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GRACIANO ROCHA
SUMÁRIO
Decreto 2.829/98 5
Elaboração do PPA . 9
MENSURAÇÃO DE DESEMPENHO 23
Introdução 23
Técnica do orçamento-programa 28
Indicadores de desempenho 37
CONTROLE ORÇAMENTÁRIO 39
Introdução 39
Conceitos de controle 40
M o m e n t o do controle 42
Introdução
Nos tópicos a seguir, trataremos de outros aspectos relativos ao PPA, que vão
além do tratamento constitucional visto na aula passada,
• garantia da transparência;
• estímulo às parcerias;
Art.
Ari. l"Para
1" Para elaboração
elaboração e e execução
execução do
do Plano
Plano Plurianual
Plurianual 2Q00-2003
2000-2003 te dos
Orçamentos da União, a partir do exercício financeiro do ano de 2000, toda
ação finalística do Governo
Governo Federal
Federal de\>erá
deverá ser
ser estruturada em Programas
orientados para a consecução dos objetivos estratégicos definidos para o período
do Plano*
Plano,
^ortanto,
^crtanto, a partir desse momento, a estrutura programática básica deveria ser
seguida por todos os entes, mas o conteúdo dos programas em si passou à
responsabilidade de cada um deles.
Art.
Ari. 2"
2° Cada Programa deverá conter:
t~ objetivo;
II - órgão responsável;
IV - prazo de conclusão;
V - fonte de financiamento;
Alguns dos princípios do PPA, como vimos mais acima, relatados pelo Manual
Técnico de Orçamento, apareceram já nesse decreto:
Por fim, vale destacar os passos anteriores à elaboração do FPA, nos dizeres do
Decreto:
Art. 9º- Para orientar a formulação e a seleção dos Programas que deverão
integrar o Plano Plurianual e estimular a busca de parcerias e fontes
alternativas de recursos, serão estabelecidos previamente, para o período do
Plano:
I - os objetivos estratégicos;
II - previsão de recursos.
4. (CESPE/ADMINISTRADOR/MDS/2006) A consecução dos objetivos
estratégicos do plano plurianual consubstancia-se nos programas
integrantes do orçamento, cujos gerentes serão designados pelos ministros
de Estado ou titulares dos órgãos vinculados à presidência da República,
segundo a vinculação da unidade responsável pelo programa.
Elaboração do PPA
• Soberania
• Democracia
• Justiça Social
• Sustentabilidade
• Participação Social
• Excelência na Gestão
6. Cidadania;
7. Infraestrutura;
Programas
PROGRAMAS TEMÁTICOS
Nos orçamentos anuais, para cada iniciativa, pode-se vincular uma ou mais
ações orçamentárias; em sentido inverso, como regra, cada ação só poderá
se vincular a uma iniciativa.
Distinção PPA/Orcamento
O novo modelo trazido pelo atual PPA evita essa sobreposição, de forma que o
Plano estabelece os programas de governo e reserva o respectivo
detalhamento por ações aos orçamentos anuais (mediante a vinculação de
ações orçamentárias a iniciativas).
Tais diretrizes compõem uma lista ampla, que abarca a maior parte da
atuação governamental em relação à entrega de produtos e serviços è
sociedade, senão vejamos:
O art. 4 o do Decreto 7.866/2012 traz uma redação algo diferente, mas não
desarmônica, para o conceito de gestão do PPA: "articulação dos meios
necessários para viabilizar a implementação das políticas públicas
traduzidas nos Programas Temáticos".
O Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão deverá manter sistema
informatizado destinado ao apoio da gestão do PPA 2012-2015, bem como
cadastrar, nesse sistema, os gestores responsáveis pela prestação de
informações sobre os objetivos de programas temáticos.
• por outro lado, o Poder Executivo está autorizado a editar ato próprio
(decreto presidencial ou portaria ministerial, tipicamente) nos seguintes
casos:
MENSURACÂO DE DESEMPENHO
Introdução
Antes de seguir, vamos nivelar nosso vocabulário: uma definição útil para
"desempenho", que pode ser aplicada à realidade do setor público, é a que o
conceitua como a soma de esforços aplicados com vistas ao alcance de
resultados esperados.
A eficiência pode ser considerada sob duas óticas, quais sejam: a minimização
do custo total ou dos meios necessários para obter o produto, na mesma
quantidade e qualidade; e a otimização da utilização dos insumos para
maximizar o produto, sob condições de gasto total previamente fixado.
(A) economicidade.
(B) execução.
(C) eficiência.
(D) efetividade.
(E) excelência.
Técnica do orcamento-proarama
O PPBS fracassou nos Estados Unidos e deixou de ser adotado como modelo
orçamentário. Entretanto, seus pressupostos foram espalhados mundo afora,
principalmente a partir da ação da Organização das Mações Unidas, que
popularizou as características do orçamento-programa. Atualmente, o
orçamento-programa é aceito como a forma mais moderna de organização da
ação governamental.
