INFORME Nº 304-2017

A : Dirección de Innovación de la Oferta Turística

ASUNTO : Evaluación del Diagnóstico del Plan de Desarrollo Turístico Local

del distrito de Huancarama, provincia de Andahuaylas, región
Apurímac; en el marco de la Meta 38 del programa de incentivos
a la mejora de la Gestión Municipal para el 2017

FECHA : Lima, 31 de octubre del 2017

Me dirijo a usted, en atención al documento de la referencia, a fin de informarle lo

siguiente:

I. ANTECEDENTES

1.1. Mediante la Ley N° 29332 se crea el Programa de Incentivos a la Mejora de la

Gestión Municipal.
1.2. Mediante el Decreto Supremo N° 394-2016-EF, el Ministerio de Economía y
Finanzas aprueba los procedimientos para el cumplimiento de metas y la asignación
de los recursos del Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal del
año 2017 y aprueba otras medidas.
1.3. Mediante Resolución Directoral N° 002-2017-EF/50.01, el Ministerio de Economía
y Finanzas aprueba los Instructivos para el cumplimiento de las metas del Programa
de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal para el año 2017.

II. ANÁLISIS

La Municipalidad distrital de Huancarama, provincia de Andahuaylas, región

Apurímac, es una de las municipalidades del Perú que califica para concursar en la
meta 38 por el incentivo a la gestión municipal, y por ello presentó su Plan de
Desarrollo Turístico Local.

De acuerdo a la guía para la elaboración del Plan de Desarrollo Turístico Local y

