CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL normas presupuestarias.
ESTADO Concurso Público: Se convoca para la contratación de
OSCEOrganismo Supervisor de las Contrataciones del servicios, según los parámetros establecidos en las normas Estado presupuestarias. SEACE:Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado. Sistema electrónico que permite el intercambio de información y difusión sobre las contrataciones del Estado, así como la realización de transacciones electrónicas. Las Entidades estarán obligadas a utilizar el SEACE, sin perjuicio de la utilización de otros regímenes especiales de contratación estatal, según se establezca en el Reglamento. RNP:Registro Nacional de Proveedores, Para ser contratista es necesario estar inscrito, si se encuentra sancionado debe esperar 2 años para habilitarse No pueden: presidentes, vicepresidentes, ministros, congresistas, vocales, gerentes funcionarios públicos, personas que intervienen en la selección y parientes hasta el 4to grados de consanguinidad y 2do de afinidad. LEY DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO PARA: instituciones del estado en los procesos de contrataciones de bienes y servicios. APLICACIÓN: gobierno nacional, regional, local, órganos constitucionales, universidades, beneficencias. NO APLICABLE: contratación con personas sujetas a la carrera administrativa o laboral de la actividad privada, en caso de auditorías, deuda pública, asesoría legal, financiera, contratos bancarios y contratos por debajo de las 3 UIT. PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO:instrumento de gestión para la entidad y una fuente de información para los proveedores acerca de las necesidades de las entidades en materia de contratación. Cada entidad elaborará su Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones. PROCESO DE ADQUISICION Las compras y adquisiciones del Estado son los procesos que desarrollan las entidades del Estado con el fin de obtener bienes, suministros, servicios u obras necesarias para el cumplimiento de sus funciones, en el marco del sistema de contrataciones estatales cuya norma principal es la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, PROCESO DE SELECCIÓN El proceso de selección es una fase dentro del proceso de contratación que tiene como finalidad que la Entidad seleccione a la persona natural o jurídica que presente la mejor propuesta para la satisfacción de sus necesidades. Va desde la convocatoria del proceso de selección hasta la celebración / firma del contrato respectivo. PROCESO DE SELECCIÓN DESIERTO: 1. En el supuesto que una Licitación Pública o un Concurso Público sean declarados desiertos en dos oportunidades, se convoca a un proceso de Adjudicaciones Directa, en cuyo caso: - Si quedara válida una única oferta, se le otorgará la Buena Pro. - Si no quedara válida oferta alguna, se procede a una Adjudicación de Menor Cuantía. 2. En el supuesto de que una Adjudicación Directa sea declarada desierta, se procede a una segunda convocatoria, en cuyo caso: - Si quedara válida una única oferta alguna, se le otorgará la Buena Pro. - Si no quedara válida oferta alguna, se declarará desierta y se procede a una Adjudicación de Menor Cuantía. TIPOS DE PROCESO DE CONTRATACIÓN Licitación Pública: Se convoca para la contratación de bienes y obras, según los márgenes establecidos en las Adjudicación Directa: Se convoca para la Este monto debe respetar ciertos márgenes en función contratación de bienes, servicios y ejecución de al valor referencial indicado en las Bases. obras, según los márgenes establecidos en las normas G. Calificación y evaluación de propuestas presupuestarias. Puede ser pública o selectiva. H. Otorgamiento de la Buena Pro: Se realizará en Adjudicación de Menor Cuantía: Proceso que se acto público para todos los procesos de selección; a aplica a las contrataciones que realice la Entidad, cuyo excepción de las Adjudicaciones Directas Selectivas y monto sea inferior a la décima parte del límite mínimo Adjudicaciones de Menor Cuantía, en las que podrá establecido por la Ley de Presupuesto del Sector realizarse en acto privado. Empate: Público para los casos de Licitación Pública y Concurso Público. CANTIDADES PARA CADA TIPO DE SELECCIÓN:
PROCESOS BIENES SERVICIOS OBRAS
D E SELECCION LICITACION PÚBLICA >= a 400,000 >=1,800,000 CONCURSO >= a 400,000 PÚBLICO ADJU PÚBLICA <de 400,000 <de 400,000 <1,800,000 DICA >de 200,000 >de 200,000 >de 900,000 CIÓN SELECTIVA <=a 200,000 <=a 200,000 <=a 900,000 DIRE >=40,000 >=a 40,000 >=a 180,000 CTA ADJUDICACIÓN DE <de 40,000 <de 40,000 <de 180,000 MENOR CUANTÍA >de 10,800 >de 10,800 >de 10,800 Etapas del proceso de selección A.C onvocatoria: Acto unilateral de la Entidad mediante el cual llama o invita, según sea el caso, a determinados proveedores para que participen en un proceso de selección. B. Registro de participantes; La persona natural o jurídica deberá registrarse como participante conforme a las reglas establecidas en las Bases. Deberá acreditar que cuenta con la inscripción vigente en el RNP, en el registro materia del objeto contractual que se convoca. C. Formulación y absolución de consultas:participantes podrán solicitar la aclaración de cualquiera de los extremos de las Bases, o plantear solicitudes respecto de ellas. D. Formulación y absolución de observaciones: constituyen un cuestionamiento a las Bases por incumplimiento de las condiciones mínimas E. Integración de las bases Las Bases integradas: son las reglas definitivas del proceso de selección cuyo texto contempla todas las aclaraciones y/o precisiones producto de la absolución de consultas, así como todas las modificaciones y/o correcciones derivadas de la absolución de observaciones y/o del pronunciamiento del Titular de la Entidad o del OSCE. Una vez que se absuelvan todas las consultas y/u observaciones, o si las mismas no se ha presentado, las Bases quedarán integradas como reglas definitivas y no podrán ser cuestionadas en ninguna otra vía ni modificadas por autoridad administrativa alguna, bajo responsabilidad del Titular de la Entidad. F. Presentación De Propuestas Propuesta Técnica: descripción del Bien a vender o Servicios que quieres ofrecer. Evidentemente, debe igualar o mejorar a lo que el Estado está solicitando. Propuesta Económica: Es lo que se pretende cobrar por el Bien que vendes o Servicio que ofreces. 1º En las Adjudicaciones Directas y Adjudicaciones de Menor LA GESTIÓN PARA RESULTADOS EN EL Cuantía, a favor de las microempresas y pequeñas empresas DESARROLLO integradas por personas con discapacidad.. Nueva gestión pública (NGP): (adm. Pública → 3º En el caso de bienes y obras, a favor del que haya obtenido el mejor puntaje económico, y tratándose de servicios, mediante el gerencia publica) puntaje técnico. Gestión Para Resultados En El Desarrollo (GpRD): 4º A prorrata entre los ganadores, según el monto de las estrategia de gestión que orienta la acción de los actores propuestas. públicos del desarrollo para generar el mayor valor público Distribución de la Buena Pro: El Comité Especial otorgará la posible a través del uso de instrumentos de gestión que, en Buena Pro al postor con mayor puntaje total según los forma colectiva, coordinada y complementaria, deben términos de su propuesta y por la cantidad ofertada. El saldo implementar las instituciones públicas para generar los no atendido será otorgado a los postores que sigan, en función al cambios sociales con equidad y en forma sostenible en orden de prelación, siempre que las propuestas económicas no beneficio de la población de un país”. Recoge características superen el cinco por ciento (5%) de la del postor ganador. específicas del sector público. Esta asociado al cambio social EL CONTRATO: Deberá celebrarse por escrito y se ajustará producido y no solo a las actividades o los productos que a la proforma incluida en las Bases con las modificaciones contribuyan a ese cambio. aprobadas por la Entidad durante el proceso de selección. Objetivo: habilitar a las Org. Publicas para que logren mediante El contrato entra en vigencia cuando se cumplan las condiciones la gestión del proceso de creación de valor público los establecidas para dicho efecto en las Bases. resultados consignados en los objetivos del programa de Está conformado por dicho documento, las Bases integradas y la