A definição para "programa", no Brasil, está firmada na Portaria 42/99 do
Ministério do Orçamento e Gestão:
Nesse contexto, com o valor dado à mensuração dos resultados que caracteriza
o orçamento-programa, uma nova dimensão levada em conta na avaliação e no
controle do orçamento é a efetividade, que acabamos de destacar. De nada
vale a construção de uma ponte, com menos recursos que o previsto, em
menos tempo que o estimado, se ela não atender ao objetivo de facilitar o
fluxo de veículos e pedestres. Nessas condições, a ação de construção da ponte
seria eficiente e eficaz, mas não seria efetiva.
• objetivo;
• órgão responsável;
• valor global;
• prazo de conclusão;
• fonte de financiamento;
Na questão 18, que aborda alguns aspectos fora de nosso conteúdo mediato, o
erro está em dizer que o orçamento-programa é um instrumento de
planejamento mensal. Como ele se aplica aos orçamentos elaborados pelo
poder público, assume a periodicidade e temporalidade destes, que, na imensa
maioria dos países, inclusive no Brasil, é anual. Gabarito: C.
Ainda segundo os autores, no que diz respeito à identificação do que deve ser
mensurado na administração pública,
a) Medida,
b) Fórmula.
c) Índice.
d) Padrão de comparação.
e) Meta.
Na questão 25, o único produto final referente à área de saúde, ou seja, aquele
que representa o alcance do objetivo de uma política pública nessa área, e pode
representar a medida da efetividade, é a redução da mortalidade infantil. As
demais opções tratam de produtos mais afeitos à dimensão da eficácia.
Gabarito: E.
CONTROLE ORÇAMENTÁRIO
Introdução
Nos itens seguintes, trataremos das principais formas sob as quais podemos
identificar o controle no âmbito da administração pública.
Vale ressaltar que a qualidade dos controles internos é um dos primeiros itens
verificados por agentes do controle interno e externo em suas fiscalizações,
pelo fato de relacionar-se de forma inversa com erros e desvios (quanto
melhores os controles internos, menor o nível esperado de irregularidades).
Momento do controle
b) os atos da sociedade.
a)3/ 1/2/1/3
b) 2/2/1/3/3
c)2/3/3/1/2
d) 1/1/3/3/2
e) 1/2/ 1/3/3
Gabarito: B.
Gabarito: E.
A questão 32 está CERTA: desde que não haja "captura" de interesses de uma
esfera por outra, a parceria entre sociedade civil e poder público favorece o
estabelecimento de sistemáticas de controle efetivas, como é o caso de
experiências com conselhos municipais de saúde e educação.
'J
Art. 77. A verificação da legalidade dos atos de execução orçamentária será
prévia, concomitante e subseqüente.
Art. 78. Além da prestação ou tomada de contas anual, quando instituída em lei,
ou por fim de gestão, poderá haver, a qualquer tempo, levantamento, prestação
ou tomada de contas de todos os responsáveis por bens ou valores públicos.
Por sua vez, o controle externo, que, reforçamos, faz pensar numa estrutura
de controle distinta daquela que executa as ações, recebeu, pela CF/88, a
titularidade do Congresso Nacional, que conta com o auxílio técnico do Tribunal
de Contas da União para essa tarefa.
Ari. 81. O controle da execução orçamentária, pelo Poder Legislativo, terá por
objetivo verificar a probidade da administração, a guarda e legal emprego dos
dinheiros públicos e o cumprimento da Lei de Orçamento.
Nesse caso, podem-se entender despesas não autorizadas como aquelas que
não foram objeto de crédito orçamentário na Lei Orçamentária Anual ou
em créditos adicionais.
Caso o TCU entenda irregular a despesa em análise, e a CMO julgar que dela
poderá ocorrer "dano irreparável ou grave lesão à economia pública", a
Comissão proporá ao Congresso Nacional (entenda-se "Plenário do CN") a
sustação da despesa.
A questão 34, por sua vez, reflete uma das finalidades do sistema de controle
interno trazidas na CF/88 (art. 74, inc. I). Questão CERTA.
Espero que nossas aulas possam contribuir bastante para sua preparação.
GRACIANO ROCHA
QUESTÕES COMENTADAS NESTA AULA
(A) economicidade.
(B) execução.
(D) efetividade.
(E) excelência.
a) Medida
b) Fórmula.
c) Índice
d) Padrão de comparação.
e) Meta,
b) os atos da sociedade.
a) 3 / 1 / 2 / 1 / 3
b) 2 / 2 / 1 / 3 / 3
c) 2 / 3 / 3 / 1 / 2
d) 1 / 1 / 3 / 3 / 2
e) 1 / 2 / 1 / 3 / 3
(E) efetividade.
(A) adotar princípios, tais como: tratar o cidadão como cliente, controle por
objetivos e metas ou governo por parcerias.
(A) efetividade.
(B) eficiência.
(C) eficácia.
(D) economicidade.
(E) excelência.
b) I, III e IV.
c) I, II e IV.
d) II e III.
e) I e II.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
c E C C C C E C E E
11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
E E E E C D E C D A
21 22 23 24 25 26 27 28 29 30
C C C C E A A B E C
31 32 33 34 35 36 37 38 39 40
E C C C E E C C E E
41 42 43 44 45 46 47 48 49 50
E C C C A A A E E C