cumplimiento de la meta 38, del programa de incentivos a la gestión municipal del
Ministerio de Economía y Finanzas; en los contenidos del diagnóstico del Plan de
Desarrollo Turístico Local (PDTL) se establecieron nueve (9) contenidos que son
evaluados según el siguiente criterio:
Criterio N° 1.- Autoanálisis:
Ítems
Evidencia aporte de la actividad
turística
¿De qué manera aporta/aportaría la
actividad turística al desarrollo
económico, socio-cultural y ambiental
de la localidad?
Reconoce atributo principal
¿Cuál es el atributo principal que los
hace diferentes y permite a la localidad
impulsar su potencial turístico?
Considerar recursos turísticos y/o
atractivos ancla relacionados a la
localidad.
Identifica la vinculación a algún
destino turístico a nivel nacional o
distrital
¿La localidad se encuentra vinculada a
un destino turístico a nivel nacional o
regional? ¿Cuál es dicho destino?
Identifica el rol de la localidad y lo
explica
¿Cuál es el rol de la localidad en la
actividad turística (ciudad, emisora,
ciudad soporte, posee el atractivo
ancla de un destino, etc.) a nivel
regional?
Identifica si forma parte de la
comercialización de algún producto
turístico
¿Actualmente la localidad forma parte
de la comercialización de algún
producto turístico?
Analiza la actividad turística
¿Cuáles son las principales razones
por las cuales la localidad tiene
posibilidades para desarrollar el
turismo como actividad dinamizadora
de la economía local?
Criterio N° 2.- Análisis general del entorno:
Ítems
Identifica accesibilidad y describe
infraestructura del distrito
Identificar las principales ciudades
emisoras de turistas. Considerar el
medio y tipo de transporte que usan los
turistas para trasladarse a la localidad,
la distancia en tiempo y kilómetros, tipo
de carretera y estado de conservación.
Identificar los servicios que cuenta la
localidad como base para el desarrollo
turístico.
Descripción de la gestión del
territorio (cuente con documento o
no)
Revisar los planes de desarrollo
urbano, zonificación, territorio urbano y
rural, saneamiento físico legal,
ordenamiento territorial y ornato
urbano.
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Se ha descrito, de forma general,
aspectos económicos, socio-culturales y
X
ambientales como aporte de la actividad
turística al distrito de Huancamarca.
Se menciona que el distrito de
Huancarama, denominada “Perla de
Apurímac” está dotada de una increíble
belleza paisajística, manifestaciones
X culturales (carnavales y festividades
religiosas) y sitios arqueológicos (pre
inca, inca y virreinal), pero no se
identifica el principal recurso con el que
cuenta el distrito.
No se identifica la vinculación del distrito
X a ningún destino turístico a nivel nacional
o regional.
Se menciona que el distrito de
Huancarama participa de la actividad
X turística como atractivo ancla y ciudad
soporte; aunque no se identifica este
atractivo ancla.
Se menciona que en el Plan Estratégico
Regional de Turismo Apurímac 2007-
2015, se incorpora al distrito de
X Huancarama, en el corredor 3 (Circuito
Huancarama - Pacobamba - Curamba),
pero no se encuentra inmerso aun en la
dinámica turística.
Se menciona que el distrito de
Huancarama posee recursos turísticos
naturales y culturales (sitios
X
arqueológicos pre inca, inca y virreinal),
y las condiciones de infraestructura
adecuadas para desarrollar el turismo.
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Se identifica a las ciudades emisoras de
Abancay, Andahuaylas y Pacobamba.
Se detalla el tipo de transporte desde
estas ciudades, la distancia en tiempo y
X kilómetros, el tipo de carretera y su
estado de conservación.
Se describen los servicios con los que
cuenta la localidad. No se considera la
fuente de dicha información.
Se menciona la creación y extensión
territorial del distrito.
Se menciona que no se cuenta con
X documentos para la gestión del territorio.
No se realiza un mayor análisis de la
gestión del territorio, ni se detalla sobre
algún instrumento que se utilice en este
sentido.
 Es consciente de la realidad social
de su distrito
Configuración de la población:
población estimada y sus
características.
Educación: número de instituciones
educativas de formación técnica y/o
universitaria en turismo.
Descripción histórica del territorio,
patrimonio material e inmaterial,
actividades culturales, costumbres,
pueblos originarios e indígenas.
Reconoce la principal actividad
económica del distrito
Describir las principales actividades
económicas que se desarrollan en la
localidad.
Analiza el contexto ambiental que se
desarrolla en el distrito
Detallar aspectos como limpieza
pública, manejo de residuos sólidos,
acciones e iniciativas de gestión,
conservación y sostenibilidad medio
ambiental.
Explica la articulación con
documentos de gestión a tres
niveles y presupuesto asignado
Recoger y analizar documentos de
planificación y gestión a nivel regional
y local que se encuentren relacionados
al desarrollo de la actividad turística.
Identificar la recaudación distrital y
porcentaje de avance del presupuesto
asignado a turismo a través del
Programa Institucional de Apertura -
PIA y Programa Institucional
Modificado - PIM.
Evaluar la voluntad política del
gobierno local con énfasis en el
desarrollo de la actividad turística.
Analizar la capacidad del gobierno
local para las coordinaciones
interinstitucionales con los organismos
o actores clave en la actividad turística.
Guarda relación la problemática
identificada en el análisis
previamente realizado
Problemática resaltante.
Criterio N° 3.- Análisis de la oferta turística:
Ítems
Prioriza sus recursos y /o atractivos
Identifica y prioriza cuáles son sus
principales recursos y/o atractivos
turísticos locales.
Describe la situación del recurso
Describe el o los principales recursos
turísticos identificados.
Se identifica la población estimada al
año 2015 (según proyección en base a
fuentes del INEI 2007), la PEA, la
desnutrición crónica, el alfabetismo, el
porcentaje de pobreza, entre otros.
Se menciona las instituciones
X educativas existentes, en la cual se
indica la carrera de Industrias
alimentarias en el Instituto “Alfredo
Sarmiento Palomino” del distrito.
Se presenta una breve descripción
histórica del territorio y se describen las
costumbres y festividades religiosas.
Se identifica como actividad económica
principal del distrito a la agricultura, la
cual es para el autoconsumo. Se
X
describe sobre la baja productividad que
tiene esta actividad. No se detallan otras
actividades económicas del distrito.
Se menciona, de forma general,
aspectos de limpieza pública, manejo de
residuos sólidos, la ejecución del
proyecto “Mejoramiento de la Gestión
Integral de residuos sólidos de los
distritos de Huancarama y Pacobamba,
X provincia de Andahuaylas, región
Apurímac”.
Se mencionan, de forma general, zonas
vulnerables a desastres naturales
(deslizamientos) y riesgos ambientales
en el distrito.
Se mencionan el Plan Estratégico
Regional de Turismo Apurímac 2007-
2015, las acciones de la municipalidad
distrital para promover el turismo y la
inexistencia del área de Turismo en el
distrito.
No se identifica la recaudación distrital
del año 2017, ni el porcentaje de avance
X del presupuesto asignado a turismo.
Las acciones de la municipalidad distrital
para promover el turismo evidencian un
interés político en la actividad.
No se analiza la capacidad del gobierno
local para las coordinaciones
interinstitucionales con los organismos o
actores clave en la actividad turística.
La problemática identificada guarda
relación con el análisis del entorno,
X aunque algunas no han sido
mencionadas, ni desarrolladas en el
presente diagnóstico.
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Se identifican los recursos turísticos,
X
pero no se priorizan.
Se identifican los recursos turísticos, su
X clasificación, su estado de conservación,
la afluencia de visitantes, la

