análisis de la estructura del sistema administrativo del
Gobierno Local o Regional.
4. Análisis de la flexibilidad y del desempeño fiscal.
5. Análisis de la situación financiera del Gobierno Local o
Regional.
6. Clasificación final
DEUDA EXTERNA INDIRECTA:
deudor: MEF Procedimiento:
1. Demostrar la capacidad de pago a través de: plan económico
y financiero, análisis del flujo de caja, etc. .El GR y GL proveerá al
MEF los recursos para el pago del servicio de deuda
2. No requiere de calificación crediticia, por que el deudor es el
MEF.
3. Cumplimiento de la Reglas Fiscales.
4. Informe Previo de la Contraloría General de la República.(Lo
solicita el MEF)
5. Financiar proyectos de inversión pública en el marco del SNIP.
Fuentes de financiamiento externo:
o El Banco Internacional de Reconstrucción y Desarrollo o BIRD
o Banco Interamericano de Desarrollo
o EL CLUB DE PARÍS
o CAF
o La Agencia de Cooperación Internacional del Japón JICA
Procedimientos: Operación de Endeudamiento Externo