gobierno. Ello abarca cambios continuos e innovaciones oferta ganadora; es decir, la propuesta técnica y económica para llegar a cuna cultura de resultados en vez de una basada OFERTAS EN CONSORCIO:Es necesario acreditar la en procedimientos. La GpRD propone poner en primer lugar existencia de una promesa formal de consorcio, Las partes del los resultados que se desea alcanzar y, en función de estos, consorcio deben estar inscritas en el Registro Nacional de definir la mejor combinación de insumos, actividades y Proveedores (RNP) y encontrarse hábiles para contratar productos para lograrlo ÁREAS PRINCIPALES: con el Estado. SUBCONTRATACIÓN i) planificación, ii) presupuesto y El contratista puede subcontratar parte de sus prestaciones en el financiamiento, iii) diseño y ejecución de programas y proyectos y contrato (previa aprobación de la Entidad). El contratista iv) monitoreo y evaluación El Sistema de Evaluación Prodev (SEP) mantendrá la responsabilidad por la ejecución total de su contrato El SEP divide el ciclo de gestión en cinco pilares: i) planificación frente a la Entidad, sin perjuicio de la responsabilidad que le puede corresponder al subcontratista. Para ser subcontratista se para resultados, ii) presupuesto por resultados (PpR), iii) gestión financiera, auditoría y adquisiciones, iv) gestión de programas y requiere no estar inhabilitado para contratar con el Estado y estar proyectos y v) monitoreo y evaluación. inscrito en el Registro Nacional de Proveedores (RNP). GARANTÍAS América Latina: El índice promedio para el conjunto de ALC Las garantías que deberán otorgar los postores: seriedad de es de 1,9 sobre 5, lo que indica que la región se encuentra en oferta, fiel cumplimiento del contrato, por los adelantos y por el una fase inicial de implementación de la GpRD y que aún no monto diferencial de propuesta. ha llegado a la mitad de camino. Brasil. Chile, Colombia y CLÁUSULAS OBLIGATORIAS EN LOS CONTRATOS: mexico se encuentran con un índice de 3, mientras que Perú a) Garantías con 1,5. b) Solución de controversias 1. Planificación orientada a resultados: Instrumento c) Resolución de contrato por incumplimiento: que el gobierno utiliza para definir el rumbo y destino de un CULMINACIÓN DEL CONTRATO país. Un país deberesponder a tres preguntas básicas: Los contratos de bienes y servicios culminan con la conformidad ¿dónde estamos? (análisis de la situación social y de recepción de la última prestación pactada y el pago económica del país mediante el uso de información estadística correspondiente. confiable), ¿a dónde queremos ir?( se relaciona con los SANCIONES: objetivos del gobierno vigente, convenientemente Para los servidores del Estado que incumplan la Ley de respaldados por el Poder Legislativo y las organizaciones de Contrataciones y Adquisiciones del Estado son: la sociedad civil) y ¿cómo podemos llegar? (analizar a) Amonestación escrita; distintas opciones para lograr los objetivos y elegir aquellas b) Suspensión sin goce de remuneraciones; que se muestren más pertinentes y eficientes). c) Cese Temporal sin goce de remuneraciones hasta por 12 meses y Presupuesto por resultados: conjunto de procesos e d) Destitución, en los casos más graves. instrumentos capaces de integrar sistemáticamente el análisis Para el caso de proveedores, postores y contratistas, se sobre los resultados de la gestión pública al proceso de establece que estos son responsables por la calidad ofrecida y asignación de los recursos. por los vicios ocultos de los bienes, servicios y obras realizadas. El presupuesto por resultados otorga recursos a los organismos En caso de incumplimiento, corresponde a CONSUCODE realizar para que los gasten en insumos con el fin de generar un cierto la investigación y sancionar con: volumen de productos previsto. Esos productos, a su vez, a) Suspensión generarán ciertos resultados en la sociedad. El presupuesto por b) Inhabilitación Definitiva y c) Sanción Económica. resultados brinda información adicional sobre qué se produce La sanción civil y penal corresponde al Poder Judicial. en los organismos públicos, quién produce los bienes públicos, cuántos bienes se producen, qué resultados se