Detalla la participación del servicio
de alojamiento
Identifica los servicios de alojamiento
por tipos, los describe y analiza
Detalla la participación del servicio
de alimentos
Identifica los servicios de alimentación
por tipos, los describe y analiza.
Analiza la participación de agencias,
guías y empresas de trasporte en el
distrito
Identifica los servicios de agencias,
guías y empresas de transporte por
tipos, los describe y analiza.
Describe la participación de la
actividad artesanal en el turismo
Identifica las actividades de artesanía
por tipos, los describe y analiza
Describe la participación de los
servicios complementarios
Identifica los servicios
complementarios al turismo, los
describe y analiza.
Situación de la inversión en la
localidad
Identificar proyectos vinculados al
turismo, públicos y privados dentro de
la localidad, considerando la función,
monto en nuevos soles, nivel de
gobierno o entidad/empresa que lo
ejecuta.
Guarda relación la problemática
identificada en el análisis
previamente realizado
Revisar la relación.
Criterio N° 4.- Análisis de la demanda turística:
Ítems
Reconoce el flujo turístico
distrital/provincial/regional (fuente
confiable)
Presenta en la información las llegadas
y estadística de la demanda turística
distrital, provincial y regional de
fuentes confiables.
temporalidad, su registro en el inventario
Nacional de Recursos Turísticos –
MINCETUR (ninguno está inventariado)
y su atributo principal.
Se describen las festividades religiosas,
pero no los demás recursos.
Se identifican los establecimientos de
hospedaje, la clase, el número de
habitaciones y número de camas. Se
X indica la formalidad de los mismos.
Se presenta una breve descripción de
los servicios de hospedaje.
Se identifican los establecimientos de
alimentación, número de mesas, sillas y
X su formalidad.
Se presenta una breve descripción de
los servicios.
Se indica la inexistencia de agencias de
viajes y guías locales, se menciona que
los que visitan el distrito lo hacen por
cuenta propia.
Se identifican los nombres de las
X
empresas de transporte, la cantidad de
vehículos, la capacidad de pasajeros,
frecuencia y formalidad.
Se presenta una breve descripción de
los servicios.
Se menciona que las actividades
artesanales son incipientes y
complemento de las actividades en la
X vida del poblador; asimismo que su
utilización de uso familiar y
complementaria a sus actividades
económicas
Se menciona la inexistencia de servicios
complementarios vinculados a la
X actividad turística, pero en la cadena de
valor se identifica la existencia de
paseos en caballo.
Se menciona que no se tiene proyectos
vinculados al turismo, por parte del
X sector público y privado, en el distrito de
Huancarama.
No se describe, ni analiza la información.
La problemática identificada guarda
relación con el análisis de la oferta,
X aunque algunas no han sido
mencionadas en el presente
diagnóstico.
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Se menciona que no se cuenta con
estadísticas de visitantes en el distrito,
por lo que se calculan los arribos de
acuerdo a la cantidad de unidades de
transporte, la capacidad de pasajeros y
X la frecuencia, pero del resultado
obtenido no se analiza el porcentaje de
personas que se movilizan por turismo,
comercio, entre otros.
No se presentan estadísticas del flujo de
visitantes a nivel regional ni provincial.
 Se menciona la realización de 250
Realiza la encuesta y presenta encuestas en el estudio de la demanda
medios de verificación del distrito. El estudio se menciona fue
Presenta las encuestas y los X realizado en la fecha que se celebra el
resultados e imágenes de su aniversario de Huancarama. Aunque no
aplicación. se presenta evidencias de la realización
del estudio.
Procesa y sistematiza la data
recolectada Los resultados de las encuestas han
Los resultados de las encuestas han X sido procesados y descritos, pero no
sido procesados, analizados y presentan un mayor análisis.
presentados.
Se determina de forma general el perfil
Determina el tipo de visitante en la de la demanda real, mediante el cuadro
localidad (real y potencial) de “Priorización de la demanda turística”,
X
Determina el tipo de visitante por los cuales en su mayoría son
importancia de visita en la localidad. procedentes de Abancay y
Andahuaylas.
La mayor parte de la problemática
identificada guarda relación con el
Guarda relación la problemática
análisis de la demanda, aunque algunas
identificada en el análisis
X no han sido mencionadas en el
previamente realizado
diagnóstico.
Revisar la relación.
Parte de la problemática ya ha sido
mencionada en el análisis de la oferta.

Criterio N° 5.- Análisis de la competencia:

Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Se identifican diferentes competidores
en función a la categoría del atractivo.
Identifica sus principales
competidores Se evidencia deficiencias en la
X identificación del atractivo ancla, ya que
Identifica a los dos (2) principales
no se define uno solo, sino tres: Sitio
competidores de oferta turística de la
Arqueológico – Incatambo, Cañón del
localidad o distrito.
Pachachaca y Aniversario Distrito de
Huancarama.
Se presentan criterios técnicos de
evaluación (aunque no se califican del 1
Evalúa los criterios de comparación al 5 como se indica en la metodología).
Se presentan propuestas de mejora,
Presenta la evaluación de los criterios X
diferenciándolos de acuerdo a “sitios
técnicos de comparación. arqueológicos Incatambo y atractivos
paisajísticos” y “festividades por
aniversario del Distrito”.