planea lograr con esos bienes y cuánto cuesta lograr dichos resultados. ➩ ➩ 3. Gestión Financiera, Auditoria Y Adquisiones Conjunto de elementos administrativos de las organizaciones públicas que hacen lo posible la captación de los recursos y su aplicación para concretar los objetivos y metas. Componentes:administración de presupuestos, contabilidad, administración de la deuda, administración del efectivo y Hacienda y por las Unidades Ejecutoras las cuales conducen tributaria. Condiciones: deben de actuar de manera los procesos relacionados con el sistema, a nivel de todas las interrelacionada bajo la dirección o coordinador, sus principios, entidades del normas, procedimientos deben ser coherentes. Auditoria control interno y externo.- modelo que busca asegurar que las organizaciones operen de la manera prevista, para lo cual deben contar con mecanismos externos e internos. Adquisiones publicas.- conjunto de principios dados por los sistemas de adquisiones del estado, al igual normas, organismos, recursos y procedimientos que mediante su realización permiten al estado cumplir con la adquision de bienes. 4. Gestión de programas y proyectos:medio a través del cual el estado produce los bienes y servicios que permiten alcanzar los objetivos establecidos en el plan de gobierno, con el objetivo de mejorar la calidad de vida. Es importante que los ministerios que posean un plan sectorial de mediano plazo. Los aspectos de planificación sectorial están relacionados con otros aspectos del ciclo que son planificación nacional y GFP y al mismo tiempo los débiles que son gestión e información sectorial. 5. Monitoreo y evaluación: El monitoreo “función continua que utiliza la recopilación sistemática de datos sobre indicadores predefinidos para proporcionar a los administradores y a las principales partes interesadas de una intervención para el desarrollo indicaciones sobre el avance y el logro de los objetivos así como de la utilización de los fondos asignados”, está estrechamente ligada a las de planificación y de presupuesto, y analiza tanto la consecución de los objetivos como los recursos que se invierten para lograrlos. Evaluación: “apreciación sistemática y objetiva de un proyecto, programa o política en curso o concluido, de su diseño, su puesta en práctica y sus resultados. El objetivo es determinar la pertinencia y el logro de los objetivos, así como la eficiencia, la eficacia, el impacto y la sostenibilidad para el desarrollo, deberá proporcionar información creíble y útil, que permita incorporar las enseñanzas aprendidas en el proceso de tomade decisiones” PERU: ubica en el grupo de los países con capacidades intermedias para la GpRD. Su mayor fortaleza se encuentra en el área de gestión financiera, auditoría y adquisiciones, mientras que su pilar más débil es el de monitoreo y evaluación. El mayor desafío está relacionado con el desarrollo de la capacidad de planificación estratégica de, mediano plazo. Otro desafío es ampliar la cobertura e institucionalizar el modelo de presupuesto por resultados, que se ha implantado en algunos programas estratégicos, al conjunto del gobierno central. Asimismo, se requiere la institucionalización de un sistema de monitoreo y evaluación que sirva no sólo para el proceso presupuestario sino también para la gestión sectorial.
SISTEMA NACIONAL DE ENDEUDAMIENTO
Conjunto de órganos, normas y procedimientos orientados al logro de una eficiente administración del endeudamiento a plazos mayores de un año de las entidades y organismos del Sector Público. ORGANO RECTOR:Dirección General deEndeudamiento y Tesoro Público del Ministerio de Economía y Finanzas. ESTA INTEGRADO POR:Dirección Nacional del Endeudamiento Público, dependiente del Vice ministerio de Sector Público que administran fondos de las entidades y organismos públicos, las mismas que son responsables ¿ OPERACIÓN DE ENDEUDAMIENTO PÚBLICO? de velar por el cumplimiento de las normas y procedimientos Toda modalidad de financiamiento sujeta a reembolso acordada que emita el órgano rector. por una entidad integrante del sector público no financiero con CLASES DE ENDEUDAMIENTO ENDEUDAMIENTO EXTERNO: contratada con