Criterio N° 6.- Análisis de la cadena de valor:

Ítems
Identifica su participación en la
cadena de valor
Identifica cómo se comercializan y
cómo se consumen los servicios y
actividades ligadas al turismo.
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Se presenta una figura de la cadena de
X valor del distrito y se realiza una
explicación del mismo,

Criterio N° 7.- Análisis de las variables estratégicas:

Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Guarda relación los subtemas con la
problemática identificada La mayoría de subtemas guardan
X relación con los componentes
Los subtemas deben guardar relación identificados.
con cada componente identificado.
Define pertinentemente cada Las variables responden a cada
variable identificada subtema, aunque algunas se han
X
Las variables identificadas deben desviado ligeramente de la metodología
responder a cada subtema. planteada.
 No se ha realizado la definición de cada
una de las variables.

Criterio N° 8.- Mapeo de actores de turismo:

Ítems
Identifica y caracteriza a los actores
relacionados a la actividad turística
Se han identificado a los actores
turísticos locales.
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Se ha identificado a cada actor turístico
con su función, interés y relación ideal;
X
aunque se evidencia deficiencias en la
identificación de la “relación ideal”.

Se identifica a los actores que influyen

Determina la influencia de estos
actores
Identificar a los actores que influyen
directa e indirectamente en cada una
de las variables identificadas.
directa e indirectamente en cada una de
las variables identificadas.
X Se mencionan actores que no han sido
identificados en el “mapeo de actores”
como “la población en general”, la
“cámara de turismo”, entre otros.

Criterio N° 9.- Vocación turística del territorio:

Ítems
Reconoce si cuenta con
condiciones básicas para el turismo
Se ha identificado si la localidad o
distrito cuenta con vocación turística.
Manifiesta la voluntad política
Existe interés de las autoridades
locales por el desarrollo del turismo y
ello como se ha visto reflejado.
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Se resalta los recursos que posee el
distrito. Se menciona que el atributo
principal del distrito de Huancarama, es
naturaleza (paisajes) y manifestaciones
culturales (costumbres y festividades
religiosas),
X
Asimismo se menciona la existencia de
servicios básicos para el desarrollo de la
actividad turística, aunque en el análisis
de la oferta turística se evidencia un
escaso número de prestadores de
servicios turísticos.
No se identifican proyectos de la
municipalidad distrital directamente
X
vinculados al desarrollo de la actividad
turística en el distrito.

Revisión de los medios de verificación:

Ítems Presentó No presentó
Documento en versión PDF/Word del diagnóstico del PDTL X
Fichas de inventario turístico X
Fichas de planta turística X
Directorios X
Base de datos X
Encuestas X
Entrevistas X
Matrices de sistematización de la oferta y/o demanda X
Fotografías X
Otros: (mencionar)

III. CONCLUSIONES:

Bajo el análisis expuesto, se manifiesta lo siguiente:

3.1. Se resalta el potencial turístico del distrito de Huancarama por sus atractivos
naturales (belleza paisajística) y culturales para desarrollar el turismo, en éste último
resaltando su fervor religioso; asimismo, por su cercanía a la ciudad de Abancay,
que hace más fácil poder ser ofertado.
3.2. Se concluye que el distrito de Huancamara, a nivel regional, no cumple una función
significativa en la actividad turística, al no estar vinculado a ningún circuito que esté
siendo comercializado en la actualidad.
3.3. Con respecto al formato y contenido del documento, se evidencia orden en la
presentación de los temas; pero no presenta índice con la numeración
correspondiente que facilite la búsqueda de algún tema en específico.

IV. RECOMENDACIONES:

4.1. Se recomienda y se resalta la importancia de tener un inventario de todos los

recursos con los que cuenta el distrito; así como también, el registro permanente
del flujo de visitantes y sus características. Se recuerda que lo que no se mide no
se puede mejorar.
4.2. Se recomienda sistematizar la información y seleccionar a los principales
competidores del distrito en un solo cuadro, así mismo realizar una breve
descripción.
4.3. Colocar la fuente en cada uno de los cuadros presentados (incluyendo el año), ya
sea de fuentes propias o de otra institución. De igual manera, colocar numeración
al índice del documento presentado, con el fin de facilitar la búsqueda de algún tema
en específico.

Es todo cuanto informo.

Atentamente,

EQUIPO TÉCNICO
META 38