personasnaturales o jurídicas no domiciliadas en el país. Ejm. Banco Mundial. ENDEUDAMIENTO INTERNO: contratada con personasnaturales o jurídicas domiciliadas en el país. Ejm. Banca Nacional, Banca Privada. MARCO NORMARTIVO: ley del sistema nacional de administración financiera (ley safi) ley 28112 PROCESO DE ENDEUDAMIENTO I. PROGRAMACION a) MONTO MÁXIMO DE CONCERTACIONES DE OPERACIONES DE ENDEUDAMIENTO: La dirección nacional del endeudamiento público propone el monto máximo de concertaciones a ser considerado en el proyecto de ley de endeudamiento del sector público para cada año fiscal, que constituye el límite superior para las operaciones de endeudamiento para un determinado año fiscal b) PROGRAMA ANUAL DE CONCERTACIONES DE OPERACIONES DE ENDEUDAMIENTO Ejecutadas por el gobierno nacional en cada año fiscal y deberán ser publicada en la página web del ministerio de economía y finanzas. II. CONCERTACION: Etapa mediante la cual se solicita, evalúa, negocia aprueba y suscribe el contrato de una operación de endeudamiento público El MEF a través de la DEP evalua, gestiona y negocia la concertación de operaciones de endeudamiento del Gobierno Nacional, salvo que se produzcala autorización de alguna entidad pública a un funcionario del Estado. ETAPAS o Evaluación de la solicitud de concertación o Gestión de la operación de endeudamiento o Aprobación de la operación de endeudamiento III. DESEMBOLSO:recepción de los recursos provenientes de las operaciones de endeudamiento a ser utilizados durante el año fiscal o programa anual de desembolsos o solicitud de desembolso o autorización de desembolsos o recepción y utilización de desembolsos o acreditación de la recepción de desembolsos o plazos para el envío de información sobre desembolsos IV. PAGO Operaciones efectuadas para cumplir con el pago del servicio de la deuda tomando como base la programación (cronograma de pagos) establecida en el respectivo. El pago del servicio correspondiente a las operaciones de endeudamiento lo efectúa la Dirección Nacional del Endeudamiento Público, con cargo a los recursos que por dicho concepto han sido previstos en el presupuesto institucional del Ministerio de Economía y Finanzas en cada ejercicio fiscal. V. REGISTRO personas naturales y jurídicas domiciliadas o no en el país; bajo las siguientes modalidades: • Emisión y colocación de bonos, • Préstamo • Adquisiciones de bienes y servicios a plazos • Avales, garantías y fianzas • leasing financiero • Titulizaciones de activos o flujos de recursos ¿ OPERACIÓN DE ENDEUDAMIENTO INTERNO? Es el financiamiento sujeto a reembolso celebrado por una entidad del Sector Público, con una persona natural o jurídica domiciliada en el Perú Los GOB. REG. y GOB.LOC. tienen autonomía para aprobar operaciones de endeudamiento interno ¿ENDEUDAMIENTO EXTERNO? DEUDA EXTERNA DIRECTA:deudor: Gob.Reg/Gob.Loc Hay en el país 4 calificadoras de riesgo: • Apoyo&Asociados Internacionales S.A • PacificCredit Rating-PCR • Equilibrium Clasificadora de Riesgo S.A. • Class&Asociados S.A Procedimiento de clasificación de riesgo: 1. Análisis de la información. 2. Análisis de la estructura y crecimiento económico de la localidad o región. 3. Análisis de la estructura del sistema administrativo del Gobierno Local o Regional. 4. Análisis de la flexibilidad y del desempeño fiscal. 5. Análisis de la situación financiera del Gobierno Local o Regional. 6. Clasificación final DEUDA EXTERNA INDIRECTA: deudor: MEF Procedimiento: 1. Demostrar la capacidad de pago a través de: plan económico y financiero, análisis del flujo de caja, etc. .El GR y GL proveerá al MEF los recursos para el pago del servicio de deuda 2. No requiere de calificación crediticia, por que el deudor es el MEF. 3. Cumplimiento de la Reglas Fiscales. 4. Informe Previo de la Contraloría General de la República.(Lo solicita el MEF) 5. Financiar proyectos de inversión pública en el marco del SNIP. Fuentes de financiamiento externo: o El Banco Internacional de Reconstrucción y Desarrollo o BIRD o Banco Interamericano de Desarrollo o EL CLUB DE PARÍS o CAF o La Agencia de Cooperación Internacional del Japón JICA Procedimientos: Operación de Endeudamiento Externo